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CORDOBA
Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social-Crdoba.
XIII JORNADAS DEL CENTRO DE LA REPUBLICA
Crdoba, 21 y 22 de agosto de 2014

PONENCIA TEMA II:
PRESENTE Y FUTURO DEL FUERO LABORAL

Acceso a tutela judicial efectiva y la Reforma Judicial Laboral
Por Csar Arese
Presidente de la Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social-Crdoba. Doctor
en Derecho y Ciencias Sociales y Profesor regular de grado y post grado de Derecho del Trabajo de la
Universidad Nacional de Crdoba.


Para la elaboracin del presente trabajo, se pidieron informes a los siguientes expertos:
Bernardino Cano Radil (Paraguay), Manoel Toledo (Brasil), Alejandro Castelo (Uruguay), Elsa
Barrientos (Chile); Mario Cosmpolis (2013), Jess Silva y Miguel Mendiburum (Per); Ivn
Campero (Bolivia); Billy Escobar (Colombia), Guillermo Barrios Baudor (Espaa), Juan
Formaro (Provincia de Buenos Aires); Ral Ojeda (Ciudad Autnoma de Buenos Aires), Martn
Zangrandi (Mendoza), Diego Boglione (Rosario), Marta Felpern (Santa Fe) y Ariel Muoz
(Crdoba).
Profundo agradecimiento por su colaboracin.


SUMARIO: I. El derecho a tutela judicial efectiva laboral. II. Fuentes normativas. III. Las reformas
procesal laborales. A. Brasil. B. Venezuela. C. Paraguay. D. Per. E. Uruguay. F. Chile. G. Bolivia. H.
Colombia. I. Espaa. IV. De las fuentes materiales a los conflictos. V. Incremento de los litigios. VI.
Demoras en procesos. A. Panorama general. B. CABA. C. Provincia de Buenos Aires. D. Santa Fe. E.
Mendoza. F. Crdoba. VII. Administracin laboral efectiva. VIII. A. Bases para la Reforma Laboral
Procesal. B. Marco institucional. C. Los cambios imprescindibles. 1. El Proceso Electrnico Laboral
(PEL). 2. Sistema orgnico y procesal laboral efectivo. IX. Conclusiones.


I. El derecho a tutela judicial efectiva laboral.

El derecho de acceso a tutela judicial efectiva apareci ordinalmente como garanta
en el los procesos penales. En ese orden, se constituye en una de los derechos que han
sido considerados integrantes del jus cogens, por su aceptacin universal positiva y
doctrinara. Su contenido comprende la abolicin de la tortura, tortura, la desaparicin
forzada de personas, y de las ejecuciones sumarias y extra-legales, prcticas naturalmente
denegatorias de la tutela judicial.
El derecho fundamental de acceso a tutela judicial efectiva es una garanta ciudadana
y, por lo tanto, comprende tambin a los trabajadores en su vinculacin contractual
dependiente. Esta garanta se extiende al acceso a un juez imparcial, la publicidad de los
procesos, la asistencia letrada o asesoramiento tcnico, la inexistencia de dilaciones
indebidas o plazo razonable en los procesos, la posibilidad de incorporacin de prueba,
su aseguramiento, la ejecucin de las resoluciones y un proceso laboral sin demora
2
excesiva. El concepto llega al derecho a la tutela administrativa efectiva como
integrativo del mismo rango de proteccin jurdica
1
.
El acceso libre e inclusive protegido a la justicia, as como la efectividad del derecho,
esto es, que no quede desvirtuado por los vaivenes, restricciones y demoras del proceso,
hace a la existencia misma y efectividad del derecho de fondo. Entre los mecanismos o
tcnicas destinadas a garantizar la accin judicial en lo social, se encuentra la obligacin
de proveer servicios de asistencia jurdica gratuita, evitar los costos del proceso y las
facilidades para acceder al servicio de justicia
2
.
La incorporacin del trabajador a una estructura empresaria cuya organizacin,
regulacin y control ejerce el principal en la vinculacin, obligan a atender
especialmente la posibilidad de que pueda ejercer el amparo de sus derechos negados,
vulnerados o alterados de manera eficaz. Si bien los derechos de fondo aparecen
reconocidos por la legislacin, pueden resultar limitados por la imposibilidad de acceder
a la tutela procesal adjetiva, plena, oportuna y eficaz. El reconocimiento y ejecucin de
derechos laborales, es tan clave como la existencia misma del derecho.
Una primera hiptesis sobre el tema es que si existen reconocimiento de derechos
humanos, debe haber una accin idnea para protegerlos. Un paralelismo entre las
garantas penales integrativas del jus cogens general y las garantas ligadas a los
derechos humanos laborales reconocidos en diversos de instrumentos universales,
interamericanos y constitucionales, permite pensar lo siguiente: el derecho de acceso a
tutela judicial efectiva laboral, se integra igualmente a la categora, an en debate, de jus
cogens laboral. En cualquier caso, no puede discutirse la esencialidad o
fundamentalidad del derecho a efectivizar y hacer ejecutivo el derecho de fondo
mediante las garantas reclamacionales, individuales y colectivas, directas,
administrativas y judiciales. Aqu se trata solamente el aspecto judicial, sin olvidar que
el derecho o garanta de acceso a tutela judicial efectiva se debe desplegar en los
mbitos empresario, administrativo y judicial e inclusive, los dos primeros son
plataformas de entrada al tercero.

II. Fuentes normativas.

Son varios los instrumentos normativos internacionales incorporados a la CN por va
del art. 75 inc. 22, que institucionalizan el derecho a acceso a tutela judicial efectiva.
Entre ellos aparecen: a) El art. 8 de la DUDH; b) Los convenios 87, 98, 111 y 158 de
OIT; c) los arts. 8 y 25 de la CADH y la Convencin Interamericana contra toda forma
de discriminacin e intolerancia aprobada el 5/6/13; d) la jurisprudencia interamericana
3

y la Interpretacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
4
.
En tal sentido, se indica que el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
(SIDH) ha establecido que los Estados deben delinear y consagrar normativamente

1
MUOZ (h.), Ricardo Alberto, La tutela administrativa efectiva, La Ley 29/03/12, 1 y
ABRAMOVICH, Vctor y COURTIS, Christian, Los derechos sociales como derechos exigibles, Trotta,
Madrid, 2004, p. 192.
2
Ejemplos del cumplimiento de esa directiva son la gratuidad de los procesos prevista en el art. 20 de
la Ley de Contrato de Trabajo de Argentina o los sistemas de presunciones legales de los arts. 55 y 57 del
mismo plexo legal.
3
Corte Interamericana de Derechos Humanos: Abrill Alosilla y ot. Vs. Per, Sent. 4/3/11;
Acevedo Jaramillo Julio y otros c/Per, 7/2/06; Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y
otros) Vs. Per, 24/11/ 06 y Ricardo Baena y otros contra Panam, 2/1/01.
4
Estudio del 7/9/07, El acceso a la justicia de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudio
de los estndares fijados por el Sistema Interamericano de Derechos Humano.
3
recursos efectivos tendientes a tutelar los derechos humanos de las personas, as como
garantizar la efectiva implementacin de tales recursos por el sistema de justicia, por
que se ha identificado una importante conexin entre la efectiva posibilidad de acceder
a la justicia y el respeto, proteccin y garanta del debido proceso legal en procesos de
ndole social. Se ha remarcado la necesidad de que el sistema judicial garantice la
vigencia del principio de igualdad de armas, entendida como que la desigualdad real
entre las partes de un proceso determina el deber estatal de adoptar todas aquellas
medidas que permitan aminorar las carencias que imposibiliten el efectivo resguardo de
los propios intereses. En fin: El derecho de acceder a la justicia exige que la solucin
final de toda controversia tenga lugar en un plazo razonable
5
.

III. Las reformas procesal laborales sudamericanas.

Hace poco ms de una dcada, Hctor-Hugo Barbagelata realiz un interesante
trabajo de relevamiento de la situacin procesal laboral en pases sudamamericanos,
especialmente en materia de plazos se referencia aqu como Informe Barbagelata
6
. La
investigacin se centr en las crticas que se formulaban a la Justicia del Trabajo. Se
deca que un mtodo para calibrar la significacin de la crtica era necesario tener
ideas acerca de la duracin de los procesos y se realiz un relevamiento de varios pases
de la regin. La conclusin fue decepcionante. La mora procesal caracterizaba a la
mayora, sino a todos, los pases consultados.
Sin embargo, a partir de aquella poca, casi todos los gobiernos comenzaron a
producir reformas, menos un par de casos entre los que se cuenta (en trminos
generales, sin ingresar en detalles) la Repblica Argentina. Sobre la base de los datos
aquel informe y los proporcionados por las fuentes indicadas al comienzo de este
estudio, se hace un recorrido sobre el panorama procesal laboral.

A. Brasil.

Se deca en el Informe Barbagelata, que la Justicia de Trabajo tuvo en
el pasado reputacin de rpida y eficiente y que se encontraba por entonces demorando
entre cinco y seis aos. Es de recordar que su organizacin es de carcter federal.
Existen tribunales regionales y las causas se resuelven en definitiva en el tribunal
federal de trabajo de Brasilia.
En la actualidad y luego de varias reformas, se est avanzando hacia la implantacin
total del Proceso Judicial Electrnico
7
. Ha implicado la despapelizacin progresiva pero
completa de los procedimientos y se ha extendido a todo Brasil. Hubo juzgados de

5
En lo que aqu se trata, el SIDH remarca: El derecho al plazo razonable del proceso es otro de los
componentes de la garanta del debido proceso legal en sede judicial que resulta particularmente relevante
en materia del resguardo de derechos sociales. La CIDH y la Corte IDH han identificado ciertos criterios
con miras a evaluar la razonabilidad del plazo de un proceso. Se trata de: a) la complejidad del asunto; b) la
actividad procesal del interesado; y c) la conducta de las autoridades judiciales y que la obligacin de
conducir los procesos de manera rpida y gil recae en los rganos encargados de administrar justicia, lo
que incluye el plazo razonable de los procesos, no es la cantidad de los actos que se plasmen en el
expediente, sino su eficacia.
6
BARBAGELATA, Hctor-Hugo, Tendencias de los procesos laborales en Iberoamrica, difundido
por el Instituto Derecho del Trabajo UDELAR (Uruguay), aclarndose que recoge, con ligeras variantes,
un texto originalmente entregado en setiembre de 2000 para integrar una obra colectiva sobre los procesos
laborales en Iberoamrica, proyectada por la AIDTSS, que al parecer, permanece indita.
7
GARCA SCHWARZ, Rodrigo, El Proceso Judicial Electrnico, Revista Catorce Bis, 2013, II,
Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Crdoba.
4
primer a instancias (varas) creados completamente sin papel. La demora promedio para
el dictado de sentencias en Varas del Trabajo es de 189 das (6,3 meses), en tribunales
regionales del trabajo, 212 das (7,06 meses) y en el Tribunal Superior del Trabajo
(Brasilia) 498 das (16,6 meses) y en fase de ejecucin de sentencia 653 das (21,7
meses).

B. Venezuela.

En los primeros aos de este siglo, registraba entre dos y
tres aos antes de llegar a la sentencia en primera instancia, a lo que generalmente se
deba aadir la segunda instancia (entre doce y veinticuatro meses), segn el Informe
Barbagelata. La Ley Orgnica Procesal del Trabajo de 2002, modific las cosas
radicalmente, al implantarse los principios de uniformidad, brevedad, oralidad,
publicidad, gratuidad, celeridad, inmediatez, concentracin, prioridad de la realidad de
los hechos y equidad y un proceso oral, breve y contradictorio. Luego de una
instancia de conciliacin y con plazos muy breves, el juez de juicio debe fijar una
audiencia de juicio en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, contados a partir
de dicha determinacin. En la audiencia se incorpora la prueba, pudiendo ordenarse
otras pruebas que considere necesaria y la sentencia debe dictarse en el plazo de 60
minutos
8
.

C. Paraguay.

El Cdigo Procesal del Trabajo data de 1961. En el Informe Barbagelata se deca que
los procesos duraban de dos a tres aos, razn por la cual se est procurando
actualmente introducir reformas sustanciales, sustituyendo el procedimiento escrito por
el oral. La situacin no parece haber variado desde entonces ya que siguen demorando
en promedio un mnimo de tres aos para la primera instancia, auque depende del
juzgado.

D. Per.

El Informe Barbagelata daba cuenta que, si se cumplieran los plazos de la vieja
Ley Orgnica del Poder Judicial, los procesos laborales deba demorar muy poco. Sin
embargo, tardaban uno a tres aos y las apelaciones de esos fallos, que eran resueltas
por tribunales colegiados (las salas laborales), pueden insumir de seis meses a un ao. Si
los asuntos admiten casacin ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema,
el proceso puede prolongarse de dos a cuatro aos y a veces ms.
En 2010, se puso en vigente la Nueva Ley Procesal del Trabajo Nro. 29497
estableciendo como principio esencial el siguiente: El proceso laboral se inspira, entre
otros, en los principios de inmediacin, oralidad, concentracin, celeridad, economa
procesal y veracidad. La norma indica que un proceso laboral debe durar seis meses

8
Este dispositivo es muy llamativo: Concluida la evacuacin de las pruebas, el Juez se retirar de la
sala de audiencia por un tiempo que no exceder de sesenta (60) minutos para decidir el caso. Pronunciar
la sentencia oralmente, expresando el dispositivo del fallo y una sntesis precisa y lacnica de los motivos
de hecho y de derecho, la cual reducir de inmediato, en cuanto a su dispositiva, a forma escrita. Si el
Juez no decide la causa inmediatamente despus de concluido el debate oral, ste deber repetirse de
nuevo, para lo cual fijar nueva oportunidad ().
5
como mximo, introduce medios electrnicos de audio y video para las audiencias.
Existe la notificacin electrnica
9
.
En trminos generales (no hay estadstica oficial del Poder Judicial), una demanda
ante un juzgado letrado para su resolucin te puedo durar entre 8 meses y un ao y
medio. Y una demanda ante un juzgado de trabajo te puede durar entre 6 meses y 1 ao
segn una de las fuentes consultadas y un ao en las dos instancias (conciliacin y de
juicio) aproximadamente, segn la otra fuente
10
.

E. Uruguay.

Las estimaciones para la dcada de los aos noventa, de una demora de dos aos.
Uruguay concret una profunda reforma laboral procesal a partir de 2009, con la
inspiracin de Oscar Ermida Uriarte. Las leyes N 18.572 y 18.847 de Abreviacin de
los Procesos Laborales, redujo drsticamente los plazos para el dictado de sentencias.
En la primera instancia se completa en 6 meses promedio, para el juicio de mayor
cuanta. El de menor cuanta (menos de USD 5.000), que es instancia nica, demora 3
meses (fuero de Montevideo).

F. Chile.

A partir de 2006 se comenz un proceso de transformacin total de la Justicia del
Trabajo. La reforma judicial implic montar nuevos tribunales con nuevo procedimiento
y magistratura designada para la etapa que se iniciaba. Asimismo, se observa, al menos
en la Ciudad de Santiago de Chile, una buena dotacin de elementos tecnolgicos y de
infraestructura.
Actualmente, existen bsicamente tres procedimientos: 1. Monitorio, 2. Ordinario. 3.
Tutela Laboral. En el monitorio, depende de la cuanta, se cita a una audiencia de
contestacin, conciliacin y prueba y se dicta la sentencia en esa audiencia. En el
ordinario, con dos audiencias, una de prueba y otra de juicio, con sentencia se dictad
dentro de 15 das y en tutela, con procedimiento similar al anterior, con plazo de dictado
de sentencia de 10 das
11
. Los plazos se cumplen. El tiempo promedio estimado para el
dictado de sentencia es de tres meses en materia ordinaria y tutela. En baja complejidad
2 meses.

9
Se informa que, en cuanto al tema del dictado de la sentencia hay varios factores a evaluar. Primero,
la carga del juzgado, pues dependiendo la pretensin el proceso se puede iniciar ante un juzgado de
trabajo o ante un juzgado de paz letrado. Este ltimo juzgado tiene una carga aproximada de 6 mil
expedientes, pues mira todo tipo de procesos, lo que hace que demore la emisin de la sentencia. Los
juzgados de trabajo tienen menos carga y esta solo es laboral, lo que permite el dictado no en plazo de ley
pero si razonable. Segundo, hay que tener presente la experticia del juez, pues en el de trabajo existe una
presuncin de que es especializado, mientras que en el letrado tienes el albur de que vaya a entender la
controversia. Tercero, la pretensin que se demanda, pues existen algunas que son recurrentes y esto
facilita la resolucin pronta, en cambio hay otras que son novedosas y provocan un mayor estudio y
tiempo de resolucin.
10
Estos observa que se trata un caso sencillo (como por ejemplo indemnizacin por despido
arbitrario) y en el mejor escenario posible, es decir, cuando no hay huelga judicial. Se acota que el Per
todos los aos los trabajadores del poder judicial hacen huelga pidiendo mejora remunerativa, esto puede
durar entre 7 a 30 das o ms.
11
Cdigo del Trabajo, Art. 457. El juez podr pronunciar el fallo al trmino de la audiencia de juicio
o, en todo caso, dictarlo dentro del plazo de dcimo quinto da, contado desde la realizacin de sta, en
cuyo caso citar a las partes para notificarlas del fallo, fijando da y hora al efecto, dentro del mismo
plazo.
6

G. Bolivia.

Cdigo Procesal del Trabajo aprobado por Dec. Ley 16.896 de 1979 y sus
modificaciones establece como principios: gratuidad, b) Inmediacin, c) Publicidad.
d) Impulsin de oficio. e) Preclusin, f) Lealtad procesal. h) Inversin de la prueba
i) Concentracin y j) Libre apreciacin de la prueba
12
. El nuevo Estado Plurinacional de
Bolivia no ha introducido reformas, sin embargo, la demora de los procesos es de seis
meses hasta un ao en el distrito de La Paz. En otros distritos, el plazo es mucho menor
y de hasta cuatro meses.

H. Colombia.

Se hicieron reformas al Cdigo de Procedimiento Laboral en 2007 y Cdigo General
del Proceso en 2012 dirigidas a agilizar los procesos en la va de la descongestin,
fundadas en la oralidad y el mecanismo de las audiencias concentradas en un solo
momento, en donde se identifica el juicio, se decretan y practican pruebas y se dicta el
fallo. La primera instancia se falla en un tiempo muy gil de tres meses en promedio y
la presencia del juez (inmediacin) y las partes en un solo momento, hace que hoy sea
ms comn el que se propicien acuerdos conciliatorios.
El problema se presenta en segunda instancia al llegar a las salas de los tribunales
colegiados donde se presenta una gran congestin, paradjicamente, por la agilidad de
la primera instancia a la que no estaban acostumbrados. En suma , los procesos tenan
una duracin aproximada de seis y ms aos y hoy en da estn durando
aproximadamente tres aos

I. Espaa.

En Espaa los juzgados en lo social, concretan el dictado de la sentencia luego de
una audiencia donde se intenta la conciliacin y en caso de fracasar, se contesta la
demanda, incorpora la prueba escrita con mutuos reconocimientos (recibos de sueldo,
comunicaciones, etc.), la confesional y testimonial. Se introdujo la ltima reforma en
2011. La crisis ha impactado fuertemente en el mbito judicial incrementando
notoriamente la litigiosidad. Se estima que, entre que se cita a proceso, el proceso
demora un ao, pero en despidos, no supera los seis meses.

12
Art. 3 CPT: Todos los procedimientos y trmites del trabajo se basarn en los siguientes
principios: a) Gratuidad, por el que todas las actuaciones en los juicios y trmites del trabajo sern
absolutamente gratuitos. b) Inmediacin, por el que es obligatoria la presencia del juzgador en la
celebracin de las audiencias, la prctica de las pruebas y otros trmites. c) Publicidad, por el que las
actuaciones y trmites del trabajo sern eminentemente pblicos, es decir, que a ellos puedan asistir todos
los que libremente as lo deseen. d) Impulsin de oficio, por el que los juzgadores tienen la obligacin de
instar las partes a realizar los actos procesales bajo conminatoria de seguir adelante en caso de omisin.
e) Preclusin, por el que el juez, no cumplido por la parte un acto procesal, dentro del tiempo conferido
por la ley, determina la clausura de la etapa procesal respectiva. f) Lealtad procesal, por la que las partes
ejerciten en el proceso una actividad exenta de dolo o mala fe. g) Proteccionismo, por el que los
procedimientos laborales busquen la proteccin y la tutela de los derechos de los trabajadores. h)
Inversin de la prueba, por el que la carga de la prueba corresponde al empleador. i) Concentracin, por la
que se evita la diseminacin del procedimiento en actuaciones separadas. j) Libre apreciacin de la
prueba, por la que el juez valora las pruebas con amplio margen de libertad conforme a la sana lgica, los
dictados de su conciencia y los principios enunciados. Sistema Legal del Estado Plurinacional de Bolivia
(http://silep.vicepresidencia.gob.bo/SILEP/codigosnal).
7

IV. De las fuentes materiales de los conflictos.

Los apuntes anteriores respecto de la demora en los procesos en otros pases, estn
relacionados con las fuentes de conflicto y cada sistema procesal pero tambin material
o de fondo en materia laboral.
En primer lugar se encuentran las fuentes de estas controversias:
a) Las condiciones laborales siniestrantes;
b) La irregularidad registral;
c) El desconocimiento de derechos laborales y de la seguridad social.
Eliminar los supuestos germinales de los conflictos, aparece como la primera deuda y
esto depende fundamentalmente de la inspeccin laboral y de la seguridad social que se
encuentra bajo competencia del Poder Ejecutivo. Luego, si un trabajador sufre un
siniestro de trabajo, fue despedido o necesita un beneficio previsional, procura en
primer lugar una respuesta prejudicial o administrativa, etapa en la que se resuelve la
amplia mayora de las conflictos. All se encontrar con casos de giles respuestas pero
tambin gruesa morosidad y franca desatencin. En Argentina cada provincia y el
mbito nacional tienen organizaciones de administracin laboral integradas en cierta
forma por el Sistema de Inspeccin del Trabajo y la Seguridad Social. Se notan gruesas
fallas de coordinacin, inexistencia de cuerpos profesionales de inspectores eficiencias,
insuficiencia de personal y medios tcnicos, etc.
Finalmente, agotada la etapa extrajudicial, deviene la ltima respuesta, la
jurisdiccional, igualmente diversas segn la provincia. La justicia laboral padece en casi
todas las jurisdicciones, sistemas muy atrasados, numerosas instancias y abarrotados de
causas. Pueden darse respuestas nacionales o locales, pero en todo caso, es necesario el
abordaje de la prevencin y resolucin de conflictos en ambos estamentos.

V. Incremento de los litigios.

El aumento de las demandas y la consecuente actividad judicial en Argentina, tiene
diversidad de causas. Existe una marcada tendencia a ejercer derechos que, en otras
pocas, quedaban archivados sin procurarse una respuesta judicial. Tambin, se nota
que, producto de algunas circunstancias que escapan este trabajo, se ha debilitado, por
lo menos en algunas jurisdicciones, la composicin administrativa de litigios.
Es una realidad tangible que las demandas judiciales incluyen en la actualidad
numerosos tems relativos a los agravamientos indemnizatorios. Una demanda ordinaria
raramente se reduce a reclamar unos pocos rubros. Normalmente, se despliegan
persiguiendo sanciones e indemnizaciones agravadas que hacen ms complejos los
procesos, en virtud de la Ley Nacional de Empleo 24.013, las sanciones especiales de la
ley 25.323 y las modificaciones a la Ley de Contrato de Trabajo (arts. 80, 132 bis, 275).
De otro lado, se ha consolidado la competencia ordinaria judicial para resolver las
controversias derivadas de siniestros laborales, originariamente o en grado de apelacin
de los dictmenes de Comisiones Mdicas segn doctrina CSJN Castillo de 2004). La
excepcin sera la jurisdiccin de la Ciudad de Buenos Aires por imperio de las
discutidas normas de la Ley 26.773. Esta circunstancia, ms la elevacin del nivel de
litigiosidad motivada por la legislacin de fondo que contina en cierto modo siendo de
lista cerrada y por lo tanto imposibilitando a las comisiones mdicas de las sistema de
riesgos de trabajo resolver denuncias por enfermedades accidentes no listadas, ms la
disposicin a ejercer derecho y cierto margen tambin de litigiosidad creada, han
derivado en un incremento notable de causas laborales.
8
Los tribunales laborales deben resolver, en porcentajes equiparables a los conflictos
individuales contractuales, los reclamos por siniestro que, se conoce, deberan ser
atendidos y liquidados por las Aseguradoras de Riesgos de Trabajo (ART), en todo caso
con la intervencin de las comisiones mdicas, sin judicializar. Se trata de una realidad
que en principio apareci como coyuntural pero, al parecer, ha llegado para quedarse.
Esta realidad debe ser atendida en tiempo y forma, como es obvio, sin demoras.

VI. Demoras en procesos.

A. Panorama general.

El Informe Barbagelata sealaba a Argentina y su diversidad de jurisdicciones
entre los pases que mayores atrasos prodigaban a sus procesos laborales, incorporando
datos de Buenos Aires, Crdoba, Provincia de Buenos Aires y Tierra del Fuego. De un
ao y medio para arriba para leer una sentencia.
En esta materia, el pas es muy especial porque el diseo federal ha conformado una
gran dispersin de sistemas procesales laborales. Resulta difcil realizar un relevamiento
del conjunto de sistemas procesales provinciales y de la justicia nacional que, como se
sabe, es la que se encarga tambin de la resolucin de causas en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, a ms de la justicia federal en la materia. Se toman algunas
jurisdicciones, las ms importantes numricamente, para formarse una idea.

B. CABA.

La jurisdiccin ordinaria de la Ciudad de Buenos Aires es, paradjicamente, de
carcter nacional y sostenida por el presupuesto federal. Se ocupa tambin de materias
especiales reconocidas por la legislacin de fondo (P. Ej. de la Ley de Asociaciones
Sindicales 23.551). Se mantiene la combinacin de conciliacin laboral administrativa
previa y un proceso escrito de aeja concepcion procesal (Ley 18.345 de facto de 1969,
con sus modificaciones). El proceso laboral se desarrolla en tres instancias regulares u
ordinarias, una administrativa y otra judicial. Son etapas del proceso: 1) Etapa
administrativa prejudicial ante el Servicio de Conciliacin Laboral Obligatoria
(SECLO). 2) Primera instancia mediante un sistema escrito, es decir mediatizando la
apreciacin de testimoniales y confesionales respecto de lo que luego aprecia el juez en
su sentencia; 3) Recurso ordinario ante la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo
que ostenta adems, facultades para realizar acuerdos plenarios uniformando la
jurisprudencia. En 2013 se cre una tercera instancia judicial ante la Cmara de
Casacin Laboral, fue suspendida.
Una vez cumplido con el Servicio de Conciliacin Laboral Obligatorio (SECLO) e
interpuesta la demanda en alguno de los 80 juzgados nacionales un tercio de ellos sin
juez designado, para casi tres millones de habitantes y 50.000 causas por ao. El
promedio de tramitacin desde la presentacin de demanda hasta el dictado de la
sentencia en primera instancia supera el ao.

C. Provincia de Buenos Aires.

El proceso laboral en la Provincia de Buenos Aires es muy distinto ya que la ley
11.653 establece que las controversias laborales se resuelven en nica instancia, en
juicio oral y pblico, ante tribunales colegiados. El veredicto del tribunal suscripto por
tres jueces debe dictarse en el plazo de 5 das pronuncindose sobre los hechos
9
apreciando en conciencia la prueba rendida y la sentencia se dictar dentro de los veinte
(20) das de la fecha del veredicto (art. 44). Puede ser impugnada mediante recurso
extraordinario ante la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires. Es un modelo
procesal destinado a garantizar un proceso concentrado y gil. La provincia es muy
extensa territorialmente con 14,48 millones de habitantes. Por lo tanto, existe mucha
diversidad de situaciones, pero se estima que un juicio sencillo, sin complicaciones
estn tardando dos aos (un despido con una pericia contable sin ms prueba compleja)
para el dictado de sentencia. En el caso de un accidente de trabajo por el derecho comn
el plazo se extiende hasta cuatro aos. Los casos ante la SCBA son numerosos y sufren
grandes demoras.

D. Santa Fe.

En Santa Fe (desde el 2009, con la reforma del CPLSF por la Ley 13.039) se
introdujo, para determinados casos, el "Procedimiento declarativo con trmite
abreviado" el cual "debera" demorar menos (estimo una duracin promedio, de una
punta a la otra, de 1 ao).
Sin embargo, en Rosario, los juicios ordinarios demoran tres aos entre uno y otro
extremo, pero como mnimo. La situacin de Rosario, con 10 juzgados para un milln
trescientos mil habitantes, es catica, segn expresin en un encuentro dedicado a su
anlisis
13
. Prcticamente no existen en el Fuero Laboral rosarino juicios que demoren
solo 2 aos, en todo caso son los menos. En la ciudad de Santa Fe el promedio se
situara en dos aos. Se habla de juicios ordinarios.

E. Mendoza.

El sistema indica juicios de instancia nica mediante tribunales colegiados. Sin
embargo, por Ley 7062 las salas se transformaron en jueces unipersonales de sentencia
con el evidente propsito de agilizar los trmites
14
. Las decisiones se revisan
nicamente en recurso extraordinario ante la Suprema Corte de Mendoza. Sin embargo,
las fuentes consultadas, indican que los procesos se demoran en promedio entre 2 y 3
aos.

F. Crdoba.

El modelo procesal provincial de resolucin de causas es oral, pblico y de instancia
nica. Es de instancia nica previa instruccin ante diez juzgados de conciliacin. Las
sentencias las dictan once salas compuestas por 33 camaristas que actan de manera
unipersonal. Durante los ltimos seis aos ingresaron al fuero laboral de Crdoba
Capital, un promedio de 18.000 juicios ordinarios por ao. Hubo picos de cerca de
25.000 procesos. En 2012, se plantearon 22.816 juicios laborales ante diez juzgados que
celebraron 23.322 audiencias de conciliacin. Tan solo por siniestros laborales, se
presentaron 5.508 juicios. Se conciliaron o desistieron algo menos de la mitad, es decir,

13
II Jornadas sobre situacin actual y perspectivas del la Justicia del Trabajo y del Procedimiento
Laboral Santafecinos, organizadas por la Asociacin de Abogados Laboralistas, Rosario, 1/8/14.
14
A los efectos del ejercicio de su competencia los tribunales del trabajo, se dividirn en tres salas
unipersonales, las que procedern de acuerdo a las normas de este cdigo, asumiendo la jurisdiccin
respectivamente cada uno de los vocales, en ejercicio de las atribuciones propias del presidente y del
tribunal
10
tuvieron pronta solucin, pero el resto se elev para el dictado de sentencia. De 3.400
juicios que se elevaron en 2006 a la Cmara nica del Trabajo, se pas a 12.000 en
2013, es decir, casi se ha triplicado la cantidad de expedientes. Para 2014 se estima que
ingresarn a resolucin definitiva unos 13.500 juicios. El promedio de demora de un
juicio desde su ingreso a la sala hasta el dictado de su sentencia se estima que ser de
293 das hbiles (1 ao y medio) en 2014 que se suma a la demora en tramitarse la
prueba en el Juzgado de Conciliacin. En la Cmara nica del Trabajo se registran unos
11.200 juicios sin fijacin de audiencia de vista de causa. Se han producido avances
tecnolgicos como el Sistema de Administracin de Causas que registra todos los
movimientos de los juicios y la cdula por correo electrnico. Empero, los servicios
judiciales del fuero laboral no se han adecuado procesal, orgnica ni tecnolgicamente
para la atencin masiva de litigios laborales.

VII. Administracin laboral efectiva.

Es imposible analizar el funcionamiento de la justicia aislado de la efectividad real
de las normas laborales y previsionales mediante su autoejecucin por,
fundamentalmente los empleadores, pero tambin el propio Estado. Atacar las fuentes
de conflicto, es la tarea esencial del sistema de relaciones laborales. Es la preservacin
del orden pblico laboral y de la seguridad social indisponible es tarea de raz no de
efectos.
La segunda tarea es la prevencin de los conflictos de trabajo. En este punto, la
inspeccin de trabajo, nacional y provincial tiene un rol esencial. Si bien el Sistema
Integral de Inspeccin de Trabajo y de la Seguridad Social (SIDyTySS) segn los arts.
28 a 38 de la Ley 25.877 reformado por la ley 26.940 de 2014
15
que permite actuar
nacionalmente en la materia. A casi una dcada de vigencia de esta ley, se ha mantenido
la misma cantidad de trabajadores irregulares aunque, justicia es decir tambin, se
redujo la proporcin de trabajadores no registrados del 40 al 34,5 %.
En concreto, debera reajustarse ese sistema e intervenir fuertemente sobre los
sistemas provinciales de inspeccin para asegurar la liquidacin de las fuentes de
conflictos laborales por irregularidad, tal como lo permite el art. 30 de aquella ley.
Una etapa posterior, en que el conflicto se ha desencadenado debera ser tratada,
como dicen los italianos, intersindicalmente en el seno de la empresa con rganos

15
Art. 28. Crase el Sistema Integral de Inspeccin del Trabajo y de la Seguridad Social (SIDITYSS),
destinado al control y fiscalizacin del cumplimiento de las normas del trabajo y de la seguridad social en
todo el territorio nacional, a fin de garantizar los derechos de los trabajadores previstos en el artculo 14
bis de la Constitucin Nacional, y en los Convenios Internacionales ratificados por la Repblica
Argentina, eliminar el empleo no registrado y las dems distorsiones que el incumplimiento de la
normativa laboral y de la seguridad social provoquen. Integrarn el sistema la autoridad administrativa del
trabajo y de la seguridad social nacional y las autoridades provinciales y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, que actuarn bajo los principios de corresponsabilidad, coparticipacin, cooperacin y
coordinacin, para garantizar su funcionamiento eficaz y homogneo en todo el territorio nacional ().
Mediante la modificacin de los arts. 29 y 30 Ley 29.940 se trato de garantizar una mayor eficacia en el
combate de la irregularidad registral y el cumplimiento de las normas laborales. El ultimo art. dice:
Cuando un servicio local de Inspeccin del Trabajo no cumpla con las exigencias de los Convenios 81 y
129 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) o con las que se deriven de este captulo, el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ejercer coordinadamente con el Consejo Federal del
Trabajo en concurso con las jurisdicciones provinciales y, en su caso, con la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, las correspondientes facultades.
11
paritarios de tratamiento y resolucin autnomos. Le deben seguir, los servicios
laborales administrativos actuando ms firmemente en la conciliacin (y resolucin, en
su caso) laboral acercando las partes para lograr una solucin de los conflictos. Existe
en algunas jurisdicciones una huida o corrimiento del mbito administrativo de los
ministerios de trabajo hacia la justicia. No parece que sea la mejor alternativa posible.

VIII. Bases para la Reforma Laboral Procesal.

A. Marco institucional.

Para alcanzar el completo derecho a acceso a tutela judicial efectiva (o en serio,
dicho de otro modo), deber debatirse una reforma integral y profunda del sistema de
justicia en lo social. Existen alternativas. Una consistira en la creacin de una justicia
laboral nica de carcter federal corporizada en tribunales en lo social distribuidos en
todo el pas y dotados de un solo cdigo procesal. Obviamente que los procesos
deberan ser orales y concentrados en instancias nicas de resolucin pronta. Los
medios deberan ser suficientes como, por ejemplo, dos jueces por cada juzgado, nueva
infraestructura, despapelizacin del proceso y un tribunal supremo nacional de trabajo
que unifica la jurisprudencia. Las cabezas de estas estructuras federales seran
provinciales o regionales y el tribunal central de casacin laboral como segunda
instancia unificatoria aunque restringida, no debera tener sede en Buenos Aires.
Una organizacin de estas caractersticas demostrara la atencin que el Estado
Nacional otorga a la proteccin del orden pblico laboral y unificara cdigos
procesales, criterios jurisprudenciales y medios materiales destinados al acceso a la
justicia laboral efectiva. El diseo constitucional federalista de Argentina significa un
escollo para esta alternativa y requerira de un acuerdo de cesin y absorcin de las
actuales justicias provinciales o bien un sistema de coordinacin completa mediante un
Pacto Federal de Justicia de Trabajo, tal como existe en el orden administrativo
mediante el Pacto Federal de Trabajo, Ley 25.212
16
.
Con un marco legal parecido, se puede igualmente instrumental un marco de
reformas laborales procesales provinciales, con la generacin o pactacin de bases
comunes que unifiquen rganos, sistemas, programas de digitalizacin, bancos de datos,
etc.
Bueno, finalmente existe la alternativa que cada provincia contine decidiendo si
encara o no las reformas laborales procesales (administrativas y judiciales) con lo que
continuara el despropsito de criterios, tiempos, rituales, etc. diversos en cada punto del
pas (lase cada provincia). Pero aun en esta alternativa, debera pensarse en
fundamentos nicos o similares de carcter procesal para asegurar aquel acceso a
justicia laboral efectiva.

B. Los cambios imprescindibles.

1. El Proceso Electrnico Laboral (PEL).


16
El Pacto Federal del Trabajo fue suscripto el 29/7/98 entre los gobiernos nacional y de las
provincias de Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa,
Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa
Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, Tucumn y del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
12
Este trabajo no puede ser concluyente, pero posiblemente sea Brasil el pas que ms
profunda y rpidamente avanz en materia de reforma procesal laboral. Naturalmente
que muchos pases ya estn implementando sistemas electrnicos de gestin en materia
judicial. Pero en el pas sudamericano, se ha extendido desde 2011 el proceso innovador
denominado Proceso Judicial Electrnico (PJe), que facilita el acceso de todos los
intervinientes judiciales a la misma documentacin y expedientes en tiempo real,
evitando realizar copias en papel de los procedimientos que constan de un nmero de
folios muy elevado. Se dijo de la organizacin federal de la justicia laboral de Brasil y
por lo tanto es el Consejo Nacional de Justicia (CNJ), el que comanda este proceso
17
.
Segn Garca Schwartz el objetivo de los cambios es convertirse en una Justicia con
papel cero. Es importante percibir que el PJe/JT no es solamente un sistema de
tramitacin electrnica de procesos judiciales, tampoco corresponde a la transposicin
de los registros hechos en papel para el medio electrnico: es un sistema nuevo, con una
racionalidad nueva, donde todo el proceso judicial es electrnico, desde la peticin
inicial al archivo final del proceso, pasando por la respuesta del demandado, la
audiencia, los despachos y decisiones interlocutorias, las medidas urgentes, la sentencia,
los recursos y los actos de ejecucin forzosa, y es producido y acompaado por los
intervinientes abogados, magistrados y auxiliares del Poder Judicial nica y
directamente en el seno del software, en tiempo real, a travs de una conexin a internet
y de tarjetas de certificacin electrnica, firmas electrnicas y contraseas.
En sntesis, simplemente se accede al sistema de manera remota, a partir de una
computadora con conexin a internet. Con una tarjeta que permite la identificacin del
interviniente (una tarjeta de certificacin electrnica) y una contrasea personal, son
realizados los actos procesales directamente en el sistema, en tiempo real: la peticin
inicial, la respuesta del demandado, las excepciones, los recursos, etc.
18

Pues bien, la implementacin de este sistema ampla ciertamente, un cambio cultural
consistente en abandonar prcticas decimonnica de tramitacin de causas y una
inversin inicial que, en poco tiempo se recupera al ahorrarse espacio edilicio, papel,
tiempos, gastos de funcionamiento y personal. En este ltimo punto, es necesario aclarar
que los empleados y funcionarios que dejan de invertir tiempo en manejar papel e
instancias innecesarias, pueden dedicarse a la sustancia de su rol. Por ejemplo, atender a
los demandantes y demandados, realizar la conciliacin con el debido tiempo y
atencin, escuchando a las partes y conociendo las causa suficientemente. Y tambin, lo
que no es poco, a dirigirse al fondo del proceso ya que el ritual se ha simplificado y
despapelizado, para mejorar el dictado de resoluciones y sentencias en tiempo oportuno,
pero con mejor estudio y fundamentacin.

17
Se sigue: GARCA SCHWARZ, Rodrigo, El Proceso Judicial Electrnico, Revista Catorce Bis,
2013, II, Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Crdoba. Se aclara que el
tema tiene un desarrollo muy importante en numerosos pases.
18
Agrega el jurista brasileo y juez de un tribunal enteramente digita: Se aaden los documentos
previamente digitalizados (en formato PDF) por el interviniente concomitantemente, por upload. Los
despachos, decisiones y sentencias del magistrado tambin son producidos directamente en el sistema, a
travs de la misma forma de acceso y autenticacin, tambin en tiempo real. Las actas de audiencias e
inspecciones, de forma anloga, son introducidas y autenticadas en el sistema. Lo mismo ocurre con todos
los actos practicados por auxiliares de la Justicia, como los conciliadores y peritos. Las intimaciones
iniciales se expiden por correo postal, pero, a partir del primero acto del abogado interviniente, las
notificaciones pasan a ser realizadas totalmente a travs del sistema. Se torna permanentemente visible la
fecha de produccin, de integracin al sistema y de autenticacin de todos los actos procesales y cualquier
interviniente puede, desde su propia computadora, a cualquier tiempo, y en tiempo real, visualizar la
tramitacin integral del proceso judicial y cualesquiera piezas procesales producidas y documentos
aadidos.
13

2. El sistema orgnico y procesal laboral efectivo.

a. La reforma laboral judicial deber comprender los aspectos procesales,
orgnicos, tcnicos e infraestructurales.
b. Se deben crear Tribunales nicos en lo Social en cantidad suficiente para
atender las controversias en trmite y una Cmara de Casacin o de Apelacin en lo
Social en cantidad y con infraestructura adecuada a sus funciones.
c. Los tribunales en lo social deberan a su vez, dividirse en jueces especializados
de: a) Juicios ordinarios; b) Procesos abreviados o urgentes (despidos, menor cuanta,
derechos fundamentales) y c) Controversias derivadas de riesgos de trabajo y
previsional,
d. El magistrado del trabajo tendr a su cargo el Juzgado en lo Social, tramitar la
instancia obligatoria de conciliacin, la incorporacin de la prueba y el dictado de la
sentencia.
e. Los actos de conciliacin, incorporacin de la prueba y el dictado de sentencias
laborales se concretarn en un plazo mximo promedio no mayor a seis meses.
f. Las instancias de conciliacin se realizarn a travs de cuerpos profesionales
especializados dirigidos por el magistrado y dotados de infraestructura y medios
adecuados para la atencin de los ciudadanos demandantes y demandados.
g. Se debe establecer que, preservando el derecho de defensa, la tramitacin de los
procesos laborales debe ser concentrada, oral, pblica, abreviada y especializada en sus
diversas ramas (derecho individual, colectivo, riesgos de trabajo).
h. La contestacin de demanda, incorporacin de la prueba y alegatos, deber
realizarse en una audiencia, sin perjuicio de los casos en que la complejidad de la causa
amerite su continuidad.
i. Se deber instrumentar el sistema procesal digital. Las actuaciones procesales
judiciales sern enteramente digitalizadas (demanda, contestacin, ofrecimiento de
pruebas, notificaciones, documentos, informativas, etc.) y se proveer a la incorporacin
de pruebas y oficios mediante interconexin con reparticiones pblicas (AFIP, Correos,
Comisiones Mdicas, registros, etc.). Las tramitaciones bancarias debern ser del tipo
home banking.
j. Los embargos y otras medidas se debern proveer mediante mandamientos
digitales.
k. La oralidad permite que cualquier ciudadano presencie un juicio y conozca de
primera mano qu juez va a decidir y qu ocurre con el pleito. Esto es una garanta de
transparencia democrtica junto, claro est con los registros informticos de acceso las
causas que registra todos los movimientos de los juicios. En este punto debe cuidarse
especialmente preservar la reserva respecto de los bancos de datos y servicios privados
de investigacin para evitar la confeccin de listas negras laborales.
l. Las audiencias de vista de causa se grabarn en vivo y difundirn, salvo
excepciones, mediante el canal judicial de internet y se digitalizarn y archivarn para
conocimiento de las partes y tribunales de sentencia y de revisin. Se crear la oficina
de informacin y sistematizacin de doctrina y jurisprudencia judicial laboral de acceso
pblico.
m. El dictado de la sentencia deber producirse dentro del plazo mximo de los 20
das de celebrada la audiencia nica y oral de juicio.
n. La cmara o tribunal de apelacin o casacin en lo social estar compuesta por
salas suficientes para entender los recursos destinados a unificar la doctrina judicial y
14
errores in iudicando e in procedendo, debiendo expedirse en un plazo mximo de tres
meses, salvo casos excepcionales.
o. Sea la CSJN o las cortes o tribunales superiores de provincia, segn el modelo
que se elija, deber a los recursos de inconstitucionalidad y en los casos en que existe
debate judicial suficiente como para fijar criterios jurisprudenciales orientadores
definitivos. Salvo complejidad de las causas, deber dictar sentencia en un plazo no
superior a seis meses desde su avocamiento.
p. El proceso de transicin entre el sistema actual y el nuevo sistema procesal
judicial laboral no deber dificultar ni entorpecer el acceso a la justicia ni afectar
derechos adquiridos, los cargos y carreras judiciales actuales.

IX. Conclusiones.

A. Cuando se habla de mora en la justicia laboral, no se est diciendo solamente
que existe una falla en el Estado o se yerra en un procedimiento. Se alude a la violacin
diaria y sistemtica del derecho de acceso a tutela judicial efectiva laboral asegurada por
instrumentos fundamentales sobre Derechos Humanos Laborales.
B. Sobre la base de sistemas judiciales laborales de carcter nacional, se visualizaba
hace poco ms de una dcada en el mbito sudamericano una justicia laboral
decididamente morosa. Pero desde entonces, se ha producido un claro y firme proceso
de reformas laborales judiciales destinada a agilizar los proceso.
C. En trminos generales, puede haber excepciones no exploradas por este informe,
Argentina ha sido la excepcin en mbito sudamericano, permaneciendo al margen de
los procesos de democratizacin y modernizacin de la justicia laboral en cuanto a
garantizar el acceso a tutela judicial efectiva.
D. Se requiere prevencin de los conflictos jurdicos individuales en lo social y
reformas profundas en las instituciones administrativas y judiciales. El debate
ciudadano, debe desembocar en la sancin de acuerdos federal, leyes orgnicas y
procesales y una inversin de partidas pblicas que aseguren las transformaciones.
E. Es la ocasin para pensar reformas de raz de los sistemas de administracin y
justicia laboral otorgndoles prioridad en la decisin e inversin social. Debera
comprender la implementacin total y completa del Proceso Electrnico Laboral (PEL)
y la reforma procesal que garantice, con el debido resguardo del derecho de defensa, el
dictado de sentencias en primera instancia en un plazo de seis meses. La simplificacin
de trmites, la oralidad, concentracin, la especializacin de las causas y estructuras
suficientes, lo harn posible.
F. Una administracin de trabajo y un Poder Judicial en lo Social que no otorgan
respuestas oportunas y justas son fundamentalmente desreguladoras o flexibilizadoras
de la proteccin fundamental que el art. 14 de la Constitucin Nacional promete a
trabajadores activos y pasivos. Todo minuto de mora en el proceso laboral, favorece a
una de las partes, la ms poderosa. Estas son la cuestin esencial y por esto, la reforma
judicial es urgente.