positivos em termos distributivos.

Na experincia brasileira, destaca-se inicialmente que, entre 1999 e 2002, o Partido dos
Trabalhadores havia elaborado um projeto social-desenvolvimentista (Mercadante e Tavares,
2001). A eleio de 2002 renovava a esperana por mudanas. Mas, em plena campanha
eleitoral, esses mpetos foram contidos. Em grande medida porque os agentes financeiros
passaram a apostar contra o Brasil. Era uma verdadeira chantagem que os mercados faziam com
os eleitores brasileiros, afirma Luiz Gonzaga Belluzzo.
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Nesse cenrio, entre 2003 e 2005 a
poltica macroeconmica seguiu, em essncia, os parmetros adotados anteriormente.
Entretanto, a partir de 2006 o projeto social-desenvolvimentista pde ser parcialmente
resgatado. O crescimento voltou a ser contemplado na agenda macroeconmica e foram
adotadas polticas fiscais e monetrias menos restritivas. Essa postura foi reforada em 2007,
quando foi lanado o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Com a crise financeira
internacional de 2008, foram adotadas medidas anticclicas, e os bancos pblicos lanaram uma
estratgia agressiva de ampliao do crdito, que praticamente dobrou entre 2003 e 2010 (de
24% para 49% do PIB).
A economia voltou a crescer, abrindo espao para a expanso do gasto social, a gerao de
empregos formais, a reduo da taxa de desocupao e a elevao real do salrio mnimo e da
renda do trabalho. Entre 2003 e 2010, mais de 18 milhes de empregos formais foram criados, e a
taxa de desemprego caiu pela metade (de 12,3% para 5,5%). O valor do salrio mnimo aumentou
mais de 70% acima da inflao.
A ativao da atividade econmica tambm fez crescer as receitas tributrias, melhorando as
contas pblicas e abrindo espaos para a expanso do gasto governamental. Em valores reais, o
Gasto Social Federal (GSF) per capitaaumentou quase 60% entre 2004 e 2010 (passou de R$
2.100 para R$ 3.325); e, em relao ao PIB, subiu de 13,2% para 15,5% (Castro e outros, 2012).
O principal item de ampliao do gasto social consistiu nas transferncias de renda da Seguridade
Social (previdncia rural e urbana, assistncia social e seguro-desemprego), sobretudo em razo
dos impactos da valorizao do salrio mnimo sobre o piso dos benefcios. Em 2012, foram
concedidos mais de 37 milhes de benefcios (70% equivalem ao piso do salrio mnimo). As
transferncias de renda via Bolsa Famlia tambm cresceram, atingindo 0,45% do PIB.
Alm da transferncia de renda para as famlias, a expanso da oferta dos servios foi
impulsionada. Os gastos federais com educao, por exemplo, dobraram (valores constantes)
entre 2000 e 2010 (passando de R$ 21,2 bilhes para R$ 45,5 bilhes).
Esses fatores foram determinantes para a reduo das desigualdades sociais entre os
assalariados. Observe-se que na dcada passada o rendimento mdio real mensal do conjunto
dos trabalhadores subiu cerca de 30%, enquanto para os 20% mais pobres o crescimento foi
superior a 70%. Para o Ipea (2012), o mercado de trabalho e a Seguridade Social responderam
por 87% dessa reduo.
Em suma, na dcada passada foram engendradas alternativas ao modelo econmico que vinha
sendo colocado em prtica desde 1990 que resultaram na melhoria dos padres de vida da
populao. A economia cresceu e simultaneamente distribuiu renda, fato indito nos ltimos
cinquenta anos.
O reconhecimento desse fato no implica endossar a ideia de que teria sido introduzido um novo
padro de desenvolvimento. Na verdade, caminhou-se no sentido da construo de um modelo
econmico menos perverso que o padro histrico.
Tambm parece questionvel a viso de que os governos progressistas eleitos no Brasil e em
diversos pases da Amrica Latina seriam ps-neoliberais (Sader, 2014). verdade que foi
aberta uma nova etapa de lutas contra a doutrina neoliberal. Mas, apesar dessa marcha, o
continente est muito aqum de superar e virar a pgina do neoliberalismo.
Como sinaliza o historiador Perry Anderson, neste incio de sculo o neoliberalismo segue
aprofundando seu poder no mundo. Nesse contexto, com os governos progressistas da Amrica
do Sul, o continente passou a ser portador de uma esperana que no existe em nenhum outro
lugar do mundo hoje. Em sua viso, o Brasil est na linha de frente desse processo de abrir
frestas para caminhar no contrafluxo da ideologia mundial dominante.
Essa avaliao choca-se com a hegemnica interpretao liberal acerca da poltica social do
governo Lula. Essa corrente difunde o dogma de que os progressos sociais foram frutos
exclusivos do Bolsa Famlia. Essa miragem repetida como mantra pelos organismos
internacionais.
Apenas como ilustrao, observe-se que, para a diretora-gerente do FMI, as melhoras notveis
dos indicadores de pobreza, desigualdade e desenvolvimento dos pases da Amrica Latina
devem-se ao papel desempenhado pelos chamados conditional cash transfer programs (CCT)
ncleos da estratgia internacional orquestrada h mais de trs dcadas para os pases
subdesenvolvidos , com destaque para os programas Bolsa Famlia (Brasil) e Oportunidades
(Mxico), que conseguiram interromper a transmisso da pobreza de gerao para gerao e
agora servem como modelo para o resto do mundo.
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Muitos no campo progressista no percebem que a inspirao dos programas CCT tem carter
liberal clssico. A garantia de renda mnima foi proposta inicialmente por Hayek (1944).
Posteriormente, Friedman (1962) popularizou a defesa do imposto de renda negativo como o
procedimento mais recomendvel para combater a pobreza, embora preferisse a caridade.
Com o neoliberalismo, nos anos 1980 e 1990 a Amrica Latina serviu como um campo de
provas para aperfeioar essas experincias. Depois do Chile (1981), foi no Mxico
(Oportunidades) e no Brasil (Bolsa Escola) que esses programas foram estendidos pela primeira
vez em grande escala nos anos 1990. Sua propagao foi intensa na dcada seguinte. Em 2007,
o Banco Mundial informou que praticamente todos os pases da regio haviam adotado algum
tipo de CCT, bem como mais de trinta pases em outros continentes (Lavinas, 2013).
Para a doutrina neoliberal, ao Estado cabe somente cuidar da educao bsica (igualdade de
oportunidades) e da populao que se encontra abaixo da linha de pobreza. Os que saram da
pobreza devem buscar no mercado privado a proviso de bens e servios sociais de que
necessitam, abrindo-se as portas para a privatizao e mercantilizao da oferta.
Assim, os CCT so funcionais para o ajuste macroeconmico. A doutrina liberal transformou a
poltica social em compartimento dissociado da estratgia macroeconmica. As almas caridosas
do mercado reservaram 0,5% do PIB para os ditos progressistas se divertirem na promoo do
bem-estar. Alm disso, os critrios arbitrados internacionalmente so extremamente baixos para
classificar as situaes de indigncia (indivduo que recebe at US$ 1,25 por dia) e pobreza (at
US$ 2,5 por dia). No moralmente aceitvel afirmar que um indivduo que passou a receber
pouco mais de US$ 2,5 por dia tenha sado da pobreza.
A importncia desses programas foi reforada aps a crise internacional de 2008. A resposta das
lideranas globais foi introduzir a chamada iniciativa do Basic Social Security Floor (OIT, 2011).
Formou-se uma ampla coalizo global em sua defesa, que rene as principais lideranas
mundiais (G-7 e G-20), FMI, Banco Mundial, ONGs e dezenove agncias da ONU.
Mas a grande vedete do novo consenso liberal o programa brasileiro. A apologia desmedida que
tem sido feita ao Bolsa Famlia pelas agncias internacionais parece ser ao ideolgica
deliberada para elevar o statusdo programa brasileiro a um case global de sucesso a ser seguido
por outros pases pela via do Basic Social Security Floor.
Diante da vitria da ideologia, preciso escancarar o bvio: programas dessa natureza aliviam as situaes
crticas de vulnerabilidades e fome. Exatamente por essa razo, so necessrios e devem fazer parte de
uma estratgia mais ampla de enfrentamento da questo social. O equvoco transform-los em estratgia
nica.
compreensvel que instituies multilaterais defendam essa viso minimalista. O que causa
surpresa que setores e governos populares e progressistas na Amrica Latina abracem
acriticamente os dogmas neoliberais. No caso brasileiro, essa viso reduz o legado dos governos
do PT.
Essa disputa entre projetos antagnicos tambm tem implicaes contraditrias quanto aos rumos
a serem trilhados no futuro. Cada um dos projetos aponta para agendas e opes com
consequncias polticas diametralmente opostas.
O projeto liberal conduz, inevitavelmente, para o aprofundamento da focalizao exclusiva nos
pobres. Crescimento, emprego, salrio mnimo e polticas universais so ineficazes para
combater a pobreza. Para que consolidar o Sistema nico de Sade se a nova classe mdia
egressa da misria pode comprar planos de sade no mercado privado?
A focalizao funcional para a gesto ortodoxa do chamado trip macroeconmico. Por ser
barata, essa poltica compensatria no conflita com a adoo de medidas impopulares
reivindicadas pelo capital financeiro: reduo da meta de inflao, ampliao do supervit fiscal e
fim da regra de reajuste do salrio mnimo so apenas alguns exemplos do que est sendo
cogitado nos bastidores das campanhas eleitorais.
Para a corrente desenvolvimentista, os progressos recentes, embora positivos, no apagaram as
marcas profundas da crnica desigualdade social brasileira, que tem razes histricas herdadas
do passado escravocrata, do carter especfico do capitalismo tardio, da curta experincia
democrtica do sculo XX e do acelerado processo de urbanizao, na ausncia da reforma
agrria e de polticas urbanas e sociais.
Entre 2001 e 2011, a concentrao da renda recuou aos padres de 1960. No obstante, o Brasil
permanece entre as vinte naes com maior desigualdade de renda do mundo. A secular
concentrao da riqueza no campo brasileiro continua intocada, e o tema da reforma agrria ainda
atual.
As desigualdades se refletem na apropriao fsica do espao urbano no basta distribuir
renda; preciso distribuir cidade, afirma Maricato (2013) , bem como no sistema tributrio que
no incide sobre a renda e o patrimnio. A estrutura do mercado de trabalho ainda guarda traos
e caractersticas de economias subdesenvolvidas ou perifricas.
As iniquidades tambm esto presentes no acesso aos servios sociais bsicos. As polticas
sociais universais apresentam lacunas de oferta entre classes sociais e regies do pas.
Assegurar a universalizao da cidadania inclusive para os mais pobres requer esforos no
sentido de ampliar a oferta de servios para as regies e populaes no atendidas. A
oportunidade de transformar os brasileiros pobres em cidados portadores de direitos no pode
ser perdida, pois o Brasil um dos poucos pases subdesenvolvidos que, no contexto da
competio capitalista sob a dominncia das finanas, conseguiu preservar o ncleo de seus
sistemas pblicos universais (Fagnani e Fonseca, 2013).
Em suma, ainda vivemos graves nveis de concentrao de renda e de riqueza que implicam
misria, pobreza, baixos salrios e acesso precrio aos bens e servios sociais bsicos. So
traos marcantes do subdesenvolvimento que precisam ser superados, se queremos um pas
justo e civilizado.
Esse enfrentamento repe o conflito redistributivo entre capital e trabalho no centro do debate
nacional. A superao desse embate em favor da sociedade e da cidadania depende da
capacidade dos cidados de se apropriar dos recursos que tm sido capturados pelo poder
econmico nos ganhos especulativos sobre a dvida pblica e por inmeros mecanismos de
transferncias tributrias.
Ser preciso desbravar caminhos para construir uma agenda de transformao que priorize a
justia social. Essa tarefa requer que se faam complexas mudanas estruturais: reforma
tributria, reviso do pacto federativo, enfrentamento dos processos de mercantilizao e
fortalecimento da gesto estatal.
A tarefa tambm exige o reforo do papel do Estado e a reviso dos pressupostos que do
substrato ao chamado trip macroeconmico (cmbio flutuante, supervit fiscal e metas de
inflao). Mas nada ser possvel sem uma reforma poltica que resgate a democracia e a esfera
pblica plural e inclusiva. Nesse sentido, a reforma poltica a mais importante de todas as
reformas.
A tarefa complexa, tanto pelo carter estrutural do fenmeno quanto pelo conservadorismo das
elites, num contexto em que a correlao de foras favorece as finanas globalizadas. Mas no h
outro caminho a seguir caso se queira, de fato, enfrentar as diversas faces da crnica
desigualdade social, pano de fundo do mal-estar contemporneo exposto pelas recentes marchas
populares.
Eduardo Fagnani
professor do Instituto de Economia da Unicamp e pesquisador do Cesit (Centro de Estudos
Sindicais e de Economia do Trabalho).


Ilustrao: Lollo


07 de Julho de 2014

Palavras chave: Social, poltica, desenvolvimentismo, desenvolvimento, Estado, Bolsa Famlia,urbanizao, bem-
estar