Poltica Publica

Definicin de Poltica.

Para seguir analizando este documento, consideramos necesario hacer un
recordatorio de ciertos trminos, logrando as ir concretando una idea
generalizada. Iniciando con el trmino de poltica.
Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la organizacin
y administracin de un Estado en sus asuntos e intereses.
Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no
simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de alcanzar
ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con sentido. Es un
proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de
decisiones y operadores. La poltica tambin es una actividad de comunicacin
pblica.
La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y ventajas, se
expresa y efecta en el proceso de elaboracin de polticas. Las polticas se
clasificaran en regulatorias, distributivas y redistributivas.
La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es entonces un
resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de
conflictos y transacciones convenientes.
Para su estudio haremos la siguiente divisin: policy analisis (buscar la mejor
Poltica Pblica en trminos de eficiencia y equidad) y el estudio de la elaboracin
de polticas (policy-making study) orientando positivamente a describir, clasificar y
explicar el patrn de decisin y operacin con el que procede un sistema poltico
administrativo dado o un gobierno particular en las Polticas Pblicas. Cada uno de
estas partes conlleva a un profundizar ms sobre este tema, generando as un
mayor una idea complementaria.

Componentes de la Poltica

Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar anlisis
de polticas, a la actividad de mejorar las decisiones de poltica mediante la
incorporacin sistemtica de teora y mtodo cientfico. Logrando as una nueva
forma de ver y estudiar las polticas.
Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los principios que
la orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos
mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin, de
financiamiento, y de mecanismos de prestacin de las polticas) y los servicios o
acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo de acuerdo a los
principios propuestos.
El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin.
Tampoco se trata de una poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica,
por un grupo de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser
un conjunto de actores los cuales interacten y negocien, obteniendo as una
Poltica Pblica que logre beneficios convergentes a todos los involucrados.


Definicin de lo Pblico.

Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la poltica, a
continuacin trataremos el trmino de lo pblico, logrando as el complemento al
tema de Polticas Pblicas.
Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros
del comn de la sociedad. Relativo al pueblo. Comn del pueblo o sociedad.
Aquello referido a las polticas, decisiones y acciones de las autoridades
estatales, en cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el
concepto de bienestar pblico como complemento, y decimos que puede ser
precisado como el conjunto de bienes privados y pblicos, menos el conjunto de
males privados y pblicos, que los miembros de una sociedad producen y
consumen.


QU SON LAS POLTICAS PBLICAS?

Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a poco pasando
desde una forma sencilla hasta una ms tcnica, para que el lector pueda ir
tomando aquello que considere comprensible.
Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se deben tener para
conocer y estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto que nuestra decisin de
hacer varios apartados es con la finalidad de tomar aquellos extractos de varios
autores para que luego converjan en la idea generalizada.

Lo que se entiende comnmente por Poltica Pblica.

Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que un
gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o situacin
determinada

Definiciones de Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por
ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad,
como seala Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratgico de
recursos para aliviar los problemas nacionales.
El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual es una
visin anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres
cuestiones: Qu polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su
actividad, cmo se elaboran y desarrollan y cmo se evalan y cambian.
Analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y
Qu Efecto produce. Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una
sencilla gua para ir analizando una Poltica Pblica, sin an entrar en terminologa
econmica o poltica compleja.


Definicin muy ligera pero comprensible de lo que son las Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de
realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el
sentido de hacerlo ms gil y organizador. Aqu podemos rescatar el sentido
participacin entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la
sociedad es como lo veremos ms adelante un punto que muchas veces queda
olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas.
Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte
en poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos solamente y
nicamente por el gobierno.
Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener
una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las
Polticas Pblicas deben ser consideradas como un procesos decisional, un
conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo.
Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta si es de
ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se
ve cuestionado en una poltica restrictiva o de imposicin fiscal por ejemplo,
logrando ciertamente esa modificacin conductual. Aunque la mayora de las
Polticas Pblicas tienen un impacto directo en el bienestar de la poblacin.
Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos tratando
es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes,
donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de
negociar y realizar acuerdos.
Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo
resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las
soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias.
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas
Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen stos puede variar.
Para el caso del gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una propuesta
se basan en los siguientes aspectos:

Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes
pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y
tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan.
Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida.

Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura
humana, organizativa y de material.

Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo
que suelen ser ms restringidos.

La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin
de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por
esto, que se debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que el
gobierno como ente debe velar por los intereses de los que estn bajo su tutela.

Objetivos de las Polticas Pblicas

Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven
objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias
aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con
esto nos referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales
lgicamente no quieren verse afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de
contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos
nuevamente mencin sobre esto, a fin de que quede ms explicado este punto.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblicos y privado,
es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de
que cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la
propuesta. Recordemos que cuando se implemente la poltica, todos
sern afectados de manera positiva o negativa.
Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar
que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la
influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la poltica,
de esta manera se marcan rumbos en la sociedad.

Por qu Pensar en las Polticas Pblicas?

Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas Pblicas,
quisimos hacer la anterior pregunta, con la finalidad de centrarnos nuevamente en
el objetivo del manual y dar una respuesta ms clara y especfica de lo que
realmente estamos buscando. Por lo que podremos decir, desde una perspectiva
de la sociedad civil, las Polticas Pblicas son relevantes, ya que constituyen uno
de los instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la
poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una de tipo instrumental
haciendo hincapi que son medio para, la resolucin de los problemas sociales.
Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los inconvenientes
de la ciudadana, de aqu traemos a colacin la importancia del tema central del
manual.


Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas

Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son
ventajas, sin embargo, queremos establecer una comparacin entre los aspectos
positivos y negativos que vienen a la par con los trminos. De esta forma tomarlos
en cuenta para ir concretando la idea que cada lector se vaya generando.

Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las personas,
la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y, por supuesto las
Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas un medio como ya lo hemos comentado
para que el gobierno interacte (esa es la clave) con otros actores y as buscar
soluciones a las necesidades existentes, inclusive planear a largo plazo.


Ventaja y Desventaja.

Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que
otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por
ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede
debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la
realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se
tienen por un lado costos y por otros beneficios.


Ventaja.

Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de
promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo
avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad,
ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y
perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que es quien decide en
una democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras.


Desventaja.

En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas, ni
siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn
supuestamente dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder
que se hacen diseos en el escritorio y al momento de implementar surgen
deficiencias. Como tambin cierto es, desde el diseo se tienen errores que se
transmiten en la poltica final.
Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores
sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos
pblico depende de cun capaces sean de agregar demandas de los grupos en
cuestin, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a los respectivos intereses y
agendas.
No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que
en ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la
clara visin del concepto de lo pblico y a su vez en la traduccin del bienestar
social.

Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es
necesario que stas se lleven a cabo en funcin de, al menos, los criterios de
oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin
integra de todos los actores y a su vez la preocupacin final hacia la sociedad.
Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la situacin que
actualmente predomina en el diseo de las Polticas Pblicas y la que se podra
sugerir como idnea, para que de esa manera se pueda comprender el mejor
desempeo y no caer en este tipo de errores.


Desventaja

Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en
las polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son producto de las decisiones de
los gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los
distintos sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos
comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre otro, protegiendo
siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una alta probabilidad de fracaso
en la implementacin de las mismas.
Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo
instrumental o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la
poblacin), sino para promover ciertos principios ticos (por ejemplo, que toda la
poblacin tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo, la educacin o la
salud, independientemente de sus ingresos). Con esto obtenemos una diferencia
entre subsanar solamente las necesidades de la poblacin y el fomentar ciertos
valores que se requieren para lograr una mayor integracin.