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CORDOBA
Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social-Crdoba.
XIII JORNADAS DEL CENTRO DE LA REPUBLICA
Crdoba, 21 y 22 de agosto de 2014

PONENCIA OFICIAL TEMA III:
MODIFICACIONES Y ESTADO JURISPRUDENCIAL DE LA LEY DE RIESGOS
DE TRABAJO


PRESENTE Y FUTURO DEL FUERO LABORAL

RIESGOS DEL TRABAJO EN ARGENTINA
Deuda de su democracia sustancial
Aspectos legales y jurisprudenciales

Luis A. Raffaghelli
Juez de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo

"Hombre de Vitruvio" Leonardo Da Vinci, Venecia, 1486


2
RESUMEN

Tener trabajo en condiciones violatorias a las normas establecidas por la Organizacin Mundial de la Salud o
la Organizacin Internacional del Trabajo es nocivo para la salud de los seres humanos y no tener trabajo el
fenmeno estructural del desempleo - tambin lo es nocivoy sus efectos impactan en el cuerpo y la psique de
las personas como de su entorno familiar.-

El costo econmico que conlleva la prdida en das de trabajo, tratamiento mdico y prestaciones abonadas en
efectivo asciende cada ao al 4 por ciento del PIB mundial. Esta cifra supera el valor total de las medidas de
estimulo adoptadas para responder a la crisis econmica de 2008-09.

La prevencin de los riesgos y la reparacin de los daos derivados del trabajo es uno de los ejes normativos
del rgimen legal vigente en Argentina. Sin embargo como en tantos otros aspectos la brecha entre derecho y
realidad es grande. Uno de los principales objetivos de la Ley 24.557fue reducir la siniestralidad laboral a
travs de la PREVENCIN de los riesgos derivados del trabajo y ese objetivo no fue cumplido en la primera
dcada de aplicacin de la ley, aunque puedan revistarse avances objetivos en el ltimo tiempo. Tampoco ha
sido solucionada la otra manda de la ley: adecuada y equitativa reparacin de los accidentes y enfermedades
relacionadas con el trabajo, aunque con dificultades debe reconocerse progresos en la automaticidad y monto
de las prestaciones dinerarias.

Segn la OIT los "pilares fundamentales" de una estrategia global de la Salud y Seguridad en el Trabajo
ataen a la "instauracin y el mantenimiento de una cultura de prevencin" que implica, inter alia, la
atribucin "de la mxima prioridad al principio de la prevencin"..."el trabajo decente debe ser trabajo
seguro".

La negociacin colectiva no ha sido utilizada como canal apto para complementar aquellos aspectos que la ley
regula insuficientemente ya sea por escasa vocacin de las partes sociales, desinters o una correlacin de
fuerzas que no permiten an concretar mejoras de las condiciones de labor.

Resulta inaceptable la dualidad que se configura entre una parte de la sociedad que se moderniza, y protege
del riesgo laboral a los incluidos y otra que debe soportar el deterioro de las condiciones de trabajo, la
precarizacin, la falta de reconocimiento del riesgo que corren y la falta de seguro frente a la amenaza del
accidente o la enfermedad laboral. Las polticas pblicas deben asumir que la estrategia ms eficaz de
prevencin de los riesgos para los trabajadores informales no puede ser otra que redoblar la presencia del
Estado y de las partes sociales para terminar con la precariedad y la clandestinidad laboral.

La profusa actividad jurisdiccional motivada por los persistentes reclamos de las vctimas de infortunios
laborales, as como la labor de las asociaciones de abogados y la tarea acadmica desarrollada desde la
vigencia de la Ley 24557 pusieron al desnudo su incompatibilidad con las garantas constitucionales y los
derechos garantizados por Tratados Internacionales. La Doctrina de la Corte Federal estableci parmetros
muy importantes en ste aspecto que pusieron al desnudo la inconsistencia de aquel rgimen legal y la
necesidad de su reforma integral.

Los baremos establecidos por normas reglamentarias de la LRT en especial vinculado con el dao psquico
generan no pocos problemas interpretativos.

Sin embargo la reforma de la Ley 26.773 y sus normas reglamentarias, no fue la esperada por la mayora de la
doctrina especializada, ya que no aport la claridad, sencillez y coherencia que aquellos pronunciamientos
indicaban, lo cual ha generado una nueva litigiosidad sobre todo en cuanto a su aplicacin inmediata o no a
los litigios pendientes. Ello determina seguir transitando senderos de inseguridades e imprecisiones que la
materia en juego no justifica, por lo que el debate continua.

3
SUMARIO

Captulo I
pagina
Trabajo y Salud: Prevenir y reducir los riesgos 5

1. Introduccin
2. Prevencin: clave de la cuestin
a)consideraciones generales
b)datos de accidentabilidad

3. La negociacin colectiva y los riesgos del trabajo
4. Los trabajadores en situacin de informalidad y los riesgos del trabajo


Captulo II

De la reparacin menguada a la integral. 25

1. Pautas y evolucin de la interpretacin jurisprudencial.


a) antecedentes
b) el caso Gorositoal final justicia.
c) demasiados interrogantes.

2. La justicia restablece la proteccin constitucional


a) alcance de la reparacin
b) independencia de las acciones indemnizatorias.
c) responsabilidad civil de las ART
d) el difcil trnsito hacia la descalificacin constitucional de la LRT
en la Doctrina legal de la SCBA.

Captulo III

Incompatibilidad de la LRT con las garantas constitucionales
y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. 34

1. Prevencin y Der. Internacional de los Derechos Humanos

2. Arbitraria exclusin de patologas laborales

3. Inadecuada forma de reparacin del dao


4
4. Violacin del derecho de defensa de la vctima

5. Discriminacin de los trabajadores en el acceso a una reparacin justa

del dao
6. Exclusin de daos derivados de siniestros laborales.


Capitulo IV

Ley de Riesgos del Trabajo y su accidentada aplicacin. 38

1) La anhelada reforma que no fue tal

2. Consensos bsicos (que no fueron)


Captulo V

La reforma real y los problemas que subsisten: Ley 26773 42

Captulo VI


El dao psquico como dao resarcible. Litigiosidad. Informe Pericial 81


Bibliografa 104
Documentos 106
Anexo jurisprudencial 107
Anexo normativo 109




5
Capitulo I

TRABAJO y SALUD: Prevenir y reducir los riesgos

Perder la salud para ganarse la vida?
J.C. Neffa,1997

La salud es"un completo estado de bienestar fsico, mental y social y no meramente la ausencia
de enfermedad o incapacidad" (OMS).

Es urgente mejorar la proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales,
y contra los accidentes del trabajo"

(Prembulo, segundo prrafo Parte XIII, Seccin Primera, del Tratado de Versalles,1919).

"Proteger adecuadamente la vida y la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones",

(Declaracin relativa a los Fines y Objetivos de la Organizacin Internacional del Trabajo, llamada
Declaracin de Filadelfia, III.g., de mayo de 1944)

"La salud en el trabajo tiene como finalidad promover y mantener el ms alto nivel de bienestar
fsico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; prevenir todo dao causado a
la salud de stos por las condiciones de su trabajo; protegerlos en su empleo contra los riesgos
resultantes de la existencia de agentes nocivos a su salud; colocar y mantener al trabajador en un
empleo acorde con sus aptitudes fisiolgicas y psicolgicas"

Comit Mixto OIT/OMS de Salud en el Trabajo 1 Reunin (1950) y rev. 12 Reunin(1995).

1 Introduccin.

Tener trabajo en condiciones violatorias a las normas establecidas por la
Organizacin Mundial de la Salud o la Organizacin Internacional del Trabajo es
nocivo para la salud de los seres humanos y no tener trabajo el fenmeno del
desempleo, aunque reciente, ya instalado como estructural - tambin lo es y sus
efectos impactan en el cuerpo y la psique de las personas como de su entorno
familiar.

Los datos de la OIT sealan que cada da mueren cerca de 6.300 personas como
resultado de lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo, lo cual
corresponde a ms de 2,3 millones de muertes al ao. Adems, cada ao ocurren
cerca de 337 millones de accidentes en el lugar de trabajo que resultan en
ausencias prolongadas del trabajo...El costo humano que representa esta
tragedia diaria es incalculable (Juan Somavia, Director General de OIT).

Sin embargo, se estima que el costo econmico que conlleva la prdida en das de
trabajo, tratamiento mdico y prestaciones abonadas en efectivo asciende cada
ao al 4 por ciento del PIB mundial. Esta cifra supera el valor total de las
medidas de estimulo adoptadas para responder a la crisis econmica de 2008-09
1
.

1
Da Internacional de la Seguridad y Salud en el Trabajo 2010 www.ilo.org

6

La seguridad en el trabajo difiere enormemente de pas en pas, entre sectores
econmicos y grupos sociales. Los pases en desarrollo pagan un precio
especialmente alto en muertes y lesiones, pues un gran nmero de personas
estn empleadas en actividades peligrosas como agricultura, construccin,
industria maderera, pesca y minera. En todo el mundo, los pobres y los menos
protegidos con frecuencia mujeres, nios y migrantes son los ms afectados.

La OIT pone especial atencin en desarrollar y aplicar una cultura de seguridad y
salud preventiva en el lugar de trabajo. En 2003, la OIT instituy el 28 de abril
como Da Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo para destacar la
necesidad de prevencin de enfermedades y accidentes laborales, utilizando
como punto de apoyo el tripartismo y el dilogo social. El 28 de abril es tambin el
da mundial que el movimiento sindical asocia a la conmemoracin de las vctimas
de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo.

La Argentina ratific los convenios 155 sobre "Seguridad y Salud de los
Trabajadores", (de 1981), y el 187 de "Marco Promocional para la Seguridad y
Salud en el Trabajo", (de 2006), de la OIT a travs de las leyes 26693 y 26694,
los que ha sido considerados convenios relevantes, superando un pasado
reticente en la materia (San Juan Claudio, 2013).

La Argentina se comprometi, a partir de las normas sancionadas, a poner en
prctica y reexaminar de forma peridica una poltica nacional coherente en
materia de seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente laboral, y a
promover la mejora continua de la seguridad y salud en el empleo.

La aprobacin de ambos convenios representa "un avance significativo en la
proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores", concluy la Oficina
Buenos Aires de la OIT.

La OIT sostuvo que "las condiciones de seguridad y salud laboral difieren entre los
pases, sectores econmicos y grupos sociales" y argument que "las naciones en
desarrollo pagan un precio en especial elevado en muertes y lesiones, ya que un
gran nmero de personas estn empleadas en actividades peligrosas", como lo
son la agricultura, la pesca y la minera y, los pobres y menos protegidos -mujeres,
nios y migrantes -son los ms afectados, sostuvo el organismo laboral en un
informe.

El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente de la OIT
(SafeWork) est destinado a crear conciencia mundial sobre la magnitud y
consecuencias de los accidentes, lesiones y enfermedades relacionadas con el
trabajo y, su meta, apunta a colocar la salud y seguridad en la agenda
internacional y a estimular y apoyar la accin prctica en todos los niveles.




7
"El trabajo decente es seguro. Las normas de la OIT sobre seguridad y salud en el
empleo proporcionan instrumentos esenciales para que gobiernos, empleadores y
trabajadores instauren una slida prevencin del uso de la informacin y de las
prcticas de inspeccin, y prevean mxima seguridad", subray.

La OIT adopt ms de 40 normas sobre seguridad y salud laboral y, casi la mitad
de esos instrumentos, se refiere directa o indirectamente a temas vinculados con
esa problemtica.

Los repertorios de recomendaciones prcticas del organismo determinan
directrices prcticas para las autoridades pblicas, empleadores, trabajadores,
empresas y organismos especializados de proteccin de la seguridad y la salud en
el trabajo.

La Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo puede ser considerada como
el mejor ejemplo de instrumento divulgativo por la amplitud de los temas que
recoge, la rigurosidad con que los analiza y encara, su tradicin consolidada y su
enorme difusin, lo que la convierten en la obra de consulta por excelencia en
materia de seguridad y salud laboral en todo el orbe

En el documento sobre Medicina del Trabajo de Rositano y Nieto (1996) se
establecieron conclusiones importantes aplicables al presente:

La produccin cientfica en Argentina en la materia es de poca significacin
y ms importante la vinculada con sus aspectos legales.
Es escasa la investigacin en medicina del trabajo.
La prevencin no tiene la relevancia que merece.
Los servicios mdicos son dependientes de las polticas empresarias.
Las acciones sobre las condiciones y medio ambiente de trabajo (CYMAT)
son escasas aunque sean preocupacin de los mdicos.

Hoy resulta indiscutible que la hiptesis monocausal (propia del siglo pasado) en
materia de enfermedades laborales ha sido reemplazada por la multicausal
trascendiendo del caso individual al epidemiolgico, como hace mucho lo
propugnara Carlos A. Rodrguez(1981).

Son pocos los campos de la patologa que escapan a la influencia laboral an en
enfermedades que ocupan los primeros puestos de mortalidad como el cncer y
las cardiovasculares que pueden determinarse como no laborales aunque
aumenta su incidencia segn el grado de exposicin a determinados riesgos.

La Organizacin Mundial de la Salud a travs de un Comit de Expertos determin
en 1963 que el 75% de los tumores puede ser atribuido a carcingenos del medio
ambiente abarcativo del medio ambiente laboral.

El tipo de relaciones afectivas que se establecen en el trabajo; el denominado

8
desgaste obrero; el envejecimiento precoz y el estrs laboral son otras relaciones
entre salud y trabajo susceptibles de una rica investigacin multidisciplinaria.-

2. PREVENCIN: clave de la cuestin.

a)Consideraciones generales

La prevencin de los riesgos y la reparacin de los daos derivados del trabajo es
uno de los ejes normativos del texto vigente en Argentina. Sin embargo como en
tantos otros aspectos la brecha entre derecho y realidad es grande. Uno de los
principales objetivos de la Ley 24.557 (art.1.a LRT) fue reducir la siniestralidad
laboral a travs de la PREVENCIN de los riesgos derivados del trabajo y ese
objetivo an con avances en los ltimos cinco aos, surge a todas luces que no
fue cumplido como tampoco la reparacin adecuada de los accidentes y
enfermedades relacionadas con el trabajo. Ello sin perjuicio de reconocer que la
Ley 26773 introduce correcciones de importancia en el valor prestacional.

Las cifras de muertes en el mundo, relacionadas con el trabajo estimadas por los
organismos internacionales eran de 1,1 millones para 1990; cerca de 2,3 millones
para 2000, de las cuales el 17% fueron accidentes de trabajo (A/T),. El 7,5 in
itinere y el resto (76%) son muertes por enfermedades laborales o vinculadas con
el trabajo, la mayora de las cuales incluso en nuestro pas no se conceptan
como tal y por ende no se previenen, no se tratan como tal, ni se reparan,
obviamente.

La prevencin requiere participacin plena de los actores sociales,
fundamentalmente del sindicato. Mientras se cambie salud por dinero y los
convenios colectivos incluyan adicionales por insalubridad, por riesgo
homologados por el Ministerio de Trabajo, vamos por un mal camino.

La Res.295/03 del MTEySSN al introducir nociones actualizadas de ergonoma en
el trabajo, y la prevencin como eje en los distintos movimientos que requiere el
trabajo humano, hace hincapi en la participacin de los actores sociales como
forma de garantizar medida efectivas de prevencin generando esa cultura
reclamada por la doctrina judicial.

La prevencin debe contener como lo apunta Carlos A. Rodrguez (La
participacin de los trabajadores como derecho y necesidad, abril de 2007) al
menos estos elementos:

Ser un objetivo prioritario.
Garantizar la participacin de los trabajadores como instrumento
indispensable.
La autonoma sindical como condicin necesaria.
La integracin de conocimientos derivados de la experiencia del colectivo
laboral y de los tcnicos.

9
La mejora de las condiciones y medio ambiente de trabajo como finalidad.

Para avanzar en la materia, estos parmetros deben convertirse y asimilarse
como una cultura de la prevencin, que es lo que reclama en su ltimo
pronunciamiento la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. (Causa Torrillo, Atilio
Amadeo y otro c/ Gulf Oil Argentina S.A. y otroT. 205. XLIV- 31.III.2009).

Ha utilizado la Corte la palabra del Director General de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) respecto a que "el trabajo decente debe ser trabajo
seguro", manifestada en su introduccin a las Conclusiones adoptadas por la
Conferencia Internacional del Trabajo en su 910 reunin, 2003, las cuales se
encargan de subrayar que los "pilares fundamentales" de una estrategia global de
la Salud y Seguridad en el Trabajo ataen a la "instauracin y el mantenimiento
de una cultura de prevencin" que implica, inter alia, la atribucin "de la mxima
prioridad al principio de la prevencin" (Estrategia global en materia de seguridad y
salud en el trabajo, OIT, 2004, ps. iv y 2). En el mismo sentido se expres
recientemente el Director del Programa de la OIT sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo y Medio Ambiente (SafeWork) Seiji Machida
2
.

La Declaracin de Sel sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, adoptada el 28 de
junio de 2008 por el XVIII Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo, organizado conjuntamente por la OIT y la Asociacin Internacional de la
Seguridad Social (AISS), despus de reconocer que "el derecho a un medio
ambiente de trabajo seguro y saludable debe ser reconocido como un derecho
humano fundamental y que la globalizacin debe ir acompaada de medidas
preventivas para garantizar la seguridad y salud de todos en el trabajo", ha
insistido en que una "cultura nacional de prevencin en materia de seguridad y
salud en el trabajo" es aquella en la cual, inter alia, "se concede la mxima
prioridad al principio de prevencin" (punto 2).

No es ocioso recordar entonces como lo hacemos en el epgrafe el Prembulo del
Tratado de Versalles,1919 y la Declaracin de Filadelfia de 1944 relativa a los
fines y objetivos de la OIT que centralizan la proteccin de la vida y salud de los
trabajadores, como la definicin de sta por el Comit Mixto de la OIT/OMS de
1950.

Los nuevos riesgos del trabajo estn siendo estudiados en los ltimos aos. Los
modernos procesos industriales que utilizan nanotecnologa
3
y biotecnologa son

2
OIT En Lnea www.ilo.org
3
La nanotecnologa es un campo de las ciencias aplicadas dedicado al control y manipulacin de
la materia a una escala menor que un micrmetro, es decir, a nivel de tomos y molculas
(nanomateriales). Lo ms habitual es que tal manipulacin se produzca en un rango de entre uno y
cien nanmetros. Se tiene una idea de lo pequeo que puede ser un nanobot sabiendo que un
nanobot de unos 50 nm tiene el tamao de 5 capas de molculas o tomos -depende de qu est
hecho el nanobot-.Nano- es un prefijo griego que indica una medida, no un objeto, de manera que

10
cada vez ms frecuentes en todo el mundo. Se prev que para 2020, cerca del
20% de todos los bienes sern en parte producidos mediante el uso de
nanotecnologa. Sin embargo an se ignora en gran medida el impacto de estos
nuevos materiales sobre la salud humana y el medioambiente. En los ltimos 20
aos, el nmero de qumicos utilizados en el ambiente industrial ha experimentado
un aumento enorme. Muchas de estas sustancias no han sido probadas de
manera adecuada. Adems, existe una conciencia cada vez mayor sobre el
impacto que las nuevas condiciones de trabajo y formas emergentes de empleo
tienen sobre la seguridad y salud en el trabajo.

Un estudio de la OIT de 2009 sobre salud y seguridad en el trabajo (SST)
concentra una serie de nuevos aspectos para acciones futuras en este campo,
incluyendo los riesgos relacionados con enfermedades relacionadas con el estrs
o el sistema osteomuscular, y la promocin de mejores prcticas. Asimismo
elabor un Plan de Accin a fin de lograr una ratificacin amplia y una
implementacin efectiva de los instrumentos fundamentales sobre SST de la OIT.

El plan de accin aspira a mejorar la situacin a nivel del lugar de trabajo,
prestndose atencin especial a los sectores con mayores riesgos, como la
construccin, la minera, la agricultura, la economa informal, y a las necesidades
de pequeas y medianas empresas (PYMEs). Plantea asimismo apoyar a las
autoridades nacionales a desarrollar o mejorar sus sistemas nacionales de
prevencin.

Tambin public una nueva lista de enfermedades relacionadas con el trabajo y
que refleja el desarrollo ms novedoso en cuanto a la identificacin,
reconocimiento e indemnizacin de las mismas. La lista revisada incluye, por
primera vez, los trastornos mentales y del comportamiento y los desordenes
psicolgicos posteriores al trauma, una vez establecida una evidencia cientfica de
un vnculo entre la exposicin a los factores de riesgo en el lugar de trabajo y los
trastornos mentales. Un gran porcentaje de trabajadores tiene dificultades para
hacer frente a las condiciones de la vida laboral moderna. Estudios demuestran
que es la segunda causa registrada con mayor frecuencia de los trastornos de
salud relacionados con el trabajo, y que afectaba al 22 por ciento de los
trabajadores de la Unin Europea en 2005. Los motivos son la creciente presin,
una carga de trabajo cada vez ms pesada, y mayores exigencias de movilidad y
flexibilidad. El deber de estar siempre a disposicin hace que sea difcil alcanzar
un equilibrio saludable de la vida laboral.

En estos tiempos de crisis aumentan las formas inseguras de empleo, como el
empleo independiente y los contratos temporales. Muchos trabajadores temen
perder sus empleos. El reconocimiento internacional de la tensin como causa de

la nanotecnologa se caracteriza por ser un campo esencialmente multidisciplinar, y cohesionado
exclusivamente por la escala de la materia con la que trabaja. ( Fuente Wilkipedia).-


11
enfermedades relacionadas con el trabajo muestra que hay un cambio en la
percepcin de estos factores de riesgo. A largo plazo, esta tensin psicolgica
puede ocasionar otro tipo de consecuencias a la salud, como hipertensin y
enfermedades del sistema osteomuscular. Adems, puede contribuir mucho a la
depresin y hasta al suicidio. (Infomre de Seiji Machida, Director del Programa de
la OIT sobre Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente (SafeWork)
Fuente: OIT en linea www.ilo.org.

Lamentablemente es muy pobre la informacin relacionada con las enfermedades
laborales, comprensivas de las profesionales y enfermedades accidentes.

En la Argentina, segn las ltimas estadsticas de la Superintendencia de Riesgos
del Trabajo (SRT), correspondientes a 2006, las enfermedades ocupacionales
detectadas llegan slo al 1,7 por ciento reconocidos como muy lejos de la realidad
(Informe de 2006)
4
. Oscar Vern, anterior titular de la SRT admiti que hay un
subregistro de enfermedades profesionales explicando que Los exmenes
mdicos peridicos a los trabajadores, que son obligacin de las ART, no se
hacen como marca la ley, y no se cumplen las resoluciones de la SRT por las
cuales, segn los riesgos a que estn expuestos, los trabajadores deben ser
revisados una o dos veces cada ao y que ...las ART no hacen ms que el 17 o el
20 por ciento de esos exmenes peridicos, que permitiran la prevencin y el
diagnstico precoz. En muchos casos hacen el examen mdico pero slo para
diagnosticar un riesgo: as cumplen en presentar resultados, firmados por
profesionales, pero dejan de lado que, si el trabajador est expuesto a varios
riesgos, hay que testearlo respecto de todos.

Segn un informe de la Asociacin Argentina de Medicina Respiratoria (AAMR)
5
Diez mil personas mueren cada ao en la Argentina por enfermedades del
trabajo no diagnosticadas como tales mientras que 3000 de estas muertes podran
deberse a dolencias de ese tipo. Estas enfermedades entre ellas, el cncer y el
asma afectan a todos los trabajadores: desde el empleado de oficina que recibe
emanaciones txicas del aire acondicionado hasta el trabajador rural afectado por
los insecticidas. Una de las principales causas de que pasen sin diagnosticar se
resume en una palabra: miedo. El trabajador, por miedo a perder su empleo o,
simplemente, a traerle problemas a su patrn, no denuncia que la enfermedad
proviene del trabajo y se atiende en privado o en su obra social segn esa entidad.
Esto multiplica el problema, ya que, al no haber denuncia, el patrn no modifica las
condiciones que enferman. Adems, los tratamientos seala desfinancian al
sistema pblico y las obras sociales, mientras que las ART (Aseguradoras de
Riesgos del Trabajo) ganan millones con gastos mnimos, segn la misma fuente.

Por qu no se diagnostican como tales las enfermedades ocupacionales en la
Argentina? El ex titular de la entidad citada (AAMR) Dr. Jorge Draghi afirma que
tanto el enfermo como el mdico tienen temor. En el caso del paciente, tiene

4
www.trabajo.gov.ar link de SRT
5
www.aamr.org.ar

12
miedo a que lo echen: el trabajador que hace la denuncia ante la ART o ante su
patrn le ocasiona a ste un trastorno: deber o debera enfrentar las causas que
originaron la enfermedad: mantener una ventilacin adecuada en el ambiente de
trabajo, proporcionar mscaras, hacer cosas que en las empresas argentinas son
prcticamente inexistentes.

Una reunin tripartita de expertos sobre enfermedades profesionales que se
realiz en la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) adopt una nueva lista sobre
enfermedades profesionales, cuyo objetivo es colaborar con los pases en la
prevencin, registro, notificacin y si, es pertinente, indemnizacin de las
enfermedades causadas por el trabajo y la elev al Consejo de Administracin de
la Ofician Internacional del Trabajo.
6


El Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT)
aprob una nueva lista de enfermedades profesionales en su reunin del 25 de
marzo de 2010. Esta nueva lista sustituye a la que figura en el anexo de la
Recomendacin sobre la lista de enfermedades profesionales y el registro y
notificacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales n194 que fue
adoptado en 2002.

Uno de los responsables del documento sostuvo que ...El nmero de factores
fsicos, qumicos, biolgicos y psicosociales que afecta la salud de los
trabajadores crece constantemente, as como el nmero de enfermedades
profesionales incluidas en los programas nacionales sobre seguridad y salud en el
trabajo y en los esquemas de indemnizacin. Por lo tanto, es necesario revisar con
regularidad las listas de enfermedades profesionales y agregar aqullas recin
identificadas, con el objetivo de maximizar la eficacia de las estrategias de
prevencin y de los esquemas de indemnizacin apropiados. Esta reunin dio un
paso en la direccin correcta, (Sameera Al-Tuwaijri, jefa del Programa de
Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente de la OIT).

La lista revisada incluye una serie de enfermedades profesionales reconocidas
a nivel internacional, desde enfermedades causadas por agentes qumicos, fsicos
y biolgicos hasta afecciones de la piel, trastornos del sistema osteomuscular y
cncer profesional.

Establecieron una serie de criterios para decidir qu enfermedades incluir en la
lista actualizada, a saber:
una relacin de causalidad con un agente especfico, exposicin o proceso
del trabajo;
conexin con el ambiente de trabajo y/o profesiones especficas;
debe suceder entre grupos de personas afectadas con una frecuencia
mayor al promedio de incidencia del resto de la poblacin;
y debe existir evidencia cientfica de un patrn definido de enfermedad
luego de la exposicin y la posibilidad de contagio.

6
OIT nov. 2 de 2009. www.ilo.org

13

Un folleto titulado Riesgos emergentes y nuevos modelos de prevencin en un
mundo de trabajo en transformacin, publicado con motivo del Da Mundial de la
Salud y Seguridad en el Trabajo (28 de abril), resume los nuevos temas clave
sobre SST, incluyendo aquellos relacionados con innovaciones tcnicas, como la
nanotecnologa y la biotecnologa. Adems, el folleto sostiene que los expertos en
SST han observado un preocupante aumento de los trastornos causados por el
estrs laboral debido a la incapacidad de hacer frente a los nuevos modelos de la
vida laboral.

b)Datos de accidentabilidad

De acuerdo al informe existente en la Memoria Anual de la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo
7
(ao 2012) se registra una disminucin
de los ndices de mortalidad y accidentabilidad laboral comparado con el informe
anterior.

El resumen publicado por la SRT en 2008 sealaba:

De una poblacin de trabajadores cubiertos promedio de 7.742.004 -
6,8% ms que el ao anterior-, se notificaron 694.077 casos al Registro de
Accidentes y enfermedades profesionales (AT/EP)
8
. Los AT/EP -excluidos los
accidentes in itinere y los reingresos- alcanzaron las 566.015 notificaciones, de
las cuales el 89% ocasionaron das con baja laboral.

El total de trabajadores fallecidos durante este perodo descendi,
alcanzando a 952 trabajadores, de los cuales 572 fueron en ocasin del trabajo.

El indice de letalidad en AT/EP descendi el 6,3%.

La incidencia en fallecidos desciende en el ao 2008, registrndose los
valores ms bajos desde el inicio del sistema: 123 trabajadores fallecidos cada
milln de trabajadores cubiertos, de los cuales 74 ocurrieron en lugar y ocasin del
trabajo.

Si se analiza la mortalidad por AT/EP segn el sector de actividad
econmica puede observarse que los sectores de la "Construccin", la
Electricidad, gas y agua" y el "Transporte, almacenamiento y
comunicaciones", registraron los ndices ms altos, alcanzando 279, 277 y 197
casos mortales por cada milln de trabajadores cubiertos, respectivamente.

El ndice de incidencia de AT/EP fue 65,3 siniestros cada mil trabajadores
cubiertos, registrando un descenso cercano al 4% respecto del ao 2007.

7
www.trabajo.gov.ar
8
Resumen Ejecutivo Anuario Estadstico de Accidentabilidad 2008 SRT.

14
Asimismo, la incidencia global tambin disminuye, alcanzando los 80,6 casos cada
mil trabajadores cubiertos.

El sector de actividad econmica con mayor incidencia de AT/EP de
todo el sistema contina siendo el de la "Construccin", registrando 158,7
trabajadores accidentados por cada mil trabajadores cubiertos, seguido de
"Industrias manufactureras" (101,7%o) y "Agricultura, caza, silvicultura y pesca"
(100,7%o). Los "Servicios comunales, sociales y personales" vuelven a
ubicarse como la actividad con menor incidencia de AT/EP (38,0%o), seguidos
de Servicios financieros" (48,7%o) y "Electricidad, gas y agua" (50,0%o).






















Enel ao 2012
9
se notificaron 661.431 accidentes laborales. Este total
corresponde a trabajadores en relacin de dependencia formal, que sufrieron y/o
se les declar algn tipo de lesin y/o afeccin por causa de accidentes ocurridos
por motivo o en ocasin del empleo, o tambin originados en enfermedades
profesionales.

La cantidad de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales
descendi un 1,1% respecto del ao anterior. Simultneamente, hubo un
incremento en la cantidad de trabajadores expuestos a los riesgos vinculados al
trabajo, dado que durante el ao 2012 aument un 4,4% la poblacin de
trabajadores cubiertos por el Sistema. Entre 2011-2012 la variacin interanual de
Trabajadores cubiertos promedio ascendi de 8.295.086 a 8.660.094 (+4,4%).


9
Datos extrados de la pgina oficial de la SRT www.trabajo.gov.ar
Indicadores 2007 2008
Dif
porc
08-07
Total de casos notif. 680.871 694.077 1,9
Total de AT/EP notif. 563.489 566.015 0,4
Total de AT/EP notif. con
baja 491.967 505.747 2,8
Total de trab. fallec. notif. 1.020 952 -6,7
Tot. de trab. fallec. Por
AT/EP 608 572 -5,9
Incid. de AT/EP 67,9 65,3 -3,8
Incid. de AT/EP en
fallecidos 83,9 73,9 -11,9
ndice de letal. por AT/EP 107,9 101,1 -6,3
ndice de prdida por
AT/EP 1.861,7 1.843,3 -1,0
Dur. med. de las bajas
p/AT/EP 27,4 28,2 3,0
Prom. anual de trab. cub. 7.248.484 7.742.004 6,8

15
La cantidad de empleadores asegurados con trabajadores declarados en
sus nminas, presenta un incremento del 2% con relacin al ao anterior (Cuadro
1.1).

Una primera clasificacin del total mencionado permite apreciar que el
70,5% corresponde a accidentes ocurridos en ocasin del trabajo, el 20,1% son
accidentes in itinere, mientras que el resto se reparte entre enfermedades
profesionales (3,4%) y reagravaciones de siniestros anteriores (6,0%).

Se notificaron 22.661 enfermedades profesionales (EP) durante el ao
2012, de las cuales 14.123 tuvieron das de baja laboral. Esto representa un ndice
de incidencia de 1,63 casos cada mil trabajadores cubiertos, mantenindose en
los mismos valores del perodo anterior (Grfico 2.3).

De una poblacin de trabajadores cubiertos promedio de 8.660.094 (4,2%
ms que el ao anterior), se notificaron 661.431 casos a los Registros de
Accidentes de trabajo y Enfermedades profesionales.

Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales (AT/EP) -
excluidos los accidentes in itinere y los reingresos- alcanzaron las 489.295
notificaciones, de las cuales 441.113 ocasionaron das con baja laboral.

El total de trabajadores fallecidos durante este perodo ascendi a los 976
trabajadores, de los cuales 562 fueron en ocasin del trabajo (AT/EP) con lo cual
aument respecto a aos anteriores.

El ndice de incidencia de AT/EP se ubica en los 50,9 siniestros cada mil
trabajadores cubiertos, registrando un descenso del orden del 9,2% respecto del
ao 2011. Por su parte, la incidencia global tambin disminuye, alcanzando los
69,4 casos cada mil trabajadores cubiertos (Grfico 6.1).

El sector de actividad econmica con mayor incidencia de AT/EP de todo el
sistema contina siendo el de la "Construccin", registrando 111,7 trabajadores
accidentados por cada mil trabajadores cubiertos, seguido por la "Agricultura,
caza, silvicultura y pesca" (84,7%o) y por las "Industrias manufactureras"
(80,7%o). Los "Servicios comunales, sociales y personales" vuelven a ubicarse
como la actividad con menor incidencia de AT/EP (32,1%o), seguidos de
Finanzas, seguros, inmuebles y servicios a empresas" (33,3%o) y "Electricidad,
gas y agua" (42,5%o) (Grficos 6.2 y 6.3; y Cuadro 6.1).

Se observa una reduccin de alrededor del 5,3% en los accidentes
ocurridos en ocasin del trabajo. En el caso de los accidentes in itinere hubo un
incremento del 8,8% respecto al mismo perodo. A su vez, las enfermedades
profesionales experimentaron un aumento de 3,1%. Por ltimo, en las
reagravaciones se observa un aumento para el ao 2012 del 21,7% respecto del
ao anterior.


16
De las formas de ocurrencia, es posible observar que las tres categoras de
mayor frecuencia agrupan el 71,5% de los casos. As, distribuyendo los casos
vlidos para el conjunto, puede afirmarse que 560.012 trabajadores padecieron
alguna de las cuatro principales formas de accidente durante el ao 2012:

1) Pisadas, choques o golpes por objetos;
2) Otras formas de accidentes;
3) Cadas de personas y
4) Esfuerzos excesivos (Cuadro 1.3 y Grfico 1.2).

Al considerar los agentes materiales asociados a los siniestros, se observa
que los seis grupos de mayor frecuencia explican el 82,5% del total de casos.

Proyectando los casos vlidos para la totalidad, se concluye en que estos
seis factores fueron la causa de los infortunios sufridos por 545.666 trabajadores.
(Cuadro 1.4 y Grfico 1.4)

Hay una importante cantidad de acciones pendientes que la SRT denomina
lneas de intervencin:
1. Planes y Programas de Prevencin, Control e Inspeccin.
10

2. Mayor interrelacin con los distintos actores del sistema, especialmente con las
provincias y las organizaciones sindicales.
i

3. Adecuado tratamiento administrativo de las denuncias, habida cuenta del
creciente ingreso de las mismas y de la falta de adecuacin de los recursos
humanos del organismo y optimizacin del sistema administrativo en general.

En este marco considero resultan de importancia las acciones que se
evidencian en:

A-Diagnsticos de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CYMAT) por rama
de actividad y rea geogrfica. Se llevaron acabo investigaciones en distintos
sectores de actividad econmica:
1) Lavaderos industriales de jeans.
2) Trabajadores de Transporte de larga Distancia de pasajeros.
3) Trabajadores de la Carne y Afines.
4) investigacin de CyMAT en trabajadores del Fuero Penal Federal con
participacin de UEJN, CONICET y SRT.

B-Registro de relevamiento de agentes de riesgos de los establecimientos
laborales:

10
Pese que se pas de 1.700 inspecciones dentro de programas especiales a 16.613 en el ao
2009 y se ampli la capacitacin de 62 a 250 inspectores.y 6.350 trabajadores entre 2008/2009
merced a siete convenios con entidades gremiales. (Datos Memoria Anual SRT diciembre 2009,
Unidad de Relaciones Institucionales. URI). Tambin creci el aporte remitido a las
administraciones de trabajo locales y el nmero de inspectores incorporados por las provincias en
un 300 por ciento).

17
a partir de la sancin de la Resolucin SRT N463/0 9, se podr contar con la
informacin correspondiente al relevamiento de riesgos para cada uno de los
establecimientos incluidos en el contrato con la ART. Esta informacin se
encuentra en proceso de envo por parte de las ART, y se espera poder empezar
a trabajar en la informacin disponible durante el ao 2010.

C. Vigilancia y Promocin de la salud de los trabajadores: Es un Plan de 4 aos,
que tiene sus metas cumplidas al 50%.

Debe destacarse la implementacin por Resolucin SRT N463/09, de un
nuevo modelo de Contrato de Afiliacin, el cual:

1. Incorpora al contrato tradicional el relevamiento general de riesgos laborales,
(que permite determinar con precisin el mapa de riesgo del empleador y su
actividad, el nivel de cumplimiento de la legislacin vigente por establecimiento y
la utilizacin de sustancias peligrosas -cancergenos, difenilos policlorados y
sustancias especiales).
2. Estipula la informacin que debe proveer cada empleador, as como
cronogramas de regularizacin.
3. Establece mecanismos y periodicidad de las verificaciones, auditorias y visitas
Tcnicas a efectuar por parte de las ART, a efectos de verificar las CYMAT y
seguimiento de los cronogramas de regularizacin.
4. Crea el registro de establecimientos, instaurando mecanismos de control
cruzado con registros de simplificacin registral de AFIP.
5. Determina restricciones y sanciones para empleadores y ART ante eventuales
incumplimientos.

Atento que se mantiene el alto porcentaje de AT en la actividad de la
construccin se sanciono el Programa de Reduccin de Accidentes en la
Construccin, estableciendo obligaciones a las partes y penas ante
incumplimientos.

Respecto del nivel de litigiosidad
11
-producto de las inconstitucionalidades
que genera la ley- la SRT distingue entre lo que denomina la litigiosidad legtima,
(debida a que las indemnizaciones resultaban muy bajas por el congelamiento de
los montos para incapacidades laborales permanentes) y la litigiosidad ilegtima,
que atribuye a la industria del fraude de mdicos y abogadosapoyando el inicio de
acciones de investigacin y penales al respecto.

Los datos relevados por la SRT llenaron un vaco grave en las estadsticas
del pas sobre accidentes de trabajo, pero estos datos tienen todava una
secuencia de pocos aos, escasa continuidad en sus formas de presentacin y
sobre todo una cobertura de la poblacin accidentada, recortada por las empresas
y los trabajadores cubiertos por el sistema de la SRT.

11
Calificado como altsimo por el informe de la SRT y que no resulta fundamentado siendo por
ende materia opinable.

18

Y es exacto que los datos proporcionados por este organismo no
representa el TOTAL de accidentes y enfermedades ni toda la poblacin
siniestrada, ya que parte de los siniestros enmarcados en el sistema hermtico de
la Ley 24557 de riesgos del trabajo, con lo cual los porcentajes de poblacin
cubierta varan segn la penetracin que haya tenido el sistema en cada uno de
los sectores, tal como lo como lo seala la investigacin de Marta Panaia (2007).

Y esto no es solo un problema argentino ya que la OIT a travs de Seiji
Machida
12
, Director del Programa de la OIT sobre Seguridad y Salud en el Trabajo
y Medio Ambiente (SafeWork) ha sealado que ...Existe una deficiencia de datos
estadsticos confiables en relacin con la eficacia de los sistemas nacionales de
SST y con el nmero y naturaleza de los casos relacionados con el trabajo y es
por ello que pondran a disposicin los avances del organismo internacional en
esta materia.

3. La Negociacin Colectiva y los riesgos del trabajo.

El art. 42 de la Ley 24557 faculta a la negociacin colectiva Definir medidas de
prevencin de los riesgos derivados del trabajo y de mejoramiento de las
condiciones de trabajo. Sin embargo a travs de esta va no se han logrado
avances significativos sobre las normas legales, ya sea por escasa vocacin de
las partes sociales, desinters o una correlacin de fuerzas que no permiten an
concretar herramientas de proteccin del trabajo y mejora de las condiciones de
labor.

El mbito propicio para desarrollar esta tarea son las comisiones tcnicas
tripartitas, (Estado, sindicatos y empresas) a travs de las cuales pueden
alumbrar reglamentaciones en higiene y seguridad laboral, por actividad
econmica, que defina y contemple las particularidades de la misma.

En este aspecto es de inters el proyecto elaborado por la Federacin de
Empleados de Comercio que lamentablemente no alcanz su sancin. Lo traigo a
colacin por su innegable vinculacin con el tema del trabajo y por tratarse de un
universo de ms de un milln de trabajadores y una entidad sindical con 750 mil
afiliados. Fue presentado y debatido en la comisin tcnica creada en 2007 en el
seno de la SRT (Gestin Hctor Vern y Carlos Rodrguez). Se integr con seis
especialistas en el tema de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT),
dos por FAECYS y dos por las organizaciones Empresarias: CAME y UDECA
mientras que la CAC se neg a participar
13
.

El reglamento propugna la organizacin de la prevencin sealando que

La prevencin de los riesgos laborales reviste tal importancia que no puede estar sujeta a la aplicacin de acciones
espordicas y al mero cumplimiento de algunas normas de seguridad. Por tal motivo los empleadores debern implementar

12
Op.citada
13
Fuente informativa: FAECYS.

19
en cada uno de sus Establecimientos y en todos aquellos lugares donde desarrolle sus actividades, un sistema de gestin
de la prevencin.

Recomienda la aplicacin de las Directrices Nacionales para los Sistemas
de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo (Resolucin SRT N 523/07).

Recomienda un examen inicial del establecimiento empresario a efectos
de evaluar:

Estado de cumplimiento de la legislacin vigente
Anlisis de la accidentabilidad acumulada hasta el presente
Formacin/ capacitacin en salud y seguridad a todos los trabajadores
Participacin de los trabajadores
Evaluacin de los riesgos presentes en las actividades desarrolladas
Estudio de las condiciones de la organizacin del trabajo que inciden en la salud y seguridad de los trabajadores,
por ejemplo: jornada de trabajo, ritmo de trabajo, gnero, modalidad de contratacin y pago.
Relevamiento de agentes de riesgos de Enfermedades Profesionales
Evaluacin de la informacin relacionada a la vigilancia de la salud de los trabajadores
Medidas existentes para la eliminacin y/o reduccin de los riesgos.

Propone la evaluacin de riesgos peridica y la planificacin de la actividad
preventiva y el anlisis riguroso de las condiciones edilicias del establecimiento.
(Baos, vestuarios, ruidos, vibraciones, ventilacin, iluminacin, color,
instalaciones elctricas, montacargas, situacin de vehculos, mquinas,
herramientas, escaleras, trabajos en altura, prevencin y control de incendios,
primeros auxilios, etc.).

Confiere especial atencin a la ergonoma- condiciones biomecnicas en el
trabajo, que ubica

en aquellas actividades en las cuales la dimensin fsica del trabajo sea relevante, en las que se manifiesten situaciones
que comporten, por ejemplo, manipulacin manual de cargas, posturas forzadas, movimientos repetitivos, y otras formas
combinadas (p.ej. manipulacin manual de cargas y posturas forzadas), se deber realizar una evaluacin de riesgos que
deber poner especial nfasis en los factores relacionados con la organizacin del trabajo (duracin de los ciclos,
frecuencia, pausas, modalidad de contratacin, contenido de trabajo), as como las diferentes caractersticas de la poblacin
empleada: sexo, edad, estado de salud, contextura fsica, grado de entrenamiento, entre otros.

Introduce los Factores de Riesgo Psicosocial a los que define como
aquellas caractersticas de las condiciones de trabajo y, sobretodo, de su
organizacin que afectan a la salud de las personas a travs de mecanismos
psicolgicos y fisiolgicos y cuyos efectos pueden manifestarse bajo la forma de
estrs, sndrome del quemado (burn out) y formas de violencia en el trabajo como
ser elacoso moral o psicolgico y/o sexual. Fueron aprobados en su contenido por
FAECyS y la SRT, mientras que se opuso a su tratamiento en el reglamento, la
CAME y la UDECA no se expidi. Entre los mismos incluye al estrs de origen
laboral y al acoso laboral. En este supuesto obliga al empleador a formular una
poltica con directrices claras que incluyan

- La expresa intencin por parte del empleador de impulsar un entorno libre de acoso.
- Definir y publicar una declaracin de principios del empleador en el sentido de mostrar su implicacin y compromiso
tico en la prevencin y erradicacin del acoso en todas sus formas, en la que ste se prohba y se defienda el
derecho de todos los trabajadores a ser tratados con dignidad, manifestando que las conductas de acoso ni se
permitirn ni perdonarn y se explicitar el derecho a la queja de los trabajadores cuando ocurran.
- Establecer claramente las consecuencias que acarrea el incumplimiento de las normas, los valores de la organizacin
y las sanciones disciplinarias correspondientes.

20
- Definir y encomendar a los directores y mandos medios, las medidas a implementar para promocionar la poltica contra
el acoso.
- Explicar el procedimiento que deben seguir las vctimas de acoso (dnde y cmo formular una queja y dnde y cmo
obtener ayuda), asegurando la seriedad y la confidencialidad.
- Explicitar su compromiso para garantizar el derecho a quejarse libremente y la proteccin contra posibles represalias.
- Datos de servicios de asesoramiento y ayuda a disposicin de la vctima y del acosador.
- Asegurar el permanente mantenimiento de la confidencialidad de los hechos.

Define al Acoso moral o psicolgico como la exposicin de los
trabajadores, independientemente de su ubicacin en la estructura jerrquica
formal, a situaciones de humillacin y coaccin, en las que predominan conductas
negativas y carentes de tica, reiteradas y prolongadas a lo largo del tiempo,
generando una desestabilizacin en el vnculo de la vctima con el ambiente de
trabajo y la organizacin. Y al Acoso Sexual como la conducta intimidatoria,
hostil o humillante de naturaleza sexual, y toda otra conducta basada en el sexo y
que afecte a la dignidad de mujeres y hombres, que resulte ingrata, irrazonable y
ofensiva para quien la recibe.

Otorga gran importancia a la capacitacin de los trabajadores como obligacin
del empleador quien deber cerciorarse que los mismos posean los conocimientos
necesarios y suficientes para poder realizar las tareas asignadas y manejar/ usar
los equipos y herramientas correspondientes, de manera competente. El
trabajador no deber ejecutar tareas con equipos potencialmente peligrosos, hasta
no haber adquirido mediante prcticas, la destreza necesaria. El empleador debe
tener presente que gran parte de la capacitacin primaria o de oficio, se basa en la
repeticin gestual y as debe ser brindada.

Tambin contempla la investigacin de los accidentes y enfermedades
profesionales obligando al empleador a realizar la investigacin de los accidentes
y enfermedades profesionales, bajo un enfoque multicausal, que permita
determinar la totalidad de las causas que ocasionaron el hecho evitando
culpabilizar a la vctima, debiendo formular aquellas acciones correctivas y
preventivas, adecuadas y eficaces, que impidan la repeticin de situaciones de
caractersticas iguales y/o similares. En tal sentido, la S.R.T. considera que la
metodologa que mejor se adapta al desarrollo de dicho proceso analtico es el
denominado Mtodo del rbol de Causas.

Resulta importante para la consideracin de las enfermedades laborales la
definicin que hace de los Agentes biolgicos como aquellos microorganismos,
incluidos bacterias, virus, hongos y parsitos, que se encuentran presentes en el
ambiente de trabajo y, al ingresar al organismo, provocan infeccin, reaccin
alrgica o algn tipo de toxicidad. Los agentes biolgicos del aire, en los interiores,
producen tres tipos de enfermedades: infecciones, en las que los agentes
patgenos invaden el tejido humano; enfermedades hipersensibles, en las que una
activacin especfica del sistema inmunolgico origina una enfermedad y toxicosis,
en la que toxinas qumicas producidas biolgicamente causas efectos txicos
directos.


21
Como tambin la definicin de estrs en el trabajo un conjunto de reacciones
emocionales, cognitivas, fisiolgicas y del comportamiento a ciertos aspectos
adversos o nocivos del contenido, la organizacin o el entorno de trabajo. Es un
estado que se caracteriza por altos niveles de excitacin y de angustia, con la
frecuente sensacin de no poder hacer frente a la situacin.

El estrs es el producto de un desajuste entre los individuos y las condiciones de
trabajo (inseguridad laboral, tipo de contratacin, horarios, la tarea (escasez o
excesivo trabajo, monotona, ciclos de trabajo breves o sin sentido, plazos
ajustados de entrega, presin en el tiempo de ejecucin, etc.) y la organizacin de
la empresa (ambigedad en la definicin de funciones, poco apoyo en la
resolucin de problemas, ausencia de sistemas de comunicacin y participacin,
etc.).

En opinin de quienes fueron protagonistas de esta iniciativa son cuatro los temas
ms sobresalientes del reglamento:

1. la adopcin del concepto de Salud y Seguridad en el trabajo, bajo cuya
concepcin se plasm el proyecto, superando el de higiene y seguridad.
2. la incorporacin y reconocimiento de los riesgos psicosociales al universo
de riesgos; justamente es uno de los temas ms resistidos por las cmaras
empresariales, argumentando que ese es un tema "laboral" y no de "higiene
y seguridad".
3. la realizacin de las "evaluaciones de riesgo" en cada establecimiento
como paso previo a cualquier plan de mejoras; este es un criterio tcnico y a
la vez ideolgico que supera las planillas o check list standar.
4. el derecho de la participacin y consulta de los trabajadores de diversas
maneras, en todos los aspectos que hacen a la prevencin y control de las
CYMAT en sus lugares de trabajo. Esta concepcin parte del convencimiento
que no se puede hacer prevencin para los trabajadores sin los trabajadores,
como dicen los espaoles.

Las Cmaras Empresariales se opusieron a sta clusula y ello constituy otro de
los grandes obstculos en las discusiones, argumentando que de esta manera los
trabajadores terminarn manejndoles las empresas. (Choren, Eduardo. Faecys,
2010).

4. Los trabajadores en situacin de informalidad y los riesgos del trabajo

Robert Castell (2004) caracteriza la situacin de riesgo social, como un
acontecimiento que compromete la capacidad de los individuos para asegurar por
s mismos su independencia social y esto es lo que sucede con los trabajadores
no registrados laboralmente, se encuentran fuera de todo sistema protectorio y por
ende expulsados del Derecho del Trabajo.


22
No se trata de un fenmeno nuevo ya que todas las formas de pobreza producto
del industrialismo durante la modernidad motivaron la intervencin del Estado para
asistir a los necesitados.

El mismo autor elabora el concepto de sociedad salarial que estableci
protecciones y derechos a la condicin del propio trabajador. El trabajo se
convierte en empleo, lo que significa un estado protegido por un estatuto que
incluye garantas no mercantiles como el derecho a un salario, las normas tuitivas
del derecho laboral, el rgimen de jubilaciones y pensiones, la cobertura por
accidentes y enfermedades. Este cuadro ampara frente a las contingencias del
presente y reduce las incertidumbres del futuro, con la lgica de proteccin del
mundo del trabajo.

Estos procesos, propios de la sociedad del siglo XX generalizaron la seguridad
social. El desarrollo del Estado Social es el producto de la extensin de estas
protecciones, que hacen que el Estado mismo se convierta en un reductor de
riesgos. El mayor logro del Estado de la sociedad salarial fue el de neutralizar la
inseguridad social y reducir los riesgos sociales.

La contratacin de trabajadores en situacin de clandestinidad registral da lugar al
concepto de vulnerabilidad en las que se encuentran muchos de los trabajadores
informales que laboran en condiciones y medio ambiente de trabajo precario que
no alcanzan el umbral establecido legalmente, en nuestro caso por la normativa
sobre higiene y seguridad.

El concepto de riesgo laboral se acenta en los trabajadores informales, que
carecen de obra social y de cobertura en caso de siniestros laborales, los que
tienen propiamente mas probabilidades de ocurrir atento aquellas condiciones de
trabajo por debajo de los requisitos mnimos de ley y que agravan aquella
vulnerabilidad de origen.

Los migrantes, los trabajadores en rgimen de subcontratacin y otros grupos
vulnerables tienen mayores probabilidades de estar sujetos a condiciones de
trabajo inseguras o insalubres en opinin del Director del Programa de la OIT
sobre Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente (SafeWork) Seiji
Machida
14
. Tienen poco o ningn acceso a medidas de prevencin, formacin o
atencin mdica. Implementar y mantener mejores niveles de trabajo para estos
grupos es un desafo fundamental para el futuro. En cuanto al impacto sobre las
mujeres, con frecuencia los enfoques generales no abarcan las necesidades
especficas de las trabajadoras. Por lo tanto, la dimensin de gnero en este
campo necesita ser analizada y tomada en consideracin en el diseo de polticas
y en las iniciativas en el lugar de trabajo. La OIT recomienda enfoques similares
para otros grupos, como migrantes, trabajadores de edad avanzada y jvenes.


14
OIT en linea www.ilo.org

23
Y esta situacin result paradigmtica en nuestro pas. Las polticas pblicas y
privadas implementadas en la dcada 90 llevaron a una nueva configuracin de
los riesgos y las desigualdades, aumentado los riesgos econmicos, los riesgos
del medio ambiente, pero tambin los riesgos privados (divorcio) y los riesgos de
existencia1 (desempleo y exclusin).

Ello aumento significativamente la atencin de los sistemas de proteccin social
pblico desnudando sus limitaciones frente a la nueva y compleja realidad. Se
instal el desempleo estructural y la subocupacin en niveles jams conocidos en
Argentina. Amplias capas trabajadoras quedaron marginadas de proteccin frente
a las contingencias del trabajo y de la salud. Qued evidenciado que la cuestin
de los riesgos es totalmente consustancial a la organizacin social de cada
circunstancia histrica.

Los gobiernos no quisieron y/o no pudieron erradicar el trabajo precario surgido
como consecuencia de aquel, y que se han mantenido desde hace ms de diez
aos alrededor del 40 por ciento de la poblacin econmicamente activa.

Si bien han existido avances en el ultimo tiempo para combatir el trabajo
clandestino, fundamentalmente a partir de la reforma laboral del ao 2004 (Ley
25877), por sucesivas reformas legislativas y al impulso de la nueva doctrina
laboral de la Corte Suprema de Justicia, lo cierto es que el tema continua siendo
una demanda clave sin cuya satisfaccin no podemos hablar de orden social justo.

Y uno de los aspectos ms crticos esta referido a los accidentes o enfermedades
de los trabajadores no registrados, en sectores de la economa donde predomina
el trabajo sin aportes y donde no se cumplen casi ninguno de los requisitos legales
necesarios para el reconocimiento de los infortunios 1 como accidentes de trabajo.

Una primera constatacin es que tanto el Estado Nacional, Provincial como
Municipal carecen de una coordinacin y sistema de notificacin de ese tipo de
eventos y de registros estadsticos y polticas de asistencia y prevencin de
accidentes de trabajo para la poblacin trabajadora informal o no registrada.

Por tanto, es muy difcil construir conocimiento y polticas para modificar la
situacin y evaluar el volumen de la poblacin realmente accidentada por motivo
del trabajo, tal como se concluye en una enjundiosa investigacin (PANAIA Marta
y O. 2007).

El empresario al no reconocer al accidentado o enfermo laboral como trabajador
no reconoce su accidente como accidente de trabajo y tampoco lo notifica.

En la investigacin citada, sobre accidentes en el sector informal se propone
completar un sistema de mejoramiento de los datos relevados en las Guardias de
Urgencia, en los Centros de Atencin a la Salud y en los Consultorios Externos
que capten todos aquellos casos que no llegan a registrarse en la Guardia como
accidente de trabajo, as como una primera identificacin de las causas asociadas

24
a la ocupacin, condiciones de trabajo, puesto de trabajo, fecha del accidente y
servicios que lo atendieron. Y se reclama que el Estado debe sancionar una
declaracin universal de accidentes de trabajo que permita construir una base
de datos completa sobre la cantidad tipo y caractersticas de este tipo de siniestros
separndolos de otros de su tipo como pueden ser los accidentes de trnsito,
domsticos, etc. que identifique cundo esos accidentes se producen en
circunstancias del trabajo o del viaje al o del trabajo y hacer un registro
normatizado y obligatorio para captar la poblacin trabajadora total que se
accidenta y cuales son las caractersticas y condiciones de su trabajo.

Resulta inaceptable la dualidad que se configura entre una parte de la sociedad
que se moderniza, y protege del riesgo laboral a los incluidos y otra que debe
soportar el deterioro de las condiciones de trabajo, la precarizacin, la falta de
reconocimiento del riesgo que corren y la falta de seguro frente a la amenaza del
accidente o la enfermedad laboral.

Las polticas pblicas deben asumir que la estrategia ms eficaz de prevencin de
los riesgos para los trabajadores informales no puede ser otra que redoblar la
presencia del Estado y de las partes sociales para terminar con la precariedad y la
clandestinidad laboral.

25
Capitulo II
De la reparacin menguada a la integral.

1. Pautas y evolucin de la interpretacin jurisprudencial.

a)Antecedentes

El caso Gorosito fallado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en su
anterior integracin constituy un fuerte impacto para el principio protectorio, y fue
quizs en medio de la catstrofe econmica y social de Argentina uno de los
ltimos espaldarazos fuertes a la ola regresiva que barri con buena parte del
Derecho Social.-

Antes de ese pronunciamiento hubo un 95% de sentencias de los
Tribunales que decretaron la inconstitucionalidad del art. 39 apdo. 1 de la Ley
24.557 incluyendo a Tribunales Superiores de Provincia ( Bs.As. con las causas
Britez y Cardelli de junio de 2001) y varias Salas de la Cmara Nacional de
Apelaciones del Trabajo.-

Con posterioridad insistieron con su inconstitucionalidad:

- SALA VI ( in re Santos c/ JUNCADELLA) del 5-3-02;
- Sala VII ( Garcia c/ DISCO SA del 31-5-02)
- Sala III ( Otero c/ ESICO SRL del 15-8-02 y varios Juzgados
Nacionales de 1ra. Instancia y Tribunales de Provincia.)-

Otros tribunales readecuaron sus pronunciamientos al criterio de Gorosito:

- Sala I CNAT 10-4-02 RD c/ Transportes.
- Superior Tribunal Corrientes 18-3-03 Ros Gustavo c/
- Municipalidad de Corrientes.
- Superior Tribunal de Mendoza ( 14.3.01 ).
- Superior Tribunal de Crdoba (5.12.00) por cuestiones de
oportunidad la mandan al fondo y a la sentencia definitiva.

Declararon su incompetencia y la sometieron a la Cmara Federal de la
Seguridad Social:

- Sala X CNAT 9-09-02 Molina c/ MAPFRE

Fueron ms all del criterio fijado en GOROSITO declarando la inexistencia de
accin de la vctima de un infortunio laboral para reclamar por la va civil:

- SCBA in re Britez y Cardelli II ( 25-9-02) y Rodrguez Hctor c/
Bs.As. Catering ( 23-x-02).-

26

b)El caso Gorosito,,,al final justicia.

La Corte Suprema de Justicia in re Gorosito Juan Ramn c/ Riva SA el 1 de
febrero 2002, estableci por mayora ( Nazareno, Molin O CONNOR, Lpez,
Vazquez, Boggiano y Belluscio) que:

b.1- Es constitucionalmente vlido el art. 39,1 que veda la reparacin civil al tr.
Siniestrado ( salvo dolo del Emp.) a menos que su aplicacin al caso concreto
comporte postergacin ofrustracinde los derechos a la reparacin o la
rehabilitacin.-( cons. 11).
b.2- No se prob una discriminacin arbitraria en el caso de autos ( cons. 12).
b.3- No es posible predicar en abstracto que el art.39,1 conduce
inevitablementa a reparaciones menguadas con menoscabo de derechos de
raigambre constitucional. ( Cons. 18).
b.4- El resarcimiento del trabajador. en sede civilno es necesariamente
superior al previsto en la LRT. ( el primero depende de prueba y el segundo
est sujeto ampliaciones y cambios en el listado).-
b.5- Las limitaciones a la reparacin plena y la creacin de un rgimen
especial son cuestiones propias de la discrecionalidad legislativa ....a menos
que se prueba la existencia de un menoscabo sustancial a la garanta
invocada por el interesado.-
b.6- No hay dispensa de culpa del empleador.
b.7- La Corte se apart del criterio anterior ( Procurador) porque el a-quo se ha
pronunciado por la invalidez de una ley nacional, cerrando el debate de
inconstitucionalidad por lo que le incumbe su declaracin.-

La minora ( Fayt, Petracchi y Bossert) adhiri al Dictamen Procurador General
de la Nacin ( Dr. Nicolas Becerra) :

- No existe en el caso un pronunciamiento definitivo sobre el
planteo de fondo dado que solo se examin la validez del art. 39,1 y
no la procedencia del reclamo de daos y perjuicios.-
- No hay un agravio de imposible o insuficiente reparacin ulterior, ya
que las cuestiones federales son de conocimiento de la CSJN en
ocasin del R.E que se deduzca contra el fallo final de la causa (
Fallos: 303:1040).-

c) Demasiados interrogantes:

La doctrina y los operadores jurdicos se plantearon varios en ese momento:

c.1- Hay una declaratoria sobre el incidente de constitucionalidad del 39,1
de la LRT implicando el cierre definitivo de revisar su constitucionalidad en esa
causa... en ese caso el reproche de predicar en abstractoformulado al Superior
Tribunal de Neuquen significara lo mismo a contrario sensu, es decir predicando
su constitucionalidad en abstracto, temas postreramente superados 2 aos

27
despus- como luego veremos en el nuevo criterio de la CSJN en el fallo AQUINO,
en la primavera de los derechos sociales ( setiembre 2004).-

c.2- si se entiende que el Tribunal inferior, de grado retome las actuaciones
y las abra a prueba para efectuar la comparacin ponderar en concreto- para
luego pronunciarse sobre la constitucionalidad, la declaracin de la CSJN fue
innecesaria y sera correcto el criterio del Procurador General manifestado en
Gorosito.-

c.3- Era absolutamente contradictorio en cambio que la Corte reclamara
una acreditacin en concreto de las circunstancias de hecho que expliquen el
carcter discriminatorio o confiscatorio del art. 39,1 pero no obstante declaraba
su constitucionalidad.-

c.4- Quedaba abierta la posibilidad de una declaracin de
inconstitucionalidad directa relativa al caso concreto habida cuenta que la Corte
en Gorosito dijo que el art. 39,1 no es inconstitucional.-

c.5- Se escucharon voces en ese entonces opinando que si la CSJN
declar la constitucionalidad del art. 39,1 no haba accin para continuar y si no
hay accin....no hay derecho, tal el criterio luego superado de la Corte
Bonaerense.

Ello implicaba un serio agravio al principio de acceso a la jurisdiccin ( art.
8 y 25 del Pacto de San Jos de Costa Rica-Conv. Americana sobre derechos
humanos- 22.11.1969)

El sistema de la LRT instituy de tal manera una dispensa de culpa al Empleador,
pese a la afirmacin en contrario de la CSJN en Gorosito ( Cons. 13).

Por las paradojas de la vida recin en marzo de 2009, trece aos despus de
producido el accidente un Juez de Neuqun pronuncio sentencia condenando a la
empresa a la reparacin civil y a la ART a la tarifada ( ver fallo en anexo
jurisprudencial).

2)La justicia restablece la proteccin constitucional

Creo como principal aspecto que la Corte Federal desde la primavera del 2004
ubic al Juez del Trabajo frente al conflicto en su funcin ms
eminente:restablecer el principio de supremaca de la Constitucin a travs del
control de constitucionalidad. No hay excusa para esto.

Los Tribunales inferiores resistieron el embate neoliberal, para los
Tribunales superiores pas ms tiempo que el que las respuestas exigan a la luz
de los derechos humanos, los principios y derechos fundamentales, de raigambre
internacional y en clave social.

28
Solo recordar el largo peregrinar de los accidentados del trabajo desde
Gorosito en la Nacin y desde Britez-Cardelli pasando por Castro c/ Dycaza
SA(SCBA) hasta los pronunciamientos del presente que receptan Aquino, Castillo
y Milone, con tiempos de sustanciacin inaceptables en causas donde se
encuentra en juego la salud de una persona, con ejemplos emblemticos: el propio
caso Gorosito de Neugun resuelto en 2008 o el caso Rampazzo en la Provincia
de Buenos Aires, un accidente de 1998, que llevaba diez aos de demora.

Fue necesario entonces que la Corte Nacional emprendiera nuevos rumbos
respectos de los problemas del mundo del trabajo con sus seeros
pronunciamientos a partir de 2004 y especficamente en materia de riesgos del
trabajo (Aquino, Isacio c/Cargo Servicios Industriales S.A- Sent. del 21 IX 2004,
publicado en "La Ley", suplemento especial del 27 IX 2004;Castillo Angel Santos
c/ Cermica Alberdi S.A. Rec. de hecho CSJN. 07.09.04,C 2605,NroXXXVIII.
Milone Juan Antonio c/Asociart S.A. ART S/accidente C.S.J.N. 2004/10/26
M.3724.XXXVIII.).

Pero no fueron muchos los que advirtieron el cambio. La Corte pas
entonces de ser la zaga de otros Tribunales especializados a la vanguardia,
revocando varios de sus pronunciamientos con fundamento en las garantas
constitucionales y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, muy por
encima de leyes y decretos, manifestado en diversos aspectos de la reparacin de
los infortunios del trabajo, en varias causas desde 2007 a la fecha, como un sector
de la doctrina entendi-primero en minora-que deba ser, (del que fui parte desde
la sancin misma de la LRT).-

a)Alcance de la reparacin: en la causa AROSTEGUI Pablo M. c/ OMEGA ART
y PAMETAL, PELUSO Y CIA. SRL s/ Rec. de hecho 8 de abril 2008-06-25
C.S.J.N A-436 y otro el de SILVA, Facundo Jess c/ UNILEVER de Argentina S.A
(S. 1789. XL.- 1 -Suprema Corte) sobre el que regresar infra.

La SALA III CNAT haba rechazado la demanda considerando que el dao no era
resarcible conforme el art.1113 del Cdigo Civil, por no darse presupuestos
fcticos para la declaracin deinconstitucionalidad delart. 39,1 de la LRT al
efectuar comparacin entre la tarifa (art. 14,2,b LRT) y los montos del derecho
comn conforme doctrina de la Sala, criterio de Vuoto c/ Telefunken, SD del
16.6.1978 segn el cual el monto del resarcimiento por dao material debe
consistir en principio en una suma tal que puesta a un inters anual del 6%
permita un retiro peridico y se amortice en el lapso de tiempo estimado de vida
til de la vctima. La Sala consider que la suma de la tarifa era superior no
dndose los presupuestos que justificaran la inconstitucionalidad peticionada.

La Corte descalific la sentencia por el juzgamiento de la reparacin entendiendo
que no constituy una derivacin razonada del derecho vigente a saber:


29
o La renta peridica mensual inclua asignacin familiar por hijos sin
considerar que no las percibira la vctima por todo el periodo de la
reparacin.
o Para la reparacin integral tom una tarifa anloga en su esencia a
la de la LRT considerando a la persona humana en su faz
exclusivamente laboral (prestadora de servicios) criterio que
considera reduccionista y se aparta de la doctrina de la Corte
(Aquino) ya que el valor de la vida humana no resulta apreciable por
criterios exclusivamente materiales.
o No consider el A-quo el carcter desmembrado de la reparacin
prevista en la LRT (caso Milone) y sostuvo que el proyecto de vida
se asocia al concepto de realizacin personal valor existencial
que reivindica la Corte Interamericana de Derechos Humanos (caso
Loayza Tamayo vs. Peru S. 27.11.1998 parr. 48).-

Este criterio ya haba sido adelantado en el caso MOSCA Hugo A. C/ Prov. de
Bs.As. (CSJN 6 de marzo de 2007 LL 12.03.2007 p.5; pag. 857 y ss. DT 2007-
B). Si bien se trat de la responsabilidad de un club de futbol (Lanus) y de la AFA
por daos y perjuicios basado en la accin civil, en realidad el hecho daoso
ocurri en ocasin del trabajo del actor para su empleador, habiendo percibido la
vctima la tarifa de la LRT y accionando ulteriormente contra los terceros
responsables.

Sin embargo hay conclusiones del fallo que resultan de aplicacin a una accin
basada en un accidente de trabajo. As la Corte se aparta de la tabla de
evaluacin de incapacidades que forma parte del sistema de la LRT (art. 8
apdo.3), considerando que...el porcentaje de incapacidad debe ser evaluado
sobre la base de las condiciones del damnificado, la importancia de las
secuelas y los efectos de las mismas. De sta manera las citadas tablas de la
LRT solo son puntos de referencia y no criterios obligatorios.

Mientras que en el considerando 11 la Corte establece que... para evaluar el
monto del resarcimiento por la disminucin de las aptitudes fsicas y psquicas
no es necesario recurrir a criterios matemticos ni tampoco son aplicables los
porcentajes fijados en la ley de accidentes de trabajo aunque puedan ser tiles
como una pauta de referencia sino que deben tenerse en cuenta las
circunstancias personales del damnificado, la gravedad de las secuelas, los
efectos que stas puedan tener en el mbito de la vida laboral de la vctima y en
su vida de relacin (Fallos 320:1361 y 325:.1156) .-

b-Independencia de las acciones indemnizatorias.

En el caso LLOSCO Raul c/ Irmi SA. Accidente laboral (CSJN Bs.As. 12 de
junio de 2007.L.334 XXXIX Recurso de Hecho) el Tribunal estableci que la
percepcin de la indemnizacin no exime de responsabilidad civil al empleador,
pues no existe interdependencia o solidaridad inexcusable entre los preceptos de
los que se vali el acto para obtener de la aseguradora lo que le era debido por

30
sta y la norma impugnada. Habilit entonces a la vctima que haba percibido de
la ART la indemnizacin tarifada al reclamo de los daos por la va civil contra el
empleador.

c-Responsabilidad civil de la ART.

En esta cuestin, la Corte fue madurando lenta pero impausadamente hacia la
plena responsabilidad civil de las ART cuando se dan los presupuestos de la
misma, desde los precedentes Busto, Juan Alberto c/QBE Aseguradora de
Riesgos del Trabajo S.A. (CSJN, 17.04.2007 B.915.XLII, Recurso de Hecho)
Galvn Ren c/Electroqumica Argentina y otro (CSJN, 30.10.2007) y Soria
JAL. c/ Races S.A (CSJN, 10.04.2007) hasta el reciente pronunciamiento en la
causa Torrillo, Atilio Amadeo y otro c/ Gulf Oil Argentina SA y otro (
31.3.2009) que comentamos infra.-

En la causa SILVA, Facundo Jess c/ UNILEVER de Argentina S.A (S.
1789. XL.- 1 -Suprema Corte) la Sala VIII de la CNAT haba revocado la sentencia
del inferior y rechazado la demanda en un caso de enfermedad no contemplada
en el listado de la LRT (art. 6- apdo.2) en el que el actor fundaba su reclamo en
las normas del derecho comn. La Sala rescat, el precedente de Fallos: 325:11
("Gorosito"), dado que no adverta desigualdad en la normativa especial que, lejos
de discriminar a los trabajadores, les permiti la compensacin de daos que
antes quedaban fuera de toda proteccin legal y descart, por otra parte, la
vinculacin del artculo 19 de la Ley Suprema con la regla alterum non laedere.
Defendi la validez constitucional del artculo 6 de la L. 24.557 y enfatiz que la
reparacin de los infortunios laborales dej de constituir un captulo de la
responsabilidad civil individual para adquirir rasgos inequvocos de la seguridad
social.

La Corte revoc el pronunciamiento de la Sala VIII en esta causa y efectu
severos reproches al fallo de sta en tanto desconoci la conexidad entre art.19
de la Constitucin Nacional y el alterum non laedere, resultando el art. 1109 y
1113 una reglamentacin acorde de aquel con cita de reiterados precedentes de
su historial. La Sala en su fallo haba omitido entre otros pronunciamientos
seeros en la materia el de la causa Santa Coloma contra Ferrocarriles
Argentinos del 5-VIII-1986, en la cual, ante una reparacin insuficiente, seal
en forma categrica que un monto menguado y nominal de reparacin lesiona el
principio alterum non laedere, que cuenta con respaldo constitucional, receptado
por el art.19 de la Constitucin Nacional.

Le record al inferior, que la LRT tambin ha pasado por alto el principio de
progresividad, (conforme considerando 10 de Aquino) y que la LRT no ha tendido
a la realizacin de la recordada justicia social, segn ha quedado sta
conceptualizada en el considerando 12 de Aquino.

Concluye en definitiva que el descarte de la responsabilidad del empleador
que consagra la LRT en el punto sub lite, constituye en s mismo un elemento

31
distorsionante de la relacin laboral, en claro apartamiento de los lineamientos
constitucionales que se orientan en direccin a la proteccin del trabajador y no de
su desamparo.

En Torrillo la Corte condena no slo al empleador principal, sino que
tambin hace extensiva la obligacin indemnizatoria en forma solidaria y por el
total de la misma en los trminos del Cdigo Civil, a la ART, por considerar que la
misma no cumpliment en modo alguno lo establecido tanto en el art 1 de la ley
24557 en cuanto pretende prevenir los riegos del trabajo y la reparacin de los
daos derivados del trabajo, sino tambin el art 4 del citado cuerpo normativo en
cuanto a las obligaciones de seguridad de las ART atinentes a planes de
mejoramiento, control, fiscalizacin de las empresas aseguradas con el objeto de
verificar el adecuado cumplimiento de la normativa sobre higiene y seguridad del
trabajo.

Para as decidir se invocan normas constitucionales y tratados con jerarqua
constitucional, sino tambin, nuevamente trae a la Declaracin Sociolaboral del
MERCOSUR, como instrumento integrante del ordenamiento laboral.

Del juego armnico de los arts. 1, 4 inc.1) y 27 de la LRT surge una
indubitada obligacin de las ART de adoptar todas las medidas de prevencin
necesarias para evitar de una manera eficaz los riesgos e infortunios laborales, lo
cual implica la concrecin de todas las gestiones necesarias para que ello
acontezca y que les han sido impuestas por el propio rgimen normativo.

Bien se afirma (Gonzlez Ricardo, 2009) que la conducta omisiva de la
aseguradora, que implica negligencia en su obrar, trae como consecuencia su
responsabilidad en los trminos del art. 901del Cd. Civil tornando aplicable la
teora de la causalidad adecuada que deviene como corolario de lo normado en
los arts. 902 a 906 del CC, as como de los arts. 512 y 1074 del CC, por no haber
observado las conductas que impone la LRT. Considera que el fallo de la CSJN
resulta totalmente ajustado a derecho, no slo por los fundamentos
constitucionales que menciona, agregando como de responsabilidad solidaria de
la ART y el empleador lo normado por los arts. 699, 700 y 701 del CC., por
incumplimiento de las normas legales que le impone la ley 24557, las que nacen a
partir de la suscripcin del contrato de afiliacin que lo vincula con el empleador.

El valladar del contrato de afiliacin que excluye la cobertura de todo tipo de
responsabilidad civil, quedara superado por el principio de razonabilidad y
proporcionalidad, que hacen que la ART deba responder in totum por el dao
ocasionado por su inoperatividad. Ello es as porque de resolverse de otro modo,
en el caso, eximiendo a la ART de toda responsabilidad por la condena dictada
respecto del empleador, se causara un dao grave al mismo, a quien la misma
legislacin que por imperio legal ampara a la ART tambin le impuso a aquel la
obligacin compulsiva de contratar el seguro y la carga de solventar un sistema
destinado a reparar los daos que de manera objetiva puedan ser atribuidos al

32
hecho u ocasin del trabajo, garantizndole en cambio que estaba cubierto por
cualquier infortunio que pudieran sufrir sus dependientes.

El principio de razonabilidad es un criterio por medio del cual el juez busca,
a partir de las particularidades de las situaciones de hecho, y de la regla del
precedente determinar los lmites de lo razonable en el caso concreto, adunado al
debido proceso legal adjetivo y sustantivo.

Reitera la Corte en este importante pronunciamiento, su discurso basado en
las normas constitucionales y el derecho internacional de los derechos humanos,
el que felizmente parece ha llegado para quedarse e interpretar de acuerdo a la
justicia social y el principio de progresividad los problemas del trabajo, en
Argentina.

d- El difcil trnsito hacia la descalificacin constitucional de la LRT
15
en la doctrina
legal de la SCBA.

Solo har referencia en el presente trabajo a un pronunciamiento importante de la
Corte de la Provincia de Buenos Aires que en mi criterio trasciende los limites de
su propia doctrina legal.

Es en la causa SILVERO Vargas c/ INCICO SRL a/ accidente 9 -5- 2007
L. 83118. donde la SCBA parece recin tomar la delantera y utilizar un criterio
propio fallando ms all de Aquino que dejaba fuera de la reparacin integral a la
ART. Para ello confirma un pronunciamiento en dicha causa del Tribunal del
Trabajo n3 de San Justo, La Matanza del ao 2001 en virtud del cual se extiende
solidariamente la responsabilidad a la ART por un accidente de trabajo basado en
el derecho civil.-

Consider que hay nexo adecuado de causalidad entre el accidente de
autos y el obrar omisivo de la aseguradora ya que como consecuencia de no
haber cumplido los deberes de prevencin y capacitacin que tan intensamente la
ley pone a su cargo se produjo el infortunio.

Seala Antonio B. Nicholson ( comentario al fallo en grupo 14 bis on line)
que A diferencia de Rivero c. Techotcnica, (Dictamen del Fiscal Dr. E.
Alvarez) la relacin de causalidad no se finca en haber provocado el dao sino en
no haberlo evitado. La funcin de la ART es la de evitar el iter entre el riesgo y el
dao, esterilizando el primero con adecuadas medidas de prevencin. Si el dao

15
Este captulo ha sido omitido en razn de su extensin y por tratarse de una doctrina especifica
de la Provincia de Bs.As. Puede consultarse ponencia Raffaghelli Luis dirigida al XIForo de
Institutos de Derecho del Trabajo de los Colegios de Abogados de la Provincia de Bs.As. en el
tema LRT. Estado actual y Proyectos de Reforma 24 y 25 de abril 2009- Lomas de Zamora, Prov.
de Bs.As.


33
se produjo hubo alguna medida de prevencin que no se tom. En el caso no se
tom ninguna, que es lo habitual.

Sostuvo en dicho pronunciamiento queLa obligacin legal impuesta a la
Aseguradora de Riesgos del Trabajo como sujeto que confluye en el deber de
seguridad, a partir de la incorporacin plasmada por el art. 4 de la Ley de Riesgos
del Trabajo y los deberes que, en materia de asesoramiento y contralor del
cumplimiento de la normativa sobre seguridad e higiene, le son impuestos en
pareja -y concurrente - relacin con el empleador. Entre ellos, y en lo que resulta
de inters destacar en autos atento la imputacin realizada por el tribunal de
grado, puede citarse como relevante la observancia de la normativa sobre el
suministro y utilizacin de los elementos de proteccin, as como las vinculadas a
la capacitacin del operario. De manera que, objetado slo parcialmente el
entramado obligacional evaluado por los sentenciantes en la definicin de la
responsabilidad de origen legal impuesta sobre la Aseguradora de Riesgos del
Trabajo y las consecuencias derivadas de su incumplimiento, permanece
subsistente un aspecto sustancial de la decisin que le otorga autnoma y eficaz
fundamentacin.

Y luego concluye:

Definido de manera inclume en la instancia de grado -habida cuenta la ausencia
de crtica suficientemente fundada con aptitud controversial de las conclusiones
del decisorio (art. 279, C.P.C.C.)-el nexo causal entre los incumplimientos de
la obligacin legal impuesta a la Aseguradora de Riesgos del Trabajo con el
accidente padecido por S. V. , queda sellada la suerte adversa de la queja,
tambin en cuanto concierne al importe de la condena impuesta de manera
solidaria. Es que situados en el marco de la responsabilidad civil extracontractual
en que inmodificablemente se consider incursa a la recurrente por omisin de los
deberes a su cargo (vered. fs. 298) con explcito fundamento en los arts. 1074
y 1081 del Cdigo Civil, el resarcimiento debido queda consecuentemente
ligado y determinado por los parmetros de integridad previstos por la
normativa de derecho comn y ajeno, por lo tanto, a las prestaciones de la
Ley de Riesgos del Trabajo cuyo lmite pretende de aplicacin, en un marco
reparador extrao al fundamento y naturaleza de la condena aplicada en
autos (art. 279, C.P.C.C.).

Desde la sealada ptica aparece entonces inobjetado por el recurrente, atento el
sustento en la responsabilidad extracontractual atribuida en el pronunciamiento, el
consecuente deber de indemnizar con integridad, y de manera solidaria -atento la
obligacin concurrente que se consider creada en cabeza de la Aseguradora
de Riesgos-, el dao padecido por S.V.



34
Capitulo III

INCOMPATIBILIDAD La Ley de Riesgos del Trabajo con las garantas
constitucionales y el Derecho INTERNACIONAL de los Derechos Humanos.

De la profusa actividad jurisdiccional que supra hemos citado motivada por los
persistentes reclamos de las vctimas de infortunios laborales, como por la labor
de las asociaciones de abogados y la tarea acadmica desarrollada desde la
vigencia de la Ley 24557 surge de toda evidencia su incompatibilidad con el art 14
bis, 16,17, 19, 75 inc.19,22 y 23 de la Constitucin Nacional y con los derechos
garantizados por Tratados Internacionales que infra cito, y que bien se han
sealado (Ramirez Luis y Ramrez Lia, 2008), a saber:

1. Prevencin y Derecho Internacional de los Derechos Humanos:

Luego de ms de cuatro aos del pronunciamiento seero de la causa Aquino y
Vizzotti a ningn operador del derecho puede pasarle inadvertido los fundamentos
que desde ese momento y cada vez con ms profundidad utiliza la CSJN
partiendo del Derecho Constitucional hacia el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, y subordinando las normas inferiores a aquellos.

Claramente surge ello del considerando 4 de la Causa Torrillo

Que, por cierto, la ndole primaria, sustancial o primordial dada a la faz preventiva en
materia de accidentes y enfermedades del trabajo, se impone fundamentalmente por su indudable
con naturalidad con el principio protectorio enunciado en el art. 14 bis de la Constitucin Nacional
("El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes"), el cual, adems, dispone
que estas ltimas debern asegurar al trabajador "condiciones dignas y equitativas
delabor".Smase a ello, todo lo proveniente del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
para el cual uno de los ms antiguos aspectos de sus estndares internacionales en el campo
laboral, fue el de asegurar que las condiciones de trabajo resultasen, a la vez, seguras y
saludables (Alston, Philip, "The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights",
en Manual on Human Rights Reporting, Ginebra, Naciones Unidas, 1997, p. 6); el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PIDESC) en cuanto dispone que los
Estados partes reconocen el derecho de toda persona, por un lado, "al goce de condiciones de
trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial [...] b) La seguridad e higiene en el
trabajo" (art. 7.), y, por el otro, "al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental", para
lo cual, entre las medidas que debern adoptar dichos Estados, "figurarn las necesarias para [...]
b. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene en el trabajo [...]" y "c. La prevencin y el
tratamiento de las enfermedades profesionales" (art. 12).
De su parte, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que es el intrprete
autorizado del PIDESC en el plano internacional, ha acentuado la importancia de los preceptos de
ste que acaban de ser citados, desde distintas perspectivas. De tal suerte, tiene expresado:
a. que las condiciones de trabajo seguras y sanas se erigen como uno de los "principales factores
determinantes de la salud";
b. que el mejoramiento de todos los aspectos de la higiene en el trabajo (PIDESC, art. 12.2.b)
implica, en particular,"condiciones de trabajo higinicas y seguras" y "la adopcin de medidas
preventivas en lo que respecta a los accidentes laborales y enfermedades profesionales";
c. que dicha higiene "aspira a reducir al mnimo las causas de los peligros para la salud resultantes
del medio ambiente laboral", con cita delprrafo 2, del art. 4, del Convenio N. 155 de la OIT, y

35
d. que la "prevencin" del recordado art. 12.2.c, exige el establecimiento de "programas de
prevencin y educacin" (Observacin General N14, El derecho al disfrute del ms alto nivel
posible de salud (art. 12), 2000, HRI/GEN/1/Rev. 6, prrs. 5, 11, 15 y 16).
Dicho comit, adems, en su ltima observacin general, dedicada especficamente al
derecho al trabajo, explic que "el trabajo, segn reza el art. 6 del Pacto (PIDESC), debe ser un
trabajo digno. Este es el trabajo que respeta los derechos fundamentales de la persona humana,
as como los derechos de los trabajadores en lo relativo a condiciones de seguridad laboral (work
safety). La proteccin del derecho al trabajo presenta varias dimensiones, especialmente el
derecho del trabajador a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, en particular a
condiciones laborales seguras (safe working conditions)", cuya existencia constituye uno de los
elementos "interdependientes y esenciales" del ejercicio laboral: su "aceptabilidad y calidad"
(General comment No. 18, The Right to Work, 24-12-2005, E/C.12/GC/18, prrs. 7 y 12; asimismo:
prr. 2).
Tampoco cuadra pasar por alto, dada su jerarqua supralegal (Constitucin
Nacional, art. 75.22, primer prrafo), el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), de acuerdo con el cual los
Estados partes han reconocido que el "derecho al trabajo", previsto en el art. 6,
"supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas y
satisfactorias", para lo cual aqullos garantizarn en sus legislaciones nacionales,
de manera particular: "la seguridad e higiene en el trabajo" (art. 7.e), lo cual se
complementa, en el campo del derecho a la salud, con la "prevencin" de las
enfermedades laborales (art. 10.2.d; asimismo, el art. 7.f enuncia la obligacin de
prohibir todo trabajo que pueda poner en peligro la salud, seguridad o moral, de un
menor).
Ocurre que, tal como lo tiene dicho la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, el trabajo, para el que lo presta, "debe ser una forma de realizacin y
una oportunidad para que desarrolle sus aptitudes, habilidades y potencialidades,
y logre sus aspiraciones, en aras de alcanzar su desarrollo integral como ser
humano" (Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados,
Opinin Consultiva OC-18/03, 17-9-2003, Serie A N18, prr. 158).
Es sta una manifestacin que se corresponde, directamente, con la
Constitucin Nacional, para la cual, amn de lo que establece en su art. 14 bis, lo
que cuenta es el "desarrollo humano" y el "progreso econmico con justicia social"
(art. 75.19).

2. Arbitraria exclusin de patologas laborales: art.6 apdo 2 LRT listado.

El Convenio N 121 de la OIT, de 1964, en su art. 8, establece que: b) Todo
Miembro deber: ...incluir en su legislacin una definicin general de las
enfermedades profesionales, que deber ser suficientemente amplia...; c)
establecer una lista de enfermedades... aadiendo, adems, sea una definicin
general de enfermedades profesionales o bien otras disposiciones que permitan
establecer el origen profesional de las enfermedades que no figuran en la lista o
que se manifiestan bajo condiciones diferentes a las prescriptas.

3. Inadecuada forma de reparacin del dao:


36
Lo constituye la prestacin de pago mensual o renta peridica. art. 5, del
Convenio OIT N 17, ratificado por Ley 13.560, pero tambin prev la posibilidad
del pago ntegro del capital.- Inconst CSJN Milone, Juan Antonio c/ Asociart S.A.
ART, el 26/10/2004 (M. 3724. XXXVIII). Resulta violatorio del Protocolo Adicional
a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (prembulo y arts. 6 y 7, concernientes al
derecho al trabajo y a las condiciones justas y satisfactorias de trabajo,
respectivamente) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
culturales (prembulo, arts.7, 11 y 12); el art. 24, del Pacto de San Jos de Costa
Rica, del art. 7, de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y art. II, de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, entre otros.

4. Violacin del derecho de defensa de la vctima:

Los arts. 21 y 22 de la LRT competencia Comisiones Mdicas y de la Comisin
Mdica Central, creadas por la ley 24.241 (art. 51). Asimismo, el art. 46, ap. 1, fija
la competencia judicial (fuero Federal de la Seguridad Social) para las llamadas
acciones sistmicas de la LRT (declarada inconst conf. CSJN, in re Castillo,
ngel S. c/ Cermica Alberdi S.A., rta. el 07/09/2004, DT, 2004-B, 1280)

5.- Discriminacin de los trabajadores en el acceso a una reparacin justa
del dao:

El Art, 39,1 LRT patentiza esta discriminacin. Por la va del art. 1072 C.Civ. se
arriba a la descalificacin constitucional con la doctrina fijada en Aquino, Isacio c/
Cargo Servicios Industriales S.A., del 21/09/2004 (A. 2652. XXXVIII,
considerando N 6).-

6.- Exclusin de daos derivados de siniestros laborales:

Las ART no aceptan dar cobertura a las reagravaciones.
Tratados internacionales comprometidos
Declaracin Universal de Derechos Humanos (ONU 1948), art. 7,8,10,17
y ss.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, (OEA
1948) art. II,XI,XIV,XVI,XVIII y ccts.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(ONU 1966) rat. por L. 23.313; preambulo arts.2, 7, 9, 11, 12 y cts.
Convencin Americana s. Derechos Humanos ( Pacto SJ de Costa Rica-
22.11.1969) rat. L.23.054: prembulo y arts.1,2, 6, 7, concernientes al
derecho al trabajo y a las condiciones justas y satisfactorias de trabajo,
respectivamente, arts. 21,24,26.
Prot. Adic. (CADH) en materia de Der.Econ., Soc. y Cult.(OEA 1988)
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y culturales
(prembulo, arts.7, 11 y 12).

37
Declaracin OIT Principios y Der. Fundamentales (Ginebra 1998) todo
Estado Miembro aun cuando no hubiere ratificado los convenios, por su
sola pertenencia a la OIT tiene un compromiso de respeto y concrecin de
ppios relativos a der. Fundamentales.(Libertad Sindical,Negociacin
Colectiva, abolicin del Trabajo Forzoso y eliminacin del Trabajo Infantil).
Convenio OIT 18 (Enf. Prof.) 1925 ratificado porArgentina.
Convenio OIT 121 (prestacin por Accid. de trabajo) 1964 No ratificado por
Argentina.
Recomendaciones OIT: 22 (mnimo Indemnizaciones); 23 (jurisd. por
Accidentes de trabajo AT); 24 (listadosencillo Enf.Profesionales); 25 (
igualdad de trato trabajadores Extranjeros y nacionales por AT); 31 y 55(
prevencin y proteccin AT);99 (recalif. Readmisin de trabajadores por inc.
Lab.) ; 157 prevencin por contaminacin CYMAT); 157, 164, 171, 181,
194 (programa de salud, protec., prev. y revisin de list. de EP).
Declaracin Socio-laboral MERCOSUR (Rio de Janeiro-18,12,1998) (
arts. 17,18 y 19).- ambiente de trabajo sano, proteccin y seg. social.

38
Captulo IV - Ley de Riesgos del Trabajo y su accidentada aplicacin.

1) La anhelada reforma que no fue tal.

La interpretacin de las normas de la Ley 24.557 sobre todo de su Art.39,1 con el
cercenamiento del acceso a la va civil de reparacin de daos por parte de las
vctimas de un infortunio de trabajo o sus derechohabientes, se constituy con el
transcurso del tiempo en uno de los galimatas jurdicos ms vergonzosos de
nuestro orden jurdico, en tanto con su postergacin y contradicciones se vieron
afectados los derechos de aquellas y tambin el saber jurdico acumulado por el
derecho social.

Desde su entrada en vigencia nos sumamos a las voces que denunciaron
con claridad que la Ley 24.557 no resista ningn test de constitucionalidad, que
su destino no era otro que el olvido y planteamos la necesidad de su reemplazo
por un sistema normativo que cambie su paradigma economicista que perdi de
vista el sujeto de preferente tutela que es el trabajador.

En diversos eventos acadmicos se formaron consensos sobre los
contenidos mnimos que debiera incluir una reforma legislativa del rgimen de
riesgos del Trabajo, y que se expresan tambin en proyectos legislativos:

1.1- La necesaria e impostergable reforma de la ley 24557 deba hacerse
respetando los lineamientos establecidos por la CSJN en sus
ms recientes fallos.
Las verdaderas urgencias son de los trabajadores vctimas de A/T y E/P
respecto de concretar un sistema que tenga como eje la prevencin efectiva
y la reparacin cuando el infortunio se produce pero que no se encuentre
condicionado por los costos de los asegurados.

1.2- Un importante foro de abogados
16
reclam hace ya varios aos:

a) Que el programa no podr ser operativizado por entidades con fines de
lucro;
b) La integracin del derecho de la seguridad social con el derecho de
daos, potencindolos;
c) La determinacin de una indemnizacin tarifada mnima pero razonable y
prestaciones salariales y en especie para alcanzar la rehabilitacin posible, en un
marco de celeridad y automaticidad;
d) El reconocimiento del derecho del trabajador a una indemnizacin
integral, sin opciones excluyente;
e) El respeto al ejercicio de las acciones posibles ante la justicia del trabajo
local;

16
Foro de Institutos de Derecho del Trabajo de los Colegios de Abogados de la Provincia de
Bs.As. Moron 8 de abril 2006.

39
f) La sujecin de la Comisiones Mdicas a las autoridades administrativas
locales del trabajo;
g) Su insercin en la seguridad social, funcionando en relacin directa con
el sector pblico de la medicina y con las obras sociales;
h) La ampliacin de la cobertura del sistema a todos los casos de daos
sufridos con motivo o en ocasin del trabajo incluyendo las llamadas
enfermedades accidentes, sin sujecin a listado alguno.

Con la nueva doctrina de la Corte de Provincia de Buenos Aires a partir de
la Causa Silvero Vargas c/ Incico y de la Nacin (causa Torrillo) se extiende la
responsabilidad civil por A/T y E/P a las ART cuando se den los presupuestos de
la misma y un adecuado nexo de causalidad entre el accidente, el trabajo y el
dao.

Agrego que debi actualizarse la Ley 19587 y su Decreto Reglamentario
351/79 incorporando la necesaria participacin de los trabajadores a travs de los
delegados de prevencin con estabilidad sindical y tambin del sindicato mismo,
sin perjuicio de lo que puedan incorporar los convenios colectivos por encima de
las normas legales.

E incorporar al debate las recomendaciones y propuestas del Grupo de
Expertos en Relaciones Laborales (G.E.R.L.) vertidas en el informe sobre el
Estado Actual del Sistema de Relaciones Laborales en la Argentina (Rubinzal
Culzoni Bs.As. junio de 2008).

2.Consensos bsicos (que no fueron)

El proyecto de modificacin
17
que surgi de las jornadas de representantes
sindicales, abogados, jueces y funcionarios ( Bs.As. nov 2004 CGT) entre sus
aspectos puntuales propiciaba:
a) la aplicacin al contrato de trabajo de lo dispuesto por los arts. 522, 1109 y
1113 del Cdigo Civil.
b) Se considerarn daos causados con las cosas y por el riesgo o vicio de las
cosas" a los provenientes de la exposicin humana al ambiente de trabajo, del
contacto elementos utilizados por el trabajador o modalidad de trabajo asignada,
quedando comprendidos los daos producidos en la salud que se deriven del
esfuerzo, posiciones o movimientos humanos frente a las cosas.
c) En el supuesto que se resuelva judicialmente la reparacin con fundamento en
las normas del Cdigo Civil, deber deducirse el valor de las indemnizaciones
recibidas o pendientes de cumplimiento por la ART, los empleadores
autoasegurados y las asociaciones mutuales de empresas, nueva figura
introducida en el proyecto.

17
Proyecto elaborado por el Dip. Nac. Hctor P. Recalde.

40
d) Resultar de aplicacin lo dispuesto por los arts. 20 y 277 de la ley 20.744.
e) Cuando la demanda fuese rechazada, el empleador demandado quedar
eximido de cualquier pago de honorarios correspondientes a los peritos
intervinientes. En la proporcin de pago que le hubiere correspondido, dichos
honorarios sern pagados con el Fondo de Expensas que se propicia crear.
f) Si alguna de las contingencias reparadas con prestaciones previstas por esta ley
o aquellas a las que tenga derecho el trabajador, hubieran sido causadas por un
tercero, el damnificado o sus derechohabientes podrn reclamar del responsable
la reparacin de los daos y perjuicios que pudieren corresponderle de acuerdo
con las normas del Cdigo Civil, de las que se deducir el valor de las
prestaciones que haya percibido o deba recibir de la ART o del empleador
autoasegurado.
h) En los supuestos del apartado anterior, la ART, los empleadores
autoasegurados y las asociaciones mutuales de empresas estn obligados a
otorgar al damnificado o a sus derechohabientes la totalidad de las prestaciones
prescriptas en el proyecto, pero podrn repetir del responsable del dao causado
el valor de las que hubieran abonado, otorgado o contratado.

Coincido tambin con las principales conclusiones del Foro de Crdoba
18
sobre
la Ley de Riesgos del Trabajo:
La LRT es notoriamente inconstitucional, 28 de sus clusulas, diferentes
normas reglamentarias la tornaron incompetente y cargada de problemas
tcnicos, que impiden aplicar e interpretar la ley a fondo.
Este cctel de inseguridad jurdica estall y finalmente se declar la
inconstitucionalidad de la ley tras los fallos de Castillo, Aquino, Milone y los
que le han seguido hasta la actualidad.

Ello determinaba el inicio de un proceso no exento de complejidad y trabas para
su reforma que parte de un ncleo formado por tres principios:
a) Una reforma integral, que tome el problema de fondo, concordante con los
criterios constitucionales vertidos por la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, mejorada en sus aspectos negativos y ms equitativa.
b) Cambiar el paradigma respecto a la prevencin, fin declarado por la ley,
pero no practicado restndole su autenticidad. Por ello es atendible
equilibrar las responsabilidades del empleador y de las ART, a la luz de la
propia ley y la normativa sobre higiene y seguridad, conformando un cuerpo
inescindible para todos los operadores del sistema.
Recuperar la presencia activa del Estado, tanto en la tarea de inspeccin como
de prevencin e ejercer su autoridad.

18
Primer Foro Interdisciplinario Sobre la Ley de Riesgo de Trabajo, Crdoba, octubre 12-2009

41
En suma Respetar la CONSTITUCIN NACIONAL, constituye la motivacin
central para concretar un nuevo sistema normativo vivo, con participacin de las
partes sociales en su elaboracin para evitar nuevas frustraciones por
descalificacin judicial, que en definitiva dilata y desmejora la tarea de reparacin
de los daos que sufren las vctimas de los infortunios del trabajo.

42

Captulo V

La reforma real y los problemas que subsisten: Ley 26773

1. Acceso a la justicia: incompetencia del fuero laboral
19
.

1.1Frente a la reforma introducida por la Ley 26773 la competencia de la justicia
del trabajo para conocer en causas sobre accidentes o enfermedades laborales
post facto a su sancin.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha fijado pautas en la materia
resumidas en dos coordenadas mayores:

a) leyes y complejidad jurdica que solo una labor especializada y una adecuada
competencia profesional pueden atender concienzudamente y

b) una inmensa masa de conflictos ms simples y susceptibles de tratamiento
solutorios distinto del anterior.

Por otra parte no puede obviarse el tradicional criterio respecto a los hechos
afirmados en la demanda como determinantes de la competencia, ya que los
hechos en la rbita procesal siempre son decisivos y hay que respetarlos .

Reiterada directiva de la Corte Federal ha sealado que para la determinacin de
la competencia corresponde tomar en cuenta la exposicin de los hechos que el
actor hiciera en demanda (con base en el art. 4 CPCCN), o dicho en otros
trminos...cuenta la exposicin de los hechos vertidos en la demanda como el
derecho invocado como el fundamento de su pretensin (Fallos: 279: 95; 281:
97; 286 45 y otros).para decidir cul es el juez competente no cabe atenerse a
la ley que pueda resultar en definitiva realmente aplicable, sino a la que se invoca
como fundamento de la accin entablada (CSJN Fallos 279: 95; 286: 45.)

1.2La creacin de los Tribunales del Trabajo en Argentina se remonta a principios
de la dcada del cuarenta de la centuria anterior.

El trnsito del procedimiento civil y comercial al laboral, en Argentina se inicia en
1941, cuando el Instituto de Derecho del Trabajo de la Universidad Nacional de
Santa Fe presidido por el Profesor Mariano Tissembaum, present la obra
Tribunales del Trabajo que tuvo gran influencia posterior.


19
Criterio sustentado por la Sala VI de la CNAT a partir de la sentencia interlocutoria recada en
la causa DIZ Hctor Alberto C/ SECURITAS ARGENTINA S.A. y O. s/ ACCIDENTE-
ACCION CIVIL 9.12 2013 con voto en primer trmino del suscrito y votos concurrentes de la
Dra.Graciela Craig y Juan C. Fernndez Madrid.


43
En 1943 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en la causa FREIJOMIL Blas
c/La Nueva Zelandia Ca. de Seguros aval la creacin de tribunales del
trabajo.

Sin embargo debe decirse que distintas normas de fondo prevean reglas adjetivas
como la Ley 9688 de accidentes de trabajo, del ao 1915, que permita al
accionante optar entre el juez del lugar del hecho o del domicilio del demandado,
estableca el beneficio de pobreza a la vctima y el procedimiento sumario.

El Decreto Ley 32.347/44 ratificado por Ley 12.948 (1947) originado en un
proyecto del Dr. Eduardo Stafforini crea los juzgados del trabajo para el mbito de
la Capital Federal y los entonces territorios nacionales, con un procedimiento nico
para todas las causas laborales conformando la justicia del trabajo, la Comisin de
Conciliacin y las de Arbitraje dependiente de la Secretara de Trabajo y Previsin,
los Juzgados de Primera Instancia del Trabajo y la Cmara Nacional de
Apelaciones del Trabajo.

El procedimiento era verbal y actuado respondiendo a los principios de sencillez,
rapidez y gratuidad. Estableca plazos reducidos y perentorios, limitacin de
testigos, reduccin de cuestiones apelables e inapelables las de menor cuanta,
con impulso procesal de oficio y notificaciones diarias.

La mayora de estas notas permanecieron en el rgimen actual establecido por el
DL.18345 y sus modificatorias (Leyes 23640, 24050, 24635 y 25488).

En 1947 se sanciona la Ley 5178 que implanta el fuero laboral en la Provincia de
Buenos Aires modificado sin alterar su esencia por el Decreto Ley 7718 y la
vigente Ley 11653, y similar proceso de especializacin se produce en otras
provincias como Crdoba, Mendoza y Santa Fe.

La creacin de la justicia del trabajo implic el reconocimiento de la dignidad del
trabajo que result fruto de ese largo proceso histrico que tradujo en definitiva la
lucha por la obtencin de la justicia social .

Los intereses en juego en los conflictos del mundo del trabajo, otorgan una
singular trascendencia al proceso laboral, ya que el carcter alimentario del
crdito del trabajador impone la celeridad en el trmite.

El Estado democrtico y social de derecho, estando comprometida la paz social
debe estar interesado en la justa composicin de los litigios laborales, y no puede
obviarse el rol de la jurisdiccin laboral en ese cometido.

La ley ritual y la de fondo reconocen una ntima conexin, tindose aquella de los
principios de sta, habiendo elaborado en consecuencia principios especficos,
que lo distinguen del procedimiento civil ms all del debate sobre su autonoma.


44
El procedimiento laboral es un auxiliar fundamental del derecho protectorio, en
tanto dramtico escenario donde se juega la suerte de concretar o no esa plyade
de derechos.

El derecho procesal acompaa como la sombra al cuerpo al sustancial. Sin
derecho no hay proceso y sin proceso no hay derecho .

El procedimiento no tiene una finalidad en s: nace y vive por el derecho material.

La normativa procesal, no se reduce a una mera tcnica de organizacin formal de
los procesos sino que, en su mbito especfico, tiene como finalidad y objetivo
ordenar adecuadamente el ejercicio de los derechos en aras de lograr la
concrecin del valor justicia en cada caso .

El Derecho material protectorio, el procedimiento laboral autnomo y la
magistratura especializada son la trada sobre la que se erige una justicia del
trabajo en condiciones de efectivizar la tutela de los principios fundamentales del
Derecho del Trabajo.

En el proceso laboral en el que estn en juego necesidades alimentarias, las
enfermedades y accidentes requieren un proceso gil, verbal y expeditivo
complementado con las ventajas de las nuevas tecnologas.

A la luz de stas consideraciones, la cuestin adquiere relevancia ante el
cuestionable mandato que surge del art.4 in fine Ley 26773En los supuestos de
acciones judiciales iniciadas por la va del derecho civil se aplicar la legislacin
de fondo, de forma y los principios correspondientes al derecho civil... ser
competente en la Capital Federal la Justicia Nacional en lo Civil... (art. 17 inc.2).

En varios dictmenes el Sr. Fiscal General de la CNAT Dr. Eduardo lvarez afirma
que la norma cuestionada garantizara el acceso a la jurisdiccin plena y si ello
hipotticamente fuera as, debe advertirse que se envan a la jurisdiccin civil
litigios intrnsecamente laborales - en detrimento de la justicia del fuero
aplicando la legislacin de forma y los principios del derecho civil, lo que en mi
criterio implica una desproteccin frente al haz normativo, de principios y valores
que posee el juez para resolver la cuestin, y que se encuentran en el yacimiento
laboral propio de normas sustanciales, procesales, presunciones y las del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos.

Ello, en tanto el procedimiento laboral, reconoce principios propios derivados de la
particularidad de su derecho material sealada por Hctor Barbagelata, y que no
puede justificarse resignar.

As la igualdad por compensacin conocida como igualdad de armas - de
nuestro proceso encuentra sustento en el principio constitucional de igualdad ante
la ley previsto en el art.16 de la Constitucin Nacional y que se traduce en trato

45
igual a los iguales en iguales circunstancias e impone como contracara el trato
desigual a los desiguales.

La igualdad en abstracto de las personas no inspira la idea central de los derechos
sociales sino la nivelacin de las desigualdades que entre ellas existen. La
igualdad deja de ser as punto de partida del derecho para convertirse en meta o
aspiracin del orden jurdico .

Los ms notorios procesalistas civiles ya hace tiempo- han avalado el
surgimiento del nuevo derecho procesal del trabajo, justificando que el
procedimiento laboral estableciera una nueva desigualdad para alcanzar la
igualdad perdida por la distinta condicin econmica de los litigantes, en que el
trabajo es la sustancia del contrato o de aquellos que se sirven de l para
satisfacer sus intereses .

La Ley de Contrato de Trabajo n20744 (27.9.1974) e stableca el principio de
desigualdad compensada que fuera derogado por la regla estatal 21297 (abril
1976).

El orden democrtico ha reparado recientemente esa desregulacin aprobando el
art.17 bis por Ley 26.592 ( BO 21.5.2010) que establece: las desigualdades que
creara sta ley a favor de una de las partes slo se entender como forma de
compensar otras que de por s se dan en la relacin.

Claramente lo establece tambin la doctrina de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos...La ley debe introducir factores de compensacin o
correccin - que favorezcan la igualacin de quienes son desiguales por otros
motivos, y permitan alcanzar soluciones justas tanto en la relacin material como
en la procesal (Corte IDH Condicin jurdica y derechos de los migrantes
indocumentados Opinin Consultiva OC-18/03 de 17.09-2003. Igualdad por
compensacin).

La desigualdad econmica entre las partes se compensa jurdicamente para que
el acceso a la jurisdiccin del trabajador sea en paridad de posibilidades frente al
empleador.

La desigualdad de los litigantes del proceso laboral, llevada al civil por la reforma
introducida por la Ley 26773 significa entonces un evidente menoscabo en el al
acceso a la justicia, instituto clave, que pertenece al dominio del jus cogens y del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

La aplicacin de ste principio se manifiesta en diversas facetas:
Beneficio de litigar sin gastos.
Apoderamiento letrado mediante simple carta-poder.
Exclusin de la vivienda del trabajador como garanta del pago de costas.
Comunicaciones postales gratuitas.
Aplicacin del principio in dubio pro operarii al derecho y la prueba.

46
Opciones para accionar del trabajador segn el domicilio de la empresa, del
lugar del trabajo o del contrato.
Exclusin del fuero de atraccin de los concursos y quiebras y del proceso
sucesorio.

A diferencia del sistema dispositivo de la ley procesal civil y de la prueba tasada
por la cual el juez debe ceirse a los elementos probatorios ofrecidos por las
partes litigantes , en el procedimiento laboral de la LO rigen los principios de la
sana crtica, con amplias facultades de investigacin para el Juez laboral,
respetando el principio de bilateralidad y congruencia, facultades cuasi-
inquisitorias que reconocen su origen en los proyectos de avanzada de Giuseppe
Chiovenda, de principios del siglo pasado, en la propuesta de reforma al proceso
civil italiano, reflejado por el Proyecto Jofr en Argentina, y que se concretara por
ejemplo en la ley procesal bonaerense.

La celeridad es nota propia e indelegable del proceso laboral, ya que en ste el
tiempo no es oro sino justicia, en tanto el crdito que en l se persigue est
destinado a satisfacer necesidades humanas de alimentacin, vivienda, salud,
educacin, vestuario.

Y simultneamente el impulso de oficio que se otorga como facultad a los jueces
laborales respecto de las medidas convenientes para el desarrollo del proceso
siempre que las caractersticas del caso lo permitan.

Ello se contrapone abiertamente con el instituto de la caducidad de instancia
propio del procedimiento civil, que constituye una cortapisa a aquellas facultades,
resultando incompatible con el principio protectorio y de irrenunciabilidad.

Al mismo tiempo se establecen plazos perentorios e improrrogables, reduccin de
recursos apelables y la posibilidad de ampliar la prueba por nuevos hechos
producidos hasta el momento de producida la apertura a prueba, que distinguen
al proceso laboral.

Las distintas leyes procesales laborales argentinas exhiben sistemas escriturarios
plenos y otros mixtos con oralidad probatoria parcial, pero es la inmediacin y la
publicidad de los actos procesales el signo distintivo, con la presencia del juez en
las audiencias de conciliacin y de prueba, inescindiblemente unido al principio de
realidad que campea en las relaciones del trabajo y que el Juez laboral debe
aplicar.

El art.20 del Rgimen de Contrato de Trabajo establece la gratuidad de los
procedimientos judiciales y administrativos a favor del trabajador subordinado
otorgndole el beneficio de acceder a la jurisdiccin sin tener que oblar tasas a tal
fin, y que puedan condicionar el acceso a la justicia o al menos demorarla de tal
modo que implica ciertamente una limitacin de derechos.


47
Reconoce su fundamento en el Derecho Internacional de los derechos humanos
que garantiza el pleno e irrestricto acceso a la justicia y constituye uno de los
pilares de la justicia del trabajo, ya que se presume la imposibilidad econmica del
trabajador de afrontar los gastos de un juicio y a fin de garantizar sus derechos en
juicio y el principio protectorio del art. 14 bis de la Constitucin Nacional.

La Corte IDH con cita del art.8.1 de la Convencin Americana sobre DH reconoce
precedentes advirtiendo sobre las trabas que puede significar el pago de la tasa
de justicia para el libre ejercicio del derecho de acceso a la justicia. (Caso
CANTOS Sent.28.11.2002 Serie C n97).

La Ley 26773 omite preservar a los acuerdos transaccionales, conciliatorios o
liberatorios que se celebren en las futuras causas judiciales ante la justicia civil,
con la clusula de la resolucin fundada previa, acreditante que, mediante tales
actos se ha alcanzado una justa composicin de los derechos e intereses de las
partes, tal como lo establece el art.15 de la LCT aplicndose inveteradamente en
sede judicial y administrativa como requisito de validez. Nada dice el art.6 al
respecto con lo que el trabajador vctima de un infortunio laboral o sus derecho
habientes, queda librado a su suerte y a sus urgencias.

Asimismo no contempla recaudos incorporados y aceptados pacficamente en los
juicios laborales, como el pago mediante depsito judicial en autos y giro a la
orden del trabajador, la limitacin del pacto de cuota Litis y la exigencia de
homologacin para el desistimiento de la accin y del derecho por el trabajador, lo
que implica un innegable retroceso de garantas en la intangibilidad del salario y
las indemnizaciones por infortunios del trabajo.

1.3 La justicia del trabajo se constituye en lo que jurisprudencialmente se ha
denominado como tribunales especializados, en la construccin realizada por
la Corte SJN en dos importantes pronunciamientos: ITZCOVICH, Mabel c/ ANSeS
s/ reajustes varios (Fallos 328:566 29.03.2005.)

La existencia de tribunales especializados como los de trabajo para las causas
laborales tiene directa vinculacin con el derecho de acceso a la justicia
(Cons.10), que es necesario proteger tal como lo resolvi la Corte en ste
precedente, en coherencia con una tutela procesal adecuada encaminada a la
proteccin efectiva que todo derecho merece, acentuada en este supuesto en
razn de las particularidades de la edad avanzada. Todo ello, claro est, siempre y
cuando las partes hayan tenido oportunidad de ser odas con arreglo a las reglas
del debido proceso, recaudos que se encuentran asegurados por la existencia de
tribunales especializados y la doble instancia. (Cons.12 Voto del Sr. Juez R.
Lorenzetti).

Los lmites temporales que la Corte seala en los juicios previsionales tienen
marcada analoga con el proceso laboral, en tanto en ste se hallan en juego
derechos de naturaleza alimentaria, punto en el que no hay discusin alguna.


48
Que dentro de la categora de los derechos vinculados al acceso a la justicia,
se ha admitido la necesidad de reconocer lmites temporales a la decisin final de
las controversias de ndole previsional (doctrina de fallos: 298: 312; 302:299;
311:1644; 319:2151), respetando as los principios que resultan de convenciones
internacionales que hoy tienen reconocimiento constitucional (Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, art. 25, y Corte interamericana, caso Las
Palmeras, sentencia del 6 de diciembre de 2001, Serie C. 90, prrafo 58 y
posteriores).

En la causa MUNILLA, Gladys N. c/ UNITY OIL SA 6.10.1998 - sostuvo queLa
Justicia Nacional del trabajo es la llamada a entender en esta presentacin
despojada la controversia de su innegable complejidad jurdica, nos encontramos
frente a un infortunio suscitado en el marco de una relacin de trabajo que tiene
por sujeto pasivo a un empleador, en el que se reclama una reparacin con
amparo en disposiciones de derecho laboral y comn que la atribucin
especfica de una aptitud jurisdiccional a determinados juzgados para entender en
ciertas materias, en el caso, contrato de trabajo, cabe entenderla indicativa de una
especializacin que el orden legal les reconoce, particularmente relevante a falta
de previsiones que impongan, ntidamente, una atribucin distinta.

En sta direccin tambin se ha expresado con claridad la Corte IDHconstituye
un principio bsico relativo a la independencia de la judicatura que toda persona
tiene derecho a ser juzgada por tribunales de justicia ordinarios con arreglo a
procedimientos legalmente establecidos. El Estado no debe crear tribunales que
no apliquen normas procesales debidamente establecidas para sustituir la
jurisdiccin que corresponda normalmente a los tribunales ordinarios (Caso Lori
Berenson Meja vs. Per Fondo. Reparaciones y costas Sent. 25.11.2004 Serie C
n119 par.143).

Lo que vengo diciendo demuestra que no puede resultar antittico invocar el
Cdigo Civil para que un trabajador sea remitido a litigar en la justicia civil ya que
el sustrato de su vinculacin y la realidad de la misma, no priva a la causa litigiosa
de su naturaleza laboral.

1.4 El juez del trabajo en su diaria tarea de subsumir los hechos litigiosos en las
normas de diverso tipo, cuenta con las presunciones legales y judiciales, que se
encuentran claramente establecidas en la Ley de Contrato de Trabajo ms all
de cuestiones metodolgicas- estableciendo supuestos claros de inversin del
onus probandi.

Resulta paradigmtica la diferencia entre presunciones y principios laborales en el
tema sub examine, con las civiles que se pretende aplicar.

As, en caso de accidente de trabajo o de enfermedad de trabajador menor el
art.195 de la LCT establece quesi se comprueba ser su causa alguna de las
tareas prohibidas a su respecto, o efectuada en condiciones que signifiquen
infraccin a sus requisitos, se considerar por ese solo hecho al accidente o a la

49
enfermedad como resultante de la accin u omisin del empleador, en los
trminos del artculo 1072 y concordantes del Cdigo Civil, sin admitirse prueba en
contrario.

Una exclusin total de presunciones y principios laborales significa entonces en la
especie, una disposicin claramente regresiva.

Pero la ley sustancial contempla otros supuestos y que son de ordinario aplicables
a los litigios laborales (arts.23, 55, 90, 99, 115, 178,195, 259, 260, 277 ss. y ccts.
LCT):

Determinacin de la remuneracin en caso de deficiente registracin y
dems recaudos documentales.
Presuncin de la existencia del contrato de trabajo.
Indeterminacin del plazo del contrato.
Prueba del contrato eventual a cargo del empleador.
Presuncin de onerosidad del trabajo.
Presuncin del despido por embarazo y matrimonio.
Prohibicin de modos de caducidad no previstos en la ley.
Pago insuficiente.
Pago mediante depsito judicial con giro bancario a nombre del trabajador.
Ratificacin personal del trabajador del desistimiento de la accin y del
derecho, con homologacin judicial.

Tampoco hay en el procedimiento civil una norma tan categrica como la del
artculo 71 de la LO ante la incomparecencia del demandado en que se
presumirn como ciertos los hechos expuestos en la demanda, salvo prueba en
contrario, ventaja procesal que perdera el accionante de aplicarse los arts. 4 in
fine y 17 inc.2 de la Ley 26773.

Adelanto que en mi criterio la remisin a la justicia civil de las causas por
infortunios laborales, carece de razonabilidad ya que el inicio de acciones
vinculadas a un contrato de trabajo con fundamento civil, no implica ipso iure el
desplazamiento de la competencia de la justicia laboral, toda vez que ello pone en
riesgo principios fundantes del Derecho del Trabajo y del Derecho Procesal del
Trabajo, alterando derechos fundamentales, como el de acceso a la justicia y
debido proceso.

El principio de razonabilidad exige que deba cuidarse especialmente que los
preceptos mantengan coherencia con las reglas constitucionales durante todo el
lapso que dure su vigencia, de suerte que su aplicacin no resulte contradictoria
con lo establecido por la Constitucin nacional (CSJN Fallos: 316:3104,
Considerando 11 ITZCOVICH c/ ANSeS CSJN 29.3.2005).

1.5 La competencia de la Justicia Nacional del Trabajo, incluso la territorial, ser
improrrogable.


50
El juez laboral dispone en materia de competencia - de dos normas directas,
como son los arts.20 y 21 inc. a) de la Ley 18345.

Las causas contenciosas en conflictos individuales de derecho, cualesquiera
fueren las partes por demandas o reconvenciones fundadas en los contratos de
trabajo, convenciones colectivas de trabajo, laudos con eficacia de convenciones
colectivas, o disposiciones legales o reglamentarias del Derecho del Trabajo; y las
causas entre trabajadores y empleadores relativas a un contrato de trabajo,
aunque se funden en disposiciones del derecho comn aplicables a aqul, son
competencia de nuestro fuero.

Tambin son de su competencialas causas en las que tenga influencia decisiva
aspectos individuales o colectivos del Derecho del Trabajo.

Los arts.20/21 de la LO son en mi criterio, aplicables en las acciones por hechos
posteriores a la vigencia de la Ley 26773, que tambin se corrobora con la
doctrina que surge del citado precedente MUNILLA cuando vincula el reclamo de
una reparacin con amparo en disposiciones de derecho laboral y comn, en en
consonancia con el citado art. 20 de la LO en lnea con otros pronunciamientos
como JAIME, Juan Toribio c. Alpargatas, S.A. s/accin cont. art. 75, Ley de
Contrato de Trabajo S.C. Comp. 219, L. XXXI, del 05 de noviembre de 1996; y
MEDINA, Luis Alfredo c. Alpargatas s/daos y perjuicios (accidente de trabajo)
S.C. Comp. 153, L.XXXIII, del 21 de agosto de 1997; si bien referidos ambos,
estrictamente, a la accin basada en el art. 75 de la LCT, vigente el art. 16 de la
Ley 24.028.

La Carta Internacional Americana de Garantas Sociales: Esta normativa de
carcter regional, suscrita por Argentina representada por el entonces Ministro
de Relaciones Exteriores Dr. Juan Atilio Bramuglia - se trata de un instrumento
precursor que tempranamente reivindica la justicia del trabajo e integra el corpus
iuris del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

El hemisferio americano fue el primero que introdujo a nivel regional los derechos
laborales dentro del marco de regulacin internacional, al adoptar la Carta
Internacional Americana de Garantas Sociales, cuyo origen se reconoce en la
Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz (Mxico), la
cual adopt, en la sesin plenaria del 7 de marzo de 1945, la Declaracin de
Principios Sociales de Amrica (resolucin LVIII).

La Carta de Garantas Sociales, tambin denominada Declaracin de los
Derechos Sociales del Trabajador fue aprobada junto a la constitucin de la OEA y
a la Declaracin Americana, en la IX Conferencia Internacional Americana,
celebrada en Bogot en marzo de 1948.

Este instrumento fue un importante antecedente en el plano regional, que
contribuy en los esfuerzos que se vena implementando en el seno de las

51
Naciones Unidas y de la Organizacin Internacional del Trabajo por regular
internacionalmente los derechos laborales.

Constituye entonces para el sistema interamericano un insoslayable hito legal e
institucional ya que nacieron simultneamente los preceptos de la Carta de la
OEA, de la Carta Interamericana de Garantas Sociales, de la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre y de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.

Es el nico documento Interamericano especficamente destinado a los derechos
laborales, incluida la justicia del trabajo.

Tiene por objeto declarar los principios fundamentales que deben amparar a los
trabajadores de toda clase y constituye el mnimum de derechos de que ellos
deben gozar en los Estados Americanos, sin perjuicio de que las leyes de cada
uno puedan ampliar esos derechos o reconocerles otros ms favorables. Protege
por igual a hombres y mujeres.

Se reconoce que la superacin de tales derechos y el mejoramiento progresivo de
los niveles de vida de la comunidad en general, dependen en extensa medida del
desarrollo de las actividades econmicas, del incremento de la productividad y de
la cooperacin de los trabajadores y los empresarios, expresada en la armona de
sus relaciones y en el respeto y cumplimiento reciproco de sus derechos y
deberes. (art.1).

Su art.36 establece un mandato meridianamente claroEn cada Estado debe
existir una jurisdiccin especial de trabajo y un procedimiento adecuado para la
rpida solucin de los conflictos. (Itlicas y negrita agregadas).

Por ende reviste marcada trascendencia debiendo ser interpretada y aplicada en
el marco del conjunto del sistema jurdico vigente en el momento en que se
practica la interpretacin, y de la evolucin de los derechos fundamentales de la
persona humana en el derecho internacional contemporneo (Corte IDHOC
16/99 paragr.113/114).

La mencionada Carta ha sido receptada y aplicada por la Corte Federal en
ASCUA Luis Ricardo c/ SOMISA s/ cobro de pesos" (Fallos 333:1361; 1369/1370-
10.8.2010).

En su versin reformada por los protocolos de Buenos Aires y de Cartagena la
Convencin Americana, la Declaracin Americana, la Carta Internacional
Americana de Garantas Sociales forman un conjunto normativo, que se explica y
adquiere plena significacin en la consideracin de los otros.

La Corte tambin aplic ste instrumento internacional de carcter regional en el
caso "Aerolneas Argentinas S.A. c/ Ministerio de Trabajo" Fallos: 332:170, 181
2009 y tambin lo hizo la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para el

52
control de la normativa interna (Informe sobre la situacin de los derechos
humanos en Paraguay, OEA/Ser. L/V/II.71. doc. 19 Rev. 1, cap. VI, A. B. y C).

En su art. 31 inc. b prevRestablecer lo ms rpida y completamente posible, la
capacidad de ganancia perdida o reducida como consecuencia de enfermedad o
accidente", lo que se contrapone con una accin ordinaria por reparacin de un
accidente o enfermedad laboral, sustanciada ante la justicia civil, con el
procedimiento y los principios exclusivos del derecho civil, apartndose de la
teora y experiencia acumulada del derecho material y adjetivo laboral.

El mantenimiento de un fuero especializado en Derecho del Trabajo es por tanto
un compromiso internacional asumido por los Estados Partes que aprobaron la
citada Carta de Garantas Sociales.

Y si bien respetables opiniones, no le asignan entidad a la Carta como fuente de
derecho supranacional ni fundamento suficiente para descalificar la Ley 26773 en
materia de competencia adhiero a la idea, que el citado instrumento
interamericano forma parte del ius cogens que obliga a los Estados Americanos,
tal como lo ha sealado en numerosos precedentes la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, en tanto al ser materia del ius cogens no requiere ratificacin
ulterior por el ordenamiento interno y debe ser acatada por los Estados Parte,
integrando el corpus iuris de los derechos humanos, de la moral universal y el
patrimonio jurdico de la humanidad (Corte IDH, OC Fallo 2003/09/17).

Quienes restan valor jurdico a la Carta de Garantas Sociales afirman que no
tiene la entidad de los Tratados Internacionales, diferencindolo de las
Declaraciones, sealando que solo aquellos producen efectos vinculantes para los
Estados.

Sin embargo los instrumentos internacionales no dependen de su nominacin sino
del contenido de su texto y de la intencin de las partes signatarias, que en ste
caso es significativamente clara: los Estados americanos adoptan la siguiente
Carta Internacional Americana de Garantas Sociales como Declaracin de los
derechos sociales del trabajador (Prembulo).

No puede pasarse por alto que el rgimen de interpretacin de la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969) se atiene al principio de la
primaca del texto, remitiendo a criterios objetivos de interpretacin vinculados a
los textos mismos.

Lo dicho se ve corroborado por la doctrina y precedentes de la Corte IDH
(Restricciones a la Pena de Muerte. Arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-3/83, 8/9/1983, Serie A N3, 50,
entre otros).


53
No hay duda, que el instrumento regional interamericano en cuestin busc
constituir un mnimo de derechos, dejando a la legislacin nacional slo como
medio de mejoramiento de ese lmite inferior.

Ello, asimismo, armoniza con su Prembulo, en el cual, los Estados Americanos
expresan estar deseosos de dar efectividad a la persistente y generosa aspiracin
de las Conferencias Interamericanas de que en el Continente existan normas que
protejan ampliamente a los trabajadores.

ERMIDA URIARTE, entre sus notables contribuciones al Derecho del Trabajo,
aludiendo a la Carta Interamericana de Garantas Sociales de 1948 sostuvo ya
hace mucho tiempo que Las Cartas Sociales a despecho de la variedad que
suelen ofrecer, pueden ser definidas tentativa y genricamente como
declaraciones solemnes en las cuales los Estados proclaman ciertos derechos y/o
reconocen determinadas metas u objetivos laborales o sociales comunes. Apuntan
a edificar el espacio social de un grupo de pases, sobre la base de un zcalo
mnimo comn de derechos sociales, generalmente en un conjunto de naciones
que consideran tener un perfil comn. Su objetivo principal es social: garantizar el
reconocimiento de determinados principios y derechos considerados importantes
en los pases signatarios al interior del bloque, la Carta Social se propone acordar
aquellos derechos bsicos que los miembros se comprometen a respetar por
igual. El contenido de una Carta Social puede ser puramente declarativo o
programtico o contener clusulas vinculantes dirigidas a los gobiernos o que
reconozcan derechos subjetivos de los ciudadanos.

Expertos en Derecho Internacional de los Derechos Humanos han expresado
que los textos esenciales para los Estados parte de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos son sta ltima y, subsidiariamente, la Declaracin
Americana de Derechos Humanos; la Carta y los estatutos y reglamentos de la
Comisin y de la Corte interamericanas de Derechos Humanos. Y que, para los no
partes de la citada Convencin, la fuente de sus obligaciones son la Carta
reformada de la OEA, la Declaracin ADDH, la Carta y el Estatuto y Reglamento
de la Comisin.

Desconocer el efecto de fuente jurigena de la Carta de Garantas Sociales implica
ignorar la Declaracin Socio laboral del Mercosur (10/12/1988) puesto que, en su
Prembulo, los Estados Partes reconocen que estn comprometidos con las
declaraciones, pactos, protocolos y otros tratados que integran el patrimonio
jurdico de la Humanidad, entre ellos, la Carta.

Es decir que los Estados firmantes otorgaron un expreso reconocimiento al
carcter vinculante de la Carta, o que sta, al menos, gener una suerte de norma
consuetudinaria, un proceso de costumizacin.

La existencia y validez de las costumbres regionales, por cierto, ha sido admitida
por la doctrina y por la jurisprudencia internacional.


54
Las Declaraciones de los Jefes de Estado o de Gobierno, incluso en el marco de
cumbres de organizaciones regionales, quedan comprendidas como fuentes para
la formacin del derecho consuetudinario.

Adems, numerosos precedentes de la Corte SJN han hecho mrito de la
Declaracin Socio Laboral del Mercosur y su obligatoriedad cuenta con el apoyo
de calificada doctrina, lo que implica integrar las normas en juego al cuadro del
jus cogens.

Los efectos jurdicos de las obligaciones erga omnes lato sensu no se despliegan
solo entre las partes contratantes sino que se producen a la manera de derechos a
favor de terceros.

La existencia de tribunales especializados tempranamente establecidos como
parte integrante de los derechos del trabajador receptados en la Carta de
Garantas Sociales constituye un imperativo de la justicia social, que asegura la
exigencia constitucional del debido proceso y est indisolublemente unido al
derecho de acceso a la justicia, que se inscribe en el mbito del jus cogens (Corte
IDH, La Cantuta, 160 y 157, y voto del juez Canado Trindades, 53).

El carcter de ius cogens implica que por su carcter perentorio estas reglas
fundamentales deben ser observadas por todos los Estados, hayan o no ratificado
las convenciones por cuanto no dependen ni de la voluntad, ni del acuerdo, ni del
consentimiento de los sujetos.

Los Estados Parte tienen la obligacin de hacer cesar y remover los obstculos al
ejercicio de los derechos que la convencin reconoce.

Es decir, son derechos del ms alto valor y eficacia y se consideran esenciales a
la conciencia jurdica universal, y en consecuencia previos y superiores a cualquier
ordenamiento nacional (OIT Declaracin del Director General, ao 1988) salvo
que ste contenga disposiciones superiores de proteccin social.

En consecuencia, diferir nada menos que las causas sobre temas de la salud del
trabajador, en la contingencia del infortunio o de la enfermedad laboral, a una
jurisdiccin que no sea la laboral, significa un menoscabo a la existencia de la
Justicia del Trabajo, y como se ha dicho un paso a la inequidad aspecto que fuera
muy negativo en la exclusin de competencia en los concursos y quiebras con el
texto original de la Ley 24522 y con la Ley 24557, en ambos supuestos
desactivado por la Corte Federal.

Una parte destacada de la doctrina nacional se ha expresado en trminos
similares al que se viene analizando la cuestin .

Lo dicho, se robustece con los principios arquitectnicos que ha terminado de
disear la Corte Federal (in re Asociacin de Trabajadores del Estado s/ accin
de inconstitucionalidad 18.6.2013) aplicables a la presente cuestin:

55

1ro. El trabajador es sujeto de preferente tutela constitucional.
(Casos VIZZOTTI; AQUINO; PREZ Anbal R. c/ Disco; ASCUA).

2do. La justicia social en su ms alta expresin con el norte de alcanzar el
bienestar.(Caso BERAITZ, 1973).

3ro. El de progresividad en tanto impone que toda medida estatal de carcter
deliberadamente regresiva en materia de derechos humanos requieren la
consideracin ms cuidadosa y deben justificarse plenamente, (cons.9) con
referencia a los precedentes AQUINO; MADORRAN; MILONE; TORRILLO;
MEDINA Orlando c/ Solar Servicios on line; SILVA c/ Unilever; ALVAREZ
Maximiliano c/ CENCOSUD SA s/Amparo-A.1023.XLIII; SNCHEZ Mara c/
ANSES y cita de precedentes de la Corte IDH (caso ACEVEDO Buenda c/
Per).

Este principio normativizado en el art.26 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos es de gran relevancia frente a quienes predican la reversibilidad del
Derecho del Trabajo, segn las coyunturas sociales y polticas.

4to. El deber positivo- del Estado de adoptar medidas positivas, concretas y
orientadas a la satisfaccin del derecho a una vida digna (Corte IDH Comunidad
Indgena Yakye Axa vs. Paraguay 17-06-2005).

5to. El compromiso negativo de respetar los mentados derechos,
abstenindose de adoptar medidas que interfieran en el disfrute del derecho al
trabajo alcanzado por un empleado (Obs.Gral.18 PIDESyC).

6to. El principio pro homine o pro persona con dos manifestaciones
hermenuticas: la exigencia de adoptar pautas amplias para determinar el alcance
de los derechos, libertades y garantas y en sentido inverso restrictivo- si de lo
que se trata es de limitar tales derechos, libertades y garantas (Corte IDH
Condicin jurdica y Derechos Humanos del nio Opinin consultiva OC 17/2002
PIDESC y OC 06786).

Se impone escoger el resultado que proteja en mayor medida al ser humano,
dentro de lo que las normas aplicables posibiliten (Cons.10 causa citada).

Lo sealado concluyo, posibilita vincular las objeciones a las disposiciones legales
cuestionadas (arts. 4 y 17.2 Ley 26.773) al quebrantamiento de clusulas
esenciales de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que establece
garantas judiciales a toda persona como el derecho a ser oda en un plazo
razonable por un juez o tribunal competente para la determinacin de sus
derechos laborales (art.8.1) y la proteccin judicial por la cual toda persona
tiene derecho a un recurso sencillo y prctico contra actos que violen sus
derechos fundamentales (arts. 25.1).


56
La Declaracin Americana de los derechos y deberes del hombre establece como
derechos a la justicia que toda persona debe disponer de un procedimiento
sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales consagrados constitucionalmente (art. XVIII).

Ambas normas forman parte de los Tratados incorporados a la Constitucin
Nacional con jerarqua superior a las leyes (art.75 inc.22) que coloca al juez en
obligacin de efectuar el control de convencionalidad.

La justicia del trabajo competente en la Capital Federal garantiza estos dos
preceptos: derecho a ser odo en un plazo razonable en un procedimiento sencillo
y breve, lo que despeja toda duda acerca de establecer su competencia en el caso
de autos.

1.6 Los principios y valores son fundantes para la interpretacin que realiza el juez
y la subsuncin de los hechos en la norma.

Los valores tienen carcter axiolgico, mientras que los principios, ontolgico.

El modelo de los valores es aquello que es mejor y el de los principios aquello que
es lo debido.

Cuando el juez se enfrenta al conflicto de normas, debe elegir una y desplazar a la
otra.

En ste caso lo normado en los arts.4 y 17 inc.2 de la Ley 26773 colisiona el
art.36 de la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales, y deja de lado la
norma especial del art.20/21 de la Ley 18345 (to).

No solo hay en materia hermenutica conflicto normativo sino tambin de
principios, ya que la norma cuestionada en autos, emite un mandato de aplicacin
de principios y procedimientos civiles en litigios de partes laborales, partiendo de
supuestos de igualdad de los litigantes, frente a principios de fondo y forma del
Derecho del Trabajo, que arrancan de la desigualdad de origen del proceso
laboral, construyendo instrumentos jurdicos para arribar a la igualdad, en base a
la lgica de proteccin del trabajo humano y de las presunciones legales y
judiciales, que en caso de aplicarse la Ley 26773 quedaran desactivadas.

Los jueces en el sistema interamericano tenemos el deber de ejercer un control de
convencionalidad interno de carcter difuso, an de oficio, para garantizar la
aplicacin del corpus iuris interamericano, con el objeto de alcanzar la mayor
efectividad de los derechos en los trminos expresados por el principio pro homine
(Corte IDH caso CABRERA Garca y MONTIEL Flores vs. Mxico, 26.11.2010).

La eficacia interpretativa del corpus iuris interamericano tiene por objeto asegurar
el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados parte en los

57
trminos establecidos por los arts.1.1 y 2 de la Convencin Americana (Corte IDH
Caso Gelman v.Uruguay supervisin de cumplimiento de sentencia 20.3.2013).

Mediante el control de constitucionalidad el juez puede hacer efectivos los
derechos fundamentales consagrados en la Constitucin y los derechos humanos
mediante el control de convencionalidad fortaleciendo las garantas que el Estado
Constitucional y Social de Derecho ofrece.

Por tanto en mi criterio las normas de los arts.4 y 17 inc.2 de la Ley 26773, son
inaplicables a los litigios laborales que pretende excluir de los jueces del trabajo,
por no resultar conducentes con el declarado objetivo de proteccin del trabajo,
con los principios de igualdad ante la ley, del debido proceso y acceso a la justicia
garantizado por los arts.14 bis, 16 y 18 de la Constitucin Nacional, escogiendo
por resultar coherente con las citadas garantas y el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, los arts. 20 y 21 de la Ley 18345 y 36 de la Carta
Internacional Interamericana de Garantas Sociales, estableciendo la competencia
de la Justicia Nacional del Trabajo para conocer en stos obrados.

2.Algunas virtudes y varias inconsistencias de la reforma.

El denominado rgimen de ordenamiento de los daos derivados de los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales aprobado por la Ley 26773
obtuvo el reconocimiento casi general al disponer la actualizacin razonable de los
montos de las prestaciones y su automaticidad para el futuro siguiendo elSistema
Integrado Previsional Argentino (SIPA) conforme el artculo 32 de la Ley 24.241,
modificado por su similar 26.417, es decir, de manera automtica cada seis
meses, en marzo y en septiembre de cada ao.

Y ello no es algo menor frente a la cuestionada Ley 24557, norma madre que
pretende ordenar la reforma. Sin embargo hay bastante coincidencia que no es lo
que debi ser en el marco de un sistema de proteccin del trabajo y menos an
con los problemas interpretativos que est generando. Ello ms all del debate
sobre qu sistema de prevencin y reparacin de riesgos del trabajo es el ms
conveniente para una democracia sustancial, y sin entrar a cuestionar los vicios de
fondo que el rgimen vigente tiene, con la incorporacin del aseguramiento
privado, propio de otro contexto histrico y poltico-social.

Lo cierto es que no hemos podido superar la precariedad de otros tiempos en la
materia, recordando que la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo para
allanar la va a la reparacin integral de los daos por infortunios laborales aprob
el Plenario 169 (14.10.1971) en Alegre Cornelio c/ MANUFACTURA Algodonera
Argentina SA
20
estableciendo que en caso de haberse optado por la accin de
derecho comn a que se refiere el art.17 de la Ley 9688 es aplicable al art.1113
del Cdigo Civil modificado por la Ley 17711.


20
DT 1972-24; LL 144-380.

58
Ya en tiempos recientes la Corte declar la inconstitucionalidad de un artculo de
la ley 23.643 que modifico la 9688, que estableca que la indemnizacin por
enfermedad, accidente o muerte no ser superior al importe equivalente que
resulte de computar 20 aos de salario, mnimo, vital y mvil vigente al tiempo de
la determinacin de la indemnizacin.

El importe de la indemnizacin tarifaria prevista en el inc. c del art. 8 de la ley 9688
de accidentes de trabajo (modificado por la ley 23.643) implicaba una
indemnizacin que superaba el tope impuesto por el segundo prrafo del inc. a
del mismo artculo, que era de 260 veces el salario mnimo vital y mvil por
entonces vigente ($ 97), con lo que la liquidacin de la indemnizacin se redujo y
la vctima del caso Ascua,sufri la reduccin de su indemnizacin en casi el 400%
por ciento.

El tope que fuera derogado, se sigui aplicando a los juicios en trmite mientras
dur su vigencia, generando justificada litigiosidad.

La sentencia seal que aun cuando el cambio del marco fctico o jurdico
determina la ausencia de utilidad del fallo hacia el futuro resulta de todos modos
apropiado dictar pronunciamiento en la hiptesis de que subsista el inters de las
partes por los efectos jurdicos producidos durante el lapso anterior a esa
variacin.Y es justamente esa circunstancia la que se verifica en el presente
caso, ya que el apelante conserva inters en la definicin legal de su situacin
porque al momento de los hechos que originaron su reclamo se encontraba
vigente el rgimen establecido por la ley 9688, con las modificaciones introducidas
por la ley 23.653, hoy derogado.

La Corte
21
estableci lo que en mi criterio constituye una regla general al expresar
que la legislacin en materia de accidentes laborales debe restablecer lo ms
rpida y completamente posible la capacidad de ganancia perdida o reducida
como consecuencia de enfermedad o accidente.

Asimismo, postul que una discapacidad de carcter permanente, como lo es la
sub examine, repercutir no slo en la esfera econmica de la vctima, sino
tambin en diversos aspectos de su personalidad que hacen al mbito domstico,
cultural y social, con la consiguiente frustracin del desarrollo pleno de la vida.

Y aadi: Un trance de tamaa gravedad, por ende, llevar seguramente al
trabajador -y, en su caso, a la familia de ste- a una reformulacin de su proyecto
de vida, para lo cual la indemnizacin a la que tenga derecho se presentar como
un dato de importancia inocultable por maysculo.

En el presente estamos doctrinariamente lejos de stos seero precedentes, y
hay avances sobre consensos importantes en cuanto a las normas del derecho

21
Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso Ascua, Luis Ricardo c/Somisa S.A.
sentencia del 10 de agosto de 2010, Fallos 333:1361.

59
civil que se aplican a los infortunios de trabajo, cuando se configuran los
presupuestos de atribucin de la responsabilidad civil, lo que se verifica en los
pronunciamientos de los tribunales del fuero.
Sion embargo lo cierto es que a menos de dos aos de la sancin de la Ley 26773
y menos de un semestre de su reglamentacin, la litigiosidad por la denominada
ley especial se ha multiplicado geomtricamente, en contra del objetivo
perseguido por la reforma, y ello es preocupante porque como seala Luis
Ramrez
22
excede lo acadmico y va al terreno prctico, con el dilema al que se
enfrentan cientos de miles de trabajadores accidentados anualmente en el trabajo,
en Argentina.

Nos merecemos un sistema ms simple que traiga efectivamente paz en sta
materia, y deje los litigios judiciales solo para las arenas de la responsabilidad civil
subjetiva por incumplimientos de normas o la objetiva por utilizaciones de cosas o
condiciones riesgosas de labor.

La Ley 26.773 (art. 4) establece que los damnificados por un siniestro laboral
debern optar, de modo excluyente, entre las indemnizaciones del rgimen de
ordenamiento de la reparacin de daos que conforma con la LRT, o las que
pudieran corresponder conforme al Cdigo Civil, aclarando que esos sistemas de
responsabilidad no son acumulables.

La doctrina mayoritariamente entendi, hasta que entr en vigencia la Ley 26.773,
que salvado el escollo del art. 39.1 de la LRT, por una declaracin judicial de
inconstitucionalidad, desapareca todo obstculo legal para que el trabajador que
haba sufrido un accidente laboral pudiera recibir las prestaciones del sistema y,
paralelamente, reclamar una reparacin integral de los daos sufridos y no
cubiertos por la ART.La CSJN, en la sentencia del caso Llosco, haba
interpretado que en el marco normativo que presentaba la LRT, a partir de la
desactivacin del dispositivo de su artculo 39, ap. 1, por Aquino, no haba
impedimento legal alguno para la acumulacin de la reparacin sistmica con la
que pueda ofrecer el derecho comn, obviamente respecto al dao no cubierto por
aqulla.

Por lo cual una norma como la del art. 4 de la Ley 26.773, que expresamente
establece que la opcin por una indemnizacin implica la renuncia a la otra,
resulta inconstitucional y agrego: lgicamente inexplicable. As se expres mi
colega de Sala el Dr. Juan C. Fernndez Madrid en el precedente Diz c/ Securitas
que fij la competencia laboral, en una zaga de pronunciamientos vinculados con
la precitada ley.

Colocar al trabajador accidentado en la disyuntiva de renunciar a prestaciones
dinerarias de carcter alimentario (como las defini Highton de Nolasco en su

22
RAMIREZ Luis Enrique LOS RIESGOS DEL TRABAJO, LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA
LEY 26.773 comunicacin con el autor. Ponencia para el 1 Encuentro Inrenacional de Jueces y
Abogados Laboralistas- Iguaz Argentina, 27 al 29 de agosto de 2014.

60
voto en el caso Aquino), para poder reclamar una reparacin integral y justa de
dao padecido, no parece una solucin que est en armona con la letra y el
espritu del art. 14 bis porque para hablar de opcin, hay que pensar en un sujeto
que puede ejercer con conocimiento y libertad su voluntad, y no parece ser ste el
caso de un trabajador que ha sufrido un siniestro laboral y ha perdido, total o
parcialmente, su capacidad para ganarse su sustento y el de su familia.

As lo sostiene Ramrez
23
En mi opinin, la mayora de las veces el acto jurdico
mediante el cual la vctima opta por recibir la reparacin del dao sufrido,
conforme a la LRT y a la Ley 26.773, estar viciado de nulidad. Afectado fsica y
psquicamente y en un momento de su existencia de mxima vulnerabilidad, en el
que est replanteando su proyecto de vida, se le exige que tome semejante
decisin.

Por ello en el marco tutelar de lineamientos fijados por la Corte Federal de la
ltima dcada, una norma como la del art. 4 de la Ley 26.773 colisiona con el
principio de progresividad y significa un retroceso, que va en contra de aquellos y
quebranta el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC) en particular (art. 2.1), que prevalecer ante la norma de
inferior jerarqua.

Pero hay ms: el art.11 de la Ley 24557 no ha sido derogado que establece el
carcter irrenunciable de las prestaciones de la ley, mientras que los derechos que
otorga la Seguridad Social son indisponibles, no pueden transferirse, cederse ni
renunciarse, y no se admite voluntad en contrario, reconociendo adems jerarqua
constitucional en la norma protectoria del trabajo
24
.

Suscribo finalmente, la conclusin de Luis Ramrez en su ponencia citada: La
incorporacin de los riesgos del trabajo a la Seguridad Social fue un acierto del
legislador de 1995, pero al colocar como operador del sistema a sociedades
annimas, con natural y lgico espritu de lucro, gener al interior del mismo una
contradiccin insalvable y enormes tensiones, que lo han puesto en crisis. Los
parches intentados, sin modificar la lgica de su funcionamiento, no logran
superarla. Mientras aguardamos una reforma integral, la resolucin de los
innumerables conflictos que necesariamente se originan, deben ser resueltos a la
luz de los principios y valores de la Seguridad Social, y no de la lgica econmica
de las aseguradoras. As de simple.

3. Jurisprudencia de la CNAT y aplicacin de la Ley 26773

b) Aplicacin inmediata


23
Ramrez Luis Enrique, trabajo citado en nota anterior.
24
Etala, Carlos A., Derecho de la Seguridad Social, 2 edicin, ASTREA, 2002.

61
La nota caracterizante de la Ley 26773 es sin duda el sistema de ajuste de sus
prestaciones, los problemas interpretativos respecto de su aplicacin en el tiempo,
sus incoherencias y excesos reglamentarios.

Respecto de los criterios sostenidos por tribunales nacionales como la Cmara
Nacional de Apelaciones del Trabajo, han sido expuestos por Andrea Garca Vior
con claridad
25
.

Preliminarmente hay que sealar como relevante cuestin que la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin por razones formales con sustento en el art.280 del
CPCCN rechaz varios recursos extraordinarios interpuestos por aseguradoras de
riesgos del trabajo
26
.

Hasta la sancin de la norma reglamentaria (Decreto 472/2014) la mayora
absoluta de la CNAT ( 70% = 17 jueces sobre 24) se haban expedido a favor de
la aplicacin inmediatade la Ley 26773 de las prestaciones indemnizatorias
dinerarias como las denomina su art.17, mientras que cuatro se pronunciaron en
contra de ese criterio con dismiles fundamentos. Alcriterio mayoritario se agrega
el dictamen del Sr. Fiscal General con sus particularidades, a saber:

La Sala I
en la Causa ORU Gustavo A. c/ CONSOLIDAR ART SA s/ Acc.Esp. SD
88717 del 3.5.2013 aplicando la doctrina de la Corte Federal en Luca de
Hoz para ajustar el monto a una indemnizacin acorde con la equidad y la
justicia social, para lo cual decreta la inconstitucionalidad de la tarifa del
rgimen anterior por envilecimiento del importe de las prestaciones.
Argumento principal Sala I en Orue, Gustavo A. c/Consolidar, (voto Dres.
Vzquez y Vilela y del voto en minora de la Dra. Graciela Gonzlez en la
causa Ronchi infra citada.

Sala III
voto Dra. Diana Caal.); Interpretacin literal de los arts. 8 y 17.6 de la ley
26.773 mecanismo actualizatorio, argumento central de la Sala con
acompaamiento de los camaristas subrogantes Dres. Pesino y Rodrguez
Brunengo, como subrogantes de sta Sala.

Sala V
con voto del Dr. Oscar Zas basado en el control de convencionalidad de
oficio y los Tratados internacionales, el principio pro homine y de justicia
social aplica el mecanismo actualizatorio de la Ley 26773 a las causas

25
GARCIA VIOR Andrea E. La psicodelia del RIPTE. Los ajustes por el ndice RIPTE de la
Ley 26773. El Decr.472/14 y los criterios interpretativos vigentes. DT mayo 2014 ao LXXIV n05
pag.1335 y ss.
26
CSJN causas de la CNAT: Sala IX Cruceo c/MAPFRE del 25.2.14; Orue Sala I; Lorenz Sala
VI;Rodriguez Piris Sala IX.

62
anteriores a su vigencia con disidencia del Dr. E. Arias Gibert y adhesin
del suscrito.

Sala VI
causa LORENZ Olinda c/ LIBERTY ART SA acc. Amparo.

Sala
VIIsigueel criterio de la aplicacin inmediata de la nueva ley ms benigna
por aplicacin del principio de progresividad (conf. Interpretacin del fallo
Arcuri Rojas de la CSJN). Argumento principal de la Dra. Estela Ferreirs
coincidente con el de la Sala VI.Los Dres. R. Brunengo y Fontana adhieren
a la interpretacin de los arts. 8 y 17.6 de la ley 26.773 como mecanismo
actualizatorio.

Sala VIII
Interpretacin de los arts. 8 y 17.6 de la ley 26.773 como mecanismo
actualizatorio. (Dres. Catardo y Pesino).

Sala IX
ROBELLI Gastn H. c/ ASOCIART SA s/ acc. SD 18950 del
30.9.13Interpretacin de los arts. 8 y 17.6 de la ley 26.773 como
mecanismo actualizatorio(Dres. R. Pompa y A. Balestrini).

El Fiscal
General de la CNAT Dr. Eduardo lvarez en los autos DIAZ Carlos Alberto
c/ ART SA s/ accidente ley especial

Por la no aplicacin del ndice RIPTE a los infortunios acaecidos con anterioridad
al 26.10.2012 fecha de publicacin en el Boletn Oficial de la Ley 26773 se
expidieron:

Sala II en
la causa RONCHI Jorge H. c/ CONSOLIDAR ART SA SD 102453 del
11.11.2013,con voto del Dr. Miguel A. Maza haciendo mayorapese a
sostener la posibilidad de aplicar de manera inmediata la nueva
normativa a contingencias acaecidas con anterioridad en tanto no se
encontraran saldadas.Luego agreg queel texto de los arts. 8 y 17
apartado 6 no dispone la actualizacin de las obligaciones indemnizatorias
adeudadas sino de los importes del art. 11 apartado 4 de la ley 24.557 y de
los valores de referencia de los arts. 14 y 15, convertidos en mnimos
garantizados por el decreto 1694/2009, montos a los que los jueces deben
acudir a la hora de determinar la cuanta dineraria de las reparaciones
correspondientesy que la ley 26.773 no ha introducido un mecanismo de
indexacin de las obligaciones en excepcin a la prohibicin vigente nacida
de las leyes 23.928 (art. 7) y 25.561 (art. 4) sino solamente el ya descripto
mtodo automtico de mejoramiento de las prestaciones del art. 11

63
apartado 4 y de los mnimos de referencia de los arts. 14 y 15 LRT con las
mejoras del decreto 1694/09. Con cita del precedente Massolo, Alberto
Jos c/ Transporte Del Tejar SA del 20/4/2010 de la CSJN advierte sobre
el peligro que significara introducir por va interpretariva un cambio de
polticas econmicas pblicas como las que vedaron la actualizacin
monetaria.
Sala IVen
similar sentido,con el voto del Dr. Hctor Guisado en la causa
RODRIGUEZ, Marcos Ezequiel c/ ASISTENCIA Y REMOLQUES SIGMA
S.A. Y OTRO s/ACCIDENTE ACCION CIVIL (SD 97517 del 29/11/13)
expresando que las modificaciones introducidas por la ley 26.773 no
resultan aplicables al caso de autos, pues el art. 17 inc. 5) de la citada
norma legal establece que las disposiciones atinentes a las prestaciones
en dinero y en especie de esta ley entrarn en vigencia a partir de su
publicacin en el Boletn Oficial (esto es, el 26 de octubre de 2012) y se
aplicarnLuego seala que el art.8 introduce el ajuste a los importes y
ello se vincula indudablemente a la suma adicional de pago nico del art. 11
de la LRT, a los mnimos indemnizatorios (pisos) previstos en los arts. 14 y
15 como as a los valores correspondientes a la prestacin adicional
mensual por Gran Invalidez (art. 17) y, de ninguna manera, al valor que
resulte de aplicar la ecuacin prevista en el art. 14 inc. 2. a) ya que dicho
apartado legal no prev un importe sino una frmula para calcular la
indemnizacin que se adeude al damnificado.

En el
criterio restrictivo por as decirlo se pronunci la Sala X y la minora de la
Sala de la Sala V a travs del Dr. Enrique Arias Gibert, que sostuvo la
aplicacin literal del texto de la Ley 26773 en cuanto a que sus
modificaciones se aplican a partir de su entrada en vigencia, e incluso
sostuvo la incompetencia de la justicia del fuero en las acciones civiles
(art.4) mientras que la mayora con el voto impulsado por el Dr.Oscar Zas,
al que adher como juez subrogante se pronuncipor la competencia laboral
en aquellos supuestos y por la aplicacin inmediata de los nuevos
beneficios introducidos por la ley citada..

El respetable criterio de estos pronunciamientos, qued en minora en el seno
de la CNAT ya que como lo seala A. Garca Vior
27
la mayora consider que:

1. Lo que
deba ajustarse era el resultado que arrojara, en cada caso particular, la
aplicacin de la tarifara prevista en el art. 14 de la ley 24557 (y sus
modificatorias) con ms las eventuales compensaciones dinerarias
adicionales de pago nico previstas en el art. 11 LRT (es decir, los
importes que corresponda abonar a los beneficiarios del sistema

27
Garca Vior Andrea: trabajo citado nota 25.

64
cualquiera fuere su relacin con los importes mnimos del Dec.
1694/09);
2. Que ello
deba hacerse respecto de toda prestacin impaga cualquiera fuere la
fecha del evento daoso- y
3. Que el
RIPTE operara como un mtodo particular de repotenciacin del
crdito, cuyo ndice de referencia en origen ser siempre el de enero de
2010 y el de destino, el ltimo publicado al tiempo de la liquidacin del
art. 132 de la L.O. o al momento de dictarse la sentencia, segn el
criterio de cada Sala.

La Sala VI que integro como juez titular, tempranamente form criterio por
unanimidad respecto de la aplicacin de la Ley 26773 a los juicios en trmite con
accidentes o enfermedades anteriores a la vigencia de dicha ley, con excepcin de
los intereses aplicables a los que luego me referir, al dictar la SD 65241 en la
causa LORENZ Olinda L. c/ LIBERTY ART S.A. S/ ACCION DE AMPARO del
27.5.2013 con voto de los Dres. Juan C. Fernndez Madrid y Graciela Craig.

La actora estuvo en situacin de provisionalidad a instancias de la aseguradora
por ms de 3 aos y a los 4 aos del siniestro, y por agotamiento del plazo
mximo, la Comisin Mdica determin una incapacidad total y definitiva del
83,49%. Rechaza la renta vitalicia ofrecida por Liberty ART SA y solicita se le
pague de acuerdo a los montos establecidos en el decreto 1694/09 actualizados
por el sistema de ajuste previsto en el art. 17.6 de la Ley 26.773.

Como antecedente l misma Sala consider procedente la aplicacin inmediata del
dec. 1694/09 en los trminos expresados en SERRANOSilvina I. c/ MAPFRE
ARGENTINA ART S.A. S/ ACCION DE AMPARO del 30.8.2012, SD N 64278.

El Dr. Fernndez Madrid afirm queLa aplicacin inmediata de la ley rige las
consecuencias en curso de un accidente, por lo cual no es necesario declarar la
inconstitucionalidad de la norma en cuestin para aplicarla.

Ello en funcin del art. 3 del Cdigo Civil que prescribe que las nuevas leyes se
aplicarn a: 1) las nuevas situaciones o relaciones jurdicas que se creen a partir
de la vigencia de esta ley; 2) las consecuencias que se produzcan en el futuro, de
relaciones o situaciones jurdicas ya existentes al momento de vigencia de la ley.
En estos casos, no hay retroactividad, ya que la nueva ley slo afecta a las
consecuencias que se produzcan en el futuro (vase Cdigo Civil comentado
Alberto J. Bueres director- y Elena I. Highton coordinadora-, pg. 8/20 artculo
comentado por Ferreira Rubio, Delia M.).

Se reclam, con decisin favorable en primera instancia, la aplicacin del sistema
tarifario establecido en la Ley 26.773 que expresamente limita su vigencia a las
contingencias previstas en la LRT cuya primera manifestacin invalidante se
produzca a partir de la publicacin de la misma Ley en el B.O. (art. 17 inc. 5) y

65
con respecto a la Gran Invalidez establece que sus disposiciones entrarn en
vigencia a partir de igual publicacin con independencia de la fecha de
determinacin de esa condicin.

El Tribunal consider contrario a la Constitucin Nacional ambas disposiciones
pues no contemplan la reparacin razonable y equitativa de los daos de que se
trata ya que postergada la indemnizacin en el tiempo por ms de cuatro aos, la
aplicacin de las normas del Decreto 1278/00 resulta insuficiente al extremo que
lesiona los derechos esenciales de la persona humana a ser resarcida cuando es
vctima de un infortunio laboral.

Se ha dicho sobre la obligacin contractual de resultado en la Ley de Riesgos del
Trabajo, que la clave de la cuestin consiste en la conjuncin de dos principios
que tienen raigambre constitucional: el de indemnidad (art. 19 C.N.) y el de
razonabilidad (art. 28 C.N.), al punto que reconocido el primero como un derecho
fundamental, no puede la ley so pretexto de hacerlo operativo, terminar negndolo
o provocar un resarcimiento reducido, mezquino o irrazonable
28
.

La sancin de la ley 26.773 (BO 26.10. 2012) actualiz el debate sobre este punto.

Afirm luego el Dr. Fernndez MadridEl trabajador es ajeno a los riesgos que
toma el empresario, ligados a la rentabilidad del capital invertido, lo que implica
diferenciar la actividad del empresario (el emprendimiento) del negocio jurdico
que configura el contrato de trabajo. El empresario monta la empresa, organiza los
medios personales de produccin y obtiene la satisfaccin con los resultados de
dicha organizacin. De ah que deba asumir los riesgos consiguientes. La otra
cara de la ajenidad es la indemnidad, en virtud de la cual el trabajador no puede
soportar dao alguno a raz de su trabajo Y a esta garanta corresponden precisos
deberes del empleador que van desde los generales de previsin hasta la
asuncin de responsabilidad objetiva por daos fsicos, morales y patrimoniales.
La ajenidad del riesgo y la indemnidad expresan la ecuacin econmica del
contrato y la centralidad de la persona humana.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el caso Aquino, estableci que el
principio general de no daar se encuentra unido a la idea de la reparacin. Y
expres que el valor de la vida humana no se puede medir en trminos slo
monetarios pues ello implicara una visin materialista que debe ceder frente a una
comprensin integral de los valores materiales y espirituales unidos
inescindiblemente al valor de la humana.

La indemnidad, es una obligacin de resultado, que se expresa en la obligacin
del empleador de dar seguridad al dependiente. Lo que resulta coherente con el
principio pro homine, pauta interpretativa que exige que los derechos humanos
sean interpretados con la mayor amplitud que permita la norma que los reconozca
(Madorrn, Fallos 330:1989, 2004-2007), pues el trabajador es sujeto de

28
CORNAGLIA Ricardo RDLSS,T.2008-19-pg.1643.

66
preferente tutela constitucional (Vizzotti, pags.3689 y 3690, y Aquino, pgs. 3770
y 3797).

Del principio de indemnidad derivan las siguientes reglas:

a) que no es admisible que el trabajador soporte parte del dao originado causal o
concausalmente por el trabajo;
b) dicho dao es objetivamente injusto;
c) la ausencia total de dao es la nica va posible para hacer efectiva la
indemnidad del trabajador y
d) con directa relacin con este caso el mismo principio impide entender que la
percepcin de una indemnizacin menguada lleve a la renuncia de los mejores
derechos que puedan corresponder.

Tambin el Tribunal Supremo Nacional ha dicho que el carcter digno de las
condiciones laborales slo es predicable, entre otras circunstancias, de un trabajo
seguro, vale decir, respetuoso del derecho fundamental de la persona (Torrillo
Fallos: 332:709, 712/716-2009) y ha apuntado con apoyo en la observacin
general del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del 24 de
Diciembre de 2005, que el trabajo debe ser un trabajo digno. Este es el trabajo
que respeta los derechos fundamentales de la persona humana, as como los
derechos de los trabajadores en lo relativo a condiciones de seguridad laboral
(CSJN, Ascua, Luis Ricardo c/ Somisa -10.8.2010).

El deber de seguridad es legal y contractual porque encuentra fundamento en los
artculos 19 y 14 bis de la C.N. y en los numerosos documentos internacionales
que se refieren en el artculo 75 inciso 22 de la misma Carta y constituyendo una
obligacin implcita del contrato de trabajo segn se infiere de los artculos 4, 62 y
63 de la L.C.T.

El principio de irretroactividad de la ley slo importa una directiva para los jueces
segn Joaqun Llambas. De ah la necesidad de entrar en el examen del mismo
para saber cundo podrn ellos aplicar una nueva ley a hechos acontecidos
despus pero originados antes, sin incurrir en aplicacin retroactiva de la norma, lo
que les est vedado.

Sostiene que
29
la primera cuestin a resolver es la nocin de consumo
jurdico. Los hechos pasados que han agotado la virtualidad que les es propia,
no pueden ser alcanzados por la nueva ley y si se los afectara se incurrira en
retroactividad. En cuanto a los hechos en curso de desarrollo, pueden ser
alcanzados por el nuevo rgimen por no tratarse de hechos cumplidos bajo la
legislacin anterior, y por tanto cuando se les aplica la nueva ley no se incurre en
retroactividad. Las consecuencias no consumadas de los hechos pasados, caen
bajo la nueva ley, especialmente cuando su eficacia no depende enteramente del

29
LLAMBIAS Joaqun Tratado de Derecho Civil parte general T I pg.142 y siguientes
Editorial Perrot-1984.

67
hecho que las origina. Para aprehender cabalmente el alcance del efecto
inmediato de la ley nueva, conviene precisar los conceptos de relaciones jurdicas
y de situacin tambin jurdicas, de las consecuencias de ellas, que segn el
nuevo art. 3 del Cdigo Civil, caen bajo la aplicacin de las nuevas leyes que se
dictan. Por relacin jurdica se entiende la vinculacin entre personas, autorizada
por el derecho, que les impone un cierto comportamiento de carcter peculiar y
particular, esencialmente variable. La situacin jurdica es un modo permanente y
objetivo de estar alguien con respecto a otro que habilita a aqul o titular para el
ejercicio indefinido de poderes o prerrogativas mientras tal situacin subsista. Las
consecuencias, an no ocurridas al tiempo de dictarse la nueva ley, quedan
gobernadas por sta; en cambio las consecuencias ya producidas estn
consumadas y no resultan afectadas por las nuevas leyes pues lo impide la nocin
de consumo jurdico. Todo esto, que era aceptado por la doctrina de los autores
en la interpretacin del antiguo art.3 ha quedado corroborado con la sancin de la
ley 17.711.

Guillermo Borda
30
al analizar la diferencia entre efectos inmediatos de una nueva
ley y la irretroactividad sostuvo que es preciso aceptar la regla de que las nuevas
leyes deben aplicarse con la mayor extensin posible y producir sus efectos de
inmediato. Toda nueva ley se supone mejor y ms justa que la anterior, de no
entenderlo as el legislador no la hubiera dictado. Por ello mismo, salvado el
principio de la irretroactividad esa ley debe aplicarse en su mxima extensin
posible. Cada vez que un nuevo concepto jurdico social, moral o religioso estima
inaceptable la solucin de la vieja ley, ser necesario quitarle toda su vigencia.

Alberto Spota
31
en el mismo sentido sostuvo que los efectos no producidos o las
consecuencias no acaecidas de las relaciones jurdicas deben ser regidas siempre
por la nueva ley. En cambio todos aqullos que se han perfeccionado, deben
quedar bajo la gida de la misma ley.

En la misma direccin se afirm
32
quela consecuencia no consumada del hecho o
hechos daosos que constituyen el infortunio causado por la actividad laboral en
s, es la reparacin. Solo la consumacin del hecho reparativo (pago) quita
virtualidad a la ley que rige en el momento de colocar las cosas en el lugar que se
encontraban antes del dao. No hay consecuencia consumada, de un dao no
reparado.

Con base en las circunstancias del caso y los principios de no regresin
normativa, de progresividad (art.75 inc.22 y 23 C.N.), fundamentalmente el
protectorio consagrado en el art.14 bis, llevaron a concluir que la aplicacin del
dec.1694/09 con las modificaciones de la ley 26.773 repara ms equitativa y
adecuadamente el perjuicio sufrido (art. 19 C.N.) y no importan una violacin del


30
BORDA Guillermo A. ponencia al Tercer Congreso Nacional de Derecho Civil, Crdoba, 1969,
E.D. T XXXVI-1971 pg.730 y siguientes.
31
SPOTA Alberto, E.D. T XXXVI-1971, pg.730 y siguientes.
32
CORNAGLIA Ricardo La reforma a la Ley de Accidentes de Trabajo y su aplicacin en el
tiempo RDL, 2009, pg.161

68
principio de irretroactividad de la ley sino su aplicacin inmediata. Adems de ser
lo ms justo, equitativo y razonable para el caso (arts. 16 y 18 C.N.).

Sobre esta misma cuestin, el Alto Tribunal en el caso Ascua, Luis Ricardo c/
Somisa (10.08.10) referido a un accidente ocurrido en marzo de 1991 declar la
inconstitucionalidad de la tarifa de la Ley 9688 vigente entonces que tena un tope
de 260 SMVM. Para declarar dicha inconstitucionalidad se tuvo en cuenta el
carcter equitativo de las condiciones de labor que contempla el art. 14bis CN y
con cita del art. 7 del PIDESC puntualiz que la modalidad indemnizatoria que
escoja el legislador para cumplir con la proteccin constitucional del empleado
frente daos derivados de accidentes y enfermedades bajo un rgimen tarifado no
puede vlidamente dejar de satisfacer, al menos, la prdida de ingresos o de
capacidad de ganancia de la vctima, o sea que resguarde el sentido reparador en
concreto.

Y tambin sostuvo que el valor de la vida humana no resulta apreciable slo sobre
la base de criterios exclusivamente materiales ya que no se trata de medir en
trminos monetarios la exclusiva capacidad econmica de las vctimas que
vendra a instaurar una justicia compensatoria de las indemnizaciones segn el
capital de aquellas o segn su capacidad de producir bienes econmicos con el
trabajo puesto que las manifestaciones del espritu tambin integran el valor vital
de los hombres (Aquino, voto de los jueces Petracchi, Zaffaroni, Maqueda y
Belluscio y Highton de Nolasco, Fallos: 327:5753 y Diaz, voto de Argibay,
enAROSTEGUI, Pablo Martn c/ Omega Aseguradora de Riesgos de Trabajo S.A.
y Pamela Peluso y Ca, sentencia definitiva 8.04.2008).

La reparacin debe atender en recomponer la integridad patrimonial psquica y
moral del trabajador abarcando a la persona humana en su plenitud.

En varios pronunciamientos hemos buscado sustento en la causa Beraitz
(Fallos 289:430, 1974), cuando la CSJN sostuvola interpretacin analgica
restrictiva de un derecho social contrara la uniforme jurisprudencia de sta Corte.

Introdujo el principio de favorabilidad de la doctrina universal que formularon los
autores alemanes en la Constitucin de Weimar tal como lo seala Eugenio Prez
Botija en su Curso de Derecho del Trabajo, Madrid, 1948, par.66 y Ludovico
Barassi en Il diritto del lavoro, Milano,1949 I, par. 38.

Orientada por el preclaro criterio del conjuez Arturo Sampay, haba declarado que
el objetivo preeminente de la Constitucin es lograr el bienestar general lo cual
significa decir la justicia en su ms alta expresin, esto es, la justicia social,
promoviendo el in dubio pro justicia social como regla hermenutica a la que esa
Corte le asign categora constitucional calificndolo como principio con arreglo al
cual las leyes deben ser interpretadas a favor de quienes de tal manera consiguen
o tienden a alcanzar el bienestar.


69
abe referir como antecedentes los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los casos Camusso, Vda. de
Marino, Amalia c/Perkins S.A. (CSJN, 21/05/1976, Fallos 294:44); Valdez, Julio
H. c/Cintioni, Alberto D. (CSJN, 03/05/1979); Arcuri Rojas, Elsa c/ANSeS
(CSJN, 3/11/2009); y de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo en la
causa Graziano, Antonio y otro c/Trilenium S.A. y otro s/Accidente - ley 9.688
(CNAT, Sala II, 31/07/2009).

Tampoco pueden obviarse los elementos hermenuticos que brinda la Corte en el
caso "Arcuri Rojas, Elsa c/Anses" (3/11/2009) en el que dej sin efecto el artculo
27 de la Ley N18.037 que declaraba la aplicacin de las normas vigentes a la
fecha del evento incapacitante y se permiti invocar la aplicacin de un rgimen
posterior (Ley N24.241) en tanto era ms favorable al otorgamiento de la
prestacin aunque el siniestro haba sucedido antes de su entrada en vigencia.

La Corte record que la posibilidad de aplicar la nueva legislacin a casos regidos
por regmenes anteriores ha sido admitida por dicho tribunal en Fallos: 308:116 y
883; 310:995; 312:2250 y 316:2054, precedentes en los que se extendi la
aplicacin de una norma posterior a los casos en que la muerte del causante se
haba producido con anterioridad a su vigencia.

Segn el Supremo Tribunal, sobre la base de la finalidad protectora de las
disposiciones que regulan la seguridad social, esos fallos aplicaron la norma ms
favorable, exgesis que concuerda con el propsito del legislador de promover la
progresividad de los derechos sociales, segn ha sido preceptuado, ms tarde, en
el art. 75, inciso 23, de la Constitucin Nacional y en diversos tratados de
derechos humanos reconocidos con jerarqua constitucional en las disposiciones
del inciso 22 del artculo mencionado.

Asimismo sostuvo que es el reconocimiento del principio de progresividad en la
satisfaccin plena de esos derechos el que ha desterrado definitivamente
interpretaciones que conduzcan a resultados regresivos en la materia (arts. 26 y
29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y considerando 101 del
en Fallos: 328:1602).

Dictamen de la Fiscala General del Trabajo

En la causa DAZ Carlos Alberto C/ PROVINCIA ART S.A. S/ ACCIDENTE-LEY
ESPECIAL (SALA I) Dictamen N58.996 del 18/11/13 supra citada entre otras
consideraciones sostuvo:

El interrogante descripto acerca de la esencia del sistema del art. 8 de la Ley
26.773, adquiere una singularsima importancia porque si se trata de un diseo de
actualizacin monetaria (), es innegable su aplicacin inmediata, como lo
tiene dicho, desde hace ms de 30 aos la jurisprudencia y la doctrina nacional y
lo ha sostenido la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, sin hesitacin alguna
(ver Fallos 294:434 y 301:319, entre muchsimos otros).- El Alto Tribunal, al

70
interpretar los alcances de la Ley 20.695, afirm, de una manera categrica, que la
aplicacin de una norma que ordenaba la actualizacin monetaria a crditos
nacidos con anterioridad a su vigencia, no encerraba retroactividad en los trminos
del art. 3 del Cdigo Civil porque, en los hechos, la repotencializacin no alteraba
la responsabilidad, ni haca la deuda ms onerosa, ya que slo se trataba de
mantener la vigencia misma del crdito, que el tiempo haba vaciado de contenido
y concluy que el que paga una deuda indexada, paga lo mismo (ver, al
respecto, las consideraciones vertidas por German Bidart Campos en La
indexacin de las deudas dinerarias como principio constitucional en El Derecho,
T.72, pgs. 697/703).

El art. 8 de la Ley 26.773, al ordenar el clculo del RIPTE, utiliza un derivado
de la palabra ajuste, tpica de los sistemas de actualizacin, y la remite a los
importes, o sea a las cifras, lo que evidencia que no se efecta una alteracin de
la tarifa. No se cambia el derecho, se potencian nmeros devaluados. Por otra
parte, se recurre al modo verbal imperativo (se ajustarn) y no al futuro
compuesto del indicativo con participio, no se dice sern ajustadas, expresin
que remite al porvenir ()Por otra parte, la iniciativa guarda coherencia con la
inmediatez de los regmenes de actualizacin monetaria, y con la pauta de
suficiencia a la que alude el art.1.

El Sr. Fiscal General del Trabajo en el citado dictamen se expidi en contra de
aplicar el mecanismo de actualizacin a la indemnizacin adicional de pago nico
del 20% junto a las denominadas indemnizaciones dinerarias incorporada en el
art.3 de la Ley 26773, entendiendo que tratndose de una nueva figura, se
alterara los trminos del litigio, mientras que en los restantes supuestos se trata
de actualizaciones de prestaciones contempladas en la L24557.

El citado criterio fue receptado por la Sala VI al sealar:Distinta suerte correr
el reclamo sobre la aplicacin al caso de autos del art. 3 de la Ley 26773,
pretendiendo se sume el porcentaje previsto en la norma al monto de la prestacin
dineraria otorgada en la sentencia de gradocoincidiendo en ste aspecto con el
Dictamen del Sr. Fiscal General Dr. Eduardo lvarez (Dictamen 58.996 del in re
Daz Carlos Alberto c/ Provincia ART SA s/ Accidente Ley Especial) en que al
imponer una indemnizacin adicional, conlleva una modificacin de los alcances
de la responsabilidad, a diferencia del supuesto del art. 17 inc. 6 en que se trata
de una mera actualizacin para mantener intangible las prestaciones pretritas
razn por la cual no prosperar lo peticionado en el punto. (SD n65902-
5/12/2013 causa: LANGO Nstor O.c/ INTERACCION ART S.A. S/ Acc. L.E).

Nuevo pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
avalando la aplicacin inmediata de las mejoras en las prestaciones de
riesgos del trabajo.

En la causa CALDERN, Celia Marta vs. Asociart ART S.A. s. Accidente del
29/04/2014 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin deja sin efecto un

71
pronunciamiento de la Suprema Corte de Mendoza que se haba apartado del
precedente Aveiro y no haba aplicado la actualizacin del Decreto 1278/00.

Entiendo que la doctrina en ste fallo sustenta la posicin mayoritaria de la
Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo en cuanto a la aplicacin del
reajuste RIPTE a los infortunios anteriores a la vigencia de la Ley 26773.

El dictamen de la Procuracin que acogi la Corte seal que no poda
ignorarse la existencia de precedentes del propio Tribunal y de la Corte Nacional,
en los cuales se aplic el Decreto 1278/00 aun a casos de siniestros ocurridos con
anterioridad a su vigencia, en que no se conoca a la fecha del decreto el grado
definitivo de la incapacidad reclamada, o bien no se hallaban agotados los efectos
derivados del siniestro ocurrido, lo que implicaba una consecuencia jurdica
pendiente y la consiguiente aplicacin del mentado decreto (v. fs. 125/131 y fs.
143/144).

Luego agreg quela aplicacin intertemporal de las leyes comunes no
constituye materia federal (doctrina Fallos 300:468, 589 Y 1143; 302:1203;
307:1003: 310315 y 1080; 312:764, entre muchos otros).

La Corte tiene dicho, que el fallo judicial que impone el pago de una indemnizacin
por un infortunio laboral, slo declara la existencia del derecho que lo funda, que
es anterior a ese pronunciamiento; por ello la compensacin econmica debe
determinarse conforme a la ley vigente cuando ese derecho se concreta, lo que
ocurre en el momento en que se integra el presupuesto fctico previsto en la
norma para obtener el resarcimiento, con independencia de la efectiva promocin
del pleito que persigue el reconocimiento de esa situacin y de sus efectos en el
mbito jurdico (Fallos 314:481; 315:885); sostener lo contrario conllevara la
aplicacin retroactiva de la ley nueva a situaciones jurdicas cuyas consecuencias
se haban producido con anterioridad a ser sancionada (Fallos 314:481; 321:45).

Se pone de relieve luego la importancia del precedente "Aveiro", en cuanto
destac que si el decreto en juego ( 1278/00), segn sus propios considerandos,
persegua fines "perentorios e impostergables", as como procuraba dar respuesta
a la "posibilidad y la necesidad de mejorar" el rgimen de la LRT "de inmediato"
con el propsito de "dar satisfaccin a necesidades impostergables del trabajador
o de sus derecho-habientes originadas en el infortunio laboral.

Este nuevo de la Corte Federal en mi criterio rebate la postura delTribunal
Superior de Justicia de Crdoba, que en la causa MARTN, Pablo D. c/Mapfre
Argentina ART S.A. (20/2/14) revoc la sentencia dictada por la Cmara a
cargodel Dr. Carlos Toselli descalificando la argumentacin sustentada en la
posibilidad de hacer aplicacin inmediata de la nueva ley ms benigna a
contingencias anteriores a su entrada en vigencia, con una interpretacin a mi
criterio extremadamente literal de la Ley 26773, y que omite aplicar el principio de
progresividad.


72
Concluyque en el ordenamiento que estamos analizando no hay una directiva -ni
siquiera implcita- para que el reajuste de los crditos incluya las contingencias
anteriores toda vez que las prestaciones ya haban sido revisadas en cuanta a
noviembre del ao 2009.

Segn Garca Vior
33
interpreta que dicho tribunal no ha descartado la aplicacin de
los parmetros contenidos en las nuevas leyes en caso de que se declare su
inconstitucionalidad, con lo cual, en cierto modo, se estara avalando la posicin
de quienes aplicaron los ajustes de la ley 26773 luego de haber declarado la
inconstitucionalidad de la tarifa, en sentido similar al criterio de la Sala I de la
CNAT y la minora de la Sala II en Ronchi.

Ello por cuanto el TSJ de Crdoba afirm que introducida la impugnacin
constitucional en tiempo y forma, de verificarse en el caso concreto que la
indemnizacin no repara todos los daos conforme las particularidades del agente
que lo sufre, la interpretacin sostenida en orden a la aplicacin de la ley en el
tiempo, podr ser desplazada.

Sin embargo tengo presente siempre lo que sabiamenteha dicho la Corte
Nacional:

... es misin del intrprete de la ley indagar el verdadero alcance y sentido de sta
mediante un examen que atienda menos a la literalidad de los vocablos que a
rescatar su sentido jurdico profundo, prefiriendo la inteligencia que favorece y no
la que dificulta los fines perseguidos explcitamente.(Fallos: 329:872, 330:2932 y
331:2829).

b) INTERESES aplicables.

El reajuste de las prestaciones por aplicacin de los arts.8 y 17 inc.6 de la Ley
26773 adems de los problemas interpretativos con soluciones divergentes de los
tribunales de distintas jurisdicciones -y el caso de los nacionales es una muestra
palpable genera debate la cuestin de los intereses a aplicar sobre los montos
reajustados.

En tal sentido pronunciamientos de la Sala II y IX de la CNAT advirtieron que la
aplicacin de la tasa activa prevista en el Acta CNAT 2357 sobre crditos
actualizados arrojara resultados distorsivos. (la Sala IX en la citada causa Robelli
y la Sala II en Ronchi).

La Sala VI resolvi el tema por mayora en la causa LANGO Nstor O. c/
INTERACCION ART s/ accidente SD 65902 del 5.12.2013, con el primer voto del
suscrito y la adhesin del Dr.Juan C. Fernndez Madrid y la disidencia de la Dra.
Graciela Craig, que propuso no alterar la tasa del acta 2357 a los montos
reajustados, mientras que el voto mayoritario estableci el 12% anual en los

33
Garca Vior Andrea, trabajo citado nota 22.

73
periodos sujetos a reajuste, agravndose en caso de incumplimiento de la
sentencia con la tasa activa, mientras que en el periodo anterior al 1.1.2010 (
art.17 inc.6 L.26773).

Similar criterio ha seguido el Tribunal Superior de Justicia de Crdoba en el
precedente Martn Pablo c/ Mapfre Argentina ART SA (20.2.2014) al sealar
que, cuando se ajustan las prestaciones en funcin de lo dispuesto en una norma
posterior (en ese caso, el dec. 1694/09 y no la ley 26773) se justifica la
determinacin de una tasa despojada parcialmente del componente retributivo que
habitualmente utiliza para ajustar el capital adeudado frente a las diversas
fluctuaciones econmicas. Ello es as pues se dispuso la aplicacin inmediata de
un decreto -el mentado 1694/09- nacido con posterioridad al hecho causante del
dao y que mejor en trminos monetarios la indemnizacin.

Al modificarse la tasa de inters aplicable en el fuero capitalino por Acta 2601/14 a
partir del 21.5.2014 que establece la prevista para crditos personales sin destino
fijo para 49-60 meses, adecundola a las circunstancias actuales de depreciacin
monetaria, llevamos esa denominada tasa de inters puro al 15% anual en
diversos precedentes de la Sala VI.

A partir del pronunciamiento con voto del suscripto SD 65902 del 5/12/2013, causa
LANGO Nstor O. c. INTERACCION ART S.A. S/ Accidente Ley Especial,se
estableci que La prestacin resarcitoria de marras ha generado intereses
compensatorios durante el lapso que transcurriera entre la fecha de
consolidacin del dao y la puesta a disposicin del importe correspondiente, de lo
contrario se beneficiara la deudora que ha conservado el capital y ha hecho uso
de l durante este tiempo a costa del acreedor, quien debi acudir a instancia
judicial para que se reconociera su derechola aplicacin del ndice RIPTE
importa un ajuste con el objeto de mantener inclume el crdito del accionante a
partir de la fecha en que se ordena su cmputo, se establecer un inters que
compense al acreedor por el tiempo transcurrido entre el nacimiento de su
derecho y el reconocimiento judicial.

Atento que se utiliza un ndice con caractersticas de actualizacin monetaria y de
computarse intereses tasa nominal anual para prstamos personales libre destino
del Banco Nacin para un plazo de 49 a 60 meses (Acta 2601 del 21/5/14 -
modificando el Acta 2357- ), desde la fecha de consolidacin del dao y sobre un
monto ya actualizado por la ley 26.773, existira una doble actualizacin de valores
que coloca al importe a percibir por el actor, en un valor superior al actual y real.
Y se concluye:toda vez que el accidente acaeci durante la vigencia del ndice
RIPTE, resulta aplicable una tasa menor del 15% anual a los intereses
compensatorios y moratorios que se generaron desde la fecha de consolidacin
del dao y hasta la del reconocimiento judicial (porcentaje que refleja las
variaciones que registra el ndice RIPTE). A su vez, en caso de incumplimiento del
presente mandato judicial, se aplicar adems del RIPTE la tasa que surge del
Acta 2601 del 21/5/14 de esta Cmara -modificando el Acta 2357- que estableci

74
la aplicacin de la tasa nominal anual para prstamos personales libre destino del
Banco Nacin para un plazo de 49 a 60 meses.

4.El Decreto 472/2014

El Dr. Guillermo Contrera, magistrado del Tribunal del Trabajo n3 de San Justo
(Partido de La Matanza, Prov. de Buenos Aires) sobre el tema expres:

Finalizado el presente voto, se publica el Decreto 472/14 (BO 11.4.2014)
reglamentando algunos aspectos de la ley 26.773. Entre otros cambios, modific
el artculo 8 de la ley 26.773, restringiendo el ajuste previsto en la norma para
todos los importes por incapacidad laboral permanente, slo a las
compensaciones dinerarias adicionales de pago nico y a los pisos mnimos que
integran el rgimen de reparacin. A su vez, en correlato con esa restriccin,
establece en su disposicin general que slo las compensaciones adicionales de
pago nico, incorporados al artculo 11 de la ley 24.557, sus modificatorias y los
pisos mnimos establecidos en el decreto 1694/09 se deben incrementar por la
variacin del ndice RIPTE.
No hay dudas sobre la atribucin y el deber de los jueces de examinar las leyes en
los casos concretos sometidos a su decisin, comparndolas con la Constitucin
Nacional para evaluar si guardan conformidad con el texto constitucional y el
abstenerse de aplicarlas si se oponen.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin desde antigua data se expidi en el
sentido de reconocer la facultad de los magistrados de examinar la compatibilidad
entre normas inferiores y la Constitucin Nacional, as lo ha recordado en el fallo:
Rodrguez Pereyra, Jorge Luis y otro c/ Ejrcito Argentino s/ daos y perjuicios
del 27/11/12. Agregando: carece de consistencia sostener que el avance sobre
los dos poderes democrticos de la Constitucin no se produce cuando media
peticin de parte y si cuando no la hay. Tambin dijo que la declaracin de
inconstitucionalidad de oficio tampoco se opone a la presuncin de validez de los
actos administrativos o de los actos estatales en general, ya que dicha presuncin
cede cuando se contrara una norma de jerarqua superior. Afirmando que era
conveniente recordar que la descalificacin constitucional de un precepto
normativo se encuentra supeditada a que en el pleito quede palmariamente
demostrado que irroga a alguno de los contendientes un perjuicio concreto en la
medida en que su aplicacin entraa un desconocimiento o una restriccin
manifiestos de alguna garanta, derecho, ttulo o prerrogativa fundados en la
constitucin
En mi criterio, el decreto 472/14, incurre en exceso reglamentario cuando modifica
la normativa de jerarqua superior, limitando derechos que la misma reconoca sin
restricciones. Tanto el artculo 8 como la disposicin general del decreto, se
apartan de la letra de la norma que reglamenta, al restringir derechos reconocidos
en la ley 26.773, desprotegiendo as a personas vctimas de infortunios laborales.
Se podr estar o no de acuerdo con el sistema de ajuste previsto en la ley 26.773,
pero lo cierto es que vino a mejorar y completar el decreto 1694/09, estableciendo
un sistema de ajuste que mejora la situacin del que sufre un infortunio laboral y
nada justifica que bajo pretexto de reglamentar se excluya y desproteja a una

75
parte de los damnificados. Del simple cotejo de la reparacin que correspondera
al actor con y sin la aplicacin del ndice RIPTE, surge palmariamente el perjuicio
concreto que le ocasiona la limitacin impuesta por va del decreto reglamentario.
Entiendo que el decreto de marras constituye un exceso reglamentario pues altera
el espritu de la ley que reglamenta, al excluir irrazonablemente a una parte de las
vctimas de enfermedades y accidentes laborales, del mecanismo de actualizacin
previsto en la norma superior que reglamenta. Ello en abierta violacin a lo
establecido en el artculo 99 Inc. 2 de la Constitucin Nacional, que impone a los
decretos reglamentarios no alterar el espritu de la ley con excepciones
reglamentarias. El mandato Constitucional es claro: el reglamento tiene que ser fiel
al espritu de la ley sin distorsionar la norma superior que reglamenta con
excepciones reglamentarias que limiten lo sancionado y promulgado por el poder
legislativo y por el mismo ejecutivo. En definitiva, juzgo que los artculos 8 y 17 del
decreto distorsionan al rgimen de actualizacin previsto en la ley 26.773 y su
aplicacin al caso concreto provocan al actor un grave perjuicio en la medida que
entraa una restriccin a su derecho a una reparacin justa y ello es contrario al
artculo 19 de la Constitucin Nacional y al artculo 14 bis que ordena proteger al
trabajo en todas sus formas. Por todo ello, en cumplimiento con mi deber de
examinar las leyes comparndolas con la Constitucin Nacional para evaluar si
guardan conformidad con el texto constitucional y el abstenerme de aplicarla si se
oponen, propicio se declare en sentencia la inaplicabilidad del decreto 472/14 al
caso de autos.

En un sentido similar, se expres H.Schick, cuestionando severamente el exceso
reglamentario y por ende calificando como inconstitucional al Decreto 472/14 por ir
ms all de las facultades conferidas por el art.99 inc.2 de la Constitucin Nacional
al Poder ejecutivo para dictar normas reglamentarias o de ejecucin, que en el
caso implicaron avanzar sobre aspectos protectorios que la Ley reglamentada
estableca para las vctimas de accidentes o enfermedades del trabajo,
fundamentalmente al excluir a las prestaciones de los arts.14,15 y 18 del ajuste
RIPTE
34
.

La Sala VI de la CNAT que integro se ha expedido por unanimidad de todos sus
miembros ha cuestionado la validez del Decreto 472/14 (BO 11.4.2014).

Con voto del Dr. Juan C. Fernndez Madrid sostuvo que el art.8 de la norma
reglamentaria si bien se refieres a las compensaciones adicionales de pago nico
y a los pisos mnimos, no excluye expresamente las prestaciones indemnizatorias
dinerarias correspondientes a las incapacidades establecidas por lo cual
corresponde aplicar el art.8 de la Ley.

En la causa STOCCOMarcela A. c/ CNA ART S.A. S/ Accidente-Accin civil
(14.7.2014) en la que la vctima del infortunio cuestiona que no se aplicaran las

34
SCHICK Horacio Anlisis del Decreto 472/14 reglamentario de la Ley 26773 DT mayo 2014
ao LXXIV n5 pag.1345 y ss.

76
mejoras introducidas por la ley 26.773, ndice RIPTE art.17- y adicional por otros
daos art.3-.

Consider que tratndose de un hecho accidental ocurrido el 6/11/2010, para
determinar la medida de la responsabilidad referida debi apartarse de la tarifa
prevista en el art.14, punto 2, inc.a) de la LRT dado que a los hechos ocurridos
con anterioridad a la sancin de la Ley 26.773 y su decreto reglamentario
472/2014 se les debe aplicar las normas de stos ltimos, en cuanto actualizan los
montos fijados por el decreto 1694/2009, ya que resultan manifiestamente
insuficientes y contrarios a los principios elementales de equidad en tanto no
reparan adecuadamente el perjuicio sufrido.

Con cita del precedente Lorenz concluy que la tarifa indemnizatoria de la ley
24.557 y dec.1694/09 se actualizar por el RIPTE de acuerdo a los parmetros
establecidos por la ley 26.773 y su decreto reglamentario 472/2014, pues repara
equitativa y adecuadamente el perjuicio sufrido (art. 19 C.N.) y no importa una
violacin del principio de irretroactividad de la ley sino su aplicacin inmediata
(art.3, Cdigo Civil). Adems de ser lo ms justo, equitativo y razonable para el
presente caso (arts. 16 y 18 C.N.).

Segn la ley 26.773 el rgimen normativo sobre reparacin de los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales tiene como objetivo la cobertura de los
daos derivados de los riesgos del trabajo con criterios de suficiencia,
accesibilidad y automaticidad de las prestaciones dinerarias y en especie
establecidas para resarcir tales contingencias (artculo 1). En ese marco,
establece que Las prestaciones en dinero por incapacidad permanente, previstas
en la ley 24.557 y sus modificatorias, y su actualizacin mediante el decreto
1694/09, se ajustarn a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley
conforme al ndice RIPTE (Remuneraciones Imponibles Promedio de los
Trabajadores Estables), publicado por la Secretara de Seguridad Social, desde el
1de enero del ao 2010.

El decreto reglamentario 472/2014 aclara que slo las compensaciones
adicionales de pago nico, incorporadas al artculo 11 de la Ley N 24.557, sus
modificatorias, y los pisos mnimos establecidos en el Decreto N 1.694/09, se
deben incrementar conforme la variacin del ndice RIPTE (Remuneraciones
Imponibles Promedio de los Trabajadores Estables), desde el 1de enero de 2010
hasta la fecha de entrada en vigencia de la Ley N 26.773, considerando la ltima
variacin semestral del RIPTE, de conformidad a la metodologa prevista en la Ley
N 26.417.

Sostuvo el Dr. Fernndez Madrid que.La reglamentacin de la norma, que
intenta debilitar la jurisprudencia de la CNAT y de otros Tribunales del pas que se
ha inclinado por aplicar el RIPTE sobre el total de los montos indemnizatorios
desde el 1 de enero de 2010, abarcando contingencias anteriores y posteriores,
viene a incorporar una discriminacin entre las prestaciones dinerarias que deben
ajustarse conforme la variacin del ndice RIPTE desde el 1de enero del ao

77
2010 (compensaciones adicionales de pago nico y pisos mnimos establecidos
en el decreto 1.694/09), de aquellas que deben ajustarlo desde la fecha de
entrada en vigencia de la Ley N 26.773 (indemnizacin tarifada).

Luego efecta un clculo matemtico para cotejar los distintos supuestos que
pueden darse en el caso:

INDEMNIZACIN tarifada segn se aplique o no el Decr. 472/2014

1. Art.14 apartado inc. a) La ley 24.557: $28.770,45 (53x$3.080,06x9,49%x65/35)

2. ndice de ajuste RIPTE: 1.101,28 / 344,73 = 3.19
a) ltimo ndice RIPTE fijado y publicado por el M.T.S.S. a marzo de 2014 =
1.101,28
b) ndice RIPTE al da 1-12-2010 = 344,73
Total: $91.777,74 ($28.770,45 x 3.19)

PISO indemnizatorio con ajuste RIPTE(D. 472/2014)

1. Artculo 14 apartado 2 inc.a y decreto 1694/2009: $17.082,00 (180.000x9,49%)

2. ndice de ajuste RIPTE: 1.101,28 / 344,73 = 3.19
a) ltimo ndice RIPTE fijado y publicado por el M.T.S.S. a marzo de 2014 =
1.101,28
b) ndice RIPTE al da 1-12-2010 = 344,73
3. Total: $54.491,58 ($17.082,00 x 3.19)

INDEMNIZACIN TARIFADAsegn Decr. 472/2014

1. Art.14 apartado inc. a) de la ley 24.557: $28.770,45
(53x$3.080,06x9,49%x65/35)

2. ndice de ajuste RIPTE: 1.101,28 / 789,52= 1.39
a) ltimo ndice RIPTE fijado y publicado por el M.T.S.S. a marzo de 2014 =
1.101,28
b) ndice RIPTE al da 11-2012 = 789,52
Total: $ 39.990,93 ($28.770,45 x 1.39)

Llega firma a esta alza que la tarifa indemnizatoria de acuerdo a lo dispuesto en el
art.14.2 de la LRT no resulta inferior al piso indemnizatorio previsto por el decreto
1694/09, sin embargo, como se puede observar, ajustando aqullas al ndice
RIPTE segn decreto reglamentario nro.472/2014, el resultado se invierte y el tope
indemnizatorio ($17.082,00 x 3.19= $54.491,58) resulta superior a la tarifa
($28.770,45 x 1.39= $39.990,93). La situacin se agrava cuando observamos que
sta ltima reduce en un 56.43% la suma que resulta de aplicar la indemnizacin

78
tarifada con la actualizacin de la ley 26.773 y sin la discriminacin que incorpora
el decreto reglamentario 472/2014.

Puede advertirse que el decisorio opta por aplicar los ndices RIPTE y no los
importes de las resoluciones 34/13 y 3/14 del NTEySS- SSS.

Como la esencia del Poder Judicial es controlar la constitucionalidad de la
actividad estatal, los jueces estn habilitados a declarar la inconstitucionalidad de
oficio de una norma cuando una estricta necesidad lo requiera, en situaciones en
las que la repugnancia con la clusula constitucional sea manifiesta e indudable y
la incompatibilidad inconciliable, pues tal medida reviste suma gravedad
institucional, debiendo recurrirse a ella slo cuando la estricta necesidad lo
requiere (CSJN, Mill de Pereyra Rita y otros c/ Estado de Provincia de
Corrientes del 27/9/01 Fallos 324:3219).

Resalto que las leyes son susceptibles de cuestionamiento constitucional "cuando
resultan irrazonables, o sea, cuando los medios que arbitran no se adecuen a los
fines cuya realizacin procuren o cuando consagren una manifiesta iniquidad"
(Fallos: 299:428, 430, considerando 5y sus numero sas citas).

En ese marco y en cada caso concreto, se deber efectuar un test de
razonabilidad que resultar de comparar las frmulas indemnizatorias por
incapacidad permanente amparadas bajo las directivas del decreto reglamentario
472/2014, de las que resulten de la interpretacin lisa y llana del art.17 ley 26.773.

sta ltima no podr ser inferior a la primera, pues lo contrario demostrar que el
decreto reglamentario se extralimita y se aparta del objetivo que tiene la ley 26.773
la cobertura de los daos derivados de los riesgos del trabajo con criterios de
suficiencia, accesibilidad y automaticidad de las prestaciones dinerarias y en
especie establecidas para resarcir tales contingencias (artculo 1), marco dentro
del cual se actualizan Las prestaciones en dinero por incapacidad permanente
sin efectuar discriminacin alguna.
A partir de las normas y principios constitucionales en juego considero demostrado
en el caso que el decreto reglamentario, en cuanto reduce el lapso temporal del
ajuste RIPTE sobre la indemnizacin tarifada, causa un dao en el trabajador que
excede en forma manifiesta e intolerable el marco de cobertura que
razonablemente cabe entender abarcado por el sistema especial. Memoro que la
frmula indemnizatoria por incapacidad permanente amparada bajo las directivas
del decreto reglamentario 472/2014 ($39.990,93) reduce en un 56.43% la que
resulta de la interpretacin lisa y llana del art.17 ley 26.773 ($91.777,74).
En este orden de situacin, a mi juicio, corresponde declarar la
inconstitucionalidad de oficio, ya que el decreto 472/2014 reforma en perjuicio de
la vctima el artculo 17 inciso 6 de la ley 26.773 segn el cual la actualizacin
alcanza a las prestaciones dinerarias por incapacidad permanente previstas en la
ley 24.557 y sus modificatorias, sin distincin alguna.


79
La UART, a travs de su asesora letrada fij posicin
35
sobre el Decreto 472/2014
sosteniendo quelas disposiciones atinentes a prestaciones en dinero y en
especie de dicha ley, entrarn en vigencia a partir de su publicacin y que se
aplicarn a las contingencias cuya primera manifestacin invalidante se produzca
a partir de esa fecha. En tal sentido ya se ha expedido el Tribunal Superior de
Crdoba, en los autos Martn, Pablo Daro c/ MAPFRE ART Ordinario
Accidente, el 20/02/2014, al sostener que la Ley N 26.773 se aplica a
contingencias futuras (art. 17 inc. 5) y que el art. 17 inc. 6 regula un mecanismo
de ajuste para contingencias tambin futuras, desestimando cualquier planteo de
desigualdad ante la ley. (resaltadoen negrita es nuestro).

Luego agrega queEn ese mismo sentido, el art. 17 del Decreto N 714/2014,
siguiendo el espritu de la Ley N 26.773 y la voluntad del legislador interpretada
por parte de la jurisprudencia, determina que solamente se incrementarn por
RIPTE las compensaciones adicionales de pago nico y los pisos mnimos
del Decreto N 1694/2009 que regan desde el 1/1/2010 hasta la entrada en
vigencia de la Ley N 26.773 (26/10/2012), considerando la ltima variacin
semestral del RIPTE de conformidad con la metodologa prevista en la Ley N
26.417. (resaltado en negrita nuestro).

5. Las Resoluciones de la Secretaria de Seguridad Social sobre el tema.

Las Resoluciones dictadas por la Secretara de Seguridad Social N 34/2013 y
3/2014, ajustan los valores de las compensaciones dinerarias adicionales de
pago nico determinadas en el art. 11 de la Ley N 24.557 y sus modificatorias y
los pisos mnimos establecidos en el Decreto N 1694/09, para el periodo
26.10.2012 al 28.2.2014 la primera y del 1.3.2014 al 31.8.2014 la segunda.

La UART afirma queinicialmente de acuerdo a las variaciones del RIPTE
producidas desde el 1 de enero de 2010 hasta la fecha de la entrada en vigencia
de la Ley N 26.773 (26/10/12), considerando la ltima variacin semestral del
RIPTE calculada para el ao 2012 de conformidad a la metodologa prevista en la
Ley N 26.417 y, luego, en funcin de las variaciones semestrales del RIPTE
posteriores a la ltima indicada.

Garca Vior en el trabajo que hemos citado plantea una cuestin inquietante al
sealar que las Resoluciones N 34/13 y 3/14 de la SSS no establecen
coeficientes, sino importes dinerarios fijos a aplicarse en reemplazo de los
previstos en los arts. 11, 14 y 15 LRT y agrega quede seguirse la lgica
impuesta por la jurisprudencia hasta hoy mayoritaria, pese a las previsiones del
decreto 472/14, para actualizar indemnizaciones derivadas de contingencias
anteriores al 26/10/12, debera estarse a los ndices publicados mensualmente por
la Secretara de Seguridad Social, tal como indican los pronunciamientos dictados

35
MITCHELL Guillermo* Hacia una eficaz ejecucin del nuevo rgimen de reparacin en el
sistema de Riesgos del Trabajo DIARIO JUDICIAL Rev. Digital 8.05.2014.* Abogado Unin de
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (UART).

80
por los tribunales de Alzada, salvo que se haya previsto la aplicacin de la
reglamentaciones futuras. En suma, en principio, para quienes sostienen esta
posicin, las resoluciones de la SSS slo pareceran cumplir con el mandato legal
del art. 8 de la ley 26773 referido al ajuste general semestral en cuanto a la fijacin
de pisos indemnizatorios y adicionales de suma fija, pero en principio- no
operaran de ningn modo con relacin al ajuste de las prestaciones
correspondientes a contingencias anteriores al 26/10/12, cuya repotenciacin se
ordenara al tiempo de dictar sentencia.

Por ello en nuestro caso las liquidaciones se difieren a la oportunidad de
practicarse la liquidacin en la oportunidad del art.32 de la LO, en siniestros
anteriores a la vigencia de la Ley 26773 de conformidad a las normas
reglamentarias tomando como valor de referencia el ndice RIPTE de enero 2010 y
el ltimo publicado al tiempo de dictarse la sentencia o practicarse aquella.La otra
posibilidad es que la sentencia efecte el cotejo entre los importes de las
resoluciones de la SSS y la evolucin de los ndices, y en el marco de un test de
razonabilidad de acuerdo a las circunstancias del caso fije el criterio de
actualizacin.

Porque la realidad es que la norma del art.8 de la Ley 26773 manda actualizar los
importes por incapacidad laboral permanente segn los ndices RIPTE en forma
semestral y luego habla de valores que es lo que surge de las Resoluciones 34/13
y 3/14 del MTEySS, facultada por el art.8 del Decr.472/14 a los parmetros
tcnicos y metodologas de ajuste pero limitado a las compensaciones
dinerarias adicionales de pago nico y a los pisos mnimos que integran el
rgimen de reparacin.

En definitiva parece que los problemas interpretativos no desaparecern al menos
por un tiempo y hasta que los infortunios del trabajo no haya duda que caen sobre
la gida de la Ley 26773 y sus reglamentaciones, salvo que los desatinos
continen y que por imperio de la marcha de la economa se aprueben otras
normas que no tengan en cuenta ni unifiquen su aplicacin intertemporal, que
obliguen a nuevos pronunciamientos judiciales como cuento de nunca acabar.



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Captulo 6

El dao psquico como dao resarcible. Litigiosidad. Informe Pericial.

En 1714 muri Bernardino Ramazzini. l era un mdico raro, que empezaba
preguntando: en qu trabaja usted? A nadie se le haba ocurrido que eso poda
tener alguna importancia. Su experiencia le permiti escribir el primer Tratado de
Medicina del Trabajo donde describi, una por una, las enfermedades frecuentes
en ms de cincuenta oficios. Y comprob que haba pocas esperanzas para los
obreros que coman hambre, sin sol y sin descanso, en talleres cerrados,
irrespirables y mugrientos
Eduardo Galeano, CLACSO Mxico DF (Pgina 12 Bs.As. 18.11.2012)

1. INTRODUCCION

Las consecuencias que produce el trabajo enajenado, que en bsqueda de
conseguir los objetivos de la productividad, no repara en los sufrimientos y
consecuencias para la salud del trabajador que ejecuta las tareas, es uno de los
grandes temas que aborda la medicina del trabajo.

Y ello resulta justificado si se piensa que lo ms importante en esta materia es la
bsqueda permanente y constante de la prevencin laboral.

Tarea ciclpea que requiere respuestas multidisciplinarias y sobre todo una
presencia permanente y activa del Estado en todas las etapas, como el
compromiso de los actores sociales, en un profundo dialogo intersectorial.

Sin embargo estamos muy retrasados al menos en Argentina, y si bien se han
registrado avances en la prevencin de los accidentes en ocasin del trabajo, no
ocurre lo propio con las enfermedades profesionales.

La Ley de Contrato de Trabajo Argentina tiene un concepto vlvula que expresa la
inspiracin humanista del legislador imperante en su texto originario.

El art. 4 segundo prrafo dice El contrato de trabajo tiene como principal objeto
la actividad productiva y creadora del hombre en s. Solo despus ha de
entenderse que media entre las partes una relacin de intercambio y un fin
econmico en cuanto se disciplina por sta ley.

Es decir que el hombre entrega con su prestacin aspectos cuantitativos pero
tambin cualitativos con su creatividad. Es por ello, como seala Rodolfo Capn
Filas (Derecho del Trabajo, 1998) que adems de la remuneracin como elemento
cuantitativo debe recibir estabilidad y participacin en las decisiones como
elemento cualitativo.


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La realidad sin embargo desde hace tiempo presenta un trabajo enajenado,
precarizado o el no trabajo como manifestacin palpable demostrando que aquella
disposicin inserta en un texto de derecho positivo vigente resulta en gran parte
declarativa y programtica.

Profundizar la investigacin sobre los efectos del trabajo degradado, riesgoso,
penoso o insalubre, como del no trabajo, es necesario aunque las sucesivas crisis
parecieran tornarlo imposible
.
2. Salud mental y Trabajo

El estado de bienestar solo puede darse en el hombre al equilibrar la realidad
externa con su realidad psquica pudiendo establecer una armona entre las
amenazas del mundo exterior la decadencia de su cuerpo y los conflictos que
plantean las relaciones personales.(Sigmund Freud El Malestar en la Cultura
Obras Completas Biblioteca Nueva Espaa T.II pag.3028/3029).

El otro elemento de las neurosis de guerra est representado por la neurosis
traumtica que como sabemos tambin aparece en la vida civil a consecuencia de
sustos y accidentes graves, sin relacin alguna con un conflicto en el yo.(FREUD
S. Introduccin al Simposio sobre las neursis de guerraT.III Obras Completas
pag.2542).

El sufrimiento humano encuentra en el estudio de la relacin entre salud mental y
trabajo una de sus constantes ocultas (Bermann Sylvia, 1993).

Las nuevas formas de organizacin del trabajo que busca resultados bajo lo que
se ha denominado las ciencias de la gestin management- ponen en riesgo
cierto la salud de los trabajadores en el trabajo.

Y qu decir entonces de los trabajadores informales, con alto porcentaje an en
nuestro pas y bajo formas laborales precarias, que laboran en empresas que no
alcanzan el standard mnimo legal de cumplimiento normativo respecto a la salud
y seguridad en el trabajo.

La sobrecarga de trabajo ms tarde o ms temprano genera patologas con
accidentes o enfermedades.

En ste aspecto Dejours (Bs.As. 2012) menciona cuatro grandes patologas:

1. Trastornos msculo-esquelticos, que no solo afectan a los trabajadores
manuales sino tambin a los administrativos y ejecutivos.

2. El sndrome de burn outestar quemado.

3. La conocida en Japn como muerte sbita ocasionada por una
hemorragia cerebral o un espasmo vascular, en ausencia de todo factor de riesgo

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cardiovascular (sin obesidad, hipertensin arterial, diabetes, tabaquismo,
antecedentes familiares), slo la sobrecarga laboral.

4. Consumo de drogas: cocana, alcohol y medicamentos para poder soportar
las exigencias del resultado, de la performance, en el que incurren trabajadores
jerarquizados, ejecutivos y obreros de la cadena de montaje.

El trabajo de las personas cuando stas se sienten fuera de lugar o que
desarrollan una actividad reida con su propia tica trae aparejado sufrimiento, y
por ende un reflejo en la psicologa humana, cuestin que fuera eje temtico del
Segundo Congreso Universitario de Psicologa aplicada al trabajo (Bs.As. mayo
2013).

No se puede pedir al trabajador que se traicione a s mismo, que realice algo que
considera que est mal, no relacionado con la tica del trabajo sino con la de la
productividad.

Ante sta realidad denunciada por los estudiosos del mximo nivel de
investigacin en la materia, solo cabe insistir en la lucha por materializar el trabajo
digno, decente, y la proteccin del mismo, aplicando las normas internacionales en
materia de salud y seguridad laboral, ya que como desde 2004 ha dicho la Corte
Federal Argentina, la persona humana es el centro de proteccin y el trabajador
sujeto de preferente tutela, y no un objeto del mercado, o en otras palabras, es la
clave esencial de la cuestin social, que no admite postergaciones ante la lgica
de la productividad.

El Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) aprob
una nueva lista de enfermedades profesionales en su reunin del 25 de marzo de
2010. Esta nueva lista sustituye a la que figura en el anexo de la Recomendacin
sobre la lista de enfermedades profesionales y el registro y notificacin de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales n194 que fue adoptado en
2002.

Uno de los responsables del documento sostuvo que ...El nmero de factores
fsicos, qumicos, biolgicos y psicosociales que afecta la salud de los
trabajadores crece constantemente, as como el nmero de enfermedades
profesionales incluidas en los programas nacionales sobre seguridad y salud en el
trabajo y en los esquemas de indemnizacin. Por lo tanto, es necesario revisar con
regularidad las listas de enfermedades profesionales y agregar aqullas recin
identificadas, con el objetivo de maximizar la eficacia de las estrategias de
prevencin y de los esquemas de indemnizacin apropiados. Esta reunin dio un
paso en la direccin correcta, (Sameera Al-Tuwaijri, jefa del Programa de
Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio Ambiente de la OIT).

La lista revisada incluye una serie de enfermedades profesionales reconocidas a
nivel internacional, desde enfermedades causadas por agentes qumicos, fsicos y

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biolgicos hasta afecciones de la piel, trastornos del sistema osteomuscular y
cncer profesional.

Establecieron una serie de criterios para decidir qu enfermedades incluir en la
lista actualizada, a saber:
una relacin de causalidad con un agente especfico, exposicin o proceso
del trabajo;
conexin con el ambiente de trabajo y/o profesiones especficas;
debe suceder entre grupos de personas afectadas con una frecuencia
mayor al promedio de incidencia del resto de la poblacin;
y debe existir evidencia cientfica de un patrn definido de enfermedad
luego de la exposicin y la posibilidad de contagio.

Pero adems expresamente incluye enfermedades que identifica como
Trastornos mentales y del comportamientoreferidas a:

a) Trastorno de estrs postraumtico.

b) Otros trastornos mentales o del comportamiento no mencionados en el
punto anterior cuando se haya establecido, cientficamente o por mtodos
adecuados a las condiciones y la prctica nacionales, un vnculo directo
entre la exposicin a factores de riesgo que resulte de las actividades
laborales y lo(s) trastornos(s) mentales o del comportamiento contrado(s)
por el trabajador. (Anexo normativo listado de enfermedades OIT pto.2.4).

c) Estrs: cymat, ambiente laboral.
d) Burn out sndrome del quemado.

Pases que aprueban nuevos LEP: Chile, Brasil, Colombia. Actividades
vulnerables: docentes, bomberos, trabajadores de la salud..

3. Dao Psquico. Reconocimiento. Lmites del Decreto 659/96. Exclusin de
las enfermedades. Baremo y Ley 26773.

El dao psquico se constituye en relacin a una injuria, traumatismo o lesin con
entidad suficiente para ello.

Es toda forma de deterioro, o disfuncin o disturbio o alteracin o desarrollo
psicgeno o psicoorgnico de las personas, que impactando sobre sus esferas
afectiva y/o intelectiva y/o volitiva, limita su capacidad de goce individual, familiar,
social y/o recreativa. Debe tenerse presente que cada ser humano tiene su
peculiar campo de "tarea" y/o cualquier "quehacer vital" o -tambin - "capacidad de
goce", diferencindose ste de las dems personas, no solo en su extensin, sino
tambin en cuanto a su comprensin, implica al "conjunto de cualidades que
integran una idea o concepto" (Castex M. 1989).


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El dao psquico es innegable cuando se trata de infortunios severos, ya sea
sbitos o de enfermedades laborales o concausadas por el trabajo, y puede
adquirir diferentes dimensiones confluyendo distintos factores en ello, como la
edad, la calificacin de la vctima, el grado de incapacidad y el temor ante la
posibilidad de no poder recuperar la aptitud laboral que se tena, o como
adaptarse ante las disminuciones sufridas, con sus secuelas personales, sociales
y familiares.

Las reacciones o desordenes por ESTRES POST TRAUMATICO segn el baremo
vigente de la Ley 24557 aprobado por Decreto 659/96 sern reconocidas cuando
tengan directa relacin con eventos traumticos relevantes que ocurran en el
trabajo, ya sea como:

a) accidentes o
b) como testigo presencial del mismo.

Constituyen una enfermedad, reconocida oficialmente por el DSM III, y la CIE 10
(OMS), que tiene una etiologa, una presentacin y un curso, as como un
pronstico y resolucin.

Establece queen general tienden a adaptarse a su nueva realidad, y la gran
mayora de los pacientes mejoran al cabo de tres a seis meses, sin secuelas.
Un grupo menor de casos evolucionan a una NEUROSIS POST TRAUMATICA,
la que s determina algn grado de incapacidad para el trabajo.

Considera para su evaluacin las Reacciones vivenciales Anormales Neurticas
(RVAN), que luego de seis meses se transforman en Desarrollo Vivencial Anormal
Neurtica (DVAN) enfatizando que se debe evaluar cuidadosamente la
personalidad previa, y se consideran rasgos importantes para la evaluacin:

la personalidad bsica del sujeto,
la biografa,
los episodios de duelo,
la respuesta afectiva,
las expectativas laborales frustradas y sus relaciones personales con el
medio.

Contempla cuatro grados.

El Grado I se define como relacionado a situaciones cotidianas, la magnitud es
leve, no interfiere en las actividades de la vida diaria, ni a la adaptacin de su
medio. No requieren tratamiento en forma permanente sin incapacidad.

El desenlace sin incapacidad de ste grado resulta criticable en cuanto no aclara
si puede ameritar al menos un tratamiento teraputico, ya que no lo descarta y
por ende coloca en manos del perito la responsabilidad de interpretar el texto en
relacin al caso concreto y la persona de la vctima.

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En Grado IIse acentan los rasgos de la personalidad de base, no presentan
alteraciones en el pensamiento, concentracin o memoria. Necesitan a veces
algn tipo de tratamiento medicamentoso o psicoteraputico y otorga una
incapacidad del 10 %.

La reaccin vivencial anormal produce un trastorno anatmico y/funcional
psicofsico, y por ende parece inconveniente encorsetar al juez con la fijacin
rgida del porcentaje que fija, lo que en caso de juicios por fuera del rgimen
especial tarifado, habilitarn al juez a efectuar comparaciones con otros baremos y
con el DSM IV.

Las de Grado III requieren un tratamiento ms intensivo. Hay remisin de los
sntomas ms agudos antes de tres meses. Se verifican trastornos de memoria y
concentracin durante el examen psiquitrico y psicodiagnstico. Las formas de
presentacin son desde la depresin, las crisis conversivas, las crisis de pnico,
fobias y obsesiones. Son reversibles con el tratamiento psicofarmacolgico y
psicoteraputico adecuado. Al ao continan los controles. Otorga una
incapacidad del 20 %.
Se ha criticado como inapropiado el porcentaje de incapacidad que se fija, ya que
se trata de un cuadro mental importante, que puede tener recurrencia futura y
reagravaciones del mismo estado psicopatolgico (Prez Dvila, 2012).

El ltimo prrafo contempla la reversibilidad del cuadro de por lo menos un ao, lo
que frente a una causa judicial crea un problema al perito y al juez, ya que no se
puede establecer un porcentaje provisorio como si se lo puede hacer hasta tanto
la incapacidad adquiera la nota de definitividad, pero el perito mdico
particularmente el psiquiatra con asistencia del profesional en psicologa, de
acuerdo a su experiencia y frente al caso concreto debe darle una clara opcin al
juez para que ste determine el resarcimiento, conforme las circunstancias de la
causa.

Las de Grado IV requieren de una asistencia permanente por parte de terceros.

Las Neurosis Fbicas, las conversiones histricas, son las expresiones clnicas
ms invalidantes en este tipo de reacciones. Las depresiones neurticas tambin
pueden ser muy invalidantes. Otorga una incapacidad 30 %.

Tambin ste grado de incapacidad se considera muy baja, afectando a la vctima,
frente a casos tan graves. Es el nico supuesto en que incorpora la definicin de
permanente lo que debe agudizar la visin y fundamentacin de su resolucin
frente al caso concreto en caso de apartarse del mismo, incluso en la propia
accin especial si ello desprotege a la vctima, ya que nuestra Corte Federal ha
establecido que el trabajador es el sujeto de preferente tutela en la relacin laboral
a la luz del principio protectorio de raigambre constitucional, contemplado en el
art.14 bis de la Constitucin Nacional.


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Es til para el juez el DSM IV:Manual Diagnstico y Estadstico de los
Trastornos Mentales cuando debe resolver una situacin de tratamiento,
recuperacin y/o rehabilitacin en tanto considera la deferencia en tiempo entre
una sintomatologa aguda y una crnica, un tiempo divisorio de tres a seis meses,
reconociendo la aguda en el periodo previo al antes citado y en el posterior la
crnica. El citado Manual reviste particular relevancia porque incluye los cuadros
psicopatolgicos de reconocimiento internacional (Falcn E. 2006).

El Baremo conocido como de Castex y Silva en mi criterio proporcionan ms
elementos orientadores al juez cuando debe evaluar y determinar la incapacidad
psicolgica de la vctima de un evento laboral daoso.

Se han efectuado, adems de las citadas, otras severas crticas al baremo
nacional en vigencia aplicable para la evaluacin de las incapacidades laborales y
al listado de enfermedades profesionales, aprobado por el Decretos 659/1996 y
658/96, como reglamentacin dela Ley de Riesgos del Trabajo 24.557,
confirmados por la reciente Ley 26.773 (BO 26.10.2012), a los que se los declara
obligatorios para los organismos administrativos y tribunales competentes, a los
que debern ajustar sus informes, no resultando una norma feliz ya que el
rgimen de la nueva ley no solo refiere a la accin especial sino tambin a la de
derecho civil, con lo cual si bien podra ser congruente para la primera, no resulta
as para la segunda, en la que particularmente el juez tiene libertad de escoger el
baremo acorde a las circunstancias de la causa. Por ello para conferir amplitud de
evaluacin al perito la vctima del accidente o enfermedad profesional, deber
impugnar la limitacin como violatoria del principio protectorio (art. 14 bis CN) y el
principio de no daar (art.19 CN).

Particularmente se sealan los problemas prcticos que generan dos leyes
distintas para determinar la incapacidad, una la LRT y otra la de jubilaciones y
pensiones, la derogada Ley 24241 (y Decr.478/1998) modificada por la Ley 26417,
que aprob el Sistema Integrado Previsional (SIPA) y que se encuentran
interrelacionadas, como apndices necesarios de un subsistema de la seguridad
social.

As se critica a mi juicio con razn, el desequilibrio que se produce entre los
factores de ponderacin de la LRT, con los factores complementarios y
compensadores que contiene la Ley 24241que no posee la anterior, como lo es el
aumento de incapacidad por edad cronolgica y el nivel de educacin formal, para
evaluar su reinsercin laboral, factores que la LRT no incluye, violando el principio
de igualdad de trato ya que la incapacidad a valorar de cada persona es una sola
(Prez Dvila, 2011).Y en lo ms relevante de la cuestin, el baremo segn el
mdico especialista antes citado beneficia a las Aseguradoras de Riesgos del
Trabajo (ART) y perjudica al trabajador vctima del evento daoso, y que el
baremo de la LRT contempla magros porcentuales de incapacidad, colocando
topes de limitacin del rango de manera arbitraria, sobre todo en materia de
lesiones articulares.


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Las enfermedades psicopatolgicas pueden ser propias de la psicologa, de la
psiquiatra o de ambas, en sus variantes de neurosis, psicopatas y psicosis,
contempladas en el antes citado Manual Diagnstico y Estadstica de las
enfermedades mentales, el clebre DSM IV de la American Psychiatric
Association.

En lo referido a las incapacidades psicopatolgicas el baremo del Decreto
659/1996 establece que las enfermedades psicopatolgicas no sern
motivo de resarcimiento econmico, ya que en casi la totalidad de stas
enfermedades tienen una base estructural y que por ende seran
preexistentes.

Esta disposicin implica que cuando se evala la incapacidad en sede
administrativa cumpliendo el procedimiento de las comisiones mdicas, las ART
no consideran secuelas psquicas o las consideran como sustrato previo e
inculpable, lo que ha sido calificado como una deslealtad al obrero (Prez Dvila,
2012).

Solamente reconoce el Baremo antes citado las reacciones o desorden por estrs
postraumtico, las reacciones vivenciales anormales neurticas, los estados
paranoides y la depresin psictica que tengan un nexo causal especfico
relacionado con un accidente laboral, ( no menciona las enfermedades laborales
pero puede interpretarse que quedan comprendidas en la frase). Descarta todas
las causas ajenas a sta etiologa como la personalidad predisponente, los
factores socioeconmicos, familiares, etc.

El supuesto ms aplicado en los casos judiciales como derivados de accidentes o
enfermedades laborales es la reaccin vivencial anormal neurtica (RVAN) o el
desarrollo vivencial anormal neurtico (DVAN), que no resulta definido en su
significado y alcances, dejndolo en manos del perito interviniente, lo que sin duda
es otro problema para el juez.

El hecho daoso originado o vinculado con el trabajo, marca un antes y un
despus, determinando la consecuencia e indicando la respuesta opuesta que
intenta compensar el desorden provocado. Las RVAN son manifestaciones de la
neurosis residual a un estrs postraumtico (Prez Dvila, 2012) y tienen una
relacin con eventos de ese carcter, que ocurran en el trabajo como accidentes o
como testigo presencial del mismo. Est reconocida oficialmente por el DSM III y
la Clasificacin Internacional de Enfermedades (CIE 10) de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), con:

una etiologa,
una presentacin y un curso,
un pronstico y
una resolucin.


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El dao fsico que sufre la persona en ocasin del trabajo o con nexo causal en el
mismo resulta acompaado habitualmente por el dao psquico, ante la
modificacin que sufre la vctima en su fuero ntimo y en sus relaciones externas,
sociales y familiares. Prez Dvila seala agudamente queel dolor puede dar
impotencia fsica, pero se sufre y desestabiliza el nimo, como experiencia
psquica negativa (obr.cit.2012).

Agrava la situacin de las vctimas de accidentes o enfermedades profesionales el
derrotero poco feliz que tuvo en Argentina la aplicacin del sistema de la Ley
24557 que luego de ocho aos de su sancin y con el rcord nacional de
inconstitucionalidades, fue descalificada en setiembre de 2004 como violatoria del
art.16 de la Constitucin Nacional que prescribe la igualdad ante la ley en el
clebre caso Aquino (CSJN- Fallos: 327: 3753) y producto de sus incoherencias,
el sistema se judicializ casi totalmente.

4. Jurisprudencia.Evolucin.

Referido a las secuelas mentales de un evento laboral daoso, ha sido la
jurisprudencia la que ha reconocido en plenitud el resarcimiento del dao psquico
an con los problemas de interpretacin que enfrenta el juez frente al informe
pericial.

El juez debe dictar sentencia en el caso concreto, ya que...cada caso es particular
y necesita una particular consideracin ante la Ley como dijera el Profesor Nerio
Rojas en sus clebres mandamientos para el perito judicial (1953).

Los baremos son meramente indicativos al menos en el sistema de reparacin
integral, y la instancia judicial tiene legtimas facultades para determinar la
existencia o no de incapacidad, a travs de la interpretacin de los arts. 386 y 477
del CPCCN..

Ante una lesin severa en cualquier parte del cuerpo,la vctima enfrenta
situaciones lmite, la psiquis acusa el impacto e inmediatamente comienza con el
proceso de elaboracin, con la finalidad de lograr nuevamente el equilibrio
momentneamente perdido. Este proceso por lo general es lento y trabajoso, y
requiere que el accidentado se someta a un tratamiento teraputico - psicolgico
con la intencin de ayudarlo y prevenirle futuras complicaciones, como as tambin
la reinsercin social. (Schik H. 2009).

Inicialmente la jurisprudencia englobaba el dao psicolgico con el moral, que se
manifiesta como secuela postraumtica de un infortunio laboral, perturbando el
equilibrio emocional y espiritual de la vctima, en paralelo con el dao fsico, y no
era reconocido como un tem distinto que incrementa el porcentaje de la
minusvala que sufre aquella.
Ms all del debate acadmico acerca de si el dao psicolgico posee o no
autonoma resarcitoria, lo cierto es que ha tenido recepcin normativa - tablas de
evaluacin de incapacidades- como jurisprudencial, registrando esa evolucin.

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Se reconoca la autonoma conceptual que poseen las lesiones a la psiquis (el
llamado dao psquico o psicolgico) y a la integridad del aspecto o identidad
corprea del sujeto (el denominado dao fsico), pero se desechaba por
inconveniente, que a los fines indemnizatorios estos daos fueran un tertium
genus que deban resarcirse en forma autnoma, particularizada e independiente
del dao patrimonial y del dao moral. Porque tal prctica puede llevar a una
injusta e inadmisible doble indemnizacin. (SCBA, 24/5/2006, Ac. 90.471, "K, J. H.
c/ Pagano de Bez, Alicia y O. Daos y perjuicios JUBA, B28408).

El art. 1068 del Cdigo Civil al referirse a "perjuicio susceptible de apreciacin
pecuniaria", indirectamente por el mal hecho a las "facultades" de la persona,
permite emplazar all todo detrimento econmico a la salud del ser humano,
comprensivo de sus aptitudes fsicas y psquicas que le permiten desarrollarse
como tal. Autorizada doctrina civil sostiene que los perjuicios indemnizables en
cuanto al dao psquico quedan comprendidos dentro del dao material, atento las
diferencias del rubro en cuestin respecto del dao moral, las que van desde su
origen (en un caso de tipo patolgico y en el otro no) hasta la entidad del mal
sufrido (material uno, inmaterial el otro), con la consecuente proyeccin de efectos
dentro del mbito jurdico procesal en materia probatoria, ya que el primero
requiere de pruebas extrnsecas, en tanto el restante se prueba in re ipsa. (Medina
G. y Garca Santas C., 2009).

En el fuero laboral el dao psquico en la prctica se incluye dentro del dao
patrimonial, ya que forma parte de la incapacidad considerada fsica.

Luego la doctrina civil se expres en el sentido que la incapacidad psicolgica
deba ser incluida en el dao patrimonial o material, como parte de la incapacidad
fsica o en el moral.

Dijo que El Cdigo Civil Argentino no recepciona categora alguna diferente del
dao patrimonial y del moral, consecuentemente en caso de proceder la
incapacidad psicolgica alegada en forma autnoma la misma deber ser
subsumida dentro del dao patrimonial o del moral segn cuales fueren sus
caractersticas. La lesin psicofsica no es, en s misma, un dao resarcible;
siendo, en cambio, fuente de un dao patrimonial o material indemnizable, en
cuanto genera un menoscabo directo o indirecto (art. 1068, 1069, Cdigo Civil) o
de un dao moral (art. 1078, Cdigo Civil).CCC. Quilmes, 19/05/2009, Salinas de
Oviedo, Aurelia c/El Nuevo Halcn S.A. s/daos y
perjuicios(WebRubinzaldanosacc23.5.r105).

La jurisprudencia civil ha dispuesto que"como toda disminucin de la integridad
fsica humana es materia de obligado resarcimiento, ha de reconocerse que
cualquier merma de las aptitudes psquicas de un individuo constituye tambin
un dao resarcible, las neurosis postraumticas - especficas o inespecficas -
mdicamente encuadran en las secuelas posibles de un accidente, siendo
variables segn los casos y pudindoselas clasificar ms all del rea neurolgica,

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en neurosis de angustia, obsesivas y depresivas" (Conf. CNCiv. Sala B, 28.11.74,
LL 1975 A-688).

Tambin se reconoce el resarcimiento de los gastos que demandan los
tratamientos en sta materia resolvindose que "el detrimento patrimonial que
supone un tratamiento psiquitrico, indispensable para reparar lesiones en la salud
suficientemente comprobadas y adems econmicamente mensurable, configura
un dao cierto, aunque las erogaciones respectivas puedan o deban tener lugar en
todo o en parte, en tiempo ulterior" (CNFed. Civ. y Com. Sala II, 10.04.81, JA
1981-IV-470).

El fuero del trabajo no ha sido ajeno a sta construccin jurdica y hoy ya no se
discute el reconocimiento del dao squico, aunque luego nos ocuparemos de las
dificultades que presenta su determinacin pericial.

El dao psquico corresponde resarcirlo en la medida que significa una
disminucin en las aptitudes psquicas, que representan una alteracin y
afectacin del cuerpo en lo anmico y psquico, con el consiguiente quebranto
espiritual, toda vez que ste importa un menoscabo a la salud considerada en un
concepto integral.

Con claridad se ha diferenciado ya hace tiempo el dao moral y el psicolgico al
establecer que: "El dao psicolgico tiende a reparar la erogacin que los
accionantes debern efectuar para recuperar la salud psquica afectada, mediante
tratamiento mdico y psicoteraputico adecuado, teniendo en cuenta que el
trabajador fallecido era padre de cinco hijos menores y existe en la causa un
informe psicolgico que aconseja la necesidad de tal tratamiento para los
derechohabientes, el cual no fue cuestionado por las demandadas. La suma por
dao moral, por su parte, cubre el dolor o padecimiento que sufre el ncleo familiar
ante la repentina, brusca y sbita desaparicin de su jefe de familia, es decir,
cubre la afeccin espiritual que padecen los miembros del grupo familiar." (CNAT,
Sala I, "BARRAZA, Mara c/ Electrolaser SA s/ Indemnizacin por fallecimiento",
28-5-2004).

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido que cuando la vctima
resulta disminuida en sus aptitudes fsicas o psquicas de manera permanente,
sta incapacidad debe ser objeto de reparacin al margen de que desempee o
no una actividad productiva pues la integridad fsica tiene en s misma un valor
indemnizable y su lesin afecta diversos aspectos de la personalidad que hacen al
mbito domstico, social, cultural y deportivo con la consiguiente frustracin del
desarrollo pleno de la vida. (Fallos: 308: 1109; 312: 2412, S. 621.XXIII, originario,
12- 9- 95).

La integridad psicofsica tiene un valor indemnizable per se que no slo
comprende las efectivas y concretas ganancias dejadas de percibir, sino que
adems incluye la afectacin vital de la persona en su mismidad, individual y
social, por lo que a la vctima se le debe resarcir el dao a la salud que repercute

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en su significacin vital. (Cam. Civ y Com. Azul, Sala 2, 13/2/97, VIAS Ana M.c/
Pedersen Pablo G., L.L.Bs.As.1997-99).

Corresponde tener en cuenta las circunstancias personales del damnificado y la
gravedad de las secuelas que pueden extenderse no slo al mbito del trabajo,
sino a su vida de relacin, incidiendo en las relaciones sociales, deportivas, etc.
(CS, 12/12/1989, ORTIZ, Eduardo A. y O. c/ Empresa Ferrocarriles Argentinos s/
daos y perjuicios, Fallos 312:2413; CS, 15/9/1987, VELASCO Angulo, Isaac c/
Buenos Aires, Provincia de s/ daos y perjuicios, Fallos 310:1827; CS, 30/5/2006,
COHEN, Eliazar c/ Ro Negro, Provincia de y otros s/ daos y perjuicios).

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) - como se ha mencionado supra -
ha revisado y ampliado en 2010 el listado de las denominadas enfermedades
profesionales (Serie Seguridad y Salud en el Trabajo, nm. 74 Lista de
enfermedades profesionales) estableciendo las pautas para su identificacin y
reconocimiento y los criterios para incluir enfermedades en dicha lista.

Incorpora el trastorno de estrs postraumtico, que era una enfermedad
reconocida y clara en el mbito internacional, aunque no figuraba en la Lista
Europea de Enfermedades Profesionales. Un trastorno de estrs postraumtico
era el resultado de una exposicin a una serie de situaciones o sucesos
extremadamente violentos o estresantes a los que muchos trabajadores podran
verse expuestos, entre ellos, los funcionarios policiales, los trabajadores de los
servicios de urgencia y socorrismo, los bomberos y los conductores de trenes.

Muchos trastornos de estrs postraumtico se prolongaban durante un perodo de
tiempo considerable. Se haba reconocido que el estrs en s mismo no era una
enfermedad pero que poda conducir a desarrollarla. A este respecto, caba
sealar, que cada persona responda de forma diferente a un mismo tipo de
estrs, de acuerdo con su grado de vulnerabilidad.

El representante de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) hizo hincapi en
que no poda considerarse la salud sin tener en cuenta la salud mental y destac
adems que una lista de enfermedades profesionales que no contemplara un
punto sobre trastornos mentales y del comportamiento no podra considerarse una
lista completa. A los expertos trabajadores les interesaba que se mejorara la
notificacin de los trastornos mentales y del comportamiento y sealaron que
actualmente incluso la notificacin de enfermedades muy conocidas era
insuficiente. Una mejor notificacin contribuira a mejorar la prevencin, lo que
revesta una gran importancia.

5.Tablas de Evaluacin de la Incapacidad PSICOLOGICA. Comparaciones.
Provisoriedad y Definitividad.

Uno de los problemas que se advierte en los tribunales argentinos, especialmente
en los laborales, en stos momentos de transicin y cambios legislativos, son los
de la labor pericial en materia de incapacidad psicolgica derivada de accidentes y

93
enfermedades laborales, como la interpretacin de los parmetros de evaluacin
de dichas incapacidades, que pecan por exceso o por omisin y requieren un
avance hermenutico razonable y unificado.

En los informes periciales que se presentan en el fuero laboral, es casi habitual
que los peritos mdicos con auxilios de informes y test psicolgicos otorguen un
porcentaje de incapacidad y tratamiento de terapia fijando el tiempo y costo de la
misma pero sin aclarar la incidencia de ese tratamiento en la incapacidad definitiva
de la vctima de un infortunio laboral.

Frente a ello nos encontramos con la doctrina vigente de la Corte Federal ha
establecido que la incapacidad PSICOLOGIGA que se indemniza es la
PERMANENTE, lo que en muchos casos deja al juez sin adecuado auxilio tcnico
para resolver con equidad el caso concreto.

Ha sealado queresulta irrelevante al caso que el trabajador no hubiera
denunciado con anterioridad a este juicio el padecimiento de un trastorno
psicolgico derivado del infortunio padecido, pues la presente reclamacin se
funda en normas civiles que contienen presupuestos de responsabilidad distintas a
las previstas en la ley especial. En cuanto a la vinculacin existente entre el dao
moral y el dao psquico, la CSJN estableci que para la indemnizacin autnoma
del dao psquico respecto del moral, la incapacidad a resarcir es la permanente
(y no la transitoria) y debe producir una alteracin a nivel psquico que guarde
adecuado nexo causal con el hecho daoso (CSJN 742 XXXIII, Coco Fabin c/
Pcia. de Bs. As. s/ daos y perjuicios 29/6/04, fallos 327: 2722).

En esa direccin dispuso...que cuando la vctima resulta disminuida en sus
aptitudes, tanto fsicas como psquicas esta incapacidad debe ser reparada, en la
medida en que asuma la condicin de permanente (CS 36 XXXI, Sitj y
Balbastro, Juan c/ Pcia. de La Rioja s/ daos y perjuicios, 27/5/03, fallos 326:
1673).

Ello determina que el juez no tenga habitualmente todos los elementos objetivos
para fijar la incapacidad psicolgica sin incurrir en arbitrariedad, en tanto un
tratamiento o apoyo teraputico importa admitir la posibilidad cierta de
recuperacin del paciente, al nivel anterior al accidente en el mejor de los casos,
o la disminucin de su dolor y adaptacin a la situacin generada por la lesin
laboral.

La jurisprudencia civil ha establecido quecuando se encomienda un tratamiento
psicolgico, es porque se evala suficiente para amparar un estado emocional y
caracterologa de base, sin patologa psiquitrica grave, ni padecer secuela
incapacitante neurolgica, ya que el tratamiento adecuado propuesto est
enderezado a que su personalidad absorba y supere la situacin lesiva. Constituye
lesin psquica que el sujeto enferme intelectual, afectiva o volitivamente a raz del
hecho, ms all de los lmites de la normalidad o del poder de la personalidad para

94
absorber, elaborar y superar la situacin lesiva (CCC. San Isidro, sala 2, Rasch
c/Quintana, causa n 106.343 del 4.12.08. RSD 5/08 en www.casi.com.ar).

Y en ste punto se destaca la importancia del peritaje psicolgico, ya que si ste
nada dice en cuanto a la duracin o permanencia de la privacin psicolgica,
sino que, al aconsejar un tratamiento psicoteraputico la incapacidad es
susceptible de poder ser superada, a los fines resarcitorios, no debe confundirse
con el menoscabo fsico irreversible sufrido por la accidentada. (CCC. San Isidro,
sala 2, Rasch c/Quintana, causa n 106.343 del 4.12.08. RSD 5/08 en
www.casi.com.ar).

Por ello se ha dicho queresulta improcedente indemnizar conjuntamente los
rubros dao psquico y tratamiento porque al primero se lo repara en forma total
sin que se requiera estar al resultado de la terapia posterior, en tanto que el
tratamiento slo se torna indemnizable en funcin de que se determina dicho
resultado para as estar en condiciones de cuantificar la efectiva disminucin
remanente de la capacidad psquica. (SCBA, 24/5/2006, Ac. 90.471, "K, J. H.
contra Pagano de Bez, Alicia y ot. Daos y perjuicios". JUBA, B28408).

Los estudios especializados, con el apoyo de la Universidad de Buenos Aires y de
la Academia Nacional de Ciencias de Buenos Aires, desarrollados en forma
conjunta entre la Primera Ctedra de Psicologa Forense (UBA) y el Centro
Interdisciplinario de Investigaciones Forenses dependiente de la Academia
Nacional de Ciencias de Buenos Aires, el Programa de Investigacin sobre Dao
Psquico, numerosas Oficinas Periciales de la Justicia, ctedras oficiales, Centros
de Evaluacin, peritos independientes y, sobre todo, el Cuerpo Mdico Forense de
la Justicia Nacional y Federal, luego de concluir la primera etapa de la
investigacin, estableci un nuevo Baremo conocido como Baremo de la
Academia Nacional de Ciencias de Bs.As., y defini el denominado Dao
Psquico, distinguindose a ste del Dao Moral y, en el orden de la
Psicopsiquiatra Forense del sufrimiento. Asimismo se establecen cuatro grados
en materia de incapacidad psicolgica (CASTEX y SILVA, 1997 y 2011):

a) Leve: se incluyen todos aquellos evaluados que requieren tratamiento o no
requieren tratamiento de apoyo o esclarecimiento, o de requerirlo este no se
prolongara ms all de los tres (3) meses.

b) Moderado: pueden incluirse aquellos que satisfaciendo un requerimiento de
psicoterapia breve, de entre tres (3) meses a un (1) ao de duracin, pueden
tambin eventualmente, necesitar apoyo psicofarmacolgico.

c) Grave o severo: se incluyen aquellos que necesitan apoyo psicolgico por
un tiempo superior a un (1) ao y psicofarmacolgico prolongado.

d) Gravsimo: quedaran incluidos aquellos en quienes no se presenta
posibilidad alguna de restitutio ad integrum y son encuadrables en las figuras
tutelares previstas en la normativa codicial. Se considera que es oportuno, en todo

95
informe pericial de evaluacin, acompaar el porcentual que se determina,
sealando a la autoridad judicial o institucin que lo requiera, en qu consiste la
incapacidad, precisando aquello que el evaluado puede y no puede realizar en las
diversas fases de su quehacer actual, utilizando ejemplos claros, precisos e
ilustrativos (regla Defillipis Novoa).

La jurisprudencia de la CNAT forma consenso respecto a que los baremos son
instrumentos que auxilian, tanto al perito como al juez, y las leyes laborales, en
general, han incorporado en su texto determinadas tablas, de evaluacin de las
incapacidades. Con independencia de esas tablas existen otras estimativas,
llamadas as porque tienen en cuenta porcentuales vinculados con el grado de
deterioro antomo-funcional sufrido por el obrero o empleado, pero tales tablas no
obligan a los jueces y no deben aplicarse de manera absoluta y rigurosa, de modo
general e indiscriminado, sino que debe hacerse en relacin a cada caso
particular ("BURLATO, Salvador C/ ABB MEDIDORES S.A. S/ despido", SD
24.09.01 Sala IX)...los baremos que cuantifican incapacidades no constituyen una
regla rgida -que deba aplicarse mediante simples operaciones aritmticas- sino
slo una gua para estimar la disminucin que ocasiona un cierto padecimiento en
cada caso particular (SD Nro. 95824, dictada en autos PUZZI, Mara E. C/
MAPFRE ARGENTINA ART S.A s/accidenteley especial, 25/10/11, Sala IV
CNAT).

6. PRUEBA DEL NEXO CAUSAL

La prueba del nexo causal en muchos casos no resulta una tarea sencilla y se
convierte en un arduo problema para el juez.

Para determinar el nexo causal resulta til establecer una cadena de hiptesis
entre el hecho al que se le atribuye causalidad daante y el dao psquico, sobre
todo en materia de enfermedades, la que se puede establecer en una escala de
diversos grados:

Grado 1: Cuando la relacin entre el hecho y hallazgo est demostrada. No
cabe otra hiptesis.

Grado 2: Relacin presumida entre el hecho y hallazgo como hiptesis ms
lgica.

Grado 3: Relacin probable entre hecho y hallazgo pero hay otras
hiptesis.

Grado 4: Relacin compatible entre hecho y hallazgo pero hay otras
hiptesis de igual valor.

Grado 5: Relacin improbable entre hecho y hallazgo pero hay hiptesis de
ms valor.


96
Grado 6: Relacin imposible entre hecho y hallazgo. Existe relacin
negativa entre ellos.

7. LA PERICIA JUDICIAL. Caractersticas. Valor PROBATORIO.
Particularidades de la pericia mdico-psicolgica.

A) Marco legal. Caractersticas. Valor probatorio.

La seccin 6 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin regula la prueba
de PERITOS resultando aplicables al proceso laboral los artculos 457, 464, 466,
467, 468, 469, 470, 471, 472, 473, 474, 475, 476 y 477 conforme lo normado por
la Ley 18345 de Organizacin y Procedimiento de la Justicia Nacional del Trabajo.

Dichas normas se reproducen sustancialmente en el Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Provincia de Buenos Aires y resultan aplicable al procedimiento
laboral oral en el territorio bonaerense conforme remisin de la ley 11.653 y
normas especiales de la misma.

Si la apreciacin de los hechos controvertidos requiriere conocimientos especiales
en alguna ciencia, arte, industria o actividad tcnica especializada, se podr
proponer prueba de peritos, indicando los puntos sobre los cuales habrn de
expedirse. Los peritos sern nombrados de oficio en todos los casos y su nmero
podr variar de uno a tres, a criterio del juez y de acuerdo con la ndole o monto
del asunto, circunstancias que tambin se tomarn en cuenta para fijar el plazo
dentro del cual debern expedirse. Los peritos podrn ser recusados con causa en
el plazo de tres das posteriores a su designacin. (art.91 L.18345)

El perito que, despus de haber aceptado el cargo renunciare sin motivo atendible,
rehusare dar su dictamen o no lo presentare oportunamente ser removido por el
juez, que nombrar otro en su lugar y lo condenar a pagar los gastos de las
diligencias frustradas y los daos y perjuicios ocasionados a las partes, si stas
los reclamasen (art.470 CPCCN), con prdida del derecho a cobrar honorarios.

Cuando el juez lo estimare necesario podr disponer que se practique otra pericia,
o se perfeccione o ample la anterior, por el mismo perito u otro de su eleccin
(art.473 4prrafo).

El perito que no presentare el informe ampliatorio o complementario dentro del
plazo, o no se presentare a la audiencia fijada en la causa, perder su derecho a
cobrar honorarios, total o parcialmente.

A peticin de parte o de oficio, el juez podr requerir opinin a universidades,
academias, corporaciones, institutos y entidades pblicas o privadas de carcter
cientfico o tcnico, cuando el dictamen pericial requiriese operaciones o
conocimientos de alta especializacin. (art.476 CPCCN).


97
La eficacia probatoria del dictamen pericial ser estimada por el juez teniendo en
cuenta la competencia del perito, los principios cientficos o tcnicos en que se
funda, la concordancia de su aplicacin con las reglas de la sana crtica, las
observaciones formuladas por los consultores tcnicos o los letrados y los dems
elementos de conviccin que la causa ofrezca (art.477 CPCCN).

Los jueces conservan una suerte de soberana frente al dictamen pericial, aunque
no es habitual que se aparte de las conclusiones del experto, aun teniendo esa
facultad, porque sobre todo en materia mdica deber contar con respaldo
suficiente originado en otras constancias de la causa para transitar otro camino y
resolver el caso.

El juez no puede aceptar ciegamente los postulados del perito sea que le
convenzan o le parezcan absurdas o dudosas (Colombo y Kiper, 2006) so pena de
convertirlo en juez de la causa, cuando no es ms que un auxiliar de aquel.

Aun cuando el Juez posea conocimientos tcnicos, la doctrina es mayoritaria en
cuanto estima la conveniencia de acudir al dictamen pericial, puesto que prescindir
del peritaje encierra el riesgo de sustituir a quien realmente tiene los
conocimientos tcnicos para ilustra la cuestin litigiosa.

La decisin del juez que se aparta de los trminos del dictamen debe sustentarse
en fundamentos de ndole cientfica, lo que la doctrina de la Corte Federal
menciona como elementos no menos convincentesSi bien los jueces pueden
apartarse de las conclusiones periciales en tanto poseen soberana en la
apreciacin de la prueba para prescindir de ellas se requieren cuando menos que
se opongan otros elementos no menos convincentes, que no encuentro en el caso
de autos (CSJN 1.9.1987 ED 130-335 DNN c/ CEJ; Trafilam SAIC c/
Galvalisi JA 1993-III-52 Secc. nd. N89).

Hay precedentes en el fuero laboral de la Cmara Nacional de Apelaciones del
Trabajo, respecto a que cuando hay disidencias entre lo dictaminado por el perito
nico sorteado de oficio y el informe del Cuerpo Mdico Forense al que puede
recurrir fundada y excepcionalmente el juez, debe darse preferencia a lo informado
por ste (CNATrab Sala VIII 24.10.1990 JA 1991-III-316).

B) Particularidades de la pericia mdico-psicolgica en materia de infortunios
laborales. Jurisprudencia

El informe pericial psicolgico o peritaje psicolgico, como acto en s, tiene como
objeto el anlisis del comportamiento humano en el entorno de la Ley y del
Derecho. (De La Torre Lazo, Jess, 2013, Madrid).

El perito mdico al establecer sus conclusiones debe expresar claramente:

Estado de la vctima al momento del examen.
Antecedentes mdicos y psicolgicos peritados.

98
Tipo de incapacidad, parcial o total y el valor porcentual que se le asigna.
Baremos utilizados que estime convenientes y particularmente en caso de
proponer al juez un tratamiento de psicoterapia peridico, su incidencia en el
porcentaje de incapacidad asignado.

Por Res. 343/09 del Ministerio Educacin NACIN- ANEXO V en consonancia
con la Ley 23.277 (6.11.1985) de ejercicio profesional de la psicologa (L.10306
Prov. Bs.As.) las actividades reservadas al Psiclogo son

Realizar y prescribir:
1Tcnicas especficaspromocin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, a
la prevencin de sus alteraciones y la provisin de los cuidados paliativos.
2Evaluacin, diagnstico, pronstico, tratamiento, seguimiento, recuperacin y
rehabilitacin psicolgicaindividual.
5Indicaciones psicoteraputicas de internacin y externacin de personas por
causas psicolgicas. Indicar licencias y/o justificar ausencias por causas
psicolgicas.
6Validar mtodos, tcnicas e instrumentos de exploracin, evaluacin y
estrategias de intervencin psicolgicas.
7Realizar peritajes, asesorar y asistir psicolgicamente, en el campo jurdico-
forense.
10...Elaborar perfiles psicolgicos a partir del anlisis de puestos y tareas e
intervenir en procesos de formacin, capacitacin y desarrollo del personal, en el
marco de los ciclos de seleccin, insercin, reasignacin, reinsercin y
desvinculacin laboral. Asesorar en el mbito de higiene, seguridad y
psicopatologa del trabajo.

Siempre el Juez debe tener presente que el perito no juzga, aconseja.

Sus reglas bsicas son:

a) Operar con rigor cientfico y reflejarlo en el dictamen.
b) Aclarar situaciones que complican la labor del juez.
c) Fundamentacin terica de sus expresiones.
d) Neutralidad sin prejuicios. Imparcialidad en su accionar (art 275 CP afirmar
falsedad callar verdad).
e) Ajustarse a los puntos de pericia.
f) No aplicar analogas en el conflicto.
g) Las conclusiones deben ser claras y categricas relacionadas con operaciones
tcnicas realizadas.
h) Es un consultor tcnico: las partes pueden presentar informe por separado y
cotejarlo con el dictamen pericial (art.472 CPCN).

El rgimen de riesgos del trabajo argentino (Ley 24557) contemplaba el carcter
provisorio y definitivo de la incapacidad permanente (art.9), y si bien ello est
referido al sistema de tarifa de dicho orden normativo especial, que le da un
extenso periodo de 36 meses a la provisoriedad prorrogable por 24 meses ms y

99
que se justifica ante infortunios severos de prolongados tratamientos y
rehabilitacin, y que ciertamente no son la regla en la estadstica de casos. Sin
embargo no puede obviarse que en dichos casos aun elegida la va reparatoria
civil el juez podr tener un parmetro de anlisis en dichas normas, o ante una
accin basada en la violacin del deber de seguridad, previsto en el art.75 de la
LCT.

Teniendo en cuenta las consideraciones que hemos venido desplegando, resulta
en mi criterio insoslayable que el perito mdico al establecer sus conclusiones
exprese claramente el estado de la vctima al momento del examen, los
antecedentes mdicos y psicolgicos peritados, el tipo de incapacidad, parcial o
total y el valor porcentual que se le asigna, con base en los baremos utilizados que
estime convenientes (Bonnet,1980) y particularmente en caso de proponer al juez
un tratamiento de psicoterapia peridico, su incidencia en el porcentaje de
incapacidad asignado.

En la mayora de los casos sobre infortunios laborales del fuero nacional, el perito
mdico se auxilia con un informe de un profesional psiclogo, y es necesario que
ello sea as, aunque no ocurre en todas las causas, lo que motiva dilaciones en
ante impugnaciones o dudas porque la justicia de apelacin deber recurrir a un
informe ampliatorio para elucidar la cuestin.

Las conclusiones periciales son vitales tal como lo sealaba Nerio Rojas (1953) en
el mandamiento noveno de su Declogo mdico legal (ver anexo
documental)No slo el pensamiento, o sea en la opinin ha de ser muy exacto,
de acuerdo estricto con las comprobaciones, sino que el vocabulario debe ser
tambin muy preciso y bien dotado. A veces, una palabra puede cambiar todo un
concepto, o prestarse a una interpretacin que no estuvo en la mente del perito. El
arte de las conclusiones, adems de la claridad, consiste en la medida. Hay que
saber el lmite de lo que puede afirmarse categricamente

De sta manera la justicia no correr el riesgo de aceptar una conclusin no
justificada por los hechos bien analizados sealaba el Profesor N. Rojas.

Ello no exime al Juez sin embargo del deber de examinar autnomamente la
realidad fctica subsumindolos en las normas jurdicas que las rigen. Atribucin
que por ser propia y privativa de la funcin jurisdiccional lleva a prescindir de los
fundamentos y calificaciones normativas que postulen las partes, aun cuando
concordaren en ellos; y que encuentra su nico lmite en el respeto al principio de
congruencia como se ha dicho supra (Fallos 329:4372, 3517 citado en la causa
CSJN 2013/04/16 Cmoli Daniel Alberto y otros c/ Banco de la Nacin Argentina
s/despido).

Los precedentes de la materia en casos de que el juez requiera ms de una
opinin mdica establecen que la remisin de la causa al Cuerpo Mdico
Forense es una medida que depende de la iniciativa y el arbitrio judicial, es de
carcter excepcional y se encuentra reservada para los casos en que se

100
controvierte de tal modo un dictamen hasta el punto de hacer dudar al
juzgador sobre su exactitud.(Barboza, Mariana M. c/ Citytech SA y otro
s/accidente-accincivil 26/03/13 CNAT Sala IV).

La relacin entre la incapacidad fsica y psicolgica es materia de permanente
debate en estos das, incluso en torno a la aplicacin de diversos baremos cuando
se trata de acciones civiles por infortunios laboralesEn relacin al grado de
incapacidad, corresponde estar al porcentaje del 13% determinado en la
pericia mdica y 15% determinado en la pericia psicolgica - ya que no se
encuentra rebatido por el apelante - por cuanto los baremos que
cuantifican incapacidades no constituyen una regla rgida que deba aplicarse
mediante simples operaciones aritmticas- sino slo una gua para estimar la
disminucin que ocasiona un cierto padecimiento en cada caso particular. (cfr.
Sala IX, sentencia del 24/9/01 in re "Salvador c/ ABB Medidores S.A. s/despido" y
MARTELLINI Jos E. c/ ESTADO NACIONAL SERVICIO PENITENCIARIO
FEDERAL y OTRO s/Accidente-Accin Civil CNAT 15/02/2011- Sala I)

Y en ello se resalta como se ha visto el rol del juezEs el juzgador quien posee
la atribucin privativa de establecer la causalidad/concausalidad y, si bien -en
principio- debe partir de la pericia medica cuando la misma tiene rigor
cientfico, el juicio de la causalidad debe completarse con la totalidad de la
prueba rendida en la causa no bastando al efecto la valoracin del experto,
dado que no ha constatado personalmente las modalidades y condiciones de
trabajo (CAMPOS Mariela G. c/NACION SEGUROS DE VIDA S.A. Y OTRO
s/ACCIDENTE-ACCION CIVIL CNAT Sala I - 25/10/2011).

La Sala que integro como Juez titular es terminante en cuanto a exigir el informe
pericial mdico como previo a expedirse en una conciliacin con pedido de
homologacin No puede sostenerse que se hubiera configurado una justa
composicin de derecho e intereses de las partes en los trminos del art. 15 de
la L.C.T., ante la falta de un asesoramiento tcnico imparcial, de conformidad
con lo normado por los artculos 91 y 92 de Ley 18.345. Por lo que cabe
dictar una medida de mejor proveer destinada a que, previo examen al actor y
realizacin de los estudios pertinentes, el perito mdico a sortear en autos se
expida acerca del porcentaje de incapacidad laboral, su calificacin y su
relacin con el accidente denunciado en el escrito de demanda, remitiendo las
actuaciones al juzgado de origen a tales fines... (ARCE Ramn R. c/
Prevencin Aseguradora de Riesgos del Trabajo S.A. s/Accidente - Ley Especial
25.8.2011- Sala VI CNAT).

C) Frmula de Balthazard y dao psicolgico.

He advertido en pronunciamientos judiciales la aplicacin de sta frmula para
estipular la incapacidad laboral final, calculando el psicolgico sobre el residuo de
la incapacidad fsica, ello en base a los informes periciales, que luego en la
instancia de apelacin ha sido revisado.


101
Vctor Balthazard era un investigador francs, que se desempe como cientfico y
mdico forense en Paris, en las primeras dcadas del siglo XX.

La frmula de Balthazard es una frmula matemtica empleada para el clculo de
las incapacidades concurrentes por lo que cuando el accidentado resulte con
lesiones diferentes derivados del mismo accidente propone otorgar una
puntuacin conjunta con la siguiente frmula:

(100-M).m/100 + M en donde M es la puntacin de mayor y m es la de menor
valor.

La ltima puntuacin no podr ser superior a 100 puntos (100%), la segunda
secuela se calcula sobre el residuo de la primera.

La frmula de Balthazard se encuentra incorporada al derecho positivo espaol
por el Real Decreto Legislativo 8/2004 reglamentario de la Ley de Responsabilidad
Civil y Seguro.

La Cmara del Trabajo se ha expedido respecto de la misma en numerosos
precedentes:

Digo as por cuanto, en la especie se verifica un grado de incapacidad a raz
del accidente denunciado y no ante una disminucin de capacidad residual
producto de eventos daosos sucesivos.
Sala X CNAT SD N: 21515 causa: FAUEZ Pablo J. D. C/ KOLOCIAS S.A. y Otro
S/ Accidente - Accin Civil BA, 30/09/2013.

Por otro lado y, en cuanto a la peticin de la aplicacin de la frmula de
Balthazard para determinar la incapacidad fsica que se debe reparar, considero
que en el caso resulta inaplicable. Digo ello porque la aseguradora no invoc ni
acredit la poca en que comenz a desarrollarse la dolencia auditiva sufrida por
el trabajador (vale decir, si ocurri con anterioridad o posterioridad al accidente
laboral acreditado en la causa) ya que dicho dato resulta relevante para
determinar si su aparicin en el tiempo ocurri en forma escalonada o sucesiva,
nica hiptesis que autorizara la aplicacin de la mentada frmula para establecer
la incapacidad total del trabajador SD 95.348 CRISTALDO Galeano ngel c/
SERVIFLEX S.A. y Otro s/ Accidente Accin civil Sala IV CNAT BA 27.4.2011.
con nota de Liliana H. Litterio, Valoracin de las incapacidades mltiples, DL,
Errepar DTL T. T. VIII, pgs.507/514).

Considero que tratndose de una accin fundada en el derecho civil que otorga al
juez un abanico ms amplio de merituacin del dao as como de los baremos
aplicables, la citada frmula no es aplicable sin perjuicio que se trate de lesiones
distintas, una del cuerpo fsico y otra que hace al ser del trabajador en su aspecto
emocional.


102
Las pericias mdicas suelen calcular la incapacidad psicolgica como residual, lo
que no corresponde por lo antes expresado.

Pero el mtodo de la capacidad restante (frmula de Balthazard) aplicable para el
supuesto de afecciones que obedecen a etiologas diferentes, con patologas que
reconocen un nico origen, no puede ser aplicado y por tanto deben sumarse las
incapacidades por dao fsico y psquico, sin perjuicio de la facultad del juez de
merituar las mismas de acuerdo a las circunstancias del caso.

D) CASOS JUDICIALES de Inters con aplicacin de dao psquico.

La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo ha emitido pronunciamientos con
actualizacin del tema, de consulta para el debate entre otros seleccionados en
las siguientes causas:

FLORENZA c/ LOSADA y HSBC s/ Accidente- Accin civil BA 13.7.2012
Sala VI CNAT. dao psicolgico y dao moral: trato injurioso. burn out.

REINHOLD / CABLEVISIN S.A. s/despido BA 12.7.2012 Sala II CNAT
Acoso moral, hostigamiento, condiciones objetivas, dao psicolgico.

RIBEIRO FERREIRA, P. c/ CITYTECH S.A. s/ MOBBING BA 16.2.2012
Sala II CNAT
Condiciones laborales de hostigamiento.

PEREYRA M. c/ SA LA NACION s/ Despido BA 18.2.2013 Sala I CNAT
Cuestin de gnero. Discriminacin.

PEREYRA c/ ALUSUD Sala VI 2011 voto JCFM-LR.
Despido por acoso sexual. Justificacin. valor probatorio de la denuncia de la
vctima carga probatoria dinmica indicios doctrina de Pellicori c/Colegio de
Abogados CABA

8. CONCLUSIONES.

1 Las nuevas formas de organizacin del trabajo que busca resultados bajo lo
que se ha denominado las ciencias de la gestin ponen en riesgo cierto la salud
de los trabajadores en el trabajo, sumado en Argentina al elevado aun porcentaje
de trabajadores en informalidad laboral.

2 Ante sta realidad, solo cabe insistir en la lucha por materializar el trabajo
digno, decente, y la proteccin del mismo, aplicando las normas internacionales en
materia de salud y seguridad laboral, ya que la persona humana es el centro de
proteccin, y no un objeto del mercado, o en otras palabras, es la clave esencial
de la cuestin social, que no admite postergaciones ante la lgica de la
productividad.


103
3 El dao psquico se constituye en relacin a una injuria, traumatismo o
lesin con entidad suficiente para ello.

4 La doctrina y jurisprudencia argentina en el reconocimiento del dao
psquico con entidad indemnizatoria, que inicialmente se lo inclua en el concepto
de dao extra-patrimonial o moral y hoy ya forma parte de la incapacidad
psicopatolgica, como dao patrimonial, constituye tanto, una notoria evolucin
para la salud y seguridad laboral, como para la medicina del trabajo, desde una
visin interdisciplinaria.

5 Es auspicioso que la OIT al actualizar el listado de las enfermedades
profesionales incorpore el trastorno de estrs postraumtico, como resultado de
una exposicin a una serie de situaciones o sucesos extremadamente violentos o
estresantes a los que muchos trabajadores podran verse expuestos.

6 Ante la existencia de distintos baremos para evaluar las incapacidades
laborales, y los cuestionamientos que ha recibido desde la medicina del trabajo la
tabla aprobada por el Decreto 659/1996 del sistema de la Ley de Riesgos del
Trabajo de Argentina, resulta necesario que el Juez mantenga la liberta de
escoger el que mejor se adapte a las circunstancias particulares del caso, desde
una perspectiva de proteccin del trabajo humano.

Luis Raffaghelli
Abogado. Juez CNAT
luisraffaghelli@hotmail.com
luisraffaghelli.blogspot.com


104

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Mensaje del Poder Ejecutivo, Buenos Aires, 4 de noviembre de 1994, Captulo IX...Segn surge
de los lineamientos generales expuestos, la LRT se inserta como un subsistema de la seguridad
social que se integra armnica y complementariamente con otros institutos-fundamentalmente la
legislacin de higiene y seguridad en el trabajo y el sistema de jubilaciones y pensiones- con el
objeto de proveer al trabajador una proteccin integral frente a los riesgos del trabajo...
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Folleto Titulado Riesgos Emergentes Y Nuevos Modelos De Prevencin En Un Mundo De Trabajo
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Oficinas.
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tcnica Lic.Eduardo Choren).

***


107

ANEXO jurisprudencial recopilados or Toselli Carlos y Marionsini Mauricio.

Corte Suprema de Justicia de la Nacion

Castillo Angel Santos c/ Ceramica Alberdi
Aquino Isacio c/ Cargo Servicios Industriales S.A.
Milone Juan c/ Asociart s/ accidente
Diaz Timoteo c/ Vaspia S.A.
Cura Hugo c/ Frigorifico Riosma S.A.
Lopez Carlos Manuel c/ Benito Roggio - Cliba
Soria Jorge c/ R.A. & C.E.S S.A.
Llosco Raul c/ IRMI S.A.
Galvan Renee c/ Electroquimica Argentina S.A.
Silva Facundo c/ Unilever de Argentina S.A.
Arostegui Pablo Martin c/ Omega ART
Medina Orlando R. c/ Solar Servicios On Line
Suarez Guimbard Lourdes c/ Siembra AFJP
Mosca Hugo A c/ Provincia de Buenos Aires
Torrillo Atilio Amadeo y otro c/ Gulf Oil Argentina S.A.
Rodriguez Ramon c/ Electricidad de Misiones
Trejo Jorge Elias c/ Stema S.A. y otros
Ascua Luis Ricardo c/ Somisa S.A.
Lucca de Hoz Mirta Liliana c/ Taddei Eduardo y otros
Obregon Francisco Victor c/ Liberty S.A.
Berti Alfredo Jesus c/ Boca Juniors
Recurso de hecho deducido por la actora en la causa "Insaurralde, Hilario c/ Aceros Bragado S.A. y otro"
Recurso de hecho deducido por la actora en la causa "Rivadero, Nicols Cayetano c/ Liberty ART S.A. y
otra"
Cruceo Santos Martin c/ Mapfre Argentina ART S.A.

Otros Tribunales

CNAT, Sala VI, Juzgado N 17, Medina, Celia c/ MAPFRE ARGENTINA ART S.A. y otro s/ accidente -
accin civil, Expte. N 56027/12, del 12/04/2013
CNAT, Sala IX, Juzgado N 16, Cruceo Santos, Martn c/ MAPFRE ARGENTINA ART S.A. s/ accidente -
accin civil, Expte. N 47253/2010, Sentencia Definitiva N 18543 del 14/05/2013
CNAT, Sala IX, Juzgado N 22, D., A. E. c/ ASOCIART ART S.A. s/ accidente - accin civil, Expte. N
53.998/2012, Sentencia Interlocutoria N 13792, del 25/03/2013
CNAT, Sala IX, Juzgado N 22, M., J. L. c/ B., G. R. y otro s/ accidente - accin civil, Expte. N
57.607/2012, Sentencia Interlocutoria N 13790, del 25/03/2013
Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba, "Martin, Pablo Daro c/ MAPFRE ART S.A. -
Ordinario - accidente (ley de riesgos) - recurso de casacin e inconstitucionalidad", Expte. N 170607/37,
Sentencia N 3, del 20/02/2014
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala I, Aliendo, Hctor Marcelo c/ Machado, Rubn -
ordinario - despido - accidente, Expte. N 61653/37, Sentencia N 14, del 25/02/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala II, Gottardi, Gabriela del Milagro c/ MAPFRE ART S.A.
- ordinario - enfermedad - accidente (ley de riesgos), N 126266/37, Sentencia N 26, del 25/02/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala II, Heredia, Stella Maris c/ MAPFRE ARGENTINA
ART S.A. - ordinario - enfermedad - accidente (ley de riesgo), Expte. N 130579/37, Sentencia N 9, del
26/02/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala II, Bueloni, Enrique Teodoro c/ La Caja ART S.A. -
ordinario - enfermedad Accidente (ley de riesgos), Expte. N 129474/37, Sentencia N 20, del 12/04/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala II, Pereyra, Vctor Hugo c/ Consolidar ART S.A. -
ordinario - accidente (ley de riesgos), Expte. N 137305/37, Sentencia N 25 del 30/04/2013

108
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala III, Ferreyra, Rolando Ernesto c/ Provincia ART S.A. -
ordinario - accidente (ley de riesgos), Expte. N 100763/37, Sentencia N 2, del 21/02/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala III, Torres, Manuel Rodolfo c/ La Segunda ART S.A. -
ordinario - accidente (ley de riesgos), Expte. N 146808/37, Sentencia N 2, del 04/02/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala IV, Dieguez, Jos Ricardo c/ CNA ART S.A. - ordinario
- enfermedad - Accidente (ley de riesgos), Expte. N 133500/37, Sentencia N 18, del 12/03/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala IV, Colazo, Ariel Enrique c/ Interaccin S.A. - ordinario
- accidente (ley de riesgos), Expte. 127275/37, Sentencia N 57, del 15/04/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala V, Torres, Nicols Ramn c/ Gobierno de la Provincia de
Crdoba - ordinario - enfermedad - accidente, Expte. N 36175/37, Sentencia N 32, del 20/03/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala V, Vega Moreno, Walter Martn c/ Berkley International
ART S.A. - ordinario - accidente (ley de riesgos), Expte. 74324/37, Sentencia N 55, del 10/04/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala V, Carballo, Gustavo Daniel c/ MAPFRE A.R.T. S.A. -
ordinario - enfermedad - accidente (ley de riesgos). Expte. 140187/37, Sentencia del 01/03/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala VI, Ferreyra, Ana Mara c/ MAPFRE ARGENTINA
A.R.T. S.A. - ordinario - enfermedad - accidente (ley de riesgos), Expte. N 155355/37, Sentencia del
05/03/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala VI, Manrique, Antonio del Valle c/ MAPFRE A.R.T.
S.A. - ordinario - accidente (ley de riesgos), Expte. N 128456/37, Sentencia N 21, del 04/04/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala VII, Granero, Francisco Jos c/ Consolidart ART S.A.,
Sentencia N 80, del 15/04/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala VII, Grella, Norberto ngel c/ MAPFRE ART S.A. -
ordinario - accidente (ley de riesgos), Expte. N 159998/37, Sentencia del 21/03/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala VII, Martnez, Alberto Ignacio c/ Prevencin ART S.A. -
ordinario - accidente (ley de riesgo), Expte. 129908/37, Sentencia N 64, del 10/04/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala VII, Zalazar, Cristina Luisa c/ ART Interaccin S.A. -
ordinario - accidente (ley de riesgo), Expte. 163373/37, Sentencia del 11/04/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala VII, Luduea, Prudencia Beatriz c/ ASOCIART ART
S.A. - ordinario - accidente (ley de riesgo), Expte. 1267235/37
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala VII, "Gambacorta, Maximiliano c/ Superior Gobierno de
la Provincia de Crdoba Ordinario Accidente (ley de riesgos)", Expte. N 199229/37, Sentencia N 40, del
27/02/2014 (No sigue el criterio del fallo "Martn" del TSJ de Cba.)
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala IX, Corzo, Mara Elena c/ MAPFRE ART S.A. -
ordinario - accidente con fundamento en el derecho comn, Expte. N 145298/37, Sentencia N 24, del
09/04/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala X, Rodrguez, Rubn Alejandro c/ Provincia Art S.A. -
ordinario - accidente (ley de riesgos), Expte. 180910/37, Sentencia del 28/02/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala X, Castillo, Alberto Narciso c/ Interaccin Art S.A. -
ordinario - accidente - (ley de riesgos), Expte. N 111823/37, Sentencia del 17/04/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala X, Martn, Pablo Daro c/ MAPFRE ART S.A. -
ordinario - accidente (ley de riesgos), Expte N 170607/37, Sentencia del 21/12/2012
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala X, Merlo, Claudio Csar c/ MAPFRE ART S.A. -
ordinario - accidente (ley de riesgos), Expte N 181017/37, Sentencia del 19/04/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala X, Moreno, Anbal c/ CNA ART S.A. - ley 24.557 -
expedientes remitidos por la Justicia Federal, Expte. N 62057/37, Sentencia del 08/02/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala X, Toledo, Esteban Alberto c/ MAPFRE ARGENTINA
ART S.A. - ordinario - enfermedad - accidente (ley de riesgos), Expte N 161325/37, Sentencia del
15/05/2013
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala X , Maldonado, Diego David c/ CONSOLIDAR ART
S.A. - ordinario - accidente (ley de riesgos) Expte. N 204144/37, Sentencia del 21/03/2014 (No sigue el
criterio del fallo Martn del TSJ de Cba.)
Cmara del Trabajo de la Ciudad de Crdoba, Sala XI, Segura, Hugo Virgilio c/ MAPFRE ART S.A. -
ordinario - enfermedad - accidente (ley de riesgos), Sentencia N 22, del 05/04/2013
Cmara VII del Trabajo de la Ciudad de Mendoza, autos: Godoy, Diego Maximiliano c/ MAPFRE
ARGENTINA ART S.A. p/ accidente, Expte. N 4235, del 12/11/2012


109



ANEXO NORMATIVO

Actualizacin compensaciones dinerarias adicionales de pago nico ( art.11 Ley 24557) y
pisos mnimos (Decreto 1694/2009).
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
SECRETARIA DE SEGURIDAD SOCIAL
Resolucin N 34/2013
Bs. As., 16/12/2013
VISTO el Expediente N 1-2015-1547718-2013 del Registro del MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, la Ley N 24.557, sus complementarias y modificatorias, la Ley
N 26.773 y el Decreto N 1694 de fecha 5 de noviembre de 2009, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley N 26.773 estableci el Rgimen de ordenamiento de la reparacin de los daos
derivados de los Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, el que se encuentra
integrado por las disposiciones de ese cuerpo normativo, por la Ley de Riesgos de Trabajo N
24.557 y sus modificatorias, por el Decreto 1.694/09, sus normas complementarias y
reglamentarias, y por las que en el futuro las modifiquen.
Que, por el artculo 8 de la ley citada en primer trmino, se dispuso que los importes por
incapacidad laboral permanente previstos en las normas que integran el referido rgimen, se
ajustarn de manera general semestralmente segn la variacin del ndice RIPTE (Remuneracin
Imponible Promedio de los Trabajadores Estables), publicado por la SECRETARIA DE
SEGURIDAD SOCIAL, del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, a cuyo
efecto dictar la resolucin pertinente fijando los nuevos valores y su lapso de vigencia.
Que, la mentada actualizacin general se efectuar en los mismos plazos que la dispuesta para el
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) por el artculo 32 de la Ley N 24.241, modificado
por su similar N 26.417.
Que, de acuerdo a las normas mencionadas, los haberes de todos los beneficiarios del SIPA se
ajustan de manera automtica cada seis meses, en marzo y en septiembre.
Que en cumplimiento de lo normado por la Ley N 26.773, corresponde a esta Secretara actualizar
los valores de las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico determinadas en el
artculo 11 de la Ley N 24.557 y sus modificatorias, y los pisos mnimos establecidos en el Decreto
N 1.694/09, inicialmente de acuerdo a las variaciones del RIPTE producidas desde el 1de enero
de 2010 hasta la fecha de entrada en vigencia de la Ley 26.773, considerando la ltima variacin
semestral del RIPTE calculada para el ao 2012 de conformidad a la metodologa prevista en la
Ley N 26.417 y, luego, en funcin de las variaciones semestrales del RIPTE posteriores a la ltima
indicada.
Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO y
SEGURIDAD SOCIAL ha tomado la intervencin que le compete.
Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones conferidas por los artculos 8y 17
apartado 6 de la Ley N 26.773 y en virtud de lo dispuesto en el Apartado XVIII, Anexo II, del
Decreto N 357 del 21 de febrero de 2002 y sus modificatorios;
Por ello,
LA SECRETARIA DE SEGURIDAD SOCIAL
RESUELVE.
ARTICULO 1 Establcese que para el perodo compr endido entre el 26/10/2012 y el
28/02/2013 inclusive, las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico, previstas en el
artculo 11, inciso 4, apartados a), b) y c), de la Ley N 24.557 y sus modificatorias y
complementarias, se elevan a PESOS CIENTO SESENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS
OCHENTA ($ 164.280); PESOS DOSCIENTOS CINCO MIL TRESCIENTOS CINCUENTA ($
205.350); PESOS DOSCIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS VEINTE ($
246.420) respectivamente.
ARTICULO 2 Establcese que para el perodo compr endido entre el 01/03/2013 y el
31/08/2013 inclusive, las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico, previstas en el

110
artculo 11, inciso 4, apartados a), b) y c), de la Ley N 24.557 y sus modificatorias, se elevan a
PESOS CIENTO OCHENTA Y CINCO MIL TRESCIENTOS OCHO ($ 185.308); PESOS
DOSCIENTOS TREINTA Y UN MIL SEISCIENTOS TREINTA Y CINCO ($ 231.635); PESOS
DOSCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL NOVECIENTOS SESENTA Y DOS ($ 277.962)
respectivamente.
ARTICULO 3 Establcese que para el perodo compr endido entre el 01/09/2013 y el
28/02/2014 inclusive, las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico, previstas en el
artculo 11, inciso 4, apartados a), b) y c), de la Ley N 24.557 y sus modificatorias, se elevan a
PESOS DOSCIENTOS ONCE MIL OCHOCIENTOS CUARENTA Y CUATRO ($ 211.844); PESOS
DOSCIENTOS SESENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS CINCO ($ 264.805); PESOS
TRESCIENTOS DIECISIETE MIL SETECIENTOS SESENTA Y SEIS ($ 317.766) respectivamente.
ARTICULO 4 Establcese que la indemnizacin que corresponda por aplicacin del artculo 14,
inciso 2, apartados a) y b), de la Ley N 24.557 y sus modificatorias, no podr ser inferior a lo
siguiente:
a) Para el perodo comprendido entre el 26/10/2012 y el 28/02/2013 inclusive, al monto que resulte
de multiplicar PESOS TRESCIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL SEISCIENTOS TREINTA ($
369.630) por el porcentaje de incapacidad.
b) Para el perodo comprendido entre el 01/03/2013 y el 31/08/2013 inclusive, al monto que resulte
de multiplicar PESOS CUATROCIENTOS DIECIESEIS MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y TRES
($ 416.943) por el porcentaje de incapacidad.
c) Para el perodo comprendido entre el 01/09/2013 y el 28/02/2014 inclusive, al monto que resulte
de multiplicar PESOS CUATROCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y
NUEVE ($ 476.649) por el porcentaje de incapacidad.
ARTICULO 5 Establcese que la indemnizacin que corresponda por aplicacin del artculo 15,
inciso 2, de la Ley N 24.557 y sus modificatorias, no podr ser inferior a lo siguiente:
a) Para el perodo comprendido entre el 26/10/2012 y el 28/02/2013 inclusive, a PESOS
TRESCIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL SEISCIENTOS TREINTA ($ 369.630).
b) Para el perodo comprendido entre el 01/03/2013 y el 31/08/2013 inclusive, a PESOS
CUATROCIENTOS DIECIESEIS MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y TRES ($ 416.943).
c) Para el perodo comprendido entre el 01/09/2013 y el 28/02/2014 inclusive, a PESOS
CUATROCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y NUEVE ($ 476.649).
ARTICULO 6 Establcese que la indemnizacin adic ional de pago nico prevista en el artculo
3de la Ley N 26.773 en caso de muerte o incapaci dad total no podr ser inferior a lo siguiente:
a) Para el perodo comprendido entre el 26/10/2012 y el 28/02/2013 inclusive, a PESOS SETENTA
MIL ($ 70.000).
b) Para el periodo comprendido entre el 01/03/2013 y el 31/08/2013 inclusive, a PESOS SETENTA
Y OCHO MIL NOVECIENTOS SESENTA ($ 78.960).
c) Para el perodo comprendido entre el 01/09/2013 y el 28/02/2014 inclusive, a PESOS NOVENTA
MIL DOSCIENTOS SESENTA Y SIETE ($ 90.267).
ARTICULO 7 Regstrese, comunquese, dse a la Di reccin Nacional del Registro Oficial,
publquese y archvese. Dra. OFELIA M. CDOLA, Secretaria de Seguridad Social, M.T.E. y
S.S.
***
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
SECRETARIA DE SEGURIDAD SOCIAL
Resolucin N 3/2014
Bs. As., 13/2/2014
VISTO el Expediente 1-2015-1547718-13 del Registro del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL, las Leyes 24.557, sus modificatorias, y 26.773 y el Decreto 1694, de fecha
5 de noviembre de 2009, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 26.773 estableci el rgimen de ordenamiento de la reparacin de los daos derivados
de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, el que se encuentra integrado por las
disposiciones de ese cuerpo normativo, por la Ley de Riesgos de Trabajo 24.557 y sus
modificatorias, por el Dto. 1.694/09, sus normas complementarias y reglamentarias, y por las que
en el futuro las modifiquen.

111
Que, por el artculo 8de la ley citada en primer trmino, se dispuso que los importes por
incapacidad laboral permanente previstos en las normas que integran el referido rgimen, se
ajustarn de manera general semestralmente segn la variacin del ndice RIPTE (Remuneracin
Imponible Promedio de los Trabajadores Estables), publicado por la SECRETARIA DE
SEGURIDAD SOCIAL, del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, a cuyo
efecto dictar la resolucin pertinente fijando los nuevos valores y su lapso de vigencia.
Que la mentada actualizacin general se efectuar en los mismos plazos que la dispuesta para el
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) por el artculo 32 de la Ley 24.241, modificado por
su similar 26.417, es decir, de manera automtica cada seis meses, en marzo y en septiembre.
Que en cumplimiento de lo normado por la Ley 26.773, corresponde a esta SECRETARIA
actualizar los valores de las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico determinadas
en el artculo 11 de la Ley 24.557 y sus modificatorias, y los pisos mnimos establecidos en el Dto.
1.694/09 en funcin de la variacin semestral del RIPTE.
Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL ha tomado la intervencin que le compete.
Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones conferidas por los artculos 8y 17
apartado 6 de la Ley 26.773 y en virtud de lo dispuesto en el Apartado XVIII, Anexo II, del Dto. 357,
del 21 de febrero de 2002 y sus modificatorios.
Por ello,
LA SECRETARIA DE SEGURIDAD SOCIAL
RESUELVE:
ARTICULO 1 Establcese que para el perodo compr endido entre el 01/03/2014 y el
31/08/2014 inclusive, las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico, previstas en el
artculo 11, inciso 4, apartados a), b) y c), de la Ley 24.557 y sus modificatorias, se elevan a
PESOS DOSCIENTOS TREINTA Y UN MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y OCHO ($ 231.948),
PESOS DOSCIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL NOVECIENTOS TREINTA Y CINCO ($ 289.935)
y PESOS TRESCIENTOS CUARENTA Y SIETE MIL NOVECIENTOS VEINTIDOS ($ 347.922),
respectivamente.
ARTICULO 2 Establcese que para el perodo compr endido entre el 01/03/2014 y el
31/08/2014 inclusive, la indemnizacin que corresponda por aplicacin del artculo 14, inciso 2,
apartados a) y b), de la Ley 24.557 y sus modificatorias, no podr ser inferior al monto que resulte
de multiplicar PESOS QUINIENTOS VEINTIUN MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y TRES ($
521.883) por el porcentaje de incapacidad.
ARTICULO 3 Establcese que para el perodo compr endido entre el 01/03/2014 y el
31/08/2014 inclusive, la indemnizacin que corresponda por aplicacin del artculo 15, inciso 2, de
la Ley N 24.557 y sus modificatorias, no podr ser inferior a PESOS QUINIENTOS VEINTIUN MIL
OCHOCIENTOS OCHENTA Y TRES ($ 521.883).
ARTICULO 4 Establcese que para el perodo compr endido entre el 01/03/2014 y el
31/08/2014 inclusive, la indemnizacin adicional de pago nico prevista en el artculo 3de la Ley
N 26.773 en caso de muerte o incapacidad total no podr ser inferior a PESOS NOVENTA Y
OCHO MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y TRES ($ 98.833).
ARTICULO 5 Regstrese, comunquese, dse a la Di reccin Nacional del Registro Oficial,
publquese y archvese. Dra. OFELIA M. CEDOLA, Secretaria de Seguridad Social, M.T.E.y S.S.

***
MTEySS |

Remuneracin Imponible Promedio de los Trabajadores Estables (RIPTE)
Perodo Monto en $ - Variacin % respecto mes anterior- Ind.Base 07/94 = 100 Ind. Transf.*
*Base 07/94 = 100

2010

Enero $ 3.011,99 -0,1% 344,28 344,73
Febrero $ 3.110,52 3,3% 355,54 355,54
Marzo $ 3.233,20 3,9% 369,56 369,56

112
Abril $ 3.305,06 2,2% 377,78 377,78
Mayo $ 3.340,58 1,1% 381,84 381,84
Junio $ 3.399,89 1,8% 388,62 388,62
Julio $ 3.485,26 2,5% 398,37 398,37
Agosto $ 3.570,19 2,4% 408,08 408,08
Septiembre $ 3.719,15 4,2% 425,11 425,11
Octubre $ 3.795,50 2,1% 433,84 433,84
Noviembre $ 3.842,72 1,2% 439,23 439,23
Diciembre $ 3.885,52 1,1% 444,13 444,13

2011

Enero $ 3.935,30 1,3% 449,82 449,82
Febrero $ 4.017,23 2,1% 459,18 459,18
Marzo $ 4.289,54 6,8% 490,31 490,31
Abril $ 4.343,04 1,2% 496,42 496,42
Abril $ 4.343,04 1,2% 496,42 496,42
Mayo $ 4.510,43 3,9% 515,55 515,55
Junio $ 4.575,38 1,4% 522,98 522,98
Julio $ 4.718,90 3,1% 539,38 539,38
Agosto $ 4.875,01 3,3% 557,23 557,23
Septiembre $ 5.034,58 3,3% 575,47 575,47
Octubre $ 5.115,77 1,6% 584,75 584,75
Noviembre $ 5.242,90 2,5% 599,28 599,28
Diciembre $ 5.280,28 0,7% 603,55 603,55
2012
Enero $ 5.350,76 1,3% 611,61 611,61
Febrero $ 5.501,32 2,8% 628,82 628,82
Marzo $ 5.711,74 3,8% 652,87 652,87
Abril $ 5.983,14 4,8% 683,89 683,89
Mayo $ 6.163,78 3,0% 704,54 704,54
Junio $ 6.193,16 0,5% 707,89 707,89
Julio $ 6.413,30 3,6% 733,06 733,06
Agosto $ 6.468,61 0,9% 739,38 739,38
Septiembre $ 6.577,58 1,7% 751,84 751,84
Octubre $ 6.743,80 2,5% 770,83 770,83
Noviembre $ 6.907,30 2,4% 789,52 789,52
Diciembre $ 6.985,82 1,1% 798,50 798,50

2013

Enero $ 7.063,81 1,1% 807,41 807,41
Febrero $ 7.300,21 3,3% 834,43 834,43
Marzo $ 7.490,70 2,6% 856,21 856,21
Abril $ 7.634,27 1,9% 872,62 872,62
Mayo $ 7.896,30 3,4% 902,57 902,57
Junio $ 7.985,95 1,1% 912,82 912,82
Julio $ 8.176,79 2,4% 934,63 934,63
Agosto $ 8.255,89 1,0% 943,67 943,67
Septiembre $ 8.439,60 2,2% 964,67 964,67
Octubre $ 8.626,56 2,2% 986,04 986,04
Noviembre $ 8.666,72 0,5% 990,63 990,63
Diciembre $ 8.743,73 0,9% 999,43 999,43

2014


113
Enero $ 8.785,03 0,5% 1.004,15 1.004,15
Febrero $ 9.249,21 5,3% 1.057,21 1.057,21
Marzo $ 9.634,75 4,2% 1.101,28 1.101,28
Abril $ 10.156,89 5,4% 1.160,96 1.160,96
Mayo $ 10.295,00 1,4% 1.176,75 1.176,75
Junio $ 10.394,20 1,0% 1.188,08 1.188,08

***

Lista de enfermedades profesionales OIT(revisada en 2010)

1. Enfermedades profesionales causadas por la exposicin a agentes que resultede las
actividades laborales.

1.1. Enfermedades causadas por agentes qumicos

1.1.1. Enfermedades causadas por berilio o sus compuestos
1.1.2. Enfermedades causadas por cadmio o sus compuestos
1.1.3. Enfermedades causadas por fsforo o sus compuestos
1.1.4. Enfermedades causadas por cromo o sus compuestos
1.1.5. Enfermedades causadas por manganeso o sus compuestos
1.1.6. Enfermedades causadas por arsnico o sus compuestos
1.1.7. Enfermedades causadas por mercurio o sus compuestos
1.1.8. Enfermedades causadas por plomo o sus compuestos
1.1.9. Enfermedades causadas por flor o sus compuestos
1.1.10. Enfermedades causadas por disulfuro de carbono
1.1.11. Enfermedades causadas por los derivados halogenados de los hidrocarburos alifticos o
Aromticos.
1.1.12. Enfermedades causadas por benceno o sus homlogos
1.1.13. Enfermedades causadas por los derivados nitrados y amnicos del benceno o de sus
homlogos
1.1.14. Enfermedades causadas por nitroglicerina u otros steres del cido ntrico
1.1.15. Enfermedades causadas por alcoholes, glicoles o cetonas
1.1.16. Enfermedades causadas por sustancias asfixiantes como monxido de carbono, sulfuro de
hidrgeno, cianuro de hidrgeno o sus derivados
1.1.17. Enfermedades causadas por acrilonitrilo
1.1.18. Enfermedades causadas por xidos de nitrgeno
1.1.19. Enfermedades causadas por vanadio o sus compuestos
1.1.20. Enfermedades causadas por antimonio o sus compuestos
1.1.21. Enfermedades causadas por hexano
1.1.22. Enfermedades causadas por cidos minerales
1.1.23. Enfermedades causadas por agentes farmacuticos
1 Cuando se aplique esta lista habr que tener en cuenta, segn proceda, el grado y el tipo de
exposicin, as como eltrabajo o la ocupacin que implique un riesgo de exposicin especfico.
1.1.24. Enfermedades causadas por nquel o sus compuestos
1.1.25. Enfermedades causadas por talio o sus compuestos
1.1.26. Enfermedades causadas por osmio o sus compuestos
1.1.27. Enfermedades causadas por selenio o sus compuestos
1.1.28. Enfermedades causadas por cobre o sus compuestos
1.1.29. Enfermedades causadas por platino o sus compuestos
1.1.30. Enfermedades causadas por estao o sus compuestos
1.1.31. Enfermedades causadas por zinc o sus compuestos
1.1.32. Enfermedades causadas por fosgeno
1.1.33. Enfermedades causadas por sustancias irritantes de la crnea como benzoquinona
1.1.34. Enfermedades causadas por amoniaco

114
1.1.35. Enfermedades causadas por isocianatos
1.1.36. Enfermedades causadas por plaguicidas
1.1.37. Enfermedades causadas por xidos de azufre
1.1.38. Enfermedades causadas por disolventes orgnicos
1.1.39. Enfermedades causadas por ltex o productos que contienen ltex
1.1.40. Enfermedades causadas por cloro
1.1.41. Enfermedades causadas por otros agentes qumicos en el trabajo no mencionados en
lospuntos anteriores cuando se haya establecido, cientficamente o por mtodos adecuados alas
condiciones y la prctica nacionales, un vnculo directo entre la exposicin a dichosagentes
qumicos que resulte de las actividades laborales y la(s) enfermedad(es)contrada(s) por el
trabajador.

1.2. Enfermedades causadas por agentes fsicos

1.2.1. Deterioro de la audicin causada por ruido
1.2.2. Enfermedades causadas por vibraciones (trastornos de msculos, tendones,
huesos,articulaciones, vasos sanguneos perifricos o nervios perifricos)
1.2.3. Enfermedades causadas por aire comprimido o descomprimido
1.2.4. Enfermedades causadas por radiaciones ionizantes
1.2.5. Enfermedades causadas por radiaciones pticas (ultravioleta, de luz visible, infrarroja),
incluido el lser
1.2.6. Enfermedades causadas por exposicin a temperaturas extremas
1.2.7. Enfermedades causadas por otros agentes fsicos en el trabajo no mencionados en
lospuntos anteriores cuando se haya establecido, cientficamente o por mtodos adecuados alas
condiciones y la prctica nacionales, un vnculo directo entre la exposicin a dichosagentes fsicos
que resulte de las actividades laborales y la(s) enfermedad(es) contrada(s)por el trabajador

1.3. Agentes biolgicos y enfermedades infecciosas o parasitarias
1.3.1. Brucelosis
1.3.2. Virus de la hepatitis
1.3.3. Virus de la inmunodeficiencia humana (VIH)
1.3.4. Ttanos
1.3.5. Tuberculosis
1.3.6. Sndromes txicos o inflamatorios asociados con contaminantes bacterianos o fngicos
1.3.7. ntrax
1.3.8. Leptospirosis
1.3.9. Enfermedades causadas por otros agentes biolgicos en el trabajo no mencionados en los
puntos anteriores cuando se haya establecido, cientficamente o por mtodos adecuados alas
condiciones y la prctica nacionales, un vnculo directo entre la exposicin a dichosagentes
biolgicos que resulte de las actividades laborales y la(s) enfermedad(es)contrada(s) por el
trabajador

2. Enfermedades profesionales segn el rgano o sistema afectado

2.1. Enfermedades del sistema respiratorio

2.1.1. Neumoconiosis causadas por polvo mineral fibrognico (silicosis, antracosilicosis,
asbestosis)
2.1.2. Silicotuberculosis
2.1.3. Neumoconiosis causadas por polvo mineral no fibrognico
2.1.4. Siderosis
2.1.5. Enfermedades broncopulmonares causadas por polvo de metales duros
2.1.6. Enfermedades broncopulmonares causadas por polvo de algodn (bisinosis), de lino, de
camo, de sisal o de caa de azcar (bagazosis)
2.1.7. Asma causada por agentes sensibilizantes o irritantes reconocidos e inherentes al proceso
de trabajo

115
2.1.8. Alveolitis alrgica extrnseca causada por inhalacin de polvos orgnicos o de aerosoles
contaminados por microbios que resulte de las actividades laborales
2.1.9. Enfermedades pulmonares obstructivas crnicas causadas por inhalacin de polvo
decarbn, polvo de canteras de piedra, polvo de madera, polvo de cereales y del trabajoagrcola,
polvo de locales para animales, polvo de textiles, y polvo de papel que resulte delas actividades
laborales
2.1.10. Enfermedades pulmonares causadas por aluminio
2.1.11. Trastornos de las vas respiratorias superiores causados por agentes sensibilizantes
oirritantes reconocidos e inherentes al proceso de trabajo
2.1.12. Otras enfermedades del sistema respiratorio no mencionadas en los puntos
anteriorescuando se haya establecido, cientficamente o por mtodos adecuados a las condiciones
yla prctica nacionales, un vnculo directo entre la exposicin a factores de riesgo que resultede las
actividades laborales y la(s) enfermedad(es) contrada(s) por el trabajador

2.2. Enfermedades de la piel

2.2.1. Dermatosis alrgica de contacto y urticaria de contacto causadas por otros alrgenos
reconocidos, no mencionados en los puntos anteriores, que resulten de las actividadeslaborales
2.2.2. Dermatosis irritante de contacto causada por otros agentes irritantes reconocidos,
nomencionados en los puntos anteriores, que resulten de las actividades laborales
2.2.3. Vitiligo causado por otros agentes reconocidos, no mencionados en los puntos anteriores,
que resulten de las actividades laborales
2.2.4. Otras enfermedades de la piel causadas por agentes fsicos, qumicos o biolgicos en
eltrabajo no incluidos en otros puntos cuando se haya establecido, cientficamente o pormtodos
adecuados a las condiciones y la prctica nacionales, un vnculo directo entre laexposicin a
factores de riesgo que resulte de las actividades laborales y la(s)enfermedad(es) de la piel
contrada(s) por el trabajador

2.3. Enfermedades del sistema osteomuscular

2.3.1. Tenosinovitis de la estiloides radial debida a movimientos repetitivos, esfuerzos intensos y
posturas extremas de la mueca
2.3.2. Tenosinovitis crnica de la mano y la mueca debida a movimientos repetitivos, esfuerzos
intensos y posturas extremas de la mueca
2.3.3. Bursitis del olcranon debida a presin prolongada en la regin del codo
2.3.4. Bursitis prerrotuliana debida a estancia prolongada en posicin de rodillas
2.3.5. Epicondilitis debida a trabajo intenso y repetitivo
2.3.6. Lesiones de menisco consecutivas a perodos prolongados de trabajo en posicin derodillas
o en cuclillas
2.3.7. Sndrome del tnel carpiano debido a perodos prolongados de trabajo intenso y
repetitivo,trabajo que entrae vibraciones, posturas extremas de la mueca, o una combinacin
deestos tres factores
2.3.8. Otros trastornos del sistema osteomuscular no mencionados en los puntos anteriorescuando
se haya establecido, cientficamente o por mtodos adecuados a las condiciones yla prctica
nacionales, un vnculo directo entre la exposicin a factores de riesgo que resultede las actividades
laborales y lo(s) trastornos(s) del sistema osteomuscular contrado(s) porel trabajador

2.4. Trastornos mentales y del comportamiento

2.4.1. Trastorno de estrs postraumtico
2.4.2. Otros trastornos mentales o del comportamiento no mencionados en el punto anteriorcuando
se haya establecido, cientficamente o por mtodos adecuados a las condiciones yla prctica
nacionales, un vnculo directo entre la exposicin a factores de riesgo que resultede las actividades
laborales y lo(s) trastornos(s) mentales o del comportamiento contrado(s)por el trabajador.

3. Cncer profesional

116

3.1. Cncer causado por los agentes siguientes
3.1.1. Amianto o asbesto
3.1.2. Bencidina y sus sales
3.1.3. ter bis-clorometlico
3.1.4. Compuestos de cromo VI
3.1.5. Alquitranes de hulla, brea de carbn u holln
3.1.6. Beta-naftilamina
3.1.7. Cloruro de vinilo
3.1.8. Benceno
3.1.9. Derivados nitrados y amnicos txicos del benceno o de sus homlogos
3.1.10. Radiaciones ionizantes
3.1.11. Alquitrn, brea, betn, aceite mineral, antraceno, o los compuestos, productos o residuos
deestas sustancias
3.1.12. Emisiones de hornos de coque
3.1.13. Compuestos de nquel
3.1.14. Polvo de madera 3.1.15. Arsnico y sus compuestos
3.1.16. Berilio y sus compuestos
3.1.17. Cadmio y sus compuestos
3.1.18. Erionita
3.1.19. xido de etileno
3.1.20. Virus de la hepatitis B (VHB) y virus de la hepatitis C (VHC)
3.1.21. Cncer causado por otros agentes en el trabajo no mencionados en los puntos
anteriorescuando se haya establecido, cientficamente o por mtodos adecuados a las condiciones
yla prctica nacionales, un vnculo directo entre la exposicin a dichos agentes que resulte delas
actividades laborales y el cncer contrado por el trabajador
4. Otras enfermedades
4.1. Nistagmo de los mineros
4.2. Otras enfermedades especficas causadas por ocupaciones o procesos nomencionados en
esta lista cuando se haya establecido, cientficamente o pormtodos adecuados a las condiciones
y la prctica nacionales, un vnculo directoentre la exposicin que resulte de las actividades
laborales y la(s) enfermedad(es)contrada(s) por el trabajador.

***

CONVENIO N 155 OIT Seguridad y salud de los trabajadores.ratificado por Argentina (leyes 26.693
2.9.2011)
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y
congregada en dicha ciudad el 3 junio 1981 en su sexagsima sptima reunin;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la seguridad, la higiene y el medio
ambiente de trabajo, cuestin que constituye el sexto punto del orden del da de la reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta,
con fecha 22 de junio de mil novecientos ochenta y uno, el presente Convenio, que podr ser citado como el
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981:
Parte I. Campo de Aplicacin y Definiciones
Artculo 1

117
1. El presente Convenio se aplica a todas las ramas de actividad econmica.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podr, previa consulta tan pronto como sea posible con
las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, excluir parcial o totalmente
de su aplicacin a determinadas ramas de actividad econmica, tales como el transporte martimo o la pesca,
en las que tal aplicacin presente problemas especiales de cierta importancia.
3. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber enumerar, en la primera memoria sobre la
aplicacin del Convenio que someta en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo, las ramas de actividad que hubieren sido excluidas en virtud del prrafo 2 de este
artculo, explicando los motivos de dicha exclusin y describiendo las medidas tomadas para asegurar
suficiente proteccin a los trabajadores en las ramas excluidas, y deber indicar en las memorias subsiguientes
todo progreso realizado hacia una aplicacin ms amplia.
Artculo 2
1. El presente Convenio se aplica a todos los trabajadores de las ramas de actividad econmica abarcadas.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podr, previa consulta, tan pronto como sea posible, con
las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, excluir parcial o totalmente
de su aplicacin a categoras limitadas de trabajadores respecto de las cuales se presenten problemas
particulares de aplicacin.
3. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber enumerar, en la primera memoria sobre la
aplicacin del Convenio que someta en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo, las categoras limitadas de trabajadores que hubiesen sido excluidas en virtud del
prrafo 2 de este artculo, explicando los motivos de dicha exclusin, y deber indicar en las memorias
subsiguientes todo progreso realizado hacia una aplicacin ms amplia.
Artculo 3
A los efectos del presente Convenio:
a) la expresin ramas de actividad econmica abarca todas las ramas en que hay trabajadores empleados,
incluida la administracin pblica;
b) el trmino trabajadores abarca todas las personas empleadas, incluidos los empleados pblicos;
c) la expresin lugar de trabajo abarca todos los sitios donde los trabajadores deben permanecer o adonde
tienen que acudir por razn de su trabajo, y que se hallan bajo el control directo o indirecto del empleador;
d) el trmino reglamentos abarca todas las disposiciones a las que la autoridad o autoridades competentes han
conferido fuerza de ley;
e) el trmino salud, en relacin con el trabajo, abarca no solamente la ausencia de afecciones o de
enfermedad, sino tambin los elementos fsicos y mentales que afectan a la salud y estn directamente
relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo.
Parte II. Principios de una Poltica Nacional
Artculo 4

118
1. Todo Miembro deber, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de
trabajadores interesadas y habida cuenta de las condiciones y prctica nacionales, formular, poner en prctica
y reexaminar peridicamente una poltica nacional coherente en materia de seguridad y salud de los
trabajadores y medio ambiente de trabajo.
2. Esta poltica tendr por objeto prevenir los accidentes y los daos para la salud que sean consecuencia del
trabajo, guarden relacin con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo, reduciendo al mnimo, en
la medida en que sea razonable y factible, las causas de los riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo.
Artculo 5
La poltica a que se hace referencia en el artculo 4 del presente Convenio deber tener en cuenta las grandes
esferas de accin siguientes, en la medida en que afecten la seguridad y la salud de los trabajadores y el medio
ambiente de trabajo:
a) diseo, ensayo, eleccin, reemplazo, instalacin, disposicin, utilizacin y mantenimiento de los
componentes materiales del trabajo (lugares de trabajo, medio ambiente de trabajo, herramientas, maquinaria
y equipo; sustancias y agentes qumicos, biolgicos y fsicos; operaciones y procesos);
b) relaciones existentes entre los componentes materiales del trabajo y las personas que lo ejecutan o
supervisan, y adaptacin de la maquinaria, del equipo, del tiempo de trabajo, de la organizacin del trabajo y
de las operaciones y procesos a las capacidades fsicas y mentales de los trabajadores;
c) formacin, incluida la formacin complementaria necesaria, calificaciones y motivacin de las personas
que intervienen, de una forma u otra, para que se alcancen niveles adecuados de seguridad e higiene;
d) comunicacin y cooperacin a niveles de grupo de trabajo y de empresa y a todos los niveles apropiados
hasta el nivel nacional inclusive;
e) la proteccin de los trabajadores y de sus representantes contra toda medida disciplinaria resultante de
acciones emprendidas justificadamente por ellos de acuerdo con la poltica a que se refiere el artculo 4 del
presente Convenio.
Artculo 6
La formulacin de la poltica a que se refiere el artculo 4 del presente Convenio debera precisar las
funciones y responsabilidades respectivas, en materia de seguridad y salud de los trabajadores y medio
ambiente de trabajo, de las autoridades pblicas, los empleadores, los trabajadores y otras personas
interesadas, teniendo en cuenta el carcter complementario de tales responsabilidades, as como las
condiciones y la prctica nacionales.
Artculo 7
La situacin en materia de seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo deber ser
objeto, a intervalos adecuados, de exmenes globales o relativos a determinados sectores, a fin de identificar
los problemas principales, elaborar medios eficaces de resolverlos, definir el orden de prelacin de las
medidas que haya que tomar, y evaluar los resultados.
Parte III. Accin a Nivel Nacional
Artculo 8

119
Todo Miembro deber adoptar, por va legislativa o reglamentaria o por cualquier otro mtodo conforme a las
condiciones y a la prctica nacionales, y en consulta con las organizaciones representativas de empleadores y
de trabajadores interesadas, las medidas necesarias para dar efecto al artculo 4 del presente Convenio.
Artculo 9
1. El control de la aplicacin de las leyes y de los reglamentos relativos a la seguridad, la higiene y el medio
ambiente de trabajo deber estar asegurado por un sistema de inspeccin apropiado y suficiente.
2. El sistema de control deber prever sanciones adecuadas en caso de infraccin de las leyes o de los
reglamentos.
Artculo 10
Debern tomarse medidas para orientar a los empleadores y a los trabajadores con objeto de ayudarles a
cumplir con sus obligaciones legales.
Artculo 11
A fin de dar efecto a la poltica a que se refiere el artculo 4 del presente Convenio, la autoridad o autoridades
competentes debern garantizar la realizacin progresiva de las siguientes funciones:
a) la determinacin, cuando la naturaleza y el grado de los riesgos as lo requieran, de las condiciones que
rigen la concepcin, la construccin y el acondicionamiento de las empresas, su puesta en explotacin, las
transformaciones ms importantes que requieran y toda modificacin de sus fines iniciales, as como la
seguridad del equipo tcnico utilizado en el trabajo y la aplicacin de procedimientos definidos por las
autoridades competentes;
b) la determinacin de las operaciones y procesos que estarn prohibidos, limitados o sujetos a la autorizacin
o al control de la autoridad o autoridades competentes, as como la determinacin de las sustancias y agentes a
los que la exposicin en el trabajo estar prohibida, limitada o sujeta a la autorizacin o al control de la
autoridad o autoridades competentes; debern tomarse en consideracin los riesgos para la salud causados por
la exposicin simultnea a varias sustancias o agentes;
c) el establecimiento y la aplicacin de procedimientos para la declaracin de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales por parte de los empleadores y, cuando sea pertinente, de las instituciones
aseguradoras u otros organismos o personas directamente interesados, y la elaboracin de estadsticas anuales
sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales;
d) la realizacin de encuestas cada vez que un accidente del trabajo, un caso de enfermedad profesional o
cualquier otro dao para la salud acaecido durante el trabajo o en relacin con ste parezca revelar una
situacin grave;
e) la publicacin anual de informaciones sobre las medidas tomadas en aplicacin de la poltica a que se
refiere el artculo 4 del presente Convenio y sobre los accidentes del trabajo, los casos de enfermedades
profesionales y otros daos para la salud acaecidos durante el trabajo o en relacin con ste;
f) habida cuenta de las condiciones y posibilidades nacionales, la introduccin o desarrollo de sistemas de
investigacin de los agentes qumicos, fsicos o biolgicos en lo que respecta a los riesgos que entraaran para
la salud de los trabajadores.
Artculo 12

120
Debern tomarse medidas conformes a la legislacin y prctica nacionales a fin de velar por que las personas
que disean, fabrican, importan, suministran o ceden a cualquier ttulo maquinaria, equipos o sustancias para
uso profesional:
a) se aseguren, en la medida en que sea razonable y factible, de que la maquinaria, los equipos o las sustancias
en cuestin no impliquen ningn peligro para la seguridad y la salud de las personas que hagan uso correcto
de ellos;
b) faciliten informacin sobre la instalacin y utilizacin correctas de la maquinaria y los equipos y sobre el
uso correcto de substancias, sobre los riesgos que presentan las mquinas y los materiales y sobre las
caractersticas peligrosas de las sustancias qumicas, de los agentes o de los productos fsicos o biolgicos, as
como instrucciones acerca de la manera de prevenir los riesgos conocidos;
c) efecten estudios e investigaciones o se mantengan al corriente de cualquier otra forma de la evolucin de
los conocimientos cientficos y tcnicos necesarios para cumplir con las obligaciones expuestas en los
apartados a) y b) del presente artculo.
Artculo 13
De conformidad con la prctica y las condiciones nacionales, deber protegerse de consecuencias
injustificadas a todo trabajador que juzgue necesario interrumpir una situacin de trabajo por creer, por
motivos razonables, que sta entraa un peligro inminente y grave para su vida o su salud.
Artculo 14
Debern tomarse medidas a fin de promover, de manera conforme a las condiciones y a la prctica nacionales,
la inclusin de las cuestiones de seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo en todos los niveles de
enseanza y de formacin, incluidos los de la enseanza superior tcnica, mdica y profesional, con objeto de
satisfacer las necesidades de formacin de todos los trabajadores.
Artculo 15
1. A fin de asegurar la coherencia de la poltica a que se refiere el artculo 4 del presente Convenio y de las
medidas tomadas para aplicarla, todo Miembro deber tomar, previa consulta tan pronto como sea posible con
las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores y, cuando sea apropiado, con otros
organismos, disposiciones conformes a las condiciones y a la prctica nacionales a fin de lograr la necesaria
coordinacin entre las diversas autoridades y los diversos organismos encargados de dar efecto a las partes II
y III del presente Convenio.
2. Cuando las circunstancias lo requieran y las condiciones y la prctica nacionales lo permitan, tales
disposiciones deberan incluir el establecimiento de un organismo central.
Parte IV. Accin a Nivel de Empresa
Artculo 16
1. Deber exigirse a los empleadores que, en la medida en que sea razonable y factible, garanticen que los
lugares de trabajo, la maquinaria, el equipo y las operaciones y procesos que estn bajo su control son seguros
y no entraan riesgo alguno para la seguridad y la salud de los trabajadores.
2. Deber exigirse a los empleadores que, en la medida en que sea razonable y factible, garanticen que los
agentes y las sustancias qumicos, fsicos y biolgicos que estn bajo su control no entraan riesgos para la
salud cuando se toman medidas de proteccin adecuadas.

121
3. Cuando sea necesario, los empleadores debern suministrar ropas y equipos de proteccin apropiados a fin
de prevenir, en la medida en que sea razonable y factible, los riesgos de accidentes o de efectos perjudiciales
para la salud.
Artculo 17
Siempre que dos o ms empresas desarrollen simultneamente actividades en un mismo lugar de trabajo
tendrn el deber de colaborar en la aplicacin de las medidas previstas en el presente Convenio.
Artculo 18
Los empleadores debern prever, cuando sea necesario, medidas para hacer frente a situaciones de urgencia y
a accidentes, incluidos medios adecuados para la administracin de primeros auxilios.
Artculo 19
Debern adoptarse disposiciones a nivel de empresa en virtud de las cuales:
a) los trabajadores, al llevar a cabo su trabajo, cooperen al cumplimiento de las obligaciones que incumben al
empleador;
b) los representantes de los trabajadores en la empresa cooperen con el empleador en el mbito de la
seguridad e higiene del trabajo;
c) los representantes de los trabajadores en la empresa reciban informacin adecuada acerca de las medidas
tomadas por el empleador para garantizar la seguridad y la salud y puedan consultar a sus organizaciones
representativas acerca de esta informacin, a condicin de no divulgar secretos comerciales;
d) los trabajadores y sus representantes en la empresa reciban una formacin apropiada en el mbito de la
seguridad e higiene del trabajo;
e) los trabajadores o sus representantes y, llegado el caso, sus organizaciones representativas en la empresa
estn habilitados, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, para examinar todos los aspectos
de la seguridad y la salud relacionados con su trabajo, y sean consultados a este respecto por el empleador;
con tal objeto, y de comn acuerdo, podr recurrirse a consejeros tcnicos ajenos a la empresa;
f) el trabajador informar de inmediato a su superior jerrquico directo acerca de cualquier situacin de
trabajo que a su juicio entrae, por motivos razonables, un peligro inminente y grave para su vida o su salud;
mientras el empleador no haya tomado medidas correctivas, si fuere necesario, no podr exigir de los
trabajadores que reanuden una situacin de trabajo en donde exista con carcter continuo un peligro grave e
inminente para su vida o su salud.
Artculo 20
La cooperacin entre los empleadores y los trabajadores o sus representantes en la empresa deber ser un
elemento esencial de las medidas en materia de organizacin y de otro tipo que se adopten en aplicacin de
los artculos 16 a 19 del presente Convenio.
Artculo 21
Las medidas de seguridad e higiene del trabajo no debern implicar ninguna carga financiera para los
trabajadores.

122
Parte V. Disposiciones Finales
Artculo 22
El presente Convenio no revisa ninguno de los convenios o recomendaciones internacionales del trabajo
existentes.
Artculo 23
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de
la Oficina Internacional del Trabajo.
Artculo 24
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo
cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido
registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha
en que haya sido registrada su ratificacin.
Artculo 25
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez
aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su
registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un
ao despus de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del
perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en
este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este
Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo.
Artculo 26
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la
Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le
comuniquen los Miembros de la Organizacin.
2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido
comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en
que entrar en vigor el presente Convenio.
Artculo 27
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones
Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas,
una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya
registrado de acuerdo con los artculos precedentes.

123
Artculo 28
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo
presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de
incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.
Artculo 29
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del
presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario:
a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de
este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 25, siempre que el nuevo convenio
revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar
abierto a la ratificacin por los Miembros.
2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que
lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artculo 30
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.
***
C187 - Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006ratificado por
Argentina (Ley 26.694 - 2.9.2011)
Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo (Entrada en vigor: 20 febrero
2009) Adopcin: Ginebra, 95 reunin CIT (15 junio 2006) - Estatus: Instrumento actualizado (Convenios
Tcnicos).
Prembulo
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y
congregada en dicha ciudad, en su nonagsima quinta reunin, el 31 de mayo de 2006;
Reconociendo la magnitud a escala mundial de las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el
trabajo, y la necesidad de proseguir la accin para reducirla;
Recordando que la proteccin de los trabajadores contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra
los accidentes del trabajo es uno de los objetivos fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo
establecidos en su Constitucin;
Reconociendo el impacto negativo de las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo sobre la
productividad y sobre el desarrollo econmico y social;

124
Tomando nota de que en el apartado g) del prrafo III de la Declaracin de Filadelfia se dispone que la
Organizacin Internacional del Trabajo tiene la obligacin solemne de fomentar, entre las naciones del
mundo, programas que permitan proteger adecuadamente la vida y la salud de los trabajadores en todas las
ocupaciones;
Teniendo en cuenta la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y
su seguimiento, 1998;
Tomando nota de lo dispuesto en el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), la
Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 164), y otros instrumentos de la
Organizacin Internacional del Trabajo pertinentes para el marco promocional para la seguridad y salud en el
trabajo;
Recordando que la promocin de la seguridad y salud en el trabajo forma parte del programa de trabajo
decente para todos, de la Organizacin Internacional del Trabajo;
Recordando las conclusiones relativas a las actividades normativas de la OIT en el mbito de la seguridad y
salud en el trabajo una estrategia global adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 91.
reunin (2003), en particular respecto a la conveniencia de velar por que se d prioridad a la seguridad y salud
en el trabajo en los programas nacionales;
Haciendo hincapi en la importancia de promover de forma continua una cultura nacional de prevencin en
materia de seguridad y salud;
Despus de haber decidido adoptar determinadas propuestas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo,
cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y
Despus de haber decidido que dichas propuestas revistan la forma de un convenio internacional,adopta, con
fecha quince de junio de dos mil seis, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre el
marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006.
I. DEFINICIONES
Artculo 1
A los efectos del presente Convenio:
(a) la expresin poltica nacional se refiere a la poltica nacional sobre seguridad y salud en el trabajo y el
medio ambiente de trabajo, elaborada de conformidad con los principios enunciados en el artculo 4 del
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155);
(b) la expresin sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo o sistema nacional se refiere a la
infraestructura que conforma el marco principal para la aplicacin de la poltica y los programas nacionales de
seguridad y salud en el trabajo;
(c) la expresin programa nacional de seguridad y salud en el trabajo o programa nacional se refiere a
cualquier programa nacional que incluya objetivos que deban alcanzarse en un plazo determinado, as como
las prioridades y medios de accin destinados a mejorar la seguridad y salud en el trabajo, y los medios para
evaluar los progresos realizados, y
(d) la expresin cultura nacional de prevencin en materia de seguridad y salud se refiere a una cultura en
la que el derecho a un medio ambiente de trabajo seguro y saludable se respeta en todos los niveles, en la que
el gobierno, los empleadores y los trabajadores participan activamente en iniciativas destinadas a asegurar un

125
medio ambiente de trabajo seguro y saludable mediante un sistema de derechos, responsabilidades y deberes
bien definidos, y en la que se concede la mxima prioridad al principio de prevencin.
II. OBJETIVO
Artculo 2
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber promover la mejora continua de la seguridad y
salud en el trabajo con el fin de prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo
mediante el desarrollo de una poltica, un sistema y un programa nacionales, en consulta con las
organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores.
2. Todo Miembro deber adoptar medidas activas con miras a conseguir de forma progresiva un medio
ambiente de trabajo seguro y saludable mediante un sistema nacional y programas nacionales de seguridad y
salud en el trabajo, teniendo en cuenta los principios recogidos en los instrumentos de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) pertinentes para el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo.
3. Todo Miembro, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de
trabajadores, deber examinar peridicamente las medidas que podran adoptarse para ratificar los convenios
pertinentes de la OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo.
III. POLTICA NACIONAL
Artculo 3
1. Todo Miembro deber promover un ambiente de trabajo seguro y saludable mediante la elaboracin de
una poltica nacional.
2. Todo Miembro deber promover e impulsar, en todos los niveles pertinentes, el derecho de los
trabajadores a un medio ambiente de trabajo seguro y saludable.
3. Al elaborar su poltica nacional, todo Miembro deber promover, de acuerdo con las condiciones y
prctica nacionales y en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y trabajadores,
principios bsicos tales como: evaluar los riesgos o peligros del trabajo; combatir en su origen los riesgos o
peligros del trabajo; y desarrollar una cultura nacional de prevencin en materia de seguridad y salud que
incluya informacin, consultas y formacin.
IV. SISTEMA NACIONAL
Artculo 4
1. Todo Miembro deber establecer, mantener y desarrollar de forma progresiva, y reexaminar
peridicamente, un sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo, en consulta con las organizaciones
ms representativas de empleadores y de trabajadores.
2. El sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo deber incluir, entre otras cosas:
(a) la legislacin, los convenios colectivos en su caso, y cualquier otro instrumento pertinente en materia
de seguridad y salud en el trabajo;
(b) una autoridad u organismo, o autoridades u organismos responsables de la seguridad y salud en el
trabajo, designados de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales;

126
(c) mecanismos para garantizar la observancia de la legislacin nacional, incluidos los sistemas de
inspeccin, y
(d) disposiciones para promover en el mbito de la empresa la cooperacin entre la direccin, los
trabajadores y sus representantes, como elemento esencial de las medidas de prevencin relacionadas con el
lugar de trabajo.
3. El sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo deber incluir, cuando proceda:
(a) un rgano u rganos consultivos tripartitos de mbito nacional para tratar las cuestiones relativas a la
seguridad y salud en el trabajo;
(b) servicios de informacin y asesoramiento en materia de seguridad y salud en el trabajo;
(c) formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo;
(d) servicios de salud en el trabajo, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales;
(e) la investigacin en materia de seguridad y salud en el trabajo;
(f) un mecanismo para la recopilacin y el anlisis de los datos relativos a las lesiones y enfermedades
profesionales, teniendo en cuenta los instrumentos de la OIT pertinentes;
(g) disposiciones con miras a la colaboracin con los regmenes pertinentes de seguro o de seguridad
social que cubran las lesiones y enfermedades profesionales, y
(h) mecanismos de apoyo para la mejora progresiva de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo
en las microempresas, en las pequeas y medianas empresas, y en la economa informal.
V. PROGRAMA NACIONAL
Artculo 5
1. Todo Miembro deber elaborar, aplicar, controlar y reexaminar peridicamente un programa nacional de
seguridad y salud en el trabajo en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de
trabajadores.
2. El programa nacional deber:
(a) promover el desarrollo de una cultura nacional de prevencin en materia de seguridad y salud;
(b) contribuir a la proteccin de los trabajadores mediante la eliminacin de los peligros y riesgos del
trabajo o su reduccin al mnimo, en la medida en que sea razonable y factible, de conformidad con la
legislacin y la prctica nacionales, con miras a prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas
por el trabajo y a promover la seguridad y salud en el lugar de trabajo;
(c) elaborarse y reexaminarse sobre la base de un anlisis de la situacin nacional en materia de
seguridad y salud en el trabajo, que incluya un anlisis del sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo;
(d) incluir objetivos, metas e indicadores de progreso, y

127
(e) ser apoyado, cuando sea posible, por otros programas y planes nacionales de carcter complementario
que ayuden a alcanzar progresivamente el objetivo de un medio ambiente de trabajo seguro y saludable.
3. El programa nacional deber ser ampliamente difundido y, en la medida de lo posible, ser respaldado y
puesto en marcha por las ms altas autoridades nacionales.
VI. DISPOSICIONES FINALES
Artculo 6
El presente Convenio no constituye una revisin de ninguno de los convenios o recomendaciones
internacionales del trabajo.
Artculo 7
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas para su registro al Director General de
la Oficina Internacional del Trabajo.
Artculo 8
1. El presente Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del
Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido
registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, el presente Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus
de la fecha de registro de su ratificacin.
Artculo 9
1. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio puede denunciarlo a la expiracin de un perodo
de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada
para su registro al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto
hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio y que, en el plazo de un ao posterior a la
expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no invoque el derecho de denuncia
previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr
denunciar este Convenio durante el primer ao de cada nuevo perodo de diez aos, en las condiciones
previstas en este artculo.
Artculo 10
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la
Organizacin Internacional del Trabajo el registro de todas las ratificaciones y denuncias que le comuniquen
los Miembros de la Organizacin.
2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido
comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en
que entrar en vigor el presente Convenio.

128
Artculo 11
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones
Unidas, para su registro de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una
informacin completa sobre todas las ratificaciones y denuncias que haya registrado.
Artculo 12
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo
presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de
inscribir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin.
Artculo 13
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin del presente, y a
menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario:
(a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia
inmediata del presente Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 9, siempre que el
nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
(b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de
estar abierto a la ratificacin por los Miembros.
2. El presente Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los
Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
***
CONVENIO 161 OIT
Servicios de salud en el trabajo, 1985
Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo (Nota: Fecha de entrada en vigor: 17:02:1988 .)
Lugar:Ginebra

Fecha de adopcin:25:06:1985

Sesion de la Conferencia: 71

Sujeto: Seguridad y salud en el trabajo

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y
congregada en dicha ciudad el 7 junio 1985 en su septuagsima primera reunin;
Teniendo en cuenta que la proteccin de los trabajadores contra las enfermedades, sean o no profesionales, y
contra los accidentes del trabajo constituye una de las tareas asignadas a la Organizacin Internacional del
Trabajo por su Constitucin;
Recordando los convenios y recomendaciones internacionales del trabajo en la materia, y en especial la
Recomendacin sobre la proteccin de la salud de los trabajadores, 1953; la Recomendacin sobre los

129
servicios de medicina del trabajo, 1959; el Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971, y el
Convenio y la Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981, que establecen los
principios de una poltica nacional y de una accin a nivel nacional;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a los servicios de salud en el trabajo,
cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional,
adopta, con fecha veintisis de junio de mil novecientos ochenta y cinco, el presente Convenio, que podr ser
citado como el Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985:
Parte I. Principios de Una Poltica Nacional
Artculo 1
A los efectos del presente Convenio:
a) la expresin servicios de salud en el trabajo designa unos servicios investidos de funciones esencialmente
preventivas y encargados de asesorar al empleador, a los trabajadores y a sus representantes en la empresa
acerca de:
i) los requisitos necesarios para establecer y conservar un medio ambiente de trabajo seguro y sano que
favorezca una salud fsica y mental ptima en relacin con el trabajo;
ii) la adaptacin del trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta de su estado de salud fsica y
mental;
b) la expresin representantes de los trabajadores en la empresa designa a las personas reconocidas como
tales en virtud de la legislacin o de la prctica nacionales.
Artculo 2
A la luz de las condiciones y la prctica nacionales y en consulta con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores ms representativas, cuando existan, todo Miembro deber formular, aplicar y reexaminar
peridicamente una poltica nacional coherente sobre servicios de salud en el trabajo.
Artculo 3
1. Todo Miembro se compromete a establecer progresivamente servicios de salud en el trabajo para todos los
trabajadores, incluidos los del sector pblico y los miembros de las cooperativas de produccin, en todas las
ramas de actividad econmica y en todas las empresas. Las disposiciones adoptadas deberan ser adecuadas y
apropiadas a los riesgos especficos que prevalecen en las empresas.
2. Cuando no puedan establecerse inmediatamente servicios de salud en el trabajo para todas las empresas,
todo Miembro interesado deber elaborar planes para el establecimiento de tales servicios, en consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas, cuando existan.
3. Todo Miembro interesado deber indicar, en la primera memoria sobre la aplicacin del Convenio que
someta en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, los planes
que ha elaborado de conformidad con el prrafo 2 del presente artculo, y exponer en memorias ulteriores
todo progreso realizado en su aplicacin.

130
Artculo 4
La autoridad competente deber consultar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms
representativas, cuando existan, acerca de las medidas que es preciso adoptar para dar efecto a las
disposiciones del presente Convenio.
Parte II. Funciones
Artculo 5
Sin perjuicio de la responsabilidad de cada empleador respecto de la salud y la seguridad de los trabajadores a
quienes emplea y habida cuenta de la necesidad de que los trabajadores participen en materia de salud y
seguridad en el trabajo, los servicios de salud en el trabajo debern asegurar las funciones siguientes que sean
adecuadas y apropiadas a los riesgos de la empresa para la salud en el trabajo:
a) identificacin y evaluacin de los riesgos que puedan afectar a la salud en el lugar de trabajo;
b) vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo y de las prcticas de trabajo que puedan afectar a
la salud de los trabajadores, incluidos las instalaciones sanitarias, comedores y alojamientos, cuando estas
facilidades sean proporcionadas por el empleador;
c) asesoramiento sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el diseo de los lugares de
trabajo, sobre la seleccin, el mantenimiento y el estado de la maquinaria y de los equipos y sobre las
substancias utilizadas en el trabajo;
d) participacin en el desarrollo de programas para el mejoramiento de las prcticas de trabajo, as como en
las pruebas y la evaluacin de nuevos equipos, en relacin con la salud;
e) asesoramiento en materia de salud, de seguridad y de higiene en el trabajo y de ergonoma, as como en
materia de equipos de proteccin individual y colectiva;
f) vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con el trabajo;
g) fomento de la adaptacin del trabajo a los trabajadores;
h) asistencia en pro de la adopcin de medidas de rehabilitacin profesional; i) colaboracin en la difusin de
informaciones, en la formacin y educacin en materia de salud e higiene en el trabajo y de ergonoma;
j) organizacin de los primeros auxilios y de la atencin de urgencia;
k) participacin en el anlisis de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales.
Parte III. Organizacin
Artculo 6
Para el establecimiento de servicios de salud en el trabajo debern adoptarse disposiciones:
a) por va legislativa;
b) por convenios colectivos u otros acuerdos entre los empleadores y los trabajadores interesados; o

131
c) de cualquier otra manera que acuerde la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores interesados.
Artculo 7
1. Los servicios de salud en el trabajo pueden organizarse, segn los casos, como servicios para una sola
empresa o como servicios comunes a varias empresas.
2. De conformidad con las condiciones y la prctica nacionales, los servicios de salud en el trabajo podrn
organizarse por:
a) las empresas o los grupos de empresas interesadas;
b) los poderes pblicos o los servicios oficiales;
c) las instituciones de seguridad social;
d) cualquier otro organismo habilitado por la autoridad competente;
e) una combinacin de cualquiera de las frmulas anteriores.
Artculo 8
El empleador, los trabajadores y sus representantes, cuando existan, debern cooperar y participar en la
aplicacin de medidas relativas a la organizacin y dems aspectos de los servicios de salud en el trabajo,
sobre una base equitativa.
Parte IV. Condiciones de Funcionamiento
Artculo 9
1. De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, los servicios de salud en el trabajo deberan ser
multidisciplinarios. La composicin del personal deber ser determinada en funcin de la ndole de las tareas
que deban ejecutarse.
2. Los servicios de salud en el trabajo debern cumplir sus funciones en cooperacin con los dems servicios
de la empresa.
3. De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, debern tomarse medidas para garantizar la
adecuada cooperacin y coordinacin entre los servicios de salud en el trabajo y, cuando as convenga, con
otros servicios involucrados en el otorgamiento de las prestaciones relativas a la salud.
Artculo 10
El personal que preste servicios de salud en el trabajo deber gozar de plena independencia profesional, tanto
respecto del empleador como de los trabajadores y de sus representantes, cuando existan, en relacin con las
funciones estipuladas en el artculo 5.
Artculo 11

132
La autoridad competente deber determinar las calificaciones que se exijan del personal que haya de prestar
servicios de salud en el trabajo, segn la ndole de las funciones que deba desempear y de conformidad con
la legislacin y la prctica nacionales.
Artculo 12
La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con el trabajo no deber significar para ellos ninguna
prdida de ingresos, deber ser gratuita y, en la medida de lo posible, realizarse durante las horas de trabajo.
Artculo 13
Todos los trabajadores debern ser informados de los riesgos para la salud que entraa su trabajo.
Artculo 14
El empleador y los trabajadores debern informar a los servicios de salud en el trabajo de todo factor
conocido y de todo factor sospechoso del medio ambiente de trabajo que pueda afectar a la salud de los
trabajadores.
Artculo 15
Los servicios de salud en el trabajo debern ser informados de los casos de enfermedad entre los trabajadores
y de las ausencias del trabajo por razones de salud, a fin de poder identificar cualquier relacin entre las
causas de enfermedad o de ausencia y los riesgos para la salud que pueden presentarse en los lugares de
trabajo. Los empleadores no deben encargar al personal de los servicios de salud en el trabajo que verifique
las causas de la ausencia del trabajo.
Parte V. Disposiciones Generales
Artculo 16
Una vez establecidos los servicios de salud en el trabajo, la legislacin nacional deber designar la autoridad o
autoridades encargadas de supervisar su funcionamiento y de asesorarlos. Artculo 17
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de
la Oficina Internacional del Trabajo.
Artculo 18
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo
cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido
registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha
en que haya sido registrada su ratificacin.
Artculo 19
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez
aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su

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registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un
ao despus de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del
perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en
este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este
Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo.
Artculo 20
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la
Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le
comuniquen los Miembros de la Organizacin.
2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido
comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en
que entrar en vigor el presente Convenio.
Artculo 21
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones
Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas,
una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya
registrado de acuerdo con los artculos precedentes.
Artculo 22
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo
presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de
incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.
Artculo 23
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del
presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario:
a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de
este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 19, siempre que el nuevo convenio
revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar
abierto a la ratificacin por los Miembros.
2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que
lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artculo 24
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.

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i
Fueron asesorados para la presentacin de planes de capacitacin veintitrs (23) sindicatos
durante el 2008 y parte del 2009: ADUBA (Docentes de la Universidad de Bs. As.); APUBA
(Personal no docente de la Universidad de Buenos Aires); ASIMRA (Supervisores de la Industria
Metalrgica); ATEBA (Asociacin de Trabajadores del Estado. Pcia. de Bs. As.); ATE Congreso,
AVVA (Viajantes y Vendedores), FAECYS (Comercio y Servicios); FEMPINRA (Empleados
Martimos, Portuarios y de la Industria Naval); FJA (Federacin Judicial), FOCRA (Obreros
Ceramistas); FOETRA (Telefnicos); FOESGRA (Obreros de Estaciones de Servicio, Garages y
Lavaderos); FOEVA (Federacin Vitivincola); PECIFA (Personal Civil de las Fuerzas Armadas);
SECASFPI (Trabajadores de la ANSES); SIVARA (Vendedores Ambulantes); SITRAVI
(Trabajadores de Vialidad de la Pcia. de Mendoza); SOELSAC (Trabajadores de Limpieza de
Crdoba); SOEVA (Trabajadores de Vitivinicultura de Mendoza); SUTEBA (Docentes de la Pcia de
Bs. As.); UATRE (Trabajadores Rurales y Estibadores); UEJN (Empleados de Justicia de la
Nacin); UOCRA (Unin Obrera de la Construccin); UOETSyL (Trabajadores Tintoreros,
Sombrereros y Lavaderos).