BREVE RESEA HISTRICA SOBRE LA LEGISLACIN Y EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN

VENEZUELA
La legislacin venezolana referida a la materia penitenciaria, no deja de ser abundante, desde el ao
1.927 hasta nuestros das, se recoge todo un cat!logo de normas seg"n la documentacin revisada#
donde se regula el funcionamiento de algunas instituciones de reclusin, $ m"ltiples aspectos del
%uehacer penitenciario.
Las referidas normas, ofrecen una visin general de la instrumentacin del r&gimen penitenciario en
el tiempo, a trav&s de las actividades %ue el 'stado debe realizar para la prestacin de
los servicios relativos a la seguridad $ al tratamiento penitenciario. (odos los instrumentos responden a
una filosofa positivista del asunto de la reclusin, el aislamiento, el delito$ el delincuente, pasando por
la regulacin del trabajo con fines forzosos de provecho para el 'stado, hasta la filosofa de la
resocializacin $ readaptacin social.
)istricamente la legislacin viene abordando la situacin penitenciaria# como ejemplos se citan a
continuacin varias e*periencias+
1.927, Decreto Reglae!tar"o #e la Pe!a Acce$or"a #e la V"g"la!c"a #e la A%tor"#a#, firmado $
sellado en el palacio federal de ,aracas el -. de /iciembre de 1.927, con vigencia a partir del 10 de
enero de 1.921, derogando desde esa fecha el /ecreto 'jecutivo del 2- de noviembre de 1.912#
contiene el procedimiento a seguir para el seguimiento $ vigilancia de los reos liberados sometidos a
penas accesorias de vigilancia de la autoridad.
1.937, Reglae!to #e la Le& #e R'g"e! Pe!"te!c"ar"o, firmado $ sellado el 1. de octubre de 1.937,
derogando el /ecreto 'jecutivo del siete de octubre de 1.191 sobre las penitenciaras, $ los /ecretos $
4esoluciones e*pedidos posteriormente sobre la materia. 'l instrumento 4egula la 'jecucin de las
penas $ los 5rganismos 'ncargados de ello. ,ontempla el trabajo forzado de los reos condenados a
presidio en la construccin de locales para la 6enitenciaria 7eneral de 8enezuela, todo en beneficio
del 'stado# adem!s, regula la ejecucin de actividades de tratamiento en las !reas
de salud, educacin, trabajo agrcola, orientacin religiosa, visitas, aislamiento, disciplina $ seguridad.
1.992, Reglae!to I!ter"or #e la Colo!"a Correcc"o!al #e la$ I$la$ #el B%rro & #e Otaa. :e
promulga en cumplimiento al artculo .0 del /ecreto del 13 de agosto de 1.937, por el %ue se cre la
referida colonia. 4egula todo lo referido al funcionamiento de los dos centros, haciendo referencia al
tratamiento con fines correccionales.
1.999, Decreto (%e crea la Pe!"te!c"ar"a Pro)"$"o!al #e $a! *%a! #e lo$ Morro$+ ;< la nombrada
6enitenciara 6rovisional ser!n trasladados, de la 6enitenciara 7eneral %ue funciona en 6uerto
,abello, los sentenciados, a pena de presidio %ue a juicio del /irector de dicho 'stablecimiento sean
capaces $ fsicamente "tiles para los trabajos de edificacin de la 6enitenciara =odelo, $ los
condenados a prisin %ue voluntariamente opten por &sta clase de labores $ %ue re"nan a%uellas
mismas condiciones. La direccin $ administracin de la 6enitenciara 6rovisional se ejercer! por
medio del /irector de la 6enitenciara 7eneral de 8enezuela, $ en lo tocante a su r&gimen interno, se
aplicar!n las disposiciones legales $ reglamentarias sobre la materia.;2 (ambi&n pauta &ste decreto
el personal %ue debe ser asignado al centro, considerando para ello el !rea de tratamiento.
1.999, Reglae!to #e la Colo!"a #e Tra,a-o #e El Dora#o. 6romulgado el 2- de marzo de 1.999,
regula el funcionamiento de la ,olonia de (rabajo con fines correccionales, previstas en la 'statuto de
8agos $ =aleantes, destinado a la reclusin de condenados a relegacin a ,olonia 6enitenciaria, a
medidas de seguridad o personas %ue ha$an cumplido 11 aos conforme al 'statuto de =enores.
1.992, Decreto (%e .a,"l"ta la Colo!"a El Dora#o coo a!e/o a la Pe!"te!c"ar"a Ge!eral0 ;:e
habilita la ,olonia de (rabajo de ;'l /orado;, creada por /ecreto 'jecutivo de 21 de octubre de 1.999,
como ane*o a la 6enitenciara 7eneral de 8enezuela, para el internamiento de a%uellos reos
condenados a presidio por los (ribunales de la 4ep"blica %ue est&n cumpliendo sus penas en el
referido establecimiento penal $ %ue, por sus inclinaciones $ conducta en el 6residio, re%uieran ser
colocados en un medio de reclusin m!s favorable para su regeneracin $ readaptacin social.;3
1.999, Decreto N1 222 Relat")o a Pe!"te!c"ar"a #e M%-ere$+ 5rdena efectuar los estudios necesarios
para la creacin de un >nstituto %ue se denominar! ;6enitenciara de =ujeres;, el cual estar! dotado
de edificios, terrenos, escuelas, talleres $ dem!s dependencias %ue se juzguen t&cnicamente
apropiadas de acuerdo a la ciencia 6enitenciaria moderna.
1.999, Decreto N1 234 relat")o a Ca$a Correcc"o!al #e M%-ere$+ 5rdena la verificacin de los
estudios necesarios para la creacin de un >nstituto %ue se denominar! ; ,asa ,orreccional de
=ujeres.
1.921, I!$t"t%to 5ara 6orac"7! #e Per$o!al #e Pr"$"o!e$+ ,reado seg"n /ecreto 6residencial ?0
322, de fecha 2. de octubre de 1.921, ;,onsiderando %ue es indispensable la debida capacitacin de
las personas %ue desempeen o aspiren desempear funciones t&cnicas o administrativas en los
establecimientos penales de la 4ep"blica, a objeto de facilitar la m!s correcta aplicacin de la Le$ de
4&gimen 6enitenciario $ de su 4eglamento.;9
1.922, Reglae!to #e C8rcele$+ Creado seg"n decreto ?0 921 del 19 de noviembre de 1.922,
estipula las normas de seguridad $ tratamiento. ;:er!n normas fundamentales en toda ,!rcel 6"blica
la seguridad del detenido# el orden $ la disciplina en el establecimiento# la higiene en las personas $
dependencias# la atencin m&dica $ dental de la poblacincarcelaria# as como el estmulo $ la
perseverante orientacin para fomentar h!bitos de instruccin, moralidad $ trabajo en las personas
detenidas.;2
1.927, Decreto N1 39: (%e crea el I!ter!a#o *%#"c"al #e Sa! *%a! #e lo$ Morro$. 4egula el
funcionamiento del centro como ane*o de la 6enitenciara 7eneral de 8enezuela.
1.9.9, C7#"go Pe!al. 6romulgado el 27 de @unio de 1.9.9. /eroga el ,digo 6enal del 3- de @unio de
1.912. ,ontiene las disposiciones relativas a los delitos, las faltas, las personas responsables $ las
penas. 6recisa la descripcin formal del tipo de conductas %ue constitu$en delitos $ faltas, %uienes son
responsables de las violaciones a estas normas $ las penas aplicables como consecuencia a las
infracciones.
1.9.9, Decreto #e creac"7! #el I!ter!a#o *%#"c"al #e ;La Pla!ta;. /eclara la habilitacin del ,uartel
de la 6lanta como ,asa de 4eeducacin $ (rabajo <rtesanal, $ como >nternado @udicial, destinado a la
reclusin con fines correccionales $ para la detencin de procesados por los (ribunales del /istrito
Aederal $ del 'stado =iranda $ al cumplimiento de penas menores de un ao para sentenciados por
los mismos (ribunales.
1.971, Le& #e R'g"e! Pe!"te!c"ar"o0 promulgada el 17 de @ulio de 1.9.1, deroga la Le$ de 4&gimen
6enitenciario del 17 de octubre de 1.937, seala sobre la materia de tratamiento, ;'l periodo de
cumplimiento de dichas penas ser! utilizado para procurar la rehabilitacin del penado $ su
readaptacin social por los sistemas $ tratamientos establecidos en esta Le$.;.
1.972, Reglae!to #e la Le& #e R'g"e! Pe!"te!c"ar"o. 'stablece las reglamentaciones generales
para la aplicacin de la Le$ de 4&gimen 6enitenciario.
1.979, Le& #e Soet""e!to a *%"c"o & S%$5e!$"7! Co!#"c"o!al #e la Pe!a. Airmada $ sellada el
2- de diciembre de 1979, reglamentada el 2- de marzo de 1.91-, con resuelto =inisterial del 31 de
marzo de 1.91-, regula lo concerniente a la aplicacin de la modalidad del :ometimiento a @uicio para
procesados $ de la :uspensin ,ondicional de la 6ena como medida alternativa a la prisin, establece
a trav&s del resuelto la estructura organizativa de funcionamiento, adem!s de la modalidad $ fines del
tratamiento.
1.911, Le& #e R'g"e! Pe!"te!c"ar"o. 6romulgada el 1 de @ulio de 1.911, deroga la Le$ de 4&gimen
6enitenciario del 21 de @ulio de 1.971, regula aspectos del funcionamiento del r&gimen penitenciario,
inspirada en las 4eglas =nimas de (ratamiento a los reclusos, aborda las !reas de tratamiento a
trav&s de servicios de asistencia, con miras a la reeducacin durante el tiempo de cumplimiento de la
pena, adem!s lo relativo a las formulas alternativas de cumplimiento de pena, clasificacin,
establecimientos especiales $ lo tocante al tema de seguridad, dando continuidad a la Le$ de 1.971.
1.993, Le& #e Be!e<"c"o$ e! el Proce$o Pe!al. 6auta el procedimiento a seguir con relacin a la
aplicacin de la medida de :uspencin ,ondicional de la 'jecucin de la 6ena para condenados $
otras formulas, como m&todo alternativo a la privacin de la libertad, modalidad $ fines del tratamiento.
1.993, Le& #e Re#e!c"7! *%#"c"al #e la$ Pe!a$ 5or el Tra,a-o & el E$t%#"o. 4egula el
procedimiento para la redencin judicial de la pena por el trabajo $ el estudio dentro de los centros de
reclusin, considera el trabajo $ el estudio como medios idneos para la rehabilitacin. :u aplicacin
fomenta la incorporacin de los condenados en actividades reeducativas.
1.999, C7#"go Org8!"co Proce$al Pe!al. 4eformado el 19 de noviembre de 2.--1, en &sta reforma se
deroga la Le$ de Beneficios en el 6roceso 6enal, $ algunas normas relativas a la ejecucin de las
penas contenidas en el ,.5.6.6. del ao 1.999 $ otros instrumentos legales sobre la materia. /edica
el Libro Cuinto, captulos >, >>, >>> $ >8, a la ejecucin de las penas, crea los ,ircuitos @udiciales, los
(ribunales de ,ontrol, de @uicio $ de 'jecucin $ las ,orte de <pelacin. /efine competencias en
materia de r&gimen penitenciario $ de /erechos )umanos.
1.999, Co!$t"t%c"7! #e la Re5=,l"ca Bol")ar"a!a #e Ve!e>%ela. 'l ,aptulo >>>, dedicado al 6oder
@udicial $ el :istema de @usticia, en la :eccin (ercera relativa al 7obierno $
la <dministracin del 6oder @udicial, establece en el artculo 272 los principios rectores de
funcionamiento del :istema 6enitenciario nacional, haciendo &nfasis en el respeto a
los /erechos)umanos $ al tratamiento de rehabilitacin de los internos. :obre el particular se abordar!
la tem!tica detenidamente en otro captulo de este trabajo.
2.---, Le& #e R'g"e! Pe!"te!c"ar"o. 4eforma la Le$ de 4&gimen 6enitenciario de 1.911, adecua
algunas normas al ,digo 5rg!nico 6rocesal 6enal, no as a la ,onstitucin de la 4ep"blica
Bolivariana de 8enezuela, en cuanto al funcionamiento del :istema 6enitenciario. ,onsagra el trabajo
$ la educacin como derechos de los condenados.
<dem!s de los instrumentos legales citados anteriormente, e*iste un c"mulo de normas %ue
histricamente han venido regulando los aspectos relativos al funcionamiento del :istema 6enitenciario
venezolano. 6or razones de tiempo no fue posible la revisin de una serie de instrumentos legales %ue
de igual forma regulan lo penitenciario# pero sin duda alguna, e*presan %ue la legislacin en la materia
es abundante si a ello le sumamos todos los (ratados >nternacionales suscritos por la 4ep"blica. (odo
esto indica %ue las debilidades del :ector 6enitenciario se ubican m!s en el !mbito operativo %ue en el
legal, aun cuando se entiende %ue en lo normativo han e*istido limitaciones.
3.D CONCEPTUALIZACIN
,on el propsito de ubicar al lector en el manejo de las categoras tericas %ue se utilizan en el
presente estudio, es pertinente hacer una revisin de conceptos relacionados con la tem!tica analizada
en el curso del presente trabajo, %ue se estar!n refiriendo permanentemente en todo el conte*to.
3.1.D SISTEMA PENITENCIARIO
La utilizacin de las categoras :istema 6enitenciario, nos ubica en principio en el t&rmino sistema, al
cual el /iccionario 'l 6e%ueo Larousse seala como+ ;,onjunto ordenado de normas
$ procedimientos acerca de determinada materia o, conjunto de elementos interrelacionados, entre los
%ue e*iste una cierta cohesin $ unidad de propsito.;7
'l pensamiento sistem!tico ha venido siendo utilizado en las organizaciones %ue se han convertido
en empresas inteligentes, donde todo debe coordinarse# donde la totalidad es la suma de las partes $
sus aportaciones constitu$en la superacin de los obst!culos $ la poltica de la empresa. 'sto
indudablemente implica la cohesin de toda una serie de elementos %ue tienen importancia para
la organizacin, %ue deben interactuar como fuerzas correlacionadas para lograr los objetivos %ue les
son comunes entendi&ndose como parte de un sistema.
:obre &ste particular, :enge $ otros sealan+ ;En sistema es una totalidad percibida cu$os elementos
se ;aglomeran; por%ue se afectan recprocamente a lo largo del tiempo $ operan con un propsito
com"n. La palabra deriva del verbo griego sunist!nai, %ue originalmente significa ;causar una unin;.
,omo sugiere este origen, la estructura de un sistema inclu$e la percepcin unificadora del observador.
,omo ejemplos de sistemas podemos citar los organismos vivientes Fincluidos los cuerpos humanosG,
la atmsfera, las enfermedades, los nichos ecolgicos, las f!bricas, las reacciones %umicas, las
entidades polticas, las comunidades, las industrias, las familias, los e%uipos $ todas las
organizaciones. Ested $ su trabajo son elementos de muchos sistemas diferentes.;1
<l asignar al r&gimen penitenciario la calificacin de :istema 6enitenciario, hace referencia entonces,
al conjunto de normas, procedimientos $ dependencias dispuestas por el 'stado para la ejecucin del
r&gimen penitenciario, es decir, el conjunto de normas, procedimientos, principios, programas, e%uipos
de personal, dependencias e infraestructura %ue se encuentran relacionadas $ destinadas a este
propsito.
5sorio, asocia el :istema 6enitenciario con r&gimen penitenciario, definiendo &ste r&gimen como+
;Ll!mese as al conjunto de normas legislativas o administrativas encaminadas a determinar los
diferentes sistemas adoptados para %ue los penados cumplan sus penas. :e encamina a obtener la
ma$or eficacia en la custodia o en la readaptacin social de los delincuentes. 'sos regmenes son
m"ltiples, varan a trav&s de los tiempos# $ van desde el aislamiento absoluto $ de tratamiento rgido
hasta el sistema de puerta abierta con libertad vigilada. 'ntre ambos e*tremos e*iste una amplia
gradacin.;9
<lbornoz Berti, define el :istema 6enitenciario, como el conjunto de normas generales $ especficas $
establecimientos referidas a las penas en s, al modo de su cumplimiento $ el tratamiento de los
condenados $ procesados. 'n el caso venezolano tal sistema, estara constituido por la legislacin de
la materia, los m&todos para la realizacin, las diferentes dependencias encargadas de la aplicacin,
los e%uipos de trabajo $ la infraestructura carcelaria.
La gran complejidad e hipertrofia %ue se observa en el sector penitenciario nacional, ofrece elementos
de juicio para pensar %ue e*isten muchas fallas en cuanto a interrelacin de cada una de las partes.
6areciera %ue es esta una de las debilidades m!s relevantes, lo asist&mico del asunto, pues se aprecia
%ue ha$ incoherencia entre las normas, los programas $ los actores# %ue en vez de hacerlos parte de
un todo, progresivamente se genera una brecha %ue los separa en su misma realidad del logro de los
objetivos institucionales.
3.2.D TRATAMIENTO
6ara el /iccionario de la Lengua 'spaola de la 4eal <cademia, el vocablo tratamiento hace referencia
a+ ;trato, accin $ efecto de tratar o tratarse. :istema de curacin.;1- 'n el caso %ue nos ocupa,
las acciones se refieren a la atencin, o aplicacin re%uerida para generar cambios de conducta en
individuos, %ue bajo la perspectiva positivista infiere la pree*istencia de alguien enfermo %ue necesita
curacin, lo cual refle*ionaremos cuando puntualicemos ;'l (ratamiento 6enitenciario.;
3.3.D SEGURIDAD
'l vocablo seguridad, seg"n el /iccionario 'l 6e%ueo Larousse, distingue a+ ;,alidad de seguro+
Aianza o garanta de indemnidad a favor de alguien. /cese de ciertos mecanismos %ue aseguran el
buen funcionamiento de una cosa. ,onjunto de las disposiciones %ue permiten evitar la sorpresa $
proporcionan al mando la libertad de accin indispensable para la conduccin de la batalla.;11
(odos los calificativos nos llevan a entender la seguridad, como una condicin donde el ciudadano
sienta %ue est! fuera de riesgos, dao peligro, %ue tiene garanta de estar protegido. 'ntonces,
la funcin de seguridad termina siendo en general administrativa# es decir, busca establecer $
mantener un flujo de relaciones fsicas $ operacionales, entre las normas, las obligaciones, los
procedimientos, el control# %ue en definitiva regulan las relaciones entre personas $ personas,
personas $ cosas, teniendo todas como fin dar confianza $ garanta de proteccin, de sentirse al
margen de los riesgos $ peligros.
?os compete revisar en esta oportunidad lo referido a la seguridad penitenciaria, %ue se entiende como
todos los dispositivos destinados a lograr el control $ vigilancia eficaz en los establecimientos
penitenciarios, a fin de dar cumplimiento a las normas legales# ello implica, ejecutar acciones para
el mantenimiento del orden $ la disciplina, %ue eviten la evasin de detenidos, garanticen los derechos
e integridad fsica de las personas detenidas $ de funcionarios, su proteccin $ la proteccin
de bienes nacionales.
9.D LA IN6RAESTRUCTURA PENITENCIARIA+
La posibilidad de garantizar condiciones de seguridad %ue faciliten la convivencia, $ la ejecucin de
un programa de tratamiento para la rehabilitacin de la poblacin reclusa, depende en gran medida de
la disponibilidad $ calidad de las instalaciones fsicas con %ue se cuente $, del e%uipamiento %ue
permita el cumplimiento de cada una de las competencias, %ue con ese propsito deban ejecutar los
operadores del sistema.
Las 4eglas =nimas para el (ratamiento de los 4eclusos, sealan la obligacin de hacer la separacin
por categoras# es decir, considerar la edad, el se*o, la razn de la detencin, la condicin de imputado
condenado# adem!s recomiendan la reclusin nocturna unicelular, satisfacer e*igencias de
higiene# clima# alumbrado# calefaccin $ ventilacin, donde los reclusos tengan %ue vivir o trabajar.
Las referidas normas, tambi&n refieren la obligacin de crear locales de alojamiento especiales para
mujeres en gestacin enfermos, instalaciones para la educacin, el trabajo, la asistencia social $
m&dica# lo %ue implica toda un estructura acorde a las necesidades de tratamiento $ seguridad.
/e igual forma, la ,onstitucin de la 4ep"blica Bolivariana de 8enezuela en el articulo 272, el
4eglamento de >nternados @udiciales $ la Le$ de 4&gimen 6enitenciario, imponen la obligacin al
'stado 8enezolano de facilitar toda una serie de servicios %ue posibiliten condiciones de vida $ el
tratamiento, cu$a satisfaccin, corresponde al recluso por derecho, con ello obviamente, se obliga al
'stado a crear la infraestructura necesaria.
< los efectos de brindar asistencia a imputados $ condenados, el :istema 6enitenciario nacional
dispone de dos grandes !reas, la de internamiento permanente %ue se realiza en los 32 centros de
reclusin del 6as, $ la modalidad de prelibertad, %ue se efect"a en diferentes dependencias $ en los
,entros de (ratamiento ,omunitario bajo la coordinacin nacional de la /ivisin de =edidas de
6relibertad.
'sta /ivisin, tiene sus ap&ndices en el !mbito regional a trav&s de las ,oordinaciones 4egionales $
las Enidades (&cnicas de <po$o al :istema 6enitenciario, ambas !reas adscritas a la /ireccin
7eneral de 4ehabilitacin $ ,ustodia del =inisterio del >nterior $ @usticia.
Los altos ndices de criminalidad han llevado a la poblacin reclusa a un total apro*imado a
los ?@+@@@ internos para finales del ao 2.--9, con un porcentaje de hacinamiento seg"n las cifras
oficiales, %ue oscila entre el ?? A $ ?3 A, con relacin a la capacidad instalada.
6ara el tratamiento en 4&gimen <bierto, el =inisterio del >nterior $ @usticia cuenta con 19 centros, de
los cuales un mnimo porcentaje ofrece tratamiento a damas. En porcentaje significativo de estos
locales son arrendados# algunos en oportunidades se les ha solicitado desalojo de parte de los
propietarios. <dem!s se dispone de las instalaciones administrativas para las cinco ,oordinaciones
4egionales $ las Enidades (&cnicas de <po$o al :istema 6enitenciario, algunas en situacin similar
de arrendamiento, sufriendo ambos sectores de serias deficiencias en cuanto a mantenimiento $
sobrepoblacin, agudiz!ndose la crisis en las c!rceles.
6ara algunas categoras especiales de detenidos no e*iste infraestructura. ?o se dispone de locales
para albergar reclusos jvenes, indgenas $ enfermos mentales, mientras %ue la ma$ora de las damas
se encuentran recluidas en espacios habilitadosFane*os para damasG, donde el hacinamiento es
e*tremo# por esta razn se les somete a condiciones de encierro $ poca movilidad %ue terminan por
enfermarlas. :on mu$ pocos los establecimientos %ue han sido acondicionados o donde se reclu$e
solamente mujeres.
'l deterioro de las c!rceles llega al e*tremo, de no garantizar en muchos locales condiciones mnimas
para sobrevivir. 'n estos casos la seguridad se encuentra severamente comprometida, puesto %ue, las
medidas pasivas, entendidas como+ rejas, barrotes, paredes, pisos, iluminacin, cercados de
seguridad, entre otras, se encuentran mu$ vulneradas como dispositivos de seguridad.
/adas las condiciones planteadas, las evasiones son frecuentes, $ cuando logran evitarse es gracias a
la intervencin de la 7uardia ?acional. ?o es posible garantizar la vida de los reclusos, mientras %ue
para el tratamiento del cual forma parte la salud, la higiene o el alojamiento, la situacin se presenta
e*tremadamente difcil en algunos locales.
La infraestructura dedicada a la ejecucin de programas de educacin, recreacin, cultura $ deportes,
se encuentra en similares condiciones al adolecer serio deterioro o la falta de espacio e instalaciones.
'l /r. 'las ?euman, hombre mu$ estudioso $ conocedor de la materia, cuando visitara nuestro 6as $
observ tal situacin, asever ;los reclusos venezolanos est!n sometidos a un proceso infrazoolgico;,
pues lamentablemente, las instalaciones de algunas de las c!rceles venezolanas se encuentran
verdaderamente destruidas.
4esulta indignante %ue en las c!rceles de+ Hare, 'l 4odeo, ,iudad Bolvar, 'l /orado, ,arabobo, La
6lanta, =aracaibo, Los (e%ues $ Barcelona, entre otras, e*isten espacios de reclusin donde se
somete a los internos a vivir en condiciones tan infrahumanas, %ue no cuentan con agua potable,
iluminacin, sistemas de drenajes de aguas negras ni camas# el estado de insalubridad es tal, %ue
coloca a los reclusos en peores condiciones %ue los animales dom&sticos.
'n la actualidad se encuentran cerrados las instalaciones recientemente construidas del ,entro
6enitenciario de 5riente F'L /oradoG. /eteriorado en un conflicto en el ao 1.991, el cual tenia una
capacidad instalada superior a 1.--- reclusos# en situacin de mantenimiento se encontraba el ,entro
6enitenciario de ,arabobo F=!*imaG, %ue tiene una capacidad apro*imada a los 9-- internos $ la
6enitenciaria 7eneral de 8enezuela, motivado a los trabajos de recuperacin se encontraba reducida
su capacidad a menos del 2-I.
La deficiencia de albergue $ el hacinamiento limitan significativamente las posibilidades de control
sobre la poblacin reclusa. Los centros %ue reciben los internos provenientes de los establecimientos
en mantenimiento, comienzan a sufrir alteraciones de toda ndole, puesto %ue terminan sobrepoblados
$ tienen poca capacidad de respuesta.
2.D EL HACINAMIENTO0 SUS CAUSAS Y CONSECUENCIAS
:eg"n datos obtenidos en la 5ficina de 'stadsticas de la /ireccin 7eneral 4ehabilitacin $ ,ustodia,
para el -2 de =arzo de 2.--30 el :istema 6enitenciario nacional dispona de 19.939 cupos en su
capacidad instalada, los cuales est!n distribuidos en 32 centros destinados al albergue tanto de
imputados como de condenados, observ!ndose con frecuencia en la ma$ora de los centros %ue se
encuentran ubicados sin ning"n tipo de clasificacin imputados $ condenados tanto en los internados
judiciales como en los establecimientos para cumplimiento de pena.
Los altos ndices de criminalidad llevaron a la poblacin reclusa a un total para marzo de 2.--3
de B4+34? internos, con un porcentaje de hacinamiento %ue oscila entre el ?? A $ ?3 A seg"n
apreciaciones de las autoridades penitenciarias, lo %ue se contradice con la capacidad instalada %ue
para esa fecha se apro*imaba a 19.939 cupos.
Los datos arrojan una diferencia de 9..33 reclusos e*cedentes, %ue significan un porcentaje del 29 I
de hacinamiento, con relacin a la poblacin total recluida en los establecimientos para esa fecha, sin
analizar la diferencia real por cada c!rcel entre el e*cedente de poblacin $ la supuesta capacidad
instalada..
La situacin se mantiene en condiciones mu$ similares durante el ao 2.--9. 6ara el mes de agosto de
ese ao, el sistema albergaba un total apro*imado de 2-.-22 reos, evidenci!ndose los mismos niveles
de hacinamiento con relacin a la capacidad instalada, seg"n los datos de la referida 5ficina
de 'stadstica.
Los ndices de hacinamiento son ma$ores a los %ue estima la 5ficina de 'stadsticas# pues los
par!metros para determinar la supuesta capacidad instalada corresponden al momento de creacin,
e%uipamiento $ habilitacin de cada reclusorio# pero no se ha considerado el grado de deterioro en %ue
se encuentran en la actualidad para determinar tal capacidad.
En ejemplo de la falta de criterios apropiados para estimar la capacidad instalada de los centros
penitenciarios, lo representaba la ;,asa <marilla del /orado;, cu$as instalaciones seg"n la 5ficina de
'stadsticas tena capacidad de albergue. 6ara abril de 2.--2, fecha en %ue se efectu visita de trabajo
a &se establecimiento, se observ %ue humanamente en las instalaciones no poda vivir un
solo individuo# sin embargo, consecutivamente se reclu$en en esos locales grupos de reclusos %ue
e*ceden los 1-- hombres, lo cual fue cosa com"n hasta %ue se orden su mantenimiento $ fue
desalojada en el ao 2.--3.
6or otro lado, en dicha estimacin debe tenerse en cuenta %ue para marzo de 2.--3 la 6enitenciara
7eneral de 8enezuela se encontraba sometida a proceso de reconstruccin %ue se mantuvo hasta el
ao 2.--9, al igual %ue la =!*ima de ,arabobo# mientras %ue las instalaciones nuevas del ;/orado; se
encuentran en ruinas por efecto del incendio provocado por los internos en el ao 1.991.
Las instalaciones de ;La 6lanta;, ,iudad Bolvar $ Hare >, =aracaibo, Barcelona, $ ;'l 4odeo;, entre
otras, se encuentran profundamente deterioradas# lo %ue implica, %ue tal capacidad instalada est! mu$
por debajo de las apreciaciones de la 5ficina de 'stadsticas, siendo el hacinamiento ma$or al
estimado.
6ara agosto de 2.--9 la poblacin reclusa se apro*imaba a los 2-.-22 internos apro*imadamente,
evidenciando un hacinamiento bastante elevado, ma$or ndice de deterioro de las instalaciones, $
menores posibilidades de atencin# pues son e*tremadamente deficientes los e%uipos de personal
tanto de seguridad como los profesionales para facilitar tratamiento de rehabilitacin.
/e igual manera, se observa hacinamiento en los ,entros de (ratamiento ,omunitario del sistema de
prelibertad, ello motivado a %ue la implementacin de la 'mergencia @udicial luego de la vigencia del
,.5.6.6. en 1.999, permiti el egreso de un n"mero significativo de imputados $ condenados de las
c!rceles, %ue bajo la modalidad de tratamiento en r&gimen abierto fue remitido a los ,entros de
(ratamiento ,omunitario F,.(.,.G# pero los locales disponibles no contaban con capacidad de albergue.
Las causas del hacinamiento carcelario son m"ltiples, la responsabilidad de la misma recae en varios
actores. 6rimeramente ha$ %ue considerar el aumento de la criminalidad %ue ocurre en el 6as por
efectos de la descomposicin social.
'n el aumento de la criminalidad inciden factores socioeconmicos $ polticos# $a en 1.97., =anuel
Lpez 4e$ $ <rrojo, en su obra La ,riminalidad, e*presaba+ ;La criminalidad se encuentra en proceso
de aumento tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo. 'ste
incremento se niega a veces en los pases en vas de desarrollo+ en parte a causa de %ue las
estadsticas criminales $ dem!s fuentes de informacin son defectuosas o ine*actas# en parte por%ue
las condiciones de pobreza o de subdesarrollo o los graves trastornos polticos convierten el crimen en
algo de menor importancia# $ en parte debido a la propaganda poltica.;12
:ituacin difcil se observa en la actualidad con relacin al incremento delictivo $ la inseguridad en
8enezuela, sin embargo la conflictividad poltica deja el tema en un segundo plano $, usualmente se
utiliza la problem!tica como bandera poltica# pero son innegables los aumentos de los ndices
de violencia $ del delito en las comunidades.
<l aumento de la criminalidad, se suma la desproporcin en algunos centros de reclusin en
la distribucin de la poblacin en los locales de alojamiento, e*istiendo pabellones $ locales
abarrotados de presos, mientras %ue otros est!n sub utilizados con pocos internos, por efecto de los
intereses# de la desorganizacin# la indisciplina# la debilidad en la autoridad# la rivalidad $ el
enfrentamiento entre bandas de reclusos# obedeciendo la hostilidad, en muchos casos a intereses en
la comercializacin de estupefacientes $ la prevalencia de la fuerza en el liderazgo.
5tra causa del hacinamiento, la constitu$e la deficiencia de la capacidad de albergue de algunos
centros# pero antes %ue todo al deterioro de los locales de reclusin, a ello se suma en la actualidad, la
inhabilitacin de algunos locales por estar sometidos a mantenimiento, %ue seg"n se conoce en los
casos de la =!*ima de ,arabobo $ la 6enitenciaria 7eneral de 8enezuela est!n por culminarse.
<dem!s de esto, el :istema 6enitenciario ha reducido su capacidad instalada por la inhabilitacin de
centros como 'l /orado, ,iudad Bolvar, Barcelona $ Hare >>, entre otros, motivado a la destruccin
causada por los reclusos.
'ntre otras causales del hacinamiento, encontramos la deficiencia de (ribunales 6enales, /espachos
de la Aiscala del =inisterio 6"blico $ de la /efensora 6"blica de 6resos, los cuales son mu$
desproporcionados con relacin a la gran cantidad de causas penales en proceso. (al deficiencia
genera retardo $ violacin de los lapsos procesales $ por ende hacinamiento, cu$a responsabilidad
recae en &sas instituciones.
(ambi&n es adjudicable el retardo $ hacinamiento al =inisterio del >nterior $ @usticia $ a la 7uardia
?acional al incumplir los traslados de los imputados a los tribunales, a los cuales deben asistir para las
diferentes audiencias de las incidencias del proceso, $ ello, debido a la falta de transporte, personal $
esposas de seguridad.
'l retardo procesal influ$e en el crecimiento de la poblacin reclusa, debido a %ue es en las audiencias
donde se decide la libertad $ se definen las sentencias firmes %ue permiten la redistribucin de los
condenados, $ en algunos casos posibilitan la opcin de una medida alternativa a la prisin, %ue
significaran el egreso de los reclusos# pero cuando el imputado no asiste la actuacin es postergada.
(orrealba, conclu$e+ ;La administracin de justicia penal venezolana se desarrolla con gran lentitud, a
pesar de %ue los @ueces seg"n lo establecido en la Le$ deben sentenciar dentro de los lapsos
establecidos en ella. (uvimos la oportunidad de observar casos en donde los procesos han tenido una
duracin superior a los dos aos, manteni&ndose a las personas detenidas.
:in embargo tambi&n pudimos constatar %ue &ste retardo no debe ir orientado hacia los jueces, como
normalmente se hace a trav&s de los medios de comunicacin. 'sto es injusto, por%ue en repetidas
ocasiones sealamos %ue el proceso penal no slo es llevado a cabo por ellos, sino %ue e*isten una
serie de actuaciones %ue deben ser realizadas por otros rganos $ %ue son necesarias e
indispensables para %ue el @uez pueda decidir.
)emos sealado %ue los @ueces est!n en la obligacin de administrar justicia $ %ue deben hacerlo
garantizando los derechos a todos los ciudadanos. /erechos estos reconocidos nacional e
internacionalmente F,onstitucin ?acional $ (ratadosG.;13
En aparte especial de revisin lo constitu$en los traslados indiscriminados de imputados condenados
desde sus centros de origen hacia otros establecimientos, con la intencin de aliviar
los conflictos carcelarios, cu$as decisiones en muchos casos no representan una solucin m!s %ue
inmediata, $a %ue lo %ue se traslada es un problema de un reclusorio a otro.
<lgunos >nternados @udiciales donde no se reportan ndices altos de violencia, se convierten en
depsitos de reclusos de conducta irregular# esto genera obviamente violencia a corto plazo, llegando
inclusive a rebasar la capacidad de albergue hasta m!s del 3-- I, motivado a decisiones desatinadas
de las autoridades de la /ireccin 7eneral de 4ehabilitacin $ ,ustodia $ de algunos @ueces.
'n oportunidades por la ignorancia de la din!mica penitenciaria, por la presin de los reclusos o en
respuesta a pedimentos de los /irectores de c!rcel, los @ueces $ la /ireccin de 4ehabilitacin $
,ustodia acceden a autorizar los traslados# mientras %ue el /irector de la c!rcel receptora por temor a
la perdida del cargo o por indiferencia no alerta a las autoridades de prisiones $ a los @ueces de las
consecuencias negativas del traslado, permitiendo %ue el centro %ue gerencia se convierta en un
desastre.
'sto adem!s de violentar los lapsos procesales $ por ende el debido proceso en el caso de imputados,
aleja al recluso de sus vnculos familiares, soporte importante en el tratamiento, eleva los niveles de
ansiedad $ agresividad.
La situacin de desproporcin $ alto ndice de hacinamiento se muestra en un cuadro posterior.
'l incremento de la poblacin reclusa en clara desproporcin a la capacidad de albergue, a la cantidad
de custodios para la vigilancia interna $ de los e%uipos t&cnicos profesionales de los centros de
reclusin, destinados a la ejecucin de medidas de seguridad $ tratamiento, genera descontrol en
todos los sentidos# mientras %ue el vigilante se ve limitado en hacer seguimiento, imponer disciplina $
facilitar el tratamiento, los profesionales encargados del tratamiento no pueden aplicar los m&todos
referidos a la atencin de casos individuales.
Lo e*puesto, obviamente genera todo un n"mero de situaciones de desasistencia, descontrol, ocio e
indisciplina %ue terminan siendo potencialmente peligrosas, como de hecho se manifiestan
permanentemente en las c!rceles sobrepobladas.
La poblacin de los centros de reclusin venezolanos se encontraba distribuida para el -2 de =arzo de
2.--3, fecha en %ue se realiz el presente an!lisis, de la forma como lo resea el 7r!fico 1.
Gr8<"co B+ 6oblacin recluida para el -2J-3J2.--3
)ombres >mputados 9.277 /amas >mputadas 279
)ombres ,ondenados 1.12- /amas ,ondenadas 271
(otal )ombres recluidos 11.927 (otal /amas recluidas 1.192
Po,lac"7! totalC B4+3D? Ca5ac"#a# I!$tala#a a5ro/"a#a B9+D:4
'n el gr!fico 2, se presenta un cuadro donde se muestra la poblacin recluida en los establecimientos
penitenciarios del 6as. 'n el mismo se resume la distribucin de los reclusos %ue albergan las
c!rceles discriminadas por cada regin.
La informacin contiene adem!s datos referidos al se*o $ la condicin jurdica de imputados $
condenados, el total de poblacin por centro $ la capacidad instalada.
(anto los datos relativos a la distribucin, como las estimaciones de la capacidad instalada son
definidas por la 5ficina de 'stadsticas de la /ireccin 7eneral de 4ehabilitacin $ ,ustodia, la cual
recibe diariamente el movimiento de poblacin desde los diferentes centros de reclusin a trav&s de la
5ficina de 4adio (ransmisiones.
Gr8<"co ?. /istribucin de la poblacin reclusa al -2J-3J-3
ESTABLECIMIENTOS
REGION CAPITAL
IMPUTADOS
M 6
CONDENADOS
M 6
TOTAL CAPACIDAD
INSTALADA
>.@. ,<6>(<L 'L 45/'5 > .-- 229 129 .19
>.@. ,<6>(<L 45/'5 >> 712 11- 9.2 72-
H<4' >> .29 .29 .1-
H<4' > -2 719 71. 72-
>.@. L5: ('CE': 911 32 21. 32-
>?5A 2.9 12 279 29-
L< 6L<?(< 133 -2 131 9--
REGION CENTRAL
>.@. ,<4<B5B5
'?
=<?('?>=>'?(5

,.6. 8<L'?,>< 1.1.7 .3 979 31 1.732 1--
,.6. <4<7E< 291 -9 329 2. .17 72-
>.@. H<4<,EH 17- 1-1 271 1--
>.@. :<? @E<? 93- 21- 99- 272
6.7.8. -2 12 99. 11 291 72-
,'44< 22 22 2-
REGION ANDINA
,.6.5,,>/'?('
.29 27 1.121 191 1.92- 1.9--
,.6. 4'7>5? <?/>?< 932 39 979 .3 1.-11 139
>.@. B<4>?<: 22. 1. 929 9- 7-. 92-
>.@. (4E@>LL5 1-1 -. 222 1. 392 3--
>.@. :<? A'4?<?/5 9. -1 1.3 11 221 1--
CENTRO OCCIDENTAL+
,.?. =<4<,<>B5
119 -9 1.--- .- 1.111 1--
>.@. A<L,5? 222 11 1.9 1- 999 2--
,.6. L5: LL<?5: 99 322 919 72-
,.6. 5,,>/. /E<,< 299 2. 9-9 29 1.-23 191
REGION ORIENTAL
>.@. =5?<7<:
272 -1 3-1 29 .12 7--
>.@. ,<4E6<?5 221 2- 131 -. 392 1-
>.@. <?K5<('7E> 3-9 2-3 2-7 72-
>.@. :E,4' .9 -2 2-- -7 271 1--
,.6. 4'7. >?:EL<4 321 29 123 11 219 2--
>.@. B5L>8<4 992 11. .31 9--
'L /54</5 ,<:<
<=<4>LL<
23 221 279 1--
,.6.4'7.54>'?(. 'L
/54</5
>?)<B>L>(</5





/e las cifras referidas a la poblacin por centro de reclusin, obtenidas de la 5ficina de 'stadsticas de
la /ireccin 7eneral de 4ehabilitacin $ ,ustodia para el -2J-3J-3, se desprende %ue e*istan altos
ndices de hacinamiento en algunos centros# se destacan ma$ores diferencias entre la capacidad
instalada $ la poblacin total, en orden descendente en el >nternado @udicial de ,arupano, el >nternado
@udicial de :an @uan de los =orros, el >nternado @udicial de :ucre, el >nternado @udicial de Haracu$ $ la
;,asa <marilla del /orado;.
Los datos oficiales referidos a la condicin de procesados $ penados no coinciden con la realidad# slo
cumplen con la formalidad, $a %ue en los centros de reclusin no se mantienen actualizados los
e*pedientes administrativos de los internos, $ en muchos casos no se cuenta con copia de la sentencia
firme de los condenados, por tal razn los reportes %ue se hacen a las 5ficinas de 'stadsticas no son
reales.
/el cuadro anterior se desprende, %ue e*iste una marcada diferencia entre la capacidad instalada $ la
poblacin recluida para la fecha, al analizar cada caso en particular, evidenci!ndose un e*cedente
superior al %ue oficialmente se tiene en las 5ficinas de 'stadsticas.
'n &sa dependencia, los datos sealan %ue la capacidad instalada es de 19.939 $ la poblacin total
albergada era de 19.272, con una diferencia de e*cedente de 9..33, %ue resultara un 29 I de
hacinamiento# pero al hacer la sumatoria del e*cedente real por cada c!rcel, la misma asciende a
2..2- reclusos, %ue representa un hacinamiento real de apro*imadamente el 37 I.
'llo indica, %ue tal capacidad instalada no es real, motivado a %ue e*istan varios reclusorios cerrados
por diversos motivos, $ a %ue el grado de deterioro de los %ue se encuentran en funcionamiento genera
mala distribucin de la poblacin reclusa# se observan casos donde la poblacin recluida est! por
debajo de la supuesta capacidad instalada, ejemplos lo significan los establecimientos de+ el ,.6.
<ragua, La 6.7.8., ,.6. Los Llanos, >.@. =onagas $ el >.@. <nzoategui, Hare >, Hare >>, $ el ,erra, %ue
sumaran en su disponibilidad 1.-17 cupos, lo cual no es cierto, como $a se dijo, motivado al profundo
deterioro %ue sufren esas instalaciones, mientras %ue otras se encuentran sometidas a mantenimiento,
por tal razn la capacidad instalada tampoco es cierta.
<l verse reducidas las posibilidades de albergue en los centros %ue se encuentran en las condiciones
mencionadas, los reclusos son distribuidos hacia otros establecimientos %ue terminan sobrepoblados,
de all los elevados ndices de hacinamiento.
,omo consecuencia de lo sealado, motivado a la mala distribucin $ al deterioro, se aprecian niveles
de hacinamiento %ue en oportunidades se apro*iman desde el 39- I hasta el 12 I# esto obviamente,
influ$e negativamente en la prestacin tanto de los servicios de tratamiento como de seguridad, slo
considerando el tamao de la poblacin, sin tener en cuenta el grado de deterioro de las instalaciones.
'n el 7r!fico 3, se presenta la referida informacin relativa a los porcentajes de hacinamiento en 23
establecimientos penitenciarios venezolanos.
Gr8<"co 2+ 6orcentajes de )acinamiento
RECLUSORIO POB+ AL
@3E@2E?+@@2
CAPACIDAD
INSTALADA
EFCEDENTE PORCENTA*E
HACINAMIENTO
>.@. ,<4E6<?5 392 1- 312 39-
>.@. :<? @E<? 99- 277 ..2 29-
>.@. :E,4' 271 1-- 171 171
>.@. H<4<,EH 271 1-- 171 171
,<:< <=<4>LL< 279 1-- 179 179
>.@. A<L,5? 999 2-- 299 122
>.@. :<? A'4?<?/5 221 1-- 121 121
,.6. 8<L'?,>< 1.732 1-- 932 11.
L< 6L<?(< 131 9-- 931 1-9
>.@. B5L>8<4 .31 9-- 231 27
,<4,'L /' =<4<,<>B5 1.111 1-- 311 91
>.@. L5: ('CE': 21. 32- 1.. 97
>.@. 45/'5 >> 9.2 72- 212 21
>.@. 45/'5 > 129 .19 17- 29
,.6. 4'7. <?/>?< 1.-11 139 172 2-
,.6. /E<,< 1.-23 191 1.2 11
H<4' > 71. 72- - -
H<4' >> .29 .1- - -
>?5A 279 29- 39 1.
,.6. <4<7E< 271 1-- 171 171
6.7.8.F'? =<?('?>=>'?(5G 291 72- - -
>.@. B<4>?<: 7-. 92- 22. 2.
,.?. (4E@>LL5 392 3-- 92 12

.+G LOS PROGRAMAS DE CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE LAS INSTALACIONES
6HSICAS DEL SISTEMA PENITENCIARIO
'n los "ltimos aos se ha venido observando poco adelanto en el mejoramiento de las instalaciones
carcelarias. La responsabilidad de los pro$ectos $ el mantenimiento %ue en el pasado estuvo a cargo
de la /ireccin de 6ro$ectos $ =antenimiento dependiente de la /ireccin 7eneral :ectorial de
/efensa $ 6roteccin :ocial, ho$ /ireccin 7eneral de ,ustodia $ 4ehabilitacin, actualmente est! a
cargo del Aondo ?acional de 'dificaciones 6enitenciarias FA.5.?.'.6.G, donde se aprecia serio atraso
en la ejecucin de las obras, adem!s de la deficiente asignacin presupuestaria para lograr los
objetivos.
Los dos "ltimos centros de reclusin inaugurados+ ,!rcel de Eribana en el 'stado Lara $ el ,entro
6enitenciario de los <ndes en el 'stado =&rida, observan deterioro en sus instalaciones por efecto de
las fallas en la construccin, por la poca previsin en materia de mantenimiento $ el deterioro causado
por los reclusos, motivado a las serias limitaciones de control.
'l Aondo ?acional de 'dificaciones 6enitenciarias FA.5.?.'.6.G, fue creado en el ao 1.992, seg"n
/ecreto Le$ del 21 de junio de 1.992, publicado en 7aceta 5ficial ?0 32.737, con el propsito de
atender las necesidades en materia de infraestructura penitenciaria nacional. :u accin se orienta
hacia la implementacin $ ejecucin de programas $ pro$ectos de obras con la debida agilidad e
idoneidad, para contribuir al mejoramiento $ recuperacin a corto $ mediano plazo, de los
establecimientos carcelarios a escala nacional.
6ara el ejercicio fiscal del ao 2.--2, el A.5.?.'.6. tena previsto la ejecucin de un programa de obras
con gastos %ue ascendan a 12.972.71-.---,-- bolvares, para ejecutar las obras correspondientes
al 6lan de >nversin >nstitucional 2.--2. /e esta estimacin presupuestaria, "nicamente fueron
asignados por el =inisterio del >nterior $ @usticia, la cantidad de 13.119 millones de bolvares, de los
cuales .19 millones de bolvares se destinaron a gastos corrientes $ 12.2-- millones de bolvares a
gastos de capital# la situacin de deficiencia se agudiz al decretarse una
insubsistencia de recursos en 7aceta 5ficial ?0 2.292 de fecha 27J-.J2.--2 por 2.2-- millones de
bolvares, %ue gener la inminente necesidad de reformular el 6lan 5perativo. La distribucin definitiva
de los ingresos para el ao 2.--2 se presenta en gr!fico 9.
Gr8<"co 9. /istribucin de >ngresos.
TRANS6ERENCIAS MONTO IB$+J
6ara gastos de capital 7.---.---.---,oo
6ara gastos corrientes .19.---.---,--
Total A$"g!a#o aKo ?+@@? D+L:9+@@@+@@@0oo
'sta situacin trajo como consecuencia, %ue la inversin para el ao se limitara a la realizacin de
trabajos de mantenimiento dirigidos a la rehabilitacin integral de la 6enitenciara 7eneral de
8enezuela F6.7.8.G, en :an @uan de los =orros, hacia el >nternado @udicial 4egin ,apital 'L 4odeo $
el ,entro 6enitenciario =etropolitano de Hare, ambos en el 'stado =iranda.
<dem!s se dirigieron a la realizacin de obras de mantenimiento en otros diecisiete establecimientos
carcelarios, $ al acondicionamiento fsico de los centros de reclusin de adolescentes ubicados en el
'stado Kulia $ =iranda, para cumplir con e*igencias del convenio %ue se ejecutaba con apo$o de la
Enin 'uropea, en el 6ro$ecto de <po$o a la 4einsercin :ocial de /elincuentes $ =enores en
:ituacin >rregular.
:eg"n la fuente publicada en >nternet, para la fecha de publicacin, el presupuesto no haba sido
ejecutado en la totalidad por cuanto las transferencias no se haban efectuado plenamente. /etalla
el informe %ue para el ao 2.--2 el A.5.?.'.6., invirti un monto total de 92-.92-.132,3., en ejecucin
de obras, inspecciones, dotaciones, e%uipamiento $ reparaciones.
/adas estas limitaciones, las condiciones de deterioro se agravaron $ la ejecucin de obras era
insuficiente con relacin a las grandes necesidades en materia de infraestructura $ mantenimiento.
La estimacin efectuada por el A.5.?.'.6. para la ejecucin de obras para el 2.--2 se situaba en el
orden de 12.972.71-.-- de bolvares, $ la asignacin real con el decreto de insubsistencia de fecha
27J-.J2.--2, termin siendo de 7..19.---.---,oo bolvares# finalizado el ejercicio fiscal 2.--2 el
A.5.?.'.6., slo invirti un apro*imado de 92-.92-.132 lo %ue evidencia claramente la grave deficiencia
presupuestaria para la recuperacin $ construccin de la infraestructura penitenciaria nacional.
6ara el ao 2.--3, se conoce %ue el A.5.?.'.6. se plante la posibilidad de continuar con la
construccin del >nternado @udicial de Aalcn# el inicio de las obras de construccin de un
establecimiento en =aruanta 'do. Bolvar, $ otra serie de obras de mantenimiento $ recuperacin de
instalaciones en veinticuatro centros de reclusin con un gasto previsto de 9.9-2.91-.---,oo de
bolvares.
< la mencionada cifra se adicionaron, recursos e*traordinarios para recuperar instalaciones en 'l
/orado, (rujillo, 'l 4odeo, Hare, (!chira, Bolvar $ otros centros de reclusin, cu$as obras se iniciaron
en el 2.--3 $ se les dio continuidad en el 2.--9, seg"n inform a trav&s de los medios de comunicacin
el =inisterio del interior $ @usticia.
:obre la especificacin de la asignacin presupuestaria, distribucin financiera $ contenido de cada
obra, ha sido imposible logra informacin en esta investigacin por limitaciones impuestas por el mismo
A.5.?.'.6.# pero se conoce de varias obras de mantenimiento, recuperacin $ construccin %ue
adelantaban hasta septiembre de 2.--9.
La poca capacidad de &sa /ependencia 'statal, para dar respuesta a los re%uerimientos del sector
penitenciario, en cuanto al mantenimiento $ construccin se encuentra estrechamente relacionado a la
profunda crisis de deterioro de las instalaciones de reclusin, $ viene reduciendo cada vez m!s la
capacidad de albergue del :istema 6enitenciario.
<un cuando no dejan de ser importantes, las obras %ue se adelantan, mostradas por los medios
televisivos# estas no satisfacen las necesidades totales, salvo en algunos establecimientos como en la
6enitenciaria 7eneral de 8enezuela, motivado a %ue el elevado deterioro de la infraestructura
penitenciaria venezolana re%uiere de una cuantiosa inversin, $ deldiseo de un plan estrat&gico, %ue
adem!s, defina como controlar los presos para %ue no contin"en destru$endo las c!rceles, puesto %ue,
antes %ue las contratistas entreguen las obras culminadas $a los reos las han deteriorado
significativamente.