DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD FORMULADA POR LA

LICDA. KENIA ELIZABETH CRDENAS APOLAYO EN

REPRESENTACIN DE FEDERICO SOLS EN CONTRA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO CONTENIDO EN LA NOTA N 71-01-!1D"A
DEL #$ DE MAYO DE 1!!$. MA"ISTRADO PONENTE% ARTURO
HOYOS. PANAM& DIECIS'IS (1)* DE A"OSTO DE MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS (1!!)*.
CORTE SUPREMA DE +USTICIA. PLENO.
VISTOS:
Los seores Federico Alberto Sols, Antonio Lagin Palau, Franklin Gonzlez !
Agustn "urado, #an $ro%o&ido, $or inter%edio de la licenciada 'enia
(lizabet# )rdenas, $roceso constitucional en el cual se $ide a la )orte *ue
declare *ue es inconstitucional el acto ad%inistrati&o contenido en la +ota
+, -./0./012/3GA ! -./0./0124 3GA de 56 de %a!o de /2267 +, -./0./0
125 3GA ! +, -./0./021 de 54 de %a!o de /226, todas $ro8eridas $or el
Presidente de la "unta de (&aluaci9n de la 3irecci9n General de Aduanas:
;ediante <esoluci9n de 5/ de =unio de /226, los ;agistrados sustanciadores
decidieron acu%ular las de%andas $resentadas $or los accionantes a e8ecto
de *ue se sustancien ! se 8allen en una sola instancia:
Se trata de una acci9n de inconstitucionalidad inter$uesta con el $ro$9sito
de *ue se declaren inconstitucionales las notas arriba citadas, $or #aber
in8ringido los artculos /-, />, 14 ! ?. de la )onstituci9n +acional, al a$licar
retroacti&a%ente la Le! 5. de // de agosto de /221 ! no la *ue debi9 estar
&igente cual es la Le! ?. de /, de se$tie%bre de /2->:
I: LOS F@+3A;(+TOS 3( LA P<(T(+SIA+:
La $arte de%andante considera *ue las notas $or ellos i%$ugnadas #an
in8ringido los artculos /-, />, 14 ! ?. de la )onstituci9n Poltica:
La $arte actora considera *ue se #a in8ringido de %anera directa, $or 8alta
de a$licaci9n, el artculo /- de la )onstituci9n Poltica $or cuanto si bien el
%is%o es de carcter enunciati&o ! $rogra%ati&o lo *ue i%$lica *ue su
&iolaci9n no es susce$tible si no se in8ringen otros artculos de la nor%a
constitucional, en el $resente caso se in8ringen =unto a dic#a nor%a los
artculos />, 14 ! ?. de la )onstituci9n Poltica: Asi%is%o, considera la
$arte actora, se #a &iolentado el contenido de la Le! 5. del // de agosto de
/2-1, la Le! ?/ de /2-> ! el artculo 45 del )9digo )i&il, $or cuanto la Le!
5. de // de agosto de /221 no es de orden $Bblico ni de interCs social: A
$esar de lo antes eD$uesto, sealan los de%andantes, esta Blti%a se a$lica
a las actuaciones realizadas ba=o el i%$erio de la Le! ?/ de /2-> de %odo
*ue el 3irector General de Aduanas incu%$le con lo estatuido en el Artculo
14 de la )onstituci9n ! las le!es citadas:
La in8racci9n del artculo /> se $roduce, a =uicio de la $arte actora, al no
cu%$lir el 3irector General de Aduanas con los artculo /-, 14 ! ?. de la
)onstituci9n +acional ! al darle e8ecto retroacti&o a una le! *ue no lo tiene,
co%o lo es la Le! 5. de // de agosto de /221: A =uicio de los actores dic#o
8uncionario se eDtrali%ita en sus 8unciones, $or cuanto *ue los de%andante
realizaron todas las actuaciones *ue le i%$ona la Le! ?/ de /2-> $ara
obtener su licencia de Agente )orredor de Aduanas, situaci9n esta *ue no
$ro#iba ba=o ningBn %oti&o la Le! 5. de /221, ni el Artculo 45 del )9digo
)i&il:
(n cuanto a la &iolaci9n al artculo 14, la %is%a ocurre, en o$ini9n de la
$arte actora, al a$licarse el literal bE del artculo ?15 del )9digo Fiscal,
%odiFcado $or la Le! 5. del // de agosto de /221, *ue ca%bia la eDigencia
del ttulo de ter%inaci9n de estudios secundarios en un $lantel de
enseanza reconocido $or la obtenci9n de di$lo%a o licenciatura
uni&ersitaria en Ad%inistraci9n PBblica con es$ecialidad en Aduanas o de
TCcnico Aduanero ! eli%inar lo esti$ulado en la Le! ?/ del /, de se$tie%bre
de /2-> en lo *ue se reFere a la a$robaci9n de %aterias corres$ondientes a
los tres $ri%eros aos de la @ni&ersidad en las carreras de )o%ercio,
Ad%inistraci9n PBblica, econo%a, contabilidad, 3erec#o ! carreras aFnes o
en su de8ecto, de tener eD$eriencia %ni%a de diez aos co%o a8orador,
e&aluador o li*uidador, se &iolenta igual%ente el artculo 45 del )9digo )i&il:
Por Blti%o, el accionante seala &iolado en 8or%a directa, $or 8alta de
a$licaci9n, el artculo ?. de la )onstituci9n Poltica, $uesto *ue le cercena el
derec#o al traba=o de agente corredor de aduanas a *uien #a!a cu%$lido
con todos los re*uisitos *ue la le! &igente eDiga al %o%ento de su
tra%itaci9n:
II: LA OPI+IA+ 3(L P<O)@<A3O< 3( LA A3;I+IST<A)IA+:
La Procuradora de la Ad%inistraci9n des$uCs de estudiar los $recedentes
del caso, consider9 *ue no se da la &iolaci9n al artculo 14 de la )onstituci9n
+acional, $ues no se #a &ulnerado el $rinci$io de retroacti&idad de la le! al
estar ante una si%$le eD$ectati&a ! no un derec#o ad*uirido, ade%s *ue
no esta%os ante una le! de orden $Bblico o interCs social:
(n cuanto a la &iolaci9n de los artculos /- ! /> de la )onstituci9n Poltica,
seala *ue no se da ! los cargos deben ser desesti%ados $uesto *ue, tanto
co%o el ;inisterio de Gacienda ! Tesoro, co%o la 3irecci9n General de
Aduanas #an cu%$lido con el teDto de la le!:
Por Blti%o, la Procuradora de la Ad%inistraci9n diFere con la $arte actora
Hcuando se seala la &iolaci9n del artculo ?. de la )arta Funda%ental, toda
&ez *ue esta nor%a re*uiere la i%$le%entaci9n de los $rogra%as
econ9%icos ! sus res$ecti&as $olticas $ara *ue $ueda desarrollarse a
cabalidadH ! Hen consecuencia, al ser la nor%a de carcter $rogra%tica, no
es dable sealar o eDigir su cu%$li%ientoH, $or lo *ue no cabe el &icio de
inconstitucionalidad *ue se *uiere i%$utar al acto acusado !, $or ende,
debe desesti%arse el cargo de inconstitucionalidad:
III: 3()ISIA+ 3( LA )O<T(:
(l Pleno $asa a eDa%inar las in8racciones *ue los de%andantes le endilgan a
los actos i%$ugnados ! a con8rontar Cstos con el resto de las nor%as de la
)onstituci9n Poltica:
A tra&Cs de las notas i%$ugnadas, el 3irector General de Aduanas, en su
calidad de Presidente de la "unta de (&aluaci9n, co%unica a los
de%andantes *ue no le #an sido a$robadas las licencias solicitadas $or
cada uno de ellos $ara e=ercer las 8unciones de Agente )orredor de Aduana,
basadas en la Le! ?/ de /2->, en &ista de *ue la %is%a #aba sido
%odiFcada $or la Le! 5. del // de agosto de /221, a $esar de *ue la "unta
de (&aluaci9n #aba a$robado los eD%enes a%$arados ba=o la le! anterior,
&igente a la C$oca en *ue se eDa%in9 la docu%entaci9n, re*uisitos !
a$licaci9n de los eD%enes: (llo es as, eD$resan las notas, debido a *ue $or
decisi9n del ;inisterio de Gacienda ! Tesoro, no se otorgara licencias
8unda%entadas en la Le! ?/ de /2->, anterior a la Le! 5. de /221:
A nuestro =uicio, resulta e&idente *ue el $unto central de la contro&ersia se
reduce a deter%inar si, e8ecti&a%ente, la Le! 5. de /221 #a sido a$licada
de %anera retroacti&a, lo cual conlle&a la &iolaci9n del artculo 14 de la
)onstituci9n +acional !, $or ende, la in8racci9n a los artculo /-, /> ! ?.
constitucionales:
(n este sentido, !a el Pleno de la )orte Su$re%a se #a $ronunciado con
anterioridad en torno al te%a de los e8ectos de la le! en el tie%$o de
con8or%idad con el $rinci$io de la retroacti&idad *ue consagra el artculo 14
de nuestra )onstituci9n en 8allo del 4. de %a!o de /226:
(l Pleno de la )orte al re8erirse a los e8ectos retroacti&os del 3ecreto de
Gabinete +, 14 de /- de 8ebrero de /22., el cual decretaba, a $artir de su
$ro%ulgaci9n, la reducci9n de las =ubilaciones de &e=ez al l%ite de
IJ:/,6...:.., sostu&o el criterio de *ue si bien dic#o instru%ento legal
altera las situaciones reconocidas al a%$aro de la legislaci9n anterior,
Bnica%ente en cuanto a sus e8ectos 8uturos, $ara la doctrina %oderna ello
no entraa retroacti&idad de la le! en sentido estricto:
(n el caso *ue nos ocu$a, si bien la Le! 5. de /221 altera $ara el 8uturo
algunos de los re*uisitos eDigidos $ara la concesi9n de las licencias de
agente corredor de aduanas, la %is%a reconoce co%o &lidas a*uellas
concedidas al $ro%ulgarse la le!, $or lo *ue en el $resente negocio los
e8ectos de la situaci9n creada ba=o el a%$aro de la le! anterior se $rolonga
durante la &igencia de la nue&a le!: 3e %odo, $ues, *ue no se $roduce la
retroacti&idad de la le! $or lo *ue ta%$oco se &iola el $rinci$io de la
irretroacti&idad de la le! *ue consagra el artculo 14 de la )onstituci9n
Poltica:
K es *ue si bien la Le! +, 5. de /221 reconoce co%o &lidas las licencias
autorizadas al %o%ento de su $ro%ulgaci9n, la %is%a eDige ciertos nue&os
re*uisitos co%o $or e=e%$lo la ele&aci9n del %onto de la Fanza o garanta !
otros *ue deben cu%$lir in%ediata%ente los *ue as$iren a dic#a licencia
co%o ta%biCn la $ro$ia le! les concede un $lazo a *uienes les 8ueron
a$robadas su licencia con anterioridad, $ara actualizar, en el e=e%$lo antes
aludido, el %onto de la Fanza o garanta, lo cual, a =uicio del Pleno de la
)orte Su$re%a en 8allo de 4. de %a!o de /226, ta%$oco entraa
retroacti&idad:
(n el caso *ue nos ocu$a, las licencias $ara e=ercer la $ro8esi9n de
corredores de aduanas aBn no #aban sido concedidas a los de%andantes:
(stos, #aban a$robado los eD%enes ! cu%$lido con los re*uisitos
establecidos en la le! &igente al %o%ento de su solicitud de concesi9n de la
licencia en cuesti9n: Sin e%bargo, una &ez a$robada la Le! +, 5. de /221,
*ue eDige nue&os re*uisitos $ara la obtenci9n de la licencia de corredor de
aduanas, todas a*uellas licencias en tr%ite, co%o es el caso de los
de%andantes, deben cu%$lir con las eDigencias de la nue&a le!: (s el
criterio del Pleno de esta )or$oraci9n *ue no #a! retroacti&idad si la nue&a
le! se a$lica desde su &igencia #acia el 8uturo: (n el $resente negocio, las
licencias de los de%andantes se encontraban $endientes de a$robaci9n
cuando entr9 a regir la nue&a le! ! $or ende la %is%a es a$licable a Cstas !
a todas las de%s solicitudes de concesi9n de licencia $ara corredor de
aduanas desde el %o%ento de la $ro%ulgaci9n de la Le! +, 5. de /221 en
adelante: Al no resultar in8ringido el artculo 14 de la )onstituci9n Poltica,
ta%$oco se &ulneran los artculos /- ! /> constitucionales: +o $roceden,
$ues, los cargos alegados:
Por Blti%o, cabe agregar *ue concorda%os con la Procuradora de la
Ad%inistraci9n al sealar *ue el artculo ?. de nuestra )arta ;agna no #a
sido &iolado $uesto *ue esta%os ante una nor%a de carcter $rogra%tico
la cual re*uiere $ara su i%$le%entaci9n de $rogra%as econ9%icos con sus
res$ecti&as $olticas $ara las condiciones sociales ! econ9%icas 8a&orables
$ara el $rogreso de los $ueblos, !a sean necesidades %ateriales o
culturales: Ga dic#o la )orte en %Blti$les ocasiones *ue las nor%as de
carcter $rogra%tico no $ueden ser in&ocadas $or la $arte actora en este
ti$o de $roceso constitucional: Por esta raz9n, se desesti%a el cargo:
(n consecuencia, el Pleno de la )orte Su$re%a, ad%inistrando =usticia en
no%bre de la <e$Bblica ! $or autoridad de la le!, 3()LA<A *ue +O SO+
I+)O+STIT@)IO+AL(S los actos ad%inistrati&os contenidos en las notas +,
-./0./012/3GA del 56 de %a!o de +, -./0./0124 3GA del 54 de %a!o de
/226, +, -./00./0125 del 56 de %a!o de /226, +, -./0./012. 3GA de 54
de %a!o de /226, e%itidas todas $or el ;inisterio de Gacienda ! Tesoro !
$or lo tanto, +O A))(3( a las otras $eticiones 8or%uladas en la de%anda:
+oti8*uese:

L8do:E A<T@<O GOKOS
L8do:E (3GA<3O ;OLI+O ;OLA
L8do:E (LIGIO A: SALAS
L8do:E FAIIM+ A: ()G(V(<S
L8do:E <OG(LIO A: FMI<(GA N:
L8do:E "OSO ;A+@(L FAP+3(S
L8do:E ;I<TNA A+GOLI)A F<A+)(S)GI 3( AG@IL(<A
L8do:E <AFA(L A: GO+NML(N
L8do:E A@<A (: G@(<<A 3( VILLALAN
L)on Sal&a%ento de VotoE L)on Sal&a%ento de VotoE

L8do:E KA+IQSA K@(+ 3( 3RAN
Secretaria General (ncargada
SALVA;(+TO 3( VOTO 3(L ;AGIST<A3O <AFA(L A: GO+NML(N
Por no co%$artir el criterio de la %a!ora del Pleno de la )orte Su$re%a de
"usticia, res$etuosa%ente sal&o el &oto:
(n este caso se trata de unas licencias de corredor de aduana cu!a
eD$edici9n no se #aba $er8eccionado cuando entr9 en &igencia la Le! 5. de
/221, *ue establece re*uisitos *ue no cu%$len los interesados:
La sentencia, en sntesis, sostiene *ue co%o no se #aban otorgado toda&a
las licencias, no es inconstitucional la negaci9n de las %is%as: A contrario
sensu, *ue si se #ubieran otorgado s adoleceran de ese carcter:
Gabla de *ue la licencia otorgada, constitu!e Hun derec#o ad*uiridoH:
+o co%$arto este criterio: ABn otorgada la licencia, si la nue&a le! re*uiere
otros re*uisitos *ue no cu%$le el beneFciario de la licencia, la autorizaci9n
*ue se le #a!a eDtendido se eDtingue: )arece de &alor a $artir de la nue&a
le!, sal&o *ue se #a!a dis$uesto, co%o eDce$ci9n, $or esti%arlo
con&eniente o =usto, *ue las licencias eD$edidas de con8or%idad con la le!
anterior continBan siendo &lidas:
Se trata de dis$osiciones de orden $Bblico ! de interCs social: +o se $uede
#ablar de derec#os ad*uiridos en estos casos: +o #a! retroacti&idad si la
nue&a le! se a$lica desde su &igencia #acia el 8uturo:
(sto!, $ues, de acuerdo con la $arte resoluti&a7 $ero no con el razona%iento
aludido !, $or esas consideraciones, sal&o el &oto:
Fec#a ut su$ra:

L8do:E <AFA(L A: GO+NML(N
KA+IQSA K@(+ 3( 3RAN
Secretaria General (ncargada
SALVA;(+TO 3( VOTO 3( LA ;AGIST<A3A A@<A (: G@(<<A 3( VILLALAN
(n la sentencia *ue antecede se niega la $retensi9n al considerar *ue no
#a! retroacti&idad de una le! si Csta se a$lica desde su &igencia #acia el
8uturo ! co%o en este caso las licencias de )orredores de Aduanas se
encontraban $endientes de a$robaci9n cuando entr9 a regir la nue&a le! +,
5. de /221, la %is%a les es a$licable desde su $ro%ulgaci9n:
La de%andante en sus escritos #a sealado *ue no se trata del 8en9%eno
de la retroacti&idad, sino de la ultracti&idad en asuntos $rocesales, al tenor
de lo dis$uesto $or el artculo 45 del )9digo ci&il: (n e8ecto, ante el $rinci$io
general del Hte%$us regit actu%H $ueden darse tres eDce$ciones, a saber: la
retroacti&idad *ue $er%ite a$licar la nue&a le! a #ec#os anteriores a su
&igencia, cuando se trata de %ateria cri%inal 8a&orable al reo o asuntos de
orden $Bblico o interCs social7 la ultracti&idad, *ue $er%ite %antener la
&igencia de la le! derogada #asta concluir el caso *ue co%enz9 a regular !
la $rescri$ci9n *ue $roduce la eDtinci9n de obligaciones o la ad*uisici9n *ue
$roduce la eDtinci9n de obligaciones o la ad*uisici9n de derec#os $or el solo
transcurso del tie%$o, en las condiciones $re&istas $or la le!:
(n el 8allo se debi9 abordar el te%a de la ultracti&idad, *ue era el $ertinente
! *ue 8ue alegado, no as el de la retroacti&idad *ue no guarda relaci9n con
los #ec#os $lanteados:
Lo anterior %oti&a %i sal&a%ento de &oto, lo *ue #ago con el debido
res$eto al criterio %a!oritario del Pleno:
Fec#a ut su$ra:

L8do:E A@<A (: G@(<<A 3( VILLALAN
KA+IQSA K@(+ 3( 3RAN
Secretaria General (ncargada