Miguel ngel Daz Mier Andrea Caviedes Conde Universidad de Alcal miguelangel.diaz@uah.es Andrea.caviedes@uah.es
LA GLOBALIZACIN ECONMICA Y SU IMPACTO CRTICO EN LA OMC
Los temas relacionados con la globalizacin han provocado y provocan en mbitos muy dispares de la vida social reacciones enfrentadas en buena parte justificadas. Todas las cuestiones asociadas a la misma tienen una incidencia no slo de carcter general, sino tambin y ello es bien importante en los rdenes personales.
Hemos organizado estas reflexiones en cinco epgrafes. El primero se dedica a describir las caractersticas de la globalizacin, fundamentalmente desde una perspectiva econmica, aunque resulta bien claro que por su incidencia directa e indirecta sobre la misma se encuentra una multitud de aspectos que merecen ser analizados. El segundo busca describir las razones que se encuentran tras los fenmenos de antiglobalizacin, especialmente en la vertiente del comercio internacional. En el tercero se sealan algunas caractersticas de la OMC, buscando especialmente poner de manifiesto y valorar frecuentes tpicos referidos a la misma. El cuarto busca presentar algunos de los elementos de la relacin entre los conceptos anteriormente expuestos para finalizar en el quinto con una visin prospectiva de tal relacin.
I) UN INTENTO DE DEFINIR LA GLOBALIZACIN
1 En un interesante trabajo, J . Fernndez de Navarrete (1) ha narrado su experiencia respecto a una definicin del concepto globalizacin sealando: busco en Internet el trmino globalizacin y encuentro 80.000 resultados. Bajo los sinnimos del termino me salen 756.000 trminos. Sin duda hay una pluralidad de significados: avances en tecnologas de la informacin, uso generalizado del transporte, especulacin financiera, creciente flujo internacional del capital, disneyficacin de la cultura, comercio masivo, calentamiento global, ingeniera gentica, poder de las multinacionales, nueva dimensin del mercado internacional del trabajo, postmodernismo, merma del poder de los Estados Nacin, etc.
Scholte, en un libro introductorio a la globalizacin de gran inters (2) , se refiere a una definicin vaga del concepto ( por otro lado frecuente en el tratamiento de conceptos utilizados en las ciencias sociales como desarrollo, competencia, cultura, e incluso valor). Pueden tambin destacarse, segn, las intenciones de quien lo utiliza, matices de internacionalizacin, liberalizacin, universalizacin, occidentalizacin, desterritorializacin , y ello refirindose solamente a aspectos relacionados con la economa poltica.
Encontramos en la literatura intentos serios de clasificacin (3) de todas estas abundantsimas relaciones de conceptos. Merece la pena recoger el criterio de Held, quien distingue entre globalistas, estos a su vez situados en dos extremos (pesimistas y optimistas), tradicionalistas y eclcticos. Quienes se integran en el primer grupo se muestran convencidos de que la globalizacin es una realidad que est cambiando de una forma radical el contexto social y econmico del mundo. La globalizacin es considerada por ellos como un fenmeno real que afecta a la economa, a las polticas, a las culturas nacionales, etc. Desde la consideracin de los optimistas, habran de destacarse los beneficios, mientras que los pesimistas indicaran aspectos
(1) J . FERNNDEZ NAVARRETE (2004). Cmo construir un sustantivo al que se le puede echar la culpa de todo, en Globalizacin: un enfoque interdisciplinar, publicado por el instituto Universitario de Estudios Norteamericanos de la Universidad de Alcal. (2) SCHOLTE, J .A. (2000): Globalization: A Critical Introduction, Mcmillan (3) Destaquemos en este orden los trabajos de D, Held quien en tres obras importantes: Globalization/AntiGlobalization; Polity Press, Global Transformations: Politics, Economics & Culture (Polity Press) y The Global Transformations Reader perfila un cierto orden (en cooperacin con otros autores) han sido editadas tambin en espaol. (4) D. HELD y A. MCGREW (2003): The Great Globalization. Debate: An Introduction en The Global Transformations Reader, pp 3 y ss.
2 negativos: la tendencia a la homogeneizacin del mundo, a la prdida de diversidades, etc. No cabe ignorar que buena parte de sus contribuciones intelectuales constituyen el sustrato ideologico de los movimientos antiglobalizacin.
Por su parte, los tradicionalistas introducen en la discusin una gran dosis de escepticismo. Ciertamente dicen- se registran cambios en el mundo, pero los mismos no seran muy diferentes de los que han tenido lugar en otros momentos de la historia de la humanidad, especialmente en cuanto se refiere a movimientos internacionales de carcter comercial y financiero. En cierto sentido, an siendo diferentes por su amplitud y por su intensidad, se mantendran en nuestro mundo se mantendran en nuestro mundo algunas caractersticas del capitalismo del siglo XVII las Compaas de Indias .
Finalmente, los eclcticos utilizan elementos procedentes de todas las concepciones anteriores. As, reconocen la importancia de algunos elementos tradicionales como el Estado nacin, si bien con modificaciones interesantes (por ejemplo, la existencia de las llamadas polticas estratgicas en los rdenes comercial e industrial), y teniendo muy en cuenta los efectos de la globalizacin. Como resume Held (4) , para ellos las consecuencias de las interacciones globales contemporneas son complejas, diversas e impredecibles; adems, sus efectos se distribuyen de forma desigual, siendo merecedores de que se realicen sobre los mismos estudios intensos. La autonoma del Estado nacin estara limitada por diversas formas de poderes transnacionales que no pueden ser apreciados de una manera cuantitativa, bien porque reflejan prioridades de grandes empresas que persiguen sus propias finalidades comerciales, o bien porque hayan de competir efectivamente en mercados globales.
Utilizaremos al referirnos a globalizacin econmica la definicin ya tradicional de Levy Livermore (5) . Para este autor entraran en la misma aquellos procesos que se caracterizan porque las fronteras nacionales de las actividades se ven superadas para permitir un acceso ms libre y ms fcil a mayor nmero de
(5) LEVY LIVERMORE, A. (Ed. 1998): Prlogo al Handbook on the Globalization of the World Economy. E. Elgar. 3 tecnologas, as como a los mercados de productos y factores. Adems, en ellos se accede a una gama ms amplia de usos y costumbres humanas, haciendo posible un grado ms amplio de integracin de la economa mundial.
Tres caractersticas notables destacan, a nuestro juicio, en esta definicin (6) :
a) El actual es un proceso con todas las notas que pueden asociarse al mismo como son un grado importante de dinamismo, la existencia en l de ganadores y perdedores, una duracin y un manejo de las mismos poco previsibles, etc. La gran cuestin que es el punto de arranque de estas reflexiones es que para algunos se tratara de procesos inevitables a los que no escapa ningn aspecto de la vida social (cultura, poltica, etc) pero que se manifiesta de modo destacado en la organizacin de las actividades econmicas (7) . b) En la actual globalizacin que para muchos cabe iniciar en la dcada de los 1980 se registra una impresionante aceleracin como consecuencia del desarrollo tambin impresionante de las nuevas tecnologas de la informacin y de los transportes. c) En los procesos contemporneos se registran tensiones (que se conocen con una rapidez no presente en otras etapas) entre las tendencias a lo local y las globales ( de las que son un indicador de las integraciones econmicas). Todo ello se manifiesta en unas nuevas formas de regulacin de los mercados, que incluso en algunos casos han desaparecido prcticamente.
La globalizacin plantea en gran nmero de casos problemas respecto a la soberana nacional y la transformacin de los papeles tradicionalmente atribuidos a los Estados. Ha indicado al respecto P. de Senarclens (8) que la mayor parte de las sociedades actuales deben enfrentarse a su futuro sin una base doctrinal coherente. Los gobiernos han de ser frente a un perodo de mutaciones que alcanza a todos los aspectos de la vida econmica y social y de forma muy especial a las cuestiones de proteccin social y de degradacin rpida del medio ambiente natural, y ello con una
(6) En una lnea similar, destacando las notas de interdependencia, interconexin o interrelaciones de la economa mundial con una relajacin de la rigidez de las fronteras econmicas asociadas tradicionalmente a los Estados se encuentran una gran cantidad de trabajos, entre los que pueden destacarse los que son producto de instituciones supranacionales tipo OCDE, FMI, Banco Mundial y la propia OMC. (7) M.A. DIAZ MIER (2004): Globalizacin: un enfoque interdisciplinar I.U.E.N de la Universidad de Alcal. (8) P. de SENARCLENS(2001): La mondialisation: theories, enjeux et dbats A. Colin. 4 carencia de recursos, medios polticos y mecanismos institucionales Las discusiones sobre las relaciones entre el mercado y el Estado, por otro lado muy frecuentes en la historia contempornea, se han intensificado en Planes no slo acadmicos.
La globalizacin afecta a la cultura tambin de forma que los sistemas culturales se encuentran contestados, y productos y tecnologas se desarrollan en ese mbito a velocidades crecientes. De modo similar, otros aspectos como la consideracin del trabajo, son afectados. As, para Bind (9) , por una parte, escasea cada vez ms el trabajo, y por otra parte, se ha producido una modificacin e la concepcin del trabajo como factor principal de la produccin, llegando a convertir al mismo en una fuente de tensiones derivados del fenmeno socioeconmico de crecimiento, sin creacin de empleo.
II) UNAS ALUSIONES A LOS COSTES DE LA GLOBALIZACIN
Definidos en el epgrafe anterior los rasgos caractersticos del actual proceso de globalizacin, debe destacarse que los mismos suponen que existan ganadores y perdedores. Parece claro que la adaptacin en los rdenes indicados la produccin, el comercio, las inversiones extranjeras, las empresas multinacionales, por citar las de mayor rapidez en la vida econmica, pero sin olvidar otros como la cultura, el medio ambiente puede ser ms fcil para unos grupos sociales o para unos individuos que para otros. No resulta extrao que hayan surgido en diversos lugares y desde mbitos muy diferentes, posiciones enfrentadas a la globalizacin entendida sta en un solo sentido. Efectivamente, la mundializacin afectara a todas las reas de la vida poltica, social y cultural de una manera que se ha definido como de capitalismo neoliberal y que, en consecuencia, ha suscitado opiniones contrarias. A todo ese conjunto se le han venido a definir como antiglobalizacin.
Presentaremos en este epgrafe y tambin de forma resumida consideraciones sobre algunas cuestiones que han sido destacadas por quienes destacan los efectos
( 9 ) J . BINDE: L avenir du temps, Le monde diplomatique, marzo 2002. 5 negativos de la globalizacin. Como en el caso anterior, destacaremos cuestiones que han sido tratadas en la inmensa bibliografa existente.
1.- Merece especial mencin el anlisis del impacto de la globalizacin sobre los mercados de trabajo y sobre todo en el empleo (10) . Los partidarios han indicado como dato favorable la creacin de millones de puestos de trabajo en los ltimos decenios. De acuerdo con las estimaciones de las Naciones Unidas, la poblacin activa del mundo, era de 2.800 millones de desempleados y 700 de subempleados. No resulta fcil, sin embargo, indicar si estas cifras se han acrecentado o disminuido a consecuencia de la mundializacin.
Uno de los autores que han realizado una afortunada sntesis de los aspectos negativos y positivos de la globalizacin ha destacado otros conceptos. As, dentro de una poltica neoliberal, el surgimiento de un capitalismo supraterritorial ha asignado presiones a la baja en los salarios, los beneficios y las salvaguardias, en especial en los pases del Norte, que de modo especial afectan a los trabajadores de nueva especializacin (11) . Por el contrario, en algunos pases del Sur se observa una cierta tendencia a la mejora de las condiciones de los trabajadores en comparacin con etapas anteriores. No resulta, pues, difcil imaginar que los grupos sociales que se encuentran desfavorecidos (prdida de empleo, deslocalizaciones de lugares de trabajo) sealen a la globalizacin como responsable y forman parte de las acciones antiglobalizadoras.
2.- Se ha puesto tambin de relieve la globalizacin de las finanzas internacionales. Evidentemente, cabe encontrar en los anlisis al respecto criterios que resaltan lo negativo inseguridad, ruptura con la economa real, distribucin poco equitativa de los beneficios, etc. - (12) . Claro es, que tambin se encuentran opiniones que ponen de manifiesto otros efectos contrarios como el de poner a disposicin de pases, medios financieros para iniciar su despegue econmico.
(10) V. por ejemplo el libro de J . Arriola y D. Guerrero: La nueva economa poltica de la globalizacin. Universidad del Pas Vasco. (11) J .A. SCHOLTE (2000): Globalization: A Critical Introduction. McMillan. (12) Incluso en una obra bien conocida de S. STRANGE se llega a calificar como un gran casino a la economa financiera. Ver su obra Mad Money. 6 3.- Otro de los temas habitualmente asociado a las consecuencias de los procesos de globalizacin es el relativo al medio ambiente. El planteamiento en trminos de interrogante resulta fcil de realizar: han tenido y en qu grado los procesos de mundializacin influencias sobre los equilibrios ecolgicos? En la bsqueda de posiciones de uno y otro sentido(las favorables y las antiglobalizadoras) se pueden encontrar argumentos que realizan los efectos contaminantes sobre los elementos naturales (aire, agua, tierra, etc) de las actividades productivas a que nos hemos referido en el anterior epgrafe. Como en otros casos, se pueden hallar buen nmero de volmenes en que se resaltan tales efectos (13) .
4.- Una cuestin asociada a la globalizacin especialmente desde un sentido crtico es la relacionada con la cultura. En este orden, se ha hablado de una cultura global entre cuyas formas ms destacadas figuran medios y productos occidentales (aunque les define mejor el trmino disneyficacin), especialmente en aspectos de consumo, muy relacionados con las industrias del entretenimiento. Se tiende a destacar la existencia de culturas locales, relacionada en lugares y tiempos que se enfrentara a esa cultura global a la que se presenta como resultado directo de un denominado tardo capitalismo que reestructurara valores, creara necesidades abriendo nuevos cauces a la acumulacin de capital. Como ste escasea en los pases ms pobres quedaran abiertas las puertas de las entidades extranjeras nacidas en pases creadores de las grandes industrias del entretenimiento (en sentido amplio).
Para quienes contemplan la globalizacin desde la perspectiva de los pases del Sur (14) la economa global muestra un mundo de alto consumo (por ejemplo, a travs de la televisin sin fronteras) al que una grana parte de la poblacin mundial no puede acceder. La imagen ideal de pases democrticos, seculares y en constante crecimiento econmico contrasta con el mundo real del autoritarismo o el caos poltico. Quienes se muestran contrarios a los efectos de homogeneizacin que
(13) De la larga lista que figura en la bibliografa destacamos en este aspecto los trabajos de GOLDSMITH y MANDER (The Case against the Global Economy) y de HIRST y THOMPSON (Globalization in Question) (14) A ttulo de ejemplo representativo recogemos citas del trabajo de K. KAMILAMBA La globalizacin vista desde la periferia (I.U.E.N de Alcal de Henares 2004). Asu opinin pueden sumarse otras muchas como las expresadas en los trabajos de Bennholdt-Thomsen, Hay y Marsh y la obra de la que recogeremos algunos aspectos: The Other Davos de F. Houtart y F. Polet. 7 causara la globalizacin cultural sealan sus efectos negativos sobre culturas y tradiciones locales. En ciertas reas del planeta sealan que se trataran de una nueva conquista de su mundo por el occidental, justificando as el concepto que introducamos en el primer epgrafe.
5.- Un orden que se relaciona directamente con la relacin entre Estados y las acciones de stos, que tambin han sido objeto de estudios por las distintas escuelas de la globalizacin, es el relativo a la seguridad, entendida sta en muchas acepciones: militar, ecolgica, y tambin econmica y cultural. Tambin cabe indicar en este mbito aquellos aspectos que afectan a la paz mundial. Desde una perspectiva favorable a la globalizacin parece que con esta si bien con todas las cautelas y excepciones - parecen haber disminuido las tendencias hacia conflictos armados extendidos a territorios de dimensiones superiores a una nacin (conflictos globales, aunque los fenmenos asociados al terrorismo contradeciran esta visin). En ese sentido, la importancia de empresas multinacionales de carcter pblico o privado (alguna ONG) podr haberse reflejado en una menor disposicin a generar conflictos blicos de dimensiones a las guerras mundiales del siglo XXI.
Pero en contrapartida, formando parte de los objetos de este estudio de la geopoltica y la geoestrategia (a las que recientemente se ha unido la geoeconoma que precisamente se preocupa de analizar la guerra econmica como manifestacin de los conflictos de poder) se presentan otros elementos en nuestro mundo. Uno de ellos es la extensin global de mercados de armamento que han hecho posible la ampliacin de los denominados pblicamente conflictos locales (y los daos colaterales). Tambin con la globalizacin (preferimos decir que aprovechando sus recursos) se ha presenciado el reconocimiento de integrismos que buscan reaccionar frente a la homogeneizacin (y en la mayora de los casos la occidentalizacin) a la que nos hemos referido.
6.- Evidentemente, una de las grandes cuestiones que se debaten respecto a la globalizacin es su consideracin de la justicia social, extendida hoy a una escala mundial. Posiblemente, las injusticias no sean consustanciales a la globalizacin, 8 pero su aumento (por ejemplo, el de las desigualdades entre pases y dentro de los mismos) s parece haberse acelerado por la definicin neoliberal de la globalizacin.
En este mbito que comprendera multitud de aspectos, muchos de los cuales se encuentran en la actualidad incluidos en los objetivos de desarrollo del milenio (15) . As, se ha reconocido como positivo que la globalizacin haya contribuido a facilitar el trabajo femenino (si bien es cierto que su distribucin en el mundo es muy desigual). Como negativo, figurara el hecho de que las inversiones exteriores a que nos hemos referido tienden a concentrarse en pases del Norte y que tendran efectos negativos explotacin abusiva, deterioro del medio ambiente, fundamentalmente en los pases del Sur, en que se realizan.
7.- Para cerrar esta sntesis necesariamente reducida de diferentes aspectos de la globalizacin y en tanto afectan al comercio internacional y al mecanismo de regulacin que se expone en el tercer epgrafe hemos de referirnos a la economa internacional. Desde esta perspectiva, encontramos posiciones conservadoras que definen como importantes los progresos de la misma, pero sin que pueda decirse que se haya llegado a una autntica economa global. Para esta posicin, cabe hablar de una cifra muy reducida de sectores econmicos en los que existen empresas y polticas globales. En la gran mayora de los casos, lo que caracteriza a nuestro mundo es el alto grado de internalizacin. Esta de realiza a travs de frmulas bien conocidas, como es el intercambio de mercancas a las que se aadira el aspecto comentado de las inversiones directas.
Existen lgicamente posiciones en el sistema opuesto (16) . Se ha sealado as que existe una economa global guiada por unas fuerzas de mercado que han conducido hacia unas redes de interdependencia e integracin entre las naciones transnacionales de tal importancia que, de hecho, haba hecho desaparecer las fronteras. Y hay algo ms, en ese marco, los agentes econmicos, entre los que se
(15) A fines del ao 2000 las instituciones econmicas internacionales as como las Naciones Unidas han marcado una serie de objetivos numricos para erradicar la pobreza del mundo. Los mismos se han agrupado en lo que se conoce como los objetivos de desarrollo del milenio (por ejemplo, reducir a la mitad el nmero de personas que viven con menos de un dlar diario, disminuir la mortalidad infantil, eliminar el SIDA, etc. (16) La ms conocida es la de Ohmae (Un mundo sin fronteras) que ha sido comentada en buen nmero de obras. Por ejemplo G. Thomson lo hace en la obra dirigida por D. Held Globalizing World? 9 incluyen los viejos Estados, se guan en su comportamiento por criterios de competitividad de forma que conceptos como las polticas comerciales o industriales estratgicas primaran sobre antiguas concepciones (el Estado providencia, por ejemplo).
III) UNAS NOTAS EN TORNO AL SISTEMA GATT OMC
a) Aspectos Generales
En los dos epgrafes anteriores hemos glosado diferentes aspectos positivos y negativos de la globalizacin. En alguno de ellos, se ha hecho una buensima referencia a las corrientes comerciales. Nos corresponde ahora realizar algunas consideraciones ms amplias sobre el comercio mundial y sobre todo destacar un aspecto que le afecta directamente como es la regulacin internacional de las polticas comerciales, entendidas stas como la forma instrumental de las acciones de los Estados en relacin con los intercambios comerciales.
La primera impresin que produce el examen de las grandes series del comercio mundial (17) en los distintos pases es la de un importantsimo crecimiento cuantitativo que evidentemente no se reparte por igual entre todos los pases ni en todos los productos. As, las cifras de exportaciones mundiales se multiplican por 3,7 para el perodo 1870 1998 y para el perodo 1950 1998 por 3,1. La cantidad que corresponde a la etapa coincidente con los fenmenos de globalizacin sera 1,63. En definitiva, los datos del comercio mundial proporcionan una idea de crecimientos superiores a los que registran el total de las producciones mundiales. Algo similar ocurre con otros elementos unidos a las relaciones econmicas internacionales (inversiones, movimientos de poblacin, etc). Desgraciadamente, las dificultades tcnicas para compara balanzas de pagos de distintos perodos y pases no hacen posible expresar con precisin las modificaciones que se producen en tales relaciones.
(17) V. por ejemplo el importante estudio de A. MADDISON: Lconomie mondiale: une perspective millnaire OCDE 2001. Los datos para un conjunto de pases para el periodo 1820-1998 indican una progresin importante: del indicador exportaciones /PIB: 4,6% en 1870; 7,9% en 1913; 9,0% en 1929; 5,5% en 1950; 10,5% en 1973 y 17,2% en 1998. Evidentemente se registran cambios anuales y sobre todo cabe destacar lgicas modificaciones en el periodo blico. 10
Estas ideas pueden ser reforzadas en ciertas precisiones que permitirn entender algo ms de lo que ha dignificado el sistema GATT OMC. As, encontramos:
i) Un aumento de la importancia que en las relaciones econmicas internacionales han tenido conceptos que no se refieren exclusivamente a movimientos de mercancas. As, junto a las transacciones de capitales ha de hacerse notar que los conceptos tradicionalmente denominados de invisibles en las balanzas de pagos (transportes, seguros, turismo y u largo etctera) han experimentado aumentos significativos. De hecho, hoy, junto al llamado comercio de mercancas, resulta imprescindible conocer el comercio de servicios, el de las ideas, asociado a los derechos de propiedad intelectual, as como el de capitales.
ii) El impresionante desarrollo que dentro de los intercambios de mercancas registra el llamado comercio intraindustrial (18) por el que se entiende, el que tiene lugar cuando dos pases intercambian productos que pertenecen a una misma rama industrial, si bien se pueden diferenciar en razn de sus caractersticas o su calidad. Asociado a este fenmeno se puede citar la correspondencia del comercio que tiene lugar entre empresas filiales y matrices integradas en las multinacionales.
iii) Una gran variacin en las formas en que los Estados intervienen sobre las corrientes de intercambios mundiales. Sin entrar en grandes discusiones tericas sobre el sentido y las transformaciones del polmico proteccionismo comercio libre si puede indicarse las lneas generales de las acciones estatales una diversificacin de los instrumentos de promocin o estmulo de las exportaciones, especialmente por la va de las subvenciones y una diversificacin an mayor de los medios que buscan frenar las importaciones (19) . La utilizacin, con fines comerciales, de las normas tcnicas y de los derechos antidumping, de los medios de defensa del medio ambiente, de proteccin de la salud y la seguridad de los consumidores y un amplio
(18) Una sntesis muy afortunada de lo que significa el comercio intraindustrial aplicado a las relaciones entre la Unin Europea y los pases en desarrollo se debe a la profesora A. TRIGO CATALINA (2003) en obra editada por el Consejo Econmico y Social (19) Un anlisis ms completo en el que se contiene bibliografa especfica pude encontrarse en M.A. DIAZ MIER: Un siglo de relaciones comerciales internacionales revista de economa mundial no. 3. 11 etctera, muestra a principios del s. XXI un panorama mucho ms extenso que el que se encontraba veinte aos atrs, y lgicamente an mayor en relacin con perodos anteriores.
iv) Dentro de las situaciones que se refieren a Estados, podemos destacar tres caractersticas. En primer lugar, el crecimiento en nmero pero tambin en importancia cualitativa por sus papeles en el mundo de los denominados pblicamente pases en desarrollo (20) . En segundo trmino, el aumento de los fenmenos de integracin regional por motivos diferentes. Prcticamente, hoy todos los pases que integran la OMC, participan de algunos de estos acuerdos, planteando cuestiones complejas sobre la competitividad del sistema multilateral. En tercer lugar, debe hablarse de un concepto de ndole sectorial destacado como es lo que el autor francs Lafay, ha denominado el final de las ventajas adquiridas, y cabra inscribir en lo que los economistas han entendido como divisin internacional del trabajo.
v) Para cerrar estos aspectos generales que nos permitirn una introduccin a la consideracin del sistema GATT OMC, ha de destacarse que las actividades de intercambio no son estticas, sino dinmicas, ofreciendo un paralelismo con la evolucin de la humanidad. En la actualidad, como en todas las pocas, se ha hablado de productos que vienen de otros pases para satisfacer necesidades. Adems, no cabe ignorar que en la actividad comercial se manifiestan los impactos de la evolucin de otros conceptos como sistemas de produccin, sistemas gerenciales, logsticos, de marketing, etc. Tambin influyen sobre el comercio otra serie de conceptos sociales que han ido evolucionando en tiempo y espacio, como son la moneda, la seguridad jurdica, los ordenamientos de los Estados dentro de sus territorios y entre ellos, as como otras regulaciones pblicas como las que afectan a la competencia, al medio ambiente, etc.
B ) La OMC: Notas breves
(20) Una de las cuestiones que vuelven a ponerse de actualidad en las consideraciones de la economa mundial es la de la pobreza. V. por ejemplo la comunicacin que se presenta sobre este tema a la sexta reunin de economa mundial (Badajoz, 2004). 12
Con el Tratado de Marrakech, que pona fin a la ronda Uruguay e institua la OMC, quedaron completadas las tres grandes instituciones internacionales del orden establecido en la postguerra en el dominio econmico. Se sustitua el acuerdo provisional que era el GATT por una organizacin encargada de proporcionar reglas no slo sobre las polticas comerciales relativas a mercancas, sino las referentes a comercio de servicios y a los aspectos comerciales de la propiedad intelectual. Tales reglas se instrumentan en tres acuerdos conocidos como el GATT 1994 para las mercancas, el GATS para los servicios y el ADPIC para los derechos de propiedad intelectual. Completando el Tratado de Marrakech se aaden dos acuerdos multilaterales sobre el examen de polticas comerciales de los miembros y un sistema de solucin de diferencias que alcanza al todo el sistema.
La OMC, en cuyo organigrama adjunto refleja la ampliacin de actividades que ha experimentado desde su comienzo, est compuesta hoy 146 miembros (123 fundadores) y est organizada sobre un rgano supremo que es la Conferencia Ministerial la cual ha de reunirse cada dos aos como mnimo. (De hecho ya se han celebrado cinco en Singapur, Ginebra, Seattle, Doha y Cancn, en 1996, 1998, 1999, 2001 y 2003, respectivamente). Existe igualmente un Consejo General compuesto por representantes de los Estados miembros que acta con carcter permanente en los perodos de intersesin de las Conferencias. De este Consejo dependen tres Consejos especficos para el comercio de mercancas, el de servicios, y el de los derechos de propiedad intelectual, los cuales, a su vez, establecen rganos dependientes que estn especializados en los diversos temas que han ido exigiendo los trabajos emprendidos para dar respuesta a las cuestiones que se han ido planteando (que se refieren a buen nmero de mbitos a que se fueron planteando y a los que se ha hecho referencia en los primeros prrafos de este epgrafe, como el medio ambiente, la competencia, las inversiones extranjeras, el desarrollo, etc).
Adems, el Consejo General acta tambin como el rgano de mayor relieve en las actuaciones de los Acuerdos para el examen de las polticas comerciales y del relativo a solucin de diferencias. La OMC ha supuesto, con todo ello, un notable intento para mejorar las deficiencias del antiguo GATT, lo que se pone de relieve en su calificacin jurdica (Tratado en vez de Acuerdo), en la necesidad de una 13 consideracin ntegra de sus normas y disciplinas por parte de los miembros, si bien con ciertos matices, y en su alcance.
La importancia de la OMC radica en una doble consideracin:
a) La utilizacin de la tcnica de negociacin como medio para hacer frente a las nuevas situaciones y problemas que plantean las polticas comerciales en el 95% de los pases miembros. Desde 1994, fecha en que termin la Ronda Uruguay, han llegado a buen trmino negociaciones adicionales sobre la liberalizacin de las telecomunicaciones, la de servicios financieros, la reduccin a cero de los derechos arancelarios para los productos de las tecnologas de la informacin. En 2001 se marcaron los hitos para la celebracin de nuevas negociaciones que se han definido como la ronda del desarrollo, en la que se han incluido muchos de los temas a que nos hemos referido anteriormente. .
b) El sometimiento de las polticas comerciales de los pases a un conjunto de principios mnimos (en buena parte heredados del GATT). En ese sentido, las eternas discusiones acerca de la discrecionalidad de tales polticas se plantean de nuevo. Parece que el grado de previsibilidad para los agentes econmicos que actan en la vida comercial ha aumentado en comparacin con etapas anteriores, aunque, como veremos, se han producido un buen nmero de crticas a la institucin en rdenes muy diversos.
Naturalmente, buen nmero de los temas a los que hemos hecho referencia el desarrollo, el regionalismo, el medio ambiente, las inversiones directas, la competencia u otros no han encontrado en todos los casos soluciones que hayan satisfecho a todos los pases. Pero, en contrapartida, parece un signo de creencia en la eficacia del sistema (y especialmente de su sistema de solucin de diferencias) el nmero de intentos que se conocen para extender el mismo a rdenes tan complejos como el respeto a los derechos sociales y econmicos de los trabajadores e incluso a los derechos humanos.
14 IV) CRTICAS A LA OMC. SU RELACIN CON LA GLOBALIZACIN
a) Notas Generales
La creacin de la OMC y sus actividades a lo largo de la dcada transcurrida desde ella ha provocado en todo el mundo reacciones de tipo muy diverso que recuerdan en alguna medida las posiciones a favor y en contra de la globalizacin a las que se refirieron los dos primeros epgrafes de este trabajo. Cabe sealar en este orden que fue a una Conferencia Ministerial de la OMC ( la que tuvo lugar en Seattle en 1999) a la que le correspondi la primera de las manifestaciones pblicas de los movimientos antiglobalizacin. Resulta lgico dediquemos una serie de consideraciones al examen de esta relacin sobre la que pueden encontrarse tambin numerosos textos (21) . Para ordenar estas consideraciones, sealaremos en primer trmino las principales crticas que ha recibido el sistema GATT OMC y ms adelante expondremos las que se refieren a su relacin con la globalizacin.
Partamos de un hecho fcilmente comprobable. La ampliacin de los mbitos que se incluyen en la OMC respecto a los que se abarcaba el GATT (esto es, el comercio de servicios, los aspectos comerciales de los DPI y los iniciados mas tarde sobre materias medioambientales, inversiones exteriores y su relacin con las multinacionales, derechos de los trabajadores, etc) se ha traducido en que el nombre de la OMC y todo lo que supone afecte a un amplio conjunto de intereses. Es lgico que no todos los afectados coincidan en la misma apreciacin de los objetivos e instrumentos que se estn utilizando. Pero debe recordarse que precisamente lo que caracteriza a los acuerdos internacionales de cooperacin y el GATT y la OMC quieren serlo- es la bsqueda de soluciones conjuntas que constituyan puntos de encuentro entre diferentes posiciones. En tales acuerdos se tratara de conseguir un mximo comn denominador de las diferencias mismas.
(21) En la bibliografa indicamos algunos de los textos ms destacados en mi opinin. En todo caso en ellos se encuentran posiciones suficientemente representativas de todas las tendencias. Personalmente me he encontrado con crticas bien fundamentadas y serias sobre la OMC en tales trabajos a lado de libelos infumables. Lo que me parece debera exigirse de todo autor es un conocimiento mnimo fundamentado de todo aquello que quiere atacar y eso no existe en algunos volmenes. 15 En segundo lugar, ha de hablarse de algo que es evidente pero que se olvida con frecuencia. La OMC es una institucin intergubernamental y, en consecuencia, las responsabilidades sobre las decisiones que se toman en la misma como plasmacin operativa de los acuerdos adoptados entre Estados deberan recaer sobre stos. Ciertamente como nos han mostrado los crticos a la globalizacin-, se est produciendo en el mundo una transformacin profunda de la sociedad civil y de sus sistemas de representacin. En tal sentido, parece ser necesaria una modificacin de las actuales reglas de la OMC, que busque reflejar esas modificaciones, por otra parte de calado muy distinto en diferentes lugares del mundo.
Por otra lado, buena parte de las crticas que la OMC ha recibido desde posiciones de pases desarrollados (el mundo de los pases en desarrollo exige un tratamiento especfico) proviene de algo bien conocido por los juristas de todo el mundo. Cuando se dicta una sentencia (y el sistema de solucin de diferencias de la OMC es en muy alta medida un tribunal sui generis) quien se considera perjudicado por la misma no suele aceptarla de buen grado. Lgicamente, en los casi trescientos casos que se han planteado en el rgano correspondiente de la OMC se han registrado soluciones de todo tipo. En algunos casos notables, especialmente en los que se refieren a temas con incidencia en el medio ambiente, diversos grupos sociales situados en pases a los que no se haba dado la razn han expresado y en muchos casos vehementemente su protesta. Es ya un caso que se estudia como ejemplo el dictamen del panel sobre importaciones en Estados Unidos de atn mexicano, conocido como el caso delfn atn (22) .
b) Las crticas generales a la OMC
No resulta fcil resumir de la manera que lo intentado hecho en epgrafes anteriores el conjunto de crticas que ha recibido la OMC desde diversos ngulos, que concentran opiniones procedentes de medios acadmicos, de profesionales y de sectores muy varios de la sociedad civil que se ven afectados por el sistema. Hemos intentado una cierta ordenacin de las principales aportaciones al respecto, en las que
(22) V. L SAN MARTN SNCHEZ de MUNIAIN: La OMC y la proteccin del medio ambiente Universidad Pblica de Navarra(2000) con bibliografa amplia en la que destacan los nombres de ESTY y CHARNOVITZ. 16 hay que reconocer en buen nmero de casos un deseo de perfeccionar y mejorar el sistema, en forma similar a la que se registrara en los aos anteriores al lanzamiento de la ronda Uruguay.
En primer trmino suele destacarse la complejidad de los textos y documentos en que se reflejan las actuaciones de la OMC, sus trabajos y programas. Sin duda, hay una cierta dosis de razn en ello, puesto que, en efecto, hoy se encuentran a disposicin de los interesados ms de cien mil documentos a los que hay que sumar los que se han realizado desde los tiempos de las conferencias preparatorias de 1947 y que siguen teniendo validez. Est claro que entrar en ese bosque exige una cierta preparacin, aunque hoy el examen se encuentra facilitado por la utilizacin de instrumentos electrnicos. Pero cabe sealar que, desde la ptica de alguien interesado en cuestiones de instituciones internacionales, este hecho no difiere sustancialmente de los estudios precisos para examinar los textos generados desde la propia ONU al acervo de la UE.
En segundo lugar se habla y como ocurre con estas cuestiones con distintos grados de razn - de la complejidad y falta de democracia en el sistema de toma de decisiones de la OMC. Al sealar esto, algunos autores indican que el mismo estaba en vigor en la poca del GATT y que funcion adecuadamente mientras el nmero de miembros del Acuerdo General no pasaba de 60 70. Recordemos al respecto que el sistema es el del consenso, es decir, la bsqueda de acuerdos comunes tras negociaciones complejas. Este mtodo se ha ido haciendo ms difcil en la medida en que los miembros sobrepasaban las anteriores cifras (y ms con los 146 actuales). De ah que se est buscando en orden a mejorar la operatividad y la representatividad un nuevo sistema pues el actual especialmente en la Conferencia de Seattle ha provocado la indignacin de muchos pases en desarrollo, aparte de recibir numerosas crticas doctrinales. Creemos sinceramente que esta crtica tiene fundamento tanto porque los espacios de tiempo requeridos para las decisiones se prolongan excesivamente como por las dificultades para alcanzar los consensos. Sin embargo, tampoco escapan a estas crticas los sistemas establecidos en Naciones Unidas (un pas, un voto) o en el FMI (peso de los pases segn sus cuotas). La cuestin estribara, pues, en intentar alcanzar un mecanismo que sea a la vez eficaz y que permita un ejercicio ms democrtico. 17
En relacin tambin con los dos aspectos anteriores, una tercera cuestin que se achaca al sistema es su falta de transparencia, entendida lgicamente sta en su funcionamiento interno y en su comunicacin hacia el exterior. Claramente, en el primer GATT este posible defecto se derivaba de una aplicacin rigurosa de su carcter de acuerdo intergubernamental en la que la mayora de la documentacin era de circulacin restringida, y de hecho las informaciones a los agentes econmicos solamente quedaban facilitada a travs de los conductos oficiales de cada pas miembro. Por otro lado, los trabajos de los diversos rganos se llevaban a cabo solamente entre representantes de las administraciones nacionales. Cabe sealar que, tras la conferencia de Seattle, estas caractersticas se han modificado sin llegar, como quiz pretendan algunas organizaciones, a que stas formen parte en los trabajos, salvo en condicin de observadores (23) .
Desde otro ngulo, la crtica que nos parece ms fundada que ha recibido el sistema se refiere a una distribucin no equitativa de los beneficios y no solo de la mayor liberalizacin) pues se han centrado en los pases desarrollados del Norte y en ciertos productos (los industriales). Otros productos (los agrarios, los textiles) de mayor inters para los pases del Sur quedaban en la prctica fuera de los acuerdos. No es de extraar que las crticas mas duras provengan de pases en desarrollo para los que las reducciones arancelarias conseguidas en las rondas de negociaciones celebradas se han concentrado en productos que recogen intereses de pases desarrollados y, por otra parte algo similar ocurre respecto a los Cdigos sobre medidas no arancelarias y a la inclusin en la OMC de nuevos temas.
Por ltimo, desde una perspectiva de anlisis econmico, la gran cuestin que se plantea recientemente, con alcance superior a la esfera del GATT OMC, es la relativa a los efectos beneficiosos de toda liberalizacin comercial, que constituira el fundamento de la teora tradicional del comercio internacional y el basamento del sistema de regulacin de las polticas comerciales. En efecto, para muchos economistas como ha subrayado Krugman la creencia en el libre comercio es uno
(23) Correspondera esta crtica especialmente a un conjunto de organizaciones diversas que firman el documento La sociedad civil: transparencia y participacin en la OMC reproducido en el volumen Qu hacemos con la OMC? cuyo editor es M. KHOR. 18 de los principios del saber de esta rama que tiene prcticamente la consideracin de un dogma de fe. Sin embargo, hoy asistimos a una creciente discusin acerca de si los efectos beneficiosos de una libertad de comercio a escala mundial, lo seran tambin desde la perspectiva especfica de pases determinados.
En relacin con esta cuestin se han planteado tambin temas relativos a las ventajas que tendran los acuerdos de integracin regional, lgicamente de menor cobertura geogrfica que la que ofrece la OMC. Se seala entre ellas que en tales acuerdos la toma de decisiones resulta mas fcil y que pueden aplicarse a un conjunto de mayor nmero de temas de los abarcados por la OMC como muestra, por ejemplo el Acuerdo NAFTA al incluir en l temas de inversiones exteriores y derechos de los trabajadores, o ese gran acuerdo que es la Unin Europea con su cobertura de un amplio espectro de temas. La cuestin de la compatibilidad del sistema GATT OMC con el regionalismo est lejos de ser resuelta, pareciendo nos encontramos hoy en una etapa de convivenciapacfica entre ambas. (24) .
c) La Perspectiva de los Pases en Desarrollo
Probablemente las cuestiones relativas a pases en desarrollo a los que se ha intentado integrar dentro del sistema que se han planteado desde los aos 1960 constituyen la principal fuente de crticas a las concepciones subyacentes en el sistema GATT OMC (25) . Recogerlas de un modo sistemtico no resulta sencillo pero resultan imprescindibles para obtener una visin distinta a la que ofrecen las consideraciones procedentes de atores de pases desarrollados.
Suele indicarse en primer trmino por parte de los estudiosos la asimetra de las reglas de la OMC. Al tener que conformarse a las mismas que son ciertamente producto de la concertacin de los distintos Estados miembros y por consiguiente adaptadas en principio con carcter voluntario se pone de manifiesto que no todos
(24) V. el excelente volumen editado por A. REMIRO y C. ESPOSITO con el ttulo de La OMC y el regionalismo Europeo(Dykinson). (25) Como ocurre con otros temas recogidos en este trabajo la literatura referente a esta cuestin es abrumadora con la caracterstica especial de que los especialistas en la misma suelen ser autores muy distintos a los que se ocupan del sistema GATT-OMC en otros mbitos, si bien hay que reconocer que los grandes textos dedicados al sistema suelen incluir un captulo dedicado a los pases en desarrollo. En este mbito seguimos especialmente el volumen editado por B. HOEKMAN, A. MATOO y P. ENGLISH Development, Trade and the WTO: A. Handbook 19 los pases tienen igual peso en los procedimientos y facilidades de elaboracin. De hecho, existen dominios como los ya indicados de agricultura y textiles o las reglas relativas a derechos de propiedad intelectual que no parecen hayan tomado plenamente en cuenta los intereses de pases especialmente importadores de tecnologas. Adems, como ha subrayado F. Nicolas (26) la liberalizacin de los intercambios de mercancas se impone a los pases en desarrollo sin que, por el momento, estos obtengan liberalizaciones de las corrientes de mano de obra o de tecnologas.
Un bloque especialmente significativo de preocupaciones para los pases en desarrollo puesto de manifiesto recientemente est constituido por la aplicacin en los mismos de los acuerdos adoptados en la Ronda Uruguay. De hecho, en la Conferencia Ministerial de Doha( slo seis aos despus del trmino de dicha Ronda) quedaron plasmados en su Declaracin final y en una Decisin ad-hoc las cuestiones y preocupaciones relativas a esa aplicacin que los pases en desarrollo haban manifestado anteriormente. As, en dicha Decisin se recogan 46 de los 102 temas planteados por pases en desarrollo mientras otros 56 quedaban incluidos en una lista de cuestiones pendientes que habran de examinarse en el transcurso de la Ronda del Milenio (27) .
Las dificultades y los costes de la aplicacin de los Acuerdos se refieren prcticamente a todos los campos, pero de modo especial el Acuerdo relativo a derechos de propiedad intelectual, al de medidas sanitarias y fitosanitarias y al de valoracin aduanera, los cuales exigiran en la ptica de los pases en desarrollo no slo la revisin de las normas existentes en muchos pases y relativas a los mismos as como la creacin de otras nuevas, sino tambin el desarrollo de estructuras administrativas y la creacin de tcnicos capacitados para poner en prctica dichas normas.
Existen tambin un conjunto de temas que los pases en desarrollo consideran son esenciales sean tomados en consideracin en sus procesos de desarrollo como
(26) F. NICOLAS: Economies en dveloppement: le mythe de la souverainet confisque en Ramses 2004, IFRI. (27) Un cuadro resumen de las cuestiones especficas aludidas puede encontrarse en CEPAL: Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2001-2002. 20 son la vulnerabilidad de las pequeas economas, la relacin entre comercio, deuda y finanzas (precisamente un aspecto destacado en las consideraciones recogidas en otros epgrafes sobre globalizacin), la relacin entre comercio y transferencia de tecnologa, etc. Los pases en desarrollo solicitan tambin un trato especial y diferenciado que no se limite a las grandes declaraciones sino que tenga una aplicacin efectiva, as como un incremento de la cooperacin tcnica por parte de los pases desarrollados.
En un resumen de los estudios econmicos realizados por distintas entidades (OCDE, la propia OMC) se reconoce que los pases en desarrollo se han visto favorecidos por la mayor proteccin jurdica que suponen los acuerdos OMC pero que sin duda los mayores beneficiarios del proceso de liberalizacin comercial de bienes y servicios son los pases desarrollados por un conjunto de razones: a) se incluyen en el sistema GATT OMC aquellas reas en que tales pases tienen una slida hegemona tecnolgica hacia la que orientan sus economas y empresas; b) con la orientacin de las normas multilaterales hacia los derechos de las empresas se limitara la capacidad de reglamentar por parte de los pases menos desarrollados las actividades de las multinacionales; c) los sectores que han recibido un trato ms favorable son precisamente aquellos que a los pases desarrollados les interesaba proteger.
Un anlisis pormenorizado de cada uno de los acuerdos y reglas ocupara un espacio quiz excesivo en relacin con el objetivo de este trabajo: la globalizacin y la OMC. Pero no puede dejar de indicarse la preocupacin de los pases en desarrollo porque, pese a la sonoridad con que se bautizaron los resultados de la Conferencia de Doha, saludando el nacimiento de una ronda del desarrollo, la siguiente Conferencia, la de Cancn (Septiembre de 2003) no proporcion avances visibles en este orden. La fecha de enero de 2005 como indicativa para la conclusin de acuerdos especficos se ha demostrado irrealizable.
d) Perspectivas desde la Globalizacin
Las crticas genricas a la globalizacin tambin tienen su concrecin en lo que se refiere al comercio y a la institucin que recordemos constituye la realizacin del 21 intento de someter a normas pactadas las polticas comerciales de los distintos pases, organizacin que ha ido creciendo en alcance tanto en lo que se refiere al nmero de pases componentes (recordemos que de los 23 pases que crearon el primer GATT se ha pasado a los 146 que se encuentran en la OMC ) como a materias incluidas.
En un estudio publicado en 1998 quien fuera el primer Director General de la OMC se refiere a las caractersticas de la globalizacin que afectaran al comercio ya desde su nacimiento (1995) (28) enuncindolas de la siguiente forma: La OMC naci en enero de 1995 haciendo de ella la primera institucin global de la era de la postguerra fra. Refleja el hecho de que el sistema comercial multilateral se est modificando rpidamente a ser el centro de una nueva especie del sistema internacional que ha tomado forma desde la cada del muro de Berln y la creciente globalizacin de la economa mundial. La economa ha sustituido a la ideologa como hilo conductor de la poltica mundial. La tecnologa y la liberalizacin nos estn conduciendo a una economa ms integrada incluso sin fronteras eliminando la divisin entre cuestiones nacionales y extranjeras.
Esta larga cita, prlogo de un anlisis sobre las caractersticas de la economa de tales aos (crecimiento de los intercambios, aumento de las inversiones, proceso de integracin, favorecido por las tecnologas digitales y las redes de comunicacin), las posibilidades de gestionar la interdependencia econmica y el papel en ella de la institucin OMC, ponen de manifiesto algo que ha sido el centro de la discusin sobre la OMC actual: su funcin como una de las instituciones rectoras de la interdependencia de la economa mundial. No resulta extrao que la critiquen quienes no se muestran de acuerdo con la direccin que ha tomado el proceso (como hemos indicado, una orientacin neoliberal), que, en contradiccin con su nombre, no permite discrepancias o bien quienes se encuentran perjudicados por la misma.
Pero esencialmente, nos parece lgico que una institucin que aspira a ocupar un lugar relevante en el tratamiento de la globalizacin, pese a que en ltimo trmino sean las naciones las responsables de su funcionamiento, sea sometida a la crtica de partidarios de sus formas de actuacin respecto a los procesos de mundializacin. De
(28) R. RUGGIERO: Whiter the Trade System Next? en The Uruguay Round and Beyond (editado por J . BHAGWATI y M. HIRSCH, Springer). 22 la misma manera y en sentido contrario son plenamente lgicas las crticas de quienes rechazan sus acciones o simplemente buscan un anlisis neutral de los fenmenos econmicos.
Las grandes crticas de carcter general pueden clasificarse en varios grupos (algunas de ellas han sido sintetizadas en un luminoso trabajo de P. Singer (29) . Las referidas a algn punto especfico del sistema son muy numerosas, aunque desde una perspectiva positiva la mejor defensa que puede hacerse de una institucin como la OMC que trabaja en un campo complejo es la conocida frase de que si no existiese habra que inventarla. En ese orden, la necesidad de contar con una institucin del tipo que representa la OMC es reconocida incluso por sus detractores.
La principal de carcter general se refiere a la primaca que tienen en las actividades de la OMC las consideraciones de orden econmico y ellas por encima de las preocupaciones por otros temas de impacto social como son el medio ambiente o los derechos sociales. Se reproducira de esta forma el debate nunca interrumpido sobre los valores sociales. Incluso para los economistas del mayor prestigio desde el punto de vista de la abstraccin la plasmacin en la realidad de sus anlisis habra de enmarcarse en un cuadro tico que eso s no ha sido el mismo en todas las etapas de la humanidad y que tampoco es nico en todos los pases. Ello supondra que, lgicamente, las actividades de la OMC deberan estar regidas por principios y valores sobre los que es difcil llegar a un acuerdo. De hecho, la OMC se esfuerza en cumplir un papel fundamentalmente tcnico que lgicamente choca en multitud de ocasiones con las distintas prioridades con que se tratan los problemas sociales por parte de distintos pases y organizaciones.
En este orden una cuestin muy debatida son las diferencias de enfoque respecto a la normas en materia medioambiental. Las normas internacionales de este orden son muy numerosas pero suelen referirse a un nmero de pases sensiblemente menor que el de los que forman la OMC. Probablemente en el futuro, se puedan
(29) P. SINGER: Un solo mundo: la tica de la globalizacin Paidos, 2003. Como es lgico tambin en esta materia se encuentran mltiples aportaciones procedentes de campos muy diversos. Destaquemos los trabajos de D. Held y A. McGrew, del telogo H. Kng o las de S. George. Igualmente, con una preocupacin por conseguir dosis de neutralidad han de destacarse los trabajos de instituciones como la OCDE, CEPAL o el Banco Mundial que proporcionan pistas preciosas para el anlisis. 23 conseguir mejores criterios para una aplicacin conjunta de normas comerciales y medioambientales, pero nos parece evidente desde un punto de vista de lgica aplicada que con el sistema actual los responsables de aplicacin de las normas comerciales dentro de la OMC cumplan su tarea ajustndose a las mismas, aunque en ocasiones resulten contrarias a algunas medioambientales.
Un segundo grupo de crticas se refiere a las cuestiones relativas a la soberana nacional, a la que- se seala- las normas OMC restringiran en buena medida y no slo en el mbito comercial, sino en otros. As, nos hemos referido desde la perspectiva de los pases en desarrollo a las dificultades que tienen para establecer disciplinas de conducta de las empresas multinacionales. Parece sin duda, que una de las cuestiones clave de los actuales procesos de mundializacin es cuanto afecta a la soberana de los Estados. Entre otros aspectos hemos hablado a este propsito de la emergencia de nuevos agentes en la sociedad que pretenden tener una participacin en las decisiones de alcance general. Ahora bien, pensamos que las cuestiones relativas a la soberana presentan demasiados matices y diferencias en las situaciones para que pueda hablarse de la misma en los trminos tan generales con que lo hacen buena parte de los antiglobalizadores que se refieren a la OMC. Como en todos los temas planteados sera necesario conocer en todos los detalles, el desarrollo futuro de las sociedades organizadas en las formas tradicionales de Estado; pero es bien sabido que esto no resulta posible.
Consideraciones similares pueden hacerse respecto a un tercer grupo de crticas, las referentes a una supuesta falta de democracia- real o imaginaria- en la OMC. Ya han quedado expuestos algunos rasgos de la complejidad operativa del sistema de toma de decisiones del sistema con la participacin en el proceso de todos los afectados. Con las reglas actuales lo que indica la posibilidad de cambiarlas la OMC es una institucin intergubernamental y seran los Estados quienes habran de hacerlo. Otra cuestin es si la representatividad de los gobiernos puede y debe reforzarse, pero tambin lo debera ser el mismo tema de la representatividad el que habra que aplicarse agrupaciones y entidades que sealan esos defectos.
Ms importante parece la crtica de que el sistema ha causado mayores diferencias entre las naciones ms pobres y las ms ricas del mundo. Un anlisis en 24 profundidad, con datos fiables en la mano, pondra de manifiesto el reparto desigual de los resultados de la liberalizacin comercial (30) as como de la globalizacin. Se seala as que las relaciones entre liberalizacin comercial y pobreza son complejas y deben estudiarse de forma especfica caso a caso. En el estudio de las vas de transmisin de los beneficios de la liberalizacin se destacan los referentes a precios, a las empresas y a los impuestos y gastos pblicos. Pero en todo caso no puede negase la existencia de las diferencias.
Probablemente, una de las crticas que cuenta con mayores fundamentos desde estas perspectivas se basa en la importancia que los grupos de presin de los pases mas desarrollados han tenido en el lanzamiento y la configuracin de normas de poltica comercial que favoreceran a las empresas en general de los mismos y an mas a determinadas empresas. La influencia de las mismas ha sido ejercida a travs de las representaciones oficiales de cada nacin y con ello de habra cumplido el condicionamiento inicial del GATT. Ha sido especialmente significativo en ese orden el caso del Acuerdo Internacional sobre Comercio de Servicios (el GATS) en el que unas empresas multinacionales norteamericanas presionaron a su Administracin para llegar al mismo (31) . Naturalmente, la consideracin de la extensin e influencia de instituciones como los lobbies rebasa los lmites de estas consideraciones.
(30) Un texto muy importante para efectuar este anlisis es el de MCCULLOCH, N; WINTERS, L.A y CIRERA,X: Trade Liberalization and Poverty: A. Handbook, editado por el CEPR. Tambin con la preocupacin expresada en los objetivos de reduccin de la pobreza y el papel que para ello puede jugar el comercio y las instituciones comerciales han de citarse los trabajos de la OCDE y del Banco Mundial, especialmente el captulo 2,1 de Globalization, Growth and Poverty (Banco Mundial 2002) (31) El testimonio de S.OSTRY es especialmente significativo y se encuentra en The WTO and International Governance dentro del volumen The World Trade Organization Millennium Round, edit por DEUTSCH y SLLER(Routledge, 2001). Textualmente indica: La inclusin de nuevos temas en la ronda Uruguay fue una iniciativa norteamericana y esta agenda poltica fue dirigida ampliamente por las multinacionales norteamericanas que eran lderes del mercado en sectores de servicio y de alta tecnologa...su activismo consigui su recompensa y es claro que puede decirse que las multinacionales antedichas jugaron un papel clave- incluso la clave- en el establecimiento de un nuevo sistema global. En este orden vase tambin la acusacin de S. George. 25
NOTA SOBRE BIBLIOGRAFIA
Las referencias que se incluyen a continuacin se centran en los temas que de alguna manera son recogidos en el trabajo. An con las limitaciones a que nos referimos su nmero no sobrepasara con mucho los lmites habituales razonables para artculos tcnicos. De ah que hayamos llevado a cabo una seleccin con un doble criterio: por un lado, se recogen especialmente resultados de produccin editorial posteriores a 1999 , si bien la mayora de las obras permiten obtener referencias a aos anteriores. Por otro, nos hemos limitado a textos que o bien se encuentran citados o bien han inspirado la redaccin de epgrafes y subepgrafes.
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