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CAPTULO I
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
DO DIREITO AMBIENTAL
I. INTRODUO
1. Princpios especfcos de proteo ambiental O direito ambiental,
cincia dotada de autonomia cientfca, apesar de apresentar carter in-
terdisciplinar, obedece a princpios especfcos de proteo ambiental,
pois, de outra forma, difcilmente se obteria a proteo efcaz pretendi-
da sobre o meio ambiente. Neste sentdo, os princpios caracterizadores
do direito ambiental tm como escopo fundamental orientar o desen-
volvimento e a aplicao de poltcas ambientais que servem como ins-
trumento fundamental de proteo ao meio ambiente e, conseqente-
mente, vida humana.
2. Princpios primazia formal e material sobre as regras jurdicas
Os princpios, cuja funo sistematzadora do ordenamento jurdico
evidente, tm primazia formal e material sobre as regras jurdicas, im-
pondo padres e limites ordem jurdica vigente. Importante destacar
ainda sua funo normogentca na medida em que atuam na elabo-
rao das regras jurdicas. Perante eventuais antagonismos existentes
entre valores consttucionais, deve-se fazer o juzo de adequao de
princpios e a ponderao de valores.
De acordo com o Supremo Tribunal Federal:
A superao de antagonismos existentes entre princpios e valores
consttucionais h de resultar da utlizao de critrios que permitam
ao Poder Pblico (e, portanto, aos magistrados e Tribunais), ponderar
e avaliar, hic et nunc, em funo de determinado contexto e sob
uma perspectva axiolgica concreta, qual deva ser o direito a prepon-
derar no caso, considerada a situao de confito ocorrente, desde
que, no entanto, (...) a utlizao do mtodo da ponderao de bens e
interesses no importe em esvaziamento do contedo essencial dos
direitos fundamentais, dentre os quais avulta, por sua signifcatva im-
portncia, o direito preservao do meio ambiente. (STF, ADI 3540
MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello, 1.9.2005).
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ROMEU THOM E LEONARDO DE MEDEIROS GARCIA
Aplicao em concurso:
(PGE/AL 2009 CESPE)
No h possibilidade de correlao de mais de um princpio na anlise de
um caso concreto de dano ambiental.
Resposta: a afrmatva est errada.
(PGE/AL 2009 CESPE)
Se, na anlise de determinado problema, houver a coliso de dois prin-
cpios ambientais, um dever prevalecer e o outro ser obrigatoriamente
derrogado.
Resposta: A afrmatva est errada.
3. Importante: de uma maneira geral, no h consenso na doutrina sobre
os princpios de direito ambiental.
Apenas a ttulo ilustratvo, mostrando a divergncia no tratamento dos
princpios, confra:
AUTORES
PRINCPIOS ABORDADOS
Paulo
Afonso
Leme
Machado
1
1. Princpio do direito sadia qualidade de vida
2. Princpio do acesso eqitatvo aos recursos naturais
3. Princpios usurio-pagador e poluidor-pagador
4. Princpio da precauo
5. Princpio da preveno
6. Princpio da reparao
7. Princpio da informao
8. Princpio da partcipao
9. Princpio da obrigatoriedade da interveno do poder pblico
dis
Milar
2
1. Princpio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito fun-
damental da pessoa humana
2. Princpio da natureza pblica da proteo ambiental
3. Princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico
4. Princpio da considerao da varivel ambiental no processo decis-
rio de poltcas de desenvolvimento
5. Princpio da partcipao comunitria
6. Princpio do poluidor-pagador
8. Princpio da funo socioambiental da propriedade
9. Princpio do usurio-pagador
10. Princpio da cooperao entre os povos
1. MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 14 ed. So Paulo: Malheiros.
2006.
2. MILAR, dis. Direito do ambiente. 4 ed. So Paulo: RT, 2005.
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AUTORES PRINCPIOS ABORDADOS
Lus Paulo
Sirvinskas
3
1. Princpio do direito humano
2. Princpio do desenvolvimento sustentvel
3. Princpio democrtco
4. Princpio da preveno (precauo ou cautela)
5. Princpio do equilbrio
6. Princpio do limite
8. Princpio da responsabilidade social
Paulo
de Bessa
Antunes
4
1. Princpio da dignidade da pessoa humana
2. Princpio do desenvolvimento
3. Princpio democrtco
6. Princpio do equilbrio
7. Princpio do limite
8. Princpio da responsabilidade
Celso
Antnio
Pacheco
Fiorillo
5
2. Princpio do poluidor pagador
4. Princpio da partcipao (de acordo com o autor, a informao e a
educao ambiental fazem parte deste princpio)
5. Princpio da ubiquidade
Princpios
mais
cobrados
em concursos
5. Princpio da partcipao
345
3. SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental. 4 ed. So Paulo: Saraiva,
2006.
4. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.
5. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental. 8 ed. Saraiva: So Paulo.
2007.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO AMBIENTAL
20
(Procurador Federal 2006 cespe).
No mbito doutrinrio, ainda inexiste uma sistematzao uniforme do
direito ambiental brasileiro. Assim, a interpretao do direito ambiental
sofre variaes a depender da viso desenvolvida por cada autor. No en-
tanto, possvel identfcar princpios fundamentais que caracterizam o
direito do ambiente e que so alvos da preocupao dos mais diversos
doutrinadores nacionais.
Resposta: A afrmatva est correta.
(Juiz Federal \ 5 Regio 2006 CESPE)
Os princpios de direito ambiental no Brasil recebem da doutrina trata-
mento bastante homogneo, sob enfoques quanttatvo, qualitatvo e ter-
minolgico.
(PGE/ES 2008 CESPE).
So considerados norteadores do direito ambiental, entre outros, os
princpios: do direito sadia qualidade de vida, do desenvolvimento sus-
tentvel, do acesso eqitatvo aos recursos naturais, da precauo e da
informao.
4. Observao: neste trabalho, de forma a apresentar uma viso geral dos
princpios tratados pela doutrina e pela jurisprudncia, optamos por
apont-los de forma abrangente, apresentando ao leitor uma viso ge-
ral de como o tema tem sido abordado.
II. PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
1. Vertentes Considerado o prima principium do Direito Ambiental
6
,
o desenvolvimento sustentvel tem como pilar a harmonizao das se-
guintes vertentes:
Crescimento econmico;
Preservao ambiental;
Equidade social;
6. SAMPAIO, 2003. p. 47.
21
O desenvolvimento somente ser considerado sustentvel caso as trs
vertentes acima relacionadas sejam efetvamente respeitadas de forma
simultnea. Ausente qualquer um desses elementos, no tratar-sede
desenvolvimento sustentvel.
2. Conferncia de Estocolmo (1972) a ideia de desenvolvimento so-
cioeconmico em harmonia com a preservao ambiental emergiu da
Conferncia de Estocolmo, em 1972, marco histrico na discusso dos
problemas ambientais. Designado poca como abordagem do eco-
desenvolvimento e posteriormente renomeado desenvolvimento sus-
tentvel, o conceito vem sendo contnuamente aprimorado
7
.
Desenvolvimento sustentvel, segundo a Comisso Mundial sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento (World Comission on Environment
and Development) signifca um desenvolvimento que faz face s ne-
cessidades das geraes presentes sem comprometer a capacidade
das geraes futuras na satsfao de suas prprias necessidades. As-
sim, as geraes presentes devem buscar o seu bem-estar atravs do
crescimento econmico e social, mas sem comprometer os recursos na-
turais fundamentais para a qualidade de vida das futuras geraes.
3. Princpios 4 e 5 da Declarao da Rio/92 de acordo com o Princpio
4 da Declarao da Rio/92, para se alcanar o desenvolvimento susten-
tvel, a proteo do meio ambiente deve consttuir parte integrante do
processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamen-
te em relao a ele.
J o princpio 5 da Declarao do Rio/92 dispe claramente sobre a ver-
tente social do desenvolvimento sustentvel ao afrmar que todos os
Estados e todos os indivduos, como requisito indispensvel para o de-
senvolvimento sustentvel, devem cooperar na tarefa essencial de erra-
dicar a pobreza, de forma a reduzir as disparidades nos padres de vida e
melhor atender s necessidades da maioria da populao do mundo.
4. O desenvolvimento sustentvel na Consttuio de 1988
4.1. Art. 170, CF a necessidade do equilbrio entre crescimento eco-
nmico, preservao ambiental e equidade social est expressa
na Consttuio de 1988. Inicialmente pode-se destacar o artgo 170 da
7. A expresso ecodesenvolvimento contnua a ser bastante usada em diversos pases euro-
peus, latno-americanos e asitcos. O presidente do Equador proclamou os anos 90 como
a Dcada do Ecodesenvolvimento.
22
Consttuio Federal, que enumera os fundamentos e os princpios da
ordem econmica:
Art. 170 da CF: A ordem econmica, fundada na valorizao do tra-
balho humano e na livre iniciatva, tem por fm assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justa social, observados
os seguintes princpios:
I soberania nacional;
II propriedade privada;
III funo social da propriedade;
IV livre concorrncia;
V defesa do consumidor;
VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento dife-
renciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao;
VII reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII busca do pleno emprego;
IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte cons-
ttudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao
no Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
atvidade econmica, independentemente de autorizao de rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Relevante destacar a defesa do meio ambiente (inciso VI) como princ-
pio da ordem econmica, clara indicao consttucional da necessidade
de harmonizao entre atvidade econmica e preservao ambiental.
J o princpio da propriedade privada, disposto no inciso II, do artgo
170, um valor consttutvo da sociedade brasileira, fundada no modo
capitalista de produo
8
e corolrio da livre iniciatva, representando
claramente o incentvo ao crescimento econmico consagrado consttu-
cionalmente.
Todavia, para evitar abusos na utlizao da propriedade em prejuzo
da coletvidade, a Consttuio da Repblica prev mecanismos como a
aplicao do princpio da funo social da propriedade (art. 170, III), que
representa o incentvo consttucional preservao ambiental (como
8. DERANI, 2008. p. 238.
23
a proteo de reas com vegetao natva) e ao respeito s questes
sociais (como a observncia da legislao trabalhista), em consonncia
com o artgo 186 da Consttuio de 1988, que estabelece os requisitos
para que uma propriedade rural cumpra sua funo social.
Assim, resta claro o princpio do desenvolvimento sustentvel na anlise
conjunta dos incisos II e III, do artgo 170, da Consttuio: de um lado,
o incentvo ao crescimento econmico representado pelo princpio da
propriedade privada; de outro, a proteo ambiental e a equidade social
representadas pelo princpio da funo social da propriedade (funo
socioambiental da propriedade).
Por fm, estabelece o inciso VII do artgo 170, como princpio da ordem
econmica, a reduo das desigualdades regionais e sociais. Ora, como
alcanar a meta consttucional de eliminao da pobreza e reduo das
desigualdades sociais sem crescimento econmico? Seria pratcamente
impossvel. Constata-se que imperioso o desenvolvimento econmico
das naes atrelado melhor distribuio de renda, para a erradicao
dos problemas sociais. Mais uma vez estamos nos referindo a pilares do
desenvolvimento sustentvel presentes no artgo 170, da Consttuio
de 1988: crescimento econmico e equidade social (obviamente conci-
liados com a preservao ambiental).
(Juiz Federal TRF 5 Regio 2011 CESPE)
O direito ambiental dotado de instrumentos que o capacitam a atuar na
ordem econmica, e, nesse sentdo, a PNMA visa, entre outros objetvos,
assegurar adequado padro de desenvolvimento socioeconmico ao pas.
(Juiz Federal TRF 5 Regio 2011 CESPE)
Ainda que a CF no considere expressamente a defesa do meio ambiente
como princpio que rege a atvidade econmica, a livre iniciatva somen-
te pode ser pratcada observadas as regras consttucionais que tratam do
tema.
Resposta: A afrmatva est errada. O artgo 170, VI da Consttuio de
1988 prev expressamente a defesa do meio ambiente como princpio da
ordem econmica.
(AGU-Procurador Federal 2010 CESPE)
A proteo do meio ambiente um princpio da ordem econmica, o que
limita as atvidades da iniciatva privada.
24
(Magistratura do Acre 2007 CESPE).
A Consttuio Federal abriga o princpio do desenvolvimento sustentvel
ao dispor que a ordem econmica tem por fm assegurar a existncia digna
do ser humano, atendidos os ditames da justa social e, tambm, a defesa
do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme
o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de ela-
borao e prestao.
(Magistratura estadual /Par 2007 FGV) .
A defesa do meio ambiente um dos princpios gerais da atvidade eco-
nmica e deve ser observada inclusive mediante tratamento diferenciado
para produtos e servios em razo do impacto ambiental decorrente de
sua produo ou execuo.
(Juiz Federal 4 Regio 2008).
Na evoluo do direito ambiental brasileiro, invoca-se, observada a or-
dem cronolgica, os seguintes marcos histricos: a Lei da Poltca Nacional
do Meio Ambiente; a Declarao da Conferncia das Naes Unidas de
Estocolmo; a Lei da Ao Civil Pblica; a Consttuio Federal em vigor; a
Declarao da Conferncia das Naes Unidas do Rio de Janeiro e a Lei dos
Crimes e Infraes Administratvas Ambientais.
Resposta: A afrmatva est errada. Observada a ordem cronolgica, a De-
clarao de Estocolmo (1972) anterior Lei de Poltca Nacional do Meio
Ambiente (1981).
4.2. Caput do artgo 225 da CF prev o princpio do desenvolvimento
sustentvel.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equili-
brado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletvidade o dever de defen-
d-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
4.3. Aplicao pelo STF com base na CF a Consttuio de 1988, que
prev o modo de produo capitalista e incentva o crescimento econ-
mico, tambm determina seja observada, simultaneamente, a funo
social da propriedade e a preservao dos recursos naturais, para que
haja condies dignas de vida tambm para as futuras geraes. Neste
sentdo o Supremo Tribunal Federal:
25
A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E
A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AM-
BIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUS-
TENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO EN-
TRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. O princpio
do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter
eminentemente consttucional, encontra suporte legitmador em
compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e re-
presenta fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias
da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invoca-
o desse postulado, quando ocorrente situao de confito entre
valores consttucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja
observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de
um dos mais signifcatvos direitos fundamentais: o direito preser-
vao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da gene-
ralidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e
futuras geraes. (STF, ADI 3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
03/02/06)
(Juiz Federal 5. Regio 2005 CESPE).
O princpio do desenvolvimento sustentvel preconiza um elo entre a
economia e a ecologia, estando referido em diversas declaraes interna-
cionais, mas, por no estar previsto expressamente na Consttuio brasi-
leira, atua apenas como aspirao social e vetor ideolgico para a atvida-
de econmica.
(Exame de Ordem 2009.2 CESPE).
Em conformidade com o princpio do desenvolvimento sustentvel, o di-
reito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitr que sejam
atendidas as necessidades do tempo presente sem comprometer as ne-
cessidades das geraes futuras.
5. Princpio da equidade intergeracional (tambm chamada de solidarie-
dade intergeracional)
A Consttuio estabelece, assim, ao Poder Pblico e coletvidade o
dever de preservao dos recursos naturais em benefcio no apenas
das geraes presentes mas, inclusive, das geraes futuras, o que para
alguns autores confgura o princpio da equidade intergeracional.
26
(Procurador Federal 2004 cespe).
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, contemplado no
caput do art. 225 da Consttuio Federal, consagra o princpio de eqida-
de intergeracional.
(Juiz Federal 5. Regio 2005 CESPE).
Os princpios da partcipao comunitria e da eqidade intergeracional
tm sede consttucional, uma vez que a Consttuio brasileira estabe-
lece a faculdade de a coletvidade pratcar atos com vistas proteo
do meio ambiente e sua preservao em prol das presentes e futuras
geraes.
Resposta: A afrmatva est errada. A Consttuio estabelece o dever da
coletvidade de defender e preservar o meio ambiente.
Observao: sobre o princpio da partcipao comunitria, iremos co-
mentar adiante.
(Magistratura estadual /Par 2007 FGV).
A Consttuio da Repblica consagra o princpio da solidariedade interge-
racional, ao conferir ao Poder Pblico e coletvidade o dever de defender
e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes.
(Advogado Petrobrs 2007 CESPE).
Os custos da atvidade produtva que ocasionam a poluio do meio am-
biente devem ser incorporados pelos agentes causadores desse dano
sociedade. Nesse aspecto, o Princpio 16 da Declarao do Rio afrma que
as autoridades nacionais devem procurar garantr a internacionalizao
dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos. Esse princpio
internacional do meio ambiente inttula-se princpio do poluidor-pagador
e foi estabelecido no direito ambiental brasileiro, ao lado de outros, como,
por exemplo, o princpio da precauo (ou preveno), o da solidariedade
intergeracional e o da informao. A respeito desse assunto, em cada um
dos itens subseqentes, apresentada uma situao hipottca, seguida
de uma assertva a ser julgada.
Com o propsito de construir loteamento urbano regular no Distrito Federal,
Mozart realizou estudos considerando a rea pretendida e concluiu que ela
comportaria, no mximo, 10.000 pessoas. Planejou, ento, vender 10.000
unidades imobilirias, esquecendo-se de estmar que a referida rea pode-
ria sofrer aumento populacional em razo do casamento e do nascimento

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