Universidad Nacional del Altiplano

FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA DE MINAS









CURSO:
RELACIONES COMUNITARIAS
TEMA:
ANALISIS SOBRE EL PRIMER CONGRESO INTERNACIUONAL DE
RELACIONES COMUNITARIAS

DOCENTE:
Ing. EUGENIO ARAUCANO DOMINGUEZ
PRESENTADO POR:
MAMANI QUISPE TEODORO 113303
MIRANDA COLCA FREDY 113305
CUEVAS CONDORI EUDES ANGEL 113894
YUCRA TICONA GIANFRANCO 104521
HUANCA CALSIN RONALD 111516
LARICO CHAIA JOHN JOSE 111513

Puno - Per
2014

CONCEPTOS Y HERRAMIENTAS PARA LA
GESTION ESTRATEGICA DE RELACIONES
COMUNITARIAS EN LAS INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS.
I.ASPECTOS TEORICOS SOBRE RESPONSABILIDAD
SOCIAL.
En primer lugar, es importante entender a la
Responsabilidad social corporativa como el esfuerzo
de las empresas por contribuir al desarrollo
sostenible. Entenderemos por desarrollo sostenible,
el primigenio concepto elaborado por la comisin
Brundtland El desarrollo que satisface las
necesidades presentes, sin poner en peligro la
satisfaccin de las necesidades de las futuras
generaciones. Esto quiere decir, que cualquier
proyecto de desarrollo debe tomar en cuenta, no
slo el aspecto econmico, sino tambin las
dimensiones ambientales y sociales.

La responsabilidad corporativa es un concepto
relativamente nuevo, por consiguiente an sujeta a
debate a nivel acadmico y tambin en su
implementacin prctica en las empresas. El autor
que abord su concepto de manera moderna por
primera vez, fue el economista Howar R. Bowen,
quien en 1953, propuso que las empresas deberan
tomar en cuenta las consecuencias sociales de sus
acciones. Para la Organizacin Internacional para la
Estandarizacin -ISO-, la RSC consiste en una
integracin balanceada, por parte de las empresas,
de las preocupaciones ambientales, econmicas y
sociales, con el propsito de beneficiar a las
personas, a las comunidades y a la sociedad en
general
La Pirmide de la Responsabilidad Social
Corporativa, facilita abordar el tema en cada una de
las empresas, planteando diversos niveles:
Responsabilidades econmicas de la empresa que
le permite su permanencia en el tiempo.
Responsabilidades legales, es decir, cumplimiento
de las leyes.
Responsabilidades ticas, es decir, otras
expectativas sociales no contempladas en ley.
Responsabilidades voluntarias, que muestren el
compromiso con sus grupos de inters clave.
II. RELACIONES COMUNITARIAS

Las Relaciones Comunitarias, como un aspecto de la
dimensin externa de la responsabilidad social, es el
proceso mediante el cual las empresas establecen,
mantienen y fortalecen los vnculos con las
poblaciones del entorno y sus autoridades, bajo
determinados principios que tienen que ver con las
prcticas sostenible en los aspectos ambientales,
sociales y compromiso con el desarrollo local. Esta
relacin est basada en el respeto de las costumbres,
creencias, reglas de convivencia, que expresan la
cultura local. El respeto a los recursos naturales como
tierra, fuentes de agua, aire, biodiversidad, deidades,
y dems recursos es un tema central en sta
relacin. Por ello, las relaciones comunitarias es la
expresin de la filosofa empresarial, es decir, el
compromiso global con un enfoque de sostenibilidad
que tienen las empresas.

Es parte de esta vinculacin, que debera ser bajo la
frmula ganar ganar, el aporte que hacen las
empresas, a los procesos de desarrollo local,
expresada en proyectos gestionados de manera
participativa, que promueven el mejoramiento de los
activos tangibles e intangibles de las familias, de las
comunidades y del territorio. Generar las
condiciones para que la fuerza laboral local se
vincule en la cadena del negocio, muchas veces sin
la calificacin requerida, es otra lnea de trabajo de
relaciones comunitarias.

III.LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA LA
GESTION ESTRATEGICA DE RELACIONES
COMUNITARIAS

En los ltimos aos, tanto las empresas, El estado
en su rol regulador, como la academia, han ido
produciendo un conjunto de herramientas, que
usadas de manera sistemtica y adaptando a los
contextos sociales y empresariales especficos, han
ido configurando modelos de gestin de relaciones
comunitarias. Fruto de mi experiencia en el tema,
tambin me ha permitido disear o adaptar algunas
herramientas que se expone en este documento.
Una breve descripcin de las principales
herramientas para la gestin estratgica, usadas
por las empresas ms avanzadas, se presenta a
continuacin.
1. El mapeo de grupos de inters.- Es la
herramienta inicial, exploratoria y prospectiva y, su
actualizacin rutinaria sirve para todo el ciclo del
proyecto. Como veremos ms adelante, es tanto para
gestin la estratgica, como para la tctica y
operativa. Consiste en identifcar a los grupos de
inters clave en el entorno social, analizando sus
posiciones, intereses, preocupaciones, espectativas
que permita luego, hacer planes de accin conjuntos
para encarar dichas preocupaciones. Se denomina
clave, a aquellos grupos que podrian ser afectados
positiva o negativamente por el proyecto. Adems,
se valora el poder que tienen dichos grupos de
inters para afectar la marcha del proyecto.

2. La lnea de base social.- Es el estudio de cmo
est la realidad social antes del inicio de las
actividades del proyecto. Se recomienda que al
menos abarque los aspectos demogrficos,
organizativos, econmicos, uso ancestral de recursos
naturales, empleo y empleabilidad, salud, educacin,
cultura local, otros servicios pblicos (agua,
desague, electricidad), infraestructura vial,
conectividad, gobernanza y gobernabilidad local,
seguridad ciudadana. Debe profundizar el anlisis
para saber cul es el perfil antropolgico de la
poblacin local.

3. Anlisis socio poltico del entorno: Los cuatro
anillos del rea de influencia.- Esta herramienta se
alimenta del anlisis de los grupos de inters y de la
lnea de base social. Es complementada con la
observacin directa o indirecta a los procesos
sociales y polticos, a los medios de comunicacin,
investigaciones relacionadas, etc. Consiste en
descubrir cuales son las principales tendencias
sociales y polticas que se van configurando,
respecto al proyecto, tomando en cuenta la
capacidad de influencia de los actores. En esencia
este proceso analiza las relaciones econmicas,
ideolgicas - culturales y, polticas que
configuran los campos de poder en un territorio.
4.Anlisis de impacto social y ambiental.-
Consiste en plantear los escenarios de futuro, con la
presencia del proyecto en el rea de influencia
directa e indirecta. Para elaborar este instrumento de
gestin es importante, por un lado, tener una buena
lnea de base y por otro, el diseo completo del
proyecto y sus componentes. Tambin se debe
tomar como referencia, experiencias previas en
contextos similares. Las variables ms importantes a
considerar son las demogrficas, culturales, patrones
de asentamiento poblacional, estructura social,
empleo, seguridad ciudadana.

5. Protocolo de relacionamiento comunitario.- Es
otro instrumento de partida, que permite lograr
uniformidad en el discurso de la empresa frente a
sus grupos de inters, estableciendo los principios
claves de relacionamiento, los canales de
comunicacin e intermediacin, fija las pautas de
comportamiento de todos los trabajadores respecto a
los vecinos, su cultura, recursos y las formas de
resolver las controversias entre las partes.

6. Los acuerdos sociales con los grupos de
inters clave.- Son los convenios, acuerdos
explicitos, de mediano y largo plazo con los grupos
de inters clave, para dar un marco a la relacin
entre la empresa y dichos actores en los principales
aspectos de convivencia como son acceso a
recursos de la comunidad para el proyecto, empleo,
medio ambiente, contribucin de recursos para el
desarrollo sostenible local, procesamiento de las
controversias y tensiones, etc.

7. La agenda programtica de apoyo al
desarrollo local sostenible.- Es la versin resumida
de la orientacin estratgica del compromiso,
esfuerzo y contribucin de la empresa al desarrollo
sostenible del territorio. Permite fijar el marco de
actuacin de la empresa, como un actor del
desarrollo, aclarando su rol, compromiso y formas de
relacionamiento con la institucionalidad local que
promueve el desarrollo, tomando en cuenta que su
rol no es sustituir al Estado en sus mandato de
garantizar el bien comn, la generacin de polticas
pblicas para mejorar el bienestar de la poblacin.

8. Los planes de relaciones comunitarias.- Es el
instrumento que fija la visin y misin de la empresa
con relacin al entorno, fija los objetivos y metas
estratgicas y, operativiza las polticas generales de
la empresa en planes de accin de mediano plazo.

9. El mapa de riesgos de conflictos sociales.- Es
un instrumento de anlisis cotidiano de identificacin
temprana de riesgos de conflictos sociales. Consiste
en hacer un inventario de los reclamos, demandas,
denuncias, percepciones negativas de grupos de
inters respecto proyecto. Tambin se incluye las
debilidades que se identifica en la empresa, que
podra causar reacciones negativas en la poblacin.
Una metodologa para tener una priorizacin de los
riesgos, es ponderar probabilidad de ocurrencia,
con impacto, para saber el nivel de severidad de del
riesgo.

10. El mapa de actores clave y sus redes.- Es una
herramienta que facilita hacer el seguimiento a las
personas que tienen influencia en el entorno, para
saber cmo evoluciona su posicin respecto al
proyecto y cuales son sus redes de influencia. Una
metodologa para hacer este anlisis es usar los
ejes cartesianos, conjugando las variables,
Influencia y aceptacin del proyecto.

11. El mapa de negociaciones.- Consiste en
mantener una matriz con el estado de situacin de
todas las negociaciones con comunidades,
organizaciones, familias, personas, grupos de
inters, etc. Por un lado, esta herramienta nos
debe reportar todas las negocaciones cerradas y
por otro, todas las que estn en curso, su estado de
situacin.

12. Matriz de cumplimiento de convenios y
compromisos.- Es la implementacin de un
sistema para mantener actualizado el status de los
compromisos asumidos por la empresa con los
diversos grupos de inters, que identifique aquellos
que fueron cumplidos y aceptado por las partes, los
que estn en proceso de cumplimiento, los
retrasados y los incumplidos. Se debe registrar tanto
el compromiso, como el costo para la empresa.
Existen compromisos provenientes de convenios,
acuerdos, actas, comunicaciones diversas y, hasta
aquellas que surgieron de manera verbal, aunque
se recomienda que las empresas no asuman
compromisos verbales, porque muchas veces se
convierten en fuente de controversias.

13. Plan de participacin ciudadana y de dilogo
con actores clave.- Es mantener un plan
estructurado de los espacios de participacin
ciudadana que se debe implementar para brindar
informacin y recibir inquietudes de la poblacin.
Tambin se debe planificar los procesos de dilogo
con grupos de inters y actores clave, para mantener
lnea de comunicacin directa con ellos sobre
informacin de inters para ambas partes.


14. Sistema de promocin de la empleabilidad
local.- Es un instrumento clave desde el inicio de las
actividades en las industrias extractivas. Est
conformado por un inventario de la fuerza laboral
local, un procedimiento de acceso preferente de la
poblacin local, un programa de capacitacin para
cerrar brechas entre perfil requerido y calificacin
inicial de los trabajadores. Tambin se recomienda
que sea parte de este sistema, un modelo de gestin
del acceso a empleo, fomentando comits de
empleo, conformado por representantes de las
comunidades y de la empresa.

15. Sistema de promocin de la proveedura
local.- Es una herramienta de gestin importante que
consiste en tener de manera actualizada la demanda
de la empresa de todos los productos y servicios que
podran ser proveidos por empresas locales. Por otro
lado, se debe tener un inventario de las empresas
locales proveederas y programas de apoyo para la
certificacin de los proveedores.

16. Sistema de atencin de quejas y reclamos.- Es
un procedimiento estandarizado de atencin de
quejas y reclamos de los grupos de inters y de
los miembros de la comunidad. Contempla tanto
el flujo de las quejas y reclamos, como los
responsables y el tiempo mximo en dar respuesta
a las comunicaciones.

17. Reporte de sostenibilidad.- Es una herramienta
de comunicacin hacia los grupos de inters sobre
los avances en el trabajo de responsabilidad social
en general y como parte de sobre los logros y
limitaciones de los esfuerzos que realiza la
empresa, en el apoyo a los grupos de inters del
entorno.

18. Medicin del clima social.- Es la medicin de la percepcin
de la poblacin y de los grupos de inters, sobre aspectos
bsicos y sensibles de la empresa, que tienen que ver con su
imagen y reputacin. Para el relevamiento de informacin se
recomienda usar metodos cuantitativos (encuestas) y cualitativos
(entrevistas, grupos focales).

MANEJO DE CRISIS Y LA
COMUNICACIN DE CRISIS
LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Y LAS
CRISIS
SOCIALES

INTRODUCCION
La Gua para el Manejo de Crisis y la Comunicacin de Crisis: Las
Industrias Extractivas y las Crisis Sociales se basa en la experiencia
de la industria extractiva, especficamente del sector minero para
manejar un nmero creciente de crisis sociales y mejorar pro-
cedimientos y prcticas para el manejo preventivo de crisis. Valiosas
lecciones se han aprendido de las experiencias exitosas en el manejo
de crisis y la prevencin y/o control de actos de violencia, pero tambin
existe un amplio aprendizaje de aquellos casos en que el accionar no
ha sido tan afortunado.

La presente Gua enfatiza tres aspectos esenciales: a) la prevencin y
manejo de crisis vio- lentas, b) la comunicacin de crisis y de riesgo, y
c) el anlisis de riesgo social. Si bien di- chos procesos son
inseparables en la prctica, se ha estimado oportuno hacer esta
distincin conceptual con objeto de facilitar las tareas de coordinacin y
accin de los diversos acto- res que deben intervenir en el manejo y
comunicacin de crisis y en el anlisis de riesgo.

En esta Gua, las referencias a los subsectores minero y energtico
incluyen, por principio, a todos los actores involucrados en estas
actividades (sectores pblico y privado, organi- zaciones sociales de
base, organismos no gubernamentales, sociedad civil, comunidades
campesinas y poblaciones indgenas). La informacin aqu contenida
es de aplicacin general y no se refiere a ningn actor o situacin en
particular.

El reto que una Gua como la presente enfrenta es la sobre dimensin
de expectativas, ya que se espera encontrar en ella soluciones para
las particularidades de toda clase de crisis social y para cada caso
especfico. Esta Gua no constituye un recetario mediante el cual, con
slo mezclar los ingredientes, se tendrn modelos de aplicacin
universalmente vlida. Una Gua, como su nombre lo indica, tiene una
funcin orientadora; dirige y encamina pro- porcionando herramientas y
conceptos prcticos. Esta Gua, por tanto, muestra un camino a seguir,
haciendo recomendaciones basadas en el enfoque de las mejores
prcticas, que se derivan de la experiencia para el manejo de crisis
sociales y prevencin de la violencia.


CRISIS NATURALES Y SOCIALES.

Qu es una crisis?
Contingencias son sinnimo de situaciones azarosas. Y es generalmente
una contingen- cia la que provoca una crisis, siendo sus
consecuencias experimentadas tanto a nivel de individuos y
organizaciones como de la sociedad misma. Hoy en da, sin
embargo, la participacin activa de diversos elementos de la
sociedad propicia que una multiplicidad de eventos sean
apresuradamente catalogados como crisis, lo que hace que stas se
con- viertan en ocurrencia comn; nicamente su intensidad e
impacto es lo que vara.



Definiciones de Crisis

Situacin crucial o decisiva
Condicin poltica, social o econmica inestable que involucra un
cambio abrupto o decisivo
Cambio repentino en el curso de un evento
Evento estresante, emocional o traumtico que cambia las vidas de
las personas
Etapa en un conflicto que ha llegado a su ms alto
nivel de tensin



No hay una definicin nica ni tampoco existen criterios definitivos
para decidir cundo un evento se convierte en crisis; lo que se
considere como crisis depende en cada caso particular de los actores
y su contexto.

origen y mbito espacio-
temporal
El origen de las crisis puede ser tanto natural como ocasionado por el
hombre. Las crisis naturales son prcticamente indistinguibles de los
desastres naturales y de las situaciones de emergencia, urgencia y
ruptura de sistemas operativos en organizaciones y en mltiples
mbitos geogrficos (local, regional, nacional, internacional y global).
Este tipo de crisis invariablemente se asocia con situaciones de
riesgo y se explica con base en el alcance de su impacto (directo o
indirecto; inmediato o diferido); tipo del dao o amenaza; rapidez con
que se declaran; duracin; y capacidad y preparacin de la sociedad
para enfrentarlas.

Algo que hay que tener muy presente es que algunas crisis son
seudo-crisis; es decir, pueden ser inexistentes, ya que no se
sustentan en hechos reales, pero son creadas a conveniencia de
ciertos intereses. Con frecuencia, este tipo de crisis se polemiza en
los medios de comunicacin, con consecuencias internas y
externas significativas para las organizaciones e instituciones en
ellas involucradas.

Las crisis creadas por los hombres siempre temporales, nunca
permanentes son resulta- do de la combinacin de detonadores que
incluyen factores primarios y accesorios, ame- nazas y percepciones,
y los objetivos de actores sociales y organizacionales en un tiempo y
lugar especficos.



Cul es la distincin entre crisis y
conflicto?

Es fundamental distinguir entre los conceptos de crisis y
conflicto, y entre los procesos de manejo de crisis y gestin de
conflictos. Los conflictos sociales son procesos, no eventos o
episodios, sustentados en relaciones histricas antagnicas de
races profundas (cultu- rales, tnicas, ideolgicas, polticas,
econmicas y cosmolgicas), que se enmarcan en
apreciaciones dicotmicas: comunidades/trabajadores versus
empresas; agricultura versus minera; modernismo versus


tradicin; pobreza versus riqueza. Mientras los conflictos
sociales tienen como cimiento contradicciones estructurales,
culturales e institucionales, las crisis, en cambio, son
coyunturales.

Si una crisis se percibe como un conflicto, las expectativas se
centran en la solucin de los problemas de fondo, algo que el
manejo de crisis no est en capacidad de atender, ya que ste
slo se enfoca en las razones puntuales que suscitaron la crisis.
El manejo de crisis atiende a los sntomas de la enfermedad; la
gestin de conflictos al tratamiento de las causas. Esta
caracterstica de la dicotoma crisis-conflicto hace que con
frecuencia los interventores se embarquen equivocadamente en
la supuesta re-solucin de conflictos, cuando en realidad
nicamente estn en capacidad de manejar una situacin de
crisis



Qu se entiende por crisis social?

Las controversias (de argumentos y puntos de vista) y las disputas
(sobre cuestiones sus- ceptibles de acuerdo negociado) manifiestan
divergencias entre los actores, mismas que pueden ser dirimidas
mediante procesos de mediacin y concertacin, puesto que los par-
ticipantes no llegan necesariamente a niveles de hostilidad que
imposibiliten la nego- ciacin. Las crisis sociales, en contraste, estn
asociadas con altos niveles de hostilidad, agresin, enfrentamiento
fsico, destruccin, violencia y rompimiento del orden pblico.

En la mayora de los casos, son los propios afectados, autoridades
y/o los medios de comu- nicacin quienes califican a una situacin
determinada como una crisis social entendida como un cambio de
relacionamiento suscitado repentinamente entre los actores. Cuando
ello ocurre, la dinmica de la crisis, sin importar si algunos de los
actores estn o no de acuerdo con dicha denominacin, toma
control.



Cules son los factores que originan las crisis sociales?

La compresin de las crisis sociales est enmarcada por factores
perceptuales internos (a las personas y las organizaciones) y
externos (que van desde el contexto poltico-econ- mico hasta los
cambios tecnolgicos y estructurales). Reafirmando que las crisis
sociales no son producto de una sola causa, es posible referirse a
tres tipos de explicaciones bsicas sobre el origen y percepcin de
las crisis sociales en las industrias extractivas.

Particularmente criticas son las presuposiciones y los valores que
determinan la forma en la que diversos actores construyen e
interpretan la realidad. Para unos, las crisis sociales son una manera
efectiva de hacer escuchar su voz; para otros stas representan un
rompimiento ilegal del orden social y constituyen un atentado contra el
funcionamiento normal de la sociedad.

La primera nocin se apoya en entendimientos que conciben a la
sociedad como una lucha constante entre fuerzas polticas, sociales


e ideolgicas; la segunda, en la creencia de que la sociedad debe
estar exenta de contradicciones y oposiciones, en donde la protesta
es mal vista y se considera el surgimiento mismo de la crisis como
sntoma de una situacin anormal de descontento artificialmente
creada. Dentro de esta perspectiva, las explica- ciones sobre las
crisis sociales siempre son dicotmicas y a menudo concebidas
como una pugna moralista entre el bien y el mal.


Crisis ideolgicas
Cambios Significativos en Sistemas, Estructuras e Instituciones

Crisis reformistas Acciones para Reorientar la Poltica Econmica del Estado


Crisis ambientalistas Expresiones de Inconformidad, Frustracin, Descontento,
Rechazo


Crisis reivindicacionistas Medidas para Obtener la Satisfaccin de
Necesidades Bsicas y de otra ndole

Crisis Compensatorias Reacciones ante Accidentes creados

Crisis Sociales y Violencia



Presin a las Par tes

CRISIS
Reaccin

Presin a las Par tes



Acuerdo

No

Cumplimiento



LUCHAS DE PODER.
Las crisis, y en especial las violentas, a menudo son consideradas
como luchas de poder, mediante las cuales se busca obtener poder
social para influir en el curso de los aconte- cimientos en una
sociedad. Las instituciones, las convenciones sociales y la
normatividad son las encargadas de regular las luchas de poder a
nivel social. En este contexto, el poder es visto como un recurso y
perderlo es renunciar al acceso a otros recursos. Toda lucha de


poder, en esencia, constituye una cuestin de legitimidad, que se
dirige hacia diversos actores segn las ideologas dominantes en
turno.

Las luchas de poder en el sector minero tienen como finalidad, por
ejemplo, conformar la agenda minera o el modelo de desarrollo
econmico, desde una perspectiva individual, de grupo o sectorial.
Se est ante una lucha por derechos individuales y sectoriales y por
acceso al poder que otorgan los recursos naturales. Es decir, con
toda lucha de poder se trata de ganar y ejercer influencia social


COMUNICACIN DE CRISIS.


Qu se entiende por comunicacin?

Se logra una comunicacin eficaz si se muestra inters en el
lenguaje de la otra persona, de tal forma que sta pueda expresarse
libremente; slo entonces se establecen las bases de una buena
comunicacin.


Confabulan contra una comunicacin eficiente factores tales como
diversidad de mtodos de comunicacin, lenguajes propios, tcnicos
e idiomticos, y diferencias de percepciones de cada persona.


Cules son los tipos y canales de comunicacin ms usados en
situaciones de crisis?

La comunicacin en el sector extractivo utiliza dos canales: (1) a
travs de los medios de comunicacin y (2) la comunicacin entre
los actores, ya sea directa (cara a cara) o indi- recta (tecnologas de
comunicacin).

En ambos casos, la comunicacin puede ser verbal (oral o escrita),
no verbal (gestos, silencios, etc.) y simblica (los simbolismos
dicen mas que las palabras). En la comu- nicacin de crisis, la
comunicacin verbal directa entre los individuos o grupos es la ms
efectiva. No obstante, el impacto de la comunicacin no verbal es el
que persiste por ms tiempo en las mentes de las personas. La
comunicacin no verbal y la simblica no slo fijan las percepciones
sobre una crisis, sino que son crticas para impedir su evolucin o
asegurar su continuacin indefinida.

Comunicacin Mediada por la
tecnologa
Debe recordarse que las organizaciones e instituciones no son las
nicas que proporcionan informacin o intentan hacer prevalecer sus
mensajes. Los avances tecnolgicos exigen un nivel mayor de
sofisticacin en cuanto a la comunicacin de crisis. Siendo ste un
campo altamente competitivo, aquel que ofrece el mejor producto
tiene las mayores posibilida- des de realizar una comunicacin
eficaz.


La comunicacin mediada a travs de la tecnologa abarca una amplia
gama de posibilidades:


Lineamientos
Generales
La estrategia de comunicacin tiene, ante todo, el propsito de
generar confianza y forta-
lecer la credibilidad de la organizacin. Para ello es
conveniente recordar que:

Mejorar la comunicacin no necesariamente implica la solucin de la crisis;
en cam-
bio, la cooperacin con los actores es el criterio decisivo

Las acciones son ms importantes que las palabras; la forma en
que se comuniquen las acciones es tan importante como la accin
misma

La confianza generalmente es el producto de la apertura,
entendida como capacidad de escuchar y de reconocer errores;
mayores niveles de confianza no necesariamente se traducen en
cambios de conducta

El abandonar concepciones familiares es signo de madurez; el
asumir que todos pien- san igual demuestra inmadurez; el auto-
convencerse que los argumentos propios son absolutamente
mejores, subrepticiamente implica que el pblico no comprende, ya
sea por estupidez o ignorancia

Los expertos, sin importar su rea de especializacin, no gozan de
reconocimiento
automtico

La manipulacin y los intentos de control desmedido operan en
contra de un proceso sistemtico de toma de decisiones y en
detrimento de la comunicacin efectiva




Protocolo de acciones y
respuestas
Ninguna crisis social es igual a otra crisis. En una misma crisis
situaciones diversas se suceden frenticamente. Cada cambio (de
actores o circunstancias) requiere de un tipo particular de mensaje;
cada permutacin requiere asimismo de acciones y respuestas a


las acciones de otros. El protocolo de acciones y respuestas se
puede considerar como el libreto que coreografa las acciones a
adoptar en tiempos de crisis y las sincroniza con los mensajes
dirigidos a diferentes pblicos. Este guin es el antdoto contra la
improvisacin y la desorganizacin; es la mejor manera para retomar
el control de una situacin en la que predominan reacciones de
pnico y de un falso sentido de urgencia.


Marco Lgico de Gestin
(MLG)
El marco lgico es una herramienta de trabajo con la cual se puede
examinar el desempe- o de un proyecto en todas sus etapas. El
MLG permite presentar en forma sistemtica y lgica los objetivos y
sus relaciones de dependencia. Asimismo, sirve para evaluar s se
han alcanzado las metas y para identificar los factores externos que
puedan influir en su


Por qu es tan difcil evaluar el riesgo actual y potencial? Para
analizar el riesgo, se usan in- distintamente argumentos cientficos en
apoyo de posiciones opuestas. En general, la ciencia genera
confianza, pero en el caso del riesgo socio-ambiental las razones
cientfico-tcnicas terminan por generar desconfianza y por reforzar la
percepcin de que los cientficos mismos no saben lo que estn
haciendo ni cul es la magnitud potencial o real del riesgo.

Mas an, el anlisis de riesgo se ve afectado por el concepto mismo
que se tenga de cien- cia. Por un lado, recurrimos a la ciencia y, en
muchos casos a su aplicacin que es la tecno- loga, para obtener
certeza. Por el otro, ambas se muestran inciertas acerca de lo que
consti- tuye riesgo y sobre cmo medir la magnitud del dao.
Entonces si hay diferencias entre diversas ciencias y cientficos, un
mismo argumento se puede usar para demostrar que algo es la
causa de graves daos o que no causa dao. Precisamente porque la
ciencia est en ese estado de incertidumbre, la evaluacin de riesgo
no es totalmente objetiva y por tanto resulta poco confiable. En todo
caso, la informacin y el conocimiento cientfico-tecnolgico estn
sujetos a interpretacin y, por ello, una interpretacin es tan vlida
como su contraria.





Confiabilidad de las
fuentes
Cuando se desconfa que la ciencia y la tecnologa puedan ayudar a
mitigar el riesgo, se genera una controversia cientfica mayor en la que
los cientficos en lugar de ponerse de acuerdo, se separan ms,
complicando las posibilidades de entendimiento para los laicos. A ello
se ana la falta de credibilidad de las fuentes, que es tema central de
la comunicacin de riesgo.

Comunicando la
Probabilidad del riesgo
Cuando se habla de riesgo generalmente se busca
entender cul es la probabilidad de que se manifieste en
sus consecuencias ms graves. Sabemos que las
industrias extractivas representan riesgo, pero cul es la
probabilidad de que ocurra? Quin define cundo es
baja o alta? Se afirma que en las actividades extractivas
las probabilidades de riesgo ambiental son elevadas.
Cabra preguntarse qu se incluye dentro del concepto de
ries- go ambiental? La pregunta no es ociosa ya que para
algunos esta nocin tambin podra incluir los impactos a la
salud, la explotacin de los recursos naturales, la
implantacin de nuevos patrones econmicos, y/o los
cambios en las formas de vida.

Cules son las consecuencias de credibilidad asociadas
con el riesgo? Como se indic, la evaluacin del riesgo,
aunada a la controversia sobre los argumentos cientficos
contradic- torios, lleva a cuestionar el rol de la tecnologa y
su potencialidad para mitigar el riesgo, de manera que
satisfaga a los afectados. Es decir, si la actividad extractiva
causa un impacto ambiental, la tecnologa debera
remediarlo de suerte que sea aceptable.

COMUNICACIN DE RIESGO SOCIAL.


Qu es la comunicacin de riesgo?

La comunicacin de riesgo para la actividad extractiva implica
proporcionar a los actores la informacin para que puedan


participativamente determinar los riesgos sociales, am- bientales y
econmicos. De cmo se maneje dicha comunicacin, depender la
aceptacin o el rechazo de la actividad.

Si bien se ha escrito mucho con respecto al riesgo ambiental y
financiero, la comunicacin de riesgo contina usando como ejemplo
el riesgo a la salud. Es en base a esta experiencia que se realiza la
evaluacin del riesgo social, segn la forma y el tipo de informacin
que se proporcione. La comunicacin de riesgo se ocupa de
determinar cmo: (a) se informa sobre el riesgo y los mecanismos
de remediacin, (b) se comunican los posibles daos y (c) se toman
en cuenta los temores y preocupaciones de los posibles afectados.



Comunicacin
Participativa
La comunicacin de riesgo es un proceso de intercambio de
informacin entre individuos, grupos e instituciones.
Tradicionalmente se haba ignorado al pblico al no considerarlo
como agente colaborador. En este enfoque paternalista, de arriba
hacia abajo, los expertos trataban de convencer al pblico de la
probabilidad o no probabilidad de un riesgo.

La perspectiva actual es participativa, identifica las preocupaciones
de los posibles afec- tados y responde a ellas, reduce la tensin
entre los mltiples actores y explica los riesgos de forma efectiva,
veraz y oportuna. Es un dilogo que conduce a un mayor consenso
pero no puede garantizar una armona absoluta. Desde esta
perspectiva, la comunicacin de riesgo respeta el derecho de la
ciudadana a saber y estar informada, ofrece la oportunidad de
comunicar los riesgos de manera planificada y, a la vez, es sensible a
las necesidades de los interesados, y ayuda a establecer la
confianza y a aliviar el miedo e indignacin.




ANLISIS DEL PRIMER CONGRESO DE RELACIONES COMUNITARIAS
JUEVES 19 DE JULIO 2012


QUE ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA?
La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que, a travs de la
aplicacin de variados mecanismos, tiene por finalidad:
Corresponde al Estado garantizar el derecho a la participacin ciudadana en el sub sector
minero a travs de la correcta aplicacin del Reglamento de Participacin Ciudadana (D.S. 028-
2008-EM)
y la norma que regula el proceso de participacin (R.M. 304-2008-MEM/DM )
La Consulta y el Consentimiento
Consulta: Es un proceso dinmico y abierto que a travs del dilogo, influir en la toma de
decisiones y contribuye a su resultado final, pero no es un resultado final en s.
Convenio 169, la consulta tiene por objeto:
Determinar si los intereses de las poblaciones que habitan en el rea de influencia de
las actividades podran verse afectadas y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de actividades.
La Consulta y el Consentimiento
Consentimiento: Es un resultado del proceso de toma de decisiones. Implica manifestacin de
voluntad sobre la medida a tomarse.
Jurisprudencia e informes de la CIDH refieren que el consentimiento slo es aplicable para:
Reasentamientos de poblaciones indigenas.
Desecho de materiales txicos en tierras habitadas por pueblos indgenas.
PARTICIPACIN
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de
decisiones por parte de la autoridad, sobre asuntos referidos a la actividad minera que pudieran
tener alguna incidencia sobre sus intereses, sin perjuicio de las competencias que les
corresponden a las autoridades en cada uno de los niveles de gobierno.
ACCESO A LA INFORMACIN
Solicitar y recibir informacin y acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica.

RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL
Respeto a las caractersticas y particularidades de las diversas culturas. Proceso inclusivo e
intercultural. (Uso de intrpretes).


DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL D.S. N 028-2008-EM
NO DISCRIMINACIN
Participacin efectiva de toda persona, sin distinguir raza, tnia, gnero, religin, cultura,
idioma, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica, orientacin sexual,
nacimiento o cualquier otra condicin.
VIGILANCIA CIUDADANA
Participacin a travs del control y seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y
compromisos adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales
relacionados con su actividad
DIALOGO CONTINUO
Mantener el dilogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado relacionamiento
social.
DEFINICIONES
REA DE INFLUENCIA
Espacio geogrfico sobre el que las actividades mineras ejercen algn tipo de impacto ambiental
y social y que se determinar sustentadamente en el estudio ambiental respectivo.
AUTORIDAD COMPETENTE: Dirige, orienta y lleva a cabo los procesos de participacin
ciudadana.
La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) MINEM.
El Gobierno Regional, a travs de su rgano competente.
POBLACIONES INVOLUCRADAS:
Aquellas que se encuentran dentro del rea de influencia de la actividad minera.
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Promueven la participacin ciudadana durante todo el ciclo de la actividad minera
COMO SE SELECCIONA UN MECANISMO DE PARTICIPACIN?
El Reglamento establece criterios bsicos como:
Caractersticas de la poblacin.
Particularidades del proyecto minero.
Identificacin y delimitacin del rea de influencia del proyecto en funcin a sus impactos.


Identificacin de los centros poblados, comunidades, autoridades locales, a quines alcance los
impactos del proyecto.



FINANCIAMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
A travs de un fondo voluntario para:
1. La revisin y formulacin de observaciones a los Estudios Ambientales (de exploracin y
explotacin) durante el proceso de evaluacin de los mismos. Puede complementarse con
aportes de terceros.
2. El financiamiento de las actividades de participacin ciudadana referidos al ejercicio de la
vigilancia ciudadana.
DURANTE LA ELABORACIN DEL EIA O EIAsd
(Elaboracin de los estudios de lnea base)
Se requiere como mecanismo de participacin, por lo menos un taller informativo y cualquier
otro de los mecanismos de participacin previstos en el artculo 2 R.M. N 304-2008-MEM/DM.
El objetivo es el recojo de observaciones y sugerencias que debern ser merituadas e
incorporadas en el EIA o EIAsd a presentarse ante la autoridad competente.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DEL EIA O EIAsd
El EIA o EIAsd que presente el titular minero ante la autoridad competente deber efectuarse en
dos copias digitalizadas e impresas y contener:
El Resumen Ejecutivo.
El Plan de Participacin Ciudadana.
Los requisitos que establezca el TUPA correspondiente.

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DEL EIA O EIAsd
Plan de Participacin Ciudadana
Es el documento mediante el cual el titular minero propone a la autoridad competente, los
mecanismos de participacin ciudadana que se usaran durante la evaluacin del EIA o EIAsd y
durante la ejecucin del proyecto minero. El contenido del Plan de Participacin Ciudadana est
precisado en el artculo 15 de la RM 304-2008-MEM-DM: Antecedentes sobre las actividades
de participacin desarrolladas.


Propuesta de mecanismos durante procedimiento de evaluacin.
Propuesta de mecanismos durante ejecucin de proyecto.
Propuesta de cronograma de ejecucin.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DEL EIA O EIAsd
Resumen Ejecutivo: Es una sntesis de los aspectos relevantes del EIAsd, redactado en lenguaje
sencillo. Su contenido est previsto en el Art. 16 de la RM 304-2008-MEM-DM:
Marco legal de EIAsd.
Breve descripcin de proyecto.
Delimitacin AID y AII ambiental y social.
Caractersticas geogrficas del rea del proyecto.
Componentes del proyecto.
Posibles impactos ambientales y sociales.
Medidas de prevencin, control y mitigacin.
Resumen de Lnea de Base Social.
Resumen de Plan de Relaciones Comunitarias.
Breve descripcin del Plan de Cierre.

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE EXPLOTACIN Y BENEFICIO
MODIFICACIN O AMPLIACIN DE LOS PROYECTOS DE EXPLOTACIN O BENEFICIO
Resumen Ejecutivo
Plan de Participacin Ciudadana con alguno de los mecanismos del art. 2 R.M. N 304-2008.
Si la propuesta comprende nuevas comunidades, centros poblados, distritos o provincias:
Taller participativo.
Audiencia Pblica.

MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS
Antecedentes:
Iniciativa de la poblacin, empresas mineras y autoridades (Comits de Huarmey, Tintaya,
Cajamarca).
D.S. N 046-2004-EM, en el marco de la prrroga de los plazos para el cumplimiento de los
proyectos medio ambientales de los PAMA, requiere como requisito para la aprobacin de dicha
prroga, la presentacin de un programa de monitoreo y seguimiento con participacin
ciudadana.


Ley General del Ambiente (2005) que en el marco de las acciones de fiscalizacin y control
ambiental dispone la participacin activa de la ciudadana a travs de la vigilancia ciudadana y el
monitoreo.
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO
Qu es vigilancia ambiental?
Es un derecho y un mecanismo de participacin ciudadana que se ejerce para fiscalizar o
controlar la gestin ambiental y consensuar propuestas con el fin de hacerla de dicha gestin
una eficiente.
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO
Qu es monitoreo ambiental?
La observacin, medicin y evaluacin repetitiva y continua de informacin sobre salud,
ambiente, o ambos, datos tcnicos con propsitos definidos, de acuerdo protocolos
establecidos, y utilizando mtodos comparativos para inferir y reunir informacin.

Obtencin de informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales, destinada a
alimentar los procesos de seguimiento y fiscalizacin ambiental.
EL MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS Y LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611
La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental.
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones
ambientales efectuadas por otras instituciones.
En ningn caso como sustitucin de las funciones que le competen a las entidades
fiscalizadoras (Osinergmin OEFA).
REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO
Objetivos:
Promover de manera organizada la participacin de la poblacin involucrada para el acceso y la
generacin de informacin relacionada a los aspectos ambientales de las actividades de
explotacin a travs del seguimiento y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del
titular minero.
Sensibilizar, capacitar y fortalecer a la poblacin en el monitoreo ambiental.


Elaboracin e implementacin consensuada de propuestas para la mejor gestin ambiental.
Fortalecer la confianza entre los actores involucrados y mejorar las relaciones.
REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA COMITES DE MONITOREO
Forma organizativa propuesta por el Reglamento para la vigilancia ciudadana a travs del
monitoreo, con conformacin tripartita (poblacin, autoridades, empresa del AI del proyecto).
El comit debe regirse por un reglamento en el que se priorizar:
La forma de organizacin.
La capacitacin continua.
El diagnstico de la situacin ambiental.
Un plan de monitoreo que haga referencia a visitas, realizacin y periodicidad de los
monitoreos, lugares de monitoreo, etc.
Divulgacin de resultados.
Sensibilizacin del cuidado ambiental.
Podr estar integrado por organizaciones de la sociedad civil.
Podr contar con asesoria tcnica de una organizacin especializada, tanto para la elaboracin
de su Reglamento pcomo para sus labores propias.
El monitoreo no sustituye las funciones de OSINERGMIN, DIGESA, DREMs, slo puede servir de
sustento para la presentacin de denuncias ante dichas entidades competentes.
El financiamiento para los comits puede provenir de fondosconsttiuidos por las propias
empresas o por la autoridad compentente.
PARTICIPACIN CIUDADANA POSTERIOR A LA APROBACIN DEL EIA O EIAsd
El Plan de Participacin Ciudadana deber contener una propuesta de programa de
participacin ciudadana posterior a la aprobacin del EIA o EIAsd.
* Plan de Participacin documento en el que se proponen los mecanismos de participacin
ciudadana que se usaran durante la evaluacin del EIA o EIAsd y durante la ejecucin del
proyecto.
Mecanismos de Participacin: (de manera preferente)
- Implementacin de una Oficina Permanente de Informacin y Participacin Ciudadana.
- Conformacin de un Comit de Monitoreo Ambiental Participativo.
ALGUNAS PRECISIONES


La R.M. N 304-2008-MEMDM, precisa que el monitoreo y vigilancia ambiental participativo es
el mecanismo que se implementa luego de aprobado el EIA o EIAsd (explotacin); sin embargo,
nada impide que el mismo pueda implementarse para la etapa de exploracin minera.
La autoridad competente puede disponer la implementacin del mecanismo en la etapa de
exploracin o explotacin como parte de las obligaciones fijadas al aprobar el estudio
ambiental.
MARCO NORMATIVO VIGENTE DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL SUB
SECTOR MINERO
Constitucin Poltica del Per
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Convenio 169 OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.
D.S N 028-2008-EM, Reglamento de Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero
R.M. 304-2008-EM/DM, Normas que regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en
el Sub Sector Minero.
OBJETO Y AMBITO DE APLICACIN
DEFINICIONES
REA DE INFLUENCIA
Espacio geogrfico sobre el que las actividades mineras ejercen algn tipo de impacto
ambiental y social y que se determinar sustentadamente en el estudio ambiental
respectivo.
AUTORIDAD COMPETENTE:
- La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) MINEM.
- El Gobierno Regional, a travs de su rgano competente.
POBLACIONES INVOLUCRADAS:
Aquellas que se encuentran dentro del rea de influencia de la actividad minera.
PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que, a travs de la
aplicacin de variados mecanismos, tiene por finalidad:
EL DERECHO A LA CONSULTA
Aplicacin del Convenio 169


Los mecanismos de participacin ciudadana dispuestos en el D.S. N 028-2008-EM,
tienen por finalidad conocer, con anterioridad al inicio y realizacin de la actividad
minera, si los intereses de los pueblos indgenas o comunidades campesinas que
habitan en el rea de influencia de las actividades mineras proyectadas son
resguardados y en que medida.
LGA Art. 72: En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las
tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, el procedimiento
de participacin ciudadana se orienta preferentemente a establecer acuerdos con los
representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales,
as como para establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los
recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la legislacin pertinente.
PARTICIPACIN
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma
de decisiones por parte de la autoridad, sobre asuntos referidos a la actividad minera
que pudieran tener alguna incidencia sobre sus intereses, sin perjuicio de las
competencias que les corresponden a las autoridades en cada uno de los niveles de
gobierno.
ACCESO A LA INFORMACIN
Solicitar y recibir informacin y acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica.
PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL D.S. N 028-2008-EM
RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL
Respeto a las caractersticas y particularidades de las diversas culturas. Proceso
inclusivo.



NO DISCRIMINACIN
Participacin efectiva de toda persona, sin distinguir raza, etnia, gnero, religin,
cultura, idioma, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica,
orientacin sexual, nacimiento o cualquier otra condicin.
VIGILANCIA CIUDADANA
Participacin a travs del control y seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones
y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y
sociales relacionados con su actividad
DIALOGO CONTINUO


Mantener el dilogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado
relacionamiento social.
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Promueven la participacin ciudadana durante todo el ciclo de la actividad minera.
PROTOCOLO DE RELACIONAMIENTO
Documento que deber contener los lineamientos y polticas de comportamiento que
adoptar el titular, en todas las etapas de la actividad minera, para con la poblacin
involucrada.
Se promueve su elaboracin en forma conjunta.
Deber tener en cuenta las costumbres, cultura y particularidades de la poblacin
involucrada y lo dispuesto en el Decreto Supremo N 042-2003-EM.
Deber ser presentado conjuntamente con el estudio ambiental de exploracin para su
evaluacin.
FINANCIAMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
A travs de un fondo voluntario para:
1. La formulacin de observaciones a los Estudios Ambientales durante el proceso
de evaluacin de los mismos.
2. El financiamiento de las actividades de participacin ciudadana referidos al
ejercicio de la vigilancia ciudadana
PREVENCION Y RESOLUCION DE CONFLICTOS ENTRE EMPRESAS Y COMUNIDADES
CAMPESINAS
Casos exitosos?
Se suprimi el conflicto?
Se contuvo sus manifestaciones violentas?
Se resolvi atendiendo los intereses de las partes?
Fue un proceso participativo, justo, intercultural?
Contribuy a mejorar las relaciones?
Se respetaron y se construyeron condiciones para la promocin de derechos?

Conflictos sociambientales
Conflictividad social en el Per:
Conflictos sociambientales
Actores: comunidades, empresas extractivas; Gob.Nacional, Gob-Regional, Gob.Local; ONGs,
Iglesia.


Asuntos conflictivos: Contaminacin del medio ambiente (aire y agua), control y uso de
recursos hdricos, acceso a las tierras, consecuencias de las eventuales transacciones entre
actores, preocupacin por la posible o real afectacin de la salud de la poblacin local;
demandas locales y regionales en torno a las posibilidades de desarrollo social y econmico;
gestin de fideicomisos y fondos del canon.
Conflictos sociambientales
Factores: La exclusin (social, poltica, econmica), Insatisfaccin de necesidades bsicas,
recursos escasos (agua, tierra, etc.), ausencia, ineficencia o inaccin del Estado; fragmentacin y
dispersin de la sociedad civil; visiones de desarrollo en tensin; diversidad y crisis de valores;
desconfianza; Inadecuada comunicacin/informacin; Crisis de los partidos polticos; demonios
an no exorcizados: la conquista, la guerra del pacfico y la guerra interna.
Patrones de respuesta: enfoque gestin de crisisconflictos latentes no atendidos,
manifestacin abierta ante evento desencadenante, escalamiento rpido con expresiones cada
vez ms confrontacionales, alcance situacin de crisis, eventual violencia y coercin,
subrogacin del conflicto por el Estado, solicitud dilogo de alto nivel como expresin de
fuerza y atencin, dilogo-negociacin de crisis
Conflictos sociambientales
Toda la vida social es conflicto, porque es cambio (Ralph Dahrendorf)
La relaciones entre industrias extractivas y comunidades son y sern conflictivas y
complejas.
Puede ser una conflictividad destructiva o puede ser una oportunidad de cambio
constructivo.
Integrar la complejidad no puede hacerse desde la simplificacin, implica enfoque y
metodologa.
Aprendizajes/experiencias
Presentacin desde:
Participante en procesos multipartes (comunidades, empresa, autoridades, ONGs)
Rol de 3ros. tender puentes entre Todos.
Promover dilogo que construye cultura paz (DDHH y Desarrollo)
Enfoque transformacin de conflictos: principios de actuacin profesional y
metodologa.
Cerro Pasco, Las Bambas (Apur.), La Granja (Cajm.), Tintaya (Cusco), Michiquillay (Cajm.)
y Constancia (Cusco).
Aprendizajes/experiencias
Un enfoque
Una metodologa
Un caso aplicacin.



Enfoque transformativo
Premisas de base (distinciones claves):
Conflicto, Crisis y Violencia. Rechazo a la violencia, no al conflicto.
Conflicto inherente a la interaccin humana. Energa social, cambio, movimiento
bsqueda mayores niveles de armona.
Un conflicto surge cuando dos o ms actores en una relacin de interdependencia no
estn de acuerdo sobre la distribucin de recursos materiales o simblicos y actan
basndose en estas incompatibilidades percibidas (Lederach)
Dependiendo respuesta a los conflictos: destructivo o constructivos.

Enfoque transformativo
Premisas de base (distinciones claves):
Conflicto como oportunidad = encausar energa pacficamente para producir
transformaciones constructivas en lugar de alimentar dinmicas destructivas.
Episodio (situacin de disputa concreta) y Epicentro (factores subyacente).
Resultados son provisionales (Episodio).
Paz concepto activo y de construccin permanente. Desafo construir plataformas que
sostengan procesos de cambio constructivo (Epicentro).

Enfoque transformativo
La resolucin trabaja en el contenido de la disputa (Episodio) La transformacin trabaja
en la dinmica subyacente (Epicentro):
Reconocimiento mutuo, empoderamiento, satisfacciones de necesidades (Personal)
Mejorar comunicacin, confianza, colaboracin, informacin, simetra, (Relacional)
Potencial prcticas y recursos culturales para la Paz, reconocimiento de cosmovisiones,
construccin de nuevas narrativas comunes (Cultural)
Cambio de condiciones sistmicas injustas la satisfaccin de las necesidad humanas
(Estructural)
Herramienta: Dilogo + incidencia pblica + mecanismos legales

Enfoque transformativo
Propuesta:
Para proteger y promover DDHH no basta con un perspectiva de resolucin, es clave una
perspectiva de transformacin.
Enfoque de DDHH tradicionalmente trabaja a travs de la incidencia pblica y mecanismos
jurdicos de proteccin orientado al cambio de condiciones estructurales.
El Dilogo con enfoque de transformacin apunta a trabajar todos las dimensiones de la
transformacin. Trabaja de abajo-arriba local-regional-nacional. Promotor de los DDHH.


Enfoque transformativo
Evitar la fatiga o frustracin del Dilogo.
Entendimiento genuino del Dilogo:
Herramienta: encuentro cara a cara, palabra, doble va, informacin y afectos.
Actitud: escucha activa, trato igualitario, mente y corazn abierto, empata, asertividad,
colaboracin, responsabilidad.
Proceso: energa, tiempo, recursos, estructura, dinmica.
Consulta a los Pueblos Indgenas: desafos de una nueva poltica pblica
Viceministerio de Interculturalidad Ministerio de Cultura Lima, 24 de abril
de 2012
El derecho a la consulta de los pueblos indgenas
Convenio 169 OIT ,Ley N 29785 , DS 001-2012-MC Vigente de 1995
Proceso de dilogo intercultural, entre representantes del Estado y representantes de
los pueblos indgenas (organizaciones representativas)
Es una obligacin de la entidad estatal facultada para aprobar la medida que se somete
a consulta
El derecho a la consulta en el Convenio 169 de la OIT
Los gobiernos debern consultar a los pueblos indgenas mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus organizaciones representativas, cada vez que
se prevean medidas legislativas o administrativas que puedan afectarles directamente
El derecho a la consulta en el Convenio 169 de la OIT
Las consultas debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas





Criterio Objetivo
Descender de poblaciones que habitaban en el pas antes de la llegada de los espaoles
Conservar en todo o en parte sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas, cualquiera sea su situacin jurdica
Criterio Subjetivo
La conciencia de su identidad indgena deber considerarse un criterio fundamental para
determinar a los pueblos indgenas
Cambio en los derechos colectivos de PPII:
La medida estatal modifica o limita derechos colectivos
Qu derechos colectivos?
Propiedad comunal
Derechos sobre los recursos naturales (cesin en uso de bosques, uso tradicional del agua)
Educacin y salud intercultural
Identidad cultural, etc.
Si slo una parte de la medida es la que afecta dichos derechos colectivos, la obligacin de
consultar se limita a dicha parte. En caso de que pertenezcan al Estado la propiedad de los
recursos del subsuelo u otros recursos los gobiernos debern:
Consultar a los ppii a fin de determinar si sus intereses seran perjudicados, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de exploracin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras
Deben participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades.
Percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de
esas actividades









ANLISIS DEL PRIMER CONGRESO DE RELACIONES COMUNITARIAS
VIERNES 20 DE JULIO 2012
En este da se abord principalmente el tema de estrategias, procesos de
dilogo y consenso, tal son los casos de:
CASO TINTAYA.
CASO PASCO.

CASO TINTAYA
Origen de los Conflictos Sociales
1982 Expropiacin de tierras, pasivos sociales.
1996 Compra directa de tierras a las comunidades, reclamos.
2000 Presencia de ONGS (CONACAMI, CORECAMI, COOPERACCIN y
OXFAM) Inicio de procesos de concertacin con la Provincia de
Espinar.
2001 Se evidencian quejas y reclamos del pasado (llegan hasta la
casa Matriz en Australia).
2001 Preparacin de la Mesa de dilogo (Diciembre)
2002 Primera Declaracin conjunta de la MD (junio)


2003 Firma acuerdo Convenio Marco, Prov. Espinar (setiembre)
2004 Firma del Acuerdo con la Mesa de Dilogo y las cinco
comunidades del entorno.
Origen de los Conflictos Sociales
2005 Conflictos sociales por motivaciones polticas y sobre
expectativas. Tintaya paraliza sus operaciones. Estrategia Social
facilita solucin exitosa del conflicto.
2006 Consolidacin del modelo de Gestin Social de Tintaya.
Caractersticas del conflicto (2000 2006)
Problemas del pasado, trados al presente.
Pasivos ambientales y sociales.
Asistencialismo y poca importancia social y ambiental.
Altos ndices de pobreza e inequidad.
Percepcin de que en ms de veinte aos, la minera no contribuy
con el desarrollo.
Poca capacidad de formulacin y ejecucin de proyectos de inversin
(gobiernos locales).
Como afrontamos los conflictos
Mirar al interior de la organizacin, anlisis autocrtico.
Confrontar nuestra actuacin con las polticas HSEC.
Anlisis de nuestra Gua de conducta y Valores.
Talleres internos con todos los gerentes y Directivos
corporativos; Preparacin para negociaciones sociales.
Apostar por un proceso de dilogo serio, involucrando a todos
los actores.
Buscar soluciones integrales y duraderas (triple valor
empresarial).
Comprometer a toda la Organizacin y contratistas.


Transformando Conflictos en Oportunidades


Construyendo Procesos de Dilogo
MESA DE DILOGO TINTAYA (involucrando a todos los actores)
Presencia activa de 5 Comunidades, Alcalde provincial, Conacami ,
Corecami y las ONGs: Oxfam y CooperAccin Creacin de la Mesa de
Dilogo de Tintaya (diciembre 2001) Proceso
Comienzo con posiciones muy opuestas, confrontacionales.
Proceso de dilogo con ONGs, autoridades, comunidades.
Proceso de construccin de confianza y solucin de problemas.
Resultados
Acuerdo firmado en Diciembre de 2004
Reposicin de tierras
Solucin a los problemas de derechos humanos


Conciliacin de preocupaciones medioambientales a travs del
monitoreo conjunto.
Fondo de Desarrollo sostenible de US$ 360 mil por ao.
Integrantes del Comit Gestin

Modelo de Gestin Social de Tintaya






Finalmente el anlisis respectivo de dicha exposicin se evoca en los
siguientes puntos:
Incorporar la Gestin Social como parte de la estrategia del
negocio, contribuyendo al bienestar de la sociedad y viabilidad a
largo plazo de la Minera.
Se tiene que fortalecer las capacidades en los gobiernos locales y
regionales, que se reflejen en una mejor capacidad de gestin de
los recursos provenientes del canon y las regalas mineras; esto
es algo transversal, que debe trabajarse desde el Estado, las
organizaciones, las empresas y las poblaciones.


En un entorno dinmico donde los riesgos y algunas veces el
caos, la incertidumbre estn presentes; es necesario que las
empresas mineras construyan confianza, cultura de dialogo,
buena reputacin y capital social.
Es fundamental una gestin responsable, transparente y
sostenible.
Construir una visin conjunta de desarrollo sostenible, ms all
de la Minera
Finalmente todos estos puntos deben asumirse, en un marco de
legalidad, legitimidad, viabilidad y sostenibilidad.