ISABEL FARFAN GARCES

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LEY DE SERVICIO CIVIL
CRITICAS A LA LEY DE SERVICIO CIVIL
1. INTRODUCCIN:

La Ley del Servicio Civil aprobada por el Congreso de la Repblica el da 02 de julio es
una de las reformas ms ambiciosas y esperadas de los ltimos 20 aos porque
actualmente los sueldos estn congelados y las carreras estancadas. Por ello, la
reforma del servicio civil es clave para lograr un mejor servicio pblico al:
Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios que el Estado
brinda a los ciudadanos.
Mejorar los ingresos de la mayora de los servidores pblicos e incentivar su
crecimiento personal y profesional en la administracin pblica.
En el documento se establece, entre otras cosas, que los trabajadores que fallen
dos veces en la evaluacin podran ser despedidos.
Asimismo, seala que una persona puede desaprobar cuando no participe de un
proceso de evaluacin por motivos atribuibles a su exclusiva responsabilidad.
Por otro lado, el servidor civil que haya sido calificado en su evaluacin de
desempeo como personal de rendimiento sujeto a observacin tendr que
ser capacitado por su entidad en un plazo de seis meses calendario posteriores
al examen.
Si se niega a obtener esta formacin, se considerar como resistencia al
superior jerrquico, de lo cual se dejar constancia en su legado.
En tanto, quienes son calificados como personal de rendimiento distinguido
en por lo menos una de las tres evaluaciones pueden solicitar el financiamiento
de actividades de formacin laboral.

2. OBJETIVOS Y EJES


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Se opina que la ley tiene objetivos bien planeados, y unos ejes que ayudaran a mejorar
el calidad de los servicios ofrecidos por el Estado Peruano y as mismo dar
oportunidades a los profesionales muy bien preparados, a seguir preparndose.

3. CRITICAS

Al intentar mejorar la calidad del servicio pblico con evaluaciones, puede interferir con
el segundo objetivo que es ordenar la planilla pblica, por lo mismo que los
trabajadores del estado teman a los despidos.
Vulnera el artculo 28 de la Constitucin del Estado que establece de manera
categrica:El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y
huelga y cautela su ejercicio democrtico y en el inciso 2) del mismo artculo precisa:
El Estado fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de
los conflictos laborales.
Si bien esta ley reconoce
formalmente los derechos
fundamentales de los
trabajadores pblicos, est
muy lejos de promover y
fomentar los derechos de
sindicacin, negociacin
colectiva y huelga, como
manda la constitucin y
como corresponde a un
Estado democrtico. Por el contrario contraviniendo el mandato constitucional recorta
y condiciona el ejercicio de los derechos laborales y antes de propiciar el dilogo social
como la forma ms idnea de solucin pacfica de los conflictos, desarrolla una poltica,
de cierra puertas, de imposicin de agravios y represin a los gremios de trabajadores y
sus representantes.
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En esa lgica, la ley del Servicio Civil, excluye a los trabajadores del Estado del Texto
nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (DS 010-2003- TR ) al
establecer que este slo se aplicar de manera supletoria a los trabajadores pblicos,
en lo que no se oponga a la ley del servicio civil (art. 40 de la ley). Esa distincin
malvola, configura un acto de discriminacin que est prohibido por el artculo 1 del
Convenio 98 de la OIT, referido a los derechos de Sindicacin y negociacin colectiva,
cuyo artculo 1 seala Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra
todo acto de discriminacin que tienda a menoscabar la libertad sindical en relacin
con su empleo
En el caso de la Ley del Servicio Civil, esa distincin, esconde sin duda un propsito
perverso, como es, legislar de manera especfica sobre las relaciones colectivas del
sector pblico, para condicionar y recortar los derechos de sindicalizacin, negociacin
colectiva y huelga, como ya lo haba hecho el MEF, en noviembre del ao pasado, en la
Ley de Presupuesto para el presente ao en la que mediante la disposicin
complementaria N 58, se prohbe la negociacin colectiva para el sector pblico y de
manera flagrante se desconocen los pactos colectivos y laudos arbitrales que se
hubieran suscrito.
Si no veamos; el artculo 41 de esta ley, condiciona a las organizaciones de los
servidores pblicos a no afectar el funcionamiento de la entidad o la prestacin de
servicios. En otras palabras, se agravia y condiciona el ejercicio de la libertad sindical y
el derecho de huelga.
Esto colisiona con el
artculo 3, inciso 2) del
Convenio 87 de la OIT
que prescribe: Las
Autoridades Pblicas,
debern abstenerse de
toda intervencin que
tienda a limitar este
derecho ( de libertad
sindical) o a entorpecer
su ejercicio legal, como
tambin el artculo 8 del
mismo Convenio el que seala La legislacin Nacional no menoscabar ni ser
aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas en el presente Convenio.
Pero an ms lesivos y directos son los artculos referidos a la negociacin colectiva
(42, 43 y 44). El primero rebaja y limita la negociacin a las condiciones de trabajo de
acuerdo con la disponibilidad presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la
naturaleza de las funciones que en ella se cumplan, bajo esas condiciones la
negociacin colectiva se reduce a la nada.
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Por su parte el artculo 44 establece que los pliegos se presentaran entre el 1 de
noviembre y el 30 de enero del siguiente ao (Inciso a), es decir, despus que se ha
elaborado y aprobado el Presupuesto Nacional y cuando ya no hay posibilidades de
incluir las previsiones presupuestarias para atender las demandas de los trabajadores.
Este hecho, constituye una burla repudiable y un insulto a la inteligencia de los
trabajadores. Razn tena el Presidente de SERVIR cuando deca que se haban
establecido fuertes candados; ciertamente no eran para garantizar sino para hacer
inviables los derechos fundamentales de los trabajadores
Y, para remachar lo dicho el inciso b) del aludido artculo 44, establece que cualquier
propuesta o contrapropuesta de una entidad, relativa a compensaciones econmicas
son nulas de pleno derecho, mientras que el inciso d) establece unilateralmente que
los pactos suscritos tienen vigencia por 2 ao y entran en vigencia a partir del 1 de
enero del siguiente ejercicio fiscal. Lo cierto es que con estos candados la negociacin
colectiva ha sido demolida por esta ley.
Todo ello vulnera el artculo 23 de la Constitucin el mismo que establece Ninguna
relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.La negociacin colectiva, lejos de
perjudicar la calidad de los servicios pblicos y el inters general, puede contribuir a
establecer relaciones de trabajo armoniosas, contribuir a una mayor eficacia y
efectividad de los servicios y sobre todo a crear las condiciones de un trabajo decente
en el que se respete la
dignidad humana de los
empleados pblicos, en los
pases donde se reconoce
este derecho ha dado
lugar a esa evolucin
positiva.
Todo ello vulnera otros
Convenios Internacionales
y Resoluciones y
Recomendaciones de la
OIT, que como sabemos,
una vez suscritos forman
parten del ordenamiento
legal y adquieren carcter vinculante. Adems de los sealados anteriormente se
contraviene el Convenio 151de la OIT que regula las Relaciones de Trabajo en la
Administracin Pblica como tambin el Convenio 154, que aun que no ha sido
refrendado por el Per constituye una importante fuente del derecho.
As mismo contraviene El Pacto Mundial para el Empleo aprobado por la Asamblea
de la OIT en el que se seala que es vital, sobre todo en tiempos de mayor tensin
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social, potenciar el respeto y los mecanismos de dilogo social, como la negociacin
colectiva en todos los niveles. Agregando que El Estado en su calidad de empleador,
est llamado a observar un comportamiento ejemplar en materia de promocin y
reconocimiento de los derechos laborales, sobre todo en los periodos de estabilidad y
apogeo econmico.
Mientras que la Declaracin Sobre la Justicia Social de la OIT, seala que todos los
pases miembros deben propiciar polticas que apunten a promover el trabajo decente,
es decir de manera holstica e integral la promocin del empleo, la proteccin social, el
dialogo social y los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
Contrariamente a ello el gobierno peruano, pretende imponer una Reforma del Estado
que est condenada al fracaso, como han fracasado todos los intentos que se han
hecho sin la participacin de los trabajadores y trabajadoras.
Sobre la amenaza de despido:
El artculo 49 de la ley, establece 14 causales de despido confirmando que no hay
estabilidad laboral absoluta, que no es lo que demandan los trabajadores; lo que
exigen es que se proscriba el despido incausado, sin embargo lo que ha hecho esta le
ley es reeditar con algn agiornamiento el nefasto artculo 34 del DL 728, que dicho
sea de paso ya fue expulsado del ordenamiento laboral mediante fallo del Tribunal
Constitucional
Cabe sealar que el aludido artculo 49, establece causales de naturaleza subjetiva que
facilitan el despido individual y colectivo, ms all de las promesas poco crebles
del gobierno.
As el inciso l) del citado artculo 49 establece el despido por ineficiencia comprobada,
que estara referido a la capacidad de desempeo del servidor, la misma que despus
de haber ingresado por concurso se evaluar cada ao mediante una evaluacin
anual de desempeo que tendrn al trabajador sometido a una incertidumbre
permanente que lo imposibilitara de tener un plan de vida para l y su familia y
segundo porque no se precisa quienes seran los evaluadores que tendran que ser
especialistas por cada puesto o familia de puestos de trabajo
Pero el ms nocivo y peligroso es el inciso K) del artculo 49 que propicia la supresin de
plazas por causas tecnolgicas, estructurales u organizativas derivadas de las
innovaciones cientficas o de gestin o nuevas necesidades derivadas del entorno social
o econmico que llevan cambios en los aspectos organizativos de la entidad
Con esos enunciados tan genricos, se deja las puertas abiertas para que cualquier
gobierno elimine organismos o puestos de trabajo por considerar que as lo requiere el
entorno social, econmico o las innovaciones cientficas por ejemplo.
En este caso no se garantiza que el trabajador ser reasignado a otro puesto sino que
la nica seguridad que ofrece la ley es que la norma que autorice la supresin de
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puestos debe estar debidamente fundamentada y que la supresin de puestos se
ejecutar en un plazo de 6 meses contados a partir de la publicacin de la norma
autoritativa.

El Inciso l) es todava ms nocivo y explica el temor de los trabajadores a los ceses
colectivos o a lo que ellos llaman DESPIDOS MASIVOS, esta causal se refiere a la
extincin de la entidad por mandato normativo.
Por todas estas razones se justifica la accin de inconstitucionalidad que preparan los
trabajadores.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

http://www.minedu.gob.pe/files/6582_201307050808.pdf
HERMOZA MOGOLLN, Miguel Angel. Tesis: Loxoscelismo en nios manifestaciones
clnicas 1964-1980. UNT.
http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/noticias-y-eventos-/1746-servir-somete-a-discusion-
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http://www.servir.gob.pe/leyserviciocivil/
http://files.servir.gob.pe/WWW/files/Ley%20del%20Servicio%20Civil/Informe%20Ipso
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http://files.servir.gob.pe/WWW/files/Ley%20del%20Servicio%20Civil/ENCARTE-LSC.pdf
http://www.chaskillakta.com/index.php?option=com_content&view=article&id=232:incons
titucionalidad-de-la-ley-del-servicio-civil&catid=23&Itemid=516
http://www.rpp.com.pe/2014-06-11-chiclayo-estatales-realizaron-protesta-por-
derogacion-de-ley-servir-noticia_699334.html