LICITAO PASSO A PASSO

Maria Celeste Morais

Guimares

Luciana Moraes Raso
Sardinha Pinto

Vanssa Martins Pimenta
de Carvalho

Patricia Silva Cortez

Antnio da Costa Lima
Filho

Ana Gabriela ostes !ib

"#$ila Maria %a&ues
Ferreira

Sumrio
1 Introduo.
2 Da licitao.
2.1 Conceito.
2.2 Finalidade.
2.3 Princpios da licitao
2.4 Fase interna importncia.
3 Do planejamento da licitao.
3.1 !ertura do processo
administrati"o.
3.2 # planejamento de o!ras e
ser"ios.
3.3 # planejamento de compras.
3.4 $la!orao do instrumento
con"ocat%rio.
3.& $'ame pr("io e a apro"ao
do %r)o jurdico.
3.* !ertura do certame.
4 Das compras.
4.1 Princpios.
4.2 De+ini,es.
4.2.1 Compra.
4.2.1.1 Fracionamento.
4.2.1.2 Parcelamento.
4.3 $speci+icao do o!jeto.
& Das o!ras e ser"ios.
&.1 De+ini,es.
&.1.1 #!ra.
&.1.2 $'ecuo indireta.
&.1.2.1 $mpreitada por preo
)lo!al.
&.1.2.2 $mpreitada por preo
unit-rio.
&.1.2.3 $mpreitada inte)ral.
&.1.2.4 .are+a.
&.1.3 /er"ios.
&.1.3.1 /er"ios contnuos.
&.2 Projeto !-sico.
&.2.1 0e1uisitos.
&.2.2 Como ela!orar o projeto
!-sico.
&.3 Projeto e'ecuti"o.
&.4 Planil2as orament-rias.
* Da indicao de marcas ou
aspectos sem similaridade.
*.1 $m caso de o!ras e ser"ios.
*.2 $m caso de padroni3ao.
4 Da padroni3ao.
5 #rienta,es pr-ticas para
a e'ecuo da +ase interna
do procedimento licitat%rio
tra!al2o ela!orado pela
Comisso Permanente de
6icitao do .ri!unal de
Contas do $stado de 7inas
8erais9 perodo de
1:::;2<<<.
1 $statutos jurdicos de
licita,es e contratos
administrati"os. 2a ed. /o
Paulo= /arai"a9 1::<9 p.&4.
2 Coment-rios > 6ei de
6icita,es e contratos
administrati"os. 4a ed. 0io
de ?aneiro= ide9 p. &:9
1::*.
3 Con+orme palestra
pro+erida pelo pro+.
Di%)enes 8asparini no I@
Ciclo Aacional de
Con+erBncias e De!ates
so!re .emas de
dministrao PC!lica9
reali3ado pela empresa
DBnite9 no perodo de 11 a
14;11;:49 em Fo3 do
I)uau P0.
' ( )ntrodu*o
O presente trabalho tem por objetivo contribuir para uma
melhor aplicao das formalidades e procedimentos relativos
ao certame licitatrio fase interna, que a legislao em vigor
estabelece como de observao indispensvel pelas diversas
reas dos rgos da administrao pblica.
abordagem restringe!se aos aspectos prticos da licitao
concernentes " rea de compras, obras e servios, fruto da
e#peri$ncia colhida pela %omisso &ermanente de 'icitao
deste (ribunal de %ontas, no desempenho de suas atribui)es,
sem a pretenso de um maior aprofundamento terico e
doutrinrio.
*esse sentido, pretende servir de subs+dio nas rotinas
usualmente praticadas pelos diversos rgos envolvidos, uma
ve, que a licitao erigida que foi ao patamar constitucional
no art. -., inc. //0, da %onstituio 1ederal, passou , assim, a
constituir regra fundamental, de observ2ncia obrigatria por
todos os entes da administrao pblica.
O intuito 3, portanto, o de fornecer elementos para o
aprimoramento das rotinas e m3todos de trabalhos dirios,
privilegiando a fase interna da licitao, com vistas "
otimi,ao da fase e#terna, pois o sucesso desta, acreditamos,
depende primordialmente da eficcia daquela.
2 - Da licitao
2.1 - Conceito
'icitar 3 tornar pblico que a administrao deseja contratar a
e#ecuo de um servio, de uma obra ou adquirir material
para a reali,ao de seus objetivos. 4 o procedimento
administrativo que tem por objetivo verificar, entre vrios
fornecedores habilitados, quem fornece condi)es mais
vantajosas.
2.2 - Finalidade
5elecionar a proposta mais vantajosa para a administrao que
ser julgada em estrita conformidade com os princ+pios
bsicos da licitao.
2.3 - Princpios da licitao
Os princ+pios da licitao esto insculpidos no art. -6 da 'ei
1ederal n. 7.888, de 9:;<8;=-, com suas altera)es
posteriores. nova 'ei consagra o preceito constitucional da
isonomia como o princ+pio maior, do qual se originam os
demais princ+pios bsicos> da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da publicidade, da probidade administrativa,
da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo, do devido processo legal, da ampla defesa e dos que
lhes so correlatos.
?arantir a absoluta igualdade entre os interessados em
contratar com o poder pblico, propiciando!lhes as mesmas
oportunidades, constitui a regra principal nos procedimentos
licitatrios.
compreenso destes princ+pios 3 essencial para que se possa
entender a licitao como parte integrante de um sistema
normativo.
(endo a licitao um sistema de normas que disciplina as
contrata)es levadas a efeito pelo poder pblico, 3 inafastvel
a aplicao de princ+pios de ordem pblica, al3m daqueles
tipicamente a ela inerentes.
Os princ+pios cumprem, em s+ntese, duas fun)es>
determinam a adequada interpretao das regras e permitem o
preenchimento de suas lacunas.
2.4 - Fase interna importncia
*o di,er abali,ado de (oshio @uAai,
"os procedimentos da licitao compem-se de uma
fase interna, que vai at a elaborao do edital ou da carta-
convite, e de uma fase externa, que se inicia com a
publicao do edital ou expedio da carta-convite e termina
com a adjudicao do objeto da licitao(normalmente)"
(grifos nossos)
1

Bssa idificao em fases 3 de todo oportuna, ve, que, al3m de

tecnicamente correta, permite a elaborao de um roteiro
operacional para o gerenciamento rpido da licitao evitando
erros, atrasos e conflitos desnecessrios.
Observam!se na realidade administrativa das reas
responsveis pelas compras, obras e servios algumas
defici$ncias quanto ao planejamento sistemati,ado e ao
controle da qualidade, cuja maior parcela concentra!se na fase
interna da licitao, o que deve ser evitado. 0sto porque,
quando esta 3 bem formali,ada, determinar a otimi,ao da
fase e#terna, minimi,ando as impugna)es ou recursos que
possam inibir ou retardar o resultado final.
Outro aspecto que deve ser ressaltado 3 que na fase interna do
processo vigora o chamado auto controle da administrao
Cart. D= da 'ei n. 7.888;=-E, au#iliado agora com maior $nfase
pela legislao, que e#plicita aspectos essenciais para sua
operacionali,ao, que a seguir veremos.
3 - Do planejamento da licitao
3.1 - Aert!ra do processo administrati"o
Os atos da licitao sero reunidos em processo
administrativo previamente instaurado nos moldes previstos
no art. -7 da 'ei de 'icita)es e %ontratos. O processo
administrativo, assim, se prestar " adoo de provid$ncias
bsicas e indispensveis ao regular processamento da
licitao.
partir da requisio ou pedido formulado pela rea
interessada, dever ser e#pedida a autori,ao respectiva para
instaurao do processo com as indica)es do objeto a ser
licitado e da e#ist$ncia de recursos oramentrios para a
reali,ao da despesa.
Feve!se discriminar o objeto a ser e#ecutado, o que se dever
fa,er do modo mais completo poss+vel, evitando!se falhas ou
omiss)es indesejveis, decorrentes de uma imprecisa
descrio que apenas se prestar a invalidar o certame ou
acarretar descabido e injustificvel preju+,o ao errio, ante a
contratao de algo diverso daquele que efetivamente se
pretendia.
Bssa delicada tarefa de definir o objeto que se visa obter
consistir de etapa espec+fica em que no sero dispensados
conhecimentos t3cnicos e em que no haver campo para
especula)es ou amadorismo, pois, como vimos, a fase
interna, quando bem formali,ada, 3 que determinar a
correo e a adequao da fase e#terna.
%umprida esta etapa, as peas sero autuadas e devidamente
numeradas em seqG$ncia, a partir da capa, pela %omisso
&ermanente de 'icitao.
3.2 - # planejamento de oras e ser"ios
individuao do objeto h de ser feita em conformidade
com a nature,a do que se pretende contratar.
Bm se tratando de obras e servios, especialmente na rea de
engenharia, ver!se! a administrao compelida a
providenciar a elaborao do projeto bsico, o qual ser
posteriormente consolidado em projeto e#ecutivo.
(ais projetos tero que reunir os requisitos postos no art. 86,
0/ e /, da 'ei de 'icitao, detalhando, assim, o que se
pretende e#ecutar.
H necessidade, ainda, de se buscar estimar o custo das obras
e servios, o que se far por interm3dio de oramento
detalhado, e#pressando a composio de todos os custos
unitrios Cart. .6, I 96, 00E. Bsse levantamento pr3vio que
servir como par2metro para quantificao dos custos
estimados da contratao dever ser reali,ado de forma
responsvel, por interm3dio de adequada coleta de preos e
previso de custos.
Obtido o custo estimado da contratao, a etapa seguinte ser
a de verificar a e#ist$ncia de previso para a reali,ao da
despesa, mediante incluso feita nas leis oramentrias.
Juanto a esse aspecto espec+fico, 3 necessrio ter em mente
que 3 vedado o in+cio de projeto no inclu+do na lei
oramentria anual, assim como a reali,ao de despesas ou a
assuno de obriga)es diretas que e#cedam os cr3ditos
oramentrios ou adicionais C%.1., art. :8., 0 e 00E. *o so
admitidos, outrossim, investimentos cuja e#ecuo
ultrapassem um e#erc+cio financeiro sem pr3via incluso no
plano plurianual, ou sem lei que autori,e a sua incluso, sob
pena de ver!se o responsvel incurso em crime de
responsabilidade C%.1., art. :8., I :6E. inteno da 'ei 3 a de
evitar a instaurao da licitao e a posterior contratao de
algo que, por aus$ncia de definio pr3via, no se preste a
atender "s necessidades da administrao.
3.3 - # planejamento de compras
Keferindo!se "s compras, d a 'ei n. 7.888;=-, em seu art. :D,
in+cio ao disciplinamento do tema estabelecendo, como regra
preliminar, que>
"!en"uma compra ser# feita sem a adequada caracteri$ao
de seu objeto e indicao dos recursos orament#rios para
seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem l"e tiver dado causa"
s provid$ncias iniciais a serem cumpridas pelo setor
requisitante so a pr3via definio do que se pretende
adquirir, seu custo estimado e a verificao da e#ist$ncia dos
recursos previstos para a reali,ao dessa despesa, conforme
prev$ o artigo acima mencionado. 'ei de 'icita)es cont3m
um elenco de dispositivos que prev$em a obrigatoriedade de
observ2ncia dos preos atuais de mercado para que as
contrata)es decorrentes de licitao possam ser reali,adas
em conson2ncia com os preceitos constitucionais vigentes
C%.1., art.-.E. %omo e#emplo, pode!se citar o art. D-, 0L, o
qual assevera a observ2ncia dos preos correntes no mercado
como um dos requisitos para uma contratao decorrente de
procedimento licitatrio.
&ara tanto, h de se providenciar um nmero m+nimo de tr$s
oramentos de fornecedores, a ser comprovado no processo
licitatrio, cuja e#ig$ncia deve ser adotada para melhor
e#pressar a m3dia de preos praticados no mercado. *esse
particular aspecto, cumpre di,er!se que criticvel 3 a forma
usualmente adotada no 2mbito da administrao, para cotao
de preos, pois, em regra, 3 baseada em consultas que, de
forma imprecisa, so formuladas diretamente a eventuais
fornecedores, os quais apresentam cota)es irreais e com
valores elevados, decerto acreditando que podero, a seguir,
impor tais valores em funo de no haver uma preocupao,
por parte da administrao, em comparar os preos reais com
os que foram ofertados.
&ara evitar!se esse tipo de prtica viciada e to tolerada na
administrao, recomenda!se adotar a verificao, in loco ,
dos preos de mercado e a reali,ao de uma avaliao
criteriosa, fi#ando, a seguir, valores m3dios baseados em
custos reais e confiveis.
import2ncia da verificao in loco se revela no s porque
propicia uma apurao real dos preos, mas tamb3m porque
subsidia a coleta de dados para a especificao adequada dos
bens. *ada mais producente para a administrao do que
buscar os elementos para a caracteri,ao dos materiais na
prpria fonte, vale di,er, no mercado, que est sempre em
mutao, com novidades que precisam ser acompanhadas pela
rea de compras.
l3m do que, pode!se obter folhetos e material informativo
que au#iliem o setor responsvel a definir quais os produtos
mais adequados, quanto a qualidade e preo, visando o
resguardo do interesse da administrao.
especificao completa dos bens que se pretende
adquirir, sem indicao de marca, 3 a primeira e#ig$ncia
posta na 'ei, em seu art. :M, I .6. 5aliente!se que a eleio da
marca ou a adoo do est2ndar prprio somente pode
acontecer mediante pr3via e devida justificativa, lastreada,
conforme o caso, em estudos, laudos, per+cias e pareceres
t3cnicos, em que as vantagens para o interesse pblico fiquem
clara e sobejamente demonstradas, sob pena de caracteri,ar
fraude ao princ+pio da licitao. *ada, portanto, pode ficar ao
crit3rio subjetivo, discricionrio, da autoridade administrativa,
bem como da %omisso &ermanente de 'icitao, que ir
julgar as propostas.
t+tulo de e#emplificao, podemos citar os seguintes
e#emplos>
o inv3s de se indicar caneta da marca N0%, deve!se
especificar o produto da seguinte forma> caneta esferogrfica
a,ul ou preta, ponta de lato, esfera de tungst$nio, corpo
se#tavado de plstico transparente Cconforme adotado no
&rocesso 'icitatrio n. <:;==, %onvite n. <:;==, reali,ado pelo
(ribunal de %ontas do Bstado de @inas ?erais, destinado "
aquisio de material de e#pediente!consumoE.
Fa mesma forma, para aquisio de disquete para
computador, ao inv3s de se indicar, simplesmente, uma marca,
pode!se especificar o produto indicando uma similar como
est2ndar, da seguinte forma> disquete -,M polegadas, :,DD @N,
formatado, dupla face, alta densidade, cai#a contendo :<
unidades, marca 5onO ousimilar Cconforme adotado no
&rocesso 'icitatrio n. <-;==, (omada de &reo n. <:;==,
reali,ado pelo (ribunal de %ontas do Bstado de @inas ?erais,
destinado ao fornecimento de suprimentos de informtica e
para mquinas fotocopiadorasE.
1inalmente, 3 necessrio que sejam definidas as quantidades
em funo do consumo e utili,ao provveis, adotando!se,
para esse efeito, adequadas t3cnicas quantitativas de
estimao. B, al3m desse cuidado de se adquirir apenas o que
efetivamente se consumir, h de se ter ateno com outro
aspecto de suma import2ncia, qual seja, o de averiguar
previamente as condi)es de guarda e arma,enamento,
evitando, assim, a deteriorao dos bens adquiridos por
estarem ausentes adequadas condi)es de acomodao e de
proteo. Fever, assim, ser adquirida uma quantidade
segundo as estimativas de consumo e utili,ao, para se evitar
tanto o e#cesso como a car$ncia de produtos. demais, no
dever ser, pois, adquirida quantidade superior " capacidade
de arma,enagem.
3.4 - $laorao do instr!mento con"ocat%rio
%umpridas as e#ig$ncias bsicas anteriormente descritas, em
relao a obras, servios e compras, poder, ento, a
administrao, por meio da %omisso &ermanente de
'icitao, considerando o valor estimado da contratao
Cart.9-E, reali,ar a escolha da modalidade adequada e, aps
isso, providenciar a elaborao do instrumento convocatrio
correspondente.
3.& - $'ame pr("io e a apro"ao do %r)o j!rdico
Blaborado o edital e estando definido o contedo desejvel e
adequado " licitao que se pretende instaurar, imp)e!se
remeter todo o processo e as minutas do instrumento
convocatrio e do contrato ao e#ame do rgo jur+dico da
entidade licitadora para, " lu, das disposi)es legais,
verificar!se se no h alguma omisso ou o estabelecimento
de qualquer e#ig$ncia que, no caso espec+fico, venham a
proporcionar futuros questionamentos e at3 mesmo a anulao
de todo o certame, conforme prev$ o pargrafo nico do art.
-7 da 'ei n. 7.888;=-.
Bsse e#ame jur+dico pr3vio no deve ser visto e tratado como
mera formalidade, cumprida apenas para o efeito de atender!
se " determinao legal. 4, em realidade, ato que se inclui na
fase interna da licitao e que possui grande import2ncia, at3
porque uma anlise superficial poder ensejar a perman$ncia
de ilegalidades nos instrumentos, comprometendo no s o
bom andamento da licitao, como tamb3m a sua finali,ao.
0sto acarretar para a administrao injustificveis e
desnecessrios preju+,os, diretamente resultantes da
necessidade de repetir!se procedimentos e do fato de impedir
ou retardar o alcance do objetivo de interesse pblico fi#ado.
3.* - Aert!ra do certame
Bstando o procedimento regularmente e#aminado e aprovado
pelo rgo jur+dico competente, poder, ento, a %omisso
&ermanente de 'icitao, definir a data de abertura do
certame e dar in+cio " fase e#terna da licitao, o que se far
em conformidade com as regras que se acham inseridas no
art. 9: da 'ei n. 7.888;=-, ou seja, e#trair!se! um resumo do
edital e se far public!lo uma ve, na 0mprensa Oficial e uma
ve, em jornal dirio de grande circulao no local em que se
estar reali,ando a licitao.
%om tais procedimentos se tero cumprido as e#ig$ncias
alusivas ao planejamento da licitao de modo eficiente e
adequado.
4 - Das compras
4.1 - Princpios
Os processos de compra, conforme art. :M da 'ei n. 7.888;=-,
devem atender aos seguintes princ+pios>
I E Padroni3aoF
II E 0e)istro de preosF
III E Condi,es de a1uisio e pa)amento similiares >s do setor
pri"adoF
I@ E /u!di"iso em parcelas economicidadeF
@ E Parmetros= preos praticados pelos %r)os;entidades da
administrao pC!lica.
.odas as compras passam9 primeiro9 pela re1uisio9 com as
especi+ica,es corretamente ela!oradas Gconsiderando 1ue s% se
licitam !ens 1ue ten2am similarH e indicao das 1uantidades e
necessidades. Aesse sentido tem se posicionado o .ri!unal de Contas
da Inio9 como se "B da /Cmula 144=
"A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra
indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do
postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o
princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos
concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao,
constituindo, na hiptese particular da licitao para compra, a
quantidade demandada uma das especificaes mnimas e essenciais
! definio do objeto do prego""
4.2 - Definies
# art. *J da 6ei n. K.***;:3 catalo)ou e'press,es +undamentais para
interpretao da 6ei9 de+inindo os "oc-!ulos rele"antes no campo da
licitao e contratao administrati"a.
#s conceitos da 6ei no so e'austi"os e tampouco su+icientes. Por
isso9 dentre os pre"istos no $statuto 6icitat%rio9 destacamos a1ueles
1ue reputamos de +undamental importncia9 assim como outros 1ue9
a despeito de no terem sido ali contemplados9 so i)ualmente
rele"antes.
+,-,' ( Com.ra/ trataEse de instrumento9 pelo 1ual a administrao
ad1uire de+initi"amente o domnio de determinado !em. L de+inida
como a1uisio inte)ral ou parcelada de !ens.
+,-,',' ( Fracionamento/ ( a di"iso em lotes de um o!jeto 1ue
poderia ser estimado e ad1uirido num todo. # +racionamento ( usado
como +u)a ao de"er de licitar9 ou aplicao de uma modalidade
in+erior. L uma +i)ura ne)ati"a9 censur-"el. # tempo no ( +ator
rele"ante para caracteri3ar o +racionamento. L pre"is"el para a
administrao9 de acordo com o planejamento9 sa!er 1ual 1uantidade
de determinado produto de"e ser ad1uirida para consumo durante o
e'erccio. 6ei condena o +racionamento se a a1uisio puder ser
+eita de uma s% "e3 Gart. KJ e art. 249 inciso I e II9 da 6ei n.
K.***;:3H.
+,-,',- ( Parcelamento/ ( tecnicamente "i-"el e economicamente
"antajoso9 pois resultar- numa relao custo;!ene+cio9 1ue ir- tra3er
)an2os para a administrao. L um loteamento autori3ado9 "isando a
o!teno de mel2ores condi,es e a ampliao da competiti"idade9
desde 1ue no acarrete ele"ao dos preos e se preser"e9 nos
di"ersos parcelamentos9 a modalidade apurada em +uno do "alor
estimado para o re)ime anual Garts. 1&9 I@9 e 239 MM 1J e 2J9 da 6ei
n. K.***;:3H.
4.3 - Especificao do objeto
6ei n. K.***;:3 imp,e a o!ri)atoriedade de a administrao de+inir9
de maneira clara e precisa9 o o!jeto de sua licitao. Dessa +orma9
de"e o instrumento con"ocat%rio da licitao a ser instaurada
determinar ade1uadamente o seu o!jeto9 indicando as 1ualidades e
1uantidades desejadas.
$m primeiro lu)ar9 1uanto > 1ualidade9 de"er- 2a"er completa
especi+icao do material para 1ue o %r)o9 comprando 9 N e C9 no
rece!a D9 $ e F9 sendo estes de 1ualidade in+erior ou di+erentes dos
1ue constam da relao ori)in-ria. Ouanto > 1uantidade9 de"er-
2a"er clara de+inio das unidades a serem ad1uiridas. Por +im9
dili)enciar- a administrao para 1ue o material ad1uirido seja !em
)uardado e arma3enado9 seja perec"el ou no.
impreciso do o!jeto ou a indicao )en(rica de um produto9
1uando9 em "erdade9 o 1ue se deseja tem traos ou caractersticas
espec+icas ou peculiares9 ensejar- a re"o)ao ou anulao do
certame9 con+orme o caso.
/omente de+inindo ade1uadamente seu o!jeto ( 1ue a administrao
proporcionar- aos potenciais interessados o con2ecimento e'ato da
prestao pretendida9 a 1ue se o!ri)aro9 no caso de sa)raremEse
"encedores9 e possi!ilitar- a apresentao de propostas 1ue "en2am
a satis+a3er o seu interesse.
de+inio do o!jeto (9 ainda9 +undamental no jul)amento das
propostas9 pois a Comisso de 6icitao tem o de"er de "eri+icar a
compati!ilidade dessas aos termos do edital.
Ao ( lcito > administrao9 no entanto9 incluir caractersticas
e'cessi"as ou irrele"antes ao atendimento de sua necessidade. Ao
pode9 assim9 a de+inio do o!jeto ser utili3ada como mecanismo
para a+astar potenciais interessados. penas especi+ica,es
rele"antes9 essenciais > satis+ao do interesse da administrao9 (
1ue podero ser apontadas9 justi+icadamente9 so! pena de
in+rin)Bncia do disposto no M 1J do art. 3J da 6ei n. K.***;:3.
$m sntese9 repetindo9 o!ser"arEseEo nas compras "-rios aspectos9
como=
aH a especi+icao completa do !em a ser ad1uirido9 sem indicao de
marca9 o 1ue9 ali-s j- +oi dito no art. 149 1uando o le)islador aludiu
> "caracteri#ao adequada de seu objeto"F
!H a de+inio das unidades e das 1uantidades a serem ad1uiridasF
cH as estimati"as do consumo e utili3ao pro"-"eisF
dH a )uarda e arma3enamento do !em9 1ue l2e impeam a
deteriorao.
0 ( !as obras e servi*os
0,' ( !e1ini*2es
0,',' ( 3bra/
/er- toda contratao 1ue implicar na ampliao +sica do patrimPnio
pC!lico como construo9 +a!ricao e ampliao9 incluindoEse
tam!(m as re+ormas e recupera,es.
5.1.2 - Eecuo indireta!
1ue o %r)o ou entidade contrata com terceiros9 so! 1ual1uer dos
se)uintes re)imes!
5.1.2.1 - Empreitada por preo "#oba#!
Ouando se contrata a e'ecuo da o!ra ou ser"io por preo certo e
total.
0,',-,- ( 4m.reitada .or .re*o unit#rio/
Ouando se contrata a e'ecuo da o!ra ou do ser"io por preo certo
de unidades determinadas.
5.1.2.3 - Empreitada inte"ra#!
$ de+inida para situa,es de comple'idade9 em 1ue o!ras ou ser"ios
de um empreendimento estaro a car)o de uma contratada9 1ue
assume inteira responsa!ilidade9 at( a entre)a do mesmo em
per+eitas condi,es9 o!edecidos os re1uisitos t(cnicos e le)ais 1ue
)arantam se)urana9 operacionalidade e ade1uao >s +inalidades do
o!jeto contratado.
5.1.2.4 - $arefa!
Contratao de mo de o!ra para pe1uenos ser"ios com preo
certo9 podendo a administrao +ornecer ou no os materiais 1ue
sero utili3ados.
5.1.3 - Ser%ios!
/ero todas as ati"idades contratadas 1ue o!jeti"em manter e operar
os !ens da administrao9 destacandoEse os consertos9 monta)ens9
operao9 conser"ao9 reparao9 adaptao9 manuteno e
incluindoEse tam!(m demoli,es9 os ser"ios de transportes e
locao de !ens9 pu!licidade9 se)uro9 e os tra!al2os t(cnicoE
pro+issionais.
5.1.3.1 - Ser%ios cont&nuos!
/o a1ueles ser"ios au'iliares9 necess-rios > administrao para o
desempen2o de suas atri!ui,es9 cuja interrupo possa
comprometer a continuidade de suas ati"idades e cuja contratao
de"a estenderEse por mais de um e'erccio +inanceiro. ssim9 os
ser"ios contnuos no so a1ueles e'ecutados de +orma contnuaF o
+ato 1ue os de+ine ( a necessidade de o ser"io ser contnuo na
administrao9 ou seja9 se no +or prestado causar- dano ou preju3o
ao %r)o ou entidade. necessidade 1ue ( permanente. $'emplos=
ser"ios de manuteno de ele"adores9 e1uipamentos9 limpe3a e
conser"ao. #s ser"ios contnuos podem ter pra3o com "i)Bncia
superior > do cr(dito orament-rio respecti"o Gre)ra )eralH9
admitindoEse9 tam!(m9 a prorro)ao por perodos i)uais e
sucessi"os9 de"endo9 no entanto9 ser respeitado o limite imposto9 1ue
( de *< meses Gart. &49 IIH.
0,- ( Pro$eto b#sico
Aa contratao de o!ras e ser"ios9 +a3Ese presente9 de +orma
primordial9 a +i)ura do projeto !-sico.
.rataEse de uma e'i)Bncia esta!elecida na 6ei n. K.***;:39 1ue em
di"ersos pontos a ele +a3 re+erBncia direta ou indiretamente9 por
e'emplo9 ao conceitu-Elo Gart. *J9 QIH ou e'i)indoEo para o!ras e
ser"ios Gart. 4JH.
ssim9 no resta dC"ida de 1ue a sua e'istBncia ( uma determinao
le)al. Inclusi"e9 1uando ausente9 pode implicar na nulidade do
processo GM *J9 do art. 4JH.
ttulo de e'empli+icao9 o .ri!unal de Contas da Inio9 pela
ausBncia de projeto !-sico9 anulou a licitao9 j- em +ase de
contratao9 ordenando a ela!orao de no"o edital para a a1uisio
de rede de computadores9 com o projeto !-sico9 reno"andoEse todo o
certame licitat%rio. Pela ausBncia de elemento essencial9 o "cio +oi
considerado insan-"el GProc. n. <<*.<31;:4.3H.
.al e'i)Bncia9 desta1ueEse9 e'iste no s% para ser"ios de
en)en2aria9 como sustentam al)uns9 mas para toda e 1ual1uer o!ra
ou ser"io. $sta ( a interpretao ade1uada do art. 4J da 6ei n.
K.***;:3.
ttulo ilustrati"o9 citamos o projeto !-sico constante do Processo
6icitat%rio n. 1<;::9 ConcorrBncia n. <1;::9 reali3ado pelo .ri!unal de
Contas do $stado de 7inas 8erais9 destinado > contratao de
empresa para prestao de ser"ios de limpe3a9 conser"ao9
manuteno e reparos.
5.2.1 - 'e(uisitos
Para a administrao9 ( importante 1ue o projeto !-sico atenda a
certos re1uisitos9 uma "e3 1ue 1uando da reali3ao de o!ras e
ser"ios9 os riscos para a administrao so maiores 1ue os
e'istentes nas compras9 pois os contratos9 em )eral9 o!ri)a,es de
se +a3er9 prolon)amEse no tempo.
$'istem maiores riscos9 inclusi"e9 de 2a"er a multiplicao dos
custos9 superando as pre"is,es iniciais.
ssim9 justi+icaEse 1ue a 6ei Aacional de 6icita,es9 ten2a
esta!elecido9 em seu art. 129 re1uisitos pr%prios9 cercados de
maiores cautelas9 para a contratao de o!ras e ser"ios9 !uscando
e"itar o desperdcio9 contrata,es desnecess-rias9 precipitadas ou
ine'e1R"eis.
#!"iamente9 o conteCdo a ser e'i)ido para este ane'o do edital
so+rer- modi+ica,es de acordo com o 1ue se pretende contratar9
sendo to mais completo 1uanto mais comple'a +or a o!ra ou ser"io
em licitao.
6ei ele"a a 1uesto relati"a ao projeto !-sico a pormenores 1ue
ampliam de +orma si)ni+icati"a seu conteCdo. ntes era re1uisito
para 1ue apenas se de+inisse a o!ra ou ser"io e se estimasse o
custo +inal e pra3o de e'ecuo. )ora9 acrescentouEse a necessidade
de estudos t(cnicos 1ue )arantam a "ia!ilidade9 o ade1uado
tratamento de impacto am!iental9 1ue a"aliem o custo da o!ra e
tam!(m o m(todo de e'ecuo.
# projeto !-sico de"er-9 assim9 caracteri3ar plenamente o o!jeto a
ser licitado9 de +orma a indicar seu custo9 o pra3o de e'ecuo9 sua
"ia!ilidade t(cnica9 e as e'i)Bncias para se ade1uar o impacto
am!iental da o!ra ou ser"io9 "isando possi!ilitar a todos o mais
amplo con2ecimento so!re o o!jeto licitado9 desde a soluo t(cnica
pretendida at( os tipos de materiais e ser"ios 1ue sero9 no +uturo9
e'i)idos pelo %r)o pC!lico9 !em como )arantir a re)ular e'ecuo
ainda 1ue com altera,es mnimas no am!iente e"itandoEse
corre,es e aditamentos custosos.
/em este documento !-sico9 1ue de"e ser apro"ado pela autoridade
competente9 e no 1ual estejam de+inidos a o!ra Gou ser"ioH9 a
t(cnica e'i)ida9 os pra3os9 os custos e os materiais9 no ser- poss"el
iniciarEse o procedimento licitat%rio.
# noEcumprimento deste re1uisito ou seu cumprimento de +orma
parcial (9 sem 1ual1uer dC"ida9 o principal +ator respons-"el pelas
inCmeras irre)ularidades 1ue ocorrem nas contrata,es do poder
pC!lico. Projetos !-sicos incompletos9 "a)os9 de+icientes e sem
controle de 1ualidade indu3em a erros e )astos desnecess-rios pela
administrao9 o 1ue de"e ser e"itado.
5.2.2 - )omo e#aborar o projeto bsico
*rimeiro passo!
# M 2S do art. 4J9 ao preceituar a necessidade do projeto !-sico9
assim se e'pressa=
"As obras e os servios somente podero ser licitados quando$
% & houver projeto bsico aprovado pela autoridade
competente"""" 'o destaque nosso("
Aas pala"ras de 7aral ?usten Fil2o9
"ser competente para aprovar o projeto bsico a autoridade
competente para determinar a contratao da obra ou servio a que
tal projeto se refere"
2
"
$m conse1RBncia9 o projeto !-sico tem como destinat-rio imediato a
autoridade 1ue ir- apro"-Elo.
Por isso9 de"er- conter os elementos su+icientes para tal apro"ao9
demonstrando a "ia!ilidade e con"eniBncia de sua e'ecuo. De"e
e"idenciar 1ue os custos so compat"eis com as disponi!ilidades
+inanceiras Gart.*J9 IQ9 fHF 1ue todas as solu,es t(cnicas poss"eis
+oram co)itadas9 selecionandoEse a mais con"eniente Gart. *J9 IQ9 aHF
1ue os pra3os para e'ecuo +oram corretamente estimados Gart. *J9
IQHF 1ue os re+le'os so!re o meio am!iente +oram sopesados Gart.
129 @IIH.
Se"undo passo!
+ projeto bsico de%e descre%er em deta#,es o objeto do
contrato- a obra ou ser%io- (ue atender .s suas
necessidades.
/ isso- justamente- o (ue est preconi0ado no conceito
apresentado no inc. 12 do art. 34 5oramento deta#,ado do
custo "#oba#6!
"conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio...".
Da&- conc#ui-se (ue o projeto bsico tem como funo primeira
caracteri0ar o (ue se pretende contratar- e%itando (ue o
obtido no atenda ao (ue se (uer- com conse(7ente
desperd&cio de recursos. 8demais- tamb9m- 9 fato (ue- ao
"erar d:%idas aos #icitantes- o projeto bsico forar (ue
estes estabe#eam uma mar"em de se"urana (uando da
apresentao de suas propostas.
Essa mar"em de se"urana imp#ica maiores custos para a
administrao.
0,5 ( Pro$eto e6ecutivo
/- na %erdade- o deta#,amento pormenori0ado e comp#eto do
projeto bsico #icitado- necessrio e suficiente . eecuo
comp#eta da obra ou ser%io. Estabe#ece a #ei- como no%idade-
a obedi;ncia .s normas da 8<=$ > 8ssociao <rasi#eira de
=ormas $9cnicas. *oder ser desen%o#%ido no decorrer da
eecuo da obra ou do ser%io- mediante apro%ao do
respons%e#.
8 diferena entre o projeto bsico e o projeto eecuti%o 9 a
se"uinte!
*'+?E$+ <@S1)+
*'+?E$+
E2E)A$1B+
T

T

/ + CAE D8EE' / )+F+ D8EE'

5.4 - *#ani#,as oramentrias
Aas licita,es de o!ras e ser"ios ( de +undamental importncia a
decomposio do oramento em planil2as9 uma "e3 1ue "ai au'iliar a
Comisso no jul)amento das propostas e di+icultar as contrata,es
ine'e1R"eis.
$sta e'i)Bncia est- pre"ista no art. 4J9 M 2J9 II9 do $statuto
6icitat%rio e complementa a procedimentali3ao esta!elecida nos
dispositi"os antecedentes.
$m deciso acerca da mat(ria9 o .ri!unal de Contas da Inio decidiu
1ue9 em o!ra9 +a3Ese necess-ria a e'istBncia de oramento detal2ado
em planil2a9 1ue e'presse a composio de todos os seus custos
unit-rios9 > "ista do contido no M 2J9 II9 do art. 4J da 6ei de 6icitao9
concluindo no ser necess-ria a entre)a deste com o edital9 !astando
1ue seja apenso ao processo GDeciso n. <:4;:49 de 1:;<3;:49
D.#.I. de <K;<4;:4H.
3 - Da indicao de marcas ou aspectos sem simi#aridade
Consoante o art. 3J da 6ei n. K.***;:39 o edital no pode conter
cl-usulas 1ue comprometam9 restrinjam ou +rustem o car-ter
competiti"o do certame9 "edada 1ual1uer e'i)Bncia 1ue ini!a a
participao de licitantes Gart. 3<9 M &JH.
Aesse sentido9 o .ri!unal de Contas da Inio considerou "-lido o
se)uinte item editalcio=
"nos itens que contiverem marca de fabricante, fica facultado aos
interessados apresentarem material similar""
$ntendeEse9 entretanto9 ser necess-ria a de+inio de parmetros9
esta!elecendo com a m-'ima clare3a as especi+ica,es do produto
em re+erBncia9 de +orma a e"itar 1ue se atri!ua ao conceito de similar
conotao demasiado el-stica Go 1ue di+icultaria so!remaneira o
jul)amento pela ComissoH.
3.1 - Em caso de obras e ser%ios
7uitas "e3es9 o re1uisitante necessita de uma o!ra ou ser"io 1ue
inclua em seu o!jeto o +ornecimento de !ens e ser"ios com
caractersticas especiais9 o 1ue implicar- em uma restrio >
competiti"idade do certame.
Aesta 2ip%tese9 2a"endo a necessidade de contratao com as
caractersticas especiais de"idamente indicadas9 o re1uisitante
de"er- justi+icar tecnicamente tal +ato. Isso ser- +eito no projeto
!-sico.
L importante destacar 1ue o simples +ato de ser caracteri3ado um
produto a ser +ornecido para uma dada o!ra ou ser"io pode resultar
na eliminao de poss"eis licitantes. Dessa +orma9 ao ser reali3ada a
especi+icao9 permiteEse at( 1ue sejam utili3ados como re+erBncia os
dados de um produto espec+ico Gum standardH9 mas apenas no 1ue
+or essencial ao resultado pretendido e com aceitao de similares9
atendendo ao princpio constitucional da isonomia inc. QQI do art.
34 da Constituio Federal9 e ao M &J do art. 4J da 6ei n. K.***;:39
1ue esta!elece=
") vedada a reali#ao de licitao cujo objeto inclua bens e servios
sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes
e*clusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto
e discriminado no ato convocatrio" 'grifos nossos("
3.2 - Em caso de padroni0ao
# processo de padroni3ao9 por le"ar > eleio de uma marca ou
"ariedade de !em e'istente no mercado9 seria entendido como
juridicamente in"i-"el9 dada a e'pressa "edao contida9 nesse
sentido9 no inc. I do art. 2& da 6ei n. K.***;:3 e repetida9 por
e'emplo9 no M &J do art. 4J9 acima transcrito. $ntretanto9 as
proi!i,es a consi)nadas so apenas para as escol2as ar!itr-rias.
"edao somente alcana a escol2a pela escol2a. De sorte 1ue a
eleio9 por e'emplo9 de uma marca ser- sempre "-lida 1uando se
deseja=
aH dar continuidade a um dado ser"io ou o!ra em 1ue um produto
de certa marca j- ten2a sido empre)adoF
!H introdu3ir a padroni3ao no ser"ioF
cH manter a padroni3ao adotadaF
dH atender as necessidades espec+icas do ser"io ou o!ra 1ue s%
podem ser satis+eitas com "anta)em se empre)ado produto de certa
marca ou "ariedade.
/endo e+eti"a9 compro"adamente "antajosa9 e em !ene+cio da
entidade compradora9 no 2- %!ice a 1ue esse ou a1uele !em seja
padroni3ado.
G - Da padroni0ao
G.1 - *rinc&pio da padroni0ao
s compras9 esta!elece o inc. I do art. 1& da 6ei Federal n. K.***;:39
sempre 1ue poss"el9 de"em atender ao princpio da padroni3ao9 de
sorte a compati!ili3ar as especi+ica,es t(cnicas e o desempen2o9
o!ser"adas9 1uando +or o caso9 as condi,es de manuteno e
assistBncia t(cnica. Padroni3ar si)ni+ica i)ualar9 uni+ormi3ar9
estandardi3ar. Padroni3ao9 por sua "e39 1uer di3er= adoo de
umstandard, um modelo.
ssim9 de"e a administrao pC!lica9 em todos os ne)%cios para
a1uisio de !ens9 o!ser"ar as re)ras 1ue le"am > adoo de
umstandard9 ou padro9 1ue9 "antajosamente9 possa satis+a3er as
necessidades de suas ati"idades. s compras9 portanto9 no de"em
ser simplesmente e'ecutadas9 mas p#anejadas e decididas antes de
sua reali3ao se)undo esse princpio e as +inalidades do interesse
pC!lico 1ue se 1uer alcanar. /endo poss"el a padroni3ao9 dela
no pode escapar a entidade compradora Gart. 1&9 caput9 da 6ei n.
K.***;:3H. $ntretanto9 de"eEse adot-Ela somente 1uando o+erecer
real interesse para os ser"ios pC!licos. /ua adoo no de"e +icar ao
al"edrio do administrador9 e a +alta de compro"ao das "anta)ens
pode ensejar a sua anulao administrati"a e a responsa!ili3ao do
a)ente 1ue a determinou.
# intuito da padroni3ao ( o de e"itar a1uisi,es de !ens di+erentes
nos seus elementos componentes9 na 1ualidade9 na produti"idade e
na dura!ilidade9 com implica,es diretas e imediatas no esto1ue9 na
manuteno9 na assistBncia t(cnica9 nos custos9 no controle e na
ati"idade administrati"a. Cumpre re)istrar9 toda"ia9 1ue a
padroni3ao implantada de"e permanecer en1uanto no superada
por "anta)ens di"ersas9 no"as9 tudo tendo em conta o interesse do
ser"io pC!lico.
G.2 - )omo adotar a padroni0ao
*rimeiro passo
conduo do processo administrati"o de padroni3ao ( reali3ada
por uma Comisso de Padroni3ao9 a ser instituda por ato da
autoridade competente e "eiculado por portaria. $sse ato tam!(m
enuncia sua +inalidade9 seus poderes e pra3o para a concluso do
processo 1ue l2e deu ori)em. Dadas as +inalidades a 1ue se destina9
seus mem!ros9 normalmente trBs9 de"em ter 2a!ilitao pro+issional
compat"el com a +inalidade da Comisso 1ue inte)ram. .al Comisso
pode ser assessorada por t(cnicos e peritos na -rea em 1ue se
pretende a padroni3ao.
Se"undo passo
padroni3ao de"e ser o!jeto de competente processo
administrati"o9 a!erto e instrudo com toda a transparBncia poss"el e
condu3ido por uma Comisso de alto n"el. .udo o 1ue +or importante
para a entidade compradora se "er con"encida da "anta)em da
estandardi3ao e para escol2er9 t(cnica e +undamentada9 o !em ou
produtoEpadro de seu interesse9 1ue mel2or atenda >s necessidades
do ser"io pC!lico9 como os estudos9 laudos9 percias9 pareceres
t(cnicos9 atestados9 relat%rios de e'periBncias e testemun2os9 de"e
+a3er parte da instruo desse processo.
Aada impede9 at( ser- Ctil9 1ue a instruo tam!(m conten2a
in+orma,es so!re os "-rios produtos simi#ares ao 1ue se 1uer ter
como padro em ra3o da necessidade do ser"io ou da 1ualidade
1ue se 1uer o!ter9 e'istentes no mercado9 de modo a se poder
comparar as "anta)ens e des"anta)ens de cada um.
# processo de padroni3ao9 nada tem de contencioso9 de sorte 1ue
no se pode permitir 1ue os "-rios produtores ou comerciantes de
!ens ten2am acesso >s in+orma,es nele constantes9 ou uma
participao e+eti"a na de+esa de seus produtos9 !em como na
contestao dos 1ue l2e so similares9 de"endo o si)ilo preser"ar os
estudos da Comisso.
$erceiro passo
$ncerrada a instruo do processo administrati"o de padroni3ao9
ca!e > Comisso analisar o conjunto de elementos instruti"os
tra3idos para o processo e9 em +uno deles9 o+erecer relat%rio em
1ue permaneam de"idamente demonstradas a possi!ilidade e a
con"eniBncia da padroni3ao. Ao relat%rio 2- 1ue se de+inir !em o
modelo tal 1ual a marca ou a indicao das caractersticas do padro
pr%prio9 con+orme ten2a sido o o!jeti"o do processo administrati"o
de padroni3ao. Com esse relat%rio9 em tese9 est- concludo o
tra!al2o da Comisso9 sem 1ue isso si)ni+i1ue 1ue o padro eleito
est- adotado na entidade compradora.
7uarto .asso
# processo administrati"o de padroni3ao de"e9 imediatamente
ap%s o seu encerramento9 ser remetido > autoridade competente
para promo"BEla juridicamente. 0ece!ido o processo9 essa autoridade
e'aminaEo por completo e so! todos os n)ulos 1ue possam
presti)iar o interesse pC!lico.
Aesse momento pode9 con+orme sua an-lise9 decidir=
1. pelo acol2imento do relat%rio e conse1Rente adoo do
padro eleitoF
2. pela de"oluo do processo > Comisso de Padroni3ao
para 1ue proceda a certa dili)Bncia 1ue entenda necess-ria
ao seu con"encimento ou decisoF
3. pelo ar1ui"amento e conse1Rentemente pela rejeio da
padroni3ao proposta.
/omente o primeiro comportamento e'i)e a de"ida
+undamentao por parte da autoridade competente. $ssa
no precisa ser de sua la"ra. Nasta9 a esse ttulo9 1ue o ato
jurdico de adoo mencione9 > "ista do relat%rio9 o 1ue
consta do presente processo9 para se ter por de"idamente
justi+icada a deciso. /e outra +or a +undamentao ou se
no"as ra3,es +orem adu3idas9 estas e a1uelas de"em +a3er
parte do ato de acol2imento da padroni3ao. /e +or
determinada9 por essa autoridade9 certa dili)Bncia9
cumprida esta e aditado9 se +or o caso9 o relat%rio9 o
processo "olta para o no"o e'ame e deciso dessa
autoridade.
7uinto .asso
# ato 1ue decide pela padroni3ao de"e ser pu!licado
para 1ue possa produ3ir e+eitos e'ternamente e para
propiciar aos interessados em )eral a sua apreciao e a
possi!ilidade9 se +or o caso9 de de+ender seus direitos. /%
depois dessa pu!licao a entidade compradora est- em
condi,es de ad1uirir o !em padroni3ado. #!ser"eEse 1ue
esse ato jurdico9 1uase sempre administrati"o Gpode ser
leiH de acol2imento da padroni3ao9 de"e ser "eiculado
por portaria em cujo prem!ulo de"ero constar9
necessariamente9 os motivos e os considerandos 1ue
su!stancialmente justi+icam a medida. /omente ap%s a
pu!licao desse ato9 a entidade interessada na
padroni3ao pode promo"er a a1uisio do !em
padroni3ado. /e a a1uisio +or mediante pr("ia licitao9
o edital de"e claramente indicar a marca e o modelo do
!em desejado9 in+ormando 1ue o mesmo +oi padroni3ado
nos termos da portaria9 e"itando com isso a interposio
de recursos ou impu)na,es.
ttulo ilustrati"o9 apresentamos o se)uinte e'emplo
3
=
A&uisi*o de ve8culo .or .adroniza*o
+bjeto! "eculo para transportar ser"idores.
Cua#ificao! "eculo se)uro9 con+ort-"el9 econPmico9 custo
ra3o-"el9 utili3-"el em estradas de terra.
Cuem %ai uti#i0ar! ser"idores da -rea de +iscali3ao do %r)o.
Femorando! de"er- ser +eito um memorando pelo C2e+e do /etor
de .ransportes9 2istoriando os +atos9 e'plicando o prop%sito para
a1uela padroni3ao9 tendo em "ista a se)urana9 o con+orto9 custo
de manuteno e outras ra3,es pertinentes.
8bertura do processo de padroni0ao! a a!ertura do processo
de padroni3ao iniciaEse com a autori3ao pela autoridade
competente9 1ue desi)nar- uma Comisso de Padroni3ao.
)omisso de *adroni0ao! a Comisso de Padroni3ao ser-
inte)rada por elementos 1ue possam a"aliar as necessidades do
%r)o9 com relao ao "eculo a ser padroni3ado= en)en2eiro9
usu-rios do "eculo9 motorista9 entre outros.
)nstru*o do .rocesso
1 > So#icitar de %rias empresas montadoras ou %endedoras-
fo#,etos constando as especificaes t9cnicas de %e&cu#os- de
di%ersos tipos e marcas.
2 > +u%ir os usurios no tocante ao confortoH os
motoristas- (uanto ao desempen,o "era# 5subidas-
estradas de terra- economia de combust&%e#-
conforto- %isibi#idade6 e os mecInicos (uanto ao
custo de manuteno- faci#idade na reposio de
peas.
3 > $endo em %ista as informaes co#,idas- a
)omisso de%er e#aborar re#atJrio circunstanciado-
contendo a comparao entre cada marca e tipo de
%e&cu#o. $endo sido encontrado %e&cu#o (ue atenda
.s necessidades do Jr"o- este ser esco#,ido como
o %e&cu#o padro.
4 > + re#atJrio da )omisso ser encamin,ado .
autoridade superior- (ue apro%ar ou- caso entenda
necessrio- so#icitar no%as informaes . )omisso
de *adroni0ao.
5 > *reenc,idos satisfatoriamente todos os
re(uisitos- a padroni0ao ser efeti%ada por meio
de *ortaria- de%idamente pub#icada no Kr"o de
1mprensa +ficia# do Estado.
Estando em %i"or a *ortaria- sempre (ue o Jr"o
necessitar ad(uirir um %e&cu#o de%er instaurar o
de%ido processo #icitatJrio- tendo em %ista o fato de
(ue %rios #icitantes podero fornecer o %e&cu#o
padroni0ado.
+ processo de padroni0ao pode ser- assim-
sinteti0ado!
1. 8 padroni0ao re(uer competente processo
administrati%o- (ue ser instru&do por uma )omisso
de *adroni0ao- cujos traba#,os sero orientados
pe#os princ&pios da ra0oabi#idade e economicidade.
2. 8 esco#,a de%er ser embasada em estudos-
#audos- per&cias e pareceres t9cnicos (ue
demonstrem as %anta"ens econLmicas e a p#ena
satisfao do interesse p:b#ico na e#eio desse- por
assim di0er- modelo.
3. +s crit9rios informadores do processo de
padroni0ao de%em ser objeti%os- %edada a e#eio
ou indicao das caracter&sticas do objeto a ser
padroni0ado (ue se situe em seara subjeti%a.
4. + #audo de%e ser apreciado e apro%ado pe#a
autoridade superior- e a decretao da padroni0ao-
pub#icada na 1mprensa +ficia#.
5. 8 re"ra 9 a padroni0ao de caracter&sticas
indispens%eis ao atendimento do interesse p:b#ico.
8 padroni0ao de uma marca somente poder ser
adotada nos casos em (ue fi(ue eausti%amente
compro%ado (ue apenas um determinado produto-
de uma certa marca- atende aos interesses da
administrao p:b#ica- no afastando- contudo- a
#icitao.
M - Do re"istro de preos
M.1 - )onceito
+ sistema de re"istro de preos 9 um procedimento
especia# de #icitao- (ue se efeti%a por meio de uma
concorr;nciasui generis- se#ecionando a proposta
mais %antajosa- com obser%Incia do princ&pio da
isonomia- para futura contratao pe#a
administrao.
=o sistema de re"istro de preos- a principa#
diferena reside no objeto da #icitao. Asua#mente-
a #icitao destina-se a se#ecionar um fornecedor e
uma proposta para uma contratao espec&fica- a ser
efeti%ada posteriormente pe#a administrao. =o
re"istro de preos- a #icitao destina-se a se#ecionar
fornecedor e proposta para contrataes
inespec&ficas- seriadas- (ue podero ser rea#i0adas
durante um certo per&odo- por repetidas %e0es. 8
proposta se#ecionada fica . disposio da
administrao (ue- se e (uando desejar ad(uirir-
%a#er-se- dos preos re"istrados- tantas %e0es
(uantas o desejar 5dentro dos #imites estabe#ecidos
no ato con%ocatJrio6.
)umpre ressa#tar- por oportuno- (ue o sistema de
re"istro de preos 9 comumente uti#i0ado nas
,ipJteses de compra.
M.2 - )omo instituir o sistema de re"istro de preos
*rimeiro passo! pes(uisa de mercado
8ntes do re"istro de preos- a (ue se refere o art.
15- 11- da Nei n. M.333OP3- indispens%e# 9 (ue a
autoridade administrati%a proceda . amp#a pes(uisa
de mercado- fa0endo cont&nuas co#etas de preos
cujos resu#tados de%em ser di%u#"ados. Essas
caute#as destinam-se a e%itar o risco de preos
muito e#e%ados serem objeto de re"istro.
/ pressuposto de %a#idade das contrataes (ue os
preos re"istrados sejam compat&%eis com os
praticados no mercado. *e#a sua di%u#"ao-
(ua#(uer cidado tem acesso aos preos adotados no
setor p:b#ico- podendo tomar pro%id;ncias contra
(ua#(uer abuso. Se os preos de mercado forem
inferiores .(ue#es re"istrados- a administrao de%e
re%o"ar a #icitao.
Se"undo passo! rea#i0ao de concorr;ncia
8 se#eo das propostas far-se- por meio
de concorr;ncia-eatamente por ser essa a
moda#idade (ue "arante a maior participao e- por
conse"uinte- a menos restriti%a . competio. 8
#icitao ser do tipo menor preo e o instrumento
con%ocatJrio de%er definir- c#aramente- (ue a
#icitao ter por objeto a e#aborao de re"istro de
preos- estabe#ecendo as condies a (ue se
subordinaro os interessados. Ser indispens%e# a
indicao precisa do objeto pretendido.
8 administrao de%er- ainda- determinar os
padres de (ua#idade- as (uantidades mimas e
m&nimas (ue podero ser ad(uiridas nos per&odos-
assim como a ressa#%a de (ue- no per&odo de
%a#idade do re"istro de preo- a administrao ter a
facu#dade de contratar ou no. Ama %e0 decidida a
contratar- as (uantidades a serem ad(uiridas e a
ocasio em (ue ocorrer a a(uisio dependero de
suas con%eni;ncias.
$erceiro passo! re"u#amentao
+ re"istro de preos ser re"u#amentado por meio
de portaria- fa0endo-se necessrio o
estabe#ecimento de um sistema de contro#e e
atua#i0ao dos preos- informati0ado- sempre (ue
poss&%e#- consoante o disposto nos QQ 34 e 54 do art.
15 da Nei n. M.333OP3.
9,5 ( Vanta:ens
8 adoo do sistema de re"istro de preos tra0 para
a administrao os se"uintes benef&cios!
R rea#i0ao de uma sJ #icitao para a(uisio de
um ou mais itens de materia# ou para contratao de
ser%ios e preos unitriosH
R %a#idade de um ano- independentemente da
%i";ncia do cr9dito oramentrio- per&odo em (ue as
contrataes podem ser rea#i0adas diretamente do
detentor do re"istroH
R permite manuteno de menores esto(ues- com a
conse(7ente reduo de imobi#i0ao de capita#-
custos de arma0ena"em e de perdasH
R reduo de custos em distribuio- pois permite
entre"as diretas fornecedorOusurio consumidorH
R reduo de pra0os de a(uisioH
R reduo de custos decorrentes da rea#i0ao de
di%ersas #icitaes rea#i0adas durante o anoH
R reduo da possibi#idade de contestaes
administrati%as e judiciais das #icitaesH
R permite me#,or administrao dos contratos e do
materia# e me#,or con,ecimento do comportamento
do mercado e dos preos praticados no Imbito da
administrao p:b#icaH
R me#,or "esto dos recursos financeirosH
R ser%e de orientao aos Jr"os e unidades da
administrao para fins de %erificao de
conformidade dos preos em #icitaes.
M.4 - )onse(7;ncias
S duas conse(7;ncias- pe#o menos- da pro%id;ncia
do re"istro de preos- uma para a administrao-
outra para o beneficirio do re"istro. 'e#ati%amente
. administrao- esta no 9 obri"ada a ce#ebrar os
contratos (ue podero ad%ir dos preos re"istrados-
por(ue- #e%ando em conta ointeresse pblico- poder
uti#i0ar-se de outros meios- desde (ue respeite a
#e"is#ao em %i"or concernente .s #icitaes
p:b#icas. Cuanto ao beneficirio do re"istro- 9-#,e
asse"urada a prefer;ncia- em caso de empate ou
i"ua#dade de condies- nos termos do Q 44 do art.
15 da Nei n. M.333OP3.
M.5 - )onsideraes finais
8nte o eposto- pode-se conc#uir (ue o sistema de
re"istro de preos 9 procedimento sui generis da
#icitao- por(ue a administrao %incu#a-se- em
termos- . proposta do #icitante %encedor- na eata
medida em (ue- juridicamente- e#e > o #icitante >
tamb9m se %incu#a.
S no conjunto uma reciprocidade de obri"aes (ue
tanto f#eibi#i0a o ne"Jcio como #,e d eficcia. Essa
,armonia cria um eficiente sistema de e(ui#&brio.
Desse modo!
- a administrao no est obri"ada a comprarH
- o #icitante tem o de%er de "arantir o preo- sa#%o
super%enientes e compro%adas a#teraes dos custos
dos insumosH
- a administrao no pode comprar de outro
#icitante (ue no seja a(ue#e (ue ofereceu a me#,or
propostaH
- o #icitante tem a possibi#idade de eonerar-se do
compromisso assumido- na ocorr;ncia de caso
fortuito ou fora maior na forma preconi0ada-
inc#usi%e no Q 24 do art. 13 do Decreto Dedera# n.
2.G43OPM- (ue re"u#amenta o sistema de re"istro de
preos no Imbito da 8dministrao *:b#ica Dedera#H
- (ua#(uer cidado 9 parte #e"&tima para impu"nao
de preo- constante do (uadro "era#- por meio de
ao popu#ar- em ra0o de incompatibi#idade desse
preo com o %i"ente no mercado.
P - Do re"istro cadastra#
P.1 - )onceito
'e"istros cadastrais so assentamentos (ue se
fa0em- nas reparties administrati%as obri"adas a
#icitar- dos interessados em contratar com o poder
p:b#ico se"undo o ramo de suas ati%idades- para fins
de ,abi#itao. +s re"istros cadastrais nada mais so
do (ue %erdadeiros bancos de dados- nos (uais a
administrao re"istra todas as informaes
pertinentes . ,abi#itao dos interessados em
contratar com o poder p:b#ico.
P.2 - Dina#idade
8 fina#idade do re"istro 9 a de rea#i0ar- de forma
antecipada- o assentamento e a a%a#iao das
informaes jur&dicas- fiscais- t9cnicas e econLmico-
financeiras dos interessados em participar da
#icitao na moda#idade tomada de preos- bem
como permitir (ue- na moda#idade con%ite- os no-
con%idados- mediante a pro%a de estarem
re"istrados- possam manifestar interesse com
anteced;ncia e apresentar suas propostas. *ortanto-
como a #icitao na moda#idade tomada de preos 9
circunscrita aos cadastrados- os interessados de%em
apresentar toda a documentao ei"ida para esse
fim e- apJs a an#ise dos di%ersos aspectos
en%o#%idos e o atendimento das condies impostas-
recebem um documento (ue atesta a condio de
inscrito no re"istro! o certificado do re"istro
cadastra#.
P.3 - Entidades obri"adas a instituir o re"istro
cadastra#
)onsoante se pode %is#umbrar pe#o contido
no caput do art. 34 da Nei n. M.333OP3- de%em
instituir o re"istro cadastra# todas as entidades e
Jr"os da administrao p:b#ica (ue rea#i0em com
fre(7;ncia certames #icitatJrios.
P.4 - )omo instituir o re"istro cadastra#
*rimeiro passo! sua re"u#amentao
)onsiderando-se (ue os atos praticados pe#a
administrao p:b#ica de%em ser re"idos pe#o
princ&pio constituciona# da #e"a#idade- temos (ue o
re"istro cadastra# de%e- primeiramente- ser
institu&do mediante re"u#amento- o (ua# de%er ser
amp#amente di%u#"ado e ficar permanentemente
aberto aos interessados 5cf. Q 14 do art. 34 da Nei de
Nicitaes6.
=esse ato- a administrao p:b#ica de%e estabe#ecer
todos os re(uisitos e normas para o cadastramento e
sua reno%ao.
8ssim sendo- temos (ue o ato instituidor do re"istro
cadastra# de%e- em ri"or- estabe#ecer!
16 a documentao a ser apresentada pe#os
interessados em obter o cadastroH
26 o pra0o em (ue o pedido de cadastramento ser
ana#isadoH
36 a di%iso por ramos de ati%idade- a subdi%iso em
"rupos de conformidade com a capacidade t9cnica e
econLmica dos interessadosH
46 as re"ras para a reno%ao do cadastroH
56 (ue o cadastro fi(ue permanentemente aberto a
(ua#(uer interessadoH
36 a discip#ina dos recursos administrati%os.
Enfim- a administrao p:b#ica de%er discip#inar
todo o trImite para an#ise e deferimento do re"istro
cadastra#- bem como para sua reno%ao- em
re"u#amento prJprio.
)onse(7entemente- temos (ue os dispositi%os da Nei
n. M.333OP3 sobre re"istro cadastra# no so auto-
ap#ic%eis e dependem- pois- de re"u#amentao
epressa de cada entidade ou Jr"o #icitador.
Se"undo passo! or"ani0ao do re"istro cadastra#
)omo se infere do disposto no art. 33 da Nei n.
M.333OP3- o cadastro no 9 "en9rico- mas sim
espec&fico. 8 Nei determina (ue os inscritos no
re"istro cadastra# sejam idificados por cate"orias-
se"undo sua especia#i0ao- e subdi%ididos em
"rupos de acordo com sua (ua#ificao t9cnica e
econLmica.
8tente-se para o fato de (ue a Nei determina (ue o
re"istro cadastra# seja atua#i0ado ao menos uma %e0
por ano 5cf. Q 14 do art.346 ou seja- os cadastrados
de%em manter seus re"istros atua#i0ados- de%endo
pro%idenciar sua atua#i0ao toda %e0 (ue %en,am a
ocorrer modificaes nos assentamentos constantes
do re"istro cadastra#. Em resumo- o re"istro
cadastra# 9 dinImico.
8o estruturar o re"istro cadastra#- a administrao
p:b#ica de%e atentar para o fato de (ue e#e de%e
corresponder .s suas reais necessidades e (ue os
dados constantes do certificado de re"istro cadastra#
de%em ref#etir as reais condies do cadastrado.
$erceiro passo! )omisso de )adastramento
T %ista do art. 51- caput , e seu Q 24- da Nei n.
M.333OP3- tem-se (ue o pedido de inscrio no
re"istro cadastra# de%e ser processado e ju#"ado por
uma )omisso de )adastramento- a (ua# ser
inte"rada por- no m&nimo- tr;s profissionais
#e"a#mente ,abi#itados- no caso de obras- ser%ios
ou a(uisio de e(uipamentos. *or9m-
considerando-se o fato de (ue ser esta )omisso
(ue ir operaciona#i0ar o re"istro cadastra#- mister
se fa0 re"istrar (ue suas atribuies no se
restrin"em . an#ise da documentao dos
interessados na obteno do certificado de re"istro
cadastra#. T )omisso de )adastramento podero ser
outor"adas outras atribuies administrati%asH tudo
%ai depender do (ue esti%er estatu&do nas normas
instituidoras do re"istro cadastra#. 8ssim- em ri"or-
podero ser-#,e atribu&das as se"uintes funes!
a6 e#aborar as re"ras para o cadastramento 5emitir o
re"u#amento (ue ser ri"orosamente obser%ado pe#a
prJpria )omisso e tamb9m pe#os interessados em
obter o certificado de re"istro cadastra#6H
b6 atua#i0ar o cadastro- pe#o menos uma %e0 por anoH
c6 promo%er amp#a pub#icidade e di%u#"ao do
cadastroH
d6 anotar a atuao nos contratos firmados do
cadastrado contratadoH
e6 a#terar- suspender ou cance#ar- (uando e
conforme seja o caso- o re"istro cadastra# dos
fornecedores ne#e inscritosH
f6 ana#isar e ju#"ar o recurso pre%isto no art. 1UP-
1- d - da Nei n. M.333OP3H
"6 assessorar a )omisso de Nicitao em (uestes
pertinentes ao re"istro cadastra#- esc#arecendo
inc#usi%e o conte:do dos certificados de re"istro
cadastra#H
,6 efetuar as a#teraes no re"u#amento do re"istro
cadastra#- (ue se fi0erem necessrias em funo de
sua e%o#uo- promo%endo a inc#uso de no%as
cate"orias- "rupos e sub"rupos- ou e#iminando ou
simp#ificando a sua estrutura.
De%ido .s suas atribuies- tem-se (ue os membros
da )omisso de )adastramento de%em ser
(ua#ificados- seja em ra0o da sua esco#aridade- ou
da sua eperi;ncia profissiona#. Sa#iente-se (ue tais
membros de%em ser aptos a proceder . an#ise da
documentao referente ao cadastramento- em
suma- de%em ter con,ecimentos espec&ficos- dentro
de cada aspecto a ser ana#isado no re"istro cadastra#
5,abi#itao jur&dica- re"u#aridade fisca#- capacidade
t9cnica e econLmica6.
)ontudo- sa#ientamos (ue os membros da )omisso
de )adastramento no necessitam ser especia#istas-
de ta# forma (ue estejam aptos a ana#isar toda e
(ua#(uer (uesto por%entura sur"ida acerca dos
documentos referentes ao cadastramento. De%em
ter con,ecimentos bsicos (ue #,es possibi#item
%is#umbrar a so#uo de toda e (ua#(uer (uesto
,a%ida durante a an#ise de um pedido de inscrio
no re"istro cadastra#- con,ecimentos (ue no
afastam a possibi#idade da )omisso ser
assessorada por t9cnicos especia#istas em
determinadas reas t9cnicas 5en"en,aria-
contabi#idade- economia- etc.6- (uando a (uesto
enfrentada refu"ir ao dom&nio de seus
con,ecimentos.
P.5 - +bser%aes acerca do re"istro cadastra#
a6 + art. 3G da Nei n. M.333OP3 determina (ue- a
(ua#(uer tempo- o re"istro do inscrito poder ser
a#terado- suspenso ou cance#ado- o (ue no obsta a
(ue o interessado so#icite- a (ua#(uer momento- a
atua#i0ao das informaes constantes nos
assentamentos do re"istro cadastra# em funo das
modificaes ocorridas.
b6 8 Nei asse"ura o direito de interpor recurso
administrati%o nos casos de indeferimento do pedido
de inscrio no re"istro cadastra#- sua a#terao ou
cance#amento 5cf. art. 1UP- 1- d6. 'e"istre-se (ue-
em tais circunstIncias- a Nei no impLs a
obri"atoriedade de pub#icao da intimao na
1mprensa +ficia#. 8pesar de#a ter sido si#ente com
re#ao a esse aspecto- entendemos (ue nada
impede (ue a intimao seja feita por meio da
pub#icao- %isando no sJ o interesse do
administrado- mas- sobretudo- o res"uardo da
prJpria administrao.
c6 8 pro%a de inscrio no re"istro cadastra# se d
mediante a apresentao do certificado de re"istro
cadastra# dentro de seu pra0o de %a#idade 5cf. Q 14
do art. 33 da Nei de Nicitaes6.
d6 8o proceder ao cadastramento- a administrao
p:b#ica procede . aferio das condies "en9ricas
do direito de #icitar- em um momento pr9%io- .
rea#i0ao do certame #icitatJrio propriamente dito.
Em outras pa#a%ras- temos (ue o cadastramento
independe da eist;ncia de um certame #icitatJrio
em concreto.
e6 + re"istro cadastra# de%e ficar permanentemente
aberto- a todo e (ua#(uer interessado.
8ssim- . %ista de tudo o (ue foi a(ui eposto- temos
(ue!
1 + re"istro cadastra# constitui- na rea#idade- um
%erdadeiro banco de dados (ue cont9m todas as
informaes pertinentes . ,abi#itao dos
interessados em contratar com o poder p:b#ico.
11 Sua fina#idade principa# 9 a"i#i0ar o
processamento do ju#"amento das #icitaes- atra%9s
da simp#ificao da an#ise da fase de ,abi#itao.
111 + cadastramento no eonera o #icitante de
compro%ar sua ,abi#itao espec&fica diante das
pecu#iaridades da #icitao a (ue pretende concorrer.
'esumindo- o )') no substitui toda a
documentao pertinente aos arts. 2M a 31 da Nei n.
M.333OP3H a administrao p:b#ica- (uando da
rea#i0ao da #icitao- de%e ei"ir a compro%ao
dos aspectos a#udidos nos incisos 111 e 1B do art. 2P-
bem como dos demais aspectos pertinentes .
capacidade t9cnica e econLmica do #icitante- (ue no
ten,am sido ana#isados (uando do cadastramento-
por estarem diretamente re#acionados com o objeto
da #icitao.
1B 8 autoridade respons%e# pe#o processamento dos
pedidos de inscrio e atua#i0ao do re"istro
cadastra# 9 a )omisso de Nicitao- caso no ten,a
sido constitu&da outra espec&fica para essa
fina#idade.
B + re"istro cadastra# de%e ser dinImico- de%e
conter informaes sempre atua#i0adas da situao
referente . ,abi#itao de seus inscritos- ou seja-
de%e sempre ref#etir as reais condies de
,abi#itao dos interessados em contratar com o
poder p:b#ico.
B1 8s entidades e Jr"os (ue rea#i0am certames
#icitatJrios com fre(7;ncia de%em instituir e manter
re"istros cadastrais prJprios. )ontudo- isso no
impede (ue referidas entidades e Jr"os %en,am a
aceitar a apresentao de re"istros cadastrais
epedidos pe#os demais Jr"os ou entidades da
administrao p:b#ica- desde (ue admitida essa
,ipJtese epressamente no instrumento
con%ocatJrio da #icitao.
B11 + re"istro cadastra# de%e ser- obri"atoriamente-
re"u#amentado. 8 estrutura t9cnica do re"istro ser
%ari%e#- se"undo as pecu#iaridades re"ionais do
Jr"o ou entidade instituidora.
1U - Das distines entre o sistema de re"istro de
preos e o re"istro cadastra#
*ouco , em comum entre o sistema de re"istro de
preos e o re"istro cadastra# a#9m da
pa#a%ra registro- como se obser%a!
'EV1S$'+ DE *'EW+S 'EV1S$'+ )8D8S$'8N
aH constitui um ciclo
completo de licitaoF
!H "alidade no superior a um
anoF
cH sua adoo ( +acultati"aF
dH pre"B9 al(m da apresentao
dos documentos de 2a!ilitao e
1uali+icao9 a apreciao do
preo do produtoF
eH constitui uma
"erdadeira licitao.
aH "isa apenas > +ase de
2a!ilitaoF
!H "alidade i)ualmente no
superior a um anoF
cH tam!(m ( +acultati"oF
dH e'i)e apenas a apresentao
dos documentos de 2a!ilitao
jurdica e 1uali+icao t(cnica do
licitanteF
eH su!sidia uma licitao +utura.
)umpre ressa#tar- por oportuno- (ue o sistema de
re"istro de preos %em sendo empre"ado- com
bastante ;ito- pe#a *refeitura Funicipa# de <e#o
Sori0onte- por meio do Decreto n. M.322OP5. E no
tocante ao re"istro cadastra# destaca-se a sua
imp#antao pe#a Secretaria de Estado de 'ecursos
Sumanos e 8dministrao do Estado de Finas
Verais- por meio do Decreto n. 3P.423OPM-
#ar"amente uti#i0ado pe#a 8dministrao *:b#ica
Estadua#.
'' ( !a dis.ensa e ine6i:ibilidade de licita*o
8 re"ra para a administrao p:b#ica 9 a de
rea#i0ao de procedimento #icitatJrio- pe#o (ua# e#a
poder esco#,er o ne"Jcio (ue #,e ser mais
%antajoso- dentro das re"ras da e#eio por e#a
mesma dispostas- dando i"ua# oportunidade a todos
os particu#ares interessados em oferecer seus bens e
ser%ios ao Estado. Cuando a todos os particu#ares-
sem distino- 9 dada a oportunidade de contratar
com a administrao- restam respeitados os
princ&pios da isonomia e da impessoa#idade. Cuando
a administrao p:b#icaescole- dentre todas as
propostas (ue recebe dos particu#ares- a(ue#a (ue
me#,or atin"ir o cumprimento de sua %ontade- com
a indispens%e# %erificao da maior %anta"em (ue
auferir nessa esco#,a- est respeitado o princ&pio
da mora#idade.
)omo toda re"ra- esta tamb9m comporta eceo-
ou seja- ecepciona-se a obri"atoriedade da
rea#i0ao de procedimento #icitatJrio (uando- por
definio do teto #e"a#- o ajuste pretendido pe#a
administrao se inserir nas ,ipJteses
de dispensa ou inei"ibi#idade de #icitao.
8tente-se- toda%ia- para o art. MP da Nei n. M.333OP3-
(ue determina ser crime dispensar ou inei"ir
#icitao fora das ,ipJteses #e"ais.
=X+ S@
N1)1$8WX+
=8S
S1*K$ESES
6icitao dispensada art. 149 I9 II9 M 2J e M 4J
6icitao dispens-"el art. 249 I a QQI@
6icitao ine'i)"el art. 2&9 I a III
'',' ( !is.ensa de licita*o
8 dispensa de #icitao %erifica-se em situaes em
(ue- embora %i%e# competio entre particu#ares- a
#icitao afi"ura-se objeti%amente incon%eniente ao
interesse p:b#ico. 8 #icitao en%o#%e uma re#ao de
custos e benef&cios. Fuitas %e0es- sabe-se de
antemo (ue ta# re#ao ser dese(ui#ibrada. +s
custos necessrios . #icitao u#trapassaro
benef&cios (ue de#a podero ad%ir. No"o- o
procedimento #icitatJrio acarretar o sacrif&cio do
interesse p:b#ico. 8ssim- apesar de no campo ftico
ser %i%e# a competio- pe#a eist;ncia de %rios
particu#ares (ue poderiam ofertar o bem ou ser%io-
optou o #e"is#ador por permitir (ue- nos casos
arro#ados- e to-somente nesses casos- a
administrao contrate de forma direta com
terceiros- sem abrir o campo de competio entre
a(ue#es (ue- em tese- poderiam fornecer os mesmos
bens ou prestar os mesmos ser%ios.
8 in%ocao ao interesse p:b#ico no afasta a
re#e%Incia ao tratamento i"ua#itrio a todos os
administrados. =o , como justificar- frente ao
interesse p:b#ico e ao princ&pio da isonomia- (ue a
administrao efeti%e contratao abusi%a.
)umpre ressa#tar- por oportuno- a distino entre
#icitaodispensada e #icitao dispens%e#. 8
primeira ,ipJtese ocorre sempre (uando a situao
se en(uadrar na pre%iso #e"a#- estabe#ecida no art.
1G- 1 e 11- QQ 24 e 44- da Nei =aciona# de Nicitao.
=o tocante . #icitao dispens%e#- a mesma sJ
poder ser ar"7ida nas ,ipJteses pre%istas no art.
24- 1 a 22- de%endo- ainda- a autoridade contratante-
com base em seu poder discricionrio- demonstrar
(ue a #icitao- se rea#i0ada- afi"ura-se
incon%eniente ao interesse p:b#ico.
Destacam-se- ainda- os #imites estabe#ecidos pe#o
art. 24 da Nei n. M.333OP3 para a possibi#idade de
dispensa do procedimento #icitatJrio a se"uir
discriminados!
- para obras e ser%ios de en"en,aria! at9
'Y15.UUU-UU 5(uin0e mi# reais6H
- para outros ser%ios- compras e a#ienaes! at9
'YM.UUU-UU 5oito mi# reais6.
11.2 - 1nei"ibi#idade de #icitao
Diferentemente da dispensa 5pe#a (ua# o #e"is#ador
isenta a administrao de #icitar- (uer pe#o %a#or do
bem a ser contratado- (uer em ra0o de uma
situao de ecepciona#idade momentInea- (uer em
ra0o das caracter&sticas prJprias da pessoa a ser
contratada6- ainei"ibi#idade de #icitao se define
pe#a in%iabi#idade de competio- (ue si"nifica
aus;ncia de opo ou a#ternati%a para a
administrao p:b#ica. Sempre (ue eistir uma :nica
pessoa ou um :nico objeto em condies de
satisfa0er o interesse p:b#ico- a #icitao
representaria uma forma#idade in:ti#- cujo resu#tado
seria pre%is&%e# de antemo.
Fas a inei"ibi#idade tamb9m poder ser
caracteri0ada em situaes de p#ura#idade de
particu#ares em condies de atender ao interesse
p:b#ico. S casos em (ue o interesse p:b#ico ei"e
(ue a administrao p:b#ica formu#e proposta de
contratao- diri"ida a um particu#ar (ue- por suas
aptides- cumprir de modo mais satisfatJrio o
contrato.
=esse sentido- as ,ipJteses de inei"ibi#idade esto
pre%istas- eemp#ificati%amente- pe#o #e"is#ador- no
art. 25 da Nei n. M.333OP3- o (ue corresponde a
afirmar (ue outras- no tetua#mente indicadas-
podero ocorrer no mundo ftico (uando
compro%adamente se esti%er diante da in%iabi#idade
de competio- (uer pe#a sin"u#aridade do objeto
pretendido pe#a administrao- (uer pe#a
sin"u#aridade do contratado a fornecer o bem ou
prestar o ser%io.
11.3 - Dorma#i0ao do processo de dispensa ou
inei"ibi#idade
Estabe#ece o art. 23 (ue os processos de dispensa e
inei"ibi#idade conten,am os se"uintes e#ementos!
1 caracteri0ao da situao emer"encia#
ou ca#amitosa (ue justifi(ue a dispensaH
11 ra0es da esco#,aH
111 justificati%a do preoH
1B documento de apro%ao dos projetos
de pes(uisa aos (uais os bens sero
a#ocados.
+ ato administrati%o de%e re%estir-se de
moti%os s9rios- eatos e #&citos.
Su"ere-se- pois- a forma#i0ao documenta#
(ue se se"ue!
a6 em processo administrati%o prJprio-
contendo os e#ementos necessrios .
demonstrao re#ati%a aos atos praticados
pe#a autoridade competente 5art. 24 e 256H
b6 documentao re#ati%a aos atos
praticados pe#a autoridade competente
5art. 236H
c6 parecer jur&dico pr9%io 5inciso B1- do art.
3M6H
d6 pes(uisa de mercado por meio da
apresentao de tr;s oramentos obtidos
com fornecedores 5art. 1U- B- da Nei n.
M.42POP2- e Q 2Z do art. 25 da Nei n.
M.333OP36H
e6 projeto bsico em caso de obras e
ser%ios de en"en,aria 5art. GZ6H
f6 ato de recon,ecimento 5art. 236- sendo
(ue o etrato da pub#icao de%e ser
juntado a posteriori!
"6 compro%ao de re"u#aridade fisca#
junto ao DV$S e . Se"uridade Socia#- se for
o caso 5Neis n. M.U33OPU- n. M.212OP2- n.
P.U12OP5 e n. P.U32OP5- arts. 2Z e 4Z6H
,6 termo de contrato- inc#uindo a
respecti%a proposta 5art. 54- Q 2Z6 na
,ipJtese de ser obri"atJria a a%ena 5art.
326- e "arantia do cumprimento do art. 13-
Q 3Z- no caso espec&fico.
+ $ribuna# de )ontas da Anio recomenda a
adoo de medidas caute#ares %isando
asse"urar a %eracidade das dec#araes
prestadas pe#os Jr"os e entidades
emitentes- no caso de atestados de
ec#usi%idade de fornecimento de
materiais- e(uipamentos ou ";neros
5Deciso U4GOP5- de 15OU2OP5- D+A de
U1OU3OP56.
=o (ue se refere . compro%ao dos preos
correntes no mercado- a despeito de no
,a%er disposio epressa na Nei n.
M.333OP3 em re#ao ao processo de
dispensa e inei"ibi#idade- (ue determine a
obri"atoriedade de tr;s oramentos- ta#
medida 9 de todo con%eniente- uma %e0
(ue se trata de prtica administrati%a-
amp#amente defendida pe#a doutrina3 e
adotada para me#,or epressar a m9dia de
preos praticados no mercado. 8demais- o
aspecto econLmico de (ua#(uer re#ao
contratua# p:b#ica de%er ser efeti%amente
demonstrado a fim de (ue o princ&pio
daeconomicidade seja a#canado.
8nte o eposto- o comando normati%o
supracitado demonstra (ue tais ocorr;ncias
5dispensaO inei"ibi#idade6 no so
sinLnimos de iseno de um procedimento
abso#utamente forma# (ue de%e ser se"uido
pe#a administrao- sob pena de nu#idade
dos atos praticados.
12 - )onc#uso
*odemos- pois- enunciar sinteticamente as
conc#uses se"uintes!
16 8 #icitao consiste em um procedimento
administrati%o "era# e impessoa#- (ue
antecede a ce#ebrao dos contratos
firmados pe#a administrao p:b#ica- com a
fina#idade de se#ecionar a proposta mais
%antajosa dentro de crit9rios objeti%os.
*residem-na- a#9m dos princ&pios %etoriais
do instituto- assentados na #e"is#ao
infraconstituciona#- os princ&pios
constitucionais da i"ua#dade- mora#idade-
impessoa#idade- moti%ao e efici;ncia.
26 8 efica0 atuao da fase interna 9 de
suma importIncia para o ;ito da fase
eterna da #icitao.
36 =o resta d:%ida de (ue o
estabe#ecimento de um f#uo
administrati%o- p#anejado e eficiente-
"arantir o suporte necessrio . a"i#i0ao
e otimi0ao do procedimento #icitatJrio.
46 8 partir da Nei n. M.333OP3- obser%a-se
um aumento si"nificati%o da importIncia
do pape# do cidado no contro#e do
procedimento #icitatJrio- permitindo seu
acompan,amento e (uestionamento em
ambas as fases- interna e eternaH 9 o (ue
se infere das se"uintes disposies
#e"ais! (ua#(uer cidado poder
acompan,ar o desen%o#%imento do
procedimento #icitatJrio 5art. 446H re(uerer
. administrao os (uantitati%os e preos
unitrios de obras eecutadas 5arts. G4 e
M46H ser parte #e"&tima para impu"nar preo
constante do (uadro "era#- em ra0o de
incompatibi#idade desse com o preo
%i"ente de mercado 5art. 15- Q 346H ser
parte #e"&tima para impu"nar edita# de
#icitao por irre"u#aridade 5art. 41- Q
146H (ua#(uer interessado tem acesso e
direito a todas as informaes pertinentes
ao processo #icitatJrio- e a se manifestar
em audi;ncia p:b#ica 5art. 3P6H (ua#(uer
pessoa poder pro%ocar a iniciati%a do
Finist9rio *:b#ico para os efeitos da Nei
5art. 1U16H (ua#(uer #icitante- contratado-
pessoa f&sica ou jur&dica poder
representar ao $ribuna# de )ontas da
Anio 5art. 113- Q 14H Nei n. M.42POP2- art.
14H e Nei n. M.443OP2- art. 536.
56 8 Nei por si sJ no cria no indi%&duo o
comportamento ade(uado- 9 preciso
construir uma consci;ncia e uma
interna#i0ao de %a#ores- conceitos e
concepes- posto (ue a cidadania depende
desta aprofundada compreenso dos
princ&pios.
8ssim- para a consecuo de tais
premissas- primordiais para o res"uardo do
interesse p:b#ico- os traba#,os
desen%o#%idos pe#a )omisso de Nicitao
mostraram (ue a imp#antao de um
cadastro de materiais- centra#i0ado -
respons%e# pe#a especificao e
atua#i0ao dos dados de todos os produtos
uti#i0ados pe#as di%ersas reas do Jr"o-
como por eemp#o- os de consumo- de
informtica- e#9trico- ,idru#ico- como
tamb9m os de uso ambu#atoria#- m9dico e
odonto#J"ico- 9 imprescind&%e# para a
correta especificao do objeto a ser
#icitado.
Drise-se- ainda- a necessidade da
instituio de processo de padroni0ao de
forma a compatibi#i0arem-se as
especificaes t9cnicas e o desempen,o
das ati%idades do Jr"o.
8 imp#antao do sistema de re"istro de
preos %isa redu0ir o n:mero de #icitaes-
o n&%e# de imobi#i0ao de capita#- os custos
de arma0ena"em e os pra0os de a(uisio
dos bens- bem como a instituio do
re"istro cadastra# (ue permitir a
a"i#i0ao do processamento do ju#"amento
das #icitaes por meio da simp#ificao da
an#ise da fase de ,abi#itao.
*or fim- cumpre ressa#tar a necessidade de
se obser%ar a estrita forma#i0ao dos
processos de dispensa e inei"ibi#idade de
#icitao- eis (ue se tratam de ecees .
re"ra de #icitar.
13 - <ib#io"rafia
)1$8D1=1- 8ntLnio 'o(ue. "omentrios e
jurisprud#ncia sobre a $ei de $icita%es
&blicas. 2a ed. So *au#o! Fa Nimonad-
1PPG.
)'E$ENN8 ?[=1+'- ?os9. 'as licita%es
pblicas. Ma ed. 'io de ?aneiro! Dorense-
1PP5.
D8B'E$+- 'o"9rio- )8S$'+- 8driana
Fendes de +#i%eira. 'e"istro de preos > +
1nstituto de *orto 8#e"re. (nformativo
$icita%es e "ontratos. )uritiba! E;nite-
n.35- p.1U-1M- jan. 1PPG.
DE'=8=DES- ?or"e A#isses ?acob\.
)onceitos e distines do sistema de
re"istro de preos. (nformativo $icita%es e
"ontratos. )uritiba! E;nite- n.5M- p.1.U33-
1.U4G- de0. 1PPM.
V8S*8'1=1- DiJ"enes. Nicitao e
padroni0ao. )oletim $icita%es e
"ontratos. So *au#o! =D?- p.43G-441-
no%.1PP3.
]]]]]]]] *adroni0ao. (nformativo
$icita%es e "ontratos. )uritiba! E;nite-
n.21- p.G3M-GMU- no%. 1PP5.
VASFX+- Ba#dec\. E#aborao do projeto
bsico > Ama ao %o#tada para as
necessidades dos c#ientes no processo de
contratao. (nformativo $icita%es e
"ontratos. )uritiba! E;nite- n.35- p.514-
52U- ju#. 1PPP.
1=D+'F8$1B+ N1)1$8W^ES E
)+=$'8$+S. *egistro cadastral. )uritiba!
E;nite- n.42- p. 321-323- a"o.1PPG.
]]]]]]]] +bjeto da licitao , 'efinio
clara e precisa. )uritiba! E;nite- n.5U- p.
33P- abri#.1PPM.
]]]]]]]] &rocedimentos a serem
observados para a padronizao de bens.
)uritiba! E;nite- n.33- p. 32M-331- a"o.
1PPP.
]]]]]]]] "ontratao , -ustificativa de
preo. )uritiba! E;nite- n.33- p. 3G5-3G3-
maio. 1PPP.
?AS$E= D1NS+- Fara#. "omentrios . $ei
de $icitao e contratos administrativos. 4a
ed. 'io de ?aneiro! 8ide- 1PP3.
F1CAEN+$+- Simone. Da %i";ncia e da
prorro"ao dos contratos por pra0o
certo. (nformativo $icita%es e "ontratos.
)uritiba! E;nite- n.33- p. 333-33P- maio.
1PPP.
F+$$8- )ar#os *into )oe#,o. /ficcia nas
licita%es e contratos. 3a ed. <e#o
Sori0onte! De# 'e\- 1PPG.
FA_81- $os,io. /statutos jurdicos de
licita%es e contratos administrativos. 2a
ed. So *au#o! Sarai%a- 1PPU.
=K<'EV8- 8irton 'oc,a. + p#anejamento
da #icitao.(nformativo $icita%es e
' ( )ntrodu*o
O presente trabalho tem por objetivo contribuir para uma
melhor aplicao das formalidades e procedimentos relativos
ao certame licitatrio fase interna, que a legislao em vigor
estabelece como de observao indispensvel pelas diversas
reas dos rgos da administrao pblica.
abordagem restringe!se aos aspectos prticos da licitao
concernentes " rea de compras, obras e servios, fruto da
e#peri$ncia colhida pela %omisso &ermanente de 'icitao
deste (ribunal de %ontas, no desempenho de suas atribui)es,
sem a pretenso de um maior aprofundamento terico e
doutrinrio.
*esse sentido, pretende servir de subs+dio nas rotinas
usualmente praticadas pelos diversos rgos envolvidos, uma
ve, que a licitao erigida que foi ao patamar constitucional
no art. -., inc. //0, da %onstituio 1ederal, passou , assim, a
constituir regra fundamental, de observ2ncia obrigatria por
todos os entes da administrao pblica.
O intuito 3, portanto, o de fornecer elementos para o
aprimoramento das rotinas e m3todos de trabalhos dirios,
privilegiando a fase interna da licitao, com vistas "
otimi,ao da fase e#terna, pois o sucesso desta, acreditamos,
depende primordialmente da eficcia daquela.
2 - Da licitao
2.1 - Conceito
'icitar 3 tornar pblico que a administrao deseja contratar a
e#ecuo de um servio, de uma obra ou adquirir material
para a reali,ao de seus objetivos. 4 o procedimento
administrativo que tem por objetivo verificar, entre vrios
fornecedores habilitados, quem fornece condi)es mais
vantajosas.
2.2 - Finalidade
5elecionar a proposta mais vantajosa para a administrao que
ser julgada em estrita conformidade com os princ+pios
bsicos da licitao.
2.3 - Princpios da licitao
Os princ+pios da licitao esto insculpidos no art. -6 da 'ei
1ederal n. 7.888, de 9:;<8;=-, com suas altera)es
posteriores. nova 'ei consagra o preceito constitucional da
isonomia como o princ+pio maior, do qual se originam os
demais princ+pios bsicos> da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da publicidade, da probidade administrativa,
da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo, do devido processo legal, da ampla defesa e dos que
lhes so correlatos.
?arantir a absoluta igualdade entre os interessados em
contratar com o poder pblico, propiciando!lhes as mesmas
oportunidades, constitui a regra principal nos procedimentos
licitatrios.
compreenso destes princ+pios 3 essencial para que se possa
entender a licitao como parte integrante de um sistema
normativo.
(endo a licitao um sistema de normas que disciplina as
contrata)es levadas a efeito pelo poder pblico, 3 inafastvel
a aplicao de princ+pios de ordem pblica, al3m daqueles
tipicamente a ela inerentes.
Os princ+pios cumprem, em s+ntese, duas fun)es>
determinam a adequada interpretao das regras e permitem o
preenchimento de suas lacunas.
2.4 - Fase interna importncia
*o di,er abali,ado de (oshio @uAai,
"os procedimentos da licitao compem-se de uma
fase interna, que vai at a elaborao do edital ou da carta-
convite, e de uma fase externa, que se inicia com a
publicao do edital ou expedio da carta-convite e termina
com a adjudicao do objeto da licitao(normalmente)"
(grifos nossos)
1

Bssa idificao em fases 3 de todo oportuna, ve, que, al3m de

tecnicamente correta, permite a elaborao de um roteiro
operacional para o gerenciamento rpido da licitao evitando
erros, atrasos e conflitos desnecessrios.
Observam!se na realidade administrativa das reas
responsveis pelas compras, obras e servios algumas
defici$ncias quanto ao planejamento sistemati,ado e ao
controle da qualidade, cuja maior parcela concentra!se na fase
interna da licitao, o que deve ser evitado. 0sto porque,
quando esta 3 bem formali,ada, determinar a otimi,ao da
fase e#terna, minimi,ando as impugna)es ou recursos que
possam inibir ou retardar o resultado final.
Outro aspecto que deve ser ressaltado 3 que na fase interna do
processo vigora o chamado auto controle da administrao
Cart. D= da 'ei n. 7.888;=-E, au#iliado agora com maior $nfase
pela legislao, que e#plicita aspectos essenciais para sua
operacionali,ao, que a seguir veremos.
3 - Do planejamento da licitao
3.1 - Aert!ra do processo administrati"o
Os atos da licitao sero reunidos em processo
administrativo previamente instaurado nos moldes previstos
no art. -7 da 'ei de 'icita)es e %ontratos. O processo
administrativo, assim, se prestar " adoo de provid$ncias
bsicas e indispensveis ao regular processamento da
licitao.
partir da requisio ou pedido formulado pela rea
interessada, dever ser e#pedida a autori,ao respectiva para
instaurao do processo com as indica)es do objeto a ser
licitado e da e#ist$ncia de recursos oramentrios para a
reali,ao da despesa.
Feve!se discriminar o objeto a ser e#ecutado, o que se dever
fa,er do modo mais completo poss+vel, evitando!se falhas ou
omiss)es indesejveis, decorrentes de uma imprecisa
descrio que apenas se prestar a invalidar o certame ou
acarretar descabido e injustificvel preju+,o ao errio, ante a
contratao de algo diverso daquele que efetivamente se
pretendia.
Bssa delicada tarefa de definir o objeto que se visa obter
consistir de etapa espec+fica em que no sero dispensados
conhecimentos t3cnicos e em que no haver campo para
especula)es ou amadorismo, pois, como vimos, a fase
interna, quando bem formali,ada, 3 que determinar a
correo e a adequao da fase e#terna.
%umprida esta etapa, as peas sero autuadas e devidamente
numeradas em seqG$ncia, a partir da capa, pela %omisso
&ermanente de 'icitao.
3.2 - # planejamento de oras e ser"ios
individuao do objeto h de ser feita em conformidade
com a nature,a do que se pretende contratar.
Bm se tratando de obras e servios, especialmente na rea de
engenharia, ver!se! a administrao compelida a
providenciar a elaborao do projeto bsico, o qual ser
posteriormente consolidado em projeto e#ecutivo.
(ais projetos tero que reunir os requisitos postos no art. 86,
0/ e /, da 'ei de 'icitao, detalhando, assim, o que se
pretende e#ecutar.
H necessidade, ainda, de se buscar estimar o custo das obras
e servios, o que se far por interm3dio de oramento
detalhado, e#pressando a composio de todos os custos
unitrios Cart. .6, I 96, 00E. Bsse levantamento pr3vio que
servir como par2metro para quantificao dos custos
estimados da contratao dever ser reali,ado de forma
responsvel, por interm3dio de adequada coleta de preos e
previso de custos.
Obtido o custo estimado da contratao, a etapa seguinte ser
a de verificar a e#ist$ncia de previso para a reali,ao da
despesa, mediante incluso feita nas leis oramentrias.
Juanto a esse aspecto espec+fico, 3 necessrio ter em mente
que 3 vedado o in+cio de projeto no inclu+do na lei
oramentria anual, assim como a reali,ao de despesas ou a
assuno de obriga)es diretas que e#cedam os cr3ditos
oramentrios ou adicionais C%.1., art. :8., 0 e 00E. *o so
admitidos, outrossim, investimentos cuja e#ecuo
ultrapassem um e#erc+cio financeiro sem pr3via incluso no
plano plurianual, ou sem lei que autori,e a sua incluso, sob
pena de ver!se o responsvel incurso em crime de
responsabilidade C%.1., art. :8., I :6E. inteno da 'ei 3 a de
evitar a instaurao da licitao e a posterior contratao de
algo que, por aus$ncia de definio pr3via, no se preste a
atender "s necessidades da administrao.
3.3 - # planejamento de compras
Keferindo!se "s compras, d a 'ei n. 7.888;=-, em seu art. :D,
in+cio ao disciplinamento do tema estabelecendo, como regra
preliminar, que>
"!en"uma compra ser# feita sem a adequada caracteri$ao
de seu objeto e indicao dos recursos orament#rios para
seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem l"e tiver dado causa"
s provid$ncias iniciais a serem cumpridas pelo setor
requisitante so a pr3via definio do que se pretende
adquirir, seu custo estimado e a verificao da e#ist$ncia dos
recursos previstos para a reali,ao dessa despesa, conforme
prev$ o artigo acima mencionado. 'ei de 'icita)es cont3m
um elenco de dispositivos que prev$em a obrigatoriedade de
observ2ncia dos preos atuais de mercado para que as
contrata)es decorrentes de licitao possam ser reali,adas
em conson2ncia com os preceitos constitucionais vigentes
C%.1., art.-.E. %omo e#emplo, pode!se citar o art. D-, 0L, o
qual assevera a observ2ncia dos preos correntes no mercado
como um dos requisitos para uma contratao decorrente de
procedimento licitatrio.
&ara tanto, h de se providenciar um nmero m+nimo de tr$s
oramentos de fornecedores, a ser comprovado no processo
licitatrio, cuja e#ig$ncia deve ser adotada para melhor
e#pressar a m3dia de preos praticados no mercado. *esse
particular aspecto, cumpre di,er!se que criticvel 3 a forma
usualmente adotada no 2mbito da administrao, para cotao
de preos, pois, em regra, 3 baseada em consultas que, de
forma imprecisa, so formuladas diretamente a eventuais
fornecedores, os quais apresentam cota)es irreais e com
valores elevados, decerto acreditando que podero, a seguir,
impor tais valores em funo de no haver uma preocupao,
por parte da administrao, em comparar os preos reais com
os que foram ofertados.
&ara evitar!se esse tipo de prtica viciada e to tolerada na
administrao, recomenda!se adotar a verificao, in loco ,
dos preos de mercado e a reali,ao de uma avaliao
criteriosa, fi#ando, a seguir, valores m3dios baseados em
custos reais e confiveis.
import2ncia da verificao in loco se revela no s porque
propicia uma apurao real dos preos, mas tamb3m porque
subsidia a coleta de dados para a especificao adequada dos
bens. *ada mais producente para a administrao do que
buscar os elementos para a caracteri,ao dos materiais na
prpria fonte, vale di,er, no mercado, que est sempre em
mutao, com novidades que precisam ser acompanhadas pela
rea de compras.
l3m do que, pode!se obter folhetos e material informativo
que au#iliem o setor responsvel a definir quais os produtos
mais adequados, quanto a qualidade e preo, visando o
resguardo do interesse da administrao.
especificao completa dos bens que se pretende
adquirir, sem indicao de marca, 3 a primeira e#ig$ncia
posta na 'ei, em seu art. :M, I .6. 5aliente!se que a eleio da
marca ou a adoo do est2ndar prprio somente pode
acontecer mediante pr3via e devida justificativa, lastreada,
conforme o caso, em estudos, laudos, per+cias e pareceres
t3cnicos, em que as vantagens para o interesse pblico fiquem
clara e sobejamente demonstradas, sob pena de caracteri,ar
fraude ao princ+pio da licitao. *ada, portanto, pode ficar ao
crit3rio subjetivo, discricionrio, da autoridade administrativa,
bem como da %omisso &ermanente de 'icitao, que ir
julgar as propostas.
t+tulo de e#emplificao, podemos citar os seguintes
e#emplos>
o inv3s de se indicar caneta da marca N0%, deve!se
especificar o produto da seguinte forma> caneta esferogrfica
a,ul ou preta, ponta de lato, esfera de tungst$nio, corpo
se#tavado de plstico transparente Cconforme adotado no
&rocesso 'icitatrio n. <:;==, %onvite n. <:;==, reali,ado pelo
(ribunal de %ontas do Bstado de @inas ?erais, destinado "
aquisio de material de e#pediente!consumoE.
Fa mesma forma, para aquisio de disquete para
computador, ao inv3s de se indicar, simplesmente, uma marca,
pode!se especificar o produto indicando uma similar como
est2ndar, da seguinte forma> disquete -,M polegadas, :,DD @N,
formatado, dupla face, alta densidade, cai#a contendo :<
unidades, marca 5onO ousimilar Cconforme adotado no
&rocesso 'icitatrio n. <-;==, (omada de &reo n. <:;==,
reali,ado pelo (ribunal de %ontas do Bstado de @inas ?erais,
destinado ao fornecimento de suprimentos de informtica e
para mquinas fotocopiadorasE.
1inalmente, 3 necessrio que sejam definidas as quantidades
em funo do consumo e utili,ao provveis, adotando!se,
para esse efeito, adequadas t3cnicas quantitativas de
estimao. B, al3m desse cuidado de se adquirir apenas o que
efetivamente se consumir, h de se ter ateno com outro
aspecto de suma import2ncia, qual seja, o de averiguar
previamente as condi)es de guarda e arma,enamento,
evitando, assim, a deteriorao dos bens adquiridos por
estarem ausentes adequadas condi)es de acomodao e de
proteo. Fever, assim, ser adquirida uma quantidade
segundo as estimativas de consumo e utili,ao, para se evitar
tanto o e#cesso como a car$ncia de produtos. demais, no
dever ser, pois, adquirida quantidade superior " capacidade
de arma,enagem.
3.4 - $laorao do instr!mento con"ocat%rio
%umpridas as e#ig$ncias bsicas anteriormente descritas, em
relao a obras, servios e compras, poder, ento, a
administrao, por meio da %omisso &ermanente de
'icitao, considerando o valor estimado da contratao
Cart.9-E, reali,ar a escolha da modalidade adequada e, aps
isso, providenciar a elaborao do instrumento convocatrio
correspondente.
3.& - $'ame pr("io e a apro"ao do %r)o j!rdico
Blaborado o edital e estando definido o contedo desejvel e
adequado " licitao que se pretende instaurar, imp)e!se
remeter todo o processo e as minutas do instrumento
convocatrio e do contrato ao e#ame do rgo jur+dico da
entidade licitadora para, " lu, das disposi)es legais,
verificar!se se no h alguma omisso ou o estabelecimento
de qualquer e#ig$ncia que, no caso espec+fico, venham a
proporcionar futuros questionamentos e at3 mesmo a anulao
de todo o certame, conforme prev$ o pargrafo nico do art.
-7 da 'ei n. 7.888;=-.
Bsse e#ame jur+dico pr3vio no deve ser visto e tratado como
mera formalidade, cumprida apenas para o efeito de atender!
se " determinao legal. 4, em realidade, ato que se inclui na
fase interna da licitao e que possui grande import2ncia, at3
porque uma anlise superficial poder ensejar a perman$ncia
de ilegalidades nos instrumentos, comprometendo no s o
bom andamento da licitao, como tamb3m a sua finali,ao.
0sto acarretar para a administrao injustificveis e
desnecessrios preju+,os, diretamente resultantes da
necessidade de repetir!se procedimentos e do fato de impedir
ou retardar o alcance do objetivo de interesse pblico fi#ado.
3.* - Aert!ra do certame
Bstando o procedimento regularmente e#aminado e aprovado
pelo rgo jur+dico competente, poder, ento, a %omisso
&ermanente de 'icitao, definir a data de abertura do
certame e dar in+cio " fase e#terna da licitao, o que se far
em conformidade com as regras que se acham inseridas no
art. 9: da 'ei n. 7.888;=-, ou seja, e#trair!se! um resumo do
edital e se far public!lo uma ve, na 0mprensa Oficial e uma
ve, em jornal dirio de grande circulao no local em que se
estar reali,ando a licitao.
%om tais procedimentos se tero cumprido as e#ig$ncias
alusivas ao planejamento da licitao de modo eficiente e
adequado.
4 - Das compras
4.1 - Princpios
Os processos de compra, conforme art. :M da 'ei n. 7.888;=-,
devem atender aos seguintes princ+pios>
I E Padroni3aoF
II E 0e)istro de preosF
III E Condi,es de a1uisio e pa)amento similiares >s do setor
pri"adoF
I@ E /u!di"iso em parcelas economicidadeF
@ E Parmetros= preos praticados pelos %r)os;entidades da
administrao pC!lica.
.odas as compras passam9 primeiro9 pela re1uisio9 com as
especi+ica,es corretamente ela!oradas Gconsiderando 1ue s% se
licitam !ens 1ue ten2am similarH e indicao das 1uantidades e
necessidades. Aesse sentido tem se posicionado o .ri!unal de Contas
da Inio9 como se "B da /Cmula 144=
"A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra
indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do
postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o
princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos
concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao,
constituindo, na hiptese particular da licitao para compra, a
quantidade demandada uma das especificaes mnimas e essenciais
! definio do objeto do prego""
4.2 - Definies
# art. *J da 6ei n. K.***;:3 catalo)ou e'press,es +undamentais para
interpretao da 6ei9 de+inindo os "oc-!ulos rele"antes no campo da
licitao e contratao administrati"a.
#s conceitos da 6ei no so e'austi"os e tampouco su+icientes. Por
isso9 dentre os pre"istos no $statuto 6icitat%rio9 destacamos a1ueles
1ue reputamos de +undamental importncia9 assim como outros 1ue9
a despeito de no terem sido ali contemplados9 so i)ualmente
rele"antes.
+,-,' ( Com.ra/ trataEse de instrumento9 pelo 1ual a administrao
ad1uire de+initi"amente o domnio de determinado !em. L de+inida
como a1uisio inte)ral ou parcelada de !ens.
+,-,',' ( Fracionamento/ ( a di"iso em lotes de um o!jeto 1ue
poderia ser estimado e ad1uirido num todo. # +racionamento ( usado
como +u)a ao de"er de licitar9 ou aplicao de uma modalidade
in+erior. L uma +i)ura ne)ati"a9 censur-"el. # tempo no ( +ator
rele"ante para caracteri3ar o +racionamento. L pre"is"el para a
administrao9 de acordo com o planejamento9 sa!er 1ual 1uantidade
de determinado produto de"e ser ad1uirida para consumo durante o
e'erccio. 6ei condena o +racionamento se a a1uisio puder ser
+eita de uma s% "e3 Gart. KJ e art. 249 inciso I e II9 da 6ei n.
K.***;:3H.
+,-,',- ( Parcelamento/ ( tecnicamente "i-"el e economicamente
"antajoso9 pois resultar- numa relao custo;!ene+cio9 1ue ir- tra3er
)an2os para a administrao. L um loteamento autori3ado9 "isando a
o!teno de mel2ores condi,es e a ampliao da competiti"idade9
desde 1ue no acarrete ele"ao dos preos e se preser"e9 nos
di"ersos parcelamentos9 a modalidade apurada em +uno do "alor
estimado para o re)ime anual Garts. 1&9 I@9 e 239 MM 1J e 2J9 da 6ei
n. K.***;:3H.
4.3 - Especificao do objeto
6ei n. K.***;:3 imp,e a o!ri)atoriedade de a administrao de+inir9
de maneira clara e precisa9 o o!jeto de sua licitao. Dessa +orma9
de"e o instrumento con"ocat%rio da licitao a ser instaurada
determinar ade1uadamente o seu o!jeto9 indicando as 1ualidades e
1uantidades desejadas.
$m primeiro lu)ar9 1uanto > 1ualidade9 de"er- 2a"er completa
especi+icao do material para 1ue o %r)o9 comprando 9 N e C9 no
rece!a D9 $ e F9 sendo estes de 1ualidade in+erior ou di+erentes dos
1ue constam da relao ori)in-ria. Ouanto > 1uantidade9 de"er-
2a"er clara de+inio das unidades a serem ad1uiridas. Por +im9
dili)enciar- a administrao para 1ue o material ad1uirido seja !em
)uardado e arma3enado9 seja perec"el ou no.
impreciso do o!jeto ou a indicao )en(rica de um produto9
1uando9 em "erdade9 o 1ue se deseja tem traos ou caractersticas
espec+icas ou peculiares9 ensejar- a re"o)ao ou anulao do
certame9 con+orme o caso.
/omente de+inindo ade1uadamente seu o!jeto ( 1ue a administrao
proporcionar- aos potenciais interessados o con2ecimento e'ato da
prestao pretendida9 a 1ue se o!ri)aro9 no caso de sa)raremEse
"encedores9 e possi!ilitar- a apresentao de propostas 1ue "en2am
a satis+a3er o seu interesse.
de+inio do o!jeto (9 ainda9 +undamental no jul)amento das
propostas9 pois a Comisso de 6icitao tem o de"er de "eri+icar a
compati!ilidade dessas aos termos do edital.
Ao ( lcito > administrao9 no entanto9 incluir caractersticas
e'cessi"as ou irrele"antes ao atendimento de sua necessidade. Ao
pode9 assim9 a de+inio do o!jeto ser utili3ada como mecanismo
para a+astar potenciais interessados. penas especi+ica,es
rele"antes9 essenciais > satis+ao do interesse da administrao9 (
1ue podero ser apontadas9 justi+icadamente9 so! pena de
in+rin)Bncia do disposto no M 1J do art. 3J da 6ei n. K.***;:3.
$m sntese9 repetindo9 o!ser"arEseEo nas compras "-rios aspectos9
como=
aH a especi+icao completa do !em a ser ad1uirido9 sem indicao de
marca9 o 1ue9 ali-s j- +oi dito no art. 149 1uando o le)islador aludiu
> "caracteri#ao adequada de seu objeto"F
!H a de+inio das unidades e das 1uantidades a serem ad1uiridasF
cH as estimati"as do consumo e utili3ao pro"-"eisF
dH a )uarda e arma3enamento do !em9 1ue l2e impeam a
deteriorao.
0 ( !as obras e servi*os
0,' ( !e1ini*2es
0,',' ( 3bra/
/er- toda contratao 1ue implicar na ampliao +sica do patrimPnio
pC!lico como construo9 +a!ricao e ampliao9 incluindoEse
tam!(m as re+ormas e recupera,es.
5.1.2 - Eecuo indireta!
1ue o %r)o ou entidade contrata com terceiros9 so! 1ual1uer dos
se)uintes re)imes!
5.1.2.1 - Empreitada por preo "#oba#!
Ouando se contrata a e'ecuo da o!ra ou ser"io por preo certo e
total.
0,',-,- ( 4m.reitada .or .re*o unit#rio/
Ouando se contrata a e'ecuo da o!ra ou do ser"io por preo certo
de unidades determinadas.
5.1.2.3 - Empreitada inte"ra#!
$ de+inida para situa,es de comple'idade9 em 1ue o!ras ou ser"ios
de um empreendimento estaro a car)o de uma contratada9 1ue
assume inteira responsa!ilidade9 at( a entre)a do mesmo em
per+eitas condi,es9 o!edecidos os re1uisitos t(cnicos e le)ais 1ue
)arantam se)urana9 operacionalidade e ade1uao >s +inalidades do
o!jeto contratado.
5.1.2.4 - $arefa!
Contratao de mo de o!ra para pe1uenos ser"ios com preo
certo9 podendo a administrao +ornecer ou no os materiais 1ue
sero utili3ados.
5.1.3 - Ser%ios!
/ero todas as ati"idades contratadas 1ue o!jeti"em manter e operar
os !ens da administrao9 destacandoEse os consertos9 monta)ens9
operao9 conser"ao9 reparao9 adaptao9 manuteno e
incluindoEse tam!(m demoli,es9 os ser"ios de transportes e
locao de !ens9 pu!licidade9 se)uro9 e os tra!al2os t(cnicoE
pro+issionais.
5.1.3.1 - Ser%ios cont&nuos!
/o a1ueles ser"ios au'iliares9 necess-rios > administrao para o
desempen2o de suas atri!ui,es9 cuja interrupo possa
comprometer a continuidade de suas ati"idades e cuja contratao
de"a estenderEse por mais de um e'erccio +inanceiro. ssim9 os
ser"ios contnuos no so a1ueles e'ecutados de +orma contnuaF o
+ato 1ue os de+ine ( a necessidade de o ser"io ser contnuo na
administrao9 ou seja9 se no +or prestado causar- dano ou preju3o
ao %r)o ou entidade. necessidade 1ue ( permanente. $'emplos=
ser"ios de manuteno de ele"adores9 e1uipamentos9 limpe3a e
conser"ao. #s ser"ios contnuos podem ter pra3o com "i)Bncia
superior > do cr(dito orament-rio respecti"o Gre)ra )eralH9
admitindoEse9 tam!(m9 a prorro)ao por perodos i)uais e
sucessi"os9 de"endo9 no entanto9 ser respeitado o limite imposto9 1ue
( de *< meses Gart. &49 IIH.
0,- ( Pro$eto b#sico
Aa contratao de o!ras e ser"ios9 +a3Ese presente9 de +orma
primordial9 a +i)ura do projeto !-sico.
.rataEse de uma e'i)Bncia esta!elecida na 6ei n. K.***;:39 1ue em
di"ersos pontos a ele +a3 re+erBncia direta ou indiretamente9 por
e'emplo9 ao conceitu-Elo Gart. *J9 QIH ou e'i)indoEo para o!ras e
ser"ios Gart. 4JH.
ssim9 no resta dC"ida de 1ue a sua e'istBncia ( uma determinao
le)al. Inclusi"e9 1uando ausente9 pode implicar na nulidade do
processo GM *J9 do art. 4JH.
ttulo de e'empli+icao9 o .ri!unal de Contas da Inio9 pela
ausBncia de projeto !-sico9 anulou a licitao9 j- em +ase de
contratao9 ordenando a ela!orao de no"o edital para a a1uisio
de rede de computadores9 com o projeto !-sico9 reno"andoEse todo o
certame licitat%rio. Pela ausBncia de elemento essencial9 o "cio +oi
considerado insan-"el GProc. n. <<*.<31;:4.3H.
.al e'i)Bncia9 desta1ueEse9 e'iste no s% para ser"ios de
en)en2aria9 como sustentam al)uns9 mas para toda e 1ual1uer o!ra
ou ser"io. $sta ( a interpretao ade1uada do art. 4J da 6ei n.
K.***;:3.
ttulo ilustrati"o9 citamos o projeto !-sico constante do Processo
6icitat%rio n. 1<;::9 ConcorrBncia n. <1;::9 reali3ado pelo .ri!unal de
Contas do $stado de 7inas 8erais9 destinado > contratao de
empresa para prestao de ser"ios de limpe3a9 conser"ao9
manuteno e reparos.
5.2.1 - 'e(uisitos
Para a administrao9 ( importante 1ue o projeto !-sico atenda a
certos re1uisitos9 uma "e3 1ue 1uando da reali3ao de o!ras e
ser"ios9 os riscos para a administrao so maiores 1ue os
e'istentes nas compras9 pois os contratos9 em )eral9 o!ri)a,es de
se +a3er9 prolon)amEse no tempo.
$'istem maiores riscos9 inclusi"e9 de 2a"er a multiplicao dos
custos9 superando as pre"is,es iniciais.
ssim9 justi+icaEse 1ue a 6ei Aacional de 6icita,es9 ten2a
esta!elecido9 em seu art. 129 re1uisitos pr%prios9 cercados de
maiores cautelas9 para a contratao de o!ras e ser"ios9 !uscando
e"itar o desperdcio9 contrata,es desnecess-rias9 precipitadas ou
ine'e1R"eis.
#!"iamente9 o conteCdo a ser e'i)ido para este ane'o do edital
so+rer- modi+ica,es de acordo com o 1ue se pretende contratar9
sendo to mais completo 1uanto mais comple'a +or a o!ra ou ser"io
em licitao.
6ei ele"a a 1uesto relati"a ao projeto !-sico a pormenores 1ue
ampliam de +orma si)ni+icati"a seu conteCdo. ntes era re1uisito
para 1ue apenas se de+inisse a o!ra ou ser"io e se estimasse o
custo +inal e pra3o de e'ecuo. )ora9 acrescentouEse a necessidade
de estudos t(cnicos 1ue )arantam a "ia!ilidade9 o ade1uado
tratamento de impacto am!iental9 1ue a"aliem o custo da o!ra e
tam!(m o m(todo de e'ecuo.
# projeto !-sico de"er-9 assim9 caracteri3ar plenamente o o!jeto a
ser licitado9 de +orma a indicar seu custo9 o pra3o de e'ecuo9 sua
"ia!ilidade t(cnica9 e as e'i)Bncias para se ade1uar o impacto
am!iental da o!ra ou ser"io9 "isando possi!ilitar a todos o mais
amplo con2ecimento so!re o o!jeto licitado9 desde a soluo t(cnica
pretendida at( os tipos de materiais e ser"ios 1ue sero9 no +uturo9
e'i)idos pelo %r)o pC!lico9 !em como )arantir a re)ular e'ecuo
ainda 1ue com altera,es mnimas no am!iente e"itandoEse
corre,es e aditamentos custosos.
/em este documento !-sico9 1ue de"e ser apro"ado pela autoridade
competente9 e no 1ual estejam de+inidos a o!ra Gou ser"ioH9 a
t(cnica e'i)ida9 os pra3os9 os custos e os materiais9 no ser- poss"el
iniciarEse o procedimento licitat%rio.
# noEcumprimento deste re1uisito ou seu cumprimento de +orma
parcial (9 sem 1ual1uer dC"ida9 o principal +ator respons-"el pelas
inCmeras irre)ularidades 1ue ocorrem nas contrata,es do poder
pC!lico. Projetos !-sicos incompletos9 "a)os9 de+icientes e sem
controle de 1ualidade indu3em a erros e )astos desnecess-rios pela
administrao9 o 1ue de"e ser e"itado.
5.2.2 - )omo e#aborar o projeto bsico
*rimeiro passo!
# M 2S do art. 4J9 ao preceituar a necessidade do projeto !-sico9
assim se e'pressa=
"As obras e os servios somente podero ser licitados quando$
% & houver projeto bsico aprovado pela autoridade
competente"""" 'o destaque nosso("
Aas pala"ras de 7aral ?usten Fil2o9
"ser competente para aprovar o projeto bsico a autoridade
competente para determinar a contratao da obra ou servio a que
tal projeto se refere"
2
"
$m conse1RBncia9 o projeto !-sico tem como destinat-rio imediato a
autoridade 1ue ir- apro"-Elo.
Por isso9 de"er- conter os elementos su+icientes para tal apro"ao9
demonstrando a "ia!ilidade e con"eniBncia de sua e'ecuo. De"e
e"idenciar 1ue os custos so compat"eis com as disponi!ilidades
+inanceiras Gart.*J9 IQ9 fHF 1ue todas as solu,es t(cnicas poss"eis
+oram co)itadas9 selecionandoEse a mais con"eniente Gart. *J9 IQ9 aHF
1ue os pra3os para e'ecuo +oram corretamente estimados Gart. *J9
IQHF 1ue os re+le'os so!re o meio am!iente +oram sopesados Gart.
129 @IIH.
Se"undo passo!
+ projeto bsico de%e descre%er em deta#,es o objeto do
contrato- a obra ou ser%io- (ue atender .s suas
necessidades.
/ isso- justamente- o (ue est preconi0ado no conceito
apresentado no inc. 12 do art. 34 5oramento deta#,ado do
custo "#oba#6!
"conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio...".
Da&- conc#ui-se (ue o projeto bsico tem como funo primeira
caracteri0ar o (ue se pretende contratar- e%itando (ue o
obtido no atenda ao (ue se (uer- com conse(7ente
desperd&cio de recursos. 8demais- tamb9m- 9 fato (ue- ao
"erar d:%idas aos #icitantes- o projeto bsico forar (ue
estes estabe#eam uma mar"em de se"urana (uando da
apresentao de suas propostas.
Essa mar"em de se"urana imp#ica maiores custos para a
administrao.
0,5 ( Pro$eto e6ecutivo
/- na %erdade- o deta#,amento pormenori0ado e comp#eto do
projeto bsico #icitado- necessrio e suficiente . eecuo
comp#eta da obra ou ser%io. Estabe#ece a #ei- como no%idade-
a obedi;ncia .s normas da 8<=$ > 8ssociao <rasi#eira de
=ormas $9cnicas. *oder ser desen%o#%ido no decorrer da
eecuo da obra ou do ser%io- mediante apro%ao do
respons%e#.
8 diferena entre o projeto bsico e o projeto eecuti%o 9 a
se"uinte!
*'+?E$+ <@S1)+
*'+?E$+
E2E)A$1B+
T

T

/ + CAE D8EE' / )+F+ D8EE'

5.4 - *#ani#,as oramentrias
Aas licita,es de o!ras e ser"ios ( de +undamental importncia a
decomposio do oramento em planil2as9 uma "e3 1ue "ai au'iliar a
Comisso no jul)amento das propostas e di+icultar as contrata,es
ine'e1R"eis.
$sta e'i)Bncia est- pre"ista no art. 4J9 M 2J9 II9 do $statuto
6icitat%rio e complementa a procedimentali3ao esta!elecida nos
dispositi"os antecedentes.
$m deciso acerca da mat(ria9 o .ri!unal de Contas da Inio decidiu
1ue9 em o!ra9 +a3Ese necess-ria a e'istBncia de oramento detal2ado
em planil2a9 1ue e'presse a composio de todos os seus custos
unit-rios9 > "ista do contido no M 2J9 II9 do art. 4J da 6ei de 6icitao9
concluindo no ser necess-ria a entre)a deste com o edital9 !astando
1ue seja apenso ao processo GDeciso n. <:4;:49 de 1:;<3;:49
D.#.I. de <K;<4;:4H.
3 - Da indicao de marcas ou aspectos sem simi#aridade
Consoante o art. 3J da 6ei n. K.***;:39 o edital no pode conter
cl-usulas 1ue comprometam9 restrinjam ou +rustem o car-ter
competiti"o do certame9 "edada 1ual1uer e'i)Bncia 1ue ini!a a
participao de licitantes Gart. 3<9 M &JH.
Aesse sentido9 o .ri!unal de Contas da Inio considerou "-lido o
se)uinte item editalcio=
"nos itens que contiverem marca de fabricante, fica facultado aos
interessados apresentarem material similar""
$ntendeEse9 entretanto9 ser necess-ria a de+inio de parmetros9
esta!elecendo com a m-'ima clare3a as especi+ica,es do produto
em re+erBncia9 de +orma a e"itar 1ue se atri!ua ao conceito de similar
conotao demasiado el-stica Go 1ue di+icultaria so!remaneira o
jul)amento pela ComissoH.
3.1 - Em caso de obras e ser%ios
7uitas "e3es9 o re1uisitante necessita de uma o!ra ou ser"io 1ue
inclua em seu o!jeto o +ornecimento de !ens e ser"ios com
caractersticas especiais9 o 1ue implicar- em uma restrio >
competiti"idade do certame.
Aesta 2ip%tese9 2a"endo a necessidade de contratao com as
caractersticas especiais de"idamente indicadas9 o re1uisitante
de"er- justi+icar tecnicamente tal +ato. Isso ser- +eito no projeto
!-sico.
L importante destacar 1ue o simples +ato de ser caracteri3ado um
produto a ser +ornecido para uma dada o!ra ou ser"io pode resultar
na eliminao de poss"eis licitantes. Dessa +orma9 ao ser reali3ada a
especi+icao9 permiteEse at( 1ue sejam utili3ados como re+erBncia os
dados de um produto espec+ico Gum standardH9 mas apenas no 1ue
+or essencial ao resultado pretendido e com aceitao de similares9
atendendo ao princpio constitucional da isonomia inc. QQI do art.
34 da Constituio Federal9 e ao M &J do art. 4J da 6ei n. K.***;:39
1ue esta!elece=
") vedada a reali#ao de licitao cujo objeto inclua bens e servios
sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes
e*clusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto
e discriminado no ato convocatrio" 'grifos nossos("
3.2 - Em caso de padroni0ao
# processo de padroni3ao9 por le"ar > eleio de uma marca ou
"ariedade de !em e'istente no mercado9 seria entendido como
juridicamente in"i-"el9 dada a e'pressa "edao contida9 nesse
sentido9 no inc. I do art. 2& da 6ei n. K.***;:3 e repetida9 por
e'emplo9 no M &J do art. 4J9 acima transcrito. $ntretanto9 as
proi!i,es a consi)nadas so apenas para as escol2as ar!itr-rias.
"edao somente alcana a escol2a pela escol2a. De sorte 1ue a
eleio9 por e'emplo9 de uma marca ser- sempre "-lida 1uando se
deseja=
aH dar continuidade a um dado ser"io ou o!ra em 1ue um produto
de certa marca j- ten2a sido empre)adoF
!H introdu3ir a padroni3ao no ser"ioF
cH manter a padroni3ao adotadaF
dH atender as necessidades espec+icas do ser"io ou o!ra 1ue s%
podem ser satis+eitas com "anta)em se empre)ado produto de certa
marca ou "ariedade.
/endo e+eti"a9 compro"adamente "antajosa9 e em !ene+cio da
entidade compradora9 no 2- %!ice a 1ue esse ou a1uele !em seja
padroni3ado.
G - Da padroni0ao
G.1 - *rinc&pio da padroni0ao
s compras9 esta!elece o inc. I do art. 1& da 6ei Federal n. K.***;:39
sempre 1ue poss"el9 de"em atender ao princpio da padroni3ao9 de
sorte a compati!ili3ar as especi+ica,es t(cnicas e o desempen2o9
o!ser"adas9 1uando +or o caso9 as condi,es de manuteno e
assistBncia t(cnica. Padroni3ar si)ni+ica i)ualar9 uni+ormi3ar9
estandardi3ar. Padroni3ao9 por sua "e39 1uer di3er= adoo de
umstandard, um modelo.
ssim9 de"e a administrao pC!lica9 em todos os ne)%cios para
a1uisio de !ens9 o!ser"ar as re)ras 1ue le"am > adoo de
umstandard9 ou padro9 1ue9 "antajosamente9 possa satis+a3er as
necessidades de suas ati"idades. s compras9 portanto9 no de"em
ser simplesmente e'ecutadas9 mas p#anejadas e decididas antes de
sua reali3ao se)undo esse princpio e as +inalidades do interesse
pC!lico 1ue se 1uer alcanar. /endo poss"el a padroni3ao9 dela
no pode escapar a entidade compradora Gart. 1&9 caput9 da 6ei n.
K.***;:3H. $ntretanto9 de"eEse adot-Ela somente 1uando o+erecer
real interesse para os ser"ios pC!licos. /ua adoo no de"e +icar ao
al"edrio do administrador9 e a +alta de compro"ao das "anta)ens
pode ensejar a sua anulao administrati"a e a responsa!ili3ao do
a)ente 1ue a determinou.
# intuito da padroni3ao ( o de e"itar a1uisi,es de !ens di+erentes
nos seus elementos componentes9 na 1ualidade9 na produti"idade e
na dura!ilidade9 com implica,es diretas e imediatas no esto1ue9 na
manuteno9 na assistBncia t(cnica9 nos custos9 no controle e na
ati"idade administrati"a. Cumpre re)istrar9 toda"ia9 1ue a
padroni3ao implantada de"e permanecer en1uanto no superada
por "anta)ens di"ersas9 no"as9 tudo tendo em conta o interesse do
ser"io pC!lico.
G.2 - )omo adotar a padroni0ao
*rimeiro passo
conduo do processo administrati"o de padroni3ao ( reali3ada
por uma Comisso de Padroni3ao9 a ser instituda por ato da
autoridade competente e "eiculado por portaria. $sse ato tam!(m
enuncia sua +inalidade9 seus poderes e pra3o para a concluso do
processo 1ue l2e deu ori)em. Dadas as +inalidades a 1ue se destina9
seus mem!ros9 normalmente trBs9 de"em ter 2a!ilitao pro+issional
compat"el com a +inalidade da Comisso 1ue inte)ram. .al Comisso
pode ser assessorada por t(cnicos e peritos na -rea em 1ue se
pretende a padroni3ao.
Se"undo passo
padroni3ao de"e ser o!jeto de competente processo
administrati"o9 a!erto e instrudo com toda a transparBncia poss"el e
condu3ido por uma Comisso de alto n"el. .udo o 1ue +or importante
para a entidade compradora se "er con"encida da "anta)em da
estandardi3ao e para escol2er9 t(cnica e +undamentada9 o !em ou
produtoEpadro de seu interesse9 1ue mel2or atenda >s necessidades
do ser"io pC!lico9 como os estudos9 laudos9 percias9 pareceres
t(cnicos9 atestados9 relat%rios de e'periBncias e testemun2os9 de"e
+a3er parte da instruo desse processo.
Aada impede9 at( ser- Ctil9 1ue a instruo tam!(m conten2a
in+orma,es so!re os "-rios produtos simi#ares ao 1ue se 1uer ter
como padro em ra3o da necessidade do ser"io ou da 1ualidade
1ue se 1uer o!ter9 e'istentes no mercado9 de modo a se poder
comparar as "anta)ens e des"anta)ens de cada um.
# processo de padroni3ao9 nada tem de contencioso9 de sorte 1ue
no se pode permitir 1ue os "-rios produtores ou comerciantes de
!ens ten2am acesso >s in+orma,es nele constantes9 ou uma
participao e+eti"a na de+esa de seus produtos9 !em como na
contestao dos 1ue l2e so similares9 de"endo o si)ilo preser"ar os
estudos da Comisso.
$erceiro passo
$ncerrada a instruo do processo administrati"o de padroni3ao9
ca!e > Comisso analisar o conjunto de elementos instruti"os
tra3idos para o processo e9 em +uno deles9 o+erecer relat%rio em
1ue permaneam de"idamente demonstradas a possi!ilidade e a
con"eniBncia da padroni3ao. Ao relat%rio 2- 1ue se de+inir !em o
modelo tal 1ual a marca ou a indicao das caractersticas do padro
pr%prio9 con+orme ten2a sido o o!jeti"o do processo administrati"o
de padroni3ao. Com esse relat%rio9 em tese9 est- concludo o
tra!al2o da Comisso9 sem 1ue isso si)ni+i1ue 1ue o padro eleito
est- adotado na entidade compradora.
7uarto .asso
# processo administrati"o de padroni3ao de"e9 imediatamente
ap%s o seu encerramento9 ser remetido > autoridade competente
para promo"BEla juridicamente. 0ece!ido o processo9 essa autoridade
e'aminaEo por completo e so! todos os n)ulos 1ue possam
presti)iar o interesse pC!lico.
Aesse momento pode9 con+orme sua an-lise9 decidir=
1. pelo acol2imento do relat%rio e conse1Rente adoo do
padro eleitoF
2. pela de"oluo do processo > Comisso de Padroni3ao
para 1ue proceda a certa dili)Bncia 1ue entenda necess-ria
ao seu con"encimento ou decisoF
3. pelo ar1ui"amento e conse1Rentemente pela rejeio da
padroni3ao proposta.
/omente o primeiro comportamento e'i)e a de"ida
+undamentao por parte da autoridade competente. $ssa
no precisa ser de sua la"ra. Nasta9 a esse ttulo9 1ue o ato
jurdico de adoo mencione9 > "ista do relat%rio9 o 1ue
consta do presente processo9 para se ter por de"idamente
justi+icada a deciso. /e outra +or a +undamentao ou se
no"as ra3,es +orem adu3idas9 estas e a1uelas de"em +a3er
parte do ato de acol2imento da padroni3ao. /e +or
determinada9 por essa autoridade9 certa dili)Bncia9
cumprida esta e aditado9 se +or o caso9 o relat%rio9 o
processo "olta para o no"o e'ame e deciso dessa
autoridade.
7uinto .asso
# ato 1ue decide pela padroni3ao de"e ser pu!licado
para 1ue possa produ3ir e+eitos e'ternamente e para
propiciar aos interessados em )eral a sua apreciao e a
possi!ilidade9 se +or o caso9 de de+ender seus direitos. /%
depois dessa pu!licao a entidade compradora est- em
condi,es de ad1uirir o !em padroni3ado. #!ser"eEse 1ue
esse ato jurdico9 1uase sempre administrati"o Gpode ser
leiH de acol2imento da padroni3ao9 de"e ser "eiculado
por portaria em cujo prem!ulo de"ero constar9
necessariamente9 os motivos e os considerandos 1ue
su!stancialmente justi+icam a medida. /omente ap%s a
pu!licao desse ato9 a entidade interessada na
padroni3ao pode promo"er a a1uisio do !em
padroni3ado. /e a a1uisio +or mediante pr("ia licitao9
o edital de"e claramente indicar a marca e o modelo do
!em desejado9 in+ormando 1ue o mesmo +oi padroni3ado
nos termos da portaria9 e"itando com isso a interposio
de recursos ou impu)na,es.
ttulo ilustrati"o9 apresentamos o se)uinte e'emplo
3
=
A&uisi*o de ve8culo .or .adroniza*o
+bjeto! "eculo para transportar ser"idores.
Cua#ificao! "eculo se)uro9 con+ort-"el9 econPmico9 custo
ra3o-"el9 utili3-"el em estradas de terra.
Cuem %ai uti#i0ar! ser"idores da -rea de +iscali3ao do %r)o.
Femorando! de"er- ser +eito um memorando pelo C2e+e do /etor
de .ransportes9 2istoriando os +atos9 e'plicando o prop%sito para
a1uela padroni3ao9 tendo em "ista a se)urana9 o con+orto9 custo
de manuteno e outras ra3,es pertinentes.
8bertura do processo de padroni0ao! a a!ertura do processo
de padroni3ao iniciaEse com a autori3ao pela autoridade
competente9 1ue desi)nar- uma Comisso de Padroni3ao.
)omisso de *adroni0ao! a Comisso de Padroni3ao ser-
inte)rada por elementos 1ue possam a"aliar as necessidades do
%r)o9 com relao ao "eculo a ser padroni3ado= en)en2eiro9
usu-rios do "eculo9 motorista9 entre outros.
)nstru*o do .rocesso
1 > So#icitar de %rias empresas montadoras ou %endedoras-
fo#,etos constando as especificaes t9cnicas de %e&cu#os- de
di%ersos tipos e marcas.
2 > +u%ir os usurios no tocante ao confortoH os
motoristas- (uanto ao desempen,o "era# 5subidas-
estradas de terra- economia de combust&%e#-
conforto- %isibi#idade6 e os mecInicos (uanto ao
custo de manuteno- faci#idade na reposio de
peas.
3 > $endo em %ista as informaes co#,idas- a
)omisso de%er e#aborar re#atJrio circunstanciado-
contendo a comparao entre cada marca e tipo de
%e&cu#o. $endo sido encontrado %e&cu#o (ue atenda
.s necessidades do Jr"o- este ser esco#,ido como
o %e&cu#o padro.
4 > + re#atJrio da )omisso ser encamin,ado .
autoridade superior- (ue apro%ar ou- caso entenda
necessrio- so#icitar no%as informaes . )omisso
de *adroni0ao.
5 > *reenc,idos satisfatoriamente todos os
re(uisitos- a padroni0ao ser efeti%ada por meio
de *ortaria- de%idamente pub#icada no Kr"o de
1mprensa +ficia# do Estado.
Estando em %i"or a *ortaria- sempre (ue o Jr"o
necessitar ad(uirir um %e&cu#o de%er instaurar o
de%ido processo #icitatJrio- tendo em %ista o fato de
(ue %rios #icitantes podero fornecer o %e&cu#o
padroni0ado.
+ processo de padroni0ao pode ser- assim-
sinteti0ado!
1. 8 padroni0ao re(uer competente processo
administrati%o- (ue ser instru&do por uma )omisso
de *adroni0ao- cujos traba#,os sero orientados
pe#os princ&pios da ra0oabi#idade e economicidade.
2. 8 esco#,a de%er ser embasada em estudos-
#audos- per&cias e pareceres t9cnicos (ue
demonstrem as %anta"ens econLmicas e a p#ena
satisfao do interesse p:b#ico na e#eio desse- por
assim di0er- modelo.
3. +s crit9rios informadores do processo de
padroni0ao de%em ser objeti%os- %edada a e#eio
ou indicao das caracter&sticas do objeto a ser
padroni0ado (ue se situe em seara subjeti%a.
4. + #audo de%e ser apreciado e apro%ado pe#a
autoridade superior- e a decretao da padroni0ao-
pub#icada na 1mprensa +ficia#.
5. 8 re"ra 9 a padroni0ao de caracter&sticas
indispens%eis ao atendimento do interesse p:b#ico.
8 padroni0ao de uma marca somente poder ser
adotada nos casos em (ue fi(ue eausti%amente
compro%ado (ue apenas um determinado produto-
de uma certa marca- atende aos interesses da
administrao p:b#ica- no afastando- contudo- a
#icitao.
M - Do re"istro de preos
M.1 - )onceito
+ sistema de re"istro de preos 9 um procedimento
especia# de #icitao- (ue se efeti%a por meio de uma
concorr;nciasui generis- se#ecionando a proposta
mais %antajosa- com obser%Incia do princ&pio da
isonomia- para futura contratao pe#a
administrao.
=o sistema de re"istro de preos- a principa#
diferena reside no objeto da #icitao. Asua#mente-
a #icitao destina-se a se#ecionar um fornecedor e
uma proposta para uma contratao espec&fica- a ser
efeti%ada posteriormente pe#a administrao. =o
re"istro de preos- a #icitao destina-se a se#ecionar
fornecedor e proposta para contrataes
inespec&ficas- seriadas- (ue podero ser rea#i0adas
durante um certo per&odo- por repetidas %e0es. 8
proposta se#ecionada fica . disposio da
administrao (ue- se e (uando desejar ad(uirir-
%a#er-se- dos preos re"istrados- tantas %e0es
(uantas o desejar 5dentro dos #imites estabe#ecidos
no ato con%ocatJrio6.
)umpre ressa#tar- por oportuno- (ue o sistema de
re"istro de preos 9 comumente uti#i0ado nas
,ipJteses de compra.
M.2 - )omo instituir o sistema de re"istro de preos
*rimeiro passo! pes(uisa de mercado
8ntes do re"istro de preos- a (ue se refere o art.
15- 11- da Nei n. M.333OP3- indispens%e# 9 (ue a
autoridade administrati%a proceda . amp#a pes(uisa
de mercado- fa0endo cont&nuas co#etas de preos
cujos resu#tados de%em ser di%u#"ados. Essas
caute#as destinam-se a e%itar o risco de preos
muito e#e%ados serem objeto de re"istro.
/ pressuposto de %a#idade das contrataes (ue os
preos re"istrados sejam compat&%eis com os
praticados no mercado. *e#a sua di%u#"ao-
(ua#(uer cidado tem acesso aos preos adotados no
setor p:b#ico- podendo tomar pro%id;ncias contra
(ua#(uer abuso. Se os preos de mercado forem
inferiores .(ue#es re"istrados- a administrao de%e
re%o"ar a #icitao.
Se"undo passo! rea#i0ao de concorr;ncia
8 se#eo das propostas far-se- por meio
de concorr;ncia-eatamente por ser essa a
moda#idade (ue "arante a maior participao e- por
conse"uinte- a menos restriti%a . competio. 8
#icitao ser do tipo menor preo e o instrumento
con%ocatJrio de%er definir- c#aramente- (ue a
#icitao ter por objeto a e#aborao de re"istro de
preos- estabe#ecendo as condies a (ue se
subordinaro os interessados. Ser indispens%e# a
indicao precisa do objeto pretendido.
8 administrao de%er- ainda- determinar os
padres de (ua#idade- as (uantidades mimas e
m&nimas (ue podero ser ad(uiridas nos per&odos-
assim como a ressa#%a de (ue- no per&odo de
%a#idade do re"istro de preo- a administrao ter a
facu#dade de contratar ou no. Ama %e0 decidida a
contratar- as (uantidades a serem ad(uiridas e a
ocasio em (ue ocorrer a a(uisio dependero de
suas con%eni;ncias.
$erceiro passo! re"u#amentao
+ re"istro de preos ser re"u#amentado por meio
de portaria- fa0endo-se necessrio o
estabe#ecimento de um sistema de contro#e e
atua#i0ao dos preos- informati0ado- sempre (ue
poss&%e#- consoante o disposto nos QQ 34 e 54 do art.
15 da Nei n. M.333OP3.
9,5 ( Vanta:ens
8 adoo do sistema de re"istro de preos tra0 para
a administrao os se"uintes benef&cios!
R rea#i0ao de uma sJ #icitao para a(uisio de
um ou mais itens de materia# ou para contratao de
ser%ios e preos unitriosH
R %a#idade de um ano- independentemente da
%i";ncia do cr9dito oramentrio- per&odo em (ue as
contrataes podem ser rea#i0adas diretamente do
detentor do re"istroH
R permite manuteno de menores esto(ues- com a
conse(7ente reduo de imobi#i0ao de capita#-
custos de arma0ena"em e de perdasH
R reduo de custos em distribuio- pois permite
entre"as diretas fornecedorOusurio consumidorH
R reduo de pra0os de a(uisioH
R reduo de custos decorrentes da rea#i0ao de
di%ersas #icitaes rea#i0adas durante o anoH
R reduo da possibi#idade de contestaes
administrati%as e judiciais das #icitaesH
R permite me#,or administrao dos contratos e do
materia# e me#,or con,ecimento do comportamento
do mercado e dos preos praticados no Imbito da
administrao p:b#icaH
R me#,or "esto dos recursos financeirosH
R ser%e de orientao aos Jr"os e unidades da
administrao para fins de %erificao de
conformidade dos preos em #icitaes.
M.4 - )onse(7;ncias
S duas conse(7;ncias- pe#o menos- da pro%id;ncia
do re"istro de preos- uma para a administrao-
outra para o beneficirio do re"istro. 'e#ati%amente
. administrao- esta no 9 obri"ada a ce#ebrar os
contratos (ue podero ad%ir dos preos re"istrados-
por(ue- #e%ando em conta ointeresse pblico- poder
uti#i0ar-se de outros meios- desde (ue respeite a
#e"is#ao em %i"or concernente .s #icitaes
p:b#icas. Cuanto ao beneficirio do re"istro- 9-#,e
asse"urada a prefer;ncia- em caso de empate ou
i"ua#dade de condies- nos termos do Q 44 do art.
15 da Nei n. M.333OP3.
M.5 - )onsideraes finais
8nte o eposto- pode-se conc#uir (ue o sistema de
re"istro de preos 9 procedimento sui generis da
#icitao- por(ue a administrao %incu#a-se- em
termos- . proposta do #icitante %encedor- na eata
medida em (ue- juridicamente- e#e > o #icitante >
tamb9m se %incu#a.
S no conjunto uma reciprocidade de obri"aes (ue
tanto f#eibi#i0a o ne"Jcio como #,e d eficcia. Essa
,armonia cria um eficiente sistema de e(ui#&brio.
Desse modo!
- a administrao no est obri"ada a comprarH
- o #icitante tem o de%er de "arantir o preo- sa#%o
super%enientes e compro%adas a#teraes dos custos
dos insumosH
- a administrao no pode comprar de outro
#icitante (ue no seja a(ue#e (ue ofereceu a me#,or
propostaH
- o #icitante tem a possibi#idade de eonerar-se do
compromisso assumido- na ocorr;ncia de caso
fortuito ou fora maior na forma preconi0ada-
inc#usi%e no Q 24 do art. 13 do Decreto Dedera# n.
2.G43OPM- (ue re"u#amenta o sistema de re"istro de
preos no Imbito da 8dministrao *:b#ica Dedera#H
- (ua#(uer cidado 9 parte #e"&tima para impu"nao
de preo- constante do (uadro "era#- por meio de
ao popu#ar- em ra0o de incompatibi#idade desse
preo com o %i"ente no mercado.
P - Do re"istro cadastra#
P.1 - )onceito
'e"istros cadastrais so assentamentos (ue se
fa0em- nas reparties administrati%as obri"adas a
#icitar- dos interessados em contratar com o poder
p:b#ico se"undo o ramo de suas ati%idades- para fins
de ,abi#itao. +s re"istros cadastrais nada mais so
do (ue %erdadeiros bancos de dados- nos (uais a
administrao re"istra todas as informaes
pertinentes . ,abi#itao dos interessados em
contratar com o poder p:b#ico.
P.2 - Dina#idade
8 fina#idade do re"istro 9 a de rea#i0ar- de forma
antecipada- o assentamento e a a%a#iao das
informaes jur&dicas- fiscais- t9cnicas e econLmico-
financeiras dos interessados em participar da
#icitao na moda#idade tomada de preos- bem
como permitir (ue- na moda#idade con%ite- os no-
con%idados- mediante a pro%a de estarem
re"istrados- possam manifestar interesse com
anteced;ncia e apresentar suas propostas. *ortanto-
como a #icitao na moda#idade tomada de preos 9
circunscrita aos cadastrados- os interessados de%em
apresentar toda a documentao ei"ida para esse
fim e- apJs a an#ise dos di%ersos aspectos
en%o#%idos e o atendimento das condies impostas-
recebem um documento (ue atesta a condio de
inscrito no re"istro! o certificado do re"istro
cadastra#.
P.3 - Entidades obri"adas a instituir o re"istro
cadastra#
)onsoante se pode %is#umbrar pe#o contido
no caput do art. 34 da Nei n. M.333OP3- de%em
instituir o re"istro cadastra# todas as entidades e
Jr"os da administrao p:b#ica (ue rea#i0em com
fre(7;ncia certames #icitatJrios.
P.4 - )omo instituir o re"istro cadastra#
*rimeiro passo! sua re"u#amentao
)onsiderando-se (ue os atos praticados pe#a
administrao p:b#ica de%em ser re"idos pe#o
princ&pio constituciona# da #e"a#idade- temos (ue o
re"istro cadastra# de%e- primeiramente- ser
institu&do mediante re"u#amento- o (ua# de%er ser
amp#amente di%u#"ado e ficar permanentemente
aberto aos interessados 5cf. Q 14 do art. 34 da Nei de
Nicitaes6.
=esse ato- a administrao p:b#ica de%e estabe#ecer
todos os re(uisitos e normas para o cadastramento e
sua reno%ao.
8ssim sendo- temos (ue o ato instituidor do re"istro
cadastra# de%e- em ri"or- estabe#ecer!
16 a documentao a ser apresentada pe#os
interessados em obter o cadastroH
26 o pra0o em (ue o pedido de cadastramento ser
ana#isadoH
36 a di%iso por ramos de ati%idade- a subdi%iso em
"rupos de conformidade com a capacidade t9cnica e
econLmica dos interessadosH
46 as re"ras para a reno%ao do cadastroH
56 (ue o cadastro fi(ue permanentemente aberto a
(ua#(uer interessadoH
36 a discip#ina dos recursos administrati%os.
Enfim- a administrao p:b#ica de%er discip#inar
todo o trImite para an#ise e deferimento do re"istro
cadastra#- bem como para sua reno%ao- em
re"u#amento prJprio.
)onse(7entemente- temos (ue os dispositi%os da Nei
n. M.333OP3 sobre re"istro cadastra# no so auto-
ap#ic%eis e dependem- pois- de re"u#amentao
epressa de cada entidade ou Jr"o #icitador.
Se"undo passo! or"ani0ao do re"istro cadastra#
)omo se infere do disposto no art. 33 da Nei n.
M.333OP3- o cadastro no 9 "en9rico- mas sim
espec&fico. 8 Nei determina (ue os inscritos no
re"istro cadastra# sejam idificados por cate"orias-
se"undo sua especia#i0ao- e subdi%ididos em
"rupos de acordo com sua (ua#ificao t9cnica e
econLmica.
8tente-se para o fato de (ue a Nei determina (ue o
re"istro cadastra# seja atua#i0ado ao menos uma %e0
por ano 5cf. Q 14 do art.346 ou seja- os cadastrados
de%em manter seus re"istros atua#i0ados- de%endo
pro%idenciar sua atua#i0ao toda %e0 (ue %en,am a
ocorrer modificaes nos assentamentos constantes
do re"istro cadastra#. Em resumo- o re"istro
cadastra# 9 dinImico.
8o estruturar o re"istro cadastra#- a administrao
p:b#ica de%e atentar para o fato de (ue e#e de%e
corresponder .s suas reais necessidades e (ue os
dados constantes do certificado de re"istro cadastra#
de%em ref#etir as reais condies do cadastrado.
$erceiro passo! )omisso de )adastramento
T %ista do art. 51- caput , e seu Q 24- da Nei n.
M.333OP3- tem-se (ue o pedido de inscrio no
re"istro cadastra# de%e ser processado e ju#"ado por
uma )omisso de )adastramento- a (ua# ser
inte"rada por- no m&nimo- tr;s profissionais
#e"a#mente ,abi#itados- no caso de obras- ser%ios
ou a(uisio de e(uipamentos. *or9m-
considerando-se o fato de (ue ser esta )omisso
(ue ir operaciona#i0ar o re"istro cadastra#- mister
se fa0 re"istrar (ue suas atribuies no se
restrin"em . an#ise da documentao dos
interessados na obteno do certificado de re"istro
cadastra#. T )omisso de )adastramento podero ser
outor"adas outras atribuies administrati%asH tudo
%ai depender do (ue esti%er estatu&do nas normas
instituidoras do re"istro cadastra#. 8ssim- em ri"or-
podero ser-#,e atribu&das as se"uintes funes!
a6 e#aborar as re"ras para o cadastramento 5emitir o
re"u#amento (ue ser ri"orosamente obser%ado pe#a
prJpria )omisso e tamb9m pe#os interessados em
obter o certificado de re"istro cadastra#6H
b6 atua#i0ar o cadastro- pe#o menos uma %e0 por anoH
c6 promo%er amp#a pub#icidade e di%u#"ao do
cadastroH
d6 anotar a atuao nos contratos firmados do
cadastrado contratadoH
e6 a#terar- suspender ou cance#ar- (uando e
conforme seja o caso- o re"istro cadastra# dos
fornecedores ne#e inscritosH
f6 ana#isar e ju#"ar o recurso pre%isto no art. 1UP-
1- d - da Nei n. M.333OP3H
"6 assessorar a )omisso de Nicitao em (uestes
pertinentes ao re"istro cadastra#- esc#arecendo
inc#usi%e o conte:do dos certificados de re"istro
cadastra#H
,6 efetuar as a#teraes no re"u#amento do re"istro
cadastra#- (ue se fi0erem necessrias em funo de
sua e%o#uo- promo%endo a inc#uso de no%as
cate"orias- "rupos e sub"rupos- ou e#iminando ou
simp#ificando a sua estrutura.
De%ido .s suas atribuies- tem-se (ue os membros
da )omisso de )adastramento de%em ser
(ua#ificados- seja em ra0o da sua esco#aridade- ou
da sua eperi;ncia profissiona#. Sa#iente-se (ue tais
membros de%em ser aptos a proceder . an#ise da
documentao referente ao cadastramento- em
suma- de%em ter con,ecimentos espec&ficos- dentro
de cada aspecto a ser ana#isado no re"istro cadastra#
5,abi#itao jur&dica- re"u#aridade fisca#- capacidade
t9cnica e econLmica6.
)ontudo- sa#ientamos (ue os membros da )omisso
de )adastramento no necessitam ser especia#istas-
de ta# forma (ue estejam aptos a ana#isar toda e
(ua#(uer (uesto por%entura sur"ida acerca dos
documentos referentes ao cadastramento. De%em
ter con,ecimentos bsicos (ue #,es possibi#item
%is#umbrar a so#uo de toda e (ua#(uer (uesto
,a%ida durante a an#ise de um pedido de inscrio
no re"istro cadastra#- con,ecimentos (ue no
afastam a possibi#idade da )omisso ser
assessorada por t9cnicos especia#istas em
determinadas reas t9cnicas 5en"en,aria-
contabi#idade- economia- etc.6- (uando a (uesto
enfrentada refu"ir ao dom&nio de seus
con,ecimentos.
P.5 - +bser%aes acerca do re"istro cadastra#
a6 + art. 3G da Nei n. M.333OP3 determina (ue- a
(ua#(uer tempo- o re"istro do inscrito poder ser
a#terado- suspenso ou cance#ado- o (ue no obsta a
(ue o interessado so#icite- a (ua#(uer momento- a
atua#i0ao das informaes constantes nos
assentamentos do re"istro cadastra# em funo das
modificaes ocorridas.
b6 8 Nei asse"ura o direito de interpor recurso
administrati%o nos casos de indeferimento do pedido
de inscrio no re"istro cadastra#- sua a#terao ou
cance#amento 5cf. art. 1UP- 1- d6. 'e"istre-se (ue-
em tais circunstIncias- a Nei no impLs a
obri"atoriedade de pub#icao da intimao na
1mprensa +ficia#. 8pesar de#a ter sido si#ente com
re#ao a esse aspecto- entendemos (ue nada
impede (ue a intimao seja feita por meio da
pub#icao- %isando no sJ o interesse do
administrado- mas- sobretudo- o res"uardo da
prJpria administrao.
c6 8 pro%a de inscrio no re"istro cadastra# se d
mediante a apresentao do certificado de re"istro
cadastra# dentro de seu pra0o de %a#idade 5cf. Q 14
do art. 33 da Nei de Nicitaes6.
d6 8o proceder ao cadastramento- a administrao
p:b#ica procede . aferio das condies "en9ricas
do direito de #icitar- em um momento pr9%io- .
rea#i0ao do certame #icitatJrio propriamente dito.
Em outras pa#a%ras- temos (ue o cadastramento
independe da eist;ncia de um certame #icitatJrio
em concreto.
e6 + re"istro cadastra# de%e ficar permanentemente
aberto- a todo e (ua#(uer interessado.
8ssim- . %ista de tudo o (ue foi a(ui eposto- temos
(ue!
1 + re"istro cadastra# constitui- na rea#idade- um
%erdadeiro banco de dados (ue cont9m todas as
informaes pertinentes . ,abi#itao dos
interessados em contratar com o poder p:b#ico.
11 Sua fina#idade principa# 9 a"i#i0ar o
processamento do ju#"amento das #icitaes- atra%9s
da simp#ificao da an#ise da fase de ,abi#itao.
111 + cadastramento no eonera o #icitante de
compro%ar sua ,abi#itao espec&fica diante das
pecu#iaridades da #icitao a (ue pretende concorrer.
'esumindo- o )') no substitui toda a
documentao pertinente aos arts. 2M a 31 da Nei n.
M.333OP3H a administrao p:b#ica- (uando da
rea#i0ao da #icitao- de%e ei"ir a compro%ao
dos aspectos a#udidos nos incisos 111 e 1B do art. 2P-
bem como dos demais aspectos pertinentes .
capacidade t9cnica e econLmica do #icitante- (ue no
ten,am sido ana#isados (uando do cadastramento-
por estarem diretamente re#acionados com o objeto
da #icitao.
1B 8 autoridade respons%e# pe#o processamento dos
pedidos de inscrio e atua#i0ao do re"istro
cadastra# 9 a )omisso de Nicitao- caso no ten,a
sido constitu&da outra espec&fica para essa
fina#idade.
B + re"istro cadastra# de%e ser dinImico- de%e
conter informaes sempre atua#i0adas da situao
referente . ,abi#itao de seus inscritos- ou seja-
de%e sempre ref#etir as reais condies de
,abi#itao dos interessados em contratar com o
poder p:b#ico.
B1 8s entidades e Jr"os (ue rea#i0am certames
#icitatJrios com fre(7;ncia de%em instituir e manter
re"istros cadastrais prJprios. )ontudo- isso no
impede (ue referidas entidades e Jr"os %en,am a
aceitar a apresentao de re"istros cadastrais
epedidos pe#os demais Jr"os ou entidades da
administrao p:b#ica- desde (ue admitida essa
,ipJtese epressamente no instrumento
con%ocatJrio da #icitao.
B11 + re"istro cadastra# de%e ser- obri"atoriamente-
re"u#amentado. 8 estrutura t9cnica do re"istro ser
%ari%e#- se"undo as pecu#iaridades re"ionais do
Jr"o ou entidade instituidora.
1U - Das distines entre o sistema de re"istro de
preos e o re"istro cadastra#
*ouco , em comum entre o sistema de re"istro de
preos e o re"istro cadastra# a#9m da
pa#a%ra registro- como se obser%a!
'EV1S$'+ DE *'EW+S 'EV1S$'+ )8D8S$'8N
aH constitui um ciclo
completo de licitaoF
!H "alidade no superior a um
anoF
cH sua adoo ( +acultati"aF
dH pre"B9 al(m da apresentao
dos documentos de 2a!ilitao e
1uali+icao9 a apreciao do
preo do produtoF
eH constitui uma
"erdadeira licitao.
aH "isa apenas > +ase de
2a!ilitaoF
!H "alidade i)ualmente no
superior a um anoF
cH tam!(m ( +acultati"oF
dH e'i)e apenas a apresentao
dos documentos de 2a!ilitao
jurdica e 1uali+icao t(cnica do
licitanteF
eH su!sidia uma licitao +utura.
)umpre ressa#tar- por oportuno- (ue o sistema de
re"istro de preos %em sendo empre"ado- com
bastante ;ito- pe#a *refeitura Funicipa# de <e#o
Sori0onte- por meio do Decreto n. M.322OP5. E no
tocante ao re"istro cadastra# destaca-se a sua
imp#antao pe#a Secretaria de Estado de 'ecursos
Sumanos e 8dministrao do Estado de Finas
Verais- por meio do Decreto n. 3P.423OPM-
#ar"amente uti#i0ado pe#a 8dministrao *:b#ica
Estadua#.
'' ( !a dis.ensa e ine6i:ibilidade de licita*o
8 re"ra para a administrao p:b#ica 9 a de
rea#i0ao de procedimento #icitatJrio- pe#o (ua# e#a
poder esco#,er o ne"Jcio (ue #,e ser mais
%antajoso- dentro das re"ras da e#eio por e#a
mesma dispostas- dando i"ua# oportunidade a todos
os particu#ares interessados em oferecer seus bens e
ser%ios ao Estado. Cuando a todos os particu#ares-
sem distino- 9 dada a oportunidade de contratar
com a administrao- restam respeitados os
princ&pios da isonomia e da impessoa#idade. Cuando
a administrao p:b#icaescole- dentre todas as
propostas (ue recebe dos particu#ares- a(ue#a (ue
me#,or atin"ir o cumprimento de sua %ontade- com
a indispens%e# %erificao da maior %anta"em (ue
auferir nessa esco#,a- est respeitado o princ&pio
da mora#idade.
)omo toda re"ra- esta tamb9m comporta eceo-
ou seja- ecepciona-se a obri"atoriedade da
rea#i0ao de procedimento #icitatJrio (uando- por
definio do teto #e"a#- o ajuste pretendido pe#a
administrao se inserir nas ,ipJteses
de dispensa ou inei"ibi#idade de #icitao.
8tente-se- toda%ia- para o art. MP da Nei n. M.333OP3-
(ue determina ser crime dispensar ou inei"ir
#icitao fora das ,ipJteses #e"ais.
=X+ S@
N1)1$8WX+
=8S
S1*K$ESES
6icitao dispensada art. 149 I9 II9 M 2J e M 4J
6icitao dispens-"el art. 249 I a QQI@
6icitao ine'i)"el art. 2&9 I a III
'',' ( !is.ensa de licita*o
8 dispensa de #icitao %erifica-se em situaes em
(ue- embora %i%e# competio entre particu#ares- a
#icitao afi"ura-se objeti%amente incon%eniente ao
interesse p:b#ico. 8 #icitao en%o#%e uma re#ao de
custos e benef&cios. Fuitas %e0es- sabe-se de
antemo (ue ta# re#ao ser dese(ui#ibrada. +s
custos necessrios . #icitao u#trapassaro
benef&cios (ue de#a podero ad%ir. No"o- o
procedimento #icitatJrio acarretar o sacrif&cio do
interesse p:b#ico. 8ssim- apesar de no campo ftico
ser %i%e# a competio- pe#a eist;ncia de %rios
particu#ares (ue poderiam ofertar o bem ou ser%io-
optou o #e"is#ador por permitir (ue- nos casos
arro#ados- e to-somente nesses casos- a
administrao contrate de forma direta com
terceiros- sem abrir o campo de competio entre
a(ue#es (ue- em tese- poderiam fornecer os mesmos
bens ou prestar os mesmos ser%ios.
8 in%ocao ao interesse p:b#ico no afasta a
re#e%Incia ao tratamento i"ua#itrio a todos os
administrados. =o , como justificar- frente ao
interesse p:b#ico e ao princ&pio da isonomia- (ue a
administrao efeti%e contratao abusi%a.
)umpre ressa#tar- por oportuno- a distino entre
#icitaodispensada e #icitao dispens%e#. 8
primeira ,ipJtese ocorre sempre (uando a situao
se en(uadrar na pre%iso #e"a#- estabe#ecida no art.
1G- 1 e 11- QQ 24 e 44- da Nei =aciona# de Nicitao.
=o tocante . #icitao dispens%e#- a mesma sJ
poder ser ar"7ida nas ,ipJteses pre%istas no art.
24- 1 a 22- de%endo- ainda- a autoridade contratante-
com base em seu poder discricionrio- demonstrar
(ue a #icitao- se rea#i0ada- afi"ura-se
incon%eniente ao interesse p:b#ico.
Destacam-se- ainda- os #imites estabe#ecidos pe#o
art. 24 da Nei n. M.333OP3 para a possibi#idade de
dispensa do procedimento #icitatJrio a se"uir
discriminados!
- para obras e ser%ios de en"en,aria! at9
'Y15.UUU-UU 5(uin0e mi# reais6H
- para outros ser%ios- compras e a#ienaes! at9
'YM.UUU-UU 5oito mi# reais6.
11.2 - 1nei"ibi#idade de #icitao
Diferentemente da dispensa 5pe#a (ua# o #e"is#ador
isenta a administrao de #icitar- (uer pe#o %a#or do
bem a ser contratado- (uer em ra0o de uma
situao de ecepciona#idade momentInea- (uer em
ra0o das caracter&sticas prJprias da pessoa a ser
contratada6- ainei"ibi#idade de #icitao se define
pe#a in%iabi#idade de competio- (ue si"nifica
aus;ncia de opo ou a#ternati%a para a
administrao p:b#ica. Sempre (ue eistir uma :nica
pessoa ou um :nico objeto em condies de
satisfa0er o interesse p:b#ico- a #icitao
representaria uma forma#idade in:ti#- cujo resu#tado
seria pre%is&%e# de antemo.
Fas a inei"ibi#idade tamb9m poder ser
caracteri0ada em situaes de p#ura#idade de
particu#ares em condies de atender ao interesse
p:b#ico. S casos em (ue o interesse p:b#ico ei"e
(ue a administrao p:b#ica formu#e proposta de
contratao- diri"ida a um particu#ar (ue- por suas
aptides- cumprir de modo mais satisfatJrio o
contrato.
=esse sentido- as ,ipJteses de inei"ibi#idade esto
pre%istas- eemp#ificati%amente- pe#o #e"is#ador- no
art. 25 da Nei n. M.333OP3- o (ue corresponde a
afirmar (ue outras- no tetua#mente indicadas-
podero ocorrer no mundo ftico (uando
compro%adamente se esti%er diante da in%iabi#idade
de competio- (uer pe#a sin"u#aridade do objeto
pretendido pe#a administrao- (uer pe#a
sin"u#aridade do contratado a fornecer o bem ou
prestar o ser%io.
11.3 - Dorma#i0ao do processo de dispensa ou
inei"ibi#idade
Estabe#ece o art. 23 (ue os processos de dispensa e
inei"ibi#idade conten,am os se"uintes e#ementos!
1 caracteri0ao da situao emer"encia#
ou ca#amitosa (ue justifi(ue a dispensaH
11 ra0es da esco#,aH
111 justificati%a do preoH
1B documento de apro%ao dos projetos
de pes(uisa aos (uais os bens sero
a#ocados.
+ ato administrati%o de%e re%estir-se de
moti%os s9rios- eatos e #&citos.
Su"ere-se- pois- a forma#i0ao documenta#
(ue se se"ue!
a6 em processo administrati%o prJprio-
contendo os e#ementos necessrios .
demonstrao re#ati%a aos atos praticados
pe#a autoridade competente 5art. 24 e 256H
b6 documentao re#ati%a aos atos
praticados pe#a autoridade competente
5art. 236H
c6 parecer jur&dico pr9%io 5inciso B1- do art.
3M6H
d6 pes(uisa de mercado por meio da
apresentao de tr;s oramentos obtidos
com fornecedores 5art. 1U- B- da Nei n.
M.42POP2- e Q 2Z do art. 25 da Nei n.
M.333OP36H
e6 projeto bsico em caso de obras e
ser%ios de en"en,aria 5art. GZ6H
f6 ato de recon,ecimento 5art. 236- sendo
(ue o etrato da pub#icao de%e ser
juntado a posteriori!
"6 compro%ao de re"u#aridade fisca#
junto ao DV$S e . Se"uridade Socia#- se for
o caso 5Neis n. M.U33OPU- n. M.212OP2- n.
P.U12OP5 e n. P.U32OP5- arts. 2Z e 4Z6H
,6 termo de contrato- inc#uindo a
respecti%a proposta 5art. 54- Q 2Z6 na
,ipJtese de ser obri"atJria a a%ena 5art.
326- e "arantia do cumprimento do art. 13-
Q 3Z- no caso espec&fico.
+ $ribuna# de )ontas da Anio recomenda a
adoo de medidas caute#ares %isando
asse"urar a %eracidade das dec#araes
prestadas pe#os Jr"os e entidades
emitentes- no caso de atestados de
ec#usi%idade de fornecimento de
materiais- e(uipamentos ou ";neros
5Deciso U4GOP5- de 15OU2OP5- D+A de
U1OU3OP56.
=o (ue se refere . compro%ao dos preos
correntes no mercado- a despeito de no
,a%er disposio epressa na Nei n.
M.333OP3 em re#ao ao processo de
dispensa e inei"ibi#idade- (ue determine a
obri"atoriedade de tr;s oramentos- ta#
medida 9 de todo con%eniente- uma %e0
(ue se trata de prtica administrati%a-
amp#amente defendida pe#a doutrina3 e
adotada para me#,or epressar a m9dia de
preos praticados no mercado. 8demais- o
aspecto econLmico de (ua#(uer re#ao
contratua# p:b#ica de%er ser efeti%amente
demonstrado a fim de (ue o princ&pio
daeconomicidade seja a#canado.
8nte o eposto- o comando normati%o
supracitado demonstra (ue tais ocorr;ncias
5dispensaO inei"ibi#idade6 no so
sinLnimos de iseno de um procedimento
abso#utamente forma# (ue de%e ser se"uido
pe#a administrao- sob pena de nu#idade
dos atos praticados.
12 - )onc#uso
*odemos- pois- enunciar sinteticamente as
conc#uses se"uintes!
16 8 #icitao consiste em um procedimento
administrati%o "era# e impessoa#- (ue
antecede a ce#ebrao dos contratos
firmados pe#a administrao p:b#ica- com a
fina#idade de se#ecionar a proposta mais
%antajosa dentro de crit9rios objeti%os.
*residem-na- a#9m dos princ&pios %etoriais
do instituto- assentados na #e"is#ao
infraconstituciona#- os princ&pios
constitucionais da i"ua#dade- mora#idade-
impessoa#idade- moti%ao e efici;ncia.
26 8 efica0 atuao da fase interna 9 de
suma importIncia para o ;ito da fase
eterna da #icitao.
36 =o resta d:%ida de (ue o
estabe#ecimento de um f#uo
administrati%o- p#anejado e eficiente-
"arantir o suporte necessrio . a"i#i0ao
e otimi0ao do procedimento #icitatJrio.
46 8 partir da Nei n. M.333OP3- obser%a-se
um aumento si"nificati%o da importIncia
do pape# do cidado no contro#e do
procedimento #icitatJrio- permitindo seu
acompan,amento e (uestionamento em
ambas as fases- interna e eternaH 9 o (ue
se infere das se"uintes disposies
#e"ais! (ua#(uer cidado poder
acompan,ar o desen%o#%imento do
procedimento #icitatJrio 5art. 446H re(uerer
. administrao os (uantitati%os e preos
unitrios de obras eecutadas 5arts. G4 e
M46H ser parte #e"&tima para impu"nar preo
constante do (uadro "era#- em ra0o de
incompatibi#idade desse com o preo
%i"ente de mercado 5art. 15- Q 346H ser
parte #e"&tima para impu"nar edita# de
#icitao por irre"u#aridade 5art. 41- Q
146H (ua#(uer interessado tem acesso e
direito a todas as informaes pertinentes
ao processo #icitatJrio- e a se manifestar
em audi;ncia p:b#ica 5art. 3P6H (ua#(uer
pessoa poder pro%ocar a iniciati%a do
Finist9rio *:b#ico para os efeitos da Nei
5art. 1U16H (ua#(uer #icitante- contratado-
pessoa f&sica ou jur&dica poder
representar ao $ribuna# de )ontas da
Anio 5art. 113- Q 14H Nei n. M.42POP2- art.
14H e Nei n. M.443OP2- art. 536.
56 8 Nei por si sJ no cria no indi%&duo o
comportamento ade(uado- 9 preciso
construir uma consci;ncia e uma
interna#i0ao de %a#ores- conceitos e
concepes- posto (ue a cidadania depende
desta aprofundada compreenso dos
princ&pios.
8ssim- para a consecuo de tais
premissas- primordiais para o res"uardo do
interesse p:b#ico- os traba#,os
desen%o#%idos pe#a )omisso de Nicitao
mostraram (ue a imp#antao de um
cadastro de materiais- centra#i0ado -
respons%e# pe#a especificao e
atua#i0ao dos dados de todos os produtos
uti#i0ados pe#as di%ersas reas do Jr"o-
como por eemp#o- os de consumo- de
informtica- e#9trico- ,idru#ico- como
tamb9m os de uso ambu#atoria#- m9dico e
odonto#J"ico- 9 imprescind&%e# para a
correta especificao do objeto a ser
#icitado.
Drise-se- ainda- a necessidade da
instituio de processo de padroni0ao de
forma a compatibi#i0arem-se as
especificaes t9cnicas e o desempen,o
das ati%idades do Jr"o.
8 imp#antao do sistema de re"istro de
preos %isa redu0ir o n:mero de #icitaes-
o n&%e# de imobi#i0ao de capita#- os custos
de arma0ena"em e os pra0os de a(uisio
dos bens- bem como a instituio do
re"istro cadastra# (ue permitir a
a"i#i0ao do processamento do ju#"amento
das #icitaes por meio da simp#ificao da
an#ise da fase de ,abi#itao.
*or fim- cumpre ressa#tar a necessidade de
se obser%ar a estrita forma#i0ao dos
processos de dispensa e inei"ibi#idade de
#icitao- eis (ue se tratam de ecees .
re"ra de #icitar.
13 - <ib#io"rafia
)1$8D1=1- 8ntLnio 'o(ue. "omentrios e
jurisprud#ncia sobre a $ei de $icita%es
&blicas. 2a ed. So *au#o! Fa Nimonad-
1PPG.
)'E$ENN8 ?[=1+'- ?os9. 'as licita%es
pblicas. Ma ed. 'io de ?aneiro! Dorense-
1PP5.
D8B'E$+- 'o"9rio- )8S$'+- 8driana
Fendes de +#i%eira. 'e"istro de preos > +
1nstituto de *orto 8#e"re. (nformativo
$icita%es e "ontratos. )uritiba! E;nite-
n.35- p.1U-1M- jan. 1PPG.
DE'=8=DES- ?or"e A#isses ?acob\.
)onceitos e distines do sistema de
re"istro de preos. (nformativo $icita%es e
"ontratos. )uritiba! E;nite- n.5M- p.1.U33-
1.U4G- de0. 1PPM.
V8S*8'1=1- DiJ"enes. Nicitao e
padroni0ao. )oletim $icita%es e
"ontratos. So *au#o! =D?- p.43G-441-
no%.1PP3.
]]]]]]]] *adroni0ao. (nformativo
$icita%es e "ontratos. )uritiba! E;nite-
n.21- p.G3M-GMU- no%. 1PP5.
VASFX+- Ba#dec\. E#aborao do projeto
bsico > Ama ao %o#tada para as
necessidades dos c#ientes no processo de
contratao. (nformativo $icita%es e
"ontratos. )uritiba! E;nite- n.35- p.514-
52U- ju#. 1PPP.
1=D+'F8$1B+ N1)1$8W^ES E
)+=$'8$+S. *egistro cadastral. )uritiba!
E;nite- n.42- p. 321-323- a"o.1PPG.
]]]]]]]] +bjeto da licitao , 'efinio
clara e precisa. )uritiba! E;nite- n.5U- p.
33P- abri#.1PPM.
]]]]]]]] &rocedimentos a serem
observados para a padronizao de bens.
)uritiba! E;nite- n.33- p. 32M-331- a"o.
1PPP.
]]]]]]]] "ontratao , -ustificativa de
preo. )uritiba! E;nite- n.33- p. 3G5-3G3-
maio. 1PPP.
?AS$E= D1NS+- Fara#. "omentrios . $ei
de $icitao e contratos administrativos. 4a
ed. 'io de ?aneiro! 8ide- 1PP3.
F1CAEN+$+- Simone. Da %i";ncia e da
prorro"ao dos contratos por pra0o
certo. (nformativo $icita%es e "ontratos.
)uritiba! E;nite- n.33- p. 333-33P- maio.
1PPP.
F+$$8- )ar#os *into )oe#,o. /ficcia nas
licita%es e contratos. 3a ed. <e#o
Sori0onte! De# 'e\- 1PPG.
FA_81- $os,io. /statutos jurdicos de
licita%es e contratos administrativos. 2a
ed. So *au#o! Sarai%a- 1PPU.
=K<'EV8- 8irton 'oc,a. + p#anejamento
da #icitao.(nformativo $icita%es e