El Contrato Adm, Concepto y Diferencias con los Contratos Civiles:

El contrato administrativo, es una creacin del consejo de estado francs y responde la idea
de que los particulares colaboren con la misin que persigue la administracin. En el
contrato administrativo, a diferencia los contratos regidos por el derecho privado, la
administracin procura la satisfaccin de un inters pblico relevante, que se incorpora al fin
su objeto del acuerdo proyectndose en su rgimen sustantivo. Esta sustantivizacin y no la
competencia jurisdiccional es lo que define tipifica la institucin del contrato administrativo
con rasgos peculiares que lo distinguen a tanto el contrato civil entre particulares como del
regido parcialmente por el derecho civil, an cuando ste ltimo se celebre dentro de la
llamada zona comn de la contratacin administrativa. El problema de la calificacin de
los contratos administrativos y su distincin con contrato civiles ha generado dos grandes
corrientes; una, que puede calificarse como sustantiva, que apoyar la distincin en la causa
fin, de naturaleza objetiva, propia del derecho pblico y en el rgimen jurdico peculiar, que
deriva de esa sustantividad, mientras que la otra se basa en la presencia subjetiva de uno de
los contratantes, sosteniendo que el rgimen jurdico es una consecuencia de las
prerrogativas jurdicas que posee la administracin como sujeto.
a) criterios del sujeto, de la jurisdiccin aplicable y de la forma del contrato: los criterios del
sujeto y de la jurisdiccin, inicialmente propuestos, fueron pronto desechado por la doctrina.
El primero, por cuanto la presencia de la administracin no basta para calificar un contrato
como administrativo, ya que sta puede acudir a tcnicas de contratacin privada, cuando el
inters pblico que persigue no es relevante y se satisface en forma indirecta o mediata. A su
vez, la jurisdiccin aplicable, denominada contencioso administrativa tampoco sirve para
calificar la condicin del contrato por cuanto ella es consecuencia de la dismiles naturaleza
y peculiaridad de los contratos que celebra la administracin. Tampoco convence el criterio
de la forma sostenida por la antigua doctrina espaola, pues cuando la administracin pblica
celebr un contrato parcialmente reglado por el derecho privado, pueden ser de aplicacin
tambin los requisitos formales del derecho pblico.
b) la voluntad de las partes y la calificacin legislativa: se ha discutido si las partes en un
contrato que celebra la administracin con un particular pueden atribuir condicin
administrativa el acuerdo contractual. Pero es evidente que dichas voluntades no resultan
idneas por s mismas para asignarle tal calidad. Puesto que, en definitiva, todo depender de
la sustancia administrativa del contrato y del rgimen que es consecuencia de esa naturaleza
jurdica. De otra parte, la calificacin legislativa como pauta determinante del concepto del
contrato administrativo puede surgir expresamente o en forma implcita. Lo primero ocurrir
cuando la norma legal prescriba que determinados contratos revisten carcter administrativo;
lo segundo, en los supuestos en que se status a la jurisdiccin contencioso-administrativa
para dirimir controversias.
c) el servicio pblico y la utilidad pblica como criterios determinantes del contrato
administrativo en razn de su objeto: surge a principios de siglo, la concepcin que bas el
carcter del contrato en la circunstancia de que l tuviera por objeto la organizacin o el
funcionamiento de los servicios pblicos. Si bien, con posterioridad, surgi el criteriode la
clusula exorbitante, lo cierto es que a partir de 1956, la condicin del servicio pblico
volvi a tener plena vigencia, al considerar el consejo de estado que reviste naturaleza
administrativa aquel contrato en el cual al cocontratante se le ha confiado la ejecucin directa
de un servicio pblico. Pero, el criterio del servicio pblico resulta inadecuado. En una lnea
afin, otro sector de la doctrina ha sostenido que la prestacin de utilidad pblica constituye el
objeto del contrato administrativo, junto a la exigencia de que uno de los sujetos de la
relacin sea la administracin pblica.
d) las clusulas exorbitantes: en la doctrina y jurisprudencia francesa la aparicin de una
corriente que, al advertir la presencia en casi todos los contratos administrativos de clusulas
exorbitantes al derecho comn, crey encontrar en tal caracterstica la solucin al problema
de la calificacin del contrato. De ese modo, la insercin de una clusula exorbitante en el
contrato celebrado por la administracin tena la virtud de convertirlo en administrativo, ya
que, segn la doctrina dominante en Francia, tal circunstancia haca presumir la intencin de
acudir al rgimen del contrato pblico y, slo residual mente, la jurisprudencia apelaba al
criterio del servicio pblico.
e) otros criterios, la doctrina nacional: