Par. PGFN /81 - Par.

- Parecer PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL - PGFN

de 22.05.1981


D.O.U.: 25.05.1981, Ret. DOU de 27.05.1981



Inscrio da Dvida Ativa da Fazenda
Pblica - Natureza Jurdica.



Compreenso da expresso: "Controle Administrativo da Legalidade".
Execuo fiscal - Exegese do artigo 2 e de seu 3 da Lei n 6.830, de 1980.
Lanamento do crdito tributrio e inscrio da Dvida Ativa - Dicotomia e
autonomia.
Convivncia harmnica dos arts. 142 e segs. do CTN com o art. 2, 3 e 4, da Lei
n 6.830/80.
Autoridade competente para determinar a inscrio da Dvida Ativa Fazendria.

I
DA CONSULTA
1. A Coordenadoria da Dvida Ativa da Unio, tendo em
vista dvidas suscitadas em alguns rgos, regionais, sugere a adoo de
orientao por parte desta Procuradoria-Geral, acerca do contedo do artigo 2 e
de seu 3, DA LEI DE EXECUO FISCAL (Lei n 6.830, de 22 de setembro de 1980).

II
DA INTRODUO
2. Para responder-se a estas indagaes, urge perquirir,
preambularmente, a significao da expresso Dvida Ativa e da autonomia da
apurao da certeza e liquidez e do ato de inscrio ( 3), no contexto da lei, e
sua profunda e completa diferenciao de outro ato ou procedimento no menos
importante, que o lanamento tributrio, o qual, todavia, no se confunde com o
primeiro, nem com ele se assemelha, nem se traduz aquela na reviso ou
julgamento do crdito tributrio devidamente formalizado (lanamento) ou do
crdito no tributrio.
3. Primeiro, porque essa Lei no modificou os arts. 142 e
segs. do CTN. Segundo, porque aquela convive plena e harmonicamente com os
artigos supracitados do CTN.
4. Convm, outrossim, que se aduzam, neste estudo,
algumas consideraes sobre a competncia dos rgos, para apurar a liquidez e
certeza da Dvida Ativa da Fazenda Pblica e determinar sua inscrio, em face da
Lei de Execuo Fiscal.

III
DO HISTRICO DOS PRECEITOS DA EXEGESE DO ART. 2 E SEU 3 DA LEI 6.830, DE
1980
5. Dispe o art. 2 da Lei n 6.830, de 22 de setembro de
1980:
"Art. 2 - Constitui Dvida Ativa da Fazenda Pblica aquela
definida como tributria ou no tributria na Lei n 4.320,
de 17 de maro de 1964, com as alteraes posteriores,
que estatui normas gerais de direito financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
(...)
2 - A Dvida Ativa da Fazenda Pblica,
compreendendo a tributria e no tributria, abrange
atualizao monetria, juros e multa de mora e demais
encargos previstos em lei ou contrato.
3 - A inscrio, que se constitui no ato de controle
administrativo da legalidade, ser feita pelo rgo
competente para apurar a liquidez e certeza do crdito e
suspender a prescrio, para todos os efeitos de direito,
por 180 dias ou at a distribuio de execuo fiscal, se
esta ocorrer antes de findo aquele prazo.
4 - A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na
Procuradoria da Fazenda Nacional.
6. O Projeto de Lei n 14, de 1980 - CN, acompanhado da
Exposio de Motivos n 223, de 20 de junho de 1980, dos Exm. Srs. Ministros da
Justia, Ibrahim Abi Ackel, da Fazenda, Ernane Galvas, e Extraordinrio da
Desburocratizao, Hlio Beltro, encaminhado pela Mensagem n 87, de 1980 - CN
(n 232/80, na origem) preceituava:
"Art. 2 Constitui Dvida Ativa da Fazenda Pblica aquela
proveniente de fato jurdico gerador de obrigao legal
ou contratual, cujo crdito seja inscrito no registro prprio
das entidades indicadas no artigo anterior (Redao
primitiva dada pelo Grupo de Trabalho - item 9 da E.M.
cit. -, conforme Ata da 12 Reunio presidida pelo Dr.
Gildo Correa Ferraz).
(...)
3 A inscrio ser feita pelo rgo competente para
apurar a liquidez e certeza do crdito e suspender a
prescrio para todos os efeitos de direito. (cfr. Emendas
ns 6 e 7, publicadas no DCN de 30.08.80, pgs. 2153 a
2166 - Parecer n 129 da Comisso Mista).
4 A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na
Procuradoria da Fazenda Nacional."
7. No Congresso Nacional, entretanto, os Deputados
ADROALDO CAMPOS e NILSON GIBSON apresentaram emendas, no sentido de
inserir, no texto do 3 do artigo 2 do Projeto, a orao "que se constitui no ato de
controle administrativo da legalidade", por inspirao das concluses dos debates,
em reunio, na Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, por ocasio da discusso
do Projeto, no Congresso Nacional, entre os Drs. JOS CARLOS DA GRAA WAGNER
e GUSTAVO MIGNEZ DE MELLO e o Procurador- Geral da Fazenda Nacional, Dr. CID
HERCLITO DE QUEIROZ, e os Drs. PEDRYLVIO FRANCISCO GUIMARES FERREIRA,
ROBERTO ROSAS e ns. Anteriormente, estivramos reunidos com o Dr. IVES GANDRA
DA SILVA MARTINS, da Ordem dos Advogados e do Instituto dos Advogados de So
Paulo.
8. A justificativa dos nobres Deputados objetivou no s
dotar a Fazenda de um instrumental de defesa de seu crdito, mas
"primacialmente, de defesa do prprio devedor, vez que o patrimnio executvel
pressupe o resguardo constitucional do direito de propriedade, tomada esta na
acepo consagrada na doutrina e na jurisprudncia, como direito econmico, isto
, patrimonial, direito fundamental de no ser algum despojado do seu
patrimnio".
9. Essas emendas foram, afinal, aceitas pelo Relator,
Senador JOS LINS, porquanto, admite, "alm de atribuir inscrio da dvida ativa
o efeito de ato de controle administrativo da legalidade, protege, dessa forma, os
direitos individuais, de sorte que a Comisso Mista as adotou, in integris, passando
para a Lei na forma do Substitutivo (cfr. Parecer n 129, de 1980 (CN), publicado no
DCN de 20.08.80).

IV
DA LEGISLAO DA DVIDA ATIVA
10. Vejamos, inicialmente, o ordenamento legal que vem
regendo a matria:
Ordenaes, Leis de 1761 e de 1850
Cobrana executiva da Dvida Ativa do Estado - Cobrar
com rapidez aos cofres pblicos a renda proveniente dos
impostos e de outras fontes, para fazer face s
necessidades pblicas.
Alvar de 16.12.1774
O Juiz deve mandar passar os mandados executivos por
dvidas que liquidamente constassem dos Livros da
Alfndega.
Decreto n 736, de 20.11.1850
Competncia da Diretoria-Geral do Contencioso, para
organizar os quadros da Dvida Ativa, fazer o seu
assentamento, promover e dirigir a cobrana da mesma
em todo o Imprio (cfr. Cid Herclito de Queiroz, in
Legislao Orgnica - Competncia da Procuradoria-
Geral da Fazenda Nacional, RJ, 1974).
Decreto n 9.885, de 29.02.1888
Tornou sem efeito toda legislao anterior acerca do
processo executivo e acelerou a cobrana da Dvida
Ativa.
11. O artigo 1 desse diploma legal dispe que:
"Art. 1 Compete Fazenda Nacional a via executiva
para cobrana das dvidas ativas do Estado, que forem
certas e lquidas provenientes:
1 Dos alcances dos responsveis;
2 Dos tributos, impostos, contribuies lanadas e multas;
3 Dos contratos, ou de outra origem, posto que no seja
rigorosamente fiscal, quando disposio expressa de lei
assim a autorizar."
O artigo 2 considera a dvida lquida e certa para o
direito da Fazenda Nacional entrar em juzo com sua
inteno fundada de fato e de direito, quando consistir
em soma fixa e determinada, e se provar: pela conta
corrente do alcance, julgada definitivamente; por
certido autntica extrada dos livros respectivos, donde
conste a inscrio da dvida de origem fiscal; por
documento incontestvel, nos casos em que as leis
permitem a via executiva, quando s dvidas que no
tem origem rigorosamente fiscal.
Decreto n 10.145, de 05.01.1889
Os credores do Estado, que no tiverem sido satisfeitos
at o dia 31 de maro do segundo ano, s o sero depois
que a dvida, estando nas circunstncias indicadas no
art. 11 da Lei n 3.230, de 3 de setembro de 1884, for
liquidada, para ser solvida por conta da verba -
exerccios findos. Os restos por arrecadar at 31 de
maro, pertencentes, a exerccios encerrados, que forem
recebidos de 1 de abril em diante, sero escriturados nos
livros do exerccio corrente sob a rubrica - cobrana da
dvida ativa.
Decreto n 4.536, de 28.01.1922
"Art. 28 - As rendas da Unio, que no forem arrecadadas
at 31 de maro do perodo adicional, constituiro dvida
ativa, que dever ser registrada para a sua cobrana
imediata".
Decreto- lei n 960 - de 17.12.1938
Dispe sobre a cobrana judicial da Dvida Ativa da
Fazenda Pblica, em todo o territrio nacional.
"Art. 1 A cobrana judicial da Dvida Ativa da Fazenda
Pblica (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios), em todo o territrio nacional, ser feita por
ao executiva, na forma desta lei.
Por Dvida Ativa entendem-se, para esse efeito, a
proveniente de impostos, taxas, contribuies e multas de
qualquer natureza; foros, laudmios, aluguis, alcances
dos responsveis e reposies.
Pargrafo nico. A dvida proveniente de contrato ser
cobrada pela mesma forma, quando assim for
convencionado.
"Art. 2 Considera-se lquida e certa, quando consistir em
quantia fixa e determinada, a dvida regularmente inscrita
em livro prprio, na repartio fiscal."
Decreto-lei n 474 - de 19.02.1969
Modifica a redao de dispositivos, do Decreto-lei n 960,
de 17 de dezembro de 1938, e d outras providncias.
"Art. 3 Para efeito de aplicao das normas do Decreto-
lei n 960, de 17 de dezembro de 1938, entendem-se,
tambm, por dvidas ativa, os crditos da Unio Federal,
Distrito Federal, Estados e Municpios, ou de suas agncias
financeiras, decorrentes de contratos ou operaes de
financiamentos, ou de sub-rogao de garantia,
hipoteca, fiana ou aval."
Lei n 5.172, de 25.10.1966
"Art. 201 Constitui dvida ativa tributria a proveniente de
crdito dessa natureza regularmente inscrito, na
repartio administrativa competente, depois de
esgotado o prazo fixado, para pagamento, pela lei ou
por deciso final proferida em processo regular."
Decreto-lei n 147, de 03.02.1967, alterado pelo Decreto-
lei n 1.687, de 18.07.1979
"Art. 22 Dentro de noventa dias da data em que se
tornarem findos os processos ou outros expedientes
administrativos, pelo transcurso do prazo fixado em lei,
regulamento, portaria, intimao ou notificao, para
recolhimento do dbito para com a Unio, de natureza
tributria ou no tributria, as reparties pblicas
competentes, sob pena de responsabilidade dos seus
dirigentes, so obrigadas a encaminh-los Procuradoria
da Fazenda Nacional da respectiva unidade federativa,
para efeito de inscrio e cobrana amigvel ou judicial
das dvidas delas originadas, aps a apurao da sua
liquidez e certeza.
(...)
2 O exame do processo ou outro expediente
administrativo, a inscrio da dvida, extrao da
certido e, se for o caso, sua remessa ao competente
rgo do Ministrio Pblico, federal ou estadual, devero
ser feitos no prazo mximo de sessenta dias, contados da
data do recebimento do processo ou expediente, pela
procuradoria, sob pena de responsabilidade de quem
der causa demora."
Lei n 4.320, de 17.03.1964, alterada pelo decreto-lei n
1.735, de 20.12.1979
"Art. 39 Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza
tributria ou no tributria, sero escriturados como
receita do exerccio em que forem arrecadados, nas
respectivas rubricas oramentrias.
1 Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo
transcurso do prazo para pagamento, sero inscritos, na
forma da legislao prpria, como Dvida Ativa, em
registro prprio, aps apurada a sua liquidez e certeza, e
a respectiva receita ser escriturada a outro ttulo.
2 Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica
dessa natureza, proveniente de obrigao legal relativa a
tributos e respectivos adicionais e multas, e Dvida Ativa
no Tributria so os demais crditos da Fazenda Pblica,
tais como os provenientes de emprstimos compulsrios,
contribuies estabelecidas em lei, multas de qualquer
origem ou natureza, exceto as tributrias, foros,
laudmios, aluguis ou taxa de ocupao, custos
processuais, preos de servios prestados por
estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies,
restituies, alcances dos responsveis definitivamente
julgados, bem assim os crditos decorrentes de
obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de
hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em
geral ou de outras obrigaes legais.
3 O valor do crdito da Fazenda Nacional em moeda
estrangeira ser convertido no correspondente valor na
moeda nacional taxa cambial oficial, para compra, na
data da notificao ou intimao do devedor, pela
autoridade administrativa, ou, sua falta, na data da
inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a partir da
converso, a atualizao monetria e os juros de mora,
de acordo com preceitos legais pertinentes aos dbitos
tributrios.
4 A receita da Dvida Ativa abrange os crditos
mencionados nos pargrafos anteriores, bem como os
valores correspondentes respectiva atualizao
monetria, multa e juros de mora e ao encargo de que
tratam o art. 1 do Decreto-lei n 1.025, de 21 de outubro
de 1969, e o artigo 3 do Decreto-lei n 1.645, de 11 de
dezembro de 1978.
5 A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na
Procuradoria da Fazenda Nacional."
12. Farta a legislao dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, no conceituar a Dvida Ativa.
13. Esta expresso, Dvida Ativa, tem sua raiz nos tempos
remotos do II Imprio e, segundo alguns autores, conteria vocbulos antagnicos,
pois a dvida j passiva, de forma que a palavra ativa no encontraria,
normalmente, lugar adequado onde est colocado. Alis, por consider-la uma
impropriedade de linguagem jurdica, no do agrado de CARLOS DA ROCHA
GUIMARES (in Imposto, Sua Base e Fato Gerador, publicado na RDPG, vol. 7, pg.
495).
13. Entretanto, sem dvida nenhuma, o emprego da
expresso "Dvida Ativa" vem consagrada, na doutrina, encampada pela
legislao, e pretende reforar a idia de crdito a ser cobrado pelo Poder Pblico,
enquanto que, para se referir a dbito pblico, usa-se a expresso dvida passiva.
14. A cobrana da Dvida Ativa do Errio sempre mereceu a
maior ateno dos governantes, elegendo-se a via executiva para a sua cobrana.
Esse privilgio de que goza a Fazenda vem-nos desde os Romanos, que o
justificavam pela necessidade de fazer recolher, com rapidez, aos cofres pblicos, a
renda proveniente dos impostos e de outras fontes, para fazer face s necessidades
pblicas.
15. Pelo Alvar, de 16 de dezembro de 1774, devia o Juiz
mandar "passar os mandados executivos por dvidas que liquidamente constassem
dos Livros de Alfndega", devendo a relao dos devedores da Fazenda e do
recibo para os executar ser lanados nos Livros na forma do Modelo n 4, anexo ao
Regulamento de 15 de julho de 1844 (Deciso n 33, de 11.04.1846, do Presidente do
Tribunal do Tesouro Pblico Nacional).
16. Em 1850, pelo Decreto n 736, de 20 de novembro, era
procedida a Reforma do Tesouro Pblico Nacional, sendo criada a Diretoria-Geral
do Contencioso, chefiada pelo Conselheiro-Procurador Fiscal do Tesouro, Membro
do Tesouro Nacional. A essa repartio competia, dentre outros encargos,
"organizar os quadros da Dvida Ativa da Nao e fazer o seu assentamento,
promover e dirigir a cobrana da mesma dvida em todo o Imprio". Ora, os
quadros da Dvida Ativa correspondem ao Registro da Dvida Ativa de que trata a
legislao atual. E assentar inscrever ou fazer-se inscrever.
17. O Decreto n 9.885, de 29 de fevereiro de 1888, tornou
sem efeito toda a legislao anterior acerca do processo executivo e visou, antes
de tudo, acelerar a cobrana da Dvida Ativa. Fundava-se, basicamente, dentre
outras, na Lei de 22 de dezembro de 1761, no Decreto n 736, de 20 de novembro
de 1850, na Lei n 628, de 17 de setembro de 1851, e na Instruo de 31 de janeiro
de 1851.
18. Em 1909, o Decreto n 7.751, de 23 de dezembro,
acentuava que a inscrio da Dvida Ativa e a expedio das certides para a
cobrana da mesma "ter lugar na Procuradoria da Fazenda Pblica, de acordo
com a legislao e instrues que regulam presentemente a espcie (art. 368)",
reafirmada pelos diplomas legais subseqentes.
19. Pelo Decreto n 24.036, de 26 de maro de 1934,
competia Procuradoria-Geral da Fazenda Pblica a incumbncia "de promover a
inscrio" e a Lei n 2.642, de 9 de novembro de 1955, cometia ao Procurador da
Fazenda Nacional o exerccio desse encargo (art. 7, 2), como o fazem o vigente
Decreto-lei n 147, de 3 de fevereiro de 1967 (art. 22); as Leis estaduais mineira,
paulista, etc.
20. O Decreto-lei n 147/67 atribui Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional competncia para "apurar e inscrever, para fins de cobrana
judicial, a Dvida Ativa da Unio, tributria (art.201 da Lei n 5.172, de 25 de outubro
de 1966), ou de qualquer outra natureza (art. 1, inciso II, do Decreto-lei n 147/67",
repetida pela Lei n 6.830, de 1980), atribuindo tambm essa competncia aos
rgos prprios das demais entidades poltico-constitucionais, v.g., Estados,
Municpios e Distrito Federal.

V
DA DOUTRINA
21. ANTNIO HERCULANO DE SOUZA BANDEIRA, contando
com a valiosa opinio do Conselheiro SILVA MAIA, confirma que "a razo por que os
Procuradores Fiscais e seus solicitadores nada provam, nem podem provar de modo
ordinrio, como expressou o Decreto de 11 de julho de 1759, s procede
relativamente aos processos executivos, em que a Fazenda Nacional entra sempre
com sua inteno fundada em direito, para transferir aos seus o encargo da prova,
nos termos dos Estatutos de 16 de dezembro de 1756, Cap. 17, 6, Decreto de 11
de julho de 1759, Lei de 22 de dezembro de 1761, Ttulo 3, 5 a 9.
22. Noticia, ainda, o autor que no se justifica a confuso
que se faz, em matria fiscal, acerca dos privilgios da Fazenda Nacional na
arrecadao dos impostos, com os favores que lhe so concedidos no processo,
pois que disso advm graves erros, de sorte que poucos so os benefcios que este
tem, como da restituio, o juzo privativo e pequenos favores, equiparando-se no
mais a qualquer particular, devendo obedecer s mesmas leis do processo, como
expressamente determinam as Leis de 20 de dezembro de 1830, artigos 17, 21 e 22;
de 29 de novembro de 1811, art.3; e Inst do Cont., de 10 de abril de 1851, art. 9 (cfr.
Nota 18 ao 14, in Novo Manual do Procurador dos Feitos da Fazenda, Rio,
Laemmert & Cia. Livreiros, ed. 1888).
23. Na legislao portuguesa, regulavam-na as Ordenaes
para o executivo contra os devedores propriamente ditos (cfr. Liv. 2, Ttulos 52 e 53),
e a Lei de 22 de dezembro de 1761 para os responsveis (cfr. Nota 72 ao 85, in
Novo Manual cit.), observando-se esta ltima para todos os casos de executivo, a
partir de 1850.
24. AGOSTINHO MARQUES PERDIGO MALHEIRO anota que
as contas por certido extradas dos Livros Fiscais tm fora de escritura pblica e
com elas entra a Fazenda com sua inteno fundada de fato e de direito (cfr. Reg.
da Fazenda, Cap. 176 e a Lei de 22 de dezembro de 1761. Desse autor, cfr.,
tambm, manual do Procurador dos Feitos da Fazenda Nacional nos Juzos de
Primeira Instncia, RJ., 1873, 92, Nota 218, pg. 45).
25. CASTRO NUNES leciona que o executivo fiscal encontra
sua razo de ser na necessidade que tem o Estado de auferir os meios necessrios
ao desempenho dos seus encargos, sendo um privilgio da Fazenda Pblica, como
o de que gozam outras dvidas, que supem um ttulo executivo, de discusso
presumidamente encerrada, como de alugueres, cambiais, hipotecrias, etc. (in Da
Fazenda Pblica em Juzo, 2 ed., Liv. Freitas Bastos, 1960, pgs. 366 e segs.).
26. JOS DA SILVA PACHECO, comentando o Decreto-lei n
960, de 1938, e o novo Cdigo de Processo Civil, salienta que "a ao executiva,
atravs da qual pode a Fazenda Pblica cobrar judicialmente sua dvida ativa no
privilgio algum, muito menos privilgio odioso, como sustentam alguns julgados",
porquanto o Estado tem ao executiva como o particular a tem, desde que
configurado fato jurdico previsto por lei como ttulo executivo, com esse efeito de
ao executiva, e alinhava que a dvida ativa pode ser compreendida, no sentido
amplo, como sinnimo de crdito fiscal no arrecadado, no respectivo exerccio
financeiro, e, finalmente, no sentido amplo do art. 1 do revogado Decreto-lei n
960, de 1938, ou seja de todo e qualquer crdito da Fazenda, aduzindo que a
dvida ativa propriamente dita est restrita ao dbito inscrito e, "s aps a inscrio,
quando a lei a exige, cabe a cobrana judicial". Estudando a nova lei, acentua
que em cada entidade fazendria ou autrquica deve haver" um rgo altamente
responsvel para, procedendo apurao da certeza e liquidez, efetuar a
inscrio da dvida ativa"(in Execuo Fiscal, 2 ed. Ed. Borsoi, 1967, pgs. 95/97,
idem, Ed. Saraiva, 1976, pgs. 87/88, 107/117; e Comentrios Nova Lei de
Execuo Fiscal, Ed. Saraiva, 1981, pg. 23).
27. JOS AFONSO DA SILVA observa que s constituem dvida
ativa os crditos que possam ser inscritos como tal ( in Execuo Fiscal, Ed. Rev.
Tribs., 1975).
28. Em trabalho escrito juntamente com o Dr. CID HERCLITO
DE QUEIROZ, assim nos manifestamos acerca dessa relevante questo:
"Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica
proveniente de obrigao legal relativa a tributos e
respectivos adicionais e multas, inscrito como tal no
registro prprio.
Dvida Ativa No Tributria so os demais crditos da
Fazenda Pblica provenientes de obrigao legal ou
contratual, inscrito como tal no Registro prprio.
Apurao da Dvida Ativa o procedimento
administrativo de controle da legalidade, pelo qual a
autoridade competente examina o processo ou
expediente relativo a dbito para com a Fazenda Pblica
e, depois de verificar a inexistncia de falhas ou
irregularidades que possam infirmar a execuo judicial,
manda proceder inscrio de Dvida Ativa, no registro
prprio.
Inscrio de Dvida Ativa o ato administrativo
vinculado, pelo qual se faz o assentamento do dbito
para com a Fazenda Pblica, no registro prprio.
Termo de Inscrio de Dvida Ativa o instrumento visado
pela autoridade competente, pelo qual se faz o registro
do dbito para com a Fazenda Pblica, contendo os
requisitos indicados pela lei.
Registro da Dvida Ativa o assentamento do crdito da
Fazenda Pblica regularmente apurado e compe-se da
coleo de termos de inscrio da Dvida Ativa, com as
respectivas averbaes sobre cancelamentos,
pagamentos e decises judiciais nas execues fiscais
correspondentes, revestindo a forma de livros pr ou ps
encadernados ou de fichas ou microfichas.
Certido de Dvida Ativa, visada pela autoridade
competente, um ttulo executivo extrajudicial
representativo do crdito da Fazenda Pblica inscrito,
extrado vista do respectivo termo de inscrio.
Cabe acrescentar que a Dvida Ativa inscrita goza de
presuno de liquidez (em quantia certa e determinada,
sujeita apenas a atualizao monetria e a juros de
mora) e certeza (quanto origem, natureza,
fundamentao legal e identidade do devedor) e tem
efeito de prova pr-constituda, somente podendo ser
elidida por prova inequvoca, a cargo do sujeito passivo.
A inscrio deve ter lugar aps o transcurso, na esfera
administrativa, do prazo fixado para o recolhimento do
dbito, tributrio ou no tributrio"(in Dvida Ativa da
Unio, publ. SERPRO/PGFN, 1977).
29. BERNARDO RIBEIRO DE MORAES, aps exaustivo e erudito
estudo acerca dos diversos aspectos da dvida ativa, fixa-se no seu conceito strictu
sensu que abrange to s a dvida passvel de INSCRIO, "que admite a ao de
execuo como instrumento de sua cobrana com a simples apresentao de
certido de inscrio de dvida" (in Dvida Ativa da Fazenda Pblica, Fundao
Prefeito Faria Lima, S.P., 1979, pgs. 5 e 7; idem, Enciclopdia Saraiva do Direito,
Coordenada pelo Prof. Limongi Frana, Ed. Saraiva, 1979, vol. 29, pgs. 44 a 58).
30. Sem embargo de t-lo escrito, antes da Lei n 6.830, sua
atualidade patente e indiscutvel e sequer foi por esta desnaturado; pelo
contrrio, demonstra o acerto do legislador em explicitar uma situao, de h
sculos, aceite, abeberrando-se este ltimo na melhor doutrina e no modelar
princpio da reserva legal ou da legalidade, fonte primria do Estado de Direito, que
nos vem da Carta Magna do REI JOO SEM TERRA, da Inglaterra ( em boa hora
lembrado e homenageado pelo ex-Consultor-Geral da Repblica, o Ministro CLVIS
RAMALHETE, com a criao, na Consultoria-Geral da Repblica, do Museu, onde se
preserva cpia autntica daquele Documento Maior), e do inolvidvel Beccaria,
com seu opsculo ureo, "Dos Delitos e das Penas", verdadeira carta de alforria dos
condenados, ou, diramos melhor, at paradoxalmente, do homem livre.
31. Esse princpio cardeal - "ato de controle administrativo da
legalidade" - constitui-se na garantia e defesa do devedor, sediado na Carta Maior,
como um dos direitos fundamentais impostergveis.
32. A Lei n 6.830 distingue, perfeitamente, como fazem a
doutrina e a legislao anterior, a dvida ativa tributria da no tributria (art. 2,
c/c o art. 39 da lei n 4.320, de 1964, com as alteraes posteriores), e o referido
doutrinador assinala que a dvida ativa (strictu sensu) o "crdito da Fazenda
Pblica originado de receitas lanadas, vencido e no liquidado dentro do prazo
legal, e regularmente inscrito no registro prprio.

VI
DO LANAMENTO DO CRDITO TRIBUTRIO
33. J o lanamento, dispe o artigo 142, do Cdigo
Tributrio, constitui-se no procedimento administrativo tendente a verificar a
ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, determinar a matria
tributvel, calcular o montante do tributo devido, identificar o sujeito passivo e,
sendo caso, propor a aplicao da penalidade cabvel, de modo que seu
aperfeioamento se d, afirma-o o artigo 145 do Estatuto Tributrio, pela
notificao regular ao sujeito passivo. E sua alterao, di-lo, ainda, o Cdigo, s
possvel: I) pela impugnao do sujeito passivo; II) pelo recurso de ofcio; ou III) pela
iniciativa de ofcio da autoridade administrativa, nos casos previstos no artigo 149.
34. Esta autoridade , na palavra douta de ALIOMAR
BALEEIRO, o agente competente do FISCO", para verificar a realizao do fato
gerador em relao a determinado contribuinte, apurando qualitativa e
quantitativamente o valor da matria tributvel, segundo a base de clculo e, em
conseqncia, liquidando o quantum do tributo a ser cobrado".
35. Assim, ao receber a notificao ou o aviso de
lanamento com a quantia fixada e o vencimento, est este definitivamente
concludo ou consumado. Acentua RUY BARBOSA NOGUEIRA que a notificao o
ltimo ato do procedimento de constituio formal do crdito tributrio que o torna
oponvel ao contribuinte, sendo uma atividade privativa da Administrao, a qual
comporta a colaborao de terceiros ou do contribuinte. o lanamento,
prossegue o mestre, a formalizao do crdito, como requisito prvio e necessrio
cobrana administrativa ( in Curso de Direito Tributrio, Saraiva, 5 ed. 1980, pgs.
221/228).
36. SOUTO MAIOR BORGES adverte que o lanamento " a
norma individual introduzida no sistema por um ato criador e aplicador do Direito,
praticado por uma autoridade da administrao no exerccio de uma
competncia privativa. A individualizao de uma norma geral somente pode
ocorrer mediante outra norma individual" e independe da notificao ou do aviso
de lanamento para sua existncia e validade prvia ( o grifo nosso), sendo
aquela apenas um requisito de eficcia do prprio ato de lanamento, de forma
que no se comunicam a este ato os vcios que eventualmente venham a macular
a notificao, dada a separao entre estes dois atos e a total independncia ( in
Tratado de Direito Tributrio, vol. IV, Lanamento Tributrio, Forense, 1981, pgs. 113,
192 a 194).
37. Outrossim, o insigne AMILCAR DE ARAJO FALCO
defende a natureza declaratria do lanamento, com arrimo em robusta doutrina,
sem embargo de funda dissenso, vez que o lanamento no cria mas declara a
obrigao ( in Fato Gerador e Obrigao Tributria, Ed. Financeiras S/A, 1 ed.,
pgs. 103).
38. Por sua vez, RUBENS GOMES DE SOUSA, o pioneiro deste
jovem ramo do Direito, em seu monumental Compndio, descreve, com singeleza e
preciso matemtica, e irretorquvel lgica, o conceito de lanamento, como "o
ato ou srie de atos de administrao vinculada e obrigatria que tem como fim a
constatao e a valorao qualitativa e quantitativa das situaes que a lei define
como pressupostos de incidncia e, como conseqncia, a criao da obrigao
tributria em sentido formal", concluindo que a obrigao de pagar um tributo, em
cada caso particular, exterioriza-se, atravs de trs fases bem caractersticas: a) a
fase de soberania, com a existncia da lei criando um tributo, sempre que ocorrer
um fato ou situao nela definidos, a obrigao j existir em abstrato; b) a fase de
direito objetivo, em que a obrigao abstrata se tornou concreta, pela ocorrncia,
na prtica, do fato ou da situao previstos na lei como geradores da obrigao;
e, finalmente, c) a fase de direito subjetivo, em que, feito o lanamento, ou seja,
"apurada pelo Fisco a ocorrncia do fato ou da situao previstos em lei,
verificadas as circunstncias em que se deu essa ocorrncia, calculado o tributo e
identificado o indivduo a quem compete pag-lo, o Fisco expede a esse indivduo
o competente aviso de cobrana (in Compndio de Legislao Tributria, Ed.
Resenha Tributria, S. Paulo, 1975, pgs. 88/89 e 100/101).
39. Sem adentrar no mrito da acesa discusso acerca da
natureza jurdica do lanamento, se declaratria, se constitutiva ou, ainda, mista,
como pretendem alguns, notificado o sujeito passivo regularmente do lanamento,
sua alterao somente poder dar-se em virtude de impugnao do sujeito
passivo; recurso de ofcio e iniciativa de ofcio da autoridade administrativa, nos
casos previstos no art. 149 (art. 145 do CTN), suspendendo-se, ento, a exigibilidade
do crdito tributrio ou tendo sua eficcia paralisada, para possibilitar o reexame
to s pelos rgos administrativos fiscais singulares ou colegiados, com funes
revisoras, como julgamento de fato ou de direito, pois, assenta RUY BARBOSA
NOGUEIRA, os chamados tribunais administrativos fiscais nada mais so que rgos
revisores ou saneadores do lanamento tributrio (in op. cit., pgs. 288/289),
impassvel de qualquer atuao extra no a prevista no Cdigo Tributrio, na
respectiva legislao processual, ou, ento, pelo Poder Judicirio.
40. Todavia, PEDRYLVIO FRANCISCO GUIMARES FERREIRA,
em alentado e persuasivo parecer, citando trabalhos de envergadura do hoje Juiz
Federal ALBERTO NOGUEIRA e do Procurador CARLOS JORGE SAMPAIO COSTA e as
Smulas 346 e 473 da Corte Suprema de Justia, admite a revisibilidade e
rescindibilidade de ato administrativo, vez que:
" o sistema de controle judicial dos atos administrativos,
que prevalece desde a Constituio de 1891, exclui a
denominada coisa julgada administrativa e, enquanto
no houver deciso definitiva judicial, seria lcito ao
Presidente da Repblica e aos Ministros de Estado a
revogao ou anulao de atos administrativos prprios
ou das autoridades inferiores ou auxiliares, nos estritos
limites, j apontados no item 22 supra."
41. Vale dizer, no por qualquer autoridade, se no por
aquela que praticou o ato ou lhe superior, se inequvoca ilegalidade, excesso de
exao ou abuso de autoridade ocorrerem, mas no por eventual injustia (in DOU
de 13 de junho de 1979, pgs. 8399 a 8400, Seo I, Parte I), e dentro dos estritos
limites da lei.


VII
DA NATUREZA DA APURAO E DA INSCRIO DA DVIDA ATIVA E DO TTULO
EXECUTIVO
42. So prelees da doutrina de que a inscrio da Dvida
Ativa no se confunde com o lanamento, e um ato da mais alta significao,
com os acordes de mansa e torrencial jurisprudncia, pontificando o Pretrio
Excelso, atravs de memorvel deciso, relatada pelo Ministro e Professor AMARAL
SANTOS, de sorte que "a dvida fiscal s se torna exigvel depois de inscrita" (R.E. n
71319, 1 T, v.u., 28.5.71).
43. Assim, nasce a exigibilidade do crdito tributrio, aps a
apurao da certeza e liquidez deste, com a INSCRIO em registro prprio, como
Dvida Ativa, o que ocorre, a seu turno, tambm, com o crdito no tributrio, no
prescindindo, porm, de sua submisso ao sagrado princpio da legalidade,
insculpido, na Constituio do Pas, e herdado, como acentuamos, da Carta
Magna do Rei JOO SEM TERRA, ou, na palavra fcil e erudita de IVES GANDRA DA
SILVA MARTINS, no se pode nem se deve transigir com esse princpio de
transcendental importncia ( cfr. Parecer sobre determinao do valor tributrio
pela legislao do Imposto sobre Produtos Industrializados nas operaes entre
estabelecimentos de empresas interdependentes, in Suplemento Tributrio LTR
146/657).
44. VICTOR UCKMAR, ilustre mestre da Universidade de
Gnova e Bocconi, de Milo, enriquece a literatura jurdica tributria nacional,
focalizando esse princpio no direito comparado, como escudeiro-mor das
liberdades individuais (in Princpios Comuns de Direito Constitucional Tributrio, Ed.
Rev. Tribs., So Paulo, 1976), e ALBERTO XAVIER atribui lei a funo de principal
instrumento da justia material, a qual "deve garantir, na maior extenso possvel, a
segurana jurdica ou certeza do Direito", posto que, na exclamao douta de
GERALDO ATALIBA, "O Poder Pblico, de que est investido o estado, no seno o
conjunto de faculdades que nele se encontram, tendo em vista promover o bem
comum, regulando a vida social, o que faz por meio da expedio de normas
jurdicas, cuja observncia ele assegura coativamente. Donde se v que, na
realidade, o direito no seno o principal instrumento de obteno das
finalidades a que se prope o estado, que, para tanto, investido do imperium."
45. Seu interesse j foi por ns abordado ( cfr. Inscrio da
Dvida Ativa da Unio, in Rev. Direito Tributrio, 4/211) e insere-se entre os mais
relevantes, para fazer valer o princpio da reserva legal e da propriedade privada,
em que se assenta nosso Direito.
46. A inscrio pressupe, portanto, a apurao da liquidez
e certeza da Dvida Ativa, que se traduz no procedimento administrativo de
controle da legalidade, pelo qual a autoridade competente examina o processo
ou o expediente relativo a dbito para com a Fazenda Pblica e, depois de
verificar a inexistncia de falhas ou irregularidades que possam infirmar a execuo
fiscal, manda proceder a inscrio de dvida ativa, no registro prprio.
47. Esta, a apurao, torna-se tanto mais necessria quanto
se sabe que o ttulo pblico da dvida ativa criado unilateralmente pela Fazenda,
sem a menor interferncia do devedor. Eis sua caracterizao e diferenciao dos
demais ttulos elencados pelo Cdigo de 1973. A inscrio, nos casos normais,
enfim, s ocorre, aps o transcurso, na esfera administrativa, do prazo fixado para o
pagamento do dbito, tributrio ou no:
48. A execuo forada esteia-se no ttulo executivo judicial
ou extrajudicial, conforme dita o art. 583, do Cdigo Buzaid, calado no princpio
da nula executio sine titulo, incluindo-se, entre os ttulos extrajudiciais, a certido da
dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio, Estado, Distrito Federal, Territrio e
Municpio, inscritos na forma da lei (art. 585, VI).
49. Os demais crditos da Fazenda independiam de
inscrio (art. 585, IV e VII), se bem que, no mbito federal, em face do art. 22 do
Decreto-lei 147, de 1967, todos os dbitos para com a Unio, de natureza tributria
ou no, devem ser inscritos, para efeito de cobrana amigvel ou judicial.
50. Sobre a importncia do Decreto-lei n 147, no que se
relaciona ao exame dos problemas atinentes regularidade do processo de
execuo do Fisco Federal, quanto ao ttulo por ele apresentado, vide comentrio,
sentena do Juiz de Uberaba, Dr. LUIZ MANOEL COSTA FILHO, do Prof. RONALDO
CUNHA CAMPOS (in Execuo Fiscal e Embargos do Devedor, Forense, Rio, 1 ed.,
1978, pg. 28).
51. Com a nova lei de execuo fiscal, no entretanto, todos
os crditos fazendrios, para merecerem o privilgio da execuo forada,
devero ser inscritos no rgo competente (art. 2, 3 e 4).
52. Os pressupostos processuais, de ndole geral, aplicam-se
execuo forada, que tem, todavia, os seus prprios, a saber: um ttulo de
execuo, uma ao executiva e um patrimnio executvel, assentando-se o
primeiro, no j citado princpio da nula executio sine titulo, consoante a advertncia
de EDUARDO J. COUTURE, pois sem ele no pode haver ao executiva, mesmo
que exista e se haja declarado a pretenso material contra o devedor, na mesma
linha de LEO ROSENBERG.
53. A mencionada Certido de Dvida Ativa da Fazenda
Pblica instruir a petio inicial, da qual far parte integrante como se estivesse
transcrita ( art. 6, 1), da a economia descritiva do caput deste artigo, muito bem
lembrado, pelo Juiz Federal NEY MAGNO VALADARES, em recente Conferncia
pronunciada no Seminrio sobre a Nova Lei de Execues Fiscais, no Rio de Janeiro,
promovido pela Procuradoria- Geral do IAPAS, de que houve "uma adaptao
realidade atual, permitindo, para o futuro, a elaborao de tal documento pelo
processamento eletrnico". Diga-se, de passagem, contudo, que no s a Fazenda
Nacional e sua autarquia IAPAS, como algumas unidades federativas e municpios,
j o fazem e at se anteciparam prpria lei, como ocorria, nos Municpios da
Capital de So Paulo e S. Bernardo do Campo, ou, ainda, na Procuradoria Fiscal do
Estado de So Paulo.
54. A certido conter os mesmos elementos do termo de
inscrio, quais sejam: I) o nome do devedor, dos co-responsveis e, sempre que
conhecido, o domiclio ou residncia de um e de outro; o valor originrio da dvida,
bem como o termo inicial e a forma de calcular os juros de mora e demais
encargos previstos em lei ou contrato; II) a origem, a natureza e o fundamento legal
ou contratual da dvida; III) a indicao, se for o caso, de estar a dvida sujeita
atualizao monetria, bem como o respectivo fundamento legal ou contrato da
dvida; IV) a data e o n de inscrio, no Registro da Dvida Ativa, e o nmero do
processo administrativo ou do auto de infrao, se neles estiver apurado o valor da
dvida.
55. O 5 do art. 2 da Lei n 6.830, de 1980, repete o artigo
202 do CTN, mas com a necessria adaptao dvida no tributria, casando-se
com a filosofia da prpria lei.
56. Esta norma mereceu do Deputado ADROALDO CAMPOS
uma emenda (n 8), no sentido de substituir a expresso "a dvida" por: "o valor
originrio da dvida", para tornar mais clara a disposio, mesmo porque, assegura,
o conceito de valor originrio consta j de lei anterior e , portanto, isento de
qualquer dvida", acatada pelo Relator e pelo Congresso Nacional.
57. A lei, absorvendo a proposio dessa Emenda, tornou a
redao mais fiel e conforme legislao em vigor, enquanto que, rejeitando as
Emendas ns 9, 10 e 11, do Senador TANCREDO NEVES e do Deputado HOMERO
SANTOS, permitiu que o devedor, na esteira do Projeto original, que passou para a
lei ( 8), gozasse de maior amplitude, na sua defesa sem qualquer constrio, pois
lhe concede o prazo, se emenda ou substituio da certido houver, sem a degola
do art. 203 do Cdigo Tributrio, que manda devolver "ao sujeito passivo, acusado
ou interessado, o prazo para defesa, que SOMENTE PODER VERSAR SOBRE A PARTE
MODIFICADA."
58. Aquela clusula legal, seja por aplicar um princpio de
economia processual, seja por no cair no excessivo farisasmo, e no havendo
prejuzo para a defesa, recebeu os aplausos de ANTONIO NICCIO (in A Nova Lei
de Execuo Fiscal, Ed. LTR., 1981, pgs. 193/194). Alis, nesse mesmo diapaso,
ainda por inspirao do ilustre tributarista paulista, JOS CARLOS DA GRAA
WAGNER, o Congresso Nacional adotou a Emenda n 32 do preclaro Deputado
ADROALDO CAMPOS, acrescendo o 6 ao art. 9 do Projeto, facultando ao
executado pagar parcela da dvida, que julgar incontroversa e garantir a
execuo do saldo devedor, o que aproveitar tanto ao credor como ao devedor.
59. A Lei n 6.830 e o Cdigo Tributrio caminham, assim
juntos; este induzindo formao do crdito tributrio; aquela, cobrana da
Dvida Ativa. Tm comandos paralelos e harmnicos, conformando-se plenamente,
com a Ordem Constitucional, no acatamento s garantias e defesa inscritas em seu
bojo.
60. ALBERTO XAVIER, em felicssima abordagem, ao estudar o
privilgio de execuo prvia e de execuo prpria, sentencia "que o crdito e
no o ato a realidade cuja execuo se pretende", demonstrando que o sistema
do Direito Administrativo s raramente se conseguiu implantar, no Direito Tributrio,
totalmente influenciado pelo conceito de defesa da propriedade privada ante as
afrontas possveis do Poder Pblico. Assim, conclui, a tendncia deste ramo jurdico
exatamente "separar a funo puramente administrativa do lanamento do
imposto da funo executiva de realizao efetiva do crdito, confiando esta
ltima a juzes, ordinrios ou especiais, mas em qualquer caso independentes", no
restando Administrao Fiscal um poder substancial de execuo mas sim um
efetivo direito processual (in Do Lanamento no Direito Tributrio, Brasileiro, Ed.
Resenha Tributria, So Paulo, 1977, pgs. 317/320) ou, na aluso inteligente de
ARRUDA ALVIN, a processualizao da cobrana tributria (in Processo Judicial,
Novo Processo Tributrio, 1975, So Paulo).
61. Aquele notvel tributarista prossegue, descrevendo a
semelhana entre o credor privado e o credor pblico. Ambos embasam a
execuo na existncia de um ttulo. Para o Estado, este ttulo a certido de
dvida ativa (Cdigo de Processo Civil, art. 585, VI, do CPC, c/c o art. 6 da Lei), que,
intui, "designa a dvida proveniente de crdito tributrio regularmente inscrito na
repartio administrativa competente depois de esgotado o prazo fixado para
pagamento, pela lei ou por deciso final proferida em processo regular (Cdigo
Tributrio Nacional, art. 201)", constituindo-se, segundo ainda seus ensinamentos, a
inscrio da dvida ativa num Ato Administrativo Autnomo e Distinto do
Lanamento, a qual dando origem ao ttulo executivo propriamente dito j no se
insere no procedimento administrativo de lanamento, antes o ato inicial do
processo de execuo" (o grifo nosso), ou melhor dito, pode ser o incio do
processo de execuo.
62. Cuidando desse ato como um controle suplementar da
legalidade, com efeito de impedir a instaurao de processo de execuo carente
de fundamento, proclama ALBERTO XAVIER sua verdadeira dimenso, a que no
imune a doutrina aliengena, como lembrava HLIO IVO DRIA, citando SALVATORE
SATTA.
63. O particular elabora o ttulo com a participao do
devedor ou, se isto no acontecer, os Tribunais ho de lhe fornecer o substrato
necessrio, atravs de uma deciso condenatria declarando o seu direito e
determinando sua realizao.
64. Ora, a certido, instrui RONALDO CUNHA CAMPOS,
"documenta um ato distinto, o acertamento unilateral da Fazenda, e a inscrio
um ato que revela sua singularidade, e no se confunde com o lanamento, ou
com o resultado do procedimento administrativo tributrio que o manteve, no todo
ou em parte", e ZELMO DENARI, apoiado em extensa doutrina, enfeixa que a
inscrio da dvida "tem carter meramente instrumental", porquanto apenas
"preordena formao de ttulo executivo, capaz de legitimar o ingresso da
administrao em juzo pela via mais expedida da execuo fiscal" e sua relevncia
foi atestada pelo ex-Consultor Geral da Repblica, Ministro LUIZ RAFAEL MAYER, em
laudvel parecer, inserto na Revista da Consultoria-Geral da Repblica, vol. 86.
65. A doutrina sedimentou, calcada na tradio legislativa
do Pas, a profunda e indiscutvel diversidade entre o lanamento e a inscrio,
dada a dispar natureza de ambos, e sua importncia, bem como da certido de
Dvida Ativa, que a titula, tambm foram anotadas como garantia mesmo de um
dos postulados maiores do Estado de Direito.
66. Com efeito, deve a lei traar os contornos forjadores da
execuo forada, j que a Constituio assegura a inviolabilidade dos direitos
concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade, de forma que
"ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei", a que PONTES DE MIRANDA chama de princpio da legalitariedade.
67. O patrimnio executvel presume a proteo
constitucional do direito propriedade, como direito econmico, ou seja,
patrimonial, de no ser algum despido daquele patrimnio, condicionada,
todavia, sempre funo social, preconizada pela Igreja, e emprestada pelo
constituinte brasileiro, como uma das vigas mestras da organizao poltica, social e
econmica, apontando MANUEL GONALVES FERREIRA o verdadeiro significado do
2 do art. 153 da Carta Fundamental (in Comentrios Constituio Federal, vol.
3 , Saraiva, 1975).
68. A execuo forada carrega a responsabilidade de se
calar, num ttulo, que, in casu, pressuposto do art. 585, VI, do Cdigo vigente, c/c
a Lei n 6.830, v.g., a certido da Dvida Ativa dos crditos inscritos na forma da Lei.
69. Pois bem, a inscrio da dvida ativa amparada, na
apurao da respectiva liquidez e certeza, mais um elo protetor do devedor, que
no participa da elaborao do ttulo executivo fiscal, e, desde os primrdios,
encontrou sustentculo na mais diversa legislao, inclusive de unidades da
Federao, destacando-se, entre outras, a Lei Mineira (Lei n 5.047, de 27.11.68, c/c
o Decreto n 15.426, de 26.04.73, e Resoluo n 373 - Regimento da PFE), a Lei
Complementar n 93, de 28.04.74, c/c o Decreto n 3.842 de 18.06.74, Decreto n
15.439, de 29.07.80, do Estado de S. Paulo, etc.
70. A lei do Estado de Minas Gerais criou a Procuradoria
Fiscal, como rgo de representao judicial da Fazenda Pblica do Estado de
Minas Gerais, bem como de apurao, inscrio e controle da Dvida Ativa, como
alis, existem nas demais unidades federativas.

VIII
DO CONTROLE DA LEGALIDADE
71. A Lei n 6.830, no 3 do art. 2, apenas explicita o que o
Advogado da Fazenda - o Procurador - vem fazendo, secularmente, ou seja, o
exame da parte formal da dvida, como alis o faz o advogado, ao examinar um
ttulo extrajudicial privado ou um documento que lhe apresentado, para
fundamentar a execuo, como atribuio das mais legtimas e essenciais do
profissional do direito, in casu, do advogado, isto , verifica se est conforme aos
requisitos legais.
72. O Advogado no se estar travestindo na funo do juiz,
pois no lhe cabe cuidar do mrito ou da essncia do ato, como no compete ao
Procurador a reviso ou a anulao do lanamento ou do crdito fazendrio, sob
pena de estar vestindo a roupagem do Poder Judicirio ou do julgado
administrativo, com a conquista de um super poder, no desejado pelo legislador.
Mas pode e deve aconselhar.
73. Esse controle da legalidade no nem se refere a um
ato de julgamento ou de anulao do ato; esse exerccio prvio de verificao dos
requisitos legais constitui o instrumental de garantia, imposto pela Constituio,
como salvaguarda dos direitos fundamentais de propriedade e da reserva legal.
74. SOUZA BANDEIRA, lapidarmente, acentuava que, "de sua
qualidade de advogado (refere-se ao Procurador da Fazenda, como advogado da
Fazenda Nacional), resultam tambm diversas conseqncias de importncia,
definidas pelas leis fiscais, das quais umas prendem-se ao prprio exerccio da
profisso de Advogado, e outras dimanam das condies especiais em que o
coloca a Fazenda Nacional. Assim que, como simples Advogado, incumbe ao
Procurador da Fazenda: ... 2 No pode ser dado como suspeito, pois advogado
e no julgador, sendo certo que o Advogado s suspeito quando se declara tal,
salvo os casos em que impedido por lei (Ord. Liv. 1, Tit. 48, 8 - Res. de 18 de maio
de 1792 - Inst. cit., art. 22)"- grifamos.
75. Para CARLOS DA ROCHA GUIMARES, no obstante, a
inscrio no Livro da Dvida Ativa constitui mera formalidade dispensvel (in
Repertrio Enciclopdico do Direito Brasileiro, por J. M. Carvalho Santos, Ed. Borsoi,
vol. XVII, pg. 130 ), o que, data maxima venia, sem embargo do imenso apreo
que temos pelo eminente mestre de todos ns, esta tese no se casa com a
realidade jurdica.
76. Destarte, no vingam as idias extremadas, sobre a
natureza da inscrio e do controle da legalidade exercida pelo Procurador.
77. Se no se pode maximizar esse ato, substituindo o
PROCURADOR-ADVOGADO, prpria parte, seja ela o credor-Fazenda, seja o
credor - particular, tambm no se pode minimizar sua participao, pois esta deve
ser considerada como uma situao perfeitamente normal, embora indispensvel,
no contexto jurdico processual - a de um profissional legalmente habilitado,
apreciando o documento ou ttulo, para o habilitar a instruir a devida execuo
forada. Com relao Fazenda, deve antes mandar inscrever o crdito, como
Dvida Ativa.
78. J no sculo XIX, o Conselheiro RAMALHO, da Faculdade
de Direito do Largo de So Francisco, de So Paulo, conceituava o Advogado
como jurisconsultor que aconselha e auxilia as partes litigantes em Juzo e a
advocacia como uma profisso, cujo exerccio tem grande influncia na ordem
pblica e tranqilidade das famlias (in Praxe Brasileira, S.P., 1869, Tipografia do
Ipiranga, pg. 75) e Pereira e Souza assegurava que a autoridade do advogado
resulta de sua ilustrao e moralidade.
79. Eis por que sua atuao, tambm no ato de apurao e
inscrio, de suma relevncia.
80. Que se trata de atividade tpica de Advogado no h,
pois, qualquer dvida. Compare-se, a propsito, a semelhana entre esta e a nova
atribuio desse profissional do Direito, ex vi da Lei n 6.884, de 9 de dezembro de
1980, que acrescentou o 4 ao art. 71 da Lei n 4.215, de 27 de abril de 1963, no
sentido de s admitirem a registro e arquivamento, nas reparties competentes, os
atos constitutivos e os estatutos das sociedades civis e comerciais, quando visados
por Advogados. Quanto queles, no entanto, deve o Advogado no s visar, como
estatui a lei, seno apreciar ou elaborar o documento, para no transform-lo num
ato mecnico, segundo a melhor interpretao da lei, dada a inteno do
legislador e a finalidade desse diploma legal.
81. O controle da legalidade, assinalado pela lei, cimentado
pela Doutrina, corolrio do princpio da legalidade, j o dissemos. Certifica-o o ex
Procurador-Geral da Fazenda Nacional, EDMILSON ARRAES, ao examinar a
competncia das Procuradorias da Fazenda Nacional, vista da antiga Lei n 2642
(atualmente, o Decreto-lei n 147, de 1967, regula-a, sem qualquer arranho na
redao que idntica) e conjuga-se com a Lei de Execuo Fiscal.
82. Seu pronunciamento, de notvel atualidade, deixa
patente que o exame daquele rgo se restringe ao aspecto formal do processo,
dando lugar ao seu eventual retorno repartio de origem, para sanar as
irregularidades de natureza extrnseca, porquanto, do contrrio, estaria o legislador
criando instncia intermediria para reexame das prprias questes discutidas no
processo, desde que, para inscrio, j chegam os processos fundos e julgados
administrativamente, competindo aquela reapreciao aos rgos com funes
quase judiciais que so os Conselhos de Contribuintes, como denomina CASTRO
NUNES. Se assim no fosse, estar-se-ia fulminando todo o sistema das instncias
ministeriais de julgamento dos recursos fiscais (in Pareceres, publ. Pelo
Departamento de Imprensa Nacional, 1969, pgs. 384 a 386), o que no se
modificou atravs dos tempos, dentro de nossa estrutura administrativa.
83. Os autores no discrepam desse entender.
84. Para HELY LOPES MEIRELES, a Administrao Pblica, em
todas suas manifestaes, deve atuar com legitimidade, isto , em consonncia
com as normas pertinentes a cada ato e segundo a finalidade e o interesse coletivo
na sua realizao.
85. Todavia, deve-se atingir o exato sentido da norma.
86. O controle exercido pelo Procurador, ao mandar
inscrever o crdito fazendrio, como dvida ativa, no o controle hierrquico, isto
, do rgo superior ao inferior; ou de julgamento de recursos (controle hierrquico
imprprio), mas o controle concebido por DIOGO FIGUEIREDO MOREIRA NETO, isto
, de que o conceito de controle da legalidade num Estado de Direito bastante
lato, cabendo dentro dele todas as formas e meios de conserv-lo como tal, pois a
Administrao, arremata, "ao agir deve observar o aspecto objetivo da legalidade,
isto , sujeitar-se ao ordenamento jurdico, como, de resto, deve faz-lo o
Advogado, tambm, na rea de sua atuao, no mundo privado (art. 87, I, L.
4215/63.
87. No se confunde, porm, com o controle de mrito, nem
este controle de legalidade pode ser tomado no sentido de tutela, que o exame
da convenincia ou oportunidade, nem no sentido de vigilncia, strictu sensu, pois,
ento, estar-se-ia permitindo quela autoridade a declarao de nulidade ou
decretao de anulabilidade, pelos rgos controladores de atos dos rgos
controlados. O controle deve exercer-se, dentro da competncia que lhe prpria,
sem ultrapassar os lindes traados pela lei, sem esquecer-se da fonte que o
alimenta, posto que a lei deve ser interpretada sistemtica e teleologicamente,
para no cair no vazio, j que "a exegese filolgica atinge, apenas, o caso tpico,
principal; o ncleo explcito, lcido e cercado por uma zona de transio, cabe ao
intrprete ultrapassar esse limite para chegar ao campo circunvizinho, mais vasto e
rico de aplicaes prticas", seguindo o pensamento luzidio de CARLOS
MAXIMILIANO. O Direito objetivo, encerra este escritor, "no um conglomerado
catico de preceitos, constitui vasta unidade, organismo regular, sistema harmnico
de normas coordenadas, em interdependncia metdica, embora cada uma no
seu lugar prprio; por isso do exame em conjunto resulta bastante luz para o caso
em apreo", pois contra o Direito julgar ou emitir parecer, tendo diante dos olhos,
ao invs da lei em conjunto, s uma parte da mesma: "In civile est, nisi tota lege
perspecta, una aliqua particula ejus proposita, judicare vel respondere" (in Digesto,
Liv. 1, Tt. 3, pg. 24, de CELSO).
88. Eis a real projeo do controle da legalidade, extrada
da lei.

IX
DA COMPETNCIA PARA APURAR A LIQUIDEZ E CERTEZA DO CRDITO PARA COM A
FAZENDA PBLICA E DETERMINAR SUA INSCRIO COMO DVIDA ATIVA
89. Esta questo consectria da matria estudada e, dada
a ntida diferenciao da natureza jurdica entre o lanamento e a inscrio do
crdito para com a Fazenda Pblica, como Dvida Ativa, no se mesclam,
absolutamente, estes atos, pressupondo sempre a apurao da liquidez e certeza,
que o controle administrativo da legalidade, praticado por autoridade
competente, in casu, o Procurador da Fazenda, o Advogado do Poder Pblico.
90. O ilustre ex Consultor-Geral da Repblica, Ministro LUIZ
RAFAEL MAYER, apreciou, no j citado Parecer, a importncia e a necessidade
daquela atividade e que deve ser exercida privativamente por Procurador.
91. O legislador de 1980, reconhecendo a magnitude desse
ato, seja com relao ao credor, seja com respeito ao prprio devedor, fez
expressa referncia ao rgo ao qual deve cometer essa funo (art. 2, 3 e 4),
convolando posies tradicionalmente estruturadas nas diversas Procuradorias
Fazendrias.
92. Os rgos competentes das diversas entidades poltico-
constitucionais so seus rgos jurdicos ou as Procuradorias Jurdicas que tm
atribuies precpuas, entre outras, para apurar a certeza e liquidez e inscrever a
Dvida Ativa e ajuizar a execuo fiscal, ou s a primeira, assente no respectivo ttulo
de crdito extrajudicial - certido da Dvida Ativa.
93. Na esfera da Unio, o Decreto n 7.751, de 23 de
dezembro de 1909, previa expressamente que:
"Art. 368 A inscrio da dvida ativa e a expedio das
certides para a cobrana da mesma ter lugar na
Procuradoria da Fazenda Pblica, de acordo com a
legislao e instrues que regulam, presentemente, a
espcie".
94. Foi repetido, pelo Decreto n 24.036, de 26 de maro de
1934 (art. 102) e pela Lei n 2.642, de 9 de novembro de 1955, que deu nova
denominao Procuradoria-Geral da Fazenda Pblica, do Ministrio da Fazenda,
incumbindo esse trabalho ao Procurador da Fazenda Nacional (art. 4, inciso XIII) e
o Decreto-lei n 147, de 1967, manteve essa determinao.
95. A seu turno, o Procurador da Fazenda Nacional, pelo
Decreto n 72.823, de 21 de setembro de 1973, que dispe sobre o Grupo Servios
Jurdicos, tendo em vista o disposto nos artigos 2, 4 e 7 da Lei 5.645, de 10 de
dezembro de 1970, integra, na Categoria Funcional de Procurador da Fazenda
Nacional, as Categorias Funcionais do Grupo Servios Jurdicos, condicionado seu
ingresso condio de Bacharel em Direito, inscrito na Ordem dos Advogados do
Brasil, por fora do que preceitua o art. 3 da Lei n 5.968, de 11 de dezembro de
1973, por exercer atividades de natureza contenciosa e no contenciosa (art. 1 do
cit. Decreto), destacando-se, entre estas, os trabalhos de apurao, inscrio e
cobrana da Dvida Ativa da Unio, consultoria jurdica dos rgos fazendrios e
assessoramento jurdico s autoridades fazendrias.
96. Nos Estados, a Procuradoria Fiscal do Estado de Minas
Gerais o rgo da representao judicial da Fazenda Pblica do Estado de
Minas, nas causas que envolvem questes de seu interesse tributrio, bem como de
apurao, inscrio e controle da Dvida Ativa, competindo ao Procurador Fiscal,
entre outras atribuies, tambm promover e fiscalizar a cobrana de tributos
devidos aos Estados, nos inventrios e demais processos forenses etc.(cfr. Lei n
5.407, de 27.11.68, arts. 8, 24 e 27, e Decreto n 15.426, de 26.04.73, arts. 1, 2 e 42).
97. No Distrito Federal, Procuradoria-Geral compete, entre
outras, fiscalizar ou promover a cobrana dos impostos de transmisso causa mortis
e nos desquites; dirigir, supervisionar e coordenar os trabalhos de apurao da
liquidez e certeza da Dvida Ativa etc. (cfr. Decreto n 4.591, de 8.3.79).
98. Procuradoria-Geral do Estado de So Paulo compete,
entre outras coisas, representar, judicial e extrajudicialmente, o Estado, promover a
inscrio e cobrana da Dvida Ativa do Estado etc. (cfr. Lei Complementar n 93,
de 28.5.74, art. 16, Decreto n 3.842, de 18.6.74, art. 3, e Decreto n 15.439, de
29.7.80).
99. A Prefeitura do Municpio de So Paulo, que realizava a
inscrio, num Departamento no jurdico, passou a faz-lo, num rgo jurdico
(Departamento Fiscal), por instncia de seu Diretor, Prof. BERNARDO RIBEIRO DE
MORAES, nos idos de 1975, o que ressalta, sobremaneira, a vital importncia do
conhecimento jurdico de profissional habilitado (Procurador), na apurao da
liquidez e certeza da dvida, para mandar inscrev-la no registro prprio.
100. O Advogado, no exerccio de seu ministrio, exerce no
apenas um mnus pblico, mas verdadeira funo pblica, segundo a mais atual
conceno de funo social, lecionava NO AZEVEDO (cfr. RUY A SODR, in tica
Profissional e Estatuto do Advogado, Edies LTR, 1975, in Prefcio 1 edio),
pautando suas atividades, apoiado nos mais ldimos princpios legais, em
consonncia com os postulados extraordinrios de EDUARDO COUTURE e de RUY
BARBOSA. Para este, a misso do advogado tambm uma espcie de
magistratura, que denomina de Justia Militante, vendo no Magistrado a Justia
Imperante.
101. A Advocacia , pois, uma atividade de luta, no importa
o lado em que esteja, e, assim, j anteviu o ilustre Procurador do Estado de So
Paulo, Dr. WADIH AIDAR TUMA, em notvel trabalho sobre o Ministrio Pblico e a
Advocacia do Estado, para quem o Ministrio Pblico se caracteriza como rgo
imparcial, enquanto que a "A Advocacia do Estado advocacia revestida de
algumas peculiaridades mas advocacia, de vez que as restries impostas pelos
laos que prendem o Advogado Administrao no lhe tiram a independncia e
o esprito de luta caracterstico do exerccio do mister", pois "o advogado ou o
Procurador do Estado (diramos de qualquer nvel de Governo, no sistema
federativo), tem uma soma de deveres mais ampla do que os advogados sem
vnculo e bem maior do que a do Ministrio Pblico". Com sua pena, aduz, ainda,
"que os Procuradores esto para os interesses, direitos e obrigaes do Estado, assim
como para defesa dos interesses e direitos dos particulares esto os advogados em
geral, exercendo aqueles um ministrio indispensvel ao servio pblico e
administrao da Justia ( in Revista da Procuradoria-Geral do Estado de So Paulo,
n 1, pgs. 157 a 166).
102. Exercendo a advocacia do Estado, est sujeito, tambm
a normas especiais da Administrao, gozando, todavia, dos mesmos privilgios e
nobreza dos Advogados dos particulares e, talvez, em relao maior, por se
deverem conduzir, como estes, segundo o Cdigo prprio e os preceitos
administrativos, sem contudo, abjurar aquele. Da a dplice e difcil misso, quanto
mais o de, em certas ocasies, no exerccio da funo de Advogado do Estado,
defender tanto o Estado, como, implicitamente, o prprio particular, que
justamente o que ocorre, no mister que lhe impe a lei, ao apreciar a liquidez e
certeza do crdito, como objetivo maior de visualizar o trao da certeza e liquidez
do ttulo de constituio do crdito fazendrio, dentro do binmio - Administrao e
Administrado, conformando aquele aos postulados da lei, como galardo mximo
do Estado de Direito.
103. A competncia para apurar a liquidez e certeza da
dvida para com a Fazenda Pblica e mandar inscrev-la, na qualidade de Dvida
Ativa, advm-lhe da estrutura legal, j sedimentada atravs dos tempos, a que se
no pode furtar, dada a natureza vinculativa daquele ato, atado ao princpio da
reserva legal.
104. E , afinal, nos arts. 71 e 87, I, do Estatuto do Advogado,
que vamos encontrar a matriz da atividade do Advogado, seja do particular, seja
do Poder Pblico.

X
DAS CONCLUSES
105. Os atos destinados a apurar a liquidez e certeza e
ordenar a inscrio da dvida nada tem a ver com a sua determinao, seja
lanamento, na hiptese de dvida tributria, ou de simples constituio de crdito,
na hiptese de dvida no tributria.
106. So, antes, atos orientados a verificar a liquidez e a
certeza da dvida para fins de inscrio, isto , para fins da formao de um ttulo
de crdito ou de dvida contra terceiro, com repercusses jurdicas. Este tambm
o pensar da jurisprudncia.
107. Assim, inscrita, a dvida surge a responsabilidade na
sucesso; ou criam-se condies de ajuiz-la e, portanto, promover a penhora, se
for o caso.
108. Tanto na dvida tributria ou no tributria, os atos
consagrados a determinar a inscrio exigem a verificao:
a) da liquidez da dvida (se est certa em relao ao
quantum; se h erro de clculo, se j foi paga parte dela
etc).
b) se a dvida certa, v.g., se j foi liquidada, se est
sendo discutida, se o prazo para pagar j foi vencido, se
o prazo de decadncia foi obedecido, se houve depsito
com converso, em renda, se h prescrio etc.
109. Todos estes atos so praticados, posteriormente ao
nascimento e constituio do dbito.
110. So atos propostos a verificar a possibilidade de sua
cobrana, sem interferncia em nenhum dos elementos de seu contedo.
111. O controle administrativo da legalidade diz respeito,
conforme o prprio texto legal expressa, certeza e liquidez do dbito j
constitudo, devendo se apurar se esta liquida legalmente (cobra-se o que a lei
permite) e se certa legalmente (se a obrigao foi constituda legalmente).
112. Este controle administrativo da legalidade, no que tange
certeza e liquidez da dvida, para efeitos da sua cobrana, na defesa do
patrimnio pblico e particular, tarefa que se acha na competncia exclusiva de
Procuradores, isto , de Advogados especializados do Poder Pblico.
113. Em conseqncia:
1) A inscrio pressupe a apurao da Dvida Ativa,
que se traduz no procedimento administrativo de controle da legalidade, pelo qual
a autoridade competente examina o processo ou o expediente relativo ao crdito
para com a Fazenda Pblica, e, somente a posteriori, manda proceder a inscrio
como Dvida Ativa, no registro prprio.
2) A inscrio, como Dvida Ativa, s ocorre aps o
lanamento definitivo do crdito tributrio ou a apurao dos demais crditos e
depois de transcorrido, na esfera administrativa, o prazo fixado para o respectivo
pagamento.
3) Seu interesse dos mais relevantes, para fazer valer o
princpio da reserva legal e da propriedade privada e constitui-se num ato
administrativo diverso e autnomo do lanamento, como ato necessrio, mesmo,
do processo de execuo.
4) A apreciao da parte formal da liquidez e certeza
da dvida, pelo Procurador da Fazenda, como o faz o Advogado do particular, ao
examinar um ttulo extrajudicial privado ou um documento que lhe apresentado,
para fundamentar a execuo, atribuio das mais legtimas e essenciais do
Advogado, seja na rea privada, seja na rea pblica.
5) O controle da legalidade no , nem se refere a um
ato de julgamento, nem tampouco anulao desse ato; mas o exerccio prvio
de conformao aos requisitos legais, como abrigo de proteo, imposto pela Lei
Mxima, na salvaguarda dos direitos fundamentais de propriedade e da
legalidade, contendo todas as formas e meios de conserv-lo como tal.
6) O alcance da competncia para apurar a liquidez e
certeza do crdito para com a Fazenda Pblica e determinar sua inscrio como
Dvida Ativa, em face da Lei de Execuo Fiscal, consectrio das proposies
anteriores e advm da estrutura legal, j consolidada atravs dos tempos.
7) O artigo 2 e seus 3 e 4 da Lei n 6.830, de 1980,
cuidam do crdito j constitudo definitivamente, na forma do CTN (art. 142) ou de
legislao pertinente, coexistindo, harmnica e plenamente, essas disposies
normativas.

PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL, em 22 de maio de 1981.
LEON FREUDA SUKLARDWSKI *
Processo n 0168-003528/81-94








Interessada: Coordenadoria da Dvida Ativa da Unio - PGFN.

Assunto: Apurao e inscrio da Dvida Ativa da Fazenda Pblica; natureza
jurdica. Contedo do ato de controle administrativo da legalidade (Lei 6.830, de
22.09.80, art. 2, 3).

Despacho: Subscrevo, integralmente, o lcido Parecer.

2. Com efeito, a apurao e inscrio da Dvida Ativa
constitui, nos precisos termos do art. 2, 3, da Lei n 6.830, de 22.9.80, "ato de
controle administrativo da legalidade", ou, na feliz expresso de PAULO DE BARROS
CARVALHO, "o derradeiro controle administrativo da legalidade".
3. Na precisa lio do insigne SEABRA FAGUNDES, o controle
administrativo da legalidade " um autocontrole dentro da Administrao Pblica",
que "tem por objetivo corrigir os defeitos do funcionamento interno do organismo
administrativo, aperfeioando-o no interesse geral"(in "O controle dos Atos
Administrativos pelo Poder Judicirio").
4. Esse controle - exercido privativamente pelo Procurador
da Fazenda Nacional quanto Dvida Ativa da Unio, ex vi do Decreto-lei n 147,
de 3.2.67, art. 1, inciso II, art. 13, incisos IV e XII, art. 14, incisos IV e IX, art. 15, inciso II,
art. 16, incisos I e VIII, e art. 22 (Lei Orgnica da PGFN); Decreto n 76.085, de 6.8.75,
art. 14, incisos I e VIII (Estrutura Bsica do Ministrio da Fazenda); Lei n 6.830, de
22.9.80, art. 2, 4 - insere-se no quadro maior dos deveres do servidos pblico (
Estatuto dos Funcionrios - Lei n 1.711, de 28.10.52, art. 194) e guarda ntima
correlao com as funes precpuas do Ministrio Pblico Federal (Lei n 1.341), de
30.1.51, art. 1) e Estadual, e com os deveres fundamentais dos Advogados em geral
(Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil - Lei n 4.215, de 27.4.63, art. 87, inciso
I).
5. No que tange aos Procuradores da Fazenda Nacional,
alis, o encargo no novo (Lei n 2.642, de 9.11.55, art. 1, art. 3, inciso II, art. 4,
incisos II, XIII, e XV, e art. 7, Decreto n 24.036, de 26.3.34, arts. 102, 107, 108 e 109,
Regulamento aprovado pelo Decreto n 7.751, de 23.12.1909, art. 369; Decreto n
736, de 25.11.1850, arts. 24, 26, 1; Lei de 4.10.1831, art. 19; Decreto n 18.8.1831;
Carta de 22.11.1761, Ttulo III).
6. Destarte, esse controle tem dupla finalidade. De um lado,
evita a propositura, pela Fazenda Pblica, de execues fiscais que possam ser
infirmadas na Justia (cfr. Decreto-lei n 147, de 3.2.67, art. 22, 1 e 3) e, de outro,
protege os direitos individuais contra cobranas judiciais indevidas.
7. Em trabalho citado pelo ilustre parecerista, tivemos a
oportunidade de indicar:
"No exerccio dessa competncia, a Procuradoria tem
captado os mais diversos vcios, capazes de infirmar as
execues, com copiosos prejuzos para o Tesouro,
como: nome incompleto ou errado do devedor; engano
nos valores dos tributos ou das multas; fundamentao
legal errada; ausncia ou irregularidade na notificao
do devedor; incluso descabida da multa moratria;
descrio incompleta da origem da dvida,
especialmente, nas hipteses de imposto de importao,
de multas administrativas ou de dbitos patrimoniais ou
os decorrentes de custas processuais, alcances,
reposies e indenizaes; omisso ou enganosa
indicao de sucessores; responsabilizao do de cujus
ao invs do esplio; cobrana indevida ou em duplicata,
etc."
8. Poder-se ia lembrar, ainda, que, no interesse no s da
Fazenda Pblica, mas, sobretudo, dos prprios administrados, deve o Procurador,
muito embora sem apreciar o mrito da cobrana, nem, tampouco, rever as
decises finais dos rgos ou autoridades competentes, examinar detidamente: se
houve notificao ou intimao regular do devedor; se esto indicados os
fundamentos legais do auto de infrao; se foi formalizada a deciso; se esta foi
prolatada pela autoridade competente e se indica os dispositivos legais em que
est fundamentada; se os recursos acaso interpostos foram apreciados e julgados;
se esto indicados os fundamentos legais das penalidades aplicadas, etc.
9. Acrescente-se, ainda, que, no caso de dbitos relativos a
multas no tributrias, deve o Procurador verificar se houve processo administrativo
regular; se o infrator foi notificado para o respectivo pagamento ou impugnao
da penalidade; se, no auto de infrao, foram indicados os dispositivos legais
infringidos e os fundamentos legais da multa, etc. E, nos demais casos, se h
fundamento legal para cobrana; se foram observadas as formalidades legais
pertinentes, etc.
10. Note-se, outrossim, que essas atividades, desconhecidas
dos administradores em geral, evitam os transtornos da execuo fiscal indevida,
resguardando os direitos do cidado. Desempenhadas com zelo e dedicao
pelos Srs. Procuradores - que devolvem aos rgos de origem numerosos processos
falhos - tais atividades, de controle da legalidade, reduziu a nmero nfimo - menos
de 0,5% - as execues fiscais da Fazenda Nacional julgadas improcedentes.
11. Recomende-se, pois, aos Srs. Procuradores a fiel
observncia destas normas, em respeito Lei e no interesse da Justia, da Fazenda
Pblica e do cidado.
12. Publique-se, juntamente com o referido Parecer, e
arquive-se na Coordenadoria da Dvida Ativa.

PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL, em 22 de maio de 1981.
CID HERCLITO DE QUEIROZ
Procurador-Geral *