Agradecimientos:

Esta publicacin fue financiada por la

Embajada de Alemania en Venezuela.





Autor: Transparencia Venezuela,
A.C. Redactor: Jos Luis Bernardo,
Correccin y estilo: Lissette Pirela,
Ilustracin:Mario Semeco
Diagramacin: Jos Cuevas
josesaul@kaosinvaders.com















La posibilidad de elaborar un presupuesto entre las comu-
nidades y las autoridades es el resultado de la democracia participativa
y protagnica que emana de nuestra Constitucin Nacional. Pero la
par-ticipacin necesita de personas bien informadas porque slo
aquellos que lo estn pueden decidir y actuar de la mejor manera. Es
por ello que Transparencia Venezuela con el apoyo de de la Embajada
de Alemania ha desarrollado esta gua para la elaboracin del
presupuesto partici-pativo municipal que quiere ser una herramienta
til para fortalecer la transparencia en el sector pblico.

Esta gua de elaboracin de presupuesto participativo municipal est
fundamentada en las leyes locales y en las experiencias de otras partes
del mundo en el tema e incorpora una primera parte en la que se
pueden encontrar las nociones bsicas para su elaboracin y una
segunda en la que se explica como se organiza el proceso.

Que en Venezuela tengamos la posibilidad de hacer un presupuesto
elaborado por todos los interesados es una importante forma de trans-
parencia y contralora social, que nos compromete ms con el uso de
los recursos del Estado, hace participe a la ciudadana de las decisiones
vinculadas al desarrollo de su comunidad y permite que los pre-
supuestos elaborados de esta manera representen los verdaderos in-
tereses colectivos. Adems, el hecho de que el presupuesto sea elabo-
rado de una manera pblica rompe con el monopolio en la toma de de-
cisiones y la discrecionalidad, lo que democratiza la asignacin de re-
cursos con base a criterios compartidos y disminuye el riesgo de cor-
rupcin.


Esta gua de presupuesto participativo es una de las tres herramientas
que en 2004 desarroll Transparencia Venezuela para el rea munici-
pal. Las otras dos son la gua de consulta para la creacin de la Oficina
de Atencin al Ciudadano dirigida especialmente a los funcionarios re-
sponsables de crearla en cumplimiento de la Ley Contra la Corrupcin
y los indicadores de Transparencia municipal que quieren ser una for-
ma de evaluacin, co evaluacin y auto evaluacin sobre la trans-
parencia en las municipalidades que participan en el proyecto, con la
esperanza de que estas herramientas se conviertan en un referente para
el cambio en Venezuela.

Finalmente esperamos que la difusin de esta herramienta sirva para
consolidar un pas libre de corrupcin.




























































2 La de algunas municipalidades de Brasil, y especialmente la de
Porto Alegre, que inici en 1989 la aplicacin del presupuesto
participativo, as como la de otros municipios de pases
latinoamericanos y europeos, que han llevado a considerarlo como
un ejemplo de mejores prcticas de gobierno, por instituciones
internacionales como Naciones Unidas, el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo.





















Objetivos de la unidad:

Al finalizar el estudio de esta unidad el lector:

Distinguira los elementos que caracterizan el
presupuesto participativo como metodologa que auspicia la
participacin ciudadana, la corresponsabolidad y la transparencia
de la gestin pblica municipal.

Reconocera los principales actores sociales que
intervienen el presuppuesto participativo y el papel que juega su
impementlacin y desarrollo.

Comprender el esquema bsico para organizar el
presupuesto participativo en el mbito municipal, tomando en
cuenta los niveles territoriales, las temticas y el ciclo anual del
presupuesto participativo.

Asumir la importancia del presupuesto participativo
como herramienta para combatir la corrupcin y mejorar la
transparencia del gobierno local a travs de la participacin
directa con la sociedad civil.

Reconocer los principales objetivos, principios,
beneficio, y alcances de la metodologa del presupuesto
participtivo que ataen tanto al gobierno municipal como a los
ciudadanos y ciudadanas de la localidad.

Interpretar la aplicacin e implicaciones del
presupuesto participativo en el contexto venezolano de
acuerdo con las normas y mandatos constitucionales y
legales vigentes.

Distinguir las condiciones necesarias y los criterios
bsicos a tomar en cuenta para la implementacin exitosa del
presupuesto participativo a partir de las lecciones aportadas por la
esperiencias reconocidas.
Qu es el presupuesto participativo?




El presupuesto participativo municipal es una
metodologa a travs de la cual la poblacin
de un municipo tiene la oportunidad de
involucrarse directamente en la defenicin de
prioridades de inversin pblica local, en la
discusin y aprobacin del presupuesto
pblico del municipio y en el control de su
ejecucin

necesidades y demandas, pero al mismo tiempo con-
tribuyendo con el desarrollo de la localidad en su con-
junto. Los presupuestos participativos son considerados
como una de las prcticas ms fecundas para la real-
izacin de polticas pblicas exitosas, entendiendo co-
mo tales aquellas que son capaces de promover la asi-
gnacin de recursos de manera ms racional, bajo el es-
crutinio del ciudadano, avanzar hacia una mayor
equidad de las decisiones gubernamentales y democra-
tizar la relacin entre el Estado y la sociedad civil
7
.


El presupuesto participativo se realiza de acuerdo con
un mecanismo bien estructurado en el cual se definen
sus
instancias, sus reglas de funcionamiento y sus princi-
pios, los cuales son recogidos generalmente en
reglamentos municipales
3
. Este mecanismo permite que
la comunidad identifique sus necesidades y elija sus pri-
oridades, en jornadas de participacin que se efectan
en todos los mbitos territoriales del municipio, y que
luego las discuta con la Alcalda, que tomar este in-
sumo para elaborar el proyecto de presupuesto que ser
discutido y aprobado por el Concejo Municipal. Los de-
bates y acuerdos realizados entre la Alcalda y los ciu-
dadanos se canalizan a travs de representantes veci-
nales o comunitarios electos en asambleas, quienes in-
tervienen tambin en el control y fiscalizacin de la eje-
cucin presupuestaria.

De esta manera, la metodologa4 permite concretar la
corresponsabilidad entre el ejecutivo municipal y la es-
tructura de participacin ciudadana, integrada por todos
los actores sociales representativos de una localidad,
para discutir y decidir sobre el presupuesto y las polti-
cas pblicas del municipio.

A travs del presupuesto participativo el poder munic-
ipal impulsa una nueva manera de gobernar privilegian-
do la participacin y el compromiso ciudadano, donde
la sociedad civil puede ejercer un papel de contrapeso5.
El intercambio de informacin entre mandatarios, fun-
cionarios y ciudadanos y las decisiones que derivan del
proceso de participacin crea condiciones para una
mod-ificacin profunda del sistema poltico municipal6,
den-tro de un compromiso por una gestin municipal
ms transparente.

Complementariamente, la metodologa crea oportu-
nidades para que los ciudadanos de un municipio ejerzan
su participacin y protagonismo real en las decisiones de la
gestin pblica, dando respuesta a sus propias

Lectura

El presupuesto participativo es la oportunidad de
ganar espacios ciudadanos, es un ejercicio de
informacin donde se pone en prctica nuevos
modos de relacin entre autoridades y sociedad,
pero sobre todo, es un mecanismo para lograr una
mayor transparencia en el uso de los recursos
econmicos

Fuente: Hacia un presupuesto participativo. Manual de apoyo.
delegacin de Talplan 2001.

Al promover la participacin de la poblacin en las de-
cisiones sobre las prioridades de inversin pblica local
y facilitar su acceso a informacin directa sobre la con-
duccin del presupuesto del municipio, se contribuye a
restringir el manejo discrecional de los fondos pblicos.
Igualmente, al involucrar directamente a las comu-
nidades en la elaboracin del presupuesto municipal y
en las tareas de control y fiscalizacin, en diferentes es-
cenarios de discusin y toma de decisiones junto con las
autoridades del municipio, se crean condiciones que
pre-sionan por una mayor transparencia administrativa,
en el marco de un compromiso con la tica y calidad de
la gestin gubernamental local.







3 Lieberherr, Franoise. Artculo publicado en la revista electrnica Urbanews, nmero 7 de
febrero de 2003.
4 El lector podr observar, a lo largo del documento, el uso de los trminos herramienta o
metodologa cuando nos referimos al presupuesto participativo. Con el uso del primer trmino
queremos enfatizar su aplicabilidad o utilizacin por parte de los gobiernos municipales, mientras
que con el segundo acentuamos su condicin como esquema de trabajo capaz de canalizar la
participacin ciudadana.
5 Lieberherr, Franoise. Tomado del editorial de la revista electrnica Urbanews, nmero 7 de
febrero de 2003.
6 Ibidem.
7 Pagliai, Csar. Gua de Implementacin Programa de Presupuesto Participativo (Versin
preliminar). Centros de estudios municipales cordillera y Fundacin Friedrich Ebert. Mayo 2003.
Pg. 3.
Qu es el presupuesto participativo?

El proceso tiene un importante sentido pedaggico que
fortalece la ciudadana de una localidad, en la medida
en que los vecinos conocen ms sobre el gobierno local,
so-bre sus posibilidades y limitaciones, comprendiendo
mejor la relacin entre sus demandas, la capacidad de
re-spuesta del municipio y el papel que ellos juegan en
el desarrollo local. Al mismo tiempo, los funcionarios
comprenden mejor su papel como servidores pblicos,
rindiendo cuentas claras y de calidad sobre su gestin y
ofreciendo respuesta a las demandas de la poblacin,
factores que estimulan el ejercicio de los derechos ciu-
dadanos, facilitando el acceso a la informacin y la par-
ticipacin de la poblacin en decisiones sobre los asun-
tos pblicos que les conciernen o afectan directamente.

Al decidir sobre el presupuesto, elemento clave de la
gestin de un gobierno, no solo se practica la ciu-
dadana, tambin se contribuye a alterar las relaciones
tradicionales entre el gobierno municipal y la comu-
nidad
8
, caracterizadas por una larga herencia de clien-
telismo, por la escasa o nula participacin y por el limi-
tado ejercicio de responsabilidades ciudadanas en la
gestin pblica, situacin que generalmente ha estado

Lectura

La accin directa ejercida a travs del presupuesto
participativo se ha revelado muy positiva en la
elevacin de la conciencia de la ciudadana y la
prctica poltica de los ciudadanos que se apropian
de las informaciones y del cotrol del estado

Fuente: Mancuso, Eduardo. Quince aos de presupuesto participati-vo en
Porto Alegre - Brasil. Artculo publicado en la Revista la Nueva Era. Edicin
especial marzo de 2004 producida por el pro-grama de Gestin Urbana de
Naciones Unidas

acompaada del manejo discrecional de fondos pbli-
cos, la corrupcin administrativa, la ineficacia e inefi-
ciencia administrativa, por sealar solo algunos de los
problemas vinculados a la falta de transparencia de los
gobiernos municipales.
Lectura

La ciudadania que deseamos y que estamos
constituyendo es una ciudada-nia activa, con
derechos y obliga-ciones, con una visin de
mediano y largo plazo que busca el beneficio
de la mayora, con una crtica y propositiva


Fuente: Hacia un presupuesto participativo. Manualde
apoyo. delegacin de Tlalplan 2001
Para el gobierno municipal, el presupuesto participati-
vo es una herramienta valiosa, til y sencilla para incor-
porar a los vecinos en la gestin municipal y, recproca-
mente, para acercar la gestin municipal a los vecinos.
Constituye una manera distinta de planificar y elaborar
un presupuesto, fuera del marco tradicional de las ofic-
inas y de los especialistas, acercndose a la vida social
no de manera normativa, sino flexible y adaptativa
9
.



El presupuesto participativo es, en esencia, una
metodologa de participacin ciudadana, que
contribuye a la conduccin del gobierno local
fomentando la democratizacin, la
corresposabilidad y la transaparencia
administrativa, combinando elementos propios de
la democracia representativa y de la democracia
directa.

Cuadro 1: El Presupuesto Participativo como
instrumento de gestin municipal


El presupuesto participativo como instrumento de gestin
municipal

Auspicia la participacin y el protagonismo del
ciudadano

Promueve una mayor transparencia de la gestin municipal


Fomenta la toma de la conciencia ciudadana

Desarrolla el papel de los funcionarios como servidores pblicos


Democratiza las relaciones entre el gobieno municipal y los
vecinos


Actividad

Caracterizacin del
presupuesto participativo

De acuerdo con la lectura
del punto anterior y desde su propia
experiencia seale (5) rasgos que
caracterizan al presupuesto
participativo como herramienta de
participacin cuidadana. Argumente
su exposicin





8 Pagliai. Op. Cit. Pg. 4.
9 Adaptado del prlogo del documento: La Microplanificacin.
Participacin ciudadana en accin. PROGECI. Caracas. Marzo
de 1996.
Qu actores sociales intervienen?


En el presupuesto participativo, intervienen cuatro ac-
tores sociales vinculados al proceso de toma de deci-
siones en el municipio
10
:

El ejecutivo municipal, representado por el Alcalde y
por su cuerpo de directores, incluyendo aquellos prove-
nientes de la administracin municipal descentralizada,
tales como los directores de fundaciones, institutos
autnomos o servicios municipales. El Alcalde es el
pro-motor del proceso participativo e interviene en las
fun-ciones de coordinacin y acompaamiento de la
ciu-dadana. Su labor es fundamental, ya que le
corresponde impulsar y apoyar polticamente el
desarrollo del pro-ceso.

El Concejo Municipal, a quien le corresponde apro-
bar el proyecto de presupuesto surgido del proceso de
consulta y apoyar las decisiones concertadas entre el
ejecutivo municipal y la ciudadana.

Los ciudadanos y ciudadanas, es decir, todos los
habitantes que pueden participar directamente en las
asambleas o indirectamente a travs de representantes
vecinales y comunitarios electos en asambleas, quienes
ejercen la vocera de los distintos sectores de poblacin
que conforman el municipio. Los ciudadanos inter-
vienen mediante un esquema de organizacin que fa-
cilita el vnculo entre la Alcalda y la sociedad local,
que se estructura tomando en cuenta la divisin
territorial del municipio y la distribucin temtica de las
necesi-dades y demandas comunitarias.

En nuestro contexto se aade una cuarta instancia de
decisin, el Consejo Local de Planificacin Pblica
(CLPP), integrado por el Alcalde, quien lo preside, los
concejales y los presidentes de las juntas parroquiales,
por el sector gubernamental, y representantes de orga-
nizaciones vecinales, otras organizaciones comunitarias
por sectores de actividad y representantes de las comu-
nidades indgenas, donde las hubiera, por el sector no
gubernamental
11
. Esta figura fue creada a raz de la
pro-mulgacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela con el propsito incorporar a
las comunidades y grupos vecinales, mediante su par-
ticipacin y protagonismo, a los procesos de toma de
de-cisiones pblicas en el municipio
12
.


Estos actores participan dentro de un proceso organi-
zado y sistemtico de discusin y concertacin con el
propsito de incentivar la participacin protagnica y
el ejercicio del poder de decisin por parte de los ciu-
dadanos en materia presupuestaria, en el marco de un
compromiso con la democratizacin y la transparencia
de la gestin municipal.
























10 Adaptado de: Lieberherr. Op. Cit. A partir de la experiencia de la ciudad de Belem
en Brasil.
11 Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Gaceta Oficial N 37.463 de
fecha 12 de junio de 2002. Artculo 3.
12 Op. Cit. Artculo 2.




Actividad


Reconociendo a los actores sociales
involucrados

Elabore un cuadro para sealar los
principales actores sociales que intervienen en el
presupuesto participativo, las tareas bsicas que
ejercen dentro del proceso y las decisiones que
toman en relacin a la formulacin y control de la
ejecucin del presupuesto municipal, Apyese en la
lectura de los artculos 174, 175, 176, 178, 179, 182
y 184 de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, sobre el
poder pblico municipal.

mbitos territoriales

para canalizar la ciudadania


El esquema de organizacin para realizar el pre-
supuesto participativo suele estar compuesto por cuatro
niveles territoriales, dentro de un sistema integrado de
participacin y decisin:

La escala micro local pertenece a los pequeos grupos
organizados por viviendas, por calle, por barrio, que dis-
cuten problemas concretos y deciden las posibles ac-
ciones requeridas para resolverlos, bajo el acom-
paamiento de los tcnicos de la Alcalda, establecien-
do un orden de prioridades y designando sus portavoces
para presentar sus proposiciones a la instancia superior.

El segundo nivel, compuesto por los mbitos territori-
ales de base, cuyo nmero vara segn el municipio, en
los cuales se renen los distintos grupos de escala micro
local que los integran y definen las prioridades del terri-
torio, que luego sern discutidas para elaborar el pre-
supuesto de inversin municipal. Generalmente, las de-
cisiones se toman en asambleas, asistidas en algunos ca-
sos por comisiones de trabajo. En este nivel se escogen
representantes vecinales y comunitarios por temas y por
territorio para intervenir en las instancias superiores.

El tercer nivel, compuesto por los mbitos territoriales
intermedios, que en nuestro contexto pudieran asimi-
larse con las parroquias, donde se coordinan y deciden
prioridades comunes a varios territorios de base.

El nivel municipal, representado por una instancia mix-ta
de decisin que rene a los representantes comunitar-ios y
vecinales, por territorios y temas, electos en las asambleas
territoriales, con el ejecutivo municipal para

discutir el presupuesto de inversin, tomando como
base las demandas comunitarias y utilizando reglas y
criterios previamente acordados por los participantes.
Estos lti-mos suelen basarse en el dficit de servicios
pblicos de cada territorio, en la densidad poblacional,
en la impor-tancia de las solicitudes para el desarrollo
del municipio y en el nivel de participacin existente en
cada territorio de base, de acuerdo con el nmero de
participantes en las asambleas.

Es importante acotar, que los representantes vecinales y
comunitarios de los territorios, electos en asambleas,
ejercen esta representacin por un tiempo determinado,
que suele ser de un ao, con posibilidad de renovarse por
un periodo consecutivo. Ellos intervienen no slo en la
elaboracin del presupuesto de inversin, sino tambin en
decisiones sobre polticas de gastos e ingresos mu-
nicipales y en el control de la ejecucin presupuestaria.

Por otra parte, la definicin de prioridades comuni-
tarias se efecta siguiendo una doble lgica:

Territorial para expresar las necesidades de los difer-
entes grupos de poblacin que habitan en el municipio.

Temtica para reflejar estas prioridades de acuerdo
con ciertos temas que conciernen a la calidad de vida de
las comunidades y que estn referidos exclusivamente a
las competencias municipales.


1 mbitos territoriales para armar el presupuesto participativo
mbitos territoriales para canalizar la ciudadania


Actividad

Definiendo mbitos territoriales en el municipio

Tome en cuenta el municipio donde usted habita y realice
una aproximacin a los mbitos territoriales para organizar el
presupuesto participativo. utilice un mapa del municipio o cualquier
medio grfico que considere pertinente para visualizar dichos
mbitos.




Ambitos de debate para elaborar el Presupuesto Participativo


El ciclo anual del

presupuesto participativo


El presupuesto participativo
se realiza dentro de un ciclo
anual, correspondiente con el
periodo de vigencia del pre-
supuesto municipal, siguien-
do una secuencia de etapas
principales
13
:

primera etapa se inicia con la
de cuentas del presupuesto y
con las asambleas informati-
se entrega informacin a los
las reglas y la organizacin del


La segunda etapa consiste en la realizacin de re-
uniones por barrios, urbanizaciones, caseros y terri-
torios, donde se expresan las necesidades colectivas
de los habitantes que son estudiadas y priorizadas en
asambleas.
La tercera etapa consiste en la realizacin de acuer-
dos para integrar demandas comunes de varios terri-
torios y establecer prioridades del mbito parroquial.

La cuarta etapa comprende el funcionamiento de la
instancia mixta de decisin, cuya denominacin ms
comn es Consejo Municipal de Presupuesto
Participativo, en la cual se discute el presupuesto de
inversin sobre la base de las prioridades establecidas
por la comunidad y se elabora un proyecto de pre-
supuesto con el apoyo tcnico de la Alcalda. En el
contexto venezolano, aunque con algunas diferencias
importantes, esta instancia puede equipararse al
Consejo Local de Planificacin Pblica
14
.

La quinta y ltima etapa comprende la discusin y
aprobacin del presupuesto en el Concejo Municipal,
ratificando el presupuesto de inversin realizado de
acuerdo con las demandas comunitarias.

Si bien en este ciclo se destaca la elaboracin del
presupuesto de inversin, no se debe olvidar que esta
metodologa tambin abarca las actividades de control
social de la ejecucin presupuestaria, las cuales se ini-
cian una vez aprobado el presupuesto e iniciado el
correspondiente ejercicio fiscal.
























13 Lieberherr. Op. Cit.
14 La diferencia fundamental radica en quines integran estas
instancias. De acuerdo con las experiencias, el Consejo
Municipal de Presupuesto Participativo est integrado por
delegados comunitarios y vecinales electos en asambleas
territoriales y por representantes de la Alcalda,
seleccionados por el Alcalde. En nuestro caso, el Consejo Local
de Planificacin Pblica est integrado por el Alcalde, quien
lo preside, los concejales, los presidentes de las juntas
parroquiales, por el sector gubernamental, y por representantes
de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada,
por el sector no gubernamental.







Por qu realizar el






presupuesto participativo?



Las Alcaldas, cada vez con mayor nfasis, se han ido
convirtiendo en espacios prometedores para ejercicios
de gobernabilidad, desarrollo sostenible y participacin
ciudadana, debido a las grandes posibilidades de crear
consensos, lograr la voluntad poltica de sus autoridades
y transferir responsabilidades a las comunidades orga-
nizadas15. Sin embargo, existen grandes debilidades en
ellas, principalmente por sus limitaciones administrati-
vas y la excesiva discrecionalidad de la que gozan sus
autoridades en el uso de los recursos municipales. Esto
ha hecho que la corrupcin municipal pase a ser el prin-
cipal problema obstculo que puede impedir la imple-
mentacin y sostenibilidad de modelos de participacin
ciudadana
16
.

En este contexto, los presupuestos participativos
pueden convertirse en herramientas efectivas para en-
frentar la excesiva discrecionalidad de las decisiones
que se dan en las Alcaldas, y por consiguiente, pueden
contribuir significativamente a disminuir la corrupcin.

Precisemos algunas de las razones o motivos para
incorporar a los presupuestos a la gestin munici-
pal
17
:

Promueven una amplia discusin del contenido de la
accin gubernamental.

Estimulan a la sociedad a definir, en forma realista,
sus demandas.

Reducen los sectores que estn al margen de los ben-
eficios sociales.

Descentralizan las decisiones presupuestarias, re-
tirndolas del sesgo de los tcnicos y de los polticos.

Permiten una mayor eficiencia en el uso de los recur-
sos escasos.

Crean un mecanismo de control social de la gestin
municipal.

Disminuyen las posibilidades para el clientelismo.

Estas bondades pueden resumirse en el hecho que
a travs de la discusin pblica del presupuesto, el
com-portamiento histrico de la administracin pblica
de tratar el destino de los fondos pblicos en forma her-
mtica, centralizadora, tecnocrtica y obviamente sin
transparencia, cede ante la posibilidad de participacin
directa de la sociedad civil
18
.

























































15 Transparencia en los municipios. Boletn Probidad, nmero 27 del 18 de
enero de 2002.
16 Cavalcanti y Maia. Contradicciones de un proceso democrtico: la
prctica del presupuesto participativo en las ciudades brasileras. Revista
CLAD, nmero 18. octubre de 2000
17 Citado en: Cavalcanti y Maia. Op. Cit.
18 Ms adelante se describen algunos artculos sobre la Ley de los Consejos
Locales de Planificacin Pblica
Cules son sus objetivos?



En el presupuesto participativo la ciudadana ejerce un
protagonismo activo ya que puede incidir en la toma de
decisiones y puede intervenir en el control del pre-
supuesto pblico, afianzando un nuevo estilo de democ-
racia donde la participacin no se reduce al simple sum-
inistro de informacin o a la recepcin de opiniones.

Las decisiones concertadas dentro del presupuesto
participativo estn dirigidas a cubrir los siguientes
objetivos especficos:

Fijar las prioridades de asignacin de recursos en el
presupuesto municipal.

Establecer las prioridades de la inversin pblica de
acuerdo con las necesidades de la poblacin.

Fijar las metas presupuestarias.

Controlar y seguir la ejecucin presupuestaria.

Promover la gestin asociada y la autogestin de la
comunidad en materias propias del mbito de compe-
tencias municipales.

Recomendar medidas de polticas de ingresos y gastos
del gobierno municipal.

Fortalecer las instancias municipales para la partici-
pacin ciudadana, tales como El Consejo Local de
Planificacin Pblica y la red de consejos parroquiales
y comunales previstos en la ley correspondiente
19
.


Cuadro 2: Objetivos del Presupuesto Participativo

El presupuesto participativo persigue

Promover la participacin ciudadana en la gestin del
presupuesto municipal

Desarrollar la corresponsabilidad en la conduccin del
presupuesto municipal

Generar decisiones concertadas entre la ciudadania y el poder
pblico municipal que ataen al presupuesto



19 Lieberherr, Franoise. El presupuesto participativo. Herramienta de una
democracia participativa. Artculo publicado en la revista electrnica
Urbanews, nmero 7 de febrero de 2003.
Quiens participan por 7 parte
de la ciudadania?

En el presupuesto participativo municipal, intervienen
ciudadanos y ciudadanas que habitan en el municipio en
forma directa, en representacin de las diferentes comu-
nidades, barrios, vecindades, urbanizaciones y caseros
que integran el territorio municipal, o indirecta a travs
de las organizaciones vecinales que los representan.
Generalmente, esta participacin se concentra en los
electores, es decir, poblacin mayor de 18 aos de edad
inscrita en el registro electoral correspondiente a la cir-
cunscripcin municipal.

No existe un modelo nico de participacin vecinal
dentro de las experiencias de presupuesto participativo,
no obstante la tendencia mayoritaria se inclina hacia la
participacin directa, facilitando el acceso universal a
cualquier vecino interesado en las asambleas, siempre
que sea residente del sector correspondiente. Esta par-
ticipacin se rige por un reglamento que norma el pro-
ceso de seleccin de las prioridades que realizan los ve-
cinos, de acuerdo con un registro de participantes en las
asambleas y un mecanismo de votacin previamente
definido.

En algunas experiencias, tambin se observa la partic-
ipacin de miembros de organizaciones sociales prove-
nientes de distintos sectores de actividad, que dirigen sus
acciones en beneficio del municipio. En este sentido, se
puede contar con la intervencin puntual de represen-
tantes de asociaciones de comerciantes, de industriales, de
pescadores, de artesanos, de campesinos, de organi-
zaciones culturales o deportivas, entre otras, que tienen su
centro de actividad en el municipio. Sin embargo, la
decisin de incorporar a estos grupos de inters es potes-
tad del Alcalde y de los propios vecinos.

Dentro del presupuesto participativo, la participacin
ciudadana se realiza en representacin de un colectivo
de intereses, tomando en cuenta la expresin territorial
(sectores de poblacin) y temtica (mbitos de compe-
tencia municipal) de las necesidades de la comunidad.
Los participantes intervienen en calidad de beneficiarios
o usuarios del municipio, bien porque residen en l o
porque all desarrollan sus actividades, pero que al mis-
mo tiempo porque tienen obligaciones con el municipio,
que comprenden el pago de impuesto, el respeto a las
normas de convivencia ciudadana, el mantenimiento de
espacios pblicos, etc.












































Actividad

La representacin de la sociedad civil

A partir de su conocimiento y experiencia
sobre las organizaciones vecinales y comunitarias
existentes en el municipio donde habita, elabore
una lista de actores sociales que participarin en
la realizacin del presupuesto participativo en
representacin de la sociedad civil.


Responda la siguiente interrogante: Cmo
realizara la convocatora de ciudadanos y
ciudadanas?
Cules son sus objetivos?



El presupuesto participativo est orientado por cin-
co principios bsicos
20
:

Promover el desarrollo humano y econmico equili-
brado, que disminuya las desigualdades sociales entre
los territorios que integran el municipio.

Orientar los recursos pblicos en direccin de dar re-
spuesta a las necesidades colectivas de los diferentes
grupos de poblacin, principalmente de los ms pobres.

Crear nuevas formas de relacin entre el gobierno
mu-nicipal y los ciudadanos, generando un nuevo estilo
de gobierno, basado en la reconstruccin de los lazos
so-ciales y en el inters general.

Fundar una nueva cultura democrtica basada en la
participacin.

Movilizar el sentido de ciudadana para el ejercicio de
derechos y la asuncin de responsabilidades.

Estos principios bsicos persiguen garantizar la
participacin, la equidad en las
cin a las necesidades sociales y la
la democracia en el mbito local. Estos
pios, a su vez, se materializan con el
de los siguientes principios especficos
operativos
21
:

Promover el debate y la participacin
los ciudadanos del municipio en el proce
so de toma de decisiones y en el control
la gestin pblica.

Acceso universal a las asambleas y en
las comisiones de trabajo que se consti
tuyan.

Acceso universal a la informacin
necesaria de manera oportuna, precisa,
completa y clara.

Autonoma y pluralidad de los mecanismos de partic-
ipacin.

Flexibilidad y evaluacin permanente de los proced-
imientos y metodologas.


20 Adaptado de la metodologa de presupuesto participativo del gobierno de la
ciudad autnoma de Buenos Aires. Publicacin electrnica de 2003.
21 CRBV. Artculo 62.
Sus principales beneficios


Cuadro 3: Beneficios del Presupuesto Participativo para la gestin local

El presupuesto participativo:

Mejora la transparencia de la gestin y la efectividad del gasto pblico

Impulsa la participacin ciudadana para la toma de decisiones, la asignacin y el control del uso de
los recursos pblicos

Exige ms responsabilidad a los funcionarios y dirigentes polticos

Posibilita la prctica de la gestin la definicin de prioridades en el espacio pblico Genera
mayor confianza entre los habitantes y el gobierno
Crea una cultura democrtica en la poblacin y fortalece el tejido social.

FUENTE: Yves Cabannes. Coordinador del programa de gestin urbana UN-HABITAT 1997 - 2003 . Respuesta a 72 preguntas frecuentes sobre
presupuestos participativos municipales. Pregunta 10: Cules son los beneficios del presupuesto participativo para la gestin local? Marzo de 2003



Lectura

El presupuesto participativo ha demostrado que la gestin compartida y
transaparente de los recursos es la mejor forma de evitar el mal uso del
dinero pblico y garantizar la inversin de prioridades con obras y
acciones de gran importancia para la poblacin. Ha demostrado tambin
que la creacin de mecanismos prcticos de participacin y el
compromiso del gobierno en hacer aquello que la poblacin decide, son
fundamentales para romper las barreras burocrticas que separan a la
sociedad civil del Estado y para la constitucin de una ciudadania activa y
movilizada

Fuente: Mancuso, Eduardo. Quince aos de presupuesto participativo en Porto Alegre - Brasil. Artculo
publicado en la Revista la Nueva Era. Edicin especial marzo de 2004 producida por el programa de
Gestin Urbana de Naciones Unidas







Alcance de la participacin










en el presupuesto



En esta metodologa la participacin tiene un carcter
vinculante en materia presupuestaria. El ejecutivo mu-
nicipal transfiere a las comunidades una parte del poder
de decisin para formular el presupuesto,
principalmente en el componente de inversin,
utilizando criterios que buscan una mayor equidad y
transparencia de las deci-siones pblicas.

La participacin se sustenta en la informacin y for-
macin que se ofrece al ciudadano, sobre lo que es el
presupuesto municipal (en qu consiste, cmo se com-
pone, cmo se ejecuta y controla, cmo se distribuye, a
qu se destina, etc.), y sobre las herramientas que le per-
miten intervenir en las decisiones del presupuesto
pblico.

Esta comprende varias facetas del proceso
vinculadas a:

La definicin de pautas concertadas con el ejecutivo
municipal para la formulacin del presupuesto munici-
pal, principalmente del componente de inversin.

La elaboracin de recomendaciones sobre polticas de
ingresos y de gastos.

El control de la ejecucin presupuestaria.

Para lograr esto, se delimitan mbitos territoriales al in-
terior del municipio, tomando en cuenta caractersticas
sociales, culturales y de ocupacin del espacio fsico. Al
mismo tiempo, se crean instancias de debate y decisin a
diferentes niveles (comunitario, intermedio y munici-pal),
donde los ciudadanos tienen la oportunidad de in-tervenir
en las decisiones, a travs de asambleas, algu-nas de ellas
asistidas por comisiones de trabajo.

En cada mbito territorial, las comunidades estudian y
definen prioridades en las asambleas, a partir de
sus necesidades ms apremiantes,
dolas en demandas que luego
y contrastadas con los
disponibles con el propsito
cionar, junto con el ejecutivo
presupuesto de inversin local
experiencias, sobre todo

tienen mayor trayectoria, la participacin de las comu-
nidades cubre tambin la discusin de otros rubros pre-
supuestarios y el control de la ejecucin presupuestaria,
para asegurar un uso ms transparente de los fondos
pblicos.

Dentro de cada uno de los mbitos delimitados, los ve-
cinos en asambleas eligen a sus voceros quienes dis-
cuten con el ejecutivo municipal para decidir la dis-
tribucin del presupuesto de inversin, utilizando crite-
rios que toman en cuenta el tamao de la poblacin de
cada mbito territorial, el dficit de servicios y la im-
portancia de las demandas comunitarias para el desar-
rollo municipal en su conjunto. Estos criterios son acor-
dados y fijados previamente por los participantes para la
discusin de las prioridades.

La representacin y participacin de los funcionarios y
autoridades del ejecutivo municipal en las instancias de
decisin junto con los voceros de las comunidades de mu-
nicipio, es ms o menos amplia, dependiendo del modelo
que se siga. En algunas experiencias, como la de Porto
Alegre en Brasil, la intervencin de funcionarios munici-
pales es reducida y se limita a emitir opinin, sin inter-
venir en la decisin. En otras experiencias, la partici-
pacin de representantes comunitarios y de funcionarios
municipales es paritaria, y las decisiones se toman por
mayora calificada (dos tercios de los participantes).
El presupuesto 11
participativo dentro de la
normativa vigente
Los presupuestos participativos en la
Constitucin

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela contiene un conjunto de mandatos para
garantizar la participacin protagnica de la poblacin
en el diseo e implementacin de polticas pblicas,
definiendo diferentes medios, instancias y mecanismos.
Estos preceptos establecen una exigencia y a la vez son
una oportunidad para incorporar herramientas de partic-
ipacin ciudadana, tales como el presupuesto participa-
tivo, dentro de la prctica habitual de los gobiernos lo-
cales.

Ciertamente, la Constitucin consagra el derecho a la
participacin ciudadana en los asuntos pblicos, vincu-
lada con la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica, como medio para garantizar el desarrollo del
protagonismo individual y colectivo
22
. Igualmente,
garantiza el derecho que tienen los ciudadanos y ciu-
dadanas a que sus gobernantes les rindan cuentas pbli-
cas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de
acuerdo con el programa presentado
23
. En ella se incor-
poran como medios de participacin en lo poltico, en-
tre otros, a las asambleas de ciudadanos y ciudadanas,
cuyas decisiones son de carcter vinculante
24
.

Igualmente, los municipios como unidades polticas
primarias del poder pblico, tienen el mandato de in-
corporar la participacin ciudadana en el proceso de
definicin y ejecucin de su gestin pblica como lo
in-dica la Constitucin en su artculo 168. En este
sentido, se crea la figura de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica
25
, con el propsito de integrar a
las comunidades y grupos vecinales, mediante su par-
ticipacin y protagonismo, a los procesos de toma de
decisiones sobre polticas pblicas locales, descentral-
izacin y desconcentracin de competencias y recursos.

La Constitucin tambin establece como mandato para
los gobiernos locales la incorporacin de mecanismos
abiertos y flexibles para que los municipios descentral-icen
y transfieran la gestin de servicios municipales a las
comunidades y grupos vecinales organizados, previa
demostracin de su capacidad, promoviendo entre otros
aspectos, la participacin de las comunidades en la for-
mulacin de propuestas de inversin ante las autoridades
municipales, la ejecucin, evaluacin y control social de
obras, y la creacin de nuevos sujetos de descentral-
izacin a nivel de parroquias, comunidades, barrios y
vecindades para desarrollar el principio de correspons-
abilidad en la gestin pblica
26
.

Observamos que estas normas constitucionales apun-tan
a la creacin de un nuevo contexto para la toma de
decisiones pblicas en el mbito municipal, en el cual se
transfiere parte del poder de decisin hacia los territo-rios
y sus habitantes, sobre aspectos cuya decisin cor-
responda exclusivamente al Alcalde y los Concejales,
democratizando la accin poltica. Los medios, instan-cias
y mecanismos previstos en la Constitucin, config-uran un
nuevo esquema de decisin de carcter no tradi-cional que
afianza la ciudadana, apostando por una mayor
transparencia administrativa y por el control so-cial de la
gestin pblica.





Actividad

La participacin ciudadana en la constitucin

Realice una lectura individual o grupal de los
siguientes artculos de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela

Prembulo.
Titulo I. Principios fundamentales.
Artculos 2, 3, 4, 5 y 6.
Titulo III. De los deberes, derechos
humanos y garantas.
Captulo IV. Artculos 62, 66 y 70. Titulo IV.
El poder pblico. Captulo IV, artculos 182
y 184.

Interprete los alcances de la participacin ciudadana en
la elaboracin, ejecucin y control de politicas pblicas.


Leyes que auspician la participacin en el pre-
supuesto
Algunas leyes de reciente aprobacin incorporan
mecanismos de participacin ciudadana que promueven
la asignacin de recursos de manera ms democrtica,
con equidad y transparencia, basndose en reglas de
juego claras, conocidas y aceptadas por todos los
actores locales.


22 CRBV. Artculo 66.
23 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV).
Artculo 70.
24 CRBV. Artculo 182.
25 CRBV. Artculo 184.
26 Ley de los CLPP. Extractos del artculo 5 de las funciones de los CLPP.
El presupuesto participativo dentro de la normativa vigente

Dentro de ellas se encuentra la Ley de los Consejos
Locales de Planificacin Pblica (CLPP), la cual le
asigna a estas instancias funciones que demandan la
participacin ciudadana, como un mandato, en la
gestin presupuestaria y en otras reas de inters
para la ciudadana. Entre estas funciones estn
27:


Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las
comunidades organizadas.

Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del
Plan Municipal de Desarrollo las polticas de inversin
del presupuesto municipal () con las propuestas de
las comunidades organizadas.

Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de
Desarrollo hacia la atencin de las necesidades y ca-
pacidades de la poblacin.

Impulsar y planificar las transferencias de competen-
cias y recursos que el municipio realice hacia la comu-
nidad organizada.

Impulsar la organizacin de las comunidades inte-
grndolas al Consejo Local de Planificacin Pblica
(CLPP).

Elaborar el estudio tcnico para la fijacin de los
emolumentos de los altos funcionarios de los municip-
ios.

Elaborar el mapa de necesidades del municipio.

Elaborar un banco de datos que contenga informacin
acerca de proyectos () de la sociedad organizada.

Evaluar la ejecucin de planes y proyectos e instar a
las redes parroquiales y comunales, a ejercer el control
social sobre los mismos.

De acuerdo con esta ley, el Presupuesto de Inversin
Municipal estar dirigido al desarrollo humano, social,
cultural y econmico del municipio, tomando en cuenta
los proyectos prioritarios que presenten las comunidades
organizadas
28
. Igualmente, las Alcaldas estn en la
obligacin de darle curso a los proyectos que presenten
las comunidades, con cargo a los porcentajes de las asi-
gnaciones que correspondan a stas, por concepto de
leyes que otorguen y transfieran recursos para las co-
munidades organizadas
29
.

Adems seala que todo proyecto presentado al
Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP) deber
ser aprobado previamente por la comunidad respectiva,
reunida en asamblea, a fin garantizar el artculo 62 de la
Constitucin. El orden de prioridad de los proyectos lo
determinar la comunidad constituida en asamblea
30
.

Segn esta ley, la eleccin de los representantes de las
organizaciones vecinales y de los sectores de la
sociedad organizada ante el Consejo Local de
Planificacin Pblica (CLPP), es competencia de la
asamblea de ciu-dadanos de la comunidad o sector
respectivo
31
, a quien tambin le corresponde aprobar y
priorizar sus necesi-dades que se podrn transformar,
previa consideracin de su viabilidad, en planes y
proyectos de obras y servi-cios
32
.

Como se puede derivar de la revisin de algunos
artculos de la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica (CLPP), existe una gran corre-
spondencia entre los elementos que caracterizan al pre-
supuesto participativo y lo que contempla esta ley, en
cuanto al carcter y alcance de la participacin ciu-
dadana.


Actividad

La Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica

Realice una lectura individual o grupal
de los siguientes artculos de la Ley de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica:

Articulos 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14 y 15


Seale la relacin entre estos
mandatos legales y la metodologa de
presupuesto participativo, y concluya sobre
su importancia y pertinencia en el contexto
venezolano


Por otra parte, la Ley Contra la Corrupcin refuerza el
planteamiento de la participacin ciudadana en la
gestin presupuestaria, cuando seala que los particu-
lares y las organizaciones de la sociedad tienen derecho
a participar en la formulacin, evaluacin y ejecucin
presupuestaria de acuerdo con el nivel poltico territori-
al correspondiente, de conformidad con la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley
33
.









27 Ley de los CLPP. Artculo 15.
28 Ley de los CLPP. Artculo 14.
29 Ley de los CLPP. Artculo 11.
30 Ley de los CLPP. Artculo 4.
31 Ley de los CLPP. Artculo 10.
32 Ley Contra la Corrupcin. Artculo 12.
33 Mouchet, ngel. Los Municipios, gasto social, gasto corriente y esfuerzo
social. Hermanos Vadell Editores. 2001. Pg. 125.
El presupuesto participativo dentro de la normativa vigente


La participacin ciudadana en la definicin de
prioridades de inversin social

La Ley de Asignaciones Econmicas Especiales
(LAEE) y la Ley del Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDES), que regulan la asignacin
de fondos para la inversin social en Gobernaciones y
Alcaldas, con recursos provenientes de la explotacin
petrolera, contienen normas que obligan a que al menos
20% de estos recursos se destinen para proyectos pre-
sentados directamente por la propia comunidad.
Tradicionalmente, la ejecucin de los recursos de estos
fondos se ha efectuado sin un claro sentido de prioridad
y de equidad. Una parte significativa de los municipios
elaboran y presentan los proyectos apoyndose en sus
unidades de proyectos, sin que exista un mecanismo
transparente para decidir las prioridades.

Al respecto un estudio realizado en el pas entre 1996
1998 seala que los recursos obtenidos por las
Alcaldas a propsito de proyectos presentados y
aprobados por el FIDES, fueron destinados a privilegiar
notablemente obras de vialidad urbana, ornato y embel-
lecimiento. Por el contrario, los aportes destinados a
servicios sociales fueron de mucha menor cuanta, sin
proporcin alguna con las necesidades sociales insatis-
fechas que la mayora de los municipios presentaban.
Esta situacin se evidenci en forma muy notable en las
Alcaldas menores de 50.000 habitantes, que son pre-
cisamente las que mantienen mayor dficit de servicios
sociales
34
.

La discrecionalidad con que los Alcaldes decidieron
sobre estos fondos, ha impedido que los problemas
medulares de saneamiento, educacin y salud hayan si-
do enfrentados con los recursos procedentes de esta
fuente de financiamiento. Ms an la alta dependencia
que tienen los municipios del situado constitucional
para cubrir gastos de funcionamiento (pago de personal
y ad-ministracin), y el bajo porcentaje de fondos que
ellos destinan a la inversin, no ha hecho ms que
acentuar el dficit de servicios sociales
35
.

El estudio mencionado seala la necesidad de estable-
cer instancias de consulta con la comunidad, a travs de
los consejos parroquiales y comunales establecidos en
la ley de los CLPP, para apoyar la formulacin del pre-
supuesto y darle soporte al control social de la gestin
local, de manera que las prioridades de obras y ser-
vicios no sean nicamente producto de la inspiracin
del ejecutivo local y sus colaboradores
36
.



En este marco, el presupuesto participativo representa
una excelente herramienta para ordenar la ejecucin de
los recursos de inversin, de manera ms democrtica y
participativa. Al mismo tiempo, la comunidad involu-
crada en su realizacin, se capacita en el uso de un in-
strumento que le facilita la definicin de perfiles de
proyectos nacidos de sus propias necesidades y deman-
das, pudiendo acceder a estos recursos de inversin
pblica local a los que tiene derecho por ley
37
.


















































34 Ibidem. Pg. 126.
35 Ibidem. Pg. 129.
36 Recordemos que la Ley del FIDES asigna un 20% del monto de inversin
de los estados y municipios para proyectos elaborados y gestionados
directamente por la comunidad.
37 Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Artculo 5.
Algunas condiciones
necesarias

Las experiencias sobre presupuestos participativos
muestran que estos se pueden realizar exitosamente
si se presentan algunas condiciones favorables:

Voluntad poltica

Es fundamental una clara voluntad poltica por parte
de las autoridades locales y, principalmente, del Alcalde
o Alcaldesa para llevar adelante el presupuesto
participa-tivo. En nuestro contexto, esta voluntad
poltica tambin involucra a todos los integrantes del
Consejo Local de Planificacin Pblica, instancia que
como ya se ha men-cionado, tiene funciones que la
vinculan con la elabo-racin del presupuesto municipal
anual y con el control de su ejecucin
38
.

Por consiguiente, la decisin de uso de esta her-
ramienta debe partir no solo de la voluntad del Alcalde
o Alcaldesa, sino tambin de los concejales, presidentes
de las juntas parroquiales y de los representantes de las
organizaciones vecinales y de otras organizaciones co-
munitarias que participan en los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, a quienes les corresponde colab-
orar activamente en la realizacin del presupuesto par-
ticipativo, como instrumento que orienta la definicin y
manejo de las inversiones municipales basndose en las
necesidades de la poblacin.


Lectura

Se necesita voluntad poltica para tranferir
potestades a la sociedad civil, respetando su
autonoma. es vital informar, promover la
participacin y la capacitacin, construir un dilogo
permanete, mecanismos de deliberacin,
negociacin y concertacin, asi como modificar las
estrucyuras munici-pales para hacer una gestin
eficaz

Fuente: Willian Masceu Manginelli. Descentralizacin con participacin
social. Articulo de la Revista La Era Urbana sobre la experiencia del
presupuesto participativo en la ciu-dad de Montevideo, Uruguay. Edicin
Especial de marzo de 2004 producida por el Programa de Gestin
Urbana de Naciones Unidas

Cambios en la cultura organizacional

Esta metodologa origina cambios profundos en las
prcticas institucionales y en la cultura organizacional
que caracteriza al municipio. Los procedimientos insti-
tucionales deben adaptarse a la nueva lgica de partici-
pacin, para lo cual los funcionarios del municipio

deben estar conscientes y asumir su papel de medi-
adores y facilitadores, asegurando el acceso a la infor-
macin y apoyando la toma de decisiones por parte de
los ciudadanos, en reas y aspectos que tradicional-
mente han estado reservados a los integrantes de la in-
stitucin municipal.

Visin de largo plazo

Para que sus beneficios puedan consolidarse y mani-
festarse en mejoras palpables en el tiempo, el pre-
supuesto participativo debe estar incorporado a una es-
trategia de cambio, sostenida y de largo aliento.
Aspectos como una relacin ms democrtica entre los
ciudadanos y las autoridades pblicas, mayor interven-
cin en las decisiones, eficiencia del gasto pblico y
mayor eficacia en la gestin municipal, slo son
posibles si esta metodologa deja de ser una experiencia
intere-sante y puntual y pasa a ser una manera habitual
de relacin entre el gobierno y los ciudadanos.

Al mismo tiempo, la elaboracin del presupuesto par-
ticipativo debe estar vinculada con una estrategia de
me-diano y largo plazo, articulando la planificacin de
cor-to plazo (anual) que se efecta entre este ejercicio
de planificacin participativa, orientado al corto plazo
(1 ao), con la planificacin estratgica local y la imple-
mentacin de una visin de desarrollo deseable y posi-
ble para el municipio.

En Montevideo en 1999, por ejemplo, luego de 10 aos
de experiencia se introdujeron dentro de la metodologa del
presupuesto participativo mtodos de planificacin
estratgica para definir rumbos y acciones de desarrollo de
los sectores geogrficos en los que se dividi el plan de la
ciudad, de forma tal que estos planes estratgicos de
desarrollo zonal, respalden las prioridades presen-tadas en
el presupuesto participativo
39
.











38 Willan Masceu. Descentralizacin con participacin social. Artculo de la
Revista La Era Urbana sobre la experiencia de presupuesto participativo en la
ciudad de Montevideo, Uruguay. Edicin especial del marzo de 2004
producida por el Programa de Gestin Urbana de Naciones Unidas.
39 Pagliai. Op. Cit. Pg. 10.
Algunas condiciones necesarias

Una referencia ineludible en nuestro contexto, son
los planes municipales de desarrollo, previstos en la
Ley Orgnica de Planificacin, cuya formu-lacin
corresponde al Alcalde, en el marco de un proceso
de consultas y participacin que involucra a los
CLPP. Estos planes deben contener indica-ciones
precisas sobre la visin de desarrollo mu-nicipal que
se desea promover, as como de los ob-jetivos
estratgicos y las principales metas y lneas
estratgicas que realizar la gestin municipal para
contribuir al desarrollo de la localidad.

Lectura

Cules son las condiciones que per-miten el
desarrollo y sobre todo la perma-nencia y
profundizacin del proceso?

Son cuatro los factores centrales:
a) La voluntad poltica del gobierno de la
administracin popular; b) La existencia de un
movimiento comunitario organizado; c) Una
gestin fiscal responsable; y d) El complumiento
de los compromisos asumidos en los planes de
inversin anuales...

Fuente: Entrevista a Joao Verle, Alcalde de Porto Alegre (2000-2004),
publicada en la Revista La Nueva Era urbana. Edicin especial del
marzo de 2004 producida por el Programa de Gestin Urbana de
Naciones Unidas.

Lectura

Cmo iniciar e implementar un presupuesto participativo:

Existen alguas condiciones bsicas para implementar un presupuesto participativo. La
primera de ella es una clara voluntad poltica del Alcalde (o Alcaldesa) y las autoridades
municipales (...)

La segunda es la presencia y el inters de organizaciones de la sociedad civil y mejor an de
la ciudadania en general (...)

La tercera es una clara definicin de las reglas de juego, conjuntamente con la poblacin.
Estas reglas se refieren a los montos que sern discutidos,
los tiempos y las etapas, las reglas para las tomas de decisiones (y en caso de desacuerdo,
la responsabilidad y la capacidad decisional de cada actor), las formas de reparticin entre
los barrios y los distritos de la ciudad, y la composicin del consejo del PP. Estas reglas no
pueden ser decididas unilateralmente. Necesitan ser construidas con las poblacin y luego
ajustadas ao tras ao, en funcin de los resultados obtenidos.


La cuarta condicin es la voluntad de capacitar a la poblacin y a
los funcionarios municipales, tanto sobre el presupuesto en general como sobre el
presupuesto participativo en particular, explicando cul es su monto, el origen de los
recursos y la estructura actual del gasto. Es importante tambin clarificar cules son los
rubros responsabilidad municipal y los que rebasan su responsabilidad.


Una Quinta condicin esta relacionada con la necesaria informacin a la poblacin (...)


Finalmente, la sexta condicin es la priorizacin de las demandas jerquizadas por la
poblacin con criterios tcnicos que consideren un anlisis de las carencias de equipamiento
y servicios pblicos. Esto es importante para posibilitar una distribucin ms justa de los
recursos a fin de superar las desigualdades.


FUENTE: Yves Cabannes. Coordinador del programa de gestin urbana UN-HBITAT 1997 - 2003. Respuesta a 72 preguntas fre-cuentas sobre
presupuesto participativos municipales. Pregunta 15 Cules son las condiciones bsicas para implantar un pre-supuesto participativo en un
municipio? Marzo de 2003.
Alcance del presupuesto
participativo

Las experiencias demuestran que el presupuesto par-
ticipativo an teniendo un alto potencial para la partici-
pacin activa de los ciudadanos y elevar la transparen-
cia de la gestin municipal, no puede ser considerado un
instrumento autosuficiente. Este debe estar forzosa-
mente articulado con otras estrategias de transformacin
institucional para una gestin administrativa municipal
ms eficaz, eficiente, honesta y vinculada con las
necesi-dades de la poblacin
40
.

En este sentido, sin la introduccin de nuevos modelos
de gestin pblica que contemplen el desarrollo de una
gerencia por objetivos, la evaluacin de responsabili-
dades en las diferentes reas municipales, nuevos mto-
dos presupuestarios y de contabilidad, entre otros, la efi-
ciencia del proceso de presupuesto participativo puede
verse reducida
41
.

En nuestro contexto, sus efectos en la calidad de vida
de los ciudadanos y ciudadanas de una localidad estn
acotados, si se toma en cuenta que la mayor parte del
gasto pblico en el pas sigue concentrado en otros nive-
les de gobierno y que los municipios registran un por-
centaje muy bajo para la inversin dentro de sus pre-
supuestos.

An dentro de estas restricciones, las experiencias
muestran que se pueden obtener muchos beneficios con la
aplicacin sistemtica del presupuesto participativo,
principalmente por su carcter pedaggico, en la forma-
cin de una ciudadana ms participativa, conciente y re-
sponsable, en la generacin de funcionarios con mayor
tica profesional y ms sensibles a las necesidades de la
poblacin, lo que contribuye, en alguna medida, a crear
respuestas ms eficaces y eficientes que mejorarn la
prestacin de los servicios municipales.
Por otra parte, elevar los ingresos municipales y los
gastos de inversin a travs de la recaudacin de los im-
puestos, de una adecuada poltica fiscal, la eliminacin
de las fuentes de corrupcin y la optimizacin de los
gastos de funcionamiento son medidas importantes,
pues permiten que el presupuesto participativo tenga un
im-pacto significativo sobre la calidad de vida de la
poblacin
42
.

Tomando en cuenta estos elementos, destacamos algu-
nas tareas asociadas a la implementacin de los pre-
supuestos participativos municipales que es conveniente
realizar
43
:

Es importante que los diferentes actores comunitarios
y gubernamentales, entre quienes se presentan distintos

niveles de conocimientos y experiencias, se entrenen en
el manejo de las herramientas de participacin y nego-
ciacin con el propsito de equilibrar los procesos de
toma de decisiones.

Se requiere focalizar las decisiones en aspectos con-
cernientes a las competencias y capacidades del gobier-
no municipal y de los dems actores involucrados para
garantizar la eficacia del proceso de participacin.

Hay que lograr la mayor cohesin posible entre los
miembros del equipo de gobierno municipal, para que
estn en capacidad de atender a las demandas de la
poblacin y de comprender que el proceso no implica
prdida de atribuciones.

Es necesaria la articulacin entre esta iniciativa y los
procesos de modernizacin institucional, produccin de
informacin y la planificacin estratgica del gobierno.

































40 Yves Cabannes. Coordinador del programa de gestin urbana UN-
HBITAT 1997 2003. Respuesta a 72 preguntas frecuentes sobre
presupuestos participativos municipales. Pregunta 56: Cules son las
principales dificultades que encuentran las administraciones municipales en la
implantacin de su presupuesto participativo? Marzo de 2003.
41 Ibidem.
42 Adaptado de: Pagliai. Op Cit. Pg. 10.
43 Adaptado de: Pagliai. Op. Cit. Pg. 12
Cmo avanzar en su
implementacin

Las experiencias ms exitosas muestran la convenien-
cia de implementar los presupuestos participativos bajo
un enfoque progresivo, que permita avanzar en la apli-
cacin de esquemas de participacin, consolidando los
valores de una nueva cultura de gestin municipal ms
democrtica, transparente y abierta al ciudadano, al mis-
mo tiempo que se crean las condiciones metodolgicas,
organizativas y de formacin necesarias para su arraigo.
Estas experiencias aportan algunos aprendizajes impor-
tantes, de los cuales se destacan los siguientes
44
:

No es conveniente involucrar a todos los mbitos ter-
ritoriales del municipio a la vez cuando se inicia el pro-
ceso. En este sentido, es importante comenzar dando pri-
oridad a aquellos territorios donde las condiciones de in-
fraestructura y servicios hagan ms necesaria la gestin
participativa y donde existan condiciones organizativas
que garanticen una contraparte comunitaria interesada y
con capacidad para movilizarse en torno al presupuesto
participativo. Las experiencias iniciales deben ser eval-
uadas y sistematizadas antes de ampliar la cobertura ha-cia
otros mbitos territoriales, hasta cubrir toda la ex-tensin
del municipio.

Igualmente, las experiencias ms exitosas han mostra-do
la conveniencia de incorporar los temas de discusin de
manera progresiva, iniciando el proceso con una agenda
limitada, en torno a los asuntos que son ms sen-sibles
para la poblacin (por ejemplo, servicios bsicos,
educacin y salud), abarcando luego otras temticas.

El proceso debe ir acompaado de esfuerzos impor-
tantes de capacitacin dirigidos tanto a los miembros de
la organizacin municipal como a los lderes comuni-
tarios, con el fin de generar motivacin y compromiso,
al mismo tiempo que se van elevando las habilidades y
capacidades para el dilogo, la concertacin, el trabajo
en grupo y el pensamiento estratgico.

El proceso de presupuesto participativo debe ir acom-
paado de un efecto demostrativo, con la realizacin de
obras que se correspondan con las prioridades que
fueron establecidas por las comunidades participantes,
sobre todo en las etapas iniciales, para que este instru-
mento de participacin ciudadana tenga credibilidad y,
a su vez, la comunidad tenga confianza en que su de-
cisin tiene peso y es respetada por las autoridades mu-
nicipales.














Actividad

Evaluacin de los aprendizajes:


1) De manera grupal o individual responda a las
siguientes interrogantes:

Qu es y en qu consiste el presupuesto
participativo?

Cmo se organiza? Tome en cuenta las
dimensiones territorial y temtica.

En qu consiste el ciclo anual del
presupuesto participativo? Describa
brevemente cada una de sus etapas.

Cules son los objetivos, principios y
principales beneficios del presupuesto
participativo?

Qu normas constitucionales y legales
fomentan la realizacin del presupuesto
participativo en el contexto venezolano?
Argumente su respuesta.

Cules son las principales condiciones necesarias y
los criterios que se deben tomar en cuenta para su
realizacin, desde las experiencias?


2) Reflexione sobre las posibilidades y restricciones
existentes para la aplicacin del presupuesto
participativo en el contexto venezolano.




44 Yves Cabannes. Coordinador del programa de gestin urbana UN-
HBITAT 1997 2003. Respuesta a 72 preguntas frecuentes sobre
presupuestos participativos municipales. Pregunta 2: Desde cundo existe el
presupuesto participativo?


Organizacin del proceso de
presupuesto participativo





Objetivos de la unidad:

Al finalizar el estudio de esta unidad el lector:

Reconocer la diversidad como un rasgo
caracterstico de los modelos de organizacin del presupesto
participativo acorde al contexto nacional y local en el que
estos se realizan y las especifidades del rgimen municipal
de cada pas.


Comprender la importancia de la informa-cin,
opinin, decisin, control y eleccin como factores clave para
la implementacin exitosa del presupuesto participativo.


Asumir el significado de las dimensiones territorial
y temtica para facilitar la participacin ciudadana y la
definicin de prioridades en la organizacin del presupuesto
participativo

Reconocer las instancias de participacin, discusin
y decisin, y las instancias de apoyo y gestin relacionadas
con la implementacin del presupuesto participativo,


Distinguir los objetivos, tareas bsicas, resultados
esperados, responsables y momentos de realizacin de las
principales etapas del ciclo anual del presupuesto
participativo.

Valorar los pasos y procedimientos especificos
generalmente aplicados en cada una de las etapas del
presupuesto participativo, desde las lecciones que aportan las
experiencias.
Las experiencias sobre

el presupuesto participativo


En esta unidad se ofrecen orientaciones bsicas para la
organizacin del presupuesto participativo tomando co-
mo referencia algunas de las experiencias existentes y
las sistematizaciones que de ellas se han hecho, adap-
tndolas en lo posible al contexto venezolano.

Al respecto, vale sealar que aun cuando han existido
distintas experiencias similares, previas y contem-
porneas en el pas, como la de la Alcalda del
Municipio Caron, formalmente el presupuesto partici-
pativo se crea y consolida como metodologa de gestin
en algunas ciudades brasileas desde 1989, especial-
mente en Porto Alegre, cuya trayectoria en este campo
ha sido ampliamente estudiada, reconocida y difundida.
Fuera de Brasil, una referencia importante se inicia en
1990 en Montevideo Uruguay, donde la participacin
ciudadana en los presupuestos anuales se vincul con
procesos de planificacin quinquenales
45
.

Actualmente, se estima que ms de 300 ciudades en to-do
el mundo, han adoptado esta modalidad de gestin pblica.
La mayora de ellas se localizan en Brasil, es-timndose
una concentracin del 80% de las experien-cias en ese
pas, le siguen en importancia las experien-cias en
municipios de Per, Ecuador, Bolivia y Colombia y, en
forma puntual, en municipios de otros pases de la Regin
como Argentina, Paraguay, Uruguay, Chile, Repblica
Dominicana, Nicaragua, El Salvador y Mxico. Ms
recientemente, algunas ciudades europeas han iniciado
procesos de presupuesto participativo, en pases como
Espaa, Italia, Alemania y Francia
46
.

Si bien estas experiencias se guan por principios gen-
erales comunes, as como por la aplicacin de algunos
mtodos similares, una leccin muy significativa que el-las
arrojan, es que la metodologa es variable, por cuan-to
debe ser adaptada a las realidades de cada pas y de cada
localidad, respondiendo a situaciones muy espec-ficas que
se presentan en cada contexto, vinculadas a la cultura de
participacin existente, la organizacin de la sociedad civil
y la vitalidad de los movimientos sociales, la cultura
administrativa de los gobiernos municipales, o la visin de
los actores polticos y sociales que impul-san a los
presupuestos participativos
47
.

Otra leccin importante, es que para que el presupuesto
participativo sea verdaderamente exitoso, su organi-zacin
debe dirigirse hacia la construccin de un proce-so de
participacin ciudadana que se consolide y perdure en el
tiempo, ms all de los apoyos eventuales que de-
terminados actores polticos puedan brindar. Esto pasa por
que se instituyan sus prcticas dentro de la organi-

zacin municipal, como una forma habitual de relacin
entre el gobierno del Municipio y la comunidad.

Al mismo tiempo, como herramienta de gestin pbli-
ca local, esta debe contribuir a fortalecer y modernizar
las instituciones locales: La Alcalda, el Concejo
Municipal y en nuestro contexto, el Consejo Local de
Planificacin Pblica, propiciando que sus integrantes
se capaciten, entrenen y fomenten el uso reiterado de
este instrumento de participacin ciudadana.














































45 Op. Cit. Preguntas 4 y 5.
46 Como es el caso de los presupuestos participativos impulsados por el partido
de los trabajadores en Brasil, que lo ha adoptado como parte de una poltica de
vinculacin y trabajo con las comunidades, en los municipios donde ejercen
funciones de gobierno.
47 Adaptado de: Pagliai, Csar. Op. Cit. PP. 22 a 27.
Factores clave para su
implementacin


Las experiencias sobre presupuesto participativo,
muestran que su implementacin exitosa envuelve cin-
co factores clave
48
:

Informacin

La entrega de informacin oportuna, transparente y ade-
cuada es insumo fundamental para generar confianza y le-
gitimidad en el proceso. Se debe realizar un esfuerzo sig-
nificativo por entregar informacin de calidad a todos los
actores involucrados desde el comienzo del proceso. Esta
informacin corresponde, entre otros, a los siguientes as-
pectos:

El Plan Municipal de Desarrollo: Objetivos estratgicos,
lneas de accin, metas, planes de inversin, expresin
sectorial y territorial del plan, estado de avance, desafos.

Ejercicios presupuestarios anteriores: Fuentes de ingre-
sos, ingresos ordinarios, ingresos propios, ingresos extra-
ordinarios; Gasto pblico, gasto corriente, gasto de inver-
sin, composicin y distribucin territorial del gasto;
Estado de avance de la ejecucin presupuestaria. Logros y
dificultades.

Monto de los ingresos estimados para el presupuesto, es-
timaciones de gastos corrientes y de inversin, estimacin
de montos a ser discutidos en el marco del presupuesto
participativo.

Criterios para la asignacin del presupuesto de
inversin, principales obras y proyectos municipales a ser
financia-dos durante el ejercicio presupuestario, criterios
para la asignacin y discusin del presupuesto de
inversin a ser debatido en el presupuesto participativo.

Tambin se debe suministrar informacin, de forma sen-
cilla y accesible, sobre el reglamento y la organizacin del
presupuesto participativo, la seleccin de representantes
comunitarios, la sectorizacin geogrfica del municipio,
temas prioritarios de discusin, entre otros aspectos.
Durante la fase de ejecucin del presupuesto, la organi-
zacin y suministro de informacin confiable, oportuna,
accesible y de calidad, sobre la situacin de avance de la
ejecucin ser fundamental para el ejercicio del control
social por parte de la ciudadana. En algunos municipios
que han desarrollado la experiencia en Brasil, se forman
comisiones de acompaamiento y fiscalizacin, pero es
importante resaltar que esta ha sido una de las partes ms
frgiles de la experiencia de presupuesto participativo en
Brasil, pues muchas veces la poblacin no consigue tener


acceso a las informaciones sobre el progreso de la ejecu-
cin presupuestaria, presentndose problemas de diverso
orden que hacen que las obras definidas por la comunidad
no se ejecuten
49
.

Opinin

Las experiencias indican que la opinin razonada, infor-
mada y pertinente es fundamental para crear los consen-
sos necesarios entre los participantes, basados en un
conocimiento ms profundo de los problemas y de las re-
spuestas ms adecuadas para resolverlos, siendo un in-
sumo bsico para apoyar las decisiones de los partici-
pantes.

La intervencin de especialistas que dialoguen con las
comunidades tiene especial significado para establecer la
importancia de determinados problemas, sus principales
causas y las alternativas ms apropiadas para enfrentarlos,
tomando en cuenta las capacidades tcnicas, financieras y
organizativas existentes en el municipio.

Por otra parte, la visin de la propia comunidad sobre la
manera de enfrentar determinados problemas, es funda-
mental para la implementacin exitosa de los programas y
proyectos y para garantizar su sostenibilidad.

Decisin

La participacin en las decisiones es un aspecto crtico,
ya que ello guarda relacin directa con el ejercicio de
poder de decisin por parte de los ciudadanos en el pre-
supuesto municipal, especialmente en la definicin de las
prioridades de asignacin de recursos para la inversin lo-
cal y en el control presupuestario.

Las decisiones son el resultado de un laborioso esfuerzo
de debate y negociacin entre el municipio y la comu-
nidad, que debe tener como premisa su carcter vincu-
lante, basado en reglas claras y compartidas que garanti-
cen la participacin equitativa de todos los involucrados.
En este contexto, la informacin, el acompaamiento y
la capacitacin, con un alto sentido pedaggico, que se
suministren para elevar el nivel de conocimiento y la for-
macin ciudadana de la poblacin, son piezas fundamen-
tales para fomentar su participacin en las decisiones y
para equilibrar los posibles desniveles existentes.

48 Ana Claudia Chves Texeira. Instrumentos polticos y metodolgicos de las
experiencias de presupuesto participativo. Artculo publicado en la Revista La Era
Urbana. Edicin especial del marzo de 2004 producida por el Programa de
Gestin Urbana de Naciones Unidas.
49 Yves Cabannes. Op. Cit. Pregunta 40: Cmo evitar que los delegados del
presupuesto participativo se burocraticen o corrompan?
Factores clave para su implementacin

Control

El proceso de presupuesto participativo no se agota
con la definicin de prioridades y con la formulacin y
aprobacin del presupuesto. Supone un ciclo continuo
que se repite cada ao, dentro del cual el monitoreo y la
evaluacin son parte esencial.

Con esto se garantiza que lo que se acord se lleve a
la prctica y que la poblacin pueda ejercer un papel
pro-tagnico en el seguimiento y control de las
decisiones vinculadas con el presupuesto, en aspectos
como el con-trol de obras, la ejecucin de proyectos, la
distribucin de la inversin social, etc. bajo un concepto
donde esta actividad es ejercida conjuntamente, por las
autoridades y por la comunidad.

La creacin de mecanismos especficos y prcticos
para que la poblacin se involucre con las actividades
de control, es un aspecto central para que ella ejerza el
control social. En este sentido, las experiencias exis-
tentes como las Veeduras en Colombia o los Comits
de Vigilancia de Bolivia pueden ser referencias tiles.

Eleccin

El presupuesto participativo abre la posibilidad para
que los ciudadanos y ciudadanas elijan representantes a
travs de las figuras de delegados o consejeros. Ellos
son vecinos elegidos en asambleas para que sean vo-
ceros de sus comunidades e intervengan en las instan-
cias de debate y decisin previstas junto con los repre-
sentantes del gobierno municipal.

En la mayora de las experiencias, cualquier
ciudadano mayor de edad puede ser electo delegado o
consejero dentro de procesos de eleccin que se
efectan anual-mente. Generalmente, esta
representacin dura 1 ao con la posibilidad de
reeleccin por una ocasin con-secutiva, pudindose
ejercer este papel por un tiempo mximo de 2 aos.
El propsito de esta condicin es que se renueve la
participacin de los ciudadanos, evitando que el lider-
azgo y las decisiones se concentren siempre en las mis-
mas personas. Tambin se considera como una medida
para evitar el riesgo de que los delegados o consejeros
utilicen el presupuesto participativo como un trampoln
electoral o para obtener beneficios individuales
50
. Hay
que destacar que el trabajo de los representantes veci-
nales y comunitarios en estas experiencias no es remu-
nerado.
Durante la organizacin del presupuesto participativo, se
deben establecer medios de eleccin idneos, a travs de
los cuales se logre la representacin de todos los sec-tores
sociales y geogrficos que integran al municipio (caseros,
comunidades, barrios, urbanizaciones) y de todos los
actores sociales representativos de la vida en

la localidad. Los procedimientos deben ser transpar-
entes para que las personas electas sean reconocidas
co-mo voceros y puedan contar con el respaldo de las
co-munidades cuyos intereses defienden, en resguardo
de principios bsicos de la democracia, como la partici-
pacin, la pluralidad, la alternabilidad y la responsabil-
idad.

En nuestro contexto, la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica (CLPP) establece que la de eleccin
de los representantes de la comunidad que in-tegran esta
instancia, es competencia de la asamblea de ciudadanos
de la comunidad o sector respectivo, de acuerdo con la
sectorizacin y los mecanismos que se estimen dentro de
la ordenanza respectiva
51
. Dicha eleccin se realiza en
tres niveles: 1) El representante o los representantes de las
organizaciones vecinales a niv-el parroquial, se elegir o
elegirn en asambleas de las comunidades organizadas
que hacen vida en el mbito parroquial; 2) Los
representantes en el mbito munici-pal de los distintos
sectores de actividad de la sociedad civil organizada
(educacin, salud, cultura, deporte, produccin, comercio,
transporte, etc.), sern elegidos en asambleas de las
comunidades organizadas del sec-tor respectivo, segn lo
establezca la ley de partici-pacin ciudadana; 3) El o los
representantes de las co-munidades o pueblos indgenas,
donde los hubiere, sern elegidos de acuerdo con sus usos,
costumbres y con sus organizaciones legalmente
constituidas
52
.






























50 Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Gaceta Oficial N
37.463 de fecha 12 de junio de 2002. Artculo 4.
51 Ibidem.
52 Op. Cit. Artculo 7.
Factores clave para su implementacin





























Estos representantes tienen un periodo de dos aos en el
ejercicio de sus funciones, con excepcin de los rep-
resentantes de las comunidades indgenas, los cuales du-
rarn 4 aos en sus funciones, y sus mandatos pueden ser
revocados mediante una asamblea constituida bajo los
mismos requisitos y formalidades establecidos para su
eleccin en la Ley de Participacin Ciudadana y en la
Ordenanza respectiva
53
. Al igual que en las experiencias
sobre presupuesto participativo, en la ley de los CLPP est
sealado que el trabajo de los representantes comu-nitarios
o de los consejeros no es remunerado.

Es importante destacar que para el caso de municipios
que tengan parroquias de gran densidad poblacional,
segn los trminos que determine el Instituto Nacional
de Estadsticas, la Ley plantea un mecanismo de regu-
lacin espacial, para lo cual remite a la Ley de
Participacin Ciudadana y a la Ordenanza respectiva
54
.

Se infiere en estos casos, que debe realizarse una de-
limitacin de mbitos territoriales al interior de la par-
roquia o parroquias para facilitar la instalacin y fun-
cionamiento de las asambleas.

Actividad

Los factores clave del presupuesto participativo

A partir de la lectura del punto anterior y de su propia
experiencia, seale los elementos esenciales que deben ser
garantizados en relacin con a) el manejo de informacin; b) las
acciones de control y d) los procesos de eleccin para garantizar
la transparencia del presupuesto participativo.






53 Op. Cit. Artculo 4.
54 Para una revisin de las competencias del poder pblico municipal
y su comparacin con las competencias de los poderes pblicos
nacional y estadal, se recomienda la lectura de los siguientes artculos
del ttulo IV sobre el Poder Pblico de la Constitucin: 156, 164, 165,
178 y 184.
Las dimensiones del

presupuesto participativo


De acuerdo con las experiencias, la organizacin del
presupuesto participativo comprende dos dimensiones
bsicas. La primera de ellas es territorial e implica di-vidir
el municipio en mbitos geogrficos, siguiendo cri-terios
sociales, culturales, de ocupacin y de servicios, a partir de
los cuales se organiza la participacin ciu-dadana dentro
del presupuesto participativo y se definen las necesidades y
prioridades de la comunidad.

La segunda dimensin es temtica y permite determi-
nar los mbitos de competencia municipal que sern ob-
jeto de discusin en los distintos escenarios de decisin
previstos, con la intervencin de los vecinos o represen-
tantes de la sociedad civil, apoyados por funcionarios
provenientes de las distinta direcciones municipales.

Es importante reiterar que en el presupuesto participa-
tivo slo se discuten temas vinculados a las competen-
cias del municipio, es decir, aquellos en torno a los
cuales el municipio tiene capacidad real de intervenir y
que por consiguiente se pueden tomar en cuenta parar
elaborar el presupuesto municipal
55
.A partir de estas
dos dimensiones se estructura el presupuesto
participativo. Veamos en que consiste cada una de ellas:

Su delimitacin va a depender del tamao y caracters-
ticas especficas de la localidad.

En las experiencias latinoamericanas sobre pre-
supuesto participativo, se suelen establecer tres (3)
nive-les para delimitar mbitos territoriales:

El nivel territorial de base, definido a partir de las
distintas comunidades y vecindades que integran al mu-
nicipio, en cual se busca alcanzar el mayor grado de
par-ticipacin directa de la poblacin en la definicin de
pri-oridades.

El nivel territorial intermedio, que agrupa a varios
mbitos territoriales de base por tradicin histrica y
cultural, por vecindad o continuidad espacial o por el
uso de servicios compartidos, de escala intermedia. Este
nivel se define para conciliar acuerdos sobre prioridades
que son comunes a varios mbitos territoriales de base y
que no pueden ser asumidas aisladamente, como por
ejemplo la rehabilitacin de una vialidad principal o la
ampliacin de un servicio mdico - hospitalario de se-
gundo nivel.

























3.1) Dimensin territorial

Dentro del presupuesto participativo se definen mbitos
territoriales al interior del municipio con el objeto de
canalizar y organizar la participacin ciudadana, cada uno
de los cuales representa a las distintas comunidades y
grupos vecinales que conviven en el municipio.
























El nivel territorial municipal, que comprende toda la
geografa del municipio, donde se exponen las priori-
dades definidas en los diferentes mbitos territoriales y
se seleccionan aquellas que van a formar parte del pre-
supuesto de inversin del ao siguiente, con la partici-
pacin de representantes vecinales o comunitarios y
rep-resentantes del ejecutivo municipal.
55 Lieberherr. Op. Cit. Pg. 1.
Las dimensiones del presupuesto participativo

La bsqueda de la mayor representatividad posible de
los intereses de las comunidades que integran el mu-
nicipio, es uno de los aspectos bsicos que se toma en
cuenta para delimitar mbitos territoriales bsicos al in-
terior del municipio. En esta delimitacin se suelen con-
jugar los criterios tcnicos y administrativos, con la per-
cepcin que tienen los propios habitantes sobre los
lmites de su comunidad, que obedecen a razones so-
ciales, culturales e histricas.

Para realizar las divisiones territoriales que servirn de
base para el presupuesto participativo, es criterio funda-
mental que ellas abarquen a todas las comunidades,
caseros, urbanizaciones o barrios que integran al mu-
nicipio, por lo tanto, dependiendo de su tamao esta de-
limitacin puede ser ms o menos compleja.

En municipios de gran tamao es prctica comn in-
corporar un nivel micro local, en el cual los vecinos se
organizan por calle, por barrio o urbanizacin para dis-
cutir sus problemas concretos y las acciones requeridas
para resolverlos, estableciendo un orden de prioridades
y designando portavoces que asisten a los otros nive-
les
56
.

Por otra parte, la delimitacin intermedia, que abarca a
varios territorios de base, tiene como propsito es-
tablecer un nivel de coordinacin y acuerdos necesarios,
en torno a determinadas acciones que les conciernen a
todos, tales como la ampliacin de una vialidad princi-
pal o la mejora de la prestacin de servicios educativos,
de salud o recreativos, de escala suburbana; con lo cual
se induce a los vecinos a superar la visin inmediata de
los problemas que los afectan directamente, para hacer-
los reflexionar sobre servicios que tienen que ver con el
desarrollo y funcionamiento del municipio en su con-
junto. En nuestro contexto, estos mbitos intermedios se
corresponden con las parroquias que conforman al mu-
nicipio, cuando ellas han sido formadas.

De acuerdo con la Constitucin, los municipios podrn
crear Parroquias conforme a las condiciones que deter-
mine la ley, atendiendo a la iniciativa vecinal o comuni-
taria, con el objeto de promover la desconcentracin de la
administracin del municipio, la participacin ciu-dadana
y la mejor prestacin de los servicios pblicos
57
.

Al respecto, es conveniente sealar la experiencia de la
Alcalda del Municipio Caron, en el estado Bolvar, a raz
de la formulacin participativa del presupuesto municipal.
Durante el ao 1992, en esa Alcalda se ini-ci un proyecto
para crear en la ciudad espacios territo-riales cercanos a la
gente pero que fueran ms all de la calle o el barrio, para
facilitar la formulacin y ejecucin del presupuesto, donde
la poblacin pudiera visualizar sus problemas y demandas
desde su propia cotidianidad, pero concibiendo a la ciudad
como un todo
58
.

Conjuntamente con la formulacin participativa del
presupuesto municipal, se plante la necesidad de de-
limitar el municipio en parroquias, las cuales fueron
asumidas como un elemento importante a travs del cual se
puede descentralizar el poder local y crear un sentido de
pertenencia e identidad en la poblacin, en un mbito ms
all que el inmediato. Como resultado de un proce-so que
involucr a las organizaciones vecinales y co-munitarias
de Ciudad Guayana, se crearon 10 parro-quias, en el ao
1994, cuyos nombres fueron escogidos por la propia
comunidad, en referndum pblico
59
.

Finalmente, en el nivel municipal correspondiente con
los lmites polticos administrativos del municipio, se
renen representantes de todos los territorios con el
ejecutivo municipal y se discuten las prioridades comu-
nitarias, siguiendo criterios acordados y fijados previa-
mente por las partes interesadas.









































56 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 173.
57 El presupuesto en ALMACARON. El xito est en la gente. Ventajas
competitivas de ser competitivos. Gobiernos locales N 2. Venezuela
competitiva. Pg. 92.
58 Op. Cit. Pg. 93.
59 Documento de presentacin de la metodologa del presupuesto participativo
del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (GCABA) 2003.
Publicacin electrnica. Pg. 2.
Las dimensiones del presupuesto participativo


6 Niveles territoriales dentro del Presupuesto Participativo

Niveles y funcin principal de cada nivel territorial
























Como ya se ha comentado, en municipios densamente
poblados, para facilitar la participacin, los vecinos
pueden acordar divisiones internas dentro del territorio
que les corresponde, a fin de expresar las necesidades
especficas de todos los sectores que los integran (bar-
rios, urbanizaciones, comunidades, caseros). Mientras
que en municipios pequeos la delimitacin de mbitos
intermedios puede carecer de sentido, debido a las facil-
idades existentes para establecer acuerdos entre las co-
munidades de base.

En cualquier caso no existe un criterio nico para es-
tablecer las divisiones territoriales y stas dependern
de la situacin especfica de cada municipio.

3.2) Dimensin temtica.

Como se ha indicado, los temas que sern debatidos
dentro del presupuesto participativo, se correspon-
den con las competencias del gobierno municipal.
Estos temas se definen partiendo de varios elemen-
tos, entre los que destacamos:

Las lneas estratgicas del gobierno municipal,
recogi-das dentro del Plan Municipal de Desarrollo.

Los principales problemas detectados en el municipio.

























Actividad

Delimitando mbitos territoriales en
el municipio

Identifique el municipio de su inters. Obtenga
informacin sobre su organizacin poltico-
administrativa, el nmero y denominacin de las
parroquias que lo conforman, el tamao, y
distribucin espacial de la poblacin, los
principales servicio educativos, de salud, y
recreativos existentes, las principales actividades
econmicas, las zonas residenciales de acuerdo
con la tipologa de vivienda predominante, nivel
socio-econmico de sus habitantes, tradicin
histrica, entre otros aspectos de inters.

Haciendo uso de un mapa del municipio u otro
medio grfico disponible, intente plasmar la
informacin recabada, distinguiendo reas o
mbitos territoriales al interior del municipio.

Elabore una delimitacin de los posibles
mbitos para organizar el presupuesto
participativo en 3 niveles: Municipal, Parroquial
y Comunitario. Utilice fuentes oficiales tales
como la pgina web del Instituto Nacional de
Estadsticas: www.ine.gov.ve
Las demandas comunitarias ms reiteradas de ejerci-
cios presupuestarios anteriores.
Las dimensiones del presupuesto participativo

Las prioridades de inversin reflejadas en planes de
ordenamiento local.

La definicin de los temas puede ir acompaada con
orientaciones hacia la comunidad sobre las prioridades
dentro de cada uno de ellos, o con una especificacin de
los contenidos o reas a las que se dar mayor impor-
tancia al momento de consolidar las demandas prove-
nientes de todas las comunidades, por su vinculacin
con el desarrollo econmico y social del municipio co-
mo un todo. Con esto se promueve que las demandas
sean compatibles con una perspectiva global de ocu-
pacin y desarrollo estratgico del municipio.

Para visualizar las temticas, hacemos referencia al ca-
so del Presupuesto Participativo del Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires:

Para la gestin del proceso en esta ciudad se crearon
16 Foros (Asambleas) Barriales en igual nmero de
Centros de Gestin y Participacin (CGP), subdivididos
en 43 reas Barriales del Presupuesto Participativo,
tomando en cuenta criterios de identidad cultural,
asegurando que la centralidad propia de cada barrio no
resultara frag-mentada arbitrariamente
60
. A su vez, en
cada Foro se crearon comisiones temticas para
establecer las priori-dades presupuestarias, las cuales
deben estar compren-didas en los siguientes Ncleos
Temticos (NT) y sub-ncleos, en correspondencia con
la asignacin de recur-sos de diferentes jurisdicciones y
programas de gestin
61
:
































60 Op. Cit. Pg. 8.
61 Fuente: Willan Masceu Manginelli. Descentralizacin con participacin
social. Artculo de la Revista La Era Urbana sobre la experiencia de
presupuesto participativo en la ciudad de Montevideo, Uruguay. Edicin
especial del marzo de 2004 producida por el Programa de Gestin Urbana de
Naciones Unidas.

N Ncleo temtico Subncleos temticos
1 Obras pblicas y medio ambiente Obras y servicios pblicos
Medio ambiente y espacio pblico
2 Desarrollo socioeconmico Desarrollo social
Desarrollo econmico
3 Educacin
4 Salud
5 Cultura, turismo y deportes
6 Control y seguridad

Actividad

Definiendo las temticas del presupuesto participativo

Realice una lectura individual o grupal del artculo 178 de la
Constitucin, sobre las competencias del poder pblico
municipal.
Defina (5) reas temticas sobre las que se puede concertar
las prioridades comunitarias a ser consideradas en la
elaboracin del presupuesto participativo en cada mbito
territorial.

Ejemplifique cada uno de los temas con las posibles obras,
servicios y acciones que pudieran ser objeto de debate y
definicin de prioridades por parte de las comunidades
Instancias de participacin

y representacin


Para realizar los presupuestos participativos, se crean
instancias formales de participacin y mecanismos de
representacin correspondientes a cada nivel territorial,
que son regidas por reglamentos aprobados por el
Alcalde o Alcaldesa. De acuerdo con las experiencias,
las instancias ms comunes son las siguientes:

4.1) Las asambleas

En el nivel territorial de base o comunitario es donde
se busca alcanzar el mayor grado de participacin di-
recta de la ciudadana, tanto en el estudio de las necesi-
dades como en la definicin de las prioridades. Suele
ser una prctica generalizada dentro de los presupuestos
participativos, la realizacin de asambleas territoriales
como instancias para canalizar la participacin y decidir
sobre las prioridades.

Generalmente, se efectan dos tipos de asambleas,
unas asambleas al inicio del ciclo anual del presupuesto
participativo denominadas asambleas informativas, en
las que se suministra toda la informacin relacionada
con la organizacin del proceso: las reglas de partici-
pacin, los mecanismos de toma de decisiones, acom-
paada con informacin preliminar de las estimaciones
presupuestarias para el ejercicio del ao siguiente, cri-
terios para la seleccin de prioridades y la distribucin
del presupuesto, programas y proyectos del municipio
previstos para el ao entrante e informacin obtenida de
diagnsticos participativos de cada mbito territorial.

Luego se realizan las asambleas de cierre, correspon-
dientes a la culminacin del ciclo de consultas y plani-
ficacin participativa realizado en cada territorio, en las
cuales se toman decisiones para aprobar las prioridades
y demandas que se han jerarquizado y se eligen los rep-
resentantes de cada territorio en otros escenarios de dis-
cusin (intermedio y municipal).

No existe consenso en torno al grado de participacin
directa en las asambleas territoriales, existiendo dos
posturas bsicas, dentro de las cuales se presenta una
di-versidad de situaciones intermedias:

Una de ellas entiende que la participacin debe ser
universal, abierta para cualquier ciudadano o ciudadana
interesado, independientemente de su adscripcin o no
a alguna organizacin vecinal. Bajo este modelo se re-
aliza la mayora de los presupuestos participativos de
municipios en Brasil.

La otra privilegia la intervencin de representantes de

organizaciones vecinales o comunitarias que gocen de
representacin legtima, en este lugar se pudiera ubicar
la experiencia del presupuesto participativo de
Montevideo, el cual se efecta a travs de una
estructura decisional descentralizada, con la creacin de
nuevas in-stituciones en el mbito municipal. En este
caso, se reestructur el municipio y se regionaliz en 18
zonas, en cada una de las cuales se instalaron Centros
Comunales Zonales (Desconcentracin), 18 Juntas
Locales (Descentralizacin poltica, equivalentes a las
Juntas Parroquiales en Venezuela) y 18 Consejos
Vecinales (Descentralizacin social). Estos ltimos es-
tn compuestos por un nmero de consejales electos
por el voto secreto, universal y voluntario (en un
nmero promedio de 35 consejales)
62
.

Cada Consejo rgano
autnomo de pacin
social (similares figura
de los consejos quiales
previstos en de los
CLPP),
en la normativa
municipio, que realiza
consulta a los
dadanos, elabora
prioridades, coordina
el trabajo y dialoga
con el ejecutivo
municipal, teniendo un
papel central dentro
del pre supuesto
participati vo.


En la prctica, se
mentado diversos
combinan estas
endo a las especificidades
organizacin social
pio y a la visin de
polticos que impulsan
ciativas.

4.2) Las comisiones
trabajo

En el lapso
asambleas (informativa y de cierre), se pueden organi-
zar comisiones de trabajo por temas. Esto con el
propsito de identificar y analizar las necesidades y de-
62 Adaptacin hecha a partir de Pagliai. Op. Cit. Pg. 39.62 Adaptacin hecha a
partir de Pagliai. Op. Cit. Pg. 39.
Instancias de participacin y representacin

terminar las demandas que se efectuarn ante el gob-
ierno municipal, de acuerdo con un orden de prioridad
que se somete a la consideracin y aprobacin de las
asambleas.

Las comisiones de trabajo estn integradas por miem-
bros de la comunidad, que son asesorados, metodolgi-
camente por un equipo de facilitadores, y tcnicamente
por especialistas de la Alcalda, provenientes de las dis-
tintas direcciones involucradas con cada tema.

De acuerdo con las experiencias, las comisiones de tra-
bajo son utilizadas en municipios grandes o medianos,
donde existe alguna trayectoria de trabajo participativo.

4.3) Asamblea de delegados

Siguiendo las experiencias, en municipios grandes y
medianos se suelen realizar asambleas de delegados,
correspondientes al mbito territorial intermedio (par-
roquial en nuestro caso), donde intervienen delegados
electos en cada territorio de base o comunitario.

El propsito de estas asambleas es acordar prioridades
que son comunes a varios territorios para compatibi-
lizarlas con las necesidades de desarrollo del municipio,
dentro de una visin de conjunto y de largo aliento. En
estas asambleas se coordinan aquellas demandas que

generalmente estn vinculadas a servicios de escala
mayor, tales como la vialidad, servicios recreativos, ser-
vicios de salud, etc.

4.4) El consejo municipal de presupuesto par-
ticipativo

Finalmente, en el nivel municipal, se renen represen-
tantes comunitarios electos de todos los territorios, con
los representantes de la rama ejecutiva del gobierno lo-
cal, con el propsito de confeccionar el presupuesto y el
plan de inversin, de acuerdo con las prioridades comu-
nitarias seleccionadas. Tambin se discuten y acuerdan
recomendaciones de poltica de ingresos y de gasto
pblico relacionadas a la elaboracin del presupuesto
municipal.

De acuerdo con las experiencias, la instancia de de-
cisin para el mbito municipal toma diversas denomi-
naciones. Una de las ms frecuentes es el Consejo
Municipal de Presupuesto Participativo y sus decisiones
tienen un carcter vinculante para la Alcalda.

El proyecto de presupuesto elaborado por esta instan-
cia, es remitido a la rama legislativa, en nuestro caso el
Concejo Municipal, para su revisin y aprobacin.
Aprobado el presupuesto, el Consejo Municipal de
Presupuesto Participativo asume las tareas de control de
la ejecucin presupuestaria.
Instancias de participacin y representacin

Si ubicamos esta instancia en el contexto venezolano,
encontramos que ella guarda afinidad con la figura del
Consejo Local de Planificacin Pblica por cuanto est
integrada por representantes electos de la comunidad y
representantes del gobierno municipal. Pero tambin
presenta diferencias significativas.

La primera tiene que ver con la composicin y
nmero de los integrantes en cada instancia:

Los CLPP estn integrados por el Alcalde o Alcaldesa
que lo preside, los concejales del municipio, electos por
votacin popular en proporcin a la poblacin del mu-
nicipio, los presidentes de las juntas parroquiales y los
representantes de la comunidad (vecinales, por sectores
de actividad o de pueblos indgenas), estos ltimos en
un nmero igual a la sumatoria ms uno de los inte-
grantes gubernamentales. La representacin del ejecuti-
vo municipal queda circunscrita a la figura del Alcalde
o Alcaldesa.

En los Consejos Municipales de Presupuesto
Participativo, intervienen representantes del ejecutivo
municipal junto con representantes de las comunidades,
por consiguiente no hay participacin de concejales o
de presidentes de juntas parroquiales. La cantidad de
rep-resentantes de la comunidad se define en funcin
del nmero de mbitos territoriales en los que se dividi
el municipio para realizar el presupuesto participativo
(generalmente se elige un vocero principal y uno su-
plente por territorio de base). Dependiendo del modelo,
el nmero de estos ltimos puede ser superior al de los
representantes del ejecutivo municipal, como sucede en
el modelo de Porto Alegre, o paritario como sucede en
el modelo de Santo Andr en Brasil.

Otra diferencia radica en el basamento legal de es-
tas instancias:

Los CLPP estn previstos en la Constitucin y tienen
una ley nacional que regula su funcionamiento. Esta l-
tima remite a las ordenanzas municipales la ordenacin
de aspectos especficos, como el procedimiento de elec-
cin de representantes comunitarios, por lo que su oper-
atividad depende de las decisiones de la Cmara
Municipal.

Los Consejos Municipales de Presupuesto
Participativo son instancias ad hoc, constituidas por
reglamentos municipales, cuya aprobacin compete di-
rectamente al Alcalde. Estos reglamentos se definen de
manera flexible, adaptndose cada ao de acuerdo con
la experiencia y en funcin de reglas que establecen sus
integrantes, tanto gubernamentales como no guberna-
mentales.

Una tercera diferencia radica en el mbito de ac-
tuacin de cada una de estas instancias:

Las facultades del Consejo Local de Planificacin
Pblica son amplias, tienen que ver con todas las com-
petencias del municipio y se orientan fundamental-
mente a garantizar la participacin ciudadana en la
gestin municipal, propiciando el desarrollo local, la
corresponsabilidad en las polticas pblicas locales y la
descentralizacin de servicios hacia las comunidades.

Las funciones de los Consejos Municipales de
Presupuesto Participativo estn directamente vincu-
ladas con la formulacin del presupuesto y con el con-
trol de su ejecucin, dentro de un ejercicio de planifi-
cacin participativa centrado en el corto plazo (1 ao),
teniendo por consiguiente un carcter ms operativo.

Observando estas caractersticas, se puede afirmar
que ambas instancias tienen un carcter deliberativo y
no ejecutivo.

En nuestro contexto, habr que establecer la conve-
niencia o no de constituir los Consejos Municipales de
Presupuesto Participativo como instancia deliberativa
para elaborar el presupuesto participativo y para ejercer
el control en su ejecucin. Tienen la ventaja de ser in-
stancias ms operativas, de amplia participacin que
han funcionado en la prctica, coadyuvando al xito de
los presupuestos participativos. Sin embargo, en nue-
stro entorno sus funciones pueden solaparse con las de
los CLPP, pudiendo interferir o debilitar una instancia
municipal de rango constitucional.

4.5) Instancias de apoyo y gestin

De acuerdo con las experiencias, adems de estas in-
stancias de participacin y decisin existen otras in-
stancias que se crean para acompaar y coordinar el
proceso de presupuesto participativo desde la Alcalda,
las cuales son:

4.5.1) Coordinacin tcnica del presupuesto
participativo

Tambin llamada Secretara Tcnica, es una instancia
ad hoc constituida por miembros de distintas direc-
ciones municipales, que est encargada de dirigir tc-
nica y metodolgicamente el proceso de presupuesto
participativo en todo el mbito municipal.


A esta coordinacin le corresponde disear la organi-
zacin e implementacin del presupuesto participativo,
disear y garantizar el cumplimiento del cronograma
Instancias de participacin y representacin

del ciclo presupuestario, brindar el apoyo necesario a
los representantes comunitarios para que puedan desar-
rollar sus actividades, disear programas de induccin
y entrenamiento, entre otras tareas.

Sus integrantes y funciones adaptadas al con-
texto nacional, se describen a continuacin
63
:

Vale destacar que la Sala Tcnica es una oficina
dependiente de la Alcalda, prevista en la Ley de los
































Consejos Locales de Planificacin Pblica que
cumple las siguientes funciones
64
:

Proveer informacin integral automatizada, en la
medida de lo posible, necesaria para la planificacin,
el control y la participacin de la comunidad
organizada.

Crear y poner en funcionamiento la Unidad de Planes
y Proyectos.

Garantizar la informacin sobre el registro y control
de las asociaciones comunitarias participantes ante el
Consejo Local de Planificacin Pblica.

La eleccin de los miembros de la Sala Tcnica se
realiza por concurso pblico, atendiendo a las
especificidades, necesidades y naturaleza del
municipio, de conformidad con la ordenanza respectiva
que regula la materia
65
.

4.5.2) Coordinacin de relaciones con la
comunidad
Para apoyar los procesos en cada territorio se
suele conformar una Coordinacin de Relaciones
con la Comunidad, que acompaa y realiza un
seguimiento del proceso de discusin en cada
territorio, sin interferir directamente en las
decisiones de los representantes comunitarios.
Adems, ofrece a los participantes una visin de
conjunto sobre ciertos aspectos para evitar la
fragmentacin de respuestas de las estructuras
municipales, es portavoz de ciertos valores
relativos a la cooperacin, solidaridad, equidad,
pluralidad, facilitando procesos de negociacin
entre los involucrados y jugando un papel
mediador entre los responsables en el municipio y
los voceros de la comunidad.

La Alcalda puede designar un grupo de
coordinadores para atender uno o varios territorios,
cuya definicin depender de las posibilidades
especficas de cada municipio, dentro de los
recursos disponibles, atendiendo al tamao de la
localidad y a las exigencias del trabajo de
acompaamiento a la ciudadana.

La implementacin de las distintas fases del
presupuesto participativo en los territorios,
requiere una intervencin muy activa de los
coordinadores, quienes organizan el sistema de
participacin, convocan a los vecinos, determinan
el lugar de funcionamiento de las asambleas,
brindan informacin sobre el presupuesto
participativo, entre otras tareas.

Los instrumentos y metodologas que se emplean
en cada instancia, para garantizar la participacin
ciudadana y la toma de decisiones, pueden ser
aplicadas por los vecinos con el apoyo de
facilitadores que actan en conjunto con los
coordinadores de relaciones con la comunidad.












63 Ley de los CLPP. Artculo 19.
64 Ley de los CLPP. Artculo 20.
65 En sus disposiciones finales, la Ley de los CLPP indica que la
Cmara Municipal debe elaborar y aprobar la ordenanza para el
funcionamiento del CLPP dentro de los 30 das hbiles siguientes a su
entrada en vigencia, el 12 de junio de 2002 (artculo 28) y seala que el
Alcalde o Alcaldesa que en los primeros 120 das de la vigencia de esta
ley dejare de poner en funcionamiento el CLPP ser sancionado, segn
las multas que se especifican en el artculo 25.
Instancias de participacin y representacin

Actividad

La estructura organizativa del presupuesto participativo

Basndose en los mbitos territoriales del presupuesto
participativo, establezca la estructura organizativa que pudiera
ser asumida para su elaboracin. Considere las instancias de
debate decisin comunitarias,
las instancias de concertacin, coordinacin y cooperacin
entre los representantes comunitarios y el ejecutivo municipal,
y las instancias de apoyo tcnico, financiero y de gestin de la
Alcalda. Intente realiza una expresin grfica de esta
estructura organizativa.



Etapas del proceso







De acuerdo con las experiencias, el presupuesto partici-




pativo se implementa a travs de un ciclo anual que com-

prende las siguientes etapas principales:

Asambleas territoriales y temticas de cierre.

Etapa preparatoria.

Instalacin del Consejo Municipal de Presupuesto

Asambleas informativas. Participativo.

Etapa intermedia con el funcionamiento de comisiones de Seguimiento y control.

trabajo.


8 Etapas del ciclo del Presupuesto Participativo



Etapa 1:

Etapa preparatoria


Etapa 2:


Etapa 6: Asambleas

Seguimiento y Informativas

control por territorios

Etapas del ciclo

del presupuesto

participativo


Etapa 5:

Etapa 3:


Instalacin del

consejo del Etapa intermedia

Presupuesto con comisiones

Participativo de trabajo


Etapa 4:


Asambleas de cierre

por territorios y temas






Etapas del proceso

El proceso se puede visualizar en el siguiente
grfico:
La secuencia anterior muestra las etapas que
generalmente se aplican en las experiencias, pero vale
destacar que estas deben ser adaptadas de acuerdo al
contexto en el que se realice el presupuesto
participativo.

En el caso venezolano, por ejemplo, habr que
considerar la pertinencia o no de realizar la Instalacin
del Consejo Municipal de Presupuesto Participativo, en
los trminos que ha sido llevado a la prctica en otros

pases, entendindolo como una instancia deliberativa
de carcter operativo para discutir y aprobar el
presupuesto participativo, o si sus funciones van a ser
directamente asumidas por el Consejo Local de
Planificacin Pblica ya existente.

En el siguiente grfico se muestra, a ttulo ilustrativo,
esta secuencia de etapas indicando una referencia
aproximada de los meses de inicio y culminacin y las
principales tareas que se realizan en cada una de ellas.
Etapas del proceso

En el siguiente cuadro se muestra un resumen,
tambin ilustrativo, de las distintas etapas del
presupuesto par-ticipativo, sealando sus objetivos, los
principales re-sponsables de llevarlas a cabo, los
resultados ms im-portantes que se esperan obtener en
cada una de ellas y los elementos que permiten verificar
el cumplimiento de los resultados de cada etapa:
Reiteramos el comentario sobre la necesidad de adap-
tar estas etapas, sistematizadas de las experiencias, al
contexto en el que se realice el presupuesto participati-
vo, especialmente, en relacin a la instalacin del
Consejo Municipal de Presupuesto Participativo, ya que
como ha sido sealado, sus funciones pueden ser asum-
idas directamente por el Consejo Local de Planificacin
Pblica, que por ley debe estar constituido en todos los
municipios del pas
66
.
Etapas del proceso

A continuacin se describen los pasos a seguir en ca-
da una de estas etapas.

5.1) Etapa preparatoria

Consiste en definir el conjunto de procedimientos
necesarios para efectuar el presupuesto participativo en
el municipio, incluyendo:

La estimacin de montos para la inversin social y
criterios de asignacin del presupuesto participativo.

La divisin territorial y la definicin de temas.

La preparacin de materiales divulgativos.

La aprobacin del reglamento.

Acuerdos sobre la metodologa y el entrenamiento.

La participacin del Alcalde o Alcaldesa va a ser fun-
damental durante esta etapa del presupuesto participa-
tivo para garantizar el apoyo financiero y logstico que
demanda su realizacin, constituir un equipo coordi-
nador en la Alcalda que asuma las tareas preparatorias
y facilite la participacin ciudadana, y aprobar la
reglamentacin que regula el funcionamiento de este
proceso.

El Alcalde o Alcaldesa deben tener clara conciencia
sobre las implicaciones que tiene el desarrollo del pre-
supuesto participativo, por cuanto significa delegar a la
ciudadana una parte de las responsabilidades y deci-
siones para determinar el destino de los recursos del
presupuesto, principalmente aquellos dirigidos a la in-
versin local, e incidir en el control de su ejecucin,
funciones que tradicionalmente han estado reservadas a
los funcionarios y directores de la Alcalda.

Por otra parte, las experiencias sealan que una de las
claves para garantizar el xito y sostenibilidad de esta
metodologa, est en involucrar a la ciudadana desde
el comienzo en el proceso de implementacin del pre-
supuesto participativo. En este sentido, es importante
contar con el apoyo de las organizaciones vecinales y
comunitarias del municipio, as como de sus represen-
tantes ante el Consejo Local de Planificacin Pblica
(CLPP) con el propsito de informar y motivar la par-
ticipacin de los ciudadanos. Su papel es fundamental
para estimular la intervencin ciudadana a travs de ac-
tividades de promocin y de sensibilizacin de la
poblacin en todos los mbitos territoriales del munici-
pio.

Crear condiciones favorables para garantizar el apoyo
de estos actores (Alcalde y representantes de organiza-
ciones vecinales y comunitarias) puede demandar la re-

alizacin de reuniones informativas y formativas sobre
el presupuesto participativo para se tenga el
conocimiento y se asuma la importancia de la
metodologa, aclarando desde el inicio sus
procedimientos, alcances e implica-ciones.

Dentro de la etapa preparatoria se realizan los
siguientes pasos especficos:

5.1.1) Estimacin de montos y fijacin de crite-
rios
Siguiendo las experiencias, al inicio del ciclo anual del
presupuesto participativo se elabora un estimado global
de los montos destinados a la inversin social que sern
discutidos en los diferentes escenarios de participacin
previstos: asambleas territoriales y temticas, Consejo
Municipal de Presupuesto Participativo; para su distribu-
cin y asignacin de acuerdo con las prioridades fijadas
por los ciudadanos.

Tambin al inicio se suelen fijar los criterios para la
dis-tribucin de estos recursos en cada mbito territorial.
Generalmente, se toman en cuenta los siguientes crite-
rios:

La carencia de servicios existente en los diferentes
ter-ritorios que conforman el municipio, asignndose
ms re-cursos en los mbitos territoriales que presentan
mayor dficit de servicios.

La poblacin existente en cada territorio.
Obviamente, la asignacin ser mayor mientras mayor
sea la densidad de poblacin existente en el mbito terri-
torial correspondiente.

La prioridad de las reas que fueron seleccionadas
por la comunidad, dentro del plan municipal de desarrol-
lo, privilegindose aquellas reas temticas que revisten
mayor importancia para la ejecucin del plan.

El nivel de participacin existente en el territorio, el
cual se suele determinar de acuerdo con un ndice que
relaciona el nmero de personas que asisten a las asam-
bleas con respecto al total de la poblacin del mbito ter-
ritorial. Mientras mayor sea esta relacin, ms recursos
se asignan al territorio correspondiente.

Los recursos municipales asignados por la modalidad
de presupuesto participativo pueden recaer en inver-
siones en infraestructura urbana o rural, en obras comu-
nitarias, en mejoras de los servicios de educacin y salud
y en general, en cualquiera de los servicios y competen-
cias municipales dirigidas hacia la comunidad
67
.


66 Reglamento tipo de presupuesto participativo, artculo 3, obtenido en la pgina
Web del Foro Chileno de Presupuesto Participativo:
http://www.presupuestoparticipativo.cl/
Etapas del proceso

Por otra parte, es importante lograr que dichas inver-
siones se realicen en bienes o servicios pblicos locales
coherentes con el Plan Municipal de Desarrollo.

De acuerdo con las experiencias, al inicio del ciclo, se
conviene determinar el porcentaje del presupuesto de
in-versin que se asignar dentro del presupuesto
munici-pal para ser discutido mediante la modalidad de
pre-supuesto participativo, respecto al cual cada mbito
ter-ritorial y, posteriormente, el Consejo Municipal del
Presupuesto Participativo discutir y propondr las pri-
oridades de inversin dirigidas a las comunidades. Esta
asignacin se realiza a travs de un acto aprobatorio del
Concejo Municipal presentado por iniciativa del
Alcalde
68
.

Este acuerdo formal es notificado a cada una de las
asambleas territoriales mediante oficio del Alcalde en
un plazo posterior a la aprobacin de dicho acuerdo,
que generalmente es de 30 das hbiles
69
, sin que esto
afecte la facultad que tiene el Concejo Municipal de
aprobar o rechazar el proyecto de presupuesto
municipal que pre-sente la Alcalda a finales de ao.

En nuestro contexto, la definicin del porcentaje del
presupuesto de inversin destinado al presupuesto par-
ticipativo puede realizarse en el seno del Consejo Local de
Planificacin Pblica (CLPP) que rene al Alcalde,
Concejales, Presidentes de las Juntas Parroquiales y rep-
resentantes (consejeros) vecinales y comunitarios, para
luego formalizarlo en sesin de la Cmara Municipal.

Para tales efectos, la Ley de los CLPP seala, con el
propsito de orientar el presupuesto de inversin mu-
nicipal, que el Alcalde o la Alcaldesa presentar al
Consejo Local de Planificacin Pblica y a las comu-
nidades organizadas, en reunin extraordinaria que de-
ber efectuarse con 15 das continuos de antelacin a la
reunin formal del CLPP, la cifra o monto de inversin
de cada mbito territorial, correspondiente con la red de
consejos parroquiales y comunales
70
.

Por otra parte, esta ley establece algunos criterios
para la asignacin del presupuesto de inversin
tomando en cuenta las variables de poblacin y po-
breza de cada comunidad, el cual debe cubrir
71
:

Los proyectos prioritarios que presenten las comu-
nidades organizadas.

Los proyectos generales sobre urbanismo, in-
fraestructura, servicios y vialidad.

El fondo de emergencia para atender desastres natu-
rales, calamidad pblica, e imprevistos.

Es conveniente destacar que en esta metodologa, s-

lo una parte de los ingresos destinados a la inversin
dentro del presupuesto municipal anual se coloca a la
discusin de los ciudadanos y ciudadanas en las asam-
bleas. En la mayora de las experiencias, este porcenta-
je representa entre el 2% y el 10% del presupuesto eje-
cutado, que suele ser inferior al presupuesto planifica-
do
72
, an cuando en algunas este porcentaje ha sido
mayor
73
.

De acuerdo a la Constitucin venezolana, los recursos
del presupuesto municipal pueden provenir de las sigu-
ientes fuentes
74
:

Ingresos derivados del situado constitucional que es
una partida presupuestaria equivalente a un mximo del
20% del total de ingresos ordinarios estimados anual-
mente por el Fisco Nacional, que se distribuye entre los
Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: Un
30% en partes iguales y el 70% del porcentaje restante
en proporcin a la poblacin de cada una de dichas en-
tidades. A los municipios de cada estado les corre-
sponde, en cada ejercicio fiscal, una participacin no
menor del 20% del situado y de los dems ingresos or-
dinarios del respectivo Estado
75
.

Los procedentes del patrimonio municipal, incluso el
producto de sus ejidos y bienes.

Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las
tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los
im-puestos sobre actividades econmicas de industria,
comercio, servicios o de ndole simular, con las limita-
ciones establecidas en la Constitucin; los impuestos
sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos
pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publi-
cidad comercial; y la contribucin especial sobre plus-
valas de las propiedades generadas por cambios de uso
o de intensidad de aprovechamiento con que se vean
fa-vorecidas por los planes de ordenacin urbanstica.



El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la
participacin en la contribucin por mejoras y otros
ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las
leyes de creacin de dichos tributos.


67 Op. Cit. Artculo 4.
68 Ibidem.
69 Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Artculo, 13.
70 Op. Cit. Artculo 15.
71 Yves Cabannes. Op. Cit. Pregunta 20: Qu cantidad de recursos se
someten a discusin en el presupuesto participativo?
72 En un estudio realizado sobre las ciudades brasileras que aplican el
presupuesto participativo, se encontr que el 50% de estas discutan ms del
10% de su presupuesto de inversin dentro del presupuesto participativo,
porcentaje que estaba determinado por aquellas ciudades que tenan mayor
trayectoria en el uso de la metodologa.
73 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 179.
74 Op. Cit. Artculo 167.
75 Brewer Caras. Ley de Rgimen Municipal 1989. Coleccin de textos
legislativos N 10. Editorial jurdica venezolana. Pg. 132.
Etapas del proceso

El producto de las multas y sanciones en el mbito de
sus competencias y las dems que les sean atribuidas.

Los dems que determine la ley.

Por otra parte, la ley vigente establece que de los in-
gresos previstos en el presupuesto, se destine, como
mnimo, el 30% para ser aplicados a gastos de inver-
sin o de formacin de capital
76
. Sobre este porcenta-
je de recursos destinados a la inversin se debe deter-
minar el monto que ser discutido, en asambleas terri-
toriales, dentro del presupuesto participativo.

Adicionalmente, en Venezuela los municipios son re-
ceptores de ingresos extraordinarios provenientes de
dos instrumentos legales: La Ley del Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES)
y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales
(LAEE), las cuales proveen a los municipios de impor-
tantes recursos que deben ser destinados a la inversin.

En ambos casos el acceso a los recursos se realiza de
acuerdo con la presentacin de proyectos, los cuales
deben seguir ciertos procedimientos fijados en la ley y
desarrollados en sus reglamentos y resoluciones.
Adems, dentro del rgimen de administracin de estos
fondos, se exige a los municipios que al menos el 20%
de los ingresos municipales obtenidos por estas fuentes
sean destinados a los proyectos presentados por las co-
munidades organizadas.

En concordancia con esto, la Ley de los Consejos
Locales de Planificacin Pblica (CLPP), seala expre-
samente que las Alcaldas estn en la obligacin de dar-
le curso a los proyectos que las comunidades organi-
zadas presenten, con cargo a los porcentajes de las asi-
gnaciones que correspondan a stas, por concepto de
leyes que otorguen y transfieran recursos para las co-
munidades organizadas
77
, como es el caso de las leyes
antes mencionadas.

En este contexto, la metodologa de presupuesto par-
ticipativo facilita la participacin ciudadana en la elab-
oracin del presupuesto de inversin y en el uso de los
recursos destinados a las comunidades organizadas, de
acuerdo a lo previsto en las leyes, a travs de un pro-
cedimiento transparente que favorece la equidad de las
decisiones pblicas en materia presupuestaria.






5.1.2) Coordinacin del presupuesto
participativo

En la fase preparatoria se organiza la Coordinacin o
Secretara Tcnica del Presupuesto Participativo, desig-
nada por el Alcalde o Alcaldesa, con integrantes prove-
nientes de las direcciones como la Sala Tcnica,
Planificacin y Presupuesto, Desarrollo Social,
Ingeniera Municipal, Servicios, entre otras. Dentro de
sus integrantes se selecciona la figura de un
Coordinador o Jefe de Proyecto, que asumir la direc-
cin del proceso en la Alcalda.

Esta coordinacin es un pivote para todo el proceso de
presupuesto participativo. Su mbito de competencia
abarca tanto las funciones de animacin, coordinacin y
direccin como los aspectos especficamente organiza-
tivos y logsticos, participando activamente en la evalu-
acin de la viabilidad tcnica, financiera y presupues-
taria de las prioridades presentadas por la comunidad.

Simultneamente, se organiza la Coordinacin de
Relaciones con la Comunidad y se designa el grupo de
Coordinadores que servirn de enlace entre la Alcalda
y las asambleas territoriales, efectuando las tareas de
acompaamiento.

5.1.3) Delimitacin territorial

La delimitacin de los territorios se hace tomando en
cuenta los tres niveles en los que se organiza el pre-
supuesto participativo:

El nivel municipal, que abarca todo el territorio del
municipio.

El nivel intermedio, que en nuestro contexto se cor-
responde con el mbito de las parroquias, si ellas han si-
do conformadas.

El nivel de base o comunitario, donde se delimita ca-
da territorio de acuerdo con las vecindades o comu-
nidades que integran al municipio.

Este ltimo es el nivel a partir del cual se configuran
las prioridades y demandas de inversin social con la
participacin directa de los vecinos.

Es importante destacar que en municipios de gran
tamao poblacional, se pueden hacer divisiones internas
dentro de cada territorio de base, con el propsito de fa-
cilitar la representacin dentro de las asambleas, de los
distintos sectores sociales y geogrficos que los inte-
gran.

76 Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Artculo 14.
77 Para revisar el detalle de algunos modelos de reglamento sobre
presupuesto participativo se sugiere consultar las siguientes pginas Web:
Foro Chileno de Presupuesto Participativo:
http://www.presupuestoparticipativo.cl/; Catlogo de recursos sobre
presupuesto participativo del programa de gestin urbana PGU-ALC.
Coordinacin regional para Amrica Latina y el Caribe:
http://pgualc.org/index.php
Etapas del proceso

La delimitacin territorial combina criterios estableci-dos
tcnicamente por el municipio y criterios surgidos de la
propia comunidad. Estos ltimos tienen que ver con la
percepcin que tienen sus integrantes sobre el ter-ritorio
que ocupan y expresan un sentido de pertenen-cia. Estos
criterios toman en cuenta lo siguiente:

Condiciones de vida similares: socioeconmicas, cul-
turales, tipo de viviendas predominantes en el sector,
servicios, etc.

Reconocimiento que hace la propia comunidad como
integrantes de un territorio.

El procedimiento de delimitacin comprende los
siguientes pasos:

Listar las comunidades, para lo cual se utilizan los
registros de organizaciones vecinales de la propia
Alcalda o el registro de organizaciones vecinales y co-
munitarias que sirvi de base para constituir los CLPP.

Se ubican en plano para determinar visualmente el es-
pacio que ellas ocupan y los lmites entre ellas.

Cada sector se caracteriza en sus rasgos ms rele-
vantes tomando en cuenta el tipo de vivienda y usos del
suelo, el uso de servicios comunes y su localizacin
(ed-ucativos, de salud, recreativos, etc.), la vialidad
princi-pal y secundaria y la topografa.

La delimitacin final se efecta con la participacin
de voceros calificados de las comunidades, acompaa-
dos de los tcnicos de la Alcalda.

El procedimiento se puede realizar a travs de un taller
participativo con representantes de todas las comu-nidades
involucradas (barrios, urbanizaciones, caseros) y con la
asistencia de funcionarios de la alcalda prove-nientes de
las reas de ingeniera municipal, desarrollo urbano,
desarrollo rural, etc., que tengan conocimientos sobre la
estructura y morfologa de la ocupacin terri-torial en el
municipio. Efectuado de esta forma, el pro-cedimiento
tiene la ventaja de otorgarle mayor peso y legitimidad a la
delimitacin adoptada.

La delimitacin puede ser objeto de revisin y ajuste
ao a ao, de acuerdo con las necesidades que arroje el
proceso y las demandas de las propias comunidades in-
volucradas. Una vez acordada, esta delimitacin pasa a
formar parte del reglamento del presupuesto participa-
tivo del ao correspondiente.

5.1.4) Definicin temtica

Generalmente, antes de iniciar el presupuesto
participativo se definen los principales temas en torno a
las cuales se debatirn las necesidades y prioridades de
las comunidades.

Esta definicin debe estar vinculada con las
principales lneas estratgicas de actuacin de la
Alcalda, contenidas dentro del Plan Municipal de
Desarrollo, cuando ste exista. Tambin se pueden
definir los temas, de acuerdo con las demandas
prioritarias ms reiteradas de las comunidades, las
cuales suelen concentrarse en algunos temas de mayor
importancia para el desarrollo de las comunidades y del
municipio.



Lectura

Cmo llevar a la prctica el
presupuesto participativo?


No existe una receta universal para iniciar
un presupuesto participativo. Este tiene que
adecuarse a la situacin local.


Se recomienda primero hacer un diagnstico
en la situacin para ver hasta que punto los
principios rectores son respetados y las
precondiciones reunidas. este diagnstico
va a variar de una ciudad a otras.

Un segundo momento importante es hacer,
tambin en forma participativa, un mapa (o
evaluacin) de los actores locales
interesados y de los actores opuestos al
proceso.

Un tercer momento es el anlisis y definicin
clara por parte del equipo de gobierno, del
volumen y origen de los recurso s que sern
puestos a cosideracin del presupuesto
participativo y los que sern necesarios para
que el municipio implante el proceso



FUENTE: Yves Cabannes. Coordinador del programa de gestin
urbana UN-HBITAT 1997 - 2003. Respuesta a 72 preguntas
frecuentas sobre presupuesto participa-tivos municipales.
Pregunta 18 Cmo llevar a la prcti-ca el presupuesto
participativo? Marzo de 2003.
Etapas del proceso



















Se trata de una definicin general de temas principales,
que estn directamente vinculados con las reas de
competencia de la alcalda, dirigidas a la prestacin de
bienes y servicios a la comunidad. Esta definicin general
puede ir acompaada de algunos lineamientos especficos
que realiza la Alcalda, con indicaciones de las propuestas
que esta tiene en cada una de las reas.

En las experiencias consultadas se suelen indicar entre 5
y 8 temas a ser debatidos en las asambleas, que luego son
la base para organizar las comisiones de trabajo (Por
ejemplo: transporte y circulacin, salud y asistencia so-
cial, educacin, cultura y recreacin; desarrollo econmico
y vivienda ambiente y urbanismo).

5.1.5) Reglamento del presupuesto
participativo

La organizacin del presupuesto participativo exige re-
glas claras y universales que garanticen una partici-pacin
ciudadana lo ms amplia posible, de carcter vin-culante y
auto regulada. Son reglas que son diseadas y rediseadas
ao a ao de acuerdo con la experiencia.

El contenido del reglamento comprende los
siguientes puntos
78
:

Finalidad del presupuesto participativo.

Objetivos especficos.

Competencia.

Organizacin del proceso.

Eleccin y funciones de los participantes y delegados
comunitarios.

Derechos y deberes, incluyendo las normas de ex-
clusin de delegados.

asambleas territoriales, asambleas de delegados y
comisiones de trabajo temticas.

Disposiciones generales.

Estas normas generalmente van acompaadas de
instrumentos adicionales como:

La delimitacin y sectorizacin territorial del munici-
pio.

Los lineamientos para los temas de debate.

Las normas y procedimientos para la realizacin de
las asambleas, cuadernos metodolgicos para la real-
izacin de diagnsticos participativos, talleres de plan-
ificacin participativa y eleccin de prioridades.

Las normas y procedimientos para la elaboracin del
plan y presupuesto de inversin, etc.

Al igual que la divisin territorial del municipio, el
reglamento puede ser ajustado cada ao, de acuerdo
con los resultados que arroje la experiencia, tomando
en cuenta las opiniones y recomendaciones de los par-
ticipantes, tanto de la comunidad como de la Alcalda.

5.1.6) Programa de induccin y entrenamiento

Algunas experiencias sobre presupuesto participativo
colocan especial inters en los aspectos formativos, re-
alizando programas de induccin sobre la metodologa
y de capacitacin sobre temas vinculados al
presupuesto participativo que son dirigidos tanto a la
ciudadana, en general, como a los funcionarios
municipales. Incluso, como un mecanismo de incentivo
de la participacin de los funcionarios, algunas
experiencias han incorporado como criterio para la
evaluacin del desempeo, la par-ticipacin directa de
los funcionarios en las fases de planificacin,
instalacin y ejecucin del presupuesto participativo.


Antes de iniciar el proceso es muy conveniente efec-
tuar talleres de induccin y entrenamiento en la
metodologa. Es recomendable realizar un taller dirigi-
do a los funcionarios municipales con la idea de efectu-
ar un ejercicio simulado de la realidad, tomando la
prob-lemtica de una comunidad existente en el
municipio y, posteriormente, un taller dirigido a lderes
comunitarios de similar naturaleza, para que ellos sean
multipli-cadores de la metodologa en los diferentes
mbitos ter-ritoriales.

Procedimiento para establecer las prioridades en las


78 Ley de los Consejo Locales de Planificacin Pblica. Artculo 21.
Etapas del proceso

Estos talleres tienen una enorme utilidad prctica, no slo
para formar a un ncleo de funcionarios en la Alcalda y de
multiplicadores en las comunidades, ca-pacitados y
entrenados, sino tambin para validar las herramientas,
identificar posibles conflictos, verificar las bondades y
limitaciones de la metodologa y realizar los ajustes que
sean necesarios antes de iniciar el proceso.



Una estrategia progresiva:

Al iniciar el proceso de presupuesto
participativo, se pueden delimitar aquellos
territorios que sern tomados en cuenta para
desarrollar las experiencias pilotos.
Luego, en la medida que se consolidan los
procedimientos y metodologias, se integran
otros mbitos hasta lograr cubrir todo el
territorio del municipio, tanto en sus reas
urbana como rurales



Por ltimo, se importante destacar que la realizacin
de todas estas actividades preparatorias, descritas en la
primera etapa del ciclo, es responsabilidad de la
Alcalda, y principalmente del Alcalde o Alcaldesa. Su
realizacin va a demandar que se estimen los costos del
proceso y se elabore un plan de trabajo detallado, con el
fin de garantizar la disponibilidad de recursos fi-
nancieros y los apoyos logsticos necesarios.

En este sentido, la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica seala que la Alcalda debe tomar
las previsiones presupuestarias pertinentes que garanti-
cen el cumplimiento de las funciones propias del CLPP,
para lo cual stas deben ser debidamente identificadas
en el presupuesto de ingresos y gastos de la Alcalda
79
.
Dentro de ellas est prevista la promocin de la red de
consejos parroquiales y comunales de acuerdo con la
naturaleza propia del municipio.

Para efectos prcticos, la Alcalda debe realizar una es-
timacin de los gastos de personal, materiales, instala-
ciones, equipos, movilizacin, divulgacin y capac-itacin,
requeridos, as como los espacios de trabajo y el apoyo
logstico para el equipo de la Alcalda que acom-paar el
proceso y la realizacin de las asambleas ter-ritoriales y
temticas, los cuales deben haber sido pre-vistos dentro del
presupuesto. Por consiguiente, una tarea primordial para
garantizar la viabilidad del proce-so es conocer con que
recursos cuenta el municipio para realizar el presupuesto
participativo.

5.2) Asambleas informativas

La segunda etapa dentro del ciclo anual del pre-
supuesto participativo, est dirigida a realizar asambleas
informativas en cada uno de los territorios que fueron
delimitados en la etapa previa. Ellas tienen como obje-
tivo informar y capacitar a la poblacin en el proceso y
configuran el inicio formal del ciclo de presupuesto par-
ticipativo.












Lectura
Cunto le cuesta al municipio la
implantacin del preoceso y cmo se
cubren esos gastos?

Para implementar el presupuesto participativo en
buenas condiciones se necestian cuatro tipo de
recursos a) Un equipo municipal comprometido y
capacitado para conducir el proceso, dispuestos
adems a trabajar en las noches y fines de semana;
b) Medios de transporte para poder circular en los
barrios y movilizar al equipo municipal; c) Recursos
para la comunicacin en informacin amplia a la
poblacin; d) Un equipo municipal para los estudios
de vialidad tcnica, econmica y presupuestaria de
las demandas priorizadas. Adems, para acelerar los
procesos y cualificarlos es importante tener recursos
para movilizar a las personas que viven lejos de los
lugares de reunion y capacitar a los funcionarios, as
como a la poblacin y particular a los delegados del
presupuesto participativo. Las ciudades que no han
pensado en estos recursos por lo general han
enfrentdo dificultades y en varios casos incluso se
han interrumpido los procesos. Por lo tanto, es
importante hacer un estudio costo/beneficio antes de
decidirse implementar un presupuesto participativo.





FUENTE: Yves Cabannes. Coordinador del programa de gestin urbana
UN-HBITAT 1997 - 2003. Respuesta a 72 preguntas fre-cuentas sobre
presupuesto participativos municipales. Pregunta 33 Cunto le cuesta al
municipio la implantacin del proceso y cmo se cubren esos gastos?



79 Brewer-Caras. Et. Al. Pg. 228.
Etapas del proceso

Para constituir y dar viabilidad a las asambleas, la sec-
retara tcnica abre un registro pblico de organiza-
ciones comunitarias y vecinales, en el que se especifica
informacin sobre sus directivos y representantes, titu-
lares y suplentes. En nuestro contexto, la ley vigente es-
tablece que las Alcaldas tienen la obligacin de man-
tener un registro actualizado de las asociaciones de ve-
cinos legalmente constituidas en su jurisdiccin, para
fines informativos
80
.

Por otra parte, con la entrada en vigencia de la Ley de
los CLPP, se crean las salas tcnicas las cuales tienen
en-tre sus funciones garantizar la informacin sobre el
reg-istro y control de las asociaciones de las
comunidades organizadas participantes ante el CLPP, al
cual tienen derecho a acceder todos los habitantes del
municipio
81
. Es importante destacar que este registro
abarca no solo a las organizaciones vecinales, sino
tambin a las orga-nizaciones comunitarias de distintos
mbitos de activi-dad (deportivas, de salud, educativas,
ambientales, etc.) que hacen vida en el municipio.

La instalacin de las asambleas informativas com-
prende los siguientes aspectos:

Realizar una campaa comunicacional e informativa
a travs de distintos medios (prensa, radio, televisin,
etc.) para divulgar el inicio del ciclo de presupuesto
participativo. Esta campaa puede efectuarse a travs
de la informacin suministrada directamente en las es-
cuelas, centros sociales y comunitarios, entre otros. La
campaa debe tener un sentido pedaggico y aplicar
los recursos de manera creativa que haga atractiva y
asim-ilable la informacin a cualquier persona de la
comu-nidad.

Realizar la convocatoria de la asamblea informativa
en cada mbito territorial.

Realizar la asamblea propiamente dicha con el objeti-
vo de informar a los participantes las reglas de juego,
sus derechos y deberes, y el alcance del trabajo.

De acuerdo con las experiencias, la mayor parte de la
convocatoria y movilizacin de la poblacin en el pre-
supuesto participativo la realizan los propios miembros
de las organizaciones comunitarias. Una investigacin
realizada en Porto Alegre en 2002, seal que cerca del
46% de los participantes consultados haban sido con-
vocados a las reuniones del presupuesto participativo a
travs de las asociaciones de vecinos, el 27% por un
pariente, amigo o vecino y el 16% por un delegado o
consejero del Consejo Municipal de Presupuesto
Participativo. Solamente el 11,5% se inform a travs
de la radio, televisin y peridicos
82
.

Los contenidos que se tocarn en las asambleas in-
formativas, deben estar fundamentados en un docu-
mento base del presupuesto participativo elaborado
para estos fines, en el que se describen los siguientes
puntos:

El calendario del proceso general y por territorio (fe-
chas, lugares de reunin, actividades de las diferentes
sesiones).

Estado de avance de la ejecucin presupuestaria del
ao en curso.

Planes de inversin previstos para el ao siguiente.
Reglas y reglamento del presupuesto participativo.

Criterios generales de asignacin de recursos en cada
territorio.

Criterios especficos (tcnicos, legales, otros).

Inscripcin en las comisiones de trabajo por temas.

Durante la realizacin de las asambleas informativas,
se pueden constituir las comisiones de trabajo por temas
con los participantes de las comunidades que estn in-
teresados. Cada una de estas comisiones se conforma de
acuerdo con un nmero deseable de integrantes para fa-
cilitar la realizacin de las reuniones y los trabajos de
cada comisin (Ejemplo, de 30 a 40 miembros), preferi-
blemente provenientes de los distintos sectores sociales
y geogrficos que conforman cada mbito territorial.

Tambin es importante que las personas seleccionen
aquellas comisiones temticas sobre las que tengan
may-or informacin o conocimiento. No se requiere que
los participantes sean especialistas en el tema, pero si
que estn familiarizados con l y tengan capacidad de
trans-mitir los principales elementos que caracterizan
los problemas del rea.

Al igual que la primera etapa del ciclo de presupuesto
participativo, la realizacin e instalacin de las asam-
bleas informativas por territorio, exigirn un importante
esfuerzo logstico por parte de la Alcalda. El Alcalde
debe tomar en cuenta los recursos presupuestarios que
stas pueden requerir y designar claras responsabili-
dades dentro de las coordinaciones tcnicas y de apoyo
a la comunidad.




80 Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Artculo 19.
81 Instrumentos polticos y metodolgicos de las experiencias de presupuesto
participativo. Ana Claudia Chves. Artculo publicado en la revista La Era
Urbana. Edicin especial de marzo de 2004 producida por el Programa de
Gestin Urbana de Naciones Unidas.
82 Modelo de presupuesto participativo del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires.
Etapas del proceso

5.3) Comisiones de trabajo por temas

Una vez realizadas las asambleas informativas se in-
stalan y ponen en funcionamiento las comisiones de tra-
bajo, las cuales se organizan por temas. Estas comi-
siones tienen como propsito discutir y procesar los
problemas del rea y sugerir las acciones necesarias
para resolverlos, utilizando mtodos propios de la
planifi-cacin participativa.

Actividad

La convocatoria a la asamblea
informativa

Suponga que se ha constituido una
comisin del CLPP para disear una
campaa de promocin del
presupuesto participativo y realizar la
convocatoria a una primera asamblea
informativa en cada uno de los
territorios delimitados para tal fin.

Usted, como miembro de esa
comisin: Qu estrategia de
promocin y convocatoria propondra
en el seno de la comisin?. Tome en
cuenta los medios de comunicacin,
regionales, locales y comunitarios,
as como a las organizaciones
vecinales y comnitarias que hacen
vida activa en la localidad.



En las experiencias sobre presupuesto participativo
consultadas, las comisiones de trabajo son entendidas co-
mo un rgano de apoyo de las asambleas de ciudadanos
que proveen insumos y mecanismos para estudiar tcni-ca
y financieramente las prioridades comunitarias, con-tando
para ello con el asesoramiento de la Alcalda.

Para asegurar una participacin ms amplia de los ciu-
dadanos y ciudadanas del mbito territorial respectivo,
las comisiones de trabajo pueden hacer uso de distintos
mecanismos, tales como la realizacin de consultas,
talleres por sectores sociales y geogrficos, entrevistas a
informantes calificados, consultas va Internet, etc.

En general, estas comisiones se desarrollan en tres
fases principales
83
:

Fase 1: Diagnstico participativo del territorio, en la
cual se identifican los principales problemas de los sec-
tores sociales y geogrficos que integran a cada territo-
rio.

Fase 2: Anlisis de los problemas a travs de talleres
de planificacin participativa para definir acciones y
sugerir prioridades de inversin.

Fase 3: Seleccin y ordenamiento de acciones viables
para abordar los problemas prioritarios, sean estas me-
didas, programas, proyectos obras, que sern someti-
das a la votacin de la asamblea de cierre.

Cada fase comprende la aplicacin de instrumentos
propios de la planificacin participativa, que estn di-
rigidos a:

Identificar problemas importantes en el tema.

Seleccionar los problemas de mayor prioridad (de
acuerdo con criterios que toman en cuenta su trascen-
dencia, la capacidad de respuesta existente en el mu-
nicipio y el costo de postergar su solucin).

Identificar los factores clave para su solucin y las
posibles alternativas de accin.

Finalmente, sugerir acciones prioritarias.

Estas acciones son luego recogidas en formatos para
ser presentadas en la asamblea de cierre, con el propsi-
to de seleccionar aquellas que sern enviadas como de-
mandas a instancia del Consejo Municipal de
Presupuesto Participativo.

Un criterio bsico para el diseo de las propuestas que
efecta la comunidad debe ser su carcter integral. Para
lograr esto se requiere la asesora tcnica que permitir
presentar propuestas mejor sustentadas y ms integrales
que tomen en cuenta diversos factores vinculados a la
solucin de los problemas o a la atencin de las necesi-
dades comunitarias. Por consiguiente, adems de tomar
en cuenta la factibilidad tcnica o la viabilidad de la
obra o el servicio, ser necesario cumplir con las
normas cor-respondientes a cada caso especfico, tomar
en cuenta los beneficios sociales y su posible
combinacin con otras proposiciones
84
.
As por ejemplo, la solicitud de asfaltar una vialidad
puede ir acompaada de propuestas para renovar la ilu-
minacin y para garantizar el mantenimiento de la vial-
idad. Este tipo de propuestas combina la solucin de
corto plazo con la sostenibilidad a largo plazo y con un
beneficio social de fuerte impacto
85
.

Las comisiones de trabajo son asistidas por facilita-dores
y funcionan bajo la mecnica de talleres de plani-ficacin.
Igualmente, tienen un cronograma de re-uniones para
cumplir con sus tareas y responsabilidades.

83 Adaptado de: Hacia el presupuesto participativo 2002. Delegacin de
Tlalplan 2001. Publicacin electrnica.
84 Ibidem.
85 Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Artculo 4.
Etapas del proceso

Estas comisiones reciben el asesoramiento de los
miembros de la Coordinacin o Secretara Tcnica del
Presupuesto Participativo y tienen un enlace directo con
la Coordinacin de Relaciones con la Comunidad.


En estas comisiones pueden tambin participar, en cal-
idad de asesores, representantes de asociaciones profe-
sionales, gremios, universidades. Sin embargo, es im-
portante acotar, que las decisiones corresponden a los
representantes de las comunidades que intervienen en
el-las.

Siguiendo la experiencia del presupuesto participativo
del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
en estas comisiones se eligen a los representantes del
territorio que participarn en las asambleas de delegados
temticos, las cuales se efectan a nivel parroquial, con
el propsito de compatibilizar demandas comunes con
otros mbitos territoriales de base. Segn esta experien-
cia, se eligen dos (2) delegados por territorio, los cuales
deben haber participado en, al menos, el 75% de las re-
uniones de la comisin de trabajo respectiva.

5.4) Asamblea de delegados temticos

Antes de realizar la asamblea de cierre, se efecta una
asamblea de delegados temticos en el mbito parro-
quial, cuyo propsito es identificar demandas que son
comunes a diferentes territorios de base y que por su
nat-uraleza no pueden ser presentadas como demandas
ais-ladas.

En tal sentido, se renen los delegados provenientes de
las comisiones de trabajo pertenecientes a un mismo
m-bito territorial intermedio o parroquial, para
compatibi-lizar aquellas acciones relevantes que son de
inters comn.

De acuerdo con algunas experiencias, del grupo de del-
egados participantes en estas asambleas se seleccionan
aquellos que sern representantes del rea o tema, ante
la instancia del Consejo Municipal de Presupuesto
Participativo. Generalmente, la representacin de estos
representantes dura un ao, pudiendo renovarse por un
periodo consecutivo. Ellos pueden ser revocados en
cualquier momento a solicitud de alguna de las asam-
bleas territoriales de las que provienen.

En nuestro contexto, estos representantes por rea o
tema se asimilan a los representantes o consejeros del
CLPP de los distintos sectores de la sociedad civil orga-
nizada: Educacin, salud, cultura, deporte, produccin y
comercio, transporte, ecologa, servicios y todos aquel-
los que, en general, responden a la naturaleza propia del
municipio, los cuales son elegidos en asamblea de las
comunidades organizadas del sector respectivo, en los

trminos que establece la ley y ordenanza respectiva
86
.

5.5) Asambleas territoriales y temticas de
cierre

Las asambleas territoriales estn integradas por repre-
sentantes designados por todas las organizaciones veci-
nales y comunitarias que actuan en determinadas reas
de actividad, vigentes para el momento de realizacin
de la asamblea y pertenecientes al respectivo mbito
terri-torial. Tambin participan en ellas todo ciudadano
o ciu-dadana interesada en participar que sea residente
del m-bito territorial. Dentro de las asambleas se elige
un pres-idente y un secretario
87
.

Las asambleas celebran el nmero de sesiones que s-
tas determinen y podrn sesionar en cualquier lugar del
territorio, debiendo realizar al menos una primera
sesin informativa y una segunda sesin de cierre para
deter-minar las prioridades del mbito territorial que se
lle-varn a instancia del Consejo Municipal de
Presupuesto Participativo
88
. Los lugares donde se
celebrarn las asambleas deben respetar criterios de
accesibilidad y garantizar condiciones ambientales de
calidad para fa-cilitar la presencia mayoritaria de
ciudadanos y ciu-dadanas interesadas.

Siguiendo las experiencias, antes de iniciar las asam-
bleas de cierre, correspondientes a cada uno de los m-
bitos territoriales que integran el municipio, se realiza
un registro de participantes. Este registro permitir con-
formar la lista de personas habilitadas para intervenir en
la votacin final de prioridades y en la eleccin de rep-
resentantes o consejeros. Tambin es til para que cada
territorio conforme un registro de participantes en el
presupuesto participativo (vecinos, delegados electos en
asambleas, organizaciones sociales partcipes), que se
ir actualizando cada ao y que ser utilizado para es-
tablecer el grado de participacin del mbito territorial
correspondiente en la distribucin de recursos del pre-
supuesto de inversin
89
.

Una vez realizada la apertura de la asamblea, cada del-
egado temtico expone los resultados alcanzados en la
comisin de trabajo correspondiente, de acuerdo con el
orden de prioridad sugerido para cada una de las ac-
ciones propuestas. Finalizada la presentacin de las ac-
ciones provenientes de las comisiones de trabajo se pasa
a la votacin.




86 Reglamento tipo de presupuesto participativo, artculo 3, obtenido en la
pgina Web del Foro Chileno de Presupuesto Participativo:
http://www.pre-supuestoparticipativo.cl/
87 Ibidem.
88 Siguiendo el modelo de presupuesto participativo del Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
89 Siguiendo el modelo de Buenos Aires.
Etapas del proceso

Generalmente, se encuentran habilitados para votar to-
dos aquellos participantes que residan, trabajen o desar-
rollen su actividad de inters en el territorio correspon-
diente a la asamblea y que se hayan registrado previa-
mente. La metodologa para la votacin es establecida
antes de iniciar el ciclo de presupuesto participativo, en
la etapa preparatoria, siendo un proceso que no reviste
mayor complejidad, por cuanto a cada participante se le
entrega una boleta en la que define un orden de priori-
dad, dentro de un nmero delimitado de opciones, por
ejemplo, 4 prioridades dentro de 6 reas temticas, ca-
da una de las cuales obtiene un voto
90
.

Cada participante emite un voto dentro de una boleta
oficial del presupuesto participativo y los resultados son
contabilizados siguiendo el procedimiento definido y
aprobado por la asamblea, determinando el nmero to-
tal de boletas utilizadas, las boletas vlidas de acuerdo a
las condiciones de votacin y el total de votos
obtenidos para cada una de las prioridades presentadas
a la asamblea.

Segn las experiencias, una vez concluida la votacin
de las prioridades presupuestarias se pasa a la eleccin
de los representantes o consejeros del territorio, ante el
Consejo Municipal de Presupuesto Participativo.

En las experiencias se toman en cuenta algunos crite-
rios para seleccionar a los consejeros. En el caso del
pre-supuesto participativo de Buenos Aires, por
ejemplo, para ser elegido, el vecino que se postule debe
haber participado en al menos el 75% de las reuniones
efectu-adas en el mbito territorial (asambleas y
comisiones de trabajo).

Se elige un consejero principal y uno suplente que rep-
resentar a la Asamblea Territorial ante el Consejo
Municipal de Presupuesto Participativo. Su repre-
sentacin tiene vigencia de 1 ao con posibilidad de
ren-ovarse solo por un ao consecutivo. Este consejero
puede ser revocado en cualquier momento por la asam-
blea
91
.

5.6) Instalacin de la instancia mixta de delib-
eracin del presupuesto participativo.

Como ya se ha sealado, en las experiencias sobre
presupuesto participativo, generalmente, se crea una
instancia correspondiente al mbito municipal para
decidir sobre el presupuesto de inversin, opinar y
ofrecer recomendaciones sobre polticas de ingresos y
gastos, incluyendo recomendaciones de poltica
tributaria tendentes a fortalecer la capacidad fiscal del
municipio, y ejercer el control social de la ejecucin
presupuestaria.

Esta es una instancia mixta integrada por todos los
consejeros electos en los territorios y por los consejeros
temticos, electos en las asambleas temticas, en
representacin de la comunidad, y por representantes
del ejecutivo municipal designados por el Alcalde. En
algunas experiencias, se contempla la participacin de
otros representantes, provenientes de federaciones
vecinales, asociaciones profesionales, gremios o de los
propios trabajadores del municipio.

Esta instancia tiene como objetivos principales
discutir el proyecto de presupuesto que el ejecutivo
presentar para su aprobacin ante la cmara
municipal y ejercer el control social de su ejecucin,
para lo cual se realizan las siguientes funciones:

Discutir y acordar la metodologa del presupuesto
participativo.

Determinar su propio funcionamiento.

Emitir opinin y dar recomendaciones sobre las
estimaciones de ingresos y gastos del municipio.

Controlar la ejecucin presupuestaria, dando opinin
sobre recortes o incremento de partidas o
modificaciones del presupuesto inicial.


90 Ibidem.
91 Adaptado de: Pagliai. Op. Cit. Pg. 54.

Cuadro 4: Composicin de la instancia mixta de
deliberacim del prespuesto participativo municipal

El Consejo de Presupuesto Participativo Municipal esta compuesto por:

Los consejeros electos por el territorio (2 principales y 2 suplentes)

Los consejeros electos en las asambleas temticas ( 2 por asamblea de delegados)

Representantes de asociaciones civiles, sindicatos, organizaciones empresariales y ONG.


Funcionarios municipales designados por el Alcalde.
Etapas del proceso

Aprobar el plan de inversin que resulte del estudio
de las prioridades seleccionadas por los integrantes del
consejo municipal de presupuesto participativo.

Emitir recomendaciones sobre la poltica tributaria y
de gastos del poder pblico municipal, tendentes a una
mayor racionalidad del presupuestario municipal
92
.

En este sentido cabe sealar que En Amrica
Latina existen evidencias claras de que el presupuesto
participativo trae consigo un aumento de la recaudacin
fiscal y una reduccin de la morosidad. Las razones
analizadas tienen relacin con la transparencia de la
gestin pblica que conlleva el presupuesto
participativo. La visibilidad a corto plazo de las obras y
servicios resultantes del PP tiende tambin a modificar
la cultura fiscal ciudadana
93
.

Para iniciar las discusiones dentro del Consejo
Municipal de Presupuesto Participativo, como
comnmente se denomina a esta instancia, los par-
ticipantes deben conocer sobre:

El plan municipal de desarrollo y su grado de imple-
mentacin.

Los lineamientos generales de la poltica presupues-
taria del municipio del ao correspondiente.

Los proyectos prioritarios seleccionados en cada
asamblea territorial, con su respectiva evaluacin tc-
nica y financiera, avalada por la secretara tcnica del
presupuesto participativo, con indicacin del tiempo de
ejecucin y culminacin.

Esta informacin es fundamental para el proceso de
votacin de los proyectos presentados que realizan los
consejeros, confirindoles un nuevo orden de prioridad
que responde a la visin de conjunto del municipio. El
monto de inversin aprobado, determina el corte de los

proyectos que sern seleccionados en el presupuesto
del ao siguiente.

Siguiendo las experiencias, antes de realizarse la dis-
cusin final y la aprobacin del presupuesto de inver-
sin dentro del Consejo Municipal de Presupuesto
Participativo, la Alcalda, a travs de la direccin de
planificacin y presupuesto, elabora un anteproyecto de
presupuesto, que toma como insumo todas las priori-
dades seleccionadas en las asambleas territoriales y
temticas.

Todas las demandas que fueron priorizadas en las
asambleas, detalladas en formularios especficos, son
sistematizadas en la Alcalda y analizadas una por una,
desde el punto de vista tcnico, legal y financiero para

elaborar el proyecto de presupuesto y el plan de inver-
sin municipal.

Estas demandas, bien sean programas, proyectos
obras, deben ajustarse a los siguientes criterios:

Deben estar comprendidas dentro de las competencias
municipales.

Deben estar cuantificadas de acuerdo con las unidades
de medida del bien o servicio correspondiente.

Puede priorizarse un nmero mximo de demandas
por tema y territorio, segn fijen las reglas del pre-
supuesto participativo.

Las asignaciones presupuestarias se determinan
tomando en cuenta los criterios definidos en la etapa de
preparacin: El tamao de la poblacin, el dficit de
ser-vicios pblicos, la importancia del rea o tema para
el municipio y la participacin ciudadana.

En algunas experiencias, para facilitar la discusin y
seleccin de prioridades, se elabora una matriz de pre-
supuesto participativo en la cual se ordenan las
acciones seleccionadas por los vecinos conforme al
siguiente procedimiento:

Se toman las acciones valoradas por los vecinos de
acuerdo con los temas discutidos en cada asamblea ter-
ritorial y segn el orden de prioridad fijado por los par-
ticipantes de la asamblea.

Las valoraciones obtenidas por cada accin segn los
temas, de acuerdo con las votaciones de los partici-
pantes, son ponderadas con ndices que toman en

cuenta los criterios antes mencionados: Grado de par-
ticipacin, importancia de la prioridad dentro del plan
municipal de desarrollo y el dficit de servicios del ter-
ritorio o de compensacin territorial correspondiente.

Una vez aplicados estos ndices se obtiene una escala
de puntuacin para todas las acciones segn los temas,
por mbito territorial. Las acciones seleccionadas por
territorio se incorporan en la matriz del presupuesto
par-ticipativo, de acuerdo al nuevo orden resultante de
la aplicacin de los criterios.




92 Yves Cabannes. Coordinador del programa de gestin urbana UN-
HBITAT 1997 2003. Respuesta a 72 preguntas frecuentes sobre
presupuestos participativos municipales. Pregunta 24: Cul es el impacto del
presupuesto participativo sobre la recaudacin fiscal y los recursos
municipales? Marzo de 2003.
93 Yves Cabannes. Coordinador del programa de gestin urbana UN-HBITAT
1997 2003. Respuesta a 72 preguntas frecuentes sobre presupuestos
participativos municipales. Pregunta 25: Todas las demandas de la ciudadana
se concretan en obras y servicios? Marzo de 2003.
Etapas del proceso

Por lo general, el nmero de demandas o de proyectos
y sus valores son superiores a los recursos disponibles,
por esta razn la aplicacin de criterios para priorizar y
los pasos para seleccionar las demandas del ao son es-
enciales. Una demanda que no fue votada entre las pri-
oridades puede ser presentada de nuevo el ao sigu-
iente
94
.

Adems de usar criterios ponderados, en algunas ex-
periencias un instrumento muy importante utilizado por
los municipios brasileros, por su carcter pedaggico,
son las Caravanas de Prioridades, en las cuales los con-
sejeros electos por los mbitos territoriales realizan
recorridos por estos sectores y revisan las demandas
identificadas para visualizar los niveles de necesidad,
otorgndole legitimidad a los criterios tcnicos presen-
tados
95
.

Una vez aprobado el presupuesto de inversin elabo-rado
de acuerdo con las prioridades comunitarias, se re-aliza la
redaccin final del proyecto de presupuesto, que ser
remitido al Concejo Municipal, para su aprobacin. En este
sentido, la secretara tcnica del presupuesto par-ticipativo
expone ante la Cmara Municipal los proyec-tos
seleccionados con sus respectivas evaluaciones tc-nicas y
financieras, el lapso de ejecucin y el momento de entrega
a la comunidad receptora. De acuerdo con el tiempo que se
estime dentro del reglamento, el Concejo Municipal
aprueba o rechaza el proyecto, consignado de forma
expresa la aprobacin o el rechazo, as como las votaciones
individuales de los concejales.

Con respecto a la toma de decisiones dentro del
Consejo Municipal de Presupuesto Participativo,
existen distintas modalidades. En algunas experiencias
como la de Porto Alegre, los representantes
comunitarios tienen voz y voto al momento de decidir
sobre las prioridades de inversin, mientras que los
participantes designados por el Alcalde o Alcaldesa,
uno proveniente del gabinete de planificacin y uno de
relaciones con la comunidad, participan con derecho a
voz pero no a voto, dentro del Consejo. En el modelo de
Santo Andr, la participacin de lderes provenientes de
la comunidad y de represen-tantes designados por el
alcalde es paritaria, todos con derecho a voz y voto, y
las decisiones se toman por acuerdo de por lo menos
dos tercios de los participantes en el Consejo.

Dentro de la perspectiva que se ha manejado en este
documento, se entiende que el presupuesto participativo
es una metodologa al servicio del gobierno municipal
y, por consiguiente, al servicio de sus instancias de de-
cisin (Alcalda, Concejo Municipal y Consejo Local de
Planificacin Pblica). En este sentido, se puede asumir
la conformacin del Consejo Municipal de Presupuesto
Participativo, como una instancia complementaria, de
carcter operativo que dirige sus esfuerzos a confec-

cionar el presupuesto de inversin del municipio, inte-
grando y compatibilizando las demandas provenientes
de las comunidades, a travs de los mbitos geogrficos
y ejes temticos prioritarios, o por el contrario, asumir
directamente estas funciones dentro del Consejo Local
de Planificacin Pblica, si se considera que puede exi-
stir duplicacin de tareas y que esto puede debilitar una
instancia prevista en el ordenamiento constitucional
venezolano. La decisin sobre este punto depender de
las condiciones especficas que se determinen en cada
municipio.

5.7) Seguimiento y control de la ejecucin pre-
supuestaria

El ciclo de presupuesto participativo se completa
cuan-do se realizan las funciones de seguimiento y
control so-cial, que comprenden tanto la elaboracin
definitiva y sancin del presupuesto municipal y del
plan de inver-sin, como el seguimiento de las obras, la
ejecucin pre-supuestaria y las posibles modificaciones
del pre-supuesto.

De acuerdo con las experiencias estas funciones
recaen en el consejo municipal de presupuesto
participativo y se llevan a cabo a travs de comisiones
territoriales de acompaamiento, constituidas por los
comisionados ter-ritoriales y temticos y por los
representantes del mu-nicipio.

Dentro de las experiencias existen distintas modali-
dades de rendicin de cuentas sobre el presupuesto par-
ticipativo:

Las audiencias pblicas anuales o de mayor
frecuencia, durante las cuales el Alcalde y los
responsables munici-pales explican a la poblacin el
uso y destino del pre-supuesto municipal, haciendo
especial nfasis en el pre-supuesto participativo.

Folletos o separatas que ofrecen en forma detallada,
por regiones y por sectores, informacin de las obras y
servicios aprobados, su costo y su grado de avance.

Una tercera modalidad, ampliamente practicada, es la
colocacin de informacin financiera y de los resultados
del presupuesto participativo en la pgina Web del mu-
nicipio
96
.



94 Op. Cit. Pregunta 27: Cmo se definen los criterios de asignacin del
presupuesto?
95 Yves Cabannes. Coordinador del programa de gestin urbana UN-
HBITAT 1997 2003. Respuesta a 72 preguntas frecuentes sobre
presupuestos participativos municipales. Pregunta 32: Existen procesos de
rendicin de cuentas sobre el presupuesto participativo? Marzo de 2003.
96 Op. Cit. Pregunta 45: Quin controla y fiscaliza la ejecucin del
presupuesto de las obras aprobadas?
Etapas del proceso



Por otra parte, en la mayora de las experiencias lati-
noamericanas existen instancias de control social, tanto
para la implementacin del presupuesto participativo
como para la ejecucin de obras, entre estas estn
97
:

Las comisiones especficas de organizaciones sociales,
como las comisiones de obras de los Consejos Vecinales
en Montevideo o de las Juntas Parroquiales en Cuenca.


Las organizaciones de vecinos y las organizaciones
ciudadanas como en Caxias do Sul.

Comisiones especficas o grupos de trabajo del
Consejo Municipal del Presupuesto Participativo, como
en Campinas o Porto Alegre.

Los propios consejeros del Consejo Municipal de
Presupuesto Participativo como en Crdoba, Caxias do
Sul e Icapui.

Ejercer el control social, por parte de los ciudadanos,
una vez aprobado el presupuesto, es un elemento cen-
tral para mantener la calidad del proceso, garantizar la
transparencia y evitar la corrupcin, hasta la inaugu-
racin de las obras o de los servicios. As, por ejemplo,
la presencia de las comisiones del consejo municipal de
presupuesto participativo en el momento de la apertura
de las ofertas para las licitaciones, reduce la posibilidad
de sobornos de empresas y funcionarios
98
.

Otras experiencias sobre control social pueden aportar
algunas referencias importantes para desarrollar estas
actividades en el marco del presupuesto participativo.
Entre ellas se puede mencionar a las veeduras de dis-trito
existentes en Colombia, las cuales tienen dos cam-pos de
accin, una es la vigilancia del comportamiento del distrito
en procedimientos efectivos, otra la organi-zacin de la
ciudadana para que ejerza el control so-cial
99
. stas
manejan informacin, disponible en publi-caciones, sobre
especificaciones de precios de cada obra o servicio
contratado por el gobierno local, sustentadas en resultados
de estudios de mercado, lo que permite comprobar el uso
adecuado de los recursos pblicos.

Cada uno de los proyectos pblicos debe contar con un
equipo de veedores, residentes en el lugar donde se eje-
cuta el proyecto, quienes reciben entrenamiento y son
apoyados por las Alcaldas para que se organicen en pe-
queos grupos locales y realicen el seguimiento a los
procesos
100
. Por su parte, algunas alcaldas han creado en
sus pginas Web enlaces para que sean consultados por los
ciudadanos, con informacin detallada y actual-izada de
todos los contratos de la administracin local.


































































97 Op. Cit. Pregunta 71: El presupuesto participativo reduce la corrupcin?
98 Quesada, Charo. Hasta el ltimo peso. Artculo de publicacin electrnica
en http://www.iadb.org/idbamerica/index.cfm
99 Ibidem.
100 Ibidem.
Etapas del proceso








Actividad


Evaluacin de los aprendizajes:

1) Responda de manera individual
o grupal las siguientes interrogantes:

Qu factores deben ser tomados en cuenta
para garantizar la participacin y
transparencia del proceso de presupuesto
participativo? Argumente su respuesta.

En qu consiste la dimensin territorial del
presupuesto participativo? Cul es su
importancia?

Cules son los niveles territoriales en los
que se organiza el presupuesto participativo?
Seale denominaciones para cada uno de
estos niveles correspondientes al rgimen
municipal venezolano. Tome en cuenta el
artculo 173 de la Constitucin y los artculos
6, 8 y 10 de la Ley de los Consejos Locales
de Planificacin Pblica.

En qu consiste la dimensin temtica del
presupuesto participativo? Cul es su
importancia?

Qu instancias deben ser tomadas en
cuenta para llevar adelante procesos de
identificacin y seleccin de prioridades de
inversin, segn las demandas
comunitarias? Considere los mbitos
territoriales y los actores gubernamentales y
no gubernamentales involucrados.

Desde la ptica del ejecutivo municipal
Cules son las instancias de apoyo y
gestin del presupuesto participativo?


Qu papel tienen estas instancias?

En qu consiste el ciclo anual del
presupuesto participativo?

Cules son los objetivos, tareas bsicas,
responsables y resultados esperados de
cada una de las etapas del ciclo anual del
presupuesto participativo?

Cules son los principales pasos para
avanzar en cada una de las etapas del
presupuesto participativo? Sea exhaustivo y
acompae su exposicin con posibles
procedimientos y herramientas a utilizar en
los distintos pasos.

2) Reflexione sobre la aplicabilidad de la
secuencia de pasos expuesta en esta
unidad para realizar el presupuesto
participativo en el contexto venezolano.
Identifique posibilidades y limitaciones de
la propuesta.
Bibliografa

Bibliografa

Ana Claudia Chves Texeira. Instrumentos polticos y
metodolgicos de las experiencias de presupuesto
participativo. Artculo publicado en la Revista La Era Urbana.
Edicin especial del marzo de 2004 producida por el
Programa de Gestin Urbana de Naciones Unidas.

Brewer Caras. Ley de Rgimen Municipal 1989. Coleccin
de textos legislativos N 10. Editorial jurdica venezolana.

Cavalcanti y Maia. Contradicciones de un proceso
democrtico: la prctica del presupuesto participativo en las
ciudades brasileras. Revista CLAD, nmero 18. Octubre de
2000.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de
1999, conforme a la Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinario,
del viernes 24 de marzo de 2000.

Documento de presentacin de la metodologa de
presupuesto participativo del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires (GCABA) 2003. Publicacin
electrnica de 2003.

El presupuesto en ALMACARON. El xito est en la gente.
Ventajas competitivas de ser competitivos. Gobiernos locales
N 2. Venezuela competitiva.

Entrevista a Joao Verle, Alcalde de Porto Alegre (2000
2004), publicada en la Revista La Era Urbana. Edicin
especial del marzo de 2004 producida por el Programa de
Gestin Urbana de Naciones Unidas.

Fernndez, Fausto. La Microplanificacin. Participacin
ciudadana en accin. PROGECI. Caracas. Marzo de 1996.

Hacia un presupuesto participativo 2002. Manual de apoyo.
Delegacin de Tlalplan, 2001. Publicacin electrnica.

Ives Cabannes. Respuestas a 72 preguntas frecuentes sobre
presupuestos participativos municipales. Publicacin
electrnica disponible en el catlogo de recursos sobre
presupuesto participativo de la pgina Web del Programa de
Gestin Urbana, Coordinacin Regional para Amrica Latina
y el Caribe PGU-ALC, de Naciones Unidas. Marzo de 2003:
http://pgualc.org/index.php

Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Gaceta
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Lieberherr, Franoise. Editorial de la revista electrnica
Urbanews, nmero 7 de febrero de 2003.
Bibliografa

Lieberherr, Franoise. El presupuesto participativo.
Herramienta de una democracia participativa. Artculo
publicado en la revista electrnica Urbanews, nmero 7 de
febrero de 2003.

Mouchet, ngel. Los Municipios, gasto social, gasto
corriente y esfuerzo social. Hermanos Vadell Editores.
2001.

Pagliai, Csar. Gua de Implementacin Programa de
Presupuesto Participativo (Versin preliminar). Centros de
Estudios Municipales Cordillera y Fundacin Friedrich
Ebert. Mayo 2003, disponible en la pgina Web del Foro
Chileno de Presupuesto Participativo:
http://www.presupuestoparticipativo.cl/

Quesada, Charo. Hasta el ltimo peso. Artculo de
publicacin electrnica en
http://www.iadb.org/idbamerica/index.cfm

Reglamento tipo de presupuesto participativo, artculo 3,
obtenido en la pgina Web del Foro Chileno de
Presupuesto Participativo:
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nmero 27 del 18 de enero de 2002.

Willan Masceu Manginelli. Descentralizacin con
participacin social. Artculo de la Revista La Era Urbana
sobre la experiencia de presupuesto participativo en la
ciudad de Montevideo, Uruguay. Edicin especial de
marzo de 2004 producida por el Programa de Gestin
Urbana de Naciones Unidas.