ENFOQUES DE DESARROLLO

Nuestra Agenda para el Desarrollo Regional se sus-

tenta en el enfoque de desarrollo humano, es decir,
en la concepcin de que el desarrollo signica bi-
enestar y realizacin integral de las personas, un
derecho que asiste a todos por igual, sin distincin
de gnero, raza, cultura, edad o credo.
En una regin como el Cusco, donde ms del 50% de
la poblacin vive en condiciones de pobreza, donde
existen signicativas situaciones de desigualdad y
exclusin... el desarrollo humano debe atender
con prioridad la lucha contra la pobreza, en-
frentando los factores que generan inequidad con
polticas de promocin y redistribucin de ingresos
e inversiones y con polticas que potencien las ca-
pacidades, brinden oportunidades econmicas a los
pobladores con menores recursos e incluyan su par-
ticipacin en las decisiones de gobierno.
En una regin como el Cusco, que reivindica su im-
portante herencia cultural y es reconocida como
baluarte de la cultura andina, pero donde contra-
dictoriamente se viven situaciones de discrimi-
nacin y racismo el desarrollo humano pasa por
la implementacin de polticas interculturales que
respeten y valoren la diversidad y generen modelos
de desarrollo econmico, de organizacin social y
de gobierno acordes con su diversidad cultural.
En una regin como el Cusco, que tiene importantes
recursos tursticos, naturales y minero energticos
que pueden potenciar su crecimiento econmico
el desarrollo humano tiene que garantizar que la
explotacin de estos recursos genere efectiva-
mente desarrollo con polticas que deendan los
derechos de las poblaciones que habitan en los ter-
ritorios que albergan estos recursos y que aseguren
la proteccin del medio ambiente.
Nuestra Agenda para el Desarrollo Regional con-
sidera que son las personas y no los recursos quienes
generan dinmicas de crecimiento y propone como
una poltica central la inversin social para el desar-
rollo humano.
Nuestra Agenda para el Desarrollo Regional con-
sidera, nalmente, que el crecimiento econmico
no genera automticamente desarrollo. Este es po-
sible solo si hay una voluntad poltica que trabaje en
base a los criterios antes mencionados. Por lo tanto,
se considera fundamental fortalecer y democrati-
zar el sistema poltico regional, para que sea la
poltica, entendida como el bien comn, quien go-
bierne nuestro desarrollo y no el mercado irracional
AGENDA
REGIONAL PARA EL
DESARROLLO
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y excluyente.
1. DESCENTRALIZACIN, REGIONALI-
ZACIN Y PARTICIPACIN
Hay avances logrados en descentralizacin pero no
necesariamente marcan una tendencia irreversi-
ble. Estamos iniciando un proceso de largo plazo y
debemos seguir consensuando una visin integral
de la descentralizacin y una visin de desarrollo
regional. La articulacin e integracin de nuestro
departamento son todava dbiles, existen muchas
zonas aisladas espacial y econmicamente, mien-
tras que las inversiones y oportunidades se concen-
tran notablemente en la capital del departamento
y en algunas capitales provinciales.
Adems, existe la necesidad de modicar nuestra
demarcacin territorial, acercando la divisin polti-
ca a los espacios econmicos realmente existentes
y a las tradicionales dinmicas y articulaciones
econmicas, sociales, culturales y ambientales.
En estos procesos, y a partir de las experiencias de
participacin y concertacin ciudadana, se constata
la existencia de una amplia red de organizaciones e
instituciones comprometidas en ellos. Sin embargo,
todava existe un dcit y dicultad para incluir a
importantes sectores, como los ms pobres, las co-
munidades nativas, el sector empresarial y los mo-
vimientos polticos.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Conformacin de Regiones y Transferencia de Re-
sponsabilidades
1. Disear la propuesta de integracin regional con
la participacin de la poblacin (nios, nias, ado-
lescentes, jvenes y adultos), partiendo del nivel
comn, hacia el distrital, provincial y departamen-
tal.
2. Tomar en cuenta la diversidad geogrca, cul-
tural y lingstica para las propuestas de integracin
regional.
3. Transferir la totalidad de las funciones y compe-
tencias, con los recursos respectivos.
4. Contar con programas de capacitacin integral,
que acompaen a la transferencia de funciones y
competencias a nivel distrital, provincial y depar-
tamental.
5. Contar con una propuesta de articulacin de los
sub niveles del Estado que gestionen las funciones y
competencias transferidas.
6. Exigir la descentralizacin total del Sistema Na-
cional de Inversin Pblica.
Participacin Ciudadana
7. Contar con herramientas e instrumentos adecua-
dos y accesibles a los participantes que propicien
una participacin proactiva y ecaz en los procesos
participativos.
8. Promover, difundir y capacitar a la sociedad
acerca de los mecanismos de participacin en los
espacios de concertacin, con nfasis en las comu-
nidades ms lejanas, en su propia lengua y a travs
de medios de comunicacin adecuados.
9. Desarrollar estrategias de fortalecimiento y for-
macin de autoridades a nivel distrital, provincial y
departamental.
10. Promover mayor capacidad organizativa y de
propuesta poltica y tcnica de los espacios de par-
ticipacin a travs de la generacin de procesos
participativos en instituciones educativas, universi-
dades y otros espacios de formacin, para una mayor
motivacin y responsabilidad en la participacin.

2. POTENCIALIDADES Y RECURSOS RE-
GIONALES
Cuando nos referimos a las potencialidades de una
regin, por lo general pensamos en sus recursos na-
turales. Sin embargo, la identicacin de potencia-
lidades considera tambin factores fundamentales
como educacin, infraestructura e institucionali-
dad, que posibilitan un adecuado aprovechamiento
de esos recursos y, sobre esa base, el logro de ven-
tajas competitivas.
Esta Agenda recoge el consenso que existe en el
Cusco respecto a la identicacin de sus principales
recursos tursticos, minero energticos y la biodi-
versidad, y de algunos proyectos estratgicos, pro-
poniendo algunas polticas que debieran orientar su
explotacin adecuada, buscando sobre todo articu-
lar procesos productivos, generar valor agregado a
la produccin y garantizar la sostenibilidad ambien-
tal.
Turismo
1. Articular el turismo con otros sectores.
2. Formular propuestas que permitan generar bene-
cios a poblaciones excluidas.
3. Fomentar una formacin en turismo que rescate
la sabidura ancestral y se articule a las potenciali-
dades y demandas del sector.
4. Promover polticas de estmulo a la inversin re-
gional en turismo.
5. Contar con una autoridad autnoma.
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Minera
6. Implementar mecanismos de informacin y vigi-
lancia y promover acciones de incidencia para polti-
cas de control y monitoreo de los impactos medio-
ambientales de la actividad de la industria minera,
dentro de un marco de desarrollo sostenible.
7. Fortalecer las capacidades locales de propuesta y
negociacin con actores econmicos.
8. Institucionalizar mecanismos de dilogo, concer-
tacin y planeamiento entre el Estado, las empresas
mineras y la sociedad civil, que sean de carcter
vinculante.
9. Promover acciones de incidencia para que se
genere un marco jurdico de la actividad minera
acorde con el enfoque de derechos y de desarrollo
humano sostenible.
Proyectos estratgicos
10. Impulsar medidas para que el gas de Camisea
pueda ser usado para facilitar procesos de transfor-
macin e industrializacin de la produccin regional
y en benecio de la calidad de vida de la poblacin
de la regin.
11. Propiciar que la Carretera Interocenica en ac-
tual construccin impulse el desarrollo regional y en
especial el de las zonas por donde pasa y fomente
la exportacin de productos regionales con valor
agregado.
12. Iniciar acciones para la construccin del Aero-
puerto Internacional de Chinchero.
Empresas pblicas y contratos de concesin de re-
cursos
13. Defender y hacer eciente el manejo de las em-
presas pblicas regionales, revisando el proceso de
concesiones y privatizaciones de las empresas y los
recursos pblicos regionales.

3. FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO
REGIONAL E INVERSIN SOCIAL
Nuestro departamento viene teniendo un alentador
crecimiento econmico proveniente de recursos p-
blicos y privados, sin embargo, se percibe el riesgo
de desaprovecharlos. Notamos una seria carencia
de planeamiento y gestin de recursos que apalan-
quen el desarrollo integral y, al mismo tiempo, los
recursos se dirigen mayormente a obras de pequeo
impacto, existiendo una seria ausencia de proyectos
estratgicos. Se relega, adems, la inversin en el
hombre como elemento clave del desarrollo.
Para solucionar las necesidades, algunos todava
privilegian relaciones clientelistas y se mantiene la
cultura del memorial, a pesar de los procesos de
participacin y concertacin y se avanza poco en la
articulacin entre sectores pblicos y entre el sec-
tor pblico y el sector privado. Adems, hay quienes
siguen creyendo que el nico responsable del desa-
rrollo es el Estado, sin buscar otras estrategias para
nanciar el desarrollo regional.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Inversin social
1. Fortalecer las capacidades de la poblacin para la
generacin de ingresos.
2. Disminuir los costos de transaccin a travs de
la mejora y rehabilitacin de vas de comunicacin,
articulando todo el departamento.
3. Garantizar el acceso universal a una educacin y
formacin permanentes.
4. Mejorar y fortalecer los niveles de competencias
de los docentes y formadores.
5. Promover campaas integrales y sostenidas orien-
tadas a la formacin y prctica de valores humanos
y ciudadanos.
6. Promover e impulsar programas integrales de
salud de base familiar.
7. Proteger y restaurar el ambiente en cuanto a aire,
agua, suelos y biodiversidad.
8. Impulsar un programa regional de electricacin
rural.
Financiamiento
9. Fortalecer los procesos de presupuesto participa-
tivo, inclusivo, equitativo y democrtico para me-
jorar la toma de decisiones sobre los recursos de
inversin.
10. Promover una gestin estratgica multianual
presupuestaria, incluyendo a todos los sectores (Es-
tado, empresa y cooperacin internacional, entre
otros) y todas las fuentes gubernamentales de -
nanciamiento.
11. Promover y fomentar la inversin privada re-
gional orientada al cumplimiento de su rol social.
12. Generar nuevas formas y fuentes de nancia-
miento del desarrollo regional.

4. POLTICAS DE EQUIDAD
La inclusin social es uno de los objetivos princi-
pales de los procesos de democracia participativa
que estn en marcha. Sin embargo, es importante
que haya polticas focalizadas hacia sectores exclui-
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dos especcos, como las mujeres, los jvenes y las
poblaciones con culturas diferentes de la cultura
predominante.
Se trata de incorporar a esos y otros sectores tanto
en los procesos polticos como en los econmicos.
Adems, se requiere enfrentar sus problemas con-
cretos, como la discriminacin, la violencia sexual y
las consecuencias de la violencia poltica; y de mejo-
rar servicios, como el educativo y de salud, adems
de impulsar la prctica efectiva de los derechos de
tales grupos que forman una parte importante de
nuestra poblacin, como puede ser el derecho a usar
la lengua materna o a ejercer derechos sexuales.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
1. Impulsar y fortalecer espacios de concertacin y
participacin de jvenes, mujeres e indgenas.
2. Promover la construccin participativa de linea-
mientos de poltica a favor de jvenes, mujeres e
indgenas.
3. Promover polticas de prevencin, atencin y
recuperacin en los casos de violencia contra mu-
jeres, jvenes y poblaciones afectadas por la vio-
lencia poltica.
4. Desarrollar capacidades para la produccin y gen-
eracin de ingresos de mujeres y jvenes, especial-
mente del rea rural.
5. Promover polticas orientadas a la salud sexual y
reproductiva en cuanto a acceso a informacin, con-
sejera, insumos y servicios, con calidad y calidez,
para adolescentes, jvenes, mujeres y varones, con
nfasis en el rea rural.
6. Promover polticas de revaloracin de la cultura
andina y amaznica en cuanto a idiomas, costum-
bres y valores.
7. Impulsar el acceso a una educacin de calidad
que promueva la equidad sin discriminacin de g-
nero, edad, raza, clase, condicin o procedencia.
5. MUNICIPALIDADES Y DESARROLLO
RURAL
Nuestro departamento cuenta con 13 provincias que
incluyen 108 distritos. La gran mayora de ellos son
rurales y deberan contar con gobiernos locales a-
decuados a tal realidad. Resulta difcil pensar pro-
puestas integrales de desarrollo rural con el actual
modelo de gestin municipal en la regin, que est
dbilmente orientado hacia una real propuesta del
desarrollo rural, que incorpore los nuevos enfoques
de desarrollo, vinculados a lo territorial.
Consideramos imprescindible una reorientacin de
la gestin municipal que priorice a los sectores ms
vulnerables y tradicionalmente excluidos, que con-
stituyen gran parte de la poblacin del mbito rural,
respetando sus elementos centrales de identidad
cultural. Por otra parte, se debe tener en cuenta
el caso de las ciudades intermedias, como Sicuani,
Quillabamba y Espinar, que tienen una realidad dife-
rente y particular.
Sin embargo y al mismo tiempo, en las ultimas dos
dcadas los diferentes gobiernos locales, urbanos y
rurales, a diferencia de otros sectores del Estado,
se vienen constituyendo progresivamente en las ni-
cas instancias centrales promotoras del desarrollo
local.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Desarrollo rural territorial
13. Promover e impulsar la diversicacin y el res-
cate de la produccin autctona, la incorporacin
de otros productos, la investigacin e innovacin
tecnolgica para dar valor agregado y la articulacin
a mercados dentro de una gestin sostenible e inte-
gral de microcuencas.
14. Promover la gestin integral, concertada y sos-
tenible de los recursos naturales, priorizando la
implementacin de polticas nacionales sobre orde-
namiento territorial.
15. Fortalecer y fomentar la seguridad alimentaria
en grupos vulnerable y de riesgo del rea rural.
16. Promover el respeto y el fortalecimiento de las
culturas locales, con nfasis en la valoracin de las
lenguas originarias, como formas de identidad para
el ejercicio de una ciudadana inclusiva.
17. Priorizar el desarrollo de capacidades como ele-
mento clave del desarrollo rural.
Municipalidades
1. Promover acciones de incidencia para adecuar la
normatividad a la realidad de las municipalidades
rurales.
2. Promover y fortalecer los espacios de concerta-
cin local y el asociativismo municipal.
3. Fortalecer la institucionalidad municipal.

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GRUPO IMPULSOR
POR LA DESCENTRALIZACIN
Somos un colectivo conformado por ms de 50 ins-
tituciones y organizaciones de la sociedad civil de
la Regin Cusco, que trabajamos coordinada y con-
certadamente para promover procesos de partici-
pacin e incidencia.
Quienes formamos parte del Grupo Impulsor somos
jvenes, mujeres, profesionales, trabajadores, pro-
ductores y empresarios que pertenecemos a dife-
rentes organizaciones sociales, instituciones, aso-
ciaciones civiles y ONG que promovemos el proceso
de descentralizacin.
Nuestro objetivo central consiste en analizar, de-
batir y generar consensos sociales y propuestas res-
pecto a ejes estratgicos de la descentralizacin,
el desarrollo regional y la democracia, a travs del
anlisis y el debate plural. Nuestras principales me-
sas de trabajo son:
- Reforma del Estado, descentralizacin y partici-
pacin ciudadana.
- Desarrollo econmico regional y proyectos es-
tratgicos.
- Desarrollo social, en educacin y salud.
- Equidad, en relacin a gnero, interculturali-
dad y juventud.
- Derechos humanos y seguimiento a las recomen-
daciones de la Comisin de la Verdad.
En mayo del 2005 empezamos a trabajar en la reali-
zacin de diversos debates, dilogos sociales, talle-
res de formacin y publicaciones diversas, entre
otras actividades dirigidas a la sociedad regional en
general.
El inicio de nuestras acciones estuvo en el proceso
de integracin regional realizado el ao pasado.
Desde entonces hemos considerado importante ge-
nerar y difundir informacin y promover debates en
torno a diferentes temas de la coyuntura regional,
mediante medios impresos, radiales, televisivos, y
tambin ferias y pasacalles.
En esa dinmica, a comienzos de este ao nos com-
prometimos en el desarrollo de tales labores traba-
jando una estrategia para las elecciones generales,
para lo cual se elabor y edit una cartilla con las
hojas de vida de los candidatos a congresistas por el
Cusco, a los que se convoc para debatir sobre los
temas antes sealados. La actividad que cerr esta
campaa de informacin y debate, fue la rma por
parte de los candidatos del Pacto por el Cusco, pos-
teriormente raticado por los congresistas electos.
Los puntos centrales de este pacto estn orienta-
dos a la defensa del proceso de descentralizacin,
de los intereses regionales y del desarrollo social y
econmico del Cusco.
La tarea que nos comprometi despus fue la con-
struccin de una Agenda por el Desarrollo Regional,
en la perspectiva de generar propuestas y consensos
sociales respecto al desarrollo de la Regin Cusco.
Para ello hemos realizado en agosto el III Dilogo
Social en el que participaron alrededor de 600 re-
presentantes y miembros de la sociedad civil del de-
partamento, con participacin importante de todas
las provincias, de mujeres y de jvenes.
La Agenda para el Desarrollo Regional, que aqu pre-
sentamos, constituye la principal herramienta del
Grupo Impulsor en su trabajo por promover y vigilar
el proceso de descentralizacin en nuestra regin.
Al mismo tiempo, servir para incidir en diversos es-
pacios de la sociedad civil regional y nacional y en
espacios polticos que convoquen a lderes, parti-
dos y movimientos, candidatos y candidatas para la
rma del Acuerdo de Gobernabilidad Regional.
Formamos parte del Grupo Impulsor por la Des-
centralizacin:
AATC
APORVIDHA
Asamblea Regional
Asociacin Arariwa
Asociacin D`Cada Ciudadano
Asociacin Juvenil de las Naciones Unidas del Per
Asociacin Nacional de Periodistas
Asociacin Provincial de Profesores de Educacin
Primaria
Asociacin de Regidoras del Cusco
Asociacin Pukllasunchis
Asociacin Tarea Educativa
Asociacin UMANOS
CADEP Jos Mara Arguedas
CAIP
Calandria
Carpe Diem
CCAIJO
CECPA
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CEDEP Ayllu
Centro Bartolom de las Casas (CBC)
CMP Flora Tristn
CNM Micaela Bastidas
COINCIDE
CO-Joven
Colectivo por los Derechos Sexuales y Reproducti-
vos
Colegio de Ingenieros-Cusco
Comit para el Desarrollo de la EIB
Comit Regional de Saneamiento Bsico (CORSAB)
Consorcio Juvenil del Cusco
CONVEAGRO
Coordinadora Rural.
De Jvenes para Jvenes
Federacin Departamental de Trabajadores del Cus-
co (FDTC)
Foro Educativo
Grupo Propuesta Ciudadana
Imagen
IMAPI
Instituto de Animacin Campesina (IAC)
Instituto Kantu
Intipachapi
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Po-
breza (MCLCP)
Mesa de Gnero y Desarrollo
Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI)
Pro Descentralizacin (PRODES)
Programa Regional Aire Limpio (PRAL)
Red de Comunicadores Rurales
Red de Municipalidades Rurales (REMUR-Cusco)
Red Educativa Regional
Red Interquorum-Cusco
Red Nacional de Promocin de la Mujer-Cusco
(RNPM)
Red Per Joven
Sanbasur
Solaris Per
Transparencia
Unin Estudiantil
Vicara de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani
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grupoimpulsorcusco@yahoo.es