OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

188
Anlisis de las polticas y programas
sociales en Paraguay: La accin pblica para
prevenir y combatir el trabajo de nios, nias y
adolescentes
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil - IPEC
Sudamrica
Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2004
Primera edicin 2004
Primera edicin 2003
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Impreso en el Per
CAROSINI, Leticia
Anlisis de las polticas y programas sociales en Paraguay
Lima: OIT/ Oficina Regional para las Amricas / CIESU/IPEC Sudamrica, 2004. 98 p.
(Serie: Documento de Trabajo, 188

Poltica social, programa de ayuda, pobreza, proteccin social,
fondo de inversin social, infancia, juventud, trabajo de menores, condiciones difciles de trabajo,
cooperacin internacional, convenio de la OIT, Paraguay.

ISBN: 92-2-316574-1 (versin impresa)
ISBN 92-2-316575-X (versin we: pdf)
ISSN: 1020-3974
rade mjdoijwdoijsaxoijsaes, servicios sociales, ed n, poltica social, prog pobreza
jvenes, Uruguay.
NDICE
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 5
I. RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................................................... 6
II. SNTESIS DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................... 11
III. METODOLOGA DE ANLISIS DEL PRESENTE ESTUDIO.................................................... 13
IV. LAS POLTICAS SOCIALES EN EL PARAGUAY ........................................................................ 14
4.1 LAS POLTICAS MACROECONMICAS Y ESTRUCTURALES ....................................................................... 14
4.1.1. Estructura del sector pblico paraguayo en el rea social ................................................. 15
4.1.2. Polticas, planes y programas elaborados en el Paraguay .................................................. 16
A) Programas de Gobierno .................................................................................................. 16
B) Planes y Programas Generales ....................................................................................... 16
C) Programas Sectoriales .................................................................................................... 20
4.2 RECURSOS DISPONIBLES Y ADICIONALES ............................................................................................... 31
V. ANLISIS DEL TRABAJO INFANTIL EN EL PARAGUAY ........................................................ 34
VI. POLTICAS Y PROGRAMAS PBLICOS FRENTE A LA POBREZA,
SOBRE INFANCIA EN ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL
EN PARTICULAR ............................................................................................................................... 37
6.1 MARCO LEGAL ................................................................................................................................. 37
6.2 MARCO INSTITUCIONAL ..................................................................................................................... 37
6.3 PLANES Y PROGRAMAS VINCULADOS A LA POLTICA DE
PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN EL PARAGUAY ............................................... 41
6.4 NECESIDAD DE ARTICULAR LA POLTICA SOCIAL EN PARAGUAY ............................................................ 44
VII. ANLISIS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL MULTILATERAL
Y BILATERAL..................................................................................................................................... 47
7.1 SECTOR EDUCACIN .......................................................................................................................... 47
7.2 SECTOR SALUD ................................................................................................................................. 49
7.3 SECTOR ACCESO A SERVICIOS BSICOS (AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO) ............................................ 50
7.4 SECTOR VIVIENDA ............................................................................................................................. 51
7.5 SECTOR ASISTENCIA Y PROTECCIN SOCIAL ......................................................................................... 51
VIII. ANLISIS DE LAS ENTREVISTAS REALIZADAS...................................................................... 57
8.1 INSTITUCIONES NACIONALES ............................................................................................................... 57
8.2 ORGANISMOS INTERNACIONALES ......................................................................................................... 58
4
IX. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO.................................................................................................... 59
X. RECOMENDACIONES DE POLTICA........................................................................................... 62
XI. BIBLIOGRAFA.................................................................................................................................. 66
ANEXOS .................................................................................................................................................... 69
5
INTRODUCCIN
La situacin actual de la economa a nivel mundial,
desde mediados de la dcada de los 90, experimenta
serios desequilibrios macroeconmicos que no con-
tribuyen a afirmar y mantener el bienestar general de
la poblacin, observndose adems una profundiza-
cin de la pobreza en diversas regiones del mundo.
Amrica Latina no est exenta de dicha situacin, y
como consecuencia de desempeos econmicos defi-
cientes, sumado a continuas crisis, no solo financie-
ras sino econmicas en general, se produce el deterioro
social, aun en aquellos pases encaminados hacia pro-
cesos de recuperacin en sus economas.
En este contexto, la Cumbre Mundial de Desarrollo
Social, realizada en el ao 1995, introduce una nueva
visin sobre las polticas sociales, y para hacerlas ms
efectivas se suman los compromisos asumidos como
Objetivos del Milenio, consensuados en la cumbre
llevada a cabo en el ao 2000, siendo algunos de sus
objetivos principales el de erradicar la extrema pobreza
y el hambre, alcanzar la educacin bsica universal y
reducir la mortalidad de la niez, entre otros. Esto es
debido a que uno de los sectores de la poblacin ms
afectado por la carencia de polticas sociales exitosa-
mente implementadas es el de la niez y la adolescen-
cia, considerando que el trabajo infanto-juvenil, y su
incremento, principalmente, es un indicador importante
de la precarizacin del empleo en los diversos pases.
Es por ello que el tema del trabajo infantil, y espec-
ficamente aquel que se desarrolla bajo condiciones
extremas, es uno de los problemas que ms preocupan
en diversos mbitos, promovindose diversas acciones
bajo la perspectiva de contribuir al logro de la erradi-
cacin de dicho fenmeno. Una de las primeras medi-
das adoptadas por los pases fue la firma y ratificacin
de los Convenios nm. 138, sobre la edad mnima de
admisin al empleo, y nm. 182, sobre las peores formas
de trabajo infantil, de la Organizacin Internacional
de Trabajo (OIT), as como la firma del Memorando
de Entendimiento con la OIT para el desarrollo del
Programa Internacional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil (IPEC).
A nivel nacional, y principalmente en el mbito de
los pases del MERCOSURincluyendo Chile, se han
registrado importantes avances respecto al tema del
trabajo infanto-juvenil, y en primer lugar, en la promul-
gacin de instrumentos legales como leyes o cdigos
de la niez y la adolescencia, la Declaracin Socio-
laboral del Mercosur, leyes laborales vinculadas a di-
cho sector, entre otras, demostrando que dichos pases
desean, en primer trmino, cumplir las normas y prin-
cipios asumidos a fin de lograr los objetivos propues-
tos a corto y mediano plazo.
Aun con estos avances, principalmente en materia
jurdica, la implementacin efectiva de las medidas
de polticas necesarias evidencian la necesidad de dar
una nueva orientacin a las de carcter pblico con res-
pecto al sector social, y especficamente sobre trabajo
infantil, correlacionndolas con la problemtica socio-
econmica de los pases afectados, razn por la cual
el objetivo de esta investigacin, de realizar el anlisis
de las polticas y programas sociales de cada uno de
los pases del Mercosur y Chile, es una pieza clave y
uno de los componentes del Plan Subregional Mercosur
y Chile para la Erradicacin del Trabajo Infantil apro-
bado en junio del ao 2002.
El presente estudio nacional denominado Anlisis de
las Polticas y Programas Sociales en el Paraguay,
dentro de la Consultora para la elaboracin de un
Anlisis de las Polticas y Programas Sociales en los
Pases del Mercosur y Chile, que se realiza en el marco
del Programa IPEC, emprendimiento llevado a cabo
por la OIT, tratar en primer lugar de identificar la
poltica social existente a nivel nacional, a fin de
determinar el conjunto de medidas, actividades y be-
neficios sociales vigentes en el pas; para lo cual se
analizarn no solo infraestructura organizacional,
institucional y legal existente, as como los sistemas
de seguimiento y control de dicha poltica, sino tam-
bin las fuentes de financiamiento que permiten llevar
a cabo el desarrollo de la poltica social pblica del
pas. Finalmente, en base al diagnstico previo, se
realizarn las recomendaciones que se consideren
pertinentes, teniendo en cuenta que ya existen lineamien-
tos expresados en los planes y programas nacionales
de accin aprobados que se encuentran vigentes, para
llegar a definir una Poltica Social a nivel nacional, y
en ese marco, crear las condiciones para que las pol-
ticas de prevencin y erradicacin del trabajo infantil
sean ms efectivas, ya que el Paraguay ha experimen-
tado avances relativamente lentos, por lo cual el proceso
de definicin de una poltica nacional, en forma cohe-
rente y coordinada, requiere de la cooperacin de todos
los actores, nacionales e internacionales, involucrados
en el tema.
6
I. RESUMEN EJECUTIVO
Partiendo de una nueva visin de la poltica social, en
la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, llevada a
cabo del 6 al 12 de marzo del ao 1995, surgen los
principios y prcticas recomendadas en materia de
poltica social, destacndose en la Declaracin y
Programa de Accin de Copenhague el acuerdo de
compromisos bsicos de desarrollo social, los cuales
se han complementado con una amplia gama de
normas y principios establecidos en las Naciones
Unidas. Se estableci tambin que el objetivo de los
principios generales en materia de poltica social debe
ser la promocin del desarrollo social de todas las
personas del mundo, es decir, aumentar su capacidad
para mejorar su vida y para influir en las decisiones
que las afectan.
En el Paraguay, luego de la apertura democrtica en el
ao 1989, y con la promulgacin en el ao 1992 de
la Constitucin Nacional (CN), se establece que el
Paraguay se constituye en un estado social de derecho,
unitario, indivisible y descentralizado, adoptando como
rgimen de gobierno la democracia representativa,
participativa y pluralista, cuya poltica econmica
tendr como fines, fundamentalmente, la promocin del
desarrollo econmico, social y cultural.
Sin embargo, en la ltima dcada, se observa que el
Paraguay ha agotado su modelo productivo y la inefi-
ciencia de su organizacin o estructura institucional,
considerando el hecho de que el crecimiento del gasto
pblico y privado, la falta de dinmica del sector pro-
ductivo exportador, la baja productividad de la inver-
sin y la insuficiencia del ahorro interno, generaron el
impacto negativo en la concrecin de un crecimiento
econmico sustentable, sostenible e inclusivo. Asimismo,
se evidencia el aumento del subempleo, principal pro-
blema laboral en la actualidad, niveles de desigualdad
y de pobreza creciente de la poblacin, y el incremento
de la economa informal, lo cual no slo ha generado
altos niveles de evasin fiscal y un gran sector de mano
de obra desprotegida, sino tambin corrupcin y dis-
torsin de incentivos que pretendan fomentar la pro-
duccin y productividad de la fuerza laboral.
Es por ello que, a inicios de la dcada de los 90, y ante
la apertura democrtica y social iniciada en el
Paraguay, la definicin de la Poltica Social sufre un
relativo cambio en su visin sectorialista y sin carcter
de transversalidad, avanzando hacia una nueva defi-
nicin que incorpora una visin ms integral y trans-
versal, tomando en cuenta ciertos temas que tambin
han experimentado notables avances como los vincu-
lados a la dimensin de gnero y la participacin co-
munitaria de la ciudadana. En este contexto, se han
redefinido roles institucionales, como es el caso de la
Secretara Tcnica de Planificacin (STP), y se han
creado nuevas entidades, como un medio para forta-
lecer la institucionalidad de las polticas en determina-
dos sectores, el caso de la Secretaria de la Mujer, la Se-
cretara de Accin Social (SAS), el Vice Ministerio de
la Juventud, la Secretara Nacional de la Niez y la Ado-
lescencia (SNNA), y en el ltimo ao, el Gabinete So-
cial de la Presidencia de la Repblica.
Asimismo, en el mbito legal se promulgaron diversas
leyes en varias reas: laboral, penal, e incluso leyes
vinculadas al tema de niez, juventud y adolescencia;
y a fines del ao 2003, se ratific el Convenio nm.
138, sobre la edad mnima de admisin al empleo, de
la OIT, a travs de la Ley N 2332/2003.
Cabe sealar que en la CN tambin se establece que la
calidad de vida de la poblacin ser promovida por el
Estado mediante PLANES Y POLTICAS (CN Art-
culo nm. 6), y que los denominados PLANES DE
DESARROLLO sern indicativos para el sector
privado y obligatorios para el sector pblico (CN
Artculo nm. 177). En este sentido, la definicin de
una poltica econmica y social se puede analizar
llevando a cabo la revisin de dichos planes y polticas
en 3 niveles: los programas de los gobiernos de turno,
los planes y programas de desarrollo a nivel general, y
los planes o programas elaborados a nivel sectorial.
Con respecto a los programas de gobierno, es impor-
tante destacar que, a partir de la apertura democrtica,
los mismos han considerado los diversos componentes
de la Poltica Social, aunque la puesta en prctica efec-
tivamente ha sido la deficiencia observada en todos
los casos, lo cual se visualiza al analizar la tendencia
del gasto social, que registra una tendencia creciente
hasta el ao 2002 con aproximadamente 10% del
Producto Interno Bruto (PIB) en promedio, para luego
decrecer en el ao 2003 hasta aproximadamente un
8% del PIB; aunque se prev un leve aumento del mis-
mo en el presupuesto aprobado para el ao 2004.
En cuanto a los planes de desarrollo y combate a la
pobreza, como el Plan Estratgico Econmico y So-
cial (PEES, 2001), y la Estrategia Nacional de Reduc-
cin de la Pobreza y la Desigualdad (ENREPD, 2003),
fueron elaborados con asistencia tcnica interna-
cional, y basados en diagnsticos previos sobre la si-
tuacin socioeconmica del pas, aunque, como lo es-
tablece la misma CN, dichos planes son indicati-
vos, y su obligatoriedad requiere del compromiso y
7
voluntad poltica para adoptar las medidas estructurales
que permitan cumplir los objetivos y metas propuestos.
Actualmente, la ENREPD sirve de documento base para
la elaboracin del denominado Plan Estratgico de
Poltica Social, que se encuentra en proceso de elabo-
racin por parte del Gabinete Social y la SAS, con el
objeto de llegar a precisar el documento que defina y
oriente la Poltica Social de los prximos aos en el
Paraguay, con nfasis prioritario en la lucha contra la
extrema pobreza, partiendo del supuesto de que existe
una amplia gama de polticas pblicas y sociales des-
arrolladas o estimuladas por el sector pblico y pri-
vado.
Asimismo, se destaca la existencia de diversos planes,
programas y polticas a nivel nacional en las reas com-
ponentes de la Poltica Social (educacin, salud, vivien-
da, asistencia y proteccin social), principalmente ela-
boradas para un plazo similar al periodo de gobierno
actual 2003-2008, razn por la cual las mismas, si bien
constituyen un reflejo de la intencin existente de en-
cauzar la Reforma del Estado, fueron elaboradas aisla-
damente, lo cual implica que su implementacin reque-
rir no solo de recursos financieros, sino tambin de
recursos humanos y la institucionalidad necesaria para
que las dems instituciones del sector pblico y los
actores sociales privados puedan comprender el alcance
de dichos programas y proyectos sociales.
En este sentido, como lo sealan Sottoli y Sauma, la
poltica social de los noventa en el Paraguay ha dado
prioridad con mucho nfasis al sector educativo, en
detrimento de otros sectores tambin importantes como
el de la salud y saneamiento, coincidiendo adems en
el hecho de que dicha poltica social no se encuentra in-
tegrada ni es integradora; y que la asignacin de recursos
presupuestarios o externos, y en especial los primeros,
debe reflejar las prioridades nacionales y garantizar,
no solo los avances deseados en trminos de cobertura
y calidad, sino tambin el equitativo e integral desa-
rrollo social de la poblacin paraguaya en el mediano
plazo.
En este contexto, es pertinente destacar la contribucin
valiosa realizada por el Proyecto Gasto Social en el
Presupuesto llevado a cabo por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo y el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (PNUD-UNICEF),
teniendo en cuenta que el estudio puntual del gasto
social permitir a las autoridades tomar conciencia del
tema, visualizando al mismo tiempo la posibilidad
de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) para el periodo 2003-2015, acordados en se-
tiembre del ao 2000 en la Cumbre del Milenio de las
Naciones Unidas.
El tema del gasto social y su asignacin presupuestaria
es importante, ya que refleja si existe una priorizacin
macroeconmica del mismo, tomando en considera-
cin que la poblacin paraguaya ha mantenido una tasa
de crecimiento relativamente constante (2,2%), en tr-
minos comparativos entre los aos 1992 y 2002, mien-
tras que la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
ha crecido a una tasa superior (3,5%), principalmente
en el rea urbana (4,6%), reflejando la influencia de la mi-
gracin interna, que actualmente se realiza entre reas
urbanas, cambiando la tendencia anterior rural-urbana.
Adems, una de las caractersticas resaltantes de la
poblacin paraguaya es su juventud, considerando que
el porcentaje de la poblacin que se encuentra entre
15 a 64 aos aument de 53,9% a 58,2%, y que el rea
rural es la que cuenta con el mayor porcentaje de po-
blacin joven (41,2%); a lo que se suma el factor po-
breza en el Paraguay, constituyndose en uno de los
factores, unido al alto crecimiento de la oferta laboral,
que incentiva el desplazamiento de las zonas ms
pobres a las menos pobres, el ingreso al mercado de
trabajo de jvenes en edad escolar y de las mujeres
para aumentar los ingresos como estrategia familiar
de alivio de la pobreza. Realizando un anlisis compa-
rativo, se observa que la pobreza aument de 30,3%
en el ao 1995 a 48,8% en el 2002, verificndose el
mayor aumento en el rea rural (de 37,2% en 1995 a
52,3% en el 2002) con respecto al rea urbana (de
23,7% en 1995 a 46,1% en el 2002).
Considerando que el trabajo infantil es bsicamente
uno de los sntomas de un problema subyacente de po-
breza generalizada y de desigualdad social, existen
tambin factores culturales que influyen en la valori-
zacin del trabajo infantil, sin considerar las conse-
cuencias negativas del mismo, especialmente cierto en
Paraguay, donde se verifican prcticas y actitudes
sociales que sustentan, legitiman y contribuyen a la
existencia y reproduccin del trabajo infantil del sector
rural, del sector domstico, y en general, el uso de la
mano de obra infantil como familiar no remunerado,
sujeto incluso a explotaciones de todo tipo incluida la
sexual comercial.
De acuerdo al estudio sobre Seguimiento de indica-
dores sobre la niez trabajadora, segn la Encuesta de
Hogares, realizado por Roberto Cspedes, la cantidad
de nios y nias que trabajaban en el 2001 corresponda
al 4,2% de la poblacin total y al 21% de la poblacin
infantil total de ese ao. Adems, se estim que la jornada
laboral promedio de la niez trabajadora era de 35 ho-
ras semanales, dedicndose a trabajos en el sector agro-
pecuario, seguido del no calificado (incluyendo el tra-
bajo en la calles), servicios y venta (incluyendo el servi-
cio domstico), y tambin el de operarios y artesanos;
8
y, lo ms grave, que el 40% de dichos nios y adoles-
centes trabajadores no asiste a la escuela.
Sin embargo, en el citado estudio se destaca que el
porcentaje de la mano de obra infantil presenta una
ligera tendencia a reducirse, dado que en el ao 1998
fue de 24,2%, mientras que en el ao 2001 fue de 21,4%,
con una tasa de actividad mucho mayor en el rango de
edad de 15 a 17 aos, que triplica a los menores entre
10 a 14 aos; e incluso la tasa de actividad masculina
duplica a la femenina, destacndose el rea urbana
como la de menor tasa de actividad laboral infantil.
Adems, a nivel nacional la mano de obra infantil se
emplea principalmente como trabajadores agropecuarios
y pesqueros (40,8%), trabajadores no calificados (30,3%,
que incluye el trabajo en la calles), trabajadores de servi-
cios y vendedores (14,9%, trabajando en el servicio do-
mstico o similares, entre otros), y como operarios y
artesanos (11%).
Es importante por ello destacar que el alto crecimiento
demogrfico, y en especial de la poblacin infantil po-
bre, no necesariamente trabajadora, profundiza el pro-
ceso de infantilizacin de la pobreza, que en el caso
paraguayo alcanzaba a 1 de 4 personas en el ao 2001.
Y ante esta situacin, puede decirse que el trabajo
infantil en el Paraguay es una estrategia de supervi-
vencia, considerando que la coyuntura econmica del
pas presenta un incremento del desempleo y de mano
de obra adulta no calificada, unido a los factores socio-
culturales como por ejemplo la existencia del ambiente
de violencia en la familia, hecho que da lugar a que
muchos nios/as se vean obligados por esta situacin
a abandonar sus hogares para vivir muchas veces en
las calles donde no tienen otra opcin ms que trabajar
para sobrevivir.
Es por ello importante destacar que existe considera-
bles avances con respecto al tema de trabajo infantil,
principalmente con la elaboracin y aprobacin de pla-
nes relativos a dicho tema, como el de Poltica Nacio-
nal de Niez y Adolescencia (POLNA), y el Plan Na-
cional de Accin por la Niez y la Adolescencia (PNA),
Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo de los Ado-
lescentes y el Plan Nacional de Prevencin y Erradica-
cin de la Explotacin Sexual de Nias, Nios y
Adolescentes en Paraguay (Plan ESNA), elaborados
por la Comisin Nacional para la Prevencin y Erradi-
cacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo
de los y las Adolescentes (CONAETI-PY), en colabo-
racin con la OIT-IPEC, y otras entidades y organismos
componentes del sistema.
Estos planes y programas elaborados responden a
demandas sociales existentes en el pas, las cuales de-
ben ser cubiertas, y para lo cual se requiere de recursos
financieros, tcnicos y humanos para llevarlos a cabo.
En este sentido, el Paraguay cuenta con recursos ex-
ternos, ya sea en forma de prstamos como asistencia
tcnica no reembolsable en los diversos sectores com-
ponentes de la Poltica Social, dentro de los cuales se
ejecutan programas y proyectos, en algunos casos simi-
lares, pero financiados por distintos organismos inter-
nacionales y en varias zonas del pas.
Segn datos del Banco Central del Paraguay (BCP),
histricamente los recursos externos del endeuda-
miento pblico del Paraguay provienen fundamental-
mente de tres bloques de acreedores: organismos
multilaterales (destacndose el Banco Interamericano
de Desarrollo-BID), gobiernos extranjeros (en primer
lugar Taiwn) e instituciones financieras de gobiernos
extranjeros (organismos bilaterales), y los bancos
comerciales y proveedores privados del exterior.
Sin embargo, en cuanto a la cooperacin tcnica inter-
nacional, es preciso sealar que el registro de la misma
escapa al control de las instituciones pblicas respon-
sables del control del financiamiento externo; ya que
existen organizaciones sociales privadas que cuentan
con dichos recursos, pero no remiten ningn tipo de
informacin sobre los mismos, aun cuando la STP y
el Ministerio de Hacienda, dentro de sus dependencias
correspondientes, traten de recabar la informacin de los
organismos financiadores, la misma que no se encuen-
tra actualizada; por lo cual dicho anlisis requiri del
procesamiento de la informacin obtenida de organis-
mos internacionales, nacionales y de las instituciones
pblicas pertinentes. En resumen, la cooperacin tcni-
ca internacional en el Paraguay tiene como principales
donantes bilaterales, segn orden de importancia, a:
Japn, Alemania, la Unin Europea (UE), Espaa y Estados
Unidos; mientras que el BID, el Banco Mundial (BM),
el PNUD y la Organizacin Panamericana de la Salud/
Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS) estn
entre los principales contribuyentes multilaterales.
Los avances registrados en la reforma educativa, lle-
vada a cabo por el Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC), posibilitan que dicha entidad siga contando
con recursos externos, prstamos o fondos no reembol-
sables, destacndose el BID como principal organismo
financiador de los programas de fortalecimiento de la
reforma en los diversos niveles educativos: educacin
inicial, pre-escolar y educacin escolar bsica.
En el sector salud se destaca de nuevo el BID, se-
guido del Banco Mundial, la OPS/OMS, la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID) y la Agencia de Cooperacin Tcnica Ale-
mana (GTZ) como los principales cooperantes en cuan-
to a programas de salud, a lo cual se suma el hecho de
que el Ministerio de Salud ha formado un grupo inter-
9
agencial para una misin especfica cuyo mandato es
promover el acceso integral para asegurar la salud de
la mujer a travs de su ciclo completo de vida, en cola-
boracin con agencias donantes y ministerios nacio-
nales.
Adems, la OPS/OMS en Paraguay es el organismo
que se encuentra trabajando en la reforma del sector
salud, en temas relativos a: el desarrollo institucio-
nal del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
(MSPyBS), la vigilancia epidemiolgica de las enfer-
medades infecciosas, el control de los alimentos, la
salud pblica veterinaria, la promocin y prevencin
de la salud materno-infantil, la salud mental de la ma-
dre y el nio, el agua potable y saneamiento; e incluso
proporciona cooperacin tcnica al Ministerio de Salud
para iniciativas de salud regionales, principalmente a
aquellas vinculadas a mejorar los servicios de salud
familiar y comunitaria, y a la promocin de la protec-
cin de la salud.
Con respecto al sector vivienda, el Consejo Nacional
de la Vivienda (CONAVI), transformando su rol de eje-
cutor de proyectos de construccin de viviendas por
el de administrador del Sistema de Subsidio Habitacio-
nal Directo (SHD), cuenta con financiamiento del BID
para llevar a cabo dicho sistema. Cabe sealar que, en
el caso paraguayo, el sistema de subsidio habitacional
an no ha tenido una evaluacin que mida su eficacia,
eficiencia e impacto social, aunque la entidad registra
un alto nivel de morosidad, por lo que actualmente existe
una propuesta de revisin del sistema habitacional, y por
ende del CONAVI a fin de lograr mejorar el sistema habi-
tacional vigente.
En cuanto a la asistencia y proteccin social se desta-
can los prstamos recientemente concedidos por el BID
y el Banco Mundial al Ministerio de Hacienda, a fin
de implementar los programas de Proteccin Social y
Recuperacin Econmica respectivamente, atendiendo
a que la situacin econmica del Paraguay sigue siendo
recesiva, y requiere de la aplicacin de medidas estruc-
turales para solucionar los problemas de alto dficit
fiscal, dficit en balanza comercial, e incluso el de dis-
minucin del gasto e inversin social dentro del presu-
puesto pblico. Asimismo, la SAS cuenta con fondos
ampliados para el Propais II con recursos del BID, a
fin de implementar el programa de inversiones sociales.
Asimismo, la agencia USAID-Paraguay se destaca ya
que, a diferencia de la mayora de los otros organismos
internacionales en el pas, su asistencia no se canaliza
a travs del gobierno central (via STP), ni est atado a
acuerdos de cooperacin bilateral, sino que opera con
organizaciones no gubernamentales (ONGs), e incluso
a nivel local o departamental, situacin que ha permi-
tido una mayor flexibilidad en la implementacin de
sus programas, ya que generalmente la burocracia gu-
bernamental constituye el principal obstculo para el
avance de los diversos programas y proyectos con fi-
nanciamiento externo. La misma se encuentra coope-
rando en programas relacionados a la descentralizacin
del poder, programas de salud, y principalmente al
empoderamiento comunal.
Con respecto al tema de niez, adolescencia y juventud,
los organismos internacionales que trabajan en progra-
mas relacionados al mismo son UNICEF, que ha tenido
presencia en el Paraguay desde el ao 1972 (con treinta
aos de labor tuvo su reconocimiento en el ao 2002),
cuando la oficina local adquiri la categora de inde-
pendiente, con un representante residente en el pas;
la OIT-IPEC (con dos programas regionales espec-
ficos en cuanto a la prevencin y erradicacin del tra-
bajo infantil domstico y la explotacin sexual co-
mercial en la triple frontera), as como la GTZ con pro-
gramas de salud integral para adolescentes y jvenes.
La SAS tambin ha llevado a cabo el Programa de
Asistencia Integral a Menores en Situacin de Alto
Riesgo (AMAR), con fondos financiados por la Unin
Europea, e incluso el Despacho de la Primera Dama
tambin realiza actividades complementarias a las des-
arrolladas por otras entidades en el rea social. Asimis-
mo, se destaca la labor desempeada por las ONGs,
las que tuvieron su auge de formacin en la dcada de
los 90, y que llevan a cabo programas y proyectos en
diversas regiones del pas, ya sea con fondos propios
o recursos externos.
Tambin es importante recalcar que en los ltimos aos
el Paraguay ha experimentado la formacin de su capital
social, considerando que existen iniciativas ciudadanas
con respecto a la necesidad de establecer el control y
seguimiento de la administracin de los recursos p-
blicos, en las cuales los jvenes se constituyen en prin-
cipales promotores de este tipo de asociaciones y con-
traloras ciudadanas.
Sin embargo, en el Paraguay sigue vigente la disocia-
cin entre poltica econmica y poltica social, lo cual
responde a una manera de considerar que no admite la
integralidad y estrecha interrelacin que caracteriza a
los procesos econmicos y sociales, aun cuando en los
documentos planificadores y programticos elabora-
dos se evidencie la necesidad de lograr coordinar las me-
tas macroeconmicas dentro del contexto social nacional.
Es decir que, si bien existen documentos tcnicos
elaborados (PEES, ENREPD), que formulan estrate-
gias de accin con respecto a la poltica social; sin
embargo es evidente que en el caso paraguayo el pro-
blema fundamental reside en la implementacin efec-
tiva de lo propuesto, no solo a nivel institucional o de
apoyo de los poderes del estado, sino tambin a nivel
de gerenciamiento de los programas, planes y proyec-
10
tos elaborados en los ltimos aos en Paraguay, en los
diversos sectores componentes de la Poltica Social, y
cuya aplicacin efectiva requiere de acciones coordina-
das, coherentes y consensuadas en diversos planos: po-
ltico, social, econmico y de recursos humanos.
Adems, la existencia de un discurso poltico, que re-
salta la necesidad de priorizar el tema social, no se
evidencia en el principal instrumento con que cuenta
el sector pblico para cumplir sus diversas funciones,
que es el presupuesto pblico. Estudios de PNUD-
UNICEF, sobre el gasto social, sealan la tendencia
decreciente del mismo en los dos ltimos aos, lo cual
dificulta, si no imposibilita, acumular la inversin anual
adicional necesaria para alcanzar los Objetivos del Mi-
lenio.
Asimismo, no se puede adoptar posturas determina-
das con respecto a la eficiencia de determinados pro-
gramas o proyectos, si no existe una evaluacin de la
eficacia, eficiencia e impacto social de los mismos,
teniendo en cuenta la multiplicidad de programas exis-
tentes, no solo en el sector pblico, sino tambin en el
privado. Este hecho dificulta la evaluacin de los mis-
mos, pero puede ser superado a travs de la orientacin
adecuada y la concrecin de determinados programas
con respecto al tema, encarados por las instituciones
pblicas encargadas de la poltica social y econmica
del pas.
Es por ello que, unido a la necesidad de evaluar los
proyectos vigentes, es importante la coordinacin intra
e interinstitucional que permita una mayor cooperacin
tendiente al logro de una gestin pblica eficiente;
determinando el impacto social y efectivo de dichos
proyectos; permitiendo, en el corto plazo, que las insti-
tuciones pblicas gerencien racional y eficientemente
los programas y proyectos, y realicen la implemen-
tacin de las medidas en el mbito social; coadyuvando
a que las organizaciones de la sociedad civil tambin
cooperen con el trabajo coordinado en el tema social.
El Paraguay necesita definir una poltica social integra-
dora, promoviendo el acceso a los servicios bsicos, y
posibilitando la acumulacin y mantenimiento del ca-
pital humano y social, a fin de que el combate a la po-
breza logre resultados positivos y contribuya a un desa-
rrollo sustentable y sostenido para el pas.
11
II. SNTESIS DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La poltica social tradicional del Paraguay se ha
caracterizado por la sectorializacin y segmentacin.
E incluso los intereses sectoriales, econmicos y
polticos que han enfrentado los gobiernos de transicin
han postergado la necesaria renovacin del enfoque
sobre las polticas sociales, quedando pendiente la
reformulacin de las mismas. Sin embargo, se han
generado varios avances en el marco de la definicin
de una poltica social que coadyuve a la consecucin
de los objetivos de reduccin o eliminacin de la po-
breza y al aumento del capital humano y social. Dichos
avances se resumen en:
Existe un marco jurdico bsico en varios mbitos
sociales (se promulgan leyes). El problema reside
en la eficiente aplicacin de dicho marco legal.
Existe una estructura organizacional pblica (STP,
Secretaria de la Mujer, SAS, SNNA, etc...), aunque
la misma debe ser reorganizada.
Se han formulado planes, programas y polticas,
incluso con asistencia tcnica internacional, por lo
cual el pas cuenta con planes generales (PEES,
ENREPD), y sectoriales, los cuales se encuentran
redactados, incluso incorporando la temtica de
gnero, poblacin infanto-juvenil y adolescente, y
en algunos casos an no son aplicados efectiva-
mente.
El pas cuenta con recursos externos, en cuanto a
prstamos y cooperacin tcnica no reembolsable,
en los diversos sectores componentes de la poltica
social, aunque la falta de definicin a nivel nacional
con respecto a la misma, permite que la priorizacin
de los programas y proyectos financiados con di-
chos recursos no necesariamente justifique la con-
tratacin de los mismos.
La conciencia ciudadana se encuentra en pleno
avance de formacin, con respecto a la necesidad
de una participacin pluralista en la sociedad, asu-
miendo que la misma es un instrumento clave para
adecuar la oferta de los servicios pblicos a las de-
mandas y necesidades de la comunidad.
Sin embargo, en el Paraguay sigue vigente la disocia-
cin entre poltica econmica y poltica social, lo cual
responde a un enfoque que no reconoce la integralidad
y estrecha interrelacin que caracteriza a los procesos
econmicos y sociales; y si bien existen documentos
planificadores y programticos elaborados con el objeto
de lograr coordinar las metas macroeconmicas dentro
del contexto social nacional, unido a un discurso pol-
tico que resalta la necesidad de priorizar el tema social,
sin embargo, la reduccin en la asignacin presupues-
taria para el gasto social evidencia que dicha priori-
zacin no es efectiva, tornando difcil el proceso de
acumulacin de la inversin anual adicional necesaria
para alcanzar los Objetivos del Milenio.
Incluso en el tema del trabajo infantil, existen diversos
programas y proyectos existentes vinculados al tema
de prevencin y erradicacin de dicho fenmeno, los
cuales deben ser articulados coherentemente, realizan-
do una priorizacin no solo en cuanto a regiones o con-
diciones de pobreza, sino tambin teniendo en cuenta
las metas propuestas y el logro de las mismas en plazos
analizados como prudenciales, atendiendo a las carac-
tersticas propias de la sociedad paraguaya. Merece
ser sealado que no se puede adoptar posturas determi-
nadas con respecto a la eficiencia de determinados pro-
gramas o proyectos, si no existe una evaluacin de la
eficacia, eficiencia e impacto social de los mismos, te-
niendo en cuenta la multiplicidad de programas exis-
tentes, no solo en el sector pblico, sino tambin en el
privado. Este hecho dificulta la evaluacin de los mis-
mos, pero puede ser superada a travs de la orientacin
adecuada por parte de las instituciones pblicas
encargadas de la poltica social de dicho sector.
Ante esta situacin, las principales recomendaciones
se refieren a:
Definir la Poltica econmica del pas, en la cual
se considere la adopcin de un modelo de creci-
miento y desarrollo econmico que permita superar
el obstculo impuesto por la inercia del estancamien-
to econmico.
Coordinar los esfuerzos en el mbito social, a fin
de precisar la Poltica Social del pas, haciendo el
relevamiento de los diversos programas y proyec-
tos, as como los planes y polticas, elaborados,
ejecutados o en ejecucin en el pas, de modo a
contar con un instrumento coherente que considere
a todos los sectores involucrados en el proceso.
Lograr una fuerte voluntad poltica, de manera que
las autoridades tomen conciencia y establezcan la
viabilidad necesaria para llevar a cabo dichos pla-
nes, no solo en el periodo de gobierno, sino a mediano
y largo plazo, ya que la continuidad de los planes y
programas permite alcanzar los objetivos propuestos.
Elaborar eficientemente el Presupuesto General de
la Nacin, considerando que es el instrumento clave
para la aplicacin efectiva de la poltica econmica
y social.
12
Reorganizar administrativa e institucionalmente el
sector pblico paraguayo, teniendo en cuenta que
la gestin social requiere de determinadas condi-
ciones institucionales, que permitan el aprendizaje
organizacional, a fin de tomar decisiones oportunas
cuando la implementacin de los planes, polticas
y programas lo requieran.
Dotar de la infraestructura necesaria a nivel institu-
cional, no solo en cuanto a recursos materiales y fi-
nancieros, sino tambin con respecto a los recursos
humanos, e incluso adoptar un sistema informtico
que permita llevar una base de datos adecuada y
actualizada, sobre todo con respecto a los recursos
disponibles para financiar programas y proyectos
vinculados al rea social.
Implementar un sistema de seguimiento, control
y evaluacin de los diversos programas y proyectos
financiados con recursos propios y externos, consi-
derando que dichos programas carecen de un siste-
ma de evaluacin permanente y sistemtico a nivel
nacional, razn por la cual no es posible medir el
logro y la trascendencia de los mismos, en trminos
de beneficio-costo, e incluso la eficiencia, efecti-
vidad e impacto social conforme a los objetivos y
metas propuestos.
Fortalecer la participacin ciudadana, a travs de
diferentes formas de organizacin social existentes
a nivel familiar y comunitario, acrecentando
de ese modo el capital social organizativo de los
grupos en situacin de pobreza y exclusin
social.
Cabe destacar que, especficamente en el tema infanto-
adolescente, la diversidad de situaciones por las que
atraviesan las familias y la forma permanente en que
son afectadas por la ausencia o por la existencia de
polticas, unido a la dificultad creciente del Estado
para proveer servicios bsicos a la poblacin, re-
quiere un diseo ms ajustado a las necesida-
des especficas de las familias (segn tipologas acor-
de a su estructura familiar y la etapa del ciclo familiar
en el que se encuentran), tendiente a lograr una ade-
cuada focalizacin de los diversos programas y pro-
yectos.
En resumen, toda poltica social prioriza a la persona
como sujeto y objeto de la misma, por lo cual el estudio
de la familia como sistema, unido a su caracterstica y
problemtica particular, es ineludible si se desea que
las polticas sociales lleguen a quienes las necesitan,
analizando adems los impactos que dichas medidas
de polticas pueden provocar, en forma directa e
indirecta, en la sociedad, y realizando una evaluacin
peridica del avance de las mismas, en el corto,
mediano y largo plazo.
13
III. METODOLOGA DE ANLISIS DEL PRESENTE ESTUDIO
El presente documento fue realizado considerando:
En primer lugar, la revisin bibliogrfica y documental
existente en el Paraguay y a nivel internacional sobre
los programas y proyectos sociales existentes en el pas,
as como la definicin e implementacin de los diversos
sectores componentes de la Poltica Social, abarcando
tambin el tema del trabajo infantil, y realizando el es-
tudio correspondiente de dichos trabajos e informes
recopilados.
En segundo lugar, se procedi a la revisin estadstica,
principalmente en base a datos provedos por la Direc-
cin General de Estadsticas, Encuestas y Censos
(DGEEC), adems de la recopilacin de los trabajos
de investigacin realizados a travs de dicha institu-
cin, principalmente en los ltimos aos, que ha per-
mitido elaborar los Mapas de Pobreza basados en el
nivel de ingreso y consumo de la poblacin, realizando
estimaciones a nivel de distritos y departamentos del
porcentaje de la poblacin que no logra adquirir una
Canasta Bsica de Consumo, utilizando informacin com-
binada no solo de las Encuestas de Hogares sino tambin
de la informacin censal existente.
En tercer lugar, el trabajo de campo consisti en reali-
zar entrevistas personales a responsables de institucio-
nales nacionales e internacionales con el objetivo de
tomar en consideracin lo realizado por los mismos
en el tema objeto de estudio.
Luego del anlisis exhaustivo de la informacin com-
pilada, se procedi a identificar dentro de los programas,
proyectos, y planes existentes, las propuestas de foca-
lizacin con respecto a la niez y adolescencia, y espe-
cficamente, en cuanto a la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil. En este contexto, se realiza consi-
deraciones con relacin a la posibilidad de focali-
zar dichos programas sociales, teniendo en cuenta
su necesaria incorporacin a las medidas efectivas
dentro de la Poltica Econmica y Social vigente en el
Paraguay.
14
La evolucin de los modelos econmicos de libre mer-
cado, cuyo papel consiste en facilitar el juego libre de
las fuerzas del mercado y la acumulacin-reorganiza-
cin del capital, estableciendo que los pases o las re-
giones deben intentar posicionarse favorablemente
para que dicho juego les otorgue el beneficio de una
parte de la inversin de capital global. En esos mode-
los, tambin se sostiene la necesidad de polticas socia-
les, pero redefinidas en su alcance y lgica, pretendien-
do que internalicen los criterios y mecanismos de
asignacin de fondos pblicos de modo que se pueda
lograr metas sociales fijas con costo mnimos.
Sin embargo, el sentido de las actuales polticas so-
ciales ya no es simplemente lograr la igualdad de de-
rechos, dando beneficios a todos los ciudadanos segn
sus necesidades y recuperando contribuciones de cada
uno en funcin de su riqueza o ingreso; ya que dicho
objetivo ha sido limitado a compensar las situaciones
ms graves que genera la crisis de los sistemas econ-
micos que, librado a la lgica del mercado, se torna
crecientemente excluyente. As, al hablar de una pol-
tica social focalizada, la misma se torna cada vez ms
en un recurso de eficacia decreciente, por la prdida
de calidad de sus servicios bsicos, y porque su efica-
cia para resolver los problemas que encara depende
de la calidad de un contexto econmico y socio-polti-
co distinto considerando los pases y regiones en la
cual podra ser aplicada.
En este contexto, en la Cumbre Mundial sobre Desa-
rrollo Social, llevada a cabo del 6 al 12 de marzo del
ao 1995, surgen los principios y prcticas recomenda-
das en materia de Poltica Social
1
, destacndose en la
Declaracin y Programa de Accin de Copenhague,
el acuerdo de compromisos bsicos de desarrollo so-
cial, los cuales se han complementado con una amplia
gama de normas y principios establecidos en las Na-
ciones Unidas. Se estableci tambin que el objetivo
de los principios generales en materia de poltica
social
2
debe ser la promocin del desarrollo social de
todas las personas del mundo, es decir, aumentar su
capacidad para mejorar su vida e influir en las decisio-
nes que las afectan.
Considerando asimismo las esferas de accion pblica
3
para la aplicacin de dichos principios de poltica
social, se realiza el anlisis agregado de algunos de
ellos que son relevantes para el anlisis de la poltica
social en el caso paraguayo, bsicamente en cuanto a
lo siguiente:
IV. LAS POLTICAS SOCIALES EN EL PARAGUAY
4.1 Las Polticas macroeconmicas y estructurales
tienen importantes repercusiones sociales sobre
el empleo, el consumo y la distribucin. En con-
secuencia, debe hacerse una evaluacin explcita
de las ventajas y desventajas que suponga para
la poblacin pobre el diseo de toda reforma de
la poltica macroeconmica y financiera, sobre
todo en tiempos de crisis. Asimismo, se incluye
el anlisis a nivel institucional, considerando que
las instituciones, y en especial las pblicas, deben
ser eficaces, eficientes y sensibles a las necesida-
des de todos los sectores de la sociedad, incluidos
los pobres; ya que el fortalecimiento de la capa-
cidad institucional es esencial y requiere la labor
conjunta de todos los que participan en la tarea
del desarrollo.
En el Paraguay, la Constitucin Nacional (CN), pro-
mulgada en el ao 1992, en el artculo 1 establece
que en el pas existe un estado social de derecho,
unitario, indivisible y descentralizado, adoptando como
rgimen de gobierno la democracia representativa,
participativa y pluralista, cuya poltica econmica
tendr como fines, fundamentalmente la promocin
del desarrollo econmico, social y cultural (CN, art.
176).
Sin embargo, en la ltima dcada, se observa que el
Paraguay ha agotado su modelo productivo y la ine-
ficiencia de su organizacin o estructura institucio-
nal, considerando el hecho de que el crecimiento del
gasto pblico y privado, la falta de dinmica del sector
productivo exportador, la baja productividad de la
inversin y la insuficiencia del ahorro interno, gene-
raron el impacto negativo en la concrecin de un creci-
miento econmico sustentable, sostenible e inclusivo.
Asimismo, se evidencia el aumento del subempleo,
(principal problema laboral en la actualidad), niveles
de desigualdad y de pobreza creciente de la poblacin,
y el incremento de la economa informal, lo cual no
slo ha generado altos niveles de evasin fiscal y un
gran sector de mano de obra desprotegida, sino tam-
bin corrupcin y distorsin de incentivos que pre-
tendan fomentar la produccin y productividad de la
fuerza laboral.
Es por ello que, a inicios de la dcada de los 90, y
ante la apertura democrtica y social iniciada en el
Paraguay, la definicin de la Poltica Social sufre un
relativo cambio en su visin sectorialista y sin carcter
de transversalidad, avanzando hacia una nueva defini-
15
cin que incorpora una visin ms integral y transver-
sal, tomando en cuenta ciertos temas que tambin han
experimentado notables avances como los vinculados
a la dimensin de gnero y la participacin comunitaria
de la ciudadana.
4.1.1. Estructura del sector pblico paraguayo en el
rea social
Es as que incluso la estructura organizativa del sector
pblico paraguayo ha tratado de evolucionar a fin de
lograr una eficiente definicin de la poltica econmica
y social del pas, destacndose como entidades orienta-
doras del proceso las siguientes:
a) La Secretaria Tcnica de Planificacin (STP): crea-
da por Decreto Ley N 312 del ao 1962 y aprobada
por Ley N 841 del mismo ao, es la institucin en-
cargada de formular y actualizar el Plan Estratgico
Nacional, articulando y coordinando las Polticas P-
blicas sectoriales y regionales a largo, mediano y corto
plazo. Para cumplir con sus funciones la STP debe
realizar acciones coordinadas con las instituciones de
los tres poderes del Estado, y considerando adems
que el modelo de crecimiento adoptado por el Paraguay
en dcadas pasadas ha perdido vigencia a partir de los
aos 90, lo cual ha marcado un cambio de rumbo en
el modo de gestin del Estado y en la apertura de nue-
vas perspectivas para el desarrollo sostenible del pas,
esto constituy la razn principal para que en el ao
2001 fuese elaborado el denominado Plan Estratgico
Econmico y Social (PEES), aprobado por Decreto
N 13.088, a travs de la cooperacin internacional
dentro del Proyecto PLANDES (Planificacin Del
Desarrollo Sostenible) con la GTZ (Cooperacin Ale-
mana al Desarrollo), el Proyecto EDEP (Estudio para
el Desarrollo Econmico del Paraguay) con la JICA
(Japan International Cooperation Agency), incluyendo
la colaboracin de tcnicos nacionales e internaciona-
les, el cual constituye uno de los ltimos planes genera-
les elaborados por dicha institucin.
b) La Secretara de Accin Social (SAS): creada en el
ao 1995 mediante el Decreto del Poder Ejecutivo N
9.235, como un instrumento para abordar la cuestin
social desde la accin pblica, y con el mandato de
actuar como mecanismo institucional encargado de
coordinar acciones conjuntas del Estado, los partidos
polticos y la sociedad civil en torno a una poltica
social dirigida, principalmente, a combatir la pobreza
y promover una mayor equidad social. Para cumplir
cabalmente con dichos objetivos, se han elaborado
estudios con asistencia tcnica y financiera externa,
como el Estudio sobre la Estrategia del Gasto Social,
Planes de Alivio a la Pobreza y Atencin de Grupos
Vulnerables, que permiti disear posteriormente el
Programa de Accin Social (PAS), que constituye el
principal instrumento de gestin para los prximos
aos de la SAS, y contempla los lineamientos de la
poltica social, as como las propuestas de racionali-
zacin del gasto social, la indicativa de reforma
institucional del sector social, e incluso Plan de Aten-
cin a Grupos Vulnerables y Planes Departamentales
de Lucha Contra la Pobreza.
Actualmente, la SAS se encuentra llevando a cabo la
revisin del documento denominado Estrategia
Nacional de Reduccin de la Pobreza y Desigualdad
(ENREPD), as como el diseo de un Sistema Inte-
grado de Monitoreo y Evaluacin del Impacto del Fon-
do de Inversin Social (SIFEM), a travs de un Conve-
nio de Cooperacin Tcnica con la Comisin Econ-
mica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con
el objeto de que este sistema posibilite que la SAS se
convierta, en el corto plazo, en una institucin de alta
eficiencia en materia de gerenciamiento social, que
constituye uno de los pilares del Desarrollo Humano
de un pas moderno. En este contexto, el objetivo fun-
damental en cuanto a modernizacin del estado para-
guayo se orienta a que la SAS se torne en una institu-
cin eficiente, cuyas funciones no se superpongan a
otros rganos sectoriales del Estado, sino que por su
carcter de institucin generadora de polticas sociales,
financiadora de proyectos de inversin y aglutinadora
de acciones mltiples e integrales de lucha contra la
pobreza, deba buscar complementar los recursos y
viabilizar los procesos de cambio indispensables para
romper los crculos reproductores de pobreza e iniciar
el camino del desarrollo con equidad y justicia social.
c) El Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica,
creado por Decreto N 401 del ao 2003, como el orga-
nismo coordinador de las polticas y programas socia-
les del gobierno, integrado por la SAS, Ministerio de
Educacin y Cultura (MEC), Ministerio de Agricultura
y Ganadera (MAG), Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social (MSPyBS), Ministerio de Hacienda
(MH), presidido por el Presidente de la Repblica, y
representado por el Vice-Presidente, bajo la coordina-
cin del Ministro Secretario General de la Presidencia,
contando con dos asesores. Los objetivos centrales del
gabinete social son: la adecuada correspondencia en-
tre los programas de poltica social y los que apuntan
a reducir la pobreza, a travs de la estrecha cooperacin
y convergencia interinstitucional, obteniendo la mayor
coherencia posible entre los mbitos de la poltica social
y econmica. Tambin se elaborar una agenda estrat-
gica que sea compartida por el sector pblico y los agentes
de la sociedad civil, identificando para ello las lneas
prioritarias de apoyo de la cooperacin internacional.
16
4.1.2. Polticas, planes y programas elaborados en el
Paraguay
Cabe sealar que en la CN tambin se establece que
la calidad de vida de la poblacin ser promovida por
el Estado mediante PLANES Y POLTICAS (CN
Artculo nm. 6), y que los denominados PLANES DE
DESARROLLO sern indicativos para el sector priva-
do y obligatorios para el sector pblico (CN Artculo
nm. 177). Es por ello que, en el presente estudio, el anli-
sis de los mismos se realizar en 3 niveles: los progra-
mas de los gobiernos de turno, los planes y programas
de desarrollo a nivel general, y los planes o programas
elaborados a nivel sectorial.
A) Programas de Gobierno
A partir de la apertura democrtica en el ao 1989,
los gobiernos de turno adoptaron la priorizacin del
tema social en los discursos polticos, lo cual se evi-
dencia en el cuadro comparativo que se encuentra en
el Anexo I.1, y cuyo anlisis se realiza seguidamente.
Cabe destacar que an cuando en el perodo guberna-
mental 1989/1993 no fue elaborado un programa de
gobierno especfico, ya que fue producto del golpe de
estado, tras una revisin de los mensajes y discursos
dirigidos al Honorable Congreso Nacional y la ciuda-
dana en general
4
, se observa que en el citado perodo
de gobierno fueron remitidos al Congreso los proyec-
tos de un nuevo Cdigo Penal de la Repblica, un nue-
vo Cdigo del Menor y un nuevo Cdigo Laboral. Asimis-
mo, se formul el Plan Nacional de Cultura, y se llev
a cabo un programa de atencin especial a las pobla-
ciones damnificadas, a travs de atenciones mdicas
y saneamiento ambiental, dando un especial nfasis a
la capacitacin de recursos humanos para brindar una
mejor atencin sanitaria. Sin embargo, en ningn pun-
to de dichos discursos se hace mencin sobre la protec-
cin y la seguridad social, ni tampoco sobre la niez
y la adolescencia.
En los sucesivos programas de gobierno, ya se delinean
componentes de la poltica social, puesto que en el
perodo 1993/1998 se privilegi la implementacin
de un Programa de Accin Social, con componentes
como Educacin y Cultura, Atencin de la Salud y
Sistema Previsional; Construccin de viviendas al al-
cance de la mayora; la participacin de la mujer para-
guaya en la sociedad y en la economa; niez y juven-
tud, unido a una Estrategia del Gobierno Nacional para
el ajuste estructural de la Economa.
El programa de gobierno del periodo 1998/2003
5
, tuvo
como uno de sus lineamientos el rea Social, cuyo
objetivo principal fue promover la equidad y el mejora-
miento de la calidad de vida de la poblacin, abarcando
reas como seguridad social, pobreza, mujer, minori-
dad y juventud, pueblos indgenas, e incluso mencio-
nando temas como el empleo y la capacitacin laboral.
El programa de gobierno del periodo 1999/2003
6
fue
ms especfico con respecto a las polticas sociales y
lucha contra la pobreza, considerando aspectos como:
educacin, salud y nutricin, asentamientos rurales,
mujer, niez y juventud, empleo y vivienda. Asi-
mismo, consideraba objetivos en el rea del sector
financiero y seguridad social, y tambin dentro de
las polticas sociales y la lucha contra la pobreza,
estableciendo medidas a ser tomadas en relacin a la
niez y la adolescencia, pretendiendo disear una
poltica nacional de juventud que atendiese las deman-
das de educacin, salud, empleo, cultura y participa-
cin.
El programa del gobierno actual, que abarca el periodo
2003/2008, considera la responsabilidad social,
refirindose a que el Estado debe garantizar el cum-
plimiento de los derechos fundamentales del hombre
y la mujer a tener salud, educacin, servicios bsicos,
y, por otro lado, la obligacin del mismo de crear las
condiciones favorables para la generacin de empleo
digno e ingreso razonable para la gente. Establece, asi-
mismo, ejes programticos en el sector social, vincu-
lados a: la modernizacin de la administracin pbli-
ca, la revolucin educativa para mejorar el capital
humano, las prioridades y polticas en el rea de salud,
el Impulsar obras pblicas y la construccin de vivien-
das, el desarrollo de nuevos espacios entre Estado y
sociedad, as como la agenda de los derechos huma-
nos, y el combate a la pobreza y la exclusin social.
Especficamente, en el mbito de las polticas a ser
implementadas con respecto a la niez y la adoles-
cencia, se establecen medidas en cuanto al empleo
juvenil a tiempo parcial a cambio de becas de estudio,
en el sector gubernamental y privado; la creacin de
un Fondo Nacional de Juventud principalmente con
fondos de Cooperacin Internacional; el mejoramiento
de la salud del nio/a, mediante una adecuada inmuni-
zacin contra enfermedades prevenibles por vacuna-
cin y eliminacin del trabajo infantil; as como el
derecho a la recreacin y el deporte, a travs de la cons-
truccin y equipamientos deportivos destinados priori-
tariamente a nios y jvenes.
B) Planes y Programas Generales
Los planes y programas generales de desarrollo han
evolucionado a partir del ao 1995 especficamente,
17
teniendo en cuenta que el perodo 1989 a 1993 fue
prcticamente un perodo de transicin democrtica,
o adecuacin al nuevo rgimen de gobierno, razn por
la cual se desarrollaron documentos que trataban de
establecer lineamientos, o lneas de accin, en cuanto
a la adopcin de medidas de poltica econmica.
De la revisin de dichos documentos, a fin de poder
visualizar el avance en el concepto y composicin de
la Poltica Social en el Paraguay, se expone a continuacin
una breve resea de la evolucin histrica de los mismos:
B.1) Lineamientos del Programa de Desarrollo So-
cial y Econmico 1994 - 1998
7
: este documento, ela-
borado por la STP, considera los siguientes puntos cla-
ves: pobreza y pobreza extrema, desempleo y subem-
pleo, concentracin del ingreso y desigual distribucin
de la riqueza, dficit de los servicios bsicos de salud,
educacin y vivienda, insuficiencia de inversiones pro-
ductivas y en infraestructura bsica, inadecuada efi-
ciencia de la accin social del estado, excesiva centrali-
zacin, insuficiente desarrollo de la capacidad de auto-
gestin local, inadecuada coordinacin de polticas y
acciones intersectoriales, falta de suficiente involucra-
miento del sector privado y de la poblacin objetivo
de los programas sociales y fuertes procesos migrato-
rios rural - urbanos, entre otros. Cabe sealar que tres
de los aspectos principales, que guardan estrecha rela-
cin con los problemas identificados precedentemente,
fueron abordados por la Cumbre Mundial para el Desa-
rrollo Social: la reduccin de la pobreza, la creacin
de empleo productivo y la integracin social.
B.2) Planificando el Desarrollo Social del Paraguay:
constituye el informe final de las jornadas de discusin
que tuvieron lugar en octubre del ao 1995 y marzo
del ao 1996, a fin de poner en prctica el Plan de Ac-
cin de la Cumbre Mundial de Desarrollo Social, lleva-
do a cabo por la SAS, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la CEPAL. Dicho
documento permiti obtener un mejor conocimiento
de los programas sociales que estaban en etapa de
diseo, ejecucin o gestin en el pas, principalmente
en trminos de gasto social, sectores beneficiarios e
impactos, con el objetivo de formular propuestas para
mejorar el manejo de opciones con relacin a la focali-
zacin del gasto pblico social y de la localizacin
regional de los programas sociales. Asimismo, permi-
ti propiciar alternativas para hacer ms efectiva la
participacin de la sociedad civil, alentando el fortale-
cimiento institucional de la entidad pblica reciente-
mente creada como la SAS.
B.3) Plan Estratgico de Desarrollo Social (publicado
en octubre de 1996): elaborado conjuntamente por la
SAS y el PNUD, este plan propuso un marco estrat-
gico para el desarrollo social, sealando lneas de prio-
ridad que serviran de base para orientar las acciones,
tanto a nivel del Estado como de la sociedad civil;
adems, se destacaban los lineamientos para mejorar
la eficiencia y eficacia que deban lograrse para moder-
nizar y hacer transparente la poltica social.
El Plan se compona de cinco captulos. El primero de
ellos describa la situacin social del Paraguay, de su
entorno poltico y econmico. El segundo, se refera
a los fundamentos de la estrategia. El tercero, haca
mencin a la construccin de una poltica social; el
cuarto captulo propona los requisitos para el xito
de la estrategia; y, en el quinto y ltimo captulo, se
establecan las lneas de accin para abordar las prio-
ridades del desarrollo social del Paraguay: empleo,
educacin, capacitacin, vivienda, seguridad social y
salud.
B.4) Panorama Social del Paraguay - Desarrollo Hu-
mano Sostenible (publicado en noviembre de 1996):
constituy un anlisis cuantitativo que fue realizado
por el PNUD y la CEPAL, entre los aos 1990 - 1995
analizando las tendencias sociales vigentes en el
Paraguay durante ese periodo.
Con este programa se planteaba la ampliacin de la
base informativa en el campo del desarrollo social,
para los entes gubernamentales y privados y para las
organizaciones de la sociedad civil. Adems, se explo-
raba a profundidad sobre la situacin social y los desa-
fos que enfrentaba la sociedad paraguaya en relacin
a la pobreza, al mercado de trabajo, la estructura y la
evolucin del gasto social, la educacin y la inversin
del capital humano, la participacin de los jvenes en
el trabajo, la situacin de la familia y la niez y las
condiciones de pobreza de las mujeres y su partici-
pacin en la vida econmica. Considerando la estruc-
tura del documento, los sectores relacionados con la
poltica social hacan referencia al Gasto Social en
educacin, salud, seguridad social y servicios recrea-
tivos.
B.5) Plan Estratgico de Desarrollo Humano Agro -
Rural (febrero a octubre de 1997): elaborado con la
colaboracin internacional del PNUD, el Banco
Mundial y como ejecutor el MAG, cuyo objetivo de
realizacin fue mejorar las condiciones de vida e ingre-
sos de los agricultores paraguayos, basado en las po-
tencialidades que ofreca el sector agrario y las reas
rurales, en las carencias y necesidades de la poblacin
rural, en los desafos que planteaba la globalizacin de
la economa y la integracin al Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), en la articulacin de las instituciones
pblicas que atendan el sector, y entre ellas y los or-
ganismos y organizaciones privadas y entes descentra-
18
lizados, en la descentralizacin y fortalecimiento de
los gobiernos departamentales y comunales y el est-
mulo de su participacin en la gestin del desarrollo
agro-rural.
B.6) Proyecto Plandes (publicado en julio de 1998):
este proyecto fue ejecutado por la STP, gracias a la
Cooperacin Tcnica del Gobierno Alemn, a travs
de la GTZ. Estableca cinco reas temticas, las cuales
fueron realizadas en el marco de consultora externa
contratada por el Programa Visin Estratgica, con-
templando los siguientes campos: global, econmica
y financiera, social, infraestructura y productiva, as como
los denominados temas transversales.
En relacin al rea social, sta se divida en tres as-
pectos principales: empleo, sistemas de seguridad so-
cial y viviendas y asentamientos, cada uno de los cua-
les presentaba diversas polticas que podan servir de
base para el logro de un desarrollo sostenible. Asimismo,
inclua un documento especial sobre polticas pblicas
de juventud, en el cual se exponan las principales re-
comendaciones formuladas con relacin al diseo y
la implementacin de un Programa de Polticas Pbli-
cas Integradas para la Juventud dentro del periodo
1999 - 2003.
B.7) Paraguay: Apuntes de Poltica Econmica y So-
cial (publicado el 4 de setiembre de 1998): este docu-
mento fue realizado para ofrecer los puntos de vista
del Banco Mundial en referencia a los aspectos de de-
sarrollo que enfrenta el Paraguay. Las recomendacio-
nes contenidas en el citado documento con respecto
al sector social abordaban temas como: abastecimien-
to de agua y alcantarillado, considerando su aplicacin
en cuanto a reas geogrficas: urbana y rural; salud, a
travs de la aplicacin de planes nacionales; educa-
cin, sealando la necesidad de un mayor nfasis para
futuros aumentos en el gasto de la educacin.
B.8) Plan Estratgico Econmico y Social (PEES, pu-
blicado en marzo de 2001): en este documento la STP
identific y seleccion como prioritarios determinados
proyectos, en funcin a los objetivos estratgicos, agru-
pndolos en los diversos ejes del Plan Estratgico. El
Decreto N 12.519 de fecha 19 de marzo del 2001,
estableci a ejecucin del PEES, desarrollando cuatro
ejes de accin integrados y complementarios entre s:
1. Eje del Desarrollo Productivo, competitividad e
inversiones: donde se inclua al sistema nacional
de calidad, el plan nacional de integracin fsica,
el plan estratgico del sector energa y el plan
maestro de turismo.
2. Eje del Desarrollo Humano y Reduccin de la
pobreza: que contena la estrategia de desarrollo
humano y reduccin de la pobreza, estableciendo
las acciones que deban ser implementadas a corto
plazo en el sector social como: fortalecimiento
de los Consejos de Desarrollo y de las Institucio-
nes de Desarrollo Departamental y Local, crea-
cin de instituciones con participacin ciudadana,
mantenimiento del gasto social bsico (estable-
ciendo un porcentaje mnimo, que en ningn caso
se podra reducir en trminos absolutos y relati-
vos); promocin de programas de apoyo a las
microempresas familiares, cooperativas y organi-
zaciones productivas en zonas urbanas; diversifi-
cacin de los ingresos de las familias campesinas;
promocin del programa de capacitacin laboral,
con nfasis en las mujeres y jvenes: atendiendo
a los sectores de ms difcil insercin laboral; am-
pliacin de los alcances de la reforma educativa,
reforzando la capacitacin docente; promocin
de la descentralizacin gradual de servicios de
educacin y salud; fortalecimiento del Fondo de
Inversin Social (FIS) como mecanismo de aten-
cin a los grupos ms carenciados: proporcionan-
do empleos temporales en iniciativas de inters
social a desempleados en situacin de necesidad.
3. Eje del Desarrollo Institucional y Modernizacin
del Estado: donde se consideraba la moderni-
zacin de la gestin pblica, la implementacin
de la carrera del servicio civil, la poltica de refor-
ma fiscal, la reforma de la seguridad social, el
desarrollo territorial y la descentralizacin (esta-
bleciendo regiones prioritarias como Caaguaz,
Guair y Caazap), as como la Integracin de la
Infraestructura Regional de Sudamrica (IIRSA).
4. Eje de la Preservacin del Capital Ambiental:
donde se tuvo en cuenta no solo la capacidad sino
tambin el manejo sustentable de residuos slidos,
as como la recuperacin del Lago Ypacarai y el
abastecimiento de agua al Chaco Central.
Adems, en el citado documento se resalt la necesaria
concentracin del gasto en reas sociales, a travs de
la participacin privada en el financiamiento y gestin
de obras pblicas de infraestructura, as como la priva-
tizacin de las empresas del Estado, a fin de permitir
la liberacin de recursos para que el programa de inver-
sin y gasto pblico se concentrase en reas sociales.
Asimismo, especficamente con respecto a la niez y
la adolescencia, fueron consideradas algunas acciones
a ser implementadas en el corto plazo como:
- Mejoramiento de la salud y la nutricin de la pobla-
cin nacional: nfasis en salud materno-infantil
de los segmentos ms vulnerables de la sociedad
y asegurar el acceso universal a servicios de salud
reproductiva prevencin y control epidemiolgico.
- Fortalecimiento del Fondo de Inversin Social
(FIS) como mecanismo de atencin a los grupos
19
ms carenciados: proporcionar empleos tempo-
rales en iniciativas de inters social a desemplea-
dos en situacin de necesidad, pero en condiciones
tales que no sustituya la bsqueda de fuentes de
trabajo permanente para los beneficiados. Asistir
a sectores vulnerables (nios y jvenes en situa-
cin de riesgo o abandono, discapacitados, ancia-
nos, drogadictos, vctimas de violencia domstica
o social, enfermos insolventes), a travs de asocia-
ciones voluntarias y organismos benficos de la
sociedad civil.
- Promocin del programa de capacitacin laboral,
con nfasis en las mujeres y los jvenes: atender
a los sectores de ms difcil insercin laboral, sin
descuidar el adiestramiento para emprender ini-
ciativas laborales por cuenta propia.
B.9) La ENREPD (ao 2003)
8
: en este documento, ela-
borado por la SAS en coordinacin con tcnicos interna-
cionales y nacionales, se establece que la pobreza de
la familia es la principal razn que lleva a los nios,
las nias y adolescentes a trabajar. Este trabajo precoz
no slo constituye un atentado contra sus derechos
fundamentales como persona, sino que adems limita
sustancialmente su desarrollo fsico, psquico, social
y moral, que a su vez repercute en el bienestar de la
sociedad en su conjunto. Estos efectos negativos les
trastornan hoy en su salud, educacin y civilidad, y
limitan seriamente sus posibilidades futuras de parti-
cipacin social y generacin de ingresos, lo que a su
vez incidir negativamente en las capacidades y opor-
tunidades de sus hijas e hijos. Este proceso se conoce
como el fenmeno de la transmisin intergeneracional
de la pobreza, lo que exige intervenciones inmediatas
para cortar este crculo vicioso.
En este contexto, la estrategia plantea un modelo de
desarrollo sustentable, sostenible e inclusivo. Sobre
este modelo se definen tres ejes que permitirn alcan-
zar las metas previstas.
- El primer eje constituye el fortalecimiento ins-
titucional del Estado. Este eje crear las condi-
ciones de eficiencia pblica y la vigencia de un
estado de derecho y gobernabilidad, condiciones
stas que son bsicas para avanzar en el desarrollo
de los dos siguientes ejes.
- El segundo eje se encargar del mejoramiento
equitativo de las capacidades humanas desde el
punto de vista de su educacin, salud y bienestar
general. Con el apropiado contexto de eficiencia
institucional, y con capacidades humanas forta-
lecidas, entonces es posible esperar que el creci-
miento de la economa sea sustentable, sostenible
e inclusivo.
Es en este segundo eje, en el tema de Mejoramien-
to de la calidad y equidad en la Educacin Supe-
rior, se propone el Desarrollo de un programa de
becas de estudio para facilitar el empleo juvenil a
tiempo parcial, mediante convenios con el sector
privado y las universidades. Asimismo, en cuanto
al establecimiento de una Red de Proteccin y Pro-
mocin Social para las familias en extrema pobre-
za, uno de cuyos indicadores de impacto de los pro-
gramas focalizados propuestos es el incremento
de la tasa de empleo no remunerada de jvenes.
- El tercer eje, precisamente, se orientar a crear
las condiciones para generar el crecimiento
sustentable, sostenido e inclusivo, ya que dicho
crecimiento de la economa es condicin necesaria
para la generacin de empleo y de los ingresos
propios del Estado.
En este eje, una de las medidas para el mejora-
miento de las condiciones de produccin y pro-
ductividad de los sectores comercio y servicios,
consiste en la revisin de la ley de primer empleo
e implementacin de una poltica del primer em-
pleo que desarrolle iniciativas de capacitacin,
promocin, microemprendimientos, cooperativis-
mo y estrategias de insercin laboral para los j-
venes.
El documento seala la necesidad de lograr la imple-
mentacin simultnea de los tres ejes, considerando
tambin que a los ejes estratgicos centrales acompa-
an unos ejes transversales que debern estar refle-
jados en las polticas, los programas y las acciones con-
cretas que se lleven a cabo en los diferentes mbitos
que cubre la estrategia. Los ejes transversales se refie-
ren a: la autosustentabilidad de las personas pobres,
la equidad de gnero, la sostenibilidad ambiental, el
fortalecimiento del capital social, la rendicin de
cuentas, la evaluacin de impacto y la discriminacin
positiva a favor de las personas ms vulnerables entre
la poblacin en extrema pobreza.
Adems, la estrategia concibe un eje transversal bsico
y articulador de los dems ejes transversales y cen-
trales, definido como la promocin de valores ticos
que dignifiquen la condicin humana, ya que la situa-
cin de pobreza, inequidad y exclusin social obliga
a que se defina como primer eje transversal la promo-
cin de los valores que dignifican a la persona, sujeto
y objeto de todo crecimiento y desarrollo socio-econ-
mico.
Tambin en la ENREPD, se establece el Marco Insti-
tucional que permitir la implementacin de dicha
estrategia (ver grfico Anexo I.2), que se encuentra
integrado por:
20
- Consejo Asesor para la Reduccin de la Pobreza
y la Desigualdad, que se representa con los tres
poderes del Estado y los tres niveles del Gobierno,
los gremios empresariales, obreros y campesinos,
las iglesias, las organizaciones no gubernamen-
tales, las organizaciones de la sociedad civil, las
universidades, los medios de comunicacin masiva
y de la poblacin en extrema pobreza.
- Coordinacin General de la Estrategia Nacional
de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad: esta
contar con un equipo tcnico interinstitucional
constituido sobre la base de la organizacin y el
fortalecimiento del equipo tcnico ya integrado
para el diseo de la Estrategia.
- Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica:
se encuentra presidido por el Presidente de la Re-
pblica e integrado por el Ministro Secretario Eje-
cutivo de Accin Social, el Ministro de Agricultura
y Ganadera, la Ministra de Educacin y Cultura,
el Ministro del Ministerio de Salud Pblica y Bie-
nestar Social y el Ministro de Hacienda. Adems,
est integrado por los asesores sociales del Presi-
dente de la Repblica (Decreto N 401/2003).
- Comisin de Proteccin y Promocin Social: de-
pender de la Presidencia de la Repblica, inte-
grada por el Ministro Secretario Ejecutivo de Ac-
cin Social, la Ministra Secretaria Ejecutiva de la
Mujer, Ministra Secretaria Ejecutiva de la Niez
y Adolescencia, el Viceministro de la Juventud,
el Director General del Instituto de Bienestar So-
cial, Director General de Beneficencia y Ayuda
Social, el Presidente del Instituto de Bienestar Ru-
ral, el Presidente del Instituto Paraguayo del Ind-
gena, el Director del Servicio Nacional de Promo-
cin Profesional y el Director del Instituto Nacio-
nal de Proteccin a Personas Excepcionales.
Asimismo, por Decreto N 18.332, de fecha 16 de
agosto del ao 2002, se crea el Equipo Interinstitucio-
nal para el Diseo e Implementacin de la ENREPD.
Este equipo tcnico est conformado por dos repre-
sentantes del Banco Central del Paraguay, la Secretara
de Accin Social, Secretara Tcnica de Planificacin,
de los Ministerios de Hacienda, Educacin y Cultura,
Salud Pblica y Bienestar Social, Justicia y Trabajo,
Industria y Comercio, Agricultura y Ganadera y la
Secretara de la Mujer; estando presidido y coordina-
do por la Secretara de Accin Social de la Presidencia
de la Repblica.
La ENREPD, en su ltima versin revisada a di-
ciembre del 2003, es considerado como documento
base, y actualmente se encuentra en proceso de
revisin por parte del Gabinete Social y la SAS, con
el objeto de llegar a definir especficamente el docu-
mento que defina y oriente la Poltica Social de los
prximos aos en el Paraguay; y como avance del
mismo el Gabinete Social se encuentra elaborando una
propuesta de Plan Estratgico de Poltica Social, con
nfasis prioritario en la lucha contra la extrema pobre-
za, partiendo del supuesto de que existe una amplia
gama de polticas pblicas y sociales desarrolladas o
estimuladas por el sector pblico y privado, por lo cual
el esquema de dicho plan considerar dos campos ins-
titucionales y de accin:
1. Las polticas sociales, que se sustentarn en ejes
estratgicos vinculados a polticas de: empleo a
nivel nacional, inversin social, mejoramiento del
capital humano, promocin de comunidades salu-
dables, promocin de la ciudadana autnoma,
igualdad de gnero e identidad cultural, y la re-
distribucin social.
2. Las polticas de lucha contra la pobreza, denomi-
nado Jahapoo tekoasy, cuyos principales com-
ponentes se refieren a la creacin y puesta en
funcionamiento del Sistema de Proteccin Social,
el Programa de Inversin Social en comunidades,
rurales y urbanas, pobres, as como la reactivacin
de la economa rural, el programa de alfabeti-
zacin y una nueva poltica para la poblacin in-
dgena.
C) Programas Sectoriales
De la revisin y anlisis de la evolucin de los progra-
mas sectoriales, en el perodo de estudio 1992-2003,
se puede sealar que en el Paraguay se han realizado
importantes avances con respecto a la definicin de
las polticas sectoriales; ya que se observa que cada
sector cuenta con documentos elaborados, con asis-
tencia tcnica extranjera o no, presentando los linea-
mientos y prioridades en cada uno de ellos. Sin em-
bargo, la aplicabilidad de lo escrito en dichos docu-
mentos es un tema pendiente, que no se visualiza en
el presupuesto pblico, e incluso en la relativa mejora
de los indicadores sociales con respecto a las metas
propuestas.
La poltica social tradicional del Paraguay ha estado
disociada de una visin integrada del desarrollo econ-
mico y social, y se ha caracterizado por la sectoriali-
zacin y segmentacin; dando, a partir de la dcada
de los 90, principal importancia al sector educativo y
su reforma
9
, que si bien es uno de los pilares del creci-
miento y desarrollo de los pases, esta sectorializacin
del gasto impidi la atencin adecuada y equitativa
hacia los otros sectores sociales.
En este contexto, se analizan los principales docu-
mentos elaborados en cada sector:
21
C.1) Sector Educacin
El sector pblico paraguayo participa en los niveles y
modalidades de la educacin formal: la educacin es-
colar bsica (incluyendo educacin indgena, especial
y educacin permanente de jvenes y adultos), la me-
dia (acadmica y tcnica) y la superior (formacin do-
cente y universitaria). Tambin ejecuta programas de
formacin profesional. El MEC es la institucin ms
importante del sector, aunque tambin participan en
l otras instituciones pblicas o privadas.
En la dcada de los noventa, se consolid el objetivo
de reformar el sistema educativo. De ello surge el prin-
cipal programa en materia de educacin denominado:
a) Reforma Educativa: En los aos 1992 a 1993 se
realizaron consultas nacionales sobre los objetivos
generales de la educacin paraguaya
10
, concebidos ini-
cialmente en el Consejo Asesor de la Reforma Educa-
tiva, y los lineamientos de la reforma elaborados por
la Comisin Nacional creada para el efecto (Decreto
N 7.815 del 26 de noviembre de 1990), llegando en
el ao 1995 a formular una estrategia para la Reforma
Educativa, implementndose de acuerdo a las priori-
dades establecidas.
La reforma educativa se define operativamente como
un proceso permanente, participativo y abierto. Com-
promete por igual a todas las esferas de la gestin oficial,
a las instituciones y grupos de relacin desde la fa-
milia hasta el vecindario, el Municipio y el Estado; pro-
poniendo concretamente el cambio del sistema edu-
cativo, y de hecho desde el ao 1994 se inici la Refor-
ma curricular de la educacin primaria y la educacin
secundaria a partir del ao 1996. Es por ello que la
educacin en Paraguay presenta distintos niveles, en
los que resaltan la Educacin Inicial, la Educacin Es-
colar Bsica, la Educacin Media y Tcnica, la Edu-
cacin Superior y la Formacin Docente. Es as que,
la reforma incorpor cambios en el sistema educativo
nacional, en relacin con la educacin general y la
escolar bsica, as como con la organizacin y admi-
nistracin del sistema.
b) El Plan Estratgico de la Reforma Educativa Para-
guay 2020
11
: el cual fue elaborado en forma global,
definiendo prioridades, metas, estrategias, lneas de
accin y actividades especficas en orden a los fines,
objetivos y fundamentos de la Reforma Educativa.
El objetivo del citado plan fue presentar la visin del
sistema educativo que se deseaba implementar, deli-
neando una estrategia gradual, en trminos de acciones
y prioridades definidas, y tomando en cuenta las limi-
taciones de recursos financieros y humanos existentes
al emprender el proceso de reforma. El citado plan
tambin propona dos reas prioritarias a fin de forta-
lecer la competitividad de la fuerza de trabajo y conso-
lidar el proceso de desarrollo en democracia, por lo
tanto se establecieron metas definidas para el corto,
mediano y largo plazo, a partir de 1997 hasta el ao 2020
en cuanto a Educacin Escolar Bsica (EEB) y Educa-
cin general bsica para todos.
c) Las Polticas de Educacin, a corto y mediano plazo:
fueron elaboradas por el MEC y el Viceministerio de
Educacin, en mayo del ao 1999, considerando que
fue promulgada la Ley General de Educacin N 1.264
el 26 de mayo de 1998. Dichas polticas establecan
como objetivo general la consolidacin del acceso uni-
versal a la educacin, impulsando la calidad y la equi-
dad con eficiencia como condiciones fundamentales
para el desarrollo econmico y social del pas, dentro
del periodo 1999-2003.
d) El Programa de Fortalecimiento de la Reforma Edu-
cativa en la EEB, presentado en el ao 2000, fue reali-
zado por el MEC con la colaboracin del BID, tenien-
do como objetivo el de trasladar el centro de las accio-
nes del nivel central a la escuela, es decir, pasar de
una estrategia amplia de dotacin de insumos para
todas las escuelas y de apoyo tcnico homogneo para
todos los docentes, a una estrategia diferenciada
(focalizacin) que discrimina a favor de los grupos
ms vulnerables (escuelas ms pobres). Con este
programa especficamente se propone el Fortaleci-
miento de la Reforma Educativa en escuelas que ms
necesitan, a travs de escuelas ms eficientes y orga-
nizadas, con docentes ms capaces y responsables de
los resultados de su trabajo para lograr que los nios
aprendan ms, y con menos repeticin y abandono de
la escuela.
Actualmente se encuentra en proceso de implemen-
tacin el denominado:
e) Proyecto Reforma Joven, Diseo Curricular Nacio-
nal, Implementacin Experimental 2002 - 2004: que
constituye una propuesta concreta de contar con una
educacin que responda a las necesidades y aspira-
ciones de los/as jvenes de nuestro pas; y cuyos funda-
mentos concretos se refieren a: la insatisfaccin con
los resultados de la Educacin Media, la necesidad de
la continuidad de la reforma educativa, as como los
nuevos requerimientos, por ejemplo las transforma-
ciones generadas por el desarrollo tecnolgico y cien-
tfico, la globalizacin y paradjicamente el aumento
de la pobreza
12
.
La estructura del Diseo Curricular en la Educacin
Media considera no solo las reas Acadmicas con la
inclusin de contenidos informativos, Procedimen-
tales y Actitudinales; sino tambin la incorporacin
22
de las reas Transversales y el Area de Desarrollo
Personal y Socio Laboral conteniendo la orientacin
educacional y socio-laboral, as como el Servicio so-
cial y productivo en la comunidad por parte de la po-
blacin joven.
C.2) Sector Salud
Este sector se encuentra integrado por instituciones
pblicas y privadas que se relacionan con la salud de
la poblacin. Las instituciones intervinientes del Sec-
tor Pblico son :
1. Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
(MSPyBS): cuya organizacin funcional lo esta-
blece el Decreto N 21376/1998, que lo constituye
en la autoridad sanitaria en todo el territorio para-
guayo, que debe conducir la ejecucin participa-
tiva y descentraliza de la poltica de salud. Su
estructura organizacional incluye 16 divisiones
regionales, 20 hospitales (la mayora en las cer-
canas de Asuncin), 171 centros de salud con
mdicos y 462 puestos de salud sin mdicos.
2. Instituto de Previsin Social (IPS): encargado de
administrar el seguro social obligatorio que inclu-
ye los riesgos de vejez y sobrevivencia, accidentes
de trabajo, enfermedad y maternidad.
3. Sanidad de las Fuerzas Armadas (FF.AA.): le co-
rresponde atender a miembros de las FF.AA. y
sus dependientes, as como a la poblacin de dif-
cil acceso a otras instituciones sanitarias.
4. Sanidad Policial: atiende a los funcionarios poli-
ciales y sus dependientes.
5. Salubridad Municipal: les corresponde a los mu-
nicipios de todo el pas incluyendo Asuncin,
atender los servicios que garanticen la salubridad
pblica de la comunidad, por ejemplo: recolec-
cin de residuos, desinfeccin de locales pblicos
control de calidad de alimentos, etc.
6. Centros de Atencin Sanitaria de la Universidad
Nacional de Asuncin (UNA): a travs de las Fa-
cultades de Medicina y Odontologa de dicha
universidad se atiende a la poblacin de escasos
recursos.
Cabe sealar que, a mediados de los aos 90, se han
generado importantes avances con respecto a la rees-
tructuracin del sector salud con la elaboracin de
planes estratgicos sectoriales (como el correspondien-
te al periodo 1990-1993), as como la realizacin de
estudios pertinentes a fin de lograr establecer no solo
un sistema de salud sino tambin definir la Poltica
Nacional de Salud. Dichos avances se concretan en lo
siguiente:
a) El Sistema Nacional de Salud (SNS): fue creado
por Ley N 1.032 de fecha 30 de diciembre de 1996,
en cumplimiento de una poltica nacional que posibi-
lite la plena vigencia del derecho de salud a toda la
poblacin. El sistema tiene por objetivo distribuir de
manera equitativa y justa los recursos nacionales en
el sector salud, y a travs del mismo se establecen
conexiones intersectoriales e intrasectoriales concer-
tadas, e incorpora a todas las instituciones que fueron
creadas con la finalidad especfica de participar en las
actividades de promocin, recuperacin y rehabilita-
cin de la salud y prevencin de la enfermedad de in-
dividuos y comunidades, dentro del territorio de la
Repblica.
En cuanto a su organizacin, podemos mencionar que
el Sistema da plena vigencia al derecho de la salud
mediante la extensin de la cobertura, facilitando la
accesibilidad, eficiencia, equidad y calidad, sin discri-
minacin para lo cual implementa:
1. La coordinacin de todas las acciones de los orga-
nismos y servicios de Salud, con las otras reas y
sectores del gobierno y fuera de l;
2. Un sistema de atencin mdica que garantiza la
equidad, eficiencia eficacia, y que optimice el
uso de los recursos disponibles; y,
3. Asistencia tcnica a institutos o servicios de salud
pblicos, privados o mixtos y de las universida-
des, as como de seguros de salud pblicos, pri-
vados o mixtos para el diseo de organizacin y
funcionamiento de los recursos de salud en siste-
mas abiertos, teniendo como mecanismo adminis-
trativo bsico, la descentralizacin de funciones
y responsabilidades a travs de redes regionales
y locales, con el fin de garantizar la accesibili-
dad, la coordinacin y la complementacin de
servicios.
El Sistema cuenta con las siguientes instituciones:
1. Entidades integradas o incorporadas: que son
aquellas entidades de derecho pblico, las depen-
dencias que presten servicios de salud a la comu-
nidad y todas las entidades que figuren como
componentes del Sistema, que utilicen en sus
actividades ms del 50% muebles, instalaciones,
equipos, personal o financiacin suministrados
en su mayor parte por el Estado.
2. Entidades adscriptas o coordinadas: aquellas de
derecho privado que presten servicios de salud a
la comunidad, tengan o no fines de lucro.
Asimismo, se crea el Consejo Nacional de Salud como
organismo de coordinacin, consenso y participacin
interinstitucional del sector pblico y privado de la
salud, el cual se encuentra integrado por un represen-
tante de las siguientes instituciones: MSPyBS, Minis-
terio de Hacienda, MEC, las Comisiones de Salud
23
Pblica de las Cmaras de Diputados y de Senadores,
STP, las Facultades de Ciencias Mdicas, Odontologa,
Enfermera, Ciencias Qumicas, el IPS, el Consejo de
Gobernadores, Asociacin de Juntas Departamentales,
la Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermuni-
cipal, la Asociacin de Sanatorios y Hospitales Priva-
dos, el Crculo Paraguayo de Mdicos, el Crculo de
Odontlogos del Paraguay, la Federacin de Qumicos
del Paraguay, la Asociacin Nacional de Enfermeras,
las Centrales Sindicales, los Trabajadores de la Salud,
la Sanidad Militar y la Policial, as como las Organiza-
ciones no Gubernamentales y las Organizaciones
Campesinas a Nivel Nacional.
Adems del Consejo Nacional, tambin existe un
Consejo Regional de Salud y un Consejo Local de
Salud, constituidos por la reunin general de los repre-
sentantes de las diferentes instituciones relacionadas
a cada sector, teniendo en cuenta el proceso de descen-
tralizacin que existe en el pas.
A partir del nuevo perodo gubernamental (2003-
2008), se ha visualizado la necesidad de elaborar e
implementar el Plan Nacional de Salud, entendindose
por tal como la expresin de la poltica gubernamental
en materia de salud, que deber incorporar a travs de
la coordinacin y concertacin del Consejo Nacional
de Salud, los aportes de los diferentes componentes
del sector del nivel nacional. Dicho plan se ha concre-
tado recientemente, y se realiza una breve descripcin
del mismo:
b) Plan Nacional de Salud 2003-2008: en este plan se
establece una nueva Poltica de Salud en el Paraguay,
la cual est orientada a aumentar la proteccin social
con equidad, asegurando la concrecin de las acciones
prioritarias de la salud pblica en las reas de la
promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin
de la salud, dirigida a todos los habitantes del pas,
para lo cual se buscar nuevas fuentes de financiacin,
impulsando la modificacin de la ley de administra-
cin financiera para una gestin ms gil y eficiente
que implique la asignacin de los recursos financieros
necesarios para la ejecucin de las acciones prioritarias
de salud a nivel regional y local, pero buscando focali-
zar los recursos disponibles en la poblacin ms ca-
renciada y a travs de ello impulsar la reduccin de
las desigualdades y el mejoramiento de la justicia so-
cial.
El mbito legal en el cual se inserta la Poltica Nacional
de la Salud est integrado por la Constitucin Nacional
de la Repblica del Paraguay del ao 1992, la Ley
Orgnica del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social, la Ley N 836/1980, Cdigo Sanitario y los
Decretos, Leyes y Resoluciones respectivas. Las
principales normas jurdicas que tienen relacin con
la reforma sanitaria son: La Ley N 1.032/1996 de
creacin del SNS; el Decreto N 19.996/1998 que re-
glamenta la descentralizacin sanitaria local; el
Decreto N 20.553/1998 que reglamenta la Superin-
tendencia de Salud; el Decreto N 21.376/1998 que
establece la nueva organizacin funcional del MSPyBS,
el Decreto N 22.369/1998 que establece las funciones
de la Direccin Mdica Nacional (DMN), el Decreto
N 22.385/1998 que reglamenta el funcionamiento de
los Consejos Nacionales, Regionales y Locales de Sa-
lud, e incluso el Decreto N 4.674/1999 por el cual se
reestructura el MSPyBS.
Actualmente, se encuentra en el Congreso Nacional,
en proceso de estudio y aprobacin, el anteproyecto
de Ley de actualizacin del Cdigo Sanitario, que
incorpora los elementos de la Reforma en Salud con
los procesos de descentralizacin y la participacin
de la comunidad, el impacto de la globalizacin, la
temtica de gnero, y la equidad en la prestacin de
los servicios.
Adems, teniendo en cuenta la importancia de contar
con profesionales y tcnicos calificados en el rea de
salud, como uno de los principales instrumentos para
brindar servicios de calidad, se analiza el:
b) Plan Nacional de Recursos Humanos en Salud
(1993-2003): el cual fue elaborado mediante la accin
coordinada del Instituto Nacional de Salud, depen-
diente del MSPyBS; la Comisin de Recursos Acad-
micos de la UNA, contando con la asesora tcnica de
la OPS-OMS. El objetivo general de esta poltica fue
el de contribuir apropiadamente para lograr la canti-
dad, calidad y distribucin de los recursos humanos
necesarios en salud, basndose en principios que rigen
la poltica de salud, y de manera especfica en aquellos
que promuevan la equidad, el compromiso social, el
consenso dialgico, la participacin social, la calidad
en el servicio, la inter y transdisciplinariedad, la cohe-
rencia, los principios bioticos, as como la interde-
pendencia y la visin de la real situacin de los recur-
sos humanos en el sector salud.
Para lograr los objetivos del plan se establecieron reas
prioritarias como la planificacin, la gestin de los
recursos humanos, unido a la formacin y educacin
permanente de los mismos en el sector que les com-
pete. Es por ello que el mayor desafo en este plan
reside en crear las condiciones favorables y estables
para que la gestin de los recursos humanos permita
no solo la mejora salarial y de condiciones laborales,
sino tambin destaque en estos procesos la planifi-
cacin estratgica y la investigacin aplicada como
instrumentos de permanente retroalimentacin.
24
Asimismo, el MSPyBS ha elaborado planes espec-
ficos de atencin integral a determinados sectores de
la poblacin Paraguaya de los cuales se destacan los
siguientes:
c) El Plan Nacional de Atencin Integral a la Niez
1997/2001: fue elaborado por la Direccin General
de Salud Familiar del MSPyBS con la colaboracin
de la OPS y los Grupos Tcnicos de Apoyo al Progra-
ma Nacional Infantil, entre los que se encontraban las
Direcciones Generales de Epidemiologa, de Bienestar
Social, de Promocin, Prevencin y Educacin para
la Salud, de Servicios de Salud, el Departamento de
Pediatra del Hospital Nacional, el Instituto Nacional
de Alimentacin y Nutricin, entre otros destacados
en el rea de la Salud Nacional.
El plan estableca como eje fundamental de las
actividades de atencin integral a la niez el proceso
de crecimiento y desarrollo, (definiendo al crecimiento
como el aumento del tamao del cuerpo, en donde se
determinan medidas como el peso y la talla, en co-
rrespondencia con la edad, para su evaluacin; y al
desarrollo como el proceso de adquisicin de funcio-
nes cada vez ms complejas), y consideraba como ob-
jetivo general el contribuir a mejorar la calidad de vida
de los/las nios/as del Paraguay, promoviendo accio-
nes integradas en la vigilancia del proceso de creci-
miento y desarrollo, a travs de las prestaciones de ser-
vicios y en la comunidad. Asimismo, el plan estableca
estrategias a ser implementadas como:
1. Fortalecer la conciencia de la sociedad general
sobre la necesidad de realizar acciones de salud
y atencin integral destinadas a nios/as.
2. Fortalecer los recursos humanos y las capacidades
institucionales para desarrollar la programacin
de la atencin integral de los nios/as.
3. Impulsar la ejecucin de programas que conten-
gan actividades caractersticas de convergencia
y que garanticen la coordinacin interinstitucional
e interagencial.
4. Ampliar la base social e institucional para la iden-
tificacin y programacin de acciones de aten-
cin integral a grupos de riesgos.
5. Impulsar la ejecucin de investigaciones operati-
vas que permitan mejorar las actividades respecto
a la prestacin de servicios, as como su planea-
cin a futuro.
6. Impulsar la investigacin cualitativa para mejorar
las intervenciones sobre los procesos sociales re-
lacionados con el crecimiento y desarrollo de ni-
os/as.
7. Desarrollar mecanismos de articulacin con las
instituciones formadoras de recursos humanos
para actividades de concientizacin, as como
para el abordaje y la operativizacin de la aten-
cin integral los nios/as.
8. Informar, educar y comunicar a padres, familias
y comunidades, las ventajas de la salud integral
y de la atencin integral para aumentar su respon-
sabilidad y participacin en los programas locales.
9. Evaluar permanentemente el plan en su proceso,
a fin de plantear los ajustes necesarios.
d) El Plan Nacional de Atencin Integral a la Adoles-
cencia 1997 - 2001: fue realizado por el MSPyBS,
con la colaboracin de la OPS y el Grupo Tcnico de
Apoyo al Programa Nacional de Atencin Integral a
la Adolescencia, enmarcando la atencin integral al
adolescente dentro de la definicin de salud integral,
por lo cual el objetivo general del citado documento
consista en mejorar la calidad de vida y bienestar de
los y las adolescentes del Paraguay, promoviendo ac-
ciones de vigilancia del proceso de crecimiento y desa-
rrollo para realizar prestaciones de atencin integral.
Las estrategias a ser implementadas para la consecu-
cin del plan hacen referencia a:
1. Desarrollar a nivel de toda la sociedad actividades
que logren aumentar la conciencia social sobre
la importancia de prestar atencin integral a los
y las adolescentes.
2. Fortalecer los recursos humanos y las capacidades
institucionales para planificar y ejecutar acciones
de atencin integral diferenciada a los y las ado-
lescentes.
3. Impulsar la ejecucin de programas de salud y
atencin integral convergentes hacia grupos de
riesgo.
4. Implementar la integracin docente asistencial
para la atencin integral de la adolescencia, a nivel
nacional y regional.
5. Fortalecer los mecanismos de participacin de los
y las adolescentes en la planificacin y ejecucin
de las actividades.
6. Impulsar el tratamiento inter-programtico por
parte de las instituciones de salud gubernamen-
tales y otras, para la atencin integral de la adoles-
cencia.
7. Evaluar permanentemente el plan en su proceso
a fin de realizar los ajustes correspondientes.
e) El Plan Nacional de Accin con Adultos Mayores
1998-2002: la elaboracin del plan estuvo a cargo de
la Direccin General de Bienestar Social del MSPyBS,
con la cooperacin tcnica de la OPS/OMS, las ONGs
de Adultos Mayores y por un consultor espaol del
Instituto de Migracin y Servicios Sociales que se
25
incorpor a travs de la Agencia Espaola de Coo-
peracin Internacional (AECI). El propsito del plan
consiste en promover e implementar las medidas ten-
dientes al logro del bienestar de los/las adultos/as ma-
yores, a travs de acciones coordinadas de las institu-
ciones involucradas y la participacin de los propios
beneficiarios. El plan es de carcter integral, y entre
sus objetivos se encuentra aquel que afecta e incide
en la calidad de vida del sector poblacional de 60 aos
y ms, e incluye entre las prioridades el desarrollo de
la participacin social y ciudadana de dicho sector.
f) La Poltica Nacional de Salud Mental (Marzo 2002):
fue aprobada por Resolucin N 96 del MSPyBS,
conjuntamente con el Plan y los Programas Nacionales
de Salud Mental, como instrumentos de conduccin
de procesos de prevencin primaria, secundaria y ter-
ciaria en los mbitos de la Salud Mental y de la preven-
cin de adicciones; y cuyo objetivo general era mejorar
la Salud Mental de las personas y de los grupos, sin
distincin de raza, religin, gnero, edad, ideologa po-
ltica o condicin econmica y social para interactuar
entre s y con el medio ambiente, de modo que se pro-
muevan el bienestar subjetivo, el desarrollo y el uso p-
timo de las potencialidades psicolgicas, cognitivas, afec-
tivas, relacionales, el logro de las metas individuales
y colectivas, en concordia con la justicia social, el bien
comn y la proteccin de los derechos humanos.
Los principios rectores de la Poltica Nacional de Salud
Mental se refieren a: dispensar tratamiento en la Aten-
cin Primaria, asegurar la disponibilidad de medica-
mentos psicotrpicos, prestar asistencia en la comuni-
dad, educar al pblico, involucrar a las comunidades,
las familias y los consumidores, establecer programas,
proyectos y legislacin a escala nacional, desarrollar
los recursos humanos, establecer vnculos con otros
sectores, vigilar la salud mental de las comunidades y
apoyar nuevas investigaciones. En relacin a las
estrategias a ser implementadas por la Poltica Nacio-
nal de Salud Mental podemos citar las siguientes:
regulacin y Normatizacin de los estndares interna-
cionales y normas generales de derechos humanos que
protegen a las personas con problemas de salud men-
tal, proponiendo la adopcin de una ley de salud men-
tal; promocin de la importancia de la Salud Mental y
prevencin de adicciones, implementando modelos de-
mostrativos como espacio de prestacin, aprendizaje,
capacitacin e investigacin. Asimismo, se pretende
crear un sistema de informacin y datos, formando
equipos capacitadores para la replicacin de conoci-
mientos en servicios de salud en temas identificados
como prioritarios: depresin, esquizofrenia, trastor-
nos de ansiedad y adicciones. Tambin establecer
alianzas con organismos de cooperacin externa y con-
formar una mesa de coordinacin interinstitucional e
intrainstitucional que coordinen acciones a nivel de
la sociedad civil; al mismo tiempo, promover y for-
talecer los espacios de contralora ciudadana y formar
grupos de formacin, concertacin y desarrollo de
acciones conjuntas entre la sociedad civil y los gobier-
nos central, departamental y municipal.
Tambin el tema gnero es considerado en los planes
elaborados por el MSPyBS, ya que fue elaborado:
g) El Plan Nacional de Atencin a la Salud Integral de
la Mujer (ao 1999): aprobado por Resolucin S.G
N 412/1999 del MSPyBS, logrando que un equipo
interinstitucional haya participado en su elaboracin
y revisin como: MEC, MAG, SM, STP, las carreras
afines de la UNA, la Comisin de Salud del Poder
Legislativo, la Sanidad de las Fuerzas Armadas de la
Nacin, as como la de las Fuerzas Policiales Nacio-
nales, el IPS, la Sociedad Paraguaya de Ginecologa
y Obstetricia, el Centro Paraguayo de Estudios de
Poblacin (CEPEP). Adems de las citadas institu-
ciones fueron invitadas la Coordinadora de Mujeres
del Paraguay, ONGs de Mujeres, la Asociacin de
Mdicos del Interior del pas y la Facultad de Ciencias
Mdicas de Itapa y Guair; contando asimismo con
la asistencia de las organizaciones del Sistema de
Cooperacin Externa como la Agencia Internacional
para el Desarrollo (AID), el Fondo de Poblacin de
las Naciones Unidas (UNFPA) y la OPS.
La Poltica Nacional de Atencin a la Salud Integral
de la Mujer buscaba asegurar un equilibrio entre las
acciones de promocin, proteccin, recuperacin y
rehabilitacin de la salud integral de las mujeres, pro-
moviendo el acceso universal a los servicios de salud;
el libre ejercicio de sus derechos sexuales y reproduc-
tivos, como parte de los derechos humanos; el derecho
de recibir servicios y atencin de calidad y con plena
participacin ciudadana; y ofreciendo oportunidades
de atencin a las poblaciones y grupos de mujeres que
tradicionalmente han estado desprotegidas, como son
los grupos campesinos y rurales.
La aplicacin de esta poltica, sus principios y accio-
nes, brindara una oportunidad a la mujer de recibir
una atencin integral durante todo el ciclo de vida,
como un proceso continuo que asegura estados de
salud satisfactorios y niveles adecuados de desarrollo
y vida. Asimismo, la definicin de la citada poltica
estaba acorde plenamente con el nuevo alcance de la
salud sexual y salud reproductiva, discutida en las
grandes conferencias mundiales, que empoderan a la
mujer y le aseguran la oportunidad de ser beneficiada
por programas, servicios y tecnologas. Con esta visin
la poltica de atencin a la salud integral de la mujer
26
sobrepasaba los lmites tradicionales de la atencin
materno-infantil, asegurando a la mujer paraguaya
oportunidades de atencin durante todo su ciclo de
vida: en la niez, la adolescencia, la etapa reproductiva
y el perodo post-reproductivo.
Sin embargo, para hacer efectiva la Atencin a la Salud
Integral de la Mujer, la poltica estableca lneas de
accin a las que se deban sujetarse todas las institu-
ciones nacionales e internacionales; gubernamentales
y no gubernamentales; pblicas, privadas y mixtas y
las define como componentes del marco poltico-tc-
nico-normativo de respuesta a las necesidades y de-
mandas de las mujeres paraguayas.
Un avance a dicha poltica definida es la elaboracin
del:
h) Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2003
- 2008 (PNSSR 2003-2008): que fue aprobado por
Resolucin N 223/2003 del MSPyBS, disponiendo
su implementacin y ejecucin, y fue declarado de
Inters Nacional por Decreto N 1.072 de fecha 6 de
febrero de 2004, de la Presidencia de la Repblica,
estableciendo al mismo tiempo su puesta en marcha.
El MSPyBS y el Consejo Nacional de Salud Repro-
ductiva, a travs de la Direccin General de Programas
de Salud, presentaron dicho plan cuyo propsito es
ser un instrumento conductor para la planificacin de
intervenciones en salud sexual y reproductiva de
varones y mujeres, teniendo como base la evaluacin
del Plan Nacional de Salud Reproductiva 1997-2001
cuyas recomendaciones y comentarios sirvieron como
base y fueron utilizados como insumos para la elabo-
racin del presente Plan, y como marco conceptual el
propuesto en la Conferencia Internacional de Pobla-
cin y Desarrollo realizada en el Cairo en el ao 1994,
el de la Plataforma de Accin de Beijing en el ao
1995 y la Cumbre del Milenio en Washington, en el
ao 2000.
El PNSSR 2003-2008 es considerado como un ins-
trumento orientador para consensuar el compromiso
compartido entre el Estado, sociedad civil y las fa-
milias a favor de una salud sexual y reproductiva plena;
y es producto de un trabajo conjunto intra e intersec-
torial realizado a nivel nacional, regional y local, con
la participacin de la sociedad civil, teniendo en cuenta
que en su elaboracin se consideraron las experiencias
y necesidades identificadas a travs de talleres na-
cionales y regionales de consulta que se realizaron
abarcando todo el pas.
La implementacin del citado plan se realizar a travs
de varias lneas de accin o reas de intervencin, tanto
de entidades pblicas como del sector privado, inclu-
yendo las ONGs. La entidad responsable por la
implementacin del plan, y su debida difusin, moni-
toreo y evaluacin es el Consejo Nacional de Salud
Reproductiva
13
, siendo la institucin rectora del mismo
el MSPyBS. Asimismo, para la realizacin del moni-
toreo y evaluacin del PNSSR 2003-2008, se tendrn
en cuenta indicadores como: la tasa de mortalidad
materna, la tasa global de fecundidad, la prevalencia
de uso de mtodos modernos de planificacin familiar,
los porcentajes de partos institucionales, el porcentaje
de mujeres maltratadas por violencia asociada al sexo,
el porcentaje de comits de VESMM
14
de todos los
niveles funcionando de acuerdo a las normas y en rela-
cin a lo programado en el Plan de Implementacin.
Otro de los componentes del tema sanitario es el de la
alimentacin, por lo que el MSPyBS ha elaborado el:
i) Plan Estratgico del rea de Alimentacin y Nu-
tricin 1997-2000: elaborado por la Direccin General
del Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin
(INAN), Direccin de Alimentacin y Nutricin, Jefa-
tura del Departamento de Control y Prevencin de la
Desnutricin, Jefatura del Departamento de Vigilancia
Alimentaria y Nutricional, Jefatura del Departamento
de Control y Prevencin de la Carencia de Micronu-
trientes, con la asesora tcnica de OPS/ OMS y
UNICEF; y con el objetivo de contribuir a mejorar la
calidad de vida de la Poblacin del Pas, promoviendo
acciones de alimentacin y nutricin con la visin
integral del desarrollo humano. Su propsito era esta-
blecer la direccionalidad y sentar las bases estructu-
rales de apoyo a la ejecucin de los programas y acti-
vidades de la Direccin de Alimentacin y Nutricin
del INAN.
El plan se sustentaba en bases conceptuales y polticas
que permitiran el diseo de resultados esperados en
el tiempo, a travs de indicadores cuanti y cualitativos
que garantizan su accin, caractersticas del enfoque
estratgico empleado. Tambin considera una visin
multisectorial expresada en actividades, dirigidas a
fomentar mecanismos de coordinacin intra e interins-
titucionales, entendiendo como parte importante de
estas las instituciones nacionales e internacionales,
promoviendo la construccin de redes de apoyo en el
anlisis de la problemtica alimentaria-nutricional y
en alternativas de solucin ms convenientes.
Como todos los planes, requiere ser implementado
tcnicamente y necesita del compromiso de los invo-
lucrados para consolidarse en su funcin de instru-
mento conductor; tambin est sometido a ser reajus-
tado y actualizado, segn la dinmica de situaciones
que as lo exijan.
27
j) Considerando que la problemtica de las drogas en
el Paraguay, caracterizada por niveles crecientes de
consumo interno de diversas drogas, y que el incre-
mento de la oferta y demanda de drogas lcitas e ilcitas
afecta principalmente a la poblacin joven del Paraguay
15
,
las que ingresan cada vez ms temprano a un amplio
y diversificado mercado de consumo. Asimismo, se evi-
dencian graves consecuencias psicosociales en dis-
tintos aspectos, tales como la disminucin de la pro-
ductividad laboral y acadmica, el aumento gradual
de los hechos punibles, as como el incremento de la
violencia en el campo familiar y domstico.
En el Paraguay, se condena el consumo, por tenencia
y trfico de drogas, los cuales son penalizados por la
Ley Nacional de Control por Tenencia y Trfico de
Estupefacientes (Ley N 1.340/1988) que modifica y
actualiza la Ley N 357/1972. Asimismo, la Ley N
825/1996, prohbe el consumo de tabaco o sus deriva-
dos en determinados lugares especificados en la ley,
mientras que la Ley N 1.642/2000 prohbe la venta
de bebidas alcohlicas a menores de edad y prohbe
su consumo en la va pblica, y la Resolucin
N 271 del MSPyBS reglamenta la venta del adhesivo
de nombre comercial cola de zapatero y otros, en el mar-
co de lo establecido en el Cdigo de la Niez y Adoles-
cencia Ley N 1.680/2001 (Art. 16), con respecto al
derecho de los menores de edad a ser protegidos contra
sustancias dainas, tabaco y bebidas alcohlicas.
Ante este contexto, se ha elaborado y se encuentra en
implementacin el Plan Nacional Antidroga 2001/
2005, aprobado por el Poder Ejecutivo, mediante
Decreto N 12.171/2001, y apoyado por una Decla-
racin de los Presidentes de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial a la implementacin del citado
Plan, siendo la Secretara Nacional Antidroga de la
Presidencia de la Repblica (SENAD), creada por
Decreto N 15.975/1997, la entidad gubernamental
responsable de ejecutar y hacer ejecutar dicha poltica
de gobierno. Las estrategias que considera el citado
plan residen en: coordinar las acciones de las institucio-
nes pblicas y privadas en servicios de drogadepen-
dencia; procurar alternativas para la ocupacin del
potencial humano de sectores considerados de alto
riesgo y capacitar al recurso humano comprometido
en el manejo de la problemtica del consumo.
Cabe destacar que todas las polticas de salud deben
estar apoyadas en el marco legal y normativo consti-
tuido por: la Constitucin Nacional de 1992; la Ley
N 836/1980 Cdigo Sanitario; la Ley N 1.032/1996
del SNS; la Ley N 1.340/1955 de Seguridad Social;
el Cdigo de la Niez y la Adolescencia Ley N 1.680/
2001, la Ley N 1.600/2000 Contra la Violencia
Domstica; el Decreto N 21.376/1998 de Nueva
Organizacin Funcional del MSPyBS; el Cdigo
Procesal y el Cdigo Procesal Penal.
C.3) Acceso a Servicios Bsicos (Agua Potable y Sa-
neamiento)
El Sector Agua Potable y Saneamiento del Paraguay
cuenta con las siguientes instituciones:
1. ESSAP (Empresa de Servicios Sanitarios del
Paraguay S.A., anteriormente Corporacin de
Obras Sanitarias-CORPOSANA).
2. SENASA (Servicio Nacional de Saneamiento
Ambiental, creada por Ley N 244/1954) institu-
cin dependiente del MSPyBS, es el encargado
de implementar los programas de agua potable y
saneamiento en zonas rurales y comunidades
urbanas de hasta 4.000 habitantes.
3. Juntas de Saneamiento (regidas por Ley N 369/
1972, Decreto N 8.910/1974 y por los respectivos
estatutos aprobados por el Poder Ejecutivo).
4. Aguateros (empresas que operan con peque-
os sistemas de agua potable, principalmente en
el Gran Asuncin o en reas urbanas donde
CORPOSANA no est presente)
16
, y
5. Departamento de Aguas del Chaco.
Las caractersticas organizacionales, legales y de
gestin son muy diferentes en cada institucin men-
cionada. Mientras la SENASA mediante la promocin
de Juntas de Saneamiento fomenta ampliamente la
participacin comunitaria, ESSAP no cuenta con la
participacin de gobiernos locales ni de los usuarios
en cuanto a la administracin de los sistemas; mientras
que en el caso de los denominados aguateros, su ac-
cionar no est claramente definido por leyes
17
.
ESSAP es la institucin que regula el sector, es el
operador del servicio, administrador de la titularidad
y supervisor del servicio de agua potable y saneamien-
to. Experiment un proceso de reforma, considerando
que el Gobierno Paraguayo, con el apoyo y financia-
cin del Banco Mundial, inici dicho proceso tratando
de llevar a cabo la reforma de varias empresas estata-
les, entre las que se encontraban la de agua y sanea-
miento, telecomunicaciones y ferrocarriles. La reforma
involucraba la incorporacin del sector privado en cada
empresa, bajo la modalidad de venta o capitalizacin.
En ese contexto, la antigua CORPOSANA fue interve-
nida en el mes de abril del 2001; y el 1 de abril del 2002,
dispuesto en la Ley N 1.615/2000, la institucin fue
transformada en una sociedad annima, denominada
Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A.
(ESSAP S.A.). Sin embargo, en el ao 2002, ante
continuas discusiones polticas sobre el tema de la
transparencia en el proceso de privatizaciones, se
28
declar la suspensin sine die de todo el proceso, lo
cual implica que el Estado asumi los costos inhe-
rentes a dicha situacin.
Pese a ello, en este sector, la STP en el ao 2000 ela-
bor un Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento
para zonas urbano-marginales y comunidades rura-
les
18
, que consideraba ocho perfiles de proyectos para
alcanzarlos como: ampliar los servicios de agua po-
table y saneamiento ambiental en las regiones con altos
ndices de mortalidad infantil y cobertura del servicio,
trasladar paulatinamente los servicios de agua potable
y saneamiento ambiental a los gobiernos locales (mu-
nicipalidades), promoviendo la creacin de un ente
regulador del servicio sanitario; fortalecer las juntas
de saneamiento; promover actividades educativas con
respecto al uso, ahorro y conservacin de los recursos
hdricos, entre otros temas.
Asimismo, durante el proceso de privatizacin del
sector, fue promulgada la Ley N 1.614/2000 deno-
minada Ley General del Marco Regulatorio y Tarifario
del Servicio Pblico, crendose el ente regulador de
los servicios sanitarios (ERSSAN), a fin de facilitar
la desmonopolizacin del servicio, el mejoramiento
de la calidad del mismo y la proteccin del usuario.
Sin embargo, actualmente la ESSAP se ha declarado
en quiebra tcnica, razn por la cual su pasivo ha
pasado a manos del Estado, evidenciando la falta de
buena administracin y de inversiones adecuadas en
dicho ente, que incide nuevamente en la posibilidad
de ampliar e incluso mantener dicho servicio a la
poblacin paraguaya.
C.4) Sector Vivienda
La institucin responsable por las acciones del
gobierno central en el sector vivienda es el Consejo
Nacional de la Vivienda (CONAVI), creado por Ley
N 118/1990, cuya principal tarea es la ejecucin de
proyectos de construccin de viviendas de inters
social, siendo su objetivo fijar la poltica nacional de
la vivienda en el marco de las polticas macroecon-
micas y el Plan Nacional de Urbanizacin y Vivienda,
tendientes a satisfacer las demandas de la vivienda y
de soluciones habitacionales.
Para dar cumplimiento a sus objetivos y al Plan
Nacional de Urbanizacin y Vivienda, las entidades
vinculadas al CONAVI fueron: el Banco Nacional de
Ahorro y Prstamo para la Vivienda (BNV), el Instituto
Paraguayo de Vivienda y Urbanismo (IPVU), las enti-
dades privadas que quieran participar de los objetivos
de la Ley, y que contaban con personera jurdica;
constituyndose el Banco Nacional de Ahorro y Prs-
tamo para la Vivienda en el ente financiero del
CONAVI, para captar y proveer recursos financieros
a ser utilizados en la construccin de viviendas,
viviendas econmicas y de las de inters social; mien-
tras que el IPVU era el principal ente ejecutor de los
proyectos encarados por el CONAVI, proveyendo de
personal tcnico y administrativo requerido para
ejercer un adecuado control tcnico y financiero de
los trabajos de construccin de viviendas.
En el periodo 1989 a 1995, algunos proyectos de cons-
truccin de viviendas encarados por CONAVI termi-
naron en fracasos al no ser aceptados ni habitados por
la poblacin destinataria, motivo por el cual, a partir
de 1995, el CONAVI transform su rol como ejecutor
de proyectos de construccin de viviendas por el de
administrador del Sistema de Subsidio Habitacional
Directo (SHD). A travs de este programa se lleva a
cabo con financiamiento del BID. El CONAVI entrega
certificados de subsidios a demandantes de viviendas,
sea para compra de viviendas o lotes.
Sin embargo, varios estudios de evaluacin expost
con respecto al sistema financiado por el BID indi-
caron serias deficiencias en los resultados de dicho ti-
po de proyectos, especialmente en lo concerniente a
costos excesivos de las soluciones ofrecidas, falta de
demanda en muchos casos, deficiencias tcnicas en
las urbanizaciones, deficiencias en los servicios de la
urbanizacin, baja recuperacin de los crditos otorga-
dos, entre otras. En definitiva, el enfoque de financiar
lotes con servicios tena numerosas deficiencias, y un
limitado impacto en reducir el dficit habitacional.
Ante esta situacin, en el ao 2001 es presentada una
propuesta de reestructuracin del CONAVI y del BNV;
sin embargo, an no existe una decisin poltica al
respecto. CONAVI en la actualidad se encuentra eje-
cutando el Plan Habitacional Gubernamental ande
rogar
19
a travs de una poltica de subsidio finan-
ciada por una donacin del Gobierno de Taiwn de
US$ 14,5 millones, y cuyo alcance beneficiar a 6.000
familias en situacin de extrema pobreza, con la cons-
truccin de viviendas econmicas con comodidades e
infraestructuras sanitarias bsicas.
Cabe destacar que existen ONGs que llevan a cabo
emprendimientos en materia habitacional, algunos de
gran envergadura, tales como el Comit de Iglesias
para ayuda de emergencia (CIPAE), Obras Sociales
Salesianas (OSS), Hbitat social, entre otros. Tambin
las mayores universidades del pas, UNA y UCA (Uni-
versidad Catlica de Asuncin), a travs de sus respec-
tivas facultades, han iniciado acciones para la construc-
cin de viviendas populares con el objetivo de mejorar
las condiciones de vida de los sectores ms carenciados
20
.
29
C.5) Sector de Asistencia y Proteccin Social
CEPAL, define como asistencia social las pensiones
asistenciales (o no contributivas) por vejez, invalidez
y la prestacin de servicios de salud a la poblacin no
cubierta por la seguridad social. Define tambin la
proteccin social como conjuntos de intervenciones
compensatorias, que incrementan el ingreso y otros
activos mediante transferencias focalizadas, y que
estn diseadas especficamente para sostener o au-
mentar el bienestar de los grupos pobres o vulnerables
en periodos de transicin econmica.
Los sistemas de seguridad social latinoamericanos,
generalmente, incluyen tanto pensiones (vejez, anti-
gedad, invalidez, sobrevivientes) como asistencia m-
dica y de maternidad, compensacin a los trabajado-
res, asignaciones familiares, subsidios por desempleo
y otros tipos de proteccin. Sin embargo, para efectos
del presente, se incluye como seguridad social lo refe-
rente a pensiones, dejando las dems acciones para
asistencia y proteccin social.
El sistema de pensiones paraguayo est constituido
por el IPS y siete cajas autrquicas (Caja Fiscal, la
Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Banca-
rios, la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal
de la Administracin Nacional de Electricidad (ANDE),
la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Muni-
cipal, la Caja de Seguros Sociales de Empleados y
Obreros Ferroviarios, el Fondo de Jubilaciones y Pen-
siones para Miembros del Poder Legislativo de la
Nacin, y la Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensio-
nes del Personal de la Itaip Binacional. El IPS es la
institucin de seguridad social de mayor trascendencia
en trminos de afiliacin que, adems de cubrir los
riesgos por enfermedad y maternidad, se encarga de
la cobertura de los riesgos de vejez, sobrevivencia y
accidentes de todos los asalariados de la Repblica,
dentro de la cual cotizan un poco ms de un 60% del
total de trabajadores activos del pas. Las restantes
cajas, entre la que se incluye la Caja Fiscal, ofrecen
diferentes regmenes de jubilacin y pensin a sus
afiliados y tienen en general una cobertura menor que
el IPS.
Cabe sealar, que actualmente, ante la deficiente
administracin del sistema de seguridad social, se ha
planteado la necesidad de una reforma de dicho sis-
tema, evidencindose la urgente reforma del IPS, a travs
de la separacin del rea previsional del rea de salud
y la introduccin de normas ms transparentes para la
administracin del portafolio de inversiones. Incluso
tambin se plantea la reestructuracin de la Caja Fiscal,
a fin de reducir su dficit corriente en el corto plazo,
para que a largo plazo la Caja Fiscal se convierta en
un sistema de ahorro y capitalizacin individual. Todas
estas propuestas an no tienen una implementacin
efectiva debido a la discusin, y en algunos casos fuer-
te oposicin, sobre la reforma de dichas entidades entre
grupos de inters con respecto al tema.
Asimismo, en cuanto a las actividades de asistencia y
proteccin social en el pas, varias instituciones llevan
a cabo programas relacionados al tema; sin embargo,
las mismas actan de manera independiente y sin coor-
dinacin intra e interinstitucional, por lo cual dicha
rea de la poltica social no se encuentra debidamente
articulada e integrada. En el caso de las instituciones
pblicas, tres son las ms importantes: la Direccin
de Beneficencia y Ayuda Social (DIBEN), el Instituto
de Bienestar Social del MSPyBS, as como la SAS.
En el caso del Instituto de Bienestar Social del MSPyBS,
su accionar se encuentra inserto en la Poltica Nacional
de Salud analizada anteriormente; mientras que
DIBEN, creada por la Ley N 19/1989, dependiente
del Poder Ejecutivo y regida por un Consejo de Admi-
nistracin integrado por los representantes de partidos
polticos reconocidos, de la Iglesia Catlica y del
Poder Ejecutivo, fue creada con el objeto de actuar en
el campo social para asistir a los sectores ms carencia-
dos y vulnerables de la niez, de la tercera edad, la
discapacidad, las poblaciones afectadas por catstrofes
y las comunidades carentes de recursos econmicos,
incluyendo a las comunidades indgenas. En menor
medida, la DIBEN realiza acciones de desarrollo so-
cial. En la actualidad esta entidad ha adoptado la moda-
lidad de trabajo de participar en acciones conjuntas
multisectoriales, antes que en la formulacin e imple-
mentacin de proyectos propios.
Asimismo, acorde con la evolucin de diversas con-
cepciones del desarrollo, en el Paraguay tambin se
ha tomado conciencia sobre la necesidad de atender a
sectores de la poblacin que, en cierta medida, se
encuentran expuestos a abusos sociales y econmicos
al carecer de una adecuada proteccin social, no solo
en materia econmica, sino tambin jurdica; es por
ello que en la ltima dcada se han creado instituciones
como:
La Secretara de la Mujer (SM): creada en el ao 1992
por Ley N 34, con la misin de introducir la perspec-
tiva de gnero en las polticas pblicas del Estado,
coordinando interinstitucionalmente con los dems
entes pblicos, as como con las organizaciones socia-
les y polticas de la sociedad civil, a fin de impulsar el
protagonismo y la participacin de la mujer en el
mbito de la vida poltica, cultural, familiar, laboral y
social, conforme a la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin de la mujer,
30
ratificada por Paraguay en noviembre de 1986. Dicha
entidad no solo ha trabajado con el objeto de que el
marco legal vigente en el Paraguay incluya en forma
coherente la temtica de gnero, citando como uno de
sus logros la promulgacin de la Ley N 1.600/2000
contra la violencia domstica, sino tambin ha firmado
convenios de cooperacin a nivel nacional e internacio-
nal a fin de llevar a cabo determinados programas re-
gionales y nacionales. Asimismo, ha elaborado los pla-
nes de igualdad de oportunidades, que evidencian la
adopcin de los nuevos conceptos vinculados al trata-
miento igualitario entre hombres y mujeres, entre los
que se destacan los siguientes:
a) Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades
para las Mujeres en la Educacin (PRIOME): el cual
fue elaborado conjuntamente con el MEC e imple-
mentado a partir del ao 1994
21
, teniendo en cuenta
los avances en la Reforma Educativa, y a fin de capa-
citar a los docentes en el componente gnero, logrndose
la consideracin de dicho componente no solo en la
Reforma Curricular, sino tambin en la revisin de
textos y materiales didcticos, e incluso en la sensibi-
lizacin de la opinin pblica al respecto. Esto motiv
la creacin de una oficina en el Departamento de
Currcula del MEC que trate el tema de polticas de
igualdad en la educacin.
b) Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para
las Mujeres 1997-2001: este plan fue realizado por la
Secretara de la Mujer, el que tuvo como objetivo in-
fluir en los mecanismos que generan la discriminacin
de las mujeres, cambiando la construccin social basa-
das en las desigualdades de gnero. En el mismo se
estableci que para realizar la coordinacin, segui-
miento y evaluacin del plan, en primer lugar, deba
crearse un Comit Interinstitucional, cuya finalidad
sera la de disear una estrategia de implementacin
del plan y dar seguimiento y evaluacin a las acciones;
el cual estara conformado por los ministerios y se-
cretaras que tengan responsabilidad en la implemen-
tacin del plan y sera coordinado por la Secretara de
la Mujer. Asimismo, un Consejo Asesor cumplira el
rol de nexo entre el Gobierno, otros poderes del Estado
y la sociedad civil. El Consejo estara conformado por
personas, instituciones y organizaciones de la sociedad
civil, por miembros del Parlamento y del Poder
Judicial.
c) II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres 2003-2007: la elaboracin de este
segundo plan ha sido responsabilidad de la SM, con
la colaboracin de amplios sectores de mujeres y
varones del sector pblico y privado, siendo responsa-
ble de la coordinacin para cumplir los objetivos, la
Secretara de la Mujer; y se encuentra basado en la
experiencia aprendida y en las diversas evaluaciones
de la implementacin del primer Plan 1997-2001. A
partir de ellas y, reconociendo las distintas situaciones
resultantes de las relaciones de gnero en Paraguay,
se establecen los lineamientos dirigidos a las mujeres,
a los hombres o a ambos.
El plan est organizado en nueve captulos que co-
rresponden a los mbitos de accin los que se identifican
con aquellos sectores en que se acta para la transfor-
macin de las relaciones de gnero. Los mbitos
abordados son los siguientes: igualdad de derechos
entre mujeres y hombres, cultura de igualdad, acceso
a los recursos econmicos y al trabajo, equidad de
educacin, una salud integral, una vida libre de vio-
lencia, un ambiente sano y sostenible, participacin
social y poltica en igualdad de oportunidades, una
descentralizacin efectiva. Adems, las lneas de
accin establecidas se refieren a temas importantes
como: denuncia, sensibilizacin, capacitacin, difu-
sin, cambio en las normativas, fomento de las inicia-
tivas, estudio e investigacin y empoderamiento.
El II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres 2003-2007, a diferencia del
primero, seala los objetivos de cada mbito sin llegar
a la desagregacin de acciones especficas; las cuales
sern incorporadas en un Plan Operativo Anual,
permitiendo de esta manera conjugar las prioridades
institucionales y gubernamentales en forma flexible.
Cabe sealar adems que existen otros planes y
programas que complementan estos sectores de la
Poltica Social, como el de la Secretaria de la Niez y
la Adolescencia (SNNA), creada en el ao 2001 por
Ley N 1.680, como la institucin encargada de ad-
ministrar las polticas sociales con respecto a la po-
blacin infantil y adolescente del pas, debiendo ge-
nerar la transversalidad de dicho tema en los diversos
programas y proyectos que llevan a cabo las dems
instituciones del Gobierno Nacional, as como los Go-
biernos Locales. Sobre esta institucin en particular,
se realizar un anlisis ms pormenorizado en el punto
referente al trabajo infantil.
Asimismo, el despacho de la Primera Dama que, a
partir del periodo democrtico iniciado en el ao 1989,
ha tomado un rol relevante en el rea social; afianzando
su labor en el periodo de gobierno 1999-2003, incluso
adoptando la forma de operar a travs de la Fundacin
Primera Dama de la Nacin, siendo el objetivo de esta
institucin colaborar y complementar las polticas con
acciones de desarrollo social que ejecutan los orga-
nismos de gobierno en el mbito de los sectores ms
carenciados de la infancia, juventud, mujer y adultos
mayores.
31
Las acciones ejecutadas desde el despacho de la Pri-
mera Dama, dependiente del gabinete civil de la Pre-
sidencia de la Repblica, abarcaban programas y ac-
ciones de infancia, juventud, as como aquellos ten-
dientes a superar la pobreza que afecta a las mujeres,
llevndolos a cabo coordinando acciones con diversas
instituciones como la SAS, el MEC y el MSPyBS.
A partir del nuevo perodo de gobierno 2003-2008, el
despacho de la Primera Dama trabaja en forma con-
junta con la Red Paraguaya para el Desarrollo Humano
(Repadeh)
22
, cuya presidencia la ejerce la Primera Dama,
constituyendo una nueva fundacin que trabajar en
proyectos de ayuda social, pretendiendo ejecutar
planes de desarrollo para los sectores ms carenciados
y vulnerables de la sociedad paraguaya. Actualmente,
dicha fundacin que es una entidad privada sin fines
de lucro, pretende desarrollar actividades y proyectos
sostenibles en el marco de la ayuda social, por lo cual
se encuentra en su primera etapa de ejecucin a travs
de la concrecin de convenios con diversas institucio-
nes nacionales e internacionales.
Tambin merece ser destacado en especial el hecho
de que en el Paraguay, a partir de la apertura democrti-
ca, se ha logrado crear una conciencia ciudadana, tra-
tando de formar el capital social del pas. En este sen-
tido, es importante la labor desplegada por el Centro
de Informacin y Recursos para el Desarrollo (CIRD),
con el Programa de Apoyo a las Iniciativas Ciudada-
nas, con recursos financiados por USAID, a fin de fo-
mentar la organizacin comunitaria y de crear una con-
ciencia ciudadana que permita realizar el seguimiento
y el involucramiento de la ciudadana en la tarea de
controlar el desempeo de las autoridades dentro de
la administracin pblica.
Se destacan determinadas asociaciones y organiza-
ciones que operan a nivel nacional, o en un mbito re-
gional relativamente extenso como: Acuerdo Ciuda-
dano, Asociacin Paraguay 2008, Ciudadanos por la
Reforma, CIPAE (Comit de Iglesias para Ayudas de
Emergencia), Decidamos, Campaa por la Expresin
Ciudadana, Foro por la Libertad de Expresin del
Paraguay, entre otros (ver Anexo I.3).
Un ejemplo de la importancia de la participacin social
se verifica en el Decreto N 22.043 del 14 de agosto
del 2003, por el cual se crea la Comisin Nacional para
la Seguridad Ciudadana (CONASEG), constituida por
representantes del Ministerio del Interior, la Polica
Nacional, varias instituciones del gobierno nacional
y municipal, y de la sociedad civil, ante la necesidad
de aplicar polticas preventivas para erradicar la
delincuencia creciente en el pas.
Asimismo, el Consejo Nacional del Voluntariado
(CONAVO)
23
fue creado por iniciativa de varias or-
ganizaciones locales con el apoyo del Despacho de la
Primera Dama y el PNUD; y desde el ao 2002, tiene
autoridades propias reunidas en un consejo que integra
a 15 instituciones del voluntariado que cuentan con la
asesora del Instituto de Bienestar Social, agrupando a
unas 70 organizaciones en todo el pas que activan
directamente con el trabajo de voluntarios/as.
Cabe sealar que la poblacin joven es quien ha des-
pertado ms favorablemente a esta concienciacin
ciudadana, formando diversas asociaciones, movi-
mientos, organizaciones o redes
24
a fin de canalizar
las iniciativas con respecto a una mejor utilizacin de
los recursos pblicos principalmente, incrementando
la participacin juvenil en varias reas sociales.
4.2 Recursos disponibles y adicionales: En la defini-
cin e implementacin de la poltica social es
importante considerar adems de los aspectos so-
ciales, institucionales, e incluso los relativos a la
sostenibilidad del medio ambiente, la cuestin de
la sostenibilidad financiera no solo en cuanto a
los recursos propios de cada pas, principalmente
con respecto al presupuesto pblico, sino tambin
es esencial contar con recursos adicionales, sobre
todo en los pases ms pobres y en situaciones de
crisis, dentro del cual la comunidad internacional,
en forma tanto bilateral como multilateral, es res-
ponsable de proporcionar recursos financieros y
difundir prcticas ptimas para ayudar a los pases
a aplicar los principios de polticas sociales.
La transparencia en la administracin de dichos recur-
sos es un factor importante que contribuye a promover
la responsabilidad por el desarrollo social. La infor-
macin sobre los resultados del desarrollo y los indica-
dores sociales bsicos, as como los datos relativos al
gasto pblico en servicios sociales y de proteccin so-
cial deben ser accesibles a todos y objeto de amplia
difusin. Es por ello necesario el conocimiento sobre
el cambio de tendencias relativas de dichas variables,
incluso en cuanto a la vulnerabilidad; y la informacin
oportuna del mismo permitir tomar la orientacin
adecuada con respecto a las respuestas de la poltica
hacia la problemtica social del pas.
La composicin del gasto social funcional de la Admi-
nistracin Central del Sector Pblico Paraguayo, segn
el clasificador presupuestario del ao 2003, incluye
los gastos en salud, educacin y cultura, agua potable
y alcantarillado, vivienda y urbanismo, as como los
relacionados a la seguridad social, relaciones laborales,
ciencia y tecnologa, e incluso existe una diferencia-
32
cin entre los gastos destinados a la promocin y ac-
cin social, y aquellos relativos a la inversin en ser-
vicio social, ste ltimo rubro a partir del ao 2003
especficamente.
Analizando los datos del Boletn del Proyecto Gasto
Social en el Presupuesto llevado a cabo por PNUD-
UNICEF, en el Paraguay se observa un descenso en el
Gasto Social, reflejando la falta de priorizacin de dicho
gasto dentro de la poltica econmica del pas, ya que el
mismo experiment un aumento considerable del 3,38%
al 10,01% del Producto Interno Bruto (PIB), en promedio,
en los periodos 1980/1989 y 2000/02 respectivamente,
cayendo a un poco ms de 8% en el ao 2003, pudiendo
registrarse un leve aumento en el ao 2004 (considerando
el presupuesto aprobado para dicho ao).
Los rubros que absorben un mayor porcentaje del PIB
son los de educacin y cultura, cuya participacin fue
incrementndose a partir de la vigencia e
implementacin de la Reforma Educativa, de un 1,2%
del PIB en el ao 1990, a mantenerse entre un 3% a
4% del PIB, en promedio, a partir del ao 1994 hasta
el 2003; mientras que los gastos en salud no superan
el 1% del PIB, en el perodo analizado; aunque el rubro
destinado a la seguridad social aument de 1% del
PIB en el ao 1990 a absorber 5% del mismo en el
ao 2001. Cabe sealar que el segundo rubro impor-
tante dentro del gasto social, el de seguridad social,
tiene una participacin alta considerando la situacin
deficitaria en la que se encuentran las cajas fiscales
previsionales, por lo cual actualmente sigue en discu-
sin el tema de la necesidad de una Reforma Previsio-
nal en el Paraguay.
En este contexto, es pertinente destacar la contribucin
valiosa realizada por el Proyecto Gasto Social en el
Presupuesto llevado a cabo por PNUD-UNICEF, te-
niendo en cuenta que, si bien en los discursos polticos
y programas de gobiernos analizados anteriormente
se prioriza el tema social, la respuesta efectiva en
trminos de asignacin presupuestaria para el gasto
social seala que no existe un compromiso real al
respecto. Esta situacin compromete el alcanzar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para el
periodo 2003-2015, acordados en setiembre del ao 2000
en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas.
Los costos de los ODM en Paraguay, con respecto a
los 5 objetivos prioritarios, fueron calculados en este
Proyecto
25
y puestos a consideracin de las autoridades
paraguayas; y resumidamente son los siguientes:
0
12
10
8
6
4
2
3,38
6,83
10,01
8,11 8,29
CUADRO N 1: GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB
1980/89 1990/99 2000/02 2003 2004
Fuente: PNUD-UNICEF. Boletn del Proyecto Gasto Social en el Presupuesto Ao 2N 2. Marzo 2004
1. Reducir la pobreza extrema de 16% a 8% 26
2. Reduccin de la desnutricin global en 50% 11,4
3. Acceso del 100% de la poblacin a un paquete de servicios bsicos de salud. 28,8
4. Cobertura al 100% de la poblacin de la EI y la EEB 25
5. Reduccin en 50% de la brecha de acceso a agua potable y saneamiento bsico. 39
Total requerido: 130,2
CUADRO N 2: REQUERIMIENTO DE GASTOS ADICIONALES
Objetivos Prioritarios
Recursos Adicionales
Gasto Anual 2004-2015
(en millones de US$)
Fuente: Elaboracin propia en base al Boletn del Proyecto Gasto Social en el Presupuesto Ao 1 - N 1 - Setiembre 2003
33
Como se destaca en el Boletn del Proyecto Gasto
Social en el Presupuesto, aunque existen otros objeti-
vos tambin importantes, el cuadro precedente solo
trata de revelar el fondo social necesario para lograr
los cinco objetivos ms acuciantes en el Paraguay. Sin
embargo, suponiendo que fueron realizadas algunas
inversiones adicionales, en cierta medida en el ao
2003, los recursos adicionales que el Paraguay podra
necesitar, en promedio anual suman unos US$ 160
millones; totalizando para el ao meta 2015 unos US$
2.100 millones aproximadamente, situacin que
compromete seriamente no solo la asignacin en el
presupuesto pblico paraguayo, sino tambin la
utilizacin racional y eficiente de los recursos externos.
Cabe sealar, segn las informaciones del boletn
sobre gasto social a marzo del 2004, que el mayor nivel
de ejecucin presupuestaria lo detentan rubros como
el de jubilaciones y pensiones, los destinados a la Edu-
cacin Inicial y a la Educacin Escolar Bsica
26
y otros
gastos sociales, con ms del 90% de ejecucin; y al
mismo tiempo sus asignaciones presupuestarias supe-
ran los 800 mil millones de guaranes; mientras que los
gastos destinados a la atencin primaria en salud y a la
salud materna y desarrollo infantil, se han ejecutado en
ms del 70%, pero sus asignaciones de gastos no alcanzan
ni los 200 mil millones de guaranes; siendo los de ms
bajo nivel de gasto los destinados a la promocin y accin
social, y al sector agua y saneamiento bsico.
Asimismo, con respecto a la priorizacin en el Presu-
puesto General de la Nacin (PGN), se observa que
luego de un acelerado crecimiento de la Prioridad
Fiscal, pasando de 37% al 42% de la dcada del 80 al
90, y llegando a niveles del 47% en el periodo 2000-
2002. Cabe sealar que, entre los rubros que absorben
el mayor porcentaje del gasto social se destacan los
de educacin (44%), seguridad social (33%), salud
(15%), vivienda (4%), promocin y accin social
(2%), en promedio para el perodo 1990/2001.
Sin embargo, en trminos de la priorizacin fiscal se
observa en los aos 2003 y 2004 que la misma dismi-
nuira hasta un 38%, considerando el PGN aprobado
para el ao 2004. La citada disminucin en lo asignado
presupuestariamente al gasto social podra tener su
explicacin en el aumento de la deuda externa del pas
en los ltimos aos, lo cual genera cierta presin en
cuanto al pago de los servicios, as como a la existencia
de gastos rgidos en el presupuesto (dentro de los gas-
tos no sociales), los cuales tambin se priorizan princi-
palmente en periodos eleccionarios como el vivido
en el Paraguay en el ao 2003, y que tiene su cuota de
impacto inmediato en el siguiente ao.
Ante este contexto presentado por datos del Proyecto
de Gasto Social de PNUD-UNICEF, el nuevo gobier-
no, tratando de revertir dicha situacin, promulg la
Ley N 2.346/2003 a fin de establecer la priorizacin
del gasto social en el PGN para el ejercicio fiscal 2004
(Ver Anexo I.4), aprobando tambin el financiamiento
del Programa de Proteccin Social a travs de un prs-
tamo con el BID. En la citada priorizacin, con un
valor referencial de US$ 52 millones relacionados a
programas y proyectos concretados y en funcio-
namiento, el 26% del mismo protege a proyectos de
salud, especficamente los de atencin primaria y su
reforma, el programa ampliado de inmunizaciones
(PAI), la salud materna y el desarrollo infantil, entre
otros; mientras que el 24% del monto protegido ser
destinado a los proyectos educativos, el restante 50%
est vinculado a los proyectos de desarrollo co-
munitario, el abastecimiento, agua potable y sanea-
miento ambiental, en pequeas comunidades rurales,
entre otros.
Fuente: PNUD-UNICEF. Boletn del Proyecto Gasto Social en el Presupuesto Ao 2N 2. Marzo 2004
0%
100%
80%
60%
40%
20%
14
CUADRO N 3: GASTO COMO PRIORIDAD FISCAL
1980/89 1990/99 2000/02 2003 2004
49
37
11
47
42
15
38
47
20
41
39
19
43
38
Gasto Social Gasto No Social Deuda Pblica
34
V. ANLISIS DEL TRABAJO INFANTIL EN EL PARAGUAY
La poblacin paraguaya ha mantenido una tasa de
crecimiento relativamente constante (2,2%), en
trminos comparativos entre los aos 1992 y 2002,
mientras que la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA) ha crecido a una tasa superior (3,5%), princi-
palmente en el rea urbana (4,6%), reflejando la in-
fluencia de la migracin interna, que actualmente se
realiza entre reas urbanas, cambiando la tendencia
anterior rural-urbana.
Con respecto a uno de los principales indicadores
sociales, el nivel de instruccin de la poblacin, segn
datos del censo del ao 2002, evidencia que el
promedio de aos de estudio es de 7 aos para la pobla-
cin de 15 aos y ms, con una marcada asimetra por
reas, ya que en el rea urbana el promedio de aos
de estudio es de 8,5, mientras que en el rea rural es
de 5,3 aos. Adems, estudios recientes sealan que
dicho nivel es bajo teniendo en cuenta que 55,3% de
la PEA ocupada posee nivel primario, el 31,4% tiene
nivel secundario, y slo el 9,1% llega a un nivel de
educacin superior (universitaria o tcnica), mientras
que el 4,1% no posee ningn tipo de instruccin.
Considerando adems que el idioma constituye un re-
flejo de las condiciones culturales y educativas, as como
de sus recursos y oportunidades, el Paraguay posee la
particularidad de hablar dos idiomas: el castellano y
el guaran; y, segn los ltimos resultados del 2002, el
idioma usualmente hablado en la mayora de los hoga-
res es el guaran con 59,2%, mientras que el 35,7% de
los hogares tiene como idioma predominante el cas-
tellano, y solo el 5% de la poblacin hablan otros idio-
mas. Adems, la diferencia del idioma hablado en los
hogares se profundiza en cuanto a reas, considerando
que el castellano es el idioma usualmente hablado en
un 54,7% del rea urbana, mientras que en el rea rural
el guaran es la lengua predominante en 82,7% de los
hogares.
Otro factor relevante en la composicin de la fuerza
laboral paraguaya es el elevado porcentaje de mano
de obra joven; y, considerando la estructura por rango
de edad, la informacin obtenida en el censo 2002 se-
ala que, si bien el porcentaje de la poblacin que se
encuentra entre 0 y 14 aos disminuy en el perodo
1992-2002 de 41,5% a 36,9%, la poblacin de 15 a
64 aos aument de 53,9% a 58,2%, mantenindose
relativamente constante aquellos que cuentan con 65
aos y ms de edad en, aproximadamente, 5% del total
poblacional. Asimismo, cabe destacar que el rea rural
es la que cuenta con el mayor porcentaje de poblacin
joven (41,2%).
En este contexto, dentro del mercado laboral para-
guayo, el trabajo infanto-adolescente es una prctica
comn en situaciones de depresin de los ingresos
familiares como en otros pases del mundo, con conse-
cuencias significativas como la abreviacin de sus opor-
tunidades educativas y la declinacin de sus capaci-
dades futuras para generar ingresos.
Segn el estudio elaborado por Roberto Cspedes en
el cual realiza el seguimiento de indicadores sobre la
niez trabajadora del Paraguay
27
, en base a las encues-
tas de hogares de la Direccin General de Estadsticas,
Encuestas y Censos (DGEEC), la cantidad de nios/
as que trabajaban en el ao 2001 fue de 241.954, re-
presentando el 4,2% de la poblacin total estimada
para dicho ao, cuyo estrato de edad ms absorbente
se ubica entre los 15 a17 aos, constituyendo el 60%
de la totalidad de la niez trabajadora.
Sin embargo, en el citado estudio se destaca que el
porcentaje de la mano de obra infantil presenta una
ligera tendencia a reducirse, dado que en el ao 1998
fue de 24,2%, mientras que en el ao 2001 fue de 21,4%,
con una tasa de actividad mucho mayor en el rango
de edad de 15 a 17 aos, que triplica a los menores en-
tre 10 a 14 aos; e incluso la tasa de actividad masculi-
na duplica a la femenina, destacndose el rea urbana
como la de menor tasa de actividad. Esta menor tasa
podra explicarse en cierta medida, debido a que el
rea urbana se caracteriza por la concentracin de los
servicios bsicos, y porque los programas sociales, ge-
neralmente, son implementados ms efectivamente en
las zonas urbanas del pas.
Otro tema importante es la pobreza en el Paraguay,
que constituye uno de los factores, unido al alto cre-
cimiento de la oferta laboral, que incentiva el despla-
zamiento de las zonas ms pobres a los menos pobres,
el ingreso al mercado de trabajo de jvenes en edad
escolar y de las mujeres para aumentar los ingresos
como estrategia familiar de alivio de la pobreza. Reali-
zando un anlisis comparativo, se observa que la po-
breza aument de 30,3% en el ao 1995 a 48,8% en el
2002, verificndose el mayor aumento en el rea rural
(de 37,2% en 1995 a 52,3% en el 2002) con respecto al
rea urbana (de 23,7% en 1995 a 46,1% en el 2002)
28
.
Una de las caractersticas de los trabajadores en situa-
cin de pobreza se relaciona con la actividad que reali-
zan y el tamao del establecimiento donde laboran.
Siete de cada diez trabajadores trabajan en empresas
o establecimientos pertenecientes al sector terciario
de la economa, conforme a los resultados de la EIH
(Encuesta Integrada de Hogares) 2000/1. El 86% de
35
los ocupados ms pobres del pas son trabajadores por
cuenta propia o trabajadores familiares no remune-
rados. Por otro lado el empleo independiente est com-
puesto fundamentalmente por ocupaciones poco califi-
cadas, lo cual crea que la falta de escolaridad impida
el acceso a los empleos asalariados.
En este contexto, considerando que el trabajo infantil
es bsicamente uno de los sntomas de un problema
subyacente de pobreza generalizada y de desigualdad
social, existen tambin factores culturales que influyen
en la valorizacin del trabajo infantil, sin considerar
las consecuencias negativas del mismo, y esto es es-
pecialmente cierto en Paraguay, donde se verifican prc-
ticas y actitudes sociales que sustentan, legitiman y
contribuyen a la existencia y reproduccin del trabajo
infantil del sector rural, del sector domstico y en ge-
neral el uso de la mano de obra infantil como familiar
no remunerado.
La Coordinadora para la Erradicacin del Trabajo
Infantil (COETI), con el apoyo de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo (OIT), realiz en el 2002 un Es-
tudio de opinin a nivel nacional sobre trabajo infantil
en Paraguay para conocer el sentir de paraguayos y
paraguayas ante este problema, destacndose que el
trabajo infantil en Paraguay es una problemtica no
discutida a profundidad por la mayora de las personas;
y an as, se ha podido evidenciar que la ciudadana
es muy conciente de las consecuencias negativas de
dicho fenmeno no solo para los nios, sino tambin
para la sociedad; razn por la cual existe un amplio
margen de rechazo de parte de la sociedad hacia el tra-
bajo infantil, especialmente de los trabajos realizados
en las calles que disfrazan una mendicidad callejera;
o incluso se consideran socialmente inaceptables la
utilizacin de nios, nias y adolescentes para la venta
y trfico de drogas y la explotacin sexual infantil. El
estudio tambin pudo determinar que algunas formas
de trabajo infantil son ms toleradas que otras, como
es el caso del trabajo infantil domstico y el agrcola,
los cuales son percibidos con relativa aceptacin, pues
existe incluso una tradicin al respecto que explica esta
permisividad social asociada a cierto tipo de patrn
cultural.
Sin embargo, an cuando la pobreza sea un fac-
tor influyente en el trabajo infantil, en el estudio de
Cspedes se puntualiza que existe una persistente
laboralizacin de la niez no pobre, considerando que
la proporcin de nios/as no pobres de 15 a 17 aos
que trabajaban fue similar a la de los pobres en el ao
2001 (36,2%), registrando siempre un mayor porcen-
taje la niez pobre de 10 a 14 aos con respecto a la
no pobre del mismo rango de edad. Adems, a nivel na-
cional la mano de obra infantil se emplea principal-
mente como trabajadores agropecuarios y pesqueros
(40,8%), trabajadores no calificados (30,3%, que in-
cluye el trabajo en la calles), trabajadores de servicios
y vendedores (14,9%, trabajando en el servicio
domstico o similares, entre otros), y como operarios
y artesanos (11%). Asimismo, se evidencia que nias
y nios trabajan en casi la mitad de los casos como
trabajadores familiares no remunerados y, en este
sentido, tienen mayor proteccin; pero 1 de cada 8
trabajan en situacin de mayor desproteccin al ha-
cerlo por cuenta propia, y el resto desprotegidos, por
sus condiciones de asalarizacin y/o trabajo doms-
tico, al trabajar fuera de la casa.
De acuerdo al estudio elaborado por la DGEEC, deno-
minado Informe sobre empleo infantil EIH 2000/01,
se considera trabajo infantil a una o ms actividades
econmicas que realiza toda nia o nio de 5 a 17
aos de edad, con un mnimo de 2 horas al da o por
lo menos 14 horas en una semana; aunque el estudio
de Cspedes demuestra que la niez trabaja 35 horas
por semana, factor preponderante en la alta proporcin
de trabajadores infantiles que no estudian, contribu-
yendo al aumento de la tasa de abandono escolar.
Dicha carga horaria laboral equivale al 80 % de la de
un adulto, incluso los que tienen entre 15 y 17 aos
trabajan tantas horas como lo hacen los adultos. Existe
una clara asociacin entre el tiempo que los nios y
adolescentes dedican al trabajo y la asistencia escolar,
ya que cuanto ms larga es la jornada laboral, mayor
es la inasistencia a la escuela. En particular, resalta el
caso de los nios y adolescentes entre 15 y 17 aos
que trabajan, cuya inasistencia escolar alcanza a, apro-
ximadamente, la mitad de ellos (41 % en el rea urbana
y 59 % en el rural), considerando que 3 de cada 5 va-
rones de esa edad en el rea rural, y la misma propor-
cin de mujeres en el rea urbana, no asiste a ninguna
institucin de enseanza formal.
En este aspecto, de la poblacin de 10 a 17 aos con
trabajo que no asiste a una institucin de enseanza
formal es importante destacar los motivos de dicha
inasistencia que, en un 55% es debido a razones econ-
micas, mientras que un 22% respondi que no quiere
estudiar, y el restante 23% adujo diversos motivos,
desde problemas familiares, o del centro educativo, en-
fermedad e incluso que consideraba finalizados sus
estudios, entre otras razones.
Es ms, el trabajo infantil no est exento de explotacio-
nes, no solo en cuanto a la carga horaria laboral, sino
tambin en cuanto a un tema especfico como la ex-
plotacin sexual. Analizando estudios comentados en
el Plan ESNA
29
sobre el tema, se seala que entre las
ciudades de Asuncin y Ciudad del Este se estimaban
unas 5.727 trabajadoras sexuales en el ao 2000, y
36
que aproximadamente 2 de cada 3 trabajadoras sexua-
les eran menores, cuyas edades de inicio en la actividad
sexual comercial oscilaban entre los 12 y 13 aos.
Asimismo, estudios realizados en el marco del Progra-
ma de Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial
en la Triple Frontera (Argentina, Brasil, Paraguay),
llevado a cabo por la OIT solo en Ciudad del Este, se
estimaban unas 650 trabajadoras sexuales, de las
cuales, aproximadamente, el 28% eran menores explo-
tadas. Es por ello que la explotacin sexual comercial
infanto-juvenil es un fenmeno visible y creciente, y
cuyas evidencias se visualizan en las principales ca-
lles de las ciudades que integran a la triple frontera,
como lo sealan informes realizados por OIT-IPEC
en Paraguay.
Es importante por ello destacar que el alto crecimiento
demogrfico, y en especial de la poblacin infantil
pobre, no necesariamente trabajadora, profundiza el
proceso de infantilizacin de la pobreza, que en el caso
paraguayo alcanzaba a 1 de 4 personas en el ao 2001
(de acuerdo al estudio de Cspedes). Y ante esta
situacin, puede decirse que el trabajo infantil en el
Paraguay es una estrategia de supervivencia, conside-
rando que la coyuntura econmica del pas presenta
un incremento del desempleo y de mano de obra adulta
no calificada, unido a los factores socio-culturales
como por ejemplo la existencia del ambiente de vio-
lencia en la familia, hecho que da lugar a que muchos
nios/as prefieran abandonar sus hogares para vivir
muchas veces en las calles donde no tienen otra opcin,
ms que trabajar para sobrevivir.
Podra precisarse que esto constituye un crculo vi-
cioso, por lo cual las polticas pblicas no pueden ser
aplicadas aisladamente, sino articuladas coordinada-
mente a fin de dar una eficaz respuesta a la problemti-
ca social. Tampoco la iniciativa del Estado, en trminos
de programas y proyectos, podra brindar respuestas
adecuadas a esta problemtica, si es que se mantiene
el excesivo centralismo institucional, que concentra
los recursos en la capital y su rea de impacto, y disea
polticas que tienen muy poca relacin con la di-
versidad de cada regin, influyendo en la efectividad
de las polticas y programas en curso. Adems, la com-
plejidad del problema obliga a adoptar medidas sist-
micas que implican profundas reformas en el pas,
tanto en las estructuras del Estado como en la misma
sociedad que debe participar ineludiblemente en su
solucin.
37
VI. POLTICAS Y PROGRAMAS PBLICOS FRENTE A LA POBREZA,
SOBRE INFANCIA Y EN ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN
PARTICULAR
Como se seal anteriormente, los Planes y Programas
Pblicos vinculados al combate de la pobreza se en-
cuentran en el documento ENREPD, que actualmente
est siendo estudiado por el Gabinete Social as como
por la SAS, impulsora inicial del citado estudio; con
el objeto de elaborar un documento consensuado que
constituira el Plan Estratgico de Poltica Social,
cuyo nfasis prioritario es la lucha contra la extrema po-
breza, partiendo del supuesto de que existe una amplia
gama de polticas pblicas y sociales desarrolladas o
estimuladas por el sector pblico y privado, conside-
rando dos campos institucionales y de accin: el de
las polticas sociales, con ejes estratgicos vinculados
a polticas de: empleo a nivel nacional, inversin social,
mejoramiento del capital humano, promocin de comu-
nidades saludables, promocin de la ciudadana aut-
noma, igualdad de gnero e identidad cultural, y la re-
distribucin social; y el de las polticas especficas de
lucha contra la pobreza, denominado Jahapoo tekoasy,
cuyos principales componentes se refieren a la creacin
y puesta en funcionamiento del Sistema de Proteccin
social, el Programa de Inversin Social en comunida-
des, rurales y urbanas, pobres, as como la reactivacin
de la economa rural, el programa de alfabetizacin y
una nueva poltica para la poblacin indgena.
En el tema especfico de la poblacin infanto-adoles-
cente, la SNNA es la institucin rectora y orientadora
de dichas polticas, coexistiendo con una organizacin
institucional que ha cobrado vigencia a partir del ao
2000, y cuya evolucin se analiza seguidamente:
6.1 Marco Legal
A partir de la apertura democrtica, y coincidentemente
con la preocupacin internacional sobre el tema de la
problemtica infantil, social y laboral, el Paraguay ha
tratado de establecer la normativa acorde a los conve-
nios suscritos a nivel internacional y las declaraciones
establecidas a nivel regional.
Un primer avance en este aspecto fueron los artculos
de la Constitucin Nacional promulgada en el ao 1992,
referente a los derechos del/la nio/ nia, acorde a la
Convencin sobre los derechos del nio; adems el
Cdigo Laboral, que es la normativa reguladora en el
mercado de trabajo en el Paraguay, y que fue promul-
gado por Ley N 213 de 1993 y modificado por la Ley
N 496/1995, establece, en relacin al tema aqu trata-
do, la capacidad para que los menores puedan celebrar
contratos de trabajo, el nmero de horas por da y por
semana que deben trabajar de acuerdo a si estn estu-
diando o no y a las edades.
Asimismo, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia se
basa en dos instrumentos jurdicos: la Ley N 1680/
2001 y la Ley N 1702/2001, esta ltima fue modifica-
da por Ley N 2169/2003, plantea en el Artculo N 3
el principio del inters superior del nio, contemplado
en la Convencin sobre los Derechos del Nio que re-
plantea la normativa nacional en torno a la Niez y
Adolescencia. Adems consagra el derecho a la salud
fsica y mental de todos/as los/as nios, nias y adoles-
centes, planteando la obligacin del Estado de proveer
de los elementos necesarios para garantizar el goce de
estos derechos. El cdigo define el mbito de aplica-
cin determinado en la norma, que ampara al adoles-
cente que trabaja por cuenta propia, al que trabaja por
cuenta ajena, al nio que se ocupa del trabajo familiar
no remunerado (Artculo 52), otorgndoles garantas
en el trabajo (Artculo 53).
El Paraguay ha firmado el Memorando de Entendi-
miento con la OIT-IPEC en al ao 1998, y tambin ha
ratificado varios convenios de la OIT, desde el ao 1930
hasta la actualidad, incluyendo al Convenio nm. 182,
sobre las peores formas de trabajo infantil, ratificado
en el ao 2001; aunque, sin duda, la ratificacin del Con-
venio nm. 138 de la OIT, sobre la edad mnima de
admisin al empleo, fue producto de la labor conjunta
de organizaciones civiles as como de instituciones
pblicas que comprendan la envergadura e importan-
cia del tema; y se logr que a fines del ao 2003, por
medio de la Ley N 2332/2003, dicho convenio sea fi-
nalmente ratificado por el Paraguay.
Actualmente, a fin de conocer y consultar sobre el mar-
co normativo que rige el tema infanto-adolescente, se
ha realizado a travs del Poder Judicial un Compendio
de la Niez, que contiene toda la normativa legal refe-
rente al tema. Cabe destacar que el anlisis pormeno-
rizado del marco normativo de los derechos de la niez
y la adolescencia en el Paraguay fue realizado no solo
por especialistas nacionales, sino tambin a nivel
internacional, cuyo resumen actualizado se encuentra
en el Anexo I.5.
6.2 Marco Institucional
En cuanto a la organizacin institucional del sector
pblico sobre el tema infanto-adolescente es impor-
tante destacar que a partir del ao 2000 se concretan
38
las instancias institucionales pertinentes que deben
llevar a cabo la elaboracin de polticas, planes y pro-
gramas relacionados a la problemtica de la infancia
y la adolescencia. En este sentido destacan:
La SNNA, que tiene su origen en el Cdigo de la Niez
y la Adolescencia (Ley N 1.680/2001), e implementa-
da a travs del Decreto Presidencial N 15.201 del 31
de Octubre del 2001, como rgano dependiente del Po-
der Ejecutivo a fin de proveer las respuestas administra-
tivas a travs de polticas sociales a la poblacin infantil
y adolescente del pas, coordinando su accionar con
las dems instituciones del Gobierno Nacional y con
los Gobiernos Locales. El Decreto Presidencial
N 16.372, de fecha 12 dc febrero del 2002, dio por
concluida la relacin administrativa transitoria de la
SNNA con el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT),
obteniendo la misma el rango conferido por el Cdigo
de la Niez y la Adolescencia.
La SNNA es responsable entre otras cosas de cumplir
las polticas elaboradas por el Sistema de Proteccin
y Promocin de los Derechos de la Niez, y de facilitar
el relacionamiento y la coordinacin entre los distintos
niveles de organizacin del sistema (nacional, departa-
mental y municipal) para la atencin efectiva de los
problemas sociales que afectan a los derechos del nio/
a (los programas llevados a cabo por la SNNA se en-
cuentran detallados en el anexo I.6).
En el marco de lo establecido por la Ley N 1.680/ 2001,
tambin se ha creado el Consejo Nacional de la Niez
y la Adolescencia, integrado por representantes de las
siguientes instituciones: SNNA, MEC, MSPyBS, MJT,
Ministerio Pblico, Ministerio de la Defensa Pblica
y Consejos Departamentales; cuyas funciones se refie-
ren a la formulacin de polticas para la promocin,
atencin y proteccin de los derechos del Nio y Ado-
lescente; as como la aprobacin y supervisin de los
planes y programas especficos elaborados por la
SNNA.
Asimismo, la Comisin Nacional para la Prevencin
y Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del
Trabajo de los y las Adolescentes (CONAETI-PY),
fue creada por el Poder Ejecutivo a travs del Decreto
N 18.835 del 7 de octubre del 2002, dando cumpli-
miento a los compromisos asumidos por el pas en el
Memorando de Entendimiento con la OIT, entidad que,
a partir de su creacin, y con el objetivo de contar con
un marco de referencia, inici el proceso de elaboracin
del Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin
del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo de los/as
Adolescentes.
Son responsables del plan los miembros de la
CONAETI-PY, representantes de las instituciones p-
blicas, de las organizaciones de empleadores y trabaja-
dores y de las ONGs que integran dicha comisin, que
se citan a continuacin:
- Sector Pblico: MJT, SNNA, MEC, STP, SM,
SAS, MSPyBS, DGEEC, Consejeras de los dere-
chos del nio, nia y adolescente (CODENIs),
- Centrales Sindicales: Central Nacional de Trabaja-
dores (CNT), Central General Trabajadores
(CGT), Central Unitaria de Trabajadores (CUT),
Central Sindical de Trabajadores del Estado Para-
guayo (CESITEP), Confederacin Paraguaya de
Trabajadores. (CPT), Central Unitaria de Trabaja-
dores Autntica (CUT-A), Confederacin de
Funcionarios y Empleados del Estado (CONFEE)
- Sector Empresarial: Federacin de la Produccin.
Industria y el Comercio (FEPRINCO), Asociacin
Rural del Paraguay (ARP), Unin Industrial
Paraguaya (UIP).
- Organizaciones No Gubernamentales : Coordina-
dora General para la Erradicacin del Trabajo
Infantil COETI, Coordinadora por los Derechos
de la Infancia y la Adolescencia (CDIA).
- Apoyan tambin a la CONAETI-Py la OIT y
UNICEF, en carcter de asesores tcnicos.
La CONAETI-PY, tambin ha presentado su anlisis
con respecto a la normativa legal, sealando en su parte
diagnstica sobre el tema que: en el aspecto legislati-
vo, no existe una correcta aplicacin de las leyes exis-
tentes, ya sea por desconocimiento de las vctimas o
de encargados de velar por su cumplimiento. Las crti-
cas en este sentido estn dirigidas hacia los nuevos
encargados del sector niez y adolescencia en la justi-
cia, ya sean fiscales, defensores o jueces, que en buena
medida no tienen la formacin especfica, los recursos
o la suficiente sensibilidad para encargarse del tema
de referencia. Si bien existen lagunas legales para de-
fender a la niez y adolescencia trabajadora, es priori-
taria la disposicin de mecanismos que permitan la
aplicacin de las normas vigentes. En los casos de
explotacin sexual comercial infantil esto se vuelve
perentorio. Un aspecto especfico de la falta de cum-
plimiento de las leyes se constata en el aspecto laboral,
donde no existe el control adecuado a las normas
vigentes para los adolescentes. La fiscalizacin que
realiza el Ministerio de Justicia y Trabajo se limita a
una parte del sector formal y an as no llega a una
cobertura nacional adecuada. El deterioro de las condi-
ciones de trabajo en general y la alta informalidad de
la economa hacen que el Cdigo Laboral en la actuali-
dad sea letra muerta en la mayora de los casos.
Otras organizaciones gubernamentales que desem-
pean funciones relacionadas al mbito de la niez y
la adolescencia son:
39
a) Centro Nacional de Defensa Infantil (CENADI): es
centro fue creado en el ao 1996 como dependencia
del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, y
especficamente como departamento del Instituto de
Bienestar Social, con el fin de abrir un espacio de
defensa de los derechos del nio, segn los postulados
de la Convencin de los Derechos del nio. Dicho
departamento opera en dos reas principalmente: en
la capacitacin y apoyo a las CODENIs, y en la capa-
citacin a los mdicos que atienden nios en Centros
de Salud en casos de abusos y maltrato infantil. Asi-
mismo, constituye un punto de referencia para nios
trabajadores, ya que a travs de los comedores brinda
alimentacin, educacin y un albergue temporal para
nios que por algn motivo no pueden volver a sus
casas terminadas sus labores; y a las madres trabajado-
ras, brinda asistencia a travs de las guarderas de los
CEBINFAS del MSPyBS.
b) Centro de Bienestar de la Infancia y la Familia
(CEBINFA): en una investigacin realizada en el ao
2000
30
, se seala que este centro se constituy en un
espacio donde se ofreca una modalidad no convencional,
de atencin diurna a menores de 2-5 aos, a cargo de
madres comunitarias, capacitadas, brindando una
atencin integral en alimentacin, salud, educacin ini-
cial no formal y asegurarle un proceso de socializacin,
considerando que los menores permanecen todo el da
(11-12 horas) en Centros y complementan el rol fami-
liar en todos los aspectos.
Los CEBINFAS constituan dependencias del MSPyBS,
cuyo objetivo general era promover el desarrollo inte-
gral del nio/a entre 2-5 aos de edad en poblaciones
marginales de Asuncin y el Area Metropolitana. En
el proceso de implementacin de los CEBINFA inter-
vinieron actores conforme a la realidad y estructura
social de cada comunidad, barrio o distrito, conjunta-
mente con los actores gubernamentales involucrados
en el proyecto a travs de sus respectivas instituciones,
como la Direccin General de Bienestar Social-UCP
(DGBS), Municipios, MEC, SAS - UNA, Secretara
de la Mujer, Instituto Andrs Barbero, SNPP y Direc-
cin General de Proteccin al Menor.
Los CEBINFAS eran ubicados en comunidades ms
carenciadas donde se concentraba una mayor densidad
poblacional, por ejemplo: en el Gran Asuncin se en-
contraban en los siguientes barrios: Trinidad, Vista
Alegre, Roberto L. Petit, La Encarnacin, San Gerardo,
Tembetary, Villa Morra, Pettirossi, Ricardo Brugada,
Ceballos Cu, Puerto Botnico, Varadero y en la ciudad
de Lambar. En el interior del pas, en las siguientes
ciudades: Limpio, Mariano Roque Alonso, Hernandarias,
Capiat, Ypan y Paraguar.
En el Poder Judicial tambin existe una red de depen-
dencias vinculadas a la problemtica infanto-adolescente,
destacndose las siguientes:
c) Centro de Adopciones (CA): fue creado por la Ley
N 1.136/1970 con el rol de convertirse en la autoridad
central en materia de adopciones. Tiene carcter aut-
nomo, pero depende presupuestariamente del Ministe-
rio Pblico. Su funcin principal es la de apoyar al
Juzgado competente en los procedimientos de bsque-
da y localizacin de la familia biolgica del nio/a,
mantenimiento del vnculo o en su defecto una adecua-
da adopcin. Entre sus competencias se encuentran:
el seguimiento de procesos la recepcin de pedidos de
adopciones nacionales, la evaluacin y orientacin a
las personas que solicitan adopcin, velar por el cum-
plimiento de las leyes, convenios y acuerdos internacio-
nales ratificados por el Paraguay.
d) Fiscala Titular de la Niez y la Adolescencia: los
fiscales actan de contralores de los procesos, evalan
si se garantiza el debido proceso en juicio a nios/as.
Su funcin principal es representar al Estado. Oficina
de Denuncias de Menores de la Fiscala: oficina creada
para colaborar con el trabajo de los agentes fiscales
que se encargan de registrar los casos de violacin de
los derechos del nio, nia o adolescente por parte de
cualquier persona que tenga conocimiento de los he-
chos. Funciona en estrecha coordinacin con otras repar-
ticiones del Ministerio Pblico (Departamento de Asis-
tencia a Vctimas del Delito, Direccin de Poltica Crimi-
nal y Criminologa), as como con otros mbitos del Poder
Judicial.
e) Unidad Especializada de Menores Infractores de la
Fiscala: es una oficina donde se renen las evidencias
que incriminan, investigan los casos sobre menores
delincuentes, imputables, los juzgan por los delitos co-
metidos y los procesan o sobreseen.
f) Juzgado de la Niez y la Adolescencia: administran
justicia, aplica el derecho de acuerdo a su jurisdiccin,
para la infancia.
Tambin la Polica Nacional ha colaborado en cuanto
a establecer la red correspondiente para tratar de solu-
cionar la problemtica de la niez y adolescencia en
el Paraguay, por lo cual ha creado la:
g) Divisin de Menores y Departamento de Asuntos
Familiares de la Polica Nacional: atienden denuncias
de nios maltratados en el hogar y los ayudan a implan-
tar procedimientos de apoyo con reas especializadas.
Con respecto a los gobiernos locales, las Municipalida-
des tambin han abierto el espacio correspondiente
40
para el tratamiento de la problemtica infanto-adoles-
cente, por lo cual se han creado las:
h) Consejeras de los Derechos del Nio, Nia y el
Adolescente (CODENI): que representa un servicio
municipal que protege y promueve los Derechos del
nio, la nia y el adolescente de la comunidad, consti-
tuyndose en un centro de referencia sobre el tema de
infancia y adolescencia, para todo tipo de iniciativas,
programas, planes, proyectos y campaas relacionadas
con el tema; trabajando en coordinacin con los diver-
sos sectores locales (Comisara, Juzgados, Escuelas y
Colegios, Centros de Salud, Profesionales y Vecinos).
Adems, la Municipalidad de Asuncin, a travs de la
Direccin General de Asuntos Sociales, lleva a cabo
diversos programas sociales incluso en coordinacin
con la SAS en la divisin juventud, as como en el
sector infanto-adolescente, como los llevados a cabo
en el ao 2001 con respecto al hogar abrigo, el Proyecto
Kids House, el de mejoramiento de las oportunidades
educativas en escuelas como la Marangat Rap,
Oondivepa y San Vicente, el servicio integral de
apoyo pedaggico a nios/as de la Guardera del
Mercado N 4. En el ao 2003, las actividades estu-
vieron orientadas mas bien a procesos de capacitacin
y fomento de la participacin ciudadana, as como
ampliando, en cuanto a infraestructura y servicios socia-
les, a los proyectos vigentes como las guarderas y los
comedores municipales infantiles (COMI), cuyo obje-
tivo principal es brindar a los/las nios/as trabajadores
un refuerzo alimenticio, adems de un control mdico
y odontolgico. Dichos COMI funcionan en la Ter-
minal de mnibus, los Mercados N 4 y de Abasto, as
como en el Centro Municipal N 1, llegando a un pro-
medio diario total de 437 nios/as atendidos /as (ver
detalle de los programas en el anexo I.7) .
Cabe destacar, que en la dcada de los 90, el Paraguay
experiment el auge de las ONGs, lo cual podra ser
considerado como un indicador de la iniciativa ciuda-
dana ante la ineficiencia del sector pblico por atender
una agenda social que, cada vez, exiga mayores inver-
siones. Es as que, el CIRD public en el ao 2000 su
Directorio de Organizaciones Privadas de Desarrollo
en el Paraguay, en el cual se registran ms de 200 entida-
des que estn estructuradas y fomentan el compromiso
comunitario y el esfuerzo solidario con los sectores
ms necesitados. Entre dichas entidades, se citan a
modo de ejemplo: Global Infancia, Movimiento por
la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL), Fundacin
Dequen, entre otros
31
.
Asimismo, considerando que el tema del trabajo in-
fantil es importante e implica llevar a cabo planes y
programas coherentes, realizando un trabajo conjunto
sobre dicho tema, en febrero del ao 2000 fue creada
la Coordinadora para la erradicacin del trabajo infantil
(COETI), constituyndose en la entidad precursora en
el tema del trabajo infantil, cuyo objetivo es el de ejecu-
tar acciones conjuntas para la eliminacin progresiva
del trabajo infantil. COETI se encuentra formada por
la unin de organizaciones no gubernamentales que
ejecutan en Paraguay diversos programas y que com-
parten una misma postura: no al trabajo infantil, entre
las que se encuentran: Amnista Internacional Paraguay,
CIRD, Defensa de los Nios Internacional (DNI), Fun-
dacin Centro de Asistencia Integral (CEDAI), Funda-
cin Dequeni, Fundacin Hay un nio en tu camino,
Fundacin Teresiana, Movimiento por la Paz, el Desar-
me y la Libertad (MPDL), Organizacin Regional
Interamericana de Trabajadores (ORIT).
Las actividades de esta entidad son plasmadas en un
Plan de Accin, el cual debe ser aprobado en asamblea
general con la participacin de todas las organizaciones
que conforman COETI, basados en objetivos como:
el abogar por polticas sociales y econmicas que
combatan la pobreza, el de mejorar los sistemas de
recoleccin de informacin sobre la realidad nacional
del trabajo infantil, y tambin sensibilizar e incremen-
tar la conciencia social, respecto a los derechos del
nio, el derecho a la educacin bsica y el derecho a
ser protegido contra la explotacin econmica.
Otros organismos y entidades que implementan diver-
sos programas vinculados a la prevencin y elimina-
cin de la explotacin sexual de la niez y adolescencia
en el Paraguay fueron analizados en el documento
elaborado por Jos Britos
32
, en el cual se destaca la
necesidad de realizar un trabajo conjunto y coordinado,
a fin de lograr mayores xitos en los programas lleva-
dos a cabo para resolver la problemtica infanto-ado-
lescente en el Paraguay.
Es preciso sealar que se ha logrado desarrollar un
trabajo conjunto con varias entidades pblicas, princi-
palmente en el tema infanto-juvenil, producto del es-
fuerzo de capacitacin y concienciacin sobre dicha
problemtica, llevado a cabo por instituciones pblicas
y organismos internacionales; como es el caso, por
ejemplo, del tratamiento de los delitos relacionados con
menores, a fin de resguardar su integridad ante abusos,
maltratos y cualquier tipo de violencia, que es llevado
a cabo en cumplimiento del Plan de Desarrollo de las
Nuevas Fiscalas barriales, dispuesto por el Fiscal Ge-
neral del Estado, y que establece un acuerdo y trabajo
coordinado con el Ministerio Pblico, la SNNA, el
MSPyBS, el MJT, la Municipalidad de Asuncin y el
Ministerio del Interior
33
.
41
6.3 Planes y Programas vinculados a la Poltica
de Prevencin y Erradicacin del Trabajo
Infantil en el Paraguay
A partir de la dcada de los 90, y especficamente a
mediados del mismo, surge en el Paraguay la necesidad
de redireccionar las acciones con respecto a los nios
y adolescentes, considerando que son los primeros y
ms afectados ante el problema de la pobreza y la
exclusin social. Asimismo, el tema del trabajo infantil
hasta el ao 2003 es discutido y analizado en varios
foros y seminarios; sin embargo, en el mbito nacional,
seguan prevaleciendo los intereses polticos, razn por
la cual se generaron mltiples escollos para la rati-
ficacin del Convenio nm. 138, sobre la edad mnima
de admisin al empleo, de la OIT, el cual fue superado
luego de la calma poltica posterior a las elecciones
realizadas en dicho ao, y con la promulgacin de la
Ley N 2.332 a fines del ao 2003 que ratific el citado
convenio.
Ante este contexto, el ao 2004 se inicia con un arduo
trabajo por parte de las entidades y organismos invo-
lucrados en el tema, lo cual hizo posible que el Paraguay
cuente actualmente con 3 planes importantes que
enmarcan el accionar en el tema infanto-adolescente.
Dichos planes son analizados seguidamente.
6.3.1 Poltica Nacional de Niez y Adolescencia
(POLNA), y el Plan Nacional de Accin por la Niez
y la Adolescencia (PNA).
6.3.1.1 La POLNA fue formulada por el Consejo
Nacional de la Niez y Adolescencia, en cumplimiento
de lo que establece el Cdigo de la Niez y la Adoles-
cencia, y en coordinacin con la SNNA, en julio del
ao 2003; con el apoyo de la cooperacin internacional
del Programa de Asistencia Integral a Menores en
Situacin de Alto Riesgo (Proyecto AMAR, convenio
entre la Repblica del Paraguay, la SAS y la Comisin
de las Comunidades Europeas), UNICEF, GTZ y
AECI.
La POLNA tiene como paradigma la Convencin sobre
los Derechos del Nio (base tambin del Cdigo de la
Niez), pues parte de concebir al nio y adolescente
como sujetos de derechos; y se basa en la Doctrina de
la Proteccin Integral, cuerpo doctrinal integrado por
la Convencin y otros instrumentos internacionales de
Derechos Humanos y de la Niez. Parte de la convic-
cin de que slo con un esfuerzo conjunto del gobierno,
los organismos internacionales, la sociedad civil y las
organizaciones de nios/as y adolescentes, se conse-
guir desarrollar polticas y programas eficaces que
logren ajustarse a las distintas realidades, necesidades
y demandas que enfrentan da a da los nios y nias
del pas.
El objetivo perseguido en esta formulacin de la POLNA
es asegurar el desarrollo integral de nios, nias y
adolescentes en Paraguay, as como el ejercicio efectivo
y disfrute pleno de sus derechos; por lo cual su formu-
lacin busca precisar algunos delineamientos estrat-
gicos fundamentales para promover la inclusin defini-
tiva en la agenda social del Paraguay, de la cuestin
relativa a la proteccin integral de los nios, nias y
adolescentes.
Esto implica, de manera ineludible, dos tipos de ac-
ciones convergentes:
- la formulacin e implementacin de polticas uni-
versales bsicas con enfoque de los derechos del/
la nio/a, que promuevan la proteccin integral de
todos los nios, nias y adolescentes; y
- el diseo y la ejecucin de polticas focalizadas
en problemticas especficas que afectan a sectores
especialmente vulnerables de la niez y la adoles-
cencia.
La POLNA promueve un cambio de enfoque de visin,
e instala el criterio de focalizacin de las acciones en
busca de obtener la mayor eficacia y eficiencia posibles
en las acciones que se realicen, y como un requisito de
gestin para asegurar la cobertura de los sectores ms
vulnerables. Propone tambin una transformacin del
enfoque tradicional de las perspectivas de accin, desde
la provisin de programas y servicios con una visin
centrada en la institucin prestataria y sus posibilidades
y recursos (la oferta), hacia la visin centrada en el
destinatario o beneficiario, es decir, centrada en las
necesidades, los problemas y los derechos de los nios,
nias y adolescentes afectados y sus familias (la de-
manda).
La coordinacin, ejecucin y fiscalizacin de ejecucin
del PNA es competencia de la SNNA, siendo el Sis-
tema Nacional de Proteccin y Promocin Integral
creado por el Cdigo de la Niez en su artculo 37, el
dispositivo organizacional y operativo concebido para
la implementacin de la POLNA, ya que a travs del
Sistema se busca estructurar y sistematizar el rela-
cionamiento entre todos los actores a los efectos de
dar efectividad a los Derechos del Nio y el Adoles-
cente.
La operativizacin de la POLNA, la traduccin en tr-
minos de accin de sus contenidos, se realiza a travs
del Plan Nacional de Accin por la Niez y la Ado-
lescencia (PNA) de duracin quinquenal (2003-2008),
elaborado por la SNNA, aprobado por el Consejo Naci-
onal e impulsado en todas las instancias del Sistema
Nacional de Proteccin y Promocin Integral y entre
todos los actores vinculados a la ejecucin de acciones
en beneficio del sector por el mismo Consejo Nacional.
42
6.3.1.2 El PNA es el resultado de un trabajo conjunto
de consulta permanente llevado a cabo entre sectores
gubernamentales, no gubernamentales y organizacio-
nes de la sociedad civil, que cont de manera prioritaria
con la activa participacin de representantes de orga-
nizaciones y grupos de nios, nias y adolescentes de
todo el pas.
Este plan contempla siete principios rectores para la
formulacin e implementacin de una poltica social
de infancia y adolescencia: el inters superior del nio
y la nia; la universalidad, la integralidad, la indivi-
sibilidad, la calidad y la eficiencia, la descentralizacin,
la participacin y el principio de la equidad de gnero.
En cuanto a las estrategias para la elaboracin del PNA,
dos fueron los ejes fundamentales considerados: la
coordinacin interinstitucional de acciones y la
promocin de la participacin. Cabe destacar que la
orientacin general del PNA, as como sus estrategias
y actividades, se desprenden de la POLNA y guardan
coherencia con los principios formulados en la poltica
nacional. Y para la ejecucin de las actividades di-
seadas dentro del PNA se concibe la participacin de
actores claves del sector gubernamental, de la sociedad
civil y las organizaciones de nios, nias y adoles-
centes.
El marco jurdico normativo est integrado por los
convenios y disposiciones internacionales de la
Doctrina de la Proteccin Integral, entre los que pueden
sealarse las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para
la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de
Beijing); las Directrices de las Naciones Unidas para
la Prevencin de la Delincuencia Juvenil; las Reglas
de Naciones Unidas para la Atencin de Menores Pri-
vados de Libertad y, en especial, la Convencin de Na-
ciones Unidas sobre los Derechos del Nio. A nivel
nacional, los cuerpos normativos principales son la
Constitucin Nacional de 1992 y el Cdigo de la Niez
y la Adolescencia.
En la elaboracin del PNA se han tomado en consi-
deracin los delineamientos y orientaciones estableci-
dos en otros planes de accin sectorial nacionales, tales
como el Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin;
el Plan Nacional de Educacin Inicial; el Plan Nacional
de Salud Integral de la Adolescencia 2002-2006; el
Plan Nacional de Prevencin y Eliminacin de la Ex-
plotacin Sexual de Nios/as y Adolescentes en Paraguay,
y las conclusiones del Seminario Introduccin a la
Planificacin de una Poltica Pblica focalizada sobre
trabajo infantil y al fortalecimiento de las CODENI.
Otros instrumentos nacionales e internacionales como
fuentes referenciales consultados fueron: los docu-
mentos de la Cumbre Mundial a favor de la Infancia,
Nueva York, 1990, que sirvieran de base para el Plan
Nacional de Accin por la Infancia, Desarrollo
Humano y Consolidacin Democrtica (1991-2000);
las Estrategias para Educacin Inicial (UNICEF. 2001)
los documentos del Prototipo Base del Sistema
Nacional de Infancia del Instituto Interamericano del
Nio (IIN) del 2003; el Plan Operativo Anual 2002 de
UNICEF; el POA (Plan Operativo Anual) del Proyecto
AMAR y los Planes Operativos del Proyecto Tesaira,
del MSPyBS y la GTZ, entre otros documentos consul-
tados y comparados en el proceso de investigacin y
redaccin del PNA.
La coordinacin, ejecucin y fiscalizacin de ejecucin
del PNA es competencia de la SNNA, y el Consejo
Nacional es el rgano coordinador de la implementa-
cin del PNA y de fiscalizacin de cumplimiento de
la POLNA. Del mismo modo, ser responsabilidad del
Consejo Nacional impulsar la coordinacin de acciones
entre los distintos componentes del Sistema Nacional
de Proteccin y Promocin Integral, para la ejecucin
de las actividades previstas o las que fuere necesario
disear o ejecutar, para cubrir vacos en las rutas de
atencin previstas o corregir deficiencias o fallas en
las acciones emprendidas.
6.3.2 Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo de los Ado-
lescentes: fue elaborado por la CONAETI-PY, a travs
de la participacin y el consenso de los agentes sociales
vinculados, para lo cual se realizaron talleres consulti-
vos en la capital y el interior del pas Coronel Oviedo,
San Ignacio, Asuncin, Ciudad del Este y Concepcin
con la participacin de 112 Personas de 64 Organiza-
ciones del sector pblico y privado, incluyendo adoles-
centes trabajadores. La etapa de los talleres consultivos
fue implementada por la COETI y el MPDL, contando
con el apoyo de la OIT/IPEC.
El objetivo del Plan es hacer efectiva la vigencia plena
de los derechos de los nios y adolescentes en Para-
guay, mediante acciones tendientes a erradicar progre-
sivamente el trabajo infantil y proteger el trabajo de
los adolescentes. Para el efecto se propone contar con
informacin sistemtica, suficiente y fiable sobre la
problemtica del trabajo infantil y del adolescente;
movilizar y capacitar a los agentes involucrados y sen-
sibilizar a la sociedad sobre la problemtica del traba-
jo infantil, y del trabajo adolescente; contar con un
marco legal adecuado para la erradicacin del trabajo
infantil y la proteccin del trabajador adolescente,
razn por la cual la aplicacin de los Convenios OIT
ratificados (nm. 138, sobre edad mnima y nm. 182,
sobre las peores formas de trabajo infantil), son temas
prioritarios.
43
Asimismo, para el logro de los objetivos propuestos
se establecen determinadas acciones como ser:
- Contar con informacin sistemtica, suficiente y
fiable sobre la problemtica del trabajo infantil y
del adolescente.
- Movilizar y capacitar a los agentes involucrados
y sensibilizar a la sociedad sobre la problemtica
del trabajo infantil y del trabajo adolescente.
- Contar con un marco legal adecuado para la erra-
dicacin del trabajo infantil y la proteccin del
trabajador/a adolescente, teniendo en cuenta la
ratificacin de los Convenios OIT, principalmente
aquellos vinculados con la problemtica laboral
infantil.
- Implementar un sistema de fiscalizacin y de mo-
nitoreo social efectivo del trabajo infantil y del
trabajo adolescente, con nfasis en sus peores for-
mas y en trabajos peligrosos.
- Desarrollar polticas pblicas efectivas para la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil y
la proteccin del trabajo del adolescente, que arti-
culen a las instituciones de los sectores pblico,
privado y la sociedad civil.
- Disear e implementar programas y proyectos de
intervencin, y
- Adoptar mecanismos eficaces y eficientes de
monitoreo y evaluacin del plan.
El Plan Nacional tendr una duracin de 5 aos (2003
a 2008), coincidente con el perodo de Gobierno, y
para su ejecucin se requerir del desarrollo de Planes
Operativos anuales, que contemplen la implementacin
de programas y proyectos sectoriales e institucionales.
Incluso se identificaron condiciones determinadas para
el logro de los objetivos previstos en el Plan, que se
refieren principalmente a: la implementacin efectiva
del Sistema Nacional de Promocin, Proteccin y
Defensa del Nio/a y Adolescente, as como de una
poltica que asegure la plena vigencia de los Derechos
de los Nios, Nias y Adolescentes, asegurando tam-
bin el acceso y la calidad en la atencin, la educacin,
salud, promocin social y proteccin en general; para
lo cual es necesario el fortalecimiento de las institu-
ciones, la lucha contra la corrupcin, la implementa-
cin de una efectiva descentralizacin, logrando el
desarrollo con equidad del pas.
Son responsables del plan los miembros de la
CONAETI-PY, representantes de las instituciones
pblicas, de las organizaciones de empleadores y traba-
jadores y de las organizaciones no gubernamentales
que integran la CONAETI-PY.
6.3.3 Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de
la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes
en Paraguay (CDIA- OIT/IPEC- UNICEF): conside-
rando que la explotacin sexual de nias, nios y
adolescentes (ESNA) es un delito de acuerdo con el
Cdigo Penal de la Repblica del Paraguay (Ley N
1.169/1997), que reconoce, como hechos punibles co-
metidos contra personas menores de edad, a delitos
como el maltrato fsico, el abuso sexual, la violacin
o coaccin sexual, publicaciones pornogrficas, actos
exhibicionistas, incesto, estupro, relaciones con la
autonoma sexual y libertad de las personas; razn por
la cual, si bien el comercio sexual libre entre personas
adultas y la prostitucin no constituyen delito penal,
s lo constituye la trata de personas, el proxenetismo
y la rufianera, por lo cual an no existiendo una figura
penal especfica para el caso de ESNA, pueden apli-
carse otras tipificaciones y penalizaciones vincula-
das.
El plan nacional adems adopta un criterio importante
en cuanto al marco jurdico, ya que se considera que
se deberan tener en cuenta los convenios ratificados
por el pas, as como la importancia de la implemen-
tacin efectiva de los citados convenios, para que los
derechos de las nias, los nios y los adolescentes sean
respetados en todos los mbitos.
El plan nacional basa sus objetivos especficos en los
siguientes ejes: el diagnstico, la sensibilizacin y
capacitacin; la articulacin institucional; la adecua-
cin e instauracin de leyes y reglamentos que permi-
tan la prevencin, la proteccin y la penalizacin res-
pectiva en los casos de ESNA; la atencin a las vctimas
de las ESNA, sobre todo desde la perspectiva del Estado;
la prevencin dirigida a las polticas pblicas que ata-
can a la causa del problema, y a la concienciacin y
capacitacin de los sectores vulnerables; as como el
monitoreo y la evaluacin del citado programa.
El criterio adoptado en la elaboracin del plan est
fundado en el logro de los objetivos previstos, y tenien-
do en cuenta que el sector pblico desempea un rol
fundamental en la ejecucin del plan, la duracin del
mismo es de 5 aos (correlacionando con el periodo
gubernamental), previndose la iniciacin del mismo
para enero del 2004 y la finalizacin para agosto del
2008, estableciendo adems plazos de realizacin,
considerando el corto plazo: de enero 2004 a enero 2005;
mediano plazo: 2 aos y 6 meses, de enero 2004 a ju-
lio 2006, y el largo plazo: 5 aos, de enero 2004 a
agosto 2008.
Las instituciones propuestas como responsables del
plan son la SNNA, desempeado el rol ejecutivo; mien-
tras que el Consejo Nacional de los Derechos de la
Niez y la Adolescencia, tendr la responsabilidad de
la coordinacin y monitoreo del plan.
44
Como se mencion anteriormente, las ONGs tambin
llevan a cabo importantes programas y proyectos a fin
de fomentar la participacin comunitaria y de la ciu-
dadana activa, con objetivos esencialmente huma-
nistas en su concepcin del desarrollo, inculcando
valores ciudadanos y responsabilidad social; entre las
que se encuentran Global Infancia, MPDL, Fundacin
Dequen, as como el CIRD, entre otros. Dichas enti-
dades se asociaron en una entidad denominada Pojoaju,
por lo cual un listado completo de las mismas se podra
obtener en dicha asociacin, o bien en la pgina web
de la SNNA, as como en los trabajos realizados por
la OIT-IPEC Paraguay, e incluso, como se mencion,
en el directorio elaborado por el CIRD.
Cabe destacar que en el tema del trabajo infantil, an
cuando se ha avanzado en la elaboracin de los planes
en diversos mbitos del mismo, an queda un camino
por recorrer con respecto a la reglamentacin de los
mismos, y el establecimiento de lneas de accin con-
cretas y coherentes, que permitan el trabajo conjunto y
coordinado de todos los agentes y actores en tan im-
portante tema.
6.4 Necesidad de articular la Poltica
Social en Paraguay
De lo expuesto en los temas anteriores se puede
precisar que hasta inicios de los aos noventa, la
poltica social paraguaya estaba casi limitada a cumplir
con las funciones sociales bsicas del Estado: brindar
servicios bsicos de educacin, salud y de saneamiento,
as como llevar a cabo proyectos focalizados de protec-
cin social, aunque de manera aislada; es decir que la
poltica social era entonces eminentemente sectoria-
lista, e inclusive no contena la transversalidad nece-
saria para hacerla plausible a los objetivos propuestos.
Sin embargo, durante los ltimos aos, se han dado
algunos cambios importantes en la concepcin de la
poltica social, agregando nuevas funciones sociales,
ampliando la visin a una perspectiva ms integral e
incorporando explcitamente elementos transversales
(gnero y participacin ciudadana principalmente),
aunque resalta el esfuerzo aislado y realizado por cada
entidad, pblica o privada, y la falta de una articulacin
adecuada de los diversos planes y programas elabora-
dos y vigentes en el Paraguay.
La creacin de nuevas instituciones para prestar o
facilitar la prestacin de servicios sociales a la po-
blacin, as como las reformas sectoriales se han su-
cedido a lo largo de los ltimos aos; y en este punto
se evidencia un intento de trabajo conjunto y coor-
dinado en diversas reas, principalmente a travs de la
creacin de comisiones o comits de trabajo, aunque
queda pendiente el desarrollo efectivo de una propuesta
de accin en los diversos mbitos sociales.
Considerando la importancia de articular los planes y
programas, es importante resaltar que, en primer lugar,
es necesaria la definicin a nivel macroeconmico de
la poltica que defina la orientacin de las medidas y
metas econmicas, no solo con el objeto de lograr el
crecimiento econmico sostenido y sustentable, sino
principalmente para definir la visin pas, en un
contexto internacional de permanente cambio y
regionalizacin comercial. Es por ello que la
aprobacin de los planes generales como la ENREPD,
o bien el documento consensuado a nivel del Gabinete
Social, es perentoria en una coyuntura econmica
nacional que an no supera las crisis financieras y con
un perodo recesivo que se va profundizando.
A partir de dicha definicin de poltica econmica se
enmarca la articulacin en materia social, dentro de la
cual se considera con un rol preponderante la prioriza-
cin del Programa de la Reforma Educativa, no solo
en cuanto a dotar a la mano de obra de la calificacin
bsica necesaria para poder insertarse en el mercado
laboral, sino, y sobre todo, por ser un factor importante
en el mejoramiento de la calidad de vida de la pobla-
cin.
Es as que, teniendo en cuenta la existencia del Plan
Estratgico de la Reforma Educativa Paraguay 2020,
que define en forma global las prioridades, metas, es-
trategias, lneas de accin y actividades especficas en
orden a los fines, objetivos y fundamentos de la Refor-
ma Educativa; es importante que el gasto en educacin,
an cuando ha tenido un notable incremento, sea asig-
nado efectiva y eficientemente, reflejando la prioriza-
cin de la educacin, no solo en los discursos polticos,
sino sobre todo en el instrumento pblico que es el PGN.
En este contexto, la ampliacin de la cobertura de la
EEB, la reduccin de las tasas de analfabetismo y el
mayor nmero de aos de estudio promedio revelan
los logros en el nivel educativo de la poblacin de la
ltima dcada. Dichos logros, si bien permiten ampliar
las capacidades de las personas, pueden ser ampliados
dado que existe un mapa educativo, y las estadsticas
se encuentran sistematizadas, lo cual permitira foca-
lizar y planificar las acciones pendientes, atendiendo que
los principales obstculos residen en la calidad de la
enseanza y la inequidad observada en la poltica edu-
cativa, sobre todo en lo que se refiere al sexo, rea de
residencia, idioma hablado en el hogar y nivel socio-
econmico.
Esta visin se lograr, en primer lugar, al concebirse a
la reforma educativa como parte de la reforma del
45
Estado; y en segundo lugar, la poltica educativa no
debe aislarse del resto de la poltica social, por lo cual
se debe comprender que esta tarea no slo le compete
al MEC, sino que implica la participacin conjunta y
coherente de otras instituciones como el MSPyBS, as
como de los gobiernos subnacionales y el Poder Legis-
lativo, ya que es ste el que define el destino final de
los recursos presupuestarios.
Si bien el sector salud no ha recibido la misma atencin
que la educacin por parte de las autoridades nacio-
nales, ha logrado avances importantes, pasando de un
Cdigo Sanitario en el ao 1980, a establecer un Siste-
ma Nacional de Salud en el ao 1996 por Ley N
1.032, buscando reformar el sistema de prestacin de
salud vigente, conformado por entes pblicos como el
MSPyBS, la Sanidad de las Fuerzas Armadas y la
Policial, la UNA, el IPS, los municipios, las goberna-
ciones y un conjunto de entes autnomos y empresas
estatales descentralizadas; entes privados, constituido
por instituciones con y sin fines de lucro; e instituciones
mixtas como la Cruz Roja Paraguaya. El objetivo princi-
pal que de dicho sistema tiene es el de distribuir de ma-
nera equitativa y justa los recursos nacionales en el
Sector Salud, y, a travs del mismo, establecer las cone-
xiones intersectoriales e intrasectoriales concertadas,
incorporando a todas las instituciones que fueron
creadas con la finalidad especfica de participar en las
actividades de promocin, recuperacin y rehabilita-
cin de la salud y prevencin de la enfermedad de
individuos y comunidades, dentro del territorio de la
Repblica.
En este contexto, la existencia del Plan Nacional de
Salud para el periodo 2003-2008, y unido al mismo,
el Plan Nacional de Recursos Humanos en Salud
(1993-2003), establece los lineamientos necesarios
para implementar una nueva Poltica de Salud en el
Paraguay, orientada a aumentar la proteccin social
con equidad; asegurando la concrecin de las acciones
prioritarias de la salud pblica en las reas de la pro-
mocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de
la salud, dirigida a todos los habitantes del pas, a travs
de sus recursos humanos, que en cantidad, calidad y
distribucin permitirn lograr los objetivos propuestos.
Es preciso sealar tambin que, en dicho Plan de Salud,
se deberan articular los diversos subprogramas ms
especficos y que afectan a los sectores ms despro-
tegidos de la poblacin (mujer-madre, nio, adoles-
cente y joven, as como la atencin primaria de la sa-
lud).
Unido a esto, la asignacin de los recursos monetarios
que el gobierno destina al sector salud constituye una
herramienta de poltica que dispone la autoridad pbli-
ca para mejorar esa situacin, en el sentido de que los
recursos pblicos deben dirigirse principalmente a
brindar servicios a los grupos de poblacin ms pobre
o vulnerable. Es decir que, los subsidios pblicos de
salud, como la provisin pblica sin cobro directo (sin
aranceles) a los usuarios de ciertos servicios un ejemplo
de comn de subsidio asignado por el gobierno, con
la intencin de eliminar las barreras financieras de
acceso que enfrentan los usuarios y as aumentar las
probabilidades de que todas las personas particular-
mente las ms pobres exijan y reciban servicios de salud
an cuando no dispongan de recursos financieros para
abonar por ellos.
Cabe sealar que es en el sector salud donde se tiende
a fortalecer el proceso de descentralizacin, por lo
menos formalmente, ya que se reconoce la importancia
de desarrollar y afianzar los Sistemas Locales de Salud,
e incluso se crea legalmente la Superintendencia
Nacional de Salud, la Direccin Mdica Nacional y el
Fondo Nacional de Salud; y tambin las Gobernacio-
nes, Municipios y la sociedad civil, organizadas en
torno a los Consejos de Salud, permiten que los mismos
se constituyan en espacios de dilogos entre represen-
tantes del gobierno central, del gobierno departamen-
tal, del gobierno local y de las comunidades con res-
pecto a la problemtica de la salud pblica en dichas
comunidades.
Si bien el proceso poltico administrativo de la des-
centralizacin lleva en el Paraguay 10 aos, existe un
relativo avance en materia jurdica, aunque su mejor
aprovechamiento implica una profunda reforma insti-
tucional que permita a los gobiernos subnacionales asu-
mir ciertas responsabilidades de manera eficiente y
eficaz, mejorando la calidad de los servicios y la amplia-
cin de su cobertura; contribuyendo a transformar al
Estado en eficiente con respecto a los objetivos y metas
propuestos.
La implementacin efectiva de la Poltica Econmica
definida, incorporando la visin pas, e insertando la
orientacin de la Poltica Social en el mediano plazo,
permitir llevar a cabo los planes elaborados en el rea
de la problemtica infanto-adolescente como es el caso
de la Poltica Nacional de Niez y Adolescencia
(POLNA), y de su Plan Nacional de Accin por la Ni-
ez y la Adolescencia (PNA). Cabe destacar que la
orientacin general del PNA, as como sus estrategias
y actividades, se desprenden de la POLNA y guardan
coherencia con los principios formulados en la Poltica
Nacional.
El plan especficamente contempla siete principios
rectores para la formulacin e implementacin de una
poltica social de infancia y adolescencia, establecien-
do las estrategias basadas en dos ejes fundamentales:
46
la coordinacin interinstitucional de acciones y la pro-
mocin de la participacin; razn por la cual, la ejecu-
cin de las actividades diseadas dentro del PNA se
concibe la participacin de actores claves del sector
gubernamental, de la sociedad civil y las organizacio-
nes de nios, nias y adolescentes.
Es por ello que, el Plan Nacional de Prevencin y Erra-
dicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo
de los Adolescentes elaborado por la CONAETI-PY,
debe considerar lo sealado en los documentos anterior-
mente citados, a fin de que el objetivo del plan de hacer
efectiva la vigencia plena de los derechos de los nios
y adolescentes en Paraguay, mediante acciones ten-
dientes a erradicar progresivamente el trabajo infantil
y proteger el trabajo de los adolescentes, sea logrado
a plenitud.
En este sentido, es prioritaria la revisin de la normativa
jurdica a fin de incorporar el tema de la erradicacin
del trabajo infantil y la proteccin del trabajador ado-
lescente, as como la creacin de un sistema de infor-
macin sistematizado, suficiente y fiable sobre la pro-
blemtica del trabajo infantil y del adolescente, que
permitan analizar objetivamente el problema y sugerir
las alternativas de solucin viables; y al mismo tiempo,
movilizar y capacitar a los agentes involucrados y
sensibilizar a la sociedad sobre la problemtica del
trabajo infantil y del trabajo adolescente.
Si bien existen otros programas sociales vinculados
por ejemplo al sector servicios bsicos pblicos e in-
cluso al sector habitacional, los mismos requieren no
solo de medidas que afectan a otro sector econmico
importante que es el financiero, debido a que se nece-
sita sanear el sistema y crear de nuevo un clima de
confianza, factores que se han deteriorado por las cri-
sis sucesivas a partir del ao 1995, y la carencia de
medidas que permitan visualizar a los agentes econ-
micos soluciones factibles y coherentes. Asimismo,
en el tema de los servicios pblicos (agua, telecomuni-
caciones, energa) an est pendiente el debate sobre
el proceso de privatizaciones que fue suspendido al
detectarse la falta de transparencia en el mismo, y que
hasta la fecha no ha sido tratado en los diversos poderes
del Estado.
En este sentido, se consideran que los programas
analizados precedentemente relacionados al sector
educacin, salud, y a la problemtica infanto-adoles-
cente, son los que pueden ser articulados coherente-
mente, con respecto a recursos, financieros y humanos,
institucionalidad y trascendencia temporal (en el corto,
mediano y largo plazo; teniendo como un ejemplo de
priorizacin lo establecido como Presupuesto Protegido
segn la Ley N 2346/2003); a fin de lograr el objetivo
de reducir y eliminar el trabajo infanto-adolescente, con-
tribuyendo al mismo tiempo al gran objetivo de reducir
la pobreza y la desigualdad en el Paraguay.
47
VII. ANLISIS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
MULTILATERAL Y BILATERAL
Generalmente los programas y proyectos sociales, por
tener dimensin nacional, requieren de un capital fi-
nanciero considerable para llevarlos a cabo; y los pa-
ses, especialmente los de menor desarrollo, no cuentan
con recursos propios provenientes del presupuesto
pblico; razn por la cual dichos programas deben ser
financiados con recursos externos, provenientes de
organismos o entidades bancarias y financieras inter-
nacionales.
Es por ello que en el diseo de los programas y proyec-
tos sociales se debe tener en cuenta, adems de los as-
pectos sociales, institucionales y relativos a la soste-
nibilidad del medio ambiente, la cuestin de la soste-
nibilidad financiera; considerando que es la comu-
nidad internacional, en forma tanto bilateral como mul-
tilateral, la capacitada para proporcionar recursos
financieros y difundir prcticas ptimas para ayudar a
los pases a aplicar los principios de polticas sociales.
El Paraguay no escapa a este contexto, ya que histri-
camente los recursos externos del endeudamiento p-
blico del Paraguay provienen fundamentalmente de
tres bloques de acreedores
34
: organismos multilate-
rales, gobiernos extranjeros e instituciones financie-
ras de gobiernos extranjeros (organismos bilaterales),
y los bancos comerciales y proveedores privados del
exterior.
El primer bloque, de organismos multilaterales confor-
man aproximadamente ms del 50% de la deuda ex-
terna paraguaya; y, dentro de dicho bloque de acreedo-
res, el BID constituye el acreedor ms importante del
pas en los ltimos aos, seguido del Banco Mundial
y FONPLATA.
El segundo bloque en importancia le corresponde a
los gobiernos extranjeros e instituciones financieras
de gobiernos extranjeros, que cuentan con una parti-
cipacin del 46% de la deuda pblica externa total del
pas. Dentro de este segundo bloque, Taiwn se consti-
tuye en el acreedor ms importante del pas, seguido de
Japn, Alemania y Espaa.
El tercer bloque de los Bancos Comerciales y los pro-
veedores privados representan un porcentaje relativa-
mente bajo actualmente, cerca del 0,2% de la deuda
total.
Cabe sealar que en cuanto a la cooperacin tcnica
internacional, la informacin no se encuentra registrada
formalmente, an cuando la STP y el Ministerio de
Hacienda, dentro de sus dependencias corres-
pondientes, traten de recabar la informacin de los
organismos financiadores; la misma no se encuentra
actualizada, por lo cual en el anlisis de este tema se
complementan el relevamiento de informaciones obte-
nidas en las organizaciones internacionales, nacionales
y pblicas con el documento Plan Estratgico de
USAID Periodo 2001-2005.
Se puede precisar as que la cooperacin tcnica
internacional en el Paraguay, tiene como principales
donantes bilaterales, segn orden de importancia, a:
Japn, Alemania, la Unin Europea (UE), Espaa y
Estados Unidos; mientras que el BID, el Banco
Mundial, el PNUD y la OPS estn entre los principales
contribuyentes multilaterales.
Considerando los componentes de la poltica social,
seguidamente se analiza la cooperacin y financia-
miento internacional existente en cada sector (ver
anexo I.8).
7.1 Sector Educacin
El MEC es la institucin encargada y rectora en el
Programa de la Reforma Educativa, y quien recibe los
fondos destinados a financiar diversos programas y
proyectos con respecto a dicho tema.
El principal organismo financiador es el BID con
programas de fortalecimiento de la reforma en los
diversos niveles educativos: enseanza inicial y pre-
escolar y EEB. La EEB es la que tiene dos proyectos
vinculados a mejorar la calidad y equidad de dicho
nivel, y otro cuyo objetivo es mejorar la formacin integral
de los docentes, invertir en infraestructura para la ex-
pansin del 3er ciclo e incluso fortalecer institucional-
mente al MEC en cuanto a formulacin de normas y
polticas, monitoreo y evaluacin. Dicho programa se
denomina Escuela Viva Hekokatuva.
Generalmente, dichos proyectos financiados con
recursos externos del BID tienen un plazo de duracin
de 5 aos, y cuyos criterios de seleccin de beneficia-
rios se basan en general en discriminar por zonas
rurales y urbanas, teniendo en cuenta orden de pobreza
de los Departamentos, o regiones con alto riesgo educa-
tivo debido al dficit de cobertura o poblacin no atendi-
da, saturacin de alumnos por seccin, alta repitencia,
entre otros.
Los mecanismos de control y evaluacin de los
prstamos del BID se basan en la presentacin de infor-
mes de progreso semestrales en relacin con el desa-
48
rrollo de las actividades del programa, as como la rea-
lizacin de dos evaluaciones una intermedia y una
final con base en las directrices a acordadas entre el
MEC y el Banco.
La AECI tambin coopera en diversos programas del
MEC, principalmente en el Proyecto Educacin a dis-
tancia II Fase aemoaranduke, y el principal Pro-
grama de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos
de Paraguay - PRODEPA KOE PYAHU, a fin de
realizar la reforma curricular e implementacin de pro-
gramas de educacin de jvenes y adultos que no han
tenido acceso o no han concluido la EEB, cuya duracin
es de 5 aos (2001-2005), y que es implementado en la
capital del pas as como en otras regiones, priorizando
los sectores ms desfavorecidos, especialmente, las
zonas rurales.
Adems, la AECI opera conjuntamente con organi-
zaciones no gubernamentales como la Asociacin Calle
Escuela, Fe y Alegra, la Fundacin Kua Aty, con el
objeto de brindar cooperacin tcnica no reembolsable
en programas de formacin a nios/as, adolescentes,
trabajadores de la calle, capacitando tambin a docen-
tes, a fin de incrementar la estructura educativa. Asi-
mismo, coopera con el programa de Educacin Bilin-
ge intercultural por radio (PREBIR).
Tambin el MEC realiza una labor conjunta con la
Secretara de la Mujer, especficamente en el Programa
de Bi-Alfabetizacin Guaran-Castellano, financiado
por el Gobierno de Italia, la CEPAL y CECTEC, cuya
focalizacin reside en varios departamentos como
Itapa-Colonia Pirapey en el ao 2001; San Pedro y
Caaguaz, en los aos 2002-2003, y para posterior-
mente tener una proyeccin hacia otros departamentos
del pas, en el periodo 2004-2005.
UNICEF tambin colabora con el MEC, a travs del
programa Mita Roga, cuyo objetivo es apoyar las tareas
de los progenitores, la mayor parte constituida por
madres solas, a travs de un servicio que facilita el
cuidado de los pequeos, que se implement durante
el periodo 1999-2003, en Asuncin y los Departamen-
tos de San Pedro, Cordillera, Guair, Caaguaz, Central,
Itapa y otros de la Regin Occidental del pas, habi-
litando aproximadamente 100 centros en zonas subur-
banas de alto riesgo que no cuentan con algn tipo de
atencin a la primera infancia (maternal, jardn), as
como los distritos que no posean comisiones vecinales
u ONGs trabajando en la zona.
El MEC tambin lleva a cabo otros programas como los
Centros Integrados de Accin Comunitaria (CIAC) o
el Proyecto Enlaces Mundiales Paraguay, entre otros,
con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la
calidad y equidad de la Educacin en Paraguay me-
diante la capacitacin, formacin y perfeccionamiento
de educadores en la implementacin de recursos
telemticos en el aula, creando un ambiente global de
aprendizaje colaborativo en un intercambio nacional
e internacional.
El MJT, a travs del Servicio Nacional de Promocin
Profesional (SNPP), se encuentra implementando el
Programa de Formacin y Capacitacin Laboral con
el objetivo de apoyar la capacitacin para generar una
oferta de mano de obra calificada, a fin de promover
el empleo productivo, reducir los costos del personal
calificado y atraer la inversin extranjera, abarcando
el periodo de 1996 a 2004, y financiado con recursos
del BID. Este programa pretende establecer las bases
que permitirn poner efectivamente en funcionamiento
el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin
Laboral de la Repblica del Paraguay (SNFCL), creado
por Ley N 1.652/2000 y reglamentado por el Decreto
N 15.904/2001. Actualmente, el Programa de
Formacin y Capacitacin Laboral est gerenciado a
travs de la Unidad Ejecutora de Proyectos (UEP/
PFCL), que tiene como objetivo general apoyar la
creacin e implantacin del Sistema Nacional de
Formacin y Capacitacin Laboral de la Repblica del
Paraguay.
La cooperacin tcnica no reembolsable brindada al
MEC est liderada por el BID, PNUD, la UNESCO
(Organizacin de las Naciones Unidas para la edu-
cacin, la ciencia y la cultura) con el programa de for-
talecimiento del modelo de escuelas inclusivas en el con-
texto de una educacin para todos, mientras que la OEA
ha cooperado con el Viceministerio de la Juventud, a tra-
vs del programa educacin y trabajo en el MERCOSUR,
desarrollado en una primera fase en el ao 2002.
En este contexto, tambin UNICEF brinda cooperacin
en el tema de educacin, a travs del Programa Escuela
Activa Mita Iru (Plan Programa Paraguay), cuyo
objetivo es que en estas escuelas activas el alumno asu-
ma el control de su aprendizaje y el maestro pase a ser
facilitador, contando con material didctico adecuado
a fin de que el nio desarrolle el autoaprendizaje. Su
periodo de vigencia es 1995-2003, en los departa-
mentos de Caaguaz, Presidente Hayes, Paraguari,
Guair y San Pedro.
Adems, el MEC tambin lleva a cabo programas de
asistencia directa a la poblacin infantil objetivo de
los mismos, por ejemplo, el Programa de Comple-
mento Nutricional, conocido como el de Vaso de leche;
e incluso a travs de la provisin de paquetes completos
de tiles escolares a, aproximadamente, 250.000 nios/
as. Sin embargo, an no se dispone de informacin ac-
tualizada sobre el nivel de ejecucin e impacto social de
dichos programas.
49
7.2 Sector Salud
El MSPyBS es la institucin responsable de llevar a
cabo la Poltica Nacional de Salud, y es uno de los miem-
bros del Consejo Nacional de Salud Reproductiva del
Gobierno de Paraguay (GOP), que se encuentra forma-
do por miembros del sector pblico y privado, as como
de organismos de cooperacin externa. Ambas enti-
dades son las encargadas de lograr que los recursos
destinados a los diversos programas de salud, lleguen
a su destino, y cumplan con los objetivos y metas pro-
puestos.
En colaboracin con agencias donantes y ministerios
nacionales, el Ministerio de Salud ha formado un grupo
interagencial para una misin especfica cuyo mandato
es promover el acceso integral para asegurar la salud
de la mujer a travs de su ciclo completo de vida. Cabe
destacar que el BID, el Banco Mundial, la OPS/OMS,
USAID y GTZ son los principales cooperantes en
cuanto a programas de salud.
Los principales programas del BID relacionan a la re-
forma de la atencin primaria de salud, principalmente
dirigido a poblaciones pobres con la caracterstica de
sectores de bajos ingresos, y generalmente en zonas ru-
rales de 5 departamentos del sureste del pas, iniciado
en el ao 1997 y prorrogado hasta el ao 2005. El me-
canismo de control y evaluacin por parte del BID se
realiza a travs de la presentacin de informes semes-
trales de avance fsico-financiero; una evaluacin inter-
media, basada en los indicadores de progreso e impacto
acordados con el Banco, y una vez que se hayan com-
prometido el 50% de los recursos del programa; y una
evaluacin final, que deber ser presentada antes del
ltimo desembolso basada en los mismos contenidos
y metodologas de la evaluacin intermedia.
Tambin la KFW (Kreditanstalt fr Wiederaufbau) fi-
nancia un programa de ampliacin del sistema de salud
bsica, focalizado en la III Regin Sanitaria, para 40
centros y puestos de salud, cuya evaluacin se realizar
a travs de informes trimestrales de avance y evolucin
de la situacin financiera del programa.
El Banco Mundial financia los programas de salud
materna y desarrollo integral del nio, con el objetivo
principal de disminuir la mortalidad materno-infantil
en seis departamentos en el rea rural noreste del
Paraguay, mejorando la salud de la poblacin pobre
del pas, especialmente las mujeres y los nios, a travs
del mejoramiento de las instalaciones y equipamientos
hospitalarios, clnicas de salud mviles, rdenes de
medicamentos y suministros, entrenamiento de los re-
cursos humanos y actividades de alcance comunitario.
En cuanto a los mecanismos de control y evaluacin,
a travs del MSPBS, se realizarn revisiones anuales
de la ejecucin del proyecto a partir del ao 1998,
concentrndose en evaluar el progreso logrado con
respecto de los objetivos del proyecto; as como los
procedimientos de desembolsos y adquisiciones a ser
respetados en conformidad al proyecto, teniendo en
cuenta el cronograma de accin que el banco sugiera
a fin de introducir ajustes en la ejecucin del citado
proyecto.
La OPS/OMS en Paraguay es el organismo que se
encuentra trabajando en la reforma del sector salud,
en temas relativos a: el desarrollo institucional del MSPyBS,
la vigilancia epidemiolgica de las enfermedades
infecciosas, el control de los alimentos, la salud pblica
veterinaria, la promocin y prevencin de la salud ma-
terno-infantil, la salud mental de la madre y el nio, el
agua potable y saneamiento; e incluso proporciona coo-
peracin tcnica al Ministerio de Salud para iniciativas
de salud regionales, principalmente a aquellas vincu-
ladas a mejorar los servicios de salud familiar y comu-
nitaria, y a la promocin de la proteccin de la salud.
La GTZ tambin proporciona cooperacin tcnica no
reembolsable al MSPyBS a travs del programa de
salud reproductiva dirigido a adolescentes, con el pro-
yecto denominado Tesaira de fomento a la salud integral
del adolescente, cuyo objetivo es la creacin de una red
de estructuras estatales y no estatales que ofrece servi-
cios eficientes orientados a la demanda de los adoles-
centes entre 10 a 19 aos; y aporta a un comportamiento
saludable de los adolescentes en relacin a la salud
sexual y reproductiva, focalizado en zonas marginales
de Asuncin, y los Departamentos Central y San Pedro,
as como otros departamentos, iniciado en 1997 hasta
el 2004, abarcando dos etapas de implementacin.
En cuanto a USAID/Paraguay, a diferencia de la mayora
de los otros organismos internacionales en el pas, la
asistencia de esta agencia no se canaliza a travs del
gobierno central (va STP), ni est atado a acuerdos
de cooperacin bilateral, sino que opera con ONGs, e
incluso a nivel local o departamental, situacin que ha
permitido una mayor flexibilidad en la implementacin
de sus programas, ya que, generalmente, la burocracia
gubernamental constituye el principal obstculo para
el avance de los diversos programas y proyectos con
financiamiento externo.
USAID/Paraguay, en el tema de salud, brinda capacidad
de desarrollo y asistencia tcnica en varias formas,
incluyendo cursos de Administracin de Servicios de
Salud Reproductiva para administradores de progra-
mas, coordinado con el MSPyBS. Asimismo, ha
apoyado la creacin de las bases fundamentales para
un mejor servicio de salud descentralizado, diseado
y suministrado a nivel municipal, focalizado en deter-
minadas zonas del pas correspondiente a los departa-
50
mentos Central, Itapa, Cordillera y Misiones, pro-
grama de descentralizacin de la salud a cargo del
CIRD. Otros programas son los de mejoramiento en
la calidad de los servicios de salud y el de salud ma-
terna, ejecutados a travs de PRIME II; y otro vincu-
lado al tema poblacional, que es el programa de forta-
lecimiento del CEPEP.
La evaluacin de estos programas se realiza a travs
de planes anuales o trimestrales, segn cada caso, que
miden el avance en cuanto a los indicadores de proceso,
resultado e impacto, incluyendo planes de monitoreo
del programa.
El FNUAP tambin es un socio clave en el plan estra-
tgico de USAID
35
, en el tema de la planificacin fami-
liar, ya que dicho organismo brinda la seguridad en la
continua provisin de materiales anticonceptivos;
mientras que USAID proporciona el apoyo tcnico
hacia el mejoramiento del sistema de administracin
de anticonceptivos de manera a asegurar el suministro
de la cantidad adecuada en todas las dependencias del
Ministerio de Salud a todos los niveles. La OPS y
UNICEF tambin proporcionan asistencia tcnica a
programas de atencin primaria de planificacin fami-
liar y salud reproductiva; mientras que CEPEP, con
fondos de recursos externos, ayuda a cubrir costos
administrativos y de programas.
Asimismo, el MSPyBS se encuentra llevando a cabo
programas de asistencia directa a mujeres embaraza-
das, a fin de promover partos gratuitos en hospitales
pblicos, e incluso con la entrega de paquetes bsicos,
que incluyen anestesia a un bajo costo, a mujeres em-
barazadas de escasos recursos econmicos y que acu-
den a dichos centros asistenciales.
Sin embargo, debido a la diversidad de programas y
proyectos de salud existentes en el pas, y financiados
por varios organismos internacionales, se presenta
como necesaria la coordinacin entre donantes, lo cual
requiere un inestimable esfuerzo. Cabe sealar que
fueron realizadas varias reuniones y foros con miras a
suministrar entrenamiento y fortalecimiento institucio-
nal, as como modelos de provisin de servicios de ca-
lidad en la atencin, e incluso se realiz una extensa
campaa de informacin, educacin y comunicacin (a
cargo de USAID), que servira de modelo para futuros
proyectos de Cuidados de Salud Primaria financiados
por otros donantes.
7.3 Sector Acceso a Servicios Bsicos
(Agua Potable y Saneamiento)
La entidad pblica CORPOSANA, antes de su
transformacin a ESSAP, contrat varios prstamos
como por ejemplo el concedido por el BID, para ser
ejecutado a travs de la STP, denominado Proyecto
Agua Potable y Saneamiento Urbano (con referencia
N 861/OC-PR), e incluso existe un segundo prstamo
con el mismo nombre (referencia N 962/OC-PR),
totalizando ambos, aproximadamente, US$ 79 mi-
llones. El Banco Mundial tambin ha otorgado crditos
a la CORPOSANA para el Alcantarillado de la ciudad
de Asuncin (referencia nm 3842-PA) por un monto
aproximado de US$ 19 millones. Otra de las institu-
ciones financieras que han financiado a la entidad es
la JBIC, que aprob un prstamo de US$ 61.585.304.
Cabe destacar que, Corposana ya haba incurrido en
una cesacin de pagos a fines del ao 2001, producto
de su ineficiente administracin, hecho que motiv su
transformacin empresarial en el ao 2002 convirtin-
dola en ESSAP. Sin embargo, la transformacin no
implic aumento de eficiencia
36
, y sus secuelas se
visualizan en el ao 2004, puesto que dicha empresa
se ha declarado insolvente, es decir, en quiebra tcnica
ante el Ministerio de Hacienda, razn por la cual el
Estado Paraguayo deber asumir su pasivo que alcanza
un monto superior a los US$ 200 millones
37
, consi-
derando que el titular de dicha entidad haba manifes-
tado que el nivel de ingresos de la empresa solo le per-
miten cubrir los gastos de operacin y mantenimiento.
Otra entidad que tambin recibe financiamiento ex-
terno en este sector es SENASA, contando con finan-
ciamiento del BID para la elaboracin de un Programa
de Agua Potable y Saneamiento para Pequeas Co-
munidades (referencia 1312/OC-PR), por un monto
total de US$ 12 millones, cuyo periodo de ejecucin
se extender hasta el ao 2006. Tambin el Banco
Mundial se encuentra financiando el IV Proyecto Rural
de Suministro de Agua y Saneamiento (referencia
4.222-PA y 4.223-PA), con dos prstamos que totalizan
US$ 40 millones, cuya ejecucin finaliz el 31 de
diciembre del 2003. Sin embargo, la evaluacin reali-
zada por dicho organismo internacional constat que
solo fue utilizado el 10% del monto concedido, razn
por la cual se ha solicitado una prrroga de un ao a
fin de cumplir con la meta de construir 255 sistemas
de agua potable en la Regin Oriental y 80 en la Regin
Occidental del Paraguay
38
.
Otro de los organismos financiadores de los programas
para el Agua y Saneamiento mediante la ejecucin del
SENASA es la KFW (Kreditanstalt fr Wiederaufbau),
con el Programa de Abastecimiento de Agua en Zonas
Rurales.
En relacin a la Cooperacin Tcnica no Reem-
bolsable, la Unin Europea es la institucin interna-
cional que a travs de ONG Hbitat se encuentra ejecu-
tando un programa de Abastecimiento de agua potable
51
y tratamiento de aguas residuales a 50 comunidades
rurales, denominado YSAKA, cuyo inicio fue en el
mes de octubre del ao 2000 y finalizar en el mes de
diciembre del 2004. Actualmente, esta ONG es objeto
de mltiples denuncias sobre manejos dolosos de dichos
fondos, e incluso desvo de los mismos, razn por la cual
no se cumplieron las metas iniciales establecidas.
Cabe sealar tambin que el Banco Mundial, con el
apoyo de PNUD, cuenta con un Programa para el Agua
y el Saneamiento. Presentaron en el mes de diciembre
del ao 1998 un informe para Amrica Latina y el Caribe,
en el cual se describen los Servicios de Agua y Sanea-
miento para los pobres del sector urbano
39
. En dicho
informe definen a los llamados aguateros en el Paraguay,
como los propietarios de sistemas de agua o aguateras,
quienes financian sus actividades por medio de las
ganancias que recogen en la venta del servicio y
obteniendo asistencia tcnica entre ellos mismos,
contratndose para trabajos especializados; constitu-
yendo as un ejemplo de provisin de este servicio para
pequeas comunidades, hecho que podra ser imita-
do en otras regiones e incluso a nivel de Amrica
Latina.
7.4 Sector Vivienda
A partir del ao 1995, el CONAVI transform su rol
de ejecutor de proyectos de construccin de viviendas
por el de administrador del Sistema de Subsidio Habi-
tacional Directo (SHD), a travs del financiamiento del
BID, que permita la compra o construccin de vivien-
das populares, y la entrega certificados de subsidios a
los demandantes de viviendas quienes deban realizar
un pago considerado mnimo.
Sin embargo, varios estudios de evaluacin expost
con respecto al sistema financiado por el BID indicaron
serias deficiencias en los resultados de dicho tipo de
proyectos, especialmente en lo concerniente a costos
excesivos de las soluciones ofrecidas, falta de demanda
en muchos casos, deficiencias tcnicas en las urbaniza-
ciones, deficiencias en los servicios de la urbanizacin,
baja recuperacin de los crditos otorgados, entre otras.
En definitiva, el enfoque de financiar lotes con servi-
cios tena numerosas deficiencias, y un limitado impac-
to en reducir el dficit habitacional.
En la actualidad, CONAVI se encuentra ejecutando el
Plan Habitacional gubernamental ande rogar a
travs de una poltica de subsidio financiada por una
donacin del Gobierno de Taiwn de US$ 14,5 millo-
nes, y cuyo alcance beneficiar a 6.000 familias en
situacin de extrema pobreza, con la construccin de
viviendas econmicas, con comodidades e infraestruc-
turas sanitarias bsicas; cuya primera etapa se inici
en enero del 2004 en Coronel Oviedo.
La SAS tambin ha llevado a cabo programas de vi-
viendas populares, como el denominado Programa de
Formacin de Comunidades Autogestionarias median-
te la Construccin de Viviendas y Equipamiento Comu-
nitario, financiado con recursos provenientes del Go-
bierno de China Nacionalista, cuyo objetivo funda-
mental era la construccin de viviendas de inters so-
cial, mediante procesos participativos y autogestiona-
rios, y la construccin de la infraestructura de servicios
pblicos de apoye y equipamiento comunitario, ca-
pacitando a las comunidades beneficiarias. Dicho pro-
grama abarc los aos 2002-2003, y estuvo destinado
a familias provenientes del interior del pas, quienes
migraban a la capital y alrededores (Asuncin, Lambar,
Limpio, Capiat y emby), teniendo en cuenta que se
encontraban afectadas por la falta de trabajo, ausencia
de polticas agrarias para agricultores y minifundios
productivos, y esperanzas de llevar una vida ms digna
y lograr el desarrollo de una vida familiar sana.
Existen otros programas habitacionales, generalmente
financiados por la UE, alguno de los cuales, adminis-
trados por ONGS, e incluso organizaciones eclesiales,
estn actualmente con procesos de auditora con res-
pecto a la utilizacin de los fondos, considerando que
no haban cumplido los objetivos propuestos. Asimis-
mo, la AECI con Hbitat social llev a cabo el programa
denominado Centro de Capacitacin a la Mujer y aten-
cin a la niez (Camuani), en Villa Madrid-Limpio,
durante el periodo 2001-2002.
En el caso paraguayo, el sistema de subsidio habitacional
an no ha tenido una evaluacin que permita medir su
eficacia, eficiencia e impacto social, e incluso la defi-
ciente administracin del CONAVI (que registra un
alto nivel de morosidad), ha hecho que actualmente
exista una propuesta de revisin del sistema habita-
cional, y por ende del CONAVI, a fin de lograr mejorar
el sistema habitacional vigente.
7.5 Sector Asistencia y Proteccin Social
En el ao 2003, se aprobaron los prstamos del BID y
el Banco Mundial, a ser administrados por el Ministerio
de Hacienda, para los programas de Proteccin Social
y Recuperacin Econmica respectivamente, atendien-
do que la situacin econmica del Paraguay sigue siendo
recesiva, y requiere de la aplicacin de medidas estruc-
turales para solucionar los problemas de alto dficit
fiscal, dficit en balanza comercial, e incluso el de dis-
minucin del gasto e inversin social dentro del
presupuesto pblico.
52
La SAS, como institucin encargada de formular e
implementar la Poltica Social, administra dos progra-
mas especficos: el Propais I, financiado con fondos
del BID, y el Proyecto de Desarrollo Comunitario
(Prodeco), con recursos del Banco Mundial.
El Propais I inclua dos programas: el Fondo de Inver-
siones Sociales (FIS) y el Programa NATC (Programa
de Atencin Integral a Nios, Nias y Adolescentes
Trabajadores en la Calle). Si bien este programa ha
culminado en el ao 2002, actualmente se encuentra
en proceso de acuerdo la ampliacin del mismo, redefi-
nido en cuanto a objetivos y metas, denominado Propais
II, cuyo objetivo es el de mejorar la calidad de vida de
la poblacin en situacin de pobreza y reducir los
riesgos de los grupos vulnerables, cuyo periodo de
ejecucin seria de 4 aos.
La SAS tambin se encuentra elaborando el Plan de
Proteccin Social, para lo cual est llevando a cabo el
registro del sector ms pobre del pas, el cual deber
culminar en 2 meses, a fin de lanzar el Proyecto Red
de Proteccin Social, cuyo plan piloto tiene como
poblacin objetivo al sector campesino del pas.
En cuanto al tema de descentralizacin del poder y la
autoridad a los gobiernos locales y con la sociedad
civil, USAID es la principal agencia de cooperacin
que trabaja estimulando a las dems agencias de coo-
peracin a apoyar la democracia. Esto forma parte de
la estrategia de la misin de finalizar sus actividades
en el campo de la reforma penal y traspasar sus res-
ponsabilidades de entrenamiento y seguimiento a otros
donantes, mientras que al mismo tiempo mantiene su
liderazgo en el campo de la reforma judicial.
En el rea ambiental, otros donantes siguen estando
altamente involucrados en las actividades de conser-
vacin de los recursos naturales y trabajan en cercana
coordinacin con USAID. El PNUD est involucrado
en la proteccin de ecosistemas de importancia global
y regional en Paraguay. La Agencia de Cooperacin
Internacional del Japn (JICA) est tratando de dismi-
nuir la severa deforestacin que el Paraguay atraviesa,
con un programa de reforestacin. La GTZ est im-
plementando la elaboracin de un plan de accin nacio-
nal para la proteccin de los recursos naturales.
Con respecto al tema de gnero, uno de los principales
programas llevados a cabo por la SM fue el deno-
minado RED CIDEM (Centros de Iniciativas y Desa-
rrollo para la Mujer), cuyo objetivo fundamental fue
mejorar las condiciones de vida de la mujer paraguaya,
promoviendo la participacin activa de la misma en el
desarrollo del pas. Dicho programa fue llevado a cabo
en el periodo abril de 1998 hasta abril del 2003, finan-
ciado con fondos de la UE, con un costo aproximado de
US$ 8,8 millones. Dicho programa estaba constituido
por varios componentes, y estaba dirigido a mujeres y
hombres de los Departamentos de Alto Paran,
Concepcin, Cordillera, Canindey y eembuc.
Cabe destacar que la Red CIDEM, si bien es un pro-
yecto ya culminado, ha creado la infraestructura
necesaria para trabajar el tema de gnero en coo-
peracin con diversas instancias pblicas, situacin que
debera ser aprovechada eficientemente para lograr la
implementacin efectiva de otros programas que re-
quieren de dicha infraestructura.
Adems, la SM ha firmado convenios y establecido
programas de accin conjunta con diversas entidades
del sector pblico y privado del pas, con el objetivo
de brindar formacin y concientizacin sobre la pro-
blemtica femenina y las posibles medidas de solucin,
fomentando la participacin de los agentes involu-
crados en el tema.
En cuanto al tema especfico de la niez y adolescencia,
los organismos internacionales que cooperan tcnica
y financieramente en los programas y proyectos vincu-
lados son:
UNICEF, que ha tenido presencia en el Paraguay desde
el ao 1972, con treinta aos de labor que tuvieron su
reconocimiento en el ao 2002, cuando la oficina local
adquiri la categora de independiente, con un represen-
tante residente en el pas. Esta agencia de las Naciones
Unidas trabaja intensamente para que los nios y nias
vivan con derechos.
Este organismo lleva a cabo dos programas que a su
vez tienen varios componentes. El programa relativo
a los derechos del nio/a con respecto a las polticas
pblicas, en el cual se incluyen los proyectos de fortale-
cimiento del rgimen jurdico, los sistemas de protec-
cin y garanta, y el proyecto de polticas pblicas, y
cuyo objetivo es el de fortalecer el marco jurdico nor-
mativo y de polticas pblicas que contribuyan al cum-
plimiento de los derechos de los nios/as y de las mu-
jeres. Mientras que el segundo programa est relacio-
nado con el empoderamiento comunitario y los servi-
cios sociales, a fin de desarrollar capacidades al nivel
departamental y municipal, contribuyendo a empoderar
a la comunidad y la familia de las poblaciones ms
pobres y excluidas en su demanda de cumplimiento
de derechos. Ambos programas son ejecutados a travs
del Comit de Coordinacin Nacional (CCN), y su
periodo de duracin es 2002-2006.
La evaluacin de ambos programas se realiza a
mediados del perodo de cooperacin y otra al trmino
de la cooperacin, realizando, segn el requerimiento
de cada proyecto, el monitoreo en terreno, a fin de
53
lograr el seguimiento de indicadores de resultados,
implementando el IMEP (Integrated Monitoring and
Evaluation Plan), sistema utilizado por dicho organis-
mo internacional.
Dado que el Paraguay es miembro del bloque comer-
cial denominado MERCOSUR, juntamente con Brasil,
Argentina, y Uruguay, incluyendo a otros posibles
socios activos como Bolivia y Chile; se encuentra favo-
recido por programas desarrollados a nivel regional,
como es el caso del Programa Internacional para la
Erradicacin del trabajo Infantil (IPEC) emprendido
por la OIT. Es as que la OIT-IPEC en el Paraguay se
encuentra llevando a cabo tres grandes programas
40
:
el Programa Sub-Regional para la erradicacin del
trabajo infantil en los pases de MERCOSUR y Chile, el
Programa Sub-regional de Prevencin y Eliminacin
del Trabajo Infantil Domstico (TID) en hogares de
terceros en Sudamrica, y el Programa de Prevencin
y Eliminacin de la Explotacin Sexual Comercial de
nias, nios y adolescentes (ESCNA) en la Triple Fron-
tera (Argentina, Brasil y Paraguay). El programa IPEC
se financia con fondos de Espaa, mientras que tanto
el TID como el ESCNA son financiados con fondos
de Estados Unidos, y tienen un periodo de duracin
de 3 aos.
El Programa IPEC desde el ao 1998 ha apoyado,
tcnica y financieramente, no solo en la elaboracin
de diagnsticos sobre el tema de trabajo infantil, princi-
palmente en el rea urbana, sino tambin en cuanto a
la explotacin sexual en las ciudades de Asuncin y
Ciudad del Este. En el tema de erradicacin del trabajo
infantil llev a cabo proyectos con distintas ONGs,
principalmente, la Fundacin Dequeni (aos 1998-
2001) y Luna Nueva (aos 1999-2001). Tambin se
ha desarrollado un programa de sensibilizacin y movi-
lizacin de educadores, con diferentes redes sociales,
Unicef, MEC y representantes de la Marcha Global
41
.
El programa TID tiene como objetivo retirar al 80%
de los nios, nias y adolescentes beneficiarios del tra-
bajo domstico, y proveerles de oportunidades de edu-
cacin y servicios de apoyo complementario, al tiempo
que se capacitar a las familias de origen en alternativas
de generacin de ingresos y micro-crditos; y su cober-
tura abarca la ciudad de Asuncin y comunidades de
origen. Segn datos suministrados a febrero del 2004,
se atendieron a 756 nios/as, y fueron retirados por
servicios de educacin a 447 nios/as.
El programa del ESCNA tiene como objetivo la
eliminacin de la explotacin sexual comercial en las
reas de intervencin, que seran especficamente las
ciudades fronterizas de Ciudad del Este-Paraguay y
Foz de Iguaz-Brasil, a fin de que 1000 nios, nias y
adolescentes que estn siendo actualmente explotados
con fines comerciales sean rescatados de esta ocu-
pacin peligrosa y reciban asistencia jurdica, sanitaria,
psico-social, educacional; y que 400 familias reciban
crditos para la capacitacin en nuevas oportunidades
de generacin de ingreso.
Los mecanismos de control y evaluacin de dichos
programas se basan en una evaluacin de medio ciclo,
as como una evaluacin independiente al final de la
implementacin del programa, e incluso la OIT debe
reportar trimestralmente al donante sobre los progra-
mas, problemas y acciones correctivas propuestas en
el monitoreo del programa. En cuanto al Programa del
TID, la OIT-IPEC llevar a cabo misiones a los lugares
en donde se desarrolla el proyecto, mientras que en el
Programa del ESCNA se realizar el seguimiento y
monitoreo con equipos multidisciplinarios e intersec-
toriales para la inspeccin de los lugares donde hay
denuncias de explotacin sexual comercial infantil, por
lo cual es importante el registro y anlisis de las infor-
maciones recopiladas en el sistema informtico utili-
zado por dicho organismo internacional.
Asimismo, la SAS tambin ha llevado a cabo el
Proyecto AMAR, con fondos financiados por la UE,
siendo el objetivo principal el logro del desarrollo
personal e integracin social de nios, nias y adoles-
centes en situacin de alto riesgo, contribuyendo a la
disminucin de las principales causas de riesgo social,
a fin de superar las condiciones que impulsan a nios,
nias y adolescentes a las calles como estrategia de
sobrevivencia. Tambin pretende reorientar la sociali-
zacin familiar, comunitaria e institucional de nios,
nias y adolescentes que viven en comunidades de ex-
trema pobreza urbana en Paraguay, reduciendo defi-
ciencias y riesgos que limitan su desarrollo personal e
integracin social. Este programa se encuentra focaliza-
do en las reas urbanas del Gran Asuncin y Ciudad del
Este, y su periodo de duracin corresponde a 1999-2004.
Como se mencion, el Despacho de la Primera Dama
tambin realiza actividades complementarias a las
desarrolladas por otras entidades en el rea social, ge-
neralmente financiados a travs de donaciones y coope-
racin externa no reembolsable. Algunos programas
que se desarrollaron en el periodo 1999-2003 se refieren
a:
- Programa de Escuelas Saludables, llevado a cabo
con la OPS, los gobiernos locales y departamen-
tales. Otro programa es el de comunicacin para
la prevencin del consumo de drogas Sin drogas
sos ms libre, dirigido a Preadolescentes de 10 a
12 aos. Adolescentes de 13 a 17 aos y Jvenes
de entre 18 a 28 aos .
- Se han creado centro Centros Comunitarios para
nios/as y jvenes, en los cuales se prestan servi-
54
cios de refuerzo escolar, formacin de docentes,
de padres, diagnstico nutricional y de salud de la
comunidad y atencin bucodental. Tambin se dic-
tan cursos de formacin ocupacional para jvenes
y capacitacin a miembros de la comunidad en
resolucin de conflictos, gestin para formar coo-
perativas, asociaciones, y cooperadoras escolares.
- Programa de Kits escolares, financiado princi-
palmente a travs de donaciones de entidades ban-
carias y financieras privadas nacionales.
- Programa Beca de estudio universitario Primera
Dama de la Nacin: que consiste en otorgar becas
de estudio a nivel superior en el mbito nacional,
con el objeto de facilitar la formacin universitaria
de los jvenes sobresalientes de escasos recursos,
imposibilitados por razones econmicas de pro-
seguir estudios superiores de nivel terciario. El pro-
grama de becas concedidas corresponden a entida-
des de formacin terciaria establecidas en el te-
rritorio nacional, y los postulantes deban presentar
sus antecedentes acadmicos y llenar un formulario
de solicitud de becas.
- Programa Becas para estudios en la Repblica de
Cuba: financiado a travs de la Cooperacin Cultu-
ral del Gobierno de la Repblica de Cuba y Recur-
sos del estado paraguayo, tanto la colegiatura
como la residencia estudiantil son gratuitas, y el
estado paraguayo financia los pasajes de los bene-
ficiados. Dichos beneficiarios son jvenes para-
guayos de escasos recursos, menores de 25 aos
con excelente rendimiento acadmico y ttulo de
Bachiller en Ciencias y Letras, residente de locali-
dades del interior del pas donde no existen centros
universitarios para el estudio de Medicina. Los be-
neficiados comienzan con el curso Premdico en la
Escuela Latinoamericana de Ciencias Mdicas, con
duracin de 18 semanas y busca garantizar nivela-
cin de los conocimientos bsicos para el estudio
de las ciencias mdicas, la cual tiene una duracin
de 6 aos.
Con respecto al accionar del Despacho de la Primera
Dama en el actual perodo de gobierno (2003-2008),
como se mencion, la misma acta conjuntamente con
el Repadeh, y se encuentra negociando e implemen-
tando determinados programas y proyectos
42
, a saber:
1. El programa Becas para Jvenes Sobresalientes
43
:
ejecutado mediante la cooperacin entre el Des-
pacho de la Primera Dama de la Nacin y la Uni-
versidad Americana. Este programa benefici a
cien jvenes egresados de distintos colegios nacio-
nales tanto de la capital como del interior del pas,
con becas completas de estudio en la citada Uni-
versidad. Los requisitos que deben llenar los
jvenes postulantes se refieren a: ser egresado de
cualquier colegio pblico dentro del territorio
nacional, poseer nacionalidad paraguaya, no con-
tar con ms de 21 aos de edad y haber egresado
de la secundaria con un promedio general de 4,5.
Una comisin determinada fue la encargada de
seleccionar a los cien estudiantes preselecciona-
dos, quienes luego tuvieron exmenes de caste-
llano y matemtica en dicha Universidad como
ltima etapa de seleccin.
2. Proyecto Beca Escolar
44
: el objetivo de este proyecto
es fortalecer la formacin integral educativa de
nios paraguayos de escasos recursos econmi-
cos. Este proyecto es financiado mediante la Coo-
peracin Tcnica de la Embajada de la Repblica
China de Taiwn, quien don US$ 150.024 para
la implementacin del proyecto. Los beneficiarios
seran 1.000 nios escolarizados entre 6 y 12 aos
de edad, quienes recibiran 180.000 guaranes
cada uno, por un periodo de 10 meses (correspon-
diente al periodo lectivo escolar), con el objeto
de evitar la desercin escolar por falta de recursos
econmicos para la compra de tiles escolares o
elementos necesarios para sus estudios. Este pro-
yecto fue presentado por el Despacho de la Prime-
ra Dama y la Fundacin Repadeh, estableciendo
como criterio de seleccin los siguientes puntos:
edad entre 6 y 12 aos, perteneciente a la pobla-
cin en pobreza extrema, de buen rendimiento
escolar y buena conducta, as como aquellos nios
que asisten a escuelas calificadas como de alto
riesgo, situadas en zonas marginales de Asuncin
y del Departamento Central.
3. Se encuentra en proceso de negociacin un pro-
yecto de lucha contra la pobreza con la Unin Euro-
pea (UE), por un monto aproximado de 24 millo-
nes de euros
45
.
Como se mencion, existen varias ONGs que se en-
cuentran llevando a cabo diversos programas y proyec-
tos en el tema infanto-adolescente, y que han tenido
un auge considerable en la dcada de los 90, por lo
cual se cita a modo de ejemplo lo realizado por las si-
guientes entidades:
a) Global Infancia: es una organizacin integrada por
personas especializadas, solidarias y comprometidas
con los derechos humanos de la niez que con la socie-
dad civil y el Estado, fortalece el protagonismo ciuda-
dano e incide en la legislacin y las polticas pblicas.
Cuyos objetivos principales residen en la incidencia
en la legislacin y polticas pblicas, el fortalecimiento
del protagonismo ciudadano, el desarrollo de capacida-
des de intervencin con enfoque de derechos y el forta-
lecimiento y posicionamiento institucional.
55
Desde 1995 al ao 2003, los programas y proyectos
desarrollados fueron:
- Apoyo a las Consejeras Municipales por la DDNN
y la Adolescencia CODEEN, en ms de 100
municipios.
- Apoyo a la conformacin y la consolidacin de
los Consejos Municipales y Departamentales de
Niez y Adolescencia en 8 municipios y en e1
departamento.
- Atencin integral a nios/as y adolescentes traba-
jadores/as domsticos/as (criaditos y criaditas) en
5 municipios.
- Promocin de la participacin infantil en la escuela
a travs de los Consejos Escolares.
- Mejorar en el tratamiento de la Niez y la Adolescen-
cia en la prensa nacional - Agencia Noticias.
- Indagacin sobre el trfico de personas - sustraccin
de identidad en Paraguay.
b) MPDL: que opera con fondos propios e internacio-
nales, llegando a llevar a cabo proyectos comunitarios
en diversas regiones del pas. Algunos de los programas
y proyectos que lleva a cabo se refieren a:
En el mbito regional:
- Proyecto de Construccin de un Centro de Servi-
cios Comunitarios Mayma Rend, en barrios de
Asuncin y otras ciudades del interior del pas,
cuyo objetivo es dotar a la comunidad de un espa-
cio de participacin propio para su desarrollo.
- Proyecto Centro de Atencin Integral a la Infancia
y la Familia: Mit Rend, en varias ciudades del
interior del pas.
- Proyecto Formacin de Promotores Comunitarios de
Salud y Creacin de Botiquines Comunitarios en el
Departamento de Misiones-Paraguay.
- Proyecto Ampliacin de la Cobertura de Acceso a
Medicamentos Bsicos en Cuatro Distritos del De-
partamento de Misiones-Paraguay.
- Proyecto Insercin al Mercado Laboral Formal a
travs de Procesos de Formacin Profesional y
Calificacin Tcnica de Mandos Medios - Fase II
Creacin de Bancos de Empleo Municipal - San
Ignacio-Misiones-Paraguay.
- Proyecto de Seguridad Alimentaria e Incremento de
los Ingresos de las Comunidades Rurales e Indgenas,
a travs de la Tecnificacin y Capacitacin para la
Produccin Agrcola Sostenible.
En el mbito nacional:
- Programas de comunicacin para la prevencin y
eliminacin del TID (Trabajo Infantil Domstico)
y mejora de las condiciones laborales de los/as
Trabajadores Adolescentes Domsticos/as en la
Repblica del Paraguay, desarrollado con financia-
miento de la OIT-IPEC y UNICEF.
- Proyecto de prevencin y erradicacin del trabajo
infantil rural, en el Departamento de Canindey,
con financiamiento de la OIT-IPEC por el perodo
16/febrero/2004 a 15/enero/2005.
- Programa de Sensibilizacin y Capacitacin de
Coordinadores Tcnicos de Supervisin, y Super-
visores de Apoyo Tcnico Pedaggico Departa-
mentales del MEC, como agentes de Prevencin
y Erradicacin del TID y Proteccin del Traba-
jador Adolescente Domstico, con financiamiento
de UNICEF.
c) Fundacin DEQUENI: institucin privada sin fines
de lucro, fundada en 1985, con personera jurdica
N 1.995 reconocida por el Poder Ejecutivo el 24/Julio/
1989; cuyos objetivos residen en brindar programas y
oportunidades a las personas, familias y comunidades
de escasos recursos para que mediante la autogestin
mejoren su calidad de vida; desarrollando y estimulan-
do la cultura de la solidaridad en donde todas las per-
sonas desde su rea de influencia sean protagonistas
del desarrollo social.
Esta entidad lleva a cabo dos tipos de programas:
- Centros abiertos: destinados a nios, jvenes y
adultos trabajadores en la va pblica o con riesgo
de trabajo informal de calle.
- En desarrollo comunitario: destinados a nios,
jvenes y adultos de una comunidad de extrema
pobreza en donde se impulsa los procesos sociocul-
turales que permiten la participacin y la autoges-
tin comunitaria.
DEQUENI opera con organismos nacionales: MEC,
MJT, MSP y BS, Gobernacin del Departamento
Central, entre otros; as como internacionales como
UNICEF, Fondo Cristiano Canadiense para la Niez,
AVINA, Fundacin Mara Ayuda, Amigos Alemanes,
entre otros.
Cabe sealar finalmente, que los programas y pro-
yectos analizados, y que se encuentran detallados en
el anexo I.8, principalmente con respecto a la coope-
racin tcnica no reembolsable, no constituyen la totali-
dad de los recursos externos existentes en el pas, ya
que las ONGs y otras entidades privadas tambin reci-
ben y administran fondos de organizaciones internacio-
nales privadas, llevando a cabo programas y proyectos
que escapan al control de las instituciones pblicas en-
cargadas de llevar a cabo el registro actualizado de los
mismos, como la STP, el Ministerio de Hacienda y
sus direcciones de Crdito y Deuda Pblica, as como
la de Poltica de Endeudamiento, e incluso la SAS,
como encargada de orientar la poltica social del pas.
56
Por ejemplo, la entidad Itaip Binacional tambin reali-
za asistencia social conjuntamente con otras institu-
ciones pblicas, e incluso podra financiar programas
de lucha contra la pobreza
46
.
En este sentido es importante destacar que, al no contar
con registros completos y actualizados, ni con pro-
gramas, planes y polticas coordinadas, existe la nece-
sidad de lograr que el sector pblico paraguayo cuente
con la infraestructura necesaria para realizar el segui-
miento y evaluacin de estos programas. En el aspecto
evaluativo, es importante que los sistemas de Monito-
reo y Evaluacin de Impacto, que se desea implementar
en la SAS
47
, as como el programa de base de datos y
monitoreo de los proyectos financiados con recursos
externos que se encuentra en proceso de concertacin
en la STP, e incluso las unidades de control creadas
recientemente en el Ministerio de Hacienda, puedan
ser concretados y tengan un funcionamiento pleno a
fin de permitir el acompaamiento y evaluacin inte-
gral de la gestin institucional y de los programas
sociales.
Adems, si bien existen documentos tcnicos elaborados
(PEES, ENREPD), que formulan estrategias de accin;
sin embargo, es evidente que en el caso paraguayo el
problema fundamental reside en la implementacin
efectiva de lo propuesto, no solo a nivel institucional o
de apoyo de los poderes del estado, sino tambin a nivel
de gerenciamiento de los programas, planes y proyectos
elaborados en los ltimos aos en Paraguay, en los
diversos sectores componentes de la Poltica social, y
cuya aplicacin efectiva requiere de acciones coordi-
nadas, coherentes y consensuadas en diversos planos:
poltico, social, econmico y de recursos humanos.
Es por ello que, unido a la necesidad de evaluar los
proyectos vigentes, es importante la coordinacin intra
e interinstitucional que permita una mayor cooperacin
tendiente al logro de una gestin pblica eficiente; de-
terminando el impacto social y efectivo de dichos
proyectos; permitiendo, en el corto plazo, que las insti-
tuciones pblicas gerencien racional y eficientemente
los programas y proyectos, e implementacin de las
medidas en el mbito social; coadyuvando a que las
organizaciones de la sociedad civil tambin realicen
un trabajo coordinado con respecto al tema.
De lo expuesto precedentemente y en los captulos
anteriores, se puede concluir que en el caso paraguayo,
a pesar de que se realizan esfuerzos aislados, an se en-
cuentra pendiente la definicin de una la poltica social
coordinada y coherente, razn por la cual es importante
la priorizacin de dicho tema, teniendo en cuenta la co-
yuntura econmica recesiva que se ha profundizado, que
evidencia an ms la necesidad imperiosa de llevar a
cabo las Reformas Estructurales, que hasta la fecha han
quedado slo como discursos o programas de gobierno.
57
VIII. ANLISIS DE LAS ENTREVISTAS REALIZADAS
8.1 Instituciones Nacionales
De las entrevistas realizadas sobre el tema objeto de
la presente consultora, las opiniones mayoritarias se
resaltan en los siguientes puntos:
La creacin del Gabinete Social dependiente de la
Presidencia de la Repblica, es visto, por una parte,
como un avance en la posibilidad de priorizar el tema
social dentro del programa del gobierno actual, y por
otra parte, como el mecanismo necesario para coordi-
nar el trabajo conjunto interinstitucional necesario para
llevar a cabo exitosamente las medidas de poltica
social existentes.
Sin embargo, persiste cierta incertidumbre con respecto
a la priorizacin efectiva de la agenda social dentro
del programa del gobierno actual, considerando que
algunas instituciones enfrentan recortes presupues-
tarios (SNNA), y otras se encuentran ante el dilema
que presentan los continuos cambios poltico-ad-
ministrativos (SAS-SNNA), as como ante la futura
aprobacin de una ley
48
que podra afectar el cumpli-
miento efectivo de sus funciones legalmente asignadas,
debido a que podra experimentar cambios organizacio-
nales (STP); e incluso en algunos casos se requiere
deslindar especficamente las funciones que le com-
peten institucionalmente a fin de evitar superposicin
de funciones que solo tienen a burocratizar el problema
(Decretos del Gabinete Social-SAS). Es importante
que se solucionen los temas vinculados a la utilizacin
y destino doloso de los recursos externos, prin-
cipalmente en el tema de la cooperacin tcnica no
reembolsable, por lo cual se deberan concretar plena-
mente los programas vinculados a implementar los sis-
temas informticos para el registro, seguimiento, con-
trol y evaluacin de los mismos, a fin de medir tambin
el impacto social de dichos programas.
Asimismo, a pesar de que las opiniones comunes oscilan
entre dos opciones, las mismas pueden ser incluso com-
plementarias; ya que una considera como deficitario y
parcial lo que se halla en vigencia actualmente, y otra
que la situacin actual es producto del accionar even-
tual, reactivo e individual de algunas instituciones. Sin
embargo, la conclusin general es que el avance dentro
de la definicin de la poltica social, y especialmente
en el tema niez y adolescencia, ha sido lento (reflejada
en la elaboracin de los planes y las leyes promulgadas,
principalmente), y que se requiere de voluntad poltica,
unido a la accin coherente y coordinada de todos los
actores sociales involucrados, destacando la partici-
pacin ciudadana por medio de la educacin y concien-
ciacin sobre el tema, de modo que las definiciones
parciales existentes sean llevadas a cabo cumpliendo
con los objetivos y metas propuestos.
INSTITUCIN NOMBRE Y APELLIDO CARGO
Gabinete Social de la Dr. Luis Galeano Asesor
Presidencia de la Repblica
Dr. Pablino Villagra Director Direccin de Polticas Pblicas
STP Dr. Bernardo Esquivel Polticas Sociales
Dr. Victor Antonio Pez Director Direccin de Cooperacin
internacional
Dr. Federico Barrios Director de Polticas Sociales
SAS Dr. Hctor Crdenas Asesor
Ing. Daniel Bogado Asesor
SNNA
Lic. Ida Caballero Directora Direccin de Polticas Integrales
En una primera etapa Dr. Domingo Pallares Director -Centro de Adopciones
Dra. Maria Teresa de Martinez Asesora Jurdica
Segunda etapa Lic. Rosanna de Ros y Equipo Directora Direccin de Polticas Integrales
(ante cambios en la institucin)
MEC Lic. Eva Fleitas de Virgili Directora Direccin General de Planificacin
CONAETI Lic. Gladys Santacruz Coordinadora
Municipalidad de Asuncin Lic. Mary Cruz Mendez Val Directora - Direccin General del Area Social
Ing. Miguel Kurita Director Direccin de Desarrollo social y
Econmico
CIRD Lic. Mily Choy de Foissac Coordinadora Ejecutiva
Programa de Apoyo a las Iniciativas
Ciudadanas
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas realizadas
58
8.2 Organismos Internacionales
De las entrevistas realizadas sobre el tema objeto de
la presente consultora, las opiniones mayoritarias se
resaltan en los siguientes puntos:
La creacin del gabinete social es un punto a favor del
Gobierno, ya que demuestra su disponibilidad en tratar
de definir un plan de accin para el periodo gu-
bernamental, y propiciar la coordinacin de los planes
y programas sociales; y tambin el inters de las au-
toridades por rever su accionar en base a estudios reali-
zados, como es el caso del Proyecto Gasto Social en
el presupuesto de PNUD-UNICEF.
Es importante que la priorizacin del tema social se
refleje en la asignacin presupuestaria correspondiente,
y atendiendo a las instituciones pblicas rectoras en
cada rea de la poltica social, a fin de que los pro-
gramas y proyectos sociales con financiamiento exter-
puedan llevarse a cabo en forma gil y de acuerdo a
los plazos previstos, de manera que los recursos ex-
ternos obtenidos sean utilizados eficientemente, evi-
tando pagos adicionales (como el caso de comisiones
de compromiso en los prstamos internacionales), o
trmites burocrticos excesivos (en los casos en que
se requiera contrapartida nacional, o del cumplimiento
de las condiciones para los desembolsos).
Es necesario que los programas y proyectos vigentes
tengan continuidad a fin de lograr el cumplimiento de
los objetivos y las metas propuestos, lo cual solo podr
concretarse si existe una seleccin adecuada y basada
en criterios de calidad con respecto a los recursos hu-
manos encargados de gerenciar y coordinar los mis-
mos, puesto que los continuos cambios, originados en
la mayora de los casos por decisiones polticas, con-
tribuyen a profundizar los retrasos no solo en el des-
embolso de los recursos, sino tambin en el avance
de los trabajos a ser realizados en los plazos previs-
tos.
Tambin el tema de la coordinacin entre las agencias
internacionales en el pas fue un tema destacado por
varias de ellas, teniendo en cuenta que existen trabajos
previos realizados con respecto a realizar reuniones
peridicas que permitan conocer la labor desempeada
por las mismas, atendiendo que la meta de todas es brin-
dar asistencia al pas en forma exitosa, contribuyendo
al desarrollo social del Paraguay.
INSTITUCION NOMBRE Y APELLIDO CARGO
PNUD Dr. Carlos Carrera Oficial de Programa
Sr. Eduardo Gallardo Coordinador del Programa de Infancia y
Polticas Pblicas
UNICEF Sr. Julio Fernndez Coordinador del Proyecto Gasto Social en el
Presupuesto
Sr. Amado Lovera Oficial asistente de programa
Dr. Hernan Mlaga Representante
OPS Dr. Armando Gemes Asesor Servicios de Salud
Dr. Bernardo Sanchez Consultor nacional AIEPI/WCH
Sra. Isa Ferreira Coordinadora General
Programa de Prevencin y Eliminacin de la
OIT-IPEC/Paraguay Explotacin sexual comercial de nios/as y
adolescentes en la Triple Frontera
Sr. Bernardo Puente Coordinador Nacional
Programa Prevencin y eliminacin del
Trabajo Infantil Domstico
GTZ Dr. Miguel Abad Asesor Area de Salud
AECI Sra. Teresa Corella Rodrigo Coordinadora General
USAID/Paraguay Sr. Alex Uriarte Oficial de Desarrollo Econmico
Sra. Graciela Avila Oficial de Salud Reproductiva
BID Sr. Carlo Arze Especialista Desarrollo Social
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas realizadas
59
X. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO
El papel del Estado es importante, y no excluyente de
los dems actores sociales, con respecto a la definicin
de la poltica social, considerando que la misma no
solo posibilita la lucha contra la pobreza, sino tambin
el logro de otros objetivos secundarios como el forta-
lecimiento del capital humano y la formacin del capi-
tal social.
Las polticas sociales compensadoras de los efectos
del proceso de mercado libre deben ser transformadas
en polticas socioeconmicas, cuyo objetivo sea el de-
sarrollo desde las bases de la sociedad. La solucin
de la problemtica social requiere, en primer lugar,
definir la poltica econmica, a fin de corregir desde
adentro de las causas de la polarizacin social y la
exclusin social. Es decir, que ambas polticas (eco-
nmica y social) estn vinculadas, ya que la existencia
de condiciones macroeconmicas sostenibles es im-
prescindible para avanzar en la reduccin de la pobreza
y mejorar las condiciones sociales; y, al mismo tiempo,
la aplicacin de una poltica social acertada, promueve
y mantiene el crecimiento y desarrollo econmico.
Se ha generado varios avances en el marco de la defi-
nicin de una poltica social que coadyuve a la conse-
cucin de los objetivos de reduccin o eliminacin de
la pobreza y al aumento del capital humano y social.
Dichos avances se resumen en lo siguiente:
- Existe un marco jurdico bsico en varios mbitos
sociales, por ejemplo la Ley General de Educa-
cin, el Cdigo Sanitario, el Cdigo de la Niez y
la Adolescencia, e incluso en temas puntuales co-
mo la Ley del Primer Empleo, la Ley de Protec-
cin contra la violencia domstica.
- Existe una estructura organizacional pblica (STP,
Secretaria de la Mujer, SAS, SNNA, etc...), que evi-
dencia la toma de conciencia del Estado Paraguayo
sobre la necesidad de llevar a cabo polticas de
accin concretas, y que la institucionalidad de las
mismas es un instrumento importante para que di-
chas polticas sean exitosas.
- Se ha formulado planes, programas y polticas,
incluso con asistencia tcnica internacional, por
lo cual el pas cuenta con planes generales (PEES,
ENREPD), y sectoriales, los que se encuentran re-
dactados, y en su mayora aprobados, tomando en
consideracin tambin la transversalidad necesaria
a fin de incluir a los sectores ms desfavorecidos
como el tema gnero, y la poblacin infanto-ado-
lescente y juvenil.
- El pas cuenta con recursos externos, en cuanto a
prstamos y cooperacin tcnica no reembolsable,
en los diversos sectores componentes de la poltica
social, y que son administrados no solo por entida-
des pblicas, sino tambin por organizaciones no
gubernamentales. Y, a partir del PGN del ao 2004,
se han establecido los denominados proyectos pro-
tegidos, considerando a aquellos que las autorida-
des han calificado de prioritarios y que se encuen-
tran en funcionamiento, con el objetivo de permitir
su continuidad y el logro de las metas propuestas.
- La conciencia ciudadana se encuentra en pleno avan-
ce de formacin y consolidacin, con respecto a
la necesidad de una participacin pluralista en la
sociedad, asumiendo que la misma es un instru-
mento clave para adecuar la oferta de los servicios
pblicos a las demandas y necesidades de la co-
munidad; e incluso con el objeto de cumplir la ta-
rea de contralor en el manejo de los recursos pbli-
cos, a fin de lograr su canalizacin efectiva hacia
los sectores objetivo, iniciativa que requiere de un
mayor fortalecimiento a nivel institucional.
Sin embargo, la poltica social tradicional del Paraguay
ha estado disociada de una visin integrada del desa-
rrollo econmico y social, y se ha caracterizado por
la sectorializacin y segmentacin. Asimismo, los in-
tereses sectoriales, econmicos y polticos que han
enfrentado los gobiernos de transicin han postergado
la necesaria renovacin del enfoque sobre las polticas
sociales, quedando pendiente la reformulacin de las
mismas, y manteniendo ciertas prcticas que solo tien-
den a profundizar la ineficiencia del aparato estatal.
Es as que, si bien:
- El pas cuenta con un marco jurdico bsico en
varios mbitos sociales, el problema reside en el
cumplimiento y aplicacin efectiva de dicho mar-
co legal, como tambin lo seala la CONAETI-
PY; no solo por el desconocimiento de las mismas
de parte de los agentes involucrados, sino tam-
bin, en algunos casos, por la preponderancia de
intereses sectoriales que dificulta la aplicabilidad
de las normas legales.
- Existe una estructura organizacional pblica (STP,
Secretaria de la Mujer, SAS, SNNA, etc...) que
debe ser reorganizada, teniendo en cuenta que ac-
tualmente se evidencia una superposicin de fun-
ciones, actividades y programas, no solo interinsti-
tucionalmente sino incluso a nivel intrainstitucio-
nal; es decir, que dentro de una institucin, llmese
ministerio o secretara, debera fomentarse la
coordinacin de tareas desempeadas entre las
direcciones y departamentos de la misma, a fin
de que todos conozcan los objetivos y el plan de
60
accin que les ayudar a lograrlos. E incluso se
puede argumentar que los organismos pblicos,
que llevan a cabo programas sociales de diversa
naturaleza e importancia, deben cambiar de menta-
lidad, pasando de ser meros ejecutores de progra-
mas, a la realizacin de un trabajo conjunto y coor-
dinado, que en definitiva es lo que permitir el
alcance de los objetivos y metas propuestos. Esta
situacin se evidencia, por ejemplo, al analizar el
marco legal que establece la conformacin del Ga-
binete Social y sus funciones, que debera compati-
bilizarse con las funciones especficas asignadas
a la SAS, a fin de evitar lo sealado anteriormente.
- Se han formulado planes, programas y polticas,
incluso con asistencia tcnica internacional; sin
embargo, algunos de dichos planes no se han imple-
mentado efectivamente, evidenciando que en el
Paraguay sigue vigente la disociacin entre polti-
ca econmica y poltica social, lo cual responde a
un enfoque que no reconoce la integralidad y es-
trecha interrelacin que caracteriza a los procesos
econmicos y sociales, aun cuando en los docu-
mentos planificadores y programticos elaborados
se justifique la necesidad de coordinar las metas
macro-econmicas dentro del contexto social na-
cional. La falta de una implementacin efectiva
de lo propuesto en dichos planes, en la mayora
de los casos, se encuentra relacionada no solo a la
necesidad de que las autoridades tomen conciencia
de la importancia de dichos programas, avalando
la implementacin de los mismos, incluso con la
asignacin presupuestaria correspondiente, sino
tambin a la asignacin de recursos humanos cali-
ficados para gerenciar los mismos, as como a la
falta de continuidad en la accin pblica, ya que
la misma depende de las autoridades de turno que
estn en permanente cambio, de acuerdo con el
mismo sistema que induce a ubicar en los cargos p-
blicos no a tcnicos a travs de procesos de selec-
cin adecuados, sino a polticos por medio de ne-
gociaciones entre partidos y facciones internas, re-
flejando en definitiva la necesidad de priorizar el
inters social del pas a los sectoriales.
- El pas cuenta con recursos externos, en cuanto a
prstamos y cooperacin tcnica no reembolsable,
en los diversos sectores componentes de la poltica
social; sin embargo, la falta de definicin y priori-
zacin a nivel nacional con respecto a los sectores
componentes de dicha poltica, permite que la con-
tratacin de determinados programas y proyectos
financiados con dichos recursos no necesariamen-
te est acorde a los requerimientos puntuales de
la sociedad paraguaya, e incluso en algunos casos
se contratan prstamos, y sin embargo no es pre-
supuestada la contrapartida nacional necesaria
para hacer viable y sostenible el programa o pro-
yecto financiado con dichos recursos externos.
Esta situacin se ha tratado de revertir a partir del
PGN del ao 2004, teniendo en cuenta que los
denominados proyectos protegidos, corresponden
a aquellos que las autoridades han calificado de
prioritarios y que se encuentran en funcionamien-
to, y para los que se han asignado los recursos pre-
supuestarios correspondientes, considerando la si-
tuacin deficitaria que el fisco enfrenta desde hace
varios aos.
- Existe financiamiento externo de diversos proyec-
tos y programas, los rezagos en la implementacin
efectiva de los mismos afectan su capacidad para
ofrecer productos y servicios tiles a los grupos
de poblacin objetivo; unido al hecho de que, en
algunos de ellos, el problema fundamental reside
en el buen gerenciamiento de dichos programas
sociales, relacionado en la mayora de los casos
con el adiestramiento y la capacitacin del per-
sonal tcnico-administrativo, y, por ende, en la
utilizacin racional y honesta de los fondos. E in-
cluso se puede sealar que la permanencia de de-
terminadas prcticas (que podran calificarse como
prebendarias y clientelsticas), admitidas en algu-
nos casos como normales o naturales, tienden a con-
vertir a algunos programas sociales en instrumen-
tos de asignacin de privilegios antes que en me-
dios para el logro de una mayor equidad social.
Estas prcticas se evidencian en varios casos, de p-
blico conocimiento, con respecto a la administra-
cin dolosa de los fondos externos recibidos por
el pas, y que fueron administrados por institucio-
nes pblicas y privadas.
Como se seal, existe un discurso poltico que resalta
la necesidad de priorizar el tema social; sin embargo,
esto no se evidencia en el principal instrumento con
que cuenta el sector pblico para cumplir sus diversas
funciones: el presupuesto pblico. Estudios de PNUD-
UNICEF, sobre el gasto social, sealan la tendencia de-
creciente del mismo en los dos ltimos aos, lo cual
dificulta, si no imposibilita, acumular la inversin anual
adicional necesaria para alcanzar los Objetivos del
Milenio.
Adems, estudios realizados por tcnicos de la DGEEC
49
,
con respecto a la proyeccin de la PEA en Paraguay,
para el perodo 2000-2010, estiman que dicha pobla-
cin aumentar en un 12% en el perodo analizado,
con un incremento de 6% en la zona rural y 16% en la
zona urbana, lo cual significa que el nmero de em-
pleos que la economa deber generar adicionalmente
61
a partir del ao 2000 seran, aproximadamente, 95.000
puestos laborales en promedio por ao, a fin de satisfa-
cer la demanda en el ao 2010. Si bien el incremento
de la PEA significa un mayor potencial productivo, la
creacin de puestos exigida supera a lo registrado his-
tricamente en el mercado laboral paraguayo.
Esta situacin de nuevo complica el escenario nacio-
nal, donde se asume que el trabajo infantil, a pesar de
que los datos estadsticos sealan que disminuy entre
1998 y el 2001, responde crecientemente ante situacio-
nes de perodos recesivos con la consecuente disminu-
cin de los ingresos familiares, y su efecto negativo
con respecto a la niez y adolescencia.
Asimismo, los diversos programas y proyectos exis-
tentes vinculados al tema de prevenir y erradicar dicho
fenmeno deben ser articulados coherentemente, rea-
lizando una priorizacin no solo en cuanto a regiones
o condiciones de pobreza, sino tambin teniendo en
cuenta las metas propuestas y el logro de las mismas
en plazos analizados como prudenciales, atendiendo
a las caractersticas propias de la sociedad paraguaya.
Merece mencin el hecho de que no se pueden adoptar
posturas determinadas con respecto a la eficiencia de
determinados programas o proyectos, si no existe una
evaluacin de la eficacia, eficiencia e impacto social
de los mismos, teniendo en cuenta la multiplicidad de
programas existentes, no solo en el sector pblico, sino
tambin en el privado. Este hecho dificulta la eva-
luacin de los mismos, pero puede ser superada a tra-
vs de la orientacin adecuada y la concrecin de de-
terminados programas con respecto al tema, encarados
por las instituciones pblicas encargadas de la poltica
social y econmica del pas (como el Ministerio de
Hacienda, la SAS y la STP).
Tambin es preciso destacar que el sector no guberna-
mental, as como los organismos internacionales,
aportan, a ms de su funcin tradicional de expresin
ciudadana, una fuente de recursos de alta capacitacin,
y que en el caso de la problemtica niez y adolescen-
cia ha marcado pautas en la evolucin descripta en el
presente documento sobre los ltimos 10 aos en el
mbito nacional. Sin embargo, el prolfico surgimiento
de las propuestas no gubernamentales como respuestas
naturales a las necesidades de la sociedad, y/o como
interjuego de intereses polticos ideolgicos determi-
nados, debe ser objeto de anlisis y evaluacin, a fin
de determinar la racionalidad y eficiencia de los re-
cursos distribuidos en la geografa nacional.
Es por ello necesario que la poltica social debe ser
integradora, promoviendo el acceso a los servicios
bsicos, y posibilitando la acumulacin y mante-
nimiento del capital humano y social, a fin de que el
combate a la pobreza logre resultados positivos y con-
tribuya a un desarrollo sustentable y sostenido del
Paraguay.
62
X. RECOMENDACIONES DE POLTICA
El Paraguay presenta peculiaridades con respecto a las
dems economas de la regin, ya que es una econo-
ma pequea, abierta, eminentemente agropecuaria y
cuya organizacin institucional no ha presentado un
desarrollo modernista. Adems, a partir de la dcada
de los 80 enfrenta un prolongado estancamiento eco-
nmico, lo cual revela la crisis del modelo de desarrollo
adoptado dcadas atrs, que se encuentra sustentada
en factores institucionales y polticos, la falta de una
poltica macroeconmica coherente y los efectos
adversos de las crisis internacionales.
En este contexto, las recomendaciones con respecto a
la poltica social del pas se refieren a:
- La necesidad de definir la poltica econmica del
pas, en la cual se considere la adopcin de un mo-
delo de crecimiento y desarrollo econmico que
permita superar el obstculo impuesto por la iner-
cia del estancamiento econmico, y cuyo delinea-
miento ya se encuentra en los diversos documentos
elaborados como planes de desarrollo en los lti-
mos aos, como el PEES y la ENREPD, e incluso
el Plan Estratgico a ser elaborado por el actual
Gabinete Social.
- La necesidad de coordinar los esfuerzos en el m-
bito social, a fin de definir la Poltica Social del
pas, haciendo el relevamiento de los diversos pro-
gramas y proyectos, as como los planes y polticas,
elaborados, ejecutados o en ejecucin en el pas,
de modo a contar con un instrumento coherente
que considere a todos los sectores involucrados
en el proceso. De lo expuesto en este estudio puede
observarse que en los diversos sectores sociales
existen planes elaborados, e incluso polticas de-
finidas, las cuales deberan articularse a travs de
los organismos pertinentes, llmese Gabinete
Social, SAS, SNNA.
- La necesidad de lograr una fuerte voluntad pol-
tica, de manera que las autoridades tomen con-
ciencia y establezcan la viabilidad necesaria para
llevar a cabo dichos planes, no solo en el periodo
de gobierno, sino a mediano y largo plazo, a fin
de que la continuidad de los planes y programas
permita alcanzar los objetivos propuestos.
- La elaboracin eficiente del Presupuesto General
de la Nacin (PGN), considerando que es el instru-
mento clave para la aplicacin efectiva de la pol-
tica econmica y social, tomando en consideracin
las necesidades regionales, as como las institu-
cionales, e incluso los estudios vinculados a lograr
una mayor eficiencia en el gasto social (PNUD-
UNICEF).
- La reorganizacin administrativa del sector pbli-
co, teniendo en cuenta que la gestin social re-
quiere de determinadas condiciones instituciona-
les, que permitan el aprendizaje organizacional, a
fin de tomar decisiones oportunas cuando la imple-
mentacin de los planes, polticas y programas lo
requieran. Incluso lograr la armonizacin de la
normativa legal en cuanto a las funciones y res-
ponsabilidades asignadas a las instituciones p-
blicas, como es el caso puntual en materia social,
con respecto a la coordinacin de las polticas so-
ciales entre la SAS y el Gabinete Social.
- La dotacin de la infraestructura necesaria a nivel
institucional, no solo en cuanto a recursos materia-
les y financieros, sino tambin con respecto a los
recursos humanos, fomentando la capacitacin de
los mismos, de manera a incrementar su capital
humano, y lograr la eficiencia y competitividad pro-
ductiva. Incluso considerar el tema de adoptar un
sistema informtico que permita llevar una base
de datos adecuada y actualizada, sobre todo con
respecto a los recursos disponibles para financiar
programas y proyectos vinculados al rea social.
- La implementacin de un sistema de seguimiento,
control y evaluacin de los diversos programas y
proyectos financiados con recursos propios y ex-
ternos, considerando que dichos programas care-
cen de un sistema de evaluacin permanente y sis-
temtico a nivel nacional, razn por la cual no es
posible medir el logro y la trascendencia de los
mismos, en trminos de beneficio-costo, e incluso
la eficiencia, efectividad e impacto social conforme
a los objetivos y metas propuestos. En este caso,
se deberan agilizar las gestiones tendientes a con-
cretar la asistencia tcnica con respecto a la elabo-
racin e implementacin de este tipo de sistemas
informticos en las diversas instituciones pblicas
encargadas de realizar el seguimiento, control y
evaluacin de los programas y proyectos, princi-
palmente aquellos financiados con recursos exter-
nos (STP, SAS, Ministerio de Hacienda).
- El fortalecimiento de las diferentes formas de orga-
nizacin social existentes a nivel familiar y comu-
nitario, acrecentando de ese modo el capital social
organizativo de los grupos en situacin de pobreza
y exclusin social, a travs de redes de solidaridad
y cooperacin, canales informales de comunica-
cin, liderazgos comunitarios, entre otros. Se de-
beran utilizar las redes vigentes, utilizando el
trabajo previo realizado por el CIRD, en su pro-
yecto de iniciativas ciudadanas, con respecto a la
elaboracin del directorio de dichas organiza-
63
ciones, o bien recurriendo a la asociacin Pojoaju
que las aglutina. Asimismo, en cuanto a ampliar
los servicios sociales bsicos en el rea rural, con-
vendra hacer la evaluacin de la situacin actual
de las instancias pblicas formadas en proyectos,
que an habiendo culminado, han creado cierta
infraestructura bsica que podra ser utilizada para
brindar dichos servicios (CEBINFAS, Red CIDEM,
Red de Escuelas Saludables, Red de Municipios
Saludables, Fsicalas barriales, entre otros).
Cabe destacar que, especficamente, en el tema in-
fanto-adolescente, la diversidad de situaciones por las
que atraviesan las familias y la forma permanente en
que son afectadas por la ausencia o por la existencia
de polticas ya sean implcitas o explcitas, as
como la dificultad creciente del Estado para proveer
servicios bsicos a la poblacin, requiere un diseo
ms ajustado a las necesidades especficas de las fa-
milias segn tipologas que den cuenta de su estructura
y de la etapa del ciclo familiar en el que se encuentran,
tendiente a lograr una adecuada focalizacin de los
diversos programas y proyectos. Se precisa ampliar
no slo el apoyo que las instituciones sociales puedan
hacer a la familia, sino que tambin se debe mejorar
la participacin de los dems miembros del hogar al
interior de la familia, tratando de establecer los re-
cursos necesarios para acceder a los servicios sociales
bsicos (acceso a los recursos materiales y cobertura
adecuada de servicios como vivienda, salud, educacin
y seguridad social).
Toda poltica social prioriza a la persona como sujeto
y objeto de la misma, por lo cual el estudio de la familia
como sistema, unido a su caracterstica y problemtica
particular (formas de relaciones en el ncleo familiar
as como el tipo de estructura de la misma, jefatura,
entre otros), es ineludible si se desea que las polticas
sociales lleguen a quienes las necesitan, analizando
adems los impactos que dichas medidas de polticas
pueden provocar, en forma directa e indirecta, en la
sociedad, y realizando una evaluacin peridica del
avance de las mismas, en el corto, mediano y largo plazo.
En este contexto, es preciso sealar que de los planes
y programas analizados, el Paraguay requiere en pri-
mer lugar la definicin de la poltica econmica orien-
tadora de las metas, medidas y acciones macroecon-
micas que tiendan a establecer las bases del crecimien-
to econmico sostenido y sustentable, elemento base
para desarrollar las polticas sociales pertinentes. Es
por ello perentoria la aprobacin del documento deno-
minado ENREPD, o bien del documento consensuado
que se encuentra en proceso de elaboracin y revisin
por parte de los miembros del Gabinete Social, a fin
de que el Paraguay pueda adoptar las medidas nece-
sarias para superar la profundizacin del periodo rece-
sivo en el cual se encuentra inmerso desde el ao 1995,
inicio de la crisis financiera.
Asimismo, de los programas sectoriales vigentes es
importante priorizar el de la Reforma Educativa, plas-
mando en el PGN los recursos necesarios para avanzar
logrando las metas propuestas, y evaluando las nece-
sidades y logros conforme a los indicadores de eficien-
cia y calidad elaborados en dicho programa. Unido a
ello se deber implementar lo establecido en el Plan
Nacional de Salud, as como en los subprogramas de
dicho sector, principalmente aquellos dirigidos a la po-
blacin ms desprotegida como es el caso de la mujer-
madre, niez, adolescencia y juventud, as como la
atencin primaria de la salud. En este contexto, es im-
portante que el Sistema Nacional de Salud cuente con
los recursos necesarios, operando con la descentra-
lizacin institucional como herramienta clave para tor-
nar ms factible el acceso a los servicios bsicos de
salud.
Tambin es importante sealar que en el tema de los
subsidios, sean habitacionales o de otro tipo (como el
Programa del Vaso de Leche, de los kits escolares, para
las embarazadas, entre otros) es una medida que merece
revisin y estudio acabado, a fin de lograr una mejor
focalizacin de los mismos, incluyendo el mecanismo
de aplicacin e incluso la evaluacin peridica de los
programas de este tipo, a fin de evitar manejos adminis-
trativos que podran generar una falta de eficiencia y
posibles manejos dolosos de los fondos, como es el
caso actual que vive la sociedad paraguaya con respecto
a programas financiados con recursos externos.
Adems, cabe destacar la importante participacin de
la OIT-IPEC en el tema de la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil, as como en la lucha contra la ex-
plotacin sexual de menores, por lo cual el Estado debe
asumir una postura coherente sobre el tema, evitando
la conducta asistencialista que solo tiende a minimizar
el problema y no necesariamente a solucionarlo. En este
contexto, es importante la participacin ciudadana, as
como la utilizacin efectiva de las redes comunitarias,
sealadas anteriormente, que permiten la vinculacin
efectiva de sociedad, estado y organizaciones. Es por
ello que los planes y programas elaborados en el tema
infanto-adolescente deberan ser liderados por la ins-
titucin pblica correspondiente como es la SNNA, coor-
dinando la accin conjunta de los otros organismos
del sector privado y pblico, teniendo en cuenta que la
formacin de comisiones de trabajo implica un plan
de accin definido, plazos a ser cumplidos conforme a
metas concretas a ser alcanzadas.
64
El Paraguay se encuentra an en un proceso de consoli-
dacin del rgimen poltico, por lo cual los cambios ins-
titucionales y personales constantes siguen restando
continuidad a los programas llevados a cabo en los di-
versos sectores sociales, de manera que la estabilidad
poltica y la definicin de prioridades, y no mera ret-
rica poltica, permitir que el pas concrete su gua de
accin y logre el objetivo anhelado de crecer con equi-
dad y tender al desarrollo socio-econmico que posibi-
lite la disminucin de la pobreza.
65
NOTAS
1
Banco Mundial (BM). Principios y prcticas recomen-
dadas en materia de Poltica Social. 1999
2
Se definen como principios los siguientes: acceso uni-
versal a servicios sociales bsicos, conseguir medios de
vida seguros y sostenibles y condiciones de trabajo deco-
rosas, promocin de los sistemas de proteccin social,
fomento de la integracin social.
3
Se consideran 5 esferas de accin: polticas macro-eco-
nmicas y estructurales, instituciones, recursos, trans-
parencia y conocimiento, patrimonio social, y organismos
internacionales.
4
Rodrguez, A. Mensajes y Discursos 1989/1993.
5
El gobierno en este perodo tuvo una corta duracin, ao
1998-1999, ya que fue derrocado a travs de un juicio
poltico del Congreso, producto de una manifestacin
popular en marzo de 1999.
6
El Gobierno que asume en este perodo es denominado
de Unidad Nacional, por la concertacin realizada con
varios partidos polticos.
7
STP/PNUD/CEPAL. Planificando el desarrollo social del
Paraguay. 1996
8
ENREPD, versin revisada a diciembre del 2003, y sujeta
a un nuevo estudio por el Gabinete Social y la SAS en el
presenta ao 2004.
9
Sottoli, S. y Sauma, P. La poltica social en el Paraguay.
2001
10
MEC. Avances de la Reforma Educativa. 1999
11
MEC. Evaluacin para todos. Evaluacin ao 2000.
12
MEC. Proyecto Reforma Joven, Diseo Curricular Na-
cional, Implementacin Experimental 2002 - 2004
13
Por Decreto N 21.050 se modifica la denominacin del
Consejo Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin
Familiar, creado por Decreto N 3.197/1994, por la de
Consejo Nacional de Salud Reproductiva, y se ampla su
conformacin.
14
VESMM: Vigilancia Epidemiolgica de la Salud y
Mortalidad Materna.
15
Este crecimiento del consumo afecta especialmente a los
jvenes, generalmente de 13 a 18 aos, habindose detec-
tado en los ltimos tiempos, una sensible disminucin en
las edades de inicio, y un aumento en el consumo de cocana.
16
Segn la Cmara Paraguaya del Agua (CAPA) en la
prctica la base legal de las actividades de los aguateros
la constituyen los permisos municipales.
17
STP - Proyecto Plandes: Paraguay: Sector Agua Potable
y Saneamiento, Julio 1998.
18
Sottoli, S. Y Sauma, P. La poltica social en el Paraguay.
2001.
19
ABC Color, publicado en fecha 06/02/04.
20
STP. Agenda 21-Informe nacional preliminar. 2001.
21
SM. Informe de gestin 1999-2003.
22
ABC Color, publicado en fecha 03/11/03.
23
PNUD. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano
Paraguay 2003.
24
Fueron creadas organizaciones juveniles como: Movi-
miento de Obtencin del Boleto Estudiantil (MOBE),
Movimiento Objecin de Conciencia (MOC), el Par-
lamento Joven, Juventud que se mueve (JQM), entre
otros.
25
PNUD-UNICEF. Invertir en la gente. 2003
26
Segn la Reforma Educativa iniciada en el ao 1994, La
Educacin Inicial corresponde a los programas de Jardn
de Infantes y Preescolar, y la Escolar Bsica a los grados
1 al 9; y para los fines del estudio sobre gasto social, se
considera educacin inicial al prees-colar y a los nios
de 5 aos de edad. (Boletn Invertir en la Gente de Marzo
2004).
27
Cspedes, R. Seguimiento de indicadores de la niez
trabajadora...2002.
28
SAS. ENREPD. Diciembre 2003.
29
Plan ESNA= Plan Nacional de Prevencin y Erradica-
cin de la Explotacin Sexual de nias, nios y adoles-
centes en el Paraguay.
30
Carosini, P. et al , Perfil de las Mujeres Usuarias de los
CEBINFA de Asuncin, ao 2000
31
Una lista completa de las ONGs que trabajan en el rea
social, y especficamente en el tema infanto-adolescente
y juvenil, se puede obtener en la pgina web de la SNNA,
ver anexo II.
32
Britos, J. Polticas sociales y oferta institucional....2002.
33
Ministerio Pblico. Revista Fiscales. 2004.
34
BCP. Paraguay Deuda Externa. 2002
35
USAID/Paraguay. Plan Estratgico. 2002-2006
36
Corposana-ESSAP posee los indicadores ms bajos de
Latinoamrica, en cuanto a cobertura de agua potable
(26%) y alcantarillado sanitario (9%), para todo el pas.
37
ABC Color, publicado en fecha 26/03/04.
38
La Nacin, publicado en fecha 03/11/03.
39
PNUD/BM. Servicios de agua y saneamiento para los
pobres del sector urbano. 1998.
40
OIT-IPEC. Ficha Pais-Paraguay.
41
OIT-IPEC. Plan SubRegional para la erradicacin del
trabajo infantil....2002-2004
42
Se recurre a informaciones periodsticas dado que, hasta
la fecha de culminacin de la presente consultora, la-
mentablemente no se pudo obtener una respuesta con
respecto a la informacin solicitada por nota a dicho
Despacho.
43
Ultima Hora, publicado en fecha 13/03/04.
44
ABC Color, publicado en fecha 26/03/04.
45
La Nacin, publicado en fecha 08/11/03.
46
Ultima Hora, publicado en fecha 09/01/04.
47
Ya existe un diseo del Sistema de Formulacin, Eva-
luacin y Monitoreo (SIFEM), realizado con la asistencia
tcnica de la CEPAL.
48
Proyecto de Ley que establece el reordenamiento ad-
ministrativo y Adecuacin Fiscal, presentado al Congreso
Nacional por el Poder Ejecutivo en fecha 14 de agosto
del 2003; y que contina en estudio y debate hasta la
fecha.
49
Palacios, G. Crecimiento demogrfico y demandas so-
ciales. 2003.
66
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71
Fuente: Britos, J. Polticas Sociales y Oferta Institucional....2002
SISTEMA DE PROTECCIN Y PROMOCIN INTEGRAL
A LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
Poder
Ejecutivo
Secretara
Nacional de la
Infancia y la
Adolescencia
Convoca e
Impulsa Impulsa Impulsa
Mximo Nivel
de Abstraccin
Nivel Intermedio de
Abstraccin-Ejecucin
Mximo Nivel
de Ejecucin
Consejo Nacional
Consejos
Consejos
Municipales
Departamentales
de Derechos de la
Infancia y
Adolescencia
Municipalidad
Consejeras
Municipales
por los
Derechos del
Nio
ANEXO I.2
Marco institucional en el que se implementa la Estrategia
Equipo Econmico Nacional
Presidencia de
la Repblica
Comisin de Proteccin
y Promocin Social
Coordinacin General
de la Estrategia
Fuente: ENREPED, Diciembre 2003.
Gabinete de Ministros y
Ministras
Gabinete Social
Consejo Asesor de
la Estrategia
72
INSTITUCIN OBJETIVO REA GEOGRFICA
DE ACCIN
Nacional
Nacional
Nacional
Los foros de delibera-
cin sern realizados en
6 ciudades del interior y
1 en Asuncin
Asuncin:
En el baado sur: los
barrios San Cayetano/
San Miguel/ San Blas y
Santa Rosa/ Santa Ana.En
el baado norte: los ba-
rrios Santa Cruz/ San
Juan, Tablada, y ViasCue
Misiones, Central, Alto
Paran,
eembuc y Cordillera
Asuncin, Encarnacin,
Ciudad del Este,
Villarrica, Concepcin,
Pilar, Misiones y San
Pedro (Chor).
Indirectamente, a
travs de redes
electrnicas virtuales,
alianzas internacionales
sobre todo en Amrica
y Europa
Tres municipios del
departamento de
Cordillera y su capital.
Tendr impacto a nivel
nacional.
Cordillera, Caaguaz,
Itapa,
eembucu y
Concepcin
Departamentos de:
Cordillera, Alto Paran,
eembucu, Central,
Itapa, Paraguar,
Concepcin, Caaguaz,
Caazap, Misiones y la
Capital del pas
Ayudar a consolidar a la organizacin Acuerdo Ciudadano en generar condiciones internas de funcionamiento
que permitan desarrollar actividades en funcin de sus objetivos, lograr su fortalecimiento institucional y la
consolidacin de sus propuestas, principalmente promover la articulacin de la sociedad civil paraguaya, con la
finalidad que la misma se organice como una fuerza capaz de influir en las decisiones y acciones que se toman en
el pas, fortaleciendo la democracia y la participacin ciudadana.
Formar hombres y mujeres jvenes que posean pensamiento crtico, que sean cvicamente activos y promuevan
principios democrticos a travs del compromiso con la sociedad civil.
La presentacin al Parlamento Nacional de un Anteproyecto de Ley General de Descentralizacin, elaborado y
formulado con la participacin amplia y efectiva de la ciudadana de todo el pas, y la instalacin de mecanismos
ciudadanos para su seguimiento posterior.
A travs del Proyecto, se busca promocionar la participacin organizada de los pobladores de los baados Norte
y Sur, en el proceso de planeamiento e implementacin de los Planes y Proyectos que afectan sus comunidades.
Especficamente los provenientes de la Municipalidad de Asuncin, tales como el Proyecto de Franja Costera, a
los efectos de preservar y defender sus intereses socio-comunitarios e integrarlos a los beneficios de la ciudad de
Asuncin.
Incidir en la Reforma del Estado, especficamente en la Reforma de la Educacin Media y en el Presupuesto
General de Gastos de la Nacin, para el mejoramiento de la calidad de la educacin y formar una Federacin
Nacional de Estudiantes.
El foro por la Libertad de Expresin del Paraguay desarrolla una segunda etapa que va de enero 2003 a enero de
2004, con el objetivo de profundizar y afianzar los logros alcanzados para instalar en la sociedad el debate sobre
la importancia de la transparencia informativa para combatir la corrupcin.
La estrategia consiste en concienciar a la ciudadana sobre la importancia del acceso a la informacin, instalando
el debate pblico en universidades y otros centros acadmicos, con gremios de juristas, fiscales, jueces, centrales
obreras y con periodistas, impulsndolo a travs de los medios de comunicacin escrita, radial y televisiva, con
organizaciones de la sociedad civil, sobre todo aquellas organizadas en redes, de forma a mejorar la legislacin
vigente e impulsar la transparencia, promoviendo el derecho constitucional a la informacin veraz.
La propuesta es incidir sobre los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Municipal y regional, para mejorar las
leyes y promover su vigencia y aplicabilidad en todos los mbitos de inters pblico.
Promocin de la participacin de la Sociedad Civil organizada en el diseo de polticas y programas que favorezcan
a nios, nias y adolescentes y su fiscalizacin a travs del Consejo Municipal y el Consejo Departamental de la
Niez y de la Adolescencia, espacio de articulacin de la Sociedad Civil y el Estado, previstos en ley 1680/01.
Colaborar con la transparencia de la gestin parlamentaria por medio de estrategias de informacin y difusin de
los procesos y actividades desarrolladas en el Parlamento Nacional. Contribuir al fortalecimiento de la Sociedad
Civil mediante un proceso educativo, orientado al desarrollo de competencias y habilidades que permitan la
participacin activa, crtica y responsable en el proceso democrtico. Adems, se pretende promover el acercamiento
y dilogo entre diputados/ das y las OSCs sobre los intereses de estos ltimos grupos, y las respuestas de los
primeros.
Generar una efectiva participacin de los jvenes en los Comicios Electorales a travs de la inscripcin en
el Registro Cvico Permanente y la toma de conciencia sobre la importancia de trabajar por un Paraguay
Limpio en todo sentido.
ANEXO I.3
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y REDES EXISTENTES EN EL PARAGUAY
Fuente: CIRD (Proyecto Iniciativas Ciudadanas)
Acuerdo Ciudadano
Asociacin Paraguay
2008
Ciudadanos por la
Reforma
Comit de Iglesias
para Ayudas de
Emergencia,
(CIPAE)
DECIDAMOS,
Campaa por la
Expresin Ciudadana
Organizaciones
aliadas:Movimiento
por la Obtencin del
Bienestar Estudiantil
(MOBE)
Foro por la Libertad
de Expresin del
Paraguay
GLOBAL.... Infancia
Instituto de Derecho
y Economa
Ambiental, (IDEA)
Juventud Que se
Mueve
73
INSTITUCIN OBJETIVO AREA GEOGRFICA
DE ACCIN
Capital: Asuncin
Departamento de San
Pedro: Gral. Resqun,
Lima, Nueva Germania,
y Chor
Departamento de
Guair: Villarrica y
Mbocayaty
Departamento de
Caaguaz: Caaguaz y
Cnel.Oviedo
Departamento de
Misiones: San Juan
Bautista y San Ignacio
Departamento de Alto
Paran: Minga Guaz y
Ciudad del Este
Departamento Central:
Luque Departamento de
eembucu: Pilar
Departamento de
Itapa: San Cosme y
Damin
Nacional
Asuncin, Central,
Guair y Villa Hayes
(un Grupo meta en cada
localidad )
Departamentos de la
Regin Oriental del
Pas.
Fortalecer la red de contraloras ciudadanas del Paraguay para ejercer con eficiencia el rol de contralor de la cosa
pblica y crear conciencia en la ciudadana.
La iniciativa presentada por el SERPAJ Py se basa en el problema que reviste la consolidacin de las FF.AA.
como poder fctico y paralelo al Estado de derecho y a la sociedad que se sustente histricamente en su control
sobre la violencia organizada del Estado. Ello ha generado la creacin de un poder paralelo y ajeno que rige con
sus propias leyes, justicia, reglamentos, cultura y valores polticos, estructura institucional, forma y canales de
toma de decisiones, presupuesto, etc. lo que incide notablemente en la vida poltica y social de la Repblica y su
ciudadana.
A partir de esto la iniciativa del SERPAJ Py tiene como objetivo principal promocionar la participacin ciudadana
en la reforma, el diseo de polticas pblicas y el control de la gestin y la transparencia de las FF.AA. tendiente
al fortalecimiento de una sociedad basada en el bien comn y de una cultura democrtica y participativa.
Crear grupos de ciudadana activa integrado por mujeres para favorecer la Reforma del Estado en sus aspectos de
descentralizacin con calidad (equidad social), la iniciativa de polticas pblicas a esos fines, la fiscalizacin de
las mismas en cuanto a la transparencia y priorizacin de sectores menos favorecidos de la sociedad. nfasis en
las que beneficien propuestas de desarrollo con perspectiva de genero para la paz y el progreso social.
Impulsar y fortalecer la participacin ciudadana para el mayor control y fiscalizacin de la gestin pblica,
proporcionando las condiciones de eficiencia, eficacia y transparencia; rediciendo la tolerancia social en los
procedimientos de contrataciones de bienes y servicios en las entidades pblicas paraguayas centralizadas y
descentralizadas.
Impulsar la sostenibilidad del proyecto en el futuro y su apropiacin por parte de la comunidad.
Red de Contraloras
Ciudadanas del
Paraguay
Servicio Paz y
Justicia Paraguay
(SERPAJ)
Tiempo Nuevo
Organizaciones
aliadas:
Red de Mujeres
Muncipes
Red de Mujeres
Polticas
Transparencia
Paraguay
Organizaciones
aliadas: Asociacin
de Empresarios
Cristianos (ADEC)
74
ANEXO I.4
APNDICE 1
SALUD 95.969
Atencin Primaria en Salud 21.235
Atencin Integral al Indgena 846
Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) 31.141
Prog. Nac. De Lucha contra la Tuberculosis 1.649
Prog. Nac. de Lucha contra la Lepra 343
Centro Antirrbico Nacional 977
Servicio Nacional de Erradicacin de Enfermedades Transmisibles por Vectores (SENEPA) 8.110
Prevencin, Educacin, Vigilancia y Control de VIH/SIDA 3.123
Programa de Salud Reproductiva 271
Salud Materna y Desarrollo Infantil (BM) 2.354
Recursos de Financiamiento 2.304
Recursos de Contrapartida 50
Reformas a la Atencin Primaria en Salud (BID) 25.920
Recursos de Financiamiento 18.720
Recursos de Contrapartida 7.200
EDUCACIN 89.621
Educacin Inicial y Escolar Bsica 18.573
Educacin Media y Tcnica 11.477
Programa de Educacin Permanente 153
Fortalecimiento de la Reforma Educativa de la Educacin Bsica (BID) 54.378
Recursos de Financiamiento 48.000
Recursos de Contrapartida 6.378
Programa de Educacin Inicial y Preescolar (FAPEPBID) 5.040
OTROS PROGRAMAS CON RECURSOS EXTERNOS 188.800
PRODECO (BM) 16.000
Recursos de Financiamiento 14.400
Recursos de Contrapartida 1.600
PROPAIS II (FAPEP BID) 8.784
Recursos de Financiamiento 8.784
Abastecimiento y Saneamiento Ambiental (BM) 58.177
Recursos de Financiamiento 52.360
Recursos de Contrapartida 5.817
Agua Potable y Saneamiento en Pequeas Comunidades Rurales (BID) 6.400
Recursos de Financiamiento 5.760
Recursos de Contrapartida 640
Apoyo al Desarrollo de Pequea Finca Algodonera (BID) 37.567
Recursos de Financiamiento 33.552
Recursos de Contrapartida 4.015
Programa Nacional de Caminos Rurales - 2da - Etapa (BID) 52.800
Recursos de Financiamiento 47.520
Recursos de Contrapartida 5.280
Apoyo Implementacin del Censo 2002 (BID) 9.072
Recursos de Financiamiento 7.200
Recursos de Contrapartida 1.872
TOTAL PROGRAMAS PROTEGIDOS 374.390
VALOR REFERENCIAL EN MILES DE DOLARES (*) 82.000
(*) US$ 1.00 = G$7.200.00
CUADRO II-1
PRESUPUESTO PROTEGIDO-2004
(EN MILLONES DE GUARANES)
Fuente: Ley N 2346 del 23 de diciembre del 2003.
75
ANEXO I.5
MARCO LEGAL VIGENTE
1) LEYES NACIONALES
Ley N 1183/85, Cdigo Civil (modificada por la Ley N 2169/2003)
ey N 1/1989 Que aprueba y ratifica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica
Ley N 57/1990 Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio
Constitucin Nacional, promulgada en el ao 1992.
Ley N 213 de 1993, Cdigo Laboral (modificada por Ley N 496/1995)
Ley N 900/1996 Que aprueba el Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a la cooperacin en materia de Adopcin
Internacional
Ley N 899/1996 Que aprueba la Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias
Ley N 928/1996 Que aprueba la Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores
Ley N 983/1996 Que aprueba el Convenio sobre Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional
Ley N 1062/1997 Que aprueba la Convencin Interamericana sobre Trafico Internacional de Menores
Ley N 1136/1997 de Adopciones
Ley N 1680/2001 Cdigo de la Niez y la Adolescencia
Ley N 1702/2001 Que Establece el Alcance de los Trminos Nio, Adolescente y Menor Adulto (modificada por la Ley N 2169/
2003)
2) NORMAS INTERNACIONALES
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10 del diciembre de 1948)
Declaracin de los Derechos del Nio, de las Naciones Unidas
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, 1989 (Ratificada por Paraguay por Ley N 57/1990)
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (aprobado por Ley N 4 del ao 1992)
Convenios de la OIT, que el Paraguay ha ratificado
nm. 29, sobre trabajo forzoso (1930)
nm. 60, sobre edad mnima, revisado (no industrial, Ley N 995/1964)
nm. 79, sobre trabajo nocturno de menores, revisado (industria, Ley N 998/1964)
nm. 105, sobre abolicin del trabajo forzoso (1957)
nm. 123, sobre edad mnima (subterrneo, Ley N 1180/1966)
nm. 124, sobre examen mdico menores (subterrneo, Ley N 1174/1966)
nm. 182, sobre las peores formas de trabajo infantil (Ley N 1657/2001)
nm. 138, sobre la edad mnima de admisin al empleo (Ley N 2.332 del 19 de diciembre del 2003)
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil. Directrices de RIAD
3) NORMATIVA DE CARCTER REGIONAL
Declaracin Socio Laboral del MERCOSUR, 1998
Declaracin de Ministros de Trabajo sobre Trabajo Infantil, 1999
Declaracin Presidencial sobre Trabajo Infantil, 2002
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ANEXO I.7 PROGRAMAS LLEVADOS A CABO POR LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIN (MA)
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ANEXO I.8b: COOPERACIN TCNICA NO REEMBOLSABLE (GENERAL)
Periodo 1993/2003
MEC
SAS
SM
ONGs
CONAVI
MEC
SAS
MJyT
MSPyBS
STP
MEC
FUNDACION
FE Y ALEGRIA -
Paraguay
ASOCIACION
PROMOCION
DE LA MUJER
ARTESANA Y
OBRERA(PROMU)
ASOCIACION
CALLESCUELA
Hbitat Social
ONG-Luna Nueva
Fundacin
Kua Aty
SAS
SM
DGEEC
SM
MSPyBS
ONGs
CCN
MEC
ONGs e INSTIT.
PRIVADAS
MSPyBS
ONGs e INSTIT.
PRIVADAS
MEC- VICEMEC
N/D
Fuente: Elaboracin propia en base a documentos de los organismos financieros internacionales, as como del MH, STP, SAS y MEC.
n/d= No disponible
(1) No se dispone del Nombre de la UEP
Ver siglas y abreviaturas en Anexo I.9
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA EDUC. BILINGUE
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACION INICIAL Y
PRE-ESCOLAR
NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN LA CALLE
PROGRAMA VIOLENCIA HACIA LA MUJER
PROGRAMA FORMACION DE JOVENES EMPRENDEDORES (1)
PROYECTO DE REORDENAMIENTO DEL SECTOR HABITACIONAL
BI-ALFABETIZACIN GUARAN - CASTELLANO
DESARROLLO COMUNITARIO
SERVICIO DE PROMOCION PROFESIONAL PARAGUAYO JAPONES
SALUD INTEGRAL DEL ADOLESCENTE Y SALUD REPRODUCTIVA
(TESAIRA)
PLANIFICACIN ESTRATEGICA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
(PLANDES)
EDUCACION A DISTANCIA, MEJORA DE LA CALIDAD EDUCATIVA
PROGRAMA DE EDUCACION BASICA BILINGE DE JOVENES Y
ADULTOS PRODEPA KOE PYAHU
EDUCACION A DISTANCIA. PROFESIONALIZACION DE MAESTROS NO
TITULADOS
PROGRAMA DE FORMACION DE FORMADORES E INCREMENTO DE
OFERTA EDUCATIVA
PROGRAMA DE CAPACITACION DE DOCENTES E INCREMENTO DE LA
ESTRUCTURA EDUCATIVA
PROGRAMA DE EDUCACION BILINGUE INTERCULTURAL POR RADIO
(PREBIR)
MEJORA DE LA ASISTENCIA SANITARIA
PROYECTO EDUCATIVO DIRIGIDO A NI@S Y ADOLESCENTES
TRABAJADORES DE LA CALLE
CENTRO DE CAPACITACION A LA MUJER Y ATENCION A LA NIEZ
(CAMUANI)
MEJORAMIENTO DE LA SALUD FISICA Y MENTAL DE NIAS
EXPLOTADAS SEXUALMENTE
ATENCION, CAPACITACION Y PROMOCION DE LA MUJER URBANO -
MARGINAL
ASISTENCIA INTEGRAL A MENORES EN SITUACION DE ALTO RIESGO
EN PARAGUAY (AMAR)
RED Y CENTRO DE INICIATIVAS PARA LA MUJER (RED - CIDEM)
APOYO A LAS ACTIVIDADES PREPARATORIAS DEL CENSO NACIONAL
DE VIVIENDAS 2002
CAPACITACION DE MONITORES LOCALES DE SALUD REPRODUCTIVA
Y PREVENCION DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
FORTALECIMIENTO DE SALUD REPRODUCTIVA EN EL MSPyBS
FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA NACIONAL DE SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA
APOYO AL DESARROLLO E INSTITUCIONALIZACION DEL SERVICIO DE
ATENCION INTEGRAL AL ADOLESCENTE EN GUAIRA , (1)
EDUCACION SEXUAL PARA JOVENES EN EL AREA RURAL , ESTE
PROGRAMA ES EJECUTADO POR CECTEC
ATENCION INTEGRAL PARA ADOLESCENTES DEL MUNICIPIO DE
FERNANDO. DE LA MORA (PROFAMILIA) , (1)
PROGRAMA I: DE DERECHOS DEL NIO/A Y POLITICAS PUBLICAS
PROYECTO1: FORTALECIMIENTO DEL REGIMEN JURIDICO
PROYECTO2: SISTEMAS DE PROTECCION Y GARANTIA
PROYECTO3: POLITICAS PUBLICAS
PROGRAMA2: DE EMPODERAMIENTO COMUNITARIO Y SERVICIOS
SOCIALES
PROYECTO1: EMPODERAMIENTO COMUNITARIO
PROYECTO2: FAMILIA
PROYECTO3: SERVICIOS SOCIALES
FORTALECIMIENTO DEL MODELO DE ESCUELAS INCLUSIVAS EN EL
CONTEXTO DE UNA EDUCACION PARA TODOS
CONSEJOS ESCOLARES: PROM. DE LA ORGANIZACIN Y FORT. DEL
PROTAGONISMO INFANTIL, ESTE PROGRAMA FUE REALIZADO POR
GLOBAL INFANCIA
SERVICIOS DE SALUD Y DESARROLLO
SALUD FAMILIAR Y COMUNITARIA
PROMOCION PROTECCION DE LA SALUD
CAMPAA DE SENSIBILIZACION PARA LA PREVENCION DE LA
EXPLOT. SEXUAL INFANTIL EN EL PARAGUAY, (1)
PREVENCION DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ABORDANDO EL
ROL MASCULINO EN LA CRIANZA DE LOS NIOS Y NIAS EN
COMUNIDADES SUBURBANAS(1)
EDUCACION Y TRABAJO EN EL MERCOSUR - FASE I
SALUD REPRODUCTIVA Y PLANIFICACION FAMILIAR
Acreedor Ejecutor Nombre del Proyecto Referencia Moneda Monto PERIODO SITUACION
Prstamo ACTUAL
n/d US$ 700,000 PERMANENTE
1467/OC-PR US$ 40,000,000 2001-2004 EN EJECUCION
ATN/SF 5228 US$ 8,000,000 1996-2001 EN EJECUCION
ATN/SF 5425 US$ 325,000 1996-2000 EN EJECUCION
ATNF/NH 7405 US$ 205,000 2001-2004 EN EJECUCION
N 884/SF-PR
N 683/SF-PR US$ 54,000,000 1992-2002 CERRADO
PAR/00/12 US$ 15,000 2001-2002 EN EJECUCION
PAR/00/007 US$ 1,280 2,002 CERRADO
n/d US$ 9,722,000 1997-2004 EN EJECUCION
n/d US$ 2,147,000 1997-2004 EN EJECUCION
n/d US$ 1,471,000 1995-2004 EN EJECUCION
n/d US$ 210,681 2,002 CERRADO
n/d US$ 983,199 2,002 CERRADO
n/d PTS 187,076,913 1998-2002 CERRADO
n/d PTS 66,558,000 1998-1999 CERRADO
n/d PTS 91,048,000 1999-2001 CERRADO
n/d PTS 81,500,000 2000-2002 CERRADO
n/d PTS 20,812,218 1999-2002 CERRADO
n/d PTS 8,447,000 1999-2000 CERRADO
n/d PTS 45,540,000 2000-2002 CERRADO
n/d n/d n/d 12 meses n/d
n/d PTS 28,252,136 2000-2001 CERRADO
PAR/B7-310/96/007 US$ 10,762,190 1999-2004 EN EJECUCION
PRY/B7-310/95/141 US$ 8,385,315 1998-2003 CERRADO
PAR99/P15 US$ 134,530 2000-2002 EN EJECUCION
PAR/00/P01 US$ 290,000 2000-2002 EN EJECUCION
PAR/99/P13 US$ 519,370 2000-2002 EN EJECUCION
PAR/02/P06 US$ 648,988 UN SOLO DE-
SEMBOLSO EN EJECUCION
AO 2002
PAR/98/P05/P06 US$ 137,511 2000-2002 EN EJECUCION
PAR/99/P11 US$ 384,323 2000-2002 EN EJECUCION
PAR98/P07 US$ 123,059 1998-2001 EN EJECUCION
n/d US$
n/d US$ 23,000 2002-2006 EN EJECUCION
n/d US$ 98,999 2002-2006 EN EJECUCION
n/d US$ 525,805 2002-2006 EN EJECUCION
n/d US$
n/d US$ 109,015 2002-2006 EN EJECUCION
n/d US$ 67,984 2002-2006 EN EJECUCION
n/d US$ 304,178 2002-2006 EN EJECUCION
n/d US$ 20,000 2002-2003 CERRADO
n/d US$ 15,000 2002-2003 CERRADO
n/d US$ 72,420 2002-2003 CERRADO
n/d US$ 13,667 2002-2003 CERRADO
n/d US$ 26,043 1998-1999 CERRADO
n/d US$ 22,954 2,002 CERRADO
n/d US$ 31,846 2,002 CERRADO
n/d US$ 147,000 2,002 CERRADO
n/d US$ 17,000,020 1998-2002 EN EJECUCION
BID
PNUD
JAPON
GTZ
AECI
AIETI
UNION
EUROPEA
FNUAP
UNICEF
UNESCO
OPS/OMS
CANADA
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I
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9
94
AECI= Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
ACEs= Asociacin de Cooperacin Escolar
AID= Agencia Internacional para el Desarrollo
AIETI= Asociacin de Investigacin y Especializacin sobre
Temas Iberoamericanos
AIMPRO= Agencia de Implementacin del Proyecto
AMAR= Proyecto de Asistencia Integral a Menores
en Situacin de Alto Riesgo
ANDE= Administracin Nacional de Electricidad
ARP= Asociacin Rural del Paraguay
BBDD= Beneficiarios Directos
BBVA= Banco Bilbao Viscaya Argentaria
BCP= Banco Central del Paraguay
BDF= BEIERSDORF
BID= Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF= Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento (Banco Mundial=BM)
CA= Centro de Adopciones
CAPA= Cmara Paraguaya del Agua
CCN= Comit de Coordinacin Nacional
CDIA= Coordinadora por los Derechos de la Infancia y
la Adolescencia
CEBINFA= Centro de Bienestar de la Infancia y la Familia
CECTEC= Centro de Educacin, Capacitacin y
Tecnologa Campesina
CEDAI= Fundacin Centro de Asistencia Integral
CEN= Comit de Emergencia Nacional
CENADI= Centro Nacional de Defensa Infantil
CEPAL= Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe
CEPEP= Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin
CESITEP= Centro Sindical de Trabajadores del Estado
Paraguayo
CGT= Central General de Trabajadores
CIAC= Centros Integrados de Accin Comunitaria
CIPAE= Comit de Iglesias para Ayuda de Emergencia
CIRD= Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo
CN= Constitucin Nacional
CNNA= Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
CNT= Central Nacional de Trabajadores
CODENIS=Consejera de los Derechos del Nio, Nia y
Adolescente
COETI= Coordinadora para la Erradicacin del Trabajo
Infantil
COMI= Comedores Municipales Infantiles
CONAETI-PY= Comisin Nacional para la Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo de los
y las Adolescentes
CONASEG= Comisin Nacional para la Seguridad Ciudadana
CONAVI=Consejo Nacional de la Vivienda
CONFEE= Confederacin de Funcionarios y Empleados del
Estado
CORPOSANA= Corporacin de Obras Sanitarias
CPT= Confederacin Paraguaya de Trabajadores
CTNR = Cooperacin Tcnica No Reembolsable
CUT= Central Unitaria de Trabajadores
CUT-A= Central Unitaria de Trabajadores Autntica
DDNN= Derechos del Nio
DEQUENI= Fundacin Dejad que los Nios vengan a m
DESAD= Descentralizacin de Estructuras Administrativas
DGBS= Direccin General de Bienestar Social
IPEC= Programa Internacional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil
IPS= Instituto de Previsin Social
IPVU= Insituto Paraguayo de Vivienda y Urbanismo
IYF= International Youth Foundation
JICA= Japan International Cooperation Agency
KFW=Kreditanstalt fr Wiederaufbau
MAG= Ministerio de Agricultura y Ganadera
MEC= Ministerio de Educacin y Cultura
MERCOSUR=Mercado Comn del Sur
MH= Ministerio de Hacienda
MJT= Ministerio de Justicia y Trabajo
MOBE= Movimiento por la obtencin del Boleto Estudiantil
MPDL= Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad
MSPyBS= Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
NATC= Nios/as y Adolescentes Trabajadores de la Calle
NBI= Necesidades Bsicas Insatisfechas
ODM=Objetivos del Milenio
OEA= Organizacin de los Estados Americanos
OEI= Organizacin de los Estados Iberoamericanos
OGA REKA= Entidad ejecutora de proyectos
OIT=Organizacin Internacional del Trabajo
OMS=Organizacin Mundial de la Salud
ONGs= Organismos no Gubernamentales
OPS=Organizacin Panamericana de la Salud
ORIT= Organizacin Regional Interamericana de
Trabajadores
OSC= Organizacin de la Sociedad Civil
OSS= Obras Sociales Salesianas
PAS= Programa de Accin Social
PE= Proyectos Especficos
PEA= Poblacin Econmicamente Activa
PEES= Plan Estratgico Econmico y Social
PGN= Presupuesto General de la Nacin
PIB= Producto Interno Bruto
PIDS= Planes Integrales de Desarrollo Social
Plan ESNA= Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de
la Explotacin Sexual
de Nias, Nios y Adolescentes en Paraguay
PLANDES= Planificacin del Desarrollo Sostenible
PLATAFORMA= Fortalecimiento de la Coordinacin y
Concertacin
PMB= Proyecto de mejoramiento de Barrios
PNA= Plan Nacional de Accin por la Niez y la
Adolescencia
PNSSR= Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva
PNUD=Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
POA= Planes Operativos Anuales
POLNA= Poltica Nacional de Niez y Adolescencia
PPP= Cooperaciones de desarrollo con el sector privado
PREBIR= Programa de Educacin Bilinge Intercultural por
Radio
PRIME II= Proyecto Internacional para la Calidad de
Atencin
PRIOME= Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades
para las Mujeres en la Educacin
PRODEPA= Programa de Educacin Permanente de Jvenes y
Adultos de Paraguay
RED CIDEM= Centros de Iniciativas y Desarrollos para la
Mujer
REPADEH= Red Paraguaya para el Desarrollo Humano
ANEXO I.9
ABREVIATURAS
95
DGEEC= Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos
DIBEN= Direccin de Beneficencia y Ayuda Social
DMN= Direccin Mdica Nacional
DNI= Defensa de los Nios Internacional
EDEP= Estudio para el Desarrollo Econmico del Paraguay
EEB= Educacin Escolar Bsica
EI= Educacin Inicial
EIH= Encuesta Integrada de Hogares
ENAPRENA= Estrategia Nacional para la proteccin de
los recursos naturales
ENREPD= Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza
y la Desigualdad
ESCNA: Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y
Adolescentes
ESSAP= Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A.
FENAES= Federacin Nacional de Estudiantes Secundarios
FEPRINCO= Federacin de la Produccin, la Industria y
el Comercio
FF.AA.= Fuerzas Armadas
FIS= Fondo de Inversin Social
FNUAP (UNFPA) = Fondo de las Naciones Unidas para
las actividades de la poblacin
FOMIN= Fondo Multilateral de Inversiones
GOP= Gobierno del Paraguay
GTZ= Cooperacin Alemana al Desarrollo
ICO= Instituto de Crdito Oficial
IFI= Instituciones Financieras Intermediarias
IIN= Instituto Interamericano del Nio
IIRSA= Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica
INAN= Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin
Internacional
SAS= Secretara de Accin Social
SEAM= Secretaria del Ambiente
SENAD= Secretara Nacional Antidrogas de la Presidencia de
la Repblica
SENASA= Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental
SHD= Subsidio Habitacional Directo
SIFEM= Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluacin del
Impacto del Fondo de Inversin Social
SM= Secretara de la Mujer
SNFCL= Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin
Laboral de la Repblica del Paraguay
SNNA= Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia
SNPP= Servicio Nacional de Promocin Profesional
SNS= Sistema Nacional de Salud
SR= Salud Reproductiva
STP= Secretara Tcnica de Planificacin
TID=Trabajo Infantil Domstico
UCA= Universidad Catlica de Asuncin
UCP= Unidad Coordinadora de Programas o Proyectos
UE=Unin Europea
UEP= Unidad Ejecutora de Proyectos
UIP= Unin Industrial Paraguaya
UNA= Universidad Nacional de Asuncin
UNESCO=Organizacin de las Naciones Unidas para la
educacin, la ciencia y la cultura
UNFPA= Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNICEF= Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USAID= Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
VESMM= Vigilancia Epidemiolgica de la Salud y
Mortalidad Materna
96
Impreso en Computextos SAC
ANEXO II:
DIRECCIONES ELECTRNICAS DE INSTITUCIONES Y ORGANISMOS CONSULTADOS
NOMBRE DIRECCIN
AECI www.aeci.es
CEPEP www.cepep.org.py
CIRD www.cird.org.py
DGEEC www.dgeec.gov.py
Gaceta Oficial www.paraguaygobierno.gov.py/gaceta
(leyes, decretos) www.stp.gov.py
OIT/IPEC-Paraguay www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/ipec paises.php?pais=paraguay
Paraguay Gobierno www.paraguaygobierno.gov.py
Poder Judicial-Menores www.pj.gov.py/menores
Proyecto Gasto Social en el Presupuesto
(PNUD-UNICEF) www.gastosocial.org.py
SAS www.sas.gov.py
SNNA www.snna.gov.py
STP www.stp.gov.py
UNICEF-Paraguay www.unicef.org/paraguay
USAID-Paraguay www.usaid.gov/regions/lac/py/
ABC Color www.abc.com.py
Ultima Hora www.uhora.com.py
La Nacin www.lanacion.com.py