CONSTRUCCIONES INFORMALES EN EL PERU

En dilogo con RPP, el ingeniero Leonardo Richmoller afirm que el nivel de

informalidad en las construcciones en el Per llega al 80%, a diferencia de
Chile, en el cual la cifra de autoconstruccin no llega a una cifra de un dgito
porcentual.
"El nivel de informalidad que existe hoy en da en la construccin en el Per es
del 80%. Este nmero en Chile, yo creo que no alcanza a una cifra de un dgito
en porcentaje. El tema institucional tambin funciona bastante bien en Chile a
diferencia de lo que ocurre ac donde yo estoy siguiendo siempre lo que ocurre
en el pas y mucha discusin que entrampa ciertas normas, ciertas reglas,
entonces yo creo que por ah radica principalmente la diferencia: en la
formalidad y la institucionalidad", afirm.
El especialista dijo que ante un terremoto de gran magnitud como el ocurrido
en el pas sureo recientemente, es probable que las construcciones informales
no soporten.
"Autoconstruccin es sinnimo de informalidad, informalidad es sinnimo de
incertidumbre. Si una vivienda no lleva detrs de s normas tcnicas materiales
de una calidad supervisada, diseo y construccin respaldados por
profesionales, lo que va a ocurrir con esa edificacin frente a un sismo severo,
excepcionalmente severo como el ocurrido en Chile es una incertidumbre
total. No es difcil inclusive para los que no son profesionales el darse cuenta
de que hay mucha construccin informal y que lo ms probable es que si viene
un sismo excepcionalmente severo como el ocurrido en Chile no soporte y
tengamos mucha desgracias que lamentar", manifest.
El ingeniero Richmoller asegur que la diferencia de costos entre edificar con
asesora profesional y la construccin informal, es de apenas un 10% ms del
costo marginal y explic que la caracterstica antissmica en las construcciones
no es sinnimo de inclume.
'Hay mucho desconocimiento de parte de la poblacin incluso en Chile con
respecto a lo que significa antissmico y antissmico no significa que la vivienda
no va a sufrir dao. Ante un sismo excepcionalmente severo, las normas en
todo el mundo establecen que lo importante es salvar la vida de las personas y
lo que tiene que hacer las personas es resistir lo suficiente como para que las
personas puedan evacuarla y no morir; aunque despus del sismo haya que
demoler esa estructura por el nivel de dao que ha sufrido', puntualiz.

Cada ao se levantan 50 mil viviendas informales, sin licencia de
construccin

Fierro y cemento. No tienen planos bien estructurados y se utilizan
materiales de baja calidad. Construcciones se concentran sobre todo en
San Juan de Lurigancho, Puente Piedra, Carabayllo y Villa El Salvador.

En el Per, la oferta inmobiliaria no cubre el creciente dficit de vivienda,
que la Cmara Peruana de la Construccin (Capeco) estima en un milln
200 mil al ao.
Frente a esa latente necesidad, muchos peruanos ven la forma de suplir la
carencia de la vivienda, edificando inmuebles de manera informal, muchas
veces sin licencia de construccin, sin supervisin profesional, sin planos
bien estructurados o la construccin con materiales de baja calidad. Y de
ese tipo de viviendas se levantan 50 mil al ao en el Per.

Durante el 2012 se registraron poco ms de 45 mil de ese tipo de
vivienda, estim Francisco Aramayo, presidente del Comit General de
Proveedores de Bienes y Servicios de Capeco. La cifra es relevante al saberse
que en el Per se edifican, en total, entre 110 mil y 120 mil nuevas (formales
e informales), lo que compromete una presencia de casi 50% de viviendas
informales, al no contar con terreno saneado, licencia municipal, supervisin
tcnica, declaracin del predio, entre otras razones.

"Hoy en da existe gran demanda y recursos financieros viables, pero hay
una alta carencia en la parte normativa, de terrenos con acceso a agua y
desage a un precio accesible, para que las empresas inmobiliarias puedan
desarrollar sus proyectos", agreg Aramayo.

MS AUTOCONSTRUCCIN

En tanto, al no existir un claro plan de desarrollo urbano que sostenga la
entrega de terrenos en buenas condiciones, cerca de dos millones de
personas desde maestros de obra, inversores empricos hasta amas de
casaestn inmersas en la actividad autoconstructora.
Tal es la situacin que el 3,6% del Producto Bruto Interno (PBI) del pas lo
concentra la autoconstruccin, segn un estudio de Arellano Marketing, lo
que permite deducir que US$ 7.200 millones es lo que mueve
aproximadamente este tipo de edificacin.
A simple vista las cifras son cuantiosas, sin embargo uno de los problemas no
tomados en cuenta por la alta demanda es la falta de calidad en la
construccin, ya que por lo general se realiza con materiales de bajo costo,
de baja calidad y producidos por empresas informales.

Uno de los productos ms vulnerables en esta actividad es el ladrillo, en su
versin informal.
"En estos ladrillos el contenido de la materia prima no es homogneo, al
haberse adquirido en varios lugares, al no contar con cantera propia; a ello se
suma la falta de resistencia del producto y la heterognea temperatura del
horno que da como resultado filas de productos no estandarizados", dice
Alberto Chara, gerente de Ladrillos Lark.

Es as como los ladrillos guindas, amarillos y rojos (menos de su color
habitual),abundan en las paredes y techos de muchos hogares peruanos,
producidos por 127 (informales) de las 150 empresas ladrilleras que operan
en el pas (entre artesanales, mecanizadas, semimecanizadas, etc). Y como
existe mucha demanda por atender, llegan a facturar informalmente S/. 250
millones anuales.
Ante un eventual sismo, las casas o departamentos trabajados con estos
materiales se fraccionarn al primer 'sacudn', advierte Chara.

PANORAMA ACTUAL

Entre 70 mil y 80 mil casas se edifican a travs de la autoconstruccin,
y un 70% est en Lima, registrndose un crecimiento de 15% anual. Se debe
indicar que el 50% se caracteriza por carecer de calidad. La mayora se ubica
en San Juan de Lurigancho, Puente Piedra, Carabayllo, Villa Mara del
Triunfo y Villa El Salvador.
El resto de las edificaciones se ejecutan a travs de los programas de
viviendas y de la oferta inmobiliaria de las grandes constructoras.

Una alta proporcin de propietarios incentivan la autoconstruccin (73%) al
sentirse motivados en mejorar lo suyo y dejar un legado. El 57% se dedica a la
remodelacin, el 32% a la construccin y el 19% a la ampliacin del
inmueble, segn Arellano.

SENCICO: UN 60% DE VIVIENDAS EN EL PER ES AUTOCONSTRUIDA

El Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin
advirti que el 50% de estas construcciones han sido realizadas sin planos y
con maestros de obras que no estn capacitados para esta labor.

Lima, (Andina).- La autoconstruccin informal representa el 60% de las
viviendas que hay en el pas y que equivale a 3.6% del PBI, o US$2,000
millones, revel el gerente general del Servicio Nacional de Capacitacin para
la Industria de la Construccin (Sencico), Hernando Carpio Montoya.

Cit como ejemplo el puerto de Pisco, cuyas viviendas, en un 80%, se
derrumbaron por el terremoto de agosto de 2007.

Dichas construcciones de adobe, ladrillo y concreto se cayeron por temas
netamente tcnicos (adems de materiales de baja calidad) que se pudieron
evitar, indic en el Diario Oficial El Peruano.

Reconoci que durante el boom de la construccin(dcada de 1990) se
gener tambin el auge de la autoconstruccin y recomend dirigirla a fin de
que no sea un frente de vulnerabilidad y llevarla hacia el lado formal.
La autoconstruccin no se acabar de un da para otro, pero s se dan los
criterios tcnicos mnimos a fin de que la vivienda autoconstruida no sea
vulnerable, afirm.

INFORMALIDAD EN CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS LLEGA A 40 % EN
LIMA

Lima, mar. 29 (ANDINA). Los niveles de autoconstruccin, favorecidos por la
informalidad, son alarmantes en Lima, llegando al 40 por ciento en promedio y
a un 80 por ciento en algunos conos, advirti el decano del Consejo
Departamental de Lima del Colegio de Ingenieros del Per, Luis Meja
Regalado.
Meja dijo que es urgente revisar el
actual sistema normativo del sector, a
fin de terminar con las ambigedades
que favorecen el incumplimiento de la
supervisin por parte de las
municipalidades.
"Hay un alto componente de
autoconstruccin en la ciudad. Es
gente que hizo su casita con un
maestro de obras por un tema de costos y que, lamentablemente, no cuenta
con supervisin de la municipalidad. Vive en la informalidad y en algn
momento la municipalidad interviene y ya depende de cada uno hacer los

ANDINA/Difusin.
cambios que se requieran. Son casas que muchas veces presentan problemas
de estructura", advirti.
La mayor cantidad de casas autoconstruidas se ubican en zonas populosas,
distritos perifricos como San Juan de Lurigancho, San Martn de Porres,
Comas, Villa El Salvador, los cuales tuvieron su origen en invasiones.
No obstante detall que la informalidad se extiende en toda la ciudad, a tal
punto que en los distritos ms cntricos tambin se han generado problemas
referidos a incumplimientos en la supervisin de obras.
"Tenemos 61 ingenieros que han pasado la evaluacin para supervisores. Slo
tres municipalidades han tomado sus servicios: Miraflores, Magdalena del Mar
y San Miguel", dijo.

Recomendaciones
La informalidad en la construccin genera inseguridad para la inversin que se
ha hecho, adems de un peligro latente para los que residen en las
edificaciones que no siguen los patrones tcnicos exigidos.
El decano del Consejo Departamental de Lima del Colegio de Ingenieros del
Per indica que las municipalidades deben contar con un rea encargada
exclusivamente de la supervisin de construcciones, con un proceso que
combine no slo el seguimiento de las nuevas edificaciones, sino tambin de
las antiguas.
Advierte, adems, la necesidad de generar una cultura de prevencin de
desastres a todo nivel, tal como se hace en muchos pases del mundo.
Dicha tarea, indica, estara en manos de los alcaldes, quienes son los
responsables de transmitir a los ciudadanos las debidas previsiones a tomar en
cuenta cuando se piensa en construir o modificar un inmueble.






Construcciones informales:

Para Marco Tulio Gutirrez, director del Instituto Peruano de Administracin
Municipal las municipalidades debieran promover la formalizacin de las
construcciones a travs de la denominada declaratoria de edificacin
prevista en la Ley 29090.

Tras la modificatoria de la ley 29090 de Regulacin de Habilitaciones Urbanas
y de Edificaciones -conocida como de licencias automticas- la presentacin de
los documentos de saneamiento de terreno, ttulo de propiedad que demuestre
que no se encuentre en litigio as como el certificado de parmetros
urbansticos y edificaciones son los nicos requisitos que pueden presentar una
empresa constructora para iniciar las obras de construccin. As lo advierte el
decano del Colegio de Arquitectos, Javier de Sota Nadal. Aade que esta
norma fomenta las construcciones que no respetan las normas urbansticas y
los parmetros de seguridad en las edificaciones.

Posterior a la presentacin de estos documentos la comuna tiene 10 das para
pronunciarse y decidir si los documentos dejados cumplen con lo exigido, si la
municipalidad no realiza ninguna evaluacin en este periodo de tiempo procede
el silencio administrativo positivo con el cual se otorga automticamente la
licencia de construccin.

En tan corto tiempo es improbable que la municipalidad pueda revisar los
expedientes dndose las licencias automticas , indica el arquitecto.

Pero, qu sucedera si la municipalidad detectar alguna irregularidad en la
documentacin presentada? Segn Nadal, no pasara nada la construccin
seguira adelante y se iniciara un juicio que durar aos entre la comuna y la
empresa que solicit el permiso-, pero en este lapso el proyecto continuara.
El proyecto sigue con todas sus irregularidades presentadas y difcilmente
sera demolida , advierte.

Sin polticas
Fernn Muoz, decano del Colegio de Ingenieros del Per cuestion la
carencia de una poltica de desarrollo urbanstico en el pas y, al igual que Sota
Nadal, critic la ley de licencias automticas para la construccin. Anunci que
la prxima semana presentara al Legislativo un proyecto de ley que asegure
que las construcciones cumplan con todas las normas tcnicas exigidas antes
de iniciar la construccin, pero que tambin sea de fcil trmite.
...

Crece riesgo de muerte

La informalidad significa un mayor riesgo de muerte de 100 a 700% . Si bien
no podemos hablar del grado de dao que nos causara un terremoto de 8.8,
porque no hay datos debido a la informalidad, pero seguro que los resultados
ante un terremoto seran muy graves dijo el arquitecto Rechmoller.

Para combatir la informalidad los especialistas indican que se faciliten los
trmites para las licencias de obras, exigir la supervisin de las construcciones,
obligar la participacin de profesionales en el diseo de las viviendas y
controlar la construccin de las mismas.

Tambin se dio como ejemplo a Chile, que sufri hace poco un terremoto, que
no tuvo grandes daos pese a la intensidad de sismo de 8.8 grados en la
escala de Richter, esto porque las autoridades del pas sureo tomaron una
firme postura en cuanto a las medidas de prevencin y fiscalizacin en las
construcciones luego del terremoto que sufrieron en el ao 1995.





Informalidad Colombia:

En el momento en el que Colombia se prepara para un nuevo simulacro
nacional con el objetivo de evitar la mayor cantidad de vctimas posibles
durante un eventual caso de terremoto, la Sociedad Colombiana de Arquitectos
hace un llamado de alerta sobre la informalidad en la construccin.

Las altas tasas de informalidad en las construcciones colombianas podran
generar una verdadera tragedia en caso de un terremoto, asegur el Arq.
Diego Sierra Franco Presidente Nacional de la Sociedad Colombiana de
Arquitectos. Slo en la ciudad de Bogot una gran cantidad de predios no
cuentan con licencias de construccin y otro gran porcentaje estn construidos
en zonas de alto riesgo como humedales, canteras y altas pendientes.

Como parte de la urbanizacin no planeada, solo por dar un ejemplo, en la
ciudad de Bogot se ha construido en varias localidades encima de los
humedales rellenndolos con escombro como es el caso del humedal de la
Vaca en la localidad de Keneddy, un importante punto de la ciudad que podra
convertirse en verdadera arena movediza en caso de un sismo.

PANORAMA MUNDIAL:
El alcance del problema

La informalidad y la precariedad de la vivienda son grandes preocupaciones en
los pases en desarrollo. Segn estimaciones de las Naciones Unidas, ms de
mil millones de personas viven en asentamientos informales, que representan
un 32 por ciento de la poblacin urbana de todo el mundo (UN Habitat 2006).
En Amrica Latina, el porcentaje de vivienda irregular medido por indicadores
observables como el rgimen de propiedad o la conexin con el sistema de
alcantarillado est disminuyendo en algunos pases, si bien en proporcin
desigual. Sin tener en cuenta la disputa continua sobre la forma correcta de
medir la informalidad, en la mayora de las ciudades de Amrica Latina el
problema sigue siendo de proporciones considerables, y es necesario
comprender mejor su dinmica a fin de recomendar una poltica de vivienda
razonable.

En la prctica, los indicadores conmensurables de informalidad que se basan
en la ausencia de ttulos de propiedad o el acceso a infraestructura y servicios
son ms fciles de obtener que los basados en la falta de cumplimiento de la
regulacin del uso del suelo o las normas de construccin. La pobreza (en
todas sus dimensiones) y la inversin pblica insuficiente (en vivienda social,
infraestructura y servicios) son las explicaciones ms comunes de la
persistencia de la informalidad. Pero tambin aumenta la percepcin de que los
mercados del suelo urbano en general y las normas y la regulacin urbanstica
en particular son factores relevantes que contribuyen a ella.

El elevado costo de las transacciones en los mercados del suelo urbano se
incrementa debido a la burocracia, la falta de informacin o su poca claridad, y
las prcticas discriminatorias, as como por otras discordancias funcionales del
mercado derivadas de la estructura de propiedad del suelo, las prcticas
especulativas y de monopolio, y la regulacin del uso del suelo y de la
construccin, que dificultan el cumplimiento de las normas por parte de las
familias con bajos ingresos. Estos factores aumentan la ineficacia del mercado
y sostienen la informalidad.

En este artculo argumentamos que la regulacin del uso del suelo y de la
construccin administrada por los planificadores urbanos y por los funcionarios
a nivel local puede contribuir efectivamente a la incidencia de la informalidad.
Entre el 20 por ciento de municipios brasileos que redujeron la pobreza en
mayor medida a lo largo de los ltimos nueve aos, un 23 por ciento tambin
redujo drsticamente el nmero de viviendas sin ttulo de propiedad, pero el 24
por ciento aument la informalidad en ms de un 3,2 por ciento, el ritmo ms
rpido observado en todo el pas (IBGE 1991; 2000). Tales diferencias de
rendimiento del mercado de la vivienda en el segmento de bajos ingresos no
puede explicarse nicamente por la incidencia de la pobreza, el ritmo de la
urbanizacin y el crecimiento de la poblacin u otros medidores a nivel macro.

http://www.lincolninst.edu/pubs/1626_Informalidad-de-la-vivienda-urbana---
Influyen-en-ella-la-regulaci%C3%B3n-de-la-construcci%C3%B3n-y-del-uso-del-
suelo-
http://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-de-prensa/2012-05-14/deficit-de-
vivienda-en-america-latina-y-el-caribe,9978.html
https://redaccion.lamula.pe/2014/04/13/el-bum-de-la-
construccion/jorgefrisancho/