RUIZ MOLINA JORGE ENRIQUE MARTINEZ FRANCO FRANS FERNANDO GAONA RAMIREZ GERMAN
PROFESOR PABLO DAVID JIMENEZ RODRIGES
UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA FACULTAD DE DERECHO LABORAL COLECTIVO BOGOTA 2011
Unidad 3 Fundacin del sindicato 9.1 Publicidad Producido el depsito, la oficina pblica est obligada a dar publicidad de los Estatutos en el tabln de anuncios de la propia oficina, pero tambin en el Boletn Oficial de la provincia y, en su caso, en el Boletn Oficial del Estado, segn el mbito de la organizacin. Hay que tener en cuenta hoy da la existencia de Boletines Oficiales propios de las Comunidades Autnomas. El texto que se liar pblico indicar, al menos. la denominacin, el mbito territorial, profesional y funcional del nuevo sindicato o de la nueva asociacin empresarial, as como los firmantes del acta de constitucin. La publicidad, una vez efectuada, permite que los posibles interesados en la constitucin regular del sindicato o de la asociacin empresarial conozcan de la existencia de sta y de sus trminos orgnicos y funcionales pero, sobre todo, que puedan conocer los Estatutos depositados en la oficina. La LOLS fija para el caso de los sindicatos de trabajadores un plazo de diez das para que la oficina pblica ordene la insercin en los respectivos 9.2 ARTICULO 365. REGISTRO SINDICAL Una vez realizada la asamblea de constitucin, el sindicato de trabajadores comunicar por escrito al respectivo empleador y al inspector del trabajo, y en su defecto, al alcalde del lugar, la constitucin del sindicato, con la declaracin de los nombres e identificacin de cada uno de los fundadores. El inspector o el alcalde, a su vez, pasarn igual comunicacin al empleador inmediatamente. (Art. 363 C.S.T.) Todo sindicato de trabajadores deber inscribirse en el registro que para tales efectos lleve el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha dela asamblea de fundacin, el sindicato presentar ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, solicitud escrita de inscripcin en el registro sindical, acompandola de los siguientes documentos :a) Copia del acta de fundacin, suscrita por los asistentes con indicacin de su documento de identidad ; b) Copia del acta de eleccin de la junta directiva, con los mismos requisitos del ordinal anterior; c) Copia del acta de la asamblea en que fueron aprobados los estatutos; d) Un (1) ejemplar de los estatutos del sindicato, autenticados por el secretario de la junta directiva; e) Nmina de la junta directiva y documento de identidad. f) Nmina completa del personal de afiliados con su correspondiente documento de identidad. (Art. 365 C.S.T.)
Tramite del registro 1. Recibida la solicitud de inscripcin, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social dispone de un trmino mximo e improrrogable de quince (15) das hbiles, contados a partir de la fecha de su presentacin, para admitir, formular objeciones o negar la inscripcin en el registro sindical 2. En caso de que la solicitud no rena los requisitos de que trata el artculo anterior, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social formular por escrito a los interesados las objeciones a que haya lugar, para que se efecten las correcciones necesarias. En este evento el Ministerio de Trabajo dispone de diez (10) das hbil es contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud corregida, para resolver sobre la misma. 3. Vencidos los trminos de que tratan los numerales anteriores, sin que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se pronuncie sobre la solicitud formulada, la organizacin sindical quedar automticamente inscrita en el registro correspondiente. 4. Son causales para negar la inscripcin en el registro sindical nicamente las siguientes: a) Cuando los estatutos de la organizacin sindical sean contrarios a la Constitucin Nacional, la ley o las [buenas costumbres]b) Cuando la organizacin sindical se constituya con un nmero de miembros inferior al exigido por la ley, y) [Cuando se trate de la inscripcin de un nuevo sindicato de empresa, en una donde ya existiere organizacin de esta misma clase].PAR.El incumplimiento injustificado de los trminos previstos en el presente artculo har incurrir al funcionario responsable en causal de mala conducta sancionable con arreglo al rgimen disciplinario vigente. (Art. 366 C.S.T) Texto entre parntesis declarado inexequible por la C.C. en sentencia C567 de 2000. Libros en lo sindicatos: Todo sindicato debe abrir, tan pronto como se haya suscrito el acta de fundacin y se haya posesionado la junta directiva provisional, por lo menos los siguientes libros: de afiliacin; de actas de la asamblea general; de actas de la junta directiva; de inventarios y balances y de ingresos y egresos. Estos libros sern previamente registrados por el inspector del trabajo respectivo y foliados y rubricados por el mismo en cada una de sus pginas. (Art.393 C.S.T) Para tomas decisiones en un sindicato se requiere de la mitad ms uno de los votos, y solo se tendrn en cuenta los votos de los afiliados presentes en la asamblea .Los directivos de la empresa o los empleados de alto nivel que representen al empresario frente a los trabajadores, no podrn ser elegidos como miembros de la junta directiva. Las cuotas que deban pagar los afiliados a un sindicato, pueden ser descontadas directamente del sueldo del afiliado, previa solicitud del sindicato a la empresa. Los sindicatos deben registrarse en la Secretaria del Trabajo y Previsin Social (en casos de competencia federal) o en las juntas de conciliacin y arbitraje (competencia local) y remitir por duplicado: Copia del acta de la asamblea constitutiva. Padrn por nombres, domicilio de miembros y patrones, y de empresas o establecimientos. Copia autorizada de estatutos. Copia autorizada del acta de eleccin de la directiva. Toda la documentacin deber ser autorizada por el secretario general, el secretario de organizacin y el secretario de actas, salvo acuerdo de asamblea.
9.3 REGISTROS ACTAS DE FUNCIN Acta de constitucin o fundacin del sindicato la cual debe expresar; fecha y lugar, nombres, nacionalidad, residencia, numero de tarjeta de identidad, puesto que desempean, domicilio de la Organizacin, el objeto y clase de asociacin y cualquier otro dato que se juzgue necesario y se termina con la firmas de los presentes.
9.4 ESTATUTOS Estatutos del sindicato Toda organizacin sindical tiene el derecho de redactar libremente sus estatutos y reglamentos administrativos. Dichos estatutos contendrn, por lo menos, lo siguiente:
1. La denominacin del sindicato y su domicilio. 2. Su objeto. 3. Condiciones de admisin. 4. Obligaciones y derechos de los asociados. 5. Nmero, denominacin, perodo y funciones de los miembros de la directiva central y de las seccionales en su caso; modo de integrarlas o elegirlas, reglamento de sus reuniones y causales y procedimiento de remocin. 6. Organizacin de las comisiones reglamentarias y accidentales. 7. Cuanta y periodicidad de las cuotas ordinarias y su forma de pago. 8. Procedimiento para decretar y cobrar cuotas extraordinarias. 9. Sanciones disciplinarias y motivos y procedimiento de expulsin, con audiencia, en todo caso, de los inculpados. 10. pocas de celebracin de asambleas generales ordinarias y de asambleas de delegatarios, en su caso; reglamento de las sesiones, qurum, debates y votaciones. 11. Reglas para la administracin de los bienes y fondos sindicales; para la expedicin y ejecucin de los presupuestos y presentacin de balances y expedicin de finiquitos. 12. Normas para la liquidacin del sindicato. (Art. 362 C.S.T.) Modificaciones de estatutos Se establece legalmente que para el registro y reconocimiento oficial de un sindicato, es necesario que en la documentacin requerida se incluyan los estatutos sindicales. Estos debern tener el siguiente contenido: a) Denominacin (nombre que los distinga de los dems) del sindicato que lo distinga de los dems. b) Domicilio. c) Objeto. d) Duracin (a falta de sta se sobreentiende que el sindicato se ha constituido por tiempo indeterminado). e) Condiciones para la admisin de los miembros. f) Obligaciones y derechos de los asociados. g) Motivo y procedimiento de expulsin as como correctivos disciplinarios. En los casos de expulsin se observarn las siguientes normas: 1. La asamblea de trabajadores se reunir para el slo efecto de conocer la expulsin. 2. Cuando se trate de sindicatos integrados por secciones, el procedimiento de expulsin se llevar a cabo ante la asamblea de la seccin correspondiente, pero el acuerdo de expulsin deber someterse a la decisin de los trabajadores de todas las secciones que integran el sindicato. 3. El trabajador afectado ser odo en defensa, de conformidad con las disposiciones contenidas en el estatuto. 4. La asamblea conocer las pruebas de base del procedimiento as como las que aporte el afectado. 5. Los trabajadores no podrn hacerse representar ni emitir su voto por escrito. 6. La expulsin deber ser aprobada por mayora (dos terceras partes de los miembros del sindicato). 7. La expulsin podr decretarse slo en casos expresamente consignados en los estatutos, los que estarn debidamente comprobados y sern aplicables al caso con exactitud. Es indispensable establecer la forma de convocar a una asamblea, poca de celebracin de las ordinarias y qurum requerido para sesionar. En caso de que, en forma permanente, la directiva dejara de convocar a las asambleas, los trabajadores de base que comprueben representar al 33 por ciento del total de miembros, podrn demandar la celebracin de sta y, si en 10 das no fueren atendidos, tendrn el derecho de convocar, efectuar y tomar resoluciones, siempre y cuando se rena el 50 por ciento ms uno de los miembros. Procedimiento para la eleccin de la directiva y nmero de los miembros. Periodo de duracin de la directiva. Normas para la adquisicin, administracin y disposicin de bienes, patrimonio del sindicato. Forma de pago y monto de las cuotas sindicales. poca de presentacin de cuentas. Normas para la liquidacin del patrimonio sindical. Las dems normas que apruebe la asamblea. Es importante llevar a cabo cada uno de los pasos sealados, cumplir con los requisitos de forma contenidos en la legislacin laboral, a fin de evitar cualquier riesgo que impidiera a la nueva organizacin acceder a los derechos fundamentales que se otorgan a los trabajadores organizados, como son el contrato colectivo y la huelga.
MODIFICACIN DE ESTATUTOS Se tiene la obligacin de comunicar a la autoridad ante la que estn registrados, dentro de un trmino de 10 das las modificaciones de los estatutos, acompaando por duplicado copia autorizada del acta respectiva (Artculo 377, fraccin II). 9.5 ES VIABLE FUNDAR SINDICATO EN LA ACTUALIDAD Como trabajo de campo En Colombia es ms fcil hacer guerrilla que sindicato" El secretario general de la Confederacin General del Trabajo (CGT), Julio Roberto Gmez, afirm este martes que es "ms fcil hacer en el pas un grupo guerrillero que un sindicato". El representante sindical colombiano indic en rueda de prensa que en la actualidad en Colombia cada da se atenta no slo contra los derechos de la clase trabajadora, sino tambin con la de los sindicatos. En Colombia hay una conducta sindical "absolutamente inaceptable", que se refleja en que en los ltimos veinte aos 2.700 sindicalistas han perdido la vida fruto de su actividad sindical, segn datos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) , que han calificado este hecho "como un verdadero genocidio contra el movimiento sindical". Gmez afirm que "aunque suene un poco duro" es ms importante la desaparicin de una organizacin sindical que la muerte de los sindicalistas, ya que "de algo uno tiene que morirse". El verdadero problema es "ver morir organizaciones sindicales enteras", aadi el representante colombiano de la CGT. A lo largo de los ltimos veinticinco aos, el sindicalismo se ha venido destruyendo con organizaciones sindicales enteras en sectores como las telecomunicaciones, la actividad portuaria, en los ferrocarriles, en el sector textil o en el sector pblico. En el caso del sector textil han perdido su empleo ms de 200.000 personas, junto a su sindicato, en una labor que denomin "operacin tierra" que atenta contra el sindicalismo en Colombia. La misin de la CGT en Colombia, seal Gmez, es luchar por los 45.000.000 millones de habitantes que viven en el pas, y "no quedarnos slo con el prestigio de ser una organizacin representativa", apunt el secretario general. "No es agradable para uno vivir en un pas en el que uno tenga que viajar en un vehculo blindado con un grupo de escoltas protegindole la vida", que a la hora de la verdad tambin se convierte por parte de los gobiernos en "una especie de hipocresa". Es decir, los gobiernos se dedican a proteger la vida de los sindicalistas mientras "estn matando los sindicatos", aadi Gmez. La CGT colombiana, indic, rechazara con mucho gusto las medidas de seguridad si a "cambio de eso nos garantizan la vida de los sindicatos". De hecho, record, el 12 de junio de 2003, por ejemplo, 8.000 trabajadores de las telecomunicaciones (telecom) se quedaron sin empleo, al ser militarizadas las instalaciones, acabando tambin con la organizacin sindical de los trabajadores. Es por ello, que "uno dice que aqu hay un acto de hipocresa, ya que para que se nos protege la vida, si no hay garantas de que las organizaciones sindicales no sobreviven 12. FUNCIONES DEL SINDICATO El sindicato est considerado como una asociacin de, por y para los trabajadores, en cualquiera de las cinco clases o rubros que hemos mencionado. Las inquietudes sindicalistas se encauzan al estudio, mejoramiento y defensa de los intereses del pueblo trabajador, en un conjunto de acciones que ha hecho posible un mejor nivel de bienestar social y mantiene vigente su condicin estratgica para salvaguarda de los derechos de los obreros (Artculo 356 de la LFT). Cada sindicato acta de acuerdo a su rgimen interno, conforme a las disposiciones estatutarias y los reglamentos que por voluntad de sus miembros se impone, para la bsqueda abierta del bienestar comn a travs del contrato colectivo de trabajo, amplia su campo de accin en las relaciones solidarias con organismos afines, a travs de la identificacin y alianza. Proteccin del empleo, garanta de salario remunerador, salud del trabajador y su familia, seguridad laboral, acceso a la educacin, capacitacin tcnica, salud, vivienda, trato digno, son, entre otras, las garantas que el sindicato promueve. El sindicato es el ncleo de concertacin social, poltica y cultural que se constituye en el mejor instrumento de lucha de la clase trabajadora. Existen principios sindicales fundamentales que deben estar siempre presentes: un sindicato se constituye por la libre determinacin de los trabajadores el principio democrtico se expresa en la igualdad de sus miembros, en la libre eleccin de sus dirigentes y en la aplicacin, por parte de stos, de los acuerdos de la mayora. Ser autnomo significa mantenerse independiente de toda injerencia patronal, gubernamental, de partidos polticos o corporaciones religiosas. Sus normas, programas de accin y estrategias sern definidas solo por los trabajadores miembros en asambleas. Aspecto fundamental para la preservacin de la autonoma sindical es la estrategia de autofinanciamiento (cuotas sindicales), ya que de otra manera se crearan compromisos con la fuente aportadora de recursos. El principio unitario es la caracterstica esencial del sindicato y se traduce en la bsqueda permanente de la unidad de los trabajadores. La funcin de un sindicato se orienta hacia el desarrollo de la comunidad, lo que implica la defensa de principios tales como igualdad social, respeto a la libertad, bsqueda de mejores niveles de vida y prctica democrtica efectiva en los rumbos de una nueva cultura laboral. Uno de los retos del sindicalismo mexicano es evolucionar de manera paralela al proceso de cambio estructural nacional y adecuar sus caractersticas a las nuevas condiciones de apertura econmica y pluralidad poltica que hoy se viven en Mxico y en el Mundo. La unidad es el primer e irreversible requisito para elevar el nivel de vida de los trabajadores, mejorar sus condiciones laborales y fortalecer la participacin gremiales en la toma de decisiones intersectoriales. La posibilidad de obtener mejores condiciones laborales aumenta cuando los trabajadores conforman organismos sindicales orientados al perfeccionamiento integral del trabajador y a la defensa de sus intereses, con unidad y solidaridad. 20 EL FUERO SINDICAL 20.1 IUS VARIANDI CONCEPTO IUS VARIANDI El ius variandi es la facultad que tiene el empleador o patrn de alterar unilateralmente condiciones no esenciales del contrato individual de trabajo, tales como: Cambio de lugar de trabajo. Alteracin de la jornada laboral. Cambio de labores o prestaciones laborales que impliquen un cambio en la categora de trabajo. Alteracin de la remuneracin pactada o de convenio. Se considera que esta facultad deriva del derecho del empleador de organizar y dirigir el trabajo de sus dependientes. El lmite a la aplicacin del ius variandi es un triple filtro enmarcado por su razonabilidad (que no sea arbitraria), funcionalidad (que obedezca a un motivo atendible), e indemnidad del trabajador (que no le provoque menoscabo patrimonial o moral, o que le ocasione un perjuicio material que le sea adecuadamente compensado). 20.2 LIMITACIONES Limitaciones consagradas por la ley respecto al nexo jurdico de sus afiliados con la administracin. Una de esas limitaciones era la consignada en el artculo 409 (antes 426 del Decreto 2663 de 1950) del Cdigo Sustantivo del Trabajo, que exceptuaba del fuero sindical a los empleados pblicos y a los empleados oficiales que desempearan cargos de direccin, confianza o de manejo. Pero esta norma fue declarada inexequible por la Corte Constitucional, en Sentencia C - 593 de diciembre 14 de 1993, por considerarla contraria al artculo 39 de la Carta Poltica, que reconoce el fuero sindical sin restriccin diferente a la establecida en su ltimo inciso para los miembros de la, Fuerza Pblica. Posteriormente, en la sentencia de Tutela T-297/94, la misma Corte precis que la administracin no necesita acudir previamente ante el juez ordinario laboral para adoptar medidas administrativas como las contempladas en el artculo 405 del C.S.T., en relacin con empleados pblicos amparados por el fuero sindical Respecto a esta pregunta es importante manifestarle que el constituyente de 1991, reconoci a los representantes sindicales el derecho al fuero y dems garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin, sin embargo, se establecen limitaciones de orden legal para el goce al fuero sindical para algunos empleados pblicos, lo cual encuentra fundamento en las siguientes disposiciones y jurisprudencias, as: El artculo 39 de la Constitucin Poltica, consagro los trabajadores y empleadores Tienen derecho a constituir sindicato o asociaciones, sin intervencin del Estado. Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las dems garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin " (Subrayas fuera del texto). El artculo 12 de la Ley 584 de 2000, consagra: "Modifquese el artculo 406 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, subrogado por la Ley 50 de 1990 artculo 57, el cual quedar as: "ART. 406. Trabajadores amparados por el fuero sindical. Estn amparados por el fuero sindical. a).Los fundadores de un sindicato, desde el da de su constitucin hasta dos 82) meses despus de la inscripcin en el registro sindical sin exceder de seis (6) meses. b).Los trabajadores que, con anterioridad a la inscripcin en el registro sindical, ingresen al sindicato para quienes el amparo rige por el mismo tiempo que para los fundadores. c).Los miembros de la junta directiva y subdirectivas de todo sindicato, federacin o confederacin de sindicatos, sin pasar de cinco (5) principales y cinco (5) suplentes, y los miembros de los comits seccionales, sin pasar de un (1) principal y un (1) suplente. Este amparado se har efectivo por el tiempo que dure el mandato y seis (6) meses ms. d). Dos (2) de los miembros de la comisin estatutaria de reclamos, que designen los sindicatos, las federaciones o confederaciones sindicales, por el mismo periodo de la junta directiva y por seis (6) meses ms. El artculo 12 de la Ley 584 de 2000 en su pargrafo 1. seala: "Gozan de la garanta del fuero sindical en los trminos de este artculo, los servidores pblicos, exceptuando aquellos servidores que ejerzan jurisdiccin, autoridad civil, poltica o cargos de direccin o administracin". La Corte Constitucional en Sentencia T-665 (Sic) del 15 de mayo de 2001, consagra "() esta corporacin ha sostenido reiteradamente, a propsito del fuero sindical, que esta es un privilegio, o una garanta propia del mbito de las relaciones colectivas de trabajo cuyo propsito es proteger a algunos trabajadores sindicalizados () el fuero sindical como un mecanismo constitucional de proteccin de los derechos de asociacin y de libertad sindical merecen plena proteccin y garanta por parte de los operadores jurdicos () el despido de trabajadores amparados con el fuero sindical, slo procede mediante la accin de levantamiento del fuero que el empleador debe promover siempre ante el juez laboral a travs de un proceso especial, e invocando justa causa para ello las cuales, conforme al orden jurdico vigente, son las mismas que originan la terminacin del contrato de trabajo o la liquidacin o clausura definitivo de la empresa o establecimiento y la suspensin total de actividades ".(Subrayas fuera del texto). En este orden de ideas, le informamos que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley 584 de 2000, el amparo al fuero sindical se extiende a los fundadores del sindicato, a los trabajadores que, con autoridad a la inscripcin en el registro sindical, ingresen al sindicato, los miembros de la junta directiva y subdirectivas de todo sindicato federacin o confederacin de sindicatos, sin pasar de cinco (5) principales y cinco (5) suplentes, y los miembros de los comits seccionales, sin pasar de un (1) principal y un (1) suplente y dos (2) de los miembros de la comisin estatutaria de reclamos y por los trminos expresados en la citada disposicin acorde con la naturaleza del aforamiento. De otra parte, existe restriccin al amparo de fuero sindical para aquellos funcionarios pblicos que ejercen jurisdiccin, autoridad civil, poltica o cargos de direccin o administracin, acorde con la definicin dada por el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en concepto No. 413 del 5 de noviembre de 1991, para el caso de los empleados pblicos de libre nombramiento y remocin que conforman las Unidades de Apoyo Normativo de los concejales, no existe restriccin para gozar de fuero sindical, como quiera que las caractersticas de stos cargos, difieren sustancialmente de las previstas por el Consejo de Estado para los funcionarios que ejercen jurisdiccin, autoridad poltica, civil, administrativa o militar, los cuales no pueden gozar de fuero sindical. En relacin con su consulta, es preciso traer a colacin el pronunciamiento emitido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, ala Laboral, de fecha 9 de agosto de 2001 en el cual indic que el fuero no general estabilidad, sino una garanta del derecho de asociacin, sentencia de la cual transcribimos la parte pertinentes as "() la jurisdiccin ha evolucionado desde la que por mucho tiempo tuvo vigencia afirmando que la personera jurdica era independiente de la proteccin que la Ley daba por el solo hecho de ser fundador, "como se protege al nio que esta por nacer", pues se vio la necesidad de limitar en la prctica el abuso que poda darse pues bastara reunir cualquier nmero de trabajadores, sin tener en cuenta ningn otro requisito, es decir sin tener el animo verdadero de fundar un sindicato, sino sencillamente para ganar estabilidad de seis meses en seis meses. Tambin en este punto hay pronunciamiento abundantes, que recaban esa proteccin solo existe en razn a garantizar la existencia del sindicato como especie del derecho de asociacin, pero no en consideracin al mantenimiento de la vinculacin laboral protegiendo la estabilidad, pues esta tiene otras manifestaciones concretas en la ley. Ciertamente se protege el derecho de asociacin, pero precisamente como es solo el de asociacin y no el de estabilidad laboral es indudable que debe demostrarse un nimo de asociarse y no simplemente limitarse a simular una fundacin, con otros fines Significa que los fundadores en verdad no conformaban la asociacin con los fines propios de ella, sino para lograr una proteccin de su estabilidad frente a las polticas de la demanda, que ya eran conocidas, de donde debe concluirse que hubo un verdadero abuso del derecho, ya que no se ejerci para el cumplimiento del fin social pues "... no se conforma el derecho con el ejercicio de las facultades que con arreglo a las leyes no corresponden exigen que las mismas sean ejercidas no solo son el perjuicio de los dems del todo social, sino tambin con la intencin de no daar con un fin licito y moral simultaneo" (teora sobre el fin social) . Se desvirta as la presuncin que genera la proteccin de los fundadores y adherentes: no hubo nimos asociatis, pro defensa derechos sindicales.". (Subrayas fuera del texto). La Corte Constitucional en sentencia SU-36 de enero 27 de 1999, seala: "() la administracin para despedir, desmejorar las condiciones laborales o trasladar a un servidor pblico amparado por fuero sindical, deber contar con la autorizacin del juez laboral- calificacin judicial-" toda vez que si un servidor pblico o trabajador particular, amparados por la garanta del fuero sindical son despedidos, trasladados o sus condiciones laborales desmejoradas, sin la calificacin judicial previa, la accin de reintegro es el mecanismo judicial idneo para la proteccin de los derechos en mencin. De otra parte, es necesario hace referencia a la Circular 014 expedida el 11 de abril de 2001, por la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot y el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, la cual seala: El retiro del servicio, en ocasiones, no puede hacerse efectivo al momento de suprimir el cargo por existir situaciones jurdicas que lo impiden. Dentro de las situaciones jurdicas que imposibilitan el retiro del servicio una vez suprimido el cargo se encuentran las derivadas de las protecciones constitucionales, legales y jurisprudenciales al derecho de asociacin al de sindicalizacin y al estado de embarazo. La garanta del fuero sindical cobija a los servidores pblicos, tanto de carrera artculo 147 del Decreto 1572 de 1998), como a los de libre nombramiento y remocin y a los provisionales". 2. Proteccin constitucional, legal y jurisprudencial del estado de embarazo Para efecto de proteger los derechos constitucionales de los servidores pblicos, a que se ha hecho referencia, es conveniente que dentro del decreto, resolucin o acuerdo mediante el cual se modifique la Planta de Personal, se incluya un artculo en el cual se disponga que cuando los servidores pblicos que ocupan los cargos suprimidos se encuentran bajo situaciones jurdicas que hagan imposible su retiro efectivo del servicio, ste se producir cuando cosen los efectos de tales situaciones ". Ahora bien, para dar cumplimiento a lo anterior, el secretario de despacho jefe de departamento administrativo, director de establecimiento publico o de unidad ejecutiva, emitir una resolucin interna mediante la cual se identifique a los servidores pblicos a quienes se les ha suprimido el cargo y que se encuentren en algunas de las situaciones jurdicas descritas que imposibilitan el retiro efectivo del servicio. Esta resolucin deber ser comunicada a cada uno de los servidores incluidos en ella " (Subrayas fuera del texto). En este orden de ideas, si bien es cierto que la circular hace referencia a la supresin de cargos, al desaparecer las Unidades de Apoyo Normativo de cada concejal, se tendran los mismos efectos de la supresin de cargos. Es de anotar, que en una interpretacin armnica del texto de la Circular 014 del 11 de abril de 2001, el procedimiento ah establecido es valido para el caso de los empleados pblicos de la Unidades de Apoyo Normativo. Ahora bien, los funcionarios que gozan de la garanta del fuero sindical y deban ser desvinculados del servicio con ocasin del vencimiento del periodo de los concejales que los postularon, su retiro del servicio se hara efectivo, una vez cesen los efectos del fuero sindical, como quiera que gozan de proteccin constitucional y legal al derecho de asociacin y al de sindicalizacin de conformidad con lo consagrado en el artculo 53 de la Ley de 2001. Finalmente, sobre que se entiende por necesidades del servicio, la Corte Constitucional en sentencia C-443 de septiembre 18 de 1997, expreso " El concepto de necesidad del servicio es un lmite al poder discrecional de la administracin. En primer lugar, los servidores pblicos son las personas de las cuales el estado se vale para el cumplimiento de sus funciones esenciales y especficas, para la bsqueda de los objetivos pblicos por lo cual la relacin de trabajo al interior de la administracin pblica comporta un contenido de inters general (C.P. Inc 2, art. 123), pues el cumplimiento de las funciones administrativas del Estado se hace efectivo y se concreta a travs de la actividad de personas fsicas que plasman el inters de una colectividad organizada. La vinculacin en puestos de carrera administrativa o en plazas de libre nombramiento y remocin justifica una variacin sustancial del contenido y alcance del principio a la estabilidad del cargo pblico. As, por su propia naturaleza los cargos de libre nombramiento y remocin gozan de una precaria estabilidad pues el ordenamiento deja un margen ms amplio de discrecionalidad al nominador, toda vez que aspectos tales como la confianza y la credibilidad que recaen sobre el trabajador puedan determinar la disponibilidad de cargo. As mismo las condiciones de idoneidad tcnica moral y subjetiva del personal al servicio del Estado son determinantes para el logro de los objetivos encomendados, puesto que a pesar de que la idoneidad se integra por valores y requisitos subjetivos el perfil del trabajador se coloca en mira del ejercicio de las funciones estatales y del diseo de polticas estructurales como condicin vital para la existencia y continuacin de la administracin pblica. Es por ello que la estabilidad en el empleo pblico no debe confundirse con la inamovilidad funcional y geogrfica del cargo, puesto que si bien, en principio, la regla general es la permanencia en la labor encomendada, el ejercicio de la discrecionalidad organizativa de la administracin permite que se evale el equilibrio entre las necesidades de la organizacin y los derechos de su personal con base en lmites que determinan su legalidad. De esa manera la administracin, en ejercicio de potestad de mutabilidad de los trminos de la relacin laboral o contractual configurada puedo dentro de un margen de discrecionalidad administrativa, introducir las modificaciones que sean necesarias y convenientes para el logro ms eficiente de las necesidades colectivas asignadas () la potestad discrecional no es absoluta en la medida que se encamina a cumplir los principios de la funcin pblica y a desarrollar los fines del Estado por lo cual la decisin debe ejecutarse en funcin de las circunstancias teleolgicas y materiales establecidas en la norma que la autoriza" (16). As, la potestad organizativa de la administracin es amplia, pero est limitada por criterios de razonabilidad y proporcionalidad y en particular por los derechos que la Constitucin y la ley reconocen a los funcionarios () se requiere que el traslado sea consecuencia de la necesidad del servicio que implica una libertad ms o menos amplia de apreciacin del inters pblico, pues si bien el legislador atribuye al nominador la facultad de valoracin de un supuesto dado tambin le exige que la decisin obedezca a razones ecunimes, imparciales y honestas que la fundamentan. En otros trminos, la necesidad del servicio es un valor objetivo del inters pblico que se evidencia tanto en la evaluacin de las metas que se propone el Estado como en la razonabilidad la proporcionalidad y la finalidad legal del traslado (C.C.CA. art. 36).
20.3 LEGALES Y CONVENCIONALES Fueros legales Son de dos tipos los especiales y los generales, Se aplica en dos situaciones: a) Cuando, siendo posible la sumisin tctica o expresa la misma no se produce. b) Cuando la ley prohbe, los fueros convencionales imponiendo los legales que se contienen en otra norma especial.
Fueros legales generales: 1.-a) de las personas fsicas, art.50: Domicilio del demandado, b)si no tuviera residencia en Espaa, podrn ser demandado en el lugar en que se encuentren dentro del territorio nacional, o su ltima residencia o en el lugar del domicilio del actor)Los empresarios y profesionales, en el lugar donde se desarrolle dicha actividad y si tuvieran establecimientos a su cargo en diferentes lugares, en cualquiera de ellos a eleccin del actor.
Fueros legales especiales. Art. 52 y 53. Competencia territorial en casos especiales: 1)En los juicios en que se ejerciten acciones reales sobre bienes inmuebles ser tribunal competente el del lugar en que est sita la cosa litigiosa. Cuando haya varias, en diferente circunscripciones sern a eleccin del demndate. 2) En las demandas sobre presentacin y aprobacin de cuentas que deban dar los administradores de bienes ajenos ser tribunal competente el del lugar donde deban presentarse dichas cuentas, si no est determinado el domicilio del mandante. 3) En las demandas de obligaciones de garanta ser tribunal competente el que lo sea para conocer, o est conociendo, de la obligacin principal. 4) En cuestiones hereditarias , ser competencia el tribunal del lugar en que el finado tuvo su ltimo domicilio, si no fuera de Espaa, donde tenga la mayor parte de sus bienes a eleccin del demandante. 5) Acciones relativas a la asistencia o representacin de incapaces, ser competencia el tribunal en que estos residan. 6) En materia de derecho al honor, el tribunal competente ser del domicilio del demandante. 7) En los juicios sobre arrendamientos d e inmuebles, el tribinal en que est la finca. 8) Juicios de propiedad horizontal, donde radique la finca. 9) Los relativos a indemnizacin de vehculos de motor, ser competente el tribunal en que se causaron los daos. 10) Acuerdos sociales, tribunal del domicilio social. 11) Propiedad intelectual, ser competente el tribunal del lugar en que la infraccin se haya cometido. 12) Competencia desleal, ser competente el tribunal donde tenga establecimiento. 13) Patentes y marcas, ser competente el tribunal que seale la legislacin especial. 14) En los procesos que se declare la no incorporacin al contrato o la nulidad de las clausulas de condiciones generales de la contratacin, ser competente el tribunal del domicilio del demandante. En caso de cesacin o retratacin el lugar donde el demandado tenga su establecimiento. 15) En las terceras de dominio del domicilio del rgano embargo.
Fuero convencional Es el artculo 54 LEC el que recoge, como regla general, que las normas sobre la competencia territorial son disponibles o prorrogables, lo que supone que los fueros legales son de aplicacin solo en casos en los que no se haya producido sumisin tacita o expresa de los litigantes. La ley quiere por lo tanto que sea tribunal competente territorialmente, en primer lugar, aquel al que las partes se hayan sometido expresa o tcitamente, teniendo en cuenta que, para ser valida e eficaz la sumisin, ha de acomodarse a los presupuestos de validez y dems requisitos previstos en la propia ley. Constituyes fueros convencionales, como ya hemos comentaros tanto la sumisin tacita como la sumisin expresa. Sumisin Tcita: Constituye la forma de atribuir competencia a un determinado tribunal por una simple conducta realizada por los litigantes ante dicho rgano judicial, careciendo el elemento volitivo de toda relevancia en cuanto a su existencia. Puede ser definida como la derivada de unos actos de las partes procesales a los la ley atribuye el efecto de determinar la competencia territorial determinado juzgado o tribunal. La LEC solo exige, para que la sumisin pueda reputarse tacita, la manifestacin o exteriorizacin de una determinada conducta, ya sea del demandante , ya sea del demandado, pero solo la suma de ambas actitudes consigue la determinacin de la competencia territorial, pues si el demandado opone declinatoria, ninguna relevancia tiene la conducta del demandante. La actividad de las partes determinante sumisin tacita, ha des e ruan de las que expresamente recoge el articulo 56 LEC, concretamente, el actor queda sometido tcitamente por el mero hecho de acudir a los tribunales de una determinada circunscripcin e interponen una demanda o formular cualquier otra peticin o solicitud, siempre y cuando la misma sea de las que deben siempre presentarse ante el tribunal competente y, el demandado por realizar, despus de personado en el juicio tras la interposicin de la demanda, cualquier gestin que no sea la de proponer en forma la declinatoria. Sumisin Expresa La sumisin expresa consiste en un pacto ajeno y anterior al proceso por el que las partes se someten a un determinado rgano jurisdiccional competente objetivamente para el conocimiento del litigio. Por lo tanto, por sumisin expresa cabe, entender, aquel acto pre procesal en virtud del cual los interesados convienen o pactan que, en caso de surgir entre ellos un proceso, se sometern territorialmente al juzgado o tribunal de un determinado lugar, o aquella manifestacin de voluntad que caracteriza al fuero convencional consistente en un pacto o contrato realizado por las partes antes del proceso, incorporando para ello, generalmente ,una clausula en dicho sentido al negocio jurdico que se celebre en el que se acuerda y declara la competencia de los rganos judiciales de un territorio concreto para el hipottico supuesto de que surjan algn litigio entre las partes que integran el negocio jurdico material celebrado, exigindose para su validez una serie de registros determinados por la jurisprudencia 20.4 Autorizacin judicial En qu casos procede la autorizacin judicial? El Artculo 174 del Cdigo del Trabajo dispone que un juez puede autorizar al empleador para poner trmino al contrato de una mujer que se encuentra protegida por el fuero maternal en los siguientes casos: a.- Vencimiento del plazo del contrato b.- Conclusin del trabajo o servicio que dio origen al contrato. c.- Falta de probidad, vas de hecho, injurias o conducta inmoral grave debidamente comprobada. d.- Negociaciones que ejecute la trabajadora dentro del giro del negocio y que hubieren sido prohibidas por escrito en el respectivo contrato por el empleador. e.- No concurrencia de la trabajadora a sus labores sin causa justificada durante dos das seguidos, dos lunes en el mes o un total de tres das en igual perodo de tiempo. Tambin por la falta injustificada, o sin aviso previo de parte de la trabajadora que tuviere a su cargo una actividad, faena o mquina cuyo abandono o paralizacin signifique una perturbacin grave en la marcha de la obra. f.- Abandono del trabajo por parte de la trabajadora, entendindose por tal: la salida intempestiva e injustificada de la trabajadora del sitio de la faena y durante las horas de trabajo, sin permiso del empleador o de quien le represente, y la negativa a trabajar sin causa justificada en las faenas convenidas en el contrato. g.- Actos, omisiones o imprudencias temerarias que afecten a la seguridad o al funcionamiento del establecimiento, a la seguridad o a la actividad de los trabajadores, o a la salud de estos. h.- El perjuicio material causado intencionalmente en las instalaciones, maquinaras, herramientas, tiles de trabajo, productos o mercaderas. i- Incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato. Existen casos en los cuales la autorizacin judicial para despedir al trabajador amparado por el fuero sindical no es exigida. En efecto, en el caso puntual de los empleados en provisionalidad cuando es realizado el correspondiente concurso pblico de mrito, el Decreto 760 de 2005, por el cual se establece el procedimiento que debe surtirse ante y por la Comisin Nacional del Servicio Civil para el cumplimiento de sus funciones, en su Artculo 24, establece lo siguiente: 20.5 ACCIN DE REINTEGRO DE SUSTITUCIN Y PERMISO PARA DESPEDIR ACCION DE REINTEGRO DE TRABAJADOR CON FUERO SINDICAL REINTEGRO: Consiste en una demanda por parte del trabajador amparado por el fuero sindical, que hubiere sido despedido o desmejorado de sus condiciones de trabajo sin justa causa , previamente calificada por el juez laboral, el trabajador al momento de solicitar el reintegro goza de los incrementos salariales dispuestos por la convencin colectiva que se hallan dado durante su ausencia de la empresa o entidad donde estuviere trabajando y se entiende por regla general incorporados al contrato siempre y cuando el trabajador demuestre que fue despedido sin justa causa y esta llega a la IMNDENIZACION por parte del empleador. -Eficacia para la proteccin de los derechos fundamentales por despido sin previa calificacin judicial La accin de reintegro es un mecanismo judicial gil y eficaz para la proteccin de los derechos fundamentales de asociacin y libertad sindical de los empleados pblicos o particulares amparados con fuero sindical, despedidos sin la calificacin judicial previa, esencia de esta garanta, que desplaza y hace improcedente la accin de tutela. lo la suma de ambas actitudes consigue la determinacin de la competencia territorial, pues si el demandado opone declinatoria, ninguna relevancia tiene la conducta del demandante. La actividad de las partes determinante de sumisin tcita, ha de ser una de las que expresamente recoge el artculo 56 LEC, concretamente, el actor queda sometido tcitamente por el mero hecho de acudir a los tribunales de una determinada circunscripcin e interponer una demanda o formular cualquier otra peticin o solicitud, siempre y cuando la misma sea de las que deben siempre presentarse ante el tribunal competente y, el demandado, por realizar, despus de SUSTITUCION DE EMPLEADORES Y EMPLEADO.
ARTICULO 67. DEFINICION. Se entiende por sustitucin de {empleadores} todo cambio de un {Empleador} por otro, por cualquier causa, siempre que subsista la identidad del establecimiento, es decir, en cuanto ste no sufra variaciones esenciales en el giro de sus actividades o negocios la sustitucin se produzca por renuncia voluntaria del cargo sindical antes de vencerse la mitad del periodo estatutario o por sancin disciplinaria impuesta por el sindicato, en cuyos casos el fuero cesa ipso facto para el sustituido. Poner en forma la declinato
PERMISO PARA DESPEDIR
ARTICULO 113. SOLICITUD DEL PATRONO PARA DESPIDOS. La solicitud del patrono para obtener el permiso de despido de trabajadores amparados por el fuero sindical, deber expresar la justa causa invocada y contener una relacin pormenorizada de las pruebas que la demuestren. Con la solicitud se har el depsito de que trata el pargrafo 1o. del artculo 40 de la Ley 6a. de 1945a sumisin expresa consiste en un pacto ajeno y anterior al proceso por el que las partes se. JUSTA CAUSA PARA DESPEDIR A UN AFORADO Son justas causas para que el Juez autorice el despido de un trabajador amparado por el fuero las siguientes: suspensin total o parcial de actividades por parte del empleador durante mas de 120 das trabajo para dar por terminado el contrato. El ejercicio de la accin, ya se trate de reintegro, restitucin o licencia para despedir, esta ntimamente ligado a la existencia o no de la justa causa tantas veces mencionada. Pero de otra parte, y dependiendo de quien la ejerza, la titularidad de la accin cambia pues si el despido se produjo sin la autorizacin, el titular de la accin es el trabajador, mientras que si lo pretendido es la licencia, el titular o es el empleador, de donde se confirma que en materia Laboral no siempre la parte empleadora es la demanda A si como el Juez, segn el entendimiento del art 7 del decreto 204 de 1957, tiene que negar el permiso que le hubiere solicitado el empleador para despedir al trabajador, si no se comprobare la existencia de una justa causa, tambin cuando ella se le demuestre estar en la obligacin de concederlo, de alli que el establecimiento de estos postulados tengan que ser tan especficos, tratamiento que en verdad le ha dado le ha dado la norma en estudio a estas justificaciones cuando se remite para tenerle en cuenta, a las mismas que lo son para que lo son para la terminacin unilateral del contrato de trabajo, siendo ellas consagradas en el art 7 del Decreto 2351 de 1965 y agregando a esos hechos , dos mas, como son la liquidacin o clausura definitiva de la empresa o establecimiento y la suspensin total o parcial de actividades por parte del empleador por mas de 120 das. En esta ultima parte la norma es expresamente armnica en lo expresado en el art 51 del CST consagratorio de las causales de suspensin de actividades o clausura temporal de la empresa, establecimiento o negocio hasta por 120b das , vale decir que hasta por 120 das se da el fenmeno de la suspensin , mientras que cuando ella sea superior puede llegarse a la terminacin. or lo tanto, por sumisin expresa cabe entender aquel acto virtud del cual los interesados convienen o pactan que, en caso de surgir entre ellos un proceso, se sometern territorialmente al juzgado o tribunal de un determinado lugar1[6], o aquella manifestacin de voluntad que caracteriza al fuero convencional consistente en un pacto o contrato realizado por las partes antes del proceso, incorporando para ello, generalmente, una clusula en dicho sentido al negocio jurdico que se celebre en el que se acuerda y declara la competencia de los rganos judiciales de un territorio concreto para el hipottico supuesto de que
surja algn litigio entre las partes que integran el negocio jurdico material celebrado, exigindose para su validez una serie de requisitos determinados por la jurisprudencia2[7].
Fueros Convencionales. Es el artculo 54 LEC el que recoge, como regla general, que las normas sobre competencia territorial Fueros Convencionales. Es el artculo 54 LEC el que recoge, como regla general, que las norma