Conceito: Plano de sade

Instrumento central de planejamento para definio e implementao de todas as iniciativas

no mbito da sade de cada esfera de gesto do SUS para o perodo de 4 anos.Configura-se
como base para a execuo, o acompanhamento ,a avaliao da gesto do sistema de sade e
comtempla todas as reas da ateno a sade, de modo a garantir a integralidade dessa
ateno.
Objetivos
Norteia a elaborao do planejamento e oramento do governo no tocante a sade.
Explicita os compromissos do governo para o setor sade e reflete, a partir da analise
situacional, as necessidades de sade da populao e as peculiaridades prprias de cada esfera
de gesto do SUS.

Prazos
O plano de sade observar os prazos do PPA( programa plurianual) conforme definido nas
Leis Orgnicas dos entes federados.


Conceito: programas anuais (PAS)
o instrumento que operacionaliza as intenes expressas no plano de sade
Objetivo
Analisar as metas do plano de sade e prev a alocao dos recursos oramentrios a serem
executados.

Prazos
O prazo de vigncia da PAS coincidir com o ano calendrio.
Para a elaborao e execuo os gestores observaro os seguintes prazos: Elaborao e envio
para aprovao do respectivo conselho de sade antes da data de encaminhamento da LDO(
Lei de Diretrizes Oramentrias) do exerccio correspondente e execuo no ano subsequente.

Conceito: Relatrio de gesto
o instrumento de gesto com elaborao anual que permite ao gestor apresentar os
resultados alcanados com a execuo da PAS e orienta eventuais redirecionamentos que se
fizerem necessrios no plano de sade.

Objetivo
Permitir ao gestor a apresentao dos resultados alcanados com a execuo dos programas
anuais e orientar eventuais redirecionamentos que se fizerem necessrios no plano de sade

Prazos
O relatrio de gesto deve ser enviado ao respectivo conselho de sade at o dia trinta de
maro do ano seguinte ao da execuo financeira, cabendo ao conselho emitir parecer
conclusivo.





PORTARIA N 2.135, DE 25 DE SETEMBRO DE 2013
Estabelece diretrizes para
o processo de
planejamento no mbito
do Sistema nico de
Sade (SUS).
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso das atribuies que lhe confere o inciso II
do pargrafo nico do art. 87 da Constituio Federal, e
Considerando o estabelecido na Constituio Federal de 1988 quanto elaborao e
encaminhamento dos projetos relativos ao Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA);
Considerando a Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, que regulamenta o
3 do art. 198 da Constituio Federal para dispor sobre os valores mnimos a serem
aplicados anualmente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios em aes e servios
pblicos de sade; estabelece os critrios de rateio dos recursos de transferncias para a
sade e as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas 3 (trs)
esferas de governo; erevoga dispositivos das Leis n 8.080, de 19 de setembro de 1990, e n
8.689, de 27 de julho de 1993;
Considerando a Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, que estabelece
normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias;
Considerando a Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990, que dispe sobre a
participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as
transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras
providncias;
Considerando a Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, que dispe sobre as
condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o
funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias;
Considerando o Decreto n 7.508, de 28 de junho de 2011, que regulamenta a Lei n
8.080, de 19 de setembro de 1990, para dispor sobre a organizao do SUS, o planejamento
da sade, a assistncia sade e a articulao interfederativa;
Considerando a Resoluo CNS n 459, de 10 de outubro de 2012, que aprova o Modelo
Padronizado de Relatrio Quadrimestral de Prestao de Contas para os Estados e
Municpios, conforme dispe o pargrafo 4 do artigo 36 da Lei Complementar n 141/201; e
Considerando a pactuao ocorrida na reunio da Comisso Intergestores Tripartite
(CIT), de 29 de agosto de 2013, resolve:
Art. 1 Esta Portaria estabelece diretrizes para o processo de planejamento no mbito do
Sistema nico de Sade (SUS).
Pargrafo nico. O planejamento no mbito do SUS ter como base os seguintes
pressupostos:
I - planejamento como responsabilidade individual de cada um dos trs entes federados,
a ser desenvolvido de forma contnua, articulada e integrada.
II - respeito aos resultados das pactuaes entre os gestores nas Comisses
Intergestores Regionais (CIR), Bipartite (CIB) e Tripartite (CIT).
III - monitoramento, a avaliao e integrao da gesto do SUS.
IV - planejamento ascendente e integrado, do nvel local at o federal, orientado por
problemas e necessidades de sade para a construo das diretrizes, objetivos e metas.
V - compatibilizao entre os instrumentos de planejamento da sade (Plano de Sade e
respectivas Programaes Anuais, Relatrio de Gesto) e os instrumentos de planejamento e
oramento de governo, quais sejam o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA), em cada esfera de gesto;
VI - transparncia e visibilidade da gesto da sade, mediante incentivo participao
da comunidade;
VII - concepo do planejamento a partir das necessidades de sade da populao em
cada regio de sade, para elaborao de forma integrada.
Art. 2 Os instrumentos para o planejamento no mbito do SUS so o Plano de Sade,
as respectivas Programaes Anuais e o Relatrio de Gesto.
1 Os instrumentos referidos no "caput" interligam-se sequencialmente, compondo um
processo cclico de planejamento para operacionalizao integrada, solidria e sistmica do
SUS.
2 O Plano de Sade norteia a elaborao do planejamento e oramento do governo
no tocante a sade.
3 Os prazos para elaborao do PPA, da LDO e da LOA observam o disposto nas
Constituies e Leis Orgnicas dos entes federados.
Art. 3 O Plano de Sade, instrumento central de planejamento para definio e
implementao de todas as iniciativas nombito da sade de cada esfera da gesto do SUS
para o perodo de quatro anos, explicita os compromissos do governo para o setor sade e
reflete, a partir da anlise situacional, as necessidades de sade da populao e as
peculiaridades prprias de cada esfera.
1 O Plano de Sade configura-se como base para a execuo, o acompanhamento, a
avaliao da gesto do sistema de sade e contempla todas as reas da ateno sade, de
modo a garantir a integralidade dessa ateno.
2 O Plano de Sade observar os prazos do PPA, conforme definido nas Leis
Orgnicas dos entes federados.
3 A elaborao do Plano de Sade ser orientada pelas necessidades de sade da
populao, considerando:
I - anlise situacional, orientada, dentre outros, pelos seguintes temas contidos no Mapa
da Sade:
a) estrutura do sistema de sade;
b) redes de ateno sade;
c) condies sociossanitrias;
d) fluxos de acesso;
e) recursos financeiros;
f) gesto do trabalho e da educao na sade;
g) cincia, tecnologia, produo e inovao em sade e gesto;
II - definio das diretrizes, objetivos, metas e indicadores; e
III - o processo de monitoramento e avaliao.
4 Os Planos Estaduais de Sade devero ainda explicitar a metodologia de alocao
dos recursos estaduais e a previso anual de repasse recursos aos Municpios, pactuada pelos
gestores estaduais e municipais na CIB e aprovadas pelo Conselho Estadual de Sade.
5 Os Planos Estaduais de Sade tero como base as metas regionais, resultantes das
pactuaes intermunicipais, com vistas promoo da equidade inter-regional.
6 A transparncia e a visibilidade sero tambm asseguradas mediante incentivo
participao popular e realizao de audincias pblicas, durante o processo de elaborao e
discusso do Plano de Sade.
7 O Plano de Sade dever considerar as diretrizes definidas pelos Conselhos e
Conferncias de Sade e deve ser submetido apreciao e aprovao do Conselho de Sade
respectivo e disponibilizado em meio eletrnico no Sistema de Apoio ao Relatrio de Gesto
(SARGSUS), disponvel em www.saude.gov.br/sargsus.
Art. 4 A Programao Anual de Sade (PAS) o instrumento que operacionaliza as
intenes expressas no Plano de Sade e tem por objetivo anualizar as metas do Plano de
Sade e prever a alocao dos recursos oramentrios a serem executados.
1 Para Estados e Municpios, a PAS dever conter:
I - a definio das aes que, no ano especifico, garantiro o alcance dos objetivos e o
cumprimento das metas do Plano de Sade.
II - a identificao dos indicadores que sero utilizados para o monitoramento da PAS; e
III - a previso da alocao dos recursos oramentrios necessrios ao cumprimento da
PAS;
2 Para a Unio, sero estabelecidas metas anualizadas do Plano de Sade e a
previso da alocao dos recursos oramentrios necessrios ao cumprimento da PAS.
3 O prazo de vigncia da PAS coincidir com o anocalendrio.
Art. 5 No processo de elaborao e execuo da PAS, os gestores de sade
observaro os seguintes prazos:
I - elaborao e envio para aprovao do respectivo Conselho de Sade antes da data
de encaminhamento da LDO do exerccio correspondente; e
II - execuo no ano subsequente.
Art. 6 O Relatrio de Gesto o instrumento de gesto com elaborao anual que
permite ao gestor apresentar os resultados alcanados com a execuo da PAS e orienta
eventuais redirecionamentos que se fizerem necessrios no Plano de Sade.
1 O Relatrio de Gesto contemplar os seguintes itens:
I - as diretrizes, objetivos e indicadores do Plano de Sade;
II - as metas da PAS previstas e executadas;
III - a anlise da execuo oramentria; e
IV - as recomendaes necessrias, incluindo eventuais redirecionamentos do Plano de
Sade.
2 Os entes federados que assinarem o Contrato Organizativo de Ao Pblica em
Sade (COAP) devero inserir seo especfica relativa aos compromissos assumidos e
executados.
3 O Relatrio de Gesto deve ser enviado ao respectivo Conselho de Sade at o dia
30 de maro do ano seguinte ao da execuo financeira, cabendo ao Conselho emitir parecer
conclusivo, por meio do SARGSUS.
Art. 7 O Relatrio Detalhado do Quadrimestre Anterior um instrumento de
monitoramento e acompanhamento da execuo da PAS e deve ser apresentado pelo gestor
do SUS at o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, em audincia pblica na Casa
Legislativa do respectivo ente da Federao.
Pargrafo nico. O relatrio previsto no "caput" observar o modelo padronizado previsto
na Resoluo do Conselho Nacional de Sade n 459, de 2012 e conter, no mnimo, as
seguintes informaes:
I - montante e fonte dos recursos aplicados no perodo;
II - auditorias realizadas ou em fase de execuo no perodo e suas recomendaes e
determinaes;
III - oferta e produo de servios pblicos na rede assistencial prpria, contratada e
conveniada, cotejando esses dados com os indicadores de sade da populao em seu mbito
de atuao.
Art. 8 O planejamento regional integrado ser elaborado nombito da Regio de Sade,
com base nas necessidades de sade expressas nos planos municipais de sade e ser
pactuado, monitorado e avaliado pela CIR.
1 O processo de planejamento regional integrado ser coordenado pela gesto
estadual e envolver os trs entes federados.
2 O planejamento regional integrado expressar as responsabilidades dos gestores de
sade em relao populao do territrio quanto integrao da organizao sistmica do
SUS, evidenciando o conjunto de diretrizes, objetivos, metas e aes e servios para a garantia
do acesso e da integralidade da ateno.
3 A produo resultante do processo de planejamento regional integrado realizado no
mbito da Regio de Sade expressar:
I - a identificao da situao de sade no territrio e das necessidades de sade da
populao da Regio de Sade;
II - as diretrizes, os objetivos plurianuais e as metas anuais para a Regio de Sade,
bem como os prazos de execuo, indicadores, responsabilidades dos entes federados;
III - a Programao Geral das Aes e Servios de Sade.
4 A produo referida no 3 compor o COAP.
5 Os atuais planos de ao regional das redes de ateno sade, bem como os
planos de ao e de aplicao de recursos de promoo e vigilncia sade, de assistncia
farmacutica, da gesto do trabalho e da educao na sade dos trs entes federados
comporo e integraro os produtos do planejamento regional integrado.
Art. 9 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 10. Ficam revogadas as seguintes portarias:
I - Portaria n 3.332/GM/MS, de 28 de dezembro de 2006, publicada no Dirio Oficial da
Unio (DOU) n 249, de 29 de dezembro de 2006, seo I, pgina 608;
II - Portaria n 3.085/GM/MS, de 1 de dezembro de 2006, publicada no DOU n 231, de
4 de dezembro de 2006, seo I, pgina 39;
III - Portaria n 1.510/GM/MS, de 25 de junho de 2007, publicada no DOU n 121, de 26
de junho de 2007, seo I, pgina 21;
IV - Portaria n 376/GM/MS, de 16 de fevereiro de 2007, publicada no DOU n 35, de 21
de fevereiro de 2007, seo 1, pgina 48;
V - Portaria n 1.885/GM/MS, de 9 de setembro de 2008, publicada no DOU n 175, de
10 de setembro de 2008, seo 1, pgina 47;
VI - Portaria n 3.176/GM/MS, de 24 de dezembro de 2008, republicada no DOU n 6, de
11 de janeiro de 2010, seo 1, pgina 35;
VII - Portaria n 2.327/GM/MS, de 6 de outubro de 2009, publicada no DOU n 192, de 7
de outubro de 2009, seo I, pgina 44; e
VIII - Portaria n 1.964/GM/MS, de 23 de julho de 2010, publicada no DOU n 142, de 27
de julho de 2010, seo I, pgina 37.
ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA
Sade Legis - Sistema de Legislao da Sade