Pgina 1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO


INTRODUCCIN


En el presente trabajo tratamos de explicar y plasmar una opinin crtica detallada
del estado actual y el papel principal del derecho aduanero en la comunidad
andina, tomando como punto de referencia la normativa de los regmenes
aduaneros, la nomenclatura arancelaria, valoracin aduanera, el trnsito aduanero
comunitario, asistencia y control aduanero que permita una agilizacin de los
procedimientos aduaneros; ya que es importante y fundamental destacar que la
Comunidad Andina ha aprobado una serie de instrumentos legales que permitan a
las administraciones aduaneras de los pases miembros poder desarrollar servicios
aduaneros en el comercio intracomunitario y en terceros pases bajo un
procedimiento comn y armonizado acorde con los instrumentos y estndares
internacionales, teniendo como objetivo la facilitacin del comercio exterior y
mejora de la eficiencia de las medidas destinadas al cumplimiento de la legislacin
y control aduanero.















Pgina 2
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO

CAPTULO I


1. ANTECEDENTES DEL DERECHO ADUANERO EN LA COMUNIDAD
ANDINA:

Con el avance de los procesos de profundizacin de las relaciones
comerciales externas, la Comunidad Andina se encuentra ante una
verdadera red de mecanismos que apuntan hacia la apertura de mercados,
ya sea por la va de las preferencias arancelarias en el marco de los
acuerdos bilaterales y comunitarios con pases de la ALADI y MERCOSUR,
o con las perspectivas de la conformacin de la Zona de Libre Comercio de
las Amricas, ALCA.
Estos procesos, al constituir estrategias para una mejor insercin comercial
andina en el mercado internacional, significan elementos condicionantes y
determinantes para el funcionamiento de mecanismos especficos de
incentivos a las exportaciones, como son los Regmenes Aduaneros
directamente vinculados con las exportaciones y las estrategias para la
promocin de inversiones.
Los indicados regmenes pueden clasificarse en: admisin temporal;
devolucin de tributos arancelarios (Drawback) o de suspensin de los
mismos; reposicin en franquicia arancelaria; exportacin temporal para
perfeccionamiento pasivo; admisin temporal para perfeccionamiento activo;
y zonas francas, entendidas estas ltimas en una concepcin amplia para
abarcar puertos libres y zonas libres.
En la Comunidad Andina, los incentivos a las exportaciones se han
concebido principalmente dentro de la ptica fiscal y comercial, ya sea con
tratamientos especiales a los impuestos indirectos o a los tributos
aduaneros. En ese sentido, algunos de los Regmenes Aduaneros
constituyen tpicos mecanismos de incentivos a las exportaciones basados


Pgina 3
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO
en el mejoramiento de la competitividad de los productos por la va de la
disminucin de sus costos de importacin de materias primas que se
incorporan en los productos exportados.
Presentamos en el Anexo, adems del alcance de los regmenes aduaneros
especiales, las normas comunitarias que van desde el Tratado del Acuerdo
de Cartagena, mandatos del Consejo Presidencial Andino, hasta las
Decisiones 330, 370, 371, 414, que en esencia se refieren a la necesidad de
armonizar los regmenes aduaneros especiales de importacin-exportacin.
De acuerdo con la normativa de la Organizacin Mundial de Comercio, se
debe garantizar que estos regmenes, que forman parte importante y
fundamental del elenco de opciones con las cuales cuentan los pases para
fomentar sus exportaciones y produccin industrial, no generen subsidios a
las exportaciones.
Pese a que los pases de la Comunidad Andina no son parte del Convenio
Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los Procedimientos
Aduaneros (Convenio de Kyoto /, acordado en mayo de 1973 y revisado en
junio de 1999), en las legislaciones nacionales de los Pases Miembros se
recogen en gran parte sus principios, normas y prcticas recomendadas con
orientacin a la simplificacin de los procedimientos aduaneros.
Actualmente, existen diferencias, en ciertos casos fundamentales, en la
concepcin legal de cada mecanismo, lo que determina un mbito diferente
de aplicacin de los regmenes, con su consiguiente repercusin en la
competitividad de los productos exportados. Un caso importante se aprecia
en lo relacionado con el Drawback y la Admisin Temporal para
Perfeccionamiento Activo (ATPA), los dos regmenes ms utilizados en la
Subregin.
Por otra parte, un problema fundamental en la aplicacin de los regmenes
se relaciona con los procedimientos operativos vigentes en cada Pas
Miembro. Aun cuando se contara con normativa comunitaria, se deber
cuidar el grado de discrecionalidad nacional en la aplicacin de los
Regmenes Aduaneros.


Pgina 4
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO

Este aspecto se aprecia sobre todo en los regmenes devolutivos como
resultado de los serios problemas que enfrentan los Pases Miembros con su
caja fiscal, que requiere de recursos frescos. Adicionalmente, los
procedimientos operativos, en general, no disponen de la agilidad necesaria,
requieren de disposiciones administrativas complementarias y no tienen
suficiente afinidad o similitud en los aspectos operativos que inciden
directamente en los costos, y por tanto en la competitividad. Tal el caso de
los plazos, modalidades de devoluciones, garantas, sistemas de control de
fraudes, sanciones, entre otros.
A ello se suma la carencia de un sistema computarizado de control,
seguimiento y evaluacin de las operaciones de los regmenes que funcione
en forma integrada a nivel subregional, con la consiguiente falta de
informacin sobre los efectos de estos mecanismos en la ampliacin de
exportaciones, o de indicadores para la evaluacin de su efectiva y
adecuada aplicacin.

2. LAS CONDICIONES PARA LA ARMONIZACIN:

La armonizacin de los Regmenes Aduaneros se justifica en funcin de la
promocin de las exportaciones de los Pases Miembros en mejores
condiciones de competitividad, sin crear distorsiones en el mercado andino
ni condiciones competitivas artificiales. Por lo tanto, en los esfuerzos de
armonizacin, es importante establecer una poltica comunitaria, que
contemple las especificidades propias de los efectos y requerimientos de las
exportaciones hacia terceros y de las realizadas al interior de la Subregin.
En ese sentido, es importante alcanzar un cambio substancial en el marco
jurdico que sustenta las polticas comerciales de los Pases Miembros, para
que los Regmenes Aduaneros se constituyan en verdaderos instrumentos
de esa poltica, aunque, su operacin, administracin y control, debe


Pgina 5
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO
realizarse por parte de los organismos de poltica tributaria o de la
administracin aduanera.
Por ello sera recomendable pensar que dentro de un trabajo para la
simplificacin y armonizacin de los regmenes y procedimientos aduaneros,
se debera considerar la adopcin de las normas que establece el Convenio
de Kyoto, a travs de una Decisin (lo cual no supone la adhesin de los
pases andinos a dicho Convenio).

2.1. La Armonizacin Para Exportaciones A Terceros Pases.- Con el
perfeccionamiento de la Unin Aduanera, que supone la plena
vigencia del Arancel Externo Comn, la armonizacin de los
regmenes aduaneros para las exportaciones hacia fuera de la
Subregin reposa en el diseo de una base legal nica y del
establecimiento de procedimientos operativos mnimos que
garanticen los mismos factores de competitividad para los Pases
Miembros. La armonizacin en este campo debe lograrse
considerando las orientaciones que toman los acuerdos comerciales
de los pases andinos con los miembros de otros esquemas de
integracin (ALADI, MERCOSUR) y especialmente con los avances
de las negociaciones de la Comunidad Andina en la conformacin de
la Zona de Libre Comercio, ALCA.

2.2. La Armonizacin Para El Comercio Intrasubregional.- Al realizarse un
anlisis comparativo de las diferentes legislaciones nacionales, se
observan diferencias en el tratamiento de estos regmenes,
especialmente con lo que tiene que ver con el grado de desarrollo,
detalle o modernizacin con el que se trata determinado rgimen. En
otros casos si bien se observa que la existencia de determinado
rgimen es comn a todos los pases, stos tienen divergencias en
las soluciones adoptadas en alguno de los elementos. Por ejemplo:
todas las legislaciones tienen normas que refieren a los Depsitos de


Pgina 6
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO
Aduana, pero algunas de ellas no contemplan la posibilidad de
establecer depsitos industriales y otras s lo hacen. Son tambin
importantes las diferencias que cada legislacin nacional contiene
respecto del tratamiento de las Zonas Francas. Nos encontramos con
una diversidad de tratamiento que van desde la mera previsin de su
instalacin y algunas pocas normas sobre su funcionamiento, hasta
los casos de leyes completas dedicadas al tema que prevn hasta los
mnimos detalles del rgimen. Con el perfeccionamiento de la Unin
Aduanera entre los Pases Miembros de la Comunidad Andina, el
tema de los controles aduaneros y de las normas de origen para el
intercambio comunitario perder relevancia ya que el comercio
liberado se materializa cuando los productos son originarios o
aquellos que, no sindolo, han pagado el Arancel Externo Comn.
Esto asume que los Regmenes Aduaneros Especiales en el contexto
del perfeccionamiento de la Unin Aduanera debe estar plenamente
definido tanto en su alcance al interior de la Subregin como su
tratamiento y aplicacin frente a terceros pases. Las diferencias entre
los pases andinos en la aplicacin de regmenes aduaneros
especiales es una fuente de distorsin de las condiciones de
competencia, lo cual introduce tensiones y sin duda impide
perfeccionar una zona de libre comercio y la Unin Aduanera.












Pgina 7
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO

CAPITULO II

3. ANALISIS COMPARATIVO:
Los Pases Miembros de la Comunidad Andina con el nimo de impulsar su
desarrollo y en particular de incrementar la produccin industrial, hacen uso
de varios tipos de regmenes aduaneros.
Entre los ms utilizados se puede mencionar las Zonas Francas, Rgimen
de Perfeccionamiento Activo, Drawback, Reposicin en Franquicia,
Depsitos de Aduanas y Perfeccionamiento Pasivo
A travs de estos mecanismos se busca incrementar la competitividad de los
bienes que se producen con insumos importados. Si bien dentro del proceso
de apertura econmica que est desarrollando la Comunidad Andina y el
resto del mundo, la importancia de estos regmenes ya no es tan
preponderante como era en el pasado, siguen siendo alternativas ofrecidas
en prcticamente todo el mundo.
En el presente anexo se hace una breve descripcin y anlisis comparativo
de las legislaciones nacionales en materia de Regmenes Aduaneros
Especiales vinculados mas directamente con el incentivo a las
exportaciones.
El orden en el cual se evalan los regmenes corresponde a la mayor
relevancia de las diferencias encontradas en la legislacin interna. La
existencia de distintas prcticas, no necesariamente implica un juicio de
valor crtico. Actualmente se est realizando una consultora que evaluar en
profundidad el efecto de estas diferencias y se formular una propuesta de
la armonizacin de regmenes sobre la base de las mejores prcticas para
cada caso.


Pgina 8
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO

3.1. DRAW BACK.- En general algunos de los Pases Miembros,
indistintamente de la denominacin que le otorguen coinciden en
concebir el rgimen como un mecanismo de devolucin, restitucin o
reintegro de los derechos arancelarios.
El objetivo de este rgimen de restitucin total o parcial de los
gravmenes a la importacin, es facilitar la actividad comercial de
exportacin apoyando al sector industrial. Este beneficio se otorga a
los sectores industriales de productos de exportacin y en base a l
se devuelven los derechos que se hubieran pagado a las materias
primas, artculos, piezas, etctera, que se hayan incorporado o
consumido en la elaboracin de productos exportados efectivamente.
Colombia no utiliza este tipo de rgimen. Sin embargo, utiliza el
Certificado de Reembolso Tributario CERT, creado segn la Ley 48
de diciembre 20 de 1983, con el propsito de promover las
exportaciones de bienes y servicios, su diversificacin y estimular la
industria y los sectores productivos nacionales.
Uno de los elementos fundamentales de la distorsin esta en la forma
como cada pas ha concebido estos regmenes, en rigor dentro del
mecanismo del DRAW BACK no se debe abarcar devoluciones
distintas a los impuestos de importacin en una relacin uno a uno.
Esto pone al rgimen en supuesto ideal a reconocer slo impuestos
efectivamente pagados directamente por el exportador y los cuales
pueda demostrar documentalmente.
En la practica los pases han asumido que esa nocin pura termina
afectando las operaciones y haciendo que se exporten impuestos y
eso es lo que ha dado lugar al surgimiento del draw back que acepta
devolver inclusive impuestos incorporados en los insumos, para lo
cual se utiliza como punto de referencia para reconocer estos
impuestos. Los distintos tratamientos por rama industrial a nivel de
reconocimiento de impuestos, las normas que rigen las tramitaciones


Pgina 9
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO
y la posicin de la administracin frente al reintegro o la devolucin
(indistintamente de su denominacin) es lo que ha producido
desequilibrios importantes. A ello se suma la tendencia de los pases
a utilizar el mecanismo con un verdadero incentivo (y no slo como un
medio de justicia tributaria o mecanismo fiscal de no exportacin de
impuestos) con lo cual, en algunos casos, ms que una devolucin el
rgimen deriva en un incentivo y afecta la competitividad de las
exportaciones nacionales.
3.2. Admisin Temporal Para Perfeccionamiento Activo.- En general los
pases admiten bajo este tipo de rgimen materias primas, insumos,
partes y piezas, con la excepcin de lubricantes y combustibles. No
obstante en Colombia el rgimen es sensiblemente ms amplio toda
vez que adems permite la de bienes de capital y repuestos, que se
destinen a la instalacin, ensanche o reposicin de las respectivas
unidades productivas, que hayan de ser utilizados en el proceso de
produccin de bienes de exportacin o que se destinen a la
prestacin de servicios directamente vinculados a la produccin o
exportacin de estos bienes.
El rgimen de garantas usualmente opera sobre la base del monto
de los impuestos suspendidos. Sin embargo la legislacin del Per
reconoce un tratamiento diferencial a favor de los denominados
Buenos Contribuyentes al igual que Colombia, que establece un
tratamiento especial a los Usuarios Altamente Exportadores.
No existen normas que regulen expresamente la liberacin de
garantas en trminos de tiempo y aplicacin de principios de buena
fe. Por tal razn la liberacin de las garantas diferir dependiendo del
tratamiento que d a la materia cada administracin aduanera.
Los plazos de permanencia de mercanca dentro del territorio
aduanero con miras al perfeccionamiento, normalmente son de hasta
24 meses. En Ecuador para operaciones de maquila el plazo es de
180 das. En Colombia la regla es 24 meses pero para bienes de


Pgina 10
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO
capital puede ser hasta un ao y no hay plazo establecido para el
procesamiento industrial de los denominados Usuarios Altamente
Exportadores.
Colombia y Per admiten de pleno derecho la reexportacin sin
penalidad, de mercancas ingresadas bajo el rgimen y que no fueron
objeto de perfeccionamiento. La legislacin de los dems pases no
hace previsin en tal sentido lo cual puede llevar a que en estos
pases, como ocurre efectivamente en Venezuela, los bienes
importados para perfeccionamiento y que no son perfeccionados,
deban ser nacionalizados salvo una especialsima y discrecional
autorizacin del Jefe de la Administracin Aduanera.
Con este mecanismo, que es uno de los ms utilizados por los Pases
Miembros, cuando las mercancas se importan con vistas a una
reexportacin ulterior despus de haber sido sometidas a un proceso
determinado de elaboracin, transformacin o reparacin, la mayor
parte de las legislaciones nacionales autorizan la desgravacin (total
o parcial) de los impuestos y derechos de importacin.
En estos casos se debe establecer el procedimiento con arreglo al
cual se concede la desgravacin de los impuestos y derechos de
importacin. El requisito usual es que los productos exportados se
hayan obtenido a partir de las mercancas importadas.
El propsito principal de este rgimen aduanero es permitir a las
empresas nacionales ofrecer sus servicios en los mercados externos
a precios competitivos y contribuir de este modo a dar mejores
posibilidades de empleo a la mano de obra nacional.
Este rgimen est previsto en todas las legislaciones de los Pases
Miembros, son minuciosas las reglamentaciones dictadas respecto a
la aplicacin de este rgimen puesto que exigen la aprobacin previa
de programas de produccin, la inscripcin de las empresas que
operarn en el mismo en un registro especial y el cumplimiento de
controles especiales por parte de las autoridades aduaneras. En


Pgina 11
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO
algunos casos se exige a las empresas que realicen una contabilidad
especial para el control del ingreso, elaboracin y egreso de los
materiales o bienes admitidos temporalmente y la presentacin de
informes peridicos sobre las operaciones en trmite.
3.3. Zonas Francas.- Colombia y Bolivia otorgan a estas zonas, por ficcin
jurdica expresamente contenida en la Ley, la condicin de territorio
aduanero distinto.
Particularmente en Bolivia y Colombia se acepta que entre estas
zonas y el territorio nacional se realizan verdaderas operaciones de
importacin y exportacin lo cual significa que las mercancas an al
interior del pas son tratadas como extranjeras para los efectos de la
devolucin de impuestos correspondientes.
Adems de las zonas francas existen territorios con tratamiento
aduanero especial con legislacin ad hoc, que normalmente
establece tratamientos diferenciados en materia de origen y de
aplicacin de regmenes aduaneros especiales.
Siendo las zonas Francas y estos territorios especiales zonas con
caractersticas cuyo alcance excede el mero trato de los regmenes
aduaneros especiales, se imponen normas de armonizacin
especiales para regular comunitariamente su creacin y
funcionamiento.
Las normas nacionales no contienen a menudo disposiciones
especiales en materia de control fiscal del rgimen.
Las diferentes legislaciones establecen varias categoras de zonas
francas, comerciales o de depsito, industriales, de servicios tursticos
o tecnolgicos, especiales de desarrollo en las que se promueven
determinados programas de desarrollo.
En algunas legislaciones se instituye un organismo especial
encargado del estudio de la factibilidad tcnica, financiera y
econmica de los proyectos de instalacin de cada zona franca, de
los lugares propuestos para su instalacin, su delimitacin y medidas


Pgina 12
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO
de seguridad. En la mayora de los casos es el Poder Ejecutivo por
medio del Ministerio de Hacienda o de Industria y Comercio quien
autoriza la instalacin de una zona franca.
En la mayora de los casos no est permitido el comercio al por
menor o de detalle dentro de la zona franca, excepto en las de
Tratamiento Especial Comercial previstas en la legislacin peruana,
previo cumplimiento de las formalidades aduaneras.
3.4. Depsitos De Aduanas.- La generalidad de los pases conciben los
depsitos aduaneros para que las mercancas permanezcan all
mientras se realiza el trmite aduanero.
Los pases en general tienen establecido en su legislacin el rgimen
del depsito aduanero donde las mercancas son objeto de
operaciones de manipulacin que no pueden llegar a afectar su
naturaleza.
No obstante en Colombia si existe un rgimen que permite que en
estos almacenes se efecten transformaciones de mercancas
importadas y nacionales para luego destinarlas al consumo interno.
En los dems pases al no existir este rgimen los bienes nacionales
que se utilizan como insumos para generar productos destinados al
mercado interno, deben necesariamente salir del pas, si el proceso
de transformacin tendr lugar en un depsito aduanero. Para el
efecto deben acogerse al rgimen de exportacin temporal de
perfeccionamiento pasivo.
Durante el tiempo que transcurre entre la llegada de las mercancas a
un pas y la presentacin de la declaracin de mercancas
correspondiente, las autoridades aduaneras ejercen el control sobre
las mercancas en zonas autorizadas, denominadas "almacenes
provisionales".
Se debe establecer un mtodo simple para controlar las mercancas
antes del despacho de aduanas, dado que es un procedimiento
aduanero con arreglo al cual las mercancas importadas se


Pgina 13
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO
almacenan bajo control aduanero sin pagar impuestos ni derechos de
importacin.
Adems la normativa tienda a regular detalladamente la figura de los
almacenes aduaneros para normar, entre otras cosas, su
establecimiento y la administracin, los tipos de mercancas que se
pueden almacenar y su admisin en el almacn, las operaciones
autorizadas, la duracin del depsito y el traslado de mercancas
depositadas en un almacn aduanero.
3.5. Exportacin Temporal Para Perfeccionamiento Pasivo.- Este
procedimiento aduanero permite que en un territorio aduanero las
mercancas sean exportadas temporalmente con fines de elaboracin,
transformacin o reparacin en el extranjero para luego ser
reimportadas con exencin total o parcial de los impuestos y derechos
de importacin. La aplicacin de este procedimiento puede estar
sujeta a la condicin de que las operaciones de elaboracin previstas
no sean perjudiciales para los intereses nacionales, a juicio de las
autoridades competentes.
Todos los pases de la Comunidad Andina aplican este rgimen. El
plazo de permanencia fuera del pas lo determina la autoridad
aduanera, o la autoridad competente en caso de exigirse una
autorizacin previa, no aduanera, a la solicitud de esta operacin, y el
mximo que vara y prorrogables por perodos determinados en cada
reglamentacin nacional.
Las administraciones de aduana deben verificar y valorar las
mercancas en el momento de su egreso del pas y en el momento de
su retorno a fin de determinar su identificacin y el mayor valor que
las mismas hayan adquirido luego del perfeccionamiento o reparacin
sufrida en el exterior, y sobre ese mayor valor se deber liquidar los
tributos a la importacin que correspondan en cada caso.




Pgina 14
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO

3.6. Rgimen De Reposicin Con Franquicia Arancelaria.- Aparentemente
no existen diferencias importantes entre los pases andinos Bajo este
procedimiento se exonera de los derechos arancelarios y dems
impuestos que gravan la importacin, mercancas equivalentes a las
que habiendo sido nacionalizadas han sido transformadas,
elaboradas o materialmente incorporadas en productos exportados
definitivamente, es decir que sirven para reponer insumos que se
utilizaron en la elaboracin de productos exportados.
Una ventaja importante de este procedimiento es que la solicitud de
exencin de impuestos, derechos de aduana o derechos de
importacin o de tributos aduaneros para las importaciones futuras se
puede presentar en el momento de la exportacin de los productos
elaborados, mientras que en el caso de la admisin temporal para
perfeccionamiento activo la solicitud se debe presentar cuando se
importan las materias primas destinadas a la elaboracin.
En algunos casos se exige que la importacin de la mercanca en
reposicin se realice dentro de determinado plazo a contar desde la
realizacin de la exportacin. Y en otros se requiere que el interesado
indique su voluntad de acogerse al rgimen de reposicin en
franquicia en el momento de la exportacin de los productos,
brindando informacin detallada respecto de los insumos importados
que fueron incorporados el producto que se exporta.
Las administraciones de aduana deben adoptar especiales medidas
de control que incluyen el libre acceso a los documentos de
contabilidad de las empresas y a la inspeccin del proceso de
produccin.

3.7. Importacin Temporal Para Reexportacin En El Mismo Estado.-



Pgina 15
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO
No existen diferencias importantes en las normativa nacionales de los
pases andinos en este rgimen que supone que las mercancas que
ingresan al pas, con carcter temporal -con desgravacin de los
impuestos y derechos de importacin-, no deben ser objeto de
modificacin alguna, excepto la depreciacin normal debida al uso, y
luego tienen que ser reexportadas dentro de un plazo determinado.
En la mayor parte de los casos, el procedimiento de admisin
temporal establecido en las normas nacionales prev la desgravacin
total de los impuestos y derechos de importacin, pero en ciertos
casos la desgravacin puede ser solamente parcial (por ejemplo,
cuando las mercancas importadas se utilizarn con fines de
produccin o en proyectos de obras).
3.8. Mandatos Comunitarios.- El Consejo Presidencial Andino, ha
reafirmado su firme compromiso de continuar avanzando hacia
formas superiores de integracin, con mirar de lograr el Mercado
Comn Andino.
Para ello la Decisin 406 se publica la Codificacin del Acuerdo de
Integracin Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena) y establece
en su Artculo 55, lo siguiente:
La Comisin, a propuesta de la Secretara General y tomando en
cuenta los avances y requerimientos del proceso de integracin
subregional, as como el cumplimiento equilibrado de los mecanismos
del Acuerdo, aprobar normas y definir plazos para la armonizacin
gradual de las legislaciones econmicas y los instrumentos y
mecanismos de regulacin y fomento del comercio exterior de los
Pases Miembros que incidan sobre los mecanismos previstos en el
presente Acuerdo para la formacin del mercado subregional.
En la Decisin 330 de la Comisin se precis el contenido de los
artculos 8 y 9 de la Decisin 324 y se identificaron como subsidios a
las exportaciones los siguientes:



Pgina 16
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO

- De naturaleza cambiaria:
a) Sistemas de cambios mltiples que discriminaren en favor de
operaciones de exportacin.
b) De naturaleza financiera:
c) Crditos a la exportacin por gobierno u organismos sujetos a
su control, a tasas de inters m s favorables de las que se obtendran
en el mercado;
d) Pagos, por gobiernos u organismos sujetos a su control, de los
costos de exportacin con el objeto de lograr ventajas importantes en
las condiciones de los crditos a las exportaciones;
e) Creacin, por parte de gobiernos u organismos bajo su control,
de sistemas de garantas o seguros de crdito con primas
insuficientes para cubrir a largo plazo los costos y prdidas de
funcionamiento del sistema, en tanto derivados de la cobertura de los
riesgos comerciales.

- De naturaleza tributaria:
a) Exencin, devolucin o aplazamiento de cargas tributarias que
se paguen o concedan en funcin especfica de las exportaciones;
b) Concesin de deducciones tributarias relacionadas con
exportaciones, superiores a las que se concederan para productos
destinados al mercado domstico;
c) Exencin, devolucin o aplazamiento de impuestos indirectos
sobre produccin y distribucin de productos exportados por una
cuanta qu exceda lo que se concedera cuando la venta sea en el
mercado domstico.






Pgina 17
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO

- De naturaleza fiscal no tributaria:
a) Otorgamiento, por gobiernos u organismos pblicos, de
subvenciones hacindolas depender de la actuacin exportadora;
b) Suministro, por gobiernos u organismos pblicos, de bienes o
servicios en condiciones m s favorables que las aplicadas a esos
bienes o servicios destinados a la produccin para el consumo
domstico;
c) Fijacin de tarifas de transporte para exportacin inferiores a
las establecidas para el comercio domstico.

- De naturaleza aduanera:

Rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo
Rgimen de importacin temporal para reexportacin en el
mismo estado
Rgimen de Drawback
Rgimen de depsito de aduana
Rgimen de trnsito aduanero
Rgimen de reposicin en franquicia
Rgimen de exportacin temporal para perfeccionamiento
pasivo
Rgimen de reimportacin en el mismo estado
Rgimen de zona, puerto o depsito franco.









Pgina 18
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO


CONCLUSIONES

El funcionamiento pleno de la Unin Aduanera, supone la vigencia de un
Arancel Externo Comn, por parte de los cinco pases paralelamente
debe regularse de manera comunitaria la aplicacin de los mencionados
regmenes para la produccin destinada al mercado subregional.

La armonizacin de los regmenes aduaneros para el comercio
intrasubregional debe analizar aspectos como las capacidades de
competitividad de los pases, la incidencia de los regmenes en el
crecimiento de las exportaciones, en la afectacin a los recursos fiscales y
en la diferenciacin que eventualmente puede adoptarse para la
armonizacin, considerando las particularidades de cada uno de los
sectores productivos.

En ese sentido, el rgimen de las Zonas Francas debe ser analizado con
mayor profundidad en cuanto se refiere a la conveniencia y viabilidad de
su aplicacin sin distorsionar la preferencia para el mercado
intrasubregional, pues se trata de un rgimen que otorga caracteres de
extraterritorialidad a espacios nacionales que se beneficiaran de
tratamientos especiales tributarios, laborales, para los capitales y de otros
rdenes.







Pgina 19
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ESCUELA DE DERECHO


BIBLIOGRAFA
INFORME REGMENES ADUANEROS.
www.monografias.com
www.buenastareas.com