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Defensora Pblica del Ecuador

Edicin Nro. 3 / Mayo 2013 / bimensual
E
d
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g
r
a
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u
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t
a
Revista Institucional de la Defensora Pblica del Ecuador
Defensa y Justicia
La Defensora busca el bien
superior de los nios y nias P. 4
P. 6
P. 16
Ser joven en Ecuador
tiene su riesgo
La crcel para los abuelos
cuestiona a la justicia
Adolescentes: una mirada
justa a su situacin
2
Defensora Pblica del Ecuador
2 defensora pblica
Foto: Csar Acua
LA TRANSPARENCIA ES LA POLTICA
DE LA DEFENSORA PBLICA
3
DefensoraPblicadelEcuador
D
efensa y Justicia aborda
en este nmero la rela-
cin de los adolescentes
con la Ley. Los artculos de anlisis
muestran la situacin de los jve-
nes ecuatorianos, en especial, de
aquellos que han quebrantando las
normas y que requieren un trato dis-
tinto, en el marco de la Constitucin,
la Ley y los tratados internacionales
suscritos por Ecuador.
La Defensora Pblica considera que
los jvenes infractores tienen dere-
cho a recibir medidas justas en pro-
Editorial
ndice
Ernesto Pazmio Granizo
Defensor Pblico General
Patricia Torres
Subdirectora de Cooperacin y
Comunicacin
Amelia Ribadeneira
Directora Defensa y Justicia
Articulistas y colaboradores:
Jorge Paladines, Santiago Morales,
Marlo Brito, Marcela Borja, Mara Eugenia
Daz, Andrea Benalczar, Alicia Contero,
Jamil Castro, Teresa Ovando.
Diseo
Paola Riofro
Comunicacin Defensora Pblica
Fotografa Portada: Francisco Jarrn
Fotgrafos:
Csar Acua, Omar Arregui, Andrs
Mazabanda, Francisco Jarrn.
superior de los nios y nias
Los adolescentes en
conflicto necesitan
mayor orientacin
El alto riesgo de ser
joven en Ecuador
El femicidio es pandemia
que mata a las mujeres
Segundo Zurita, un testi-
monio de la proteccin de
sus derechos
La Defensora tambin
lucha contra la corrupcin
La crcel de los abuelos
El encierro no implica la
exclusin de los adoles-
centes detenidos
La conversin es un medio
jurdico para alcanzar
la libertad
Las visitas internacionales
son un derecho de nios
y jvenes
La responsabilidad penal
de los adolescentes no los
hace adultos
Las conquistas de la De-
fensa son conquistas de la
cuidadana
4
4
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24
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14 30
porcin con sus actos y que no sean
tratados como adultos, pues gene-
ralmente son vctimas de un siste-
ma que los excluye y maltrata. La
reexlon que roonemos es denLro
de un contexto nacional, que mira
la realidad de este sector importan-
te de la poblacin. No se trata de
nmeros de un censo o del registro
fro de sus detenciones. Buscamos
entender quines son y por qu ra-
zones enLrun en conlcLo con lu ley.
Adems, los miramos en la plenitud
de sus derechos, en su relacin con
la familia, y en las formas de involu-
crarse en la sociedad.
En este nmero tambin tratamos
sobre la justicia en la pensin de
alimentos, que si bien protege a los
menores de edad, tambin ha victi-
mizado a los abuelos hasta llevarlos
a la crcel; algo est mal entonces.
Ademus, reexlonumos sobre el fe-
micidio, una pandemia grave en el
Ecuador que est matando a las mu-
jeres y que requiere la intervencin
del Estado y la sociedad de una ma-
nera contundente.
Contctenos
comunicacion@defensoria.gob.ec
Telfono Quito: 02-222-5746
www.defensoria.gob.ec
Direccin
Av. 6 de Diciembre N21-37 y Robles
Quito - Ecuador
4
N
uestra Constitucin ins-
tituye, como obligacin
del Estado, promover
el desarrollo integral de
nios, nias y adolescentes enten-
dido como proceso de crecimiento,
maduracin y despliegue de su inte-
lecto, capacidades, potencialidades
y aspiraciones, en un entorno fami-
liar, escolar, social y comunitario de
afectividad y seguridad.
La Convencin Internacional sobre
los Derechos del Nio establece
a la familia como mbito natural
por excelencia para el desarrollo y
crecimiento de los nios(as), inde-
pendientemente del estatus legal o
vnculo de sus padres, ambos tienen
obligaciones comunes en la crianza,
inclusive, posterior a un divorcio,
considerando que los menores ja-
ms se separan de sus padres aun
que sus padres se hayan separado
por cualquier causa.
El Estado es parte importante en
garantizar el cumplimiento de estas
obligaciones, sea por la va judicial
o cuando los padres o cuidadores
de los nios(as) no cuentan con los
medlos suFclenLes. Le corresonde
abastecer de servicios o recursos
necesarios para su desarrollo y de
esta manera lograr a mediano pla-
zo una mayor equidad en el acceso
a los recursos disponibles en la so-
ciedad, tomando como estrategia
el aseguramiento de las situaciones
de partida lo menos desiguales po-
sibles para todos los nios y nias.
Tanto desde el mbito privado, esto
es la familia, como desde el mbito
pblico, el Estado en su conjunto,
existen disposiciones concretas que
persiguen garantizar el bienestar
de los menores en sus familias y
en la sociedad. Estas disposiciones
deben, por tanto, corresponderse
con la realidad y estatus social de
los nios, nias y adolescentes, y
distribuirse justamente entre los
miembros de las familias, de tal
forma que conjuntamente deben
regular los asuntos domsticos,
proveer la educacin de los hijos y
superior de los nios y nias
Ernesto Pazmio Granizo
Defensor Pblico General
Fotografa: Omar Arregu
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preparar su porvenir. Deben vivir en
un mismo hogar salvo que por moti-
vos de conveniencia o de salud para
alguno de ellos o de los hijos, justi-
Fque resldenclus dlsLlnLus. Ademus,
el marido es el principal obligado a
sufragar los gastos que demanda la
familia y la esposa est obligada a
contribuir a ellos en forma solidaria
y proporcional, cuando cuente con
recursos propios.
Actualmente, la familia ecuatoria-
na ha experimentado cambios im-
portantes, el modelo de la familia
nuclear tradicional ha dejado de ser
la norma en los arreglos familiares.
Es evidente la amplia existencia de
hogares extendidos, monoparenta-
les y compuestos, y dentro de ellos
el aumento de los divorcios y sepa-
raciones entre padres con menores
que integran esos hogares.
Cuando los padres del nio no estn
viviendo juntos o han disuelto su
vnculo legal, deben generar acuer-
dos para proveer al nio los recur-
sos necesarios para su bienestar
y que en lo posible no se altere su
estatus de vida. Estos acuerdos se
logran entre los propios cnyuges o
bien son trasladados al mbito judi-
cial. Es aqu donde la legislacin, las
necesidades de los nios y nias, y
las posibilidades de ambos padres
entran en juego.
Segn el Censo realizado en el ao
2010, se evidencia que 996.478 mu-
jeres son jefas de hogar, de ese n-
mero, 477.264 son hogares mono-
parentales con jefatura femenina,
cuyas madres tienen bajo su cuida-
do aproximadamente a 2.984.934
hijas o hijos, y adolescentes con o
sin capacidades especiales menores
de 21 aos; as como 33.356 padres
que son jefes de hogar y tienen a su
cargo a 63.262 menores de 21 aos
y a 3.422 discapacitados.
Actualmente, madres y padres tie-
nen que recurrir a la Justicia para
reclamar el derecho que tienen sus
hijos a contar con disponibilidad de
una pensin de alimentos, as como
a ser legalmente reconocidos por el
padre o madre biolgicos.
Cuando hablamos de alimentos,
hacemos referencia a todo lo que
los hijos necesiten consumir para
vivir y crecer, conforme las posibi-
lidades econmicas de sus padres.
El trmino alimentos conlleva otras
necesidades bsicas como vivienda,
salud, vestimenta, esparcimiento,
educacin y por supuesto, alimen-
tos propiamente dichos.
La pensin alimenticia se Jefoe
como oo Jebet Je sol|Jat|JaJ coo
la fam|l|a. LsLe beneFclo es ullcu-
ble para quien no puede generar su
sustento, siendo el derecho de cual-
Regin Hombres Mujeres
Pas 29,7
28,3
31,4
29,6
30,6
36,7
37,3
26,8
25,8
27,9
25,8
28,3
32,3
32,6
Sierra
Costa
Amazona
Insular
Zonas no
delimitadas
Exterior
Ao Matrimonios Divorcios
2001
2005
2010
67741
66612
74800
11068
11725
18231
Fuente: Censo 2010
Cifras de matrimonios y
divorcios en Ecuador
quiera de los cnyuges, con hijos
menores, adoptados, reconocidos o
incapaces.
Desde el 20 octubre de 2008, la
Constitucin de la Repblica del
Ecuador establece por primera vez
la existencia de la Defensora P-
blica como un rgano autnomo
de la Funcin Judicial y tiene como
obligacin proveer varios servicios
legales gratuitos a la ciudadana, en
materias como niez y adolescen-
cia, laboral y violencia intrafamiliar,
entre otros. As, una de nuestras
competencias es brindar aseso-
ramiento y patrocinio legal sobre
pensiones alimenticias.
Hasta la fecha, hemos prestado
servicios de patrocinio judicial en
35.000 causas vinculadas a alimen-
tos para menores, con un promedio
de enslon ullmenLlclu F|udu en los
juzgados de cien dlares mensua-
les, que ha generado un ingreso di-
recto para los menores que supera
los 31 millones de dlares, consti-
tuyndose as en una actividad de
redistribucin de ingresos dentro
de un marco de proporcin y razn.
Es importante mencionar la gran
responsabilidad que tienen los pa-
dres para con sus hijos de cubrir
todas sus necesidades bsicas, que
garanticen su mximo bienestar.
Ante ello, el Estado se ha preocu-
pado en promulgar leyes para me-
jorar la calidad de vida de muchas
familias acompaadas de pro-
gramas enfocados al logro de
ciertos resultados por parte de
los nios, nias y adolescentes.
Las prestaciones se han visto fuer-
temente condicionadas a que los
hogares realicen ciertas activi-
dades, como enviar a los nios
a la escuela y realizar controles
mdicos para lograr efectos po-
sitivos en el nivel de educacin
y reduccin del trabajo infantil.
PENSIONES GENERADAS EN BENEFICIO DE NUESTROS USUARIOS(AS) EN ALIMENTOS
(1) Datos a partir de octubre del 2010, se incluyen patrocinios judiciales iniciados en aos anteriores.(2) Informacin correspondiente al primer semestre del ao 2013.
Monto de pensiones generadas en favor de los menores - patrocinio de alimentos en dlares. 31.234.894,60
2010 (1) 2011 2012 2013
Bnlcio rdisrriLurivo n
lovor d los mnors n
dlors
Forcnro| onuol d oplicocin
d coLrruro n porcnro|
271.339,32 1.498.369,33 24.339.325,10 5.125.860,85
552,21% 1624,39% 21,06% -
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El riesgo de ser
joven en Ecuador
Marlo Brito
Director de Investigaciones Aplicadas
Cmo abordamos la proble-
mtica de la juventud desde
la Defensora Pblica? Cu-
les son los postulados que
deFnen nuesLrus oliLlcus uru esLe
grupo poblacional tan complejo y
fascinante? Es oportuno hablar
de cultura de paz con ellos como
protagonistas, cuando hemos sido
testigos de una escalada inusitada
de violencia mortal, incluido el fe-
minicidio?
Empecemos por sealar que el
Ecuador es un pas de jvenes. Pero
declr esLo no es suFclenLe. Huce
fulLu exlorur un oco uru ldenLlF-
car aquellos territorios juveniles,
pues los hay en las cumbres de los
andes, en la selva amaznica, en el
bosque nublado de las estribacio-
nes occidentales, en la franja cos-
tanera, en las periferias de las gran-
des ciudades y, por supuesto, en las
oleadas migratorias hacia Europa y
Estados Unidos.
En todos estos territorios la pre-
sencia de los jvenes ha sido de-
terminante para la construccin de
unu nuevu Fsonomiu ecuuLorlunu,
difcilmente comprendida e inter-
pretada. Segn el censo 2010, este
segmento poblacional, comprendi-
do entre los 15 y 29 aos representa
el 27 % de la poblacin, con cerca de
cuatro millones de habitantes.
Adems esos territorios juveniles
estn marcados por problemticas
transversales: la pobreza, la vio-
lencia, el embarazo precoz, el bajo
nivel de escolaridad, los hogares
monoparentales, la conquista de las
ciudades y el abandono del campo,
el desempleo, el consumo de sus-
tancias ilcitas, la tribalizacin y la
atomizacin de sus espacios organi-
zativos, la construccin de estticas
propias, la politizacin del cuerpo,
la fundacin de nuevas identidades,
la explosin de culturas y subcultu-
ras, la hibridacin y el nomadismo
cultural, pero adems la pervivencia
de un nuevo ecosistema basado en la
comunicacin y en la tecnologa, en
cuyo escenario cumplen los jvenes
un rol protagnico.
Este ltimo fenmeno ha bautizado
a la generacin actual de jvenes en
el mundo, como la Generacin Mi-
llennials, que ha crecido rodeada de
la era digital, que viven conectados
a la Web, hacen mil cosas al mismo
tiempo, se comportan como consu-
midores exigentes y eligen estudiar
slo lo que les gusta (La genera-
cin del futuro, en La Nacin de Ar-
gentina). La cultura wiki, por el es-
pritu colaborativo de Wikipedia, les
sienta mucho mejor que la hiper-
competitividad de las generaciones
unLerlores, uFrmun Howe y SLruuss,
autores de Millennials rising, the
next generation (El ascenso de los
Millennials, la nueva generacin).
No es inexacto decir que en nuestro
pas esta generacin de jvenes ha
Fotografa: Francisco Jarrn
7
Poblacin joven por rangos de edad
Rango de edad 2001 % % 2010
15 a 19 aos
20 a 24 aos
25 a 29 aos
TOTAL
1.240.531
1.168.637
947.395
3.356.563
10.2%
9.6%
7.8%
27.6%
1.419.537
1.292.126
1.200.564
3.912.227
9.8%
8.9%
8.3%
27%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010 - Insituto Nacional de Estadstica y Censo INEC
Elaboracin: Direccin de Investigacines Aplicadas. Defensora Pblica 2013
Poblacin joven por rango de edad, pobreza y extrema pobreza
Rango de edad No pobreza Pobreza Total Extrema pobreza
Menores de 5 aos
5 a 14 aos
15 a 18 aos
19 a 24 aos
25 a 29 aos
30 a 45 aos
46 a 64 aos
65 y ms aos
494.718
1.117.173
519.693
745.594
567.434
1.524.887
1.205.228
482.615
483.056
929.615
337.646
463.091
365.433
836.633
522.234
242.641
489.503
966.360
295.432
350.207
267.697
623.334
389.626
215.649
1.462.277
3.066.148
1.152.771
1.558.892
1.200.564
2.984.854
2.117.088
940.905
Fuente:Ministerio de Inclusin Enmica y Social Nacional del Migrante, Organizacin Iberoamericana de Juventud.Octubre 2012. Con datos del
Censo de Poblacin y Vivienda 2010 - Instituto Nacional de Estadstica y Censos INEC.
Elaboracin: Direccin de Investigacin Aplicadas. Defensora Pblica 2013.
tomado buena parte de la conduc-
cin del Estado, lo cual se ha tra-
ducido en un cambio estructural de
consecuencias profundas para los
prximos aos y donde los balan-
ces del sector han cambiado drs-
ticamente. Por citar un ejemplo: la
decudu del go fue cullFcudu como
dcada perdida, donde el estado
de nimo de la poblacin en gene-
ral, incluidos los jvenes, era de cri-
sis, baja autoestima, poco sentido
de pertenencia y sobre todo visio-
nes fatalistas sobre el porvenir, tal
como atestiguan datos estadsticos
de lu eocu (en ggg, lnforme ConF-
dencial report que las personas de
18 a 37 aos preferan migrar a otro
pas).
Transcurridos dos quinquenios, he-
mos sido testigos de transformacio-
nes estructurales. Sin embargo, los
contrastes siguen siendo preocu-
pantes, especialmente, la pobreza y
sus consecuencias.
Un estudio publicado en octubre de
2012 por el Ministerio de Inclusin
Econmica y Social (MIES), seala
que en promedio, ms de la mitad
de los jvenes viven en condiciones
de pobreza (3 de cada 10) o extre-
ma pobreza (2 de cada 10), siendo
principalmente los indgenas o afro-
ecuatorianos los ms afectados.
Casi la mitad de las personas que
se vieron obligadas a cambiar su
lugar de residencia dentro del pas
o abandonarlo, son jvenes. Esto
slgnlFcu que hucen urLe de lus
oleadas migratorias mundiales ha-
cia zonas que suponen les brindan
mejores oportunidades de vida. Las
migraciones al extranjero varan se-
gn la edad. La bsqueda de traba-
jo es ms intensa entre los 19 y 29
aos. Mientras que los estudios son
el principal motivo para salir al ex-
tranjero entre los jvenes de 15 a 24
aos. Una tercera razn de migrar
al extranjero es la unin familiar.
Las condiciones educativas de la ju-
ventud vistas en conjunto, aunque
han mejorado, no son las ideales.
Los datos censales indican que el
analfabetismo apenas afecta al uno
por ciento de los nios y adolescen-
tes y al 2 % de los jvenes, alcan-
zando un acumulado promedio de
10 aos de estudio y, sobre todo,
una tendencia al incremento de la
matrcula en educacin primaria,
hasta llegar prcticamente a la uni-
versalizacin. Sin embargo, sigue
siendo muy baja la tasa de matrcu-
la de educacin bsica, secundaria
y universitaria, aunque en las dos
ltimas se ha triplicado y duplicado
respectivamente, desde el 2001.
Los jvenes titulados de 24 a 29
aos apenas suman el 11,2 % y debe
ser considerada una alerta respecto
a esta tendencia casi silenciosa de
consolidacin de un sistema social
profundamente inequitativo, con
una lite de personas con acceso a
educacin universitaria que se im-
pone por sobre el resto de la pobla-
cin.
Un dato altamente preocupante
se reFere u lu obluclon |oven que
ni trabaja ni estudia y que suma el
15 % del total de jvenes. A qu se
dedica este segmento poblacional,
que por lo dems est compuesto
principalmente por mujeres? El in-
forme del MIES alerta al respecto,
anotando que ms de un tercio
de las mujeres que tienen ms de
20 aos est en esta situacin. Sin
duda, hace falta exploraciones ms
profundas para saber la verdadera
situacin de este grupo poblacional
y focalizar polticas para garantizar
su pleno desarrollo.
De otro lado, son innegables las
escasas plazas de empleo juvenil.
Las tasas de desempleo y subem-
pleo de la poblacin joven triplican
las correspondientes a la poblacin
adulta, seala el informe. Pero son
las mujeres quienes tienen menores
oportunidades, especialmente, en
el sector primario de la economa.
Dos aspectos llaman la atencin en
el empleo juvenil: su temporalidad
y lu bu|u Lusu de uFlluclon ul seguro
social. Seis de cada 10 empleos j-
venes son temporales y apenas 1 de
cada 4 cuenta con seguro social.
Los altos niveles de embarazo de
adolescentes son un aspecto crtico
reportado por el estudio, llegando
a situarse en el 20 y 25 % del total
en provincias como Morona Santia-
go, Esmeraldas, Orellana, Sucum-
bos, Los Ros, Pastaza y Zamora
Chinchipe. Por ltimo, la juventud
8
Primaria completa (15 a 29 aos)
educacin bsica completa (15 a 29)
secundara completa (18 a 29 aos)
Educacin superior (24 a 29 aos
Jvenes con ttulo (24 a 29 aos)
Nivel de educacin por rango de edad Nmero % Total
3.465.960
1.752.467
1.277.480
409.067
162.243
88,6
44,8
42
28,2
11,2
3.912.227
3.912.227
3.043.513
1.449.975
1.449.975
Fuente: MIES - SENAMI - Organizacin Iberoamericana de Juventud. Octubre 2012. Con datos del Censo 2010 - INEC
Elaboracin: Direccin de Investigaciones Aplicadas. Defensora Pblica 2013.
es quien se somete a los ms altos
riesgos de contraer la enfermedad
del VIH-SIDA, pues las tasas ms
elevadas de personas afectadas por
el virus se ubican en la poblacin de
entre 15 y 35 aos de edad. Estos
temas deberan generar un debate
pblico profundo, pues as se puede
mirar no solo la conveniencia sino la
urgencia de la entrega gratuita de la
pldora de un da despus.
La violencia gana terreno en la ju-
ventud
En los ltimos aos, lamentable-
mente, la violencia se ha convertido
en un hecho cotidiano, siendo las
y los jvenes los principales invo-
lucrados. La violencia intrafamiliar
tiene como vctima principal a j-
venes, principalmente mujeres. En
el Ecuador, las mujeres que se han
casado o unido por primera vez,
entre los 16 a 20 aos, son las que
mayor violencia han vivido con el
70,5 %, segn la Encuesta Nacional
de Relaciones Familiares y Violencia
de Gnero contra las Mujeres. INEC
2012. Adems, el feminicidio esa
palabra que dolorosamente se in-
corpor al vocabulario cotidiano de
nuestro pas, por el asesinato de la
joven Karina del Pozo-, afecta prin-
cipalmente a la juventud.
Las estadsticas revelan que las dos
principales causas de muerte de j-
venes son los accidentes de trans-
porte y las agresiones, a las que se
suman en el caso de las mujeres-
lus leslones uuLolnlngldus.
Fuentes policiales sealan que la
participacin de la juventud y de
menores de edad en casos de tr-
Fco de drogu se hu dullcudo en
el 2012 en comparacin con el ao
anterior. Las principales causas de
delito en este grupo son los robos
(261), posesin de armas (121), vio-
lacin (103), consumo y posesin de
drogas (47) y asesinato (46). El resto
de cusos se reFere u hurLo, LruFco de
drogas, intento de homicidio, des-
truccin de la propiedad, entre otros.
Aunque es bajo el nivel delictivo ju-
venil ecuatoriano en comparacin
con otros pases, no deja de llamar
la atencin el vertiginoso espiral
de violencia. En el 2011 se registra-
ron 2.650 menores detenidos, de
los cuales el 92,03 % fueron hom-
bres. 1.072 detenidos se encontra-
ron bajo medidas socioeducativas;
otros 1.000 estuvieron bajo medi-
das de internamiento, y los restan-
tes 578 bajo medidas cautelares.
Quines son estos jvenes? Seis
de cada 10 menores infractores ha
terminado la primaria. Uno de cada
10 ha terminado el ciclo bsico. Cinco
de cada 10 son jefes de hogar. Ocho
de cada 10 nunca visit a un mdico
o acudi a un centro de salud. Seis de
cada 10 decidieron huir de sus hoga-
res para romper con el maltrato.
La realidad es tremendamente
compleja, donde la simpleza bicolor
del blanco y negro es inmediatista
e lneFcuz. Oueremos subruyur que
no es acertada la aplicacin exclu-
siva de polticas represivas, porque
tal como seala en un estudio Ma-
rie-Astrid Dupret, Los adolescen-
tes con sus actitudes a menudo pro-
vocadoras en su afn de cuestionar
y mover un sistema que no da lugar
a ilusin alguna, se ofrecen como
chivos expiatorios perfectos de las
sociedades posmodernas.
Ser posible entre los jvenes la
negociacin en vez del conflicto?
Siempre llam la atencin, para
quienes no somos abogados, que el
no litigio, lo no adversarial o la no
judicializacin de la vida, tenga un
lugur mlnusculo, lnslgnlFcunLe y no
sea sino un pequeo islote en el mar
del Derecho.
Y es que as como la salud humana
nos demanda una obligacin en co-
nocer nuestro cuerpo, la salud jurdi-
ca obliga a conocer no solo nuestros
derechos, sino los medios alternati-
vos uru soluclonur nuesLros conlc-
tos, que por lo dems son ms eco-
nmicos, muchas veces gratuitos y
enormemente reparatorios porque
restauran la paz social.
Pensar alternativamente parecera
ser la necesidad mayor, imaginar
opciones, crear nuevos caminos y
sembrar utopas. Citemos un ejem-
plo. Cuando se aplican medidas al-
ternativas al internamiento, el nivel
de reincidencia es de apenas el 3 %,
segn nuestras cifras; mientras que
al contrario, el 90 % de los jvenes
en internamiento reinciden. Estas
experiencias deberan consolidarse,
pues de esta manera se cumple con
el principio bsico de rehabilitacin.
Abrlr lus comuerLus slgnlFcu re-
pensar la situacin en conjunto:
llegar a las familias y a los espacios
educativos, hacer un trabajo coordi-
nado entre todas las instituciones,
empezar a andar los senderos hacia
la comunidad, para que la construc-
cin de cultura de paz tenga asidero
y eche races. En ltima instancia,
no es despreciable la recuperacin
de aquel mito del Ecuador como
isla de paz. La protagonista de
cualquier iniciativa es la misma ju-
ventud y sus organizaciones, las or-
todoxas y las nuevas, en cuyo seno
se dlbu|u lu Fsonomiu del Lcuudor
de las prximas dcadas.
La Defensora Pblica est inte-
resada en abonar el terreno y se
encuentra impulsando una pol-
tica permanente de construccin
de una cultura de paz, aspirando a
llegar a las familias, a las escuelas,
colegios y universidades, as como
a las comunidades, en el mbito de
sus competencias como organismo
autnomo de la funcin judicial.
Se trata entonces, de hacer que pre-
valezca la cultura colaborativa de la
Generacin Millennials por sobre el
barbarismo de la violencia.
9
Los ado|escentes en conicto
necesitan mayor orientacin
Santiago Morales
Gestin de Calidad
E
n la legislacin ecuatoriana,
el Cdigo de la Niez y Ado-
lescencia es la norma que ga-
rantiza la proteccin integral
de los nios, nias y adolescentes, y a
su vez regula y sanciona las infraccio-
nes cometidas por los adolescentes en
conlcLo con lu ley enul.
No es un sector potencialmente
peligroso, sino un grupo que debe
Lener rlvlleglos unLe lus lnuenclus
negativas de quienes se fortalecen
ante la imposibilidad de discerni-
miento de los nios, nias y adoles-
centes. Los ttulos IV y V del Cdigo
de la Niez y Adolescencia hablan
sobre el juzgamiento de las infrac-
ciones y las medidas socioeducati-
vus de los udolescenLes en conlcLo
con la ley penal, desde el artculo
334 al 389, en los que consta taxati-
vamente el procedimiento a seguir.
Cabe sealar que este Cdigo tiene
carcter especial. No es represivo
como el Cdigo Penal, sino ms
bien establece que los nios, nias
y adolescentes que incurren en la
comisin de algn tipo de infrac-
cin, deben recibir un tratamien-
to especial, considerando que son
muy vulnerables ante la exclusin
social, que en muchas ocasiones es
aprovechada por terceras personas
(adultos) para hacerlos incurrir en
conducLus LllFcudus como dellLos
gruves, donde lnuyen Lumblen
elementos discriminatorios como
las zonas marginadas, quebranta-
miento del estatus social y familiar.
El numeral 10 del artculo 369 del
Cdigo de la Niez y Adolescencia,
establece la medida socioeducativa
de internamiento institucional, que
debe ser aplicada como ltimo re-
curso: la jueza o juez debe aplicar
exclusivamente esta medida a los
adolescentes mayores de 14 aos,
siempre y cuando hayan cometido
alguna infraccin que sea sanciona-
da con pena de reclusin. Tambin
se aplica esta medida a los adoles-
centes menores de 14 aos que han
cometido delitos de violacin, ase-
sinato, homicidio, plagio de perso-
nas y robo con resultado de muerte.
Es lamentable no contar con insti-
tuciones a nivel nacional que sean
completamente gratuitas, bajo la
direccin y supervisin directa del
Estado. Estas entidades deben te-
ner polticas, programas y acciones
encaminadas a la formacin, reha-
bilitacin, orientacin, proteccin,
acogimiento, tratamiento externo
e interno integral de los adolescen-
tes, que hagan partcipe a todo el
ncleo familiar con asistencia es-
pecializada en sicologa, medicina,
tratamiento de desintoxicacin de
personas dependientes a drogas y
ulcohol. Lu Fnulldud es reullzur unu
verdadera formacin al nio, nia
o adolescente para prevenir que se
convierta en un delincuente.
Todos somos parte del desarrollo
de los nios, nias y adolescentes
son el presente y futuro de nuestra
patria, la primera educacin pro-
viene de nuestro hogar, los valores
ticos y morales son fundamentales
para el buen comportamiento del
ser humano frente a la sociedad.
Todos los nios, nias y adolescen-
tes que hayan tenido algn tipo de
conlcLo con lu ley, neceslLun de
orientacin profesional para que
sean reinsertados en la sociedad.
Por esta razn es necesario contar
con polticas de Estado claras para
cumplir a cabalidad con lo estable-
cido en la Constitucin, Cdigo de
la Niez y Adolescencia, tratados y
convenios internacionales.
Playa Manab
Fotografa: Andrs Mazabanda
10
Las visitas internacionales son
un derecho de nios y jvenes
Marcela Borja Romn
Defensora Pblica
E
cuador es un estado de
derechos y justicia, y con-
siderando que la Constitu-
cin reconoce y garantiza
prioritariamente los derechos de los
grupos vulnerables, establece en el
artculo 44 el principio del inters
superior de nios, nias y adoles-
centes, reconociendo que sus dere-
chos son jerrquicamente superio-
res a los de cualquier otra persona,
por lo cual, tanto la familia, la socie-
dad y el Estado estamos en la obli-
gacin de proteger y hacer cumplir
sus derechos. Adems, contamos
con una legislacin especial en de-
fensa de la niez y la adolescencia.
El Estado ecuatoriano es uno de los
estados pioneros en alinearse a las
exigencias del sistema internacio-
nal de defensa de los derechos de la
niez y la adolescencia, suscribien-
do y ruLlFcudo vurlos convenlos ln-
ternacionales.
En este contexto, siendo la misin
principal de la Defensora Pblica la
proteccin y garanta de derechos
de grupos de atencin prioritaria, el
19 de mayo del 2010, la institucin
asumi el compromiso de patrocinio
y asesora en los temas de restitu-
cin y visitas internacionales a favor
de nios, nias y adolescentes, bajo
el marco del Convenio de La Haya
de 25 de octubre de 1980, sobre los
Aspectos Civiles de la Sustraccin
Internacional de Menores y la Con-
vencin Interamericana sobre Res-
titucin Internacional de Menores,
como resultado de un convenio de
cooperacin interinstitucional sus-
crito con el Consejo Nacional de la
Niez y la Adolescencia. Mediante
este convenio se nombr al Consejo
Nacional de la Niez y la Adolescen-
cia como autoridad central del Ecua-
dor y a la Defensora Pblica como
institucin intermediaria.
Es as que se otorg a la Defenso-
ra Pblica el rol de institucin in-
termediaria, segn la exigencia de
varios instrumentos internaciona-
les de proteccin de derechos de
la niez y la adolescencia suscritos
y ruLlFcudos or el LsLudo ecuuLo-
riano, para de esta manera lograr su
ejecutabilidad. El hecho de que la
Defensora Pblica haya sido nom-
brada como institucin intermedia-
ria, nos obliga a brindar asistencia
jurdica a las personas o casos re-
mitidos por violacin de derechos
de nios, nias y adolescentes res-
pecto a retencin o traslado ilcito o
al impedimento por parte de cual-
quier persona, para que se cumpla
con un rgimen de visitas. Adems,
la Defensora tiene la obligacin
de tramitar hasta su conclusin los
procesos judiciales remitidos por la
autoridad central (Consejo Nacional
de la Niez y la Adolescencia) rela-
cionados con asuntos de vulnera-
cin de derechos de niez y adoles-
cencia, en el marco de los convenios
11
tra el mayor nmero de solicitu-
des y demandas de restitucin y
visitas internacionales a nivel na-
cional, seguida muy de cerca por
la provincia del Pichincha; pocos
casos se han presentado en las
provincias de Manab, El Oro e
Imbabura. En las provincias de la
Sierra Central y curiosamente en
las provincias fronterizas no se
han presentado casos de restitu-
cin o visitas internacionales, las
personas que trasladan o retie-
nen ilcitamente a nios, nias y
udolescenLes reFeren dlrlglrse u
las ciudades que estn conside-
radas como los principales polos
de desarrollo del pas.
Las solicitudes de restitucin y
visitas internacionales ms recu-
rrentes provienen desde Espaa,
Estados Unidos y Colombia, son
realizadas por nuestros compa-
triotas o por extranjeros, ya que
el fenmeno migratorio de los
aos noventa trajo consigo fami-
lias mixtas, formadas por ecua-
torianos y extranjeros alrededor
del mundo.
Son parte del Convenio 78 pases
a nivel mundial
Antigua y Barbuda, Argentina,
Bahamas, Barbados, Belice, Co-
lombia, Ecuador, El Salvador,
Estados Unidos de Amrica, M-
xico, Panam, Repblica Domini-
cana, San Cristbal y Nieves, San
Marino, San Vicente y Granadi-
nas, Santa Luca, Surinam, Tri-
nidad y Tobago, Venezuela, Ale-
mania, Andorra, Austria, Blgica,
Bielorrusia, Bosnia-Herzegovina,
Bulgaria, Croacia, Eslovaquia,
Eslovenia, Espaa, Estonia, Fe-
deracin de Rusia, Fidji, Finlan-
dia, Francia, Granada, Grecia,
Hungra, Irlanda, Italia, Malta,
Mnaco, Pases Bajos, Portugal,
Reino Unido de Gran Bretaa e
Irlanda del Norte, Repblica Che-
ca, Rumania, Noruega, Suecia,
Antigua Repblica Yugoslava de
Malawi, Yugoslavia Letonia, Li-
beria, Liechtenstein, Lituania,
Luxemburgo, Macedonia, Chi-
pre, Turqua, China, (solo en sus
regiones administrativas de Ma-
cao y Hong Kong), Japn, Kaza-
jstn, Lesotho y otros.
nacional, y se ha designando hasta
dos profesionales por provincia (de-
pendiendo la incidencia de casos)
para que patrocinen las causas de
restitucin y visitas internacionales
hasta su culminacin, en todas las
instancias.
Es importante conocer que estos
instrumentos operan nicamen-
te hasta cuando el adolescente ha
cumplido 16 aos y se emplean
solamente en los pases contratan-
Les. Su ullcuclon no deFne usun-
tos de custodia o tenencia, y al ser
temas prioritarios las autoridades
centrales e instituciones interme-
diarias que han ingresado una de
estas causas al sistema judicial o
administrativo no pueden demo-
rar su tramitacin y resolucin ms
de seis semanas. Adems, el Esta-
do ecuatoriano ha implementado
sanciones tanto para operadores
de justicia como para instituciones
intermediarias, abogados de una u
otra parte y autoridad central que
retarden o demoren la tramitacin
del proceso, segn lo estipulado en
el ReglsLro OFclul N 66 de de
enero del 2012.
En nuestro pas existe ley expresa
en cuanto a la proteccin contra el
traslado y retencin ilcita de nios,
nias y adolescentes, por tanto, se
ha establecido el trmite que debe
darse a las causas de restitucin y
visitas internacionales, por lo que se
aplica el trmite contencioso gene-
ral que se desarrolla a travs de dos
audiencias, en las cuales se anuncia
la prueba y en base a ella el juzga-
dor emite su resolucin.
El movimiento en las provincias
La provincia de Guayas concen-
internacionales sobre los Aspectos
Civiles de la Sustraccin Internacio-
nal de Menores y sobre Restitucin
Internacional de Menores.
A partir del ao 2010, la Defenso-
ra Pblica, a travs del Proceso de
Patrocinio Social, ha asumido la de-
fensa de alrededor de 15 causas por
ao que se sigue incrementando, ya
que la migracin y sus consecuen-
cias van en aumento ao a ao. Por
esta razn, tcnicamente los defen-
sores pblicos nos convertimos en
patrocinadores del solicitante de
restitucin o visitas internacionales,
que se encuentre en cualquiera de
los 78 estados parte a nivel mundial,
sin necesidad de mediar una procu-
racin judicial o un poder especial,
para lo cual tampoco es importan-
te su nacionalidad o su condicin
migratoria, solo basta que su hijo
se encuentre retenido o trasladado
ilcitamente en el Ecuador.
El objetivo es la proteccin de los
nios, nias y adolescentes, hasta
los 16 aos, de los efectos perjudi-
ciales del traslado y retencin ilcita
que traspasan las fronteras interna-
cionales, proporcionando un proce-
dimiento para conseguir su pronta
restitucin hacia el lugar de su re-
sidencia habitual. Adems, protege
los derechos de nios, nias y ado-
lescentes a ser trasladados a otro
lugar diferente al de su residencia
habitual para relacionarse y convi-
vir, por un espacio de tiempo deter-
minado, con uno u otro progenitor,
familiares o personas muy cercanas
que sin ser familiares tienen lazos
muy estrechos.
En el marco del sistema de funcio-
namiento institucional, se ha ca-
pacitado a los defensores, a nivel
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Guayas Pichincha Manab El Oro Imbabura Otras
Restituciones internacionales por provincia
2010 - 2013
Fuente: Defensora Pblica 2013
12
La responsabilidad penal de los
adolescentes no los hace adultos
Mara Eugenia Daz
Jefa de Flagrancia, Quito
D
entro del proyecto de
reforma al Cdigo Penal,
(COIP) que se tramita en
la Asamblea Nacional,
proyecto que a qtosso moJo busca
integrar las normas penales en un
solo cuerpo legal, ineludiblemente,
se tiene que reformar el procedi-
miento que establece el Cdigo de
la Niez en su libro IV, para el caso
del tratamiento que se da a los ado-
lescenLes en conlcLo con lu ley.
Los Fnes de lu enu y limlLes gu-
rantistas en un modelo de derecho
penal mnimo, que es el que rige
para adolescentes, se enfrenta en
esta reforma a la opinin diversa
de grupos que pretenden eliminar
este modelo, aumentando la san-
cin establecida en el libro IV del
Cdigo de la Niez que es de cua-
tro aos como pena mxima a 6
aos para mayores de 12 y menores
de 16; y de ocho aos para mayo-
res de 16 aos y menores de 18. A
esto se suma que varios sectores
han sugerido que se baje la edad
de inimputabilidad: actualmente es
desde los 11 aos y se ha pretendi-
do que se reduzca a 10, generando
responsabilidad penal a nios de 10
aos. Tambin se ha querido que
sancione con penas para adultos a
los adolescentes desde los 16 aos
de edad; ventajosamente no se dio
paso a estas pretensiones.
Estas reformas sugeridas y que ya
constan en el proyecto del nuevo
Cdigo Orgnico Integral Penal, en
cuanto a las penas de 6 y 8 aos, se
pretende compensar con una relati-
va benignidad con las medidas so-
cioeducativas que se pueden aplicar
en comparacin con el rgimen pe-
nal general, pretendiendo con ello
dar cumplimiento a los compromi-
sos internacionales adquiridos por
el Estado en orden a asegurar un
rgimen garantista y moderado de
punicin para adolescentes en con-
lcLo con lu ley Lul como lo esLuble-
ce la Convencin Internacional de
los Derechos del Nio.
En el prembulo de la Convencin
se recuerda que en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos,
las Naciones Unidas proclamaron
que la infancia tiene derecho a cui-
dados y asistencia especiales, y
los artculos 37 y 40 de la Conven-
cin aseguran a los adolescentes en
"Aceptar la posibilidad de adjudicar una responsabilidad
penal a los adolescentes no los hace adultos, pues se debe
al mismo tiempo reconocer que por su menor grado de
desarrollo y madurez, su responsabilidad debe adoptar
ciertas caractersticas y tener alcances diferentes de los
que se acepten respecto de personas adultas.
13
conlcLo con lu ley unu serle de gu-
rantas fundamentales de carcter
material y procesal, en tanto que
las notas de necesaria moderacin
o benignidad se desprenden forzo-
samente de la existencia de un rgi-
men especial, apegado a la nocin
de justicia e igualdad ante la ley, se
reconoce entonces el deber de un
LruLumlenLo dlferencludo, con el Fn
de reforzar el estatus jurdico de los
adolescentes infractores.
Es importante resaltar que acep-
tar la posibilidad de adjudicar una
responsabilidad penal a los adoles-
centes no los hace adultos, pues se
debe al mismo tiempo reconocer
que por su menor grado de desarro-
llo y madurez, su responsabilidad
debe adoptar ciertas caractersticas
y tener alcances diferentes de los
que se acepten respecto de perso-
nas adultas.
Con la aplicacin de esta reforma se
puede concluir que solo busca ata-
car las consecuencias jurdicas del
delito, porque se prev un sistema
de penas previstas para las infrac-
ciones cometidas por adolescen-
tes a la par que los adultos, ya que
les rige el mismo sistema punitivo
(aumento de penas) sin tomar en
cuenta que el endurecimiento de
las penas que suben el doble para
los menores de 18 y mayores de 16,
y de dos aos ms para los que es-
tn dentro del grupo de ms de 12 y
menos de 16, no contempla el tiem-
po diferenciado que viven los ado-
lescentes; para estos grupos esa
cantidad de aos privados de liber-
tad va en desmedro de la formacin
de su personalidad.
Con estas consideraciones se debe-
ra mantener la pena que se contem-
pla en el Cdigo actual, siguiendo el
imperativo de la Convencin, de la
existencia de un rgimen penal me-
nos estricto, y reforzando la previ-
sin de un abanico de posibilidades
preventivas que pueden hacer fren-
te a la costumbre de las sanciones
tradicionales como el internamien-
to o privacin de libertad.
Sin perjuicio de la legtima discu-
sin en cuanto a que si con este
sistema el pas estar a la altura
de los compromisos internaciona-
les adquiridos, tomando en cuenta
que los derechos de proteccin no
pueden ser regresivos, en cuanto a
establecer un rgimen realmente
moderado de punicin, no puede
al menos negarse que para adoles-
centes es inferior al que rige para
los adultos, pues se mantuvo el r-
gimen diferenciado de sanciones
que prev varias alternativas a la
privacin de libertad, como son la
libertad asistida, se agreg como
pena alternativa la prestacin de
servicios a la comunidad, y repara-
cin del dao causado.
Se incorporaron tambin a la refor-
mu Fgurus nuevus como lu medlu-
cin penal y la justicia restaurativa,
tanto para el rgimen de adoles-
cenLes como uru udulLos, Fgurus
que todava se deben desarrollar,
pues an no sabemos cmo van a
implementarse al proceso penal, en
el mlsmo Codlgo no se eseclFcu
cmo van a funcionar. Sin embar-
go, considero que si se logra con-
solidarlas sern de mucha utilidad
y podrn aportar a conseguir que el
Fn ulLlmo de lu |usLlclu eseclullzu-
da en adolescentes no es el castigo
per se, sino el rescatar a nuestros
adolescentes de ese crculo de vio-
lencia que sufren en su vida familiar,
y que no debera prolongarse con la
imposicin de una pena.
Lo que los sistemas alternativos
de justicia buscan es integrar a la
sociedad en la solucin del proble-
ma de nuestros jvenes, que las
personas afectadas miren ms all
de la consecuencia del acto delic-
tivo. Es necesario mirar quin est
detrs de cada conducta, que se
tome al problema no como ajeno,
ya que si logramos sanar el tejido
social alterado cuando se produce
un hecho que lesiona bienes jurdi-
cos protegidos, tendremos una red
de prevencin que a la larga puede
dar buenos resultados en los ndices
delictivos, que ha sido la nica ban-
dera para el endurecimiento de las
penas tanto para adultos como para
adolescentes.
El artculo 37 de la Convencin
prohbe la imposicin a los ado-
lescentes de ciertas penas an
admisibles para adultos, como
la pena capital, en tanto que a
propsito del trato humanitario
y digno que se le debe en gene-
ral a todas las personas, impone
adems, que en ste se tenga
en cuenta las necesidades de las
personas de su edad.
El artculo 40, numeral 3 de la
Convencin, dispone: Los Es-
tados partes tomarn todas las
medidas apropiadas para promo-
ver el establecimiento de leyes,
procedimientos, autoridades e
lnsLlLuclones eseciFcos, uru
los nios de quienes se alegue
hayan infringido esas leyes.
El numeral 4, del mismo artcu-
lo 40, seala: Se dispondr de
diversas medidas, tales como el
cuidado, las rdenes de orien-
tacin y supervisin, el asesora-
miento, la libertad vigilada, la co-
locacin en hogares de guarda,
los programas de enseanza y
formacin profesional, as como
otras posibilidades alternativas
a la internacin en instituciones
para asegurar que los nios sean
tratados de manera apropiada
para su bienestar, y que guarde
proporcin tanto con sus circuns-
tancias como con la infraccin.
/DefensoriaPublicaDelEcuador /@defensoriapublica /defensorec
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14
Las conquistas de la Defensa
son conquistas de la ciudadana
Amelia Ribadeneira
Directora
H
ctor Snchez Urea,
defensor pblico de
Costa Rica, realiza un
anlisis comparativo so-
bre la defensa pblica en Ecuador y
su pas. Adems, presenta su visin
en cuanto a los procesos juveniles,
la ejecucin de la pena, los delitos
contra la integridad sexual y el rol
que deben desempear las defen-
soras pblicas en Amrica Latina.
Cmo est en este momento la
Defensora Pblica en Costa Rica?
La Defensora Pblica de Costa Rica
es la ms antigua de Latinoamrica,
tiene 43 aos de existencia. Sin em-
bargo, en los ltimos aos, lamen-
tablemente, no ha podido crecer en
proporcin a la demanda del servi-
cio. Hay un discurso de seguridad
ciudadana que se ha extendido por
todo el mundo, incluso, a costa de
los derechos humanos, que ha ge-
nerado que nuestras crceles, en
Costa Rica en particular, pero tam-
bin a nivel de todo el mundo, estn
viviendo niveles de hacinamiento
inslitos y vergonzosos. Tenemos
una tasa de privacin de la libertad
altsima que nos coloca en los pri-
meros lugares de Amrica Latina
y que hace que nuestra capacidad
est desbordada.
Se trata entonces de una respuesta
al discurso de la seguridad ciudadana?
Totalmente. Recordemos que esto
viene con el alegato al derecho pe-
nal del enemigo, que es una posi-
cin que nace de la doctrina alema-
na y que est muy vinculada incluso
al discurso del nazismo para que sea
maquillado con el discurso moder-
no, en donde se dice que el enemi-
go no tiene derechos.
A partir de ah, en los aos 90 em-
piezan una serie de reformas de la
materia penal y procesal penal que
ha endurecido severamente las
penas de prisin, no ha logrado re-
solver el problema que se propuso
resolver despus de 20 aos, lo que
nos deja una lamentable herencia:
una poblacin penal cada vez ms
vulnerada, en condiciones de vida
ms difciles, convirtindose en un
fenmeno comn en nuestros pa-
ses y, en el caso de Costa Rica que
es un pas pequeo, pas pobre, que
no cuenta con muchos recursos, se
nota da a da el hacinamiento.
La situacin est totalmente ligada
al discurso de seguridad ciudada-
na que vincula la seguridad nica-
mente al tema de la delincuencia,
cuando el ideal de seguridad de las
personas tiene que ver con muchas
otras variables.
Fotografa: Csar Acua
Hctor Snchez Urea,
defensor pblico de Costa Rica.ica
15
Por qu razn la sociedad se tiene
que interesar sobre lo que est pasan-
do con las personas detenidas?
Debemos tener claro, que al menos
Costa Rica, es un gran suscriptor
de escritos en pro de los derechos
humanos, eso nos obliga por una
cuestin tica y tambin normati-
va a respetar los derechos huma-
nos, sobre todo, los derechos de las
personas en condiciones de vulne-
rabilidad. Forma tambin parte de
nuestra plataforma normativa las
reglas de Brasilia que suponen los
derechos de los grupos vulnerables
y la privacin de libertad. Las per-
sonas privadas de libertad son un
grupo que rene varias condiciones
de vulnerabilidad, en particular,
cuando hablamos de personas que
adems de estar presas pertenecen
a algn tipo de minora, ya sea por
razones tnicas o por razones de
migracin, etc.
Entonces, la sociedad tiene que
elegir entre las vctimas y los vic-
timarios, entre las personas que
cometen un delito y las que no?
Lo que ocurre es que se maneja un
discurso de venganza, pero se debe
tener claro que un proceso lleno de
garantas no afecta a las vctimas,
por el contrario, garantiza un pro-
ceso transparente y seguro.
Un proceso que se realice sin garan-
tas probablemente llevar a vicios
que pueden generar la anulacin
de una sentencia, entonces, es una
falsa dicotoma que entre ms de-
rechos tienen los victimarios menos
derechos tienen las vctimas, eso es
falso. Todos deben tener derechos
y garantas, pues el derecho de uno
no slgnlFcu lu muLlluclon de los de-
rechos de los otros, insisto, esa di-
cotoma no es cierta, lo que ocurre
es que el proceso penal es algo que
est por encima del concepto de la
venganza.
Hay una obligacin del estado y en
eso prcticamente toda Amrica
Latina comparte este principio, por
el Pacto de San Jos, de que el obje-
tivo de la sancin penal no es la ven-
ganza ni el castigo, es la reinsercin
social. Sabemos que la delincuen-
cia est justamente vinculada a las
condiciones de vida de los sujetos
y en el caso de Amrica Latina es
muy claro que eso se debe a la for-
ma en que se reparte la riqueza, a
las condiciones de vida. Entonces,
no vamos a pretender que a raz del
cusLlgo se uedu uLender un conlc-
to que no hemos podido resolver a
lo largo del tiempo.
En ese contexto, la Defensora P-
blica sale muy mal parada porque
es ubicada como la defensora de
los delincuentes, es decir, la que
est del lado de los malos.
Lo que pasa es que toda persona
est cubierta por una presuncin de
inocencia y toda persona tiene de-
recho a una defensa adecuada, sea
inocente o culpable, si es inocente
para que no sea sancionada injusta-
mente y si es culpable para que sea
sancionado conforme a lo que la ley
establece. Es una obligacin, es un
derecho que tenemos todos los se-
res humanos de tener garantizada
una defensa tcnica y de calidad;
el reconocimiento de este derecho
es un gran sntoma de la defensa de
todas las personas que pueden es-
tar sometidas a un proceso penal.
Qu es lo que tiene que hacer la
Defensora Pblica con esta pre-
sin fuerte que se instala en el es-
cenario pblico?
Las defensoras tienen conexin
con el discurso normativo, por
ejemplo, Ecuador cuenta con una
Constitucin muy moderna con
un catlogo de garantas formida-
ble. Las defensas se convierten en
ese agente de cambio que con sus
comparecencias, sus alegatos, sus
impugnaciones, sus recursos em-
piezan a darle vida a los contenidos
de esos derechos, por eso a m me
encanta que el concepto de Defen-
sora Pblica en el Ecuador sea tan
amplio, que incluya tantas mate-
rias; casi en todos los pases de La-
tinoamrica la Defensora Pblica
nace desde lo penal y de ah se va
extendiendo como por smosis, o
casi que por apuro a otros temas.
En Ecuador, desde que nace la De-
fensora Pblica se disea todo un
concepto muy amplio que reconoce
la necesidad de otorgar patrocinio
e informacin a tantos otros temas
como los de tenencia de tierras, los
derechos laborales, los derechos de
nias y nios, que requieren tam-
bin la atencin del Estado y, sobre
todo, un patrocinio de calidad. En
eso las defensoras son insustitui-
bles, porque usualmente se convier-
ten en el recurso de ms calidad, y
en esa discusin poco a poco se va
ganado con el trabajo cotidiano,
demostrando calidad, poniendo en
evidencia injusticias histricas que
hay en todos los pases.
Usualmente, los espacios que con-
quista la defensa son espacios de
conquista de la ciudadana. Recor-
demos que lo ms importante den-
tro de los parmetros de la demo-
cracia, no es un tema de elecciones
sino el da a da de la vida de las per-
sonas. Lo ms importante es contar
con un pueblo que tenga conoci-
miento de los derechos fundamen-
tales, que tenga a quien recurrir
en casos de una vulneracin, es un
pueblo que va ganado espacios que
ya no los va a perder
Cmo funciona la Defensora P-
blica en Costa Rica?
La Defensora Pblica de Costa Rica
naci hace 43 aos para atender
rocesos enules eseciFcumen-
te, era una versin muy tmida con
profesionales de medio tiempo, con
presencia en no todos los lugares
del pas. Conforme fue creciendo
la complejidad del proceso penal
se fue expandiendo el sistema de
justicia penal por todo el pas, me-
joraron las vas de comunicacin
tanto fsicas como electrnicas. La
Defensa Pblica fue creciendo en
otras materias como en materia
agraria, luego se cre la defensora
para atender lo que es la defensa en
el sistema penal juvenil.
Tienen un procedimiento espe-
cial para los jvenes?
Claro, porque Costa Rica es suscrip-
tor de derechos fundamentales del
nio y eso nos obliga a cumplir con
el principio de especialidad, lo que
requlere que LunLo |ueces, Fscules
y defensores de trabajo sean pro-
fesionales capacitados para asumir
ese tema. Hay un servicio que exi-
ge muchsima demanda como es el
tema de las pensiones alimentarias,
fundamental en nuestra vida social
debido a que hay muchos hombres
que no cumplen con su obligacin.
La ejecucin de la pena tambin se
cre hace unos 18 aos.
16
E
l 28 de julio de 2009, se pu-
bllco en el ReglsLro OFclul
643 la reforma legislativa
que, agregando normas
innumeradas al artculo 125 del C-
digo de la Niez y Adolescencia, fa-
culta a la Funcin Judicial a encarce-
lar a los familiares (abuelas/os, tas/
os y hermanas/os) de los deudores
alimentarios directos de las nias,
nios y adolescentes. Lejos del uti-
litarismo que algunos sectores so-
clules ullenLun uru |usLlFcur Lul
medida, lo cierto es que a simple
vista algo anda mal en esta norma
an vigente en nuestro ordena-
miento jurdico. A continuacin, me
permito adelantar algunos cuestio-
namientos:
1.- ll |otetes sopet|ot Jel o|o no
est por encima de los dems
derechos humanos.- Una errnea
lectura de la Constitucin de la Re-
pblica podra hacernos caer en la
trampa de creer que hay derechos
supremos, al menos si descontex-
tualizamos la interpretacin del
artculo 44 que reza: El Estado, la
sociedad y la familia promovern
de forma prioritaria el desarrollo
integral de las nias, nios y ado-
lescentes, y asegurarn el ejercicio
pleno de sus derechos; se ateoJeta
al pt|oc|p|o Je so |otetes sopet|ot y
sos Jeteclos ptevalecetao sobte los
Je las Jemas petsooas.
Si se interpreta este artculo sin
observar la integralidad de los de-
rechos, el inters superior del nio
gozara de un mayor estndar de
proteccin frente al resto de los de-
rechos humanos, dando por clausu-
rado cualquier debate de pondera-
cin y proporcionalidad. Siendo as,
no habra duda que estara por en-
cima del derecho a la vida. Sin em-
bargo, el escenario descrito carece
de sustento jurdico. El constitucio-
nalismo moderno ha superado esta
forma invasiva de interpretar los
derechos humanos, que sin duda
partieron de la tragedia dentro de
la historia del derecho constitucio-
nal de haber credo que existen de-
rechos de primera, segunda y terce-
ra generacin cuando todos gozan
del mismo estndar de proteccin.
La Constitucin zanja este debate
cuando en su artculo 11(6) expresa
taxativamente que: Todos los prin-
cipios y derechos son inalienables,
irrenunciables, indivisibles, interde-
pendientes y de |qoal jetatqo/a.
z.- ll aptem|o petsooal oo es J|st|oto
a la pt|s|oo pteveot|va.- El apremio
personal bajo la razn alimentaria
es una excepcin a la prisin por
deudas, pues el ncleo que activa
al poder punitivo es el derecho so-
cial de alimentos. Aunque las no-
menclaturas no sean las mismas y
el procedimiento que las activa sea
distinto, el apremio personal junto
con la prisin preventiva tienen el
mismo contenido ntico: el encie-
rro. Mediante una orden judicial se
encierra o encarcela a personas de
carne y hueso en los mismos Cen-
tros de Detencin Provisional, y que
generalmente yacen en los mismos
Centros de Rehabilitacin Social.
Aunque la Constitucin de la Rep-
blica, el Cdigo Penal, el Cdigo de
Procedimiento Penal o el Cdigo de
Ejecucin de Penas no establezcan
una diferencia entre penas impues-
Jorge Vicente Paladines
Defensor Pblico Provincial de Pichincha
La crcel de
los abuelos
tas y penas conminadas, la priva-
cin de la libertad bajo cualquier
nomenclatura o procedimiento es
unu ulcclon u lu vldu de un ser hu-
mano, es decir una pena. La priva-
cin de la libertad como sancin a
la comisin de un delito es una pena
impuesta; mientras que la privacin
de la libertad bajo cualquier lgica
cautelar es una pena conminada,
toda vez que el padecimiento del
encierro es exactamente el mismo
que el de la pena impuesta. Si bien
el apremio personal no es una pena
formalmente, las lgicas del en-
cierro lo convierten materialmente
en una pena conminada al igual que
la prisin preventiva. De ah que la
medida de tiempo en que se impon-
"Si el apremio personal es una pena conminada, por qu extenderla a otras
personas no titulares principales de la obligacin alimentaria? Es ah donde
sucumbe el derecho social y se desmantela al derecho penal, pues si la pena es
personalsima sta no debe extenderse a terceras persona (...).
17
ga el cautiverio es de fundamental
importancia para impedir que, for-
mal y materialmente, el apremio
personal se convierta en prisin
preventiva, con lo cual se desnatu-
ralizara el derecho social.
No obstante, el innumerado 22
agregado al artculo 125 del Cdigo
de la Niez y Adolescencia, estable-
ce para el apremio por alimentos el
mismo plazo para la caducidad de la
prisin preventiva cuando se impu-
tan delitos sancionados con prisin
(180 das o seis meses o medio ao),
con lo cual aparecen preguntas
como: es justo privar de la libertad
medio ao a un moroso de alimen-
tos? Da igual cometer un delito
que deber alimentos? El elevado
grado de incertidumbre en el en-
cierro por el incumplimiento de las
obligaciones alimentarias, hace que
las personas privadas de la libertad
accionen garantas constitucionales
como el Hbeas Corpus. Esta es una
garanta que aplica a cualquier for-
ma de encierro en cualquier situa-
cin jurdica; por ende, pretender
restringirla atentara a la misma es-
tructura de los derechos que debe
garantizar el Estado.
.- la obl|qac|oo sobs|J|at|a oo s|qo|-
fca |qoal exteos|oo Je la poo|b|l|JaJ
Jel JeoJot J|tecto.- No cabe duda
que la obligacin de alimentos sub-
sidiaria dirigida abuelas/os, tas/os
y hermanas/os es una garanta que
brlndu de muyor eFcuclu ul derecho.
Entendido as, las personas obliga-
das subsidiarias deben responder
civilmente por el cumplimiento de
las obligaciones alimentarias de
sus hijos (padre y madre). No obs-
tante, el problema jurdico emerge
del innumerado 23 del artculo 125
del Cdigo de la Niez y Adoles-
cencia, que habilita judicialmente
al encierro bajo apremio personal
de las personas obligadas subsidia-
rias, esto es a abuelas/os, tas/os y
hermanas/os, y que en el caso de las
personas adultas mayores son gru-
pos de atencin prioritaria.
Si el apremio personal es una pena
conminada, por qu extenderla a
otras personas no titulares princi-
pales de la obligacin alimentaria?
Es ah donde sucumbe el derecho
social y se desmantela al derecho
penal, pues si la pena es petsooal/-
s|ma sta no debe extenderse a ter-
ceras personas: sera como exigir el
cumplimiento de una pena (privati-
va de la libertad) a la madre o padre
de la persona condenada por homi-
cidio, sencillamente para satisfacer
la pretensin punitiva de la vctima
o por no haberse encontrado al con-
denado.
El mensaje social del legislador del
2009 pretende efectivizar los dere-
chos sociales y en el caso concreto
el derecho de alimentos. Aquello
sin duda constituye un gran avance
para el programa de derechos socia-
les establecido en la Constitucin y
en instrumentos internacionales de
derechos humanos; sin embargo, el
avance parcialmente peca de sim-
plista, pues a la vez que se inscribe
a los obligados subsidiarios en una
relacin civil con el alimentante, se
los coloca como personas sujetas a
la prisionizacin mediante el apre-
mio personal. Aquello debe repen-
sar la forma no el concepto de
exigibilidad penal de los derechos
sociales de alimentos, pues de nin-
guna manera la garanta para el
cumplimiento de las obligaciones
alimentarias debe expandir un mo-
delo de poder punitivo sin frenos,
lo cual nos permite siempre pregun-
tarnos: a qu costo debemos hacer
efectivo el derecho de alimentos?
La Corte Constitucional an no ha
resuelto la interpretacin de esta
reforma, con lo cual sigue activa la
posibilidad de encerrar a nuestros
abuelos por la deuda alimentaria
de sus hijos frente a sus nietos. No
cabe duda que en el afn de garan-
tizar el pago algo se hizo mal. Las y
los legisladores son garantes de los
efectos creados por sus normas, la
que en el presente caso extiende la
punibilidad alimentaria a personas
que nunca imaginaron ir a la crcel
por las deudas de sus hijos.
"El apremio personal bajo
la razn alimentaria es una
excepcin a la prisin por
deudas, pues el ncleo que
activa al poder punitivo
es el derecho social de
alimentos. Aunque las
nomenclaturas no sean las
mismas y el procedimiento
que las activa sea distinto,
el apremio personal junto
con la prisin preventiva
tienen el mismo contenido
ntico: el encierro".
"Si el apremio personal es una pena conminada, por qu extenderla a otras
personas no titulares principales de la obligacin alimentaria? Es ah donde
sucumbe el derecho social y se desmantela al derecho penal, pues si la pena es
personalsima sta no debe extenderse a terceras persona (...).
18
El encierro no implica la exclusin
de los adolescentes detenidos
Alicia Contero Bastidas
Jefa del Subproceso de Patrocinio Penal
1. Internamiento institucional del
adolescente infractor
Desde la posguerra, el incremento
de la delincuencia en varios pases
del mundo ha sido una tendencia
generalizada. Con el cambio de los
estados del modelo de bienestar
social a un sistema punitivista, la
idea del encierro, como retribu-
cin frente al delito cometido, no
es exclusiva del derecho penal de
adultos. As, el internamiento pre-
ventivo e institucional de menores
es frecuentemente utilizado por
los jueces que conocen los casos de
udolescenLes en conlcLo con lu ley.
La Convencin sobre los Derechos
del Nio, en el artculo 37, estable-
ce que la privacin de libertad de
un menor debe estar sujeta a la ley,
constituye el ltimo recurso y su du-
racin ser lo ms breve posible. En
apego a esa norma, nuestro Cdigo
de Niez y Adolescencia establece
el carcter excepcional de esta me-
dida (artculos 22, 321 y 330).
Segn la legislacin ecuatoriana, el
Fn del lnLernumlenLo lnsLlLuclonul
de los udolescenLes en conlcLo con
la ley es el de resocializarlos a tra-
vs de herramientas educativas. En
el sistema penal de justicia juvenil,
el derecho a la educacin adquiere
particular importancia puesto que
durante el encierro los jvenes de-
ben tener total acceso al sistema
educuLlvo, u Fn de que udqulerun
cuucldudes eseciFcus y formu-
cin acadmica que les permitan
asumir roles productivos en la so-
ciedad.
El inters superior del nio impone
que el Estado reconozca y garantice
el ejercicio de todos aquellos dere-
chos de los que no se ha privado al
menor. Sin embargo, la prctica in-
dica que el sistema de justicia y el
de educacin no siempre van de la
mano en la etapa de ejecucin.
Dentro del proceso judicial, el prin-
cipio de especialidad (estableci-
miento de un sistema, autoridades,
leyes, procedimientos especializa-
dos para la resolucin de causas de
udolescenLes en conlcLo con lu ley)
responde a la obligacin del Estado
de brindar a sus adolescentes un
trato diferenciado al de los adultos.
Esta distincin es necesaria por
cuanto los adolescentes gozan de
particulares condiciones, derechos
y obligaciones que requieren un
tratamiento diferenciado. El art-
culo 40 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio hace hincapi
19
"El proceso que enfrenta el adolescente se convierte
en la primera etapa educativa. A travs de sta se da la
posibilidad al adolescente de comprender la relevancia y
consecuencia de sus actos, sin embargo, es necesaria su
participacin".
en la obligacin de los estados de
respetar la dignidad de los nios
y udolescenLes en conlcLo con lu
ley, de manera que se fortalezca
el respeto del nio por los derechos
humanos y las libertades funda-
mentales de terceros y en la que se
tengan en cuenta la edad del nio y
la importancia de promover la re-
integracin del nio y de que ste
asuma una funcin constructiva en
la sociedad.
No slo la sancin, sino todo el
proceso judicial debe cumplir un
particular rol: la resocializacin del
adolescente. No obstante, si el ado-
lescente se encuentra en un proce-
so de desarrollo y de inclusin en
la comunidad, en qu momento
puede establecerse que ha cumpli-
do con su proceso de socializacin?
No son ajenas a nuestro conoci-
miento las condiciones precarias
en que muchos menores viven en
medlo de conlcLos fumlllures y
sociales e insatisfaccin de necesi-
dades bsicas, por tanto una con-
clusin lgica sera que no todos los
jvenes que ingresan al sistema de
justicia han cumplido con este pro-
ceso de integrarse a la comunidad.
Le esLe modo, el Fn esLublecldo
para las sanciones de menores (la
resocializacin) no podr realizarse
o al menos encontrar serios obst-
culos.
Pero, por qu la importancia del
principio educativo en el procesa-
miento de adolescentes?
El proceso que enfrenta el adoles-
cente se convierte en la primera
etapa educativa. A travs de sta
se da la posibilidad al adolescente
de comprender la relevancia y con-
secuencia de sus actos, sin embar-
go, es necesaria su participacin.
Cuando se resguarda el derecho del
menor a contradecir la prueba par-
ticipando dentro del juicio, ste se
convierte en el primer medio para
aprehender que su acto ha lesio-
nado los derechos de otra persona
y, por ende, la sancin se vuelve en
una consecuencia lgica de esa con-
ducta.
Como lo seala Antnio Carlos Go-
mes da Costa, el proceso permi-
te al adolescente responder, en el
sentido ms pleno de la palabra,
por las consecuencias de sus actos.
Aunque las circunstancias sean, en
s mismas, notoriamente difciles,
el hecho es que la relacin acto -
consecuencia se presenta frente a
l con la nitidez y consistencia que
los discursos pedaggicos, normal-
mente, no consiguen alcanzar".
En los procesos seguidos contra
udolescenLes en conlcLo con lu ley
se propender a su reinsercin so-
cial, por tanto, el encierro no debe
constituir exclusin ya que si se de-
sea una resocializacin (y algunas
veces socializacin), es necesario
brindarle al joven herramientas que
le permitan comprender la impor-
tancia de un rol productivo dentro
de la sociedad (artculo 14, nmero
4 Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos).
Por ello es trascendental que du-
rante el cumplimiento de la pena se
garantice el acceso a todos los ser-
vicios pblicos (salud, educacin,
justicia), de manera que el cumpli-
miento de la sancin no conlleve al
agigantamiento de las desigualda-
des con otros adolescentes y nios.
2.El derecho a la educacin de los
menores privados de libertad
Uno de los objetivos del tratamien-
to en establecimientos penitencia-
rios es la educacin y formacin
rofeslonul de los menores u Fn de
que asuman un papel constructivo
y productivo. Por ende, debe ga-
runLlzurse lu educuclon u Fn de no
generar una desigualdad de oportu-
nidades para el joven, una vez que
termine el encierro (Reglas de Bei-
jing, nmero 26).
El anexo a las directrices de las Na-
ciones Unidas para la Prevencin de
la Delincuencia Juvenil, establece
la obligacin de los gobiernos de
garantizar el acceso a la enseanza
pblica, como una de las principales
maneras de prevenir la comisin de
delitos por parte de nios y jvenes.
El mismo instrumento determi-
na que al considerar a los jvenes
como sujetos activos del modelo
educativo, no slo se debe incluir
formacin acadmica y profesional,
sino tambin la enseanza de valo-
res fundamentales; el desarrollo de
la identidad, personalidad y capaci-
dades; el sentido de pertenencia a
la escuela y la comunidad; y el res-
peto a las diferencias.
La educacin de los jvenes, sin
embargo, no es una obligacin ex-
clusiva del Estado, debe empode-
rurse lu oslclon e lnuenclu de lu
familia que constituye el primer es-
calafn para la socializacin de los
menores (Reglas de Beijing y Direc-
trices Riad).
El sistema educativo debe siempre
contar con el apoyo de los padres y
las organizaciones sociales, pues no
slo se limita al aspecto acadmico,
sino tambin deben crearse polti-
cas pblicas paralelas de salud, de
prevencin frente al consumo de
alcohol y drogas, de atencin espe-
cial a grupos vulnerables, etc.
Varios juristas consideran que el
enfoque de derechos nos lleva a
concebir la poltica pblica y no
como estrictamente gubernamen-
tal, sino concertada entre los dife-
rentes actores sociales. () En el
terreno de las polticas para la ado-
lescenclu, esLo slgnlFcu que deben
ser construidas a partir del dilogo
entre adolescentes y adultos.
La falta de datos, estadsticas e in-
formacin sobre la participacin de
adolescentes en delitos, ha limitado
el estudio y anlisis de nuestro sis-
tema penal juvenil. Esa restriccin
de acceso a la informacin por parte
de operadores de justicia ha impe-
dido tambin un control de la lega-
lidad y constitucionalidad de sus ac-
tos, permitiendo muchas veces que
estos devengan en arbitrarios.
Si bien la identidad de los adoles-
cenLes en conlcLo con lu ley debe
ser resguardada, no es menos cierto
20
que ello no debe impedir un control
y el levantamiento de estadsticas
u Fn de obLener duLos Fdedlgnos y
reales que permitan fundamentar
no solamente las decisiones judicia-
les, sino tambin legislativas.
Sl el rlnclul Fn del lnLernumlenLo
es la resocializacin, la primera he-
rramienta que debe brindarse a los
adolescentes es un sistema educa-
tivo debidamente estructurado que
les permita continuar con su educa-
cin o que les brinde la posibilidad
de acceder a ella sin importar la
edad.
Si bien, el Estado es el principal ente
llamado a garantizar y favorecer el
derecho a la educacin de nios y
jvenes, tambin debe limitarse su
poder punitivo. Bajo pretexto de
la educacin no pueden permitirse
medidas arbitrarias, el internamien-
to institucional no debe ser utiliza-
do uru sullr fullus o modlFcur
conductas; no slo porque atenta-
ra contra la dignidad de la perso-
na, sino, adems, porque no es ese
el Fn que lu ley esLublece uru esLu
medida de carcter excepcional. El
internamiento institucional nica-
mente puede utilizarse para casos
eseciFcumenLe esLublecldos y Lll-
Fcudos en lu ley.
El nmero 2 de los principios fun-
damentales del anexo a las directri-
ces de las Naciones Unidas para la
Prevencin de la Delincuencia Juve-
nil (Directrices Riad), seala que la
prevencin de la delincuencia juve-
nil requiere de un desarrollo armo-
nioso de los adolescentes, y [que se]
respete y cultive su personalidad a
partir de la primera infancia.
De ninguna manera el juez o la jue-
za puede convertirse en padre o
madre de quien es sometido a su
potestad de decisin. Hasta hace
algn tiempo, el sistema de justicia
juvenil era utilizado para corregir
conductas inadecuadas de meno-
res (se permita el ingreso a los CAI,
aunque los menores no hubieran
cometido delitos, sin boletas judi-
ciales que autoricen esa privacin
de libertad).
A pesar de que el trmino legal que
se adopta para el encierro de los
adolescentes es el de internamiento
institucional, no debe olvidarse que
detrs de l existen las mismas res-
tricciones a la libertad personal que
las de cualquier crcel. La Relatora
sobre los Derechos de la Niez de
la Comisin Interamericana de De-
rechos Humanos ha sealado que
cuando se trata de nios es comn
que los estados miembros y sus le-
gislaciones evadan la utilizacin de
palabras como crceles, privacin
de libertad, encierro o celdas, sus-
tituyendo estas palabras por eufe-
mismos como hogares, centros de
atencin integral, internacin, dor-
mitorios, albergues, entre otros.
Por LunLo, ul LruLurse del conFnu-
miento de personas que estn en
pleno proceso de construccin de
su personalidad, debe garantizarse
con mayor empeo que la medida
privativa de libertad constituya la
ltima y ms proporcional alterna-
tiva de sancin y que al cumplirla
el adolescente podr continuar su
proceso de desarrollo fsico y sico-
lgico.
El estado, en su posicin de garan-
te de los adolescentes que cumplen
internamiento, debe garantizar que
una vida digna despus del encie-
rro sea posible; que a travs de los
mecanismos de apoyo adecuados
(siclogos, trabajadores sociales,
maestros, mdicos) se brinden nue-
vas oportunidades a los jvenes que
han cometido errores, que el esta-
do y la sociedad podamos darles
verdaderas oportunidades de creci-
miento personal.
Fuente: INEC - Censo 2010
Pobre por NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas)
Pobre extremo por NBI
Sabe leer y escribir
Gnero
Nias, nios y adolescentes
Pobre
No pobre
Sln denlr
Total
Pobre
No pobre
Sln denlr
Total
No analfabeto
Analfabeto
Total
l.328.2ll
ll.624
l.339.835
Hombre
Mu[er
Total
2.966.l05
2.902.l55
5.868.260
Grupo etario
0-4
5-l4
l5-24
l.462.277
3.066.l48
l.339.835
Regin
Slerra
Costa
Orlente
|nsular
Zonas no dellmltadas
Total
2.6l6.406
2.9ll.422
3l6.900
8.794
l4.738
5.868.260
3.824.986
2.0ll.975
3l.299
5.868.260
l.903.2l0
3.933.75l
3l.299
5.868.260
"El internamiento institucional no debe ser utilizado
para suplir fallas o modifcar conductas (...),
porque no es ese el fn que la ley establece".
21
La defensa es
un derecho humano
Defendemos los derechos
de los ms vulnerables
del Ecuador
22
La Conversin, medio jurdico
para alcanzar la libertad
Jamil Castro
Defensor Provincial del Guayas
L
a entrada en vigencia del
sistema acusatorio oral en el
Ecuador, hace ms de diez
aos, trajo consigo varias
formas alternativas para dar por
terminado el proceso penal, como
la Conversin que se entiende
como la institucin jurdica que in-
centiva la indulgencia del ser hu-
mano en favor de otro y alcanza el
trueque de la accin penal pblica a
privada. Esta institucin se encuen-
tra dentro del Cdigo de Procedi-
miento Penal, en su artculo 37, que
otorga la factibilidad al convertirse
en un proceso reglamentario pedi-
do en temprana actividad judicial,
pero irrestrictamente luego de ha-
berse formulado cargos por un de-
lito menor, no obstante, no puede
hacerse sino hasta cinco das luego
de que avocara conocimiento del
caso uno de los tribunales de garan-
tas penales. Adems, es vital que
no exista reincidencia del sujeto ac-
tivo, ni bienes pblicos gravemente
comprometidos.
Este mecanismo legal se agreg al
sistema penal en su parte procesal
dentro de la publicacin del Regis-
Lro OFclul - S 6o, del de enero
de 2000, ingresando en vigencia y
aplicacin el 13 de julio de 2001.
Desde ese da, la investigacin
en los asuntos penales sufri una
transformacin, dejando de un lado
el caduco y poco garantista sistema
inquisitivo, de ingrata recordacin.
La Fiscala General del Estado (Mi-
nisterio Pblico) jug inicialmente
un rol muy importante en los pedi-
dos de la Conversin, enfrentado
un slnnumero de dlFculLudes roce-
sales y miedos inciales de dar via-
bilidad a un mecanismo que busca-
ba frenar la persecucin penal por
parte del Estado como propietario
de la vindicta pblica y por el su-
puesto cometimiento de un delito
considerado leve sin consecuencias
daosas para los bienes pblicos, ni
en contra de las personas ya sea de
tipo sexual o contra la vida.
Este inslito mecanismo utilizado
para solucionar los litigios de ac-
cin penal pblica, que luego de la
aceptacin personal del sujeto pa-
sivo, apoyada de una decisin justa
y legal, se convierten en procesos
de accin penal privada, resultando
de beneFclo comun y que odemos
percibir y discrecionar de esta for-
ma: el Estado se hace merecedor de
Fotografa: Csar Acua
23
una economa de recursos, puesto
que se termina el proceso de forma
prematura, evitando un posible jui-
cio y el despliegue de toda una ma-
quinaria humana para solventar la
averiguacin de un hecho, realidad
jurdica que puede atravesar por
una serie de facetas y procedimien-
tos hasta llegar a determinar a un
culpable en juicio penal, para ello
la Fiscala inici, dirigi y organiz
la investigacin, sustent su dic-
tamen y pas a juicio, momentos
en que el procesado pudo cumplir
entre 30 y 90 das de haber sido pri-
vado de su libertad. Los juzgados
de garantas penales y tribunales
pasaron tambin por un recorrido
tramitolgico y procesal conside-
rable, generando un gasto social
slgnlFcuLlvo, sln de|ur de ludo u los
efectivos de la Polica Judicial y los
gastos que estos representan.
Este anlisis permite plantear una
reexlon sobre vulor soclul y el gus-
to econmico efectuado por el Es-
tado, que alcanzara una cifra que
pudiera superar en demasa el valor
del perjuicio inicial y peor an, el
gasto jams superado que repre-
senta el tiempo de reclusin de un
ser humano y posible inocente.
De esta forma es muy importante
tener presente como profesiona-
les del Derecho y defensores lega-
les, los mltiples delitos contra el
patrimonio en los cuales se puede
usar y aplicar la institucin jurdica
de la Conversin, que casi en su to-
talidad se encuentran en el Cdigo
Penal, Ttulo Dcimo: hurto, robo,
abigeato, extorsin, estafa y otras
defraudaciones, usurpacin, usu-
ra y los dems que vayan en contra
del derecho a la propiedad, que por
las circunstancias lastiman la perte-
nencia o patrimonio de las personas
ya sean naturales o jurdicas.
Con estas consideraciones fue
acertada entonces la concepcin
del legislador, al otorgar la trans-
formacin de las acciones penales
pblicas a privadas, siempre previa
aceptacin y permisin de la parte
ofendida, dando como resultado
la terminacin del litigio y dejan-
do a salvo la posibilidad que posee
el ofendido de interponer querella
para y ante el mismo juez de la cau-
sa, lo cual no se vuelve un requisito
uru ucceder ul beneFclo de lu Con-
versin.
Conforme lo estipulado en el artcu-
lo 37 del Cdigo de Procedimiento
Penal (reformado), se determina
que el ofendido o su representan-
te son los nicos que pueden so-
licitar la conversin, no obstante,
se amplia el abanico de personas,
como a falta de este el derecho lo
tiene su cnyuge o conviviente en
unin libre, dependiendo del caso
sus ascendientes o descendientes
y los dems parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad o
segundo de uFnldud, exLendldo el
derecho a los socios, respecto de
los delitos que afecten la unidad
comercial; las personas jurdicas,
siempre que se ecuntren dentro de
los delitos que aquejen sus intere-
ses; las personas que por cualquier
caso tengan un inters inmediato y
que ufecLen u los beneFclos colec-
tivos; deribndose luego a lo que
dispone el artculo 68 del Cdigo de
Procedimeinto Penal, que siguien-
do las bases de la norma, involucra
directamente a los preceptos de los
artculados 28 y 570 del Cdigo Civil
ecuatoriano.
Con los antecedentes expuestos,
se ude dllucldur que enLre lus F-
nalidades que se alcanzan con la
Conversin, est la recuperacin
del bien objeto del litigio, se evita el
complejo proceso de investigacin
en el que estn involucrados todos
los sujetos procesales, el descon-
gestionamiento laboral y la econo-
ma procesal, pero la ms importan-
Le de lus Fnulldudes es ulcunzur lu
libertad de un ser humano que por
accin u omisin se involucr en un
proceso penal.
La conclusin de lo sentado est en
la racional utilizacin de la Conver-
slon en beneFclo de lu |usLlclu soclul
y humana, respetando por sobre
todas la cosas los derechos y garan-
tas de los ciudadanos, en especial,
el derecho a la libertad, sin que esta
accin sea un percutor para dejar
impune un delito, sino ms bien que
sea el mecanismo legal que se otor-
ga a una persona para su reivindica-
cin con la sociedad, reconociendo
el acto como injusto e indebido, lo
demus esLu eseclFcudo en lu nor-
ma, artculo 37 del Cdigo de Proce-
dimiento Penal.
El uso de este mecanismo nos provee
la factibilidad de no incrementar los
libros de antecedentes penales en el
Ecuador, de esta forma es importante
destacar uno de los principios legales
bsicos que median en la Conversin,
el principio de oportunidad, que el
maestro Claus Roxin, en su libro de
Derecho Procesal Penal, lo interpreta
de la siguiente manera: () autoriza
u lu Fsculiu u decldlr enLre lu formu-
lacin de la acusacin y el sobresei-
miento del procedimiento, an cuan-
do las investigaciones conducen, con
probabilidad rayana en la certeza, al
resultado de que el imputado ha co-
metido una accin punible ().
en contacto con la ciudadana
24
El femicidio, una pandemia
que mata a las mujeres
Amelia Ribadeneira
Directora
L
as mujeres son asesinadas
por ser mujeres. Es una ver-
dad monstruosa que hiela
hasta los huesos y sacude
nuestro entendimiento. Cmo es
posible que en los momentos en que
la humanidad ha llegado a puntos
muy elevados de su civilizacin, siga
siendo verdugo y cmplice de este
horror? No importa cuan desarro-
llado sea un pas, las mujeres siguen
muriendo en manos de sus parejas,
amigos, vecinos u otros conocidos.
Una investigacin de la Corporacin
Humanas de Ecuador evidenci que
en el pas, el 64 % de las muertes
que registraron los peridicos en
2009 fue por violencia machista, es
decir, las mujeres murieron en ma-
nos de sus parejas.
El 5 de octubre de 2011, el diario El
Universo public: Mara Fernan-
da Fernndez de Crdova Flores
(guayaquilea) fue asesinada ayer a
martillazos (25) en el interior de un
departamento del condominio Vi-
teri () Los familiares presentaron
una denuncia en la Fiscala adjunta
a la Polica Judicial del Guayas con-
tra Roberto Campos Crespo, de 39
aos de edad, exenamorado de la
vctima, como el presunto asesino;
y qulen vlviu en el edlFclo.
El 19 de febrero de este ao, la qui-
tea Karina del Pozo tambin fue
asesinada por dos de sus amigos
con quien haba compartido una re-
unin social. La joven fue golpeada,
abusada sexualmente y luego asesi-
nada. Los relatos de los diarios son
espeluznantes y evidencian que dos
jvenes hicieron del cuerpo de Kari-
na del Pozo un espacio para el ejer-
cicio de su poder. Por qu la mata-
ron? El testigo impvido, el tercer
amigo, relata que ella pidi piedad,
incluso, se comprometi a no con-
tarle a nadie lo que haba sucedido,
pero la respuesta fue ahorcarla, gol-
pearle la cabeza y dejarla debajo del
tronco de un rbol.
Qu hicieron Karina del Pozo y
Mara Fernanda Fernndez de Cr-
dova? Decir NO. No a su pareja, no
a sus amigos, no a sus conocidos,
no a las personas en las que ellas
conFuron. Por LunLo, el NO de unu
mujer, como palabra contundente
para detener una accin, no tuvo,
no tiene valor frente a sus verdu-
gos, en este caso, hombres que se
han desarrollado en la ms absoluta
cotidianidad, en lo que comnmen-
te se dice, normalidad: trabajan, es-
tudian, viven con sus padres, viajan,
conocen el mundo hasta que en
un momento dado se convierten en
25
asesinos.
El 28 de febrero pasado, diario El
Comercio inform que de acuer-
do con los datos del Observatorio
Metropolitano de Seguridad Ciu-
dadana (OMSC), en el 2012 se re-
gistraron 21 femicidios (cuando un
hombre asesina a una mujer) en el
Distrito (Quito). La cifra tuvo un li-
gero descenso si se compara con el
2011. Ese ao, el OMSC report 28
casos. Asimismo, una investigacin
realizada en el 2010 sobre femicidio
en el Ecuador revela que el 93,8%
de las muertes de mujeres son
femicidios o tienen sospechas de
serlo. El informe aade que de esa
cifra, el 66% de crmenes son por las
parejas de las vctimas.
El 18 de marzo, diario Hoy public
que al da son asesinadas 181 mu-
jeres en el mundo, la mitad de esas
muertes ocurren en Amrica Latina.
En Ecuador, segn un registro de la
Fiscala publicado por diario Expre-
so, se reportaron 234 muertes de
mujeres por homicidios o asesina-
tos que encuadran en femicidio. En
Espaa, estos hechos son denomi-
nados terrorismo machista.
Es evidente que se trata de una
pandemia, es un problema de sa-
lud, educacin y seguridad pblicas
sobre el cual el Estado debe tomar
medidas urgentes y de todo tipo. El
Estado tiene que meterse con fuer-
za en la educacin de la sociedad y
ensearle un principio de vida fun-
damental: respeto, como la nica
forma de relacionamiento entre
seres humanos sin importar su con-
dicin de gnero, sexual, poltica,
racial, econmica, religiosa...
No obstante, en el Ecuador apenas
se empieza a hablar de femicidio.
Es una novedad, porque lo que se
ha hecho comnmente es hablar de
crmenes pasionales, lo que equi-
vale a disminuir la gravedad de ese
delito y, de manera tangencial, a
|usLlFcur el crlmen de unu mu|er. Ll
27 de diciembre de 2012, el peridi-
co El Diario de Manab public una
noticia titulada Dos hurfanos deja
crimen pasional. El 24 de octubre
de 2012, El Universo inform que
un Crimen pasional deja a seis me-
nores hurfanos. Supongo que la
pasin est en la fuerza con la que
las apualaron, ahorcaron y dispa-
raron.
Los asamblestas, en especial, las
asamblestas, quieren aprovechar
la inminente reforma al Cdigo Pro-
cesal Penal para introducir al femi-
cidio como un homicidio agravado
que conllevar a un encarcelamien-
to de hasta 35 aos. Y aunque la ley
no seu suFclenLe uru Lermlnur con
este mal, puede incidir en el cambio
cultural, pues equivale a que mien-
tras se hace conciencia, mientras se
educa a la prepotente y autoritaria
sociedad ecuatoriana en que no se
deben tocar los cuerpos de las mu-
jeres en contra de su voluntad, el
miedo a ir a prisin puede ser una
potente arma a favor de la vida de
las mujeres.
Cuntas veces hemos escuchado a
personas, como decimos en Quito,
de no creer, expresiones que ter-
minan culpando a la vctima y ha-
cindola merecedora de su destino:
qu habr hecho?, se lo busc,
ella le provoc, ella saca lo peor
de l, l no era as hasta que le co-
noci a ella, que haca a esa hora
de la noche, una mujercita est
en su casa a sus horas... Es decir,
somos culpables de nuestra fatali-
dad porque la sociedad considera
que no hemos estado a la altura del
comorLumlenLo que hu deFnldo
para nosotras y de sus reglas, por
tanto, cualquier conocido puede
darnos una leccin.
En un artculo publicado por Araceli
Snchez Contreras, Feminicidio en
el mundo, se recoge el anlisis de
la antroploga mexicana Marcela
Lagarde, creadora del concepto de
femicidio luego de sus investigacio-
nes sobre los crmenes de las muje-
res en Ciudad Jurez: No se trata
slo de la descripcin de crmenes
que cometen homicidas contra ni-
as y mujeres, sino de la construc-
cin social de estos crmenes de
odio, culminacin de la violencia de
gnero contra las mujeres, as como
de lu lmunldud que los conFguru.
Fsica Psicolgica Sexual Patrimonial
Mujeres que han vivido violencia
por parte de la pareja o ex pareja
Mujeres que han vivido violencia
por otras personas
76,3%
23,7%
87,3%
46,5%
53,5%
28,9%
71,1%
12,7%
Fuente: Encuesta Nacional de relaciones familiares y violencia de gnero contra las mujeres
Tipo de violencia sufrida por las mujeres
en relaciones de pareja
Del total de mujeres
que han vivido violencia
fsica, el 87,3 % lo ha
hecho en sus relaciones
de pareja.
26
Analizado as, el feminicidio es un
crimen de Estado, ya que ste no es
capaz de garantizar la vida y la se-
guridad de las mujeres en general,
quienes vivimos diversas formas y
grados de violencia cotidiana a lo
largo de la vida.
Se entiende, entonces, que el femi-
nicio es la muerte masiva de muje-
res, como un genocidio, mientras
que femicidio es el crimen indivi-
dual. En los dos casos, el Estado
tiene que hacerse cargo de la par-
te que le corresponde y es mucha.
Tiene que intervenir con polticas
pblicas conexas y a largo plazo. No
es un tema exclusivamente policial,
no basta con que los asesinos de
Karina del Pozo, de Mara Fernanda
Fernndez de Crdova y de todas
las mujeres que han sido asesinadas
vayan a la crcel. Tampoco son su-
FclenLes lus cumunus muslvus de
comunicacin o los compromisos y
declaraciones pblicas.
Es vital transformar los patrones
socioculturales de hombres y muje-
res, porque estos femicidios como
explica la investigadora Lagarde,
son motivados por la percepcin de
los hombres de su mujer como su
posesin, como su inferior o por no
Lener derecho u lnlclur el Fn de su re-
lacin, o varias de estas causas a la
vez. Varios de estos hombres creen
que estn autorizados para usar la
violencia contra sus compaeras
como un medio para controlarlas o
disciplinarlas, o como una expresin
de celos hacia ellas, incluyendo la
violencia mortal.
Por lo tanto, tenemos que cambiar
las estructuras mentales de hom-
bres y mujeres por cuatro vas: una
temprana y la ms esencial de todas
es que antes de que los nios y ni-
as se echen a perder, es necesario
que crezcan comprendiendo que la
violencia no es una forma de relacio-
narse, ni ejercerla ni aceptarla como
natural. Los varones siguen desarro-
llndose en relaciones violentas con
sus hermanos y amigos. Los golpes,
la furia, la fuerza son condiciones
que la familia acepta como naturales
en sus hijos y de ah que las pistolas,
las metralletas, los juegos violen-
tos sean considerados como apro-
piados para la construccin de su
masculinidad. Mientras que para las
mujeres siguen los viejos patrones
del juego de muecas y tazas de t
que las predestina a la maternidad y
a la cocina como condiciones esen-
ciales del ser mujer. Estas concepcio-
nes, reforzadas por la publicidad y el
consumo, mantienen el patrn de lo
que es ser hombre y de lo que es ser
mujer.
La crianza de los hijos y las hijas tie-
nen que realizarse sobre la base de
relaciones de igualdad, de justicia,
de respeto entre unos y otros; lo
mismo debe aplicarse en la escuela,
donde los chicos pasan gran parte
de su vida en formacin. Ser hombre
no es ser gran puete, ni ser mujer
es ser llorona por excelencia, estas
En Ecuador, 9 de cada 10
mujeres divorciadas han
vivido algn tipo de violen-
cia de gnero.
visiones naturalizadas han minado
nuestras relacionados humanas y
son la base de la violencia.
La segunda va: es urgente reeducar
a los adultos, es posible cambiar,
claro que s, porque los humanos es-
tamos dotados de conciencia y en-
tendimiento; creer lo contario es jus-
LlFcur el comorLumlenLo bruLul de
personas que deben ser responsa-
bles de sus actos. La tercera, ejercer
la fuerza mediante la aplicacin es-
tricta de la ley y evitar la impunidad,
pues la justicia tiene que resarcir, en
alguna medida, el dao causado por
este horrendo delito. Y, la cuarta, en
esta tarea, el Estado no debe hacerlo
solo, cerrando las puertas y creyen-
do tener la solucin a este problema
multicausal. Es imprescindible el
trabajo coordinado con grupos de la
sociedad civil, en particular de muje-
res, que tienen aos de experiencia
en esta lucha por la vida.
85,4%
Divorciada Separada Unida Viuda Casada Soltera
78,0%
64,0%
61,5%
62,5%
47,1%
Fuente: Encuesta Nacional de relaciones familiares y violencia de gnero contra las mujeres
Mujeres que han vivido algn tipo de violencia*
de gnero por estado conyugal
27
La Defensora Pblica tiene
un compromiso con la vida
de las mujeres
28
Teresa Ovando
Jefa de Cooperacin
E
s un hombre fuerte y muy
lcido. A pesar de que su
cabellera blanca delata
el inminente paso de los
aos, el tono de su voz muestra su
vlgor. Sus munos userus ree|un
todos sus aos de trabajo como
maestro de la construccin. l es
Segundo Zurita, un hombre, un lu-
chador de 73 aos.
Despus de 21 aos de aporte al
Seguro Social y una vida de trabajo
como maestro de la construccin,
Segundo qulso reucLlvur su uFllu-
cin en el IESS y acceder a la pen-
sin de jubilacin como lo estable-
ce en el artculo 14 de la Resolucin
del Consejo Directivo No.C.D.100,
emitido el 21 de febrero de 2006. En
esta se indica que las pensiones por
vejez que quedaron cesantes pue-
den reingresar al Seguro General
Obligatorio siempre y cuando acre-
diten 12 imposiciones mensuales.
Por esta razn, Segundo inici un
trabajo como mensajero en junio de
2009, en el cual su patrono aport
al IESS durante un ao ininterrum-
pido, acto con el que se reactivaba
uuLomuLlcumenLe su uFlluclon y o-
da acceder a su pensin por vejez.
Sin embargo, el 29 de septiembre
de 2010, el IESS neg esta solicitud
ulegundo que fulLubu un cerLlFcudo
mdico de no padecer enfermeda-
des crnicas o degenerativas en su
hlsLorlul, deFnlendo como lndebl-
das a las aportaciones realizadas.
Segundo decide impugnar esta res-
puesta y luego de recibir una nega-
tiva en tres instancias dentro del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, decide acercarse a diferen-
tes instituciones estatales, fui has-
ta la Presidencia. Ah me escucha-
ron y respondieron mi carta. Pero
no pudieron hacer nada. Ya creyen-
do que no haba solucin, acude al
Ministerio de Inclusin Econmica y
Social para solicitar el Bono de De-
sarrollo Humano. Aqu estudiaron
su caso y lo remitieron a la Defenso-
ra Pblica. Voy a ser sincero, cuan-
do vine no tena mucha fe de que
esto se resuelva, pero me gust la
honestidad con la que me trataron
Yo tuve la osada de
pedirle la palabra a
la seora jueza y slo
le pregunt: dnde
quedan mis 21 aos
de aportes y todos
mis aos de trabajo?.
Segundo Zurita,
un testimonio de lucha
de derechos
29
desde el inicio, un doctor estudi el
caso y dijo -esto no es para m, este
caso es para un abogado constitu-
cionalista-.
Daniel De La Vega, defensor cons-
titucionalista llev el caso, cuenta
que al conocer esta situacin deci-
di interponer una accin de protec-
cin alegando que fue violentado
un derecho que est precautelado y
garantizado en la Constitucin de la
Repblica y es de directa e inmedia-
ta aplicacin.
Durante el proceso, se fundament
que resultaba discriminatorio que
se sollclLe un cerLlFcudo de no u-
decer enfermedades crnicas o de-
generativas para que una persona
acceda a la pensin de jubilacin.
LsLe cerLlFcudo fue sollclLudo u
destiempo, luego que el ingreso al
Seguro Social fue aceptado y las im-
posiciones pagadas durante un ao.
De ser el caso, esta es una obliga-
clon del emleudor, no del uFlludo.
Adems, estamos hablando de la
exlgenclu de un cerLlFcudo que es-
taba previsto en un instructivo para
la aplicacin de un reglamento. Se
estaba exigiendo el requisito que
estaba previsto en una norma que
no tiene ni jerarqua de reglamento
para impedir el cumplimiento de un
derecho consLlLuclonul, uFrmu el
Defensor de este caso.
Yo tuve la osada de pedirle la pa-
labra a la seora jueza y slo le pre-
gunt: dnde quedan mis 21 aos
de aportes y todos mis aos de
Lrubu|o?, cuenLu con Frmezu Se-
gundo. Estos argumentos, adems
de recalcar la ligereza con la que
se desconocieron las aportaciones
y se niega el acceso a la jubilacin
de una persona de 70 aos hicieron
que el Juzgado Tercero de la Niez
y Adolescencia resuelva otorgar de
forma inmediata la prestacin de
jubilacin por edad avanzada a Se-
gundo Zurita, retroactivamente, es
decir desde el mes posterior desde
que se present la solicitud de acce-
der a la jubilacin, esto es septiem-
bre de 2010.
A pesar de este fallo, el represen-
tante del IESS y de la Procuradura
del Estado interpusieron un recurso
de apelacin para evitar el pago de
esta pensin con su respectivo re-
troactivo. El juicio estuvo en manos
de la Tercera Sala de lo Penal de la
Corte Provincial de Justicia.
Los representantes del Estado ale-
gaban el incumplimiento de la ley
para defender las actuaciones del
IESS en la resolucin de este caso.
Sin embargo, en esta instancia pu-
dimos argumentar de manera ms
amplia la inconstitucionalidad de
cada una de esas actuaciones, ex-
plica De La Vega.
Se ampli el razonamiento sobre lo
discriminatorio que resultaba solici-
Lur un cerLlFcudo medlco u lus er-
sonas para acceder a la jubilacin.
Adems, se replante lo ilgico que
resultaba negar la pensin de jubi-
lacin a un adulto mayor por omitir
un requisito legal. Son prcticas
que, en algunos casos, an tiene
el Estado ecuatoriano y son aten-
tatorias a la nueva Constitucin.
Hay una gran resistencia por parte
de la administracin pblica y mu-
chas veces de la administracin de
justicia para aplicar directamente
la Constitucin, debido al formato
legalista o reglamentarista, a travs
del cual, las autoridades nos exigen
el cumplimiento de requisitos lega-
les por sobre el cumplimiento de
derechos de orden constitucional,
a pesar que contamos con un orden
constitucional plenamente garan-
LlsLu, uFrmu Lunlel Le Lu vegu.
Bajo este marco constitucional,
se ruLlFcu lu senLenclu dlcLudu en
primera instancia y se dispone adi-
cionalmente que el IESS cumpla
con lo dispuesto en el primer fallo
al trmino de cinco das. Dentro
de la resolucin emitida el martes
5 de febrero del presente ao, se
hace un llamado de atencin en el
que se uFrmu que Ls necesurlo que
las instituciones del Estado como la
Procuradura enfoquen la defensa
institucional bajo una perspectiva
constitucional, evitando la defen-
sa de posiciones francamente re-
gresivas al desarrollo progresivo
de los derechos garantizados por
la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, ya que es evidente la es-
casa preparacin del Abogado que
intervino en la audiencia de contes-
tacin de esta accin, al confundir
lu nuLurulezu y Fnes del unLerlor
recurso de amparo con lo que cons-
tituye la accin de proteccin en la
Constitucin del 2008.
Esta sentencia marca un preceden-
te en la resolucin de causas en
las que debe primar la perspectiva
constitucional para validar los dere-
chos de los seres humanos, sobre-
todo de los grupos ms vulnerables
de la sociedad.
Cuando sali la sentencia, yo qui-
se invitarle a mi defensor a tomar
un caf y me dijo -no, a m me paga
el estado para protegerlo-. Por eso
me siento satisfecho, porque yo en
mi defensor tengo un amigo, y qui-
z hasta un hijo que hizo todo por
m, puso todos sus argumentos, su
sapiencia y su nfasis en mi perso-
nu, uFrmu con lu voz enLrecorLudu
Segundo Zurita.
El seor Zurita con el defensor Daniel De La Vega.
30
E
l martes 4 de septiembre
de 2012, Sara Martnez de-
ba ser liberada tras cumplir
su condena, pero la bole-
ta de excarcelacin lleg tres das
despus. Su esposo, Emilio Alpaz,
esperaba a las fueras del Centro de
Rehabilitacin Social femenino de
Quito y aoraba que los trmites
internos se realizaran lo ms rpido
posible para que su esposa salie-
ra en libertad. En octubre de 2012,
Sara fue detenida y sentenciada a
cumplir una condena de un mes en
prisin por cometer una supuesta
estafa. Sara y su esposo viven en
Ibarra con sus cuatro hijos y desde
que Sara fue apresada en Quito,
Emilio viajaba a diario para visitarla:
fue un mes sin dormir, estoy deses-
perado por que salga, asegur.
Durante esa temporada, Emilio
trabajaba de jornalero, ganaba 75
dlares a la semana para mantener
u su fumlllu. Lus Fnunzus del hogur
cayeron hasta el fondo cuando un
funcionario del Tribunal Tercero de
Garantas Penales, le pidi a Emilio
mil dlares por la boleta de excar-
celacin de Sara. El jornalero des-
esperado vendi todas sus pertene-
cas y logr recolectar 500 dlares,
pero para el funcionario pblico no
fueron suFclenLes y ul ver que su
pedido no fue cumplido a cabalidad
amenaz a Emilio.
Un defensor pblico conoci el caso
y denunci el hecho a la Secretara
de Transparencia, no es justo que
gente inocente venda sus cosas
para pagar a personas sin escrpu-
los, asegur el defensor.
Es as como la Defensora Pblica
junto a la Secretara de Transparen-
cia armaron un operativo para cap-
turar a la persona que solicit el di-
nero. Emilio acudi a entregarle 100
dlares ms al funcionario y la po-
llciu lo cuLuro en dellLo ugrunLe.
El viernes 7 de septiembre de 2012,
Emilio acudi a recibir a su esposa
acompaado por un Defensor P-
blico. Estaba entusiasmado, impa-
ciente, contando los minutos para
que su esposa saliera libre y puide-
ran volver juntos a su natal Ibarra.
La salida de Sara estaba prevista
para las 14:30, sin embargo, por los
trmites internos fue liberada a las
16:30; dos horas eternas para Emi-
lio: uno no sabe lo que puede pasar
en una hora en la crcel. Al verla
cruzar la puerta, Emilio la abraz
con fuerza, le dijo mi amor y ella
acurrucada en sus brazos y con una
gran sonrisa pudo expresar sus sen-
timientos con lgrimas de felicidad.
Sara y Emilio se alejaron del centro
de rehabilitacin social con la certe-
za de que vendran das mejores.
La lucha para esta familia no termi-
n ah, en ese momento volvieron a
Ibarra para tramitar la salida de sus
hijos de la a Direccin Nacional de
Polica Especializada para nios, ni-
as y adolescentes (Dinapen), lugar
al que fueron trasladados luego de
la denuncia de vecinos que eviden-
ciaron que los nios estuvieron des-
cuidados por los continuos viajes de
su padre para visitar a Sara.
Tiempo despus, Emilio volvi a
Quito para dar las declaraciones del
caso de concusin. Lo ms probable
es que le devuelvan los 600 dlares
que entreg al funcionario, un fon-
do con el que recuperar sus cosas.
La corrupcin,
un problema
que afecta a los
derechos
Andrea Benalczar
Jefa de Comunicacin Social
31
Una poltica editorial para
aportar al conocimiento
Serie Justicia y Defensa:
Las 100 Reglas de Brasilia, derechos
humanos y acceso a la justicia para
personas y grupos de atencin prio-
ritaria; Ernesto Pazmio Granizo,
Defensor Pblico General.
Defensa Penal Pblica y Litigacin
Oral; Ernesto Pazmio Granizo, De-
fensor Pblico General.
Manual de Litigacin Penal: audien-
cias previas al juicio; Diego Zala-
mea.
Reforma Civil, varias miradas al
Ecuador y Amrica Latina; compi-
lacin.
Drogas y proporcionalidad: infor-
me 2011; Jorge Vicente Paladines,
Defensor Pblico Provincial de Pi-
chincha.
Serie Cuadernos Defensoriales:
La (des)proporcionalidad de la ley y
la justicia antidrogas en Ecuador;
Jorge Vicente Paladines, Defensor
Pblico Provincial de Pichincha.
Serie Cuadernos de Interculturali-
dad: Cuadernos de Interculturalidad
1 y 2.
La Defensora Pblica ha imple-
mentado una poltica editorial para
la produccin de material acadmi-
co, de investigacin y anlisis sobre
los temas de la defensa, la justicia y
el Derecho en general.
El propsito es aportar a la cons-
truccin del conocimiento, a la pro-
fundizacin de los debates y a la
Biblioteca virtual de la
Defensora Pblica
pluralidad del pensamiento.
Creemos que siempre es impor-
tante resear el trabajo realizado
y construir espacios pblicos que
recojan las tendencias, las visiones,
las propuestas y la historia desde
varios sectores.
Lo esencial es contar con material,
con elementos slidos, argumenta-
dos, estructurados en una serie de
temas que tienen relacin directa
con la vida de la gente.
Por ahora, hemos diseado tres se-
ries de publicaciones que presenta-
mos a la ciudadana y que tambin
pueden ser de mucha utilidad a to-
das aquellas personas que estn in-
volucradas con la justicia.
32
1800-3333-67
@defenpublica_ec
DefensoriapublicaDelEcuador
Llmenos al 151
o gratis al
1800 333367
http://

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