Trabalho e Tecnologia No Programa MCMV

UNIVERSIDADE DE SO PAULO - FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV

Jos Eduardo Baravelli

Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao da FAUUSP como parte dos
requisitos para obteno do ttulo de
Doutor em Arquitetura e Urbanismo

rea de concentrao: Habitat
Orientador: Ermnia T. M. Maricato

So Paulo - Maro de 2014
AUTORIZO PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA A REPRODUO E DIVULGAO DESTA TESE DE
DOUTORADO, POR MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, DESDE QUE CITADA A FONTE

E-MAIL DO AUTOR: JBARAVELLI@GMAIL.COM

Foto da capa: Conjunto MCMV Guaratinguet em OUT13 - empreendimento da Odebrecht OR

|VERSO FINAL - CORRIGIDA EM AGOSTO DE 2014|

Baravelli, Jos Eduardo
B227t Trabalho e tecnologia no programa MCMV / Jos Eduardo Baravelli.
So Paulo, 2014.
226 p. : il.

Tese (Doutorado - rea de concentrao: Habitat) - FAUUSP.
Orientadora: Ermnia Terezinha Menon Maricato

1. Habitao popular - Brasil
2. Poltica habitacional - Brasil
3. Gerenciamento da construo I. Ttulo

CDU 711.58

Meu prprio objeto vulgar. pequena a distncia entre a mo que desenha e a que
segura a p embora tenham sido gastos sculos de engenhosidade para ampli-la
Srgio Ferro
AGRADECIMENTOS
Esta pesquisa de doutorado contou com o decisivo apoio de duas bolsas de
estudos da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes), uma concedida atravs do Programa de Excelncia Acadmica (Proex) e
outra concedida atravs do Programa de Estgio de Doutorando nos Estados
Unidos, em conjunto com a Comisso Fulbright - Brasil.
Sou o nico autor do erro ou impreciso que houver nesta tese. Para os demais
casos, recebi e agradeo as contribuies de Ana Paula Bruno, ngela Alonso,
ngela Rocha, Beatriz Tone, Bruno Santos, Caio Santo Amore, Carolina Heldt,
Flvia Tone, Glcia Vieira, Helosa Diniz, Isadora Guerreiro, Jean-Benot
Dunckel, Joo Marcos, Jos Martella, Juliana Petrarolli, Karina Bertrami, Lcia
Shimbo, Luciana Ferrara, Luciana Royer, Luciana Versiani, Lus Jackson, Luiz
Sugahara, Marcelo Versiani, Mrcia Haddad, Mariana Fix, Maurcio Kamada,
Nicolas Godin, Nielsen Irineu, Olavo Faraco, Patrcia Cezrio, Paulo Senna,
Pedro Arantes, Pedro Torraga, Rejane Alves, Renata Moreira e Tas Tsukumo.
Agradeo em especial quatro professores, cujas contribuies foram to vastas
que ensinaram o prprio significado da pesquisa acadmica. Estes professores
so Gwendolyn Wright, Thomas Angotti, Ermnia Maricato e Jorge Oseki.
RESUMO
Lanado em 2009, o programa federal Minha Casa Minha Vida se tornou o mais
efetivo programa habitacional brasileiro desde a extino do BNH, em 1986. Na
iminncia de acrescentar 3,75 milhes de moradias ao estoque habitacional do
pas, o programa um campo de investigao que permite uma anlise
abrangente do novo papel do governo federal e municipal na poltica urbana,
bem como do setor da construo civil na poltica econmica. Na produo para
famlias de baixa renda na regio metropolitana de So Paulo, o programa um
objeto de pesquisa que permite uma anlise focada nas alteraes que provoca
tanto no trabalho e como na tecnologia da construo habitacional.
Quanto ao trabalho, a pesquisa reconstitui tipologicamente os processos de
trabalho em canteiros de obras para observar a substituio da manufatura pela
industrializao de insumos e pelo treinamento da fora de trabalho conforme
um novo perfil demogrfico e de controle da produtividade.
Quanto tecnologia, a pesquisa acompanha a introduo de novas tecnologias
organizacionais em empreendimentos de construo, que so sistemas de gesto
de qualidade e de controle de servios subempreitados que favorecem a
concentrao de capital e reforam a segregao urbana nas cidades brasileiras.

ABSTRACT
Launched in June 2009, the federal program My Home, My Life has led to the
construction of nearly 3.75 million homes and it has become the most effective
housing program in Brazil since the end of the housing policies introduced under
military rule. As a subject of research it allows a broad analysis of the new roles
of local and federal government in urban policy and of the building industry in
economic policy. In its construction of homes for low-income families in the So
Paulo metropolitan area, it allows a more focused analysis of changes promoted
by the program in housing construction labor and technology.
Regarding labor, this research offers a typological recreation of labor processes
in building sites, in order to observe the substitution of manual work for both
industrialized construction materials and workforce training according to new
patterns in demographics and productivity controls.
Regarding technology, it follows the implementation of new organizational
technologies in building projects, namely, quality management systems and
subcontracting controls that impel capital concentration and urban segregation
in Brazilian cities.
LISTA DE GRFICOS
G-1| Argamassa de revestimento - diagrama de manufatura .............................. 29
G-2| Argamassa de revestimento - diagrama de insumo industrializado.......... 29
G-3| Argamassa de revestimento - diagrama de mecanizao ............................ 30
G-4| Argamassa de revestimento - comparao de custos por m ...................... 42
G-5| Combinao das Razes Unitrias de Produo (RUP) por 25 dias ........... 66
G-6| Modelo de transio demogrfica .................................................................... 74
G-7| PEA e Populao Desocupada na RMSP e em 6 RMs - 2003/2013 ............. 79
G-8| Taxa de desocupao mdia na RMSP - 2003/2013 ...................................... 80
G-9| Trabalhadores formais da construo civil em So Paulo - 2006/2012 ...... 81
G-10| Composio do CUB PIS no Estado de So Paulo - 2007/2013 ................. 86
G-11| PAIC - Receita bruta por porte da construtora - 2007/2010 ...................... 89
G-12| Populaes jovem e de baixa escolaridade na PEA da RMSP ................... 94
G-13| PNDA - Fatores do dficit habitacional no Brasil - 2007/2012 ................ 111
G-14| MCMV 1 e 2 - Evoluo dos contratos para baixa renda na RMSP ....... 119
G-15| ISO - Distribuio das normas internacionais por setor tcnico - 2012 .. 124
G-16| Evoluo dos sentidos de qualidade normatizada .................................... 125
G-17| Evoluo da certificao ISO 9001 no Brasil - 1993 a 2012........................ 127
G-18| Esquema de atividades de um empreendimento habitacional ............... 131
G-19| MCMV - Ciclos de investimento na Faixa 2 e 3 ......................................... 182
G-20| MCMV - Ciclos de investimentos para Faixa 1 .......................................... 182
G-21| Distribuio nacional das construtoras no MCMV ................................... 186
G-22| Esquema de promoo pblica na poltica habitacional .......................... 199
G-23| Esquema de promoo privada na poltica habitacional ......................... 199

LISTA DE IMAGENS
I-1| Consumo e produo no programa Minha Casa Minha Vida ...................... 12
I-2| Caminho graneleiro e silos mecanizados ....................................................... 32
I-3| Disputa entre pedreiros de argamassa de revestimento ................................ 35
I-4| Projetoras de argamassa tipo canequinha .................................................... 36
I-5| Imagens para treinamento de uso de escantilho e bisnaga .......................... 59
I-6| Slides de conferncia de Fernando Sabbatini (Sabbatini, 2008a) .................. 69
I-7| Notcias da transio demogrfica na construo civil .................................. 75
I-8| Skytrak e paletizao do canteiro de obras ...................................................... 96
I-9| Serventes em diferentes configuraes de revestimento de argamassa ...... 98
I-10| Lanamento mecanizado de CAA em empreendimento MCMV ............. 101
I-11| Ficha de Verificao de Servio e ensaio de abatimento para CAA ......... 102
I-12| Material publicitrio da fase 1 e fase 2 do programa MCMV ................... 107
I-13| Painis de controle de qualidade observados durante a pesquisa ........... 143
I-14| Imagens de treinamentos pelo programa PBQP-H ..................................... 160
I-15| Inspeo de servios subempreitados pela construtora Hudson .............. 162
I-16| Pr-fabricao de lajes da Cury Construtora S/A ....................................... 166
I-17| Transporte das lajes pr-fabricadas na Cury Construtora S/A ................ 167
I-18| Alojamento de empreendimentos da Racional Engenharia Ltda ............. 169
I-19| Imagens do Feiro da Caixa ....................................................................... 187
I-20| Contramarcos pr-fabricados da Cury Construtora S/A .......................... 189
I-21| MCMV 2 - Especificaes mnimas de unidade habitacional .................... 191
I-22| MCMV/Faixa 1 - empreendimentos agrupados na RMSP ....................... 201
I-23| Construtora e incorporadora Faleiros ltda ................................................... 202
I-24| Novolar incorporaes e construes ltda ................................................... 203
I-25| Cury construtora e incorporadora S/A ........................................................ 204
I-26| Enplan engenharia e construtora ltda ........................................................... 205
I-27| Libe construtora ltda ........................................................................................ 206
I-28| Arbore Engenharia ltda ................................................................................... 207
I-29| Qualifast construtora ltda ............................................................................... 208
I-30| Maxi engenharia e construes ltda .............................................................. 209
I-31| Bairro Novo empreendimento imobilirio S/A .......................................... 210
I-32| Construtora Hudson ltda ................................................................................ 211
LISTA DE TABELAS
T-1| Sinapi - Custo do m de massa nica com preparo manual ......................... 39
T-2| Sinapi - Custo do m de massa nica com preparo mecnico ...................... 40
T-3| Argamassa de revestimento - comparao de custos por m ....................... 41
T-4| Relao ajudante/oficial para argamassa de revestimento interno ............ 41
T-5| Argamassa de revestimento - comparao de tempo dos serventes ........... 42
T-6| Tecnologia construtiva da estrutura por HIS e demais segmentos ............. 55
T-7| Material e mo de obra para concreto e alvenaria de vedao .................... 56
T-8| Material e mo de obra para alvenaria estrutural .......................................... 57
T-9| Salrio mdio de ajudante e profissionais em So Paulo - 2011/2013 ........ 81
T-10| NBR 12.271:2006 - Quantitativo do projeto-padro PIS .............................. 83
T-11| CUB - Horas de pedreiro e servente por m de projeto-tipo ...................... 85
T-12| Dados gerais da indstria da construo na PAIC 2010 ............................. 88
T-13| Insumos de concreto em So Paulo, Salvador, Recife, So Lus ................ 99
T-14| MCMV 1 - Contratao por faixa de renda e modalidade ........................ 108
T-15| PNAD - Domiclios e dficit habitacional no Brasil - 2007 a 2012............ 109
T-16| PNDA - Dficit habitacional por faixa de renda familiar - 2007/2012 .... 110
T-17| MCMV 2 - Contratao por faixa de renda e modalidade ........................ 114
T-18| MCMV 2 - Subsdio mximo e mnimo para Faixa 1 na RMSP ............... 115
T-19| MCMV - Contratos de baixa renda no iniciados na RMSP - JUN13 ..... 116
T-20| MCMV - Contratos de baixa renda concludos na RMSP - JUN13 .......... 117
T-21| MCMV - Contratos de baixa renda em construo na RMSP - JUN13 ... 118
T-22| PBQP-H - Requisitos de qualidade por nvel de certificao ................... 139
T-23| Nvel PBQP-H no programa MCMV/ Faixa 1 na RMSP .......................... 144
T-24| Interferncias da subcontratao na construo habitacional .................. 152
T-25| Comparao entre controles de qualidade .................................................. 161
T-26| Escolaridade dos trabalhadores em condio anloga escravido ....... 170
T-27| MCMV2 - Regies dos 10 maiores valores de aquisio de UH .............. 179

SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................... 10
PARTE 1 | TRABALHO E O PROGRAMA MCMV ........................................... 14
1 | O FIM DE UMA MANUFATURA ...................................................................... 15
2 | A ARGAMASSA DE REVESTIMENTO COMO TRABALHO-TIPO ............ 24
O processo de trabalho da argamassa de revestimento ................................... 24
Um sistema de mquinas ..................................................................................... 30
A organizao do trabalho como mquina motriz ........................................... 38
3 | A DESTREZA DO CAPITAL ............................................................................... 49
A manufatura persistente ..................................................................................... 49
A alvenaria estrutural ........................................................................................... 52
Industrializao por racionalizao .................................................................... 62
4 | A POPULAO EXCEDENTE NA CONSTRUO CIVIL .......................... 73
Populao e fora de trabalho .............................................................................. 73
ndices da nova demografia da construo civil ............................................... 78
O servente e o concreto ......................................................................................... 91
5 | A POPULAO EXCEDENTE NO PROGRAMA MCMV .......................... 105
As metas do dficit habitacional........................................................................ 105
O custo de uma legitimao ............................................................................... 113
PARTE 2 | TECNOLOGIA E CONCENTRAO DE CAPITAL ................... 122
6 | SISTEMAS DE GESTO DE QUALIDADE .................................................... 123
Um padro para a variabilidade ....................................................................... 123
Qualidade como controle de governo .............................................................. 135
7 | A SUBEMPREITADA ......................................................................................... 148
Uma relao de produo................................................................................... 148
O treinamento e a Ficha de Verificao de Servios ....................................... 156
Concentrao de capital ...................................................................................... 163
8 | A PERIFERIZAO DA TECNOLOGIA ........................................................ 177
O laboratrio da baixa renda ............................................................................. 177
A segregao aperfeioada ................................................................................. 189
Empreendimentos visitados na RMSP ............................................................. 201
CONCLUSO ............................................................................................................ 212
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................... 217

10 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
INTRODUO
Lanado em junho de 2009, ao final da segunda gesto Lula, o programa federal
de habitao Minha Casa Minha Vida (MCMV) se tornou uma das aes de
governo mais efetivas para preservar o Brasil da crise financeira global iniciada
no ano anterior com o colapso do sistema hipotecrio americano. Ao oferecer
diversas linhas de subsdio para as empresas brasileiras construrem 3,75 milhes
de moradias at o fim de 2014, o programa colocou a construo civil junto ao
complexo exportador agromineral como sustentculo do desenvolvimento
econmico do Brasil. J ao final de 2010, a taxa de crescimento anual do PIB da
construo civil brasileira atingiu 11% (enquanto a do pas chegava a 7,5%) e a
principal idealizadora do programa, a ministra-chefe da Casa Civil Dilma
Rousseff, foi eleita Presidente da Repblica.
Do ponto de vista dos estudos urbanos brasileiros, o programa MCMV tem um
sentido menos episdico na histria do pas. Desde o final da ditadura militar em
1985, aps o Brasil atingir o pico de seu processo de industrializao e
urbanizao, apenas a autoconstruo da moradia (com seus diversos graus de
precariedade legal e urbana) conseguiu produzir habitao para famlias de baixa
renda numa quantidade capaz de alterar a paisagem das periferias brasileiras. O
crescimento do setor da construo civil brasileira encerrava assim mais de duas
dcadas de estagnao nas polticas pblicas em habitao, anos em que at
mesmo a classe mdia permaneceu com acesso mnimo ao financiamento
habitacional e a imensa populao de baixa renda do pas ficou reduzida s
alternativas da moradia informal.
Para a anlise crtica do programa, h portanto algo de repetitivo na retomada da
construo habitacional por empresas privadas subvencionadas por fundos
estatais, medida que adota prticas de segregao urbana de quando esta
mesma poltica foi implantada pela tecnocracia do regime militar. Mais que
oferecer uma alternativa de mercado formal autoconstruo praticada de forma
generalizada no Brasil, o programa MCMV refora prticas clientelistas em
governos locais, responsveis por selecionar famlias para as moradias
destinadas remoo de favelas e ocupaes em reas de risco. A aliana entre
construtoras privadas e poltica de clientela desmonta as iniciativas incipientes
de gesto habitacional democrtica em municpios que tentam controlar o uso do
solo urbano atravs do Estatuto da Cidade, a progressista legislao federal para
planejamento urbano e que permanece inaplicada em nvel municipal. Ao invs
de confrontar a exploso do preo da terra urbana, os diversos agentes pblicos
e privados que operam o programa se acomodam a estas fronteiras do mercado
imobilirio como uma legitimao para confinar os empreendimentos de baixa
renda em reas perifricas homogeneamente pobres.
O propsito desta tese de doutorado investigar este aspecto recorrente do
programa MCMV sob o vis da produo da habitao social.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 11
Num texto que foi a primeira orientao desta pesquisa, Ermnia Maricato
considera que o enfoque terico que dominou a pesquisa acadmica sobre a
habitao social aps a extino do BNH se afasta da produo da habitao: os
estudos que tm como objeto o urbano, a habitao, o financiamento e a terra raramente
incorporam o tema da construo em seu escopo (Maricato, 2009a: 38). Pelo contrrio,
so estudos que se orientam para o consumo da habitao:
A maior parte das pesquisas sobre habitao se do no contexto da esfera do consumo,
dimensionando-o e qualificando-o. O Estado e as polticas pblicas ocupam um papel
central no conjunto desses trabalhos. Embora eles forneam um quadro importante sobre
a carncia de moradias, a segregao territorial, a excluso social e as polticas institu-
cionais ignoram, frequentemente, a centralidade da produo na determinao do
ambiente construdo (Maricato, 2009a: 33).
A presente abordagem do programa MCMV pela produo ao invs do consumo
da habitao social foi organizada em dois polos temticos, um relativo ao
trabalho e, outro, tecnologia da construo habitacional. Estes polos evoluram
para as duas partes desta tese de doutorado: Parte 1, Trabalho e o programa
MCMV, com cinco captulos, e Parte 2, Tecnologia e concentrao de capital,
com trs captulos. Esta uma organizao presente desde as primeiras etapas
de pesquisa, uma vez que trabalho e tecnologia so temas concebidos como
separao na unidade e que mantm, a respeito da produo da habitao
social, uma evoluo paralela. Um breve texto na abertura de cada parte vai
introduzir a organizao interna de captulos e assuntos, o que permite limitar
esta introduo a uma viso de conjunto deste paralelismo da tese.
Na Parte 1, a anlise do trabalho busca situar o trabalhador como sujeito, uma
perspectiva em grande parte ausente dos estudos sobre produo e
produtividade na construo civil. um sujeito cuja autonomia tende cada vez
mais para a fragmentao da atividade da construo, por isso a primeira
abordagem se volta para o declnio da forma de produo da manufatura. O
espao de anlise privilegiado o canteiro de obras, espao onde a coordenao
das especialidades fragmentadas disputada pela gerncia de obra. O desafio
que se coloca ao capital no canteiro de obras controlar a fora de trabalho em
funo de seus programas de treinamento, desvinculando-a da formao pela
manufatura e das novas tendncias demogrficas que se manifestam no setor
produtivo da construo.
Na Parte 2, o sujeito da anlise da tecnologia a empresa construtora, pessoa
jurdica que implementa e se transforma atravs da principal tecnologia em jogo
no programa MCMV, a dos sistemas de gesto de qualidade. uma tecnologia
de natureza organizacional, que altera a empresa mais que seus produtos, e que
promove a concentrao de capital nas construtoras que se capacitam para o
gerenciamento da produo e de suas cadeias de suprimentos. O espao de
anlise privilegiado o empreendimento de construo, espao onde a empresa
construtora precisa agenciar a diversidade de operaes comerciais envolvidas
na produo habitacional. O desafio que se coloca ao capital no empreendimento
de construo controlar a mais recorrente destas operaes, a subempreitada
de servios especializados de obra, atravs da tecnologia organizacional que se
dissemina na construo habitacional.
Esta dupla construo temtica converge para um objeto preciso e que
determinado por circunstncias institucionais e polticas: o programa MCMV.
Por isso, tanto a Parte 1 quanto a Parte 2 desembocam numa anlise final de
aspectos legais e operacionais do programa federal. Na Parte 1, a populao que
forma um excedente da fora de trabalho analisada atravs da noo de dficit
habitacional e da legitimao que traz s metas de produo do programa. Na
Parte 2, a diviso do programa em faixas de renda e a funo do subsdio para
baixa renda so analisadas em sua interao com a implantao de tecnologia
organizacional nas empresas construtoras.
O confronto entre o programa MCMV e as condies de produo da habitao
social que o antecedem e o possibilitam d origem s duas hipteses centrais
desta tese. A primeira, que o controle e a especializao do trabalho nas empresas
em que se concentra o capital da construo habitacional de matriz industrial e
o modelo manufatureiro do canteiro de obras no descreve mais os processos de
trabalho mobilizados pelo programa MCMV. A segunda hiptese que o aspecto
socialmente mais ousado do programa federal, o subsdio quase integral da
moradia para famlias de baixa renda, se torna igualmente um subsdio para que
a empresa construtora possa testar e incorporar a tecnologia organizacional em
seus processos produtivos, tecnologia que ser posteriormente transferida para
outras modalidades do programa, onde reforar ganhos de incorporao.
I-1|Consumo e produo no programa Minha Casa Minha Vida
Esquerda: inaugurao de empreendimento MCMV, com a m arquitetura que caracteriza o programa
(Ricardo Stuckert). Direita: pr-fabricao em canteiro de obras na RMSP (David Nonno).
Por fim, fica evidente na organizao da tese e nas suas hipteses o instrumental
terico de Marx. O primeiro motivo que este o instrumental que considera
com mais clareza o papel central da produo no estudo de aes e agentes no
mercado e no Estado. O segundo motivo situar esta tese no legado de uma
gerao de professores do curso de arquitetura e urbanismo da Universidade de
So Paulo que estudou em base marxista o espao urbano aps a dissoluo do
BNH, gerao da qual fazem parte Ermnia Maricato, Jorge Oseki, ngela Rocha,
Klara Kaiser, Paulo Csar Xavier Pereira, Yvonne Mautner e Csaba Dak.
Uma meno especial deve ser feita obra de Srgio Ferro, em que o uso de Marx
para entendimento da construo habitacional o mais contundente e sua
trajetria na Universidade de So Paulo o levou condio de formador da
gerao que foi formadora para esta pesquisa. S foi possvel discordar da
atualidade de sua compreenso da construo porque o objetivo da tese
conduzir seu marxismo para o entendimento do programa MCMV.

* * *

Uma ltima palavra necessria sobre os mtodos de pesquisa que resultaram
na tese que se segue. Embora recorra a fontes bibliogrficas e de dados estatsticos
pertinentes construo civil brasileira, o mais central dos procedimentos de
pesquisa foi a visita tcnica ao canteiro de obras e a observao direta de uma
etapa do empreendimento de construo.
O recorte espacial desta tese de doutorado produto unicamente da capacidade
prtica de realizar estas visitas, limitada regio metropolitana de So Paulo. Ao
todo, 22 empreendimentos de 10 empresas construtoras foram visitados em dois
perodos, o segundo semestre de 2011 e o segundo semestre de 2013, em
diferentes municpios da RMSP. Para ampliar o contraste da observao, a
programao de visitas tcnicas incluiu sete construtoras mdias e as trs nicas
empresas de capital aberto com empreendimentos na RMSP: Cury construtora e
incorporadora S/A, Bairro Novo empreendimento imobilirio S/A e Novolar
incorporaes e construes ltda, esta ltima por manter diversas sociedades de
propsito especfico com a Tecnisa Engenharia S/A. Um mapa metropolitano de
todos os empreendimentos do programa MCMV para baixa renda, bem como
informaes sintticas dos empreendimentos visitados, agrupados segundo as
empresas construtoras, esto reunidos na parte final do captulo 8, no subcaptulo
Empreendimentos visitados na RMSP.
Cada visita tcnica gerou uma entrevista com o engenheiro encarregado da
gesto do canteiro de obras ou da implantao da poltica de qualidade da
empresa construtora. Em diversas ocasies foram agendadas entrevistas nas
sedes da empresa, onde foi possvel obter material adicional em fotos, plantas e
planilhas, do qual s foi usado o que se mostrou estritamente relacionado
argumentao da pesquisa. Solicitei permisso para publicar nomes sempre que
a informao oral se revelava especialmente importante (o que inclui as falas de
quatro pedreiros no captulo 2 e um marceneiro no captulo 3).
As visitas e as entrevistas se beneficiaram em especial da disciplina de ps-
graduao da Escola Politcnica da USP, Gesto da produo na engenharia
civil, ministrada por Francisco Cardoso, Silvio Melhado e Ubiraci de Souza. A
perfeita continuidade entre os conceitos e a literatura tratada em aula com
prticas reais da construo habitacional foi essencial para a elaborao da tese.
Tal continuidade entre pesquisa e canteiro de obras h muito se perdeu na
arquitetura e urbanismo.

PARTE 1 |
TRABALHO E O PROGRAMA MCMV
Esta tese vai pesquisar os empreendimentos para baixa renda do programa
MCMV como parte integrante de uma indstria da construo civil. Seu primeiro
passo, portanto, comprovar que no se aplica mais a este objeto uma importante
chave de leitura da construo da habitao social no Brasil: a da construo
como manufatura.
Rever o tema da manufatura na construo habitacional significa tambm
recuperar a literatura fundamental dos estudos da construo entre os anos 1970
e 1990, em que Srgio Ferro o guia que liga e contrasta os pesquisadores de uma
industrializao incompleta no subdesenvolvimento. Este conjunto, por sua vez,
necessrio como base crtica para a literatura que de fato interveio na empresa
construtora brasileira - a da Gesto de Produo em engenharia civil - bem como
para os instrumentos analticos que tratam do programa MCMV, no apenas
estatsticas e textos legais como tambm pesquisas tcnicas e oramentrias que
medem o valor do trabalho para o capital da construo.
Porque o trabalho que se transformou na construo da habitao social entre
o BNH e o programa MCMV, mais do que as tcnicas construtivas e muito mais
que a base fundiria dos programas de habitao. A sua atual organizao por
uma racionalizao de matriz industrial uma evidncia no canteiro de obra, mas
dificilmente se deixa ver nas estatsticas e, em muitos casos, contrria a uma
importante bibliografia nacional. A soluo buscada para comprovar esta
transformao descrever em trs captulos tcnicas construtivas reais na forma
de processos de trabalho tipolgicos. Estes processos de trabalho so a argamassa
de revestimento (captulo 2), a alvenaria estrutural (captulo 3) e o concreto auto-
adensvel (captulo 4), este ltimo tipo em complemento anlise de um
trabalhador central na tradio construtiva brasileira: o servente de obra.
Nesta primeira parte, depoimentos coletados por mim durante visitas tcnicas
ou entrevistas no so usados como argumentos para a tese e aparecem, quando
muito, em notas de rodap, restrio que se estende para documentos tcnicos e
tabelas oramentrias a que tive acesso exclusivo. No se trata de preservar
algum sigilo em relao a fontes de informao privadas, mas sim o interesse de
que, ao debater com obras de grande divulgao como as de Srgio Ferro, Marta
Farah, Nilton Vargas, Ubiraci de Souza e Fernando Sabbatini, fossem utilizados
apenas argumentos disponveis em fontes de acesso pblico.

1 |
O FIM DE UMA MANUFATURA

Ao publicar em 1976 as notas de aula que resultaram em O canteiro e o
desenho, Srgio Ferro abre a exposio das relaes entre organizao do
trabalho na construo habitacional e desenho de arquitetura com a seguinte
descrio de um canteiro de obras (Ferro, 2006 [1976]: 112):
A areia, a pedra so descarregadas. Um servente as amontoa nos locais previstos do
canteiro; um outro leva parte para o ajudante de pedreiro que ajunta gua e cal ou cimento,
trazidos do depsito por um ajudante diferente; um quarto despeja a argamassa em baldes
ou carrinhos e a conduz ao pedreiro que coloca tijolos, faz um revestimento ou enche uma
frma, seguido do ajudante que segura o vibrador ou recolhe o excesso cado.
Em cima, o carpinteiro prepara outras frmas com a madeira empilhada perto dele depois
de encaminhamento semelhante ao da argamassa e percorrido por ajudantes e serventes
prprios; o armador dobra as barras de ferro assistido do mesmo modo e, por todos os lados,
pintores, marceneiros, eletricistas, encanadores etc., sempre rodeados por ajudantes e
serventes, constituem equipes numerosas, separadas, especializadas, verticalizadas.
Avanada diviso do trabalho e, em cada parcela, hierarquia detalhada.
Ps, enxadas, desempenadeiras, colheres, prumos, esquadros, rguas, fios, serrotes,
martelos, alicates, goivas, plainas, rolos, esptulas etc. Instrumentos simples, isolados,
adaptados s diversas operaes, resultado de lento aperfeioamento e diferenciao para
um uso preciso. Mais raramente, betoneiras, elevadores, guinchos, vibradores, serras
eltricas etc. Sempre, entretanto, mquinas somente auxiliares nas tarefas pesadas;
nenhuma operatriz que rena os instrumentos particularizados. Um mestre transmite as
instrues, organiza a cooperao, fiscaliza, impede atrasos: , tambm, feitor.
A descrio de um quadro frequente em pas subdesenvolvido como o Brasil de tpica
manufatura serial.
A abertura do livro pela descrio da dependncia da construo em relao ao
trabalho manual organizado coletivamente - isto , ao processo produtivo da
manufatura - fornece uma situao precisa para a crtica ampliada do desenho de
arquitetura como meio de dominao do capital. Esta situao o
subdesenvolvimento no Brasil, cujas caractersticas eram claras para um texto
elaborado durante os piores anos do regime militar. A manufatura na construo
aparece assim como um tema no s de uma fase produtiva ou de um setor
econmico, mas tambm de um perodo histrico e de um pas.
A atribuio de tempo e o espao no tira a radicalidade da tese central do livro:
nas sociedades em que prevalece o modo de produo capitalista, a riqueza
reunida sob a forma de edificaes se apresenta como uma imensa coleo de
mercadorias, condio que liberta o projeto de arquitetura para assumir a forma
que quiser, desde que mantenha uma nica constante: a de ser instrumento de
valorizao do capital. Uma tese radical mas tambm, no dizer de Srgio Ferro,
quase bvia (Ferro, 2006 [1976]: 108) e que, escrevendo trinta anos depois, ele
dir que continua a enfrentar a indiferena dos profissionais diante de tal evidncia,
que no os afeta. Mais ainda, desviam-se dela entediados, como se se tratasse de uma
grosseria deslocada, uma banalidade sem interesse (Ferro, 2006 [2003]: 379) [1].
O que impede a indiferena justamente contrapor o desenho de arquitetura s
condies da manufatura. Nesta contraposio, ele no um instrumento que o
canteiro usa para produzir para o capital, mas sim um instrumento que o capital
usa para dominar o canteiro. A relao entre arquitetura e operrio da construo
perde a iluso de complemento e aparece como confronto. Qualquer outra
pretenso do desenho irrelevante: reduzido em sua forma de tipo-zero
(expresso que Srgio Ferro retira da antropologia estrutural), ele se revela como
condio genrica da produo capitalista medida que esta heteronomia e
explorao:
Nunca consegui reconhecer qualquer grau de autonomia no desenho de arquitetura. Seu
inevitvel e essencial papel prescritivo para a produo e que, fora dos projetos
imaginrios, ele no pode evitar, coloca-o cotidianamente em relao com o conflito de
classes (...) Para ns, no h dvida possvel, porque o canteiro deve ser heternomo sob
o capital que o desenho existe, chega pronto e de fora. O desenho uma das corporificaes
da heteronomia do canteiro (Ferro, 2006 [2003]: 108).
H uma distncia portanto entre a manufatura como forma tradicional de
produo de edifcios e a manufatura que dominada pelo capitalismo com a
fundamental participao da arquitetura: a habilidade manual do trabalhador,
sempre aprendida em comunidade e muitas vezes passada de gerao em
gerao, expropriada pelo capital na sua capacidade de se articular como uma
habilidade coletiva. Ao trabalhador resta apenas a transferncia coagida de sua
capacidade profissional, que, presa a seu corpo, animada ainda por um senso
de dignidade de ofcio mesmo sob as mais difceis condies de trabalho [2].
a leitura da apropriao violenta de uma forma de produo pr-capitalista que
converte a descrio de um canteiro de obras dos anos 1970 numa descrio do
subdesenvolvimento brasileiro, pois a utilizao do trabalho manual como base
para a mercantilizao do espao construdo corresponde forma especfica da
insero do Brasil no capitalismo mundial. A sobreposio da racionalidade
capitalista sobre a tradio da manufatura se encaixa numa leitura crtica de
nossa sociedade, em que o clamor por planejamento s persiste enquanto no
impedir a desigualdade social e o poder de Estado, que se infla na
impessoalidade de cdigos e leis, se exerce pela cooptao de clientela ou a
violncia do puro autoritarismo. Na arquitetura, o resultado um autoengano

1 A continuao do depoimento de Srgio Ferro chega ao limite de uma responsabilizao moral: dizer e
repetir isso parecem minha intil obsesso, pois hoje tudo se torna mercadoria, tudo concebido como mercadoria
ou seja, cristaliza-se em torno do valor. E sair de seu mundo, depois da falncia da farsa do socialismo, parece um
sonho utpico. Mas esquecer isso, fazer de conta que se trata de uma constante inofensiva, desconsider-la porque
demasiado universal, avalizar a usurpao sob o pretexto de que ela existe em toda parte. A prtica surda
evidncia prolonga-a sem remorsos, mas no evita a corresponsabilidade. O doutorado de Pedro Arantes
investiga a atualidade desta linha de pensamento para a arquitetura contempornea (Arantes, 2012).
2 Primo Levi um observador atento deste senso de honra no trabalho manual, tema central dos contos
sobre o montador de estruturas metlicas Faussone (Levi, 2009 [1978]). Na inimaginvel situao do
campo de concentrao de Auschwitz, ele se lembra de um pedreiro italiano que detestava a Alemanha,
os alemes, sua comida, sua maneira de falar, sua guerra; mas, quando o puseram para erguer muros de proteo
contra as bombas, fazia-os corretamente, slidos, com tijolos bem assentados e com toda a argamassa que era
necessria; no em reverncia s ordens, mas por dignidade profissional (Levi, 2004 [1986]: 106).
bem conhecido dos profissionais de projeto: com exceo dos cnicos, todos
precisam crer que a unio do edifcio sua funo de mercadoria ser tambm a
unio de seu desenho a um vago ideal de cidade.
Assim, num nico lance O canteiro e o desenho alinha a crtica de arquitetura
com a crtica social exercida durante o regime militar por Francisco de Oliveira
(2003 [1972]) e Roberto Schwarz (2000 [1977]) e coloca em definitivo o debate
sobre a modernidade entre os pontos cegos do subdesenvolvimento no Brasil.
Depois deste livro, estava evidente que a crena no projeto arquitetnico como
transio para uma sociedade avanada era intil diante das relaes de
produo originadas da migrao em massa para as cidades brasileiras e da
insero subalterna do pas nos circuitos globais de capital que sustentavam o
milagre econmico brasileiro.

* * *

Quase quatro dcadas depois, esta pesquisa de doutorado se prope a ser uma
ponta da linha de investigao aberta por O canteiro e o desenho ao reunir
observaes realizadas entre 2010 e 2013 num universo especfico de canteiros de
obra: o dos empreendimentos do programa MCMV para baixa renda nos
municpios da regio metropolitana de So Paulo.
A distncia entre os canteiros de obras da tecnocracia militar e do programa
habitacional implantado nas presidncias Lula e Dilma Rousseff pode ser
estimada por uma atualizao da descrio realizada por Srgio Ferro nos anos
1970. Esta atualizao pode partir da percepo de que, para mostrar num
canteiro de obras o subdesenvolvimento de um pas, o relato de Srgio Ferro se
aproxima da descrio de um tipo ideal da sociologia weberiana: no a
transcrio de uma nica observao, mas a sntese das inmeras que realizou
como pesquisador e profissional de arquitetura, cujo amlgama mais revelador
da realidade do que a anlise de cada uma de suas partes.
O primeiro ponto de contato com o programa MCMV seria um confronto
igualmente tipolgico do canteiro de obras descrito nos anos 1970.
Reorganizando observaes realizadas para a presente pesquisa em diferentes
empreendimentos e datas, uma comparao que acompanhasse ponto a ponto o
texto de Srgio Ferro teria a seguinte forma:
H pouca areia e pedra a granel no canteiro de obras (...) A mistura de agregados,
cimento e cal para argamassa s existe na obra como produto ensacado. Os sacos
so registrados por leitura ptica pelo almoxarife e, ainda amarrados aos paletes,
so levados por Skytrak ao ponto de consumo [Suzano - Novembro de 2011] (...)
Nenhum concreto de uso estrutural produzido dentro do canteiro. A dosagem
de [concreto] auto-adensvel, com fillers e plastificantes, impossvel de ser feita
em obra. O que comprado da usina, de qualquer forma, mais o servio do que
o produto: ensaios na entrega (so trs), bombeamento mecnico, lanamento por
mangotes (operado pelo mangoteiro), recolhimento de corpo de prova e
relatrio de controle tecnolgico. Na obra, j no h mais o pedreiro que
desempena e vibra o concreto [Guarulhos - Maio de 2010] (...).

A frma de laje tem nervuras com perfis metlicos e foi produzida pela empresa
que aluga o cimbramento tambm metlico. Este conjunto com pouca madeira
montado e nivelado a laser por dois profissionais ainda chamados de
carpinteiros, mas que tambm supervisionam a tela de ao pr-cortada e as
armaduras de ancoragem [So Paulo/Itaquera - Novembro de 2011] (...).

S existem equipes especializadas quando esto unidas a uma mquina cujo
fornecimento, operao e manuteno de um prestador de servios igualmente
especializado. O pedreiro de argamassa se tornou um operador do sistema
misturador-projetor. O grosso do trabalho do armador conferir a armadura
cortada e dobrada em fbrica [Itaquaquecetuba - Fevereiro de 2011] (...) Algumas
equipes de instalao [de equipamento hidrossanitrio] so uma extenso no
canteiro das empresas fornecedoras de insumos industrializados. So treinadas
apenas numa tecnologia de termofuso de um nico conglomerado [So
Paulo/Itaquera - Novembro de 2011] (...).

A superviso do mestre-de-obra est desvinculada de qualquer funo de
planejamento. Ele instrui, mas no comanda. Quem comanda o acionamento de
cada mquina, o transporte de cada insumo e a produtividade de cada
trabalhador quem opera o software de fluxo de servio e a FVS [Ficha de
Verificao de Servio] preenchida em palmtops. Muitas vezes um estagirio de
engenharia ou um apontador, mas ele apenas um ponto de conexo on-line com
a rede interna de controle de qualidade e de fornecedores da construtora
[Guarulhos - Maio de 2010].
A descrio atualizada do canteiro de obras novamente impulsiona a observao
da sociedade brasileira. No entanto, esta observao j no pode mais partir da
matriz conceitual marxista da manufatura, isto , de um mecanismo de produo
cujos rgos so seres humanos, definio de Marx no primeiro volume do
Capital que tem o seguinte complemento:
Composta ou simples, a execuo permanece artesanal e, portanto, continua a depender
da fora, da destreza, da rapidez e da segurana do trabalhador individual no manuseio de
seu instrumento. O trabalho artesanal permanece sendo a base, e essa base tcnica limitada
exclui uma anlise verdadeiramente cientfica do processo de produo, pois cada processo
parcial que o produto percorre tem de ser executvel como trabalho parcial artesanal
(Marx, 2013 [1867]: 413).
O que a descrio tipolgica dos canteiros do programa MCMV revela no tanto
o fim das operaes feitas mo, mas sim a ampliao da base tcnica da
construo civil a ponto de no haver mais nenhuma operao - compra,
inspeo, estoque, movimentao, preparo, execuo e, principalmente,
planejamento e superviso - que no inclua uma anlise cientfica do processo
de produo: todo trabalho, no importa se mecnico ou manual, est dominado
pela racionalizao produtiva de matriz industrial. Para compreender estes
canteiros de obra, o esquema explicativo da construo civil no Brasil precisa ser
invertido: a racionalizao industrial da produo no uma meta ideolgica que
recobre a natureza manufatureira da construo habitacional, mas sim a base da
organizao capitalista da produo na construo civil e que, como tal, insere o
trabalho manual como parte dominada de sua lgica produtiva.
Esta inverso de perspectivas tambm comporta uma compensao terica, pois
o predomnio da indstria sobre a manufatura desfaz um dilema da literatura
sobre a produo habitacional no Brasil entre os anos 1970 e 1980, que precisava
identificar uma forma de produo pr-capitalista sem assumir a perspectiva de
um setor atrasado na economia nacional. Para isso, a manufatura precisa se
distinguir da produo industrial mantendo com ela uma funcionalidade dentro
do quadro geral de explorao do trabalho no capitalismo, funcionalidade que
em vrias situaes precisa ser considerada frgil e, em todas, transitria.
Por outro lado, assumir um dualismo entre avano e atraso impede analisar as
diferenas internas ao desenvolvimento econmico como funes coordenadas
pelo capital. contra tal dualismo que Francisco de Oliveira considera a
agricultura de subsistncia e a autoconstruo da habitao popular como setores
integrados na economia nacional, apesar de serem atividades aparentemente pr-
capitalistas, pois desempenham um papel decisivo na composio de valor de
sua fora de trabalho (Oliveira, 2003 [1977]).
A explicao de uma semelhante integrao da construo por manufatura em
O canteiro e o desenho breve: na construo civil, a compra de fora de
trabalho numa proporo elevada em relao aquisio de mquinas e insumos
serviria como compensao para a queda tendencial da taxa de lucro, tese
marxista que aponta como tendncia no capitalismo justamente o predomnio
cada vez maior do capital imobilizado em estoques e equipamentos sobre a
massa salarial. Esta explicao, que Ermnia Maricato dizia ser tanto atraente
quanto obscura (Maricato, 1984: 49), aparece desta forma:
A forma manufatureira de produo do espao s pode ser explicada como uma das
manifestaes localizadas da luta de classes na produo, manifestao diversa e
necessariamente contraditria. E s pode ser modificada pelo aguamento da luta de
classes generalizada, tambm, portanto, na produo. Em particular, reserva contra a
queda tendencial da taxa de lucro e fonte privilegiada para a acumulao e reproduo
(aumentada) do capital (Ferro, 1976 [2006]: 139).
uma linha de pensamento que atravessa os escritos de Srgio Ferro. Em 2003,
ao fazer um comentrio a O canteiro e o desenho como balano acadmico de
encerramento da sua docncia na Escola de Arquitetura de Grenoble, ele monta
um raciocnio sob a afirmao de que a forma produtiva particular que a hegemonia
do valor assumiu no construir (foi) a da manufatura. O que parece ser uma
hesitao de tempos verbais , na verdade, o reconhecimento de que manufatura
atravessa as variaes da histria como linha condutora de continuidade da
construo:
Esta forma domina desde o sculo XV pelo menos (...) A forma manufatureira d a linha
condutora da continuidade. Entretanto, o papel dessa constante desloca-se com o tempo,
muda de motivao. Primeira adaptao da produo pelo capitalismo (efetuada nos
setores txtil e da construo), ela serve, primeiro, para a acumulao primitiva: a taxa de
mais-valia a muito alta. Superada depois pela submisso real do trabalho na indstria,
ela serve tambm (e pode ser mais ainda, segundo as situaes) como forma de resistncia
queda tendencial da taxa de lucro que a evoluo contraditria provoca. A manufatura
da construo , desse modo, fortemente sobredeterminada pelo conjunto da economia
poltica. Nenhuma natureza, nenhuma especificidade do ato de construir impe tal
forma. (Ferro, 2006 [2003]: 380).
A manufatura na construo portanto uma condio histrica, mas que se
transforma sem jamais desaparecer tanto no pr-capitalismo como capitalismo.
A permanncia da manufatura na construo um tema to sensvel a Srgio
Ferro que sua prpria proposta de avano poltico (aqui falando pelo movimento
Arquitetura Nova) no deixa de ser apenas uma mudana de motivao.
A manufatura - destru-la, conserv-la ou modific-la? (...) O trabalho de reviso no
significar sair da manufatura. preciso pegar as coisas onde elas esto. E no evidente
que a industrializao da construo seja possvel a curto prazo ou que seja to desejvel.
A nica posio realista assumir a manufatura orientando-a em favor da autonomia
(Ferro, 2006: 402-3).
De qualquer forma, mais complexo que posicionar uma produo por
manufatura no interior de uma economia capitalista (subdesenvolvida ou no)
posicion-la no interior dos prprios canteiros de obras desta economia
capitalista, onde materiais, elementos e componentes industrializados j
formavam um conjunto relevante desde os primeiros empreendimentos
habitacionais financiados pelo Banco Nacional da Habitao - BNH, mesmo
quando combinados explorao extensiva de mo-de-obra (Tavares, 1988).
Dentro do canteiro de obras, a continuidade entre atividade e insumos de
fabricao externa cria um permanente glissando, em que a manufatura est
sempre em transio para a indstria.
A interao entre manufatura e indstria que ocorre no interior de um canteiro
de obras explicitamente tematizada em O canteiro e o desenho:
Vrios produtos industrializados intervm no canteiro, seja como materiais de base
(cimento, ao, isolantes etc.), seja como componentes (equipamento eltrico, hidrulico,
caixilharia, paredes ou lajes pr-fabricadas etc.), seja como complemento instrumental
(guinchos, betoneiras etc.). O conjunto da produo e cada etapa, porm, so dominados
pela estrutura da manufatura. E essa dominante estrutural define a produo do espao,
mesmo se no a mais avanada tcnica ou historicamente. por isso, alis, que as
diferenas na organizao do canteiro em pas subdesenvolvido e em pas desenvolvido,
como a Frana, fora casos pontuais, podem ser limitadas s que distinguem a manufatura
serial (baseada principalmente no trabalho interno e cumulativo) da manufatura
heterognea, baseada principalmente na montagem de elementos pr-fabricados (Ferro,
2006 [1976]: 113).
Tomada apenas neste trecho, a recusa que a industrializao dos insumos implica
na industrializao de seu processamento no canteiro de obras se assemelha a
uma petitio pricipii. O mais interessante, ento, entender duas consequncias da
argumentao que Srgio Ferro assume com coerncia. A primeira tratar
guinchos e betoneiras como complemento instrumental da manufatura,
mquinas que ampliam o potencial do trabalho humano mas no o subvertem,
como acontece com ferramentas como polias ou ps.
uma opo que impulsiona a segunda consequncia, que estender a
dominao da manufatura, uma forma produtiva que no a mais avanada
tcnica e historicamente, para a fase urea da industrializao da construo na
Frana (que ele viu de perto como refugiado poltico no incio de sua carreira de
professor em Grenoble), com a ressalva de que se trata de manufatura
heterognea, de montagem. preciso ento desconsiderar que o operador central
desta montagem so complexas mquinas de movimentao de componentes
pr-fabricados, diante das quais qualquer habilidade humana cancelada, e que
toda uma literatura tcnica diverge apenas em estabelecer o grau de avano
industrial que representam. As distines entre mecanizao (por vezes
subdividida em leve e pesada), pr-fabricao e racionalizao nunca
levaram esta montagem para o campo da manufatura [3].
A inteno de isolar uma produo manufatureira dentro da produo capitalista
na construo civil encontrou no fim dos anos 1980 um crtico severo no campo
do marxismo, que Michael Ball. Ao pesquisar a indstria da construo inglesa
(que resultou num clssico com o intraduzvel ttulo Rebuilding Construction),
ele se recusa a traar um limite que separe as atividades on-site e off-site, isto
, entre as atividades realizadas fora do canteiro de obras e que l chegam como
capital fixo atravs de materiais e instrumentos de trabalho e as atividades que
processam os materiais e operam os instrumentos como fora de trabalho.
Segundo Michael Ball, a concepo da construo civil como um setor produtivo
atrasado costuma demandar, numa aproximao com a linguagem mdica,
remdios como a adoo da arquitetura moderna ou o cancelamento da renda
fundiria [4]. Quando os supostos remdios se mostram incuos, a construo
civil considerada inapta, por limites intrnsecos de sua atividade econmica,
para se desenvolver como setor plenamente capitalista, ou seja: no remedy for a
permanent affliction. Como o diagnstico parte de uma absolute physical
constraint, o impedimento para que o canteiro de obras se comporte como uma
instalao fabril convencional igualmente absoluto e it is concluded that the
building industry is doomed to relative technical stagnation.
Contra esta condenao, Michael Ball vai argumentar que as especificidades que
podem existir num canteiro de obras no afetam sua continuidade com
transformaes tcnicas gestadas e disseminadas pelo conjunto da sociedade. Se
as condies mais gerais da economia induzem a industrializao de setores
econmicos no-fabris, como agricultura ou comunicao, ento a mesma
induo est em aberto para a construo civil, uma linha de raciocnio que, no
fundo, a nica coerente com a recusa em abordar a construo habitacional pelo
vis do atraso produtivo:
Empirically, it is difficult to say what proportion of construction work is inherently site-
based. Changing techniques over time have considerably altered the sorts of construction
work that have to be undertake on-site () It would be folly to ignore the special physical
characteristics of building production, but to elevate them to a level where they are all-
determining seems both logically and historically false. Technical change has a tendency
to transform the physical content of production, making previously seemingly-
insuperable physical barriers either non-existent or easy to overcome (Ball, 1988: 27).

3 Julin Salas (2008) recompem estas distines com a vantagem de poder coment-las com um
distanciamento histrico que Srgio Ferro no contava. Uma trabalhosa discusso conceitual poderia
ser feita neste ponto sobre o uso que Srgio Ferro faz da distino do captulo 12 do Volume 1 do
Capital entre manufatura serial e heterognea, mas ela no alteraria em nada o interesse das teses
de O canteiro e o desenho, que est ligado a um posicionamento tanto terico como poltico.
4 Michael Ball aponta como a construo civil ganha a qualificao de atrasada com a conotao
mdico-popular do retardamento: It has, in terms of the backward metaphor, the mental age of an industrial
child - living in the age of nineteenth-century handicraft technology () Something has either retarded its
technological growth or prematurely brought it to a grinding halt, and the purpose of any explanation is to
understand what inhibited the industrys development (Ball, 1988: 23).
A evidncia emprica da falta de barreiras tecnolgicas na construo civil
desmonta a investigao de um limite manufatureiro, mas no a de que a
tecnologia da construo seja um processo socialmente determinado:
Technological advance and physical constraints are mutually influencing process. The
question then becomes what determines the form of technological change? Developments
in technique are not simply random processes subject to the skills and genius of individual
inventors. Instead changes in production methods depend on the economic content of
production and the social relations that underlie it. Thus the role played by the physical
content of building production can only be understood in context of the contemporary
social relations of building production (Ball, 1988: 28).
Michael Ball nota ento que o ajuste funcional entre construo e luta de classes
antes enfraquece do que refora a concepo da construo como manufatura. Se
esta condio socialmente determinada no pode ser naturalizada, ela tambm
no pode ser mais persistente em uma atividade produtiva do que em outras.
Uma vez que as condies da luta de classes se modificam, no h nada no
canteiro de obras que possa impedir sua industrializao, ainda que ele continue
se organizando de forma diferente de uma tpica planta fabril [5].
Por enquanto, a anlise da produo habitacional que adota um ponto de vista
de continuidade entre fora de trabalho e insumos geridos de forma industrial
acontece no Brasil unicamente dentro dos limites ideolgicos da engenharia civil,
em que as pesquisas de Gesto de Produo podem descrever com mincias a
racionalizao industrial, mas se limitam a atribuir sua aplicao a sbias
decises de gestores privados ou, secundariamente, de governantes. Ainda
assim, se preciso retomar a literatura acadmica brasileira sobre os canteiros de
construo habitacional, esta retomada precisa ser feita do ponto de vista de uma
ruptura, que a organizao do trabalho da construo habitacional sob o
programa Minha Casa Minha Vida: nesta organizao, a produo industrial no
uma fornecedora marginal de insumos da construo, mas origem e
mantenedora central de sua tecnologia de gesto.
E cabe tambm se manter na temtica de Srgio Ferro que orienta a anlise da
construo habitacional pela valorizao do capital e observar onde o reequilbrio
entre trabalho vivo e trabalho morto resultou na racionalizao industrial como
forma dominante da extrao de valor. Esta racionalizao coincide em parte com
a mecanizao do canteiro de obras, mas preciso entender que, dentro de um
tpico canteiro de obras do programa MCMV, a mecanizao se fraciona entre
dezenas de subempreiteiras de servios de construo e centenas de fornecedores
de insumos, sendo que a nica articulao deste conjunto (como em todas as
demais indstrias) no mais uma mquina-motriz, mas sim um comando do
capital que essencialmente organizacional.

5 A argumentao de Michael Ball neste ponto certeira: Why should the future technical development of
construction necessarily be towards more and more factory production? An unwarranted idealisation of particular
methods of production seems to be elided with a very essentialist view of technical change. Yet, without such a
view of the perfect universal technology applicable to the production of everything, how can you compare
technologies on a scale of backward and forward? Is the latest generation computer more technically advanced
than the most recent piece of genetic engineering? Is an elephant more technically backward than a race horse?
Outside riddles in the style of Lewis Carroll, such comparative exercises have no meaning. The backward view of
the building industry is asking the wrong question (Ball, 1988: 32).
Portanto, se possvel falar no fim de uma manufatura, preciso deslocar o
sentido temporal desta observao: fim no como cessao da existncia, mas
finalidade que orienta a ao do capital. Esta transio no deixa de ressoar um
sentido dialtico, que faz justia ao permanente dilogo de Srgio Ferro com
Hegel se pensarmos no uso teleolgico que este faz do termo Zweck, isto ,
fim como determinao (de terminatio) imanente, manifestao de uma
finalidade interna pela qual partes se revelam num todo ao invs de fim imposto
do exterior, como uma alternativa entre outros possveis desenvolvimentos (cf.
em especial Cincia da Lgica, 1625).
Sob o capital, o fim de toda atividade produtiva expandir e acelerar a
acumulao do prprio capital. No subdesenvolvimento brasileiro, a construo
habitacional atingia este fim mantendo uma organizao da manufatura. Nos
empreendimentos do programa MCMV visitados para esta pesquisa, a
racionalidade industrial est no centro da acumulao.
No programa MCMV, a manufatura se torna indstria porque este o seu fim.

2 |
A ARGAMASSA DE REVESTIMENTO COMO TRABALHO-TIPO
O processo de trabalho da argamassa de revestimento
O quadro produtivo que permitiu a industrializao dos empreendimentos do
programa MCMV s pode ser diretamente observado pelo trabalho tal como
organizado no interior dos canteiros de obra. Na sua forma mais coerente, esta
organizao constitui o que Marx trata no Capital como um processo de
trabalho, unificao de trabalhos parciais sob orientao de um objetivo preciso
e que, na construo habitacional, necessariamente se inicia na recepo de um
conjunto de suprimentos e termina na sua transformao em obra acabada. Ao
invs de um particularismo, as articulaes entre trabalhos parciais revelam
estratgias de ao tanto da empresa construtora quanto de seu trabalhador que
so partilhadas e generalizveis para outros empreendimentos habitacionais.
Os mtodos estatsticos que so mais usuais para aferir a industrializao da
construo civil tomam um rumo contrrio: tornam o campo de observao mais
amplo e abstrato ao invs de mais concentrado e concreto. uma perspectiva que
opera pela agregao de variveis e indicadores dos setores econmicos onde se
ligam as cadeias produtivas da construo civil, seguindo um modelo de
pesquisa j realizado por Victor Prochnik nos anos 1980 para o macrocomplexo
da construo (Prochnik, 1986). O gigantismo da tarefa um dado de sada e
um exemplo mais recente o estudo do Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial que reuniu indicadores econmicos, anlise organizacional e
perspectivas tecnolgicas referentes ao segmento edificaes nos anos
imediatamente anteriores presidncia Lula (Abiko; Cardoso; Marques; Tigre,
2005).
Tal abordagem estatstica, que chega a ser segura para um subsetor produtivo da
construo, seria lacunar para um nico programa governamental, ainda que do
porte do MCMV. Um diagnstico por induo, que agregasse dados de formao
de capital fixo apenas das empresas do MCMV, exigiria, por sua vez, uma
complexa modelagem financeira e contbil, mesmo que aplicada posio
singular de uma nica empresa na cadeia produtiva da construo habitacional.
As quantificaes precisariam abrir as composies de custos de cada empresa
construtora (que so seu mais valioso segredo comercial) e refazer custos tanto a
montante de seu fluxo produtivo, nas aquisies junto a fornecedores, quanto a
jusante, na contratao de cada subempreitada.
A alternativa mais imediata para organizar e interpretar o material observado
nos empreendimentos visitados do programa MCMV a tipolgica, tal como fez
Srgio Ferro. Trata-se de argumentar com um canteiro de obras reconstitudo
mentalmente mas que sintetiza o que de outra forma s pode ser observado por
fragmentos em suas manifestaes reais [6].
Vrias etapas de obra poderiam ser abordadas, incluindo casos tpicos de
industrializao por insumos, como a alvenaria estrutural [7]. Recorrer a uma
etapa de obra fortemente mecanizada como a de execuo de fundaes seria
pouco esclarecedor, pois as movimentaes de terra realizadas por mquinas
motorizadas se confundem com a prpria tecnologia empregada nas fundaes,
o que elimina a comparao com a manufatura. Esta comparao essencial e,
portanto, o trabalho-tipo capaz de revelar com mais clareza a industrializao da
construo a argamassa de revestimento, uma vez que ela se desdobra em
atividades que so reconhecidas como o pice da habilidade e autonomia do
pedreiro, o profissional onipresente da manufatura no canteiro de obras [8].
As atividades de revestimento de parede se entranham na construo
habitacional de forma significativa e progridem dentro do canteiro de obras por
etapas de preparao que j estavam presentes na descrio de Srgio Ferro
reproduzida no incio do captulo anterior:
A areia, a pedra so descarregadas. Um servente as amontoa nos locais previstos do
canteiro; um outro leva parte para o ajudante de pedreiro que ajunta gua e cal ou cimento,
trazidos do depsito por um ajudante diferente; um quarto despeja a argamassa em baldes
ou carrinhos e a conduz ao pedreiro que coloca tijolos, faz um revestimento.
A forma manufatureira da argamassa de revestimento demanda uma srie de
etapas obrigatrias e sucessivas, todas anteriores ao seu lanamento sobre a
alvenaria. A prpria duplicidade dos aglomerantes cal e cimento exige a
produo da argamassa intermediria (massa branca), mistura de cal hidratada
com areia e que precisa ser maturada por um dia. Nos anos em que O canteiro
e o desenho foi elaborado, existia uma etapa ainda anterior: a preparao da
prpria cal hidratada: a dissoluo em gua, sob forte calor de reao, da cal
virgem, isto , o xido de clcio diretamente oriundo de alto-forno e que os
pedreiros mais antigos se recordam pelo nome pedra de cal.

6 O conceito de tipo ideal prope-se a formar o juzo de atribuio. No uma hiptese, mas pretende apontar o
caminho para a formao de hipteses. Embora no constitua uma exposio da realidade, pretende conferir a
ela meios expressivos unvocos (...) Obtm-se um tipo ideal mediante a acentuao unilateral de um ou vrios
pontos de vista, e mediante o encadeamento de grande quantidade de fenmenos isoladamente dados, difusos e
discretos, que podem ocorrer em maior ou menor nmero ou mesmo nunca, e que se ordenam segundo pontos de
vista unilateralmente acentuados, formando um quadro homogneo de pensamento (Weber, 2006 [1904]:72).
7 A utilidade da alvenaria estrutural, no entanto, est na sua anlise como tecnologia produtiva que no
mantm compromisso com a forma de produo da manufatura, como se ver no captulo 3.
8 Antes de elaborar esta pesquisa, a atuao como arquiteto j havia criado o hbito de anotar conversas
com profissionais de obra com quem eu trabalhei. Sem pretender que estas falas faam parte de uma
metodologia coerente, reproduzo algumas: Quando o pedreiro sobe uma parede, a obrigao dele fazer no
tempo certo. Quando ele cobre [reveste] a parede, a obrigao dele fazer bem feito (Srgio Moura, o Serjo);
O pedreiro de emboo precisa fazer o trabalho dele antes de pegar na colher, precisa ser bom antes de chegar na
obra (Jos Vicente, o Mineiro); V ver uma parede descansando depois do emboo. Na luz que bate na massa
voc j sabe se o pedreiro de profisso ou de necessidade (Ednaldo Bueno, o Palhano). O pedreiro Valdeci
Matos, o Lel, cujo processo de trabalho descrito no doutorado de Pedro Arantes (Arantes, 2012:
195) valorizava o revestimento atravs da prpria alvenaria estrutural que assentava: A parede que eu
subo j vem aprumada e desempenada. A pessoa olha e diz: ela j est revestida.
A plasticidade conferida pelo aglomerante cal exige a preparao em paralelo de
uma massa de ancoragem com o aglomerante cimento: o chapisco, a camada de
areia grossa com cimento forte (trao 1:3) que s efetiva se estiver
complemente curada aps dois dias do lanamento. Tambm antes de lanar a
argamassa de revestimento, o pedreiro deve assentar as referncias de nvel, as
mestras, de onde o prumo de parede e linhas de nylon tensionadas serviro de
guias para assentar as taliscas [9].
Chegado o momento propriamente de execuo do revestimento, mesmo que a
argamassa monocapa tenha atualmente eliminado a diferena entre emboo e
reboco, ela no elimina a chapada, manifestao maior da habilidade de um
pedreiro. A colher de pedreiro (geralmente a de n 10, algumas vezes alternada
para n 8) recolhe argamassa dos caixotes ou de masseiras pequenas no volume
adequado para cada lanamento e a projeta num acordo permanente entre o
ponto de lanamento e a distncia em relao referncia de nvel. Ao manusear
a colher, as articulaes de cotovelo e punho se movem com todo o corpo para
obter uma combinao tima de impacto e distribuio de massa.
No tempo certo aps o lanamento, quando obteve apenas parte de seu
enrijecimento, a massa recebe o corte ou sarrafeamento entre as referncias
de nvel. Pouco antes de perder por completo sua plasticidade, o revestimento
recebe o desempeno, ciclos de umidificao e raspagem executados com blocos
de espuma ou desempenadeira de madeira. Dentro de um canteiro de obras,
poucas atividades demonstram to bem a complementao caracterstica da
manufatura entre o corpo humano e os instrumentos de trabalho: a colher um
prolongamento metlico da palma da mo (da qual chega a ter a preciso de um
dedo quando pores mnimas de argamassa so lanadas em cantos
inacessveis), a umidade do substrato e da massa sentida pelo tato, a linha de
nylon prolonga, na verdade, a linha de viso do rosto rente alvenaria.
Srgio Ferro considerava a parede revestida como uma manifestao de trabalho
alienado, em que a camada homognea de massa impede a identificao do
trabalho presente na irregularidade do bloco assentado [10]. compreensvel
tambm do ponto de vista do marxismo que a impresso de um trabalhador
profissional da construo civil seja oposta: se o trabalho se humaniza porque,
alm do esforo dos rgos que trabalham, a atividade laboral exige a vontade orientada
a um fim, que se manifesta como ateno do trabalhador durante a realizao de sua
tarefa (Marx, 1867 [2013]: 256), as diversas etapas de preparao e execuo que
constroem uma superfcie plana so uma habilidade do corpo que orientada
pela ideia necessariamente abstrata e humana do nivelamento de uma camada
protetora da parede. Quando este trabalho se insere num mercado que produz e
comercializa edificaes, o comando do capital no impede o domnio do
trabalhador sobre a unio hbil de corpo e mente. Para o pedreiro formado na

9 Outra fala anotada: Tem servio que o pedreiro pode fazer at com o p. A talisca de parede, para ficar boa, o
pedreiro no faz nem com a mo, mas com a ponta de dois dedos (Jos do Nascimento, o Japons).
10 Por apagar as marcas do canteiro de obras, o pedreiro de revestimento seria o mais trgico dos operrios
da construo (Ferro, 2006 [1974]: 130). Esta posio, coerente na sua defesa de uma potica da
economia, algumas vezes acompanhada do equvoco de afirmar que revestimentos so dispensveis
do ponto de vista tcnico (Ferro, 2006 [1969]: 77).
manufatura, quanto mais plana a parede mais visvel a qualidade do trabalho
de preparao e execuo [11].
O trabalhador est alienado da mercadoria que reveste, mas, nos termos dos
Manuscritos Econmico-Filosficos, consegue orientar os elementos objetivos
e subjetivos de seu trabalho - objeto, instrumentos e a ao que os consome
produtivamente - na direo de um resultado que ele antecipa e avalia
mentalmente [12].
No entanto, o plano de um revestimento de parede, quando produto direto da
manufatura, contm igualmente tudo o que h de irregular e oscilante de uma
atividade humana. A produo por manufatura implica numa variabilidade que,
no caso da argamassa, aparece tanto na execuo quanto nas suas sucessivas
etapas de preparao.
A variabilidade no preparo da argamassa de revestimento sofre um embate
cotidiano e antigo com as prescries da engenharia civil para uma produo
normatizada no modelo das atividades industriais. um embate que aparece
concentrado numa recente entrevista com integrantes do Consrcio Setorial para
Inovao em Tecnologia de Revestimentos de Argamassa (Consitra), que rene
representantes da indstria de materiais de construo, onde se l:
No d para ter mais atividade do que j temos em canteiro. A construtora fica na mo do
operrio que est misturando. Isso j foi medido: aquilo que o engenheiro especifica
diferente daquilo que o mestre recomenda para o encarregado, que diferente tambm do
que o encarregado recomenda para o operador da betoneira. E o operador da betoneira, por
sua vez, faz o que lhe d na cabea (Faria, 2013: 24).
No tanto a variao da dosagem que incomoda a gesto racionalizada do
canteiro de obras, mas sim que esta dosagem fica na mo do operrio, de
imediato considerado incompetente. Fbio Cmpora, diretor-executivo
Associao Brasileira de Argamassas Industrializadas (ABAI), defende que s
possvel ter o controle pleno da operao se ela industrializada e mo-de-obra no um
processo industrial (Faria, 2013:24), raciocnio que a expresso de um lobby
apoiado em pesquisas de gesto de produo:
Fizemos um estudo em uma obra no qual medamos o teor de gua e a trabalhabilidade da
argamassa que saa da argamassadeira. Medamos tambm a argamassa do caixote do
balancim. Uma era diferente da outra e a especificada era diferente das duas (Faria,
2013:24).

11 Anotao de uma conversa com o pedreiro Jos Vicente, que fazia uma confuso recorrente entre meu
uso da palavra revestir com vestir: Voc fala que a parede est vestida, mas para mim ela est pelada.
Antes da massa a gente no diz que a parede est no osso? [designao popular da alvenaria sem
revestimento] Pois , com a massa ela ganha carne. Voc v uma roupa, mas eu vejo a pele limpa e lisinha.
12 na construo habitacional que o sentido marxista do trabalho escapa da crtica de Hannah Arendt
contra sua reduo a um ciclo metablico com a natureza, sem o sentido pblico e nico da obra de arte
(Arendt, 1998 [1958]). O ciclo de esforo, consumo e repouso animado por uma finalidade mental que
resulta na materializao de um bem social: o edifcio. Ao construir tais espaos o homem tem no s a
capacidade de transformar a natureza, mas tambm de produzir sociedade, formas novas de sociedade que
correspondem a novas relaes com a natureza e agem por sua vez sobre estas ltimas (Godelier, 1986: 17).
Ora, por que o teor de gua da argamassa variava tanto entre cada caixote?
Porque em cada operrio, ou melhor, em cada corpo, varia a aptido para lanar
a argamassa, que umidificada conforme a altura de lanamento, a disposio
fisiolgica do dia ou mesmo se o trabalhador est trabalhando sombra ou sob
o sol. A busca de um teor de gua nico a todo e qualquer caixote de argamassa
exclui o trabalhador da pesquisa de uma propriedade chamada justamente de...
trabalhabilidade. Assim, o que prescrito por norma tcnica e pesquisa
tecnolgica pela engenharia, na manufatura subvertida pelo trabalhador que
leva para o balancim um estoque prprio de gua, que ele acrescenta conforme
sua avaliao das condies de produo [13].
Em todos os canteiros de obra do programa MCMV visitados por esta pesquisa
est presente o que o mercado da construo civil denomina argamassa
industrializada [14]. Como insumo, ela o produto da dosagem e mistura em
ambiente industrial de cimento e cal hidratada com areia de granulometria fina
e aditivos (plastificantes ou retardadores de pega). A complexidade desta
composio pode aumentar para conferir argamassa propriedades
hidrofugantes, para impermeabilizaes em ambientes midos ou para gua sob
presso, ou colantes, para assentamento de pisos e azulejos em diferentes graus
de resistncia a cisalhamento.
Ao aparecer ensacada num canteiro de obras, mesmo a mais simples das
argamassas de revestimento altera a organizao manufatureira do canteiro de
obras, de imediato porque transforma numa mera administrao de sacaria o que
no canteiro de obras era antes a elaborada produo da argamassa intermediria,
com as diferentes etapas de recebimento, estocagem e mistura. uma tpica
industrializao de insumo, mas que afeta diretamente a organizao do trabalho
no canteiro de obra [15].
Uma comparao por diagramas pode ser encontrada nas pesquisas dos
engenheiros Carlos Regattiere e Luciano Silva sobre argamassa de revestimento
(Regattiere; Silva, 2003), na qual o ciclo completo de produo da argamassa de
revestimento por manufatura aparece no grfico G-1:

13 Num dos empreendimentos visitados para pesquisa, um pedreiro de argamassa relatou que havia a
proibio de levar gua para os andaimes mesmo para matar a sede, numa agresso tanto ao
trabalhador quanto trabalhabilidade da argamassa. A superdosagem de gua afeta menos o
desempenho mecnico do revestimento do que a superdosagem de cimento e cal, que acontece na
convico errnea de deixar a massa forte mas que a torna rgida demais para promover a aderncia
com a alvenaria.
14 Classificao normatizada na NBR 13529, item 3.2.4.3, em acordo com a Associao Brasileira de
Argamassa Industrializada (ABAI). A associao dominada pelos conglomerados Lafarge, Votorantim
e Cimpor, que formam um oligoplio no mercado de cimento e cal no Brasil. A histria recente da
Cimpor (Cimentos de Portugal) mostra os interesses compartilhados destes fornecedores: partes
significativas de seu controle acionrio transitaram da Lafarge para a Votorantim Cimentos, at a
empreiteira Camargo Corra adquirir 72,9% do capital social em dezembro de 2012.
15 Marta Farah indicava em 1996 a introduo da argamassa pr-misturada nos canteiros como um
exemplo de apropriao de atividades do canteiro de obras pelo segmento produtor de materiais e componentes
(Farah, 1996: 241). Atualmente, a prpria cal est desaparecendo como aglomerante adquirido em sacos
ou a granel, substituda pelos aditivos com nome comercial de cal lquida.
G-1|Argamassa de revestimento - diagrama de manufatura
Fonte: adaptado de Regattiere & Silva (2003)
A introduo da mistura pronta e ensacada de cal, cimento, agregado e aditivos
reduz a etapa de preparao de argamassa para apenas trs atividades em obra,
alm de eliminar o dia extra exigido para preparo da argamassa intermediria.
Assim, o servio esquematizado no grfico G-1 passa a apresentar o diagrama de
atividade do grfico G-2.
G-2|Argamassa de revestimento - diagrama de insumo industrializado
O custo unitrio de areia, cimento e cal menor para a compra em separado do
que na mistura ensacada, diferena que comea na incidncia sobre esta de
Imposto sobre Produto Industrializado (IPI) e, consequentemente, um maior
valor de referncia para clculo das alquotas estaduais de Imposto de Circulao
de Mercadorias e Servios (ICMS) [16].
Considerando apenas custos unitrios de insumos, a invariabilidade da dosagem
industrial uma vantagem apenas tcnica, no econmica. No entanto, o fator
que motiva e compensa o aumento de custo da matria-prima a diminuio do
custo da fora de trabalho pela eliminao de processos produtivos. Por afetar
atividades de preparao, a diminuio de trabalho retira atribuies do
trabalhador mais barato e menos qualificado da construo civil, mas tambm o
mais difuso: o servente de obra, responsvel pelo grosso das atividades de
transporte eliminadas pela argamassa industrial.

16 Desde Abril de 2009, o Ministrio da Fazenda implementou uma poltica de reduo de alquota de IPI
para produtos da construo habitacional. A desonerao coincide com o lanamento do programa
MCMV e representa um estmulo para o aumento da frao industrial de seus canteiros de obras.
Sacaria
de cal
Sacaria
de cimento
Recebimento
de areia
Recebimento
de cal
Areia
a granel
Recebimento
de cimento
Dosagem
e mistura
Dosagem
e mistura
Argamassa
intermediria
Lanamento e
desempeno
Inspeo
Estocagem
Produo
Atividades
Transporte
Inspeo
Estocagem
Produo
Atividades
Transporte
1 2 3 4
Recebimento
de argamassa
industrializada
Sacaria
de argamassa
industrializada
Mistura
com gua
Lanamento e
desempeno
No entanto, a ltima fortaleza da manufatura o trabalhador manual
especializado, o oficial pedreiro, e no o grupo de trabalhadores que lhe
servente. Esta barreira para a industrializao, em que a argamassa deixa de ser
industrializada aps chegar no caixote do pedreiro, confirmaria a percepo de
Srgio Ferro de que a manufatura a forma dominante na construo mesmo
quando esta se cerca de produtos industrializados nas etapas de preparo.
A ultrapassagem desta barreira foi possvel de ser observada em quatro
empreendimentos do programa MCMV visitados para esta pesquisa. Com base
neles que possvel elaborar um trabalho-tipo em que a frao industrial
representada pela argamassa dosada em usina induz a uma diluio da prpria
atividade do pedreiro de revestimento numa sequncia de operaes
mecanizadas. O que est em preparao tambm a industrializao completa
da argamassa de revestimento dentro do canteiro de obras, no sentido de unificar
o potencial produtivo de equipamentos dispersos e organiz-los na forma de um
sistema de mquinas.
Um sistema de mquinas
A tipologia desta industrializao se baseia nas etapas produtivas da argamassa
de revestimento, pelas quais transporte, recebimento, estocagem e aplicao so
convertidas em etapas de processamento industrial por meio do emprego de
quatro mquinas tpicas: o caminho graneleiro, o silo mecnico, a
argamassadeira e o projetor de ar comprimido. A forma desta converso aparece
no grfico G-3:
G-3|Argamassa de revestimento - diagrama de mecanizao
Uma vez que estas mquinas assumam as atividades numeradas de 1 a 4, todo o
transporte de argamassa industrializada entre elas, acrescida ou no de gua, se
dar atravs de bombas mecnicas, de via seca ou via mida. A descrio dos
pontos ligados por tal transporte bombeado esclarecedora de como desmontam
parte por parte o trabalho da manufatura.

1 2 3 4
Recebimento
de argamassa
industrializada

|

Caminho
Graneleiro
Sacaria
de argamassa
industrializada

|

Silo
Mecanizado
Lanamento e
desempeno

|

Projetor de
Ar comprimido
Mistura
com gua

|

Argamassadeira
Inspeo
Estocagem
Produo
Atividades
Transporte
Atividade 1 - Recebimento por caminho graneleiro
Tal como o caminho betoneira, o caminho graneleiro uma extenso da
mecanizao da indstria de insumos, via meio de transporte, para os limites do
canteiro de obras. Se ambos promovem um descarregamento mecnico de um
insumo produzido industrialmente, o graneleiro avana um passo para dentro
da produo do edifcio ao exigir como ponto de descarregamento um silo, isto
, um local de estocagem que incio de um processamento industrial
implantado em obra.
O verdadeiro sentido do caminho graneleiro no , portanto, o transporte de
cimento, cal e areia, mas sim a sua estocagem. Ao invs de transportados em
sacos dentro de uma caamba, os componentes secos da argamassa so dosados
e pr-misturados em usina e acondicionados no tanque do caminho graneleiro,
com capacidade para transporte de 25 toneladas (com eixos truck) de
argamassa industrializada. O descarregamento mecanizado por ar
comprimido. O uso de mangueiras e engates impede que o material seja exposto
ao ambiente externo e a prpria verificao de quantidades deixa de ser visual:
ao invs de estimar volumes, a medio de massa se d atravs da pesagem do
veculo antes e depois do descarregamento.
O caminho graneleiro tambm elimina a estocagem da areia comprada a granel,
a areia solta. Embora seja a forma de aquisio de menor valor unitrio,
tambm a que acarreta mais operaes de trabalho no canteiro de obras.
Carregada em depsitos ao ar livre e transportada em caamba aberta, a areia se
torna impossvel de conferir quanto a granulometria e impurezas. A mistura com
terra ou material orgnico embute inevitavelmente o servio de peneiramento em
obra, que no uma tarefa desprezvel, e, se o caminho descarregar a areia em
outro local que no a baia de estocagem (uma calada ou barranco, por exemplo),
surge uma intensa demanda de trabalho de transporte. A entrega em caamba
aberta dificulta a prpria conferncia de quantidades na recepo da areia. A
otimizao do custo de frete estimula a adoo do caminho como unidade de
compra e, como seu volume em situao normal de transporte e carregamento
impreciso (caambas menores so constantemente aumentadas por tbuas
laterais), a conferncia da areia precisa considerar a altura do monte em relao
a suas bordas, o chamado cupim [17].

Atividade 2 - Estocagem em silo mecanizado
A areia comprada a granel exige a compra ensacada da cal e do cimento, que
exige inspeo por pontos rompidos ou empedrados antes de serem estocados
em local fechado e coberto, sobre assoalho e sem contato com paredes. A eventual
substituio da cal por aditivos lquidos no altera a complexa estocagem da
sacaria de cimento, que demanda uma grande proporo de rea de circulao

17 O recebimento de areia o smbolo maior do descontrole de um canteiro de obras. Algumas vezes, um
almoxarife mais cuidadoso monta na caamba com um vergalho de ao, que penetra no cupim como
se isso adicionasse alguma confiabilidade medio. significativo que a dificuldade para medir
volumes a partir de uma caamba aberta de caminho se prolonga na mistura manual de argamassa,
baseada em subdivises do volume da caamba, que so os carrinhos de mo.
junto rea de depsito, pois preciso manter na parte superior das pilhas os
sacos recebidos h mais tempo
I-2|Caminho graneleiro e silos mecanizados
esquerda, esquema de operao publicado no site da usina de argamassa Pav Mix; direita, foto de
setembro de 2011 do empreendimento Caraguatatuba, da construtora Hudson (cf. pgina 211).
O silo estoca at 30 toneladas de argamassa seca numa rea de 9 m, o que elimina
a gesto de materiais dispersos no canteiro de obras. Como s pode ser carregado
mecanicamente, ele preserva no canteiro de obras o controle que a usina de
argamassa exerce sobre seus insumos.
A mecanizao do silo se d por associao a um conjunto de misturador e
bomba. Na configurao mais comum, o misturador antecede a bomba e, ligado
a um dosador de gua, forma uma central de produo de argamassa cuja
produo pode ser despejada diretamente no cocho de uma bomba de eixo
parafuso e distribuda por mangueiras. Na configurao alternativa, a bomba
transfere por ar comprimido a mistura seca para a produo descentralizada da
argamassa, feita por misturadores mveis de pequeno porte que adicionam a
gua prximo ao local de lanamento. Antecedendo o misturador, a bomba de
via seca, sucedendo ao misturador, de via mida, cujo bombeamento s
possvel pela granulometria e plasticidade da argamassa industrial.
Seca ou mida, a estocagem em silo implica na distribuio mecanizada. A
alimentao por bomba e mangueira a partir do caminho graneleiro
corresponde a uma equivalente distribuio por bomba e mangueira da
argamassa industrializada. Esta distribuio atinge o ideal das tecnologias de
gesto de produo em canteiro de obras que eliminar o transporte de material
com decomposio de movimento, isto , transporte em que o equipamento que
realiza o deslocamento horizontal no o mesmo que realiza o deslocamento
vertical, situao mais visvel no carrinho de mo ou girica que se desloca at um
guincho de coluna ou elevador de obra [18].
possvel isolar o aumento de produtividade do sistema caminho graneleiro e
silo mecnico num estudo da Faculdade de Engenharia Civil da Unicamp para o
uso de argamassa industrializada em estacas raiz. Aps a mistura com gua, a

18 Srgio Ferro trata com escrnio justificado as tentativas de racionalizao de movimentos num caso
semelhante de associao entre carrinho de mo e elevador (Ferro, 2006 [1976]: 118-9). A generalizao
do transporte por bombas torna este debate datado.
argamassa levada por bombas para estacas de 31 cm e 40 cm de dimetro, A
diferena de tempo de preenchimento das estacas mnima e a de consumo de
material, de apenas 5,6%. No entanto,
Na mo de obra para a execuo da argamassa, a economia foi de 50% (...) pde-se eliminar
a etapas de recebimento dos insumos, estocagem e preparo da argamassa (...) A economia
de mo-de-obra se deve substituio de dois serventes por um operador de
argamassadeira (Eliezer et alii, 2003: 10)

Atividade 3 - Dosagem e mistura em argamassadeira
Os aditivos incorporadores de ar que aumentam a plasticidade da argamassa
industrializada exigem a exata energia de mistura proporcionada pelo eixo
horizontal da argamassadeira, para que a pouca gua adicionada fique retida nas
microbolhas de ar. Tal energia impossvel de se obter pela mistura virada em
obra, por mais hbil que seja o manuseio da enxada.
A argamassadeira o misturador mecnico prprio para a adio de gua numa
mistura de cimento, cal ou aditivo plastificante e agregados midos. A mistura
se d ao longo de um eixo tipo parafuso, que tem uma ao mecnica distinta em
relao mistura por queda, da conhecida famlia de misturados de concreto,
as betoneiras. Nestas, a incluso de agregados grados demanda um tambor
relativamente grande, em cujas paredes internas a massa de cimento e areia no
adere pela ao gravitacional das prprias pedras britadas [19].
Uma mistura de aglomerantes e agregados em que no h elementos maiores do
que gros de areia demanda uma mquina de menor porte, com pouco mais que
um cocho e um tubo alinhado ao motor, caso em que se dispensa at mesmo uma
correia de transmisso. A motorizao mais leve e permite combinar num
pequeno chassi com rodas um conjunto de bomba e dosador de gua. O porte do
equipamento resulta adequado no apenas fluidez da argamassa, mas tambm
da frente de trabalho tpica da argamassa de revestimento, que fragmentada e
est em permanente deslocamento. medida que esta frente se move, a mquina
se mantm prxima aos pedreiros e elimina a necessidade de serventes no ltimo
estgio de preparo da argamassa, que a mistura com gua e o transporte para
os caixotes de cada oficial [20].
De um ponto de vista reverso, a mistura mecanizada com gua, que produz a
argamassa mida, pressupe a mistura mecanizada de aglomerantes,
agregados e plastificantes numa unidade de pr-fabricao, que produz a
argamassa seca dosada e ensacada em usina. A mistura por eixo contnuo admite

19 O ideal que o preparo da argamassa seja feito com equipamento especfico e melhor adaptado para a produo da
argamassa. Os fabricantes de argamassadeiras indicam seu uso preferencialmente para argamassas
industrializadas (Regattiere & Silva, 2001: 9). Pouco adianta a empresa optar pelo emprego de argamassas
ensacadas quando no investe na aquisio ou locao de uma argamassadeira de eixo horizontal, adequada
produo desse tipo de material (...) o que se paga a mais por um material industrializado acaba no retornando
(Barros, 1998: 39).
20 comum locadores de equipamentos para construo civil anunciarem, como o faz o material
publicitrio de uma grande empresa de So Paulo, que a argamassadeira proporciona economia por
permitir o trabalho conjunto de at 5 pedreiros, que preparam a sua prpria argamassa dispensando a presena do
servente (D-Tec Locaes).
apenas acrscimo de gua. No possvel adicionar em separado cimento, cal e
areia e o pequeno porte da argamassadeira incompatvel com os volumes
medidos em carrinhos e virados em obra com enxadas. Ainda assim, a
capacidade produtiva da verso mais comum, em torno de 40 litros de argamassa
por minuto, inatingvel para a produo manual.
Um passo mais agressivo na eliminao das atividades de preparao manual
justamente fazer uso da capacidade produtiva da argamassadeira e, ao invs de
multiplic-la pelo canteiro de obras, fix-la numa central de produo de
argamassa, no ponto inicial de um sistema de transporte por bomba de via
mida. A granulometria fina simplifica o bombeamento e as frentes de obra
podem ser alimentadas onde quer que se possa posicionar o extremo final das
mangueiras de borracha.
Neste ltimo passo, a argamassadeira pressupe no apenas a mistura seca
industrializada, mas sua estocagem em silos, de onde pode ser alimentada
ininterruptamente por acoplagem direta na vlvula de fecho.

Atividade 4 - Lanamento por projetora de ar comprimido.
Mecanizadas todas as etapas de preparao, resta ainda a etapa de lanamento
da argamassa de revestimento. Esta a etapa de mxima especializao da
manufatura, exercida unicamente por oficiais pedreiros sobre os quais os estudos
ergonmicos da engenharia civil j tm um julgamento preciso:
Ns fizemos um estudo da fora com que o operrio projeta a argamassa e descobrimos
que, com a mesma pessoa, a energia variava 75%. At nas situaes ergonomicamente
favorveis, a resistncia de aderncia pode ser menor, porque a energia do lanamento
menor. At se o operrio joga com a mesma fora mais ou menos argamassa faz diferena
(Faria, 2013: 24-5).
A variabilidade da energia humana adquire um vis to negativo para a Gesto
de Produo que, mesmo nas melhores condies para o corpo do operrio atuar,
isto , nas situaes ergonomicamente favorveis, o resultado final pode ser
pior do ponto de vista da adeso da massa alvenaria. Assim, para tornar
invarivel a fora com que o operrio projeta a argamassa o caminho efetivo
substituir o operrio por uma mquina que seja projetora de argamassa, de
forma que a energia de lanamento se desvincule de uma energia que pertena
ao corpo do trabalhador. Desincorporada da fora de trabalho, esta energia se
originar de uma fonte mecnica: o compressor de ar.
O compressor de ar, com motorizao eltrica ou a leo diesel, uma mquina
familiar na construo civil. Em verso mnima, em que pode ser at mesmo
carregada pelo trabalhador por cintas, usado em associao com pistolas de
pintura ou grampeadores para drywall. Na maior verso, montado em chassis
com rodas e engate ou mesmo em containers estacionrios, usado em
associao a rompedores pneumticos, dos quais as britadeiras so o exemplo
mais conspcuo.
O fator mecnico decisivo nesta transio de tamanho a vazo de ar, medida no
mercado norte-americano e brasileiro em polegadas cbicas por minuto (pcm).
A densidade e viscosidade da argamassa de revestimento exigem vazo de ar
regulada num valor entre 300 e 400 pcm. A fora de lanamento se estabiliza
acima de 10 Kgf/cm, trs vezes maior que a mais oscilante fora humana. Tal
vazo de ar permite o lanamento de 1 m de argamassa em uma hora de
utilizao de compressor de ar, volume que uma equipe de pedreiro e ajudante
dificilmente alcana em um dia de trabalho.
Ainda assim, esta uma considerao de produtividade empobrecida, pois faz
uma relao apenas entre insumo e mquina. Ao se considerar a produtividade
como uma relao entre uma varivel de tempo do trabalhador por uma unidade
de produto acabado (que a tcnica de oramentao da construo civil
convencionou ser hora-homem de trabalho por rea de parede revestida, ou
simplesmente Hh/m), fatores externos, ligados s condies de operao do
canteiro de obra, afetam a preciso das informaes mecnicas.
Assim, distncias entre produo e lanamento de argamassa, quantidade de
frentes de obra simultneas ou mesmo condies das instalaes eltricas no
canteiro de obras se tornam condicionantes da eficincia da projetora de
argamassa. No entanto, certo que em nenhuma destas condies voltar a
existir tanto o oficial pedreiro, substitudo em definitivo por um meio oficial para
executar o corte da massa, isto , a retirada de excesso e nivelamento com rgua
de alumnio da argamassa lanada na parede. A prpria granulometria da
argamassa projetada torna desnecessrio o uso de desempenadeira de madeira e
espuma [21].
I-3|Disputa entre pedreiros de argamassa de revestimento
Imagens do programa de TV Construo Dinmica. A mestra de nivelamento que separa o pedreiro
do operador de projetora deixa o dobro de rea para o lanamento a ar comprimido
A mquina projetora ela mesma necessita apenas de um operador que desloque
a ponta da lana de projeo enquanto mantm o gatilho da mangueira de ar
comprimido travada. Seu treinamento pode ser feito no mesmo dia em que inicia
o trabalho [22].

21 Pelo menos uma fabricante que atua no Brasil, a Menegotti Mquinas para Construo, oferece a locao
de maquinrio com o fornecimento de argamassa industrializada e o servio de aplicao incluso em
contrato. Para tanto, a Menegotti cobra o mesmo que a obra oferece para a subempreiteira de
revestimento e se apropria do ganho de produtividade do equipamento que fabrica.
22 Segundo o material publicitrio de uma das principais fabricantes nacionais de projetoras de argamassa,
deve-se levar em conta que a BullX JET melhora o nvel de qualidade dos profissionais envolvidos. Como ela no
precisa de nenhum tipo de especializao, qualquer operrio, mesmo em incio de carreira, onde supe-se que seu
Como final das etapas de recepo, estocagem, mistura e transporte, a
mecanizao do lanamento da argamassa de revestimento implica em
mecanizao equivalente proporcionada pelo caminho graneleiro, o silo
mecanizado e a argamassadeira. A projetora apenas um dos extremos de um
conjunto todo ele unido por bombeamentos de via seca e via mida
Antes de seguir em sua anlise, til considerar uma variante da projetora de ar
comprimido cujo propsito visa justamente quebrar este vnculo entre mquinas.
Esta variante conhecida em So Paulo como canequinha, pois a mangueira
de ar comprimido possui em sua ponta final uma pistola alimentada no por uma
mangueira de bombeamento de argamassa, mas sim um receptculo de
acoplagem em ao inox. Este receptculo chamado pelo diminutivo
canequinha apesar de dimensionado para acumular at 1,5 litro de argamassa,
volume mximo que um operador pode manter estvel enquanto aperta o gatilho
de projeo. A cada projeo, preciso recolher material em caixotes que, estes,
podem ser abastecidos por argamassa convencional, virada em obra. A
acoplagem de uma canequinha na ponta de um compressor de ar significa uma
acoplagem igualmente monstruosa da mecanizao da projeo com as etapas de
preparao de argamassa por manufatura.
I-4|Projetoras de argamassa tipo canequinha
Fonte: imagens de vdeo publicados nos sites dos fabricantes Elthor (esquerda) e Anvi (direita), esta
ltima mostrando o penoso carregamento do receptculo acoplado num caixote de argamassa.
Apesar de seu hibridismo, a projetora canequinha ainda posiciona uma
mquina como rgo central da produo de revestimento de panos de alvenaria.
Ela substitui o pedreiro de revestimento por um operador de mquina, mas este
necessita dos mesmos ajudantes para produzir manualmente a argamassa de
revestimento e dos serventes para lev-la at as masseiras e caixotes. H uma
destruio da manufatura, mas na forma incongruente da eliminao apenas de
seu trabalhador mais qualificado, o oficial pedreiro [23].
Tal destruio, no entanto, implica na subutilizao da compressora de ar, uma
vez que sua potncia regulada pelas caractersticas materiais da argamassa. Por

rendimento seja inferior aos demais, ter qualidade e versatilidade superiores a qualquer outro operrio, j que sua
utilizao nivela os operrios para cima com relao qualidade dos servios prestados. Isto traz enorme benefcio
e economia para o contratante.
23 Assim, os operadores de projetoras canequinha preservam o uso da colher de pedreiro, mas apenas
como ferramenta de limpeza dos caixotes de argamassa.
ser uma projetora descontnua e exigir pausas frequentes para o operador
recolher argamassa em caixotes, a projetora canequinha opera abaixo da
produtividade potencial da fonte de energia, mas acima da produtividade real
de um oficial pedreiro. Sua ociosidade aumenta a cada vez que o ritmo humano
de ajudantes e serventes deixar de produzir e transportar argamassa no volume
e velocidade que a mquina demanda.
A projetora canequinha , portanto, uma contraprova de que o tipo ideal da
industrializao da argamassa no uma projetora isolada, mas sua integrao a
um sistema de mquinas. Ao recusar em bloco todos os equipamentos e o prprio
insumo transportado por bombeamento, este hbrido entre manufatura e
indstria afirma mais do que nega a interdependncia destas mquinas. Numa
reportagem sobre industrializao da argamassa, a revista Tchne reproduz a
declarao de um engenheiro de obras de que "vrias empresas de So Paulo usam
sistema de canequinha porque no querem comprar a argamassa industrializada exigida
para a aplicao via bomba". Esta declarao comentada da seguinte forma:
Para especialistas, a evoluo do mercado a completa adeso das construtoras ao
bombeamento, que representa a industrializao total dessa etapa construtiva (...)
justamente a necessidade de utilizao de produtos especficos que torna o mtodo mais
eficiente, j que as massas industrializadas facilitam os procedimentos de bombeamento e
projeo (Cichinelli, 2010b: 42).
Falta acrescentar que a argamassa industrializada, de forma reversa, dificulta o
trabalho tradicional do pedreiro. A dosagem industrial utiliza controle
granulomtrico mais fino, alm de acrescentar de fbrica aditivos plastificantes
e, no raro, retardadores de pega. uma composio que, em estado seco,
favorece o transporte por ar comprimido e, em estado mido, o bombeamento
mecnico, mas que provoca pouca aderncia nas ferramentas manuais e dificulta
recolher e acumular a massa na colher de pedreiro.
A argamassa virada em obra, dosada na exata consistncia para se acumular na
colher de pedreiro, est adaptada ao corpo humano e uma referncia
fundamental para balancear os movimentos do brao e do tronco durante o
lanamento manual. A argamassa industrializada est adaptada no apenas ao
bombeamento, mas ao conjunto de mquinas unidas pelos mangotes. A
industrializao do insumo no pode, assim, ser isolada da dissoluo da
manufatura no canteiro de obras, pois impe retroativamente que o processo de
trabalho se articule pela projeo, bombeamento, mistura mecnica, estocagem
em silo e recebimento por caminho graneleiro. Os pontos de articulao do
sistema de mquinas parecem preservar uma organizao interna da cooperao
entre trabalhadores da manufatura, mas a suspenso da habilidade humana
altera a sua organizao para necessidades unicamente do capital [24].
No foi diferente o que Marx observou na industrializao da l na Inglaterra do
sculo XIX, quando se organizou atravs de uma cadeia de mquinas-ferramentas
diversificadas, porm mutuamente complementares:

24 A distino entre necessidades do trabalho e do capital em cada diviso tcnica e social do trabalho em
canteiros de obras uma advertncia frequente de Reginaldo Ronconi (Ronconi, 1995).
Em geral, a prpria manufatura fornece ao sistema da maquinaria, nos ramos em que este
primeiramente introduzido, a base natural-espontnea da diviso e, por conseguinte, da
organizao do processo de produo. Aqui se introduz, no entanto, uma diferena
essencial. Na manufatura, os trabalhadores, individualmente ou em grupos, tm de
executar cada processo parcial especfico com sua ferramenta manual. Se o trabalhador
adaptado ao processo, este ltimo tambm foi previamente adaptado ao trabalhador. Esse
princpio subjetivo da diviso deixa de existir na produo mecanizada. O processo total
aqui considerado objetivamente, por si mesmo, e analisado em suas fases constitutivas.
O problema de executar e de combinar os diversos processos parciais solucionado
mediante a aplicao tcnica da mecnica, da qumica etc. (Marx, 2013 [1867]: 453).
Se a manufatura indica o caminho da industrializao, os remansos em que se
aglutinavam os ofcios e as especialidades, isto , a diviso de trabalho formada
pela habilidade humana, se transformam em pontos de passagem de um sistema
de mquinas que tende a criar um nico fluxo produtivo:
A mquina de trabalho combinada num sistema articulado, que rene tanto mquinas de
trabalho individuais de vrios tipos quanto diversos grupos dessas mquinas, tanto mais
perfeita quanto mais contnuo for seu processo total, quer dizer, quanto menos
interrupes a matria-prima sofrer ao passar de sua primeira sua ltima fase e,
portanto, quanto mais essa passagem de uma fase a outra for efetuada no pela mo
humana, mas pela prpria maquinaria. Se na manufatura o isolamento dos processos
particulares um princpio dado pela prpria diviso de trabalho, na fbrica predomina,
ao contrrio, a continuidade dos processos particulares. (Marx, 2013 [1867]: 454).
A percepo de Srgio Ferro de que a industrializao no canteiro de obras um
fenmeno marginal s pode perdurar quando tal continuidade dos processos
particulares desconsiderada da anlise. Cabe agora perceber que a verdadeira
tecnologia que converte o processo de trabalho da argamassa de revestimento
num sistema de mquinas uma tecnologia de natureza organizacional,
concebida em funo do domnio no de foras ou matrias fsicas, mas sim do
trabalho humano.
A organizao do trabalho como mquina motriz
No so as mquinas que cancelam a fragmentao do trabalho manufatureiro,
mas sim a organizao da produo em torno delas. Uma resistncia a esta
organizao vem tanto de prticas da fora de trabalho, quando esta opera sob a
forma particular da subempreitada no Brasil, quanto da prpria expectativa de
um contratante fundamental para a habitao social: a Caixa Econmica Federal
(CEF), banco pblico que o agente financeiro do programa MCMV.
Com preos atualizados mensalmente para as capitais brasileiras, o Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi) um
banco de dados de insumos da construo habitacional cujo base de
engenharia - especificao de insumos, composio de servios e projetos de
referncia - elaborada pela CEF. Segundo a Lei de Diretrizes Oramentrias, o
Sinapi referncia de razoabilidade de preos de obras pblicas executadas com recursos
federais e, nesta condio, fornece a base tcnica de oramento para edificao de
todos os empreendimentos do MCMV.
No Sinapi h dois insumos referentes a argamassa pronta, para revestimento
interno e externo (cdigos 374 e 375), mas nenhuma composio de preo
inclui a argamassa industrializada como insumo com preparo mecanizado. A
tabela pblica considera apenas que cada m de parede revestida consome meia
hora de pedreiro e meia hora de servente, algo semelhante produtividade
esperada nas subcontrataes: um dia de 8 horas trabalhadas de pedreiro e
servente reveste uma parede externa de 3 metros de altura (um pavimento) por
5 metros lineares, que a largura do balancim [25].
O processo industrial como servio associado argamassa se d apenas na
distino entre preparo mecnico e preparo manual no processamento dos
insumos isolados da argamassa: cimento, cal e areia, alm de pedreiro e servente
de obra, os insumos de trabalho vivo. O resultado um jogo de sucessivas
composies de preos que se torna comparvel no caso da massa nica de
revestimento (o emboo paulista). Quando especificado com espessura mdia
mnima de 1,5 cm, o emboo paulista aparece no Sinapi tanto com preparo
mecnico (composio 5982) quanto com preparo manual (composio
73927/8) [26].
A tabela T-1 abre a composio manual e d destaque para o tempo de trabalho
de servente alocado exclusivamente para a preparo de monocapa em volume
suficiente para revestir com argamassa de espessura mdia de 1,5 cm uma rea
de 1 m de parede, calculado a partir das 10 horas estipulada pela CEF para o
lanamento de 1 m de argamassa de revestimento.
T-1|Sinapi - Custo do m de massa nica com preparo manual
Cdigo Item Unidade Quant. R$/unid. R$/item
4750 Pedreiro Hora 0,5 R$ 12,88 R$ 6,44
6111 Servente [para lanamento] Hora 0,5 R$ 10,58 R$ 5,29
1379 Cimento CPII-32 Kg 2,73 R$ 0,43 R$ 1,17
1106 Cal hidratada 1 qualidade Kg 2,73 R$ 0,41 R$ 1,12
370 Areia mdia - sem frete m 0,0183 R$ 53,00 R$ 0,97
6111 Servente [para preparo] Hora 0,15 R$ 10,58 R$ 1,59
73927/8 Composio final: massa nica trao 1:2:8, esp. 1,5 cm - preparo manual R$ 16,58
Fonte: Sinapi - Valores referentes ao Estado de So Paulo em julho de 2013.
A composio de custo com preparo mecnico, apresentada na tabela T-2,
mostra a substituio do preparo manual por uma combinao entre servente e

25 Os estudos de caso de Sandra Paravisi confirmam em detalhe esta produtividade mdia da aplicao
manual da argamassa de revestimento (Paravisi, 2008:130 - Tabela 21).
26 A composio montada com a mesma quantidade de cimento e cal para a produo da argamassa, o
que incompatvel com o trao do emboo paulista. Mesmo assim, a quantificao de areia contm o
preciosismo de indicar uma reduo de volume entre a massa seca e a massa mida, pela qual a adio
de gua compacta 1,26 m de agregado em de 1 m de argamassa. Este efeito de reduo de volume
minimizado na argamassa industrializada.
betoneira, um procedimento que serve apenas como tcnica de oramentao e
no como tcnica de construo [27].
T-2|Sinapi - Custo do m de massa nica com preparo mecnico
Cdigo Item Unidade Quant. R$/unid. R$/item
4750 Pedreiro Hora 0,5 R$ 12,88 R$ 6,44
6111 Servente [para lanamento] Hora 0,5 R$ 10,58 R$ 5,29
1379 Cimento CPII-32 Kg 2,73 R$ 0,43 R$ 1,17
1106 Cal hidratada 1 qualidade Kg 2,73 R$ 0,41 R$ 1,12
370 Areia mdia - sem frete m 0,0183 R$ 53,00 R$ 0,97
6111 Servente [para preparo] Hora 0,09 R$ 10,58 R$ 0,95
10532 Betoneira 320 litros 3HP Hora 0,01071 R$ 0,99 R$ 0,01
5982 Composio final: massa nica trao 1:2:8, esp. 1,5 cm - preparo mecnico R$ 15,95
Fonte: elaborao prpria a partir da tabela Sinapi com valores para o Estado de So Paulo em julho de
2013. Em destaque, os itens que diferenciam a composio mecanizada e manual.
Assumindo a abstrao de medir processos de trabalho para a produo de um
nico m de revestimento, a tabela Sinapi indica que gotejar apenas 1 centavo de
custo de betoneira (equivalente ao aluguel do equipamento por um centsimo de
hora) sobre o trabalho do servente, reduz o seu custo em salrios e encargos de
R$ 1,59 para R$ 0,95, como se pode ver pela comparao das linhas em destaque
nas tabelas T-1 e T-2. No entanto, tal diferena pequena porque o grosso do
custo se mantm inalterado, quer o preparo da argamassa seja mecnico ou
manual, pois dado pelo valor de R$ 11,73 formado pela soma de custo de
pedreiro e servente para lanamento [28].
Um oramento que pode ser consultado como parte de uma pesquisa acadmica
o do engenheiro Flvio Lindner de Oliveira, que calculou em 2006 os custos da
adoo da argamassa industrializada num empreendimento em So Paulo,
ponderando a mecanizao do preparo, do transporte e do lanamento mecnico.
O resultado final (Lindner de Oliveira, 2006), apesar de se basear numa adoo
ainda incompleta do lanamento por projeo, permitiu comparar manufatura e
industrializao sobre a base analtica fornecida pelos estudos sobre argamassa
de revestimento de Carlos Regattiere e Luciano Silva (Regattiere; Silva, 2003) [29].
A tabela T-3 indica o custo e a participao por m de argamassa de trs macro-
itens: material e equipamentos, mo-de-obra para preparo e mo-de-obra para
lanamento da argamassa de revestimento. Todos os valores so referentes a
cotaes de preo de 2006 na cidade de So Paulo e, no caso de remunerao de
mo-de-obra, somam salrio e encargos sociais.

27 Um estudo tcnico baseado em estudo de caso realizado pelo engenheiro Jlio Shimizu deixa evidente
a ineficincia da betoneira para preparo de argamassas (Shimizu, 2002).
28 A diferenciao entre o ajudante de profissional e o servente geral ser retomada no captulo 4.
29 Foram calculados espaos e ciclos para o transporte horizontal e vertical de todos os insumos para
revestimento de uma rea de 8 mil m, com emboo de espessura mdia de 2 cm.
T-3|Argamassa de revestimento - comparao de custos por m

Argamassa manufaturada Argamassa industrializada
R$ % R$ %
Material e equipamentos 148,18 38,84 211,25 58,52
Mo-de-obra para lanamento 142,16 37,25 123,41 34,18
Mo-de-obra para preparo 92,16 23,91 26,36 7,30
Total 381,60 100,00 361,02 100,00
Adaptado de Lindner de Oliveira, 2006 - Tabela 8 e 9
O custo de material e equipamento aumenta com a adoo da argamassa
industrializada de R$ 148,18/m para 211,25/m, um aumento que no
compensado pela diminuio de R$ 142,16/m para R$ 123,41/m no custo da
mo-de-obra de lanamento da argamassa, em que pode ser isolada a
substituio do pedreiro por um operador de projetora a ar comprimido. A
alterao de custo mais expressiva, portanto, se d na mo-de-obra para preparo
da argamassa, que implica no s em operaes de dosagem e mistura, realizadas
pelo ajudante de pedreiro, como tambm em diversas movimentaes de
material e produtos no canteiro de obras, realizadas pelos serventes de obra. No
estudo de caso, parte da argamassa ensacada foi transportada em carrinhos e
guinchos para argamassadeiras distribudas pela obra, o que se revelou mais
eficiente que o transporte de massa fresca por giricas e elevadores.
Quanto reduo das atividades do ajudante de pedreiro, elas confirmam uma
pesquisa de Gesto de Produo que aponta uma reduo no uso de ajudantes na
execuo de revestimentos com argamassa industrializada, ou seja, as obras que
utilizaram essa argamassa apresentaram as menores demandas da relao de ajudantes
por pedreiros (Regattiere & Silva, 2003: 13). A tabela T-4 indica quantos pedreiros
oficiais so atendidos por um ajudante de acordo com a organizao da produo
da argamassa de revestimento. As duas ltimas linhas da tabela mostram que,
nos casos de completa mecanizao de projeo e transporte, a argamassa
industrializa necessita apenas do trabalho de oficiais para o jateamento,
convertidos agora em operadores de projetoras de argamassa.
T-4|Relao ajudante/oficial para argamassa de revestimento interno
Organizao do canteiro de obras Ajudante Oficial
Produo tradicional em caixotes a partir de sacos de cimento e cal e areia 1 1
Argamassa chegando em jericas pelo elevador 1 2
Misturador de eixo horizontal ou vertical no andar; argamassa industrializada 1 2
Argamassa chegando bombeada ou por gravidade em local distante da execuo 1 2,5
Argamassa chegando bombeada ou por gravidade em local prximo da execuo 1 3
Jateamento a partir de misturador carregado no andar 0 3
Bombeamento e jateamento da argamassa sem carregamento intermedirio 0 4
Fonte: Souza, 2013: 84
No estudo de caso mais limitado de Lindner de Oliveira, a principal operao de
preparo, que a dosagem e mistura da argamassa, se reduziu em um tero com
o uso de argamassadeiras, enquanto atividades como carregamento de elevador
e peneiramento de areia se tornaram residuais na contagem de horas trabalhadas,
como registrado na tabela T-5:
T-5|Argamassa de revestimento - comparao de tempo dos serventes
Atividades dos serventes
Argamassa manufaturada Argamassa industrializada
Horas % Horas %
Dosagem e mistura 978,57 49,63 327,71 47,61
Transporte horizontal 526,87 26,72 222,16 32,27
Transporte vertical 176,00 8,93 117,87 17,12
Peneiramento de areia 152,45 7,73 7,71 1,12
Carregamento de elevador 128,00 6,49 7,20 1,05
Limpeza de equipamentos 10,00 0,51 5,71 0,83
Total 1.971,89 100,00 1.283,53 100,00
Adaptado de Lindner de Oliveira, 2006
O Grfico G-4 distribui o valor do oramento por unidade de rea e mostra o
predomnio do custo de material e equipamentos no empreendimento estudado,
isto , o predomnio do que o volume 1 do Capital classifica como capital
constante ou trabalho morto. A pequena reduo de custo final da argamassa
industrializada se deve reduo em maior proporo do custo total de mo-
de-obra, isto , o capital varivel ou trabalho vivo. Assim, o menor custo
global do servio de argamassa de revestimento pelo uso de materiais e processos
industrializados (de apenas 5,7%) embute um balanceamento novo entre
materiais, instrumentos e fora de trabalho [30].
G-4|Argamassa de revestimento - comparao de custos por m
Adaptado de Lindner de Oliveira, 2006: 37

30 Para a produo de mais-valor por meio da transformao do trabalho necessrio em mais-trabalho,
absolutamente insuficiente que o capital se apodere do processo de trabalho tal como ele foi historicamente herdado
ou tal como ele j existe, limitando-se a prolongar a sua durao. Para aumentar a produtividade do trabalho,
reduzir o valor da fora de trabalho por meio da elevao da fora produtiva do trabalho e, assim, encurtar a parte
da jornada de trabalho necessria para a reproduo desse valor, ele tem de revolucionar as condies tcnicas e
sociais do processo de trabalho (Marx, 2013 [1867]: 389-390).
Na nova combinao de tecnologia e valores, cada R$ 1 investido em material e
equipamentos na execuo da argamassa de revestimento necessitou de R$ 1,58
para ser processado pela organizao da manufatura. Pela organizao com
insumo industrial, o mesmo R$ 1 necessitou R$ 0,71 em fora de trabalho [31].
O estudo de Lindner de Oliveira conclui com uma pergunta pertinente e uma
resposta ingnua:
Por que um sistema comprovadamente mais produtivo e de melhor qualidade como o
sistema de revestimento com argamassa industrializada possui um pouco menos de 10%
do mercado paulista? (...) A averso a novas tecnologias, a lentido dos processos de
transformao e a falta de qualificao pessoal so os grandes viles da indstria da
construo no Brasil. A argamassa industrializada ser unanimidade no futuro (Lindner
de Oliveira, 2006: 40).
Falta um ltimo clculo para completar o entendimento da argamassa
industrializada, que no diz respeito produtividade nem composio de
custos, mas sim sua capacidade de dominar o trabalho. Como forma de
produo de origem pr-capitalista, a manufatura tende autopreservao de
mtodos e hierarquias de trabalho. Seu conservadorismo aparece na forma de
remunerao, pois, se o trabalho do corpo e da habilidade do pedreiro, sua
remunerao no pode prever uma alterao substancial de produtividade [32].
Marx reconhece que na manufatura, o fornecimento de uma dada quantidade de
produtos em dado tempo de trabalho torna-se uma lei tcnica do prprio processo de
produo. Trata-se de uma lei que admite algum desvio, uma vez que no tem
domnio das condies fsicas e qumicas gerais do processo de produo (Marx, 2013
[1867]: 420), mas, por ser assentada na prpria configurao do trabalho manual
coletivo, seu sentido geral inamovvel:
O resultado do trabalho de um o ponto de partida do trabalho de outro. Assim, um
trabalhador ocupa diretamente o outro. O tempo de trabalho necessrio para se obter o
efeito til visado em cada processo parcial fixado conforme a experincia, e o mecanismo
inteiro da manufatura repousa sobre o pressuposto de que em dado tempo de trabalho
obtm-se um dado resultado (Marx, 2013 [1867]: 419).
O desafio de industrializar a argamassa de revestimento, uma atividade que est
no centro da construo por manufatura, aparece por inteiro num debate
promovido em fevereiro de 2013 pela editora Pini, que reuniu engenheiros e
pesquisadores ligados ao mercado da argamassa industrializada (Giribola, 2013).
Como nas demais transformaes do capitalismo, as foras produtivas surgem
antes que se implementem suas relaes de produo. As inovaes na fabricao

31 O valor levantado por Lindner de Oliveira relativo argamassa manufaturada pouco mais da metade
do valor que consta das tabelas Sinapi de meados de 2006 para argamassa monocapa com 2 cm de
espessura e preparo manual (a referncia a composio 73927/9 para emboo paulista). Esta
discrepncia um indcio que a tabela pblica no s adota como premia o conservadorismo tecnolgico
na construo civil e torna economias da ordem de 6% irrelevantes. Apenas impedimentos ligados
forma de explorao da fora de trabalho, que sero abordados no captulo 4, do o impulso para o
abandono do processo manufatureiro em empreendimentos orado pela tabela Sinapi.
32 Ou por outra, se a produtividade cai, porque decai o prprio corpo do pedreiro, o que justifica uma
designao popular em canteiro de obras para o trabalhador que envelhece: ele se torna leo
queimado. A identificao do corpo a um insumo inutilizado do funcionamento do capital um
reconhecimento amargo de submisso do trabalho.
e processamento mecnico da argamassa de revestimento se defrontam j
prontas com a necessidade de alterar a mais conservadora forma de remunerao
na construo habitacional: a da subempreitada. No debate, a insubmisso desta
organizao do trabalho est sintetizada numa fala de Mrcia Bottura Barros,
pesquisadora especializada em argamassa de revestimento:
Argamassa industrializada potencialmente d maior produtividade. S que a construtora
contrata o servio por metro quadrado de uma empresa terceirizada e, muitas vezes, essa
subempreiteira no consegue perceber que pode ter ganhos com a argamassa
industrializada (...) pode tirar um servente responsvel por dosar a areia, por exemplo. S
que a terceirizada no est organizada e estruturada para perceber esses ganhos e oferecer
desconto no preo do servio (Giribola, 2013: 48).
O impedimento para a adoo da argamassa industrializada por parte de uma
subempreiteira no obviamente a possibilidade de tirar um servente ou
outros ganhos em abandonar o processo de trabalho manufatureiro, mas sim que
estas aes implicam em conceder um desconto no preo do servio. Como este
desconto recai em ltima instncia sobre o valor unitrio que remunera a mo-
de-obra subcontratada, o gerente de produtos da Weber Saint-Gobain, Francisco
Lessa, descreveu bem sua consequncia:
O problema da projeo que quando o empreiteiro implanta a mecanizao ele acaba
reduzindo o valor que ele paga por metro quadrado ao aplicador. O operrio consegue fazer
mais metros quadrados por dia, mas o valor pago por metro quadrado fica menor. Com
isso, o aplicador no se sente motivado para usar a mquina. O benefcio vai para a
empresa empreiteira, no para o operrio (Giribola, 2013: 48).
O gerente de negcios da Votorantim Cimentos, Eduardo Lamana, alega a nica
vantagem que possvel ofertar ao trabalhador: seu valor socialmente necessrio,
agora como operador de maquinrio, pode ser maior que do operrio manual
especializado:
Ele diz ao aplicador: com a projeo, voc vai ganhar menos por metro quadrado, mas em
vez de fazer 30 m, voc vai fazer 90 m por dia. Ento, o funcionrio recebe mais dinheiro
no fim da jornada de trabalho, mesmo ganhando menos por metro quadrado (Giribola,
2013: 49).
A racionalizao industrial da argamassa de revestimento eleva a remunerao
da fora de trabalho numa medida abaixo da elevao de produtividade,
cumprindo seu primeiro objetivo de alterar a proporcionalidade estrita entre
trabalho e produo que herdada da manufatura. Se o operador de projetora
recebe mais dinheiro no fim da jornada de trabalho, este dinheiro precisa
corresponder ainda assim a um valor menor do que ele acresce ao processo
produtivo. No final de contas, o gerente da Votorantim no poderia dar melhor
explicao do conceito de mais-valor relativo, a forma final que assume a taxa de
explorao do trabalho sob o processo industrial [33].
A introduo de maquinrio na pequena empresa subempreitada para execuo
de argamassa de revestimento exige, portanto, o esforo da ideologia alm da
racionalidade do lucro. Ao comentar uma leva de contrataes em So Paulo de

33 Esta tese adota a nova traduo do Capital, de Rubens Enderle, que estabelece mais-valor como
verso em Portugus de Mehrwert, em substituio inadequada erudio de mais-valia.
aplicadores de argamassa industrializada oriundos de Portugal e Espanha,
Francisco Lessa diz:
Quando voc faz a conta com o aplicador, no caso da Europa, ele mesmo j se prepara para
ser mecanizado. Ele tem andaime, balancim especfico, mquina, misturador. Est
preparado para aquilo culturalmente. J no Brasil, temos que fazer um trabalho com o
aplicador para mudar a cultura dele (...) Tentamos conscientizar as empresas que vendem
as mquinas de que o trabalho tem de ser feito a fundo com os aplicadores. No adianta
dizer quanto custa o equipamento sem dizer qual o benefcio que ele trar. Se o
empreiteiro souber que pode triplicar a produtividade, se ensinarmos a fazer os clculos,
ele vai querer a mquina (Giribola, 2013: 49-50).
A discusso sobre a mecanizao da argamassa de revestimento necessita da
argumentao ideolgica sobre remunerao porque, em ltima instncia, uma
discusso a respeito do domnio do capital sobre o trabalho.
Uma vez convertido em operador de projetora, o pedreiro de revestimento no
se torna ainda mais subalterno por aceitar um aumento de remunerao que
menor que o aumento da produtividade, mas sim por ceder sua autonomia como
trabalhador da manufatura, o que inclui o regime de mando sobre seus ajudantes
e a liberdade para controlar a velocidade e a qualidade de sua produo. Ao se
inserir dentro de um fluxo de produo industrial, o trabalhador inicia uma
dependncia em relao s empresas que fornecem e fazem manuteno do
sistema de mquinas, alm das que fornecem o insumo industrializado segundo
especificaes de um projeto de revestimento detalhado para cada substrato. Seu
campo de ao acaba dominado pelo planejamento de obra e pela alta
produtividade das frentes de trabalho de argamassa industrializada, que se
baseia no deslocamento acelerado de mangotes, argamassadeiras e projetoras de
ar comprimido [34].
Um caso pontual pode ilustrar a resistncia do pedreiro em querer a mquina,
levantado num estudo de campo em empreendimentos para baixa renda em
Porto Alegre. Ao comparar a produtividade entre equipes de trabalhadores que
lanavam argamassa de revestimento com equipamento mecnico e com
ferramentas manuais sob organizao de manufatura, a pesquisadora Sandra
Paravisi observou que a maior resistncia e a menor perda de material do
lanamento mecanizado com bombas no se convertiam em aumento de
produtividade em relao ao lanamento manual:
Os bons ndices de produtividade do sistema manual so influenciados pela forma de
remunerao dos operrios, que recebem por produo. Alm disso, os mesmos pareciam
estar competindo com o outro sistema [mecanizado]. Por outro lado, a equipe do sistema
mecanizado expressou preocupao com a grande produtividade que a mecanizao

34 A incorporao do trabalhador a um sistema de mquinas est presente num depoimento do diretor da
empresa Tecnisa, Fbio Villas Bas, em que ele nega a desqualificao que esta incorporao possa
causar ao trabalhador, pois mo-de-obra ruim quando, teoricamente, qualquer um faz. O depoimento
explica esta opinio da seguinte forma: A vantagem das solues mais industrializadas, mais elaboradas,
que o prprio fornecedor da soluo, obrigatoriamente, tem que treinar mo de obra para viabilizar seu sistema.
O exemplo que Fbio Villas Bas usa anlogo situao da argamassa de revestimento: Isso aconteceu
com a parte de tubulaes: com tubulao normal, qualquer um se dizia ser encanador, e tinha muita gente fazendo
bobagem. J com as solues eletrossoldadas, se a pessoa no for treinada e no tiver equipamento, no faz (Villas
Bas, 2011: 28).
possibilitava. Os operrios afirmaram que ficariam sem trabalho antecipadamente em
funo do uso da bomba de argamassa (Paravisi, 2008: 131).
No estudo de caso, as equipes de lanamento manual pressionaram os ajudantes
na entrega da argamassa em caixotes e na montagem/desmontagem de
andaimes para chegar na mesma produtividade que a hesitante equipe de
operadores do sistema de argamassa industrializada. No entanto, este resultado
visvel no impediu que a construtora que promoveu a comparao fizesse a
opo final pelo sistema mecanizado, pois o foco de sua observao no era o
trabalhador, mas sim a mquina:
Apesar de no terem sido obtidos ndices de produtividade superiores aos do sistema
manual, havia maior potencial de melhoria. Enquanto o sistema manual trabalhava
prximo ao seu potencial, no mecanizado havia maiores perdas de mo-de-obra e maior
ociosidade dos equipamentos, os quais poderiam ser minimizados. Observou-se que, para
isso, era necessrio ter viso sistmica e planejamento de produo, requisitos que muitas
empresas no esto preparadas para atender (Paravisi, 2008:166).
Frente produo assentada numa associao de mquinas, o trabalhador
coletivo da manufatura comparado no a uma produtividade real, mas sim a
uma produtividade potencial, que tcnica e cientificamente objetiva nos
insumos e equipamentos industrializados mesmo quando no se realiza no
canteiro de obras. Atingir a potencialidade desta produo, no entanto, s
possvel quando tanto a subempreiteira quanto seu contratante transformam os
processos de trabalho em funo complementar ao sistema de mquinas. Retorna
ao canteiro de obras, portanto, um desafio bsico gerncia do capital, que
reorganizar o trabalho a partir dos instrumentos de produo, desafio descrito
da seguinte forma por Marx:
Na manufatura e no artesanato, o trabalhador se serve da ferramenta; na fbrica, ele serve
mquina. L, o movimento do meio de trabalho parte dele; aqui, ao contrrio, ele quem
tem de acompanhar o movimento. Na manufatura, os trabalhadores constituem membros
de um mecanismo vivo. Na fbrica, tem-se um mecanismo morto, independente deles e ao
qual so incorporados como apndices vivos (Marx, 2013 [1867]: 494).
Assim, o mero acrscimo de maquinrio sobre a mo-de-obra da manufatura
um indicador ilusrio de industrializao da construo, pois a transformao do
trabalhador manual em operador de uma mquina no uma potncia da
prpria mquina. Esta uma tarefa de gesto e organizao do trabalho a ser
realizada, no capitalismo, pela gerncia empresarial [35].
Se for preciso recuperar o tema marxista da mquina-motriz, que seria uma
pedra-de-toque de um processo industrial por unificar no apenas as mquinas
entre si como tambm trabalho e gerenciamento, ento nos empreendimentos do
programa MCMV esta mquina visvel apenas como um terminal de
computador, uma vez que ela se virtualiza em programas de informtica que
unificam, controlam e preveem todos os aspectos produtivos do canteiro de

35 Este um raciocnio que Braverman realiza de forma memorvel: its essential for the capitalist that the
control over the labor process pass from the hands of the worker into his own. This transition presents itself in
history as the progressive alienation of the process of production from the worker. To the capitalist, it presents
itself as the problem of management (Braverman, 1998 [1974]: 70).
obras. So ferramentas de tecnologia de informao que atuam em rede e que
afetam os processos de trabalho aqui estudados em pelo menos dois nveis.
O primeiro permitir o processamento no escritrio de obra ou mesmo em
smartphones junto s frentes de trabalho de diversos programas de gerenciamento
de obras, que unificam o controle de servios com bases de oramentao
atualizadas pela internet. Existem com este propsito desde programas simples
(pouco mais que algoritmos em planilhas eletrnicas) at dispendiosos bancos de
dados de composio de preos (comercializados principalmente pelas empresas
Pini Sistemas e Multiplus). No o caso de aprofundar a descrio deste conjunto
de programas alm do reconhecimento de que so instrumentos de controle de
frentes de trabalho e fluxos de servio cuja preciso e agilidade ultrapassam em
muito o que possvel obter de ferramentas administrativas tradicionais, como
os grficos de barras Gantt ou os modelos de caminhos crticos Pert-CPM.
Um segundo nvel de utilizao da base de informtica aprofunda a dominao
sobre o canteiro de obras ao radicalizar o gerenciamento nas instncias mais
centrais da empresa construtora. O instrumento essencial desta radicalizao a
conexo eletrnica em rede. No empreendimento que foi objeto de sua pesquisa
de doutorado, Lcia Shimbo observou como este sistema de controle baseado na
comunicao permanente e instantnea confere poder ao almoxarife, agora
administrador de um apontamento on-line sobre trabalhadores e insumos de
obra, e vincula cotidianamente o engenheiro de obras ao acompanhamento
comercial e produtivo da gerncia central da empresa construtora. Tal
empoderamento eletrnico, paradoxalmente, apenas refora a perda de
autonomia do canteiro de obras como unidade de produo, pois a comunicao
em rede passou a interferir no diagrama de poder no canteiro ao comprimir o tempo de
comunicao e de controle entre trabalhadores e empresa (Shimbo, 2010: 331).
Quem controla as mquinas parciais atravs da mquina-motriz eletrnica a
gerncia do capital e qualquer anlise de um processo de trabalho que se
mecaniza precisa convergir a observao para a tecnologia de gesto e
organizao. Esta a nota final do debate realizado pela editora Pini sobre
argamassa industrializada, na voz de Mrcia Bottura Barros:
A projeo d altssima produtividade, mas se o resto no tiver equacionado com essa alta
produo, a obra trava. Precisamos investir nas equipes especializadas de produo de
fachada ou de revestimento interno. Temos que promover a especializao dessas
empresas, no s do ponto de vista do saber fazer, mas tambm da organizao da empresa
para fazer (Giribola, 2013: 50) [36].
De fato, a mecanizao do processo de trabalho unifica fazer e saber fazer
como funes da gerncia do capital e, neste sentido, a anlise da argamassa de
revestimento como tipo ideal traz esta pesquisa para o ponto principal: a
tecnologia de gesto e organizao do trabalho. Ela, mais que a mecanizao, o
ponto sem retorno da industrializao dos canteiros de obras do programa
MCMV. Seu pice o sistema de gesto de qualidade, tema principal da segunda

36 Esta a mesma concluso de artigo que sumariza a pesquisa de Sandra Paravisi: Para utilizar as bombas
de argamassa fundamental projetar o sistema pensando no todo (...) As melhorias na produo de revestimentos
de argamassa no devem se restringir mecanizao da etapa de aplicao. Devem vir acompanhadas de mtodos
organizacionais que considerem o sistema como um todo (Paravisi; Masuero; Bonin; Isatto, 2009: 66).
parte desta pesquisa, mas seu primeiro passo exercer o maior dos controles
sobre a fora de trabalho, que o controle sobre a sua prpria formao e que
tema do prximo captulo.
No entanto, antes de deixar o tpico da argamassa industrializada, reconhea-se
tambm com Marx a dificuldade em criar um processo de trabalho industrial
sobre uma base manufatureira:
O sistema mecanizado ergueu-se, portanto, de modo natural e espontneo, sobre uma base
material que lhe era inadequada. Ao atingir certo grau de desenvolvimento, ele teve de
revolucionar essa base - encontrada j pronta e, depois, aperfeioada de acordo com sua
antiga forma - e criar para si uma nova, apropriada a seu prprio modo de produo
(Marx, 2013 [1867]: 456).
3 |
A DESTREZA DO CAPITAL
A manufatura persistente
Uma concepo comum a respeito do processo de trabalho na construo
habitacional (particularmente entre arquitetos) a que faz uma associao estrita
entre o saber-fazer do trabalhador e a formao prtica no canteiro de obras da
manufatura. Nesta concepo, a qualificao profissional fruto de uma
experincia antes de tudo vital do trabalhador, sustentada por sua adeso por
vnculos familiares ou de comunidade a uma formao da habilidade marcada
por antigas identidades de corporao: peo, servente, aprendiz,
ajudante, meio-oficial, oficial, encarregado, mestre [37].
Este ponto de vista se torna problemtico para os estudos de natureza acadmica
sobre a produo habitacional, onde aparece sob o tema de uma persistncia da
manufatura no conjunto das empresas construtoras. O raciocnio subjacente
deste tema que o emprego de trabalho qualificado no canteiro de obras um
indicador de que a manufatura resiste contra a racionalizao da construo
como parte inerente de seus processos produtivos.
neste estgio que as pesquisas sobre a produo da habitao social em So
Paulo foram deixadas pelo livro Processo de trabalho na construo
habitacional, de Marta Farah. Elaborado a partir de uma pesquisa de doutorado
em sociologia, sua publicao em 1996 fecha o ciclo de estudos urbanos centrados
nas relaes de produo no canteiro de obras brasileiros que foi aberto vinte
anos antes por O canteiro e o desenho. Desde ento, nenhuma pesquisa
brasileira sobre o trabalho na construo habitacional ocupou seu papel de
referncia comum nas reas da sociologia, arquitetura e engenharia civil.
A repercusso do livro, entretanto, inversa sua radicalidade. O subttulo
Tradio e mudana, por exemplo, se refere a uma justaposio entre a tradio
do trabalho na manufatura e a mudana introduzida pela racionalizao
industrial, justaposio em que nenhum polo domina o outro, antes se anulam
ao longo de uma pesquisa extensa e pouco incisiva, como se percebe neste trecho
do captulo de concluso:
Considerando-se as tendncias recentes de mudana em seu conjunto, constata-se um
movimento importante de separao entre concepo e execuo e de desqualificao do
trabalhador (...) No entanto, este movimento no chega a penetrar todo o processo

37 A mobilidade ao longo desta formao controlada despoticamente por mestres e encarregados atravs
da classificao do trabalhador no registro da Carteira de Trabalho, procedimento que envolve no
particularismo da manufatura um documento que representa a universalizao dos direitos
trabalhistas. Ao apontar as retenes irregulares e os registros falsos e omissos, comuns na construo
civil dos anos 1990, Alain Morice nota que o formalismo favorece a informalidade. No caso brasileiro, a
instituio da carteira profissional parece fornecer meios adicionais de introduzir uma alta flexibilidade na gesto
do trabalho (Morice, 1992: 40).
produtivo, a ele se contrapondo uma tendncia de preservao do saber operrio e mesmo
de requalificao do trabalhador (...) As iniciativas recentes que visam reinstaurar a
competncia do setor incluem, assim, medidas voltadas ao resgate da competncia
operria, o que denota a centralidade do saber operrio e da formao no canteiro para a
eficincia do processo produtivo na atividade de construo (Farah, 1996: 278).
Um dos pressupostos da pesquisa de Marta Farah se distanciar de um esquema
marxista ortodoxo (Farah, 1996: 38), esquema que teria o potencial de indicar uma
contradio ao invs de simples oposio entre trabalho manufatureiro e capital
industrial. Sob esta contradio, a funcionalidade que o saber operrio pode
ter para a eficincia do processo produtivo da construo no se estende para a
formao no canteiro e, esquematicamente, se poderia dizer que o capital
expropria o primeiro para eliminar o segundo [38].
Em comum nos vinte anos que separam a publicao de O canteiro e o desenho
e Processo de trabalho na construo habitacional est a viso de que a
centralidade da manufatura na construo habitacional permanentemente
constrangida pela economia industrial e pela presena incessante de insumos
industrializados nos canteiros de obras. A forma de Marta Farah descrever este
panorama produtivo, no entanto, tende a enfatizar mais o anacronismo da
manufatura do que sua insero funcional na construo habitacional,
anacronismo que se torna um uso tolerado e conveniente da habilidade do
trabalhador tradicional. Da a considerao repetida de que a manufatura
permanece e persiste:
O exerccio de boa parte das tarefas que permaneceram no canteiro, mesmo as associadas
absoro dos novos produtos, ainda supunha a preservao de habilidades e
conhecimentos tradicionais (...) persistiu no canteiro o saber de ofcio, a habilidade
tradicional articulando-se a um maior grau de prescrio para as tarefas simplificadas e
parcelizadas (...) Persiste, nos ofcios transformados, a necessidade de domnio de um
saber fazer de base emprica, no sendo possvel sua subordinao integral a uma
prescrio padronizada (Farah, 1996: 201-242).
Para Marta Farah, a industrializao no existe sem a incorporao da
manufatura at mesmo nos canteiros de obras caracterizados pela montagem de
componentes pr-fabricados.
A estratgia de deslocamento de uma frao das atividades constitutivas dos ofcios
tradicionais para a indstria ou para centrais de produo localizadas a montante do
canteiro e de substituio, no canteiro, dos oficiais por simples montadores no chega a
transformar o processo construtivo como um todo, no eliminando, tampouco, o saber
fazer tradicional do canteiro de obras. A prpria articulao entre as inmeras atividades
e as vrias etapas que caracterizam o processo de construo ainda em grande parte

38 Ao concluir sua pesquisa, Marta Farah acrescenta a esta tese um carter transitrio: a consolidao desta
tendncia [o resgate da competncia operria] e o prprio significado deste movimento constituem ainda um
processo em aberto. Podem, de um lado, caracterizar um processo de cooptao do trabalho pelo capital numa
conjuntura de crise. Podem, por outro lado, vir a se aprofundar como conquista de condies dignas de trabalho
por parte dos trabalhadores e de afirmao de sua autonomia e de sua participao no controle do fazer. Ainda
que se aceite a ressalva, preciso reconhecer que a segunda alternativa nunca esteve no horizonte de
ao das construtoras brasileiras. possvel reconhecer aqui a confuso entre dois tipos muito diferentes
de propriedade privada, das quais uma se baseia no prprio trabalho do produtor e a outra, na explorao do
trabalho alheio. Ela esquece que a ltima no s constitui a anttese direta da primeira, como cresce unicamente
sobre seu tmulo (Marx, 2013 [1867]: 835).
dependente da experincia de mestres e encarregados, formados no prprio canteiro
(Farah, 1996: 261).
Para Srgio Ferro, a manufatura mantida nos canteiros de obras por uma ao
deliberada de gestores em aumentar a taxa de lucro ao diminuir o investimento
de capital, comprimindo salrios e imobilizando o mnimo de valor possvel em
ferramentas manuais e insumos bsicos de construo. Para Marta Farah, a
manufatura persiste apenas porque o capital no cria e, portanto, no substitui a
habilidade da fora de trabalho:
Embora haja conhecimentos cientficos embutidos no projeto arquitetnico e nos projetos
complementares (estrutura, fundaes e instalaes) e em alguns componentes
industrializados, os trabalhadores intervm com sua experincia prtica, de um lado,
traduzindo e adaptando os projetos na fase de execuo e, de outro, recorrendo a
conhecimentos tradicionais na utilizao e aplicao dos materiais e componentes. A
apropriao do saber fazer pelo capital e seu desdobramento sob a forma de prescrio de
modos operatrios , na verdade, algo pouco desenvolvido na atividade de construo
(Farah, 1996: 84).
Neste ponto, mais do que Srgio Ferro, Marta Farah est em continuidade com
as pesquisas de Nilton Vargas realizadas no fim dos anos 1970:
No obstante a cincia se faa presente na atividade de projeto e os indcios de produtos
industrializados marquem os meios de produo, o trabalho ainda sedimentado sobre
uma base estrutural da manufatura. A mquina ainda no incorporou a ferramenta do
oficial de forma que se desvencilhe das barreiras orgnicas que o trabalho manual impe.
A maioria do equipamento utilizado (guindastes e gruas) substitui a fora muscular do
operrio, mas no as suas habilidades (Vargas, 1983: 199).
O panorama retratado em Processo de trabalho na construo habitacional a
economia brasileira em recesso na passagem das dcadas de 1980 e 1990, que no
subsetor habitacional da construo civil foi potencializada pela extino do
Banco Nacional de Habitao (BNH) em 1986. Nestas condies, a interrupo de
investimentos em usinas de pr-fabricao e em maquinrio para transporte e
processamento em obra dos insumos industrializado deixava visvel justamente
prticas produtivas da manufatura.
Assim, a observao de uma construo habitacional em crise cria um segundo
grau para a identificao entre habilidade e manufatura, no qual processos
produtivos industriais se identificam unicamente com pr-fabricao e
maquinrio. O que no corresponder a uma operao mecanizada em usina ou
canteiro de obras operao de manufatura, raciocnio que impede Marta Farah,
tal como Srgio Ferro, de reconhecer os processos de racionalizao produtiva
como processos industriais que alteram a construo unicamente a partir de uma
tecnologia gerencial.
Este reconhecimento essencial para considerar o trabalho submetido
racionalizao como uma recriao do capital, pois a habilidade do trabalhador
deixa de ser formada entre trabalhadores e passa a ser funo de um treinamento
implementado por profissionais especializados, direta ou indiretamente ligados
gerncia de obras das empresas construtoras.
Novamente, a argumentao desta pesquisa por um novo ponto de vista sobre a
habilidade na construo habitacional a reconstituio de um processo de
trabalho na forma de um tipo ideal. Desta vez trata-se de um processo de trabalho
ligado tecnologia construtiva dominante nos empreendimentos para baixa
renda no programa MCMV: a alvenaria estrutural.
A alvenaria estrutural
A alvenaria armada com blocos autoportantes - a alvenaria estrutural - comea a
se tornar a tecnologia construtiva dominante na habitao social brasileira nos
anos finais dos financiamentos para baixa renda operados pelo extinto Banco
Nacional da Habitao (BNH). Em Processo de trabalho na construo
habitacional, Marta Farah reconhece que esta tecnologia construtiva afeta a
tradio da manufatura ao eliminar atividades de armao e carpintaria de
frmas, mas acrescenta um equvoco:
Para o desenvolvimento das atividades que permaneceram, houve preservao do saber
tradicional, ao qual se acrescentaram prescries relativas nova funo a ser cumpridas
pelas paredes - a funo estrutural (Farah, 1996: 195).
Para dois influentes autores brasileiros do campo de estudos de gesto da
produo na engenharia civil, a avaliao contrria. Segundo Ubiraci de Souza,
os blocos estruturais de concreto, com suas dimenses definidas, so um indutor de
industrializao (Rocha, 2011: 16), enquanto que, para Fernando Sabbatini, a
alvenaria estrutural, longe de ser um foco de resistncia da manufatura, o
caminho mais fcil para se ter domnio do processo de industrializao (Sabbatini,
2008a:40).
Esta discrepncia acontece porque, para a engenharia civil, uma anlise de
processos de trabalho na construo civil no reconhece no assentamento de
blocos estruturais qualquer preservao do saber tradicional, supostamente
fornecido pelo pedreiro de alvenaria. Tambm do ponto de vista do trabalhador
da construo civil, o novo profissional formado pela tecnologia da alvenaria
estrutural - o assentador de alvenaria estrutural, mais conhecido como
bloqueiro - um profissional notoriamente distinto em relao aos demais
ofcios da construo, de imediato porque combina sua atividade com a
instalao de tubos e eletrodutos embutidas nos blocos e o corte e colocao de
armaduras, mesmo que simplificadas, em vergas, contravergas e respaldos [39].
No a combinao de diversos ofcios que situa o bloqueiro como trabalhador
da indstria e no da manufatura, mas sim que esta combinao necessariamente
esteja submetida a um controle especializado, o do projeto de produo de
alvenaria estrutural, sem o qual o jogo entre pilaretes, cintas e respaldos em

39 A denominao bloqueiro de uso corrente na construo civil, embora no corresponda a uma
classificao formal para efeitos trabalhistas ou de estatsticas de emprego. Apesar de ser considerado
como trabalhador profissional, sua mltipla capacitao avaliada negativamente tanto pelos ofcios
tradicionais quanto pelo prprio bloqueiro, mesmo quando este diz exercer tambm a profisso de
pedreiro ou ter formao como pedreiro. Uma razo para esta avaliao est ligada ao ambiente da
autoconstruo, como me indicaram estas palavras de Valdeci Matos, o Lel: o bloqueiro faz obra de
empreiteira, a casa da gente quem faz o pedreiro. O bloqueiro, por ser portador de um treinamento intil
na periferia autoconstruda, , do ponto de vista da manufatura, um profissional menor da construo.
concreto grout armado no se coordena com aberturas, amarraes de parede e
pontos de gua e energia. O assentamento de cada bloco em cada pano de
alvenaria est previsto em projeto conforme uma variao precisa de, no mnimo,
trs tipos de peas - bloco inteiro, canaleta e meio-bloco (chamado em canteiro
pelo expressivo nome bloco-cabea) - facilmente multiplicada em peas mais
especializados em forma e funo: bloco compensador, de amarrao, meia
canaleta, hidrulico e bloco jota (ou joto). No h qualquer possibilidade de
interveno autnoma do trabalhador que altere o bloco especfico a assentar em
cada posio de cada fiada, a no ser para causar um erro cuja correo exige
complexos retrabalhos para deslocar tubulaes e refazer grouteamentos atravs
de frmas-cachimbo.
Se uma transformao do ofcio da manufatura como esta passa desapercebida,
natural que o segundo passo seja desconsiderar que a racionalizao produtiva,
por se basear eminentemente na imposio de projeto e planejamento ao canteiro
de obras, promotora de um processo construtivo industrial, uma vez que a
alvenaria estrutural envolve uma racionalizao do processo de construo tradicional,
mas no implicando na mecanizao das operaes (Farah, 1996: 194).
Se no implica em mecanizao, Marta Farah segue a opinio corrente dos anos
1980 que a introduo da alvenaria estrutural no altera a composio orgnica
do capital, categoria marxista por excelncia para avaliar o grau de
industrializao de uma atividade produtiva. Ao comentar a crise nos
financiamentos do SFH e a interrupo da construo de conjuntos por parte
do BNH nos anos 1980, ela acrescenta:
Neste novo contexto, as condies favorveis introduo de sistema industrializados no
canteiro deixaram de existir. Os sistemas estruturais baseados em frmas metlicas e no
uso de grandes elementos pr-moldados em usinas, que pressupunham investimentos
considerveis em equipamentos, deixaram de ser utilizados medida que deixou de haver
garantia de produo em escala e de continuidade das obras. Constitui exceo o sistema
de alvenaria estrutural, uma vez que este prescinde de grandes investimentos, mantendo
a composio orgnica do capital. Este sistema acabou por se difundir, ultrapassando os
limites definidos pela promoo estatal (Farah, 1996: 200).
Esta avaliao reaparece na concluso de Processo de Trabalho na Construo
Habitacional, que considera a racionalizao do processo de produo promovida
por algumas construtoras nos anos 1990 uma estratgia que se orienta para o
incremento da produtividade, a reduo dos custos e a garantia da qualidade, sem
alteraes significativas da composio orgnica do capital (Farah, 1996: 250).
A composio orgnica do capital o tema com que Marx, ao final do primeiro
volume do Capital, inicia a exposio da lei geral da acumulao capitalista,
segundo a qual, uma massa cada vez maior de meios de produo, graas ao progresso
da produtividade do trabalho social, pode ser posta em movimento com um dispndio
progressivamente decrescente de fora humana (Marx, 2013 [1867]: 720). Trata-se de
uma tese que vincula a expresso acmulo de capital no a um processo
histrico linear, em que o processo de valorizao deposita sobre camadas mais
antigas novos valores de uma mesma natureza, produzidos por uma explorao
do trabalho que se expande mas no se modifica. A acumulao de capital por
essncia acumulao ampliada, em que o valor se converte em capital de forma
exponencial e cada mltiplo multiplica a si mesmo. O resultado uma acelerao
do processo histrico, em que o capital regula no apenas sua base tcnica como
tambm as condies materiais e sociais que o sustentam, incluindo a a prpria
populao trabalhadora.
A acumulao de capital, portanto, um fenmeno que se explica no pela
expanso da produo, mas pela elevao da produtividade, isto , pelo
permanente aumento dos meios de produo (em matria-prima e instrumentos
de trabalho) que so transformados e utilizados pela fora de trabalho:
O volume crescente dos meios de produo em comparao com a fora de trabalho neles
incorporada expressa a produtividade crescente do trabalho. O aumento desta ltima
aparece, portanto, na diminuio da massa de trabalho proporcionalmente massa de
meios de produo que ela movimenta ou na diminuio do fator subjetivo do processo de
trabalho em comparao com seus fatores objetivos. Essa alterao na composio tcnica
do capital, o aumento da massa dos meios de produo, comparada massa da fora de
trabalho que a pe em atividade, reflete-se na composio de valor do capital, no aumento
do componente constante do valor do capital custa de seu componente varivel (Marx,
2013 [1867]: 699)
Esta mtua determinao entre composio tcnica e composio de valor do
capital na determinao da produtividade de um setor econmico a composio
orgnica do capital [40]. A lei geral da acumulao capitalista simplesmente
afirma que o capital se acumula alterando esta composio no sentido do
aumento da produtividade, isto , pelo dispndio cada vez menor de fora de
trabalho no processamento de cada vez mais matria-prima e instrumentos de
trabalho.
Imaginar, como faz Marta Farah, que a passagem da alvenaria convencional para
a alvenaria estrutural mantm a composio orgnica do capital conduz a
ateno justamente para o aspecto conservador da manufatura na construo.
Por ser uma forma de produo cujos rgos so seres humanos, o limite de
energia e habilidade a que podem chegar estes rgos condiciona a acumulao
de capital pela expanso da produo, nunca da produtividade. Para obter mais
produto, a empresa construtora manufatureira pode apenas empregar mais
trabalhadores ou, como mais comum, estender a sua jornada de trabalho (com
seres ou viradas). Em termos propriamente de Marx, a manufatura opera pela
extrao de mais-valor absoluto ao invs do mais-valor relativo.
Entre o fim do BNH e o incio do programa MCMV, o sistema construtivo
predominante para empreendimentos habitacionais para baixa renda migrou da
estrutura em sistema reticulado de viga e pilar em concreto armado moldado in
situ - que o mercado da construo civil ainda nomeia como estrutura
convencional - para a tecnologia construtiva com blocos autoportantes. As
poucas excees adotam a tecnologia, esta sim inovadora, da moldagem integral
de parede e laje em concreto auto-adensvel [41].
Em 2012, uma pesquisa de mercado comparou a tecnologia construtiva entre
uma amostra de 36 empresas especializadas na produo de HIS e Habitao

40 Chamo a composio de valor do capital, porquanto determinada pela composio tcnica do capital e reflete
suas modificaes, de composio orgnica do capital (Marx, 2013 [1867]: 689).
41 O captulo 4 aborda algumas implicaes do concreto auto-adensvel para o trabalho na construo.
Econmica para o programa MCMV com informaes cadastradas de 4.200
construtoras que atuam nos segmentos de mdio e alto padro em todo o pas. O
resultado, reproduzido na Tabela T-6, mostra a preponderncia da adoo da
alvenaria estrutural pelas empresas atuantes no programa MCMV, proporo
que difere das empresas que atuam fora do programa federal.
T-6|Tecnologia construtiva da estrutura por HIS e demais segmentos
Tecnologia construtiva da estrutura HIS e Hab. Econmica (%) Demais segmentos (%)
Alvenaria estrutural 73,22 24,46
Parede de concreto 20,30 2,67
Painel pr-fabricado 4,08 2,16
Concreto armado 2,37 69,12
Steel framing 0,03 0,19
Estrutura metlica 0,00 1,41
Fonte: Della Penna; Souza; Melo, 2012: 23
Diversas notcias da construo habitacional reforam a proporo indicada pela
pesquisa, como esta, relativa a uma construtora especializada em
empreendimentos de padro popular:
O diretor da construtora Carrara, Rodrigo de Castro Morais aposta cada vez mais no
mtodo construtivo da alvenaria estrutural (...) apenas seis empreendimentos seguem o
sistema convencional, mas s porque j haviam sido planejados dessa maneira. Outras
unidades em fase de projeto sero de alvenaria estrutural: pelo rigor que necessrio ter
e pelo nmero de fabricantes bem reduzido, considero a qualidade melhor. No se compram
os blocos em depsito de bairro, s direto na indstria, comenta (Aquino, 2011: B4).
uma migrao para um novo material, o bloco estrutural (que s pode ser
adquirido direto na indstria) e a um novo profissional - o bloqueiro -
responsvel por seu assentamento. So portanto meios de produo e fora de
trabalho na composio da alvenaria estrutural inexistentes na alvenaria erguida
por processo tradicional.
A adoo da alvenaria estrutural no demanda a alterao da maioria dos
subsistemas da edificao com estrutura de concreto armado, como fundaes (a
carga esttica no se altera substancialmente), revestimentos, coberturas,
esquadrias etc. e contm ela mesma um volume semelhante de concreto armado
em cintas e pilaretes. No entanto, estas so peas de concreto armado moldadas
in loco que dispensam a complexa armao e carpintaria de frma para vigas e
seus encontros e amarraes com pilares e so executadas por ajudantes de
bloqueiros como servios inclusos na contratao de alvenaria estrutural junto a
subempreiteiras. Seria possvel tambm incluir neste servio parte considervel
do trabalho das equipes de instalao eltrica e hidrulica na execuo de ramais
verticais de gua, esgoto e eletrodutos [42].

42 A alvenaria estrutural permite que diversas etapas da obra sejam feitas simultaneamente, alm de dispensar as
frmas, utilizar menos ao, acumular menos entulho e necessitar de menos mo-de-obra para a execuo. Na
estrutura reticulada em concreto armado, cada etapa, como a colocao dos blocos de vedao e a instalao da rede
eltrica do empreendimento, depende da outra para comear a ser feita, o que aumenta o prazo de execuo do
servio e, consequentemente, os gastos com a mo-de-obra (Rocha, 2009: 4).
Assim, uma comparao reduzida a valores unitrios de material e mo-de-obra
para alvenaria de vedao e alvenaria estrutural no esclarece a cadeia de efeitos
mais amplos da adoo de uma ou outra tecnologia. Seria preciso realizar uma
comparao entre oramentos de edificao completos, em que um mesmo
empreendimento orado em todos os servios de construo variando apenas
a alvenaria de vedao e a alvenaria estrutural. Tal comparao que impulsiona
as construtoras do segmento da habitao econmica a migrar entre sistemas
construtivos, mas raramente publicada com itens de servio abertos de material
e mo-de-obra que revelem as composies de valores de capital.
A tabela T-7 uma exceo a esta regra, na forma de um oramento de edificao
publicado pela editora Pini para prdio residencial de 12 pavimentos servidos
por elevadores e com rea construda total de 4.660 m. Os apartamentos tm 50
m e foram especificados para a faixa de renda familiar intermediria (Faixa 2) no
programa MCMV.
T-7|Material e mo de obra para concreto e alvenaria de vedao
Descrio de servio Un. Qt.
Valor Unitrio (R$)
Total (R$)
Material M/Obra
Frma em chapa compensada resinada 12 mm m 6.864 22,48 9,43 219.030
Cimbramento tubular desmontvel locao mensal m 287 12,90 22,45 10.145
Armadura em vergalhes de ao kg 93.392 5,63 1,05 623.859
Concreto usinado com lanamento e adensamento m 711 255,29 76,71 236.052
Verga 10 x 15 cm em concreto armado m 12 812,20 451,02 15.159
Subtotal dos servios de concreto armado 875.060 229.185 1.104.245
Alvenaria de vedao: bloco cermico 10x20x20 cm m 9.164 9,47 18,58
Subtotal dos servios de alvenaria de vedao 86.783 170.267 257.050
Total dos servios de concreto armado e alvenaria 961.843 399.452 1.361.295
Edifcio de 12 pavimentos, padro econmico. Preos TCPO 13, com data-base de outubro de 2009.
Fonte: Guia da Construo, 2010: 10-11.
A tabela T-7 apresenta valores unitrios e totais de material e mo-de-obra (que
so equivalentes ao uso que Marx faz de massa de meios de produo e massa
de fora de trabalho) referentes aos servios de construo em concreto armado
(pilares, vigas e lajes) complementados pelo servio relativo alvenaria de
vedao (destacado em fundo cinza).
Nos servios em concreto armado, o valor dos materiais supera em muito o valor
da mo de obra (R$ 875 mil em material so processados por uma mo-de-obra
de valor equivalente a R$ 229 mil). Esta proporo contrasta com a alvenaria de
vedao, em que R$ 87 mil gastos na aquisio do bloco cermico 10x20x20 cm (o
popular bloco 8 furos) demandam um valor equivalente a R$ 170 mil em mo-
de-obra para seu assentamento. Portanto, o valor dos materiais para concreto
armado 10 vezes mais elevado do que o valor do bloco cermico para vedao,
mas o conjunto de armadores, carpinteiros, ajudantes e serventes utilizados nos
servios de concreto armado tem valor apenas 1,35 maior que o valor do pedreiro
e ajudantes que assentam a alvenaria convencional.
A tabela T-8 reapresenta os servios para a hiptese do edifcio adotar a alvenaria
com blocos estruturais (destacado em fundo cinza) em combinao com servios
de concreto convencional e concreto grout para construir os mesmos 9.164 m de
panos verticais de parede. A laje macia, mais comum em estruturas com vigas
de concreto armado, foi substituda por laje pr-fabricada, mais comum em
estruturas de alvenaria autoportante [43].
T-8|Material e mo de obra para alvenaria estrutural
Descrio de servio Un. Qt.
Valor Unitrio (R$)
Total (R$)
Material M/Obra
Frma em chapa compensada resinada 12 mm m 395 22,48 9,43 12.620
Cimbramento tubular desmontvel locao mensal m 287 12,90 22,45 10.145
Armadura em vergalhes de ao kg 10.998 5,63 1,05 73.469
Concreto usinado com lanamento e adensamento m 46 255,29 76,71 15.229
Concreto Grout com preparo e lanamento m 642 267,86 44,58 200.736
Laje pr-fabricada 12 cm (para piso ou cobertura) m 4.229 47,70 27,77 319.163
Verga 10 x 15 cm em concreto armado m 12 812,20 451,02 15.158
Subtotal dos servios de concreto armado 469.787 176.732 646.520
Alvenaria estrutural: bloco de concreto 14x19x39 cm m 9.164 20,37 12,20
Subtotal dos servios de alvenaria 186.671 111.801 298.472
Total dos servios de concreto armado e alvenaria 656.459 288.533 944.992
Edifcio de 12 pavimentos, padro econmico. Preos TCPO 13, com data-base de outubro de 2009.
Fonte: Guia da Construo, 2010: 10-11.
O valor da mo de obra para lanamento de concreto grout em pilaretes e cintas
menor que o valor para lanamento de concreto usinado em frmas (de fato, a
manipulao do concreto grout se d unicamente por ajudantes de pedreiro ou
mesmo por um servente geral), mas a transferncia de boa parte das armaduras
para as lajes pr-fabricadas diminui o processamento em canteiro de obra de
vergalhes de ao, cujo valor como meio de produo mais de cinco vezes o
valor da sua fora de trabalho, o armador. O resultado final uma diminuio,
na alvenaria estrutural, da proporo de valor entre material e mo de obra para
os servios de concreto armado. No edifcio com estrutura convencional, esta
proporo 3,82 (resultado de R$ 875 mil de material dividido por R$ 229 mil de
mo-de-obra), enquanto que no edifcio em alvenaria estrutural, 2,65 (resultado
de R$ 470 mil de material dividido por R$ 177 mil de mo-de-obra). O valor total
dos servios em concreto armado, no entanto, se reduz em 41,3% (de R$ 1.104 mil
para R$ 647 mil).
Este resultado se explica por outra alterao da composio de valor de capital,
desta vez invertida, que acontece na passagem da alvenaria de vedao para a
alvenaria estrutural. Enquanto o assentamento de 1 m do simplrio bloco 8
furos utiliza um material cujo valor metade do valor do pedreiro, o
assentamento de 1 m do industrializado bloco de concreto estrutural utiliza um

43 Esta diferenciao nos oramentos reflete prticas de mercado, pelas quais os servios de carpintaria de
frma e armao necessrios para construo de vigas e pilares moldados in loco so prolongados para
frma e armadura de lajes macias.
material cujo valor 1,67 maior que o valor do bloqueiro. A tecnologia e o projeto
de produo incorporado no bloco autoportante, com seu correspondente
aumento de custo, dispensam assim grande parte da massa de valor empregada
na estrutura convencional de concreto armado. Na comparao entre as tabelas
T-7 e T-8, o valor dos servios de concreto armado, quando se combina a
concretagem de lajes com a alvenaria estrutural, se reduz de R$ 875 mil para R$
470 mil em material e de R$ 229 mil para R$ 112 mil em mo de obra.
Para o conjunto de servios de concreto armado e de alvenaria (que so os nicos
que variam no oramento publicado), fica visvel apenas uma pequena variao
de 6% na composio de valor entre material e mo de obra (de 2,41 para 2,26),
mas que recobre duas expressivas alteraes na composio tcnica na passagem
da estrutura convencional para a alvenaria estrutural. A primeira a inverso da
relao de valor entre meios de produo e fora de trabalho nos servios de
alvenaria, que passa de 0,51 para 1,67. A segunda que o bloco estrutural provoca
na verdade uma elevao de custo dos servios de alvenaria, mas o
encarecimento em 16% deste item reduziu o custo global de edificao porque
reduziu em 30,5% o valor dos servios de concreto armado [44].
Redues semelhantes de valor global disseminaram a alvenaria estrutural para
todo o mercado brasileiro da construo habitacional. Elas so resultado de
alteraes produtivas na composio orgnica do capital devido combinao
de um novo meio de produo, o bloco estrutural, com uma nova fora de
trabalho, o bloqueiro. Se o bloco estrutural difere do bloco baiano porque ele no
se compra em depsito de bairro, s direto na indstria, o bloqueiro igualmente no
se forma nos canteiros de obras da manufatura, mas por treinamento em processo
industrial.
Para abordar este treinamento, til perceber seu contraste com a formao de
outro profissional, o carpinteiro, tal como aparece na declarao de um gestor
executivo de planejamento da construtora MRV: Uma grande vantagem da
alvenaria estrutural a menor mo de obra necessria. No h quase nenhum carpinteiro
(Tamaki; Rocha, 2010: 40). Esta declarao ecoa outra, de um consultor da
Associao Brasileira da Indstria de Blocos de Concreto (BlocoBrasil):
No cenrio de falta de mo de obras generalizada, mesmo quando necessrio um
treinamento, ele simples (...) mais fcil formar um pedreiro [assentador de blocos
estruturais] que um carpinteiro. O pedreiro, em menos de uma semana, pode assentar os
blocos corretamente (Tamaki; Rocha, 2010: 40).
Tal eficincia do treinamento no assentamento de blocos s e possvel porque no
se treina uma habilidade corporal e mental, que ser potencializada pelo uso de
ferramentas manuais, mas a interao ergonmica com instrumentos de trabalho
que controlam, independentemente de deciso do trabalhador, o alinhamento
dos panos de alvenaria, o nivelamento das fiadas e a espessura das juntas. Os
gabaritos e escantilhes eliminam ferramentas imemoriais como o prumo de
parede, que intil sem a complexa habilidade para controlar o espaamento do

44 O oramento global de custos de edificao, de R$ 5,505 milhes para o edifcio em estrutural
convencional de concreto, se reduz para R$ 5,089 milhes para o edifcio em alvenaria estrutural. O
valor de venda considera um terreno de 2.700,00 m
2
, que comportar uma vaga de estacionamento ao ar
livre por apartamento, em terreno a ser comprado - em 2010 - por R$ 250,00/m
2.
.

peso de metal e avaliar sua distncia em relao a diversos planos de parede. A
prpria colher de pedreiro desaparece, substituda por rgua meia-cana e
bisnagas, cuja adequao ao assentamento da alvenaria estrutural pode ser
avaliada no seguinte depoimento do diretor tcnico da construtora Rgga, que
atua no programa MCMV na regio sul do pas:
O treinamento serviu para que os operrios aprendessem a usar escantilho e bisnagas
para aplicar argamassa no assentamento de blocos, j que ambos no eram utilizados pela
construtora. A nica ferramenta, diz o diretor, era a colher de pedreiro (...) usando a
colher, o operrio gasta mais que o dobro de argamassa que precisa (...) a execuo das
instalaes eltricas nas paredes tambm ficava prejudicada, j que a argamassa ficava
dentro do bloco, impossibilitando que a tubulao passasse (Ferreira, 2013a: 6).
O trabalhador que assenta o bloco estrutural no mais o pedreiro de alvenaria,
formado no canteiro de obras e hbil no uso de instrumentos de trabalho
adaptados a seu corpo, de sua propriedade e muitas vezes at mesmo de sua
fabricao, mas sim o bloqueiro, treinado no uso de instrumentos cuja concepo
e propriedade da empresa construtora. A bisnaga de napa, em particular, aparta
o trabalhador da tradicional colher de pedreiro e impe um instrumento que, ao
invs de ampliar a fora de todo o brao, utiliza apenas as articulaes dos dedos.
O sentido deste esforo lesivo para mo e antebrao no sequer a irrelevante
economia de argamassa, mas sim a limpeza ao redor dos espaos vazados dos
blocos, o que facilita a passagem de condutes e tubos das instalaes eltricas e
hidrulicas nos alvolos dos blocos.
O treinamento ganha assim um sentido mais impositivo ao trabalhador, pois,
como afirma a respeito das doenas do trabalho associadas bisnaga o gerente
de um dos principais fornecedores de equipamentos de construo civil de So
Paulo, este problema pode ser controlado a partir do treinamento adequado da mo-de-
obra. Hoje ensinamos o operrio a manter uma mo na frente para direcionar o bico
enquanto a outra torce suavemente a bisnaga para liberar o material" (Prisma, 2003).
I-5|Imagens para treinamento de uso de escantilho e bisnaga
Fonte: manual de treinamento da empresa Selecta Blocos (www.selectablocos.com.br/ae_dc_01)
Mais significativa que a substituio de profissionais contida na relao entre
pedreiro de alvenaria e bloqueiro a eliminao de um profissional: o
carpinteiro. Com a generalizao do cimbramento de lajes com escoras metlicas,
ele pode ser empregado no manuseio de chapas vinlicas para frmas de laje,
como parte das equipes terceirizadas de fornecedores de lajes pr-fabricadas ou
mesmo de escoramento, mas no voltar a realizar o especializado trabalho com
frmas para vigas e pilares, eliminadas na construo com alvenaria estrutural.
O desaparecimento do carpinteiro tem repercusses maiores para a organizao
do canteiro de obras, pois sua flexibilidade para atuar em diversas etapas e
frentes de construo o torna um ponto de referncia comum a todos os
trabalhadores, do servente ao mestre de obras, algo que a fragmentao das
atividades do pedreiro no pode realizar [45].
Uma pesquisa de Eliete Franco sobre a formao do mestre-de-obra na
construo civil em Santa Catarina aponta esta centralidade da carpintaria:
De um total de 20 mestres, aproximadamente 80% deles tiveram como profisso anterior
a carpintaria. Como o aprendizado se d no prprio canteiro e a ascenso de postos dentro
da organizao se d em funo das habilidades, o carpinteiro, com uma habilidade mais
especial de interpretar projetos, galga mais facilmente os postos dentro desta hierarquia
(Franco, 1995: 75).
Neste contexto, a eliminao do carpinteiro na construo com alvenaria
estrutural representa mais que uma diminuio da mo-de-obra (com a
consequente alterao da composio orgnica do capital), pois a dispensa de
um trabalho especializado cuja formao est sob domnio da relao
manufatureira entre aprendiz-oficial e no do treinamento do capital.
Tal formao no e pelo canteiro uma observao central para Marta Farah:
A habilidade do trabalhador, o saber de que detentor, adquirido no prprio canteiro de
obras, o que equivale a dizer que sua formao se d no interior da prpria fora de trabalho
(...) predomina ainda o aprendizado estabelecido na relao direta entre oficial e ajudantes
(Farah, 1996: 87).
Alain Morice acrescenta que a formao no canteiro de obras est longe de
representar uma autonomia criativa para o trabalhador, pois se integra no
conjunto de regras informais estabelecidas pelo poder desptico dos mestres de
obras, mestres tambm na troca de favor por obedincia:
A aprendizagem feita no local da produo. Por isso, o reconhecimento estatutrio das
aptides passa por mecanismos internos ao ramo. Alm do mais, nem o ramo, nem o poder
pblico geraram, em termos prticos, qualquer sistema formal de reconhecimento baseado
em regras objetivas e nicas, o que resulta numa grande disparidade da qualificaes
segundo o local e a poca (...) Essa desordem aparente tem uma ocorrncia poltica: a
formao e a promoo dependem da submisso boa vontade dos mestres, enquanto a
seleo fundamentada num conjunto de relaes preferenciais e garante estabilidade ao
corpo social nas obras (Morice, 1992: 36-7)
A formao do trabalhador no interior da prpria fora de trabalho representa,
na manufatura, uma resistncia do trabalho dentro do processo produtivo,

45 Uma vez concluda a construo de uma edificao por tcnicas tradicionais, a obra do pedreiro que
fica mais visvel em suas diversas especialidades: revestimentos, alvenarias, pisos. No entanto, durante
a construo, a obra que se faz onipresente a do carpinteiro, no apenas na regularidade das frmas e
escoras, mas nas inmeras construes de apoio, como tapumes, escadas, masseiras, caixotes, andaimes,
bancos, mesas e barraces, sempre moventes e demandando a engenhosidade de solues construtivas
ad hoc. Onde o trabalhador encosta, est um trabalho que eu fiz, me dizia o carpinteiro Ivanildo Souza, o
Mistura.
resistncia que antes uma astcia contra o controle do capital e que se manifesta
no corpo mole, o soldiering to combatido por Taylor. Diante deste quadro, o
controle da gerncia do capital sobre o canteiro de obras recua para um plano de
compromisso, de onde o capital pode se apropriar de resultados de um processo
de produo que, entretanto, no conduz integralmente:
O capital depende da qualificao do trabalhador, de sua habilidade, para viabilizar a
produo. A definio de programao e alocao de tempos, o estabelecimento do ritmo
de trabalho e o prprio controle da produo se do no interior da fora de trabalho, sob a
liderana do mestre e do encarregado de ofcio (...) A obra tocada pelo mestre e pelos
encarregados, cabendo ao engenheiro um controle meramente administrativo da produo
(...) no h por parte da engenharia um controle do como fazer, restringindo-se o controle
aos produtos das atividades parciais da obra, mantendo-se, mesmo este, dentro de certos
limites (Farah, 1996: 84-91).
Antes de comentar como se alterou este quadro na construo habitacional,
principalmente no que diz respeito ao controle que a engenharia civil passou a
exercer sobre o canteiro de obras, preciso fechar o raciocnio sobre a alvenaria
estrutural e a formao do trabalho na manufatura lembrando seu inimigo de
mais de um sculo: Frederick Taylor. Toda sua argumentao por uma
racionalizao produtiva est mergulhada no combate sem trgua que ele
exerceu, como engenheiro e idelogo, contra as diferentes dimenses em que a
gerncia empresarial deixa de exercer controle integral sobre o processo
produtivo, limitando-se imposio apenas de metas e condies de trabalho
que decorrem de sua condio de representante do capital.
O prprio Taylor aplicou ao assentamento de alvenaria os quatro princpios da
Administrao Cientfica - domnio da gerncia, seleo e treinamento do
trabalho, controle da execuo e constncia da superviso - justamente como
prova de superioridade da racionalizao industrial num campo de resistncia
da manufatura. No segundo captulo de The principles of scientific
management h a seguinte anlise dos estudos de tempo e movimento
realizados pelo casal Gilbreth para o bricklaying, o assentamento de tijolos
macios:
First: the development (by the management, not the workman) of the science of
bricklaying, with rigid rules for each motion of every man, and the perfection and
standardization of all implements and working conditions.
Second: the careful selection and subsequent training of the bricklayers into first-class
men, and the elimination of all men who refuse to or are unable to adopt the best methods.
Third: bringing the first-class bricklayer and the science of bricklaying together, through
the constant help and watchfulness of the management, paying each man a large daily
bonus for working fast and doing what he is told to do.
Fourth: an almost equal division of the work and responsibility between the workman and
the management. All day long the management work almost side by side with the men,
helping, encouraging, and smoothing the way for them, while in the past they stood one
side, gave the men but little help, and threw on to them almost the entire responsibility as
to methods, implements, speed, and harmonious cooperation (Taylor, 1967 [1911]: 85).
Cem anos depois, esta descrio de um processo de racionalizao industrial se
aplica melhor ao assentamento do bloco estrutural do que do tijolo macio. As
pesquisas cientficas alteraram a tcnica construtiva da alvenaria (no completo
sentido da palavra tecnologia) e instituram procedimentos de clculo e
normas de execuo com bloco estrutural que estenderam o controle do capital
da produo fabril para toda a organizao de seu assentamento em canteiro de
obras. Esta organizao tem pelo menos quatro instncias de controle por parte
da gerncia empresarial que so coincidentes com as quatro aplicaes de
princpios da administrao cientfica na atividade de bricklaying mencionadas
por Taylor.
A primeira instncia - domnio da gerncia - representada pelas empresas
projetistas ou departamentos especializados no projeto de produo da alvenaria
estrutural. A segunda - seleo e treinamento do trabalho - pelos instrutores de
treinamento de mo-de-obra e demais profissionais de recursos humanos,
encarregados da gesto de mo-de-obra. A terceira - controle da execuo - pela
equipe de engenharia e estagirios responsveis pela fiscalizao de projeto e do
uso do equipamento especfico para alvenaria estrutural. A quarta - constncia
da superviso - pela integrao da subempreitada nos sistemas de gesto de
qualidade, pela qual pagamento e verificao de conformidade tcnica so
unificados por uma nica tecnologia de gesto [46].
um controle do trabalho por parte do capital cuja mecanizao acontece apenas
na logstica de canteiro de obras, no sendo ela condio necessria para que as
instncias de projeto, treinamento, acompanhamento e verificao de qualidade
exeram seu domnio sobre o assentamento da alvenaria estrutural. A destruio
do ordenamento manufatureiro dos ofcios de pedreiro - sem que nenhum saber
tradicional seja preservado - deriva essencialmente da implantao de
tecnologias de racionalizao do processo de trabalho. Cabe ento analisar como
tal racionalizao no mecanizada constitutiva de um processo de
industrializao da construo habitacional.
Industrializao por racionalizao
Maurice Godelier escreve no volume da Enciclopdia Einaudi dedicado noo
de trabalho que a conexo entre valorizao do capital e explorao do
trabalhador pela apropriao de uma parte excedente da sua jornada de trabalho
tem uma estranha sutileza. A acumulao de capital atravs de um trabalho
considerado excedente exige estabelecer um limite para alm do qual a
valorizao da mercadoria alimenta o capital ao invs do trabalhador, e este
limite no fornecido pela relao concreta de trabalho, mas sim por um valor
que o trabalho adquire por ser apenas mais uma entre as inmeras mercadorias
em circulao numa sociedade capitalista. A descoberta de que o prprio
mercado regula a medida da explorao do trabalho , nas palavras de Engels
lembradas por Godelier, a descoberta fundamental sobre a lgica interna do modo de
produo capitalista:

46 O quarto aspecto, referente aos sistemas de gesto de qualidade, abordado na Parte 2 desta tese. A
aproximao da atual tecnologia organizacional na construo habitacional com a velha Administrao
Cientfica de Taylor indicativa apenas de um alinhamento histrico e ideolgico. Uma anlise da
construo sob uma estrita tica taylorista, admissvel quando Nilton Vargas publicava sua pesquisa
neste sentido (Vargas, 1979), nos dias de hoje dificilmente deixaria de ser um anacronismo.
Esta descoberta pode se resumir numa frmula que, primeira vista, parece tornar mais
impenetrvel a origem e a natureza desta explorao. O trabalho, medida do valor, no
por ele mesmo valor; o que possui valor a fora de trabalho quando se torna mercadoria,
e o valor desta mercadoria, como de qualquer outra, calculado na base do seu custo de
produo e de reproduo. (Godelier, 1986: 41).
Como qualquer outra mercadoria, o valor de troca da fora de trabalho uma
somatria de custos de produo, que, no caso, so todos os custos implicados
na transformao, a cada jornada, do trabalhador em fora de trabalho: so
custos de vida mas tambm custos trabalhistas e de legislao social. apenas
sobre esta base comum de formao de valor que a fora de trabalho adquire um
uso que , ele sim, nico e excepcional: o de transmitir valor no processo de
produo numa proporo que maior que seu prprio valor [47].
Para adquirir a capacidade de produzir mais-valor, a fora de trabalho perde sua
identidade com cada trabalho concreto e adquire uma nova, como mercadoria,
cuja abstrao decorre de estudos ergonmicos, indicadores sociais, negociaes
sindicais e imposies da concorrncia no apenas entre empresas, como tambm
entre trabalhadores. Sem esta diluio pelas condies sociais de produo a
fora de trabalho no pode ser consumida de forma produtiva pelo capital como
o trabalho socialmente necessrio que est na base da teoria do valor de Marx.
Tal solvente geral que reduz os trabalhos concretos produtividade mdia um
tema constante nos estudos de gesto da produo na construo civil e atende
por nomes que ocupam um campo semntico coerente: formao, capacitao,
treinamento, competncia, destreza e habilidade.
a formao da habilidade que torna o tema da manufatura especialmente crtico
na construo civil. Nesta forma de produo, mesmo o trabalhador no grau de
qualificao inicial, o ajudante, necessita de uma formao prvia cujo desafio ao
capital est em sua origem no canteiro de obras, atravs de um processo que est
fora do controle da empresa construtora [48].
A impossibilidade de controlar a formao da fora de trabalho no canteiro de
obras da manufatura teria gerado, segundo Marta Farah, uma crise de
competncia no setor da construo habitacional ao final do BNH. Na base da
crise, est a introduo de inovaes tecnolgicas que no produzem por si a
capacitao do trabalho que o capital necessita, mas que ainda assim tornam
obsoleta e destroem a habilidade tradicional da construo habitacional.
H uma perda de saber por parte do trabalhador sem que tal saber seja apropriado pelo
capital (...) a obsolescncia do conhecimento tradicional no foi acompanhada pela

47 Nunca demais lembrar com o primeiro captulo do Capital que as mercadorias possuem objetividade
de valor apenas na medida em que so expresses da mesma unidade social, do trabalho humano, pois sua
objetividade de valor puramente social e, por isso, evidente que ela s pode se manifestar numa relao social
entre mercadorias (Marx, 2013 [1867]: 124-5).
48 O carpinteiro volta a ilustrar a formao na manufatura, desta vez pelo comentrio de Harry Braverman
a respeito de seu ajudante: The carpenters helper (or other craft helpers classified as unskilled labor because
they fall neither into the craft nor into the machine-operative categories) is of little use to the carpenter until he
learns a great variety of tools and materials in their various sizes and dimensions, and until he gains a familiarity
with the craftsmans operations; it is unquestionable that this large section of the laborers grouping requires a
longer training period than most operatives. Even pick and shovel work takes more learning before it can be done
to required standards than many assembly or machine-feeding jobs (Braverman, 1998 [1974]: 328).
consolidao de uma estrutura alternativa de transmisso do saber relativo construo
(Farah, 1996: 246-8).
Esta tenso entre criao e destruio observada nos anos 1980 no deixa de
revelar um deslocamento moderno do conflito entre capital e trabalho. O objeto
do conflito deixa de ser o valor com que remunera a habilidade da fora de
trabalho e passa a ser uma disputa sobre quem vai produzir esta habilidade. A
linhagem marxista desta disputa reconstituda por David Harvey, em Limits
to Capital, nos termos de um rompimento de monoplio da habilidade:
One the one hand, there is the traditional craft and artisan skill which confers a certain
power upon whoever possesses it because it is, to some degree, monopolizable. Such skills
are anathema to capital. They can act as a barrier to the accumulation of capital (wage
rates are sensitive to their scarcity) and prevent the penetration of capitalist social
relations of domination and subordination within production. These are the skills that
have to be eliminated if capitalism is to survive. On the other hand, it is important for
capital that new skills emerge: skills which allow for flexibility and adaptability and, above
all, for substitutability - that are non monopolizable. The de-skilling of which Marx
writes often entails a direct transformation from monopolizable to non-monopolizable
skills (Harvey, 2006 [1982]: 109).
No campo da construo civil, h um permanente esforo para que deixe de ser
um monoplio do trabalhador a mercadoria que ele vende s empresas
construtoras: a sua fora de trabalho devidamente capacitada para a produo.
Este esforo parte do processo histrico de concentrao dos meios de produo
sob domnio do capital e busca fornecer ao trabalhador tanto quanto extrair dele
a habilidade que a empresa construtora vai alugar mediante salrio ou
remunerao por produo. O fornecimento da habilidade ao trabalhador, por
sua vez, se torna responsabilidade de diversas instncias sociais, que se
multiplicam com a prpria expanso produtiva da construo civil: treinamento
por empresas consumidoras ou fornecedoras de mo-de-obra, treinamento para
prestao de servios de instalao e operao vinculados a fabricantes de
elementos e componentes construtivos, cursos tcnicos ou escolas
profissionalizantes mantidos por entidades patronais, alm dos cursos de
extenso e capacitao em universidades e centros de pesquisa.
Em todas estas instncias de formao da fora de trabalho opera a condio
histrica de que nenhuma habilidade til ao capital seja produzida mediante
relaes sociais dominadas unicamente por trabalhadores. A qualificao que
antes era domnio nico do trabalhador (domnio que, refugiado nos artistas,
ainda torna suas obras materialmente incomensurveis) agora uma
especializao flexvel do prprio capital, que se multiplica em tantas
qualificaes quanto se abrem novos mercados. Segundo o comentrio de
Harvey a respeito das especializaes produzidas pelo capital, they could
reasonably be accounted for as so many multiples of simple abstract labor (Harvey,
2006 [1982]: 118).
A literatura de administrao de empresas em lngua inglesa difere
skill/habilidade, que o resultado de uma formao abrangente, que tem
mltiplas condicionantes e pode envolver toda a vida do trabalhador, de
dexterity/destreza, que est associada mais estritamente a um programa de
treinamento ou a condicionamentos comportamentais (de onde se diz animal
adestrado em Portugus). Enquanto a manufatura produz habilidade atravs de
formao pessoal, a indstria produz destreza atravs de treinamentos
padronizados. O embate descrito por Marta Farah ao final da poltica
habitacional ancorada no BNH diz respeito destruio do primeiro sem a
constituio do segundo, quando a transio da manufatura indstria s se
completa quando e onde toda habilidade da fora de trabalho se converte numa
destreza do capital. esta transio que aparece de forma exemplar numa
declarao de Giorgio Vanossi, diretor tcnico da empresa construtora Living,
subsidiria de capital aberto da Cyrela Brazil Realty, em que ele faz referncia ao
programa MCMV, ento recm-lanado:
Na construo o brasileiro tem que parar com a mania de ser criativo. Temos que ter mais
humildade e olhar para os japoneses que fazem simplesmente o que para ser feito - nem
mais nem menos. Nas obras brasileiras todo operrio tem uma maneira de fazer melhor,
mais barato e mais rpido o mesmo servio, mas os procedimentos devem ser padronizados
para no atrapalhar o processo (...) A palavra-chave o treinamento de mo-de-obra. Todos
buscam isso porque agora temos a oportunidade, a renda e o agente financeiro (Vanossi,
2009, p. 24-26).
A consolidao da tecnologia da alvenaria estrutural na construo habitacional
segue exatamente a perorao acima. Ela no uma persistncia da habilidade
do pedreiro, mas sim sua transformao em destreza por meio de procedimentos
padro e programas de treinamento de bloqueiros [49].
Uma comprovao da integrao do bloqueiro como especializao do trabalho
abstrato acontece pelos diversos estudos de produtividade que esta tecnologia
recebeu no Brasil pelo mtodo da anlise de fatores, consolidado na construo
civil americana (Thomas; Yakoumis, 1987). So estudos que abandonam a anlise
de base financeira da construo habitacional, em que o custo de mo-de-obra
simplesmente distribudo pela rea construda de alvenaria. Enquanto a
programao de custos afeta o planejamento comercial de um empreendimento
habitacional, a anlise de fatores de produo estabelece uma composio
propriamente tcnica do capital. Aplicada execuo da alvenaria estrutural,
busca ponderar fatores intervenientes no seu processo de trabalho, que podem
ser tanto quantitativos (como a distncia ou tempo de deslocamento entre
recepo de blocos e bloqueiro) quanto qualitativos, aferidas apenas como
presente ou ausente, como o transporte mecnico de blocos.
O tempo de trabalho decomposto sucessivamente em horas e em trabalhadores
(a hora-homem ou Hh), para se tornar uma varivel de cada unidade de
produo de alvenaria. O valor resultante, Hh/m, revela as condicionantes
coletivas da produo previstas por Marx atravs do grau social de

49 A escassez de mo de obra qualificada em todos os nveis, assunto recorrente no setor, apontada pelos
entrevistados como uma das principais causas nos atrasos das obras (...) O problema no se concentra tanto na
falta de trabalhadores, mas, principalmente, na baixa qualificao dessas equipes (Reis, 2010: 32). Segundo um
dirigente do Sinduscon-SP, "a tarefa mais dramtica da economia brasileira consiste em aumentar drasticamente
a produtividade dos fatores de produo, e a mo de obra apenas um deles (...) afora isso, a resposta treinamento,
treinamento e treinamento" (Moura F, 2013: 43). J uma pesquisa da Fundao Getlio Vargas (mais
comentada no prximo captulo) constata que a oferta de mo de obra limitante at mesmo para a adoo
de novos mtodos construtivos e para o uso mais intensivo de mquinas e equipamentos. Portanto, o treinamento
um fator que condiciona dois componentes da produtividade: a prpria mo de obra e tambm o capital (FGV,
2012: 48).
produtividade do trabalho, embora inverta dividendo e divisor de uma
produtividade que se expressa no volume relativo dos meios de produo que um
trabalhador transforma em produto durante um tempo dado, com a mesma tenso da fora
de trabalho (Marx, 2013 [1867]: 698). O que a anlise de fatores busca determinar
a quantidade relativa de tempo durante o qual o trabalhador transforma em
produto um meio de produo dado, com a mesma tenso da fora de trabalho.
Este modelo apresenta como caracterstica o fato de analisar a produtividade da mo-de-
obra quanto s equipes de trabalho, sendo que o trabalho desta equipe afetado por uma
quantidade de fatores que pode levar a perturbaes de carter aleatrio ou sistmico ao
desempenho (...) O efeito cumulativo das perturbaes pode gerar uma irregularidade
quanto forma da curva de produtividade real que dificultaria sua interpretao. Caso as
perturbaes sejam matematicamente descontadas, obter-se- uma curva de produtividade
de referncia para o servio estudado (Librais; Souza, 2002: 7).
Esta curva de produtividade de referncia, isolada de perturbaes anmalas
ou sistmicas do canteiro de obras, a Razo Unitria de Produo (RUP), capaz
de se impor a qualquer aspecto da construo justamente por seu carter abstrato.
Sua depurao final se d por um recurso estatstico, pois formada unicamente
pela mediana das aferies dirias de produtividade (RUP dirias) cujos valores
sejam inferiores variao cumulativa da produtividade ao longo de perodos de
tempo mais longos, acima de 20 dias.
A depurao de variaes dirias e cumulativas resulta num ndice de
produtividade que chamada de potencial pelo principal divulgador da
anlise de fatores na construo civil brasileira, o engenheiro Ubiraci de Souza
[50]. A potencialidade tem o sentido de uma virtualidade, pois indica um valor
que pode ser atingido por qualquer equipe de obra nas condies em que foi feita
a aferio de produtividade, ou seja, a produtividade considerada representativa
de um bom desempenho e passvel de ser repetida muitas vezes na obra avaliada (Souza,
1998: 8). Uma representao grfica da combinao das diferentes Razes
Unitrias de Produo aparece no Grfico G-5.
G-5|Combinao das Razes Unitrias de Produo (RUP) por 25 dias
Fonte: reproduzida de Librais; Souza, 2002: 12

50 Alm de diretor da consultoria Produtime, professor de gesto de produo no curso de Engenharia
Civil da EP/USP, onde coordena, durante a finalizao desta pesquisa em 2013/2014, a reviso das
composies de custo do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi),
a referncia bsica de oramentos para empreendimentos do programa MCMV.
A reduo dos trabalhos concretos a um trabalho abstrato atravs de ndices de
produtividade indica tambm uma distino no controle do trabalhador pela
gerncia empresarial que tratada no captulo do Capital Resultados do
processo imediato de produo (dito indito) como submisso formal e
submisso real do trabalho ao capital. Sem promover a alterao da
produtividade, o capital submete o trabalhador apenas formalmente, pois
consegue constranger e regular a quantidade de trabalho, mas no sua
produtividade. O treinamento busca a submisso do trabalho no interior do
processo produtivo e, mais ainda, a transformao dos trabalhadores numa nica
e homognea fora de trabalho. Qualquer resistncia do trabalhador a esta
submisso apenas fornece novos meios para faz-lo aderir aos indicadores de
produtividade [51].
A variao da produtividade que leva em considerao unicamente o tempo de
trabalho de cada unidade produzida , em essncia, uma medio da extrao de
mais-valor relativo, uma vez que apenas fatores tcnicos intervm nesta variao.
Esta uma medio apropriada ao processo industrial, diferentemente de uma
anlise da produo com nfase em custo de mo-de-obra, que uma medio
de mais-valor absoluto por induzir ao barateamento do trabalho pela reduo de
salrios ou, o que a mesma coisa, a ampliao da jornada de trabalho.
Diferentemente, a anlise de produtividade aplicada alvenaria estrutural
considera que so fixos tanto a jornada dos trabalhadores envolvidos no
assentamento do bloco estrutural quanto seu valor. Para Ubiraci de Souza, a
estabilizao da remunerao do trabalho na construo civil um dado de sada:
Hoje a produtividade fsica muito mais importante, porque o custo horrio de trabalho
, na maior parte dos lugares, pr-definido por legislao, piso salarial etc. (...) O que
precisa ser trabalhado justamente a eficincia da mo-de-obra (Corsini, 2012a: 22).
A mesma imobilidade da jornada de trabalho assumida em outro estudo de
produtividade, desta vez de revestimento cermico:
A quantidade de horas (h) obtida em funo do tempo disponvel dos oficiais e
ajudantes para a execuo do servio a cada dia. Estes valores so, basicamente, os
especificados nas leis trabalhistas brasileiras (Librais; Souza, 2002: 13).
Os levantamentos coordenados por Ubiraci de Souza em empreendimentos em
So Paulo indicam variaes de produtividade para a alvenaria estrutural entre
0,51 Hh/m a 0,98 Hh/m (Rocha, 2011: 16). A diferena existente funo muito
mais do projeto e gesto do processo do que da produtividade individual da mo
de obra empregada, com destaque para cadeias de insumos e logstica geral do
canteiro de obras:
Observamos em trabalhos que realizamos construtoras terem perdas de at 40% na
execuo da alvenaria, em geral por enorme falta de gesto: compras de blocos da pior
qualidade, de fornecedores sem compromisso tambm com prazos de entrega, que era feita
de qualquer jeito. O resultado era perda de material, retrabalho, qualidade final ruim etc.

51 O historiador Edward Thompson observa que cada avano do capital corresponde a um avano da
resistncia do trabalhador na prpria produo; No worker known to historians ever had surplus-value
taken out of his hide without finding some way of fighting back (there are plenty of ways of going slow); and,
paradoxically, by his fighting back the tendencies were diverted and the forms of development were themselves
developed in unexpected ways (Thompson, 1978: 345).
J outras construtoras, com boa gesto, fornecedores de qualidade e obras racionalizadas
conseguiram ndices de perda na alvenaria de 1%, por exemplo. Esses so os polos opostos,
mas reais, do mercado da construo (Rocha, 2011: 16).
Num estudo em que duas construtoras obtiveram produtividades aproximadas
para alvenaria estrutural (0,62 Hh/m e 0,66 Hh/m), Ubiraci de Souza e Lus
Cocito de Arajo perceberam a participao crtica que tem um fator
frequentemente negligenciado no planejamento de canteiro de obras, que o
deslocamento do bloco em paletes: as 0,08 Hh/m consumidas com o transporte
por grua se elevariam para 0,39 Hh/m caso fosse usado o carrinho manual
(adaptado para mini-paletes e operado por serventes) e elevador de obra (Cocito
de Arajo & Souza, 2001: 23).
O resultado recorrente destas medies tem algo de paradoxal: a produtividade
j no do trabalhador, mas da organizao da produo. O treinamento no
fornece um novo limiar de produtividade, apenas insere o trabalho num processo
de racionalizao da produo que, por sua vez, objeto da tecnologia
organizacional e s pode alterar o trabalho medida que altera a empresa.
Assim que a produtividade obtm referncias por condies abstratas do canteiro
de obras, no apenas a rigidez da jornada de trabalho um dado de sada, mas
tambm sua condio de submisso indstria. No existe mais uma produo
especfica, qualitativa, da manufatura, mas sim uma variao quantitativa da
eficincia no interior da indstria. A diferena entre ambas as perspectivas
propriamente dialtica: do ponto de vista da manufatura, que de quem se
submete, h uma alteridade em relao indstria, alteridade que se revela na
negao do saber operrio em ser transferido ao capital, enquanto que do ponto
de vista da indstria, a submisso do trabalho coloca todas as formas de
produo est sob uma nica racionalidade [52].
Eis porque, entre o impasse sugerido por Marta Farah e a prpria literatura em
engenharia civil produzida a partir dos anos 1990, para a qual Processo de
trabalho na construo habitacional referncia terica, h antes o
esvaziamento de um problema: a manufatura na construo civil j no tem mais
estatuto prprio, quanto mais um significado profundo do ato de construir que
aparece nas pesquisas de Srgio Ferro.
Tal unicidade do capital lugar comum nos estudos de Gesto de Produo da
construo civil. Em 2008, a consultoria Centro de Tecnologia de Edificaes
(CTE) promoveu um seminrio - intitulado Encontro sobre habitao econmica
e industrializao da construo - que se tornou importante no mercado da
construo habitacional por ter estabelecido consensos a respeito da
produtividade na construo habitacional que, no mesmo ano, seriam

52 Lcia Shimbo (Shimbo, 2010) observou nos empreendimentos habitacionais do segmento econmico
que um profissional como o almoxarife assume parte do controle das atividades no canteiro que antes
eram exclusivas do mestre-de-obras. Mas este profissional o faz apenas porque passou a ser treinado
como ponto de ligao privilegiado com os manuais de procedimento da empresa, isto , como
integrante da racionalizao produtiva: o mestre de obras traz uma autoridade reconhecida pelo seu saber
fazer to caro construo civil, enquanto o almoxarife se impe pelo conhecimento novo, por assim dizer, a
respeito dos instrumentos de prescrio, de padronizao e de controle do trabalho elaborados pela empresa
(Shimbo, 2010: 283). No reforo da capacidade de prescrio do almoxarife, o que se v mais uma etapa
na ampliao do controle do capital sobre o canteiro de obras da manufatura.
apresentados aos formuladores do programa MCMV como requisitos de
desempenho das empresas. Uma das apresentaes neste seminrio de uma
autoridade da Gesto de Produo no Brasil, o engenheiro Fernando Sabbatini,
com dois de seus slides reproduzidos na Imagem I-6.
I-6|Slides de conferncia de Fernando Sabbatini (Sabbatini, 2008a)
Fonte: consultvel em http://www.cte.com.br/eventos/eventos2008/economica/palestras.asp
Em um dos slides, sob o Sim! que afirma a integrao da construo atividade
industrial, aparece uma edio da Pesquisa Anual da Indstria da Construo
(PAIC). Trata-se de uma das mais importantes pesquisas econmicas do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, cujo vigsimo volume, referente ao ano de
2010, foi publicado durante a elaborao desta pesquisa (IBGE, 2012) [53].
O objetivo do slide enfatizar a cadeia produtiva e no a planta fabril como
signo de industrializao. A construo civil indstria j pela classificao
censitria das atividades econmicas, algo presente desde o ttulo da pesquisa.
Embora a metodologia internacional seguida pela Classificao Nacional de
Atividades Econmicas (CNAE - verso 2.0) mantenha a construo de edifcios
num grupo de atividades separado da indstria de transformao (Seo F e
Seo C, respectivamente), sua insero no sistema de contas nacionais e
cadastros fiscais (IBGE, 2007: 14) se d em conjunto com empresas que
constituem a indstria de bens de consumo durveis [54].
O que pode haver de trivial em reduzir a industrializao da construo a uma
classificao estatstica desaparece nas ideias expressas no slide direita na
Imagem I-6. O seu tema o processo organizacional como unificador tcnico
das atividades da construo, pelo qual todas elas so parte de uma atividade
industrial, cabendo apenas uma distino de grau. O indicador que
operacionaliza esta gradao est relacionado com um ndice que mede a eficincia
potencial do processo. Um indicador muito utilizado na construo de edifcios o de
consumo de mo-de-obra no canteiro (Sabbatini, 2008a: 8), indicador que relaciona
tempo de uso da fora de trabalho por diferentes unidades de medio de um
produto da construo: pontos de instalaes, metro lineares de tubulaes, reas
de piso ou volumes de concreto e frma. A sofisticao j discutida das medies

53 As principais informaes do PAIC 2010 so comentadas no captulo 4.
54 A reviso do CNAE 2.0 decorre da reviso 4 da International Standard Industrial Classification of all
Economic Activities - ISIC, aprovada em resoluo da Comisso Nacional de Classificao - Concla.
da Razo Unitria de Produo (RUP) pe em relevo precisamente a
produtividade potencial de qualquer operao em canteiro de obras, em
relao qual uma obra com alto ou baixo grau de industrializao apenas agrega
ou deixa de agregar os fatores de produo ligados organizao da
construo e que alteram sua produtividade.
Os instrumentos de anlise da engenharia no se contrapem mais manufatura,
em relao qual demarcariam um salto qualitativo estritamente associado
adoo de mquinas e pr-fabricao. Pelo contrrio, ao adotar o diapaso do
processo organizacional, as pesquisas de Gesto de Produo cancelam os limites
expanso do processo industrial: o que antes era uma generalizao estatstica
se converte num campo tecnolgico nico e contnuo. O extremo desta ideia
aparece num comentrio de Ubiraci de Souza sobre uma obra em realizao na
periferia da cidade de So Paulo:
Existe uma distncia muito grande entre situaes encontradas nas empresas lderes do
mercado formal e aquelas encontradas na construo informal (...) O despreparo da mo-
de-obra um problema, principalmente quando esse despreparo chega nos nveis do
existente na construo informal. Uma gesto profissional consistente (varrendo as vrias
etapas do empreendimento, contemplando da concepo produo) pode ter resultados
extremamente satisfatrios quanto melhoria da produtividade (Souza, 2006: 18-19).
Assim, a reduo de todos os canteiros de obras ao processo industrial , antes
de tudo, uma operao analtica da Gesto de Produo da engenharia civil [55].
Ao contrrio das poucas e marcantes obras que procuram identificar a
manufatura na construo como alteridade ao processo produtivo da indstria,
a hegemonia da tecnologia organizacional como base de compreenso da
construo civil brasileira se revela na produo ininterrupta e com poucos
destaques de artigos tcnicos, atas de eventos, pesquisas para entidades
patronais ou governamentais e revistas segmentadas por subsetores de
atividade, uma produo que multiplicada por grupos de pesquisa, entidades
de classe, rgo de governo e organismos internacionais [56].
A atualidade desta viso no Brasil tem ao menos um ponto de partida de
consenso no campo da Gesto de Produo na engenharia civil em So Paulo,
que so as definies contidas na tese de doutorado de Fernando Sabbatini,
defendida no final dos anos 1980 (Sabbatini, 1989). Ela parte da concepo de
Carlo Testa (Testa, 1972) de que a essncia da industrializao na construo de
edifcios a organizao para estabelecer a seguinte definio:
Industrializao da construo um processo evolutivo que, atravs de aes
organizacionais e da implementao de inovaes tecnolgicas, mtodos de trabalho e

55 Em outro texto, Ubiraci de Souza volta a tratar a moradia autoconstruda (que ele chama de habitao
de mercado de autogesto) como campo de oportunidade para aplicao dos princpios de
racionalizao da construo (Souza; Deana; Faria, 2005).
56 Apesar de editada por uma entidade de classe nacional, a American Society of Civil Engineers (ASCE),
o Journal of Construction Engineering and Management a publicao peridica que forma o eixo
central de divulgao acadmica da tecnologia organizacional por divulgar regularmente a replicao
de suas pesquisas em diversos pases e mbitos econmicos.
tcnicas de planejamento e controle, objetiva incrementar a produtividade e o nvel de
produo e aprimorar o desempenho da atividade construtiva (Sabbatini, 1989: 52).
O centro da definio a produtividade, cujo aprimoramento s se relaciona ao
maquinrio se este parte de uma tecnologia organizacional [57].
Mais adiante, quem d concretude a esta definio so os processos construtivos
de alvenaria estrutural:
Fundamentalmente estes processos se diferenciam dos tradicionais pelo seu nvel
organizacional, traduzido por uma centralizao e planejamento das decises. As decises
no so tomadas pelo operrio, que simplesmente o executor, mas sim em nveis
gerenciais que dominam todo o processo e podem identificar as interferncias de uma
deciso isolada no conjunto (Sabbatini, 1989: 79).
A nfase de Sabbatini na organizao do canteiro de obras e no em sua
mecanizao o leva seguinte ressalva:
Esta noo contraria o conceito que muitos tcnicos, no Brasil, tm sobre a
industrializao. Imagina-se que para industrializar ter-se-ia necessariamente que adotar
sofisticados processos de produo, verdadeiros sistemas construtivos, totalmente pr-
fabricados, denominados sistemas industrializados (...) Esta concepo equivocada do
que seja industrializao tem conduzido, geralmente, a atitudes de imobilismo (porque a
introduo de sistemas industrializados depende da garantia de continuidade de produo
e esta depende de aes governamentais, que no se consubstanciam) ou, em total oposio,
tem conduzido a atitudes apressadas e irrefletidas de se criar da noite para o dia novos
sistemas. Sistemas estes que, como em um passe de mgica, iriam retirar a construo
civil de um estado caracterizado por uma catica desorganizao produtiva e elev-la a
uma posio consentnea com o atual desenvolvimento tecnolgico dos outros ramos
industriais. Cabe destacar que estamos aqui nos referindo industrializao na construo
de edificaes habitacionais, que tem sido objeto de debate pelo menos nos ltimos vinte
anos no pas (Sabbatini, 1989: 50).
Ao comentar sobre os 20 anos que antecedem a tese defendida em 1989, Sabbatini
preenche a periodizao que esta recuperao bibliogrfica necessita. O livro de
Marta Farah que indica uma crise de competncia na construo habitacional
brasileira em meados dos anos 1990 pode ser acurado para os anos de recesso
econmica no pas, mas o embate que tematiza entre manufatura versus
mecanizao j estava teoricamente morto. A construo habitacional que Srgio
Ferro concebia em apenas duas diferentes condies da manufatura -
heterognea ou serial - estava confinada pela engenharia civil entre as gradaes
de uma nica organizao industrial.
Talvez em nenhum momento o contraste seja mais forte do que na avaliao que
O canteiro e o desenho faz das situaes em que, na construo habitacional,
a mesma massa de salrios manipula uma massa maior de materiais. Para Srgio
Ferro, h um absurdo quando a diminuio do ndice apresentada como sinal de
industrializao pela simples razo que ela ocorre sem o concurso de mquinas:

57 Entre outras referncias tericas desta definio, aparece a advertncia da tese de doutorado de Paulo
Bruna, realizado no mesmo ano em que foi publicado O canteiro e o desenho: a industrializao est
essencialmente associada aos conceitos de organizao e de produo em srie, os quais devero ser entendidos,
analisando de forma mais ampla as relaes de produo envolvidas e a mecanizao dos meios de produo
(Bruna 1976: 19)
Como a mecanizao do canteiro precria e no atinge o essencial (trata-se de uma
manufatura de modelo bastante tosco), a melhoria do rendimento vem, em geral, do
aumento da explorao do trabalho, o que encontra disfarce na referncia deslocada
industrializao (Ferro 2006 [1976]: 122).
Levando as palavras de Srgio Ferro para a perspectiva da Gesto de Produo,
no h processo de trabalho que seja tosco o bastante para deixar de ser
submetido a uma tecnologia de gesto de matriz industrial, pois esta tecnologia
no reconhece alteridade numa manufatura. H apenas extremos de eficincia e
ineficincia, cuja distncia relativa a qualquer canteiro de obras pode ser medida
numa mesma escala [58].
A industrializao atinge assim uma universalidade abstrata porque est
ancorada no mais em maquinrio, mas em gesto do processo de trabalho. Seu
aspecto mais importante a formao da destreza do trabalhador como uma
destreza do capital, pela qual a fora de trabalho se submete dominao real da
gerncia de produo.
Este o momento de deixar a anlise do trabalho no canteiro de obras e observar
as condies de sua industrializao em mbito externo, em que o controle da
gerncia sobre o trabalho aparece no mais como impulso interno do processo
capitalista, mas como reao a novas condies de reproduo social do prprio
trabalhador.

58 Ubiraci de Souza e Carlos Librais vo ressaltar que os servios que compem o processo construtivo ainda
apresentam uma organizao bastante primitiva, mas eles no impedem de reconhecer que a construo
civil tem caractersticas industriais ao se estudar os nveis gerenciais e de planejamento do empreendimento
(Librais; Souza, 2002:5).
4 |
A POPULAO EXCEDENTE NA CONSTRUO CIVIL
Populao e fora de trabalho
Em fevereiro de 2013, o economista Samuel Pessa, ligado ao Instituto Brasileiro
de Economia (IBRE/FGV), publicou um artigo sobre o mercado de trabalho
brasileiro que se iniciava com a seguinte advertncia:
natural que as pessoas atribuam caractersticas excepcionais poca que vivem. Em
geral pensamos que grandes transformaes nicas na histria da humanidade esto
ocorrendo (...) vou correr o risco de cair nessa armadilha e atribuir um papel excepcional
na histria da sociedade brasileira ao desenvolvimento que tem ocorrido na ltima dcada
e meia no mercado de trabalho (Pessa, 2013: B16).
O desenvolvimento ao qual Samuel Pessa se refere a aquisio pelo mercado
de trabalho de propriedades econmicas de inelasticidade, isto , ele no mais
conseguiria suprir de fora de trabalho as demandas recentes do capital
brasileiro, o que explica boa parcela da elevao dos salrios, principalmente dos
trabalhadores mais desqualificados. Com aplomb caracterstico dos economistas, esta
perda de flexibilidade da oferta de fora de trabalho analisada luz de um
evento histrico cuja malignidade formadora da sociedade brasileira:
Durante sculos fomos um pas escravista. O escravismo torna a oferta de trabalho no
longo prazo muito elstica (...) No longo prazo, a rentabilidade do escravo tem que ser
igual ao custo de compra do escravo no porto da frica adicionado ao custo do transporte.
Ou seja, independentemente da melhora tcnica no escravismo, a rentabilidade de um
escravo est fixada. Qualquer melhora tcnica que eleva a rentabilidade de um escravo
redunda na elevao das importaes. nesse sentido que no escravismo a oferta de
trabalho elstica: a rentabilidade do escravo no longo prazo est fixada
independentemente da tecnologia (Pessa, 2013: B16).
A oferta elstica de trabalho no Brasil se estende do trfico negreiro at os fluxos
imigratrios do incio do sculo passado, a partir do qual se inicia no pas uma
sequncia de eventos tpica do modelo de transio demogrfica, cuja
organizao por estgios recorrente para anlises populacionais de diversos
pases ou regies do globo [59].
O modelo geralmente apresentado atravs de um grfico de variao no tempo
do contingente populacional e as taxas de mortalidade e natalidade que implicam
no aumento ou diminuio deste contingente. A variao temporal das trs linhas
caracteriza uma sucesso de quatro estgios demogrficos, representados no
Grfico G-6.

59 Uma ampla discusso sobre este modelo est reunida em Jones; Douglas; Caldwell; DSouza, 1997.
G-6|Modelo de transio demogrfica
Fonte: adaptado de http: //www.ibge.gov.br/home/estatstica/populao
Comprimidos entre estrapolaes para o passado e o futuro, que so o primeiro
e o quarto estgio, os estgios que apresentam propriamente uma transio so
o segundo e o terceiro. Neles, se alteram em tempos diferentes as taxas de
mortalidade e natalidade de uma populao, alterao cuja explicao mais geral
est ligada ao desenvolvimento de foras produtivas. No segundo estgio, so
servios sanitrios e de medicina que reduzem a taxa de mortalidade, ainda sem
alterar a taxa de natalidade advinda de um estgio anterior. A reduo desta no
terceiro estgio tem causalidade mais difusa mas no menos ligada a condies
econmicas, pois correlata aos efeitos da urbanizao sobre o comportamento
familiar, principalmente da incorporao das mulheres como fora de trabalho.
O efeito do descompasso entre mortalidade e natalidade , num primeiro
momento, acelerar e, depois, desacelerar o crescimento populacional do sculo
20. Altera um padro pr-capitalista, em que uma pequena e jovem populao
era mantida com altas taxas de nascimento e mortes, e o conduz a um hipottico
futuro em que estas taxas voltam a se anular, mas desta vez para estabilizar uma
populao grande e envelhecida.
A sucesso temporal no impede que diferentes estgios ocorram
simultaneamente em diferentes territrios, sejam eles regies, pases ou
continentes. A elaborao de um modelo de transio demogrfica se torna ento
uma classificao econmica no s de tempos como de espaos, com o estgio 2
coincidindo com pases de economias subdesenvolvidas e o estgio 3, com pases
de economias em desenvolvimento. Neste modelo demogrfico, o Brasil estaria
no final de seu processo de desenvolvimento econmico, pois as taxas de
mortalidade e natalidade aferidas no censo demogrfico de 2010 apontaram pela
primeira vez uma fecundidade inferior necessria para a simples reposio
populacional. O fim do aumento populacional vegetativo no pas corrobora
assim a opinio de Samuel Pessa:
Os cinco sculos de oferta elstica de trabalho esto ficando no passado. Para ns, o sculo
21 j pode ser chamado do sculo da restrio de mo-de-obra. No ser a soluo para
todos os nossos problemas e, em particular, no resolver o problema da baixa

Estgio 1
T
a
x
a

p
o
r

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
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e
s

40
30
20
10
0
Natalidade
Populao
Tempo
P
o
p
u
l
a
o

Estgio 2 Estgio 3 Estgio 4

Mortalidade
produtividade da mo de obra, em grande medida fruto da baixa qualidade de nosso
sistema educacional. (Pessa, 2013: B16).
Uma economia que se depara com um quadro de inelasticidade da oferta de
trabalho s pode aumentar a riqueza se este trabalho se torna mais produtivo: a
quantidade da produo, portanto, precisa ser desvinculada da quantidade de
trabalhadores. Assim, sob as incessantes notcias que anunciam uma crise de
mo-de-obra na construo civil desde o lanamento do programa MCMV no
h apenas um temor pela escassez de trabalhadores, mas sim pela dificuldade em
aumentar sua produtividade [60].
Um editorial da revista Construo e Mercado, um dos principais peridicos
de divulgao da construo civil no Brasil, fazia a seguinte previso para o ano
de 2010:
A escassez de mo de obra qualificada nos canteiros de obra ganhou posio de destaque
entre os gargalos do setor. Na poca do boom imobilirio (2007-2008), foi um dos
principais desafios enfrentados pelas construtoras. Com a retomada da economia e o
iminente pico de produo, o problema est de volta e preocupa empresrios para o decorrer
de 2010. E h, agora, um agravante: o programa habitacional Minha Casa, Minha Vida
(Mendes, 2010).
I-7|Notcias da transio demogrfica na construo civil
esquerda, colunista da revista Veja. No centro, notcia no site UOL. direita, revista da editora Pini
A divulgao de novas condies para arregimentar trabalho na sociedade
brasileira, de toda forma, tende a naturalizar o modelo de transio demogrfica
e transform-lo numa espcie de tbua das mars da populao mundial. Do
ponto de vista de uma anlise do trabalho, preciso seguir tambm a advertncia
de um artigo pouco recordado de Francisco de Oliveira, A produo dos
homens (Oliveira, 1976): partindo exatamente da populao como um todo, a
demografia no trabalha sobre relaes sociais, quaisquer que elas sejam, uma vez que
a populao no natural em nenhum sentido, a no ser remotamente no sentido
biolgico (Oliveira, 1976: 8-9). um raciocnio que estende moderna
demografia a permanente confronto de Marx contra o malthusianismo:

60 Ainda no campo da opinio pblica, poucos debates atravessaram tantos aspectos histricos da
sociedade brasileira quanto a aprovao, em maro de 2013, do Projeto de Emenda Constitucional n 66,
que estendeu direitos trabalhistas comuns a empregadas domsticas. s vsperas da aprovao, a
proprietria de uma agncia de trabalho declarava: h pessoas que parecem viver em outro planeta. Ainda
hoje chegou um pedido para contratar uma profissional que trabalhe direto por 15 dias sem folga (Rolli; Roman,
2013).
Cada modo de produo particular na histria tem suas leis de populao particulares,
historicamente vlidas. Uma lei abstrata de populao s vlida para as plantas e os
animais e, ainda assim, apenas enquanto o ser humano no interfere historicamente nesses
domnios (Marx, 2013 {1867]: 707).
A particularidade histrica do capitalismo transformar trabalho, este ato
definidor da humanidade, numa mercadoria padronizada, mensurvel e
livremente produzida: a fora de trabalho. esta particularidade que leva os
ltimos captulos do primeiro volume do Capital a tratar o trabalho como um
fenmeno coletivo, que se transforma em eras e territrios. Como a fora de
trabalho uma mercadoria, a regulao de seu preo e valor se dar num
mercado que tem a escala da populao de um pas ou, contando com fluxos
migratrios, de continentes e todo o planeta [61].
Da a ideia reforada no artigo de Francisco de Oliveira: a sociedade que produz
a populao, pois, de uma perspectiva marxista, esta populao uma abstrao,
enquanto as classes sociais e suas relaes de produo so uma concretude. Ao
longo das transformaes demogrficas do sculo XX, o capital que produz
para si uma populao, ou melhor, uma populao que d suporte a uma fora
de trabalho que seja, esta sim, elstica em relao s demandas da produo.
Fora de trabalho no populao, mas a capacidade de trabalho de uma populao. Essa
capacidade de trabalho pode ter um limite mnimo, assimilado pura fora muscular do
homem, mas seu limite mximo completamente elstico em relao ao estoque de
populao: essa elasticidade quem d o capital (...) esta a dificuldade basilar que
responde pela impossibilidade de desvendar a relao entre populao e modo de produo
demograficamente (Oliveira, 1976: 16).
No modo de produo capitalista, h uma lei de populao historicamente
determinada, pela qual a produo no busca o uso integral da fora de trabalho
de uma populao. Pelo contrrio, procura manter permanentemente
desempregada uma parte para torn-la uma superpopulao relativa, que
Marx denominou em outros momentos exrcito industrial de reserva. Uma
denominao mais simples populao excedente, entendendo que uma
populao que excede a populao empregada pelo capital ainda que no possa
ser empregada de nenhuma outra forma produtiva [62]:
A acumulao capitalista produz constantemente, e na proporo de sua energia e seu
volume, uma populao trabalhadora adicional relativamente excedente, isto , excessiva
para as necessidades mdias de valorizao do capital e, portanto, suprflua (...) A
superpopulao relativa , assim, o pano de fundo sobre o qual se move a lei da oferta e da
demanda de trabalho. Ela reduz o campo de ao dessa lei a limites absolutamente
condizentes com a avidez de explorao e a mania de dominao prprias do capital
(Marx, 2013 [1867]: 705-714).

61 A acumulao de capital , portanto, multiplicao do proletariado (Marx, 2013 [1867]: 690). Nos dias de
hoje, China e sudeste asitico comprovam a importncia da transformao de populaes em fora de
trabalho.
62 A terminologia blica do exrcito de reserva poderia ter alguma contemporaneidade com a atual
composio da guerra, que depende cada vez menos da ao de massas de soldados em campo e cada
vez mais de mquinas automatizadas, como avies no-tripulados e programas computacionais.
Para a literatura crtica da construo civil brasileira dos anos 1970 e 1980, a
percepo de uma populao excedente era a chave de leitura de um padro de
explorao de trabalho que Ermnia Maricato classifica em um dos captulos de
sua tese de doutorado como massacre dissimulado (Maricato: 1984).
um padro de explorao que prolonga outras violncias da formao social
brasileira, mas cada aspecto da precarizao trabalhista e da submisso desptica
do canteiro de obras se integra a uma organizao produtiva adaptada massa
migratria de origem rural daquelas dcadas, cuja relao com a construo civil
se dava como mo-de-obra transitria e informal. Sobrecarregar esta fora de
trabalho com viradas, seres, salrios insuficientes e privao de direitos
corresponde, por um clculo compensatrio, a uma opo por negligenciar a
tecnologia j disponvel no Brasil em componentes, logstica e gesto. Na tese de
doutorado de Ermnia Maricato, esta economia fechada entre expanso da fora
de trabalho e compresso da tecnologia construtiva aparece pelos estudos do
economista Czar Manoel de Medeiros sobre o desenvolvimentismo dos anos
1970:
A oferta de mo-de-obra mais elstica que a oferta de materiais de construo, o que
impede, segundo o autor, de adotar processos tecnolgicos mais modernos (...) A oferta de
mo-de-obra farta e barata entre ns funciona como desestimulante aos avanos
permitidos ou possveis indstria da construo (Maricato, 1984: 169).
uma viso compartilhada por vrios autores e aberta na construo civil por
Srgio Ferro j ao final dos anos 1960. Em A produo da casa no Brasil ele
anota que a fora de trabalho, meio de produo mais barato, abundante, cria a massa
uniforme de moradias com tcnica retrgrada (Ferro, 2006 [1969]: 83), observao
que ele complementa com sarcasmo em relao tecnocracia do regime militar:
H excesso de mo-de-obra, sempre houve: candango no falta. Principalmente hoje: um
dos cuidados maiores do nosso governo, sabemos, manter exrcitos e, com especial
carinho e silencioso pudor, o exrcito de reserva de mo-de-obra desarmado, lgico. O
combustvel bsico da manufatura est garantido numa quantidade e a um tal preo que
dispensa quaisquer preocupaes quanto sua substituio (Ferro, 2006 [1969]: 87) [63].
Nos anos finais do regime militar e do BNH, a organizao do trabalho na
construo habitacional brasileira tinha assumido, segundo Nilton Vargas,
carter de depredao da fora de trabalho (Vargas, 1983: 206). Apenas a
extenso da jornada e a extenuao do operrio repunham o valor de sua
manuteno e reproduo. Nilton Vargas apresenta um quadro puro de extrao
de mais-valia absoluta, que novamente no justificado pelo pouco
desenvolvimento das foras produtivas, mas sim pelo excedente populacional:
Estas condies de trabalho tm permanecido porque h sempre um contingente de
trabalhadores do campo, prontos a assumir as novas vagas criadas no setor (...) A
construo civil tem-se mostrado, onde quer que esteja, como a opo para a fuga do
campo. Assim, em virtude dessa abundncia da mo-de-obra, entende-se o porqu dos altos
nveis de acidentes de trabalho (...) O contingente de reserva e a desmobilizao e

63 Esta pesquisa se beneficiou da reedio dos textos de Srgio Ferro pela editora Cosac Naify, sob
coordenao de Pedro Arantes.
desorganizao operria do condies para que a estrutura manufatureira da produo
subsista (Vargas, 1983: 211 - 219).
Como estes diferentes raciocnios deixam claro, a brutalidade da explorao do
trabalho na construo habitacional est ligada ao excesso tanto da populao
empregada em combinao com tcnicas construtivas da manufatura quanto da
populao que, mesmo desempregada, continua a exercer concorrncia pelo
emprego, pois est confinada construo civil como um dos polos da oscilao
campo-cidade. A incorporao de trabalhadores produo capitalista destri
seus vnculos com o trabalho quase servil do mundo rural, mas custa de manter
uma parte dela permanentemente fora do trabalho produtivo. Como Marx
analisa, o capital age sobre a populao em dois lados ao mesmo tempo:
Por um lado, sua acumulao aumenta a demanda de trabalho, por outro, sua liberao
aumenta a oferta de trabalhadores ao mesmo tempo que a presso dos desocupados obriga
os ocupados a pr mais trabalho em movimento, fazendo, at certo ponto, que a oferta de
trabalho seja independente da oferta de trabalhadores (Marx, 2013 [1867]: 715).
O descolamento entre a quantidade de trabalhadores e a quantidade de trabalho
que deles pode ser extrada o eixo das anlises populacionais do marxismo.
Facilmente aplicado para interpretar a conteno dos salrios em pocas de
expanso populacional, tambm d conta das sucessivas quedas da natalidade
nas economias em que a produtividade que se expande: tudo se passa como se
o trabalhador, quando aumenta sua capacidade de produzir, deixa de ter a
necessidade de se reproduzir e, dialeticamente, o aumento da fertilidade da fora de
trabalho determina uma diminuio da fertilidade da populao operria (Oliveira,
1976: 20).
As anlises do modelo de transio demogrfica aceitam facilmente que a
evoluo produtiva afete a fertilidade e mortalidade das populaes. A
abordagem de Marx apenas acrescenta que a populao excedente sempre
existir e, se ela no for mais criada por homens e mulheres, ser criada pelas
tecnologias que aumentam a produtividade.
ndices da nova demografia da construo civil
A relao no linear entre populao e fora de trabalho abre novas
interpretaes para os termos da demografia contidos na Pesquisa Mensal de
Emprego (PME), uma das mais antigas pesquisas econmicas realizadas pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) [64].
A Populao em Idade Ativa (PIA), hoje definida por um nico corte etrio acima
dos dez anos de idade, est presa s variaes descritas pelo modelo de transio
demogrfica e condiciona a formao de fora de trabalho apenas como estoque

64 Pesquisa iniciada em 1980 e que passou por diversas revises metodolgicas, sendo a ltima e mais
abrangente realizada em 2001 (IBGE, 2007b), o que permite analisar as gestes Lula e Dilma no governo
federal pela mesma metodologia de coleta de dados em reas metropolitanas. Est prevista para 2015 o
cancelamento e definitiva substituio da PME pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
Contnua (PNAD Contnua), com nova metodologia, abrangncia e periodicidade.
de contingente populacional. No interior deste contingente, critrios
metodolgicos recomendados em 2003 pela Organizao Mundial do Trabalho
deram novos contornos a um subgrupo que mais importante ao funcionamento
do capitalismo, a Populao Economicamente Ativa (PEA), por definio
formada pela soma de duas populaes, uma ocupada e outra desocupada.
Enquanto o trabalho como ocupao econmica tem uma caracterizao
mnima (pelo menos uma hora diria, mesmo que dedicada a uma produo
domstica sem remunerao), a populao desocupada considerada como
economicamente ativa quando composta de pessoas sem trabalho na semana de
referncia, mas que estavam disponveis para assumir um trabalho nessa semana e que
tomaram alguma providncia efetiva para conseguir trabalho no perodo de referncia de
30 dias (IBGE, 2002: 4).
A atividade econmica desta populao desocupada justamente, atravs de
providncia efetiva, regular os preos do mercado de trabalho [65].
O Grfico G-7 contm a evoluo destas duas populaes economicamente ativas
numa retrospectiva da PME tanto na regio metropolitana de So Paulo quanto
na soma com as demais metrpoles em que h coleta de dados: Rio de Janeiro,
Belo Horizonte, Salvador, Recife e Porto Alegre.
G-7|PEA e Populao Desocupada na RMSP e em 6 RMs - 2003/2013
Fonte: elaborao prpria com dados da PME/IBGE; a mdia anual de 2013 usa dados at Agosto.
Mais decisivo que o aumento da PEA (que manteve no perodo 2003/2013 uma
proporo de 60% em relao populao acima de 10 anos de idade) a
diminuio consistente da sua parcela desocupada, isto , da massa de
trabalhadores cujo desemprego tem a funo de impedir a elevao do preo e
do valor da fora de trabalho. Nas mdias anuais verificadas na regio
metropolitana de So Paulo, os 1,263 milho de desempregados em 2003
representavam 14,08% da populao economicamente ativa de ento, composta

65 Esta populao excedente no se confunde portanto com as pessoas em idade ativa que se excluem
da fora de trabalho de forma voluntria ou pelo que IBGE denomina desalento na busca de contato
estabelecido com empregadores; a prestao de concurso; a inscrio em concurso; a consulta agncia de emprego,
sindicato ou rgo similar; a resposta a anncio de emprego; a solicitao de trabalho a parente, amigo, colega ou
por meio de anncio; a tomada de medida para iniciar negcio etc. (IBGE, 2012: 295).
Valores x mil pessoas
por 8,965 milhes de pessoas. Dez anos depois, alm da quantidade absoluta de
desempregados ter cado para 638 mil pessoas, o crescimento da PEA na
metrpole paulistana, que atingiu o patamar de 10,270 milhes de pessoas,
reduziu a taxa de desocupao para 6,21%, uma das mais baixas mdias anuais
medidas pelo IBGE.
Depois da reviso do CNAE (IBGE, 2007a), a Pesquisa Mensal de Emprego
passou a decompor seus dados por grupamentos de atividade econmica. O
Grfico G-8 mostra que, na metrpole de So Paulo, as taxas de desemprego
medidos para o grupamento de atividades denominada construo foram
significativamente menores do que as taxas mdias ponderadas para a totalidade
da PEA [66].
G-8|Taxa de desocupao mdia na RMSP - 2003/2013

Fonte: elaborao prpria com dados da PME/IBGE; a mdia anual de 2013 usa dados at Agosto.
Ainda no grupamento de atividades da construo, o levantamento da PME de
empregados com carteira de trabalho assinada indica um crescimento de 86%
na RMSP entre 2003 e 2012. Os nmeros absolutos, que variaram de 132 mil
trabalhadores formais para 246 mil, so no entanto extrapolaes da amostragem
de entrevistas com pessoas residentes na metrpole de So Paulo.
Uma fonte de informaes alternativa, a Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS/MTE), cuja base de coleta de dados so empresas agrupadas conforme sua
sede comercial, traz nmeros mais elevados, que aparecem no Grfico G-9:

66 Por variaes metodolgicas (entre as quais o conceito de desemprego oculto), uma outra tradicional
pesquisa sobre a PEA em regies metropolitanas, a da Fundao Seade (atualizada mensalmente em
http://www.seade.gov.br), chega a porcentagens mais elevadas de taxa de desemprego, mesmo que
mantenha evoluo semelhante da pesquisa mensal do IBGE: queda de 42,6% no decnio 2002/2012.
No entanto, a possibilidade de analisar a PEA por grupamentos de atividades torna o uso da pesquisa
do IBGE mais interessante que a da Fundao Seade, que incorporou a classificao CNAE 2.0 apenas a
partir de 2011. Portanto, seria impossvel verificar atravs desta pesquisa que uma das menores taxas
de desocupao mdia anual da construo - de apenas 1,68% - aconteceu em 2010, na regio
metropolitana do Rio de Janeiro.
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Taxa de desocupao total Taxa de desocupao no grupamento construo
G-9|Trabalhadores formais da construo civil em So Paulo - 2006/2012
Fonte: RAIS - Ministrio do Trabalho e Emprego
As tendncias invertidas de desemprego e assalariamento na construo civil
resultam em elevaes de salrio acima de ndices de custo de vida ou mesmo de
custo de construo. A Tabela T-9 registra a evoluo dos salrios por hora para
os meses de Maio de 2011, 2012 e 2013, data dos dissdios coletivos negociados
para todo o Estado de So Paulo, alm do salrio mensal, calculado para uma
carga horria bsica de 220 horas, com e sem encargos sociais [67].
T-9|Salrio mdio de ajudante e profissionais em So Paulo - 2011/2013

Valor da hora trabalhada Salrio mensal em MAI13 Variao
MAI11 MAI12 MAI13 Base Com encargos 1 Ano 2 Anos
Ajudante R$ 3,97 R$ 4,26 R$ 4,76 R$ 1.047,20 R$ 1.838,15 10,50% 16,60%
Pedreiro R$ 4,80 R$ 5,13 R$ 5,80 R$ 1.276,00 R$ 2.239,76 11,55% 17,24%
Carpinteiro R$ 4,78 R$ 5,12 R$ 5,76 R$ 1.267,20 R$ 2.224,32 11,11% 17,01%
Armador R$ 4,73 R$ 5,11 R$ 5,80 R$ 1.276,00 R$ 2.239,76 11,90% 18,45%
Eletricista R$ 5,04 R$ 5,37 R$ 6,06 R$ 1.333,20 R$ 2.340,17 11,39% 16,83%
Encanador R$ 4,93 R$ 5,25 R$ 5,95 R$ 1.309,00 R$ 2.297,69 11,76% 17,14%
Pintor R$ 4,93 R$ 5,30 R$ 6,05 R$ 1.331,00 R$ 2.336,30 12,40% 18,51%
Fonte: elaborao prpria com dados do Sinduscon/SP
preciso considerar ainda que as elevaes salariais podem ser majoradas com
as remuneraes informais da construo habitacional, onde comum haver
prmios por produtividade que no so regulados por acordos sindicais. De
qualquer forma, para a crescente massa de assalariados da construo civil em
So Paulo indicada pela RAIS/MTE, os acordos coletivos entre Maio de 2011 e
Maio de 2013 proporcionaram aumentos salariais entre 16,60% e 18,51%, que
ultrapassam em 68% e 88% a taxa de inflao de 9,85% medida no mesmo perodo

67 Em agosto de 2013 os encargos sociais do setor da construo em So Paulo foram calculados em
175,53% sobre o salrio base. O clculo realizado pelo Sinduscon/SP se baseia na incidncia sobreposta
de encargos classificados como bsicos (com destaque para contribuies ao INSS de 20% e ao FGTS,
de 8%), majorados por direitos trabalhistas e acordos coletivos (o de maior peso sendo o almoo
fornecido pela empresa). Os informes so publicados mensalmente em www.sindusconsp.com.br.
452.272
720.729
199.094
331.121
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Estado de So Paulo
Municpio de So Paulo
pelo ndice de Preos ao Consumidor (IPC-Fipe), tradicionalmente usado em
campanhas salariais em So Paulo.
Um ndice criado e mantido pelas entidades patronais da construo civil capta
esta elevao salarial de uma forma propcia para expor os dilemas em extrair
fora de trabalho da nova composio populacional brasileira: o Custo Unitrio
Bsico (CUB/m), calculado mensalmente pelo Sindicato da Indstria da
Construo Civil (Sinduscon) desde sua instituio em Dezembro de 1964 pela
Lei Federal 4.591. Nesta lei, que regulariza condomnios e incorporaes
imobilirias, a tecnocracia militar inseriu dois artigos que obrigaram os
departamentos estaduais do Sinduscon a fornecer parmetros de custo para os
diferentes empreendimentos ento financiados atravs do BNH:
Art. 53. O Poder Executivo, atravs do Banco Nacional da Habitao, promover a
celebrao de contratos com a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), no
sentido de que esta (...) prepare, no prazo mximo de 120 dias, normas que estabeleam,
para cada tipo de prdio que padronizar: I - critrios e normas para clculo de custos
unitrios de construo, para uso dos sindicatos (...) Art. 54. Os sindicatos estaduais da
indstria da construo civil ficam obrigados a divulgar mensalmente, at o dia 5 de cada
ms, os custos unitrios de construo a serem adotados nas respectivas regies
jurisdicionais (Lei Federal 4591, de 16DEZ64).
A norma tcnica demandada no texto legal ABNT representada hoje pela NBR
12.721:2006, que foi reeditada em 2006 aps uma reviso que buscou a
modernizao do CUB/m e a melhor adaptao atual realidade (...) uma vez que a antiga
norma baseava-se nos processos construtivos de 1964 (Sinduscon/MG, 2007: 17).
Trata-se de uma adaptao muito abstrata, a comear pela prpria necessidade
de adotar projetos padronizados, derivados de doze combinaes de rea,
pavimentos e padro construtivo para uso residencial (que vo da residncia
popular RP1Q Residncia Multifamiliar Padro Alto R16-A), alm de quatro
combinaes para edifcios comerciais e uma tipologia genrica de galpo
industrial, com mil m de rea.
A adoo do projeto-padro no deixa de ser funcional diante da pouca
diversidade j praticada no mercado imobilirio brasileiro. A maior abstrao,
portanto, a estipulao de um mesmo procedimento de clculo do ndice
CUB/m para todos os projetos-padro, que consiste em variar quantidades de
um nico lote bsico de insumos. Este lote composto de 25 itens listados como
materiais, 1 item como equipamento, outro item como administrao e
apenas 2 itens como mo-de-obra, um referente a horas-trabalho de pedreiro,
outro a horas-trabalho de servente. A justificativa para calcular ndices de custo
de 17 projetos-padro pela quantificao de um mnimo lote de insumos est
numa suposta comensurabilidade com outros itens de oramento. Na linguagem
da NBR 12.721:2006, as quantidades dos insumos foram extradas do agrupamento de
todos os insumos em famlias cujos itens so correlatos (ABNT, 2007: 38).
Um projeto-padro especfico interessa de perto esta pesquisa: o Projeto de
Interesse Social - PIS, que a tipologia de edifcio de apartamentos usada em
todos os empreendimentos do programa MCMV destinados a famlias de baixa
renda na RMSP. A tabela T-10 mostra a quantificao do lote bsico de insumos
desta tipologia-padro na habitao social em So Paulo:
T-10|NBR 12.271:2006 - Quantitativo do projeto-padro PIS
L. LOTE BSICO POR M DE CONSTRUO UNIDADE QUANT.
A Mo-de-obra
1 Pedreiro h 18,07540
2 Servente h 6,53232
B Material de construo
3 Chapa compensado plastificado 18 mm x 2,20 m x 1,10 m m 0,69418
4 Ao CA-50 10 mm Kg 7,68513
5 Concreto fck= 25 MPa convencional com brita 1 e 2 pr-dosado m 0,09129
6 Cimento CP-32 II Kg 40,90577
7 Areia mdia m 0,12619
8 Brita n 2 m -
9 Bloco cermico para alvenaria de vedao 9cm x 19 cm x 19 cm un. -
10 Bloco de concreto sem funo estrutural 19 cm x 19 cm x 39 cm un. 14,39994
11 Telha fibrocimento ondulada 6 mm x 2,44 m x 1,10 m m 0,20309
12 Porta interna semi-oca para pintura 0,60 m x 2,10 m un. 0,16744
13 Esquadrias de correr de alumnio anodizado natural m -
14 Janela de correr de chapa dobrada m 0,18303
15 Fechadura interna mdia cromada un. 0,08541
16 Azulejo branco 15 cm x 15 cm m 0,19836
17 Tampo (bancada) de mrmore branco 2,00 m x 0,60 m un. 0,03345
18 Placa de gesso liso 60 cm x 60 cm m 2,13677
19 Vidro liso transparente 4 mm colocado com massa m 0,10633
21 Tinta ltex PVA L 2,57219
22 Emulso asfltica impermeabilizante Kg 0,72716
23 Fio de cobre anti-chama, isolamento 750 V, # 2,5 mm m 35,19608
24 Disjuntor tripolar 70 A un. 0,43300
25 Bacia sanitria branca com caixa acoplada un. 0,03687
26 Registro de presso cromado 1/2" un. 0,19898
27 Tubo de ferro galvanizado com costura 2 1/2" m 0,24006
28 Tubo de PVC-R rgido reforado para esgoto 150 mm m 0,54821
C Equipamento
29 Betoneira de 320 litros - locao Dia 0,14045
D Administrao
30 Engenheiro H 0,41008
Fonte: reproduo com adaptaes de ABNT, 2007: 28 (Tabela 4).
A norma tcnica no publica desenhos de arquitetura, mas a descrio a da
conhecida tipologia H, edifcio de apartamentos em que a escada coletiva,
sempre servindo ao mximo de cinco pavimentos, separa unidades habitacionais
de 45 m em pares dispostos nos extremos de seu patamar de giro:
Composio do edifcio: pavimento trreo e quatro pavimentos-tipo. Pavimento trreo:
hall, escada, 4 apartamentos por andar, com 2 dormitrios, sala, banheiro, cozinha e rea
de servio. Na rea externa esto localizados o cmodo da guarita, com banheiro e central
de medio. Pavimento-tipo: hall, escada, 4 apartamentos por andar, com 2 dormitrios,
sala, banheiro, cozinha e rea de servio. rea real: 991,45 m (ABNT, 2006: 19).
As primeiras linhas da tabela T-10 mostram certa razoabilidade no uso da
correlao de materiais para representar custos complexos atravs de poucos
itens. O jogo de frma, ao e concreto indica com clareza uma estrutura
convencional de concreto armado moldado in situ, confirmada pela escolha de
uma betoneira de 320 litros para indicar o custo de equipamentos. Ainda assim,
a opo por esta tcnica construtiva no impede que as quantidades relativas
apaream distorcidas: para cada metro quadrado de rea construda h 0,7 m de
chapa para forma (linha 3), 7,7 kg de ao (linha 4) e 90 litros de concreto de
mdia resistncia (linha 5). A linha 6 registra um consumo de quatro sacos
de aglomerante a cada 5 m de rea construda, que uma indicao exagerada
de tcnicas de revestimentos e contrapiso tradicionais [68].
J a especificao na linha 10 de que o bloco de concreto um bloco sem
funo estrutural leva a NBR 12.721:2006 a adotar tecnologia convencional l
onde ela menos empregada, na tipologia Projeto de Interesse Social. Apesar
de ter dimenses da famlia 40 (19 x 39 x 39 x cm), o bloco de concreto aparece
na norma tcnica com a mesma funo de vedao que o tem o bloco cermico
de dimenso 9 x 19 x 19 x cm (o conhecido bloco baiano de 8 furos), com
quantidade zerada para a tipologia PIS. Desta forma, todas as possibilidades de
reorganizao do processo de trabalho vistos anteriormente a respeito da
alvenaria de blocos estruturais, bem como seus rearranjos oramentrios, deixam
de ser representadas no ndice CUB/m.
Questionar as opes tecnolgicas dos materiais listados no lote bsico de
insumos pode ser injustificado, pois o procedimento de intercambiar itens
correlatos permite ao menos uma concepo dinmico daquilo que num
canteiro de obras pode ser entendido como seu capital constante: os macro-itens
material, equipamento e at mesmo administrao, caso em que, segundo
a cartilha Custo Unitrio Bsico, a carga horrio do engenheiro-civil pode
representar tambm custos de combustveis, lubrificantes, cpias xerogrficas e
sondagens de solo (Sinduscon/MG, 2007: 51).
O mesmo no pode ser dito do macro-item mo-de-obra, porque a hora
trabalhada de pedreiro s serve para intercambiar horas de outros profissionais
da construo civil, enquanto que a hora trabalhada de servente um dos poucos
itens de CUB sem correlato (Sinduscon/MG, 2007: 45).
Mais injustificado, no entanto, o estabelecimento por norma tcnica de uma
quantidade fixa destas horas para as unidades de rea de cada projeto-tipo. Isto
significa a imobilizao do capital varivel do canteiro de obras e o impedimento
que os custos de edificao incorporem alteraes na relao entre trabalho vivo
e trabalho morto, que equivalem relao entre horas-homem e m to
estudada pelas pesquisas de Gesto da Produo na engenharia civil.
A tabela T-11 traz estas quantidades fixas de horas trabalhadas na NBR
12.721:2006 para os seis projetos-tipos residenciais de acabamento considerado
Padro Baixo:

68 A representao dos custos de administrao (linha D) atravs da carga horria de um engenheiro
civil esclarecedora por sua carga ideolgica, pois refora uma diviso do trabalho que antes social
do que tcnica ao apartar o engenheiro da mo-de-obra do canteiro para que ele a confronte unicamente
como represente do capital.
T-11|CUB - Horas de pedreiro e servente por m de projeto-tipo
Projeto Padro de Padro Baixo para clculo de CUB
Horas/m constr.
rea Real
(m)
Pedreiro Servente
PIS: Projeto de Interesse Social (Trreo + 4 pav., 20 apt. de 2 dorm.) 18,08 6,53 991,45
RP1Q: Residncia Popular (unifamiliar, 1 dorm.) 28,14 22,59 39,56
R1-B: Residncia Padro Baixo (unifamiliar, 2 dorm.) 26,43 9,72 58,64
PP-B: Prdio Popular Padro Baixo (Trreo + 3 pav., 16 apt. de 2 dorm.) 21,74 8,85 1.415,07
R8-B: Residncia Multifamiliar Padro Baixo (Trreo + 7 pav., 32 apt.) 20,52 8,20 2.801,64
GI - Galpo Industrial (com administrao, 2 banheiros e vestirio) 13,97 9,26 1.000,00
Fonte: NBR 12.271: 2006: (Tabela 9)
Na NBR 12.721:2006, o tempo de trabalho de pedreiro e servente por unidade de
rea menor no projeto-padro PIS do que nos demais projetos-tipo residenciais
(principalmente em relao trrea, minscula e arcaica Residncia Popular
RP1Q). A pouca demanda de mo-de-obra traz as marcas da origem do projeto-
padro PIS na compra pblica da habitao social sob a imposio de um
programa de qualidade na construo civil (assunto principal da Parte 2). Pelo
menos o que se pode deduzir da seguinte observao presente na Tabela 4 da
NBR 12.712:2006: a oramentao e as especificaes deste padro [PIS] foram baseadas
nos projetos do Programa de Arrendamento Residencial - PAR, da Caixa Econmica
Federal (ABNT, 2006: 40).
A meno ao Programa de Arrendamento Residencial como referncia para
estabelecer o custo bsico da tipologia padro da habitao social cria uma
ligao direta com o programa MCMV, pois a gesto do PAR pela Caixa
Econmica Federal, baseado na contratao direta da unidade habitacional junto
a empresas construtoras, que a repassam ao banco antes do
arrendamento/leasing para a famlia moradora, serviu como modelo para
formatar o grosso das operaes para a baixa renda do programa MCMV [69].
Como o oramento de referncia do projeto-tipo PIS foi transplantado do setor
de engenharia da Caixa Econmica Federal ao invs de elaborado pelos comits
tcnicos da ABNT, ele possui o mais baixo ndice de utilizao de mo-de-obra
por unidade de rea construda entre as tipologias residenciais da NBR
12.721:2006. Apenas um projeto-tipo comercial, justamente qualificado como
Galpo Industrial - GI (com ndices reproduzidos no p da tabela T-11), possui
uma proporo menor de capital varivel em relao ao capital constante.
Ainda que a composio orgnica do capital no projeto-tipo PIS seja singular, sua
menor demanda de trabalho est congelada como nas composies de custo das
demais tipologias-padro. Ora, num quadro de elevao de salrios acima da
inflao, se a quantidade de horas trabalhadas por unidade de rea est fixada

69 Da o apelido que o programa MCMV recebeu dos tcnicos da Caixa Econmica Federal logo aps seu
lanamento: PAR-ecido. Para alm do trocadilho, esta referncia est registrada no prprio Plano
Nacional de Habitao, quando precisou reconhecer no programa MCMV uma origem externa ao
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social: o programa Minha Casa Minha Vida utiliza o mesmo
arcabouo jurdico e financeiro de um programa, j existente: o Programa de Arrendamento Residencial (PAR)
(MCidades, 2009: 193). Estas diferentes linhagens institucionais so detalhadas no captulo 5.
em norma, o resultado inevitvel a participao cada vez maior deste item no
seu custo estimado, tal como aparece no grfico G-10:
G-10|Composio do CUB PIS no Estado de So Paulo - 2007/2013
Fonte: elaborao prpria com dados do Sinduscon/SP
Nos meses que antecedem a crise financeira internacionalizada pelo colapso do
sistema hipotecrio americano em Setembro de 2008, a curva referente aos macro-
itens de material, administrao e equipamentos apresentou uma alta acentuada
no clculo do CUB/m: passou do patamar de R$ 260 para R$ 320 em pouco mais
de um ano e meio. Aps a ecloso da crise financeira, a alta se interrompe por
perodo semelhante at retomar uma trajetria pari passu com a inflao
monetria brasileira. A evoluo de valores na curva referente ao macro-item
mo-de-obra diferente: a cada ms de dissdio coletivo na construo civil em
So Paulo, em Maio, aparecem saltos de valores, que so unidos por elevaes
semelhantes s dos demais custos. , portanto, uma curva invertida em relao
curva de participao da populao desocupada na PEA. Em Maio de 2013, o
custo da mo-de-obra se tornou majoritrio no clculo do CUB da tipologia-
padro PIS, fato at ento indito na histria do ndice [70].
A dificuldade em incorporar alteraes de produtividade pelo ndice CUB/m
deixa evidente ao prprio setor da construo habitacional que, frente escassez
de populao excedente e aos aumentos de salrio acima da inflao, a
construo por manufatura tornou-se invivel, se no do ponto de vista de

70 Na mesma poca, um outro ndice ligado construo civil, o ndice Nacional de Custo da Construo
(INCC), passou a ser criticado por empresas construtoras por subestimar a elevao da mo de obra.
Calculado pela Fundao Getlio Vargas a partir de uma coleta de preos de 51 itens de materiais e 16
itens de mo-de-obra em sete capitais brasileiras, o INCC adotado h dcadas pelo mercado
imobilirio, onde utilizado por acordo entre partes em contratos de compra e venda de imveis,
principalmente para a comercializao em fase de projeto. O INCC no tem, portanto, a vinculao legal
que caracteriza o CUB/m, que uma moeda escritural obrigatria no registro da incorporao, mas,
por reajustar uma realizao de valor, o seu descompasso com preos de mercado produz reaes mais
rpidas das empresas imobilirias, como aparece nesta declarao do presidente da construtora de porte
mdio Bianchini Arquitetura e Construo: atuamos no estado de So Paulo, onde o custo de mo-de-obra
est entre os mais altos do pas, e sofremos a concorrncia das grandes incorporadoras, que atraem nossos
trabalhadores com diversos benefcios (...) O INCC s reflete a correo monetria do piso salarial, quando na
prtica no se consegue mais contratar trabalhadores pelo piso (Moura F, 2013: 42).
R$ 200,00
R$ 220,00
R$ 240,00
R$ 260,00
R$ 280,00
R$ 300,00
R$ 320,00
R$ 340,00
R$ 360,00
R$ 380,00
R$ 400,00
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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mo-de-obra Material, Administrao e Equipamento
demografia, pelo menos do ponto de vista comercial. Sua alterao tcnica desde
ento uma necessidade no apenas ideolgica como tambm material.
O impasse do CUB/m diante das transformaes no mercado de trabalho
brasileiro serve tambm para ressaltar a diferena entre composio de valor e
composio orgnica do capital, introduzidas por Marx apenas na terceira
edio do Capital e com margens para diferentes interpretaes. A composio
de valor registra alteraes no balanceamento entre capital constante e capital
varivel que so determinadas por foras sociais que a empresa capitalista
isoladamente no pode controlar, tais como monoplios de fornecimento, preos
internacionais, custos tributrios, infraestrutura urbana ou, como o caso, uma
elevao salarial diretamente provocada pela reduo da populao excedente
na construo civil. A alterao de ordem tcnica que a empresa capitalista
impem sobre sua produo com o preciso objetivo de reagir contra tais foras
sociais o que d sentido para uma outra composio de seu capital, desta vez
dita orgnica. Segundo David Harvey, esta categoria permite interpretar a
transformao do capital atravs do domnio tecnolgico que ele procura exercer
sobre sua prpria produo:
Marx apparently intended to reserve the term organic composition to indicate those
shifts in technology within an enterprise that affect the value composition of capital. It is
a label that identifies a particular source of shifts in value composition. The significance
of such an identification lies in this: technological mix within the enterprise is broadly
under the control of individual capitalist, who can and do (as far as they are able) alter it
in their restless pursuit of surplus value, either in response to competition or out of
concern for the state of class struggle. The dynamics of such a process can be understood
regardless of the fluctuation costs of inputs into production (Harvey, 2006 [1982]: 127).
Um ndice que se propusesse a captar uma alterao tecnolgica contra o
aumento salarial e a queda do desemprego precisaria mostrar as variaes
relativas na construo civil entre a quantidade de trabalhadores (a populao
ocupada do setor econmico) e o valor que ela produz nas empresas construtoras.
A Pesquisa Anual da Indstria da Construo - PAIC, realizada desde 2002
pelo IBGE, possibilita aproximar estas variaes no Brasil, ainda que de forma
limitada aos dados agregados para todo o pas e conforme a nova classificao
das atividades econmicas no Brasil em 2007 (CNAE 2.0). O mais recente volume
editado rene informaes at o ano de 2010 (IBGE, 2012) e permite comparar
dados econmicos da indstria da construo imediatamente anteriores e
posteriores crise financeira internacional iniciada em Setembro de 2008 e ao
lanamento do programa MCMV em abril de 2009.
A unidade de anlise da PAIC a empresa de construo e seu universo
obtido pelo cruzamento dos dados de CNPJ com atividades classificadas como
construo (item F do CNAE 2.0) no Cadastro Central de Empresas -
Cempre. So coletados dados por questionrio padro da totalidade das
empresas que empregam mais de 30 pessoas e, por amostragem, das demais
empresas, at o limite de 5 empregados. A pesquisa integra o Sistema de Contas
Nacionais e, portanto, o clculo do Produto Interno Bruto (IBGE, 2013: 11).
Os principais dados agregados para o Brasil esto na tabela T-12, com valores em
Reais deflacionados para o perodo entre 2007 e 2010. Na tabela, possvel
comparar altas expressivas tanto de receitas e despesas das empresas
construtoras quanto no nmero de pessoas fsicas e jurdicas:
T-12|Dados gerais da indstria da construo na PAIC 2010
2007 2008 2009 2010 Variao
Empresas ativas (milhares) 52,9 57,1 63,7 79,4 49%
Pessoal ocupado (milhes) 1,576 1,806 2,044 2,479 57%
Receita operacional lquida (R$ bilhes) 124,46 154,58 186,29 245,16 97%
Valor das obras e servios (R$ bilhes) 123,80 158,69 190,84 250,04 102%
Gastos com pessoal (R$ bilhes) 28,979 38,725 48,166 63,128 118%
Fonte: adaptado de IBGE, 2013: 27. Os valores esto deflacionados para o perodo entre 2007 e 2010.
No curto perodo entre 2007 e 2010, as empresas ativas no setor da construo
civil (cujo nmero aumentou em quase 50%) passaram a empregar 57% mais
trabalhadores, para os quais destinaram um montante por sua vez maior em
118% na rubrica gastos com pessoal. Este montante inclui, alm de salrios
diretos, contribuies para previdncia social; FGTS; contribuies para previdncia
privada; indenizaes trabalhistas e por dispensas incentivadas; e benefcios concedidos
aos empregados (IBGE, 2012: 15), itens incorporados pelos Sinduscon estaduais
como encargos sociais [71].
H portanto uma desproporo entre aumento de pessoal ocupado e gastos
com pessoal. A informao mais importante na tabela T-12 que o valor dos
itens Receita operacional lquida e Valor das obras e servios, que so
medidas diretas do valor da produo, cresceram acompanhando mais de perto
o valor destinado massa salarial e no o acrscimo de populao trabalhadora.
Isto indica que as empresas construtoras brasileiras investiram e extraram valor
da fora de trabalho entre 2007 e 2010 numa proporo muito maior do que o
aumento de trabalhadores. Assim, o aumento relativo da massa salarial sobre a
valorizao do capital, isto , o aumento de capital varivel sobre capital
constante, no resultou da manuteno de formas convencionais de explorao
do trabalho, mas sim da introduo de novas e mais produtivas formas de extrair
valor da fora de trabalho. Esta circunstncia, em que diminui a quantidade de
trabalhadores mas no o montante de seus salrios em relao quantidade
produzida, bem descrita por Marx:
Exercendo o comando de um nmero igual ou at decrescente de trabalhadores, o capital
varivel cresce, no entanto, se o trabalhador individual fornece mais trabalho e, com isso,
aumenta seu salrio, ainda que o preo do trabalho se mantenha igual ou caia, s que num
ritmo mais lento do que o do aumento da massa de trabalho. O crescimento do capital
varivel torna-se, ento, o ndice de mais trabalho, mas no de mais trabalhadores
ocupados. Todo capitalista tem interesse absoluto em extrair uma determinada quantidade
de trabalho de um nmero menor de trabalhadores, em vez de extra-lo por um preo igual

71 Sobre os salrios indiretos na construo civil, ver nota 67. Os valores registrados como gastos com
pessoal so circunscritos massa de salrios e benefcios de todas as empresas do setor da construo,
chegando s subcontratadas. Isto evita o equvoco de outra rubrica do PAIC/IBGE, sob a denominao
salrios, retiradas e outras remuneraes, que mistura salrios fixos, pr-labore, retiradas de scios e
proprietrios, honorrios, comisses, ajudas de custo, 13 salrio, frias, gratificaes e participaes nos lucros dos
empregados e administradores, que so pagos sem distino ao pessoal ocupado assalariado ligado ou no
construo e ao pessoal ocupado no assalariado (proprietrios e scios) (IBGE, 2012: 19).
ou at mesmo mais barato de um nmero maior de trabalhadores. No ltimo caso, o
dispndio de capital constante aumenta na proporo da massa de trabalho posta em
movimento. No primeiro caso, ele aumenta mais lentamente. Quanto maior a escala de
produo, tanto mais decisivo esse motivo e seu peso aumenta com a acumulao do
capital (Marx, 2013 [1867]: 711).
Portanto, a ltima Pesquisa Anual da Indstria da Construo registra no
intervalo entre 2007 e 2010 que, para obter uma elevao de 102% no valor em
obras e servios (e 97% na receita lquida), as empresas de construo elevaram
seus gastos com pessoal numa proporo um pouco maior, em 118%, mas para
captar a fora de trabalho de um contingente de trabalhadores que cresceu em
57%. H, desta forma, uma elevao da produtividade que no se d pela
compresso da massa salarial, como era comum nos relatos dos anos 1970-80.
Tais aumentos de salrio a servio de um aumento de produtividade no podem
ser observados isoladamente quer na demografia das taxas de emprego e
desemprego, quer em ndices de custo que imobilizam as variaes da
composio orgnica do capital.
Outra informao importante da PAIC que a valorizao do capital, se
ultrapassa o aumento de trabalhadores, ultrapassa tambm e em maior grau o
aumento do nmero de empresas. Esta informao, combinada ao aumento da
produtividade do trabalho, indica que est em curso no Brasil um significativo
processo de centralizao de capital.
Entre os dados que a PAIC distribui por porte de empresa, que medida
unicamente pela quantidade de empregados, est uma comparao da elevao
da receita operacional entre 2007 e 2010. Em 2007, as empresas com mais de 250
empregados detinham 47,8% do total de R$ 125 bilhes de receita operacional da
construo civil, enquanto que, em 2010, detinham 52,8% da receita total de R$
245 bilhes (IBGE: 2012: 30). Os valores absolutos e a variao percentual
aparecem no grfico G-11 [72].
G-11|PAIC - Receita bruta por porte da construtora - 2007/2010
Fonte: IBGE: 2012: 30. No eixo Y, valores deflacionados em bilhes de reais.
Uma pesquisa encomendada pela Cmara Brasileira da Indstria da Construo
- CBIC (FGV, 2012) faz uma anlise de salrio mdio e produtividade por porte
de empresa a partir da base de dados da PAIC para o perodo entre 2003 e 2009.

72 A definio de grande empresa para a empregadora de mais de 250 pessoas segue a Recomendao
2003/361/CE da Comunidade Europeia.
+78% +77%
+117%
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1 a 49 empregados 50 a 249 empregados Mais de 250 empregados
2007 2010
Pelo conceito de produtividade total dos fatores, que combina a relao entre
produto no apenas com a quantidade de trabalhadores como tambm com a
quantidade de equipamentos e instalaes, o estudo realizado pela Fundao
Getlio Vargas conclui que:
De 2003 a 2009 a produtividade total dos fatores (PTF) cresceu taxa mdia de 1,2% ao
ano, esse resultado positivo se deve ao crescimento de 3,1% ao ano da PTF no perodo mais
recente, de 2006 a 2009. O resultado favorvel de evoluo da produtividade deve ser
atribudo exclusivamente ao desempenho das maiores empresas (com 30 ou mais pessoas
ocupadas) no perodo de 2006 a 2009. Isso significa que, nos trs ltimos anos da pesquisa,
o grupo das maiores empresas expandiu o produto (valor adicionado) em um ritmo
superior ao do aumento do estoque de capital e de mo-de-obra (FGV, 2012: 10).
A alta salarial se revela ento um derradeiro fator a contribuir com a
centralizao de capital, medida que penaliza unicamente a produtividade das
empresas construtoras de menor porte, que a pesquisa da FGV delimita no
patamar de 30 empregados. Em relao a estas, as grandes construtoras pagam
um salrio mdio 65% maior, mas os ganhos de produtividade que acumularam
at 2009 foram consistentemente superiores ao aumento salarial:
Quanto ao comportamento dos salrios, de 2003 a 2009 o grupo das menores empresas
concedeu reajuste mdio real de 2,3% ao ano. Essa taxa pouco superior ao crescimento
mdio de 1,8% ao ano da produtividade do trabalhador dessas construtoras. Alm de pagar
salrios maiores, o grupo das maiores empresas elevou o salrio ao ritmo de 4,5% ao ano
e, ainda assim, essa taxa foi superada pelo crescimento de 6,7% ao ano da produtividade
do trabalhador. A julgar por esses resultados, a tarefa das menores construtoras de atrair
e reter mo-de-obra especializada tem se tornado cada vez mais difcil, sobretudo em um
contexto em que a produtividade do trabalhador das menores empresas cresce a uma taxa
trs vezes menor que a das maiores empresas (FGV, 2012: 45).
A combinao entre centralizao de capital e aumento da produtividade do
trabalho um fenmeno observado desde o incio do capital monopolista:
evidente que a acumulao, o aumento gradual do capital por meio da reproduo que
passa da forma circular para a espiral, um procedimento extremamente lento se
comparado com a centralizao, que s precisa alterar o agrupamento quantitativo dos
componentes do capital social. O mundo ainda careceria de ferrovias se tivesse de ter
esperado at que a acumulao possibilitasse a alguns capitais individuais a construo de
uma estrada de ferro. Mas a centralizao, por meios das sociedades por aes, concluiu
essas construes num piscar de olhos. E enquanto refora e acelera desse modo os efeitos
da acumulao, a centralizao amplia e acelera, ao mesmo tempo, as revolues na
composio tcnica do capital, que aumentam a parte constante deste ltimo custa de
sua parte varivel, reduzindo, como isso, a demanda relativa de trabalho (Marx, 2013
[1867]: 703).
Combinada com a centralizao de capitais, a reduo da demanda relativa de
trabalho reduz no a populao ocupada, mas seu crescimento em relao ao
valor das empresas. Este exatamente o processo de acumulao de capital em
curso na construo civil brasileira e, para conduzir as estatsticas de volta para
o canteiro de obras, oportuno observar como ele afeta uma forma de trabalho
em especial: o trabalho maximamente desqualificado do servente de obra.
O servente e o concreto
No quadro terico em que a construo habitacional brasileira era descrita pela
forma de produo da manufatura, o trabalhador que a caracterizava com mais
preciso no era o profissional formado na habilidade manual ou organizado
semelhana de uma corporao, mas sim o servente de obra, to desprovido
de especializao que tambm admite a denominao servente-geral. sobre
este trabalhador - e no sobre os profissionais qualificados, sejam eles oficiais,
meio-oficiais, encarregados ou mestres - que verdadeiramente recai o massacre,
a degradao e a superexplorao denunciada pela literatura acadmica a
respeito da construo como manufatura sob domnio do capital [73].
Ao investigar uma outra e mais ambgua denominao do servente - o peo de
obra - Alain Morice percebe que estas violncias se alinham numa ideologia que
desqualifica em conjunto as relaes de produo no canteiro de obras:
Na prtica, esse vocbulo reflete uma reveladora confuso entre o todo e a parte. Com
efeito, ele usado, segundo cada caso (inclusive pelos prprios interessados), para apontar
apenas os serventes - fala-se tambm de peozada - ou o conjunto dos operrios da obra.
Essa confuso reflete uma desvalorizao indistinta, onde a parte a mais aniquilada desses
operrios serve de referncia semntica para todos, como se os profissionais qualificados
no tivessem muito mais valor do que os serventes. Por outro lado, mesmo que, frente s
humilhaes e ao sofrimento amplamente compartilhados, os profissionais dizem ns, os
pees... quando falam de si, dificilmente aceitam ser chamados de pees pelos serventes
(Morice, 1992:35).
A ideologia est em impor uma identidade negativa (o peo como migrante do
campo, inconstante, desprovido de vontade e ambio de se aperfeioar numa
profisso) para justificar o arcasmo das relaes de produo e limitar a
generalizao da relao salarial contratual [74].
O brilho da anlise de Morice se estende a uma anlise da autoconscincia do
trabalhador envolvida na aceitao deste papel social:
A recusa mental em encarar a humilhao, os riscos e todos os sofrimentos levados pela
condio de peo corresponde a um mecanismo de sobrevivncia, no qual o desafio a
simples possibilidade de aguentar a permanncia nesse meio hostil (...) Uma conscincia
geral muito aguda do esmagamento ligado condio de peo mascarada pela negao
das modalidades particulares do mesmo. Quer nas questes de salrio, quer nas de
contratao, ou ainda nas de formao, a reao sempre a mesma: eu sei que eles esto
me enrolando, mas nem quero saber como. Fechar os olhos para suportar, tal o contedo
da suposta inconscincia (Morice, 1996: 45).
A resignao poltica do trabalho e o esforo ideolgico do capital envolvidos na
converso do peo em trabalhador universal da manufatura possui uma

73 comum que a violncia da relao de produo a que se submete o servente de obra seja associada a
condies de seu trabalho: salrio, escalas de horrio, alojamento, arbtrio de mestre e encarregados. No
entanto, a primeira violncia o prprio trabalho, marcado pelo incessante deslocamento de carga sobre
ombros, diretamente no caso de latas e sacos, ou atravs da musculatura dos braos, no caso de
carrinhos de mo e giricas. As leses musculares no abdmen e as sseas no dorso so inevitveis.
74 O documentrio Pees, realizado por Eduardo Coutinho em 2004, explora o embate entre
modernidade e atraso envolvida nesta designao do trabalhador na mais combativa gerao do
sindicalismo brasileiro, a dos metalrgicos liderados por Lula.
justificativa material na lei de populao do capitalismo: atravs do servente
que se estabelece a conexo entre canteiro de obras e a populao excedente na
construo civil entre os anos 1960 e 1980, as dcadas de migrao campo-cidade
no Brasil. Como observador privilegiado deste perodo, Srgio Ferro anota o
seguinte sobre o servente de obra:
Sua posio disputadssima: constitui ponto privilegiado de presso do exrcito de
reserva de fora de trabalho. A manufatura particular, seguindo seus grficos Pert,
contrata e descontrata initerruptamente os operrios desta rea sem preocupaes, pois
sabe que a oferta macia a qualquer momento (Ferro, 2006 [1969]: 89-90).
Segundo Srgio Ferro, o que se transmite atravs deste ponto de presso (por
onde se faz presente no canteiro de obras a fora demogrfica da fase mais aguda
de urbanizao do Brasil) a pura energia fsica auto-movente do servente (Ferro,
2006 [1969]: 89-90), um estoque de energia social to disponvel construo civil
quanto a qualquer outro setor carente de trabalho no especializado:
A mobilidade reforada pelo comportamento do prprio servente: restrito s tarefas
primrias para as quais nenhum aprendizado necessrio, mas sempre se vendendo como
ser em transio, impossibilitado, portanto, de aumentar o valor de sua fora de trabalho
pela aquisio de maior qualificao no prprio trabalho, procura realizar um valor maior
para sua fora de trabalho desqualificada deslocando-se entre setores e ramos de produo.

Ora, objetiva e subjetivamente instvel, sem nenhum lao forte ou interesse especfico na
construo, na qual s permanece enquanto serve sua animalidade, sua fora. A radical
negao de sua humanidade no trabalho impede qualquer vinculao no contratual com
ela ou o ramo (Ferro, 2006 [1969]: 90).
Ainda assim, um caminho tortuoso (mapeado por Morice) permite que um ou
outro servente geral se engaje numa especialidade da construo civil e se torne
um ajudante, ocupao agora particularizada pelo complemento de
pedreiro, de armador, de carpinteiro [75]. No entanto, um pressuposto
permanece: o ponto de partida uma populao de origem rural, que transita
sem pouso entre a construo e outros setores econmicos (e mesmo entre campo
e cidade).
J entre 1990 e 1991, uma pesquisa realizada por Nilton Vargas em 30 canteiros
de obras em nove cidades brasileiras indicava uma mudana de perfil do
trabalhador da construo civil que afetava em especial a viso de que o peo no
tinha nenhuma preocupao em se fixar, seja na empresa, seja na cidade onde trabalhava,
pois ainda estava vinculado terra natal (Vargas, 1992: 47). A pesquisa, publicada
justamente com o ttulo tendncias de mudana na indstria da construo,
alterava a viso do mesmo autor de uma degradao do trabalho na
construo, uma vez que:
O fluxo migratrio campo/cidade vem perdendo sua intensidade e a taxa de natalidade
vem sofrendo declnios constantes. Para o setor [da construo habitacional] significa
uma diminuio do contingente que tradicionalmente procura os canteiros de obras. Alm

75 Ao tratar das brechas pelas quais possvel passar progressivamente dos servios gerais da obra para um
servio particular de profissional, Alain Morice comenta que reflete essa evoluo a antiga terminologia, hoje
meio esquecida, que estabelecia a diferena entre o servente e o ajudante. Passar de servente a ajudante entrar
num processo de formao (Morice, 1992: 39).
dessa transformao quantitativa uma outra, de ordem qualitativa, vem tendo um forte
impacto sobre o setor. At a dcada de 1970 era normal encontrar imigrantes expulsos o
meio rural que procuravam o setor como forma de sobrevivncia s pssimas condies de
trabalho no campo. No entanto, hoje o quadro outro (...) O trabalhador tem atualmente
procurado o setor como um atrativo para o seu desenvolvimento profissional (Vargas,
1992: 49). [76]
Por no exigir treinamento e qualificao, o servente de obra provm de uma
massa populacional que de fato mantm uma conexo direta com as taxas de
natalidade em meio urbano e rural e os fluxos migratrios que as equilibram.
um trabalhador que est pronto para ser empregado assim que ingressa, pela
mera necessidade de renda, nas fileiras da populao economicamente ativa. No
entanto, o servente de obra no precisa obrigatoriamente ser um recm-chegado
a esta populao. A baixa idade s desejvel para este trabalhador porque
indica que h pouco comprometimento do corpo com as sequelas do trabalho
pesado, mas nunca foi incomum haver serventes com 40 e at 50 anos de idade
nos canteiros de obras de grandes cidades brasileiras [77].
Mais importante para discriminar uma populao que fornece uma fora de
trabalho puramente fsica a baixa escolaridade, fator social que exclui pessoas
de qualquer idade do mercado de trabalho que exija uma mnima qualificao no
domnio da linguagem e na execuo de operaes lgicas, que atualmente se
concentra no setor de servios [78].
Uma forma indireta, portanto, de perceber atravs de estatsticas a diminuio
da presena do servente de obra na metrpole de So Paulo acompanhar a
diminuio da participao do trabalhador jovem e do trabalhador de baixa
escolaridade na PEA da RMSP, apresentada no grfico G-12.

76 Lcia Shimbo relaciona este texto de Nilton com a experincia emprica de sua pesquisa de doutorado
e conclui que das trajetrias ocupacionais que recuperei em entrevistas e das observaes que realizei durante
minhas permanncias no canteiro de obras, no d para classificar, hoje, o trabalhador da construo civil dentro
de uma categoria homognea, que pudesse reforar a figura do peo de obras presente no senso comum (Shimbo,
2010: 276).
77 Recentemente, uma (e apenas uma) das inmeras execues policiais de homens negros e pobres no
Brasil ganhou repercusso na imprensa: a de Amarildo de Souza, morador na favela da Rocinha
assassinado no interior de uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) em Julho de 2013. Nas semanas
que se seguiram, jornais e televiso divulgaram sempre os mesmos detalhes da vida de Amarildo:
apesar de ter 42 anos, ele fazia justia ao apelido de Boi por carregar o dobro de sacos de cimento e
areia que seus companheiros em obras na zona sul do Rio de Janeiro, trabalho de onde obtinha meio
salrio mnimo mensal. Ainda assim, Amarildo sempre referido como pedreiro (com poucas
excees para ajudante de pedreiro), o que acrescenta violncia de sua morte uma segunda
violncia, desta vez simblica: a invisibilidade da condio de servente de obra.
78 Segundo a PME/IBGE, entre 2003 e 2012 o grupamento de atividades que mais aumentou sua
populao ocupada foi o de servios prestados a empresas (onde se inclui, por exemplo, os servios
de telemarketing ou teleatendimento, ocupao codificada como 8220-2 na CNAE 2.0). O
crescimento da quantidade de trabalhadores em 49,2% em pouco menos de uma dcada tornou este
setor econmico o segundo que mais emprega nas sete maiores metrpoles brasileiras aps o setor de
comrcio (16,2% e 18,7% da populao ocupada, respectivamente). Neste mesmo perodo, o
grupamento de atividades construo manteve participao estvel, empregando 7,6% da populao
ocupada em 2003 e 7,8% da populao ocupada em 2012 (IBGE, 2012: 168).
G-12|Populaes jovem e de baixa escolaridade na PEA da RMSP
Fonte: IBGE: 2012
Como pura energia fsica auto-movente, o servente de obra no produto de
formao ou treinamento: ou esta energia extrada diretamente de um
contingente populacional ou precisa buscar novas fontes caso este contingente
passe do regime de abundncia para o de escassez. A alternativa mais simples
para esta substituio utilizar energia fsica auto-movente concentrada em
mquinas, mais especificamente mquinas de movimentao de carga.
De fato, a funo bsica do servente de obra a movimentao de carga tanto
interna ao canteiro de obras quanto na recepo de insumos provindo do exterior.
Seja dentro ou adentrando o canteiro de obras, todos os materiais, elementos e
componentes da construo precisam ser ento subdivididos num limite superior
de volume e peso suportvel para o ser humano, sendo a lata metlica de 18 litros
e o saco de cimento de 50 Kg uma referncia unitria universal, no por acaso
dominante nas especificaes de trao para o concreto virado em obra [79].
Como a manufatura uma cooperao entre trabalhos especializados, ela
necessita de uma contraparte de trabalho genrico que a movimentao entre
as etapas de produo, j antevista por Marx:
Estabelecer e manter a conexo entre as funes isoladas exige o transporte constante do
artigo de uma mo para outra e de um processo para outro. Do ponto de vista da grande
indstria, isso se revela uma limitao caracterstica, dispendiosa e imanente ao princpio
da manufatura (Marx, 2013 {1867]: 418).
A conexo material entre os trabalhos especializados da manufatura exige
operaes simples, que qualquer ser humano normalmente capaz de executar, mas
que so agora destacadas de sua conexo fluida com os momentos mais plenos de
contedo da atividade e ossificadas em funes exclusivas, de onde Marx conclui:

79 Por lidar cotidianamente com a movimentao de sacos de cimento, o servente de obra ganha sua mais
depreciativa denominao: orelha seca. O contato da embalagem de cimento com o rosto, uma vez
apoiada sobre os ombros do servente, resseca e abre feridas na pele, deixando no corpo uma marca
permanente e visvel da humilhao do trabalho.
Valores x 1.000 pessoas
Em todo ofcio de que se apodera, a manufatura cria, portanto, uma classe dos chamados
trabalhadores no qualificados, antes rigorosamente excludos pelo artesanato. Ao mesmo
tempo que desenvolve, custa da capacidade total de trabalho, a especialidade totalmente
unilateralizada, que chega ao ponto da virtuosidade, ela j comea a transformar numa
especialidade a falta absoluta de desenvolvimento (Marx, 2013 [1867]: 424).
Cada etapa de trabalho tem tempos especficos para receber insumos e deslocar
produtos, que se multiplicam por outras etapas tanto sucessivas quanto
simultneas. Portanto, num canteiro de obras com torres de apartamentos baixas
como nos empreendimentos do programa MCMV, a pouca capacidade de carga
do servente de obra importa menos que sua adaptabilidade para alcanar a
qualquer tempo todos os seus espaos. Mquinas de movimentao presas a
bases ou trilhos, como prticos rolantes e gruas, substituem com facilidade a
fora de centenas de serventes, mas demandam atividades de obra concentradas
no espao e so viveis economicamente apenas pelo posicionamento de
componentes pr-fabricados, deslocados uma nica vez, do veculo do
fornecedor externo ao local de montagem final.
Um processo de industrializao com nfase na tecnologia de gesto, como o
caso dos empreendimentos do programa MCMV, opta por outra famlia de
mquinas de movimentao de carga, em que a mecanizao visa
deliberadamente substituir a mobilidade e flexibilidade de deslocamentos do
servente de obra. As mquinas que comumente operam esta substituio so de
tipo Skytrak, marca comercial que designa por metonmia a famlia dos
veculos com manipulador telescpico e que so onipresentes nos
empreendimentos em alvenaria estrutural. Como esta a tecnologia construtiva
dominante no programa MCMV na regio metropolitana de So Paulo, em todos
os empreendimentos visitados para esta pesquisa foi constatada a presena de
mquinas Skytrak [80].
Na configurao padro, so veculos com apenas 2,5 metros de largura e que
podem realizar giros externos reduzidos, de 4 metros quando esteram os dois
eixos de rodas, enquanto o brao pneumtico entrega cargas de at 2,7 tonelada
a 13 metros de altura. Em empreendimentos habitacionais com torres de 5
pavimentos, todas as frentes de trabalho podem ser servidas por uma mquina
com estas especificaes, mesmo numa densa implantao de edifcios.
Na extremidade livre do manipulador telescpico possvel acoplar diferentes
acessrios de carga (p-carregadeira, ganchos, porta-concreto, carregador de giro
ou com inclinao), nenhum to utilizado como o garfo padro de empilhadeira.
Atravs dele, a unidade mnima de movimentao de carga da indstria, o palete
(geralmente na dimenso PBR), se universaliza tambm no canteiro de obras.
Como mostrado na imagem I-8, a inumanidade de peso e volume dos blocos de

80 Apenas 3% das empresas construtoras que participaram da pesquisa Tendncias no setor de habitao
econmica e de interesse social declararam no ter mecanizado a movimentao de carga em canteiro
de obra (Della Penna, 2013: 28).
concreto paletizados exige por si s que a movimentao deixe de ser feita por
servente e se torne exclusivamente mecnica [81].
I-8|Skytrak e paletizao do canteiro de obras
esquerda, mquinas em estoque de bloco de empreendimento da construtora Hudson; direita,
deslocamento em altura de palete em empreendimento da construtora Cury.
No final de 2012, um dos vice-presidentes da Associao Brasileira de Tecnologia
para Equipamentos e Manuteno (Sobratema), que rene revendedores de
mquinas e equipamentos para construo civil, declarou que houve venda de 100
mil equipamentos nos ltimos cinco anos no pas. Do sexto ao dcimo anos anteriores, a
venda foi de 40 mil equipamentos (Corsini, 2012b: 46). A enumerao deste
explosivo aumento de vendas, que se refere apenas linha amarela (para
movimentao de terra e carga), tinha o objetivo de negar um futuro
desabastecimento no Brasil, pois com os canais de importao e com a facilidade do
crdito, vejo pouca possiblidade de no se atender o mercado (Corsini, 2012b: 47). Em
outras palavras: com a oferta apoiada por capital financeiro de maquinrio
produzido na China, o fornecimento de equipamentos se tornou, de fato, um
fornecimento elstico, capaz de atender qualquer elevao da demanda. O
mesmo no aconteceria em relao ao fornecimento da mo-de-obra necessria
para operar estes equipamentos, o que estaria provocando um apago de
operadores no Brasil (Corsini, 2012b) [82].
Segundo dados da Sobratema, em 2012 entraram em operao no Brasil 32 mil
equipamentos da linha amarela. Somados aos equipamentos utilizados em
construo pesada e minerao, so 88 mil novos equipamentos, o que
provocou a seguinte preocupao de um dos diretores da associao:

81 Ao comentar o processo de racionalizao da alvenaria estrutural nos empreendimentos da construtora
Rgga, seu diretor tcnico deu destaque para a mecanizao do transporte: antes, chegavam os paletes e
tnhamos que desmont-los para levar os blocos pelo elevador (Ferreira, 2013a: 6). Entenda-se no plural ns
que cabe ao servente o carregamento e descarregamento do carrinho de mo, em que os blocos precisam
ser manipulados de par em par, alm da penosa movimentao. Segundo um dos gerentes de tecnologia
da construtora Gafisa, com a paletizao, a mo -de-obra de descarga - que custa muito dinheiro - retirada (...)
Todos os contratos de mo-de-obra tambm passam a custar mais barato. Comeamos assim a atrair as melhores
empresas para trabalhar conosco (Cichinelli, 2010a: 59-60).
82 O Brasil ainda no reinventou canais de importao de trabalhadores para construo civil, funo
que foi da escravido (como lembrou o economista Samuel Pessa) e que reaparece na imigrao
clandestina e patrocinada para pases de economia solvente, com contornos de escravido moderna em
casos notrios, como o da construo civil nos Emirados rabes (Hari, 2009).
Isso significa, automaticamente, 88 mil novos operadores, considerando um turno de
trabalho; se forem dois turnos, o nmero dobra. Sem contar o pessoal de apoio, como
mecnicos. Quem est formando essa turma? (Corsini, 2012b: 47).
A escassez de profissionais operadores de mquina um problema cuja soluo
est internalizada no mercado da construo civil, pois uma fora de trabalho
que a empresa construtora pode criar por si ou por entidades de classe atravs
de programas de treinamento. No incomum que os principais locadores de
mquinas estacionrias ou mveis forneam tambm os operadores como um
servio associado (como ser analisado adiante para o caso do fornecimento de
concreto auto-adensvel).
O custo salarial deste profissional operador certamente maior que o de um
servente de obra, mas seu clculo s faz sentido quando agregado a outros custos
do prprio capital: o valor da locao de uma mquina precisa ser amortizado
pela diminuio de prazo da obra, que pode se beneficiar da aquisio de
produtos paletizados, que por sua vez so fornecidos por empresas com
capacidade para faturar pagamentos em prazos mais alongados etc. Trata-se
ento de uma deciso empresarial de carter puramente gerencial a respeito da
composio orgnica das fraes de capital sob seu controle [83].
J a escassez de serventes de obra se apresenta como um limite histrico e social
forma de produo da manufatura, cuja soluo no se encontra no campo de
ao da empresa construtora a no ser pela racionalizao industrial do canteiro
de obras. Um ndice de que esta racionalizao ultrapassou o limiar de
autopropaganda do setor da construo civil a proliferao de estudos com
alternativas para movimentao de materiais no canteiro de obras, a chamada
logstica de obra. Nela, toda iniciativa de mecanizao e gesto de estoques s
atinge o patamar de eficincia quando a movimentao de carga deixa de ser
realizada atravs do servente de obra.
Para as diversas movimentaes de insumos e produtos envolvidas no
lanamento da argamassa de revestimento (vistas em detalhe no captulo 2), o
mais importante trabalho de divulgao de Ubiraci de Souza - justamente
intitulado Como aumentar a eficincia da mo-de-obra - ensaia oito
situaes em que a quantidade de serventes varia em funo da forma de
fornecimento e transporte interno de argamassa (Souza, 2006: 84). As ilustraes
referentes s quatro destas situaes de obra mais significativas e contrastantes
esto reproduzidas na imagem I-9.

83 Os operadores de mquinas Skytrak nos empreendimentos visitados para esta pesquisa foram formados
entre ajudantes do prprio canteiro de obras e desmentem a estimativa da associao Sobratema de que
preciso no mnimo 240 horas para treinar o operador de um veculo banal, com um brao comandado
apenas por uma alavanca de ngulo e o boto de acionamento do movimento telescpico.
I-9|Serventes em diferentes configuraes de revestimento de argamassa
Fonte: Souza, 2006: 85
Ubiraci de Souza agrupa os serventes de obra como uma equipe de apoio, que
trabalha em atividades-meio (por exemplo, transportando tijolos) e composta por
operrios que do apoio distncia com relao ao grupo direto (Souza, 2006: 34). J
grupo direto, por contraste, a equipe de trabalhadores que executa
atividades-fim, composta tanto por oficiais quanto por ajudantes de oficial [84].
Na imagem I-9, a situao identificada pela letra a (no canto superior esquerdo)
mostra que, mesmo no grau menos industrializado da produo de argamassa, a
equipe de apoio j est organizada em funo de uma mquina: a betoneira.
Ainda que seja uma mquina inadequada para produo de argamassa (como
abordado no captulo 2), ela fixa um operador (o betoneiro) e demanda de
forma exclusiva ser alimentada por dois serventes de obra, que movimentam
e manuseiam aglomerantes ensacados e agregados soltos.
Na situao c (canto superior direito), a argamassa industrializada como
insumo ensacado e a mquina que vai prepar-la o misturador de eixo
horizontal, equipamento leve, mvel e mecanicamente adequado ao preparo de
argamassa. Com a mquina prxima frente de trabalho, um servente pode
dedicar uma jornada parcial para movimentar os sacos de argamassa
industrializada entre o local de estocagem e o de preparo. A mquina
misturadora (que opera com dosador mecnico de gua) acionada apenas por
um comando liga/desliga e, assim, operada pelo ajudante ou mesmo pelo
prprio oficial que executa o revestimento.
Na situao e (canto inferior esquerdo), a argamassa industrializada no
estocada em sacos, mas num silo mecnico. Como o misturador est acoplado ao

84 Uma variao na proporo entre oficiais e ajudantes de oficial em funo da logstica de obra est
reproduzida na tabela T-4.
silo, um servente deve se ocupar com exclusividade em acionar o equipamento,
encher a girica e transport-la at o elevador de carga. Na situao f (canto
inferior direito), silo, misturador e projetora de argamassa esto ligados por
mangueiras pressurizadas. A movimentao de argamassa, da estocagem ao
lanamento na parede, elimina integralmente o servente de obra.
Manuais como o de Ubiraci de Souza, de qualquer forma, exploram alternativas
de racionalizao e mecanizao nas argamassas que j aconteceram em larga
escala no fornecimento de concreto dosado em usina e lanado por
bombeamento. O caso que mais altera o trabalho em canteiro de obras o do
concreto auto-adensvel (CAA), uma tecnologia construtiva (mais que um
simples insumo) que s pode ser compreendida quando colocada contra o pano
de fundo que a generalizao do uso de concreto usinado nas grandes cidades
brasileiras. Na regio metropolitana de So Paulo, a distribuio territorial das
usinas de concreto torna questionvel a produo de concreto em canteiro de
obra at mesmo quando necessrio pouco volume ou baixa resistncia,
percepo confirmada no seguinte depoimento de Hugo Marques da Rosa,
diretor-presidente da construtora Mtodo Engenharia:
Algumas coisas se tornam irreversveis. Na dcada de 1970, por exemplo, grande parte
das obras em So Paulo fazia concreto na betoneira na prpria obra. At recentemente, em
algumas capitais do Nordeste fazia-se concreto em betoneira porque era mais barato que o
usinado. Mas o fato que os prazos de construo tambm esto cada vez mais apertados.
Para atender a estes cronogramas, preciso usar sistemas construtivos mais
industrializados. Hoje impensvel em So Paulo fazer concreto em betoneira.
Antigamente se fazia esta conta, hoje ningum faz. (Tamaki, 2011b: 28) [85].
Que conta essa, que tornava at recentemente a fabricao do concreto em
canteiro de obra mais barata em algumas capitais do Nordeste do que em So
Paulo? Certamente no a que considera o custo unitrio dos insumos do
concreto, todos mais elevados nas capitais nordestinas Salvador, Recife e So Lus
do que na capital de So Paulo, como mostra a tabela T-13, com preos levantados
pelo IBGE para as tabelas Sinapi de Outubro de 2013.
T-13|Insumos de concreto em So Paulo, Salvador, Recife, So Lus
Insumo na tabela Sinapi cd. un. So Paulo Salvador Recife So Lus
Cimento CPII-32 10511 saco R$ 20,80 R$ 24,00 R$ 25,00 R$ 27,00
Areia mdia - sem frete 370 m R$ 53,00 R$ 55,00 R$ 70,00 R$ 60,00
Pedra britada n.1 - sem frete 4721 m R$ 51,25 R$ 51,25 R$ 67,29 R$ 93,18
Pedra britada n.2 - sem frete 4718 m R$ 49,50 R$ 49,50 R$ 65,00 R$ 90,00
Fonte: Sinapi/IBGE - Outubro 2013
Apenas o custo da fora de trabalho dos serventes pode favorecer o uso em
canteiro de obras de uma central de produo de concreto com betoneira, pois

85 O adjetivo irreversvel tambm usado pelo diretor tcnico da Tecnum Construtora a respeito da
adoo de armaduras pr-fabricadas para peas convencionais da estrutura de concreto: "comprar as
barras e fazer corte e dobra dentro do canteiro sai mais caro do que comprar pronto (...) uma tendncia
irreversvel" (Faria, 2007: 12). Na metrpole de So Paulo, apenas custos de transporte precisam ser
levados em conta para a encomenda da armadura pr-fabricada e no incomum encontra-las mesmo
em obras de autoconstruo informal em favelas e loteamentos clandestinos.
so eles os responsveis por descarregar, peneirar e dosar em caixotes os
agregados, descarregar e movimentar a sacaria de cimento, carregar e deslocar
giricas com concreto, alm de realizar a limpeza e manuteno de ferramentas,
caambas, eixos, rodas e tambores.
Um sinal de que o chamado concreto convencional se tornou o concreto pr-
fabricado em usina que uma variante desta pr-fabricao, o concreto auto-
adensvel (CAA), agora se apresenta como inovao tecnolgica que sofre
resistncia para substituir as prticas da construo formadas em torno do
fornecimento de concreto usinado [86].
O custo do CAA, sempre em torno de 10% mais elevado em relao a outros
concretos de mesma resistncia, a barreira contra a qual os estudos de Gesto
de Produo alegam nova economia compensatria na eliminao de mo-de-
obra, pois a fluidez e plasticidade deste concreto pressupem no apenas a sua
produo em usina como tambm o seu enrijecimento em frmas metlicas ou
em PVC, onde no h brechas e descontinuidades que so comuns em frmas em
chapas vinlicas produzidas por manufatura. O trabalhador que produz estas
frmas no , portanto, o carpinteiro e seus ajudantes, mas o montador de
frma, inexistente na construo civil antes da introduo da tecnologia do CAA
e que, em 2010, provocava uma polmica que apareceu na seguinte nota da mais
antiga revista do mercado brasileiro voltada para a construo civil:
A formao de montadores de frma para execuo de paredes de concerto tem provocado
impasses trabalhistas entre construtoras e sindicatos. Em algumas obras, como a funo
desses operrios , de acordo com as empresas, muito simples e sem necessidade de
qualificao especializada - como a exigida de um carpinteiro, por exemplo - eles so
registrados como serventes. Os sindicatos reivindicam o registro em cargos com maiores
desembolsos salariais, como pedreiros (Construo e Mercado, 2010: 80).
O ttulo da nota continha uma pergunta - Servente ou montador? - que desde
ento foi respondida pelas empresas construtoras pela segunda opo, como fica
claro numa notcia, esta mais recente, sobre o emprego de frmas de alumnio
nos empreendimentos de uma empresa mdia de Minas Gerais, a Passos
Construes e Empreendimentos:
Para a mo de obra, a construtora montou uma equipe prpria com salrio em torno de
15% acima do que se paga no mercado, por ser um servio mais especializado. Os
trabalhadores, no incio, so treinados no prprio canteiro pela empresa fornecedora das
frmas, e at um consultor em paredes de concreto foi contratado para acompanhar os
operrios (Guia da Construo, 2013).
A interdependncia entre o CAA e a frma produzida com peas e materiais
prprios para a completa selagem dos espaos cria de fato uma nova profisso
de montagem, pois no se trata de uma nica e simplificada montagem de painis

86 Segundo a NBR 15.823-1: 2010, o CAA deve ter propriedade de autoadensabilidade apenas em funo
da sua constituio e deve preencher os espaos de frma e armadura sem auxlio de vibradores ou
compactao externa, criando uma superfcie superior autonivelada. S possvel obter estas
propriedades pela completa automao do preparo, dosagem e mistura em usina, que no deixa ser
apenas a replicao da automao de produo do prprio clnquer/cimento. O nico complemento da
indstria mecnica o transporte e lanamento por caminho betoneira-bomba, mquina especializada
que necessita de seu prprio operador-motorista.
metlicos ou plsticos, mas de um permanente ciclo de desmontagem, limpeza,
movimentao, marcao, nivelamento e montagem sem o qual a tecnologia e,
consequentemente, o capital embutido na frma deixa de ser reaproveitado.
No entanto, as implicaes do CAA para o trabalho em canteiro no esto apenas
no tipo de frma que exige, mas no seu prprio lanamento at esta frma: ele s
pode ocorrer por bombeamento mecnico, sendo intil seu descarregamento
numa masseira ou numa bica de onde serventes tivessem que carregar as
giricas com p e enxadas.
Assim, por ser vendido apenas posto em frma, este concreto torna indistinta
a industrializao da fabricao e do canteiro de obras, pois no possvel
separar a produo do insumo do seu processamento final e, no por acaso, o
lanamento do concreto executado por profissionais vinculados diretamente ou
por terceirizao usina e no empresa construtora. Estes profissionais so o
operador de mangote (mangoteiro), que monta os dutos de borracha, conduz
o bico de lanamento e faz a limpeza e manuteno do conjunto, geralmente com
ajudante prprio, e o operador de bomba de pistes hidrulicos, equipamento
que montado em caminho prprio (em que ele o condutor) quando
complementado pela lana ou mastro de distribuio [87].
I-10|Lanamento mecanizado de CAA em empreendimento MCMV
Fonte: acervo do controle de qualidade da Odebrecht OR: esquerda, bombeamento operado por
funcionrio da concreteira Engemix; direita, mangoteiro inspecionado por mestre de obras.
O mangoteiro e o operador de bomba esto incorporados como parte viva do
capital constitudo pela mquina. Quando se introduzem no canteiro de obras,
cada um modifica sua maneira a organizao que o trabalho assumia em regime
de manufatura. A ao do mangoteiro afeta diretamente os trabalhadores
profissionais, no para elimin-los, mas para transferir suas atividades para as
funes de inspeo e reparo. Deixa de existir o pedreiro oficial que puxa a
massa, isto , coordena o tombamento dos carrinhos e latas, nivelando seu

87 A passagem da industrializao do insumo para o processo de trabalho no fundo acontece na passagem
do concreto do caminho betoneira para a bomba instalada em reboque ou em caminho-bomba. uma
passagem prevista por Marx quando considera, no sistema de mquinas, que cada mquina parcial
fornece mquina seguinte sua matria-prima, e uma vez que todas atuam simultaneamente, o produto encontra-
se tanto nos diversos estgios de seu processo de formao como na transio de uma fase da produo a outra
(Marx, 2013 [1867]: 454).
contedo com a rgua de madeira ou alumnio, bem como o pedreiro meio-
oficial, que distribui o concreto com enxada e faz o adensamento com vibrador-
agulha (sua maior habilidade sendo o deslocamento de danarino sobre formas
e vigotas). Na concretagem com CAA, a hierarquia de oficial e meio-oficial
adquire funo de acompanhamento ao invs de execuo, pois necessrio
apenas um encarregado para preenchimento da planilha de controle de
qualidade e um profissional de prontido para correo do que este controle
indicar como no-conformidade ao padro de servio [88].
I-11|Ficha de Verificao de Servio e ensaio de abatimento para CAA
Fonte: acervo do controle de qualidade da Odebrecht OR
O operador de bomba, por sua vez, provoca uma modificao mais radical do
processo de trabalho da concretagem, uma vez que este profissional elimina de
fato todo o contingente de serventes de obra que movimentam o concreto
convencional em giricas e latas, geralmente na proporo de 3 a 4 trabalhadores
para cada meio-oficial (contando entre eles o operador de betoneira).
Acompanhar uma concretagem com CAA impressiona, ento, pelo relativo
silncio da operao, marcada apenas pelo ritmo lento dos pistes de
bombeamento. O que faz falta no o rudo incessante dos vibradores-agulha,
mas sim a fala alta, feita de interjeies e gritos dos serventes de obra, sobre as
quais se acumulam as ordens e deboches dos meio-oficiais. Toda esta tenso
humana acontece porque a concretagem uma convergncia no tempo e espao
de inmeros esforos parciais, acumulados em dias e at semanas de trabalhos
prvios. Numa obra tradicional, se apresentam simultaneamente na concretagem
todos os profissionais especializados e no especializados: mestre, encarregados,
pedreiros, instaladores, carpinteiro, armador, ajudantes e serventes. O
trabalhador coletivo da manufatura aparece por inteiro, nas suas precisas
propores e identidades. O nervosismo deste momento crtico se extravasa em
instrues e incentivos ao trabalho em que a apreenso no consegue se dissociar,
estranhamente, de certo entusiasmo [89].

88 Segundo um dos diretores da construtora Tecnisa, as tecnologias ligadas a paredes de concreto tm utilizao
menor de mo-de-obra, e a mo-de-obra mais especfica, qualificada e mais produtiva (Villas Bas, 2011: 26).
Falta esclarecer que ela realiza atividades diferentes que as ligadas ao concreto convencional.
89 Para quem nunca acompanhou uma grande concretagem, uma surpreendente aproximao pode ser
encontrada nas narrativas da caa baleia em Moby Dick, quando, num momento curto e decisivo,
todas as patentes de uma embarcao se lanam em botes coordenados numa caada em mar aberto.
J em 2008, Denise Dal Molin, pesquisadora do Ncleo Orientado para a
Inovao da Edificao (Norie/UFRGS) e uma das primeiras divulgadoras do
CAA no Brasil, antevia que a substituio do servente pela bomba mecnica
sofreria resistncia por parte das subempreiteiras de concretagem (que so
essencialmente agenciadoras de trabalho humano) e que esta resistncia s
poderia ser levantada pela escassez de mo-de-obra:
H uma particularidade no Brasil, que a de trabalharmos muito com empreiteiro de mo-
de-obra. E ele nos cobra por metro cbico de concreto, pacote que abrange montagem das
frmas, lanamento, adensamento, acabamento etc. Ele no consegue - ou no quer -
quantificar o aumento de produtividade proporcionado pelo uso de um concreto auto-
adensvel para reduzir o custo de seu metro cbico. Mas, com a escassez de mo-de-obra,
isto est mudando. Ele pode no encontrar homens para realizar esses servios.
Considerando isso, pode contratar menos trabalhadores e reduzir os custos do metro
cbico se essas tecnologias forem utilizadas (Loturco; Faria, 2008: 26).
Apenas parte do problema aparece na advertncia de que o subempreiteiro de
concretagem pode no encontrar homens para realizar esses servios, pois ao
encontr-los ser preciso adquirir a preo mais caro a mercadoria fora de
trabalho, valendo aqui outra advertncia, a do consultor e empresrio em pr-
fabricao de concreto Francisco Oggi:
O Nordeste est se desenvolvendo e no nos manda mais mo-de-obra. Do Sul j no vem
operrio h muito tempo. Outros setores da economia so muito mais atraentes. A ltima
opo a construo civil. E, tendo que carregar saco de cimento, a que no vem mesmo.
Se souber que vai operar um equipamento, sem fazer fora, vem, pois o salrio um pouco
melhor e a condio humana (Loturco, 2008: 29-30).
Em qualquer hiptese, h elevao do valor socialmente necessrio no apenas
do trabalhador qualificado da construo habitacional, cuja especializao pode
ser deslocada para montagem de frma, operao de maquinrio ou mesmo a
inspeo destas atividades, mas sim do trabalhador que a organizao da
manufatura exige que ocupe o polo produtivo da mais completa desqualificao.
Indicadores tecnologicamente conservadores, como o CUB/m, so acurados ao
menos neste ponto: no mecanizar a movimentao de carga passou a ter um
custo que j no pode mais ser controlado pela populao excedente brasileira.
O prprio apelo ideolgico de fornecer emprego populao trabalhadora
desqualificada fica esvaziado, bem como sua ancoragem na manuteno ativa de
tcnicas construtivas da manufatura, tal como expressa numa conhecida
declarao de Rubens Vaz da Costa, quando diretor do extinto BNH:

Arpoadores, oficiais, meio-oficiais, remadores e marinheiros do leme trocam entre si falas cuja tenso ,
em essncia, idntica de uma concretagem manual (ver em particular os captulos 48 e 81). A
aproximao faz algum sentido quando se considera uma obra em que as foras da natureza so
confrontadas tanto por um homem trgico quanto pela elaborada unidade de produo manufatureira
que ele lidera, que o navio baleeiro Pequod.
No setor da construo civil, os meios tradicionais de produo devem ter a preferncia no
momento atual, dada a necessidade de criar empregos para mo-de-obra no qualificada
(Costa, 1972: 12) [90].
No programa MCMV, so poucas as menes em documentos oficiais ou mesmo
promocionais a uma necessidade de criar empregos atravs do programa
MCMV e, quando surgem, nunca vm acompanhadas de maior nfase. A razo
que a necessidade de empregar muitos trabalhadores nos empreendimentos do
programa, ao invs de soluo poltica, se tornou um problema tecnolgico para
o capital da construo civil. um fenmeno histrico que reverte a expectativa
levantada por Alain Morice entre proprietrios de empresas construtoras no
incio dos anos 1990, quando estes lamentavam a extino do BNH e exigiam que
o governo federal voltasse a implantar um programa de habitao popular:
Curiosamente, o marasmo que se segue a esse acontecimento [a extino dos programas
habitacionais] reativou, entre os construtores, o discurso voluntarista dos primeiro anos
do BNH: Ns temos uma reponsabilidade histrica na resoluo dos problemas do pas
(...) Dizem eles: ns somos duas vezes responsveis diante da sociedade: primeiro para
acabar com o dficit habitacional, segundo para dar emprego a todos esses migrantes
oriundos do campo, que no tm outra qualificao que servir na construo civil (...) Na
barganha com as autoridades polticas e financeiras da nao isso se traduz nestes termos:
Queremos a reativao dos programas habitacionais pblicos e a liberao do dinheiro.
Em troca providenciaremos muitos empregos (Morice, 1992: 46).
Em mbito federal, a reativao dos programas habitacionais pblicos acontece
em 2009, com o programa MCMV, pouco mais de vinte anos aps a extino do
BNH em 1986. Neste meio tempo, a formao de um operariado treinado na
construo civil brasileira dispensa a responsabilidade das empresas
construtoras em oferecer empregos para uma massa desqualificada da
populao. Como Alain Morice registra que os empresrios da construo se
veem como duas vezes responsveis diante da sociedade, ento sua tarefa nos
dias de hoje se reduziu metade e a nica justificativa ideolgica que resta para
um novo programa habitacional a de eliminar o dficit de moradias. Afinal, se
no h mais uma populao excedente para produzir a habitao social, h ainda
uma populao excedente para consumi-la.

90 Compare-se a declarao com esta entrevista sobre o programa MCMV, realizada em 2012 com o diretor
financeiro de uma incorporadora de capital aberto. O entrevistador, o engenheiro Gabriel Andrade,
pergunta: como a empresa lida com o avano dos custos? A inflao da mo de obra em conjunto com a menor
produtividade no faz com que haja estouro de oramentos? . A resposta : a empresa s se dispe a entrar em
obras do MCMV com o preo de venda fechado, e no indexado aos custos, pois tem perfeito domnio do seu mtodo
produtivo. Utilizamos frmas de alumnio para a construo, o que a torna mais gil e menos intensiva em mo de
obra (Andrade, 2012: 73-4).
5 |
A POPULAO EXCEDENTE NO PROGRAMA MCMV
As metas do dficit habitacional
Um trao comum dos textos que abordam o programa MCMV do ponto de vista
do mercado imobilirio comearem a exposio pela quantificao do dficit
habitacional brasileiro. Ao adotar este ponto de partida, eles espelham por uma
expectativa empresarial a legitimao que as instncias de poder governamental
procuram para sua prpria ao, uma vez que o foco nas carncias habitacionais e
nos dficits de moradia tem sido a forma predominante dos rgos pblicos tratarem a
questo da habitao (Maricato 2009a: 34).
O objetivo deste captulo investigar a pertinncia desta associao entre dficit
e poltica habitacional, tanto no confronto direto entre metas de produo e
estimativas de demanda quanto entre as estratgias desta produo e seus
beneficirios. O comeo da investigao, no entanto, se d pela anlise da poltica
pblica e no do dficit habitacional, pois a gesto de um programa de governo
ao mesmo tempo a gesto de sua legitimao, seja em termos da mais rasa
publicidade quanto do mais rigoroso estudo acadmico.
Como se ver no caso do programa MCMV, a ao de governo que provoca a
pesquisa de uma demanda social. Pensar que o dficit de moradias no Brasil se
comporta como um primeiro motor que pe em movimento o programa federal
investigar um falso problema, semelhante ao que Gabriel Bolaffi descreveu
para a poltica habitacional baseada no antigo BNH, que formulada no a partir
das caractersticas intrnsecas ao problema, mas a partir das necessidades da estratgia do
poder (Bolaffi, 1982: 40).
Um princpio bem assente da administrao pblica estipula que a implantao
de um programa, ltimo limiar de gesto antes da ao efetiva de governo, deve
se prender a uma hierarquia de planejamento, em que o programa integra um
plano de carter setorial e, da, uma poltica pblica de longo prazo. uma
hierarquia pela qual toda atuao de rgo de governo, que pontual e
especfica, se articulada a uma viso de Estado, que ampla e abrangente.
O programa MCMV, no entanto, embaralha este princpio por ser, desde sua
instituio, um programa-plano, na expresso dos economistas Cleandro
Krause, Renato Balbim e Vicente Lima Neto: ele concentra tantos recursos e
resultados que acaba por esvaziar, pela ponta final da ao de governo, seu
prprio pressuposto de planejamento: o Plano Nacional de Habitao (PlanHab),
marco legal para onde confluem um arranjo institucional e oramentrio
composto, respectivamente, pelo Sistema Nacional e pelo Fundo Nacional
que do suporte Habitao de Interesse Social:
Desde seu lanamento, o MCMV passou a encabear a atuao do governo federal na
proviso habitacional, promovendo, em sua esteira, mudanas no prprio marco do
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS). Uma das mudanas mais
importantes foi que o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), o
principal instrumento de efetivao do SNHIS, mantido com recursos do Oramento
Geral da Unio (OGU), praticamente deixou de apoiar a proviso pblica de habitao de
interesse social (...) o MCMV, que define uma estratgia de ao e apresenta os
mecanismos para tanto, parece ter sido alado esfera de poltica de proviso habitacional.
(Krause; Balbim; Lima Neto (2013): 7-8) [91].
Se o que deve ser entregue pela poltica habitacional uma acelerada proviso
de novas unidades habitacionais, ento o melhor ponto de partida de fato no
parece ser o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. Sua instituio
pelo lei federal 11.124/2005 (que previa a elaborao do PlanHab e a reunio de
recursos oramentrios no Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social)
exige um processo prvio de descentralizao federativa, para o qual municpios
e Estados devem aderir voluntariamente e criar Planos Locais de Habitao de
Interesse Social (PLHIS) e instncias locais de planejamento e gesto, entre eles
conselhos de habitao com pelo menos um quarto de representantes
desvinculados de rgos de governo [92].
Em comparao com o SNHIS, a gesto do programa MCMV se d atravs de um
enxuto Comit de Acompanhamento coordenado pela Casa Civil e constitudo
por representantes de apenas trs ministrios federais: Cidades, Fazenda e
Planejamento. Esta organizao, to eficiente quanto desprovido de controle
social, contrasta com a composio do Conselho Gestor do FNHIS, que conta com
24 representantes igualmente divididos entre rgos do governo federal e
diversos movimentos populares, entidades empresariais, rgos de classe,
instituies acadmicas e organizaes no-governamentais [93].
A diversidade de representantes de governo e sociedade na gesto do FNHIS
encontra no PlanHab uma equivalente diversidade de linhas programticas na
produo da habitao de interesse social, linhas que buscam se diferenciar por
adequao a dinmicas econmicas e sociais regionalizadas no pas. Assim,
numa cidade pequena e de economia rural, a prefeitura poderia obter recursos
federais em gesto compartilhada com um conselho local para abrir lotes com
ligaes a redes de transporte e saneamento, para os quais seria possvel fornecer
cestas de materiais para construo ou ampliao de casas trreas. J na rea
central de uma grande metrpole, o governo e o conselho de habitao estadual
poderiam licitar a reabilitao de edificaes abandonadas ou a produo por

91 Mesmo sendo formalmente um nico programa, com espectro de atendimento bastante amplo, (...) o programa
MCMV na prtica pode ser visto como uma poltica com diferentes estratgias de atendimento conforme a faixa de
renda da populao (Ferreira, 2012: 40-1).
92 A dificuldade em implantar este processo de descentralizao e participao social pode ser seguida
atravs dos diversos Relatrios de Gesto do FNHIS disponveis no site do Ministrio das Cidades.
93 A composio do Comit de Acompanhamento do MCMV regulada pelo decreto federal 6.962/2009.
A do Conselho Gestor do FNHIS, pelo decreto federal 5.796/2006. Ermnia Maricato percebe que, nos
canais de participao abertos aos movimentos sociais de moradia, ocorre uma atrao muito forte pelo
espao institucional ou pela institucionalizao de prticas participativas, como se isso constitusse um fim em si
(Maricato, 2011: 93). A percepo parte de uma crtica mais ampla, direcionada ao esgotamento de
fora poltica do iderio da Reforma Urbana no Brasil.
autogesto de conjuntos habitacionais adensados, mediante assessoramento
tcnico especializado a movimentos de moradia [94].
J o programa MCMV impulsionado por uma nica meta: a construo de
novas unidades habitacionais, na forma de conjuntos condominiais implantados
em glebas vazias ou que tenham edificaes demolidas j na etapa de limpeza do
terreno. Quando foi lanado em Maro de 2009 atravs da Medida Provisria 459
era esta meta fsica que estava no centro de sua divulgao pblica, no nmero
exato de 1 milho de moradias [95].
Em Dezembro de 2010, outra Medida Provisria (de nmero 514), preparada pela
equipe de transio da ento Presidente da Repblica eleita Dilma Rousseff, fazia
modificaes relevantes na operao do programa, que passou a receber a
designao MCMV 2. No entanto, ao ser promulgada como Lei Federal 12.424
em Julho de 2011, a modificao enfatizada foi a duplicao da meta fsica para
dois milhes de novas unidades habitacionais [96].
I-12|Material publicitrio da fase 1 e fase 2 do programa MCMV
esquerda, capa da primeira cartilha do programa MCMV, editada pela Casa Civil e distribuda pela
CEF; direita, foto oficial da promulgao do MCMV 2 (blog.planalto.gov.br).
A transio entre as duas etapas do programa MCMV um ponto de observao
natural para avaliar a pertinncia destas metas milionrias, pois conta com os
resultados oficiais da primeira prestao de contas pblica do programa, datada

94 A listagem desta diversidade de linhas programticas nunca realizada preenche todo o captulo 6 do
PlanHab (MCidades, 2009: 145 a 164). Como integrante de uma assessoria tcnica, a Usina CTAH, pude
observar diretamente a migrao dos movimentos de moradia de So Paulo para os financiamentos
operados pelo programa MCMV ao invs do FNHIS.
95 A Medida Provisria foi convertida na Lei Federal 11.977 em 7 de Julho de 2009. Num artigo publicado
na mesma poca, o coordenador tcnico da equipe que elaborou o PlanHab, Nabil Bonduki, classificou
tal exatido numrica como uma meta cabalstica (Bonduki, 2009: 8).
96 Mesmo assim, o Artigo 1 de ambas as leis federais inclui entre as finalidades do programa MCMV a
requalificao de imveis urbanos, o que mostra a insuficincia da anlise de uma ao de governo
apenas por leis e regulamentos. Em Abril de 2012, Dilma Rousseff anunciou a elevao de meta do
programa em mais 400 mil unidades habitacionais destinadas a pequenos municpios, cedendo da
seguinte forma a uma exigncia do clientelismo difuso praticado por sua base de sustentao no
legislativo federal: a primeira condio o dficit habitacional, por esse critrio a concentrao seria nos grandes
municpios. Mas leva em conta tambm a desigualdade social, a existncia de pobreza nos municpios e nas regies.
A combinao desses dois critrios permitiu que a gente pudesse enfrentar com muita determinao a concentrao
de pobreza em algumas regies (Dam, 2012: 22).
de 31 de Dezembro de 2009, ltimo dia em que funcionou como marca de
gesto da presidncia Lula. Esta prestao de contas subdivide a meta segundo
o aspecto socialmente mais progressivo do programa MCMV, que uma clara
diferenciao de faixas de subsdios e benefcios por faixas de renda familiar
mensal. Medidas em salrios mnimos (sm), as faixas de renda da primeira etapa
do programa eram 0 a 3 sm, 3 a 6 sm e 6 a 10 sm. Mesmo os crticos mais atentos
a tamanha amplitude de renda familiar no deixaram de perceber que, de forma
indita, estava aberta a possibilidade para subsidiar, a partir de verbas
oramentrias da Unio, moradias para famlias de baixa renda ou mesmo para
famlias sem renda alguma:
O volume de subsdios que [o programa MCMV] mobiliza, 34 bilhes de reais (o
equivalente a trs anos de Bolsa-Famlia), para atender a populao de 0 a 10 salrios
mnimos de rendimento familiar, , de fato, indito na histria do pas nem mesmo o
antigo BNH dirigiu tantos recursos baixa renda em uma nica operao (Arantes; Fix,
2009: 1) [97].
Na primeira prestao de contas do programa MCMV, estavam contratadas pelo
operador financeiro do programa, a CEF, at Dezembro de 2009, a construo de
1.005.128 unidades habitacionais. Na tabela T-14, esta soma aparece dividida
entre as trs faixas de renda estipuladas pela primeira etapa do programa
MCMV, bem como as modalidades de contratao:
T-14|MCMV 1 - Contratao por faixa de renda e modalidade
Renda (sm) Meta (UH) Modalidade de contratao Contratos (UH) %
0 a 3 400.000
Repasse para construtoras (FAR) 404.407 40,23
Subsdio pelo FGTS 88.580 8,81
Oferta pblica em cidades at 50 mil hab. 63.772 6,34
Repasse para entidades organizadoras (FDS) 9.395 0,93
Repasse para habitao rural (PNHR) 5.167 0,51
Subtotal 571.321 56,84
3 a 6 400.000 Financiamento pelo FGTS 284.772 28,33
6 a 10 200.000 Financiamento pelo FGTS 149.035 14,83
Total 1.005.128 100,00
Fonte: elaborao prpria a partir da Lei Federal 11.977 e Ministrio das Cidades.
O clculo de dficit habitacional a ser confrontado com a meta superada em 0,5%
segue a metodologia estabelecida pela Fundao Joo Pinheiro (FJP) para realizar
a Pesquisa de Necessidades Habitacionais, pesquisa contratada pelo prprio
Ministrio das Cidades em apoio elaborao do PlanHab (FJP, 2011). A
metodologia parte de variveis da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) que permitem identificar como caractersticas dos domiclios
particulares permanentes quatro fatores de dficit habitacional: despesa

97 Publicado num jornal de circulao restrita apenas trs meses depois de lanado o programa MCMV, a
fora crtica do artigo Como o governo Lula pretende resolver o problema da habitao, de Pedro
Arantes e Mariana Fix, resiste at hoje, mesmo com todas as nuances que uma segunda etapa do
programa e quatro anos de empreendimentos construdos poderiam exigir. Editado de forma apressada
pelo jornal Correio da Cidadania e desde ento circulando em cpias ainda mais truncadas pela
internet, ele citado aqui conforme verso mimeo, fornecida pelos prprios autores.
excessivo com aluguel, coabitao involuntrias entre famlias, precariedade
construtiva e adensamento excessivo dos dormitrios. Como a PNAD realizada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica em todos os anos no
censitrios, as variveis selecionadas pela FJP puderam ser agrupadas numa srie
histrica entre 2007 e 2012 pela Nota Tcnica 5 do Instituto de Pesquisa
Econmica (Lima Neto; Furtado; Krause, 2013). Esta srie histrica fornece um
panorama recente do total de domiclios e do dficit habitacional brasileiro tanto
em meio urbano quanto em meio rural, tal como aparece na tabela T-15:
T-15|PNAD - Domiclios e dficit habitacional no Brasil - 2007 a 2012
Domiclios e Dficit 2007 2008 2009 2011 2012 Variao
Domiclios urbanos 47.536.349 49.097.569 50.044.074 53.219.429 54.446.869 14,54%
Dficit urbano 4.607.176 4.278.033 4.791.825 4.548.545 4.502.572 -2,27%
Domiclios rurais 8.381.689 8.605.592 8.640.529 8.250.625 8.549.663 2,00%
Dficit rural 986.015 913.532 911.178 860.665 741.953 -24,75%
Total domiclios 55.918.038 57.703.161 58.684.603 61.470.054 62.996.532 12,66%
Total dficit 5.593.191 5.191.565 5.703.003 5.409.210 5.244.525 -6,23%
Fonte: adaptado de Lima Neto; Furtado; Krause, 2013: 4 e 6
Vista de forma abrangente, a srie histrica indica que o primeiro milho de
moradias do programa MCMV, contratado em 2009 e construdo ao longo de
2010 e 2011, se incorporou ao crescimento do nmero de domiclios particulares
permanentes no pas - que foi de 12,66% entre 2007 e 2012 - sem ter um efeito que
possa ser isolado na queda de 6,23% do dficit habitacional no mesmo perodo,
queda que segue uma tendncia observvel antes de 2009.
A impresso de que a lenta queda do dficit habitacional tem um curso
independente do programa MCMV se refora quando os nmeros agregados
para meio rural e meio urbano mostram que ela se concentra no minoritrio
grupo de domiclios rurais, onde havia em 2012 um quarto a menos de domiclios
com fatores de dficit habitacional do que em 2007. Neste mesmo intervalo e no
grupo largamente majoritrio de domiclios urbanos, o dficit habitacional se
reduziu muito menos - 2,27%. Como se pode ver na tabela T-14, a primeira etapa
do programa MCMV teve um desempenho modesto fora das cidades, com
apenas 5.167 moradias contratadas pelo subprograma de habitao rural [98].
Mesmo o papel que o programa MCMV poderia ter na pequena queda do dficit
habitacional nas cidades adquire um carter problemtico quando se observa
como ele evoluiu pelas diferentes faixas de renda familiar.
Tomando os nmeros absolutos levantados pela Fundao Joo Pinheiro com
dados da PNAD de 2008 (FJP, 2013), fica clara a imensa concentrao do dficit
habitacional na faixa de renda familiar entre 0 e 3 salrios mnimos, que em meio

98 No possvel converter este confronto entre metas e amostras censitrias num juzo definitivo sobre o
desempenho do programa MCMV, mas ao menos ele no cede ao gesto fcil de submergir a noo de
dficit habitacional numa crtica em bloco da segregao urbana brasileira: a noo de dficit habitacional
como nmero a ser quantitativamente superado cai por terra na medida em que h no pas um estoque de seis
milhes de domiclios vagos. Essa estatstica revela no s a m distribuio das moradias, em razo da atuao
dos agentes do mercado privado, mas tambm o baixo poder aquisitivo dos pobres no acesso ao estoque habitacional
adequado (Nascimento; Tostes, 2011).
urbano era de 4.113.659 domiclios. Diante deste contingente, o programa MCMV
contratou em sua primeira etapa a construo ou o financiamento de 571.321
novas unidades habitacionais para famlias com renda mensal entre 0 e 3 salrios
mnimos, o que representa 142,8% da sua meta fsica inicial, mas apenas 13,8%
do dficit do ano anterior entre os domiclios de baixa renda. No entanto, as
433.807 unidades habitacionais contratadas na mesma etapa do programa
MCMV para as faixas de renda entre 3 e 10 salrios mnimos, embora
representem 3/4 da meta inicial, correspondem quase a totalidade do dficit
habitacional levantado pela FJP para esta ampla faixa de renda, estimado em 2008
em 448.565 domiclios. A disparidade entre meta e dficit que se verifica nos
domiclios da populao de baixa renda no existe, portanto, nos domiclios da
populao de renda mais elevada.
Assim, era de se esperar j no lanamento do programa MCMV que o dficit
habitacional brasileiro, caso se reduzisse, se reduziria de forma desigual, apenas
pelo atendimento dos extratos de maior renda. A srie histrica 2007/2012
realizada pelo Ipea confirma esta expectativa ao distribuir os dados da PNAD
por faixas de renda familiar. Esta distribuio reproduzida na tabela T-16, com
destaque para a evoluo do dficit habitacional entre domiclios de baixa renda:
T-16|PNDA - Dficit habitacional por faixa de renda familiar - 2007/2012
Renda familiar mensal 2007 2008 2009 2011 2012
At 3 SM 70,7% 70,2% 71,2% 73,0% 73,6%
Entre 3 e 5 SM 13,1% 14,0% 13,5% 11,7% 11,6%
Entre 5 e 10 SM 10,4% 10,3% 9,6% 9,1% 9,4%
Acima de 10 SM 4,1% 3,9% 3,8% 3,2% 2,9%
Sem declarao de renda 1,7% 1,7% 1,9% 3,0% 2,4%
Fonte: Lima Neto; Furtado; Krause, 2013: 5
Os levantamentos estatsticos ainda deixam vrias questes em aberto sobre os
efeitos do programa MCMV na pequena diminuio do dficit habitacional total
nas cidades brasileiras, pois permitem pensar que o programa, se no reduziu o
dficit, evitou que ele se ampliasse. No entanto, uma questo j pode ser fechada:
o programa MCMV tornou este dficit socialmente mais regressivo: a partir de
uma inflexo em 2009, ele tem participao cada vez maior de domiclios pobres
e, como o cumprimento das metas fsicas so significativas apenas para o dficit
habitacional medido nas faixas de renda de 3 a 10 salrios mnimos, o programa
MCMV que retira prioritariamente as faixas de renda mdia deste clculo.
Uma confirmao indireta do empobrecimento do dficit habitacional brasileiro
est em outra decomposio possvel deste ndice, desta vez no por faixa de
renda mas por fator domiciliar de dficit.
Dos quatro fatores cuja presena no levantamento PNAD suficiente para
indicar dficit habitacional, trs deles tm distribuio variada entre meio rural e
urbano: a coabitao (quando famlias ocupam apenas cmodos ou dividem de
maneira involuntria um mesmo domiclio) preponderante no dficit
habitacional nas cidades, principalmente em reas de cortios, mas pouco
significativo no ambiente rural. O inverso ocorre com a precariedade construtiva
(definida principalmente pelo uso de materiais rsticos como taipa e cobertura
de palha), que tem presena mais relevante no dficit no campo do que nas
cidades. O terceiro fator, que o adensamento domiciliar, em que h mais de 3
pessoas por qualquer dependncia que seja usada como dormitrio, o de menor
participao tanto em meio rural quanto urbano, o que se deve provavelmente
queda das taxas de natalidade no Brasil, isto , diminuio de tamanho das
famlias mais do que ao aumento de tamanho dos domiclios.
Diferentemente dos trs fatores acima, a metodologia da Fundao Joo Pinheiro
aplica unicamente em meio urbano o quarto fator que determina a contagem de
um domiclio como dficit habitacional: o nus excessivo de aluguel, em que a
locao do domiclio consome mais de 30% da renda familiar mdia mensal. Mais
ainda, este fator tambm s considerado como fator de dficit quando a renda
domiciliar igual ou inferior a 3 salrios mnimos, pois uma despesa elevada com
aluguel que onera uma renda domiciliar igualmente elevada no compromete
obrigatoriamente outras necessidades vitais de uma famlia.
Pois este quarto fator, exclusivamente urbano e de baixa renda, o nico cuja
contagem entre os domiclios brasileiros se elevou de forma consistente desde
2007, tanto em termos absolutos quanto relativos, como se v no grfico G-13:
G-13|PNDA - Fatores do dficit habitacional no Brasil - 2007/2012
Fonte: elaborao prpria a partir de Lima Neto; Furtado; Krause, 2013: 6.
Obs.: Valores em milhares de domiclios. Como um domiclio pode apresentar mais de um fator de
dficit, as somas so superiores s quantidades apresentadas na tabela T-15.
A informao a extrair do grfico G-13 que as famlias de baixa renda nas
cidades esto ingressando cada vez mais no dficit habitacional no por uma
condio construtiva ou espacial do domiclio (a rusticidade dos materiais, o
compartilhamento da moradia ou dos dormitrios), mas por uma condio
eminentemente social do domiclio - o aluguel - cujo valor regulado, em ltima
instncia, pela abstrao do mercado de localizaes urbanas.
De fato, um valor de aluguel que compromete as despesas bsicas de uma famlia
uma condio integralmente urbana, que no faz sentido ser levantada em meio
rural, pois ele mede uma disputa por localizao como estratgia de vida nas
cidades: paga-se mais aluguel, at mesmo por uma moradia mais precria ou em
coabitao, porque este o preo da proximidade com equipamentos coletivos
ou ofertas de emprego e tambm o preo da distncia que uma famlia pobre
2.307
1.757 1.756
2.294
1.244
871
527
510
2007 2008 2009 2011 2012
Coabitao
Aluguel excessivo
Habitao precria
Densidade excessiva
tenta manter em relao a reas imprprias para habitao, seja no sentido
geotcnico do termo ou outros ainda mais profundos, como a carncia de
dinamismo econmico e a exposio violncia urbana.
um limite intrnseco dos levantamentos estatsticos que, em tais espaos
urbanos degradados e violentos, no conte como parte do dficit habitacional
uma famlia que vive isolada numa moradia autoconstruda, dentro da qual seus
membros podem dormir em pares pelas dependncias erguidas com uma
mnima estrutura de concreto armado com fechamentos cermicos tipo bloco
baiano, insumos da pobreza mas que no so rsticos como palha ou taipa.
Quando a recusa de uma famlia de baixa renda em viver nesta condio
perifrica acarreta um nus excessivo do aluguel, ao menos um subproduto
desta segregao urbana aparece nas estimativas de demanda de moradia [99].
Se o valor dos aluguis que est impedindo a queda do dficit habitacional entre
a populao de baixa renda, ento que papel nele pode desempenhar as metas
fsicas do programa MCMV? Embora possa aumentar em parte a oferta de
imveis para aluguel (contrariando regras de arrendamento da unidade
habitacional da Caixa Econmica Federal), a construo das novas moradias pelo
programa implica muito mais num aumento de demanda por terra urbana que,
em ltima instncia, sustenta a dinmica imobiliria recente nas grandes e
mdias cidades brasileiras, de incessantes elevaes de valor para compra e
tambm aluguel de moradia.
A associao entre o nus excessivo do aluguel e o perodo de alta de preos no
mercado imobilirio coincidente com a vigncia do programa MCMV feita com
cuidado pelos autores do Nota Tcnica n 5 do Ipea:
O aumento do gasto das famlias pode ser decorrente de acrscimos nos valores de aluguel,
em alguma medida, atrelados valorizao imobiliria pela qual passam as cidades
brasileiras no perodo estudado (Lima Neto; Furtado; Krause, 2013: 12).
H menos hesitao do ponto de vista do movimento de moradia de So Paulo.
Segundo Guilherme Boulos, dirigente do Movimento dos Trabalhadores Sem-
Teto (MTST), O valor dos imveis subiu mais de cinco vezes e o dos aluguis duas vezes
e meia acima da inflao entre 2009 e 2013:
O mercado passou a capitalizar regies antes perifricas. o caso do Campo Limpo,
distrito com maior concentrao d favelas da capital de So Paulo, em que o valor do metro
quadrado dobrou desde 2008. O mesmo ocorreu em Itaquera, na zona leste. A
consequncia que milhares de famlias que viviam nessas regies no conseguem mais
arcar com o valor do aluguel (Boulos, 2013: A3).
Este o preo final das sucessivas metas de construo do programa MCMV
estarem desvinculadas de uma poltica habitacional abrangente e controlada por
foras sociais outras que o mercado da construo e o mercado imobilirio: as
respostas que o PlanHab poderia oferecer para o controle do valor da localizao

99 Segundo o atual presidente do IAB, Srgio Magalhes, a elevao da quantidade de domiclios fora do
dficit habitacional no implica por si mesmo numa elevao de qualidade urbanstica no Brasil: o
MCMV um esforo importante, mas mais do mesmo. Atingindo as metas, construir 3,4 milhes de moradias
em 8 anos, enquanto no perodo o pas ter construdo 12 milhes. Como? Tal como antes, na dificuldade, na
precariedade, na irregularidade (Magalhes, 2013: 21).
urbana no podem ser oferecidas isoladamente por um programa de proviso
habitacional, mesmo um programa-plano como o MCMV. Desta forma, o efeito
de suas metas fsicas sobre o dficit habitacional brasileiro se limita a um nico
ponto: concentrar e isolar seu ncleo de pobreza numa segregao urbana que,
esta, permanece intocada.
O custo de uma legitimao
As anlises sobre dficit habitacional no interessam de imediato s empresas
construtoras que atuam no programa MCMV, pois a concentrao cada vez
maior do dficit na populao pobre das grandes cidades brasileiras apenas
refora sua caracterizao como demanda no solvente para a construo
habitacional, cuja renda familiar no permite consumir a habitao que as
estimativas domiciliares indicam que ela carece.
Mais importante para as construtoras, portanto a legitimao que o dficit
habitacional d ao eixo central do programa MCMV, que formado pelas
diversas escalas de subsdio oriundos de aportes do Oramento Geral da Unio
ao programa, que chegaram no trinio 2011-2013 a R$ 176 bilhes (PAC, 2014:
160). So estes subsdios que do capacidade consumidora a uma populao que,
de outra forma, continuaria a ser uma demanda por habitao sem valor de
mercado. Andr Singer trata a racionalidade desta poltica como parte do sonho
rooseveltiano do segundo mandato Lula (Singer, 2012: 125), sonho que admite
a seguinte interpretao de Pedro Arantes e Mariana Fix, mais focada na proviso
habitacional:
A histria do subsdio habitacional no Brasil conhecida pela constante captura da
subveno pelas classes mdias e agentes privados da produo imobiliria, ao invs de
atender, na escala necessria, os trabalhadores que mais precisam. Embora essa tendncia
deva novamente prevalecer, h que se considerar o interesse poltico e eleitoral do governo
em atingir a base da pirmide. Ao contrrio do regime militar, no qual a sustentao era
dada sobretudo pelas classes mdias, o governo Lula precisa fazer chegar a casa a uma
parcela do seu eleitorado (Arantes; Fix, 2009: 4) [100].
Na forma final que o programa MCMV recebeu atravs da Lei Federal 12.424, os
subsdios aparecem tanto nas dotaes oramentrias para o seu principal fundo,
o FAR, quanto nas diversas disposies legais que concedem isenes fiscais e de
custos de registro imobilirio, alm dos novos dispositivos legais para
regularizao fundiria em terrenos a serem doados como contrapartidas
municipais aos empreendimentos financiados pelo programa, principalmente
atravs do auto de demarcao urbanstica.
A lei tambm cria um instrumento de segurana para os recursos onerosos,
atravs do Fundo Garantidor da Habitao Popular (FGHab), que refinancia

100 O contraste com o BNH relevante, como atesta uma anlise da poca: O Banco Nacional da Habitao
atuando essencialmente como um banco comercial, sem uma clara poltica de distribuio dos financiamentos pelo
espectro social, permitiu distores na alocao dos recursos, provocadas, sem dvida, pela especulao imobiliria,
que prefere as garantias oferecidas pela classe mdia s dificuldades e incertezas das classes de menor poder
aquisitivo (Bruna 1976: 109).
as prestaes mensais de arrendamento em caso de inadimplncia e confere
segurana tanto para as operaes financeiras da Caixa Econmica Federal
quanto aos emprstimos subsidiados para construo de infraestrutura urbana
oriundos do Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES).
Na ponta do consumo final da unidade habitacional, o subsdio mais impactante
o que incide para a faixa de renda familiar mais baixa do programa MCMV. Na
segunda fase do programa, esta faixa de renda est desvinculada dos aumentos
do salrio mnimo pelo valor-teto de R$ 1.600 e recebe a denominao pouco
descritiva de Faixa 1. O quadro completo das faixas de renda e das
correspondentes metas e modalidades de contratao aparece na tabela T-17:
T-17|MCMV 2 - Contratao por faixa de renda e modalidade
Faixa de renda Modalidade de contratao Meta fsica (UH) %
At R$ 1.600
Repasse para construtoras (FAR) 860.000 43
Oferta pblica em cidades at 50 mil hab. 220.000 11
Repasse para entidades organizadoras (FDS) 60.000 3
Repasse para habitao rural (PNHR) 60.000 3
R$ 1,600 a R$ 3.275 Financiamento subvencionado pelo FGTS 600.000 30
R$ 3.275 a R$ 5.000 Financiamento subvencionado pelo FGTS 200.000 10
Total 2 milhes 100
Fonte: elaborao prpria a partir da Lei Federal 12.424/2011 e Resoluo 702 do CCFGTS.
A maior meta parcial do programa MCMV 2 est concentrada no Fundo de
Arrendamento Residencial (FAR): 43% da meta total de dois milhes de moradias
estabelecida em Julho de 2011. Este fundo financia exclusivamente projetos
habitacionais para baixa renda elaborados e apresentados CEF por empresas
construtoras privadas [101].
So tambm empresas privadas que produzem os imveis ofertados com juros
subsidiados para as faixas de renda entre R$ 1.600 e R$ 3.275 (Faixa 2) e entre
R$ 3.275 e R$ 5.000 (Faixa 3), desta vez com recursos do quase cinquentenrio
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) [102].
O FAR, segundo Pedro Arantes e Mariana Fix, um fundo pblico secundrio e
sem conselho (...), mais malevel e desregulado, capaz de atender ao interesse do capital
da construo (Arantes; Fix, 2009: 13). Herdado de um antigo programa
habitacional operado pela CEF (ver nota 69), seu estrito controle governamental
se desdobra num controle tanto da produo do imvel, pelo instrumento do
repasse, quanto do seu consumo, pelo instrumento do arrendamento. Pelo
repasse, a empresa construtora remunerada (e bonificada em 18%) unicamente

101 Alm da oferta pblica de recursos para pequenas cidades, aparece com pouca expressividade como
modalidade de contratao o repasse a empreendimentos organizados por movimentos de moradia,
com recursos do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS). O encolhimento desta forma socialmente
mais progressista de proviso habitacional, indicativa de uma inflexo conservadora do Partido dos
Trabalhadores, tema de uma recente pesquisa de Evaniza Rodrigues (Rodrigues, 2013).
102 Faixas de renda atualizadas conforme Decreto Federal 7.825 de 15 de Outubro de 2012 e Resoluo 702
do Conselho Gestor do FGTS. O captulo 8 analisa a interao entre a altamente subsidiada Faixa 1,
exclusiva da habitao de baixa renda, e as faixas de renda mdia Faixa 2 e Faixa 3, uma vez que as
mesmas empresas construtoras gerenciam empreendimentos muito semelhantes entre estas
modalidades do programa MCMV.
por custos construtivos e recebe a ltima parcela apenas aps a transferncia de
todo o empreendimento CEF. Pelo arrendamento, a CEF prolonga a regulao
de uso da edificao e de sua frao ideal pelos dez primeiros anos de ocupao
do imvel pela famlia moradora, prazo durante o qual o financiamento
considerado uma locao com opo de compra aps quitao de todos os
pagamentos. As 120 parcelas mensais de arrendamento, no entanto, so
altamente subsidiadas. A tabela T-18 indica a porcentagem assumida pelo FAR
para os limites de renda familiar superior e inferior da Faixa 1 quando se
considera o mximo valor de repasse da unidade habitacionais na RMSP,
atualmente em R$ 76 mil.
T-18|MCMV 2 - Subsdio mximo e mnimo para Faixa 1 na RMSP
Renda familiar Prestao mensal 120 prestaes Subsdio pelo FAR % subsdio
Menor que R$ 500,00 R$ 25,00 R$ 3.000,00 R$ 73.000,00 96,05%
R$ 1.600,00 R$ 80,00 R$ 9.600,00 R$ 66.400,00 87,37%
Fonte: Elaborao prpria a partir da Portaria Interministerial 477 de 14 de Outubro de 2013
Na linguagem do agente financeiro do programa, a Caixa Econmica Federal, o
MCMV concede s famlias da Faixa 1 o subsdio integral do valor da
moradia, uma vez que autoriza o FAR a absorver o saldo residual de um
plano de pagamentos por um prazo de 10 anos, com prestao mnima de R$ 25
e que no pode exceder o limite de 5% da renda familiar. Por dispensar qualquer
investigao cadastral, uma famlia cadastrada pelo governo municipal se integra
ao programa MCMV assim que possa assumir o simblico pagamento mensal de
R$ 25, sem que seja preciso considerar seu grau de integrao aos circuitos de
crdito ou consumo no Brasil.
A porcentagem de subsdio, que oscila em torno de 90% do valor total da
moradia, decorre tanto do baixo valor a ser dispendido pelas famlias moradoras
durante o arrendamento quanto do alto valor que o programa MCMV repassa
empresa construtora. O atual valor de R$ 76.000 na regio metropolitana de So
Paulo, fixado pelas Portaria 168/2013 do Ministrio das Cidades, o maior do
Brasil e pode ainda obter um Apoio Financeiro Complementar do Fundo
Paulista de Habitao de Interesse Social, no valor de R$ 20 mil por unidade [103]
A construo de um apartamento de padro popular na RMSP, caso seja
repassado CEF pelo valor mximo de R$ 96 mil, teria um custo por unidade de
rea construda em torno de R$ 2 mil/m, quando o correspondente indicador de
custo de construo CUB/m (do projeto-padro PIS) R$ 740,42/m em Agosto
de 2013. A diferena de R$ 1.260/m se torna ento uma remunerao movedia
para a compra do terreno e a bonificao da empresa construtora, que difcil de
ser comprovada atravs do oramento do empreendimento.
Um levantamento junto s Gerncias de Desenvolvimento Urbano da CEF, que
realizam a anlise e acompanhamento dos contratos do programa MCMV, revela
que existe pouca variao no valor de repasse nos empreendimentos para baixa

103 O Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social - FPHIS - foi institudo em Janeiro de 2008 pela Lei
Estadual 12.801. O seu conselho gestor aprovou a complementao de recursos do programa MCMV
atravs da Deliberao Normativa 6 e 8 de 20 de Maro de 2012.
renda na RMSP. As tabelas T-19, T-20 e T-21 a seguir dividem este levantamento
em trs grupos de contratos, respectivamente: contratos aprovados e assinados,
cujas obras ainda no iniciaram; contratos de obras concludas e integralmente
repassadas CEF; contratos com obras em execuo, com diferentes
porcentagens de repasses j realizados. Todas as informaes foram atualizadas
para Junho de 2013, data limite em que esta pesquisa busca agrupar as
informaes estatsticas sobre o programa MCMV e a fora de trabalho na
construo habitacional no Brasil e na RMSP.
T-19|MCMV - Contratos de baixa renda no iniciados na RMSP - JUN13
CONTRATO EMPRESA CONSTRUTORA MUNICPIO RMSP BAIRRO UH VALOR TOTAL VALOR/UH
01/10/2010 CONSTRUTORA CRONACON LTDA SO PAULO CIDADE LDER/ITAQUERA 300 R$ 15.600.000,00 R$ 52.000,00
14/12/2010 SIMETRICA ENGENHARIA LTDA SO PAULO GUAIANAZES 56 R$ 2.912.000,00 R$ 52.000,00
14/12/2010 SIMETRICA ENGENHARIA LTDA SO PAULO GUAIANAZES 60 R$ 3.120.000,00 R$ 52.000,00
31/12/2012 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A SUZANO JARDIM MONTE CRISTO 300 R$ 22.800.000,00 R$ 76.000,00
31/12/2012 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A SUZANO JARDIM MONTE CRISTO 300 R$ 22.800.000,00 R$ 76.000,00
20/06/2013 EMCCAMP RESIDENCIAL S/A GUARULHOS TIJUCO PRETO 1.408 R$ 107.008.000,00 R$ 76.000,00
24/06/2013 SFERA ENGENHARIA LTDA SO PAULO CENTRO 72 R$ 5.441.824,55 R$ 75.580,90
28/06/2013 CONSTRUCENTRO LTDA EMBU CHCARA SO MARCOS 1 120 R$ 9.120.000,00 R$ 76.000,00
28/06/2013 EMCCAMP RESIDENCIAL S/A SO PAULO JARDIM SHANGRIL 1.188 R$ 90.288.000,00 R$ 76.000,00
28/06/2013 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A SUZANO JARDIM EUROPA 500 R$ 38.000.000,00 R$ 76.000,00
28/06/2013 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A SO PAULO PARQUE SAO RAFAEL 980 R$ 74.480.000,00 R$ 76.000,00
28/06/2013 PREDIAL SUZANENSE CONSTRUCOES E INCORP. LTDA MOGI DAS CRUZES CAPUTERA 300 R$ 22.800.000,00 R$ 76.000,00
28/06/2013 PREDIAL SUZANENSE CONSTRUCOES E INCORP. LTDA MOGI DAS CRUZES CAPUTERA 300 R$ 22.800.000,00 R$ 76.000,00
TOTAL 5.884 R$ 437.169.824,55
Fonte: elaborao prpria com dados da CEF/GIDUR/SP
A tabela T-19 mostra dois grupos distintos de contratos assinados mas sem obras
iniciadas, divididos pelos empreendimentos contratados junto Cury
Construtora e Incorporadora S/A no ltimo dia de 2012. Antes deste evento,
havia trs contratos assinados em 2010 cuja perspectiva de incio de obra
remota, uma vez que carregam ainda o valor de R$ 52 mil por unidade
habitacional vigente durante a primeira etapa do programa MCMV. Nos demais
contratos, a perspectiva comercial se altera atravs do novo valor do repasse da
unidade habitacional de R$ 76 mil, 46% mais elevado. Estavam aprovados e
assinados em Junho de 2013 contratos de grande escopo, em que aparece uma
tendncia de concentrao de produo em duas grandes empresas construtoras,
a prpria Cury Construtora e Incorporadora S/A e a Emccamp Residencial S/A,
as nicas de capital aberto da listagem. Seus empreendimentos somam 80% do
total de 5.884 unidades habitacionais com obras ainda por iniciar na RMSP.
Um destaque por contraste a pequena construtora Sfera Engenharia Ltda, que
assinou contrato em 24 de Junho de 2013 para requalificar 78 apartamentos
situados na rea central da cidade de So Paulo (mais precisamente, em trs
nmeros na rua Conselheiro Crispiniano: 119, 125, 131). Do ponto de vista do
planejamento urbano, cada apartamento deste pequeno contrato tem efeitos
urbanos mais abrangentes do que os 1.408 apartamentos a serem construdos
pela construtora Emccamp no bairro de Jardim Shangril (no extremo sul da
regio de Interlagos) ou os 980 apartamentos a serem construdos pela
construtora Cury no bairro Parque So Rafael, cujo endereo cadastrado na
GIDUR/CEF no tem CEP e consta apenas como Estrada da Servido 7, s/n.
Para produzir habitao para baixa renda numa regio consolidada e
significativa como a do centro da cidade de So Paulo, a construtora Sfera orou
seus servios no valor algo pudico de R$ 75.580,90/UH, enquanto que todas as
demais construtoras, nos diferentes bairros perifricos da metrpole, chegam ao
valor exato de R$ 76 mil/UH, o que mais um sinal de que contratos em regies
centrais no seguem uma tendncia generalizada no programa MCMV.
T-20|MCMV - Contratos de baixa renda concludos na RMSP - JUN13
30/09/2009 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA MOGI DAS CRUZES BAIRRO CAPUTERA 140 R$ 7.279.650,02 R$ 51.997,50
30/09/2009 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA MOGI DAS CRUZES BAIRRO CAPUTERA 140 R$ 7.238.560,00 R$ 51.704,00
10/12/2009 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A MOGI DAS CRUZES VILA JUNDIAPEBA 140 R$ 7.279.993,28 R$ 51.999,95
11/12/2009 CONSTRUTORA MENIN LTDA SO PAULO JARDIM SAPOPEMBA 300 R$ 15.600.000,00 R$ 52.000,00
11/12/2009 CONSTRUTORA MENIN LTDA SO PAULO JARDIM SAPOPEMBA 180 R$ 9.360.000,00 R$ 52.000,00
23/12/2009 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA MOGI DAS CRUZES SITIO UNA / OROPO 180 R$ 9.358.200,00 R$ 51.990,00
23/12/2009 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA MOGI DAS CRUZES SITIO UNA / OROPO 200 R$ 10.383.776,77 R$ 51.918,88
28/12/2009 H.E.ENG. COMERCIO E REPRES.LTDA SO PAULO SAO MATEUS 200 R$ 10.399.400,00 R$ 51.997,00
12/02/2010 CONVIVA EMPREENDIMENTOS IMOBILIARIOS LTDA GUARULHOS BONSUCESSO 200 R$ 10.400.000,00 R$ 52.000,00
04/03/2010 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA MOGI DAS CRUZES VILA SUISSA 280 R$ 14.533.593,00 R$ 51.905,69
01/07/2010 YPS CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA SUZANO VILA CLIMATERIA 378 R$ 19.653.269,17 R$ 51.992,78
17/09/2010 HZR CONSTRUTORA LTDA OSASCO JARDIM BELMONTE 420 R$ 21.840.000,00 R$ 52.000,00
01/10/2010 CONSTRUTORA CRONACON LTDA SO PAULO CIDADE LIDER 300 R$ 15.600.000,00 R$ 52.000,00
01/10/2010 CONSTRUTORA HUDSON LTDA SO PAULO ITAQUERA 160 R$ 8.320.000,00 R$ 52.000,00
01/10/2010 SIMETRICA ENGENHARIA LTDA SO PAULO CIDADE TIRADENTES 260 R$ 13.520.000,00 R$ 52.000,00
06/12/2010 SANED ENGENHARIA E EMPREENDIMENTOS LTDA SO PAULO RAPOSO TAVARES 30 R$ 1.560.000,00 R$ 52.000,00
14/12/2010 SIMETRICA ENGENHARIA LTDA SO PAULO JOSE BONIFACIO 40 R$ 2.080.000,00 R$ 52.000,00
15/12/2010 EDIVIA EDIFICACOES E INCORPORACOES LTDA SO PAULO ITAQUERA 118 R$ 6.136.000,00 R$ 52.000,00
28/12/2010 GECCOM - CONSTRUTORA LTDA TABOO DA SERRA JARDIM NOVO RECORD 80 R$ 4.160.000,00 R$ 52.000,00
28/12/2010 GECCOM - CONSTRUTORA LTDA TABOO DA SERRA JARDIM NOVO RECORD 80 R$ 4.160.000,00 R$ 52.000,00
01/02/2012 CONSTRUTORA CRONACON LTDA SO PAULO ARTUR ALVIN 40 R$ 2.478.403,20 R$ 61.960,08
30/03/2012 ESECON CONSTRUTORA E INCORPORADORA LTDA EMBU PARQUE DAS CHACARAS 224 R$ 14.560.000,00 R$ 65.000,00
TOTAL 6.242 R$ 327.804.720,97
A tabela T-20 agrupa os 32 contratos na Faixa 1 de renda do programa MCMV j
concludos na regio metropolitana de So Paulo entre meados de 2009 e meados
de 2013, quando 6.242 unidades habitacionais foram repassadas para a CEF
mitigar o dficit habitacional desta poro do pas. A quantidade de contratos
tem algo de ilusria, pois vrios deles correspondem a empreendimentos
contguos, organizados como um nico canteiro de obras e que resultaram numa
nica espacialidade urbana. Este o caso de todos os empreendimentos de
mesma construtora e bairro, com destaque para os da construtora Cury em Mogi
das Cruzes (nomeados de Jundiapeba 1 a Jundiapeba 8), que sero objeto de
estudado mais detalhado no captulo 7 desta pesquisa.
Todos os empreendimentos da listagem foram contratados na fase 1 do programa
MCMV e oraram o valor da unidade em R$ 52 mil, com alguns centavos de
desconto, com exceo dos dois empreendimentos de assinatura mais recente, da
Construtora Cronacron Ltda e da Esecon Construtora e Incorporadora, que foram
contratados na fase 2 do programa. Esta diferena de etapas aumentou para R$
61.960,08 o valor de cada uma das 40 unidades habitacionais do pequeno
empreendimento da construtora Cronacron (valor que segue uma regra de
transio entre as fases 1 e 2 do programa MCMV) e para exatos R$ 65 mil, no
caso do empreendimento de 224 unidades habitacionais da construtora Esecon.
T-21|MCMV - Contratos de baixa renda em construo na RMSP - JUN13
08/02/2010 WGT EMPREENDIMENTOS E INCORPORACOES LTDA GUARULHOS GUA CHATA 500 R$ 25.999.802,16 R$ 51.999,60
01/07/2010 YPS CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA SUZANO VILA CLIMATRIA 378 R$ 19.655.323,62 R$ 51.998,21
31/08/2010 DIB ARQUITETURA INCOPORADORA LTDA GUARULHOS BAIRRO DOS PIMENTAS 580 R$ 30.123.555,19 R$ 51.937,16
31/08/2010 DIB ARQUITETURA INCOPORADORA LTDA GUARULHOS BAIRRO DOS PIMENTAS 500 R$ 26.000.000,00 R$ 52.000,00
24/09/2010 RGA CONSTRUTORA LTDA SANTO ANDR JD SANTA CRISTINA 132 R$ 6.836.300,30 R$ 51.790,15
24/09/2010 RGA CONSTRUTORA LTDA SANTO ANDR VILA ALZIRA 220 R$ 11.433.912,88 R$ 51.972,33
06/12/2010 SANED ENGENHARIA E EMPREENDIMENTOS LTDA SO PAULO JARDIM ESMERALDA 240 R$ 12.480.000,00 R$ 52.000,00
29/12/2010 CONSTRUTORA CROMA LTDA SO PAULO ITAQUERA 120 R$ 6.240.000,00 R$ 52.000,00
29/12/2010 CONSTRUTORA CROMA LTDA SO PAULO ITAQUERA 100 R$ 5.200.000,00 R$ 52.000,00
29/12/2010 CONSTRUTORA CROMA LTDA SO PAULO CAPAO REDONDO 180 R$ 9.360.000,00 R$ 52.000,00
29/12/2010 CONSTRUTORA CROMA LTDA SO PAULO ARTUR ALVIM 80 R$ 4.160.000,00 R$ 52.000,00
31/08/2011 SOUEN & NAHAS CONSTRUTORA E INCORPORADORA
LTDA
DIADEMA TABOO 232 R$ 13.688.000,00 R$ 59.000,00
30/09/2011 DIB ARQUITETURA INCOPORADORA LTDA GUARULHOS BAIRROS DAS LAVRAS 1.460 R$ 94.898.518,71 R$ 64.998,99
29/12/2011 SANED ENGENHARIA E EMPREENDIMENTOS LTDA SO PAULO SAPOPEMBA 300 R$ 15.600.000,00 R$ 52.000,00
10/02/2012 TERRA NOVA ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA OSASCO JARDIM PIRATININGA 86 R$ 5.331.177,94 R$ 61.990,44
19/03/2012 YPS CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA SUZANO GOIABEIRA 200 R$ 12.734.103,81 R$ 63.670,52
19/03/2012 YPS CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA SUZANO GOIABEIRA 80 R$ 5.158.651,53 R$ 64.483,14
30/03/2012 RGA CONSTRUTORA LTDA SANTO ANDR VILA CAMILPOLIS 132 R$ 8.356.211,42 R$ 63.304,63
30/03/2012 RGA CONSTRUTORA LTDA SANTO ANDR VILA CAMILPOLIS 176 R$ 9.152.000,00 R$ 52.000,00
28/05/2012 GMP ENGENHEIROS ASSOCIADOS S/C LTDA SUZANO VL. CLIMATRICA 280 R$ 18.199.521,27 R$ 64.998,29
30/05/2012 SOUEN & NAHAS CONSTRUTORA E INCORPORADORA
LTDA
DIADEMA JD PORTINARI 200 R$ 13.000.000,01 R$ 65.000,00
31/05/2012 B & B - ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA SO PAULO CAPAO REDONDO 160 R$ 10.400.000,00 R$ 65.000,00
15/06/2012 EDIVIA EDIFICACOES E INCORPORACOES LTDA SO PAULO JOSE BONIFCIO 50 R$ 3.250.000,00 R$ 65.000,00
18/06/2012 EDIVIA EDIFICACOES E INCORPORACOES LTDA GUARULHOS JOSE BONIFCIO 156 R$ 10.140.000,00 R$ 65.000,00
29/06/2012 BAIRRO NOVO EMPREENDIMENTO IMOBILIARIO S/A SANTO ANDR JD. ALZIRA FRANCO 200 R$ 13.000.000,00 R$ 65.000,00
29/06/2012 MAXI ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA MOGI DAS CRUZES JUNDIA 200 R$ 12.399.800,00 R$ 61.999,00
29/06/2012 MAXI ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA MOGI DAS CRUZES JUNDIA 200 R$ 12.399.800,00 R$ 61.999,00
31/07/2012 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA GUARULHOS BANANAL 380 R$ 23.560.000,00 R$ 62.000,00
31/07/2012 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA GUARULHOS BANANAL 360 R$ 22.320.000,00 R$ 62.000,00
31/08/2012 QUALYFAST CONSTRUTORA LTDA GUARULHOS BONSUCESSO 1.500 R$ 97.500.000,00 R$ 65.000,00
28/09/2012 ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA CAJAMAR CENTRO 311 R$ 19.441.348,82 R$ 62.512,38
28/09/2012 ARBORE ENGENHARIA LTDA EMBU-GUAU ITARAR 360 R$ 28.896.437,73 R$ 80.267,88
22/11/2012 ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA GUARAREMA NOGUEIRA 80 R$ 5.200.000,00 R$ 65.000,00
22/11/2012 ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA GUARAREMA ITAPEMA 52 R$ 3.063.895,43 R$ 58.921,07
27/11/2012 AVITA CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA DIADEMA CONCEIO 40 R$ 3.040.000,00 R$ 76.000,00
27/12/2012 NOVOLAR INCORPORACOES E CONSTRUCOES LTDA CARAPICUBA VILA HELENA 216 R$ 18.360.000,00 R$ 85.000,00
28/12/2012 RGA CONSTRUTORA LTDA DIADEMA CASA GRANDE 240 R$ 16.555.260,00 R$ 68.980,25
28/12/2012 RGA CONSTRUTORA LTDA DIADEMA CASA GRANDE 120 R$ 8.401.184,40 R$ 70.009,87
31/12/2012 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A MOGI DAS CRUZES JD. AEROPORTO 1.240 R$ 94.240.000,00 R$ 76.000,00
28/03/2013
HZR CONSTRUTORA LTDA DIMENTOS IMOBILIARIOS
LTDA
OSASCO JARDIM BELMONTE 300 R$ 22.800.000,00 R$ 76.000,00
11/04/2013 METACONS ENGENHARIA LTDA PO JD DBORA 256 R$ 19.238.712,45 R$ 75.151,22
TOTAL 16.621 R$ 1.071.574.153,58
A tabela T-21 rene todos os contratos da Faixa 1 de renda do programa MCMV
com obras em andamento em Junho de 2013 nos diferentes municpios da RMSP.
So 16.621 unidades habitacionais, contratadas a um custo total de mais de um
bilho de reais. A disposio por ordem cronolgica de assinatura de contrato
mostra a progresso do valor de repasse ao longo do programa, desde o valor de
R$ 51.999,60 do mais antigo empreendimento ainda em obra naquele ms, da
construtora WGT Empreendimentos e Incorporaes Ltda, at os trs
empreendimentos contratados em 27 de Dezembro de 2012 junto construtora
Novolar Incorporaes e Participaes (brao empresarial de outra grande
construtora de capital aberto, a Tecnisa S/A) e que so os primeiros na metrpole
de So Paulo a atingir valor de repasse de R$ 85 mil por unidade habitacional.
Tal disperso de valores tem uma cronologia precisa, mais atrelada evoluo
institucional do programa-plano MCMV do que a alteraes das condies
urbanas em que os empreendimentos so executados. O grfico G-14 dispem
numa nica linha do tempo os valores tanto de contratos concludos quanto em
execuo para a baixa renda na RMSP:
G-14| MCMV 1 e 2 - Evoluo dos contratos para baixa renda na RMSP
Elaborao prpria com dados da CEF/GIDUR/SP e Ministrio das Cidades (MCidades)
Nenhum empreendimentos foi contratado no intervalo de tramitao no
Congresso Nacional da Medida Provisria 514, que instituiu os atuais parmetros
de atendimento e repasse para o programa MCMV, uma vez que o debate (e a
correspondente atividade de lobby) sobre as emendas parlamentares durante os
primeiros meses da presidncia de Dilma Rousseff tornava insegura para as
construtoras a assinatura de contratos pelo programa. Uma vez instituda em lei
federal a dotao oramentria do Fundo de Arrendamento Residencial e os
valores de repasse nas Portarias do Ministrio das Cidades, o intervalo entre
meados de 2011 a meados de 2012 se mostrou um dos mais intensos em
contratao na metrpole de So Paulo, regio em que a CEF adquiria as
unidades habitacionais pelo maior preo no Brasil. A Portaria 435 do Ministrio
das Cidades, de 29 de Agosto de 2012 empurrou novamente os valores orados
R$ 0
R$ 10.000
R$ 20.000
R$ 30.000
R$ 40.000
R$ 50.000
R$ 60.000
R$ 70.000
R$ 80.000
R$ 90.000
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3
Lei 11.977 (MCMV 1)
Presidncia Lula
Tramitao
da MP 514
Portaria 435
MCidades
Lei 12.424 (MCMV 2)
Portaria 325 MCidades
de unidades habitacionais para o patamar de R$ 76 mil, com picos acima de R$
80 mil com o complemento do Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social.
A soma dos valores nominais e no reajustados de todos os contratos pelo FAR
para a regio metropolitana de So Paulo, que aparecem nas tabelas T-19, T-20 e
T-21, resulta na cifra bilionria de R$ 1.836.548.699,10. Por este valor, a CEF vai
adquirir 28.747 unidades habitacionais, a um custo mdio por m de rea
construda em torno de R$ 1.400,00.
No entanto, este elevado investimento pblico minimizado pela prpria meta
fsica por Estados, adotada pelo Ministrio das Cidades segundo a ordem de
grandeza do dficit habitacional (cf. Portaria 465 MCidades). Nesta gesto
mnima do programa MCMV, a meta fsica no Estado de So Paulo seria a maior
do Brasil, de 181.043 novas moradias para a Faixa 1 de renda at o fim de 2014,
que significa pouco diante do dficit habitacional estadual estimado pela FJP em
1,113 milhes de domiclios em 2012, sendo 561.307 domiclios na regio
metropolitana da capital (Lima Neto; Furtado; Krause, 2013: 9-10) [104]
Portanto, as 28.747 unidades habitacionais referentes soma das moradias em
contrato, em construo e j entregues pelo FAR na regio metropolitana de So
Paulo representam 15,8% da meta regional do programa MCMV, que por sua vez
16,2% do dficit estadual que norteou a elaborao da mesma meta. Nenhum
conceito de dficit - seja ele cientfico ou ideolgico - justifica uma produo ao
mesmo tempo to dispendiosa e to reduzida.
Por outro lado, o que est assegurado ao mercado da construo habitacional
que as metas do programa MCMV no vo gerar uma crise de superproduo,
um risco das expanses produtivas que mais perigoso para o mercado da
construo do que a existncia de dficits habitacionais.
A rigor, uma crise habitacional se torna uma crise do capital da construo civil
apenas quando h ciclos de superproduo. Manter um regime de escassez por
habitaes, isto , manter elevada sua demanda junto a um mercado consumidor,
o objetivo mais amplo dos agentes imobilirios que produzem e comercializam
residncias. Quando o estoque habitacional de um pas ou mesmo de uma regio
elevado, este objetivo se converte na ampliao da capacidade de
endividamento das famlias, ampliao que est na base de todas as crises de
superproduo na construo civil. Acontece nestes momentos uma
superproduo de financiamentos, para usar a expresso de Peter Marcuse, um
fenmeno que ficou evidente no colapso do sistema hipotecrio americano em
Setembro de 2008 (Marcuse, 2009). Poucos meses aps a internacionalizao
deste colapso, o dficit habitacional brasileiro, que antes foi estudado como uma
crise social, se torna, atravs do programa MCMV, uma soluo para transferir
recursos pblicos para empresas privadas e mobilizar o capital da construo
civil brasileira em tempos de crise financeira mundial.
Para as faixas de renda mdias, o programa MCMV de fato promove uma
ampliao da quantidade de consumidores pelas modalidades Faixa 2 e Faixa

104 Utilizando dados da Pesquisa de Condies de Vida de 2006, a Fundao Seade chegou a 1,217 milhes
de moradias no Estado de So Paulo consideradas como dficit ampliado, que incorpora parte de
fatores que a Fundao Joo Pinheiro usa para caracterizar inadequao da moradia (Seade, 2010).
3, em que recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) so
utilizados para subvencionar o comprador do imvel. Este tem direito ao seguro
das mensalidades pelo Fundo Garantidor da Habitao Popular (FGHab) e,
dependendo do perfil de renda, a juros menores e iseno de taxas cartoriais, o
que aumenta seu acesso ao mercado residencial formal.
No entanto, para os domiclios de baixa ou nenhuma renda, que compem o
centro e as margens do dficit habitacional brasileiro, o subsdio oferecido pelo
MCMV no amplia o mercado consumidor de habitao, pois est vinculado ao
arrendamento de uma unidade habitacional sem ampliar a capacidade de
endividamento das famlias junto ao mercado imobilirio. Estas famlias se
tornam antes uma demanda fechada, oferecida construo civil formal atravs
dos cadastros sociais das prefeituras municipais. O Fundo de Arrendamento
Residencial fornece, portanto, um subsdio que d s construtoras acesso s
famlias de baixa renda, e no o contrrio.
No programa MCMV, a produo habitacional remunerada por fundos
pblicos, sem os riscos da criao de um mercado consumidor ou de crdito
imobilirio. O dficit habitacional, neste caso, assume unicamente a funo de
legitimao poltica: assim como o capital precisa de uma populao excedente
que regule o preo da fora de trabalho, a conduo poltica do programa MCMV
precisa de uma populao excedente que legitime como um programa
habitacional o que na realidade uma poltica de desenvolvimento econmico
dedicada ampliao da capacidade produtiva das empresas de construo
habitacional.
Esta uma tese a ser argumentada numa nova parte desta pesquisa, em que
preciso transitar o foco do campo do trabalho para a campo da tecnologia na
construo habitacional e investigar os instrumentos e o interesse das empresas
construtoras em aderir a um programa habitacional que, se generoso na
aquisio por repasse da moradia de baixa renda, retira o risco e tambm o lucro
de converter novas populaes para o mercado imobilirio.
O primeiro instrumento e interesse, vimos, adaptar o capital a uma nova fora
de trabalho na construo habitacional, fora de trabalho que fornece valor
indstria e no manufatura. No capitalismo, o conjunto desta adaptao do
trabalho ao valor se chama tecnologia.

PARTE 2 |
TECNOLOGIA E CONCENTRAO DE CAPITAL
O interesse em estudar a tecnologia associada ao programa MCMV que ela no
pode ser isolada em iniciativas exemplares de uma ou outra empresa construtora,
mesmo que sejam as de maior capital. Ela uma iniciativa de mbito setorial,
implantada por uma coero de governo sobre toda a promoo privada da
habitao social e, no limite, a aplicao na construo habitacional brasileira
de uma tendncia global de padronizao produtiva. Esta tendncia o sistema
gesto de qualidade, tema central desta parte da pesquisa.
O sistema de gesto de qualidade, tema do captulo 6, uma tecnologia
organizacional e, portanto, altera a empresa mais do que a mercadoria que
produz. Ele confirma a identificao feita na primeira parte desta pesquisa entre
industrializao e organizao da produo e desloca o foco de anlise do
canteiro de obras para o empreendimento de construo, mbito em que as
operaes de obra se multiplicam numa variabilidade incontornvel de relaes
comerciais e contratuais com fornecedores de bens e servios, os mais
importantes sendo os subempreiteiros.
A subempreitada, tema do captulo 7, a relao de produo da construo
habitacional que melhor caracteriza a concentrao de capital em curso no
programa MCMV, pois a certificao do sistema de gesto de qualidade coloca
grandes e pequenas empresas construtoras em posies complementares mas
que tendem a se distanciar: de um lado, a empresa com capacidade gerencial para
integrar e controlar mltiplos servios, de outro, a empresa cuja sobrevivncia
demanda o ingresso por especializao numa cadeia de suprimentos. So
condies inditas de competio e a meno que ser feita adiante ao uso de
trabalho anlogo escravido no programa MCMV no a denncia de velhas
prticas, mas sinal perturbador dos novos poderes da tecnologia organizacional.
Ao final da pesquisa, no captulo 8, a tecnologia organizacional encontra o espao
urbano - ao menos tal como ele concebido nas modalidades do programa
MCMV: segregado por faixas de renda. Numa delas, a da baixa renda, vai
encontrar condies ideais para ser absorvida pelas empresas construtoras e,
posteriormente, irradiada para os empreendimentos de renda mais elevada e
localizao de maior valor. , portanto, um avano tecnolgico que refora o
mercado das localizaes urbanas, mercado que os gestores do programa aceitam
e, indiretamente, subsidiam.
Um dos relatos para esta pesquisa forneceu um nome: o laboratrio da baixa
renda. Neste laboratrio, o que de fato se aperfeioa a segregao urbana.

6 |
SISTEMAS DE GESTO DE QUALIDADE
Um padro para a variabilidade
A expanso das atividades das empresas construtoras atravs das metas do
programa MCMV significa uma indita expanso para a moradia de baixa renda
de um fator de industrializao que irreversvel na construo habitacional: os
sistemas de gesto de qualidade. A irreversibilidade no se deve tanto
imposio de uma padronizao de produtos (em que a busca de qualidade no
pode ser separada da restrio concorrncia comercial), mas sim no deliberado
carter sistmico que esta tecnologia de gesto e organizao adquire ao se
autonomizar por meio de normas tcnicas, auditorias independentes, consensos
de mercado e, no caso das empresas que atuam no programa MVMC, rgos de
regulao estatal associados ao financiamento pblico da habitao de interesse
social. Ao submeter a tal sistemtica de gesto a construo de mais de 3 milhes
de unidades habitacionais (sendo pelo menos 2 milhes para famlias de baixa ou
nenhuma renda) o programa MCMV abre a possibilidade das empresas
construtoras obterem mais controle no apenas sobre sua produo como
tambm sobre o prprio mercado da construo habitacional: possvel agora
padronizar tanto os empreendimentos habitacionais quanto o desenvolvimento
tecnolgico de empresas gestoras de obras e empresas prestadoras de servios
especializados de construo.
Ao contrrio das investigaes sobre processos de trabalho na Parte 1 desta
pesquisa, a abordagem deste raciocnio sobre a tecnologia organizacional precisa
comear longe dos canteiros de obras e partir da base institucional global de onde
se disseminam pelos mercados regionais os sistemas de gesto de qualidade: a
International Organization for Standardization, associao cujo acrnimo - ISO
- altera a sequncia das iniciais para faz-las coincidir com o prefixo grego que
expressa regularidade e equivalncia. A ISO congrega atualmente 164 entidades
nacionais especializadas em normatizao tcnica. Desde sua fundao em 1947
(entre as 25 entidades fundadoras estava a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT), ela mantm a base de padronizao e normatividade
industrial sem a qual no seria possvel a expanso comercial e tecnolgica aps
a 2 Guerra Mundial [105].

105 Os interesses comerciais presentes no perodo ps-Guerra foram soterrados pelas transformaes do
capitalismo. A presso exercida pelo bloco sovitico que ento se formava est presente at hoje com a
equiparao do russo ao ingls e francs nos documentos oficiais da ISO, mas as normas regionais mais
influentes foram desenvolvidas na Alemanha (pela Deutsches Institut for Nrmung - DIN) e Japo
(Nippon Kgy Kikaku - JIS). Todas adotam o sistema mtrico e unidades S.I., mas no impediram a
internacionalizao das sries especiais com gradao em polegadas para diversos produtos industriais
normatizadas pela American Society for Testing and Materials - ASTM.
Assim como cada uma das entidades normativas nacionais representa um
consenso de mercado para padres produtivos implementados por empresas
privadas, o consenso em bases internacionais agenciado atravs da ISO d
suporte a atividades de comrcio e prestao de servios em escala global atravs
da produo de international standards. Em 2012, a ISO mantinha em vigor
19.573 normas internacionais, produzidas e revisados por dezenas de cmaras
tcnicas e centenas de grupos de trabalho. A distribuio desta cifra em nove
setores tcnicos mais abrangentes aparece no grfico G-15 [106].
G-15|ISO - Distribuio das normas internacionais por setor tcnico - 2012
Fonte: adaptado de ISO, 2013a
As minoritrias normas internacionais voltadas para indstria da construo
civil (2,2% do total em vigor em 2012) tm uma presena mediada na construo
civil brasileira. So normas referentes a especificaes, desempenho e ensaios de
insumos e servios de construo que tm equivalentes nas normas que a ABNT
emite no Brasil em condies institucionais similares s emitidas pela ISO:
elaborao por cmaras tcnicas e consultas pblicas, aprovao por consenso de
mercado e adoo voluntria por parte das empresas construtoras.
A normatizao internacional que atinge mais diretamente a construo civil
brasileira so os padres da Famlia 9000, elaboradas pela ISO como uma
tecnologia especial dedicada gesto de qualidade na produo de bens e na
prestao de servios. Esta famlia contains some of ISOs best known standards e
sua disseminao mundial e para empresas de diversos setores econmicos
justifica sua classificao de global status standards (ISO, 2013b) [107].
Como a maioria das normas de gesto e liderana da ISO, as normas da famlia
9000 estabelecem terminologia e definies que constituem um campo
especializado da administrao empresarial. o caso de normas como a ISO

106 Um exemplo sempre citado do processo de normatizao internacional so as dimenses dos containers
Srie 1, smbolo maior do comrcio global. No entanto, til perceber que toda a sua carga de
produo industrial - ao, parafusos, componentes eletrnicos, medicamentos - igualmente
padronizado em escala planetria, incluindo os protocolos bancrios e de telecomunicaes que do
suporte a estas transaes.
107 H outras famlias ISO de normas de gesto e qualidade, estas mais especializadas: ISO 50001, focada
em gesto de energia; ISO/TS 16949:2009, que adapta a gesto de qualidade a requisitos especficos da
indstria automotiva; ISO 13485:2012, que a norma de qualidade voltada para servios mdicos.
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Tecnologia de engenharia
Tecnologia de materiais
Electrnica e telecomunicaes
Transporte e distribuio de bens
Infraestrutura e cincias
Agricultura e tecnologia de alimentos
Sade, segurana e meio-ambiente
Construo
Tecnologias especiais
9000:2005, sobre fundamentos e vocabulrio, ou a ISO 9004:2009, com
orientaes genricas sobre eficincia e eficcia da gesto de qualidade.
A transio da generalidade de terminologia para a produo efetiva acontece na
norma ISO 9001:2008 - Sistemas de gesto de qualidade - requisitos, que
demanda nas trs primeiras de suas oito sees justamente a elaborao de uma
poltica de qualidade prpria e adaptada a cada empresa, expressa em
documentos (com destaque para o manual de qualidade) e numa cadeia de
responsabilidade entre direo e demais departamentos. Uma vez feita esta
vinculao particular (ainda que formal) da atividade empresarial a uma poltica
de qualidade, esta passa a se materializar em diversos requisitos mensurveis,
descritos nas sees 4 a 8 da norma: controle de documentos e registros (item 4.2);
gesto de recursos (incluindo infraestrutura produtiva - item 6 - e ambiente de
trabalho - item 5); atividades associadas realizao de produto, do
planejamento de produo (item 7.1) aos equipamentos de controle de qualidade
(item 7.6). O prprio sistema de gesto de qualidade monitorado atravs de
medio, anlise e melhoria, que incluem auditorias internas (subitem 8.2.2),
controle de produtos e servios considerados no-conformes ao padro de
qualidade (8.3), para os quais a empresa deve prever aes corretivas (8.5.2) e
preventivas (8.5.3).
A mobilizao de tal massa de informaes para produzir uma mercadoria ou
servio indicativa das sucessivas ampliaes de sentido do termo qualidade
quando aplicado a um processo produtivo. O controle de qualidade nascido
com a linha de montagem fordista, que apenas prolongava as atividades de
inspeo em fbrica para o produto acabado, passou ao longo do sculo XX a
incorporar interpretaes cada vez mais abrangentes ao conectar qualidade a
diferentes graus de satisfao dos clientes. Na ISO 9001:2008, tal satisfao
uma referncia efetiva (tratada nos itens 5.2, 7.2 e nos subitens 7.2.3, 7.5.4 e 8.2.1)
mas uma meta nunca atingida em definitivo, pois lida com necessidades e
expectativas, expressas de forma explcita ou obrigatria (ISO, 2012), mas numa escala
de sentidos dinmica tal como aparece no grfico G-16.
G-16|Evoluo dos sentidos de qualidade normatizada
Fonte: adaptado de Picchi, 1993: 53 [108].

108 Em seu estudo pioneiro sobre a aplicao das normas ISO 9000 construo habitacional brasileira,
Flvio Picchi adverte que as ampliaes mais recentes do conceito da qualidade completam o processo de tirar
O ponto de inflexo que extravasou o sentido de qualidade do campo das
tcnicas de engenharia para as tcnicas de marketing aconteceu em meados do
sculo passado, nas pesquisas em gesto de Edwards Deming e Joseph Juran,
especialistas em controle estatstico de qualidade e que participaram da
reconstruo da indstria japonesa aps a 2 Guerra Mundial. Suas propostas de
melhorias cclicas e contnuas de qualidade, em que a correo de um produto
realimenta novas fases de projeto, produo e aferio, esto na base dos atuais
sistemas TQM (Total Quality Management): a gesto de qualidade deixa de ser
parcial, funo de um departamento especializado, e se torna compromisso
permanente de todos os cargos de uma empresa, no modelo empresarial do
toyotismo [109].
A extenso dos sentidos de qualidade pela esfera do consumo implicou numa
similar extenso de seu controle pela esfera da produo, que j no se exerce na
mercadoria acabada, mas por toda a organizao produtiva. Normatizar este
controle significa ento normatizar a prpria empresa, como observa John
Seddon, pesquisador que exerce uma viso crtica da norma ISO 9001 de dentro
do campo a administrao de empresas:
Quality assurance, according to the Standard, is a way of managing that prevents non-
conformance and thus assures quality. This is what makes ISO 9000 different from
other standards: it is a management standard, not a product standard. It goes beyond
product standardisation: it is standardising not what is made but how it is made. To use
standards to dictate and control how organisations work was to extend the role of
standards to new territory (Seddon, 2000a: 45).
Neste novo territrio, em que a qualidade de um produto se origina de uma
tecnologia de gesto e organizao, aparece o requisito mais custoso e invasivo
para as empresas que pretendem adotar a ISO 9001:2008: o processo de
certificao de atendimento da norma (compliance) por meio de empresas de
auditorias externas, chamadas certificadoras de terceira parte. Ao invs de uma
certificao a respeito de um produto ou servio que emitida pelo prprio
fabricante ou fornecedor (primeira parte) ou por seu consumidor, quando este
uma empresa com grande poder de compra (segunda parte), a certificao de
atendimento da ISO 9001:2008 deve ser emitida por uma empresa independente,
contratada e remunerada pelo produtor, mas que realiza atividades de auditoria
com a autonomia do consumidor [110].

a primazia no assunto da engenharia e da rea da produo e enfatizam cada vez mais aspectos familiares a cincias
como a psicologia e sociologia e setores da empresa como propaganda e marketing (Picchi, 1993: 58)
109 Uma apresentao consagrada na administrao de empresas sobre a evoluo histrica das tecnologias
de gesto entre fordismo e toyotismo pode ser encontrado em Garvin, 1992, alm do trabalho clssico
de Womack; Jones; Ross, 1991. O guia para elaborao deste captulo so as pesquisas de Josephine
Yong e Adrian Wilkinson que tratam da passagem entre inspeo e gerenciamento para a definio de
qualidade produtiva (Yong; Wilkinson, 2002).
110 A certificadora de terceira parte, por sua vez, segue normas prprias (ISO/IEC 17.021) e passa por
um processo de acreditao nos pases em que atuam. No Brasil, o reconhecimento das empresas que
atuam como organismo certificador realizado pelo Instituto de Normalizao, Metrologia e Qualidade
Industrial - INMETRO. Este no um mercado para auditorias de pequeno porte. As duas maiores
empresas certificadoras da NBR ISO 9001:2008 no Brasil so filiais de gigantes do mercado europeu -
Lloyds Register e Det Norske - com atuao centenria nos setores correlatos de seguros e classificao
de riscos. Uma certificadora de destaque entre empresas construtoras no Brasil o Instituto Falco Bauer
A empresa de auditoria externa faz visitas tcnicas regulares tanto nos
departamentos administrativos da empresa postulante da certificao como nos
seus locais de produo. Os auditores podem recolher documentos, entrevistar
funcionrios, inspecionar diretamente processos de produo ou execuo de
servios. A certificao ISO 9001:2008 concedida apenas em carter temporrio
(geralmente por trs anos) aps compromissos da empresa com o que for listado
como oportunidades de melhoria e correo do que for levantado como no-
conformidade com requisitos da norma [111].
Em 2012, as auditorias de terceira parte certificaram o cumprimento da ISO
9001:2008 em 1,101 milhes de empresas em todo o mundo. No mesmo ano, a
verso brasileira da norma, NBR ISO 9001:2008 teve cumprimento certificado em
25.791 empresas, seguindo a evoluo histrica mostrada no grfico G-17:
G-17|Evoluo da certificao ISO 9001 no Brasil - 1993 a 2012
Fonte: ISO, 2013b
A disseminao mundial da ISO 9001:2008, principalmente entre empresas de
mdio porte, atingiu dimenso suficiente para gerar crticas de que sua adoo
est se tornando uma burocracia autossuficiente e desvinculada do ideal de
qualidade produtiva. Em termos mais materiais, a certificao se limita a ser uma
imposio de mercado para empresas menores permanecerem como
fornecedoras de organizaes com grande poder de compra, como redes de
varejo ou setores de governo [112].
John Seddon comentava j no incio do sculo que a normatizao de qualidade
tinha se transformado em coero de mercado (market-place coercion, que ele
comenta em termos simples: you comply or we won't buy) e que era sustentada
menos por inovao tecnolgica ou saltos produtivos e mais pela manuteno do

de Qualidade (IFBQ), que tem origem como prestadora de servios de controle tecnolgico para
concreto e de ensaios de campo e laboratoriais para componentes da construo civil.
111 Esta dimenso administrativa passa longe da formao acadmica do arquiteto e do crculo privilegiado
em que ele atua profissionalmente. Meu primeiro contato com o sistema de gesto de qualidade se deu
ao perceber a permanente apreenso de engenheiros e administradores das empresas construtoras que
atuam no programa MCMV a respeito da auditoria de qualidade, mesmo as internas e que cumpriam
apenas um requisito parcial para a certificao de qualidade. Tal competio interna uma tcnica
comum de gesto de empresas e, nas construtoras de capital aberto, se alinham com as demais
exigncias de corporate governance.
112 Getting an ISO certification is expensive and time-consuming. What's more, doing so requires codifying nearly
every aspect of business operations () But if you don't go through the process, you often can't work for the big
guys (Clifford, 2005: 54). Companies either care about quality and benefit from that approach, or they do not
care about quality and suffer from that approach. An expensive and time-consuming ISO 9000 certificate just does
not play into it. So why register? How did we get to this state where the quality profession flocked to support a
valueless, expensive program? I think there are several reasons. Part of it is herd mentality. The train of thought
is, If I have to get registered, then all my suppliers should too (Dalgleish, 2005: 45).
arranjo organizacional responsvel pela gesto do prprio sistema: diretores de
qualidade, auditorias internas e externas, empresas de consultoria e todo o
mercado de certificao e acreditao das normas baseadas na famlia ISO 9000:
The infrastructure of consultants, assessors and quality managers now pervades
organisational life on an international scale. Managers point to the excessive bureaucracy
and work whose only purpose is to satisfy the ISO 9000 assessor (Seddon, 2000b: 9).
Num documento de divulgao das normas de gesto de qualidade elaborado
pela prpria ISO, a certificao apresentada numa perspectiva mais bsica do
que qualquer um dos sentidos de qualidade produtiva: the certification verify that
the organization is managing its processes effectively - or, to put it another way, to check
that it is fully in control of its activities (ISO, 2012). A desconfiana de que este
objetivo seja apenas um entrave burocrtico para pequenos prestadores de
servios pode ser coerente, mas para o setor construtivo que objeto desta
pesquisa - as empresas de construo habitacional que atuam junto ao programa
MCMV - obter controle integral sobre o processo produtivo em si e de imediato
uma inovao tecnolgica relevante.
Antes de tratar das normas de qualidade que interagem especificamente com
estas empresas, preciso retomar um tema recorrente nos estudos de gesto de
produo da construo: a distino de fundo entre os processos produtivos da
construo civil e os dos demais setores da indstria de transformao, que afeta
diretamente a aplicao de normas tcnicas de gesto. Os autores que tratam
desta distino enfatizam que a ausncia de uma planta fixa de fabricao causa
de uma variabilidade que constitutiva dos processos de produo da
construo civil tanto numa dimenso espacial quanto temporal.
A observao da variao espacial conduz a uma anlise focada no canteiro de
obras, um espao de produo que varia com a localizao do edifcio ou obra de
infraestrutura a ser construdo. Na terminologia da Gesto de Produo, o
canteiro de obras uma produo posicional, na qual a planta de fabricao
absorvida na construo acabada e o processo de construo justamente o
processo de transformao deste canteiro no produto final.
A variao de carter posicional abre a possibilidade de conceber cada canteiro
de obras como uma singularidade espacial, caso em que comum enfatizar
diferenas no prprio suporte geotcnico da construo, que demandaria
solues nicas para distribuio de carga no terreno ou para controle de
empuxos de solo e gua. Embora esta opinio seja comum entre arquitetos, elas
s so vlidas para obras de infraestrutura sob responsabilidade primria da
engenharia civil, que as denomina obras de arte porque as condies
geotcnicas exigem especializao de projeto e obra para produzir estruturas de
fato singulares: geralmente so trechos de obras virias, como tneis ou pontes
(mas no estradas), ou obras que exigem a interao entre fundaes e controle
esttico e dinmico de corpos dgua, como barragens e eclusas (mas no canais).
Nilton Vargas afirma que em tais obras de infraestrutura, qualquer produto final
, para a engenharia civil, um prottipo de si mesmo [113].
Diferentemente das obras de infraestrutura, na construo habitacional nenhum
canteiro de obras se torna singular por aspectos geotcnicos. Com exceo do que
for deliberadamente extravagante, as obras de fundao, conteno e
impermeabilizao de um edifcio residencial demandam unicamente solues
construtivas convencionais, variaes quantitativas de insumos e servios de
fundao cuja especificao, procedimentos de execuo e desempenho so
padronizados. Por serem solues compartilhadas com outros edifcios, elas no
isolam os edifcios, mas sim fornecem uma base tcnica comum.
A observao da variedade temporal na construo civil, por sua vez, produz
resultados tericos mais coerentes. Neste caso, seu foco de anlise o
empreendimento de construo civil, cuja variabilidade est ligada mais
sucesso de etapas construtivas num canteiro de obras do que diferena
espacial que possa haver de um canteiro para outro [114].
Enquanto a incorporao imobiliria de uma edificao representa um
agenciamento de capitais, o empreendimento de construo representa, em
ltima instncia, um agenciamento de fora de trabalho. A fora de trabalho de
um empreendimento, no entanto, nunca se confronta com o capital com a clareza
que aparece na fbrica de planta fixa, mas sim fracionada numa grande disperso
de qualificaes profissionais (com as diferentes alianas com o capital que esta
disperso provoca) e ao mesmo tempo agrupada e mediada por uma rede de
empresas prestadoras de servios e departamentos empresariais em permanente
associao e competio. A combinao das diferentes qualificaes e empresas
forma um conjunto heterogneo, em que se destacam pelo menos oito ncleos:
1) Arquitetos e engenheiros empregados de empresas de projeto ou autnomos
prestando servio eventual de consultoria;
2) Topgrafos e tecnlogos, cujas empresas prestam servios regulares de
levantamentos planialtimtricos e ensaios de controle tecnolgico;
3) Supervisores e inspetores de diversas especialidades (suprimentos, contratos,
segurana do trabalho), que fazem visitas a partir de departamentos centrais da
empresa responsvel pelo empreendimento;

113 A afirmao aconteceu durante a aula Marxismo e construo civil, parte de curso organizado pelo
Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAU/USP em Abril de 2007. Na mesma
ocasio, Nilton Vargas associou esta caracterstica de imprevisibilidade no a um suposto atraso
produtivo (uma categoria inexistente em Marx), mas a uma expertise das grandes empresas construtoras
brasileiras que as tornaram modelos internacionais em lidar com o caos e situaes adversas ao capital,
principalmente com projetos capazes de integrar os diversos produtores da construo.
114 Esta precedncia das condies produtivas do empreendimento sobre as condies supostamente
naturais do canteiro de obras me foi alertada pelo engenheiro de qualidade da construtora Cury,
Fabiano Souza: Voc fala em variabilidade de solo, de condio climtica. Para mim, que sou engenheiro de
qualidade, tudo isso j vem equacionado no planejamento e no projeto, no um assunto para ser resolvido na obra.
A variabilidade que me afeta mesmo de suprimentos e dos subempreiteiros: fornecedor que no de confiana,
que atrasa a entrega ou entrega material fora de padro, empresa que no garante conformidade de servio dos
empregados. Este tipo de variao o que mais me afeta, mas tambm a que posso controlar com os instrumentos
de gesto de qualidade.
4) Engenheiro-residente, estagirios de engenharia, mestre-de-obras, almoxarife
e tcnico de compras, que representam a empresa (ou subsidiria) responsvel
pelo empreendimento como seu ncleo de comando e administrao;
5) Trabalhadores terceirizados em servios de apoio, como vigilncia e cozinha;
6) Operadores, montadores e mecnicos ligados a empresas de locao de
mquinas e equipamentos;
7) Profissionais instaladores e ajudantes treinados, homologados e contratados
pelos fornecedores de sistemas prediais;
8) Finalmente, levas de oficiais, meio-oficiais e ajudantes empregados por
diferentes subempreiteiras especializadas, muitas vezes duplicadas e triplicadas
para competirem entre si em macros-servios como fundao, alvenaria
estrutural, concretagem de lajes, esquadrias e pintura.
Desta massa variada de fora de trabalho, se observa que o empreendimento de
construo civil no apenas uma fbrica efmera, mas sim uma reunio
intermitente de vrios ncleos de trabalhadores, muitos deles mobilizados em
tempos e espaos diferentes em relao ao tempo e espao dos servios de
edificao realizados no canteiro de obras. Este caso quando se inclui no
empreendimento atividades relacionadas a escritrios de projeto, usinas de pr-
fabricao e centrais de produo que ocupam terrenos alugados, laboratrios
para ensaios de materiais de construo, empresas locadoras de mquinas e
equipamentos de obras, alm de departamentos da prpria construtora
localizados em diferentes sedes [115].
Flvio Picchi props em 1993 um grfico simplificado de um empreendimento
de construo civil, que, com poucas atualizaes, pode representar todos os
servios que rene em cinco curvas temporais de nvel de atividade (grfico G-
18). Trs destas curvas se sobrepem pouco e tm uma intensidade de atividades
que cresce lentamente at uma interrupo relativamente rpida: so as fases de
estudo de viabilidade, de aprovaes/projeto e de execuo de obra. Duas outras
curvas - planejamento de obra e administrao de contratos e suprimentos -
atingem rapidamente um pico de intensidade das atividades, que seguido de
um longo ritmo decrescente que faz com que elas se sobreponham demais
atividades durante todo o empreendimento [116]:

115 Os arquitetos com vivncia em canteiro de obras compreendem de imediato a discordncia de Randolph
Thomas e Sunil Sinha em relao tradicional descrio inglesa do canteiro de obras como um desfile
de profisses (a parade of trades): This phrase applies to sequential operations. Sequential operations
occur in construction operations at a macro level, but usually do not occur when a more detailed analysis is made.
Thus, construction operations at the activity level are more like modeling a riot than a parade (Thomas; Sinha,
2002: 1354).
116 A construo de edifcios uma atividade de grande complexidade, envolvendo um grande nmero de insumos,
fornecedores e intervenientes; diversas etapas do processo (projeto, planejamento, execuo etc.) ocorrem
simultaneamente, o mesmo acontecendo com vrios servios. Os sistemas da qualidade so instrumentos que
facilitam a cooperao, coordenao, viso de conjunto, integrao de setores. Na construo de edifcios estes
fatores so fundamentais, no s internamente na empresa (entre departamentos) como tambm entre esta e os
demais intervenientes (Picchi, 1993: 121).
G-18|Esquema de atividades de um empreendimento habitacional
Fonte: adaptado de Picchi, 1993: 121.
A nfase na variabilidade temporal do empreendimento dominante na
literatura tcnica de lngua inglesa sobre gesto da construo civil e aparece na
distino entre design e Project, o primeiro denotando a atividade tcnica
que envolve concepo mental e expresso grfica, enquanto o segundo o esforo
de natureza empresarial para produzir num tempo delimitado um bem ou
servio igualmente delimitado, esforo que objeto de um campo especializado
da administrao de empresas: o Project-management. No caso da construo
civil, a noo de uma Project-base production serve para reforar a distino
com as indstrias de planta de fabricao fixa (Factory-based production), uma
vez que o empreendimento de construo civil conduzido por an ad hoc team
comprising designers, builders and specialist contractors who have frequently not worked
together before and who will probably not do so again (Franks, 1984: 2). A produo
ad hoc, que se organizado apenas para esse empreendimento, um
agenciamento de trabalho que varia por no poder se fixar no espao e nem se
repetir no tempo.
No Brasil, as pesquisas de Gesto de Produo reproduzem esta concepo da
variabilidade da construo civil pelo empreendimento. Luiz Augusto dos
Santos, em pesquisa sob orientao de um especialista em Project
management, Silvio Melhado, utiliza o sistema de gesto de qualidade para
ressaltar a diferena entre indstria seriada e construo civil:
A implantao de sistemas de gesto de qualidade baseados na estrutura da norma ISO
9000 tambm tem sido aplicada indstria da construo civil, na qual, em analogia
indstria seriada, cada empreendimento de construo de edifcios representa o mesmo
que o projeto [no sentido de Project] de um novo produto. Contudo, as
particularidades entre um produto e outro so bem marcantes e os caminhos para
implantao de sistemas de gesto da qualidade tambm devem considerar situaes
particulares deste tipo de ambiente [da construo civil]. A tipologia para a qual a norma
de qualidade foi concebida prev uma relao biunvoca e estvel entre cliente e fornecedor,
onde os processos e as atividades de produo so repetitivos, a demanda pode ser analisada
mais detalhadamente e os custos advindos so pulverizados ao longo do processo. O
formato da construo civil diferente do observado na indstria de produo em srie,
pois possui uma sucesso de fases caracterizadas por terem coordenaes distintas e
mltiplos relacionamentos limitados a dois intervenientes, ou seja, bilaterais. H grande
disperso de responsabilidades e baixo grau de integrao entre agentes, que pouco se
conhecem (Santos; Melhado, 2003: 3).
Outra tendncia da literatura brasileira tornar absoluta a descontinuidade entre
a fabricao fixa e o empreendimento de construo, descontinuidade necessria,
por exemplo, para o tema da persistncia da manufatura apartar a operao de
construo em relao aos processos industriais da fabricao de insumos,
elementos terminados e componentes:
As atividades de fabricao, que eliminam ou substituem as tradicionais do canteiro,
tendem a ser desenvolvidas segundo uma organizao do trabalho taylorizada, sobretudo
no caso dos produtos industrializados (...) Nas atividades que permanecem no canteiro
tende a prevalecer o saber fazer tradicional, ainda que articulado incorporao das
inovaes. Este saber fazer de base emprica, em que se articulam concepo e execuo
dificilmente pode ser eliminado totalmente da atividade de construo, pela margem
incompressvel de variabilidade que persiste no processo de trabalho no setor (Farah,
1996: 276).
Nesta interpretao, a imanncia da variabilidade na construo civil
transferida para a manufatura e, desta forma, a margem incompressvel de
variabilidade implica necessariamente que sua gesto se d atravs de um
saber fazer de base emprica. A mesma variabilidade, no entanto, est na base
do mais recente paradigma de gesto da construo em pases do capitalismo
avanado, a Lean Construction, que utiliza complexos modelos matemticos
para transferir para a construo civil a tecnologia gerencial toyotista e, assim,
obter an active management of variability, starting with the structuring of the Project
(temporary production system) and continuing through its operation and improvement"
(Ballard; Howell, 2003: 8) [117].
Um ponto de equilbrio entre estes tratamentos extremos da variabilidade na
construo a corrente francesa de anlise da construo liderada pelo
economista Benjamin Coriat, que afasta o uso de modelos da indstria serial
(principalmente derivados do controle de tempos e movimentos) e concebe a
variabilidade como determinao positiva da construo civil (no sentido de uma
busca de sentido pelo que a construo , ao invs do que no ). O equilbrio
proposto por Coriat identifica a variao temporal do empreendimento uma
forma produtiva especfica do canteiro de obras:
As pesquisas e os estudos sobre a construo conduzem a distinguir entre as indstrias
com processo de trabalho baseado na grande produo em srie de produtos padronizados
- a forma fbrica regida por princpios dominantes rgidos tayloristas e fordistas de
parcelamento e repetio do trabalho - e as indstrias com processo de trabalho baseados
na reunio-montagem de componentes sob o regime da variabilidade: a forma canteiro
prevalece neste caso (Coriat, 1984: 6).
Tanto a forma-fbrica quanto a forma-canteiro so parte de uma indstria
de formas, em que h uma relao direta entre o ritmo de trabalho e a quantidade de
produo obtida por unidade de tempo, mas o canteiro de obras opera sob regime
de variabilidade:
Por causa mesmo da extrema variabilidade essencial que parte constituinte do processo
de trabalho, sua base principal, o canteiro se constitui em um laboratrio privilegiado de

117 O principal propositor da Lean Construction, Lauri Koskela, defende que the contribution of the quality
movement lies, firstly, in the recognition of variability as a part of industrial life and the development of related
methods (Koskela, 2000: 78).
experimentao e de estudo de possibilidades e limites de adaptao ao carter aleatrio
que se tornou uma caracterstica da demanda. Talvez mais do que outros setores ele rene
condies internas favorveis para a passagem a formas flexveis de produo necessrias
para satisfazer demanda quando esta assume formas variveis e aleatrias. Esta
proposio bastante especulativa, mas ela deriva de numerosos estudos de caso de
empresas do setor. E mesmo que ela deva ser verificada em pesquisas posteriores, e
reformulada se necessrio, me parece que a Construo no ser mais analisada como um
setor atrasado, insuficientemente taylorizado para ser apreendida sob categorias
novas, prprias e adequadas, e se abrir para uma pesquisa mais ampla, do estudo das
formas flexveis de produo de espaos (Coriat, 1984: 12) [118].
O entendimento da variabilidade na construo habitacional pode se dar na
prpria evoluo histrica deste subsetor produtivo, o que dispensa, no limite, a
comparao com a indstria estacionria. Trata-se da passagem da tecnologia
construtiva de ciclo fechado para ciclo aberto. Uma autoridade na pesquisa
da industrializao da construo - Julin Salas - disseminou mundialmente a
expresso industrializao sutil como termo final desta passagem.
La produccin por lotes de productos estandarizados es la forma de producir del momento.
En ella concurren los mayores esfuerzos para hacer realidad el binomio producto
industrial-variedad. La meta es la produccin rentable de lotes de elementos
aparentemente idnticos aunque con ciertas caractersticas diferenciadoras, aplicando los
principios de la produccin continua a la fabricacin de grupos de componentes similares
(...) En el campo de la produccin industrial, las recientes aportaciones de los sistemas
organizativos, la progresiva utilizacin de mquinas complejas (robotizacin) y la masiva
utilizacin de equipos para el tratamiento de datos (informtica), han modificado
substancialmente las tcnicas de produccin (Salas, 2008: 32-3).
Luiz Ceotto, diretor da incorporadora Tishman Speyer e idealizador dos
processos de racionalizao construtiva da antiga construtora Encol, utiliza
igualmente a expresso industrializao sutil para descrever a evoluo
tecnolgica da construo habitacional brasileira aps o conglomerado Lafarge
iniciar a produo no pas dos componentes de forro e parede em gesso
acartonado e perfil de ao galvanizado:
Industrializao sutil pelo fato dela ser pouco percebida pelas pessoas e de ser aberta a
todo novo tipo de componente, no necessitando de equipamentos pesados nem de grandes
investimentos na sua adoo. Assim, a partir de 1997 a parte sul e sudeste do Brasil
entrava finalmente na to esperada industrializao. Grande parte dos produtos feitos nos
canteiros centrais de obras passaram a ser produzidos pelas indstrias que anteriormente
s produziam os materiais de construo (Ceotto, 2005: 96) [119].
Industrializao sutil a transferncia de processos construtivos de empresas
construtoras isoladas para a amplitude do mercado de insumos da construo.
Nas palavras de Julin Salas, la estrategia sectorial se clarific: los prefabricadores

118 Para Coriat, pesquisas como a que Nilton Vargas realizou no Brasil sobre a construo habitacional
durante o regime militar (Vargas, 1979) seriam vtimas de um modelo de referncia exterior construo e
que revelou progressivamente no ser adequado. Este modelo exterior que serviu de referncia implcita ou
explcita o taylorismo (Coriat, 1984: 1).
119 Ceotto atribui a expresso industrializao sutil ao engenheiro lvaro Meseguer, embora os textos de
Julin Salas, um dos principais pesquisadores do Instituto Eduardo Torroja, tenham uma grande
divulgao nos estudos de racionalizao e pr-fabricao em construo civil.
dejaron de ser constructores y pasaron a ser industriales (Salas, 2008: 22). O que antes
era concebido num ciclo fechado, em que projeto e construo se concentravam
numa nica empresa, agora se abre como soluo tecnolgica do mercado de
insumos, acessvel e, mais importante, adaptvel a qualquer empreendimento
atravs de projeto de produo [120].
Assim, por sobre os grandes conglomerados produtores de insumos bsicos
surge uma camada de produtores de materiais intermedirios, que so
igualmente fabricados por automao, mas de forma inovadora justamente por
tender menos cartelizao. Assim, ao redor da grande indstria de
aglomerantes, aparecem fabricantes de argamassas ensacadas; da indstria de
ao, fornecedores de armaduras cortadas e dobradas; da indstria de chapas de
madeira, frmas pr-fabricadas e portas prontas e montadas [121].
A variabilidade da fora de trabalho que produzia em canteiro de obras os
materiais intermedirios especficos de cada empreendimento se transfere para
um mercado intermedirio de fornecedores de insumos, com planta fixa mas
produo diversificada. Este novo panorama produtivo leva Ceotto a reproduzir
a identificao popular entre democracia e acesso a bens de consumo para
afirmar que a grande evoluo que a industrializao sutil trouxe foi a democratizao
da tecnologia para todas as empresas e profissionais do setor, com baixssimos
investimentos (Ceotto, 2005: 97).
Na diversificao produtiva das cadeias fornecedoras de material de construo
acontece a industrializao da prpria variabilidade dos empreendimentos de
construo, no no sentido de que estes possam produzir em massa produtos
idnticos, mas sim de que as suas fbricas efmeras e sua fora de trabalho
reunida de forma ad hoc vo lidar apenas com produtos padronizados, que
sero empregados ao longo de um empreendimento de construo segundo uma
processo industrial articulado pelo sistema de gesto de qualidade.
Antes de levar este raciocnio para dentro dos empreendimentos de construo,
ilustrativo fechar esta abordagem abstrata da especificidade de uma indstria
da construo com a opinio de um profissional de mercado. Segundo Fbio
Villas Bas, diretor de engenharia da construtora Tecnisa, a descrio paradoxal
da construo habitacional como uma indstria que faz peas diferentes o tempo
inteiro precisa ser entendida com o seguinte complemento:
Isso no industrializar, s usar processo industrializado. Creio que a soluo que o
mercado adotou como carro-chefe, e que faz mais sentido, a industrializao do processo
produtivo, mesmo que sem industrializar o produto (Villas Bas, 2011: 26).

120 Na pesquisa que realizou nos anos 1970, Paulo Bruna j percebia o esgotamento da industrializao de
ciclo fechado na Europa quando empresas construtoras fizeram uma demanda ao governo francs pela
manuteno de um mercado de escala que permitisse planejar os investimentos a longo prazo. A
contraproposta da poltica de inovao tecnolgica criada pela gesto de Giscard dEstaing foi a
seguinte: as construtoras seriam obrigadas a respeitar certas condies como, por exemplo, a coordenao
modular, ou utilizar elementos pr-fabricados dentro do sistema aberto (Bruna, 1976: 97).
121 Production is transferred to off-site production where unit costs can be reduced by repetitive production
techniques using sophisticated plant in a controlled environment. These factory conditions also raise productivity
of labour engaged in the production of buildings and structures. Although some construction workers may be
transferred to factory production from site assembly, most site-based skills become redundant in the process, to be
replaced by fewer people fixing building components (Gruneberg, 2002: 67).
Industrializar o processo produtivo ao invs do produto significa normatizar
tecnicamente a qualidade do processo produtivo ao invs do produto. Este o
novo territrio em que a normatizao tcnica avanou atravs do sistema de
gesto de qualidade e tambm a soluo que o mercado adotou para conferir
um padro para a variabilidade dos empreendimentos habitacionais.
Qualidade como controle de governo
No foi uma coero de mercado que, no final dos anos 1990, conduziu a
adaptao para a construo civil brasileira das normas de gesto de qualidade
que se disseminavam mundialmente na indstria seriada. Foi uma coero de
governo, exercida para assegurar uma qualidade uniforme para a habitao
social que era encomendada atravs de duas empresas pblicas - a Companhia
de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) e a
Caixa Econmica Federal (CEF). So empresas com setores de engenharia que
tm capacidade gerencial suficiente para demandar e aplicar parmetros tcnicos
construo habitacional.
No interregno entre a proviso habitacional do BNH e o programa MCMV, o
poder de compra destes clientes governamentais da construo habitacional era
relativamente grande. Em 1999, a CDHU construa 50 mil unidades habitacionais
contratadas em 300 operaes financeiras, enquanto a CEF, no mesmo ano,
financiava 280 mil novas unidades habitacionais (ainda que uma minoria delas
para baixa renda) a partir de um oramento anual, calculado em dlares, de US$
2,2 bilhes (Cardoso; Vivancos; Jesus 2001: 2-9).
Em 1996, o governo estadual de So Paulo lana o Programa da Qualidade da
Construo - QualiHab. O Artigo 6 do Decreto Estadual 41.337, que institui o
programa, prev que a CDHU inserir em suas licitaes de obras, projetos e servios
de engenharia exigncias relativas a demonstrao da qualidade de produtos e servios,
conforme as metas e prazos estabelecidos em programas setoriais da qualidade. Tais
programas setoriais estabelecem em comum acordo com rgos de representao
empresarial ( frente deles, o departamento paulista do Sindicato da Indstria da
Construo Civil - Sinduscon) os requisitos tcnicos que constituem um padro
de qualidade construtiva, cujas metas e prazos de cumprimento se tornariam
barreiras de entrada para as licitaes de habitao popular da CDHU [122].
O padro de qualidade, de qualquer forma, estava longe de constituir uma
barreira intransponvel para o setor da construo habitacional que atuava em
So Paulo, pois adotava apenas 11 requisitos tcnicos da norma ISO (muitos deles
combinados) e selecionava um conjunto restrito de 34 insumos e 25 processos

122 Em 1998, a empresa MC Construes Ltda pediu na 4 Vara de Fazenda Pblica (processo 1.504/98)
um Mandado de Segurana contra a obrigatoriedade de apresentao de certificado de participao no
Programa Setorial de Qualidade, como requisito de habilitao e tambm a assinatura dos contratos. Como o
Artigo 30 da Lei Federal 8.666/93, que regula licitaes pblicas, ambguo sobre a discricionariedade
do poder pblico em impor condies a respeito da capacidade tcnico-operacional para uma
construtora participar de licitao, o Tribunal de Contas Estadual de So Paulo restringiu o atendimento
ao QualiHab para a fase de classificao e no de habilitao nas licitaes da CDHU.
produtivos considerados crticos para produo e para os quais seria obrigatrio
adotar a rastreabilidade de insumos e o controle de operaes.
Em 2004, um convnio tcnico entre CDHU e a Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo realiza uma checagem do programa QualiHab, num
procedimento de pesquisa que emula os ciclos de melhoria contnua Plan-Do-
Check-Act (PDCA) preconizados pelos sistemas de gesto de qualidade. Num
dos artigos originados deste convnio, Cludia Nascimento de Jesus e Francisco
Cardoso constatam a pouca eficcia do programa estadual de 10 anos atrs:
Pela anlise da implementao nas obras dos sistemas de gesto da qualidade das empresas
construtoras e gerenciadoras, ficou claro que o resultado final do programa ainda estava
aqum do possvel e do desejvel; os sistemas de gesto da qualidade no haviam ainda
contribudo significativamente para a melhoria do produto como um todo ou mesmo de
suas partes (Jesus; Cardoso, 2004: 6).
Seguem-se encontros entre representantes setoriais e as consultorias da USP e
IPT, alm de uma participao pioneira de empresas certificadoras acreditas pelo
Inmetro para aplicao das normas ISO 9000. A primeira ao aps a checagem,
no entanto, um retorno coero de governo sobre empresas individuais,
mesmo que depois se traduzam em consensos negociados com representantes
setoriais da construo habitacional de So Paulo:
Inicialmente, a partir do panorama observado nas obras vistoriadas, os responsveis pelas
empresas foram procurados, individualmente, pela diretoria tcnica da CDHU para
discusso a respeito da realidade encontrada nos seus respectivos canteiros de obras.
Porm, o compromisso assumido de fomentar a melhoria contnua no setor da construo
foi assinado na esfera setorial. Desta forma, a Secretaria Executiva do Programa QualiHab
procurou atuar juntamente com as entidades signatrias dos acordos setoriais e discutir
as condies observadas e os eventuais problemas constatados com intuito de realizar as
revises cabveis nos acordos setoriais, para seu realinhamento com as necessidades de
todas as partes interessadas (Jesus; Cardoso, 2004: 8).
Em 1998, a Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano, ligada ao gabinete
da presidncia Fernando Henrique Cardoso, utiliza o QualiHab como modelo
para o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo
Habitacional - PBQP-H. Atualmente inserido no Plano Plurianual do Ministrio
das Cidades e sob gesto da Secretaria Nacional de Habitao, o PBQP-H passou
a englobar requisitos setoriais para obras de saneamento e infraestrutura urbana
em conjunto com os de construo habitacional [123].
O PBQP-H um programa que partiu da experincia do Programa QualiHab e o adotou
como modelo, sobretudo no que se diz respeito ao sistema de qualificao de empresas de
servios e obras da construo civil (...) com o passar dos anos, o programa nacional tomou
um rumo prprio (Jesus; Cardoso, 2004: 17).
O sistema de qualificao mencionado por Cludia Nascimento de Jesus e
Francisco Cardoso est hoje consolidado no Sistema de Avaliao de
Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil (SiAC), um
sistema nico de referenciais normativos mantido por uma Comisso Nacional

123 A extenso do referencial normativo para alm das obras habitacionais levou alterao do sufixo H
do programa federal, que de Habitao passou a significar Habitat.
composta por entidades da construo civil, clientes contratantes e rgos
tcnicos (MCidades, 2012: 9). O controle que o PBQP-H exerce sobre o padro de
qualidade de obras licitadas com recursos do governo federal se baseia nos
referenciais normativos gerais e os requisitos complementares do SiAC para
edificaes, saneamento bsico e sistema virio. Por se apoiar em legislao
federal, tanto os referenciais normativos gerais quanto os requisitos
complementares tm carter nacional e podem ser aplicados a contratos e obras
civis em todo pas [124].
Na passagem dos acordos setoriais do governo paulista para o programa e o
sistema de qualidade do governo federal houve uma vinculao definitiva dos
requisitos tcnicos aplicveis habitao social do Brasil em relao ao padro
normativo internacional da ISO, o que une vigncia nacional com legitimao
global. As distncias que se abrem entre a referncia internacional e as empresas
construtoras brasileiras passou a ser medida por um padro compartilhado com
empresas de todos setores econmicos e em escala mundial.
O conjunto dos requisitos tcnicos que forma o referencial normativo do PBQP-
H tem a mesma organizao temtica e sequncia de seo, requisito e subitens
da norma ISO 9001:2008. Mesmo quando a terminologia modificada para
indicar com mais clareza sua aplicao ao empreendimento de construo, ela
mantm coerncia de sentido com a generalidade da norma internacional [125].
A diferena maior entre o referencial normativo do PBQP-H e da ISO no est na
terminologia ou na organizao dos requisitos, mas sim que a sua certificao de
cumprimento se d atravs de uma gradao composta de Nvel de Adeso,
Nvel B e Nvel A. Enquanto o Nvel de Adeso simplesmente um
compromisso formal com a implantao dos requisitos de qualidade do SiAC, o
Nvel B demanda uma certificao em grau considerado evolutivo, pois se
restringe ao cumprimente de um conjunto parcial de requisitos, que cumprido
integralmente apenas nas empresas certificadas em Nvel A. Na norma ISO
9001:2008 no h graus de implantao do sistema de gesto de qualidade e sua
certificao s pode acontecer por conformidade completa [126].
Ainda assim, o topo do processo de certificao promove a completa fuso entre
a normatividade ISO e SiAC. As empresas construtoras que cumprirem
integralmente os requisitos do PBQP-H podem receber das auditorias externas
tanto o Nvel A no programa federal quanto o certificado referente ao padro
internacional ISO 9001:2008. Um elemento estratgico do PBQP-H, portanto,
adotar na certificao evolutiva um Organismo de Avaliao de Conformidade

124 Os princpios subjacentes do poder de compra do Estado e da parceria com os principais agentes do setor da
construo tambm foram adotados no PBQP-H. No entanto, nele no h apenas um nico cliente, que seria a
CDHU, mas um conjunto deles e nas trs esferas de ao do governo: municipal, estadual e federal (Cardoso;
Vivancos; Jesus, 2001: 9).
125 A seo 7 da norma ISO 9001:2008, por exemplo, rene os requisitos de realizao do produto,
enquanto a seo 7 do referencial normativo do PBQP-H rene os requisitos de execuo de obra".
126 Novamente, o setor da construo foi bastante criativo e desenvolveu o conceito de qualidade evolutiva, com etapas
prvias para se obter a certificao mais completa. Essa ideia foi adotada no pas pelo programa QualiHab da
CDHU de So Paulo e pelo PBQP-H e ampliou consideravelmente o nmero de produtos e empresas certificadas
(Agopyan, 2005: 74). Antes da reviso regimental de Dezembro de 2012, o SiAC previa uma terceira
certificao intermediria de Nvel C aps o nvel de adeso.
(OAC), reconhecido pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e
Tecnologia (Inmetro) como apto a realizar a certificao da norma internacional
ISO. O efeito institucional desta deciso significativo, pois coloca a favor do
programa federal o peso do mercado de certificao industrial.
Por outro lado, o acesso ao PBQP-H dispensa auditoria e ocorre atravs de uma
Declarao de Adeso ao SiAC, um documento pelo qual a alta direo da empresa
declara a sua adeso ao PBQP-H e o seu comprometimento com a mobilizao dos recursos
para implantar o seu sistema de gesto da qualidade (MCidades, 2012, Anexo 1: 4).
Trata-se antes de uma carncia de prazo para obteno da classificao de Nvel
B, que deve ocorrer por meio de auditoria de terceira parte em no mximo doze
meses e evoluir para Nvel A em at 36 meses, o que significa que toda
construtora com quatro anos de adeso ao PBQP-H (seno menos) possui um
sistema de gesto de qualidade compatvel com a norma ISO 9001:2008.
A diferena mais marcante entre Nvel B e Nvel A no aparece na listagem
de requisitos exigidos de um ou outro nvel de certificao, mas sim em dois
requisitos tcnicos considerados complementares para execuo de obras de
edificao e que so aplicveis a empresas de ambos os nveis de certificao,
mas em graus diferentes (MCidades, 2012, Anexo IV). O primeiro destes
requisitos complementares o controle de servios que afetem a qualidade do
produto exigido pelo cliente, que segue uma lista mnima de 25 servios, de
compactao de terreno a pintura externa (MCidades, 2012, Anexo IV: 2).
Controlar estes servios exige documentar os procedimentos de execuo e os
equipamentos necessrios, bem como listar os instrumentos de monitoramento e
os critrios de liberao e aprovao aps a concluso. A construtora certificada
em Nvel A no PBQP-H deve controlar 100% destes servios, enquanto a de
Nvel B, 40%. O segundo requisito complementar o controle de pelo menos
20 materiais de construo que a construtora organizar atravs de uma lista que
deve ser representativa dos sistemas construtivos por ela utilizados (MCidades, 2012,
Anexo IV: 3). O controle destes materiais implica em documentar a especificao
tcnica, registrar origem, fornecedor e local de utilizao, alm dos ensaios
pertinentes de recepo e desempenho. A construtora certificada em Nvel A
no PBQP-H deve controlar 100% dos materiais listados, enquanto a de Nvel B,
50% [127].
uma diferena relativa entre os nveis da certificao PBQP-H, pela qual
requisitos compartilhados so executados de forma desigual, o que difere dos
requisitos cujo cumprimento obrigatrio para o Nvel A e dispensvel para o
Nvel B, tal como aparecem na tabela T-22.

127 O Nvel C previsto nos regimentos do SiAC antes de Dezembro de 2012 precisava cumprir uma
porcentagem menor de controles, de 15% dos servios e 20% dos materiais.
T-22|PBQP-H - Requisitos de qualidade por nvel de certificao
SEO REQUISITO ITEM
B A
4. Sistema de Gesto
da Qualidade
4.1 Requisitos Gerais

4.2 Requisitos de
Documentao
4.2.1 Generalidades

4.2.2 Manual da Qualidade

4.2.3 Controle de Documentos

4.2.4 Controle de Registros

5. Responsabilidade
da Direo da
empresa
5.1 Comprometimento da Direo da Empresa

5.2 Foco no Cliente

5.3 Poltica da Qualidade

5.4 Planejamento
5.4.1 Objetivos da Qualidade

5.4.2 Planejamento do Sistema de Gesto da Qualidade

5.5 Responsabilidade,
autoridade e
comunicao
5.5.1 Responsabilidade e Autoridade

5.5.2 Representante da Direo da empresa

5.5.3 Comunicao interna

5.6 Anlise Crtica pela
direo
5.6.1 Generalidades

5.6.2 Entradas para anlise crtica

5.6.3 Sadas da anlise crtica

6. Gesto de
Recursos
6.1 Proviso de Recursos

6.2 Recursos Humanos
6.2.1 Designao de Pessoal

6.2.2 Treinamento, conscientizao e competncia

6.3 Infraestrutura

6.4 Ambiente de Trabalho

7. Execuo da obra
7.1 Planejamento da Obra
7.1.1 Plano da Qualidade da Obra

7.1.2 Planejamento da Execuo da Obra

7.2 Processos Relacionados
ao Cliente
7.2.1 Identificao de Requisitos Relacionados a Obra

7.2.2 Anlise Crtica dos Requisitos Relacionados a Obra

7.2.3 Comunicao com o cliente

7.3 Projeto
7.3.1 Planejamento da Elaborao do Projeto

7.3.2 Entradas de Projeto

7.3.3 Sadas de Projeto

7.3.4 Anlise Crtica de Projeto

7.3.5 Verificao de Projeto

7.3.6 Validao de Projeto

7.3.7 Controle de Alteraes de Projeto

7.3.8 Anlise Crtica de Projetos Fornecidos pelo Cliente

7.4 Aquisio
7.4.1 Processo de Aquisio

7.4.2 Informaes para Aquisio

7.4.3 Verificao do Produto Adquirido

7.5 Operaes de Produo
e Fornecimento de
Servios
7.5.1 Controle de Operaes

7.5.2 Validao de Processos

7.5.3 Identificao e Rastreabilidade

7.5.4 Propriedade do Cliente

7.5.5 Preservao do Produto

7.6 Controle de Dispositivos de Medio e Monitoramento

8. Medio, anlise
e melhoria
8.1 Generalidades

8.2 Medio e
Monitoramento
8.2.1 Satisfao do Cliente

8.2.2 Auditoria Interna

8.2.3 Medio e Monitoramento de Processos

8.2.4 Inspeo e Monitoramento de materiais e servios de
execuo controlados e da obra

8.3 Controle de Materiais e de servios de execuo controlados e da obra no-conformes

8.4 Anlise de Dados

8.5 Melhoria
8.5.1 Melhoria Continua

8.5.2 Ao Corretiva

8.5.3 Ao Preventiva

Fonte: MCidades, 2012, Anexo IV
Para indicar os desafios que a tabela T-22 impe aos empreendimentos de
construo, a descrio vai se prender aos requisitos exigidos unicamente para
obteno de Nvel A e que distinguem, portanto, a completa integrao ao
sistema de gesto de qualidade da ISO em relao a um grau evolutivo que o
SiAC entende ser moderado para a construo civil no Brasil [128].
O requisito 5.5.3 - Comunicao interna - exige a abertura de canais de
comunicao permanentes e acessveis entre diretores, gerentes e subordinados
em geral, principalmente em sentido ascendente na escala empresarial (meios de
divulgao como murais ou informativos internos, portanto, no atendem esta
definio). O modelo mais avanado deste requisito o grupo de discusso
Kaizen do sistema de produo toyotista, que suspende hierarquias de
trabalho na implementao de melhorias de produo e, assim, so de difcil
adoo em empresas construtoras menores e de organizao familiar.
As exigncias do requisito 6.4 - Ambiente de trabalho - so auditadas nos
termos difusos de conforto quanto a poluio, poeira, umidade e iluminao.
Neste caso, o mais importante que ele no desobriga a construtora de Nvel B
de identificar, prover e manter a infraestrutura necessria para a obteno da
conformidade do produto, que o requisito 6.3. O campo de aplicao deste ltimo
requisito, especfico de infraestrutura de trabalho, so canteiros de obras,
escritrios da empresa, demais locais de trabalho, ferramentas e equipamentos
relacionados ao processo de produo e servios de apoio tais como abastecimentos em
geral, reas de vivncia, transporte e meios de comunicao (MCidades, 2005, Anexo
III: 10) e coincidem genericamente com as disposies da conhecida Norma
Regulamentadora 18 (NR-18) do Ministrio do Trabalho e Emprego, que regula
condies e meio ambiente de trabalho na indstria da construo. Como a NR
18 tem adoo obrigatria para todo empreendimento de construo no Brasil,
seu contedo no pode ser uma opo apenas das construtoras de Nvel A no
PBQP-H.
Na norma ISO 9001:2008, o subitem 7.2.3 - Comunicao com o cliente -
demanda a publicao de informaes do produto, na forma de manual de
operao ou catlogo on-line, alm de canais exclusivos de atendimento a clientes
(como os links fale conosco) e meios especficos para registrar e encaminhar
reclamaes. No caso dos empreendimentos do programa MCMV, o nico cliente
das empresas construtoras a ser atendido por esta comunicao a Caixa
Econmica Federal, agente financeiro do programa para quem repassada a
unidade habitacional aps a concluso do empreendimento realizado com
recursos do Fundo de Arrendamento Residencial - FAR.
Os subitens 7.3.1 a 7.3.7 exigem planejamento da elaborao de projeto, com
definio de entradas e sadas de projeto para construo e posterior anlise
crtica, verificao e validao, mantendo controle de alteraes. Na
norma ISO 9001:2008, estes subitens se referem ao requisito de Projeto e
desenvolvimento, em que desenvolvimento se aplica mais propriamente
produo seriada ou da prestao contnua de servios, pois indica variaes de
categoria, sazonalidade, tamanho, partes opcionais etc. Como estas propriedades
no fazem sentido na variabilidade da construo civil, o PBQP-H rene os
mesmos subitens sob o requisito de projeto. Entrada e sada so uma

128 A descrio integral dos requisitos pode ser acessada na pgina eletrnica do Ministrio das Cidades,
onde est hospedada o regimento e anexos normativos do SiAC institudos pela Portaria 582, de
Dezembro de 2012 (MCidades, 2012).
traduo de input/output, expresses utilizadas na norma ISO 9001:2008 e
equivalentes na terminologia em ingls de gesto de empresas a
recursos/insumos e resultados/produtos. Quando aplicadas atividade de
projeto para construo civil descrevem o conjunto de informaes e documentos
que devem ser considerados para elaborao do projeto bem como os produtos
decorrentes, na forma de desenhos, memoriais e oramentos. As informaes de
entrada devem ser documentadas e anexadas a controles de trabalho, enquanto
que as informaes de sada devem deixar evidente que as primeiras foram
consideradas e atendidas em conjunto com projetos anteriores (subitens 7.3.2 e
7.3.3). um processo mais cumulativo do que de transformao, o que
confirmado pela exigncia de controle de alteraes (subitem 7.3.7).
A anlise crtica determina que a elaborao de projeto tenha pontos de
verificao (decision reviews) que assegurem qualidade e adequao entre
fases e especialidades (subitem 7.3.4). Uma vez concludo o projeto, a exigncia
de verificao leva checagem da relao entre entrada e sada (memrias
de clculo, condies tcnicas e oramentrias, compatibilizao), enquanto a
exigncia de validao leva a ensaios e laudos dos elementos projetados na
edificao ou de prottipos (subitens 7.3.5 e 7.3.6).
A distino entre verificao e validao recorrente em sistemas de gesto
de qualidade e reaparece no subitem 7.5.2 - Validao de processo construtivo.
Aplicado a um processo construtivo, a verificao a checagem de que a
construo se deu conforme o projeto, enquanto a validao a checagem de
que a construo cumpre o objetivo do projeto em termos de estabilidade,
desempenho, conforto, custo etc. A validao de uma prumada de instalaes
hidrulicas, por exemplo, demanda no apenas o confronto com o projeto e
oramento como tambm a inspeo de vazamentos e a realizao de testes de
carga/estanqueidade [129].
Diferentemente do subitem de Comunicao com cliente, em que o foco da
gesto de qualidade o cliente externo da empresa construtora, que passa a
gerir o edifcio quando acaba o empreendimento, o foco do subitem 7.5.4 -
Propriedade do cliente - o cliente interno, empresas especializadas que se
relacionam com a empresa construtora enquanto ela gere o empreendimento:
fornecedores de materiais, locadores de equipamentos e prestadores de servios
especializados. A empresa construtora precisa identificar as propriedades destes
clientes internos - terrenos alugados, andaimes ou veculos locados, ferramentas
e mquinas de subempreiteiros - e os procedimentos de uso e salvaguarda
especficos [130].

129 H situaes impossveis de validar antes de concluda uma construo. o caso, para seguir com o
exemplo das instalaes hidrulicas, de uma estao de tratamento de esgoto condominial, com tanques
anaerbicos e de decantao. Nestas situaes, um sistema de gesto de qualidade exige a previso de
checagens intermedirias para substituir os requisitos de validao.
130 A relao que as normas de qualidade estabelecem entre clientes internos assume a forma de controle
da subempreitada, que ser analisada mais detidamente no captulo 7. Tanto o SiAC quanto a ISO
9001:2008 anotam que a propriedade de um cliente sob responsabilidade de uma empresa pode ser
intelectual. No caso de uma construtora, a primeira referncia deste tipo de propriedade so os
documentos tcnicos e o conjunto de projetos especializados de engenharia.
O subitem 8.2.3 - Medio e monitoramento de processos - direciona a gesto
de qualidade para seus prprios processos de controle, uma vez que o manual
de qualidade da empresa construtora deve especificar os mtodos adequados para
monitoramento e, quando aplicvel, para medio dos processos do sistema de gesto da
qualidade. Esses mtodos devem demonstrar a capacidade dos processos em alcanar os
resultados planejados (MCidades, 2005, Anexo III: 21)
Por fim, o reverso da qualidade industrial no seu sentido mais nuclear a no-
conformidade de um produto em relao aos requisitos tcnicos ou
demandados por clientes. O objetivo do subitem 8.5.3 - Ao preventiva -
levar o sistema de gesto de qualidade a seu ponto mais avanado, que o
combate no-conformidade que virtual ou potencial e que, portanto, no
passvel de correo, mas sim de preveno. Mesmo assim, h um bom senso em
documentar procedimentos em torno de uma no ocorrncia, pois as aes
preventivas devem ser proporcionais aos efeitos dos problemas potenciais (MCidades,
2005, Anexo 3: 23). Assim, num empreendimento habitacional a especificao das
aes de preveno decorre principalmente da retroalimentao de informaes
advindas do monitoramento de falhas e reclamaes da etapa de ps-obra,
monitoramento que regulado pelo prprio sistema de gesto de qualidade.
Numa reportagem focada em habitaes de renda mdia e alta, onde a
satisfao do cliente estabelece um contato direto entre construtora e morador,
Luciana Tamaki pergunta a um engenheiro de assistncia tcnica se ele faz a
retroalimentao dos problemas empresa. A resposta que recebe um condensado
de procedimentos padres da gesto de qualidade:
Sim, quando h algum problema, elaboro um plano de ao apontando o que no deu certo,
por um documento formal da ISO. Isso vai para o pessoal do departamento de qualidade,
eles retroalimentam o sistema, que volta a todas as obras. H reunies semanais de anlise
crtica, quando discutimos todos os problemas com a diretoria (Tamaki, 2011a: 14).
A anlise crtica mencionada pelo engenheiro de assistncia tcnica a mesma
exigida pelo requisito 7.3.4 do PBQP-H e da ISO 9001:2008, o que fecha o ciclo
dos instrumentos de controle que so exclusivos das empresas construtoras que
atingem o nvel A do SiAC. Nada caracteriza melhor os sistemas de gesto de
qualidade do que as atividades que se fecham em ciclos, em que as operaes
produtivas, todas minuciosamente registradas e documentadas, passam a
prevenir uma no-conformidade no futuro mediante retroalimentao de
informaes do passado. Do ponto de vista de um empreendimento habitacional,
a preveno como parte de um processo contnuo e infinito de gesto implica na
diminuio progressiva nos processos construtivos de qualquer atividade que
no tenha sido antes projetada ou planejada, o que inclui at mesmo o erro e o
desvio. Apenas quando a gesto de qualidade realiza esta passagem da correo
para a preveno os processos produtivos de um empreendimento habitacional
se tornam, no plano da tecnologia organizacional, equiparveis aos dos demais
setores da indstria seriada [131].

131 Esta a diferena em relao ao observado por Luiz Augusto dos Santos e Silvio Melhado em 2003,
quando pesquisaram polticas de qualidade de oito empreendimentos privados de mdio e alto padro
na regio metropolitana de So Paulo: Todas as empresas demonstraram dificuldades para retroalimentar as
Num sentido mais amplo, o ciclo incessante pelo qual toda ao presente
lanada para o futuro como aperfeioamento produtivo reproduz nas condies
de mercado do sculo 21 a dinmica fundamental do capital como valor em
processo de valorizao. Assim como esta dinmica necessita de um valor de uso
apenas como passagem intermediria a novos ciclos de acumulao de capital, o
foco ideolgico na necessidade do cliente, que sempre insacivel, impulsiona
um ciclo perptuo de melhoria de qualidade produtiva que coincide com a
prpria autonomizao do capital [132].
I-13|Painis de controle de qualidade observados durante a pesquisa
direita, painel de divulgao da poltica de qualidade da construtora Odebrecht OR. esquerda painel
de comunicao interna do sistema de gesto de qualidade da construtora Cury.
A implantao desta lgica autnoma do capital no interior do processo de gesto
empresarial quebra qualquer resistncia de uma organizao prpria da
construo habitacional, mesmo quando esta atinge um estgio de inspeo de
produto. A existncia do Nvel de Adeso e do Nvel B poderia sugerir uma
soluo de compromisso entre a tecnologia organizacional do sistema de gesto
de qualidade e um conjunto de operaes produtivas de menor qualidade das
empresas construtoras brasileiras. Se este compromisso existe, ele no se d no
plano das construtoras capazes de propor e aprovar empreendimentos para
Faixa 1 do programa MCMV, pois os prazos para cumprimento do nvel A de
fato conduzem as empresas construtoras para a completa adeso aos sistemas de
gesto de qualidade em padro internacional, tal como indica a tabela T-23.

informaes de empreendimentos anteriores. O sistema de gesto era compreendido apenas como uma tarefa
fiscalizadora, rotineira e burocrtica para realizao das atividades. Tambm associou-se o sistema a um mecanismo
de avaliao e controle, ou seja, um identificador de erros para aes corretivas, com atribuies semelhantes s de
uma fiscalizao, no como meio de planejamento e preveno (Santos; Melhado: 11).
132 Ao assumir incessantemente a forma tanto de dinheiro quanto de mercadoria, o valor o sujeito de um processo
independente em que muda sua prpria magnitude, retira mais valor de si mesmo enquanto valor originrio e,
assim, valoriza a si mesmo. Pois o movimento pelo qual adiciona mais valor seu prprio movimento, sua
valorizao portanto autovalorizao (Marx, 1990 [1867]: 255).
T-23|Nvel PBQP-H no programa MCMV/ Faixa 1 na RMSP
EMPRESA CONSTRUTORA TOTAL UH NVEL SiAC EMPRESA CERTIFICADORA DE TERCEIRA PARTE
DIB ARQUITETURA INCOPORADORA LTDA 2540 A Instituto Falco Bauer da Qualidade
QUALYFAST CONSTRUTORA LTDA 1500 A Associao Brasileira de Normas Tcnicas
WGT EMPREENDIMENTOS E INCORPORACOES LTDA 1460 A TV Rheinland do Brasil Ltda
CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A 1240 A Lloyd's Register Quality Assurance
RGA CONSTRUTORA LTDA 1020 A DNV Germanischer Lloyd
BAIRRO NOVO EMPREENDIMENTO IMOBILIARIO S/A 880 A Bureau Veritas Certificao
NOVOLAR INCORPORACOES E CONSTRUCOES LTDA 816 A TV Rheinland do Brasil Ltda
ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA 771 A DNV Germanischer Lloyd
CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA 740 A TV Rheinland do Brasil Ltda
SANED ENGENHARIA E EMPREENDIMENTOS LTDA 700 A Fundao Carlos Alberto Vanzolini
YPS CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA 658 A Instituto Falco Bauer da Qualidade
CONSTRUTORA HUDSON LTDA 640 A TV Rheinland do Brasil Ltda
CONSTRUTORA CROMA LTDA 480 A Instituto Falco Bauer da Qualidade
SOUEN & NAHAS CONSTRUTORA E INCORPORADORA LTDA 432 A British Standard Institute do Brasil
TERRA NOVA ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA 402 A Instituto Tecnolgico de Avaliao e Certificao
MAXI ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA 400 A TV Rheinland do Brasil Ltda
ARBORE ENGENHARIA LTDA 360 A SAS Certificadora
B & B - ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA 300 A TV Rheinland do Brasil Ltda
HZR CONSTRUTORA LTDA DIMENTOS IMOBILIARIOS LTDA 300 A TV Rheinland do Brasil Ltda
GMP ENGENHEIROS ASSOCIADOS S/C LTDA 280 C Associao Brasileira de Normas Tcnicas
METACONS ENGENHARIA LTDA 256 A Associao Brasileira de Normas Tcnicas
EDIVIA EDIFICACOES E INCORPORACOES LTDA 206 A TV Rheinland do Brasil Ltda
SIMETRICA ENGENHARIA LTDA 200 A Instituto Falco Bauer da Qualidade
AVITA CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA 40 A TV Rheinland do Brasil Ltda
Fonte: elaborao prpria com dados da CEF/GIDUR/SP e Inmetro. Atualizados para Agosto de 2013
A tabela relaciona a classificao de nvel SiAC e as empresas de auditoria de
terceira parte de cada uma das 24 empresas construtoras que, em Agosto de 2013,
eram responsveis pela totalidade dos empreendimentos do programa MCMV
para baixa renda na regio metropolitana de So Paulo. Apenas a empresa GMP
Engenheiros Associados Ltda, recm-ingressada no PBQP-H e responsvel por
um empreendimento de 280 unidades habitacionais no municpio de Suzano,
tem classificao de nvel diferente de A. O predomnio do nvel mximo
certificado por uma maioria de empresas de auditoria com tradio de mercado.
Nove construtoras so auditadas pela TV Rheinland do Brasil Ltda, de origem
centenria na indstria pesada alem (onde Technische
berwachungsvereine, isto , Sociedade de inspees tcnicas) e que, no
Brasil, assumiu em 2007 o controle acionrio da Ductor Implantao de Projetos
S.A., uma das maiores gerenciadoras de projetos do pas.
O sistema de gesto de qualidade no substitui um controle sobre o
empreendimento que anteriormente se daria de forma no padronizado, mas
ainda assim exercido por engenheiros. Ele substitui um controle que era exercido
pela fora de trabalho da construo atravs de suas instncias de mando internas
ao canteiro de obras - oficiais, encarregados e mestre. O domnio dos
empreendimentos habitacionais pela tecnologia de gesto da engenharia s se
torna integral - criando ciclos que partem da rastreabilidade dos insumos
retroalimentao de ps-obra e vice-versa - aps os referenciais normativos de
qualidade se instalarem em todos os aspectos do canteiro de obras, numa
transformao antecipado da seguinte forma por Fernando Sabbatini:
Em um processo de produo como o adotado tradicionalmente pela indstria da
construo civil, no qual grande parte das decises que importa para qualidade do produto
so tomadas pelos prprios executores, a qualidade no pode ser garantida, pode ser apenas
constatada. O domnio do processo est na mo dos executores e a responsabilidade pela
qualidade do produto do prprio executor. No passado esta responsabilidade era clara e
a qualidade poderia ser conseguida atravs da seleo dos executores. Hoje, isso no mais
ocorre, e em qualquer setor industrial a qualidade resultante de um processo cujo
domnio est centrado na engenharia, de projeto e produo (...) Somente disporemos de
todas as informaes necessrias para conduzir com eficcia o processo de produo se, em
sua organizao estiverem perfeitamente estabelecidos: os procedimentos de controle; a
sistemtica de coleta de informaes; as metodologias de anlise das informaes; os
procedimentos para correo de no-conformidades etc. (Sabbatini, 1998: 4-12).
Uma dcada depois de implantado como programa de qualidade adaptado aos
setores produtivos envolvidos na proviso habitacional, a aplicao pelo PBQP-
H das normas consolidadas no SiAC sofreu uma expanso significativa ao se
tornar obrigatria para as empresas construtoras que vo propor projetos junto
aos fundos pblicos utilizados no programa MCMV. Desde seu lanamento,
todos os empreendimentos do maior programa de habitao federal operam um
sistema de gesto de qualidade [133].
Neste ponto, cabe uma ltima comparao com o panorama tecnolgico legado
pelo BNH para a construo habitacional na passagem dos anos 1980-1990:
As iniciativas de inovao so assistemticas, propostas de fora para dentro pelo
contratante - o Estado - e de forma episdica, no chegando a constituir uma nova
cultura nas empresas. Assim, na construo da habitao popular, incorpora-se
produo um novo sistema construtivo, sem que esta incorporao seja acompanhada por
uma reorganizao da empresa (Farah, 1996: 116).
No programa MCMV, a inovao tecnolgica ainda proposta de fora para
dentro pelo contratante - o Estado, mas atravs de sistemas de controle
produtivo permanentes e de mbito nacional, frente deles o SiAC. Em sua
ltima reforma regimental, em 2012, o SiAC se consolida institucionalmente ao
operar em conjunto com um sistema de avaliaes tcnica (SiNAT) e um sistema
de certificao de materiais e componentes na construo civil (SiMaC). Entre os
limites que tal institucionalidade pode ter para de fato intervir na construo civil
brasileira no est a forma episdica. A pretenso do SiAC de constituir uma
nova cultura nas empresas seria de outra forma ilusria e o resultado no
programa MCMV o inverso termo a termo do observado por Marta Farah como
legado do BNH: incorpora-se produo uma reorganizao da empresa, sem
que esta incorporao seja acompanhada por novos sistemas construtivos. O
controle da variabilidade do empreendimento de construo pelos sistemas de
gesto da qualidade altera irreversivelmente seus processos produtivos pela
organizao e no pela construo [134].
A questo final para este captulo, no entanto, que esta alterao no se estende
para todo um setor da construo civil, mas apenas para uma parte com grande
concentrao de capital e que definida pelas condies em que as empresas

133 Segundo o vice-presidente de habitao econmica do Secovi-SP, Flvio Prando, "quem est no mercado
consciente de que a qualidade fundamental para permanecer. simplesmente uma necessidade, e ningum quer
perder uma oportunidade como a que a gente est vivendo". O programa MCMV tanto a necessidade
quanto a oportunidade a que se refere Flvio Prando (Prates, 2010: 28).
134 Mais uma vez, Fernando Sabbatini preciso ao vincular industrializao e organizao produtiva: No
existe embutido no conceito de industrializao, a exigncia de que para evoluir obrigatoriamente uma empresa
tenha de alterar os seus processos construtivos. Tem, sim que organiz-los. Em outras palavras: a industrializao
no um processo associado a saltos tecnolgicos ou a mudanas operacionais radicais. Ela essencialmente um
processo contnuo de organizao da atividade produtiva (Sabbatini, 1998: 3).
podem acessar fundos pblicos de gesto governamental. Posto na realidade do
mercado da construo civil, a homogeneidade obtida na produo por meio do
referencial normativo de qualidade no altera a heterogeneidade do controle de
mercado entre as empresas construtoras. Um pesquisador da organizao
setorial da construo civil e membro da Comisso Nacional do SiAC, Francisco
Cardoso, reconhece esta disparidade entre normatividade tcnica e foras de
mercado:
Quanto aos padres de competio, alm das aes articuladas por programas como o
Qualihab e o PBQP-H e pelas empresas e suas entidades (em especial a normalizao
tcnica), cabe dizer que em certas relaes h ainda forte iniquidade de foras, quer por
mecanismos de mercado (cartel, quase-monoplio, commodities cotadas em dlar etc.),
quer em termos de diferena de porte e de disponibilidade de recursos em geral (Cardoso,
2005: 96).
Do ponto de vista dos programas de gesto de qualidade, a primeira iniquidade
de foras se d pela sua baixa adeso entre empresas construtoras brasileiras,
mesmo sendo uma porta de entrada nica para ter projetos aprovados junto ao
programa MCMV. Segundo a pgina eletrnica do PBQP-H mantida pelo
Ministrio das Cidades, so aproximadamente 3.000 construtoras ativas nos trs
nveis de avaliao do Programa, o que representa apenas 3,78% das 79.408
empresas ativas do setor da construo levantadas pelo IBGE na mais recente
Pesquisa Anual da Indstria da Construo (IBGE, 2012) [135].
O diretor da construtora Tecnisa, Fbio Villas Bas, mais otimista em relao
porcentagem de empresas capazes de controlar seus processos produtivos:
H algo em torno de dezenas de milhares de empresas do setor de construo civil. As que
efetivamente tm condio de tecnologia so algo em torno de 5%. Elas tm condies de
trabalho adequadas, segurana no trabalho, metodologias construtivas muito bem
estabelecidas, canteiros organizados, logstica, parte ambiental, tudo incorporado em seus
processos (Villas Bas, 2011: 34).
O corte bruto que separa esta minoria de empresas das restantes a capacidade
financeira e de gesto para suportar o custo inerente da implantao do sistema
de gesto de qualidade, no apenas para comprar servios de consultoria e
auditoria, como tambm em horas-homem para novos cargos, treinamentos e
administrao. So custos que afastam as micro e pequenas construtoras e
concentram as mdias e grandes construtoras no reduzido grupo das empresas
com certificao pelo PBQP-H [136].
Em outra pgina eletrnica do Ministrio das Cidades, o PBQP-H apresentado
numa perspectiva de concorrncia empresarial para o provimento de habitao

135 Estimativa sobre o PBQP-H disponvel em www.cidades.gov.br/pbqp-h/resultados.php. Na mesma
pgina se l que o nmero de 3 mil empresas demonstra o alto grau de aceitao e a credibilidade que o
Programa conquistou no segmento de obras e servios de construo.
136 Numa pesquisa circunscrita s construtoras com sede na cidade de Curitiba, os engenheiros Cludio
Ferreira e Martinho Giacomitti perceberam em 2007 que apenas empresas de grande porte estavam
certificadas pelo PBQP-H, uma vez que a elaborao, bem como a implementao, manuteno e melhoria do
sistema de gesto da qualidade, exigem grande investimento de tempo e recursos financeiros, alm de profissionais
suficientemente qualificados, o que acaba se tornando um complicador para as pequenas organizaes (Ferreira;
Giacomitti Jr, 2007: 45).
social: o objetivo, a longo prazo, criar um ambiente de isonomia competitiva, que
propicie solues mais baratas e de melhor qualidade para reduo do dficit habitacional
no pas, atendendo, em especial, a produo habitacional de interesse social [137].
No entanto, a igualdade de condies competitivas que o sistema de gesto de
qualidade pode proporcionar para a a reduo do dficit habitacional no
implica em generalizar o avano tecnolgico e produtivo para a maioria dos
agentes da construo civil no pas (incluindo aqui organizaes sem fins
lucrativos e movimentos de moradia), mas sim criar um conjunto restrito de
empresas construtoras que tem exclusividade na apresentao de projetos
habitacionais para as linhas de financiamento operadas pela Caixa Econmica
Federal, o que inclui o programa MCMV.
Quando Luiz Augusto dos Santos e Slvio Melhado reconhecem que a certificao
de qualidade deixou de ser vantagem competitiva e tornou-se um critrio selecionador de
empresas (Santos; Melhado, 2003: 2), descrevem, no caso do programa MCMV,
uma seletividade que no de consumidores finais, mas sim de clientes
governamentais com imenso poder de compra ao administrarem fundos pblicos
do programa federal. Sob a coero deste poder de compra governamental, a
adeso ao sistema de gesto de qualidade cria uma vantagem competitiva que
no de uma ou outra empresa construtora, mas de um bloco minoritrio com
capacidade financeira para obter a certificao e, desta forma, controlar a
concorrncia com a grande maioria das empresas construtoras brasileiras.
A isonomia competitiva pretendida pelo Ministrio das Cidades se assenta,
portanto, sobre uma desigualdade radical. Ainda assim, ao criar uma clivagem
no mercado da construo civil brasileiro atravs do PBQP-H, o sistema de gesto
de qualidade no impede que pequenas construtoras atuem no maior programa
habitacional do pas, mas deixa claro qual o papel que elas vo exercer em seu
interior: sero subempreiteiras.

137 www4.cidades.gov.br/pbqp-h/pbqp_apresentacao.php
7 |
A SUBEMPREITADA
Uma relao de produo
Antes dos sistemas de gesto de qualidade se universalizaram entre os canteiros
de obras para baixa renda por uma coero de governo, j era universal outra
caracterstica organizacional nestes empreendimentos, desta vez imposta por
uma lgica unicamente empresarial: a subempreitada de servios de execuo de
obra. Este captulo investiga como a lgica coercitiva da gesto de qualidade
altera a prtica da subempreitada disseminada pelo mercado.
A base emprica para discutir esta alterao so as visitas tcnicas realizadas no
segundo semestre de 2011 e no segundo semestre de 2013 e que abrangeram um
total de 22 empreendimentos de baixa renda do programa MCMV vinculados a
10 empresas construtoras na regio metropolitana de So Paulo [138].
Diferentemente da discusso sobre processos de trabalho na primeira parte desta
tese, no necessrio recriar tipologicamente a subempreitada para clarificar as
suas caractersticas nos empreendimentos visitados: eram subempreitados para
empresas dotadas de equipes especializadas de trabalho todos os servios de
execuo de obras que correspondiam a itens orados e medidos nos repasses
da Caixa Econmica Federal atravs das Planilhas de Levantamento de Servios
(PLS). As excees a esta observao recorrente nas visitas e depoimentos
(fornecidos durante as visitas ou em contatos posteriores) eram apenas pontuais
e sempre contingentes.
Esta constante tambm aparece em reverso e a nica fora de trabalho que era
possvel observar como vinculada empresa contratante das subempreiteiras
no ultrapassava o mestre-de-obras (com um ou mais encarregados,
principalmente para superviso de alvenaria estrutural), tcnicos
administrativos para compras e contratos, almoxarife e apontador de obra, uma
equipe de manuteno de canteiro de obras (pedreiro, carpinteiro e ajudante,
eventualmente acompanhados de armador ou mecnico/operador de mquina)
e, finalmente, uma equipe de engenharia cuja quantidade e cargos variava
durante o empreendimento, mas sempre contava com o extremo superior, que
a funo de chefia e representante da empresa, e o inferior, que so os estagirios
em engenharia civil, principais responsveis por levantamentos de campo e
inspeo cotidiana de servios.
A universalidade da subempreitada nos empreendimentos visitados de tal
ordem que, do ponto de vista marxista, ela pode ser considerada como relao
de produo bsica da construo habitacional no MCMV. Isto significa dizer
que, no programa federal, a contradio entre capital e trabalho s pode ser

138 As fichas e o mapa de distribuio espacial dos empreendimentos (e sua discusso) aparecem no
captulo 8 desta pesquisa.
entendida com a mediao destas micro e pequenas empresas de construo,
todas elas no aderentes aos programas setoriais de qualidade e s
correspondentes vantagens competitivas e de reserva de mercado. A extrao de
mais valor se transfere para uma relao entre empresas, em que uma apenas
revende a fora de trabalho que controla enquanto outra controla as condies
financeiras em que esta fora de trabalho pode ter uso produtivo.
As linhas gerais que permitem tratar a subempreitada como relao social de
produo esto presentes no prefcio de Para a crtica da economia poltica:
Na produo social da sua vida os homens entram em determinadas relaes, necessrias,
independentes da sua vontade, relaes de produo que correspondem a uma determinada
etapa de desenvolvimento das suas foras produtivas materiais (Marx, (1982 [1859]: 25).
No preciso perseguir a clebre consequncia deste raciocnio, em que as
relaes de produo formam uma base real para a vida social e poltica (de
modo que no a conscincia dos homens que determina o seu ser, mas, inversamente,
o seu ser social que determina a sua conscincia), basta verificar dois aspectos do
trecho citado. O primeiro o carter necessrio que deve assumir uma relao de
produo, presente na subempreitada como uma relao na qual os homens
entram independentes da sua vontade. Nos empreendimentos do programa
MCMV em So Paulo, a alternativa de uma empresa construtora executar a obra
sem utilizar subempreiteiros apenas imaginria: enquanto no houver pelo
menos a pr-contratao das principais etapas da obra, o empreendimento no
sequer levado para aprovao junto CEF. Do ponto de vista da fora de
trabalho, nenhum trabalhador vai ser utilizado na execuo de obras nos
empreendimentos do programa MCMV se no estiver empregado numa
subempreiteira. O mnimo contingente de operrios profissionais e ajudantes
empregados pelas mdias e grandes construtoras utilizado apenas para
servios de manuteno e apoio no canteiro de obras [139].
O segundo aspecto, e que vai ser mais detalhado a seguir, a adequao da
relao de produo a novas foras produtivas materiais. A subempreitada se
tornou preponderante nos canteiros de obras quando se formou uma fora de
trabalho baseada na massa rural que migrou para as metrpoles brasileiras nos
anos 1970 e 1980. Neste caso as foras produtivas j presentes na forma de
mquinas e equipamentos foram descartadas para constituio da
subempreitada de mo de obra, que maximiza a explorao da fora de
trabalho abundante e destreinada atravs da burla a protees trabalhistas.
Atualmente, a subempreitada observada nos canteiros de obras do programa
MCMV na metrpole de So Paulo realiza servios especializados, delimitados
em contrato e executados por fora de trabalho treinada e igualmente
especializada. Como relao de produo, ela corresponde diminuio do

139 Talvez a limitao do operrio da construo assalariado das grandes empresas de construo
habitacional explique esta inverso observada por Srgio Pereira, Giancarlo de Filippi e Francisco
Cardoso: As micro e pequenas empresas so caracterizadas por serem um local de treinamento da fora de
trabalho inexperiente. Quando esta no consegue mais evoluir dentro da pequena empresa, procura uma grande
empresa, onde possivelmente dispor de maiores oportunidades de crescimento. Ao analisar os subempreiteiros,
verificou-se que isto no acontece. Muitas vezes ocorre at o contrrio: quando o empregado sai de uma grande
construtora, ele prefere trabalhar em uma subempreiteira, onde poder ter melhores oportunidades (Pereira; de
Filippi; Cardoso, 2000: 9).
contingente de trabalhadores e ampliao no Brasil do mercado de locao de
mquinas e equipamentos, alm de fornecedores de componentes em que a
comercializao inclui a instalao em obra. Nesta nova configurao de foras
produtivas, no possvel dividir indiferentemente a execuo de um servio de
construo entre fora de trabalho subempreitada e no subempreitada (com o
pressuposto que ambas so destreinadas) e, ao longo da dcada de 1990, a
porcentagem de servios subempreitados na construo habitacional comeou a
caminhar rapidamente para 100% [140].
O sentido material da subempreitada de servios especializados diminuir o
tempo que o capital permanece na etapa produtiva da construo civil,
aproximando os momentos da frmula geral do capital em que o capital
investido na produo de uma mercadoria (Dinheiro-Mercadoria) e outro
posterior, em que a mercadoria vendida e se torna mais capital (Mercadoria -
Mais Dinheiro). Apesar da edificao resultante ser um bem to associado ao
entesouramento de valor, a empresa construtora depende da rapidez da
produo para competir em regime de concorrncia de mercado num grau mais
elevado que a empresa incorporadora, cujos ativos se valorizam muitas vezes por
um controle de tempo oposto, de retardamento e espera.
Acelerar o tempo de retorno do capital (turnover) mais adequado em
ambientes de concorrncia do que a verticalizao produtiva, isto , o controle
monopolstico de diversas fases da cadeia produtiva e de suas massas de
valorizao. David Harvey um dos poucos intrpretes de Marx a observar que
o controle sobre o tempo do trabalho mantm uma coerncia interna com a
prpria ideia de acmulo de capital:
How long should capital remain within production before testing its value in the sphere
of exchange? Marxs answer to that question is: as short a time as possible, since capital
is value only when it is in motion, i.e., in the act of being transformed from money into
productive activity into commodities into money, and so on. There is a strong incentive,
therefore, to accelerate the turnover of capital as much as possible. This militates against
vertical integration of production, since the latter requires that capital remain for a longer
period in production before entering the sphere of exchange. The splitting of a production
process into many different phases and firms linked through market exchange appears to
be highly desirable, since it diminishes the turnover time of capital. For this reason, even
large corporations prefer to sub-contract a lot of production to small firms with shorter
turnover times (Harvey, 2006 [1982]: 132)
Assim, o ponto mais sensvel de qualquer contrato de subempreitada so os
prazos para execuo dos servios. A interconexo entre tempo e dinheiro
acontece explicitamente nas clusulas que estipulam multas financeiras por
atrasos em etapas de obra, que so um item de negociao intensa com

140 Em entrevistas realizadas na presente pesquisa diz Marta Farah se referindo pesquisa que realizou no
incio da dcada de 1990, observou-se uma tendncia a uma participao mais elevada da subcontratao,
chegando a mais de 80%, em empresas com um perfil tradicional (Farah, 1996: 118). Daniel Ohnuma
identifica um ponto de inflexo para a subcontratao total dos empreendimentos habitacionais no
prprio ano de publicao de Processo de trabalho na construo habitacional: verifica-se que
expressiva a utilizao, a partir de 1996, de 80% a 100% de mo-de-obra subempreitada para a execuo dos
servios (...) Este movimento pela subcontratao ocorreu simultaneamente ao momento em que as empresas
buscavam reduzir os seus custos de produo (Ohnuma, 2003: 99).
subempreiteiras especializadas. raro se estipular multas em dinheiro por falta
de qualidade de um servio, pois esta multa aparece na forma de punio ao
atraso que eventualmente decorrer de sua no-aprovao [141].
A estratgia de acumulao de capital que divide o oramento de obra entre
vrias empresas ainda gera periodicamente manifestaes contrrias no mercado
da construo civil brasileira. Nestas manifestaes, a opo pela verticalizao
das atividades produtivas retorna pela defesa de que a fora de trabalho das
subempreiteiras seja transferida para a empresa que as contrata:
Ao contratar um empreiteiro, estou pagando pelo servio e pela margem de lucro com que
ele trabalha. Ora, o lucro dele o lucro que eu deixo de ter, porque o valor que receberei
no final da obra fixo! Ento, mais interessante ter minha prpria mo de obra e meu
corpo tcnico (Leal, 2010: 21).
No entanto, nos depoimentos de administradores de obra obtidos durante esta
pesquisa os poucos servios realizados por mo-de-obra no subempreitada
sempre aparecem como soluo de contingncia (a mais frequente sendo a
absoro de mo-de-obra oriunda de uma quebra de contrato de subempreitada),
no como estratgia de produo, hiptese tratada como impensvel pela grande
maioria de engenheiros de obra que abordaram o assunto [142].
De fato, a verticalizao produtiva decai no ritmo em que aumenta a oferta de
mercado para fornecimento de materiais semiacabados e componentes para
construo habitacional, oferta que retira sentido econmico em produzir
argamassa, lanar concreto ou cortar e dobrar armaduras com mo-de-obra
agenciada no canteiro de obras. Substituir a fora de trabalho especializada dos
subempreiteiros, cujo treino e experincia permitem a execuo rpida de uma
etapa de obra e sua posterior desmobilizao sem custo, por uma fora de
trabalho permanente um contrassenso econmico de mesma ordem: neste caso,
a formao da fora de trabalho exigiria um treinamento oposto, de polivalncia,
para evitar a ociosidade na sucesso de etapas construtivas:
A subempreitada tende para a utilizao de trabalhadores especializados. Logo a
polivalncia no parece ter lugar aqui. A propsito uma das grandes vantagens da
subempreitada reside justamente no fato de se empregar mo-de-obra mais especializada,
que consegue alcanar maior eficincia na execuo dos servios. A polivalncia, por sua
vez, parece ser mais adequada queles casos em que se opta por empregar mo-de-obra
prpria, uma vez que ela funciona como um instrumento de combate rotatividade
(Pereira, 2003: 111).
O autor da citao acima, Srgio Rodovalho Pereira, realizou em conjunto com
Daniel Ohnuma estudos de caso de subempreitada de obras em So Paulo entre

141 O sentido do contrato de preo fechado est em garantir antes o tempo de execuo do que o seu
valor, pois o preo fixo funciona de imediato como punio ao servio excessivamente prolongado. Em
alguns empreendimentos visitados havia bonificaes no-financeiras para prazos cumpridos:
transporte para estao de metr, cesta de natal, sorteio de bens como eletrodomsticos. No entanto,
sempre havia multas expressivas para prazos descumpridos.
142 Uma conversa com uma engenheira da Construtora e Incorporadora Faleiros foi esclarecedora neste
ponto: no sei se alguma construtora do MCMV est assumindo servio com mo-de-obra prpria. O que eu sei
com certeza que, neste servio, ela est perdendo dinheiro.
os anos 2000 e 2003, um perodo de aplicao ainda incipiente do sistema de
gesto de qualidade do PBQP-H e pelo menos seis anos antes de sua expanso
na habitao social pelo programa MCMV. Ainda assim, os resultados refletem
a estratgia de retorno de capital bem implantada neste perodo [143].
O grfico T-24 adapta tabelas presentes nas dissertaes de mestrado de ambos
os pesquisadores e distribui em trs grupos as avaliaes ponderadas de gestores
de obras habitacionais a respeito da interferncia causada pela subcontratao
em aspectos dos empreendimentos que foram analisados como estudo de caso.
T-24|Interferncias da subcontratao na construo habitacional
Aspectos da subcontratao
Interferncia da subempreitada
Positiva Indiferente Negativa
Produtividade
Controle dos custos
Custo de produo
Manuteno de equipamentos e mo-de-obra
Desperdcio de recursos fsicos
Processo de inovao tecnolgico
Domnio dos aspectos tcnicos
Reclamaes trabalhistas
Encargos sociais
Segurana do trabalho
Operacionalizar planejamento e programao
Controle do processo produtivo
Qualidade dos servios
Cumprimento de prazos
Flexibilidade do volume de produo
Motivao dos operrios
Investimento em treinamento
Fonte: Adaptado de Ohnuma, 2003: 101 e Pereira, 2003: 152
As duas principais interferncias que favorecem a deciso em subempreitar um
empreendimento habitacional aparecem nas primeiras linhas da tabela T-24, que
indicam efeitos positivos na produtividade dos servios de execuo de obra e
no controle de seus custos. O benefcio sobre a produtividade se d na eficcia da
fora de trabalho, no se trata propriamente de uma diminuio de prazo na
execuo da obra (o que explica que, mais abaixo na tabela, a subempreitada seja
considerada indiferente no que diz respeito ao cumprimento de prazos). H,
assim, manuteno de prazos definidos em contrato, mas com o menor uso e
menor gesto de fora de trabalho [144].

143 O pressuposto destas pesquisas difcil de questionar: os subempreiteiros participam cada vez mais das
atividades de construo. Por consequncia, o seu poder de influncia na evoluo da tecnologia aumentou. Em
decorrncia disto anacrnico pensar na implantao de qualquer tecnologia construtiva sem que se leve em conta
o papel a ser desempenhado por estes agentes (Pereira, 2003: 76).
144 Grandes obras de infraestrutura, em que o processo construtivo admite alteraes de projeto e escopo,
estimulam empresas construtoras a antecipar a concluso contratada de empreendimentos. Este
A subempreitada favorece o controle dos custos simplesmente por fixar seus
valores nos contratos de prestao de servio, atravs de clusulas de preo
fechado. Este preo fixado por um jogo de fora entre contratante e contratada
que, longe de ser igualitrio, tende a favorecer os capitais maiores.
Outros trs efeitos positivos esto relacionados entre si para manter sob controle
os custos de obra. A subempreitada diminui custos de produo (material e
fora de trabalho), que so convertidos no custo mnimo de gerenciar sua
transferncia para valores dos contratos de prestao de servios. Ela diminui
igualmente os servios de manuteno de equipamentos e mo-de-obra, pois
mquinas, andaimes, instalaes de apoio e boa parte dos custos de alimentao
e alojamento so transferidos para outras empresas. Quanto diminuio de
desperdcio de recursos fsicos, o maior deles no se mede pela reduo de
resduos de obra mas sim pela diminuio da ociosidade de fora de trabalho,
uma mercadoria vital para o canteiro de obra.
J a avaliao positiva da subempreitada sobre os aspectos de domnio e inovao
de tecnologia construtiva assim explicada por Daniel Ohnuma:
A prtica da subcontratao aponta para evidncias de se elevar a especializao dos
servios e isto facilita a implantao de novas tecnologias ou de tecnologias construtivas
racionalizadas. O processo de inovao tecnolgica deve estar condicionado uma gesto
eficiente da tecnologia e da mo-de-obra, ou seja, s atividades de planejamento/controle e
de treinamento ou capacitao da mo-de-obra (Ohnuma, 203: 102).
A ltima avaliao positiva da subempreitada, quanto a reclamaes
trabalhistas, , por sua vez, de compreenso imediata, pois a imensa maioria dos
trabalhadores em canteiro de obras so empregados unicamente das empresas
subempreitadas. O nico esforo que esta situao demanda da empresa que as
contrata conferir os registros referentes legislao trabalhista, uma vez que ela
tem responsabilidade subsidiria no pagamento de seus encargos [145].
Quanto s interferncias da subempreitada que gestores de obras entrevistados
por Daniel Ohnuma e Srgio Pereira consideram ser indiferentes, possvel
dividi-las em dois grupos. O primeiro grupo diz respeito a obrigaes legais
derivadas da responsabilidade jurdica e financeira sobre o empreendimento e
seu canteiro de obras. Desta forma, a presena de subempreiteiras no altera a
obrigatoriedade de atender acordos sindicais, realizar os recolhimentos da
legislao previdenciria (que devem constar, a partir da Lei Federal 9.711/98,
na emisso de nota fiscal) e atender aos requisitos de segurana de trabalho
exigidas pela NR 18 do Ministrio do Trabalho e Emprego.

estmulo notrio nas obras de gerao de energia no Brasil, em que consrcios constroem a
infraestrutura e posteriormente vendem a energia que ela produz. Vantagens desta ordem no existem
na construo habitacional e o objetivo principal de seu planejamento se limita a evitar o atraso.
145 A responsabilidade subsidiria pelo pagamento de encargos trabalhistas decorre do Art. 455 da CLT:
Nos contratos de subempreitada responder o subempreiteiro pelas obrigaes derivadas do contrato de trabalho
que celebrar, cabendo, todavia, aos empregados, o direito de reclamao contra o empreiteiro principal pelo
inadimplemento daquelas obrigaes por parte do primeiro. Interpretaes jurdicas recentes levam
responsabilidade solidria, que reconhecida mesmo quando a empresa subempreitada no
questionada na Justia do Trabalho.
Um segundo grupo de aspectos em que o efeito da subempreitada considerado
indiferente so as atividades de planejamento e programao, controle do
processo produtivo e de qualidade de servios, atividades que no so
terceirizadas justamente por se converterem no cerne da estratgia comercial da
empresa construtora e, como tal, principais instrumentos de controle sobre as
empresas subempreitadas, como ser detalhado adiante.
As interferncias da subempreitada consideradas negativas esto ligadas
falta de vinculao direta entre fora de trabalho e gerenciamento central do
canteiro de obras. Este distanciamento eleva custos de treinamento, que precisam
se repetir a cada nova contratao de subempreitada, e aparta os trabalhadores
das polticas de bnus e prmios de produtividade, aes de motivao que
praticamente no existem nas pequenas empresas subempreitadas. Do ponto de
vista das mdias e grandes empresas que contratam servios subempreitados,
flexibilizar a programao ou escopo de servios uma tarefa impossvel de ser
realizada com agilidade, pois passam a lidar com uma fora de trabalho sobre a
qual perderam comando direto.
Este quadro de interferncias da subempreitada igualmente vlido para a forma
dominante de subempreitada nos empreendimentos do programa MCMV, que a
terminologia da construo civil chama de subempreitada global. Nela, todos
os servios medidos e remunerados pela CEF, das fundaes cobertura e
paisagismo so executados por subempreiteiras sob especificaes de projeto
definidas em contrato, o que inclui responsabilidades especfica sobre qualidade,
segurana de trabalho e, eventualmente, fornecimento de materiais, projeto de
produo e responsabilidade tcnica. A empresa responsvel pelo financiamento
junto ao programa federal e contratante da subempreitada global assume tarefas
de planejamento e gerenciamento, cuja remunerao decorre no apenas da
verba de bonificao, mas da diferena que criar entre o valor do repasse recebido
pela CEF e o valor de contratao do servio especializado.
Esta forma de subempreitada predominante no programa MCMV no a
mesma, portanto, da que predominava no Brasil at o fim do sculo passado, em
que uma subempreiteira de mo-de-obra alocava trabalhadores no canteiro de
obras do comeo ao fim do empreendimento e em diferentes frentes de obras,
uma vez que elas no requeriam especializao. uma organizao do canteiro
de obras que depende primordialmente de oferta abundante de trabalhadores e
que Luiz Ceotto descreve da seguinte forma:
As empresas empreiteiras de servios eram na verdade empreiteiros de mo-de-obra,
deixando a tecnologia de produo, a definio do processo de trabalho e o gerenciamento
dos servios sob responsabilidade da construtora contratante. As equipes administrativas
das contratantes comandavam o pessoal das empreiteiras e esses por sua vez, faziam
exatamente aquilo que lhes eram mandado fazer. As empreiteiras de servio
praticamente locavam sua mo de obra, colocando-a sob comando da empresa contratante
sem interferir muito no processo de trabalho ou no planejamento da execuo dos servios.
Este tipo de organizao era de certo modo reflexo da tecnologia construtiva disponvel,
onde a no especializao dos operrios, exceto nos servios de instalaes prediais, era
caracterstica da mo-de-obra necessria, uma vez que a tecnologia construtora disponvel
era muito mais dependente do uso intensivo da mo-de-obra do que da sua especializao
(Ceotto, 2005: 98).
Para Luiz Ceotto, o que conduziu a construo civil brasileira para a
subempreitada global foi a formao de um mercado fornecedor de servios de
construo externos ao canteiro de obras (a industrializao sutil discutida no
captulo 6) e o primeiro polo da relao de produo que este mercado
transformou no foi o da empresa subempreitada, mas sim o da empresa que a
contrata: ela se torna gestora de servios em que projeto e produo esto
integrados na execuo.
Os componentes sendo fabricados por empresas do mercado, os equipamentos de
transporte e de iamento facilmente alugados por perodos definidos, a montagem dos
componentes feita por equipes terceirizadas qualificadas faz com que o nico investimento
que uma construtoras precise realmente fazer no domnio dos processos gerenciais por
parte de suas equipes tecno-administrativas (...) As construtoras seriam muito mais
gerenciadoras e integradoras de sistemas construtivos do que fazedoras de obras. Seriam
muito mais crebro do que brao. Poderiam ter poucos profissionais, pois grande
parte dos servios poderia ser terceirizada. Seriam especializados em integrao de
sistemas, em projeto, em planejamento, na aplicao e gerenciamento de sistemas de
qualidade e na administrao de contratos (Ceotto, 2005: 97-100).
Uma empresa que mais crebro do que brao ilustra bem um paradigma
estabelecido por Fernando Sabbatini no campo da Gesto da Produo, o da
empresa construtora como integradora de sistemas complexos.
Acreditamos que a vocao das empresas construtoras seja a de integradora de sistemas
complexos. Neste contexto, idealmente, a construtora ir produzir edifcios integrando os
seus diversos subsistemas (estruturas, vedaes, instalaes etc.) atravs de projeto e
planejamento sistmicos e de processos de gesto e controle especficos no canteiro. A
construtora seria uma compradora de subsistemas projetados por ela, mas construdos ou
montados no seu canteiro por parceiros especialistas na produo dos mesmos. Na
terminologia especfica compraria subempreitadas globais (Sabbatini, 1998: 7).
uma concepo que reflete condies das cadeias fornecedoras de materiais e
servios para a construo civil, mas que tambm se insere entre as teorias de
gesto estratgica de empresas, baseadas na noo de core-business, que no
apenas uma reduo de atividades produtivas, mas sim sua concentrao
baseada numa anlise de competio de mercado, no correto sentido empresarial
de desverticalizao [146].
Ainda assim, a concepo empresarial de Sabbatini se refere a uma situao ideal,
que ele ope contra a realidade brasileira que separa a subempreitada de todo
um empreendimento da subempreitada propriamente global.
Muitas construtoras pensam estar agindo como integradoras, subempreitando
praticamente todos os servios pertinentes ao produto edifcio (...) Ocorre que estas
construtoras no dispem de nenhum dos pr-requisitos necessrios para atuar com
integradora de forma eficaz: projetos e planejamentos sistmicos; organizao de produo
adequada, sistemas de controle eficientes etc. (Sabbatini 1998: 7).

146 O sentido de estratgia de mercado mais definido na noo de core-competence, divulgada nos anos
1990 por Gary Hamel e Coimbetore Prahalad, para quem any company that wants to capture a
disproportionate share of profits from tomorrows markets must build the competencies that will make a
disproportionate contribution to future costumer value (Hamel; Prahalad, 1994: 217).
De qualquer forma, o sujeito da transformao das empresas subempreiteiras no
Brasil a empresa que contrata a subempreitada. A direo que esta toma nas
condies atuais de mercado busca o ideal da integrao de subsistemas
construtivos complexos, que exige no apenas fora de trabalho especializada e
treinada como tambm sua combinao com equipamentos e projetos de
produo. O caminho que leva a este ideal o sistema de gesto de qualidade.
O treinamento e a Ficha de Verificao de Servios
Os estudos que tratam da subempreiteira no Brasil abordam de vrios ngulos a
sua dependncia tcnica e comercial em relao s empresas contratantes, que
decorre da sua prpria condio micro ou pequena empresa de construo
inserida num ambiente de mercado fragmentado, em que precisa competir com
todas suas congneres de forma desorganizada e desprotegida:
Estas empresas no tm uma representao forte junto s instncias de poder, na medida
em que no so filiadas a nenhum sindicato, grupo financeiro ou cooperativa. Seus
interesses, portanto, no so defendidos de maneira adequada (...) Apesar de uma evoluo
nas estruturas dos subempreiteiros, estes ainda se encontram subordinados s
construtoras, principalmente pelas condies impostas pelo mercado atual (Pereira, De
Filippi; Cardoso, 2000: 9).
O vasto predomnio numrico das subempreiteiras no mercado brasileiro se
converte assim em sua maior fraqueza. Ainda que a demanda por subempreitar
seja crescente, ela sempre satisfeita por uma oferta incessante e principalmente
desarticulada de servios subempreitados. A venda de seus servios, portanto,
regulada por uma populao excedente de pessoas jurdicas, que comprime os
preos da subempreitada semelhana de um exrcito industrial de reserva:
Os subempreiteiros, que usualmente no dispem de poder representativo no momento
das negociaes, so obrigados a se submeter s condies impostas pelas construtoras,
ainda que desvantajosas, a fim de garantirem a sua sobrevivncia. Este baixo poder de
negociao decorre da grande concorrncia a que est submetida a maior parte dos
subempreiteiros - o nmero de construtoras relativamente pequeno quando comparado
ao nmero de subempreiteiros encontrados no mercado -, do baixo nvel tecnolgico e at
mesmo do visvel despreparo comercial detido por estes empresrios (Pereira, 2003: 57).
No incomum nas grandes metrpoles brasileiras que a prpria criao da
subempreiteira decorra da imposio de uma grande empresa construtora, que
desverticaliza suas atividades coagindo ex-encarregados ou profissionais
instaladores a abrirem uma pessoa jurdica apenas para executar uma
encomenda especfica. Aps impor esta iniciativa de empreendedorismo, a
grande construtora pode fidelizar esta subempreiteira com novas encomendas a
baixo preo ou abandon-la no mercado de servios de construo [147].

147 Esta era uma prtica da empresa construtora Dib Arquitetura e Incorporadora Ltda, antes de abandonar
dois empreendimentos no programa MCMV na cidade de Guarulhos. Um de seus diretores declarou
para esta pesquisa que procurava manter as subempreiteiras como empresas sem maiores anseios,
pois assim elas no vo bater asas.
O quadro final equivalente a uma proletarizao da subempreiteira, como se
ela apenas reproduzisse no plano empresarial a prvia condio social de seus
fundadores, em geral profissionais da construo formados em canteiro de obras.
Esta estreita ligao com o mundo do trabalho acaba organizando a
subempreiteira conforme os mesmos vnculos de dominao pessoal formados
no canteiro de obras entre encarregado, profissional e ajudante, muitas vezes
reforados por uma proximidade de comunidade e parentesco. Foi o que
observou Luciana Brandli em pesquisas que realizou em Florianpolis:
As subempreiteiras tm origem em uma ou duas pessoas, geralmente iniciadas na
construo civil como operrios (serventes, pedreiros, carpinteiros), que tiveram uma
carreira de ascenso dentro dos mais variados ofcios da obra (...) Aparece muito a ligao
parental nestas organizaes: empresas subcontratantes que se originaram da unio de
irmos, cunhados e primos. A maioria deles no tem o primeiro grau completo,
aprenderam tudo que sabem no dia-a-dia (Brandli; Jgles; Heineck, 1998: 4).
Srgio Pereira chega a questionar a posio da subempreitada em relao ao
acmulo de capital, uma vez que se comportam como uma organizao voltada
apenas para obteno de renda para proprietrio e funcionrios.
Como a grande parte das micro e pequenas empresas no Brasil, os subempreiteiros da
construo civil so empresas que surgiram para acmulo de capital, mas que representam
na verdade instrumentos de sobrevivncia, tanto para seus proprietrios, quanto para seus
funcionrios (Pereira; De Filippi; Cardoso, 2000).
O que impede a ascenso econmica de uma subempreiteira de fato semelhante
s barreiras que impedem o trabalho de se apropriar de meios de produo: a
baixa remunerao dos contratos no permite que as empresas adquiram
tecnologia ou capacidade gerencial. A guerra de preos entre subempreiteiras,
cuja condio limtrofe a ampla oferta, descrita da seguinte forma por um
consultor de produtividade na construo civil:
Para as construtoras [contratantes], a produtividade no to importante. Elas se
preocupam mais em forar preos baixos no momento do fechamento do contrato com os
subempreiteiros. Se houver a necessidade de acelerar a obra, contrata-se mais um
subempreiteiro. Muitas vezes o subempreiteiro quebra. Ento contrata-se outro (apud
Pereira, 2003: 61).
A disputa entre subempreiteiras regida apenas por preo de servios embute, por
fim, um risco que o mesmo do pagamento por tarefa, to comum na
construo habitacional: com o servio, os contratos transferem tambm os riscos
de retrabalhos, atrasos e estimativas erradas de produo e produtividade [148].
Este era o quadro geral da relao de produo da subempreitada que a literatura
de Gesto de Produo levanta no Brasil antes da implantao do programa
MCMV. A observao dos empreendimentos na regio metropolitana de So
Paulo indica uma alterao deste quadro que mais acentuada quanto mais

148 Estes riscos assumem escalas maiores quando grandes incorporadoras repassam o comando de um
empreendimento a uma pequena construtora local sob contratos de preo mximo garantido: as
empresas nacionais, ao priorizar o preo mximo garantido em suas parcerias com as construtoras locais,
acreditavam que esse mecanismo garantiria o custo e a qualidade do produto imobilirio que deveriam entregar ao
mercado, o que de fato no aconteceu, porque elas realmente nunca foram parceiras efetivas de seus subordinados
regionais (Feller, 2013: 17).
consolidado o sistema de gesto de qualidade das empresas construtoras que
atuam no programa federal. Qualidade produtiva se torna custo e, portanto, um
novo critrio de contratao de subempreitada para alm de preo e prazo de
execuo de obra. Como os requisitos de qualidade s podem ser cumpridos
quando a empresa submete seus servios tecnologia organizacional e gerencial
embutida no programa PBQP-H, se estabelece de imediato uma continuidade
entre a gesto da mdia e grande empresa construtora atuante no programa
MCMV com a de micro e pequenas empresas subempreitadas.
A comparao com a relao assalariada pode avanar: assim como as atuais
polticas de enriquecimento de cargos s fazem sentido quando aumentam o
desempenho dos empregados (que neste processo passam a ser denominados
colaboradores), a introduo de critrios de qualidade na remunerao das
subempreiteiras s acontece quando elevam o controle sobre a sua produo (e
da as subempreiteiras passam a ser denominadas parceiras). Como previsto
por Ubiraci de Souza, pelo menos parte do ganho de produtividade subsequente
pode ser temporariamente apropriada pelas subempreiteiras.
Alguns construtores j perceberam que o modelo de simples presso sobre os preos no
mais exequvel. Como em vrios desses casos se pretende manter a poltica de
subcontratao, a postura relativa produtividade tem sido a de monitor-la, para
entend-la melhor e para tomar decises em conjunto com o subempreiteiro, para melhorar
sua atuao e faz-lo aumentar seus lucros, na expectativa de que tal melhoria possa, agora
sim, ter retorno futuro em termos de reduo de preos (Souza, 2006: 54).
O alinhamento produtivo pelos critrios de qualidade e controle de operaes do
PBQP-H insere a subempreitada numa cadeia de relaes comerciais centrada
nas mdias e grandes empresas construtoras. Contratante e contratada passam a
fazer parte do que a Logstica e a Engenharia de Produo denominam Cadeia
de Suprimentos Integrada, que so series of integrated enterprises that must share
information and coordinate physical execution to ensure a smooth, integrated flow of
goods, services, information and cash (Coyle; Bardi; Langley, 2003: 18). A prpria
relao social de produo da subempreitada pode se alterar neste fluxo
integrado de interesses, pois a contradio entre capital e trabalho deixa de ser
mediada pelo subempreiteiro que, no canteiro de obras, alm de patro era
tambm parente e companheiro de trabalho (de cum panis, que divide o po).
A contradio se torna ao mesmo tempo mais direta e mais abstrata, pois,
medida que o trabalho se fragmenta em especializaes coordenadas pelo
mercado, o capital se funde em cadeias de suprimentos que s podem ser
apreendidas contra uma intrincada rede de fornecedores e distribuidores [149].
A confirmao desta tendncia no programa MCMV est substituindo uma
massa depauperada de fornecedores de servios genricos de execuo de obras
por subempreiteiras especializadas, capazes de vender servios para empresas
maiores e integradoras de subsistemas complexos. H dez anos atrs, os
estudos de caso realizados por Srgio Pereira indicavam que as subempreiteiras
especializadas dispem de melhores argumentos no momento das negociaes, mas

149 Martin Christofer, um dos principais tericos da Logstica, descobriu mais de um sculo depois de Marx
que real competition is not company against company but rather supply chain against supply chain
(Christopher, 1998: 18).
que ainda nesses casos comum que a construtora continue sendo o agente mais forte,
fixando exigncias desvantajosas para os subempreiteiros. A continuidade de seu
raciocnio, no entanto, aponta os sistemas de gesto de qualidade como fator
capaz de modificar a submisso da subempreitada:
Esta uma realidade que tende a se modificar. Com o estabelecimento de sistemas de gesto
da qualidade, passou-se a exigir dos fornecedores nveis elevados de excelncia. Frente
nova prtica provvel que os subempreiteiros que apresentarem maior qualidade e
controle sobre os seus processos, mesmo atuando em atividades mais bsicas, passem a
deter algum poder nas negociaes (Pereira, 2003: 58).
De fato, um aumento de poder de negociao dos subempreiteiros foi relatado
diversas vezes durante esta pesquisa, tanto por encarregados das equipes
subempreitadas quanto por engenheiros residentes. No entanto, o maior poder
que a especializao confere s subempreiteiras significa tambm a aceitao do
controle pelos sistemas de gesto de qualidade. No Sistema de Avaliao da
Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil (SiAC), a
subempreitada global explicitamente tratada no Art. 14 do regimento
especfico para execuo de obras:
A empresa construtora que pede a certificao somente pode ser certificada com base em
auditoria numa obra onde pratique a subempreitada global de obra desde que nela tenha
implantado o seu sistema de gesto da qualidade e que disponha de equipe tcnica prpria
presente na obra, contando obrigatoriamente com um engenheiro, arquiteto ou tecnlogo
de nvel superior, que assegure o correto funcionamento de tal sistema, e independente da
disponibilizada pela empresa qual subempreitada a obra.
Os requisitos do SiAC mantm a obrigao de submeter os servios
subempreitados a procedimentos documentados de inspeo da conformidade
com padres de qualidade. O subitem 7.5.1 do referencial normativo do PBQP-H
exige das empresas construtoras tanto no Nvel B quanto no Nvel A que elas
exeram controle de operaes de construo, com duas importantes ressalvas
para quando a empresa construtora optar por adquirir externamente algum servio
controlado (subitem 7.5.1.1). A primeira ressalva que a empresa construtora
com certificao PBQP-H deve definir o procedimento documentado de realizao do
processo, garantir que o fornecedor o implemente e assegurar o controle de inspeo desse
processo. A segunda ressalva para servios subempreitados que a empresa
contratante promova qualificao do pessoal que realiza o servio.
O requerimento de qualificao do pessoal que realiza o servio traz para
dentro do canteiro de obras parte do monoplio sobre a formao do trabalho
conquistado pelo capital, monoplio discutido no captulo 3 desta pesquisa. Em
geral esta qualificao toma a forma de um curso expositivo e prtico, que
raramente excede 5 horas (o que permite organiz-lo em 1 hora por dia til ou
meio perodo no sbado). O contedo inteiramente voltado para as
especificaes tcnicas determinadas pela empresa construtora contratante dos
servios e que so documentadas como parte de sua poltica de qualidade. Os
elementos desta documentao so as conhecidas fichas de procedimentos de
execuo de servio - PES (algumas vezes reunidos em manuais de
procedimentos) e se tornam referncia bsica dos cursos e das inspees
subsequentes, uma vez que contm para cada servio especializado a relao de
materiais, ferramentas, projeto e mtodo executivo. um conjunto que exerce
sobre os servios da subempreiteira o controle da formao da fora de trabalho
que acontece apenas de forma fragmentada por programas setoriais do
Sinduscon/SP e entidades de classe, como Sesi (cf. Oliveira, 2008).
I-14|Imagens de treinamentos pelo programa PBQP-H
Fonte: MCidades
A incluso da qualificao como parte dos requerimentos do PBQP-H torna o
treinamento uma atividade do contratante do servio empreitado que ser
auditada para obteno de certificao de qualidade. Esta imposio, no entanto,
no resolve um impasse frequente: a fora de trabalho treinada est vinculada
empresa subempreiteira e pode ser empregada por concorrentes [150]. Com
exceo das subempreiteiras especializadas em instalaes prediais, o interesse
do treinamento por parte do subempreiteiro baixo, pois voltado para a poltica
de qualidade de uma empresa com quem tem uma relao contratual temporria.
A conexo entre treinamento e certificao igualmente estimula o cumprimento
de uma programao formal, suficiente apenas para satisfazer as auditorias de
terceira parte com ementas arquivadas e listas de presena assinadas [151].
A suspeita de formalismo no existe para a segunda ressalva do PBQP-H para
servios subempreitados, que a exigncia de procedimento documentado do
controle de inspeo. Entre as construtoras certificadas, este procedimento se
tornou conhecido como Ficha de Verificao de Servio - FVS. Como documento
de inspeo, a FVS cumpre na ponta final dos servios de execuo de obra a
organizao de registros e documentos que primeira exigncia de todo sistema
de qualidade. Sobre esta exigncia formal, ela acumula outra funo, esta bem
material, de servir como guia de aceitao e aprovao de servio subempreitado.
Assim, para a subempreiteira impossvel separar o atendimento do controle de
qualidade da remunerao de seu contrato.
Do ponto de vista da empresa contratante de servios subempreitados, uma FVS
pode ser adaptada a qualquer variao produtiva. Num servio complexo como

150 o que Frederick Taylor lamenta no prefcio de The principles of scientific management: what we
are all looking for, however, is the ready-made, competent man; the man whom some one else has trained.
151 Nos casos em que as construtoras ofeream treinamento, por exigncia dos seus sistemas de gesto da qualidade,
a verdadeira preocupao deve residir em transmitir conhecimentos mo-de-obra. As subempreiteiras reclamam
que muitas vezes tm a impresso de que o foco est no registro do treinamento e no na real capacitao da mo-
de-obra. Pior do que isso, denunciam, aquela situao em que o treinamento registrado sem ser ministrado
(Pereira; Cardoso, 2004: 14).
o de argamassa de revestimento, possvel prever inspees de condies de
incio e fim de trabalho, isto , da cura do chapisco e posio de andaimes at a
limpeza do contrapiso e mquinas. Sobre o servio realizado, possvel combinar
critrios objetivos e mensurveis, ligados ao projeto de produo da argamassa
de revestimento (como espessura e planicidade), com critrios subjetivos mas
explcitos, que tratam de manchas e acabamentos [152].
A abrangncia e preciso da FVS, no entanto, no deve servir apenas inspeo,
mas sim ao conjunto do sistema de gesto de qualidade. Seu preenchimento,
geralmente por estagirios de engenharia civil, segue uma cadeia de
responsabilidades que estabelece rotinas e tolerncias, identifica medidas de
correo de no conformidades e retroalimenta os procedimentos de preveno.
Neste sentido, a FVS tanto o ltimo como o primeiro documento dos ciclos de
planejamento, execuo, checagem e ajuste de qualidade, o que separa este
controle sistemtico de uma inspeo tradicional da qualidade. Flvio Picchi faz
esta comparao, que aparece com adaptaes na tabela T-25:
T-25|Comparao entre controles de qualidade
Aspecto comparado Inspeo tradicional Sistema de gesto de qualidade
Forma de realizao
Acompanhamento
informal dos servios
Controle sistematizado, realizado segundo
fichas de verificao, procedimentos e planos
de controle de qualidade
Pessoas envolvidas na
avaliao
Mestre de obras e
encarregados
Definidos nos procedimentos, segundo
combinaes de inspetores, mestres,
encarregados ou autocontrole dos oficiais
Procedimentos de
avaliao
Critrios pessoais
Padronizados e descritos em procedimento de
controle de qualidade
Padres para avaliao
e critrios de aceitao
Subjetivos e pessoais
Objetivos, avaliam caractersticas prioritrias e
conforme padres estabelecidos em normas,
com critrios de aceitao e rejeio claros,
indicando tolerncias admitidas
Momento de realizao
e servios abrangidos
Assistemtico, muda de
intensidade conforme
disponibilidade
Sistemtico e com rotina pr-estabelecida,
realizado em momentos e sobre servios
definidos no plano de controle de qualidade
Papel da gerncia
Dependncia total da
competncia profissional
e do grau de exigncia da
equipe administrativa
Adota controles que garantem a
homogeneidade e previsibilidade de
resultados, reduzindo riscos e desperdcios
dentro de metas e parmetros da empresa.
Reao inicial de
engenheiros e mestres
Aceitao: construo
assim mesmo
Rejeio: conheo meu trabalho e no preciso
de burocracia ou papelada [153]
Fonte: adaptado de Picchi, 1993: 387

152 Observao de uma pesquisa sobre argamassa de revestimento externo: o controle do servio foi feito com
o auxlio de Fichas de Verificao de Servio (FVS), sendo verificado o servio executado diariamente pelo inspetor
de qualidade. Nessas fichas foram anotadas eventuais falhas existentes no servio, com falta de planicidade, falta
de prumo etc. Note que as FVSs so importantes ferramentas para controle da qualidade e aceitao de servio
executado por um subempreiteiro (Shimizu; Barros; Cardoso, 2002: 8).
153 A engenharia considera que um controle formalizado por uma documentao adequada gera burocracia e mais
papis na obra e, por isso, descartam-no. O problema maior de se ter o controle informal que as pessoas que os
Como documento que ao mesmo tempo sustenta uma poltica de qualidade e
remunera o servio treinado e especializado de subempreitada, a FVS d uma
eficcia gesto de qualidade que, num canteiro de obras, tende a ser travada
pela variabilidade intrnseca do empreendimento de construo. Seu
preenchimento dirio e constante tem, portanto, esta capacidade de reforar
referenciais normativos tanto nas equipes de engenharia quanto na fora de
trabalho que elas controlam. Como percebe Srgio Pereira, o sistema de gesto
de qualidade s se torna efetivo para a mdia e grande empresa de construo
quando efetivo para a micro e pequena empresa subempreiteira.
Uma das exigncias dos sistemas de gesto da qualidade com vistas certificao a
elaborao de procedimentos padronizados dos mais variados processos (produtivos,
administrativos, operacionais etc.) desenvolvidos dentro das empresas. A propsito, este
inegavelmente um dos segredos para o alcance de sucesso na implantao dos programas
de qualidade nas construtoras - alm de registrar a tecnologia e torn-la parte do
patrimnio da empresa, esta prtica permite que se transmita aos subempreiteiros, de
modo claro, as exigncias a serem atendidas (Pereira, 2003: 97).
I-15|Inspeo de servios subempreitados pela construtora Hudson
esquerda, estagirio de engenharia preenchendo FVS de instalaes eltricas; direta, FVS fixada na
porta de um apartamento apontando correes para subempreiteira de argamassa de revestimento.
O captulo anterior mostrou a complexidade dos sistemas de gesto de
qualidade, presente tanto em seus requerimentos atuais quanto na evoluo
histrica de instituies de governo e mercado criadas para implant-las tanto
em indstrias de todo o mundo quanto na construo civil brasileira. A FVS o
ponto de ligao desta complexidade com a organizao do canteiro de obras por
subempreitada global, de onde emergem aps o estabelecimento de requisitos e
para onde retornam gerando no s ordens de pagamento como tambm
planilhas de correes e prevenes que realimentam a atividade eternamente
cclica da produo de mercadorias. Estas fichas, que no fim do dia se espalham
pelos canteiros de obras nas mos principalmente de estagirios de engenharia
civil, impem uma submisso s subempreiteiras (e da fora de trabalho que ela

praticam no so devidamente capacitadas e treinadas a exercer essa atividade, de grande importncia para o
processo de racionalizao. Por isso, necessrio que a empresa invista nesse processo de capacitao, estabelecendo
o qu e como controlar, ou seja, que defina uma metodologia de controle (Barros, 1998: 45).
controla) que impossvel de ser obtida pelo aviltamento da remunerao. a
submisso ao controle de qualidade.
A gesto de qualidade que era coero de governo no programa MCMV se torna
finalmente coero de mercado entre as subempreiteiras.
Concentrao de capital
Uma constante no discurso pblico de economistas considerar a concentrao
de capitais como um fenmeno socialmente positivo, seja por elevar a
contradio com outras foras sociais, seja por promover uma maior
competitividade nas disputas por mercados nacionais e internacionais, com o
consequente aumento de quantidade e qualidade da produo industrial.
Para Marx, a concentrao de capital um fenmeno de aglutinao ligado
prpria acumulao, uma desigualdade intrnseca s operaes de mercado e que
no pode ser controlada na sua expanso mundial. Ele faz uma distino pouco
usada na economia, entre concentrao e centralizao de capital, em que a
ltima um acirramento histrico da primeira, pois concentrao de capitais j
constitudos, supresso [Aufhebung] de sua independncia individual, expropriao de
capitalista por capitalista (Marx, 2013 [1867]: 701). O que causa este acirramento
a formao de um mercado de crdito, que permite que o crescimento de capitais
individuais perca a proporo com o movimento de acumulao produtiva. Com
a disposio de financiamento, grandes concentraes de capitais podem surgir
em momentos de pequena expanso ou at mesmo de retrao econmica, como
comprovam diversas fuses e aquisies preferenciais em bolsas de valores.
No fundo, a passagem da concentrao para a centralizao acontece quando a
desigualdade entre capitais ganha dinmica prpria, como acontece com a
concentrao de renda. Em comum entre ambas est a mxima de que os capitais
maiores derrotam os menores, que Marx explica da seguinte forma:
Com o desenvolvimento do modo de produo capitalista, cresce o volume mnimo de
capital individual requerido para conduzir um negcio sob condies normais. Os capitais
menores buscam, por isso, as esferas da produo das quais a grande indstria apoderou
apenas espordica ou incompletamente. A concorrncia aflora ali na proporo direta da
quantidade e na proporo inversa do tamanho dos capitais rivais. Ela termina sempre
com a runa de muitos capitalistas menores, cujos capitais em parte passam s mos do
vencedor, em parte se perdem (...) A centralizao complementa a obra da acumulao,
colocando os capitalistas industriais em condies de ampliar a escala de suas operaes
(...) A extenso aumentada de estabelecimentos industriais constitui ponto de partida para
uma organizao mais abrangente do trabalho coletivo, para um desenvolvimento mais
amplo de suas foras motrizes materiais, isto , para a transformao progressiva de
processos de produo isolados e fixados pelo costume em processos de produo
socialmente combinados e cientificamente ordenados (Marx, 2013 [1867]: 702-3).
Marx estava pensando na grande fbrica, em que um sistema de mquinas passa
a unir sob uma nica racionalidade trabalhos parciais. Na construo
habitacional do Brasil de hoje, o capital acumulado na construo habitacional
cria cadeias de suprimentos, em que micro e pequenas empresas fornecedoras de
servios esto integradas sob a mesma racionalidade e estratgia competitiva das
empresas construtoras que planejam e integram subsistemas construtivos. O
capital se concentra, portanto, pelo controle sobre subempreiteiras e sobre as
pequenas empresas fornecedoras de insumos e componentes que, juntas, formam
a camada de industrializao sutil que se apoia sobre a camada (inamovvel
para as grandes construtoras) dos conglomerados fabricantes de materiais de
construo bsicos mineral-metlicos. Os capitais pequenos continuam a
competir entre si na proporo inversa do tamanho dos capitais rivais, mas a
especializao crescente refora cada vez mais sua dependncia econmica dos
capitais concentrados nas empresas integradoras de sistemas construtivos [154].
David Harvey faz uma aproximao entre o impulso para a fragmentao da
produo e o crescimento da composio orgnica do capital, pela qual o capital
fixo associado a insumos e equipamentos predomina sobre o capital varivel,
associado fora de trabalho. um impulso em direo a formas mais avanadas
de produo, mas que ocorre buscando controlar foras de mercado que so, em
si mesmo, incontrolveis por empresas isoladas.
The boundary between the realm of control and the anarchy of the market is set by the size
of enterprise (...) To this is opposed the requirement to accelerate the turnover time of
capital by fragmenting activity, subcontracting and generating a proliferation in the
division of labour. This serves to increase the value composition of capital at the same time
as its extends the arena of chaotic and anarchistic exchange relationships at the expense
of regulated and controlled production. Between these two forces we can begin to spot the
requirement for some equilibrium in organization of production that fixes the degree of
vertical integration, size of firm etc. It fixes the boundary between the market and the
(relatively) controlled environment within the enterprise (Harvey, 2006 [1982]: 132-6).
Pois o controle das foras de mercado que torna to importante que os sistemas
de gesto de qualidade sejam coercitivamente generalizados e que sirvam como
elemento de coeso de mercado para o capital concentrado em grandes empresas.
No caso do programa MCMV, o referencial normativo do PBQP-H cumpre a
tarefa de ser a fronteira entre o reino do controle e a anarquia do mercado. Por
um lado d coerncia tecnolgica para um mercado restrito de empresas capazes
de implantar polticas de qualidade e aprovar empreendimentos junto Caixa
Econmica Federal e, por outro lado, amplia em novas bases a competio entre
as empresas construtoras que so capazes apenas de vender a fora de trabalho
treinada e especializada de seus empregados para os servios de subempreitada:
entre estes capitais menores, restringe a guerra de preos e promove o
alinhamento gerencial com a poltica de qualidade imposta pelo governo federal.
Se o captulo 5 pe em questo a pertinncia do MCMV como programa de
habitao social, o mesmo no pode ser dito da sua funo como programa de
desenvolvimento econmico. Ao se articular com a tecnologia gerencial e
organizacional dos sistemas de gesto de qualidade, o MCMV realiza o ideal
econmico da concentrao de capital na mesma medida que torna as mdias e
grandes empresas construtoras mais geis nos ciclos de retorno de capital ou, no
dizer de Luiz Ceotto, mais crebro que brao. A relao de produo entre

154 Como visto no captulo 4, a Pesquisa Anual da Indstria da Construo deixa clara o duplo movimento
de acmulo de capital do setor e sua concentrao em poucas empresas. Cf. tabela T-12 e grfico G-11.
empresas se estabiliza dentro da atual configurao das foras produtivas no pas
e atinge uma equilibrium form of organization consistent with balanced accumulation
(Harvey, 2006 [1982]: 136).
No entanto, resta ainda um passo final neste raciocnio. O atual equilbrio de
capitais no programa MCMV, por acontecer num mercado em transio
produtiva e demogrfica como o brasileiro, admite estratgias competitivas
dspares das grandes empresas construtoras. A anlise de duas empresas
construtoras em especfico, ambas de capital aberto e aes em valorizao
constante, ajuda a ilustrar as diferentes estratgias de competio que podem se
formar na interao de grandes capitais com a massa de micro e pequenas
empresas de subempreitada na construo habitacional.
A primeira empresa construtora a Cury Construtora e Incorporadora S/A, que
tem atuao relevante no recorte desta pesquisa, isto , nos empreendimentos
para Faixa 1 de renda na regio metropolitana de So Paulo, onde repassou CEF
2.060 unidades habitacionais na Faixa 1 at Agosto de 2013, com outras 1.240 em
construo, sempre em terreno adquiridos no municpio de Mogi das Cruzes (ver
tabela T-21). A faixa de renda e a regio de atuao j integravam uma estratgia
comercial da empresa estabelecida em duas dcadas de produo para o
segmento econmico, isto , moradias comercializadas para as classes de
consumo C e D [155].
Antes do lanamento do programa MCMV, a construtora Cury j estava
capitalizada atravs de uma joint venture realizada em 2007 com a Cyrela Brazil
Realty, a gigante da incorporao brasileira que buscava diversificar sua atuao
voltada principalmente para alta renda atravs de uma empresa especializada na
habitao para baixa renda. A abertura de capital preservou o controle
empresarial da famlia Cury bem como o importante ativo que a equipe de
obras do engenheiro David Nonno. No balano financeiro de 2012, a empresa
registrou lucro lquido de R$ 80 milhes e vendas de R$ 959 milhes, sendo R$
560 milhes em contrataes na Faixa 1 do programa MCMV [156].
A especializao da empresa na construo para baixa renda permitiu que o
capital da joint venture da Cyrela fosse empregado numa experincia
construtiva concebida inteiramente para o porte e a padronizao da construo

155 Num artigo de publicado no jornal O Estado de S. Paulo, o presidente Fbio Cury afirma que o pblico
das classes C e D no pode mais ser tratado como nicho, deve sim ser encarado como o verdadeiro mercado
imobilirio brasileiro e, numa anlise interessante, considera que a competio neste mercado seria mais
acirrada do que nos nichos de renda mdia e alta, pois na habitao econmica o maior concorrente das
construtoras e imobilirias o velho e conhecido puxadinho, ou seja, o varejo da construo (Cury, 2011: 2).
156 Num levantamento recente, Mariana Fix j conseguiu observar o efeito do programa MCMV neste
processo de concentrao de capitais no setor da construo civil: As empresas no listadas na Bolsa que
participam com expresso do MCMV aparentemente podem ser dividas em: a) incorporadoras atualmente
subordinadas a empresas grandes de capital aberto; b) construtoras voltadas para o segmento de 0 a 3 salrios
mnimos, contratadas diretamente com as prefeituras. Algumas delas tiveram aumento expressivo no porte. A
Cury, por exemplo, registrou crescimento lquido do lucro de 735% em 2010, em relao ao ano anterior,
impulsionado pelas vendas feitas no programa Minha Casa Minha Vida (Fix, 2011: 189). Mais recentemente,
o presidente Fbio Cury declarou que os resultados de 2012 se devem nossa forte cultura de controle de
custos e eficincia. Para 2013, continuaremos crescendo com rentabilidade e gerao de caixa. Fazer isso ao mesmo
tempo que contribumos para sanar o dficit habitacional do pas a nossa misso (Cury, 2013: 1).
para baixa renda, denominada fbrica de lajes: uma usina de pr-fabricao
constituda como uma pessoa jurdica independente [157].
A pr-fabricao da laje tem vantagens sobre a inovao tecnolgica adotada por
outras grandes empresas construtoras pelo programa MCMV, que a
concretagem integral e in situ de paredes e laje de um pavimento, com uso de
frmas metlicas. O lanamento do concreto auto-adensvel pode ser realizado
com rapidez e pouca mo-de-obra, mas no dispensa o tempo de cura nem a
incessante ciclo de montagem de frma, escoramento, desfrma e reescoramento.
O aumento da produtividade obtido pela transferncia da fora de trabalho do
canteiro de obras para a usina de pr-fabricao, operada por uma equipe
mnima de armao e instalaes eltricas. A usina se torna um fornecedor
externo de componentes, que se instala em terreno alugado prximo ao canteiro
de obras. Esta mobilidade conseguida com um equipamento relativamente
compacto, em que frmas metlicas so afastadas ou unidas rigidamente ao
longo de trilhos com passadios. Afastadas entre si, as formas permitem a
montagem na vertical de armaduras e condutes. Unidas, permitem a
concretagem simultnea de at 20 lajes, como se v na imagem I-16.
I-16|Pr-fabricao de lajes da Cury Construtora S/A
Fonte: Nonno, 2011: 32-44.

157 A tecnologia adequada ao porte e padronizao da tipologia habitacional adotada pela Cury e a
imensa maioria das empresas construtoras que atuam pelo MCMV/FAR: o edifcio de cinco pavimentos
tipo H. A sua adequao segregao urbana discutida no captulo 8.
A transferncia das lajes para o canteiro de obras combina a locao de dois
veculos, o mais simples sendo uma carreta com brao hidrulico tipo Munck,
o mais especializado um guindaste com patolas, como se v na imagem I-17.
O assentamento da laje j enrijecida a 21 dias permite que os servios de alvenaria
estrutural prossigam de imediato aps o assentamento da laje, bastando fazer a
interligao entre as sadas horizontais e os ramais verticais das instalaes
eltricas, embutidos nos blocos vazados de concreto. No canteiro de obras no h
frmas ou escoras.
I-17|Transporte das lajes pr-fabricadas na Cury Construtora S/A
Fonte: Nonno, 2011: 44-60.
Pois bem, aps esta tecnologia de pr-fabricao ter sido empregada para
construir 2.060 unidades habitacionais em empreendimento para Faixa 1 do
programa MCMV, ela deixou de ser usada nas 1.240 unidades habitacionais
atualmente em construo para a mesma faixa de renda. O motivo duplo. O
primeiro que a produo de lajes no conseguiu outros clientes e desmobilizar
seu capital era mais econmico do que mant-lo ocioso. O segundo motivo mais
decisivo: a subempreiteira que assumiu servios de alvenaria estrutural para a
Cury Construtora nos empreendimentos do programa MCMV, a Construtora
Souza Arajo Ltda, passou de fornecedora de mo-de-obra com baixa
qualificao a empresa com servios especializados e participante do
planejamento de obra e especificao de requisitos tcnicos da Cury. Nos
empreendimentos em construo (denominados Bambu, Quadrado e
Tringulo, no bairro Jardim Aeroporto em Mogi das Cruzes), a subempreiteira
Souza Arajo assumiu a construo de lajes com frmas prontas e concreto com
lanamento mecnico e, com o gerencialmente conjunto com a Cury, sua
produtividade passou a ser quase a mesma da fbrica de lajes.
A segunda empresa construtora de capital aberto a ser abordada a propsito da
estratgia competitiva no programa MCMV a MRV Engenharia e Participaes
S/A. uma das empresas lderes do programa, mas na regio metropolitana de
So Paulo atua apenas para a Faixa 2 (renda familiar entre R$ 1.600 e R$ 3.275)
e Faixa 3 (renda familiar entre R$ 3.275 e R$ 5.000) e seus empreendimentos,
portanto, esto fora do escopo desta pesquisa. O objeto abordado, no entanto,
no diretamente a empresa, mas sim como ela aparece num documento do
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) que relaciona seu sucesso no mercado da
habitao econmica com a contratao de subempreiteiras que empregam
trabalho em condio anloga escravido.
Como a MRV Engenharia e Participaes possui certificao PBQP-H Nvel A e
ISO 9001:2008, o espanto da tese do MPT no apenas com a unio do trabalho
escravo com competitividade, mas tambm com certificao de qualidade. o
mesmo espanto que aparece numa declarao do professor e pesquisador em
materiais de construo Vanderley John, que em entrevista comentava a
dificuldade em controlar a qualidade da argamassa de revestimento no programa
MCMV quando desabafou: sem contar que h mo de obra escrava na construo.
Como possvel discutir qualidade com mo de obra escrava? (Faria, 2013: 25).
O pressuposto de Vanderley John que h uma incompatibilidade entre sistemas
de gesto de qualidade e mo-de-obra escrava na construo. A parte final
deste captulo vai argumentar que esta incompatibilidade no existe.
O prenncio deste argumento a primeira denncia de trabalho escravo num
canteiro de obras na cidade de So Paulo, em Abril de 2012, quando a
Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego em So Paulo (SRTE/SP)
arrombou um alojamento precrio na Zona Leste da cidade em que 12 serventes
e ajudantes de pedreiro estavam confinados por cobranas de falsas dvidas e
reteno ilegal de documentos. O incidente ganhou repercusso quando se
descobriu que os serventes e ajudantes eram intermediados por uma
microempresa de subempreitada para trabalharem na ampliao do Hospital
Alemo Oswaldo Cruz, empreendimento de uma construtora com prestgio em
obras de grande complexidade, a Racional Engenharia Ltda [158].
Segundo reportagem de Bianca Pyl, o subempreiteiro era ex-funcionrio da
construtora e um relatrio do Ministrio Pblico do Trabalho afirmava que "os
trabalhadores e o pseudo-empresrio eram completamente dependentes economicamente
de seu contratante nico e exclusivo: a Racional". Em 8 de Maio de 2012, o diretor
Marcos Santoro levado a depor na Comisso de Direitos Humanos
da Assembleia Legislativa de So Paulo, onde pede desculpas e l a seguinte nota:
manteremos nossa postura de sempre atuar para que tais vulnerabilidades sejam
mitigadas, antes de terminar com o mantra dos sistemas de gesto de qualidade:

158 Uma figura ainda mais movedia que a subempreitada parece ter participado desta conduta criminosa:
o gato, recrutador de fora de trabalho que presta servios para empresas sem constituir ele mesmo
uma pessoa jurdica. Sua remunerao tanto o pagamento desviado do trabalhador (supostamente
para pagar dvidas de transporte ou alojamento) quanto prmios por parte dos empregadores finais.
Recentemente, o presidente do departamento paulista do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias
da Construo Civil (Sintracon), Antonio de Souza Ramalho, declarou que em alguns casos o engenheiro
contratante recebe propina do gato para manter trabalhadores explorados no canteiro (Brgamo, 2014: 49).
a Racional reavalia sistematicamente todos os seus processos para que eles sigam em
melhoria continua" (Pyl, 2012: 1).
O que aparecia assim numa famosa construtora paulista (cujo faturamento
ultrapassava um bilho de reais naquele ano de 2012) era uma submisso
violenta da fora de trabalho mais comum em empresas rurais de baixa
produtividade, como fazendas de pecuria extensiva ou madeireiras irregulares.
A caracterizao, no entanto, era a mesma e definida como crime no Artigo 149
do Cdigo de Processo Penal: reduzir algum a condio anloga de escravo, quer
submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies
degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo
de dvida contrada com o empregador ou preposto. No empreendimento da Racional
Engenharia Ltda, os trabalhadores eram forados a trabalhar por causa da
reteno de pagamentos e sofriam restrio de locomoo, pela reteno de
documento e cobrana de dvidas forjadas.
I-18|Alojamento de empreendimentos da Racional Engenharia Ltda
Fonte: Fotos da autuao da SRTE/SP (Pyl, 2012: 1). esquerda, banheiro compartilhado por 12
pessoas. direita, estrutura improvisada para beliches.
A identificao de que dormiam e cozinhavam em condio degradante
tambm caracterizava o crime de trabalho escravo, o que confirma a fora que
atualmente possuem os parmetros de segurana e salubridade fixadas na
Norma Regulamentadora 18 (NR-18). Atravs desta norma impositiva para a
construo civil, o Ministrio do Trabalho e Emprego pe a servio de sua
consolidada rede de fiscalizao critrios objetivos de condio degradante,
vlidos tanto para o local de trabalho quanto alojamento e reas de convivncia,
onde regulam itens como localizao de bebedouros ou espessura de colches.
Nas mos do Ministrio Pblico do Trabalho, as autuaes por infraes NR-
18 tornaram a construo civil a atividade produtiva urbana com maior nmero
de casos de trabalho anlogo escravido: 621 trabalhadores de 24 empresas
estavam relacionados na ltima edio de 2013 do Cadastro de Empregadores de
Trabalho Anlogo Escravido (MTE, 2013) [159].
Das condies que tornam um trabalho anlogo escravido, uma difcil de
impedir por lei ou regra normativa: a baixa escolaridade. Como estamos no
campo da analogia, possvel pensar que a falta de liberdade em latifndios ou
subempreiteiras de construo da mesma ordem que a falta de autonomia de
um trabalhador no uso da lngua ou do raciocnio lgico. No Brasil, no h
trabalhador reduzido condio de escravido que no sofra tambm de uma
desqualificao profissional, no em termos estritos de treinamento e destreza,
mas no sentido mais amplo de formao e capacitao [160].
A Comisso Pastoral da Terra (CPT) faz desde 2003 um acompanhamento
estatstico das autuaes por trabalho anlogo escravido, obtendo informaes
sociais dos trabalhadores resgatados pela fiscalizao do MTE atravs do seguro-
desemprego a que tm direito. As informaes sobre a escolaridade destes
trabalhadores aparecem na tabela T-26, que destaca em cinza a preponderncia,
para todos os intervalos estatsticos, do ensino fundamental incompleto entre os
trabalhadores resgatados:
T-26|Escolaridade dos trabalhadores em condio anloga escravido
Escolaridade
Distribuio acumulada a partir de 2003 (%)
2008 2009 2010 2011 2012
No soube informar nvel de instruo 3,6 3,7 3,8 3,4 3,0
Analfabeto 44,5 41,6 39,6 37,7 35,3
Abaixo do 5 ano de Ensino Fundamental 34,9 35,5 35,9 37,4 38,4
5 ano de Ensino Fundamental completado 0,0 0,0 0,0 0,4 1,4
Entre o 6 e o ltimo ano do Ensino Fundamental 11,7 13,2 14,0 14,3 14,6
Ensino Fundamental completo 2,7 2,9 3,0 3,2 3,5
Ensino Mdio incompleto 1,3 1,6 1,8 1,8 2,0
Ensino Mdio completo 1,3 1,5 1,7 1,7 1,8
Ensino Superior incompleto 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1
Ensino Superior completo 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Fonte: Elaborado pela Comisso Pastoral da Terra com dados da RAIS/MTE (CPT, 2012)
Quando a capacitao intelectual e a formao profissional aparecem entre os
temas da Gesto de Produo, os autores enfatizam o dever moral que a educao
impe s empresas construtoras, mas reconhecem tambm que seu cumprimento
no uma iniciativa necessria para elevar a produo.
o que observam Srgio Pereira e Francisco Cardoso a respeito dos
empreendimentos de construo nos EUA que operam em regime open-shop,
isto , que contratam trabalhadores sem realizar acordos com sindicatos

159 O trabalho escravo no Brasil, ainda assim, um fenmeno rural: dos 12.146 trabalhadores relacionados
na listagem final de 2013, somente 1.149 (9,4%) estavam ligados a atividades em meio urbano, enquanto
4.457 (41,6%) eram escravizados por 241 empresas de pecuria. A listagem tambm d destaque
madeireiras e produtores de carvo.
160 preciso especificar a situao brasileira uma vez que o sucesso da indstria exportadora na China se
baseia na submisso a regimes de trabalho intolerveis at mesmo para padres latino-americanos de
trabalhadores com qualificao equivalente ao ensino tcnico e superior (Duhigg; Bradsher, 2012)
profissionais locais e que descartam, assim, a fora de trabalho que eles formam
e certificam. A principal mo-de-obra utilizada nestes canteiros de obras
imigrante, geralmente clandestina e incapaz de se comunicar em ingls. No
entanto, pode ser rapidamente treinada para lidar com os componentes pr-
fabricados que os sindicatos norte-americanos probem ou tornam
desnecessariamente caros:
Continua sendo relativamente comum encontrar operrios analfabetos nos canteiros. Esta
deficincia traz dificuldades ao processo produtivo, reduzindo a autonomia dos operrios
aqueles com pouca escolaridade mostram-se mais dependentes dos encarregados de
produo e no conseguem buscar informaes por si mesmos. Por outro lado provvel
que, equivocadamente, culpa excessiva tenha sido creditada a este fator. A experincia em
pases como os Estados Unidos indica que possvel evoluir mesmo empregando-se uma
mo-de-obra com limitada educao escolar. Neste sentido as prprias subempreiteiras
alegam, por exemplo, que dificilmente so identificadas diferenas de qualidade nos
servios executados por operrios com alguma formao e por aqueles que no possuem
nenhuma (Pereira; Cardoso, 2004: 12-13).
Em seminrio promovido pelo CTE, o mesmo tema da fora de trabalho
imigrante serve para Fernando Sabbatini apoiar sua tese de que a diferena de
produtividade entre empresas construtoras funo muito mais do projeto e gesto
do processo do que da produtividade individual da mo de obra empregada (Sabbatini,
2008a: 36). Na apresentao oral desta ideia, ele acrescenta:
A gente fica falando sobre a mo-de-obra. Eu morei na Itlia e quem construa l era
imigrante, clandestino, no falava italiano e era agricultor no pas de origem. E l se
constri muito bem porque o processo que garante a qualidade, no quem est dentro
do canteiro (Sabbatini, 2008b).
Ubiraci de Souza traz o raciocnio para o canteiro de obras brasileiro:
Relembro aqui a importncia de se abandonarem posturas simplistas e incorretas de
considerar que a m produtividade causada por nossos operrios analfabetos (...)
embora seja sempre vlida a ideia de buscar o aprimoramento da formao de nossos
trabalhadores (e isto um dever social dos gestores em qualquer indstria), a melhoria da
produtividade deve ser gerenciada com a conscincia de que ela depende das caractersticas
do produto que se quer executar, dos processos adotados e da maior ou menor ocorrncia
de anormalidades durante a produo (Souza, 2006: 89).
Da a frustrao de Carlos Eduardo Cabanas, diretor da entidade patronal
especificamente voltada para a educao tcnica da fora de trabalho da
indstria, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI. Ao tratar da
dificuldade em implantar uma certificao para trabalhadores semelhante
certificao de qualidade para empresas, ele comenta:
A qualidade serviu para certificar as construtoras, acertar alguns procedimentos internos,
melhorar a qualidade dos materiais, mas a mo-de-obra ficou margem, foi para o
sacrifcio. O que outras cadeias produtivas fizeram para envolver e englobar a mo-de-
obra, a construo no soube fazer (Oliveira, 2008: 48)
Seria mais preciso dizer que a indstria da construo no soube fazer apenas
o que descobriu que no precisava fazer para obter ganhos de produtividade e
qualidade: a capacitao pessoal e profissional de sua fora de trabalho.
Esta discusso preliminar, suscitada pelas condies degradantes vividas por
trabalhadores de um empreendimento da construtora Racional Engenharia Ltda
do o contexto necessrio para abordar a documentao do Ministrio Pblico
do Trabalho que trata da MRV Engenharia e Participaes S/A.
A documentao rene procedimentos de investigao, relatrios de vistoria,
autos de infrao e sentenas da Justia do Trabalho e foi protocolada em 02 de
Agosto de 2012 como uma Representao Administrativa do Ministrio
Pblico do Trabalho junto ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica -
Cade (MPT, 2012). Esta Representao portanto um documento que transita
entre duas esferas do direito, originado da Justia do Trabalho e destinado a um
rgo de Direito Econmico responsvel por preservar as condies de
concorrncia de mercado. uma transio ilustrativa da tese proposta pelo MPT,
segundo a qual a MRV Engenharia e Participaes S/A realiza uma supresso
macia e em larga escala de direitos trabalhistas" de tal ordem que ela se constituiria
em infrao da ordem econmica, uma vez que concede empresa vantagem
arbitrria sobre a concorrncia (...) que se ajusta definio de limitar, falsear ou de
qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa (MPT, 2012: 1-2).
Na Representao, esta tese ganha a seguinte explicao, na caracterstica
linguagem adjetivada do ministrio pblico:
A prtica de sonegar em larga escala direitos trabalhistas bsicos e fundamentais vem
sendo cometida de forma sistemtica pela MRV h diversos anos, em todas as partes do
pas onde a empresa esteja presente, com destaque para as seguintes condutas ilcitas:
submisso de trabalhadores a condies degradantes, anlogas s de escravo; aliciamento
de trabalhadores; celebrao de terceirizaes fraudulentas (...) a MRV valeu-se e continua
a se valer de tal significativa vantagem abusiva - custos trabalhistas menores que o da
concorrncia - para alavancar sua posio no mercado, estratgia na qual a empresa vem
obtendo extraordinrio sucesso, em prejuzo ordem econmica e financeira. Ou seja,
simultaneamente a uma verdadeira exploso da quantidade de problemas trabalhistas por
ela gerados, vem a MRV obtendo sucesso em converter a economia obtida com custos
trabalhistas em uma vantagem competitiva, em detrimento aos trabalhadores e
concorrncia (MPT, 2012: 2).
A Representao assinada pelo procurador Rafael de Arajo Gomes, da 15
Regio da Justia do Trabalho (TRT-15). A principal base de acusao que ele usa
so documentos oriundos desta jurisdio do interior de So Paulo, todas elas
relativas a condutas associadas reduo de trabalho condio de escravido
(condies degradantes de trabalho, aliciamento de trabalhadores, retenes de
pagamento e documentos, entre outras) associadas ao uso de subempreiteiras
[161]. A 15 Regio tem sedes municipais em Araatuba, Araraquara, Bauru,
Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, So Jos dos Campos
e Sorocaba, exatamente a regio que tornou a MRV uma das principais
construtoras brasileiras [162].

161 Um ano antes, o Procurador da Justia do Trabalho lisson Miessa dos Santos dava uma declarao que
prenunciava a Representao: "uma mesma obra tem s vezes pedreiros de dezenas de pequenas empreiteiras.
O operrio nem sabe mais quem o patro (...) H casos como o da construtora MRV, em Franca, onde se achou
at operrios sem registro em carteira, uma situao mais comum com pequenas empreiteiras (Coissi, 2011: 2).
162 Ao contrrio da maioria das construtoras do pas, que optam pela capital quando decidem investir em So Paulo,
a mineira MRV Engenharia e Participaes S/A aposta nos municpios do interior paulista. Segundo o diretor
Como infraes trabalhistas no so incomuns e contratos de subempreitadas so
universais na construo habitacional brasileira, mostrar que eles se tornam uma
vantagem competitiva para uma nica empresa um desafio jurdico. O
procurador Rafael Gomes comea a enfrent-lo pela descrio de empresas que
recorrem a uma infrao trabalhista quando a sade financeira da empresa se
encontra debilitada (caso em que se dispe a recompor tal passivo assim que
conseguirem atravessar a fase de turbulncia pela qual esto passando) ou aps certa
estimativa das vantagens e desvantagens financeiras de se agir desta ou daquela forma
(caso em que persistem em tal comportamento at serem suficientemente inibidas pelos
rgos de fiscalizao). Para estes dois tipos de empresas,
A razo do descumprimento no tanto financeira, estando mais na dificuldade do
empresrio em organizar seu empreendimento de forma mais eficiente e racionalizar seus
processos. De modo que a economia obtida com a supresso de um ou outro direito
trabalhista de pequena monta, insuficiente para proporcionar a essas empresas alguma
vantagem concorrencial. Os dois tipos de empresa acima mencionados compem a
esmagadora maioria das empresas brasileiras, que buscam, em maior ou menor grau,
honrar suas obrigaes trabalhistas, mesmo em face de dificuldades (MPT, 2012: 97).
Em seguida, h a descrio de um terceiro tipo de empresa que interessa mais
de perto para o caso MRV, pois so empresas que utilizam a sonegao de direitos
como verdadeira ferramenta de gesto, praticando-a de forma sistemtica e metdica,
inclusive quando a empresa est a experimentar momentos de prosperidade. Apelando
sua experincia profissional, o procurador Rafael Gomes reconhece que mesmo
neste caso a prtica contumaz da infrao trabalhista no implica em
competitividade de longo prazo:
Nem todas as empresas desse terceiro tipo, entretanto, conseguem efetivamente converter
tal conduta persistentemente ilcita em vantagem econmica frente concorrncia. Pelo
contrrio, muito poucas conseguem faz-lo. Com frequncia so empresas pessimamente
administradas, sendo que a violao em massa utilizada como tentativa de compensar as
deficincias que ela experimenta no embate direto com a concorrncia. Ao invs de se
modernizarem e de se tornarem mais produtivas, tais empresas optam por permanecer
atrasadas, apostando na violao lei como forma de acompanhar a concorrncia, mais
eficiente (...) A mdio e longo prazo, tais empresas so foradas a mudar de postura ou
fecham as portas.
Para caracterizar a MRV num movimento contrrio esta tendncia, tudo o que
a Representao do MPT pode fazer recorrer a fatos e apelar ao item 2 da
Representao, que contm 82 pginas de relatrios, sentenas e autos de infrao
do TRT-15:
Revela-se assim, no cotejo com o exposto no Item 2 desta representao, que o sucesso
recente da MRV no se deu por superior eficincia na explorao da atividade econmica.

Executivo Comercial, Eduardo Barretto, 41 das 85 cidades brasileiras em que a empresa atua esto localizadas na
regio. A menor concorrncia e o preo mais reduzido dos terrenos so alguns dos diferenciais encontrados nestes
mercados. Barretto destacou que os municpios do interior paulista tm economia bem desenvolvida, elevado ndice
populacional e uma grande demanda por imveis (...) O subsdio disponibilizado pelo governo federal, por meio do
programa habitacional Minha Casa, Minha Vida, fez com que demanda pela casa prpria aumentasse
significativamente. A facilidade no acesso ao crdito fez com que os imveis tambm fossem procurados pelo
consumidor do interior, beneficiando os resultados da MRV (Lobato, 2010: 8).
A superioridade demonstrada pela empresa esteve vinculada, preponderantemente, sua
maior capacidade de descumprir a legislao trabalhista (MPT, 2012: 107).
Este fato confrontado com outro, alardeado pela prpria MRV, que sua
ascenso no ranking anual das 50 maiores construtoras brasileiras: em 2012
ela chegava ento 7 colocao geral e primeira colocao no segmento de
edifcios residenciais, quando nem sequer aparecia na listagem antes do
lanamento do programa MCMV (CBIC, 2013). O procurador Rafael Gomes
tambm investiga informaes do balano financeiro de 2012 da MRV para
apontar que a despesa anual com aes trabalhistas cresceu 892%, mas o valor
final, R$ 4,232 milhes, pouco mais que um milsimo da receita corrente da
empresa, apurada em R$ 4,015 bilhes em Abril daquele ano.
Ainda assim, o confronto dos fatos resulta apenas na sua justaposio:
Raras so as empresas que, fazendo uma aposta pela supresso em larga escala de direitos
trabalhista, obtm sucesso em tal aposta. A MRV um exemplo bem acabado de empresa
assim, sendo portanto um caso raro na economia brasileira. Fez ela, h vrios anos, uma
escolha incisiva na ampla sonegao de direitos, e obteve enorme e surpreendente sucesso
com isso, passando de coadjuvante a uma das principais protagonistas do cenrio da
construo civil brasileiro, no mesmo perodo em que explodiu a quantidade de problemas
trabalhistas por ela criados, com crescente gravidade. (MPT, 2012: 99).
Os fatos sem interpretao mostram os limites de uma disciplina jurdica em
entender a tecnologia da construo habitacional. O procurador acha
surpreendente que o domnio que uma grande empresa exerce sobre uma
empreiteira possa ao mesmo tempo elevar sua produtividade, domnio que ao
longo deste captulo e do anterior foi analisado como decorrente da principal
tecnologia de gesto e organizao que conferiu matriz industrial aos
empreendimentos do programa MCMV: os sistemas de gesto de qualidade. A
principal funo destes sistemas padronizar a diversidade dos
empreendimentos e reorganizar o fracionamento das atividades produtivas entre
empresas subempreiteiras, cuja submisso econmica passa a seguir o carter
gerencial que exigido pelo PBQP-H e posto em prtica pelos cursos de
treinamento e pela sistemtica de registro da inspeo, correo e preveno de
qualidade produtiva. Bem aplicado, esta tecnologia organizacional torna
produtiva mesmo uma subempreiteira que mantm uma fora de trabalho
especializada e treinada, mas de baixa ou nenhuma escolaridade e que aceita uma
condio de trabalho anloga escravido.
A relao deste sistema de gesto de qualidade com a degradao do trabalho
no da ordem da necessidade de mercado (pelo contrrio, o procurador diz que
o mercado, a longo prazo, pune a infrao trabalhista), mas sim da estratgica
concorrencial. Esta estratgia pode ser regulada pela moralidade dos gestores,
mas seu nico limite efetivo a fora da lei, como mostra a ao de fiscalizao
da Justia do Trabalho. Ainda assim, a degradao do trabalho que constrangeu
a prestigiada Racional Engenharia Ltda (num caso emblemtico mesmo que
isolado) possui um aspecto constitutivo na escolaridade e formao da mo-de-
obra brasileira que em nada afeta a Cury Construtora e Incorporadora S/A e sua
busca permanente para implementar tanto centrais de pr-fabricao quanto
mtodos de controle de subempreiteiras em regime de parceria, como a que
estabelece com a Construtora Souza Arajo Ltda [163].
Que a MRV Engenharia e Participaes S/A tenha incorporado a degradao do
trabalho em sua estratgia competitiva , do ponto de vista desta tecnologia
gerencial, apenas um uso imoral e possvel da excluso que a fora de trabalho
no Brasil sofre dos meios para se formar profissional e politicamente.
Em entrevista recente, o fundador e presidente da MRV, Rubens Menin, alega
que a base para o crescimento da empresa puramente gerencial: Nossos
produtos so todos padronizados. O projeto de Porto Alegre o mesmo de Recife, Fortaleza
ou Braslia. Compramos a mesma cermica, as equipes tm o mesmo treinamento. Essa
a verdadeira industrializao da construo (Reis, 2012: 14). No h aqui
contradio: a padronizao produtiva pode controlar tanto a subempreitada do
canteiro de obras quanto a produtividade da fora de trabalho degradada
profissionalmente. Afinal, se a produtividade est ligada a processos que
independem do grau de autonomia intelectual do trabalhador, ela independe, no
limite, tambm do grau de sua liberdade pessoal [164].
o sistema de gesto de qualidade da MRV que transfere para a desqualificao
do trabalhador subempreitado a produtividade do que Rubens Menin chama de
a verdadeira industrializao da construo [165].

* * *

163 O diretor de engenharia Fbio Curi associa explicitamente o controle de qualidade ao controle da
legislao trabalhista na empresa fundada por seu pai, Charles Curi, e seu tio, Elias Cury: A ISO ajuda
bastante. No comeo, temos a impresso de que o sistema de qualidade exige muito papelada e, no incio, assim
mesmo. Mas com o tempo, aprende-se a trabalhar com isso e torna-se uma coisa normal, d padro e procedimento,
que muito importante. Temos internamente um gerente da qualidade, com profissionais no campo, que do
instrues aos gerentes das obras, verificam se as fichas tcnicas [Fichas de Verificao de Servio] esto sendo
preenchidas e se os procedimentos so seguidos; esse departamento tambm verifica o atendimento NR 18, a
norma de segurana de trabalho. Essa uma preocupao nossa (Rocha, 2012: 13).
164 Da mesma forma, mercadorias de alta tecnologia projetadas pela empresa americana Apple podem ser
produzidas em condies de semi-escravido nas fbricas das provncias chinesas de Chengdu e
Shenzhen. Uma reportagem do The New York Times, que no deixa dvidas sobre as condies
degradantes de trabalho nestes locais, traz a seguinte declarao de um gerente da Foxconn Technology:
Apple never cared about anything other than increasing product quality and decreasing production cost ()
Once the deal is set and Foxconn becomes an authorized Apple supplier, Apple will no longer give any attention
to worker conditions or anything that is irrelevant to its products (Duhigg; Barboza, 2012: A1).
165 A tese de doutorado de Lcia Shimbo observa numa empresa identificada pela sigla ECP uma
dualidade semelhante entre racionalizao de produo e condio precria de trabalho, que
interpretada da seguinte forma: H uma lgica do favor e de uma suposta fidelidade do trabalhador quele que
concede determinado benefcio. Isso significa que todo aquele sistema avanado de controle desenvolvido pela ECP
requer, na sua base da produo, mecanismo que remontam ao regime de trabalho clssico presente no canteiro
brasileiro, j identificado por outros autores desde a dcada de 1960, permeado por prticas de cunho paternalista
(Shimbo, 2010: 332). A Representao proposta pelo Procuradoria da Justia do Trabalho contra a MRV
qualifica mais o verbo requer usado neste trecho: o sistema de gesto da qualidade da MRV requer
a explorao das subempreiteiras como meio para obter vantagem competitiva no mercado da habitao
financiado na Faixa 2 e Faixa 3 do programa MCMV. Os mecanismos que remontam ao regime de trabalho
clssico dos anos 1960 so apenas instrumentais para a estratgia comercial da MRV, e no essenciais
para o sistema avanado de controle do trabalho que ela implementa nos canteiros de obras.
Para concluir a sequncia dos eventos, durante a finalizao desta pesquisa no
final de 2013, a interveno do Ministrio Pblico do Trabalho caminhava para
um acordo judicial com a MRV. A punio mais temida neste meio tempo no
era a pena de priso (uma vez que difcil um tribunal brasileiro individualizar
responsabilidades quando estas recaem sobre empresrios), muito menos a
multa trabalhista (de valor dezenas de vezes inferior a qualquer despesa
administrativa por atraso de obra), mas sim a incluso no cadastro federal de
empregadores que tenham submetido trabalhadores a condies anlogas
escravido, conhecido como lista suja do trabalho escravo. Gerido e atualizado
semestralmente pelo Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, o cadastro
impossibilita que as empresas nele inscritas tenham acesso a qualquer recurso
federal, o que inclui o Fundo de Arrendamento Residencial, que a mais
importante fonte de financiamento do programa MCMV [166].
Em Agosto de 2012 a MRV foi includa no cadastro de empregadores de trabalho
escravo e imediatamente a CEF, signatria do Pacto Nacional pela Erradicao
do Trabalho Escravo no Brasil, a descredenciou de suas operaes financeiras.
Em poucos dias, a aes comercializadas na bolsa de valores de So Paulo (MRV
ON e MRVE3) tiveram queda de quase 10%, que s foi revertida em definitivo
depois que uma deciso liminar da ministra Eliana Calmon, do Superior Tribunal
de Justia, determinou que a empresa fosse retirada da lista em Janeiro de 2013.
De qualquer forma, a fora que contrariou a estratgia competitiva da MRV no
se originou do mercado, mas sim do Estado, atravs dos fiscais do trabalho que
inspecionam o cumprimento da NR-18. A estes fiscais a MRV ops todas as
resistncias jurdicas e dificuldades no canteiro de obras. Por outro lado, em
nenhum momento a MRV precisou constranger ou enganar os auditores de
terceira parte, profissionais da empresa certificadora Bureau Veritas que em 2013
inspecionaram o cumprimento do sistema de gesto de qualidade.
Os empreendimentos cumpriam todos os requisitos e referenciais normativos e,
como nos anos anteriores, a MRV renovou sem reparos a certificao PBQP-H
nvel A e a certificao ISO 9001: 2008.

166 O corte de financiamento federal uma punio to drstica para empresas brasileiras (principalmente
rurais) que, aps forte atividade de lobby, a Portaria interministerial 2/2011 admitiu a participao de
13 rgos federais no processo de incluso no cadastro, entre eles a CEF.
8 |
A PERIFERIZAO DA TECNOLOGIA
O laboratrio da baixa renda
Uma crtica desde o primeiro momento ao programa MCMV a de que ele um
programa habitacional apenas de forma secundria: seu objetivo primrio
capitalizar a construo civil como setor produtivo e sua natureza, portanto, de
programa de desenvolvimento econmico. As anlises discutidas no captulo 5
que apontam a inadequao deste objetivo econmico com o Plano Nacional de
Habitao ou com o perfil do dficit habitacional brasileiro so, no fundo, simples
decorrncias desta crtica de base ao programa federal.
A converso de uma poltica social em econmica, que hoje parece perdurar
como uma aliana entre governo federal e empresariado da construo
habitacional, era contingencial no lanamento do programa MCMV, em Abril de
2009, elaborado como foi durante o colapso do sistema hipotecrio americano
(iniciado com a falncia do banco Lehman Brothers em 15 de Setembro de 2008),
que em poucos meses se tornou uma crise financeira global. Neste tempo de
urgncia, houve uma reorganizao de foras de governo e das interlocues que
estas estabelecem com foras sociais, considerada por um recente estudo do Ipea
como uma ampliao das arenas decisrias das polticas governamentais:
A Casa Civil, sob o comando de Dilma Rousseff, alm de suas atribuies normais de
coordenao institucional das diversas reas de governo, passou a assumir, com o
Ministrio da Fazenda e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) um
papel mais destacado na gesto das polticas econmicas destinadas a enfrentar a crise de
2008 (...) O programa MCMV representou, politicamente, o deslocamento das prioridades
antes acordadas poltica habitacional pelo Ministrio das Cidades, sob a direo de Olvio
Dutra e seus assessores envolvidos com o PlanHab, e a imposio de novas prioridades
para a rea, determinadas tanto pela necessidade de uma resposta rpida crise econmica
e o papel de destaque assumido pela Casa Civil na gesto das polticas prioritrias do
governo, quanto pela presso do empresariado, prioridades agora melhor contempladas
com a mudana de comando no ministrio. Em outras palavras, o programa MCMV
implicou que a poltica habitacional passasse a configurar-se como poltica de cunho
predominantemente econmico e no social, ou seja, a necessidade de ativar o mercado
passou a se sobrepor ao objetivo de reduo do dficit habitacional para trabalhadores de
baixa renda (Loureiro; Macrio; Guerra, 2013: 17).
Para a construo civil brasileira, a crise financeira de 2008 punha em perigo o
acelerado processo de concentrao de capital que acontecia desde 2005, atravs
ofertas iniciais de aes e outras operaes em bolsa de valores, como fuses e
aquisies entre empresas de capital aberto [167].

167 Em sua tese de doutorado, Mariana Fix aborda a formao do circuito imobilirio brasileiro, em que
o mercado de capitais tem papel central nos ltimos estgios e faz uma comparao com o mercado
hipotecrio americano e a crise financeira mundial de 2008 (Fix, 2011).
Era o final de um ciclo de expanso financeira que, no subsetor habitacional, tinha
se imobilizado num grande estoque de terras urbanas no momento que
participaes acionrias em todo mundo perdiam valor. Neste momento, o
atendimento urgncia do capital da construo precisava da experincia
acumulada no Ministrio das Cidades:
A participao dos empresrios foi importante, mas no explica a configurao do
programa MCMV. Dois fatores foram fundamentais para a concepo do programa
MCMV: a experincia acumulada em programas que j vinham sendo implementados,
como o PAR, e o diagnstico elaborado no PlanHab, tanto em termos do potencial de
consumo quanto de apresentar as modelagens de previso de demanda, precificao e
clculo de subsdios (Loureiro; Macrio; Guerra, 2013: 18).
A demanda modelada e precificada pelo Ministrio das Cidades oferecia uma
soluo crise financeira que se iniciava, pois dimensionava os efeitos
multiplicadores do investimento na construo civil, setor que mobiliza uma
longa cadeia de suprimentos e emprega diretamente 7,5% da populao
economicamente ativa do pas (IBGE, 2013: 171) [168].
Desta forma, o foco do programa MCMV foi desde o primeiro momento a
produo e no o produto habitacional. A moradia, principalmente a destinada
para baixa renda, nunca deixou de ser tratada nas sucessivas formataes do
programa federal como uma externalidade que oscila entre as diretrizes do
Ministrio das Cidades, o acompanhamento tcnico-financeiro da CEF e os
interesses clientelistas das prefeituras municipais, tal como mostra a segunda
parte deste captulo.
Nesta primeira parte, a anlise recai sobre uma caracterstica essencial do
produto habitacional quando construdo para famlias de baixa renda, que a
sua aquisio por um valor mximo por parte do Fundo de Arrendamento
Residencial (FAR), estabelecida conforme critrios regionais que esto
reproduzidos na tabela T-27:

168 H ainda o que a microeconomia denomina efeito riqueza, pelo qual a mera condio de morador de
uma residncia formal e padronizada estimula o consumo de mais servios e bens. Este estmulo foi
reforado em 2013 pela Lei Federal 12.793, que concede crdito para compra de mobilirio e
eletrodomsticos a beneficirios do programa MCMV, atravs do programa Minha Casa Melhor.
T-27|MCMV2 - Regies dos 10 maiores valores de aquisio de UH
Regio da unidade habitacional
Valor mx.
de aquisio
Regio Metropolitana de So Paulo, Campinas, Baixada Santista e Jundia R$ 76 mil
Distrito Federal (no inclui cidades da Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico) R$ 76 mil
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro R$ 75 mil
Municpios com mais de 50 mil habitantes no Estado de So Paulo R$ 70 mil
Municpios com mais de 50 mil habitantes no Estado do Rio de Janeiro R$ 69 mil
Regio Metropolitana de Belo Horizonte R$ 65 mil
Regio Metropolitana de Porto Alegre, Curitiba e Florianpolis R$ 64 mil
Regio Metropolitana de Salvador R$ 64 mil
Regio Metropolitana de Fortaleza e Recife R$ 63 mil
Regio Metropolitana de capitais da Regio Norte R$ 62 mil
Fonte: Portaria MCidades 168/2013
A variao do teto de valor acontece no por regies intra-urbanas ou mesmo
intra-bairros, como comum em avaliaes de mercado imobilirio, mas por
unidades territoriais extensas e heterogneas que so as regies metropolitanas
ou por agrupamentos abstratos que so as cidades com mais de 50 mil habitantes
no Estado de So Paulo e no Estado do Rio de Janeiro. Assim, o teto mais elevado
se aplica s moradias construdas em qualquer rea urbana da RMSP e, como
visto no captulo 5, pode ser majorado para R$ 96 mil por um aporte de recursos
do Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social (FPHIS).
Este valor de teto sempre inclui o valor de terreno, que expresso atravs de uma
Opo de Compra e Venda previamente acordada entre empresa construtora
e proprietrio. Assim que a CEF, na condio de agente financeiro do programa
MCMV, aprovar o valor apresentado, a compra realizada em nome do FAR. A
aprovao do valor se d meramente por comparao com valores do mercado
imobilirio, inflacionado desde o lanamento do programa MCMV, e no
envolve qualquer negociao que implique alteraes no projeto habitacional
associado ao terreno. Isto significa que o ponto inicial que resultou na opo de
compra fica intocado: o estudo de viabilidade desenvolvido pela empresa
construtora, que estabelece o mximo aproveitamento do terreno em termos de
unidades habitacionais e sua ponderao de custo positiva ou negativa em
termos de escala e logstica de construo. Este estudo produz um custo real de
edificao e infraestrutura comunitria, cuja diferena em relao ao valor
mximo de aquisio a informao bsica que uma rede de corretagem de
imveis especializada em empreendimentos da Faixa 1 utiliza na negociao com
proprietrios de terra urbana de toda RMSP.
Sem a corretagem especializada, interessada tanto em maximizar o custo da terra
urbana quanto em viabilizar o empreendimento, no seria possvel converter o
proprietrio de terra urbana em fornecedor e parceiro comercial da empresa
construtora, como aparece nos depoimentos recolhidos por Alberto Guedes, Davi
Arajo e Paolo Coti-Zelati para uma pesquisa sobre vnculos comerciais nos
empreendimentos do programa MCMV (Guedes; Arajo; Coti-Zelati, 2013). Os
seguintes trechos dos depoimentos de diretores das empresas construtoras
especializadas em mercado para baixa renda Living Construtora (subsidiria da
Cyrela Brazil Realty) e Rodobens Negcios Imobilirios deixam evidente a
relao de parceria comercial:
Com os donos dos terrenos, temos o relacionamento atravs da rea de terrenos e atravs
dos corretores de terrenos que fazem a aproximao (...) Outro tipo de parceiro importante
no nosso negcio so os proprietrios de terrenos (...) o proprietrio tem que estar apto a
fazer o Minha Casa Minha Vida, ele um fornecedor diferente de terreno (...) Temos os
donos de reas, os proprietrios de terrenos, que fornecem a matria-prima para o nosso
negcio. A gente precisa estar junto com eles, n? E a tem os corretores, que trazem os
terrenos para ns. Ento tem que ter essa fidelizao desses corretores de terrenos
(Guedes; Arajo; Coti-Zelati, 2013: 11-12).
O final da negociao, conforme aparece no valor de contrato por unidade
habitacional da tabela T-19, T-20 e T-21, sempre resulta numa combinao entre
valor de terra urbana e custos de edificao e infraestrutura comunitria que
prximo ou idntico ao valor mximo de aquisio da data vigente de
assinatura de contrato [169].
Entre os requisitos que tornam os proprietrios de terra urbana aptos a fazer o
programa MCMV est a regularidade fundiria. Apenas a propriedade descrita
e matriculada em cartrio de registro de imveis pode servir como garantia de
financiamento na forma de alienao fiduciria, em que a retomada da
propriedade, em caso de inadimplncia, pode acontecer com um processo
administrativo simples. um parmetro de natureza financeira que distancia
ainda mais os valores da terra urbana de uma funo eminentemente social:
Esse parmetro estendeu-se a todo o programa, inclusive na Faixa 1, em que a fonte de
recursos no onerosa, mas oramentaria, e os nveis de subsidio chegam a 95%. Ou seja,
uma medida extrema, com molde bancrio, foi aplicada a um programa de carter social.
Ao estabelecer um programa com esse formato, o MCMV delimita o mercado formal como
seu espao de atuao, a propriedade privada individual e registrada como nico modelo e
exclui quaisquer outras formas de acesso a moradia, como locao social ou propriedade
coletiva ou cooperativa (Rodrigues, 2013: 136).
Em termos da sociologia urbana francesa, a aquisio a preo fixo da moradia de
baixa renda remunera as parcelas monopolizadas da terra urbana e proporciona
ao proprietrio a renda de monoplio que est incorporada na terra a
construir, isto , urbana mas no edificada. No entanto, sua compra pelo agente
financeiro e sua edificao pelo agente promotor do programa MCMV no
convertem esta terra numa edificao disponvel no mercado imobilirio, pois
esta edificao repassada a famlias cadastradas por rgos de governo
municipais atravs de um contrato de alienao de dez anos, em que as
prestaes mensais so quase inteiramente subsidiadas (cf. tabela T-18). Isto
significa que nem a empresa construtora nem a CEF obtm na Faixa 1 do

169 Segundo declarao de um coordenador da Caixa Econmica Federal feita para esta pesquisa, quem faz
a negociao da terra sempre sabe quanto custa o empreendimento, quantas unidades sero construdas, quais
reas so excludas para equipamentos pblicos e proteo ambiental, tudo isso uma negociao aberta entre
construtora e proprietrios. De qualquer forma, o valor de teto se torna uma meta de valor (ou conta de
chegada) na formatao dos empreendimentos para a Faixa 1 do programa MCMV, confirmando o
diagnstico do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAU/USP de que uma
consequncia negativa do programa que os subsdios oferecidos tendem a no mais beneficiar a populao alvo da
poltica habitacional, pois so drenados para cobrir o aumento especulativo da terra (Ferreira, 2012: 49).
programa MCMV o valor associado localizao urbana da unidade habitacional
construda, a renda diferencial que a essncia do lucro de incorporao [170].
Como nos empreendimentos para Faixa 1 do programa MCMV a renda de
monoplio no se converte em renda diferencial, o nico valor da terra urbana
que negociado entre proprietrios, corretores e construtores o valor de
mnimo suporte geotcnico e fundirio construo habitacional. Assim, se um
terreno em qualquer ponto das regies metropolitanas ou das cidades mdias
listadas na tabela T-27 tiver algum valor em virtude de uma localizao acessvel,
socialmente dinmica ou ambientalmente favorvel, este terreno no ser usado
para empreendimentos na Faixa 1 do programa MCMV [171].
A localizao que desvalorizada (e, assim, desconsiderada) nos
empreendimentos da Faixa 1 do programa MCMV volta a ter valor, no entanto,
para as linhas de financiamento da Faixa 2 e Faixa 3 do programa federal. Estes
financiamentos usam recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), que tm uma exigncia de retorno financeiro inexistente na aplicao do
Fundo de Arrendamento Residencial. Quando oferece moradia para famlias de
renda mais elevadas do programa MCMV, o construtor tambm incorporador
imobilirio e pode vender localizao urbana, com a condio de limitar a
comercializao a um valor que, na regio metropolitana de So Paulo e no final
de 2013, estava em R$ 190 mil (cf. Resoluo 702 de 04 de Outubro de 2012 do
Conselho Curador do FGTS). Neste caso, a CEF, ao invs de adquirir diretamente
uma moradia, subvenciona sua compra pelo morador, no modelo de um
financiamento imobilirio convencional, e oferece algumas vantagens nicas de
sua regulao institucional, como um seguro financeiro pelo Fundo Garantidor
da Habitao Popular (FGHab). O comprador enquadrado na Faixa 2, com renda
familiar mensal entre R$ 1.600 e R$ 3.275, recebe tambm subveno sobre o valor
do imvel e de pagamento de juros do financiamento.
Os pesquisadores de mercado imobilirio Mrio Almeida e Fernando Amato
contrastam a aquisio da moradia por parte do FAR/Faixa 1 e a subveno do
morador por parte do FGTS/Faixa 2 e 3 atravs de uma anlise de ciclos de
investimento no empreendimento e seus riscos associados (Almeida; Amato,
2011). Nas modalidades em que h o prmio da venda de localizao urbana, os
investimentos e os riscos tomam a forma do grfico G-19:

170 Para produzir duas unidades habitacionais idnticas do ponto de vista do valor de uso, o montante de capital que
deve ser empregado pelo empreiteiro diferente segundo as localizaes: para realizar a mesma operao, a soma
do preo da produo das mercadorias particulares que a compe variar; o empreendedor compara, segundo os
terrenos, o "preo de custo construo mais equipamentos" como um valor de uso idntico - a diferena desta
grandeza, segundo as localizaes, vai ser um primeiro componente da formao do preo no mercado de terrenos
(Topalov, 1979: 69).
171 Esta regra se aplica para os casos em que localizao urbana tem valor de mercado. As excees
dependem de instncias de governo que controlam a funo social da propriedade, tais como as
mapeadas na cartilha Como produzir moradia bem localizada com os recursos do programa MCMV,
mantida sem aplicao no site do Ministrio das Cidades (Rolnik; Bischof; Klintowits; Reis, 2010).
G-19|MCMV - Ciclos de investimento na Faixa 2 e 3
CICLO FORMATAO
CICLO LANAMENTO CICLO CONSTRUO PS-IMPLANTAO
Investimento em
terrenos, projetos e
despesas legais
Investimento em
promoo e marketing
Investimento para
cobrir defasagem de
fluxos de receita de
vendas e de custeio da
construo
No h novos
investimentos

Ciclo de Retorno Puro
RISCOS ASSOCIADOS AO INVESTIMENTO
RISCO MODERADO RISCO ALTO RISCO BAIXO RISCO BAIXO
Fonte: adaptado de Almeida; Amato, 2011.
Nos empreendimentos oferecidos para a Faixa 2 e Faixa 3 do programa MCMV,
o ciclo de formatao do investimento comporta risco moderado medida que
usa apenas o terreno como lastro econmico para a aquisio de servios de
projetos e aprovaes legais, servios que so necessrios para o
empreendimento mas que no aumentam o valor do terreno.
O risco aumenta ainda mais no subsequente ciclo de lanamento, em que
despesas com a estrutura de comercializao e publicidade no tm qualquer
lastro, o que torna irrecupervel um fracasso de vendas. Tambm aumenta o risco
a necessidade de venda comprovada de 30% das unidades habitacionais para
incluir um empreendimento no programa MCMV com financiamento pelo FGTS.
No ciclo de construo, os riscos diminuem porque as variaes de custeio da
obra esto previstas tanto no planejamento financeiro da incorporao quanto
nos contratos de subempreitada. As unidades venda so um produto que
alavanca financiamentos bancrios para a obra. No ciclo ps-implantao o
nico risco ao investimento uma queda brusca de preos que afete unidades
habitacionais venda aps a concluso do empreendimento. Afora esta hiptese,
acontece nesta etapa o objetivo maior da incorporao: o retorno puro do
investimento, pelo qual o dinheiro emerge do empreendimento integralmente
como capital, mais-valor soberano e livre das amarras da produo.
A mesma sucesso de ciclos de investimentos, quando aplicada para um
empreendimento da Faixa 1 do programa MCMV, toma a forma de menor risco
do grfico G-20.
G-20|MCMV - Ciclos de investimentos para Faixa 1
CICLO FORMATAO
CICLO LANAMENTO CICLO CONSTRUO PS-IMPLANTAO
Investimento em
terrenos e contas pr-
operacionais no formato
do programa
Ciclo inexistente na
Faixa 1 do programa
MCMV
Investimento para
cobrir defasagem de
fluxos de repasse da CEF
e de custeio da
construo
Ciclo Inexistente na
Faixa 1 do programa
MCMV
RISCOS ASSOCIADOS AO INVESTIMENTO
RISCO BAIXO SEM RISCO RISCO MODERADO SEM RISCO
Fonte: adaptado de Almeida e Amato (2011).
Na produo para baixa renda no programa MCMV, o risco financeiro do ciclo
de formatao necessariamente menor que o de um empreendimento
convencional porque o terreno adquirido diretamente pelo FAR, sem onerar o
construtor. Custos e exigncias de aprovao so igualmente menores e a nica
despesa significativa do construtor est na produo de projetos conforme a
padronizao mnima das Portarias do Ministrio das Cidades [172].
Como nos empreendimentos da Faixa 1 a aquisio das unidades habitacionais
garantida e at mesmo antecipada pela CEF atravs do pagamento por medies
de obra, o nico risco para as empresas construtoras administrar um capital de
giro que normalize o fluxo de caixa e impea a nica ameaa real ao investimento
realizado, que so os atrasos de obra. Contribui para o controle de risco o
enquadramento das atividades de construo da Faixa 1 no Regime Especial de
Tributao (RET), que unifica numa alquota de 1% do faturamento do
empreendimento os tributos federais PIS, Cofins, Imposto de Renda da Pessoa
Jurdica e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL).
A segurana financeira para produzir moradia na Faixa 1 do programa MCMV
tem, no entanto, um apelo limitado para as empresas construtoras, pois o risco
que deixam de correr com a eliminao do ciclo de lanamento tambm o
prmio que deixam de incorporar com a eliminao da venda de localizao
urbana no ciclo de ps-implantao. Da a ambiguidade das avaliaes
empresariais, que podem reconhecer numa das edies da revista Construo e
Mercado que tem empresa que estava dormindo e acordou para fazer Faixa 1, esto
at preferindo essa, que no tem risco, do que fazer as outras faixas (Ferreira, 2013c:
36-37), mas consideram, em declaraes feitas para esta pesquisa, que esta faixa
de renda s serve para o dinheiro da gasolina ou (indicando de forma mais
explcita a ideia de baixo rendimento) boa para pegar mil e fazer mil e um [173].
Este equilbrio entre ausncia de risco financeiro e ausncia do prmio fundirio
acompanha toda implantao da modalidade de baixa renda no programa
MCMV. Nos dados mais atualizados desta pesquisa, fornecidos pelo 9 Balano
do Programa de Acelerao do Crescimento (CGPAC, 2014), a segunda fase do
programa MCMV contratou no trinio 2011, 2012 e 2013 a aquisio em todo pas
de 1,052 milho de unidades habitacionais em empreendimentos para a Faixa 1.
So nmeros que indicam tanto uma dificuldade em atingir a meta de 1,6 milho
de moradias de baixa renda at o Dezembro de 2014 quanto uma impressionante
produo para um pas que, desde a fim do BNH em 1986, no conheceu outra
forma de proviso habitacional em escala alm da autoconstruo popular.
Ainda assim, a segurana contra prejuzos no insuficiente para motivar a
acumulao de capital e, portanto, deve ser buscada fora da esfera estritamente
financeira o estmulo que leva as empresas construtoras brasileiras a assumir em
trs anos a construo de mais de um milho de unidades habitacionais nas

172 Como o produto j tem especificaes claras e a CEF ir se responsabilizar pela demanda garantida, diminui a
necessidade de definir um projeto inovador para conquistar compradores, como acontece em um empreendimento
convencional (Almeida; Amato 2011: 4). A palavra projeto usada aqui como empreendimento.
173 As declaraes foram espontneas e dadas fora de um roteiro de entrevistas. Em outro contexto, um
colega pesquisador ouviu de um diretor da construtora Emccamp Residencial S/A (que apenas
recentemente comeou a atuar na RMSP) que os repasses da Faixa 1 no passam de troco de cebola.
condies de aquisio da Faixa 1 do programa MCMV. Este estmulo foi
adiantado para esta pesquisa pela engenheira de qualidade Elaine Martins, que
menciona um laboratrio da baixa renda ao comentar a participao da
Construtora e Incorporadora Faleiros Ltda no programa MCMV:
A Faleiros est no MCMV para aprender a fazer baixar renda. Ns vamos aprender e ns
vamos amortizar aqui mesmo [no empreendimento Santa Antonieta, em Mogi das
Cruzes] o que a gente aprender, porque o empreendimento todo j est vendido para a
Caixa (...) Isso aqui nosso laboratrio, o laboratrio da baixa renda, porque aqui a gente
tem segurana para trabalhar e para pesquisar.
A fala apenas d expressividade para um raciocnio que deriva, na verdade, dos
contedos apresentados e discutidos nos captulos 6 e 7 sobre a tecnologia
organizacional dos sistemas de gesto de qualidade. A implantao desta
tecnologia tem duas caractersticas incontornveis. A primeira o custo elevado,
que tanto financeiro, com a contratao de consultorias, treinamentos e
empresas certificadoras, quanto em horas-trabalho, decorrentes da alterao de
organizao, cargos e procedimentos. A segunda caracterstica incontornvel a
coero de governo, que torna obrigatria a adoo do sistema de gesto de
qualidade para a operao de construo com recursos pblicos federais.
Para empresas que buscam a primeira certificao de qualidade, a segurana do
valor mximo de aquisio , assim, uma segurana necessria, pois a alterao
causada pelos sistemas de gesto de qualidade sobre o controle da produo e,
principalmente, sobre os servios subempreitados afeta um fluxo de caixa
pequeno e apoiado em poucos empreendimentos.
A tendncia de concentrao de renda no programa MCMV, por outro lado,
torna o laboratrio da baixa renda ainda mais atraente para as grandes
empresas construtoras, que j possuam certificao de qualidade quando do
lanamento do programa federal. Para estas, a tecnologia a experimentar nas
seguras condies dos empreendimentos da Faixa 1 amplia os aspectos
organizacionais no sentido da gesto de novas tecnologias construtivas. A
tecnologia do concreto auto-adensvel, discutida no captulo 4, passou a ser
empregada nos empreendimentos de baixa renda em associao com frmas de
parede e laje, de produo complexa e de alto custo. No entanto, ao final de um
empreendimento da Faixa 1 do programa MCMV, o custo destas frmas no s
est amortizado como tambm a tecnologia est testada, medida e incorporada
aos demais processos construtivos da empresa construtora.
Investimentos de menor visibilidade se beneficiam igualmente da segurana
financeira dos empreendimentos de baixa renda. Em declarao para esta
pesquisa, um engenheiro da Maxi Engenharia e Construes Ltda considerou a
adoo dos veculos Skytrak (tambm discutida no captulo 4) como uma
experincia em logstica de obra que no poderia ser testada fora da Faixa 1 do
programa MCMV, pois o Skytrak muda toda a nossa relao com os subempreiteiros,
a gente precisava mudar as estimativas de trabalhadores, frentes de obra, produtividade.
Era muito arriscado fazer isso nos outros empreendimentos da empresa.
O resultado mais imediato destas experimentaes tecnolgicas obter, num
empreendimento isolado, um aumento de produtividade em relao
produtividade mdia do programa MCMV, isto , obter um tipo especial de
ganho de produtividade, que pode ser monopolizado por um nico produtor.
Este ganho era recorrente na introduo de novas mquinas na primeira
industrializao, quando Marx o descreveu como um aspecto temporrio da
extrao de mais-valor relativo, por acontecer durante um perodo de transio, em
que a indstria mecanizada permanece uma espcie de monoplio, os ganhos so
extraordinrios, e o capitalista procura explorar ao mximo esse primeiro tempo do jovem
amor (Marx, 2013 [1867]: 479) [174].
No programa MCMV, o perodo de transio em que estes ganhos de
produtividade so monopolizados nos canteiros de obras da Faixa 1 podem se
estender por anos, uma vez que no so ganhos detectados pelo instrumento
mais efetivo para generalizar as taxas de produtividade no programa: a tabela do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi).
A forma convencional como as composies de custo do Sinapi representa os
processos de trabalho da construo habitacional (exemplificada no captulo 2)
acaba por remunerar todos os empreendimentos do programa MCMV conforme
uma produtividade mdia, que transmitida para as medies fsicas de obra
por meio das Planilhas de Levantamento de Servios (PLS). Desta forma, o
programa MCMV remunera apenas composies oramentrias genricas, no a
produtividade real das empresas construtoras [175].
O ganho de produtividade em relao ao referencial de oramentao do Sinapi
um resultado imediato da tecnolgica organizacional, mas que no fica restrito
ao conjunto dos empreendimentos para baixar renda. Pelo contrrio, o objetivo
principal das grandes empresas construtoras transferir estes ganhos de
produtividade para os empreendimentos das faixas de renda mdia, em que a
tecnologia construtiva incorporada empresa pode ser combinada com a venda
de localizaes urbanas.
Esta transferncia de tecnologia da baixa renda para as rendas mdias tem uma
condio bsica, que haver empresas construtoras gerenciando obras tanto na
Faixa 1 quanto em outras faixas do programa MCMV. Em 2013, a Fundao
Getlio Vargas (FGV) realizou pesquisa entre 66 empresas construtoras que
atuavam naquele ano no programa MCMV, em todo o pas. A distribuio das
empresas segundo as faixas de renda do programa federal em que possuam
empreendimentos aparece no grfico G-21:

174 Segundo Rubens Enderle, as ltimas palavras citam versos do poema A cano do sino, de Schieller,
versos 78-9: Oh, que dure para sempre o frescor, / Do belo tempo do jovem amor! (Marx, 2013 [1867]: 479).
175 Uma completa reviso das composies de custo da tabela Sinapi foi iniciada em 2013, sob coordenao
de Ubiraci de Souza. A reviso vai aferir parmetros de produtividade de canteiros de obras como os
organizados no programa MCMV. Na opinio de Jos Medaglia, Superintendente Nacional de
Assistncia Tcnica da CEF, devamos fazer uma reviso geral, porque h novas tcnicas entrando na
construo, h diferenas de produtividade, uso de novos equipamentos. Precisamos trazer essa realidade para
dentro do sistema (Ferreira, 2013b: 19).
G-21|Distribuio nacional das construtoras no MCMV
Fonte: FGV, 2013
Pouco mais da metade das empresas construtoras (53%) combina a atuao em
empreendimentos na Faixa 1 com a Faixa 2 e Faixa 3. A publicao da pesquisa
pelo Sinduscon/SP omite quais so estas empresas, mas a distribuio torna
razovel incluir as grandes construtoras na metade em que aparecem os
empreendimentos da Faixa 1, uma vez que so as empresas com maior
capacidade financeira para gerenciar diversos empreendimentos simultneos e
com grande quantidade de unidades habitacionais. De qualquer forma, o mais-
valor relativo temporariamente obtido por uma empresa na Faixa 1 do programa
MCMV facilmente transferido para os empreendimentos que esta mesma
empresa constri em outras faixas de renda. Como todo monoplio, o domnio
tecnolgico que uma empresa construtora obtm na segurana da baixa renda
est disposio para ser usado onde mais a sua estratgia comercial exigir [176].
Outro fator que facilita a transferncia de tecnologia a semelhana entre os
empreendimentos das diferentes faixas de renda do programa MCMV, que
diferem de forma relevante apenas no que diz respeito localizao. frequente
que a tipologia espacial das unidades habitacionais e sua distribuio em blocos
seja absolutamente a mesma. Quando h alteraes, as mais profundas so o
acrscimo de varandas (mas sem acrscimo de rea coberta) e coberturas com
beirais sobre os edifcios ou em anexos como o centro de medio de energia. Na
implantao condominial, h apenas o aumento de rea de estacionamento, na
proporo de uma vaga por apartamento.
Portanto, a transferncia de tecnologia ocorre entre empreendimentos de uma
nica empresa construtora que tm poucas diferenas construtivas mas grandes
diferenas de localizao urbana e na modalidade de risco e rentabilidade em que
financiado pelo programa MCMV.
Uma pesquisa realizada por Gabriel Andrade sobre a incorporao de imveis
financiados pelo programa MCMV acrescenta outra motivao para esta
transferncia, que a concorrncia mais acirrada na incorporao para famlias

176 O dado mais difcil de interpretar diz respeito aos 9% de empresas construtoras que se dedicam
unicamente a construir para a Faixa 1. O mais provvel que seja a contagem de pequenas construtoras
que atuam nos financiamentos de Oferta Pblica para municpios com menos de 50 mil habitantes,
includos no programa MCMV pela bancada municipalista do Congresso Nacional. Em geral estes
empreendimentos so construdos por empresas locais, para as quais a ausncia de riscos estmulo
suficiente para executar projetos nesta modalidade, que exclusiva para baixa renda.
9%
27%
23%
3%
11%
15%
12%
Faixa 1
Faixa 1 e 2
Faixa 1, 2 e 3
Faixa 1 e 3
Faixa 2
Faixa 2 e 3
Faixa 3
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
de renda mdia do que no mercado imobilirio de alta renda, em que a disputa
por localizaes de alto valor se d entre poucas empresas. A pesquisa registra o
relato de um corretor de imveis especializado na Faixa 2 e 3 que confirma o
acirramento da competio envolvida neste segmento imobilirio:
H grande concorrncia, e no estou falando de incorporadoras grandes, listadas em bolsa,
estou falando de todas as pequenas construtoras presentes em pequenas cidades. No
existem barreiras entrada. Quanto s despesas de vendas, elas so menores. No se abre
champanhe francs quando algum fecha uma venda. Nossas vendas so na maior parte
das vezes feitas nos plantes da Caixa, onde as pessoas compram os imveis em uma feira.
L mesmo a CEF checa a condio de renda e concede o financiamento. Nosso maior esforo
comercial fazer com que os compradores escolham a nossa empresa por j terem visto um
empreendimento nosso e confiar na qualidade. Alm disso, fazemos propagandas na TV e
na internet, mas nada que se compare ao mercado de alta renda (Andrade, 2013: 72).
A feira a qual o corretor se refere o Feiro da Caixa, evento itinerante em
que empresas construtoras e incorporadoras podem disputar compradores
subvencionados pela CEF, com renda familiar mensal entre R$ 1.600 e R$ 5.000,
respeitados os limites regionais de preo de venda. A elevada competio
resultante destas condies de venda (em que o nome feira parece apropriado)
torna relevante o aumento de controle tecnolgico sobre os processos de
construo e, neste sentido, significativo que o relato acima tenha mencionado
confiar na qualidade como uma distino de mercado, ao invs da localizao
urbana. O segmento econmico do mercado imobilirio no lida com a mesma
escassez de localizaes dos imveis para alta renda e, com o incremento mdio
de padres construtivos, no pode dispensar indefinidamente a busca por
ganhos produtivos para seus empreendimentos[177].
I-19|Imagens do Feiro da Caixa
esquerda, Feiro realizado em So Paulo no Expo Center Norte, um dos maiores do pas (Paulo Pinto
- Agncia Estado); direita, estandes de anlise de crdito da CEF (Anna Munhoz - Jornal Mau)

177 Escrevendo sobre o mercado de alta renda da passagem dos anos 1980-1990, Nilton Vargas percebeu
que os ganhos de incorporao imobiliria so a razo do limitado progresso tcnico e organizacional da
construo habitacional uma vez que os capitais invertidos no subsetor [de construo habitacional]
encontram fora da esfera produtiva a melhor maneira de se apropriarem do excedente econmico. E por isso no h
necessidade de se imobilizar em mquinas e equipamentos para aumentar a produtividade (Vargas 1994: 219).
Neste caso, o ganho de produtividade irrelevante e desestimulado diante do ganho fundirio, mas
Nilton Vargas est analisando um mercado de menor concorrncia e uma poca em que o custo de
edificao, particularmente da fora de trabalho, era igualmente menor.
Quanto ao contedo da transferncia de tecnologia dos empreendimentos de
baixa renda para os de renda mdia, ele pode se limitar aos procedimentos
controlados pelo sistema de gesto de qualidade ou incluir tecnologias que
necessitam de amortizao de investimento e alteraes substanciais de
processos produtivos para serem testadas e controladas. O exemplo a seguir
combina ambas caractersticas e usado mais pela convenincia de ser um
componente pr-fabricado da Cury Construtora S/A produzido na fbrica de
lajes descrita no captulo 7, uma iniciativa do engenheiro David Nonno bem
documentada pela apresentao na 11 Conferncia Lares (Nonno, 2011).
O componente pr-fabricado - um contramarco de janela em argamassa armada
- tem dimenses bem mais modestas do que as demais peas produzidas na
fbrica de lajes, mas cumpre funes igualmente crticas para uma rpida
execuo de obra. Na tecnologia da alvenaria estrutural, serve como gabarito e
suporte estrutural dos vos de esquadrias e, desta forma, acelera em dois
momentos a execuo de paredes: ao servir como referncia geomtrica para o
assentamento de blocos junto ao vo e, depois, ao retirar das atividades do
bloqueiro a construo de verga e contraverga de janela, que demanda o uso de
blocos canaletas, colocao de armadura e lanamento de concreto grout em duas
fases intermediadas por atividades de escoramento. Aps a concluso da
alvenaria estrutural, a planicidade do contramarco facilita a instalao de
esquadria e serve tambm como arremate nivelado para o revestimento interno.
Para cumprir tantas funes num volume relativamente pequeno, o contramarco
exige frmas precisas e uma usina de argamassa com grande controle de
materiais e procedimentos. Estas condies de produo foram criadas pela
construtora Cury na usina financiada pelos empreendimentos Judiapeba, em
Mogi das Cruzes, um dos primeiros e maiores do programa MCMV na regio
metropolitana de So Paulo (cf. tabela T-20), executado ainda para a antiga faixa
de renda de 0 a 3 salrios mnimos.
A primeira vez que estes contramarcos foram observados durante a pesquisa (em
que ficava evidente sua utilidade) no foi em Mogi das Cruzes, mas num
empreendimento da Cury Construtora S/A iniciado na segunda fase do
programa MCMV e destinado a comercializao para famlias com renda mensal
entre R$ 1.600 e R$ 3.725 (Faixa 2), o Viva Mais Itaqu, em Itaquaquecetuba.
Um dos engenheiros da empresa solicitou que uma entrevista previamente
marcada fosse transferida para este local e, como compensao pela mudana,
acrescentou: o empreendimento idntico ao da Faixa 1: o apartamento, rea de escada,
distribuio dos blocos, tudo igual. O contramarco pr-fabricado tambm.
I-20|Contramarcos pr-fabricados da Cury Construtora S/A
esquerda, projeto de frma de contramarco de argamassa armada e, no centro, cura controlada no
empreendimento Judiapeba, para Faixa 1 do programa MCMV (Nonno, 2011: 56); direita, peas
estocadas e instaladas no empreendimento Viva Mais Itaqu, para Faixa 2 do programa MCMV.
A transferncia tecnolgica dos empreendimentos de baixa renda para os de
renda mdia no uma iniciativa isolada de empresrios ou governantes, mas
um movimento do mercado da construo habitacional que dos mais racionais,
pois uma transio de capital de um ambiente de negcios de remunerao
previsvel e estvel para outro mais arriscado, mas onde o ciclo de retorno inclui
a venda de localizaes urbanas para a crescente classe de consumo C e D.
O risco inerente implantao de uma nova tecnologia, seja ela uma barreira de
entrada como os sistemas de gesto de qualidade ou experincias subsidirias
em pr-fabricao ou equipamentos de alto custo, equilibrado pela segurana
do preo mximo de aquisio da Faixa 1. Uma vez dominada e amortizada
esta tecnologia, ela vai ser replicada como diferencial produtivo no ambiente
competitivo das demais faixas de renda, onde verdadeiramente se acumula e se
concentra o capital da construo habitacional.
O resultado final uma continuidade da tecnologia construtiva entre diferentes
faixas de renda, mas que ratifica o mercado de localizaes e, portanto, refora a
caracterstica final do programa MCMV como promotor da segregao urbana
da populao de baixa renda.
A segregao aperfeioada
Uma caracterstica da segregao urbana abordada no subcaptulo anterior que
ela nunca acontece em descumprimento ou afrontando o aparato legal e
institucional que gere o programa MCMV. Leis, Resolues e Portarias se
sucedem e so todas cumpridas pelos empreendimentos que, entre 2011 e 2013,
usaram a tecnologia gerencial e organizacional do PBQP-H e ISO 9001:2008 para
acrescentar um milho de moradias para baixa renda unicamente nas reas
urbanas em que se concentra a populao de baixa renda.
Como a segregao urbana prossegue indiferente regulao institucional do
programa MCMV, ela se naturaliza aos olhos de seus gestores de governo e
empresariais. Para estes, vai contra a natureza desta segregao transferir uma
famlia pobre para localizaes cuja qualidade urbana est precificada para cima
pelo mercado imobilirio, sendo admissvel apenas que ela seja transferida para
uma unidade habitacional de produo padronizada e posse formal. Esta
dissociao entre moradia e localizao se orienta materialmente pelo mercado
de terra urbana, mas acredita que os processos de melhoria esto conectados, de
forma que a melhoria da moradia provoque a melhoria da localizao.
No entanto, a prpria melhoria da moradia limitada, pois o avano da
tecnologia organizacional dos sistemas de gesto de qualidade e sua
disseminao como ao de governo transformam o processo produtivo mais do
que o produto. Este, por sua vez, perdeu qualquer intencionalidade nas relaes
entre espaos que lhe so internos e externos. Estas so as relaes essenciais da
arquitetura e, no programa MCMV, esto ausentes da mesma forma como Lcia
Shimbo descreve em sua tese de doutorado sobre o mercado da habitao
social:
Inicialmente, no meu projeto de doutorado, procurei tratar sobre a produo da
arquitetura desde o canteiro de obras, a partir das relaes entre os trabalhadores ali
presentes e os arquitetos. Ao entrar no canteiro, que foi o ponto de partida da minha
pesquisa de campo, percebi que no havia ali arquitetos, tampouco a arquitetura strictu
sensu. No havia, naquela edificao em construo, alguns dos pressupostos bsicos do
ofcio como, por exemplo, a busca pela orientao solar mais adequada; pela implantao
em conformidade com o perfil do terreno; pela otimizao da circulao interna; pela
relao equilibrada entre forma, funo e materialidade; e pela anlise da insero urbana
do edifcio (Shimbo, 2010: 329).
Na presente pesquisa de doutorado, a avaliao a mesma: no h arquitetos e
tampouco arquitetura nos empreendimentos para baixa renda no programa
MCMV. Assim como o dficit habitacional legitima o ordenamento economicista
do programa (como discutido no captulo 5), a precariedade da moradia
autoconstruda no Brasil legitima a construo de uma unidade habitacional
conforme um projeto que exclusivamente Projeto de Produo.
A definio mais direta deste Projeto de Produo aparece em O canteiro e o
desenho, no captulo em que Srgio Ferro trata do desenho separado como
desenho de representao do objeto a construir, ordem de servio (Ferro, 2006 [1976]:
174). Quando este exerccio de poder quer justificar sua separao em relao ao
canteiro de obras, ele apela autonomia da arquitetura e sua busca exclusiva
por noes como equilbrio e harmonia. Pois bem, no programa MCMV, o
Projeto de Produo dispensa este pudor ideolgico e mantm o nome Projeto
de Arquitetura apenas por conveno contratual, pois os nicos valores que
carrega so diretamente oriundos da produo empresarial: construtibilidade
frente de todos, mas tambm reduo de operaes, controle de
procedimentos, logstica de obra e, por que no, qualidade.
A nica demanda externa produo que este projeto precisa seguir so as
especificaes mnimas para empreendimentos financiados pelo FAR, editadas
pelo Ministrio das Cidades na condio de agente gestor do programa MCMV.
Trata-se de uma especificao realmente mnima: duas tabelas hospedadas no
site www.cidades.gov.br, uma para casa (entendida como edificao
residencial unifamiliar de um pavimento) e outra para as tipologias residenciais
multifamiliares (ou unifamiliar com mais de um pavimento), que so
apartamento, casa sobreposta, village, sobrado. Uma reproduo da parte
superior desta ltima tabela aparece na imagem I-21 [178]:
I-21|MCMV 2 - Especificaes mnimas de unidade habitacional

Fonte: www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/Especificacoes
A tabela comea pelas especificaes referentes a dimenses dos cmodos,
para os quais no estabelecem rea mnima, mas apenas mobilirio e espaos de
circulao. O propsito alegado evitar conflitos com legislaes estaduais ou
municipais, o que no impede, no entanto, que a primeira linha das
especificaes referentes a caractersticas gerais das unidades habitacionais (no
p da imagem I-21) mostre com preciso de centsimos a rea til mnima de
39,00 m, um dimensionamento que amesquinha qualquer organizao dos
cmodos listados na mesma tabela. Apenas a especificao que aparece uma
linha acima, referente a espaos de manobra de cadeiras de rodas, impede que as
unidades habitacionais cheguem a um limiar de rea to baixo [179].
A liberdade para buscar esta rea reduzida mais determinante para o estudo de
viabilidade dos empreendimentos do que qualquer uma das 44 especificaes
que se seguem at o fim da tabela, muitas delas introduzidas com destaque em

178 Segundo relato de um gestor da CEF, um conjunto de requisitos consolidado durante anos pelo banco
como um Manual Tcnico de Empreendimentos foi abandonado para fins de anlise de propostas para
o programa MCMV. Esta teria sido uma deciso da gesto do programa com o objetivo de no criar
obstculos aos processos produtivos consolidados de cada empresa construtora.
179 A rea til mnima especificada pelo Ministrio das Cidades para uma moradia concebida para quatro
pessoas e dois dormitrios no tem equivalente em qualquer pas com um histrico significativo em
polticas habitacionais. Num estudo comparativo entre o programa MCMV e seu equivalente em
Portugal, o programa de Habitao a Custo Controlado (HCC), o arquiteto Joo Branco Pedro aponta
que a rea til mnima estabelecida para os apartamentos do programa MCMV cerca de 71% da rea til
mnima e 61% da rea til mxima definida para as habitaes do programa HCC (...) Para os padres europeus,
a rea til por morador estabelecida no programa MCMV situa-se prximo do limiar crtico, abaixo do qual tende
a aumentar a prevalncia de situaes patolgicas (acidentes, violncia, insalubridade, doena) e numa faixa em
que a satisfao dos moradores para com a habitao tende a ser negativa (Branco Pedro, 2012: 127).
propagandas oficiais na segunda fase do programa MCMV, como piso cermico
em todo apartamento, esquadrias de 1,5 m ou azulejos em meia altura em
cozinha e banheiros. O efeito maior no acontece no custo total de edificao, cuja
alterao marginal quando o aumento de rea til se d pelo aumento de pisos
secos em dormitrios e sala, mas sim no menor aproveitamento dos terrenos para
a implantao de unidades habitacionais. O aumento da rea privada aumenta a
frao ideal do terreno apenas porque as empresas construtoras que atuam no
programa MCMV no oferecem outro modelo de densidade habitacional do que
o bloco residencial de cinco pavimentos organizado na tradicional tipologia H,
em que dois pares simtricos de apartamentos so separados por uma caixa de
escada. Esta tipologia construtiva est to incorporada nos processos produtivos
que at mesmo em terrenos em declive e aclive, que poderiam verticalizar a
habitao posicionando os acessos coletivos no segundo ou terceiro pavimento
dos blocos em H, apenas edifcios de cinco pavimentos so implantados.
Guiados por tipologias convencionais e especificaes mnimas, o nico desafio
atual do Projetos de Produo do programa MCMV se adaptar a uma nova
normatividade tcnica da construo habitacional, a da NBR 15.575: 2013 -
Desempenho para Edificaes Habitacionais, cujo perodo de exigibilidade
comeou em 19 de Julho de 2013, aps treze anos de revises e prorrogaes. Esta
norma tcnica sistematiza mais de 200 requisitos de habitabilidade e conforto, a
maior parte j editados em normas de componentes e materiais, mas que nunca
foram reunidos para estabelecer critrios tcnicos de desempenho exigveis de
um edifcio completo. Os requisitos se agrupam em um captulo de requisitos
gerais e outros cinco dedicados a estruturas, pisos, vedaes, coberturas e
instalaes hidrossanitrias, todos eles tratados como sistemas habitacionais,
em que o desempenho obtido pelo uso combinado e racionalizado de diversos
materiais e servios.
Normas que incidem sobre desempenho tcnico de um edifcio ao invs de suas
partes isoladas so comuns em diversos pases e cumprem uma funo anloga
da norma de qualidade quando regula gesto de produo ao invs de
produtos. possvel assegurar desempenho de uma edificao sem precisar
considerar a opo por tcnicas ou materiais de construo, o que resolve
situaes como a descrita por Maria Anglica Covelo Silva, que participou da
elaborao da NBR 15.575: hoje, h muita confuso em torno do que qualidade. Os
prprios Procons cobram marcas, quando deveriam cobrar o desempenho, que o
fundamental (Rocha, 2013: 11) [180].
No entanto, ao contrrio dos sistemas de gesto de qualidade, que foram
impostos s empresas construtoras como condio de acesso a recursos pblicos

180 Assim como os sistemas de gesto de qualidade iniciam sua disseminao na construo civil brasileira
pela habitao de baixa renda, a norma de desempenho habitacional comeou a ser elaborada a partir
das pesquisas do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) que resultaram no caderno "Critrios
Mnimos de Desempenho para Habitaes Trreas de Interesse Social", publicao que tambm
forneceu as primeiras contribuies tcnicas para o PBQP-H. Vanderley John lembra que a verso inicial
da norma se restringia a edifcios de cinco pavimentos porque, na poca em que a norma comeou a ser
desenvolvida, a CEF s financiava edifcios at cinco pavimentos (...) Essa norma comeou como uma norma para
baixa renda. Quando ela estava praticamente pronta, o Sinduscon-SP disse que ela no poderia ser cobrada s para
baixa renda, porque a baixa renda teria requisitos que a alta no tem (Faria, 2013: 25).
federais, uma norma tcnica elaborada no mbito da ABNT s pode ser
implantada por consenso de mercado. Uma vez publicada e iniciado o prazo de
exigibilidade, a norma passa a vigorar como parte das obrigaes contratuais
referentes capacidade tcnica de empresas construtoras. Num pas em que
qualquer regulao permitida enquanto no for preciso aplic-la, o pouco que
a NBR 15.752 contm de efetividade foi suficiente para submet-la a uma reviso
que durou mais de uma dcada [181].
O sentido desta reviso foi anunciado da seguinte forma por Carlos Borges, vice-
presidente do Sindicato da Habitao de So Paulo (Secovi-SP) e coordenador da
comisso de estudos da norma entre 2004 e 2008:
A reviso trouxe mudanas no sentido de atenuar e simplificar a aplicao, levando-se em
conta o estado econmico, tcnico e social do Brasil hoje. O desempenho est associado a
uma anlise de valor que o custo do desempenho. E no temos condies, hoje, de adotar
ndices de desempenho iguais a alguns pases desenvolvidos (Corsini, 2013: 51).
Entre os requisitos tcnicos que foram reduzidos ao estado econmico, tcnico
e social do Brasil de hoje, um em especial - a exigncia de sombreamento para
janelas de dormitrios - implicou no apenas em diminuio de custo, mas
tambm em descarte de parte significativa da arquitetura desenvolvida no pas,
descarte que assumido da seguinte forma por Maria Anglica Covelo:
Isso foi retirado porque no existe o hbito de se usar dispositivos de sombreamento, seja
um brise, uma persiana, uma veneziana ou qualquer efeito arquitetnico que cause uma
sombra no dormitrio, pelo receio de que isso se tornasse um custo excessivo. Acho que a
retirada desse item foi um prejuzo muito grande (Corsini, 2013: 52).
A reduo de especificaes tcnicas, mesmo quando destroem a prpria histria
da arquitetura brasileira, pode prosseguir at atingir um custo de implantao
que as grandes empresas construtoras considerem equilibrado para a
continuidade do processo de concentrao de capital na construo habitacional
brasileira. O alto grau de controle que estas empresas tm sobre sua produo
(subempreiteiros includos) favorece uma adaptao rpida e de baixo custo aos
requisitos de desempenho da NBR 15.572 tal como foram revisados. O mesmo
no acontece com construtoras de menor capital, em que qualquer aumento de
custo de construo incide sobre um faturamento menor e, portanto, uma menor
capacidade de financiamento. Segundo um consultor do Sinduscon-MG, a
elevao de custo derivada da exigibilidade da norma de desempenho mais
acentuada nos empreendimentos da Faixa 1 do programa MCMV: "no segmento
de baixa renda, que tem menor flexibilidade, o aumento de custo vai ser maior. Alguns
dizem que pode haver um encarecimento de 7% na produo" (Corsini, 2013: 53).
Trata-se de mais um impulso para a concentrao de capital na construo
habitacional, que Luiz Ceotto, com sua franqueza caracterstica, defende que seja
ampliada ao invs de contida pela reviso de especificaes:

181 Caso semelhante ocorreu em 2013 com o Cdigo Florestal, que precisou ser abrandado quando as
infraes passaram a suspender financiamentos federais. de se prever, portanto, que o Estatuto das
Cidades continuar intocado como legislao exemplar no controle da funo social da propriedade
enquanto permanecer sem uso por parte dos governos municipais brasileiros.
A reviso da norma de desempenho est sendo benfeita, mas o pessoal luta para baixar
especificao. E a norma de desempenho deve procurar aumentar a especificao, para
fazer com que as construtoras que sejam tecnicamente melhores sobrevivam. Existe uma
quantidade enorme de construtoras e muitas precisam desaparecer (...) O nosso dever de
casa premiar as melhores construtoras, aumentar a competitividade entre as empresas,
fazer com que as empresas possam competir de maneira saudvel. No interessam
barreiras de entrada, mas no podemos deixar que, com a melhora do setor, venham
aventureiros. preciso criar barreiras tcnicas e de qualidade (Tamaki, 2012: 21).
possvel ainda regular a intensidade com que grandes empresas construtoras
se apoderam da produo habitacional no programa MCMV, mas a melhoria da
moradia que o programa pode reivindicar no orientada por qualquer outro
ideal que no seja este mesmo processo de concentrao de capital.
Os gestores pblicos e privados do programa MCMV tambm acreditam que
podem isolar a localizao de seus empreendimentos para baixa renda desta
lgica de acumulao de capital. Na instituio da segunda fase do programa,
em Julho de 2011, esta convico parecia orientar os empreendimentos de baixa
renda em direo a terras com qualidades urbanas positivas. Esta impresso
decorre de um artigo da lei que reeditou o programa (Lei Federal 12.424) redigido
em reao s crticas que trataram a primeira legislao como um estmulo com
recursos federais periferizao das metrpoles brasileiras [182].
Para responder a estas crticas, a nova legislao acrescenta 99 palavras entre os
artigos 5 e 6 da lei original, para formar assim o Artigo 5-A:
Art. 5-A. Para a implantao de empreendimentos no mbito do PNHU, devero ser
observados:
I - localizao do terreno na malha urbana ou em rea de expanso que atenda aos
requisitos estabelecidos pelo Poder Executivo federal, observado o respectivo plano diretor,
quando existente;
II - adequao ambiental do projeto;
III - infraestrutura bsica que inclua vias de acesso, iluminao pblica e soluo de
esgotamento sanitrio e de drenagem de guas pluviais e permita ligaes domiciliares de
abastecimento de gua e energia eltrica; e
IV - existncia ou compromisso do poder pblico local de instalao ou de ampliao dos
equipamentos e servios relacionados a educao, sade, lazer e transporte pblico.
O que ao longo dos ltimos cinco anos tornou o Artigo 5-A compatvel com
empreendimentos implantados nas periferias pobres das metrpoles brasileiras
foram as sucessivas Portarias do Ministrio das Cidades que dispem sobre as
diretrizes gerais para aquisio e alienao de imveis, isto , as regras pelas
quais recursos do Fundo de Arrendamento Residencial so utilizados para o
repasse da moradia de baixa renda por parte das empresas construtoras.
A primeira regulao do FAR se deu pela Portaria 93, de 24 de Fevereiro de 2010
(assinada pelo ministro Mrcio Fortes) e no aborda qualquer controle sobre a
localizao intra-urbana, pois se limita a publicar no Anexo 1 e Anexo 2 a
variao dos valores mximos de aquisio por regies metropolitanas e grupos
de cidades (cf. tabela T-27), alm das abstratas metas de produo por Estado.

182 Cf. Maricato, 2009b; Arantes; Fix, 2009; Bonduki, 2009; Rolnik; Nakano, 2009.
A Portaria 325, de 07 de Julho de 2011 (assinada pelo ministro Mrio
Negromonte) publica trs novos anexos: Anexo 3, Anexo 4 e Anexo 5. O Anexo 3
contm a primeira verso da integrao do programa MCMV com as obras de
urbanizao de favelas geridas pelo Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC). J o Anexo 4 de importncia central para a localizao urbana das
moradias financiadas pelo FAR, aspecto tratado em vrios itens do seu tema
principal, que so as diretrizes gerais para elaborao dos projetos dos
empreendimentos. Basicamente, trs incisos do Artigo 5-A sobre implantao
de empreendimentos ganham uma nova e mais precisa interpretao neste
texto: a insero em malha urbana (item 2.1), o atendimento por infraestrutura
urbana bsica (item 2.2) e proximidade com equipamentos pblicos necessrios para
o atendimento da demanda gerada (item 2.4).
O Anexo 4 breve ao exigir que os empreendimentos sejam inseridos na malha
urbana: basta que esta insero seja assim definida pelo Plano Diretor, com a
ressalva de que tambm se admite a classificao de zona de expanso urbana.
A respeito da infraestrutura urbana, os requisitos do Anexo 4 esto centrados nas
redes que devem ser implantadas no interior do empreendimento, na forma de
vias de circulao e ligaes de energia, gua e esgoto condominiais. Do lado de
fora deste empreendimento, as exigncias so menores. Em primeiro lugar,
porque permite solues para esgotamento sanitrio, um conhecido recurso de
linguagem tcnica que usado para desobrigar um empreendimento a ligar a
rede condominial de esgoto a uma rede coletora mantida por uma concesso
pblica. Esta a rede de infraestrutura urbana que demarca com mais preciso
as reas segregadas para populao pobre, pois s pode operar por um controle
territorial que nunca foi exercido na cidade informal [183]. Como as redes pblicas
de abastecimento de gua e fornecimento de energia no tm a mesma
dificuldade para se prolongarem pela periferia autoconstruda (uma vez que
operam por presso hidrulica e tenso eltrica), o item 2.7.2 do Anexo 4 oferece
a possibilidade destas extenses serem executados com recursos do prprio FAR.
A respeito da proximidade com equipamentos e servios pblicos, o item 2.4 do
Anexo 4 se limita a exigir uma reserva de rea de uso institucional em
empreendimentos com mais de mil unidades habitacionais, caso em que a
proximidade fica garantida em relao a um futuro edifcio, ainda a ser
construdo, e no a equipamentos e servios j existentes e consolidados.
A sntese de todas estas exigncias sobre a localizao dos empreendimentos do
FAR um documento tcnico a ser elaborado pela empresa construtora e que
especificado no item 3 do Anexo 4: o Relatrio de diagnstico da demanda por
equipamentos e servios pblicos e urbanos. Antes, o item 2.11.1 avisa que a
anlise deste documento por parte da Secretaria Nacional de Habitao (SNH)
do Ministrio das Cidades pode determinar ajustes na proposta da empresa
construtora. Como todos os empreendimentos implantados nas reas perifricas
da RMSP apresentaram este relatrio de diagnstico, preciso supor que a
SNH confirmou a proximidade deles com equipamentos e servios pblicos.

183 A universalizao do abastecimento de gua e sua comparao com a limitada rede de esgotamento
sanitrio na periferia autoconstruda de So Paulo um dos temas da dissertao de mestrado de Renata
Moreira (Moreira, 2010).
De qualquer forma, as empresas construtoras sempre podem recorrer s
prefeituras dos municpios onde propem empreendimentos do programa
MCMV para que elas faam uso do item 3.3:
Nos casos de inexistncia de equipamentos pblicos na rea mapeada ou nos casos em que
os equipamentos no forem capazes de atender a demanda gerada, o poder pblico local
dever indicar:
a) o endereo da instituio de educao onde as crianas sero atendidas;
b) o nmero de vagas existentes;
c) o compromisso de fornecimento de meio de transporte para o deslocamento;
d) o endereo da unidade de sade mais prxima onde as famlias sero atendidas.
No subitem 3.3.1, o Anexo 4 permite ainda que, nos municpios onde exista sistema
de transporte coletivo, o fornecimento de transporte se d pela criao de linhas e
itinerrios para atender a demanda gerada. Desta forma, a regulamentao do
Ministrio das Cidades inverte todas as exigncias sobre localizao urbana
presentes na lei que reeditou o programa MCMV, pois reconduz cada uma delas
s regras fundamentais da expanso perifrica: a malha urbana se limita a um
zoneamento, a conexo com infraestrutura implica em sua permanente extenso
e o acesso a equipamentos pblicos se converte num servio de nibus.
O Anexo 5, por sua vez, exige que as prefeituras municipais realizem um
Trabalho Social junto aos futuros moradores dos empreendimentos
financiados pelo FAR, uma atividade de tutela que anloga edificao que a
empresa construtora realiza por lucro, uma vez que busca criar um meio formal
de morar no interior da cidade informal.
Assim, ao exigir aulas sobre educao patrimonial e formao de condomnios,
o Anexo 5 precisa avanar para assuntos disciplinares, tais como difuso de noes
sobre higiene, sade e doenas individuais e da coletividade (3.2.1.b1), estmulo
correta apropriao e uso dos espaos de uso comum (3.2.1.c1) e promoo de atitudes
e condutas sociais vinculadas ao novo morar (item 3.2.1.a5). Servios como este sero
executados por convnio e remunerados com 2% do valor do empreendimento,
o que significa que um apartamento contratado a R$ 96 mil na RMSP requer um
desembolso extra de R$ 1.920 do FAR para o trabalho social junto famlia
moradora) [184].
Depois que a Portaria 465 de 03 de outubro de 2011 consolidou a redao final de
diversos itens, a mais recente atualizao das regras do FAR acrescentou o Anexo
6, atravs da Portaria 168, de 12 de Abril de 2013 (assinada pelo ministro
Aguinaldo Ribeiro). um texto que abandona qualquer iluso a respeito dos
oramentos municipais e acrescenta recursos do FAR no montante de 6% do
valor dos empreendimentos para a edificao dos equipamentos de educao, sade

184 A respeito deste Trabalho Social, duas declaraes dadas para esta pesquisa so esclarecedoras. A
primeira de um analista da CEF, que comentava que os empreendimentos do programa MCMV
financiados pelo Fundo de Desenvolvimento Social e geridos por entidades de movimentos de moradia
(MCMV-E) no demandavam tal servio: o FAR est encarecendo em 2% os empreendimentos para resolver
um problema que ele mesmo criou, porque os apartamentos se organizam em condomnios antes mesmo das pessoas
saberem que vo para l (...) Muita ideia boa de projeto foi desperdiada desse jeito, porque os moradores s podem
palpitar depois que a construo acabou. A segunda declarao, mais retrica mas igualmente precisa, foi
feita por uma assistente social da prefeitura de Mogi das Cruzes: este Trabalho Social est todo errado. O
governo no tira as pessoas da periferia e, depois, quer tirar a periferia das pessoas.
e outros complementares habitao (item 4.2). A condio mais importante que
a edificao dever ocorrer em rea situada na poligonal do empreendimento (item
2.3), seguindo a proporo de uma escola a cada 500 unidades habitacionais e um
edifcio referente aos demais equipamentos complementares habitao a cada 800
unidades habitacionais, geralmente um posto de sade ambulatorial.
O Anexo 6 tambm inova ao estabelecer punies para o descumprimento de
acordos por parte de governos municipais, algo frequente quando se trata de
viabilizar empreendimentos do programa MCMV: se o equipamento pblico no
estiver em operao 120 dias aps a mudana dos moradores, as prefeituras
devem devolver ao FAR a totalidade do investimento realizado, devidamente
atualizado pela taxa referencial da Selic (item 6.1.5). Uma Declarao Expressa de
Ente Pblico fechar o compromisso de dotao oramentria especfica e em valor
suficiente para equipar, operar e manter os equipamentos (item 6.1.1), o que lana
uma despesa sobre o oramento das prefeituras que de ordem igual ou maior
que o valor de edificao da escola ou posto de sade [185].
O rigor com que o Anexo 6 trata a localizao dos empreendimentos do FAR, no
fim das contas, apenas leva a um paroxismo o reconhecimento tcito que o Anexo
4 fazia de que a moradia para baixa renda do programa MCMV est segregada
da cidade e dos servios urbanos, pois preciso refazer na poligonal do
empreendimento os equipamentos de educao e sade que todos os gestores
do programa sabem no existir no entorno. Esta concepo de gesto pblica, em
que a localizao segue a moradia como um piano puxado para uma cadeira,
decorre do prprio ttulo do Anexo 6, que considera que equipamentos e servios
urbanos so complementares habitao. Em nenhum documento
institucional do programa MCMV cogitada uma hiptese inversa para a
expanso urbana, em que a habitao seja complementar aos equipamentos e
servios da cidade.
De paroxismo em paroxismo, o resultado final que o programa MCMV passa a
contrariar o prprio plano que deveria realizar, o Plano Nacional de Habitao
(PlanHab), cujo pressuposto abandonar um modelo de urbanizao baseado na
expanso horizontal e na ampliao permanente das fronteiras, na subutilizao da
infraestrutura e da urbanidade j instaladas e na mobilidade centrada na lgica do
automvel particular, um modelo que tem consequncias conhecidas:
De um lado, a cidade se expande avanando sobre as reas rurais e os permetros urbanos
definidos em lei municipal, acomodando de forma arbitrria as reas que j foram ocupadas
e aquelas que sero ocupadas no futuro; de outro lado, os vazios urbanos e imveis vagos
permanecem ociosos por vrios anos (...) Um crculo vicioso ocorre quando o preo da terra
tem a maior incidncia no custo final da habitao; o alto valor em reas urbanas centrais

185 um tanto irreal que o Ministrio das Cidades queira refrear o mpeto de uma prefeitura em viabilizar
um empreendimento habitacional do programa MCMV, em que dividendos polticos podem ser obtidos
sem elevar o endividamento municipal (que muitas vezes est congelado por determinao da Lei de
Responsabilidade Fiscal). Alm do mais, fcil se comprometer com um custeio em oramentos futuros
para obter no presente o bnus da edificao sem custo de um equipamento pblico.
gera a ocupao da periferia, espalhando a malha urbana, criando vazios e inviabiliza a
cidade equipada para a populao de baixa renda (MCidades, 2009: 40-1) [186].
O que era renegado como plano de governo antes do programa MCMV , mesmo
assim, confirmado no mercado das localizaes, como observado por Mariana
Fix e lvaro Pereira:
A estratgia do empreendedor imobilirio [no programa MCMV] tende a ser aquela de
priorizar as reas de menor preo dentro de cada uma dessas regies metropolitanas. A
consequncia levar os empreendimentos habitacionais, sobretudo os destinados faixa
de renda de 0 a 3 salrios mnimos, ao limite das reas que dispem de infraestrutura
urbana, ou mesmo forar os municpios a estender essa infraestrutura para reas cada vez
mais distantes, entrando em contradio com as diretrizes e recomendaes dos
especialistas e da prpria poltica nacional para que as cidades sejam mais compactas e
para o cumprimento do dispositivo constitucional da funo social da propriedade (Fix;
Pereira, 2013: 264).
O ltimo olhar desta pesquisa sobre o programa MCMV, no entanto, no deve se
dirigir gesto do programa em nvel nacional, mas sim s prefeituras
municipais, para as quais o federalismo brasileiro atribui a gesto do solo urbano
como uma gesto local. um poder fragmentado, mas suficiente para dar uma
direo socialmente justa ao programa MCMV e que no foi usado por nenhum
dos municpios da regio metropolitana de So Paulo.
Por outro lado, preciso reconhecer que o programa MCMV desestimula a
autonomia do municpio, tratado como foco de inpcia administrativa desde
quando adotou um desenho institucional deliberadamente paralelo gesto de
recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), em que
h participao efetiva de governos de cada nvel da federao:
A opo em criar um programa que no passasse pela rota do FNHIS foi consciente, em
funo do diagnstico de que as prefeituras no tinham condies de implementar o
programa MCMV. Dada a experincia anterior com o PAC (voltado a urbanizao de
favelas), onde se via a dificuldade das prefeituras executarem os recursos, optou-se por um
modelo de contratao direta das empresas (Loureiro; Macrio; Guerra, 2013: 18).
O modelo de contratao direta das empresas no dispensa a participao da
prefeitura municipal, mas a desloca para uma posio em que seu interesse em
expandir a cidade e aumentar o estoque de habitaes para populao de baixa
renda satisfeito sem o esforo de planejar e licitar projetos e obras em nvel local.
Este esforo que deixa de ser realizado o do promotor pblico da poltica
habitacional, tal como representado esquematicamente no grfico G-22:

186 Na apresentao destes mesmo texto, a secretria nacional de habitao, Ins Magalhes, afirma que o
lanamento, em abril de 2009, do Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV colocou em curso um conjunto
de diretrizes e aes previstas no PlanHab, representado pelos novos patamares de investimentos pblicos no setor
habitacional (R$ 34 bilhes at o final do PPA 2008-2011), com impacto direto na alavancagem do setor da
construo civil (MCidades, 2009: 5). Justamente so estes nmeros que fazem com que Nabil Bonduki,
um dos principais redatores do PlanHab, seja menos condescendente: O programa no adota o conjunto
das estratgias que o PlanHab julgou indispensvel para equacionar o problema habitacional, sobretudo nos eixos
que no se relacionavam com os aspectos financeiros; em consequncia, aborda-o de maneira incompleta, incorrendo
em grandes riscos, ainda mais porque precisa gerar obras rapidamente sem que se tenha preparado para isso
(Bonduki, 2009: 13).
G-22|Esquema de promoo pblica na poltica habitacional
Fonte: Cardoso; Arago, 2013: 53
O promotor pblico, destacado na imagem por uma linha tracejada, tem
domnio tanto de projeto quanto da localizao do empreendimento, para o qual
ele busca recursos de fundos pblicos federais geridos pela CEF, sejam eles
onerosos, como o FGTS, ou no-onerosos, originados de Oramento Geral da
Unio, caso em que se inclui o FAR. Na busca destes recursos, h a mediao e a
legitimao poltica e social das estruturas participativas do FNHIS, enquanto
que as empresas construtoras aparecem apenas ao fim do processo de
financiamento, na licitao pblica unicamente para execuo de obra.
Tambm aparece no esquema grfico a principal dificuldade para a gesto
municipal, que negociar a realizao de um mesmo projeto habitacional com
duas prestaes de servio de natureza diferente: a intermediao da CEF, que
demanda garantias especiais de entes pblicos, e, posteriormente, a presso de
mercado das empresas construtoras que concorrem licitao pblica, um
processo administrativo complexo e que, se no contar com propostas
combinadas, ser travado por impugnaes e aes judiciais.
Em comparao com esta negociao dupla, a agilidade da promoo privada
de um programa habitacional est pressuposta pela simples concentrao das
atividades de proposio, aprovao e execuo de um empreendimento numa
relao exclusiva entre uma empresa construtora e um banco, a CEF. Estas
operaes entre agentes privados aparecem esquematicamente no grfico G-23:
G-23|Esquema de promoo privada na poltica habitacional
Fonte: Cardoso; Arago, 2013: 53
O grfico elaborado por Adauto Cardoso e Thmis Arago inclui os recursos, a
demanda direta e as incorporadoras que atuam na produo habitacional para
famlias de renda mdia, na Faixa 2 e Faixa 3. No caso dos empreendimentos para
Faixa 1, o nico cliente da empresa construtora que promotor privado do
programa MCMV, destacado pela linha tracejada, a CEF, que assume papel
central no esquema por fazer tanto a contratao do empreendimento quanto a
avaliao do cadastro de moradores, fornecido pela prefeitura municipal. Esta
precisa apenas selecionar moradores de baixa renda que so potenciais
problemas administrativos, seja por viverem em reas de risco geotcnico ou em
regies carentes de cabos eleitorais.
A presso por resultados, a forte legitimidade do programa MCMV, aliados ao despreparo
das administraes locais para controlar efetivamente os processos de organizao e
desenvolvimento do territrio, fizeram com que as administraes locais se tornassem
meros coadjuvantes desse processo, atuando mais no sentido do relaxamento dos controles
do que de uma regulao efetiva (Cardoso; Arago, 2013: 59).
Segundo Pedro Arantes, a promoo privada da habitao no programa MCMV
no prolonga o poder sobre a terra urbana que atribuio das prefeituras, mas
o diminui. Equivale portanto a uma abdicao de funo pblica:
No MCMV, quem faz poltica de terras o setor privado, como tambm ele quem define
o local e o padro de urbanizao, a arquitetura, a tecnologia a ser adotada e assim por
diante. O estado abdicou de uma poltica pblica de terras e desenvolvimento urbano,
abdicou de ter inteligncia projetual sobre as cidades e de qualific-las (Arantes, 2013: 5).
Tangidos pelas disfunes de governo, os futuros moradores tm uma
autonomia nula em relao ao projeto e irrelevante em relao moradia em que
devem permanecer por pelo menos dez anos para fazer valer o contrato de
arrendamento. Reunidos num cadastro que cria clientelas polticas e organizados
apenas em funo dos interesses privados da vida em condomnio, no vo obter
do empreendimento mais do que o apartamento produzido estritamente
conforme as especificaes mnimas do programa MCMV e as normas rebaixadas
da ABNT. J a expectativa que podem ter em relao a servios urbanos de
educao, sade, segurana e transporte precisam ser ainda menores, pois nas
novas moradias continuaro a ser a mesma populao socialmente segregada nas
reas de baixa renda das metrpoles brasileiras.

Empreendimentos visitados na RMSP
Este subcaptulo rene fotos e informaes referentes aos 22 empreendimentos
visitados para esta pesquisa, que so a totalidade dos empreendimentos da Faixa
1 do programa MCMV em obras na RMSP no segundo semestre de 2011 e no
segundo semestre de 2013.
Quando gerenciados por uma nica construtora, os empreendimentos ocupam
terrenos adjacentes ou pouco distantes entre si e aparecem na imagem I-22
agrupados sempre que a distncia entre eles fosse menor que 1 km, o que
corresponde noo de poligonal de empreendimento usada pelo Ministrio
das Cidades. De qualquer forma, esto distribudos no mapa todos os
empreendimentos listados nas tabelas T-20 e T-21, onde podem ser consultadas
as informaes completares de bairro e municpio.
A mancha urbana representada pelo arruamento em branco deixa evidente a
localizao perifrica da Faixa 1 do programa MCMV, no apenas em relao ao
espao conurbado da metrpole como tambm em relao a cada centralidade
municipal, com destaque para Guarulhos, Mogi das Cruzes, o ABCD e, na zona
leste de So Paulo, as reas da Cohab em Guaianazes e Cidade Tiradentes.
Considerando que todos estes empreendimentos aplicaram sistemas de gesto
de qualidade e procedimentos tcnicos de controle de servios subempreitados,
o mapa que aparece na imagem I-22 tambm um mapa da periferizao da
tecnologia organizacional do programa MCMV.
I-22| MCMV/Faixa 1 - empreendimentos agrupados na RMSP
Fonte: elaborao prpria com dados da CEF geolocalizados em base Googlemaps. Os pontos em
losango indicam empreendimentos concludos e em crculo, em construo em Junho de 2013.
Arbore
Enplan Faleiros Novolar
Cury
Libe Qualyfast
Maxi Odebrecht Hudson
I-23|Construtora e incorporadora Faleiros ltda

RESIDENCIAL DAS BROMLIAS
Av. Ricieri J. Marcatto 2311
Mogi das Cruzes - V. Sua
280 UH

A construtora concentra os
empreendimentos em Mogi
das Cruzes e Guarulhos.
Grandes terrenos vazios
tambm so valorizados pela
oportunidade de alugar reas
fora do empreendimento
como espaos de apoio obra.
Alojamentos, centros de
produo ou estocagem so
cedidos por proprietrios a
preos mdicos, com a
condio de que sejam
devolvidos patamarizados e
murados. Como no
empreendimento visitado, ao
final da obra o terreno
utilizado como apoio est
valorizado e posto venda [1].

Em outros casos, os terrenos
de apoio podem ser usados
por empresas fornecedoras,
que vo produzir em rea
contgua obra, como a que
instalou uma mquina
compacta de fabricao de
blocos estruturais [2]

A construtora Faleiros prioriza
a racionalizao de tcnicas
convencionais de construo,
como o escoramento de
madeira, que, no caso, ganha
um desenho de encaixe que
facilita a reutilizao das peas
de maneira simples [3]
1
2
3
I-24|Novolar incorporaes e construes ltda

RESIDENCIAL GIRASSIS,
AZALIAS, VIOLETAS
Rua Paraguai 23
Carapicuba - Jd Helena
816 UH

A empresa realiza diversas
operaes em sociedade de
propsito especfico (SPE) com
uma das maiores construtoras
do pas, a Tecnisa Engenharia
S/A. A combinao entre
diferentes faixas de renda do
programa MCMV uma clara
estratgia comercial.

Dos empreendimentos
visitado, este o nico a
aproveitar o desnvel de
terreno para verticalizar os
edifcios, que so acessados
pelo 4 pavimento, com centro
de medio no pavimento
abaixo [1]. Os passadios
foram instalados na semana
seguinte visita.

A foto [2] mostra os balancins
para revestimento externo,
necessrios pela maior altura
dos edifcios. O edifcio baixo,
ao fundo, foi construdo para a
Faixa 3, em trecho do mesmo
terreno, mas de maior
acessibilidade. Nas reas
internas, as cermicas so
moduladas [3]. Com o
aumento da densidade
habitacional, as reas de
estacionamento abrem
grandes espaos entre os
renques de edifcios [4].
1
3
4
2

I-25|Cury construtora e incorporadora S/A

MOGI DAS CRUZES - BAMBU,
QUADRADO, TRINGULO
Av. Kaoru Hiramatsu s/n
Mogi das Cruzes - Jd Aeroporto
1240 UH

Os empreendimentos da
empresa aparecem em
diversos momentos desta
pesquisa, com destaque para a
fbrica de lajes na
poligonal de Jundiapeba,
tambm em Mogi das Cruzes
(imagens I-16 e I-17)

As imagens deste canteiro de
obras mais recente mostram
equipes da subempreiteira
Souza Arajo, cuja qualidade e
produtividade na construo
de frmas de laje dispensou a
sua pr-fabricao. A foto [1]
mostra os dois nicos
carpinteiros de um dos
empreendimentos ajustando
equipamentos de frma e
escoramento de tecnologia
avanada: chapas vinlicas,
vigas e barrotes transpassados
pr-fabricados e com
compsitos de plstico,
dimensionados para os
forcados metlicos. As escoras
tubulares tm p de
montagem universal. Segundo
o carpinteiro, aqui o martelo
no sai do cinto.

Na frente de alvenaria
estrutural [2], o uso da paleta
obrigatrio, apenas a
tradicional masseira de pneu
tolerada. A obrigao mais
difcil era aceita pelos
trabalhadores, que o uso de
luva e at de mscara, no caso
do ajudante que aparece ao
fundo, manipulando sacos de
argamassa industrializada.
1
2
I-26|Enplan engenharia e construtora ltda

RESIDENCIAL PAU DALHO
Avenida 2 e 3, quadras B-E
Guararema - Bairro Nogueira
408 UH

Os empreendimentos esto
implantados numa franja
quase rural deste municpio
limtrofe da RMSP [1]. O
isolamento viabilizou grandes
movimentaes de terra para
a construo da tipologia
menos densa entre as visitadas
por esta pesquisa: casas
sobrepostas, em blocos de
quatro unidades e dois
pavimentos [5]. Como a
tecnologia construtiva a
frma de parede e laje, a
construtora optou por um
edifcio com menor taxa de
ao e fundaes simplificadas.

Duas alternativas estavam
sendo testadas: frmas de PVC
[2] e metlica [3], este ltimo
com bom acabamento de
parede [4]. O sistema mais
produtivo entre plstico e
metal seria levado para um
empreendimento no litoral de
So Paulo, o que se revelou
uma confirmao do uso da
Faixa 1 do programa MCMV
como laboratrio da baixa
renda.
1
2
3 4 5
I-27|Libe construtora ltda

RESIDENCIAL LAVRAS
Av. Jos Brumatti s/n
Guarulhos - Bairro das Lavras
1460 UH

A construtora mineira Libe
assumiu o empreendimento
aps o abandono da obra por
parte de Dib Arquitetura e
Incorporao Ltda, empresa
que ainda aparece na tabela T-
21, de Junho de 2013.

A primeira visita deixava
evidente a incapacidade desta
empresa mdia em gerenciar a
construo das 1.460 unidades
habitacionais e a sua
substituio comprova o
processo de concentrao de
capital em curso no programa
MCMV. A nova construtora
remodelou as instalaes de
canteiro de obras [1] e adotou
medidas simples de
racionalizao construtiva,
como peas de escadas pr-
fabricadas [2].

A movimentao de material
tambm foi melhorada, com
argamassa comprada em silos
mecnicos, concreto grout
fornecido por usina e uso mais
intenso de veculos Skytrak [3].

A foto [4] mostra a alvenaria
estrutural de um dos ltimos
blocos do empreendimento
que ainda precisavam de
confirmao tcnica a respeito
das fundaes, executadas
pela empresa que no
conseguiu continuar a gesto
da obra.
1
2
4 3
I-28|Arbore Engenharia ltda

RESERVA EMBU-GUAU
Av. Dr Andr Stucchi s/n
Embu-Guau - Bairro Itarar
360 UH

O empreendimento quase
concludo destoa dentro de
um bairro no limite de Embu-
Guau, que pouco denso,
com grandes reas vazias e de
ocupao informal [1].

A placa com a bandeira de So
Paulo tinha sido colocada
recentemente junto s demais,
pois identifica a origem da
complementao de recursos
do Fundo Paulista de HIS [2].
Era a primeira experincia da
empresa Arbore Engenharia
com a Faixa 1 do programa
MCMV e, segundo a
engenheira encarregada,
Simone Silva, bem avaliada
pelos scios.

A foto [3] mostra a rea junto
aos escritrios e alojamentos,
de boa organizao. A pintura
dos blocos na altura do trreo
s seria realizada aps as
obras de drenagem e
pavimentao.

1
2
3
CONJUNTO PORTAL FLORA
Rua Tenri s/n
Guarulhos - Bonsucesso
1500 UH

Os condomnios formam um
dos maiores conjuntos
habitacionais da Faixa 1 na
RMSP e esto dispostos numa
nica encosta em declive.

O conjunto dominado por
renques de 3 blocos de
tipologia H, dispostos em
patamares paralelos [1]. Do
ponto de vista arquitetnico e
urbanstico, o mais pobre
dos empreendimentos
visitados durante a pesquisa,
algo que os testes de pintura
acima do centro de medio
num dos fossos internos dos
renques no conseguiam
disfarar [2].
Mesmo um recurso simples
para otimizar a implantao,
que o aproveitamento do
acesso em cota para aumentar
a quantidade de pavimentos,
foi descartado [3].

Na mesma regio de
Guarulhos, a empresa foi a
responsvel pela construo
de um empreendimento para
a modalidade Entidades do
programa MCMV [4]. O timo
projeto de arquitetura da
assessoria tcnica Peabiru
comprova que a produo
para baixa renda pelo
programa MCMV pode
produzir um melhor resultado
espacial quando a gesto de
projeto realizada por
movimentos de moradia.
I-29|Qualifast construtora ltda

1
2
4
3
I-30|Maxi engenharia e construes ltda

CONJUNTO DO BOSQUE I E II
Rua Gramado s/n
Mogi das Cruzes
400 UH

A empresa mantm estrutura
societria compartilhada com
a construtora e incorporadora
Faleiros ltda, embora tenha
gesto de obra mais
convencional.

O empreendimento integra um
bairro dominado por
construes recentes do
programa MCMV [1], com
destaque para condomnios de
renda mdia construdos na
parte alta do bairro pela
empresa MRV Engenharia S/A.
A escola de ensino infantil que
aparece em primeiro plano
recm inaugurada e ilustra a
necessidade de estender
investimentos municipais em
reas de expanso urbana.

A foto [2] mostra o ncleo
hidrulico oposto entrada
dos apartamentos, com
cozinha, lavanderia e
banheiro. Junto a este ncleo
esto situadas tambm uma
ao lado da outra as duas
portas dos dormitrios. Esta
disposio de cmodos,
universal no programa MCMV,
converte numa grande
distribuio a pequena sala,
cuja janela sempre se abre
defronte sala oposta na
circulao coletiva.

Os blocos esto afastados
apenas 6 metros um do outro
[3], mas a tendncia a
individualizar a gesto do
espao reforada pela
medio independente de
gua [4], tal como
determinado por regras do
Ministrio das Cidades.
1
2
3 4
I-31|Bairro Novo empreendimento imobilirio S/A

COND. GUARATINGUET
Av. Guaratinguet 1051
Santo Andr - Jd Alzira Franco
880 UH

A foto area [1] foi
encomendada pela empresa
como parte de um registro
peridico da produo. Este
tipo de controle de obra revela
o capital em jogo neste
empreendimento, que de
uma empresa subsidiria da
Odebrecht OR, uma das
maiores empreiteiras do
mundo.

A gesto avanada deste
canteiro de obras foi discutida
no captulo 4, a propsito do
uso do concreto auto-
adensvel em frmas de
parede e laje (cf. imagens I-10
e I-11, bem como a foto da
folha de rosto desta tese). No
momento da visita, as ltimas
frmas estavam sendo lavadas
[2]. Aps a limpeza, foram
despachadas para outro
empreendimento da Faixa 1,
desta vez no Rio de Janeiro,
mas o custo das frmas de
alumnio foi inteiramente
amortizado em Santo Andr.

A limpeza final dos
apartamentos s era liberada
aps uma rotina de atividades
de acabamento listadas numa
ficha junto porta de cada
unidade [3]. A primeira
atividade aparece nos
apartamentos com
concretagem recente, que a
raspagem nas reas de juntas
das frmas. Aps esta
raspagem, a parede est
pronta para pintura
1
2
3 4
I-32|Construtora Hudson ltda

COND. CARAGUATATUBA
Rua Domingos Rubino 411
So Paulo - Guaianazes
940 UH

Praticamente todos os
empreendimentos da Faixa 1
na cidade de So Paulo esto
localizados em terrenos da
Cohab, principalmente no eixo
Itaquera, So Mateus e Cidade
Tiradentes. Este, em
Guaianazes, foi um dos
primeiros visitados por esta
pesquisa, em Setembro de
2011 [1]. Ali estava clara a
importncia de recursos de
logstica e organizao, como o
silo de argamassa industrial, o
veculo Skytrak e a Ficha de
Verificao de Servio (cf.
imagens I-2, I-8 e I-15).

Os quatro condomnios
Caraguatatuba ganharam
notoriedade nacional no
fechamento desta pesquisa,
em 20 de Fevereiro de 2014,
quando foi executada uma
violenta reintegrao de posse
contra famlias que ocuparam
as unidades antes do repasse
para a Cohab. O fogo e o
vandalismo retratados na
imprensa [2][3][4] s serviram
para ressaltar o conformismo
geral com os limites do
programa MCMV.

1
2
4 3
Fonte: [2][3] Avener Prado/Folhapress; [4] Rede Globo
CONCLUSO
Na altura em que esta pesquisa se conclui, no comeo de 2014, o programa
MCMV se aproxima da meta final de 3,75 milhes de moradias contratadas.
Nenhuma crtica que for lanada contra estas moradias impede a constatao de
que integram a mais efetiva ao de governo no campo da habitao social desde
o fim dos programas vinculados ao Banco Nacional de Habitao em 1986. uma
efetividade que se mede no apenas pela produo, mas pela alterao
institucional e de mercado que criou e que, segundo um dos vice-presidentes da
CEF, Jos Urbano Duarte, vai perdurar:
No teria sido possvel ampliar nessa escala a contratao se no tivesse havido os avanos
que tivemos, desde a forma de relacionamento com o setor e toda a cadeia produtiva,
incluindo Estados e municpios, a novas regras operacionais (...) O sucesso do programa
credencia sua frmula e difcil imaginar o mercado sem uma poltica e um estmulo dessa
natureza (Dias; Castelo, 2013: 4-5).
As concluses desta pesquisa, entretanto, so de natureza retrospectiva. Buscam
entender na atualidade do programa MCMV as condies da construo
habitacional que j estavam presentes no Brasil, mesmo que em germe, antes de
seu lanamento em Abril de 2009. No Capital, Marx usa com frequncia a
noo de metabolismo para descrever o trabalho humano e a funo produtiva
da sociedade. Para seguir dentro do parmetro das transformaes qumicas da
vida, o programa MCMV poderia assumir um papel mais especfico, o de
catalisador de materiais pr-existentes da economia e da sociedade brasileira, que
capaz de manter a si mesmo enquanto aumenta e acelera transformaes que
antes eram apenas potenciais.
O material pr-existente pesquisado ao longo dos captulos anteriores foi
organizado em duas partes. A primeira - Trabalho e o programa MCMV - se
baseia no canteiro de obras e investiga transformaes do trabalho na construo
habitacional desde a marcante interpretao de Srgio Ferro sobre a manufatura.
A converso desta manufatura na fora de trabalho agora dominada e criada pelo
capital atravs de programas de treinamento e especializao das operaes
produtivas foi evidenciada por uma reconstituio tipolgica e corroborada por
transformaes populacionais e de modelos da industrializao da construo. A
segunda parte - Tecnologia e concentrao de capital - se baseia no
empreendimento de construo para tratar da tecnologia organizacional dos
sistemas de gesto de qualidade, sem a qual o controle da subempreitada no
poderia ser conduzido no sentido da concentrao de capital no setor produtivo
da construo habitacional.
A retomada dos argumentos de cada parte da tese visa formular concluses sobre
o programa MCMV que permitam avali-lo para alm do reconhecimento de
que, hoje, difcil imaginar o mercado sem uma poltica e um estmulo dessa
natureza.
O captulo 1 - O fim da manufatura - uma contestao de natureza terica da
forma de produo da manufatura como modelo explicativo da construo
habitacional e que investiga brechas em textos essenciais de Srgio Ferro e
Michael Ball que permitam interpretar os canteiros de obras do programa MCMV
segundo paradigmas da indstria.
A contestao emprica da manufatura aparece no captulo 2, que recorre
Argamassa de revestimento como trabalho-tipo para reconstituir processos de
trabalho da construo habitacional reorganizados por sistemas de mquinas
flexveis e novas formas de orar e remunerar servios terceirizados. A sntese
deste material emprico acontece no captulo 3, A destreza do capital, que se
utiliza da principal tecnologia construtiva do programa MCMV - a alvenaria
estrutural - para mostrar o crescente domnio da gerncia do capital sobre a
produtividade e treinamento da fora de trabalho, domnio que corresponde ao
paradigma da industrializao como organizao da produo. O trabalho ser
uma fora produtiva associada a sistemas de gesto, no a mquinas.
O controle da fora de trabalho interpretado no captulo 4, A populao
excedente na construo civil, como uma reao ao efeito da transio
demogrfica brasileira entre os milhes de postos de trabalho deste setor
produtivo. A produtividade se eleva para alm da elevao da massa salarial de
do contingente de trabalhadores da construo, contingente que aparece menor
e mais velho nas mais recentes pesquisas demogrficas e econmicas.
No captulo 5 - A populao excedente no programa MCMV - o trabalho
confrontado com o programa MCMV no pela produo, mas sim pela
reproduo de classe, isto , a populao excedente que o exrcito industrial
de reserva ser considerada como dficit habitacional. A legitimao poltica
do programa federal pelo levantamento de carncias de moradias no impediu
que nesta dcada o dficit habitacional adquirisse um carter eminentemente de
social, atravs do fator nus excessivo com aluguel.
A segunda parte da pesquisa transita do canteiro de obras para o
empreendimento de construo, onde se revela a natureza organizacional da
industrializao da construo habitacional. Apesar da transio, a tecnologia
empregada no programa MCMV segue o mesmo movimento geral da Parte 1, em
que o aperfeioamento da produo resulta num consumo deficiente.
O captulo 6 aborda os Sistemas de gesto de qualidade como referncia
comum da tecnologia organizacional, desde a amplitude global das normas ISO
at sua lenta implantao no setor habitacional brasileiro atravs do SiAC/PBQP-
H. A vinculao entre os financiamentos do programa MCMV com os sistemas
de gesto de qualidade aproxima ainda mais os ciclos de melhoria contnua da
gesto empresarial dos ciclos de concorrncia e de controle de mercado.
J o captulo 7 - A subempreitada - aborda a subcontratao de servios como
uma relao de produo da construo habitacional, em que a extrao de mais-
valor aparece na explorao de capital sobre capital e, portanto, na sua
concentrao contnua nas mdias e grandes empresas construtoras. Elas detm
(com certificados) a tecnologia organizacional com a qual podem exercer o
controle produtivo de milhares de subempreiteiras, enquanto estas se integram
cadeia de suprimentos da industrializao sutil discutida por Julin Salas e
Luiz Ceotto, de produo automatizada e flexvel. Ao discutir a documentao
do Ministrio Pblico do Trabalho que denuncia o uso de trabalho anlogo
escravido por parte de uma das mais atuantes empresas construtoras do
programa MCMV, a MRV Engenharia S/A, o captulo no considera que o caso
uma regresso da gesto de qualidade, mas, pelo contrrio e de forma
perturbadora, que sua exacerbao como tecnologia de controle da produo,
capaz de elevar a produtividade at mesmo em combinao com uma estratgia
de competio baseada na supresso de direitos do trabalho.
Por fim, o oitavo e ltimo captulo - A periferizao da tecnologia - analisa a
convergncia indita entre a tecnologia organizacional da construo e a mais
distintiva caracterstica do programa MCMV, o subsdio quase integral da
moradia para baixa renda. O real beneficirio deste subsdio a empresa
construtora que, no centro de um programa pblico de moradia social, se torna
promotor privado de um empreendimento habitacional livre de riscos de
incorporao. Nesta modalidade do programa MCMV aparece o laboratrio da
baixa renda, ambiente de negcio seguro onde testado e amortizado todo
aperfeioamento produtivo permitido pelos sistemas de gesto de qualidade. O
subsdio, que tutela do morador pelos cadastros municipais e seu trabalho
social, tambm estmulo para adeso das empresas construtoras a uma
tecnologia organizacional que ser replicada nas outras modalidades de renda
do programa MCMV, potencializando os ganhos com a localizao urbana.

* * *

As condies de produo da habitao social que estavam dormentes e so
catalisadas pelo programa MCMV no so as condies produtivas deixadas pelo
BNH h quase trinta anos - uma massa de trabalho manual, pensada como centro
da produo habitacional - mas sim a fora de trabalho que se reduz e se
especializa, uma nova camada no mercado fornecedor de insumos de produo
que automatizada e diversificada, a tecnologia gerencial do sistema de gesto
de qualidade (na transio entre o QualiHab e o SiAC) e a integrao das
subempreiteiras como fornecedoras de servios especializados em cadeias de
suprimentos onde se abre a possibilidade de uma concentrao do capital
contnua e controlada. So estas novas condies produtivas que do origem a
duas concluses sobre o programa MCMV: uma diz respeito ao aparato crtico
que deve ser utilizado para compreender o estado presente do programa,
enquanto outra compreende as implicaes sociais de que este estado presente se
prolongue no futuro.
Reconhecer que o trabalho e a tecnologia da construo habitacional no Brasil
sofreram alteraes radicais nos ltimos trinta anos uma posio
surpreendentemente rara nos estudos urbanos sobre o programa MCMV, o que
diversas vezes impede que crticas importantes e necessrias se beneficiem da
anlise do canteiro de obras e do empreendimento de construo. Entre vrios
exemplos disponveis, um emblemtico a proposta que deu incio linha de
pesquisa sobre O programa MCMV e seus efeitos territoriais (Cardoso, 2013),
que retm como base terica a sociologia urbana de Topalov e faz este panorama
geral das formas de produo da moradia:
Existem limites estruturais para a produo capitalista de moradias, dados pelas
caractersticas especficas desse bem: seu longo ciclo produtivo, seu alto valor agregado, e
a necessidade de terra urbanizada como um insumo fundamental. Essas caractersticas
estabelecem limites penetrao da lgica da produo capitalista no setor, mantendo um
baixo nvel de desenvolvimento tecnolgico (carter quase manufatureiro) e um alto grau
de utilizao de trabalho manual de baixa qualificao (Cardoso; Lago, 2013: 8).
Nesta citao limitada a duas frases, apenas a segunda contm um equvoco, pois
de fato existem limites estruturais para a produo capitalista de moradia. No
entanto, cabe perguntar: no existiriam em outros setores produtivos outros
tantos limites? No estariam tambm a agricultura, a imprensa, a indstria
aeroespacial ou a de vesturio submetidas s caractersticas especficas do que
produzem? este trusmo que torna injustificvel a segunda frase, em que a
construo habitacional permanecer com baixo desenvolvimento tecnolgico,
com trabalho manual e desqualificado, devido a um limite estrutural.
No fundo, o problema deste e outros raciocnios como este que so apenas
raciocnios. A primeira concluso desta pesquisa de doutorado, derivada da
observao e de visitas tcnicas a canteiros de obras, de relatos e entrevistas com
profissionais da construo, da consulta a documentos primrios como
oramentos, cronogramas e relatrios, uma concluso emprica e documental
em sentido inverso ao do texto citado: no programa MCMV no h limites
penetrao da lgica capitalista.
A segunda concluso da tese reconhece tanto a transformao do trabalho no
canteiro de obras quanto a reorganizao dos empreendimentos de construo
pela tecnologia organizacional e faz esta avaliao necessria: no programa
MCMV, trabalho e tecnologia geram espaos construdos que so socialmente
regressivos devido edificao que segue apenas um projeto de produo para
padres mnimos de desempenho habitacional e urbanizao que segrega
famlias pobres em bairros pobres.
O impedimento que esta regresso social prossiga no vai surgir de mais
dotaes oramentrias ao FAR, novas portarias do Ministrio das Cidades ou
revises de requisitos tcnicos do PBQP-H ou da ABNT. Pelo contrrio, as
regulaes que se sucedem reforam apenas o domnio da produo sobre o
programa MCMV: diminuir requisitos, desburocratizar aprovaes, reclassificar
zoneamentos, subsidiar tecnologia, todas estas iniciativas fazem com que o
programa, apesar do nome, dissocie cada vez mais casa e vida.
inevitvel, portanto, a concluso de que o avano institucional e tecnolgico do
programa MCMV no far nada de novo nas cidades brasileiras se no se associar
a um controle poltico sobre a organizao e uso do espao urbano, pois apenas
uma conscincia tcnica e poltica da cidade vai interromper a produo contnua
por parte do programa MCMV de edifcios cujo nico projeto a replicao
urbanizada das reas de pobreza.
Em Junho de 2013, protestos populares conseguiram aproximar pessoas de
diferentes origens e interesses em relao ao espao pblico das cidades
brasileiras. Talvez aparea desta mobilizao uma conscincia que mais
presente nas revoltas originadas nos conjuntos habitacionais na Europa, fruto de
sociedades em que direitos sociais so reconhecidos no espao urbano e,
portanto, onde a poltica consegue se engajar por uma viso de cidade.
A distncia do Brasil em relao a esta conscincia no intransponvel, mas ela
mantida pela resistncia no da sociedade, mas do Estado em reconhecer
conflitos materiais e tomar posio. Andr Singer considera a recusa ao conflito
como caracterstica essencial do que ele chama de reformismo fraco das
presidncias Lula e Dilma Rousseff, os dois principais protagonistas polticos da
implementao do programa MCMV:
O reformismo fraco o projeto adotado pelo bloco no poder. Expanso do mercado interno
com integrao do subproletariado ao proletariado via emprego (mesmo que precrio),
consumo e crdito, sem reformas anticapitalistas, e com lenta queda da desigualdade como
subproduto, o que se deve esperar (...) Os governos Lula e Dilma, sustentados pelo
subproletariado, buscam equilibrar as classes fundamentais - proletariado e capitalistas -,
pois o seu sucesso depende de que nenhuma delas tenha fora para impor os prprios
desgnios (...) Como frao de classe que no pode se auto-organizar, o subproletariado
deposita no Estado, no na sociedade organizada, a esperana de sair da pobreza sem
passar por turbulncias que poriam em risco o processo de integrao (Singer, 2012: 200).
A manuteno deste subproletariado conformado a seu lugar nas cidades e na
sociedade brasileira , por enquanto, o nico legado poltico do programa
MCMV. Nele, a segregao urbana dispensa a colaborao da autoconstruo
popular: sem causar conflitos sociais, o isolamento espacial da populao pobre
se torna produto do melhor treinamento da fora de trabalho e da melhor
tecnologia organizacional que o capital da construo civil consegue reunir na
habitao social.
Esta tese de doutorado, que comeou com um debate com Srgio Ferro, termina
com um depoimento de seu companheiro do Grupo Arquitetura Nova, Rodrigo
Lefvre. A questo no debate com Srgio Ferro era apontar que a anlise da
produo habitacional que era pertinente para a moradia construda pelo BNH
no mais pertinente para a moradia construda pelo programa MCMV. Em
outras palavras, mudou o material de que feita a segregao urbana em um e
outro caso. No entanto, numa entrevista concedida a Renato Maia em 1974
(publicada em Maia, 2000), Rodrigo Lefvre comenta algo que no mudou: a
desateno s perguntas pelo verdadeiro sentido de uma produo habitacional:
Existem outras coisas envolvidas alm do problema financeiro de fazer a casa, comprar a
casa, fazer algum ter aquela casa. Existem problemas gravssimos de como o morador vai
usar a casa: que tipo de casa essa; qual o conceito de casa para o morador; como essa
casa se relaciona com o resto da cidade; que condies o morador tem de realmente
continuar mantendo aquelas relaes que ele mantinha com a cidade, na nova casa. Todo
esse processo foi esquecido. No se criou nada no sentido de qual orientao dar para o
problema da habitao no Brasil.

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