SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA 17/NOVIEMBRE/2011 asunto C-434/10

El Estado blgaro intent cobrar en reiteradas ocasiones la deuda fiscal, de unos 22.000, que el
Sr. Aladzhov haba contrado con el mismo debido al inpago del impuesto sobre el valor
aadido. El derecho de aduana y los intereses correspondientes.
El Tribunal ha especificado que el crdito no ha prescrito, por lo que debe responder del mismo
mediante sus bienes y, finalmente, tras el embargo de los mismos no se ha resuelto la deuda
debido a que estos no permitieron saldar dicha deuda por insuficiente saldo.
La Agencia Nacional de Ingresos Pblicos estableci sobre el Sr. Aladzhov una prohibicin de
salida del pas hasta el pago del crdito del Estado o la constitucin de una garanta de su pago
ntegro.
El Sr. Aladzhov pidi la anulacin ante el Tribunal de dicha medida debido a que esta,
obstaculizaba el desempeo de su labor profesional. El sujeto se apoy en los art. 20 y 21
TFUE, aludiendo que al ser ciudadano de la UE poda invocar, incluso frente a las autoridades
del Estado del que es nacional, los derechos inherentes a ese estatuto, y en particular el derecho
a la libre circulacin.
El Tribunal se pronunci y expuso que el Sr. Aladzhov poda invocar ese derecho, aunque poda
dar lugar a limitaciones y disposiciones adoptadas para su aplicacin, ya que este derecho no es
incondicional.
Tras todo esto se puede realizar una pregunta, Puede el derecho europeo oponerse a que un
Estado Miembro, mediante una disposicin legislativa y a travs de la autoridad pertinente,
pueda prohibir a un nacional la salida de dicho Estado debido a una deuda fiscal?
Art. 20.1. Los Estados miembros que deseen instaurar entre s una cooperacin
reforzada en el marco de las competencias no exclusivas de la Unin podrn hacer uso
de las instituciones de sta y ejercer dichas competencias aplicando las disposiciones
pertinentes de los Tratados, dentro de los lmites y con arreglo a las modalidades
contempladas en el presente artculo y en los artculos 326 a 334 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.
Para que este derecho no se oponga hay que demostrar que se ha adoptado la prohibicin de
salida del Estado por motivos de orden pblico y adems, que los motivos no sean
exclusivamente econmicos. Por ello, se aludieron a exigencias de orden pblico y seguridad
pblica siendo una perturbacin del orden social que se deriva de una infraccin legal y, por
tanto, constituyendo una amenaza real, actual y grave.
As, el derecho de la UE no se opone a la disposicin legislativa de un Estado miembro
prohibiendo la salida del nacional de dicho Estado por haber cometido un delito fiscal y
poniendo en peligro el orden y la seguridad de la sociedad.



SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA 16/OCTUBRE/2012 asunto C-364/10
El Presidente de Hungra deba de viajar a la Repblica de Eslovaquia para estar en la
ceremonia de inauguracin de la estatua de San Esteban (siendo tal festividad en Hungra de
carcter nacional), coincidiendo dicha fecha con la invasin de las tropas hngaras en 1968.
Dicha coincidencia motiv al ministro de asuntos exteriores de Eslovaquia remitir al Presidente
de Hungra la prohibicin de la entrada en territorio checoslovaco.
Las autoridades hngaras no aceptaron la base legal de la Directiva 2004/38 para prohibir la
entrada del Presidente hngaro en la Repblica Eslovaca, contraviniendo el derecho de la
Unin. Por ello, solicitaron la opinin del Vicepresidente de la Comisin de las Comunidades
Europeas sobre la posible infraccin cometida por la Repblica de Eslovaquia.
Mediante la Directiva 2004/38, la Repblica Eslovaca justificaba la medida tomada como el
ltimo recurso para impedir la entrada del Presidente hngaro al pas y sin querer vulnerar el
Derecho de la Unin.
La Directiva 2004/38 expone que toda restriccin al derecho de libre circulacin deber
ajustarse al principio de proporcionalidad y basarse en la conducta personal del interesado,
notificndose al interesado en la forma establecida, comunicando los verdaderos motivos de
aquella con precisin y por extenso.
En Octubre de 2009, el ministro hngaro de Asuntos Exteriores present una denuncia al
Presidente de la Comisin por infringir el artculo 21 TFUE y la Directiva 2004/38. La
Comisin explic que todo ciudadano de la Unin tiene derecho a circular y residir libremente
en el territorio de los Estados Miembros en virtud del artculo 21 TFUE y de la Directiva
2004/38, aunque los Estados se reservan el derecho de admisin en sus territorios de un Jefe de
Estado extranjero, sea o no ciudadano de la Unin.
Artculo 21 TFUE:
1. Todo ciudadano de la Unin tendr derecho a circular y residir libremente en el territorio
de los Estados miembros, con sujecin a las limitaciones y condiciones previstas en los
Tratados y en las disposiciones adoptadas para su aplicacin.
2. Cuando una accin de la Unin resulte necesaria para alcanzar este objetivo, y a menos
que los Tratados hayan previsto los poderes de accin al respecto, el Parlamento Europeo y el
Consejo podrn adoptar, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario disposiciones
destinadas a facilitar el ejercicio de los derechos contemplados en el apartado 1.
3. A los efectos contemplados en el apartado 1, y salvo que los Tratados establezcan poderes
de actuacin para ello, el Consejo podr adoptar, con arreglo a un procedimiento legislativo
especial, medidas sobre seguridad social o proteccin social. El Consejo se pronunciar por
unanimidad previa consulta al Parlamento Europeo.
En este caso, ambos pases estn en desacuerdo sobre el motivo o causa de la visita del
Presidente de Hungra. La Comisin estableci que no hubo un incumplimiento por parte de la
Repblica Eslovaca en lo referente a la entrada de un Jefe de Estado extranjero, pese a la
incorrecta notificacin de la medida establecida.
Tras esto, Hungra interpuso este recurso y la Repblica Eslovaca pide su desestimacin y se le
condene en costas a Hungra. Adems, el Tribunal de Justicia consider como vlida la
participacin de la Comisin en el caso.
Finalmente, el Tribunal de Justicia desestima el recurso en su totalidad ya que ni el artculo 21
TFUE ni la Directiva 2004/38 obligan a la Repblica de Eslovaquia a permitir el acceso del
Presidente de Hungra a su Estado y el incidente nicamente afecta al Presidente hngaro y no a
los ciudadanos de la Unin en general. Por ltimo, se condena a Hungra el pago de las costas
procesales.