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ST2, 2 | Re-configuraes territoriais: re-estruturaes econmicas e scio-espaciais

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A emergncia de um novo fato urbano de carter
metropolitano em So Paulo. A particularidade de
seu contedo scio-espacial, seus limites regionais
e sua interpretao terica
Prof
a
. Dr
a
. Sandra Lencioni
Universidade de So Paulo, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Departamento de
Geografia/FFLCH/USP, Cidade-Regio-Reestruturao produtiva
Introduo
Atualmente planejadores e pesquisadores tm se debruado sobre a emer-
gncia de um novo fato urbano de carter metropolitano, que se expressa pela
extenso territorial da mancha urbana das metrpoles.
A aparncia fenomnica desse novo fato urbano tem recebido diferentes
denominaes e conceituaes. Sejam quais forem essas denominaes e con-
ceituaes, est claro que estamos diante de um processo novo e de uma
nova forma de produo do espao. Embora haja diferentes maneiras de inter-
pret-los e de nome-los, h um substrato comum nas interpretaes, pois
creditam esse novo fato, ora mais ora menos, reestruturao produtiva.
Cabe, ento, nos determos um pouco sobre essa referncia: reestru-
turao produtiva; no com o sentido de discutir seu contedo, mas com o
sentido de verificar a recorrncia a essa terminologia. No caso da palavra pro-
dutiva, trata-se de uma adjetivao que indica que se est falando da produ-
o como elemento determinante da reestruturao e no h dvidas de que
vimos assistindo a uma reestruturao do processo de reproduo capitalista.
Quanto palavra reestruturao, essa derivada da palavra estrutu-
rao, significando estruturar de novo. A palavra estrutura de origem latina
e tem o sentido original de construir. Desde o sculo XIX a palavra estrutura
passou a fazer parte do mbito das cincias humanas, constituindo-se numa
noo central do pensamento estruturalista. Concebida como sendo formada
por um conjunto de elementos, que mantm relaes entre si, a idia de es-
trutura evoluiu, desde ento, para incorporar a de sistema, como uma totali-
dade fechada.
Esse entendimento da estrutura ou da reestruturao, que o que inter-
essa abordar, como um sistema fechado, no qual a totalidade apreendida
como uma totalidade fechada, cria armadilhas metodolgicas, pois entende a
estrutura como uma totalidade formada pela soma de suas partes. Todos os
predicados e qualidades da reestruturao deveriam, assim, estar relacionados
s suas partes e aprisionados numa redoma. Porm, a totalidade dos
processos sociais no pode ser compreendida como resultado da soma de suas
partes, pois ela contm predicados e qualidades, no s de suas partes, mas
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tambm predicados e qualidades que no esto presentes nelas.
1
As propri-
edades do processo de reestruturao transcendem soma das propriedades
de suas partes constitutivas, pois ela produto da histria e, assim, contm
descompassos e descontinuidades. Ela incorpora o tempo da reestruturao,
mas tambm o tempo do passado que se faz presente e anuncia o tempo do
futuro. Em outros termos, h na reestruturao que no foram alcanados pe-
lo processo do presente, mas que esto ali contidos, revelando um processo
cuja dinmica dada pelo novo convivendo com o velho.
Isso significa que a compreenso da reestruturao produtiva e da exten-
so territorial do processo de metropolizao no pode ter como referncia
uma totalidade fechada; at porque h uma lgica histrica em sua cons-
tituio que precisa ser apreendida. A compreenso dessa lgica histrica
fundamental para se entender o processo de reestruturao produtiva e, no,
a apreenso de todos os elementos dessa totalidade.
Em suma, e parodiando, o termo reestruturao produtiva tem que se
colocar em seus devidos termos; ou seja, entendido como uma estruturao
nova que se impe antiga e, ao mesmo tempo contm germes de um futuro.
Pensado, portanto como uma totalidade dialtica e no sistmica, em processo
e no acabada.
Paradigmtico a discusso recente sobre reestruturao produtiva in-
teressando So Paulo, expressa em muitas das anlises sobre a interio-
rizao da indstria paulista. Mas, outros casos so de igual relevncia, como
o do Rio de Janeiro, Curitiba, Belm e Belo Horizonte, Porto Alegre e Recife
com suas particularidades e histrias.
Seja em que casos forem, estamos diante de um processo histrico no
qual na metamorfose da forma social da produo industrial se gesta uma me-
tamorfose na forma espacial da cidade. J se foram os dias em que a relao
entre a forma social da produo industrial era a fbrica e a forma espacial da
cidade era a cidade industrial com seus limites claramente demarcados pela
concentrao territorial da indstria. Essa relao entre fbrica e cidade indus-
trial, bom que se diga, se constitui no prottipo do capitalismo industrial.
Tambm, j no se trata mais de um momento em que emergem as mul-
tinacionais e crescem os subrbios das grandes metrpoles trazendo luz a
questo da regio metropolitana policntrica que se associa rede urbana re-
gional e nacional. Portanto, de um momento em que uma nova forma social
da produo industrial, materializada nas multinacionais, gesta uma nova me-
tamorfose na forma urbana expressa na metrpole e nos seus subrbios.
Mas, trata-se, agora, de um momento que diz respeito reestruturao
produtiva que tem nos grupos econmicos, a chave do processo produtivo e a
emulao da desconcentrao territorial das atividades produtivas. Momento
em que se intensifica a centralizao do capital por meio, por exemplo, de
uma multiplicao de casos de fuses de empresas, como tambm de intensi-

1 Um exemplo simples pode ser elucidativo. O nmero 5 e o nmero 7 so divisveis por 1 e por eles mesmos. No entanto,
sua soma, que 12, divisvel por 2, por 3, por 4 e por 6, alm de manter a propriedade de ser, tambm, divisvel por ele
mesmo e por 1. As propriedades do nmero 12 transcende a de suas partes.
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ficao da internacionalizao e de ampliao dos mercados. Esse momento se
faz acompanhar de uma nova forma urbana relativa expanso territorial m e -
t r o p o l i t a n a : m e t a m o r f o s e i a - s e o u r b a n o p e l o d e s e n v o l v i m e n t o d a r e g i o
metropolitana associada ao processo de reestruturao produtiva. Essa regio
metropolitana ampliada, incorporando novos espaos ao processo de metro-
polizao e reafirmando a primazia de seu centro pela concentrao das
atividades de servios especializados relacionados, principalmente, gesto
do capital, contm uma densa rede social e territorial, bem como uma intensi-
ficao dos fluxos imateriais que permitem sua captura pela rede urbana
mundial e, ao mesmo tempo, contribuem para a estruturao dessa rede.
Assim, compartilhamos da posio de Mark Gottidiener (1993) de que j
no so mais a multinacional, nem a metrpole, as formas scio-espaciais es-
truturantes nos dias atuais. Essas desempenham apenas funes na nova es-
trutura. Aquelas, conveniente frisar, no se dissolvem nesse processo de
reestruturao produtiva; elas se modificam e so modificadas pela teia de
relaes em movimento. Tornam-se formas subordinadas face ao desenvol-
vimento dessas novas formas que reestruturam tanto a sociedade como o es-
pao. E a partir desse posicionamento que vamos discutir as particularidades
da emergncia de um novo fato urbano metropolitano So Paulo.
Dois Movimentos: Desintegrao Vertical da Indstria e Produo
de Determinadas Condies Gerais de Produo.
A chave para a compreenso da reestruturao produtiva e da extenso terri-
torial do processo de metropolizao no est na compreenso de todos os
elementos que as constituem, como dissemos anteriormente, est, sim, na
compreenso de sua lgica histrica. Essa que produz a disperso das uni-
dades produtivas e a concentrao da gesto do capital no centro metropo-
litano, como estratgias de um novo momento da reproduo do capital, expe-
dientes esses cada vez mais possveis dada a revoluo nas comunicaes e
informtica. Essa disperso, nem infinita e nem de mesmo contedo.
Essa disperso produto de dois movimentos relacionados ao processo
geral de produo, ou seja, relacionados produo em seu sentido amplo.
Um, dizendo respeito desintegrao vertical, comum s grandes empresas e,
outro, relativo produo de condies gerais de produo. Mas antes de dis-
corrermos sobre esses dois movimentos convm esclarecer que quando es-
tamos falando de grandes empresas no estamos nos referindo, estritamente,
ao seu tamanho, mas forma de organizao do seu processo produtivo que
abarca desde a produo propriamente dita at a realizao do valor da
mercadoria que a atividade industrial comporta.
A desintegrao vertical significa que fases de um mesmo processo pro-
dutivo no esto mais integradas numa mesma empresa ou numa mesma f-
brica. A empresa, quer constituindo um grupo econmico ou no, atua por
meio de diversas unidades e tem na gesto do capital, ou seja, na direo e
controle do capital, o elemento integrador da disperso territorial de suas unidades.
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Pode ocorrer, ainda, uma desintegrao vertical na qual a empresa re-
passa parte do processo produtivo para outras empresas, no deixando, no
entanto, de controlar os diversos ciclos de valorizao do capital. Estabelece-
se, assim, uma relao entre a empresa contratante e as contratadas. Essas
ltimas, embora juridicamente independentes, se submetem aos desgnios da
outra e estabelecem com essa, contratos. Trata-se de uma relao de subcon-
tratao. Na relao de subcontratao, as empresas contratadas possuem
uma autonomia relativa porque embora juridicamente independentes, seu ci-
clo produtivo incorporado pela empresa contratante. Nesse sentido, essas
indstrias possuem uma autonomia relativa, pois nem decidem o que produ-
zem nem as caractersticas do produto que elaboram.
A subcontratao , tambm, denominada de terceirizao, prtica que
pela aparncia no tem nada de novo em si mesma, remontando aos tempos
da Revoluo Industrial. Mas, por se desenvolver sob novas bases, atrelada
emergncia de uma nova lgica histrica, se coloca de forma inteiramente
diferente. A subcontratao, nos idos anos 60, de franco desenvolvimento do
fordismo, era equivocadamente interpretada como sobrevivncia de uma pr-
tica pr-capitalista. Hoje, no mnimo, causa estranheza tal interpretao. Re-
nomeada de terceirizao aparece como uma novidade da reestruturao pro-
dutiva. Todavia, como dissemos, no nova em si mesma, mas por possuir
uma natureza inteiramente nova, apresenta-se como sendo especfica desse
momento histrico. Sua particular e especfica insero nessa fase de re-
estruturao da reproduo capitalista que nova e que renova a prtica da
subcontratao.
Essa prtica, hoje conhecido, desenvolve uma teia de relaes entre as
indstrias induzindo concentrao territorial das empresas envolvidas, muito
embora possa haver subcontratao entre empresas localizadas em diferentes
pases, ou em regies diferentes de um mesmo pas. Seja em que casos for,
h, inquestionavelmente, uma proximidade organizacional entre as empresas
envolvidas.
2

O segundo movimento, subjacente disperso territorial diz respeito
produo das condies gerais de produo. Ou seja, produo de condies
que viabilizam no uma empresa em si, mas um conjunto delas a operarem.
Essas condies gerais so de grande diversidade: desde equipamentos e ser-
vios para o atendimento da reproduo da fora de trabalho, bolsas e bancos
para realizar a circulao comercial e financeira ou aeroportos e estradas para
a circulao das mercadorias e das pessoas.
Porm, a produo dessas condies no ilimitada e por isso mesmo a
disperso territorial da indstria encontra seus limites territoriais. Assim, a
idia de desterritorializao da indstria, expressando extrema liberdade de
localizao do capital industrial deve ser colocada em seus devidos termos.
Essa idia de liberdade em relao ao territrio originria da percepo de
que a localizao industrial no mais to dependente das fontes de recursos

2 A respeito da subcontratao como prtica da reestruturao produtiva, vale lembrar, o exemplo da indstria txtil
explorado na tese de doutorado de Sandra Lencioni, intitulada: Reestruturao Urbano-Industrial: centralizao do capital
e desconcentrao da metrpole de So Paulo. A Industria txtil . FFLCH/USP, 1991.
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naturais e de matrias primas, como no passado. Mas, assim considerada, es-
sa liberdade est sendo vista com os olhos do passado. De fato, a revoluo
dos transportes permitiu esse desenraizamento da indstria em relao que-
les fatores de produo industrial, mas os olhos do presente devem enxergar a
emergncia de outras condies gerais de produo que esto, em grande
parte, adensadas na metrpole e no seu entorno mais prximo e que terri-
torializa a indstria caracterstica desse novo momento.
Embora possamos dizer que uma srie de equipamentos e servios, como
por exemplo, o fornecimento da energia industrial uma condio geral indis-
pensvel atividade industrial esteja presente em todo territrio paulista,
h condies gerais que no esto homogeneamente distribudas. E so essas
um limite para a disperso territorial da indstria e o segredo da formao de
um complexo industrial com novas caractersticas. Essas condies, por exem-
plo, dizem respeito a um mercado de trabalho altamente qualificado exigido
pelo emprego de alta tecnologia, s condies gerais relativas pesquisa e
desenvolvimento de produtos e processos, um eficaz sistema de circulao
viria e de aeroportos internacionais, s possibilidades de realizao da fluidez
das informaes, presena de centros de tecnologia e a um expressivo mer-
cado consumidor.
Dizem respeito, tambm, ao desenvolvimento de servios determinados;
tais como, de hotis para os homens de negcios, aeroportos internacionais,
bem como os servios de consultoria, assessoria, auditoria, bolsas, segurado-
ras, relaes pblicas, imobilirias e propaganda e marketing, por exemplo.
Todos exigentes da proximidade do centro metropolitano, ou de Campinas, a
despeito de toda infra-estrutura de fibra-tica e das infinitas possibilidades da
informtica.
Muitos servios que se desenvolvem, so novos, especficos desse mo-
mento de reestruturao produtiva. Outros, nem tanto, embora surjam com
uma fora nova advinda de sua recomposio fazendo-os aparecer revestidos
de uma nova dimenso. Por exemplo, a figura de um administrador de empre-
sas empregado diretamente por uma dada empresa pode desaparecer em face
de uma mesma figura agora submetida s relaes de terceirizao. O per-
sonagem que realiza o servio, no exemplo citado, pode ser at o mesmo,
mas substancialmente se alteraram as relaes sociais de trabalho. Nesse
caso, a funo de administrao permanece a mesma, mas muda, sobretudo,
a forma na qual essa funo se desenvolve; ela se torna inteiramente
diferente e correlacionada ao desenvolvimento de novas formas de orga-
nizao do trabalho.
Esses servios devem ser vistos no como atividades que simplesmente
se localizam no territrio e desempenham determinadas funes relacionadas
indstria. Devem ser vistos como elos, por meio dos quais a economia in-
tegrada, como bem expressou Anita Khon (1997). So elos fundamentais que,
embora no produzam diretamente nenhum produto, estimulam a produo
industrial e permitem maior internacionalizao da economia..
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Esses dois movimentos, de desintegrao vertical da indstria e de pro-
duo de condies gerais determinadas se combinam e redesenham proxi-
midades. Por isso tudo, em vista da importncia dessa proximidade, que a
disperso territorial da indstria no infinita e produz um complexo industrial
ter ritor ialmente c on c en tr ado , ampliando- s e nas fran jas da regio m etro politana.
O Complexo Industrial Metropolitano e
a Constituio da Cidade-Regio
O complexo industrial que podemos adjetivar de metropolitano, mesmo sem
definir, a princpio, seus limites territoriais, compreende, alm da Regio Me-
tropolitana de So Paulo, as regies administrativas de Campinas, Sorocaba,
So Jos dos Campos e Santos. Essa delimitao inicial e indicativa, se cons-
tituindo apenas num ponto de partida e tem o sentido de contribuir para se
compreender historicamente a gnese do complexo industrial metropolitano.
As regies de Sorocaba, Campinas e Vale do Paraba na dcada de 20,
correspondendo, cada uma delas s atuais Regies Administrativas de Soro-
caba, Campinas e So Jos dos Campos, respectivamente, eram responsveis,
na poca, por 23,9% dos operrios da indstria paulista, que correspondiam a
81,7%de todo o interior.
3
Se somarmos a essas trs regies os municpios
que mais tarde iro compor a regio metropolitana, o contingente da
populao economicamente ativa ocupada na indstria chega a 94,8%.
Portanto, se caracteriza, j no final da dcada de 20, uma concentrao terri-
torial da atividade industrial paulista. A lgica dessa concentrao, em So
Paulo, est vinculada disponibilidade de investimentos e determinados fa-
tores de produo, como fora de trabalho e energia. No est fundada no
processo de desconcentrao da indstria metropolitana que s ir acontecer a
partir da dcada de 80. Tampouco se relaciona a uma diminuio da inten-
sidade da atividade industrial na metrpole e nem se relaciona s estratgias
e prticas territoriais prprias da reestruturao produtiva. Trata-se de uma
outra lgica histrica, que no vem ao caso detalhar, mas que preciso distinguir.
O que queremos destacar, nessa discusso, que a reestruturao produtiva,
como constituio de uma nova lgica histrica de reproduo do capital, ao alterar
as determinaes das estratgias e prticas territoriais da indstria o fez
reafirmando a tradicional rea industrial do interior paulista que, nesse processo,
se dilui enquanto tal se metamorfoseando como territrio metropolitano. O mesmo
pode-se dizer da regio de Santos, porto da cidade de So Paulo que tem con-
stitudo com a Capital uma unidade historicamente indissolvel.
Nesse complexo industrial metropolitano se multiplicam e se adensam as
redes materiais e imateriais que permitem conectar o que est desconexo.
Desde a integrao de empresas de um mesmo grupo econmico ou de dife-
rentes grupos econmicos integrao entre a produo e gesto do capital e
integrao dos diversos momentos da produo no sentido amplo: distri-
buio e consumo. Produto da disperso territorial da indstria, esse complexo

3 A Interiorizao do Desenvolvimento Econmico no Estado de So Paulo (1920-1980), vol. I, n
0
. 1, So Paulo, SEADE,
1988, p. 20-24.
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industrial metropolitano reafirma a primazia da metrpole voltada, substanci-
almente, ao atendimento dos ditames da nova lgica do capital que se impe
historicamente, onde se faz presente e cintilante a descontinuidade geogrfica
na localizao industrial assentada na combinao de redes materiais e imateriais.
No s est a constitudo um complexo industrial metropolitano. Est,
tambm, contido, um novo fato urbano de carter metropolitano de dimenses
inditas. Esse novo fato urbano de carter metropolitano constitui uma regio
onde as percepes dos limites entre os municpios perde nitidez e nem sem-
pre so ntidas as fronteiras devido s conurbaes urbanas e, tambm,
mesmice da paisagem. Diluem-se limites, divisas e soobram os ltimos res-
qucios da dicotomia entre a cidade e o campo.
Nesse sentido, pensar a metrpole, a regio metropolitana ou o entorno
metropolitano pensar uma regio. Mesmo examinando apenas a metrpole,
o espectro da regio aparece, porque ela em si, no mais uma cidade iso-
lada, mas uma cidade-regio. Uma cidade-regio que no se definiu por um
planejamento, mas uma cidade que assim se definiu por um processo, por
uma lgica histrica que desafia a compreenso de sua dinmica e, at mes-
mo, o planejamento urbano.
Essa cidade-regio, como uma forma nova do processo de urbanizao,
, vale repetir, um produto associado reestruturao produtiva. Essa cidade-
regio est relacionada ao processo de metropolizao do espao, processo
esse que imprime caractersticas metropolitanas aos territrios. Esse processo
de metropolizao significou no s homogeneizao das condies gerais de
produo necessrias reestruturao produtiva, como discutimos, mas re-
presentou, tambm, alteraes nas funes urbanas das cidades e nas rela-
es entre elas, agora mais integradas entre si e mais fortemente vinculadas
cidade de So Paulo. Mas, tambm esse processo de metropolizao significou
um desenvolvimento acentuado da segregao nas cidades da regio, fazendo
contrastar mais fortemente, a produo de bairros elitizados ao lado do
crescimento de favelas.
A cidade-regio se constitui, assim, num fenmeno do estgio de desen-
volvimento do mundo atual e num n essencial da economia global, como bem
expressou Scott et alli (2001). Vinculada fortemente economia internacional,
vale repetir, desempenha determinados servios, materializa as novas
condies gerais desenvolvidas pela reestruturao produtiva, se caracteriza
por conter estruturas econmicas que se complementam graas s redes in-
formacionais e de comunicaes, bem como pela capacidade de atrair investi-
mentos.
A constituio dessa cidade-regio no significou uma dissoluo da fun-
o industrial da metrpole, como se poderia afirmar e dizer que a cidade se
desindustrializou. Trata-se, na verdade de uma desindustrializao relativa,
pois So Paulo continua sendo uma cidade industrial. O que se pode afirmar
que em alguns bairros da cidade as fbricas saram. Esse o caso do Brs,
que a viso de um ponto privilegiado propiciado pelas vias elevadas sobre o
Parque D. Pedro enxerga sucesso de fbricas e depsitos fechados. Esse
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apenas um exemplo, dentre outros tantos, que atestam a presena de ter-
ritrios industriais residuais desativados e em disponibilidade para a renovao
urbana da metrpole.
Essa cidade-regio se constitui numa regio concentradora de nova
riqueza e se consolidou buscando uma maior integrao financeira com o
mundo, recebendo plantas industriais internacionais, aumentando a rea terri-
torial dos municpios destinada produo industrial, racionalizando e moder-
nizando a produo, implicando, inclusive, em enxugamento dos postos de
trabalho, na flexibilizao dos contratos, na criao de novas qualificaes do
trabalhador e em mudanas nas formas de organizao e gesto empresarial.
Tomando como referncia a Regio Metropolitana e as Regies Adminis-
trativas de Santos, So Jos dos Campos, Sorocaba e Campinas que desde a
dcada de 20 concentram a atividade industrial, podemos perceber a impor-
tncia desse conjunto nos dias atuais, indicando que a considerao dessa
regies, inicialmente, pertinente. De uma maneira grosseira podemos dizer
que a quase totalidade da atividade industrial no Estado de So Paulo est a
concentrada, como pode ser verificado na tabela abaixo.
A Indstria Paulista no Conjunto das Regies Administrativas Selecionadas 1996 (%)
Regies Administrativas Unidades
Industriais
Pessoal
Ocupado
Receita
Lquida
Valor
Adicionado
RMSP 56,9 56,8 56,9 60,4
Campinas 14,8 16,9 16,8 16,1
Sorocaba 5,8 6,0 4,8 5,2
So Jos dos Campos 3,2 4,4 8,3 6,5
Santos 1,3 1,1 2,1 2,1
Total 82,0 85,2 88,9 90,3
Demais Regies do Estado 18,0 14,8 11,1 9,7
Total do Estado 100 100 100 100
Fonte: PAEP/SEADE, 1996.
Cerca de 70% dos estabelecimentos industriais, 74% do pessoal ocupado
na indstria e, igualmente, 74% da receita lquida e, ainda, 77% do valor adi-
cionado esto localizados na RMSP e de Campinas, ncleo da cidade-regio.
Analisando-se o Produto Interno Bruto desse ncleo, para o mesmo ano,
ele corresponde a 202 bilhes de dlares, praticamente o dobro do PIB de
Portugal e um pouco superior ao da Turquia. Considerando-se as cinco regies
administrativas, o PIB, de cerca de 250 milhes de dlares, representa 32,4%
do PIB nacional e 83,9% do PIB gerado no Estado de So Paulo. Essa riqueza
concentrada nessas cinco regies prxima da soma do PIB das regies:
Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Sul do pas e maior que a soma do PIB dos
estados do Sudeste: Minas Gerais, Rio de Janeiro e Esprito Santo, que perfa-
zem um total de cerca de 175 bilhes de dlares. 4

4 A Regio Metropolitana de So Paulo e a de Campinas apresentaram um Produto Interno Bruto (em dlares de 1998) da
ordem de 202.883.211.035. As cinco regies administrativas, um total de 248.475.666.091. O PIB nacional corresponde a
767.901.910.223 e o do Estado de So Paulo a 296.434.982.188. A soma do PIB das regies Norte, Nordeste, Centro-
Oeste e Sul do pas corresponde a 295.884.843.429. Fonte: Dados Bsicos. IBGE e IPEA, 1996.
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Especificamente examinando o PIB do Estado de So Paulo, a RMSP
detinha 53,5% do total e a regio administrativa de Campinas, 15,0 %. O
valor de cerca de 250 bilhes de dlares, correspondente s cinco regies,
igual ao PIB de muitos pases desenvolvidos, como os dos pases da Escandi-
nvia: Noruega, Dinamarca, Sucia e Finlndia. Significa quase trs vezes o
PIB do Chile e quase quatro vezes o da Venezuela.
Uma pesquisa que buscou relacionar o grau de concentrao territorial
das empresas na RMSP em relao inovao, quer de produto ou de
processo, considerando-se, vale ressalvar, as com mais de 30 empregados e a
informao acerca da inovao fornecidas pelas empresas, revelou que as de
maior inovao e as mais concentradas na RMSP pertencem aos setores:
qumica, material de transportes, mecnica e material eltrico e comuni-
caes.
5
Quadros e alli analisando os padres de inovao tecnolgica da
indstria paulista, afirmam que as indstrias produtoras de bens interme-
dirios (qumica, petroqumica, entre outras) e algumas das indstrias metal-
mecnica e eltricas convencionais compem o grupo de indstrias brasileiras
mais competitivas e esto entre aquelas que desenvolveram uma considervel
capacidade tecnolgica (1999; 64).
Essas pesquisas afirmam as concluses de Schumpeter e Hagestrand, de
que as empresas inovadoras encontram melhores condies de difuso nos
grandes centros urbanos.
O conjunto formado por essas cinco regies administrativas concentra,
justamente, esses setores industriais mais dinmicos e inovadores da indstria
brasileira, que esto mais ainda concentrados no que chamamos de ncleo da
cidade-regio: a Regio Metropolitana de So Paulo e a regio administrativa
de Campinas, conforme pode ser visualizado na tabela a seguir.
A Industria Qumica, de Material de Transportes, de Material Eltrico e de
Comunicaes e a Mecnica 2000 (%)
Setores Industriais Regies Administrativas
Qumica Material de Transportes Material Eltrico e
de Comunicaes
Mecnica
RMSP 61,5 55,5 67,9 56,0
Campinas 16,3 17,3 13,4 21,1
Ncleo da cidade-regio 77,8 72,8 81,3 77,1
Sorocaba 4,4 4,5 4,8 4,2
So Jos dos Campos 3,0 3,5 2,7 2,6
Santos 1,0 1,5 0,9 0,5
Total das Regies/ESP 86,2 82,3 89,7 84,4
Total das Regies /Brasil 38,1 33,1 47,9 41,1
Fonte: RAIS, 2000.
Com toda essa pujana esse conjunto de regies administrativas tem as-
sistido a perda no nmero de trabalhadores da indstria nos ltimos anos. De
maneira geral, o Estado de So Paulo teve, entre 1996 e 2000, uma queda de
12,9% no nmero desses trabalhadores. No caso dessas cinco regies, apenas
a regio de Sorocaba teve uma variao positiva (3,3%). A maior variao

5 Pesquisa desenvolvida por Tinoco (2001).
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negativa se deu na RMSP (- 20,7%), no lhe tirando, todavia, a posio de
deter quase 50% dos vnculos ativos da indstria do Estado de So Paulo. Em
termos de nmeros absolutos isso significa uma diminuio de 370.295
empregos entre esses anos.
6
Embora os contratos de trabalho sejam quase absolutamente regidos
pela CLT (99%), vem se assistindo ao crescimento de outros tipos de vnculos
empregatcios. Enquanto o nmero de trabalhadores regidos pela CLT decres-
ceu em 20,8 %, cresceram as outras formas de vnculos empregatcios, tais
como trabalhadores avulsos e temporrios. Examinando-se a remunerao
mdia dos trabalhadores da indstria dessa regio, houve um crescimento dos
trabalhadores situados na faixa salarial compreendida entre um e trs salrios
mnimos e um decrscimo nas faixas superiores.
7
Esses dados permitem concluir que essa regio, de maior expresso
econmica do pas, nos ltimos anos vem passando por transformaes signi-
ficativas em relao ao emprego: diminuio do nmero de postos de trabalho
e das condies de emprego, revelando um ajuste perfeito lgica da re-
estruturao que no se assenta apenas na revoluo da informtica, na
robtica e no uso intensivo do conhecimento cientfico e tecnolgico, mas,
tambm, na flexibilizao e precarizao das relaes de trabalho.
Esse conjunto representado pelas cinco regies administrativas mere-
cedor de mais algumas consideraes. A RMSP e a regio administrativa de
Santos, que constituem uma unidade indissolvel, devem ser consideradas
como um mesmo conjunto. A regio de Campinas apresenta um espao mais
homogneo, s diludo na sub-regio de So Joo da Boa Vista. Mas, exami-
nando a regio administrativa de Sorocaba, que compreende uma subdiviso
em cinco regies de governo, verificamos que apenas Sorocaba e Itapetininga
apresentam indicadores condizentes com a idia de cidade-regio. So nessas
duas regies de governo que se adensam cerca de 70,% do PIB dessa regio,
bem como 87,1% do valor adicionado da indstria da regio e 81,0% dos tra-
balhadores da indstria da regio. As sub-regies de Botucatu, Avar e
Itapeva no tm a mesma expressividade.
No caso da regio administrativa de So Jos dos Campos, composta por
quatro regies de governo: So Jos dos Campos, Taubat, Guaratinguet e
Cruzeiro, so as regies de So Jos dos Campos e de Taubat as mais signifi-
cativas, Ambas somam 86% do PIB, 91% do valor adicionado e 87% dos tra-
balhadores da regio. Isso expressa que no sentido ao Rio de Janeiro a ci-
dade-regio encontra limites na sub-regio de Taubat.

6 Esses nmeros referem-se ao nmero de trabalhadores com vnculos ativos e inativos em 31/12 dos anos referidos.
Fonte:RAIS, 1996 e 2000.
7 Se recuarmos num tempo mais longo, examinando o perodo de 1986 a 2000, os dados assumem valores que
impressionam. O nmero de trabalhadores na indstria do Estado de So Paulo passou de cerca 7 para 2 milhes no
perodo. Fonte: RAIS, 1986, 1996 e 2000.
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Consideraes Finais
A disperso industrial que, como vimos, tem limites, e, como dissemos, de-
safia a compreenso de planejadores e pesquisadores, traz lua a questo da
regionalizao, enquanto ato de estabelecer recortes territoriais. Com esse
sentido, a EMPLASA vem se debruando sob a questo buscando compreender
a emergncia desse novo fato urbano de carter metropolitano, que denomi-
nou de Complexo Metropolitano Expandido. Segundo seu entendimento, esse
complexo no se caracteriza mais pela existncia de territrios conurbados,
mas pela presena de um conjunto de cidades que alteraram as relaes entre
o espao e o tempo devido ao avano das tecnologias de comunicaes e de
transportes.
No o caso, aqui, de se fazer uma anlise crtica da idia de Complexo
Metropolitano Expandido; essa anlise merecedora de uma discusso em si
mesma. Cabe, no entanto, tecer algumas consideraes, com o sentido de
contribuir para o debate, fundadas em uma perspectiva geogrfica, que com-
para os recortes territoriais do Complexo Metropolitano Expandido com os que
estamos propondo para a cidade-regio.
Como no complexo industrial metropolitano, o Complexo Metropolitano
Expandido incorpora as regies metropolitanas de So Paulo, Campinas e
Santos. No caso da regio de Sorocaba, igualmente os municpios da regio de
Itapeva, Botucatu e Avar no figuram. Para a regio de So Jos dos Cam-
pos, h diferenas, pois alguns municpios da regio de governo de Guaratin-
guet e Cruzeiro so incorporados. O sentido das semelhanas e diferenas
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no podem ser alcanados, pois os critrios para a regionalizao daquele or-
ganismo no esto explicitados na divulgao da idia de Complexo Metro-
politano Expandido.
A cidade-regio que esboamos se funda na busca de compreenso de
um processo histrico no qual na metamorfose da forma social da produo
industrial se gesta uma metamorfose na forma espacial da cidade que agora
assume uma outra dimenso territorial: a da regio. Essa cidade-regio est
relacionada disperso territorial da indstria e concentrao territorial das
indstrias inovadoras e mais dinmicas. Est relacionada ao processo de
metropolizao do espao e imprime caractersticas metropolitanas - que at
ento eram particulares e exclusivas da metrpole -, a outros espaos. Est
relacionada, tambm, revoluo da informtica e das comunicaes, ao de-
senvolvimento de determinadas condies gerais de produo, s transfor-
maes no mundo trabalho e, para no nos alongarmos, ainda mais, est rela-
cionada, conforme discutimos, reestruturao produtiva.
Os contornos dessa cidade-regio revelam a particularidade dessa poro
do territrio brasileiro e redimensiona o conceito de urbano, deitando por terra
as distines clssicas da geografia: intra-urbano e inter-urbano, que aqui se
mesclam e perdem sentido. Esse procedimento de estabelecer recortes regio-
nais e que permitiu conformar a cidade-regio se vincula tradio geogrfica
do pensamento de Alfred Hettner que afirmava ser os recortes territoriais - as
regionalizaes -, provenientes de um exerccio intelectual, no existindo, na
paisagem, a regio em si mesmo.
8

Esse gegrafo alemo destacava que a realidade tanto poderia ser di-
vidida tendo como referncia conjuntos homogneos ou conjuntos hetero-
gneos, desde que possussem coerncia interna que conformariam uma in-
dividualidade referida no tempo e no espao. Essa foi a nossa inteno de
nossa contribuio, a de buscar estabelecer um recorte territorial referido num
processo. E, concordando com outro gegrafo, o americano Richard Hart-
shorne (1969), discpulo de Hettner, a coerncia interna no traar de uma
regio no proveniente de uma srie de fenmenos aglomerados aleatoria-
mente, mas, sim, da apreenso de sua integrao lgica e histrica.
9
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8, Sobre o pensamento de Hettner, a maior referncia em lngua protuguesa o livro de Richard Hartshorne, Questes
sobre a Natureza da Geografia. So Paulo. Rio de Janeiro, Instituto Panamericano de Geografia e Histria/ Comisso de
Geografia, 1969. Esse livro foi tambm publicado, em 1978, pela editoras HUCITEC/EDUSP, sob o ttulo: Propsitos e
Natureza da Geografia.
9 Idem, especificamente o captulo 9, Divide-se a Geografia em Sistemtica e Regional? , p. 148-199.
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