Uma publicao

A poltica externa
brasileira aps
as eleies 2014
Matria especial
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Numa eleio marcada pela polarizao ideolgica
e pela trgica morte de um candidato em plena
campanha, grandes temas internacionais, de suma
importncia para quem vai governar o Brasil a
partir de 2015, tm merecido pouca ateno dos
presidenciveis. Com a poltica externa fora do
foco principal dos debates, o que se pode esperar
de cada um dos candidatos, nessa rea? O que a
comunidade internacional deve presumir que far
o futuro presidente da stima economia do mundo?
As diretrizes do programa de governo da petista
Dilma Roussef, que tenta a reeleio, afrmam que:
A prioridade Amrica do Sul, Amrica Latina e Caribe
se traduzir no empenho em fortalecer o Mercosul, a
Unasul e a Comunidade dos Pases da Amrica Latina e
Caribe sem discriminao de ordem ideolgica. O Brasil
buscar antes de tudo a integrao da regio, por meio
de fomento do comrcio e da integrao produtiva.
O documento diz, ainda, que: da mesma forma ser dada
nfase a nossas relaes com a frica, com os pases
asiticos a China nosso principal parceiro comercial e
com o mundo rabe. A importncia dada aos pases do
Sul do mundo, que tem expresso concreta nos BRICS,
no signifca desconsiderar os pases desenvolvidos.
O programa de governo de Marina Silva, do PSB, faz
crticas ao Mercosul, dizendo que o bloco no tem
cumprido bem o desgnio original de constituir uma
modalidade de regionalismo aberto. O texto acrescenta
que a exigncia de negociao em bloco passvel de
pronta revogao e defende uma aproximao do
Mercosul com a Aliana do Pacfco. Marina Silva prope,
tambm, a busca de acordo bilaterais que insiram
o Brasil na cadeia global de intercmbio de partes,
componentes e servios. O programa de governo diz
que as relaes com os EUA carecem de atualizao e
as com a China devem ser prioritrias. Ex-ministra do
Meio Ambiente, Marina quer que o Brasil tenha uma
posio proativa nas negociaes ligadas mudana
climtica e maior protagonismo na implementao das
convenes que resultaram da Conferncia Rio-92.
O programa de governo do tucano Acio Neves
apresenta seis diretrizes para a poltica
externa brasileira. O texto prope que
devem merecer ateno especial a sia,
em funo de seu peso crescente, os EUA e
outros pases desenvolvidos, pelo acesso
inovao e tecnologia, ao mesmo tempo em
que dever ser ampliada e diversifcada a
relao com os pases em desenvolvimento.
Acio tambm considera que o Mercosul est
paralisado e sem estratgia e que preciso
recuperar seus objetivos iniciais e fexibilizar
suas regras, alm de revalorizar o Itamaraty.
O programa tucano defende, ainda, a defnio
de nova estratgia de negociaes comerciais
bilaterais, regionais e globais, para pr fm ao
isolamento do Brasil, priorizando a abertura
de novos mercados e a integrao do Brasil
s cadeias produtivas globais.
Para analisar os cenrios possveis aps a
eleio, entrevistamos a mestre em Relaes
Internacionais e coordenadora pedaggica
do Clio Internacional Marcella Winter e o
mestre em Economia e professor do Clio
Internacional Daniel Sousa.
O que podemos esperar de um segundo
mandato da presidente Dilma em termos
de poltica externa?
Marcella No espero grandes mudanas.
Dilma uma prova de que a poltica externa
no necessariamente uma poltica de partido.
O PT tinha uma diretriz muito especfca do
que seria feito em termos de poltica externa,
que foi adotada pelo ex-presidente Luiz Incio
Lula da Silva, a exemplo de diversifcao
de parcerias com a ideia de projetar o Brasil
no sistema internacional, de acordo com as
possibilidades que ele oferecia e no com
amarras ideolgicas. Antes de ser eleita,
Dilma prometeu manter as mesmas diretrizes,
como se aproximar dos pases do sul, dar
CAPA A poltica externa ser uma questo relegada a um
segundo plano por Dilma. A presidente parece no se interessar
pelo tema e, por isso, no atribui a ele a importncia necessria.
-Marcella Winter, mestre em RI, coordenadora e professora do Clio Internacional
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continuidade parceria com a frica e pases do Oriente
Mdio e aumentar o nmero de vagas para o Itamaraty,
mas no colocou suas promessas em prtica. No avanou
em muitos compromissos e negligenciou alguns deles.
Daniel Tambm no acredito em grandes mudanas.
Dilma no demonstra gostar de fazer poltica internacional.
Alm disso, como o Brasil est tendo problemas
econmicos internos agora, que no havia no incio do
governo, acho que ela deve se concentrar ainda mais nas
questes macroeconmicas internas. No me parece que
ela v avanar muito na prospeco de novos mercados
para os produtos brasileiros.

Que comparao podemos fazer entre a poltica
externa de Dilma Roussef e a de seu antecessor,
Luiz Incio Lula da Silva?
Marcella Lula era muito prximo dos pases rabes e
Dilma no manteve essa aproximao; o mesmo ocorre
com os vizinhos da Amrica do Sul. Ela mostra que a
poltica externa no do partido, tem muito mais a ver
com o interesse do presidente. Dilma se posicionou
muito bem em alguns temas sobre os quais Lula no
se posicionava de forma to clara, por exemplo: nas
questes de direitos humanos e da responsabilidade
ao proteger. S que isso foi no incio do governo, depois
a formulao de poltica externa no avanou como
deveria. Penso que isso no vai mudar, a poltica externa
ser uma questo relegada a um segundo plano por
Dilma. A presidente parece no se interessar pelo tema
e, por isso, no atribui a ele a importncia necessria.
Daniel O ex-presidente Lula era bem diferente de Dilma,
gostava muito de circular pelo mundo, conversar com chefes
de Estado e de governo. Ele chegou at a ser criticado em
alguns momentos, como quando visitou o ditador lbio
Muamar Kaddaf, mas prospectou mercados diferentes.
A estratgia de Lula foi muito diferente da estratgia de
Fernando Henrique Cardoso, por exemplo. A de FHC era
mais concentrada nos grandes mercados. A de Lula era
uma estratgia de diversifcao, aproximao de pases
do hemisfrio sul, e acabou acontecendo no momento
certo. Quando veio a crise dos EUA e depois a
crise da Europa, foi bom o Brasil no ser mais
to depende de poucos grandes mercados.
Esse processo parou de avanar com Dilma.
At porque ela uma economista que vem
de uma herana desenvolvimentista, que
defende mais o protecionismo.
Como seria a poltica externa brasileira num
governo de Acio Neves? Podemos pensar
numa volta s diretrizes que marcaram o
governo tucano de Fernando Henrique
Cardoso?
Marcella Acio est jogando muitas fchas
para conquistar os votos das pessoas que
defendem uma aproximao com os Estados
Unidos. Se ele adotar uma poltica de partido,
seguindo as mesmas linhas do ex-presidente
Fernando Henrique Cardoso, podemos esperar
maior aproximao com os EUA e a Unio
Europeia, que, como bloco, o principal
parceiro comercial do Brasil. No sabemos
em que bases essa aproximao se daria
porque as relaes com os norte-americanos
esfriaram. O pas ainda um interlocutor
necessrio, mas Washington no v o Brasil
como um parceiro estratgico.
Daniel A poltica externa de Acio Neves no
necessariamente ser a mesma do governo
Fernando Henrique Cardoso. Aquela poltica
estava muito ligada ao momento histrico
da segunda metade dos anos 1990, quando a
Guerra Fria tinha acabado recentemente e a
economia dos EUA registrava um crescimento
espetacular. Agora o contexto no mais
esse, um cenrio em que os pases centrais
perdem cada vez mais importncia relativa,
os pases emergentes ganham relevncia.
No acho que Acio volte a uma estratgia
do passado, mas com ele teramos uma
CAPA
No acho que Acio volte a uma estratgia do passado,
mas com ele teramos uma poltica um pouco mais liberal em
termos comerciais. Seria um governo menos hostil a importaes.
-Daniel Sousa, mestre em Economia e professor do Clio Internacional
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poltica um pouco mais liberal em termos comerciais.
Seria um governo menos hostil a importaes.
Nesse contexto, como fcariam as relaes comerciais
com o Mercosul?
Daniel Em relao s transaes comerciais com o
Mercosul no haveria uma diferena muito grande entre
as polticas dos possveis presidentes. A Argentina,
em particular, o terceiro principal parceiro comercial
do Brasil, ento merece tratamento diferenciado de
qualquer governante. H uma presso muito forte da
indstria brasileira nesse sentido. No vejo como uma
opo, para nenhum presidente, ter um distanciamento
em relao a essa estratgia, que de Estado, tem
mais de 20 anos.
Marcella Os pases do sul, como um todo, so muito
importantes para o Brasil porque compram nossos
produtos manufaturados, de mais alto valor agregado.
Para os pases do norte, vendemos basicamente produtos
primrios. Tambm, por isso, no se pode descartar os
parceiros do Mercosul.
O que representaria a eleio de Marina Silva para
a poltica externa brasileira?
Marcella difcil traar cenrios para um governo de
Marina Silva. A experincia mais importante que ela
teve foi como ministra do Meio Ambiente, mas muito
difcil um presidente pautar sua poltica externa apenas
por questes ambientais. Ainda mais no Brasil, que
um dos grandes poluidores do mundo. No sei como
seria a insero brasileira no sistema internacional
por meio da agenda de um governo do PSB, partido
de cunho socialista.
Daniel Marina Silva uma enorme incgnita. At porque a
campanha comeou com outro cenrio, com a candidatura
de Eduardo Campos. s vezes ela d declaraes criticando
claramente o governo, acusando a presidente Dilma
de lenincia com a flexibilizao do trip
econmico, o que um discurso mais ortodoxo.
Mas, ao mesmo tempo, h ocasies em que
ela mostra um discurso mais intervencionista,
principalmente em questes ambientais e
sociais. Parece-me que Marina uma incgnita
at para os correligionrios dela.
Num governo de Marina Silva, a poltica
externa brasileira poderia ser pautada
pela questo ambiental?
Marcella Talvez o Brasil tenha uma presena
mais marcante nos fruns internacionais de
meio ambiente, mas esse um tema que muito
pouco avana. Existem muitas intenes,
mas aes efetivas tm um impacto direto
no desenvolvimento dos pases, por isso
a agenda de meio ambiente, assim como
a de direitos humanos, avana a passos
muito lentos. Seria at imprudente algum
lanar uma plataforma de poltica externa
relacionada apenas ao meio ambiente.
O mundo quer mais de um pas como o Brasil.
Daniel Marina Silva uma fgura muito
bem vista no exterior, bastante conhecida na
Europa por seu engajamento nas questes
ambientais. Ela teria muita abertura para
ser recebida e ouvida, mas no sei at que
ponto ela tambm est disposta a jogar
o jogo, a fazer concesses em relao s
coisas em que ela acredita e pelas quais
sempre lutou, para chegar a acordos com
outros pases. Marina passou a vida toda
defendendo a agenda ambiental, no faria
sentido abandon-la como presidente, mas
temos que ver como isso vai infuenciar as
relaes comerciais do pas.
COORDENAO
DE COMUNICAO
Jos A. Cipriano Junior
RELACIONAMENTO
CORPORATIVO
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FALE COM O CLIO INTERNACIONAL
contato@cliointernacional.com.br
PROJETO GRFICO
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JORNALISMO
Carolina Morand
Carlos Jazzmo
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DIREO GERAL
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GERNCIA DE OPERAES
Carlos Eduardo Mariano
COORDENAO PEDAGGICA
Marcella Winter
Tanguy Baghdadi
Matria especial
REVISO
Agnes Rissardo
Fernanda Leme
Marcella Winter
Tanguy Baghdadi
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