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Agentes polticos e servidores municipais.

incompatibilidades e
impedimentos ao exerccio da advocacia
Armando Moutinho Perin
Advogado
(Publicado na Interesse Pblico n 16 p. 1!1"

Sumrio: 1 - Introduo; 2 - Exerccio da advocacia: limitaes; 2.1 Atividades incomatveis
com o exerccio da advocacia; 2.1.1 !"e#e do $oder Executivo e mem%ros da &esa do $oder
'e(islativo e seus su%stitutos le(ais; 2.1.2 &em%ros de tri%unais e consel"os de contas) %em
como de todos os *ue exeram #uno de +ul(amento em ,r(o de deli%erao coletiva da
Administrao $-%lica direta ou indireta; 2.1.. /cuantes de car(os ou #unes de direo em
,r(os da Administrao $-%lica direta ou indireta) em suas #undaes e em suas emresas
controladas ou concessionrias de servio -%lico; 2.1.0 /cuantes de car(os ou #unes *ue
ten"am comet1ncia de lanamento) arrecadao ou #iscali2ao de tri%utos e contri%uies
ara#iscais; 2.2 Imedimentos ao exerccio da Advocacia; 2.2.1 $rocurador) advo(ado ou
consultor-(eral do municio; 2.2.2 Advo(ado servidor -%lico municial; 2.2.. Advo(ado
vereador; . - !oncluso.
1 # I$%&'()*+'
A partir da edi,-o da .ei n /.0!6 de 1 de 2ulho de 1001 3ue 4disp5e sobre o 6statuto da
Advocacia e a 'rdem dos Advogados do 7rasil # 'A74 as 3uest5es envolvendo a proibi,-o
total ou parcial para o exerccio da advocacia por agentes polticos e servidores municipais t8m
sido 9re3:entes.
' 6statuto da Advocacia independentemente da nature;a 2urdica e da denomina,-o dos cargos
eventualmente ocupados estabelece restri,5es pro9issionais para todos os advogados 3ue se
encontram de alguma 9orma vinculados aos municpios.
' ob2etivo deste trabalho < identi9icar com 9undamento na .ei n /.0!6=01 na doutrina na
2urisprud8ncia e nas decis5es administrativas do >onselho ?ederal e dos >onselhos @eccionais
da 'rdem dos Advogados do 7rasil em especial o do &io Arande do @ul as restri,5es
pro9issionais a 3ue se su2eitam os advogados investidos em 3uais3uer cargos pblicos
municipais.
B # 6C6&>D>I' (A A(E'>A>IAF .IMI%A*G6@
A >onstitui,-o ?ederal de 10// no art. H CIII disp5e ser 4livre o exerccio de 3ual3uer
trabalho o9cio ou pro9iss-o atendidas as 3uali9ica,5es pro9issionais 3ue a lei estabelecer4.
A advocacia estI regulada na .ei n /.0!6=01 denominada 6statuto da Advocacia e da 'rdem
dos Advogados do 7rasil # 6A'A7. (entre outras 3uest5es o 6statuto trata das
incompatibilidades e dos impedimentos da atua,-o pro9issional regrando 3ue 4a
incompatibilidade determina a proibi,-o total e o impedimento a proibi,-o parcial do exerccio
da advocacia4 (art. BJ".
As atividades consideradas incompatveis com o exerccio da advocacia est-o arroladas no art.
B/ e retiram do advogado a possibilidade de exercer sua pro9iss-o determinando con9orme o
caso o cancelamento da inscri,-o (art. 11" ou o licenciamento dos 3uadros da 'A7 (art. 1B".
' cancelamento da inscri,-o < ato de nature;a desconstitutiva 3ue exclui o advogado de 9orma
permanente dos 3uadros da 'A7. (e acordo com o 6statuto o cancelamento ocorre em cinco
hipKtesesF por re3uisi,-o do advogado (art. 11 I"L pela aplica,-o da penalidade de exclus-o
apKs o devido processo disciplinar (art. 11 II"L pelo 9alecimento (art. 11 III"L pelo exerccio em
carIter de9initivo de atividade incompatvel com a advocacia (art. 11 IE" e pela perda de
3ual3uer dos re3uisitos necessIrios para inscri,-o (art. 11 E".
' licenciamento ao contrIrio < o desligamento em carIter provisKrio dos 3uadros da 'A7.
$-o hI no licenciamento a desconstitui,-o da inscri,-o mas apenas sua suspens-o. @egundo
o 6statuto o licenciamento pode acontecer em tr8s situa,5esF por re3uisi,-o do advogado
devidamente 2usti9icada (art. 1B I"L em decorr8ncia do exerccio em carIter temporIrio de
atividade incompatvel com a advocacia (art. 1B III" e pelo acometimento de doen,a mental
curIvel (art. 1B III".
's impedimentos ao exerccio da advocacia est-o previstos nos arts. B0 e M! e limitam o
exerccio da pro9iss-o impondo ao advogado a atua,-o exclusiva e=ou a proibi,-o de atua,-o
em determinadas circunstNncias con9orme o caso.
>onstatada a ocorr8ncia de um impedimento 3ual3uer 3ue se2a o motivo n-o hI previs-o no
6statuto de cancelamento ou licenciamento da inscri,-o mas somente de averba,-o da
situa,-o motivadora da limita,-o pro9issional nos registros e documentos do advogado.
B.1 Atividades Incompatveis com o 6xerccio da Advocacia
@egundo o art. B/ do 6statuto a advocacia < incompatvel (proibi,-o total" mesmo em causa
prKpria com as seguintes atividadesF
4I # che9e do Poder 6xecutivo e membros da Mesa do Poder .egislativo e seus substitutos
legaisL
II # membros de Krg-os do Poder OudiciIrio do Minist<rio Pblico dos tribunais e conselhos de
contas dos 2ui;ados especiais da 2usti,a de pa; dos 2u;es classistas bem como de todos os 3ue
exer,am 9un,-o de 2ulgamento em Krg-o de delibera,-o coletiva da Administra,-o Pblica
direta ou indireta1L
III # ocupantes de cargos ou 9un,5es de dire,-o em Krg-os da Administra,-o Pblica direta ou
indireta em suas 9unda,5es e em suas empresas controladas ou concessionIrias de servi,o
pblicoL
IE # ocupantes de cargos ou 9un,5es vinculados direta ou indiretamente a 3ual3uer Krg-o do
Poder OudiciIrio e os 3ue exercem servi,os notariais e de registroL
E # ocupantes de cargos ou 9un,5es vinculados direta ou indiretamente a atividade policial de
3ual3uer nature;aL
EI # militares de 3ual3uer nature;a na ativaL
EII # ocupantes de cargos ou 9un,5es 3ue tenham compet8ncia de lan,amento arrecada,-o ou
9iscali;a,-o de tributos e contribui,5es para9iscaisL
EIII # ocupantes de 9un,5es de dire,-o e ger8ncia em institui,5es 9inanceiras inclusive
privadas.4
(e se ressaltar 3ue a incompatibilidade permanece ainda 3ue o ocupante do cargo ou da 9un,-o
deixe de exerc8#lo temporariamente (art. B/ P 1" e 3ue n-o se incluem na hipKtese do inciso
III (ocupantes de cargos ou 9un,5es de dire,-o em Krg-os da Administra,-o Pblica direta ou
indireta em suas 9unda,5es e em suas empresas controladas ou concessionIrias de servi,o
pblico" os 3ue n-o det8m poder de decis-o relevante sobre interesses de terceiros a 2u;o do
>onselho @eccional competente da 'A7 bem como a administra,-o acad8mica diretamente
relacionada ao magist<rio 2urdico (art. B/ P B".
Ai;e#se tamb<m 3ue a incompatibilidade prevista no inciso II n-o se aplica aos advogados 3ue
participam dos Krg-os ali re9eridos na 3ualidade de titulares ou suplentes representando a
'A7 9icando nesse caso impedidos apenas de exercer a advocacia perante esses Krg-os
durante o perodo da investidura (art. / e parIgra9o nico do &egulamento Aeral".
$os municpios a veri9ica,-o da exist8ncia de eventual incompatibilidade somente poderI
ocorrer 9ace Qs atividades previstas nos incisos I II em parte III e EII do artigo B/.
B.1.1 >he9e do Poder 6xecutivo e membros da mesa do Poder .egislativo e seus substitutos
legais
' Pre9eito o Eice#Pre9eito os Eereadores integrantes da Mesa da >Nmara e seus suplentes
(inciso I" durante o perodo dos respectivos mandatos desempenham 9un,-o incompatvel com
o exerccio da advocacia. >omo essas atividades s-o de carIter temporIrio basta o
licenciamento dos 3uadros da 'A7 (art. 1B II" n-o sendo necessIrio haver o cancelamento das
inscri,5es.
Muito se discutiu acerca da situa,-o dos Eice#Pre9eitos e dos Eereadores integrantes das Mesas
das >Nmaras e seus suplentes sob a alega,-o de 3ue a regra 3ue determina a incompatibilidade
n-o deveria ser aplicada aos pe3uenos municpios principalmente 9ace Q disponibilidade de
horIrio para o exerccio das 9un,5es pblicas e da advocacia e ao baixo valor dos subsdios
pagos a esses agentes polticos.
A 3uest-o chegou inclusive a ser ob2eto do Pro2eto de .ei n 0M de B!!1 (n M.B6!=0J na
>Nmara dos (eputados" 3ue buscava alterar a reda,-o original do inciso I do art. B/ da .ei n
/.0!6=01 para permitir o exerccio da advocacia aos membros da Mesa do Poder .egislativo de
Municpio 3ue n-o 9osse capital de 6stado e tamb<m para os substitutos legais dos ocupantes
dos cargos de >he9e do Poder 6xecutivo e aos membros da Mesa do Poder .egislativo de
3ual3uer dos entes 9ederados.
$o entanto tal proposta 9oi vetada pelo Presidente da &epblica (Eeto n MB6 de !6 de maio de
B!!B (') n /6 @e,-o I de !J.!H.B!!B p. H" sob a alega,-o de 3ue na <poca do antigo
6statuto (.ei n 1.B1H de BJ de abril de 106M" 9ace ao escasso nmero de advogados somente
a 9un,5es desempenhadas pelos 4membros da Mesa de Krg-o do Poder .egislativo 9ederal e
estadual da >Nmara .egislativa do (istrito ?ederal e >Nmara dos municpios das capitais4
eram incompatveis com o exerccio da advocacia. Atualmente entretanto em decorr8ncia do
crescente nmero de advogados disponveis o tratamento di9erenciado para os municpios 3ue
n-o se2am sede de >apital segundo as ra;5es constantes do veto n-o mais se 2usti9ica.
$-o obstante a disparidade de argumentos dos de9ensores da libera,-o (ou da n-o#aplica,-o" da
incompatibilidade para os Eice#Pre9eitos e Eereadores integrantes das Mesas das >Nmaras (e
seus suplentes" de pe3uenos municpios e dos apresentados pela Presid8ncia da &epblica o
9ato < 3ue a esses continua sendo vedado o exerccio da advocacia.
Paulo .ui; $etto .RboB autor do antepro2eto de lei 3ue deu origem Q .ei n /.0!6=01 em
rela,-o Q situa,-o de incompatibilidade prevista no inciso I do art. B/ anotaF
4A primeira re9ere#se aos cargos de Presidente da &epblica Aovernador de 6stado e Pre9eito
Municipal e seus respectivos Eices e aos membros das Mesas do >ongresso $acional @enado
?ederal >Nmara dos (eputados Assembl<ias .egislativas >Nmaras Municipais. Suanto aos
substitutos legais dos titulares (alcan,ando os vices ou suplentes" independe de 3ue este2am no
e9etivo exerccio em substitui,-o dos cargos. A lei n-o se dirige ao exerccio bastando a
virtualidade da substitui,-o4 (gri9ou#se".
A >omiss-o de @ele,-o e Prerrogativas do >onselho @eccional do &io Arande do @ul por
ocasi-o da veri9ica,-o da situa,-o de Eereador Presidente da >Nmara adotou o seguinte
entendimento (Processo n !1610/ BM.!B.B!!1"F
4Presidente de >Nmara de Eereadores. 6xerccio de 9un,-o incompatvel com a advocacia.
.icenciamento obrigatKrio. Intelig8ncia dos art. B/ inc. I e 1B inc. II da .ei n /.0!6=01.4
A ra;-o para a manuten,-o dessa regra no 6statuto sob o ponto de vista 2urdico < simplesF
pelo princpio da isonomia o tratamento em rela,-o ao exerccio da advocacia deve ser id8ntico
para todos os pro9issionais 3ue se encontrem ocupando cargos e3uivalentes nas diversas es9eras
estatais tanto no Poder 6xecutivo 3uanto no Poder .egislativo.
B.1.B Membros de %ribunais e >onselhos de >ontas bem como de todos os 3ue exer,am 9un,-o
de 2ulgamento em Krg-o de delibera,-o coletiva da Administra,-o Pblica direta ou indireta
Poucos municpios brasileiros possuem %ribunais ou >onselhos de >ontas prKprios. (e
3ual3uer sorte os integrantes desses Krg-os de controle e 9iscali;a,-o est-o incompatibili;ados
para o exerccio da advocacia.
6m contrapartida todos os municpios brasileiros sem exce,-o possuem em sua estrutura
administrativa algum Krg-o de delibera,-o coletiva com 9un,-o de 2ulgamento como por
exemplo as comiss5es de cadastro de licita,-o de controle interno etc.
's integrantes desses Krg-os desempenham 9un,-o incompatvel com a advocacia ra;-o pela
3ual n-o hI viabilidade de os procuradores assessores e consultores 2urdicos dos municpios
integrarem as comiss5es de cadastro de licita,5es e de controle interno.
6m rela,-o Qs comiss5es de cadastro e de licita,5es vale re9erir 3ue a .ei n /.666 de B1 de
2unho de 100M 3ue institui normas para as licita,5es e contratos da Administra,-o Pblica
conceitua no art. 6 inciso CEI comiss-o como a 4permanente ou especial criada pela
Administra,-o com a 9un,-o de receber examinar e 2ulgar todos os documentos e
procedimentos relativos Qs licita,5es e ao cadastramento de licitantes4 (gri9ado".
$esse sentido tamb<m < a disposi,-o do art. H1 da .ei n /.666=0M 3ue estabelece 3ue a
habilita,-o preliminar a inscri,-o em registro cadastral a sua altera,-o ou cancelamento e as
propostas 4ser-o processadas e 2ulgadas4 por comiss-o permanente ou especial de no mnimo
tr8s membros sendo pelo menos dois servidores 3uali9icados pertencentes aos 3uadros
permanentes do Municpio responsIvel pela licita,-o.
(essa 9orma n-o existe dvida de 3ue as comiss5es de cadastro e de licita,-o s-o Krg-o de
delibera,-o coletiva em 3ue seus membros exercem 9un,5es de 2ulgamento.
Analisando a situa,-o de integrante de comiss-o de licita,-o a >omiss-o de @ele,-o e
Prerrogativas do >onselho @eccional do &io Arande do @ul assim se mani9estou (Processo n
1!06/M=B!!! 16.!H.B!!!"F
4@ervidor pblico integrante de >omiss-o de .icita,-o. Incompatibilidade decorrente do art. B/
II da .ei n /.0!6=01 combinado com os arts. 6 CEI e H1 da .ei n /.666=0M. Inde9erimento
do pedido de inscri,-o.4
As comiss5es ou Krg-os de controle interno por 9or,a das atribui,5es previstas nos diversos
incisos do art. H0 da .ei >omplementar n 1!1 de !1 de maio de B!!! 3ue 4estabelece normas
de 9inan,as pblicas voltadas para a responsabilidade na gest-o 9iscal e dI outras provid8ncias4
se caracteri;am como Krg-os de delibera,-o coletiva dos municpios. Por conseguinte seus
integrantes exercem 9un,5es de 2ulgamento ao analisar de maneira positiva ou negativa os
diversos expedientes encaminhados.
>omo essas atividades s-o geralmente desempenhadas em carIter temporIrio aos advogados
eventualmente investidos nas comiss5es de cadastro de licita,5es e de controle interno basta o
licenciamento dos 3uadros da 'A7 (art. 1B II".
$o entanto no caso de a comiss-o de controle interno ser integrada por servidores concursados
ou nomeados para esse 9im espec9ico haverI a necessidade de cancelamento de suas
respectivas inscri,5es.
B.1.M 'cupantes de cargos ou 9un,5es de dire,-o em Krg-os da Administra,-o Pblica direta ou
indireta em suas 9unda,5es e em suas empresas controladas ou concessionIrias de servi,o
pblico
$essa situa,-o se en3uadram basicamente os @ecretIrios Municipais independentemente da
pasta a 3ue vinculados e os (iretores de >Nmaras de Eereadores.
Incluem#se nessa hipKtese os Presidentes ou (iretores de Autar3uias e de ?unda,5es pblicas
ou privadas mantidas pelos municpios bem como os Presidentes e (iretores de empresas
pblicas e sociedades de economia mista criadas pelos municpios.
's (iretores de empresas delegatIrias de servi,os pblicos municipais na condi,-o de
concessionIrias ou permissionIrias responsIveis por exemplo pelo 9ornecimento de Igua e
transporte coletivo tamb<m exercem 9un,-o incompatvel com a advocacia.
6m rela,-o aos (iretores ou >he9es de (epartamentos municipais somente os 3ue detenham
poder de decis-o relevante sobre interesses de terceiros est-o incompatibili;ados para a
advocacia.
A >omiss-o de @ele,-o e Prerrogativas do >onselho @eccional do &io Arande do @ul em
parecer exarado no Processo n !B1H1!=B!!1 BB.!6.B!!1 analisando essa 3uest-o entendeuF
4Advogado detentor do cargo de (iretor do (epartamento de >ompras do Municpio.
Incompatibilidade decorrente do art. B/ II da .ei n /.0!6=01. Proibi,-o do exerccio da
advocacia.4
6m situa,-o anIloga o >onselho ?ederal da 'rdem dos Advogados do 7rasil decidiu (>onselho
?ederal # 1T >Nm. # Proc. n !!H.!MJ=0J=P> &el. >ons. Arx da >osta %ourinho (7A" 2. em
11.!1.0J (O de M!.!6.0J in &amos Aisela Aondin. 6statuto da Advocacia # >omentIrios e
Ourisprud8ncia @elecionada. B.ed. ?lorianKpolis F 'A7=@> 6ditora 1000 p.M1B#M"F
4' ocupante de cargo ou 9un,-o de dire,-o da Administra,-o Pblica estI incompatibili;ado
para o exerccio da advocacia se det<m poder de decis-o relevante sobre interesses de terceiros
(art. B/ P B do 6A'A7". (iretor do Krg-o municipal 3ue coordena e executa as atividades
relativas Q compra guarda distribui,-o e controle de esto3ue de material al<m de recolhimento
recupera,-o ou aliena,-o de bens mKveis possui poder de decis-o relevante sobre interesses de
terceiro (ad3uirente ou alienante de bens". Incompatibilidade. Provimento do recurso.
A>U&(+'F Eistos relatados e discutidos os presentes autos acordam os membros da 1T
>Nmara do >onselho ?ederal da 'rdem dos Advogados do 7rasil Q unanimidade de votos em
conhecer do recurso e por maioria lhe dar provimento para re9ormando a decis-o da 'A7=&O
inde9erir a inscri,-o por incompatibilidade.4
$essas hipKteses a necessidade de cancelamento ou licenciamento dos 3uadros da 'A7
dependerI da nature;a da investidura no cargo ou na 9un,-o se permanente ou temporIria.
B.1.1 'cupantes de cargos ou 9un,5es 3ue tenham compet8ncia de lan,amento arrecada,-o ou
9iscali;a,-o de tributos e contribui,5es para9iscais
?iscais e agentes tributIrios s-o os alcan,ados por essa hipKtese assim como todos a3ueles 3ue
independentemente da denomina,-o do cargo 3ue ocupam possuam compet8ncia para
lan,amento arrecada,-o ou 9iscali;a,-o de tributos e contribui,5es para9iscais.
>omo 2I re9erido para a constata,-o da exist8ncia de eventual incompatibilidade n-o importa a
denomina,-o do cargo mas as atribui,5es estabelecidas na lei de cria,-o.
@obre essa situa,-o a >omiss-o de @ele,-o e Prerrogativas da @eccional do &@ concluiu
(processo s=n BB.!0.B!!!"F
4Inspetor de tributos municipais licenciado temporariamente do cargo e exercendo as 9un,5es
de @ecretIrio Municipal. Incompatibilidade existente. Intelig8ncia dos arts. BJ e B/ incs. III e
EII da .ei n /.0!6=01. >onsidera,5es.4
B.B Impedimentos ao 6xerccio da Advocacia
VI situa,5es em 3ue o advogado n-o obstante estar na plenitude de seu exerccio pro9issional
tem limitada sua potencialidade de atua,-o em 9un,-o da exist8ncia de um vnculo 9uncional
com o Municpio.
'b2etivamente de acordo com o 6statuto as situa,5es limitadoras da atua,-o pro9issional do
advogado agente poltico ou servidor municipal s-o as seguintesF
# advogado ocupante de cargo de dire,-o em Krg-o 2urdico da administra,-o pblica direta
indireta e 9undacional durante o perodo da investidura (art. B0"L
# advogado servidor da administra,-o direta indireta ou 9undacional contra a ?a;enda Pblica
responsIvel por sua remunera,-o ou Q 3ual este2a vinculada a entidade empregadora (art. M!
inciso I"L
# advogado vereador contra ou a 9avor das pessoas 2urdicas de direito pblico empresas
pblicas sociedades de economia mista 9unda,5es pblicas entidades paraestatais ou empresas
concessionIrias ou permissionIrias de servi,os pblicos.
6m todos os casos o impedimento n-o possui 3ual3uer rela,-o com a nature;a do cargo. Assim
para 9ins de apura,-o do impedimento n-o importa se o advogado servidor pblico municipal
ocupa cargo de provimento e9etivo ou cargo em comiss-o.
B.B.1 Procurador advogado ou consultor#geral do municpio
A primeira hipKtese con9orme exempli9ica o prKprio 6statuto atinge os Procuradores os
Advogados e os >onsultores#Aerais dos Krg-os 2urdicos dos Municpios.
'b2etivamente a limita,-o prevista no art. B0 do 6statuto n-o caracteri;a propriamente
incompatibilidade ou impedimento estando locali;ada como anota Paulo .ui; $etto .RboM na
4;ona de trNnsito4 entre essas proibi,5es muito embora guarde maior a9inidade com o
4impedimento4.
&essalta#se 3ue essa limita,-o alcan,a t-o#somente os servidores advogados 4diretores de
Krg-os 2urdicos4 dos Municpios. 's advogados 3ue eventualmente ocupam cargos de dire,-o
em outros Krg-os municipais detendo 4poder de decis-o relevante sobre interesses de terceiros
a 2u;o do >onselho competente da 'A74 desempenham 9un,-o incompatvel com o exerccio
da advocacia (art. B/ inciso III e P B" estando obrigados portanto a cancelarem sua inscri,-o
ou licenciarem#se dos 3uadros da 'A7 de acordo com o exerccio de9initivo ou temporIrio do
cargo ocupado.
$-o obstante a denomina,-o dos cargos de Procurador Advogado ou >onsultor#Aeral a
constata,-o de eventual incompatibilidade ou impedimento somente serI apurada mediante
anIlise das atribui,5es e9etivamente desempenhadas pelos servidores advogados.
B.B.B Advogado servidor pblico municipal
A segunda hipKtese mais 9re3:ente atinge todos os advogados 3ue ocupam cargos pblicos
independentemente das atribui,5es correspondentes.
(e acordo com o art. M! inciso I o advogado servidor pblico estI impedido de exercer a
advocacia contra a ?a;enda Pblica responsIvel por sua remunera,-o ou Q 3ual se2a vinculada a
entidade empregadora.
$o entanto o impedimento n-o alcan,a toda e 3ual3uer esp<cie de atua,-o. @egundo Paulo .ui;
$etto .Rbo1 o 4interesse patrocinado terI de ser contrIrio ao da ?a;enda do ente poltico ou
se2a 3ue possa haver conse3:8ncia condenatKria de carIter 9inanceiro n-o se atingindo as
3uest5es n-o contenciosas ou em 3ue ha2a interesse pblico gen<rico.4
Adotando essa linha de pensamento a >omiss-o de @ele,-o e Prerrogativas do >onselho
@eccional do &io Arande do @ul em consulta acerca da exist8ncia de eventual impedimento de
o assessor 2urdico do Municpio patrocinar mandado de seguran,a contra atos praticados pelo
Presidente da >Nmara de Eereadores local por ocasi-o da instala,-o de >omiss-o Parlamentar
de In3u<rito mani9estou#se da seguinte 9ormaHF
4Assessor Ourdico do Municpio. Patrocnio de mandado de seguran,a contra atos praticados
pelo Presidente da >Nmara de Eereadores e pelo Presidente de >omiss-o Parlamentar de
In3u<rito na condu,-o dos respectivos trabalhos contrIrios Q >onstitui,-o ?ederal e Q .ei n
1.HJ0=HB. Aus8ncia de conse3:8ncia 9inanceira. 6xist8ncia de interesse pblico no cumprimento
da >onstitui,-o e das leis. Impedimento inexistente. Intelig8ncia do art. M! inc. I da .ei n
/.0!6=01.4
Ainda em rela,-o aos impedimentos a 3ue est-o su2eitos os advogados oportuno re9erir 3ue
esses alcan,am tamb<m as sociedades de advogados 3ue eventualmente integrem.
(esse modo se o advogado integrante de sociedade de advogados 9or investido em 3ual3uer
cargo pblico municipal o impedimento atingirI tamb<m a sociedade da 3ual 9a,a parte
impossibilitando o exerccio da advocacia contra o Municpio empregador.
Aspecto 3ue merece comentIrio na hipKtese di; respeito ao conceito de ?a;enda Pblica.
A doutrina administrativista6 de9ine ?a;enda Pblica como a denomina,-o 3ue a Administra,-o
Pblica recebe em 2u;o 4por ser a responsIvel pelos encargos patrimoniais da demanda4.
$a es9era municipal a ?a;enda Pblica < o prKprio Municpio integrado pelos Poderes
6xecutivo e .egislativo. Por essa ra;-o o advogado investido em 3ual3uer cargo pblico
inclusive de procurador consultor ou assessor 2urdico tanto do 6xecutivo 3uanto do
.egislativo estI impedido de patrocinar interesses 3ue possam resultar em condena,-o
9inanceira ao Municpio responsIvel por sua remunera,-o.
$esse particular deve ser ressaltado 3ue o or,amento pblico < nico ainda 3ue neste este2am
consignadas dota,5es espec9icas para ambos os poderes.
Assim eventual condena,-o 9inanceira serI suportada pelo or,amento do Municpio e n-o pelo
6xecutivo ou .egislativo detentores como 2I a9irmado apenas de dota,5es espec9icas ou se2a
de partes desse or,amento.
@endo assim n-o < possvel 3ue o advogado da >Nmara de Eereadores patrocine 3ual3uer
demanda administrativa ou 2udicial 3ue tenha conse3:8ncias 9inanceiras contra o Poder
6xecutivo e vice#versa. %amb<m n-o poderI a sociedade de advogados da 3ual esse pro9issional
eventualmente 9a,a parte patrocinar demanda dessa nature;a.
6m existindo o patrocnio coibido pelo 6statuto haverI a necessidade de o advogado exonerar#
se do cargo pblico ocupado ou renunciar ao mandato outorgado n-o sendo su9iciente nesse
caso o mero substabelecimento de poderes e a interrup,-o de sua atua,-o na demanda.
'utra mani9esta,-o 3ue deve ser 9eita di; respeito Q de9ini,-o de entidade empregadora
vinculada Q ?a;enda Pblica. 6m princpio est-o abarcadas no conceito todas as entidades
pblicas ou privadas criadas e mantidas direta ou indiretamente pelo Municpio ainda 3ue
parcialmente. Por conseguinte incluem#se nesse rol as autar3uias as 9unda,5es as empresas
pblicas as sociedades de economia mista e as associa,5es civis municipais ou
intermunicipais.
A doutrina no tocante a esse aspecto orientaJF
4' advogado 3ue mantenha vnculo 9uncional com 3ual3uer entidade da Administra,-o Pblica
direta ou indireta 9ica impedido de advogar contra n-o apenas o Krg-o ou entidade mas contra a
respectiva ?a;enda Pblica por3ue esta < comum. Por ?a;enda Pblica entende#se ou a )ni-o
ou o 6stado#membro ou o Municpio. @e por exemplo o advogado 9or empregado de uma
9unda,-o pblica de determinado 6stado#membro o impedimento alcan,a todas as entidades da
Administra,-o direta ou indireta desta unidade 9ederativa.4
Eale re9erir tamb<m a orienta,-o da 2urisprud8ncia em situa,-o anIlogaF
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1. @endo a @A$6AA' vinculada Q ?a;enda Pblica do 6stado de AoiIs seus empregados est-o
impedidos de advogar contra esta ltima. (..."4 (%&? # 1T &egi-o # AAA 06.!1.M!/1J#1=A'
Agravo &egimental no Agravo de Instrumento &el. Oui; 6ustI3uio @ilveira 2. em B1.!0.06 1T
%. v.u. (O de 1J.1!.06 p. J//B1"/.
(essa 9orma o advogado servidor pblico estI impedido de patrocinar interesses 3ue possam
resultar em condena,-o 9inanceira tanto para o Municpio a 3ue este2a vinculado 3uanto para as
entidades criadas e mantidas por essa municipalidade.
B.B.M Advogado vereador
's advogados vereadores de acordo com Paulo .ui; $etto .Rbo 43ue n-o se2am membros ou
suplentes das mesas diretoras4 o 3ue con9orme 2I visto geraria a incompatibilidade para o
exerccio da advocacia 4est-o impedidos de advogar contra ou a 9avor de 3ual3uer entidade da
Administra,-o Pblica direta ou indireta municipal estadual ou 9ederal n-o apenas contra a
respectiva ?a;enda Pblica en3uanto perdurarem seus mandatos. Incluem#se na proibi,-o as
entidades paraestatais concessionIrias ou permissionIrias de servi,o pblico40.
Id8ntico entendimento < de9endido por Aisela Aondin &amos1! no sentido de 3ue a norma do
art. M! inciso II n-o se limita Q ?a;enda Pblica Q 3ual este2a vinculado no caso ao Municpio.
(essa 9orma o advogado vereador estarI impedido de exercer a advocacia contra ou a 9avor de
3ual3uer entidade tanto da administra,-o direta 3uanto da administra,-o indireta dos
Municpios dos 6stados do (istrito ?ederal e da )ni-o. ' impedimento alcan,a tamb<m as
entidades paraestatais e as concessionIrias e permissionIrias de servi,os pblicos vinculadas a
3ual3uer das es9eras.
Assim n-o haverI a possibilidade por exemplo de Eereador advogado patrocinar interesse
contrIrio ou 9avorIvel de concessionIria ou permissionIria de transporte coletivo de outro
municpioL de representar positiva ou negativamente a concessionIria ou permissionIria
regional de energia el<tricaL de advogar contra ou a 9avor de 3ual3uer entidade 9ederal como
por exemplo o Instituto $acional do @eguro @ocial # I$@@L de advogar em pre2u;o ou em
bene9cio do 7anco do 7rasil ou da >aixa 6conRmica ?ederal.
$-o obstante ser essa a orienta,-o da doutrina especiali;ada o impedimento dos advogados
vereadores deve ser entendido apenas em rela,-o Qs 4pessoas 2urdicas de direito pblico
empresas pblicas sociedades de economia mista 9unda,5es pblicas entidades paraestatais ou
empresas concessionIrias ou permissionIrias de servi,o pblico4 do respectivo Municpio ou
se2a o impedimento somente ocorrerI em Nmbito local.
6ssa amplia,-o do espectro de incid8ncia da norma estatutIria para al<m da circunscri,-o
territorial em 3ue o mandato legislativo < exercido n-o atende ao princpio da ra;oabilidade
pois os vereadores n-o possuem 3ual3uer esp<cie de in9lu8ncia sobre as decis5es polticas e
administrativas tomadas em nveis estadual distrital e 9ederal.
M # >'$>.)@+'
' presente trabalho identi9icou as situa,5es 3ue geram para os advogados agentes polticos e
servidores pblicos municipais em decorr8ncia dos cargos e=ou 9un,5es desempenhadas a
incompatibilidade ou o impedimento para o exerccio da pro9iss-o.
Merece ressalva o 9ato de 3ue este trabalho tomou por base apenas as disposi,5es existentes na
.ei n /.0!6=01 ra;-o pela 3ual eventuais limita,5es ao exerccio da advocacia por agentes
polticos e servidores pblicos municipais em 9un,-o da legisla,-o espec9ica local a 3ue
submetidos n-o 9oram consideradas na sua elabora,-o.