EN COLOMBIA QUIEN ELABORA LA NORMA?

El Poder Legislativo es el encargado de elaborar leyes que rigen nuestro pas. Cuando se
hace necesario modificar una ley o crear una nueva, son los representantes a la cmara,
senadores o el presidente en cabeza de la rama ejecutiva los encargados de hacer la
propuesta, que tambin se llama iniciativa de ley, en ella plantean los motivos para
modificar o crear la ley, as como los artculos que la componen.
El Gobierno Nacional, a travs de los ministros, la Corte Constitucional, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo
Nacional Electoral, el Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la
Repblica, el Fiscal General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, participan en el
proceso de creacin.

Una de las cosas ms importantes que tiene la Constitucin Poltica de Colombia es que
tambin le da la posibilidad al pueblo de presentar proyectos de ley por medio del
mecanismo de participacin popular o iniciativa popular.

ELABORACIN DEL PROYECTO DE LEY

Las personas u rganos que tienen la facultad de presentar proyectos de ley deben
estudiar muy bien el tema para saber bien cul es la necesidad social o problema y cules
son las posibles soluciones. Luego con la ayuda de expertos y con el insumo de la
participacin ciudadana debe redactarse el proyecto de ley. Todos los proyectos para que
puedan ser estudiados deben cumplir varios requisitos, entre otros: deben tener un ttulo o
nombre que los identifique, el articulado y adems una exposicin de motivos en donde se
explican las razones y la importancia del proyecto.

Presentacin del proyecto de ley

Una vez que el proyecto de ley est listo se presenta el original y dos copias en la
Secretara General del Senado, de la Cmara de Representantes o pblicamente en las
plenarias. La Secretara le asigna un nmero y lo clasifica de acuerdo con la materia, el
autor y otros puntos de inters.

Traslado a comisin y ponencia para primer debate

Cuando la comisin recibe el proyecto de ley el presidente de la misma le asigna uno o
varios ponentes. Los ponentes son los congresistas encargados de estudiar el proyecto
de ley y presentar un informe, denominado ponencia, sobre la conveniencia o no del
proyecto, los beneficios que puede traer, las reformas que pueden hacrsele para
mejorarlo, o tambin, el ponente puede manifestar que el proyecto no debera aprobarse
porque considera que no sera bueno para el pas.





Debate en comisin

Cuando el informe de ponencia est listo se enva a publicar en la Gaceta del Congreso;
despus la comisin se rene para conocerlo y debatir sus inquietudes. Los informes de
ponencia pueden recomendar debatir el proyecto y en ste caso comienza a discutirse. Si
por el contrario, la ponencia propone archivar el proyecto la Comisin discute esta
propuesta; y si la acepta el proyecto se archiva.

Si algn miembro de comisin lo solicita, la discusin del proyecto puede hacerse artculo
por artculo y a su vez considerar los cambios que se propongan. En este sentido los
congresistas pueden proponer enmiendas, modificaciones, adiciones o supresiones a la
totalidad del proyecto o a artculos especficos.

Ponencia para segundo debate

Una vez que los miembros de la Comisin han estudiado y discutido suficientemente el
proyecto de ley, ste se vota en la misma y si se aprueba el Presidente de la Comisin le
asigna uno o varios ponentes para segundo debate, que pueden ser iguales o distintos a
los de la primera ponencia. El o los nuevos ponentes son los encargados de revisar una
vez ms el proyecto y por ltimo de elaborar la ponencia para el segundo debate en la
plenaria de una u otra cmara.

Debate en plenaria

Una vez que est lista la ponencia para segundo debate se enva a publicar para su
posterior discusin en la Plenaria de la respectiva cmara, sea Senado o Cmara de
Representantes. El coordinador ponente explica ante la plenaria el proyecto y la ponencia,
posteriormente pueden tomar la palabra los congresistas y los ministros para opinar; esto
es muy parecido a lo realizado en comisin.

Despus de la intervencin del ponente comienza la discusin del proyecto en su totalidad
o por artculos especficos si es solicitado. Durante esta etapa el proyecto puede ser
modificado; sin embargo, si los cambios hacen que el proyecto sea muy diferente al
primero la Plenaria puede decidir si lo enva nuevamente a la comisin.

Traslado a otra cmara

Si el proyecto de ley es aprobado en la plenaria de la corporacin, en donde se inici el
trmite, el Presidente de la misma lo remitir al Presidente de la otra cmara con los
antecedentes y todos los documentos necesarios.

En la nueva cmara el proyecto de ley, con los antecedentes, comienza el proceso de la
misma forma que en la cmara anterior; de esta manera el proyecto de ley primero se
enva a la misma comisin designada en la otra corporacin segn el tema y
posteriormente a la plenaria. En ambos casos el proyecto se discute de acuerdo con las
reglas descritas anteriormente.





Sancin presidencial

Una vez que cada cmara ha aprobado en dos debates el proyecto de ley este se enva a
la Presidencia de la Repblica para su sancin. La sancin en este caso quiere decir
ratificacin ya que la rama ejecutiva tambin lo estudia, y si est de acuerdo lo sanciona y
lo promulga para que el pas entero conozca la nueva ley y la cumpla.

Puede ser que el Presidente considere que el proyecto de ley es inconstitucional o que no
est de acuerdo con el contenido del mismo y en este caso el gobierno puede devolverlo
al Congreso, a la cmara donde se origin, para que sea estudiado nuevamente. Este
trmite se conoce como objecin presidencial al proyecto de ley.

La idea es que antes de ser aprobado el proyecto los congresistas y los ciudadanos en
general puedan estudiar bien el tema para no cometer errores y hacer lo mejor para el
pas y sus ciudadanos.