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Sistema Poltico Mexicano
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Autor: Lic. Sandra Castellanos Zrate
rea Laboral: Divisin de Investigacin y
Formacin en Calidad
gestion.directiva@imss.gob.mx
Un poltico piensa en las prximas elecciones; un
estadista, en la prxima generacin..
James Freeman Clarke, (18101888)
Preacher and author, was born
in Hanover, New Hampshire.
Introduccin
El desarrollo de los pases depende en gran
parte de sus gobernantes, los cuales son
asediados por las crisis econmicas, polticas y
sociales, complicada situacin, denominada por
varios autores como la Era del Cambio. Para
un mundo globalizado y dinmicamente
cambiante, en donde las exigencias del da a
da son mayores y la sobrevivencia de los
estados se ve cada vez ms mermada, en
1
Los temas vertidos en esta seccin estn basados en la
experiencia y conocimientos de sus autores, no reflejan ninguna
posicin, pronunciamiento y/o datos oficiales por parte del IMSS,
salvo que se indique lo contrario.
donde el cambio es un ingrediente habitual y
cotidiano de exigencia inminente en todos los
procesos productivos, sociales y polticos, se
ven reflejados en las transformaciones
profundas que ha tenido la sociedad mexicana;
las crisis econmicas de los ltimos aos; la
ruptura del tab de que no se deba criticar al
presidente de la repblica.; el fortalecimiento de
los poderes Legislativo y Judicial federales; la
influencia ms intensa de los grupos de presin;
el paso de un sistema de partido predominante
a uno pluripartidista; las frecuentes e intensas
manifestaciones de malestar popular; las
reformas polticas promovidas desde la cpula
poltica, son las que siguen presionando
impulsando los cambios al presidencialismo y al
sistema poltico en este ltimo decenio para
reforzar nuestra democracia o, si se quiere
expresar en otras palabras, para la superacin
de un sistema hbrido de elementos
democrticos y autoritarios. Los cambios
polticos que Mxico vivi en el segundo
semestre de 2000, son resultado de un proceso
evolutivo lento, el cual se aceler en los ltimos
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aos, dur aproximadamente 23, y su gran
protagonista ha sido la sociedad que presion
para irlos alcanzando. El mrito de las
autoridades se encuentra en que en los
momentos cruciales decidieron no oponerse a
los cambios sino canalizarlos y, en algunas
ocasiones, impulsarlos como fue el caso de la
"ciudadanizacin" del Instituto Federal Electoral
(IFE) en 1994. La nica manera de retrasarlos
hubiera sido con las bayonetas y una catarata
de sangre, si es que el ejrcito hubiera, quien
sabe, acatado la orden de disparar. En Mxico,
la oposicin poltica antes del 2 de julio de
2000, ya gobernaba a casi la mitad de la
poblacin al nivel de entidades federativas y
municipios.2 El hecho de que ese da la
presidencia de la repblica fuera obtenida por
un partido diferente al que lo ostentaba en el
momento de esa votacin, no debera en una
democracia, causar ningn gesto de asombro.
Sin embargo, cuando en un pas, el cargo
poltico ms importante se atribuye
ininterrumpidamente a un solo partido poltico
por dcadas, y ms si los mecanismos del
poder se concentran en la institucin y en la
persona, la alternancia en ese cargo implica
elementos diferentes y cambios profundos que
podrn ocurrir para avanzar o para retroceder
en nuestra evolucin poltica, pero que la van a
marcar en los prximos aos y dcadas.
La participacin e involucracin de los Estados
activos se hace necesaria, la dinmica es
marcada por las grandes potencias y en
consecuencia, un Estado como el de Mxico,
debe hacer esfuerzos por no ser arrasado por
esa ola de impactos mundiales, en ese sentido
y bajo la sombra de una discusin reflexiva que
invite al cuestionamiento de la realidad
circundante, cuestionamientos que resultan a
partir de haber cursado la materia denominada:
Sistema Poltico Mexicano, esta materia ha
representado mi primer acercamiento hacia el
verdadero sentido del Estado Mexicano, misma
que ha cambiado la perspectiva que tenia de la
poltica en Mxico, adems, de polmica me
resulta de alto inters en su ejercicio, motivo
por el cual, en este ensayo se abordar la
visin o enfoque actual que tengo, posterior a la
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materia y enunciar algunas de las inquietudes
que cambiaron mi esquema mental, lo anterior,
con el propsito tanto de cumplir con un
requerimiento acadmico como de poder
expresar mi nueva perspectiva acerca del
Sistema Poltico Mexicano. Cabe hacer notar,
que en dicha materia a lo largo de su desarrollo
se revisaron varias lecturas y aspectos
importantes como: La Ideologa de la
Revolucin Mexicana, la formacin del nuevo
rgimen., La Formacin del Poder Poltico en
Mxico, La Democracia en Mxico, La
Reestructuracin de lo Pblico, El Fin del
Populismo, Las Dimensiones Polticas de la
Reestructuracin Econmica, Tamao del
Estado, las Privatizaciones, Sacar al Estado del
Mercado, Suprema Corte, Transicin y cambio
institucional, Revisin al Modelo Estratgico
para la Innovacin Gubernamental, Retos de
los Estados y de la Empresa Pblica, temas
que involucran al Estado desde diferentes
pticas que aclaran y describen la posicin
actual del gobierno en el marco econmico,
poltico y social, su ejercicio y su proyeccin
mundial.
Desarrollo
Como es sabido histricamente el estado
conlleva una funcin especfica y asimismo,
responsabilidades implcitas, mismas que
generan en base a su cumplimiento el avance y
desarrollo como pas que hoy en da
cuestionamos. El Estado por consiguiente se
debe de esforzar por brindar el bienestar a la
sociedad mexicana, buscando opciones
econmicas viales y factibles que evidencien su
progreso y no la sobrevivencia dentro de un
mercado mundial. El estado debe buscar las
estrategias necesarias que le permitan incidir
en el mercado internacional y por ende
evidenciar un crecimiento y fortalecimiento del
estado, mejorando la economa, incidiendo en
la problemtica social puntual y hecha a su
entera satisfaccin, traje a la medida y
asimismo, controlar los procesos en forma
sistmica.
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Por otra parte, es sabido, que la administracin
pblica gobierna el ejercicio de las polticas
pblicas, que es el vnculo entre los ciudadanos
y el Estado, a travs de ella se busca el
bienestar de los ciudadanos y el acercamiento a
modos de producciones eficientes y eficaces
que eleven la probabilidad de desarrollo del
pas. Mi propuesta de mejora en cuanto a su
gestin pblica como respuesta a mi inquietud
estriba en un ciclo fcil de decir y pero difcil de
llevar a la prctica por las innumerables
variables involucradas que esto implica, es
decir, a) partir de un diagnstico serio del
Estado y de la sociedad, b) identificar las reas
de oportunidad en cuanto a la competencia de
los polticos en el ejercicio del poder, para
desarrollar los lderes competitivos con el perfil
necesario que requiere el cargo que ostentan
dentro de la administracin pblica y por ende
los polticos que requiere el pas, c) elaboracin
de planes de desarrollo que lleven al pas a un
posicionamiento mejor al actual en el esquema
nacional e internacional, planes que no sean de
papel ni de requisito para dar respuesta a la
constitucionalidad, planes efectivos sujetos de
revisin, ajuste y por ltimo, d) una evaluacin
permanente, evaluacin puntual y peridica de
acciones en el mbito social y econmico.
Si bien es cierto, que como parte del control y
dominio sobre una sociedad (con las
caractersticas especficas del pueblo
mexicano), como se dice, hay que darle al
pueblo pan y circo, tambin es cierto que sus
necesidades van ms all y nuestro polticos
deben de tener esa visin de poder identificar
los puntos lgidos de lo que la sociedad
necesita. La globalizacin y reestructuracin del
capital, es una consecuencia mundial y en ese
contexto hay que reaccionar, haciendo
consciente que el poder desde el punto de vista
de su evolucin en cada poca, cambia junto
con la sociedad y la claridad de esto, nos da
elementos para la actuacin pertinente,
sabemos que el sector empresarial como grupo
de poder busca inminentemente la riqueza, la
cual dista mucho del desarrollo del pas, si esto
se da por consecuencia sera una ganancia no
prevista, sino reutilizable por este grupo para
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conseguir mayor riqueza. Por ende los polticos
buscan el control de sus escenarios sociales,
econmicos y polticos como base de un
fortalecimiento y evolucin del Estado.
La lgica econmica y la lgica poltica, son
variables que no deben de perder de vista, su
no entendimiento ocasionara un actuar
deficiente y de retroceso, complicado y difcil de
subsanar por parte del Estado.
Estableciendo alianzas estratgicas entre los
grupos clave, partiendo de la claridad de estas
lgicas nos llevara a beneficios inmediatos,
una buena relacin en el esquema gano-ganas
con el grupo de empresarios del pas nos
llevara a un fortalecimiento de los procesos
productivos y por ende en la mejora de la
economa, por otra parte, la alianza con los
partidos polticos que ejercen poder en el
mbito social de Mxico, nos llevara a una
adecuada gobernabilidad de las polticas
pblicas, esto, si partimos de la premisa, En la
poltica se maneja al enemigo como el que est
en contra de mi y los amigos, los que estn
conmigo, la ganancia es evidente. Qu se
evitara? Un Ejecutivo dbil como
consecuencia de un modelo de populismo, la
ingobernabilidad o incapacidad del gobierno en
la conduccin de la sociedad y la pobreza
como bandera de las demandas de atencin
individual.
Por lo tanto, es claro que se gobierna
administrando, la administracin pblica tiene
que ser encausada en forma obligada a lograr
acuerdos y conciliaciones en el mbito de lo
pblico, no gerenciar, administrar, ya que los
procesos del gobierno no se pueden entender
sin lo que implica el papel del estado, es decir,
el Estado atiende las necesidades de vida de la
poblacin
Y con las polticas pblicas, las decisiones
polticas como los programas de vivienda,
salud, pobreza, educacin, entre otros,
sustentan el beneficio de las mismas, esto, a
travs de la participacin social y privada, la
implementacin de los diversos programas y la
implementacin de polticas pblicas a travs
del ejercicio fundamentalmente administrativo,
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en resumen, se tiene que gobernar el ejercicio
de las polticas pblicas.
En los escenarios actuales que vive el pas,
considero algunas reflexiones que
sustentan e ilustran lo anteriormente
descrito:
Al cambio poltico logrado en el ao
2000, contribuyeron diversos
elementos; probablemente los ms
importantes son:
o Las recurrentes crisis
econmicas acontecidas en los
ltimos veinticinco aos que
disminuyeron notablemente el
nivel de vida de los
trabajadores y de un alto
porcentaje de la clase media,
aumentndose el nmero de
mexicanos en el estrato de
pobreza extrema.
o El crecimiento de la corrupcin,
la impunidad y, en los ltimos
aos, la inseguridad, aunados a
muchos y diversos escndalos
pblicos.
o La respuesta de los gobiernos
federales, a las crisis y
cuestiones mencionadas y a la
presin social que aumentaba,
consisti en la apertura
paulatina del sistema poltico.
o Un sentimiento social de
cansancio respecto al sistema
poltico y el anhelo de su
cambio, el cual pudiera
comenzar a resolver los
problemas sealados.
o El rechazo a la concentracin
del poder y el deseo del
funcionamiento de un rgimen
democrtico sin matices.
o El entorno internacional, a partir
de la cada del muro de Berln,
y el nfasis mundial en la
existencia de gobiernos
democrticos. Se identific, con
frecuencia, al rgimen de los
setenta aos del PRI con uno
plenamente autoritario sin
atenuante alguno.
o Un sistema socio-poltico que se
agot. El poder desgasta y un
solo partido poltico en el
ejercicio del Poder Ejecutivo
durante setenta aos
ininterrumpidos, es cosa
inimaginable. El PRI, si puede
constituirse en un partido de
oposicin inteligente y no se
divide, tiene la posibilidad de
obtener la presidencia de la
repblica en el futuro y, si tal
situacin ocurre, sera un
partido diferente al que existi
en esas siete dcadas en virtud
de que el sistema poltico que
configur y del cual fue parte
esencial ya no existe.
Las crisis econmicas y el desprestigio
de los gobernantes y de la clase
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poltica en general han sido
usufructuados por diversos grupos de
presin para fortalecerse e intervenir
con mayor fuerza en las decisiones del
poder pblico con la finalidad de que
se favorezcan los intereses que
representan. Entre stos, en la
actualidad, encuentro principalmente a
la iglesia catlica, los grandes grupos
empresariales y algunas de las
organizaciones que los re-presentan,
diversos medios de comunicacin y el
EZLN (Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional).
o Entre los grupos de presin
que, en nuestros das, han
perdido fuerza o influencia se
encuentran los grandes
sindicatos obreros y las
principales organizaciones
campesinas, aunque algunos
an conservan capacidad para
influir en las decisiones; un
ejemplo es el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la
Educacin, y su disidencia
organizada, as como diversas
organizaciones no-
gubernamentales.
o Sin embargo, este panorama ya
ha venido cambiando en virtud
de la derrota electoral del PRI
en el ao 2000, del reacomodo
de diversas fuerzas sociales y
polticas como consecuencia de
dicha derrota, de las cuentas a
pagar del nuevo gobierno por
los apoyos recibidos durante la
campaa presidencial, del
desgaste de varias
organizaciones sociales y la
disfuncionalidad de algunos de
sus dirigentes, de la existencia
de organizaciones de
ultraderecha cuya presencia
haba sido ms o menos
discreta porque las
circunstancias no les
favorecan.
o Adems, hay que tener en
cuenta las presiones
internacionales, como las
provenientes de algunos
Estados, en forma notable las
del pas con el cual se tienen
las relaciones bilaterales ms
importantes y que es el ms
poderoso y rico del planeta,
tambin, las de la Unin
Europea a partir del acuerdo
econmico, poltico y de
cooperacin firmado el ao
pasado.
o Diversos organismos
internacionales ejercen tambin
presin sobre el pas, tales
como el FMI (Fondo Monetario
Internacional), el BM (Banco
Mundial), la ONU (Organizacin
de las Naciones Unidas) a
travs de varios comisionados y
la CIDH (Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos).
Con la derrota del PRI y la llegada a la
presidencia de la repblica de un
partido que era de oposicin hasta el
primero de diciembre de 2000, se han
despertado, como es muy natural,
muchas expectativas y esperanzas.
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o No obstante, una reforma
profunda no implica slo
elementos de carcter jurdico y
poltico, sino primordialmente
una gran transformacin social
y cultural -espiritual en un
sentido amplio- y para que
stas se efecten es
indispensable un cambio en los
individuos, en su mentalidad, en
su marco de valores, en su
visin de la existencia.
Entonces, se establece una
relacin de influencias positivas
recprocas entre sociedad e
individuo.
o La sociedad mexicana est
harta y asfixiada por la
corrupcin, la impunidad, la
arbitrariedad y la
irresponsabilidad. Hay que
tener en cuenta, sin embargo,
que por dcadas -por las
razones que sean, y no es este
el espacio para examinarlas-
nuestra sociedad las toler, y
en algunos casos, inclusive las
auspici. Los ejemplos son
innumerables. Nuestra
sociedad comenz a ser
intolerante con estas lacras
hasta hace pocos aos, y aun
en nuestros das es increble
contemplar que diversos y
verdaderos criminales y
delincuentes gozan de
aceptacin social. El camino
que nos falta por recorrer es
todava muy largo.
o Nuestra cultura jurdica es dbil.
Todos y cada uno de nosotros
exigimos la estricta aplicacin
de la ley, pero al vecino; para
nosotros y los nuestros siempre
encontramos causas
excluyentes de esa aplicacin.
Mxico se encuentra en una etapa
muy importante de su evolucin
poltica. Las perspectivas son
abrumadoras el slo cambio de la
presidencia de la repblica a un
partido diferente de aquel que la
detent durante siete dcadas, es
positivo. Existen diversos factores
convenientes para la consolidacin de
un rgimen democrtico, el cual
necesariamente implica tolerancia,
proteccin a los derechos humanos y
a los grupos minoritarios, y que todo
acto de gobierno respete el Estado de
derecho.
o Sin embargo, ni la democracia
ni la gobernabilidad estn
aseguradas si no se les
contina construyendo da a da
y se acta conforme con las
normas constitucionales y
secundarias. Hay que desterrar
cualquier tentacin de realizar
un acto arbitrario, hay que
enriquecer y respetar los
aspectos que nos unen y que
se han construido a travs de
nuestra historia. Los principios
jurdicos y polticos bsicos
contenidos en la ley suprema
no pueden ser alterados si no
existe consenso social y poltico
al respecto.
o En esta nueva etapa, insisto, el
gozne de nuestra democracia y
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de nuestra gobernabilidad se
sustenta en el Estado de
derecho, y la ltima palabra en
este sentido le corresponde
decirla al pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin -
y en cuestiones electorales a su
Tribunal Electoral-, cuerpo
colectivo que en ltima
instancia conoce y decide si un
acto de cualquier autoridad se
enmarca y ajusta o no a la
Constitucin, la cual le otorga
casi todos los instrumentos
necesarios para su defensa y, a
su vez, la de todo el orden
jurdico mexicano.
o En esta nueva etapa de nuestra
evolucin, el papel que habr
de desempear la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin
ser esencial, y en tal virtud
tiene en sus manos una de las
ms grandes responsabilidades
desde que fue creada hace ya
ciento setenta y cinco aos.
El rostro autoritario es la cara real de
la antidemocracia, el populismo es una
mscara que se ponen para distraer a
las masas pobres y espantar a ciertos
sectores sociales.
En la medida que nuestros gobiernos y
actores socio-polticos no seamos
capaces de consolidar la democracia y
tener polticas pblicas eficaces, la
tentacin autoritaria seguir latente.
El rgimen autoritario de los gobiernos
demcratas en Mxico incrementan la
medidas de estabilidad econmica y
reformas de mercado.
Se identifica con el rgimen,
canalizando las relaciones entre el
Estado y la Sociedad para organizar
una estrategia popular y adopta una
posicin que se demuestra en una
voluntad cercana de apoyo,
competitiva, local, nacional y
diferenciada entre otras.
La crisis actual es de dimensiones
planetarias y de complejidad tal que
rebasa por mucho el mbito de lo
econmico. Es una estructura de
relaciones sociales que no es
puramente econmica.
Hoy en da la restructuracin
trasnacional del capitalismo es la
salida hegemnica a la crisis, que
impone una serie de imperativos para
recuperar las posibilidades expansivas
del capital.
La reorganizacin del Capitalismo
Mexicano surge como consecuencia
del fracaso de la poltica de
expansionismo econmico, basado
en el dficit fiscal y la contratacin de
grandes deudas externas.
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Conclusiones
Se hace necesario hacer un alto en el
camino, reorientar las polticas pblicas e
identificar hacia donde queremos llevar al
pas, incrementar la participacin en el
mercado mundial, romper paradigmas viejos
que solo obstaculizan y retroceden un
desarrollo y crecimiento como pas.
Es evidente que los actuales polticos no
estn lo suficiente preparados ni formados en
materia de Administracin Pblica, situacin
que limita el diseo de estrategias adecuadas
de desarrollo poltico, econmico y social a
nuestra realidad actual, los alcances y los
resultados del pas.
Al no partir de un diagnstico fidedigno las
acciones se convierten en acciones de
ensayo y error, en lo que nuestros
gobernantes aprenden a partir de esta
estrategia, el cambio mundial nos rebasa
posicionndonos cada vez ms en un lugar
que dista mucho de algn beneficio y
conveniencia en el mercado.
Mxico, no cuenta con una cultura de
medicin y por lo tanto es difcil hacer
seguimiento puntal y veraz de cualquier
iniciativa, poltica, proyecto, plan o programa
con un enfoque de evaluacin.
La falta de visin de los actuales polticos les
impide identificar las mejores prcticas de
otros estados y ampliar la gama de
soluciones para la constante demanda de los
ciudadanos, por ejemplo aspectos de
seguridad, de salud, de atencin social, etc.
El sistema poltico mexicano, han sufrido
transformaciones colosales en el periodo
reseado, pero aqullas se aceleraron a
partir de 1988 y 1994.
De un sistema vertical, rgido, jerarquizado y
en el cual el poder ha estado
extraordinariamente concentrado, seria
conveniente por el desarrollo de Mxico,
transitar a uno en el cual los poderes
Legislativo y Judicial cumplan cabalmente
con sus facultades constitucionales; que
sean una realidad los pesos y contrapesos
que establece la ley y que tengan mayor
presencia y fuerza la diversidad de los
actores sociales y polticos.
El mandato del pueblo de Mxico para esta
nueva etapa es claro: la base ser la
negociacin poltica; hay que hacer de sta
un arte; los partidos y fuerzas polticas
necesariamente tendrn que negociar para
alcanzar consensos y acuerdos exitosos.
Estos son indispensables para fortalecer
nuestra democracia y vigorizarla con
gobernabilidad.
El gobierno habr de saber negociar, de
manifestar voluntad para alcanzar acuerdos
en bien del pas. No obstante, una parte de la
responsabilidad corresponde a los partidos
de oposicin, los cuales tambin habrn de
tener disposicin para negociar, para hacer
honor a su papel de oposicin dentro de la
Constitucin; esos partidos constituyen
piezas claves para el buen funcionamiento de
las instituciones nacionales.
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ba5