Dissertação Irapé de Marcos Zucarelli PDF

Marcos Cristiano Zucarelli
Estratgias de Viabilizao Poltica da Usina de Irap:

o (des)cumprimento de normas e o ocultamento de
conflitos no licenciamento ambiental de hidreltricas

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado da
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Federal de Minas Gerais, como
requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia.
rea de concentrao: Meio Ambiente e Sociedade
Orientadora: Prof. Dra. Andra Luisa M. Zhouri
Universidade Federal de Minas Gerais

Belo Horizonte
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da UFMG
2006
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AGRADECIMENTOS

Num trabalho de pesquisa to delongado eu no poderia deixar de agradecer
aqueles que fizeram parte deste processo de investigao. De muitos contatos formais
estabelecidos foram surgindo grandes amigos, pessoas que no exerccio de suas funes
me ensinaram o sentido prtico da vida.
A comear pela minha famlia, minha me e meus irmos, que nas dificuldades
que o destino nos reservou, foram capazes de garantir a continuidade dos meus estudos. A
eles reservo meu sentimento de gratido, carinho e orgulho.
Quanto a minha orientadora Andra Zhouri, difcil sintetizar em um texto o
respeito, a admirao e o orgulho de trabalhar em tal companhia por tantos anos. Este
convvio significou para mim muito mais do que uma orientao sobre uma pesquisa de
mestrado, constituiu ainda uma gama de aprendizados: de vida, de respeito s pluralidades
sociais, de tica profissional e de perseverana.
Raquel, paixo que aflorou ainda no perodo da graduao, o meu muito
obrigado pelo amor, pacincia e dedicao durante este processo to rduo da elaborao
de uma dissertao. A este meu amor, jamais deixarei de reconhecer a importncia de suas
contribuies no corpo e na alma deste trabalho.
Ao GESTA/UFMG, agradeo pelas oportunidades e pelos aprendizados sobre a
temtica ambiental. Agradeo aqueles pesquisadores que esto neste Grupo e aqueles que
por ele passaram, pela amizade e pela agradvel troca de conhecimento proveniente de um
grupo interdisciplinar. Agradeo em especial a Klemens Laschefski e idealizadora do
GESTA, prof Andra Zhouri, que para manter o Grupo com suas convices originrias,
no medem esforos ao enfrentar as dificuldades de financiamento e as presses polticas.
Ao colega e amigo Wendell Ficher, agradeo pelo incentivo a participar da
seleo do mestrado e pelas horas de estudo, troca de informaes e momentos de
descontrao durante esses anos.
Aos tambm colegas e amigos: Tiago, Vandeco, Carlo, Loureno, Serjo,
Xuxu, Mena, Raquel Vilela, Laura, urea e Pollyanna, agradeo pelos momentos que
aliviaram as cobranas e a tenso do mestrado.
Ao Assis, secretrio do Mestrado em Sociologia, deixo meu agradecimento
pelo empenho, competncia e disponibilidade em ajudar nos assuntos burocrticos do
departamento.

Agradeo ainda ONG Campo Vale pela disponibilidade de informaes
essenciais neste processo de licenciamento ambiental. Em especial, agradeo Conceio
e ao Richarles, pessoas que no mediram esforos para defender os direitos sociais dos
trabalhadores rurais atingidos pela usina hidreltrica de Irap.
Meu imenso obrigado a Afrnio Nardy, que dentre tantas contribuies
gentilmente viabilizou meu acesso em reunies entre o MPF, a CEMIG e a Comisso dos
Atingidos pela Barragem de Irap.
Queria agradecer tambm aos tcnicos da FEAM, principalmente, Mara e
Morel que sempre se dispuseram a fornecer respostas s minhas dvidas incessantes.
Ao Eduardo Nascimento manifesto minha admirao pela importante
contribuio prestada Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap.
O meu agradecimento especial vai para a Comisso dos Atingidos que, como
bem disse Eduardo Nascimento: me ensinaram que o sofrimento humano ilimitado.
Pela coragem e dedicao de seus membros, fica o meu respeito e admirao por um
trabalho de mobilizao social to complexo e que, apesar de todos os percalos, obteve
suas conquistas.
A Jos Francisco, Nelito, Toni Baiano, Tio, Ludovico, Maria de Lourdes,
entre tantos outros trabalhadores rurais e atingidos pela UHE Irap, fica o sentimento de
gratido pelas lies de vida e de luta apreendidas.
Ao Jos Antonio Andrade e famlia, agradeo pela hospitalidade, respeito e
confiana com que me receberam durante os anos de pesquisa. Sem esse apoio, o trabalho
de campo se tornaria muito mais complicado. A este homem admirvel, que junto com os
outros companheiros da Comisso dos Atingidos abdicou de parte da sua vida pessoal para
lutar, coletivamente, por seus direitos, fica a minha eterna gratido.
No poderia deixar de agradecer tambm a todas as famlias atingidas que,
apesar de todo o sofrimento e angstia oriundos de um processo de deslocamento
compulsrio, gentilmente me receberam durante o trabalho de campo.
E agradeo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES) pela bolsa concedida durante o curso de Mestrado em Sociologia na UFMG.


A semicompreenso imediata do olhar distrado e
banalizante desencoraja o esforo que deve ser realizado
para superar os lugares-comuns nos quais cada um de ns
vive e diz de suas pequenas misrias como sendo seus
grandes males.
Pierre Bourdieu
A Misria do Mundo, 1998.

RESUMO

Com base no estudo de caso do licenciamento ambiental da usina hidreltrica
de Irap, no vale do Jequitinhonha, Minas Gerais, esta dissertao procura discutir as
estratgias e as deliberaes dos agentes componentes do campo ambiental, quanto ao
(des)cumprimento dos direitos transindividuais dos atingidos. Tais direitos foram
oficialmente reconhecidos atravs do Termo de Ajustamento de Conduta, assinado por
instituies pblicas, nos mbitos federal e estadual, e associaes locais. O objetivo deste
documento jurdico era de interromper a conduta transgressora daqueles que estavam
atuando em descompasso com as regras de proteo dos direitos transindividuais.
A tese central desta dissertao presume que este Termo se apresenta como um
dos mecanismos flexibilizantes que integram o processo de licenciamento ambiental da
hidreltrica de Irap. Assim como as medidas mitigadoras, compensatrias e as
condicionantes, o Termo de Ajustamento de Conduta funciona como subterfgio de uma
poltica de adequao, cujos pressupostos desenvolvimentistas conduzem toda uma
justificativa para o no cumprimento da legislao ambiental e dos direitos sociais
garantidos em lei. Dessa forma, os investimentos financeiros aplicados em projetos
hidreltricos teriam continuidade atravs dos mecanismos flexibilizantes utilizados durante
o processo de licenciamento. Em conjunto com as Audincias Pblicas, os Estudos de
Impacto Ambiental e os Relatrios de Impacto Ambiental, estes mecanismos representam
instrumentos formais que, na prtica, no garantem a democratizao do uso do meio
ambiente.

PALAVRAS-CHAVE

Usina Hidreltrica de Irap
Conflito Ambiental
Licenciamento Ambiental
Mecanismos flexibilizantes
Termo de Ajustamento de Conduta

ABSTRACT

Based on the analysis of the environmental licensing process for the Irap
hydroelectric dam, in the Jequitinhonha Valley, Minas Gerais, this dissertation discusses
the disregard of the transindividual rights of the affected people by agents within the
environmental field. Such rights were officially recognized through the Term of
Adjustment of Conduct, signed by public institutions, both federal and state levels, and
local associations. The objective of this juridical document was to interrupt the
transgressive conduct by the entities responsible for the construction of the dam.
The dissertations main thesis is that this Term represents a flexible mechanism
of the environmental licensing process of Irap hydroelectric dam. Like mitigation plans,
compensations and special conditions, the Adjustment of Conduct Term works as
subterfuge of an adequation policy. Under developmental assumptions, such a policy
serves as justification for the lack of compliance with the environmental and
social legislation. Thus, there has been a continuation of financial investments in
hydropower projects through flexible mechanisms used during the environmental licensing
process. Along with public hearings, environmental impact studies and environmental
impact written reports, mechanisms such as the Adjustment Term represent a formal
instrument which, in practice, do not assure the democratization of the uses of the
environment.

LISTA DE ILUSTRAES

Foto 1 - Eixo da UHE Irap (em construo) - Julho/2005 ............................................... 68
Foto 2 - Imagem satlite do trecho de alagamento (eixo-remanso) da UHE Irap no rio
Jequitinhonha ........................................................................................................ 95
Foto 3 - Manifestao na porta da sede da CEMIG ......................................................... 149
Foto 4 - Ocupao do auditrio do Prdio da CEMIG ..................................................... 149
Foto 5 - Alguns membros da Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap .............. 150
Foto 6 - nibus da Polcia Militar de Minas Gerais de prontido em frente ao prdio da
CEMIG ............................................................................................................... 150
Foto 7 - Comunidade de Peixe Cru em sua terra de origem, municpio de
Turmalina ........................................................................................................... 164
Foto 8 - Terra de reassentamento escolhida pela maioria das famlias da comunidade de
Peixe Cru ............................................................................................................ 164
Foto 9 - Terra de origem da comunidade de Porto Cors, municpio de Leme do
Prado ................................................................................................................... 165
Foto 10 - Terra de reassentamento escolhida pelas famlias da comunidade de Porto
Cors ................................................................................................................... 165
Mapa 1 - Localizao do rio Jequitinhonha no estado de Minas Gerais ............................ 40
Mapa 2 - Diviso poltico-administrativa da regio do Vale do Jequitinhonha ................. 47
Mapa 3 - Usinas hidreltricas planejadas e existentes na bacia do rio Jequitinhonha
(MG/BA) ............................................................................................................ 52

Mapa 4 - Localizao regional da usina hidreltrica de Irap (entre outras) e dos
municpios atingidos ........................................................................................... 70
Quadro 1 - Estrutura do Sistema Estadual de Meio Ambiente - MG ................................. 62
Quadro 2 - Composio da Cmara de Infra-Estrutura (CIF/COPAM), 2005 ................... 63
Quadro 3 - Reportagens publicadas s vsperas do julgamento da LI para a UHE
Irap .................................................................................................................. 93
Quadro 4 - Distncia dos municpios atingidos at a capital de Minas Gerais ................ 118
Quadro 5 - Atores participantes do processo de elaborao do Termo de Acordo .......... 119
Quadro 6 - Prazos para cumprimento dos principais itens relativos ao reassentamento das
famlias atingidas pela usina hidreltrica de Irap ......................................... 126
Quadro 7 - Reunies sobre o acompanhamento do cumprimento das medidas estabelecidas
no TA .............................................................................................................. 131
Quadro 8 - As trs principais questes discutidas nas reunies sobre o TA da UHE
Irap ................................................................................................................ 134
Quadro 9 - Diagrama representativo do processo de licenciamento ambiental da UHE
Irap ................................................................................................................ 180
Quadro 10 - Custos para a construo da usina hidreltrica de Irap .............................. 192

LISTA DE TABELAS

1 Municpios que tiveram parte de seus territrios inundados pela UHE Irap ........ 70
2 Populao dos municpios atingidos pela UHE Irap ............................................ 72
3 Processo de aquisio de terras para o reassentamento - Fevereiro/2004 ............ 155
4 Processo de aquisio de terras para o reassentamento - 12/04/2004 .................. 156
6 Processo de aquisio de terras para o reassentamento - Fev/2004 ..................... 157
9 Processo de aquisio de terras para o reassentamento das famlias atingidas -
2005 ...................................................................................................................... 158
10 Informaes sobre o reassentamento da UHE Irap ............................................. 160
11 Processo de construo das casas do reassentamento - fevereiro/2005 ................ 161
12 Processo de construo das casas do reassentamento - maro/2005 .................... 161
13 Processo de construo das casas do reassentamento - abril/2005 ....................... 161
14 Processo de construo das casas do reassentamento - maio/2005 ...................... 162
15 Processo de construo das casas do reassentamento - junho/2005 ..................... 162


LISTA DE SIGLAS

ACP - Ao Civil Pblica
AHE - Aproveitamento Hidreltrico
AMDA - Associao Mineira de Defesa do Meio Ambiente
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica
BDMG - Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais
CAMPO VALE - Centro de Assessoria aos Movimentos Populares do Vale do Jequitinhonha
CAP - Cmara de Atividades Agrossilvopastoris
CBH - Cmara de Bacias Hidrogrficas
CEDEFES - Centro de Documentao Eloy Ferreira da Silva
CEMIG - Companhia Energtica de Minas Gerais
CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CID - Cmara de Atividades Industriais
CIF - Cmara de Atividades de Infra-Estrutura
CMI - Cmara de Atividades Minerrias
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CODEVALE - Comisso de Desenvolvimento do Vale do Jequitinhonha
COPAM - Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais
COPASA - Companhia de Saneamento de Minas Gerais
CPA - Cmara de Poltica Ambiental
CPB - Cmara de Proteo Biodiversidade
CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito
CPRM - Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
CPT - Comisso Pastoral da Terra
CREA - Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
CRH - Cmara de Recursos Hdricos
DER - Departamento de Estrada e Rodagem

DHESC - Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais
DIENE - Diviso de Infra-Estrutura e Energia
DNAEE - Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
EIA - Estudos de Impacto Ambiental
EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
FEAM - Fundao Estadual de Meio Ambiente
FETAEMG - Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais
FIAN - Foodfirst Information and Action Network
FJP - Fundao Joo Pinheiro
FPM - Fundo de Participao dos Municpios
FUNDEP - Fundao de Desenvolvimento da Pesquisa
GESTA - Grupo de Estudos em Temticas Ambientais
IAB - Instituto dos Arquitetos do Brasil
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IC - Informaes Complementares
IEF - Instituto Estadual de Florestas
IGAM - Instituto Mineiro de Gesto das guas
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
IRN - International Rivers Network
ITER - Instituto de Terras do Estado de Minas Gerais
LI - Licena de Instalao
LO - Licena de Operao
LP - Licena Prvia
MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens
MDA - Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
MME - Ministrio de Minas e Energia

MPE - Ministrio Pblico Estadual
MPF - Ministrio Pblico Federal
MW - Megawatts
PAEG - Programa de Ao Econmico do Governo
PCA - Plano de Controle Ambiental
PED - Plano Estratgico de Desenvolvimento
PMDES - Plano Mineiro de Desenvolvimento Econmico e Social
PND - Plano Nacional de Desenvolvimento
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPB - Partido Progressista Brasileiro
PPS - Partido Popular Socialista
PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira
PT - Partido dos Trabalhadores
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
SEMAD - Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
SETOP - Secretaria de Transporte e Obras Pblicas
SINDIELETRO - Sindicato Intermunicipal dos Trabalhadores na Indstria Energtica de Minas
Gerais
SIPOT - Sistema de Informaes do Potencial Hidreltrico Brasileiro
TA - Termo de Acordo
TAC - Termo de Ajustamento de Conduta
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
UHE - Usina Hidreltrica
UNV - United Nations Volunteers
WCD - World Commission Dam
WRM - World Rainforest Movement
WWF - World Wide Fund for Nature

SUMRIO

Introduo ............................................................................................................... 15

1 Histrico de ocupao assimtrica do Vale do Jequitinhonha ............................... 38

1.1 O povoamento do Vale do Jequitinhonha ............................................................... 38
1.2 A intensificao do modo latifundirio de ocupao das terras e suas implicaes
no Vale do Jequitinhonha ....................................................................................... 43

2 O Licenciamento Ambiental da Usina Hidreltrica de Irap ................................. 58

2.1 Procedimentos normativos para o licenciamento ambiental de hidreltricas ......... 58
2.2 Os rgos ambientais responsveis pelo licenciamento ambiental em Minas
Gerais ...................................................................................................................... 60
2.3 A obra faranica e a continuidade do processo de excluso social ........................ 68
2.4 A concesso da Licena Prvia da UHE Irap ....................................................... 76
2.5 A concesso da Licena de Instalao: estratgias e articulaes no jogo de foras
do campo ambiental ................................................................................................ 79
2.5.1 Estratgias e articulaes pela defesa dos direitos dos atingidos ........................... 79
2.5.2 Estratgias e articulaes pela defesa dos interesses empresariais da CEMIG ...... 88
2.5.3 Estratgias expostas ao pblico: uma etnografia da reunio da CIF/COPAM ....... 98


3 Os mecanismos flexibilizantes da poltica ambiental: a (in)eficcia do
licenciamento ambiental da UHE Irap ................................................................ 113

3.1 De Termo de Ajustamento de Conduta a Termo de Acordo ................................ 113
3.2 O (des)cumprimento do Termo de Acordo ........................................................... 130
3.2.1 Os principais problemas no cumprimento do TA e as novas estratgias
ps-LI ....................................................................................................................130
3.2.2 A ocupao do prdio da CEMIG ........................................................................ 148
3.2.3 A delonga para aquisio das terras destinadas ao reassentamento ..................... 155
3.3 A concesso da Licena de Operao atravs da perpetuao de um novo
mecanismo flexibilizante ...................................................................................... 169
3.4 A estrutura poltico-administrativa e o processo de flexibilizao do licenciamento
ambiental de Irap ................................................................................................ 176

Concluso ............................................................................................................. 195
Referncia Bibliogrfica ....................................................................................... 200

Anexo A - Tabela indicativa das reunies, trabalhos de campo, documentos
analisados e relatrios gerados ............................................................................. 215
Anexo B - Noticirio de imprensa sobre a UHE Irap - 1995 a 2005 .................. 222
Anexo C - Campanhas de cartas e informativos sobre a situao do licenciamento
da usina hidreltrica de Irap - 2002 a 2005 ........................................................ 227
Anexo D - Carta de Guaraciaba ............................................................................ 229


15
INTRODUO
Esta pesquisa faz parte de um projeto mais amplo desenvolvido pelo Grupo de
Estudos em Temticas Ambientais da Universidade Federal de Minas Gerais
(GESTA/UFMG).
1
Atravs do Projeto O Licenciamento Ambiental na Perspectiva das
Cincias Sociais: as hidreltricas de Aiuruoca, Capim Branco, Murta e Irap em Minas
Gerais, financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq), tive a oportunidade de conhecer e de investigar alguns processos de licenciamento
ambiental de hidreltricas no Estado, sobretudo o caso da usina hidreltrica de Irap (UHE
Irap).
A UHE Irap est localizada no Vale do Jequitinhonha, nordeste de Minas
Gerais, na bacia hidrogrfica do Atlntico Leste (coordenadas 16 44 17 S de Latitude e
42 34 29 W de longitude). Constitui a hidreltrica mais elevada do Brasil (208 metros
de altura) com potncia instalada mxima para gerao de energia eltrica de 360 MW.
Sero inundados aproximadamente 137 km
2
pertencentes a sete municpios (Berilo,
Botumirim, Cristlia, Gro Mogol, Jos Gonalves de Minas, Leme do Prado e Turmalina),
deslocando compulsoriamente cerca de 5.000 pessoas que vivem em 51 comunidades s
margens do rio Jequitinhonha e de seus afluentes.
2

Ao acompanhar o processo de licenciamento ambiental da usina de Irap
procurei investigar a atuao dos agentes sociais e a eficcia dos rgos ambientais na
execuo da poltica ambiental mineira com relao a empreendimentos hidreltricos.
Fundamentado nas experincias adquiridas durante as atividades desenvolvidas no GESTA,

1
O GESTA/UFMG um grupo interdisciplinar constitudo por graduandos, mestrandos e professores de diversas reas
do conhecimento acadmico (antropologia, sociologia, geografia, biologia, direito e engenharia). coordenado pela Prof.
Dra. Andra Zhouri e est vinculado institucionalmente ao Departamento de Sociologia e Antropologia da Faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas da UFMG. O Grupo desenvolve projetos de pesquisa, ensino e extenso sobre conflitos
ambientais, dentre os quais se destacam a pesquisa sobre o licenciamento ambiental de hidreltricas e o projeto de
extenso de assessoria s comunidades atingidas por barragens em Minas Gerais.
2
Em Leme do Prado vive a comunidade negra rural de Porto Cors, o primeiro remanescente quilombola de Minas Gerais
a ser oficialmente reconhecido pela Fundao Cultural Palmares/Ministrio da Cultura (Publicado no Dirio Oficial da
Unio em 26/01/1998). Sobre as caractersticas scio-econmicas de Porto Cors, consultar Santos (2001).

16
a tese central desta dissertao partiu do pressuposto de que as medidas mitigadoras, as
compensatrias, as condicionantes, os termos de acordo e as caues fiducirias
constituem mecanismos flexibilizadores do licenciamento ambiental. Em conjunto com as
Audincias Pblicas, os Estudos de Impacto Ambiental e os Relatrios de Impacto
Ambiental (EIA/RIMA), estes mecanismos representam instrumentos formais utilizados na
estrutura da poltica ambiental que, na prtica, no garantem a democratizao do uso do
meio ambiente, uma vez que no h limites polticos s relaes de mercado
intrinsecamente desiguais. A imposio de um modelo econmico fundamentado no modo
capitalista de produo exclui minorias sociais que no compartilham do modo de vida
urbano-industrial. Nesse sentido, os mecanismos flexibilizantes so utilizados pela poltica
econmica hegemnica como instrumentos incessantes de perpetuao das assimetrias e
das injustias ambientais.
No intuito de construir uma reflexo analtica sobre a efetivao da UHE Irap,
assim como as implicaes ocasionadas pelos grandes projetos econmicos impostos ao
Vale do Jequitinhonha, utilizo como arcabouo epistemolgico as teorias da ao, da
interpretao, bem como teorias sociais que trabalham com o conflito ambiental. Nesse
sentido, a pesquisa terica est respaldada em autores como Weber, Geertz, Bourdieu,
Acselrad, Carneiro, Leff, Martnez-Alier e Zhouri.
O licenciamento ambiental de uma hidreltrica est inserido em uma complexa
estrutura de relaes conflitantes, na qual esto em disputa modos diferenciados de
apropriao, uso e significao do espao ambiental (ACSELRAD, 2004; MARTNEZ-
ALIER, 2002). Essas disputas representam conflitos ambientais que tm origem quando
pelo menos um dos grupos sociais tem a continuidade das formas sociais de apropriao
do meio que desenvolvem ameaada por impactos indesejveis, decorrentes do exerccio
das prticas de outros grupos (ACSELRAD, 2004, p. 26).

17
Deste modo, aproprio da idia de campo ambiental (CARNEIRO, 2003, 2005a
e 2005b; ZHOURI, LASCHEFSKI & PEREIRA, 2005), derivada da noo bourdiana de
campo (BOURDIEU, 1990; 2002; 2003), para demonstrar o funcionamento do sistema
ambiental mineiro, as estratgias e as deliberaes dos atores envolvidos no licenciamento
ambiental da usina hidreltrica de Irap. A estrutura complexa das relaes conflitantes
deste licenciamento ser sintetizada dentro da noo de campo ambiental, pois, este
constitui um espao de posies sociais estruturadas, onde esto inseridos e localizados
seus agentes em disputa por reconhecimento e legitimidade de seus respectivos projetos
polticos e sociais.
A Imagem de Regio Problema
Quando se fala em Vale do Jequitinhonha, pensa-se imediatamente em uma
regio inspita, de um povo sofrido que padece com a carncia de chuvas e de terras
frteis. Associada a esses fatores naturais e outras significaes imaginrias relativas s
atividades desempenhadas por seus habitantes, j se tornou comum atribuir ao Vale a
caracterstica de uma regio atrasada.
A pertinncia significativa entre o que avanado e o que atrasado
ocorre comparativamente dentro do exerccio de um modelo hegemnico de
desenvolvimento. No caso, est em preponderncia o modo capitalista de produo, cuja
atividade incessante de produo e consumo de mercadorias constitui o cerne do padro
econmico hegemnico.
Na perspectiva deste paradigma economicista, o Vale do Jequitinhonha estaria
em uma fase inicial de seu modelo linear, pois, configura-se como uma regio de
industrializao ainda incipiente, ausente de maquinrios tecnolgicos, de mercado
consumidor dos produtos manufaturados e de grandes projetos que propiciem o avano
da modernidade. Seria, portanto, apenas um insignificante fornecedor de matria-prima,

18
limitado em relao aos nichos privilegiados da produo. Dessa maneira, estabelece-se o
estigma de atraso regional ao Vale do Jequitinhonha.
Por outro lado, tambm j se tornou senso comum atribuir mesma regio a
existncia de uma imensa riqueza cultural, todavia, resumida ao seu artesanato, ao seu
folclore e as suas festas religiosas.
Apesar destas percepes terem se tornado lugar-comum, pouco se sabe a
respeito das redes sociais dos moradores do Jequitinhonha, da lida com a terra, da interao
com a natureza, da sua forma organizativa e dos modos diversos de convvio com as
adversidades naturais. Quase nada divulgado sobre a cincia fenomenolgica de seus
moradores, que lhes proporciona uma convivncia com a distribuio desigual das chuvas,
com as irregularidades e as formas diferenciadas de tratamento dos terrenos, da agricultura,
do extrativismo vegetal, da pecuria, das relaes sociais e polticas.
Na tentativa de explorar esse lado pouco conhecido, alguns estudos sociais
recentes vm dando nfase a esses aspectos, o que proporciona uma viso distinta e mais
completa sobre a regio e o modo de vida dos seus habitantes. O resultado destas pesquisas
vem contrastando a imagem de atraso, atribuda pelo senso comum ao Vale do
Jequitinhonha, salientando uma maneira peculiar de convvio de sua populao com a terra
e com suas naturalidades.
3

Pressupostos Tericos: apropriao do espao ambiental atravs das hidreltricas
Os argumentos desqualificadores e homogeneizadores, tanto dos lugares
quanto dos seus habitantes, tornaram-se uma prtica recorrente adotada por diversos

3
Algumas perspectivas que ressaltam esse novo olhar sobre o Jequitinhonha podem ser consultadas em: Ribeiro (1993);
Moura (1998); Amaral (1998); Galizoni (2000); Santos et al. (2002); e Oliveira (2005).

19
segmentos do setor eltrico para dar legitimidade s suas decises que revelam, muitas
vezes, uma viso etnocntrica associada a interesses particulares.
4

Com o racionamento de energia eltrica imposto pelo governo federal em 2001,
o discurso utilizado por grandes empreiteiras, geradoras e distribuidoras de energia, alm
de muitos setores governamentais, respaldou-se na idia de uma possvel crise energtica
baseada nas estimativas de crescimento econmico do pas.
5
Desse modo, os argumentos
para maiores investimentos em infra-estrutura, em prol do chamado progresso, passaram a
propor diante da sociedade o abrandamento e a consequente flexibilizao das normas
ambientais vigentes, em detrimento do efetivo cumprimento da legislao pertinente e de
direitos constitucionais especficos. A supresso da vegetao em reas protegidas e o
deslocamento de inmeras famlias assumem, ento, uma condio de consequncia
inevitvel do progresso.
Em sntese, os discursos cristalizam a idia de que a legislao ambiental
contempla uma excessiva preocupao com as caractersticas ecolgicas, sociais e culturais,
constituindo, assim, empecilhos demanda de crescimento econmico do pas.
Tais alertas funcionam como grandes barreiras consolidao de uma
poltica ambiental planejada, pois o risco iminente implica sempre a adoo de polticas
emergenciais que acabam sendo condescendentes com interesses exclusivos.
Dessa maneira, direitos fundamentais garantidos pela Constituio Brasileira
(BRASIL, 1988), principalmente aqueles concernentes ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, proposto em seu artigo 225, esto sendo:

4
Neste trabalho, fao uso da idia de setor eltrico no sentido de aglutinar os atores atuantes e com possibilidades reais
de estabelecerem seus propsitos no mbito decisrio do sistema brasileiro de produo de energia eltrica. Como
exemplo, podemos citar agncias e representantes governamentais (ANEEL, instituies financiadoras e Ministrio das
Minas e Energia) e barrageiros (empresrios, indstrias de eletro-intensivos, empreiteiras e fornecedoras de materiais,
setores vinculados construo e operao de usinas hidreltricas).
5
A partir da evoluo econmica prevista para cada segmento, estima-se seu consumo futuro de eletricidade consumida
e produo (valor econmico ou toneladas fsicas, ou ainda renda per capita e nmero de habitante no caso do
consumidor domstico, por exemplo). [...] Os estudos de planejamento baseiam-se em projees de um crescimento
populacional de 1,7% e da economia em 5,8% ao ano, em mdia, no perodo de 1985 a 2010 (LA ROVERE, 1990, p.14).

20
[...] eliminados sob a lgica de que eles constituem obstculos ao livre
funcionamento do mercado, restringindo assim o desenvolvimento e a
modernizao. Essa mesma lgica transforma os cidados/portadores de
direitos nos novos vilos da nao: inimigos das reformas desenhadas
para encolher as responsabilidades do Estado. Assim, se registra uma
inverso peculiar: o reconhecimento de direitos, considerado no passado
recente como indicador de modernidade, torna-se smbolo de atraso,
um anacronismo que bloqueia o potencial modernizante do mercado
(DAGNINO, 2004, p. 106).
Respaldada na lgica econmica do capital, tida como redentora dos males
sociais, a idia de desenvolvimento, segundo Sachs (2000, p. 7):
[...] gerou uma promessa histrica monumental - a promessa que, ao
trmino do dia, todas as sociedades seriam capazes de alcanar a riqueza
e compartilhar dos frutos da civilizao industrial. [...] Desenvolvimento
pode ser entendido como uma histria de salvao secular, constituindo
uma comunidade ecumnica que coloca sua confiana nos bons trabalhos
de providncia e segue, fielmente, o caminho da predestinao.
6

A idia de desenvolvimento,
7
tal como entendida no mbito do mercado
global, no qual esto inseridos a CEMIG e outros agentes do setor eltrico, permite a
construo de uma imagem do Vale do Jequitinhonha como o Vale da Misria, j que o
mesmo no dotado de indstrias capazes de fornecer insumos ao modelo capitalista de
produo. Nesse sentido, a identidade pela negativa estigmatizada ao Vale do
Jequitinhonha vem servindo de justificativa para a implantao de projetos governamentais
(incluindo a construo de Irap) estabelecidos internamente, no poder executivo, em
nome de um suposto desenvolvimento regional. Tais projetos desconsideram a participao
dos moradores e uma avaliao das alternativas tecnolgicas locais, em detrimento de um
diagnstico mais amplo sobre a capacidade de atendimento a demanda energtica do
mercado e a sustentabilidade das comunidades.
Deste modo, os grupos sociais que procuram a manuteno da organizao
social atravs do reconhecimento e da perpetuao de seus direitos transindividuais se

6
No original: "[] engendered a monumental historical promise - the promise that, at the end of the day, all societies
would be capable of bridging the gap to the rich and sharing in the fruits of industrial civilization [...] Development can
be understood as a secular salvation story, constituting an ecumenical community, which places its trust in the good
works of providence and faithfully follows the path of predestination" (SACHS, 2000, p. 7).
7
Um exame mais detalhado sobre o mito do desenvolvimento, juntamente com algumas anlises crticas, pode ser
encontrado em: Pdua (1999); Ribeiro (2000); Esteva (2000); Furtado (2001); Carneiro (2005a); entre outros.

21
chocam com outras concepes de natureza a servio de um interesse econmico: a
gerao de energia eltrica.
8
Como relembra Sahlins (1979, p. 187):
Mesmo em condies materiais muito semelhantes, as ordens e
finalidades culturais podem ser muito diferentes. Porque as condies
materiais, se indispensveis, so potencialmente objetivas e
necessrias de muitas maneiras diferentes, de acordo com a seleo
cultural pelas quais elas se tornam foras efetivas.
Na sociedade capitalista, onde a idia de desenvolvimento corresponde a um
valor funcional originrio de uma estrutura cultural (SAHLINS, 1979), tem-se a
economia como o locus principal da produo simblica. [...] Pode-se ento falar de um
locus institucional privilegiado do processo simblico, de onde emana um quadro
classificatrio imposto a toda a cultura (SAHLINS, 1979, p. 232).
Todavia, a lgica economicista imposta por um modelo hegemnico e linear,
fundamentado no modo capitalista de produo, vem encontrando dificuldades em se
manter justamente por no introduzir diferentes significaes s finalidades e modalidades
de produo. Conquanto apresente constantes fissuras, o mito do desenvolvimento, aps
inmeros processos de reativao, vem prevalecendo sobre suas sucessivas crises e
recriando, em cada uma delas, uma nova adjetivao capaz de contribuir com sua
manuteno (RIBEIRO, 2000). Dessa forma, a idia do desenvolvimento sustentvel,
refletindo certa preocupao com a conservao dos recursos naturais para as futuras
geraes, surgiu como mais uma possibilidade de reverter a atual crise capitalista. Desta
vez, a proposta pretende compatibilizar desenvolvimento econmico-social e preservao
ambiental.
Esta construo paradigmtica foi incorporada por diversos segmentos que a
transformaram na doxa ambiental dominante (CARNEIRO, 2003, 2005a). Isto , a
possibilidade de compatibilizao entre desenvolvimento econmico e preservao

8
O direito transindividual requer que o indivduo seja considerado em suas relaes organizacionais com os demais
componentes de sua comunidade. Esse considera que para garantir a viabilidade efetiva do direito, deve ocorrer o
tratamento coletivo da questo. Este direito engloba os direitos difusos, os direitos coletivos e os direitos individuais.
Para maiores informaes sobre o direito transindividual, consultar Rodrigues (2002).

22
ambiental tornou-se uma modalidade de compreenso tacitamente assumida, um consenso
universal no qual a compatibilizao estaria aqum de qualquer questionamento
(CARNEIRO, 2005a). Como explicita Bourdieu, a doxa [...] operada sob coaes
estruturais. [...] aparece como uma propriedade universal da experincia humana, a saber, o
fato de que o mundo familiar tende a ser taken for granted (1990, p. 157).
Nesta perspectiva, conforme atesta Carneiro (2005a, p. 43):
O desenvolvimento sustentvel vai se afirmando como doxa do campo da
questo ambiental na medida em que consegue excluir as concepes
concorrentes. O que at meados de 1980 era apenas uma das vises
heterodoxas frente ortodoxia desenvolvimentista hegemnica, tornou-se,
com o tempo, a ortodoxia do campo de conflitos sobre as condies
naturais, impondo-se depois como sua prpria doxa, ao fazer-se
reconhecer como universal na exata medida em que se faz desconhecida
como arbitrria.
Guiados pelo efeito de naturalizao da idia de compatibilidade, vrias
instncias sociais oportunamente puderam dar continuidade caminhada rumo ao des-
envolvimento democrtico, com respaldo ideolgico de estarem sempre respeitando a
natureza e os interesses coletivos.
Porm, a cada dia, torna-se mais evidente as contradies deste modelo
poltico-econmico fundamentado no jargo do desenvolvimento sustentvel. Isto
porque o desenvolvimento, tal como concebido, baseado na idia de evoluo, na idia
de progresso e modernidade, tem como objetivo unvoco o crescimento econmico. Dessa
forma, acredita-se que o aumento contnuo das foras produtivas seria a soluo para
mitigar conflitos internos de cada sociedade, permitindo ainda a satisfao das demandas
coletivas atravs de arranjos econmicos e polticos (PDUA, 1999). Ademais, seria capaz
tambm de aumentar o controle humano sobre o espao natural, nulificando os riscos
ambientais advindos dos movimentos da ecosfera (PDUA, 1999, p. 18).
A contradio deste modelo est exatamente na ilusria possibilidade de
conservar os recursos naturais para as futuras geraes. Como isso seria possvel j

23
que esses recursos constituem a prpria fonte propulsora do atual modelo de
desenvolvimento?
A atitude ingnua consiste em imaginar que problemas dessa ordem sero
solucionados necessariamente pelo progresso tecnolgico, como se a
atual acelerao do progresso tecnolgico no estivesse contribuindo para
agrav-los (FURTADO, 2001, p. 12).
De acordo com Dupuy (1980, p. 16), na guerra implacvel a que se entregam
os capitalistas, cada um tem interesse em investir em tcnicas cada vez mais capitalsticas
que permitem produzir mais, a um menor custo. Os maiores custos no so incorporados
nas contas empresariais, mas, geralmente, quem paga por eles so os ecossistemas, as
comunidades rurais e minorias tnicas que no participam do modo de vida urbano-
industrial.
Neste sentido, considero que a lgica da construo de hidreltricas constitui
um bom exemplo da contradio inerente a compatibilidade entre desenvolvimento
econmico-social e preservao ambiental.
Isto porque a implantao das hidreltricas, vista como uma fonte de energia
barata e abundante, requer a ocupao de espaos ambientais que no so espaos
vazios. Estes espaos ambientais correspondem a um determinado espao geogrfico
efetivamente utilizado por um grupo social, seja na obteno dos recursos naturais, ou na
destinao dos efluentes (MARTNEZ-ALIER, 2002). Inmeros atributos ecolgicos e
sociais so constituintes desses espaos e, quando o reconhecimento destes
reivindicado, ele se defronta com a concepo unvoca do modelo capitalista de produo
que, para Leff, desnaturalizou a natureza, a converteu em recurso e a inseriu no fluxo
unidimensional do valor e da produo econmica (LEFF, 2003, p. 3).
9

A idia de que as hidreltricas constituem uma fonte barata de produo de
energia eltrica ocorre porque a maioria dos projetos no incorpora, em seus custos finais,

9
No original: La naturaleza fue desnaturalizada para convertirla en recurso e insertarla en el flujo unidimensional del
valor y la productividad econmica (LEFF, 2003, p. 3).

24
os danos sociais e ambientais provocados pelos empreendimentos. As indenizaes e
programas diversos de mitigao e compensao desconsideram as especificidades e
funes ecolgicas das matas a serem inundadas, assim como os modos de vida e padres
culturais das comunidades atingidas. Alm disso, os baixos custos das barragens no Brasil
resultam de uma poltica de subvenes e no de um mercado livre de energia. Os
subsdios e financiamentos oferecidos pelo Estado dispensam investimentos maiores por
parte das empresas e tornam empreendimentos que em sua concepo eram
economicamente inviveis em obras possveis. Este o caso da usina hidreltrica de Irap.
Graas ao aporte de R$ 120 milhes do governo estadual em dividendos da empresa foi
possvel viabilizar economicamente esta obra que custou mais de um bilho de reais.
10

Nesse sentido, estou falando de um modelo que enxerga a natureza como
recurso, como uma possibilidade de acumulao de riquezas e que, obrigatoriamente,
marginaliza outros segmentos que no compartilham o modo de vida inerente a este
modelo. Assim, as outras concepes de uso e ocupao so classificadas como entraves
ou barreiras ao desenvolvimento econmico deste paradigma hegemnico.
Ademais, por demandar a ocupao de enorme quantidade de espao
ambiental, a construo das hidreltricas implica na excluso e na assimetria dos usos e
da ocupao desse espao (LEFF, 2001; MARTNEZ-ALIER, 2002). A imposio da
construo de uma usina hidreltrica, com fins homogeneizantes, exclusivos para suprir a
energia eltrica demandada por um determinado segmento da economia industrial,
11

expropria os diversos modos de apropriao, uso e significao dos espaos ambientais
ocupados por comunidades atingidas que:

10
Para maiores informaes a respeito da idia equivocada de que energia eltrica uma fonte de energia limpa,
consultar Sev Filho (1990). Sobre outros mitos das hidreltricas, ver Carta de Guaraciaba (ANEXO D).
11
H uma crescente demanda de energia por parte do setor industrial, principalmente, da indstria pesada (cimento, ferro-
gusa e ao, ferro-ligas, no-ferrosos e outros da metalurgia, qumica, papel e celulose) que consomem 26,8% de
eletricidade no Brasil (ano-base: 2003). Conforme os dados apresentados por Bermann (2005), as indstrias so
responsveis, ao todo, por 44,3% do consumo de eletricidade no pas.

25
[...] no s perdem a base material de sua existncia, as condies
ambientais apropriadas ao seu modo de produo - terras frteis
agricultveis, as beiras dos rios, as nascentes, etc -, como perdem tambm
suas referncias culturais e simblicas, as redes de parentesco
estabelecidas no espao, a memria coletiva assentada no lugar etc.
(ZHOURI & OLIVEIRA, 2005, p. 51).
A partir deste exemplo, pretendo afirmar que, tal como vivenciado pela histria
de ocupao do Vale do Jequitinhonha, existe, de um lado, a disputa por um espao a ser
ocupado, desta vez, para construo de uma usina hidreltrica cujo objetivo final fornecer
insumos energticos s indstrias, conforme a demanda de crescimento econmico-
industrial do pas. Todavia, o que pode ser visto apenas como um possvel espao vazio
interessante aos anseios mercadolgicos, adquire significao social distinta para outros
agentes que vem naquele mesmo espao fragmentos de vegetao nativa com funes
ecolgicas vitais para a proteo da biodiversidade local. Do mesmo modo, podemos
encontrar neste espao uma diversidade de comunidades ribeirinhas dependentes de suas
atribuies ecolgicas para manuteno de seus modos de vida. So pescadores,
agricultores, quilombolas e indgenas que dependem dos rios para sua sobrevivncia, e que
constroem socialmente diferentes concepes deste mesmo espao.
O que almejo dizer que a luta pela ocupao do espao ambiental, num
contexto mais amplo, traz confrontos de significados, por exemplo: entre ambientalistas
que vislumbram a gesto daquele espao; preservacionistas que tentam conservar
intactas as matas a serem destrudas pela formao do reservatrio; empreendedores que
visam lucrar com mais uma atividade comercial; Ministrios Pblicos que tentam fazer
valer a legislao e impedir a supresso dos ecossistemas e dos direitos sociais das famlias
atingidas; polticos que visam angariar os mritos das obras, justificando-as como impulsos
econmicos redentores para a localidade; e, por fim, existem inmeras comunidades que
reivindicam o respeito s suas diferenas e a manuteno das sustentabilidades em suas

26
diversidades. Afinal, com esse exemplo, possvel perceber a disputa por espaos
ambientais como reflexo do conflito de vrias vertentes pela apropriao da natureza.
Contudo, os cortes analticos centrados no mercado so incapazes de
reconhecer a diversidade de espaos sociais de no-mercado (ACSELRAD, 1995, p. 23).
O atual modelo de desenvolvimento tenta, assim, reduzir a pluralidade dos usos, fundada
nos potenciais da natureza e da cultura, a uma dimenso nica, referente racionalidade
econmica convencional que concebe o ambiente como custo do processo econmico
(LEFF, 2001; SACHS, 2000). Com isso, temos de um lado, a natureza apropriada como
significados da reproduo do capital e, do outro, significados da reproduo das
sociedades (OCONNOR, 1998).
Os sentidos que so dados para os usos destes espaos manifestam o carter
conflitivo da questo ambiental, cujos atores participam de uma luta poltica pela:
Redistribuio do poder sobre os recursos territorializados, pela
legitimao/deslegitimao das prticas de apropriao da base material
das sociedades e/ou de suas localizaes. As lutas por recursos
ambientais so, assim, simultaneamente lutas por sentidos culturais
(ACSELRAD, 2004, p. 19).
Neste conflito, emergem atuaes de: empreendedores; rgos pblicos;
entidades ambientalistas; comunidades atingidas; assessorias; empresas de consultoria;
empresas da construo civil; fabricantes de equipamentos (geradores, turbinas, pontes
rolantes, tubulaes, motores eltricos, transformadores, comportas etc.); empresas que
demandam alta quantidade de energia (alumnio, cobre, nquel, chumbo e aos especiais);
alm daqueles agentes que procuram angariar os benefcios polticos da obra; e aqueles
que procuram se beneficiarem dos investimentos do setor eltrico.
Desta forma, estou considerando que no licenciamento ambiental da usina de
Irap existe a disputa em torno da interveno humana na natureza, regulamentada por um
conjunto de leis que estrutura as relaes e conflitos decorrentes deste confronto. Destarte,

27
o licenciamento se apresenta como um instrumento de controle e formalizao das regras
do jogo, cujo objeto da disputa a apropriao material e simblica da natureza.
O Carter Paradigmtico da Construo de Irap
No caso da hidreltrica de Irap, observei que o licenciamento ambiental se
configurou, a partir de um campo ambiental (ZHOURI, LASCHEFSKI & PEREIRA, 2005;
CARNEIRO, 2003, 2005b), como instrumento de perpetuao da ocupao assimtrica das
terras da regio, uma vez que as avaliaes normativas no ocorreram em seus devidos
momentos e, quando aconteceram, privilegiou-se sempre a construo desta usina. Como
no houve qualquer tipo de discusso com as populaes locais quanto possibilidade de
construir fontes alternativas para suprirem os objetivos da hidreltrica (gerao de energia),
inmeras famlias ribeirinhas foram excludas deste projeto de desenvolvimento quando
foram remanejadas compulsoriamente.
Neste contexto, a construo da usina de Irap paradigmtica no apenas por
suas caractersticas faranicas, transformadas pelo senso comum em um smbolo de
redeno econmica para a regio. Em contraposio a dimenso poltico-econmica da
obra, seu carter paradigmtico se encontra no histrico de quase duas dcadas de luta e de
resistncia daqueles que so atingidos por este empreendimento. um caso que
ultrapassou as barreiras locais e repercutiu em debates nacionais e internacionais. O
questionamento desta obra enquanto um projeto de desenvolvimento para a regio foi
realizado mundialmente pela Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap, sua
assessoria e parceiros institucionais, resultando em uma exposio pblica de desrespeito
ao Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, assinado pelo
governo brasileiro junto Organizao das Naes Unidas (ONU).
Em 2002, inmeras cartas foram enviadas por diversas instituies
internacionais para os rgos ambientais brasileiros, em protesto contra o desrespeito aos

28
direitos sociais das famlias atingidas pela usina de Irap. Em 2003, o caso da UHE Irap
entrou na lista do Sinal Vermelho, que um banco de informaes on-line que avalia e
monitora os riscos sociais e ambientais de projetos de desenvolvimento planejados ou em
curso de implementao no Brasil.
12

A repercusso do licenciamento ambiental de Irap nos cenrios poltico,
econmico, social, ambiental e jurdico, tambm estimulou a elaborao de pesquisas e de
trabalhos acadmicos com variadas perspectivas. Destaco alguns destes a seguir.
Ribeiro (1993) produziu um dos primeiros estudos sociolgicos sobre os
impactos causados por projetos hidreltricos no Vale do Jequitinhonha. Sua dissertao de
mestrado discute a relao entre campesinato e o desenvolvimento do capitalismo,
fundamentado em trs eixos de anlise, a saber: 1) a questo do desenvolvimento regional;
2) a discusso dos impactos sociais provocados pelos grandes projetos, especificamente
no caso das barragens; e 3) a temtica dos movimentos sociais, destacando o Movimento
dos Atingidos por Barragens (MAB). A pesquisa se concentrou no estudo de caso sobre
quatro barragens propostas regio: Machado Mineiro, Calhauzinho, Salinas e Setbal,
indicando toda a problemtica envolvendo os projetos de construo e a mobilizao social
como forma de resistncia aos empreendimentos.
Neste contexto poltico regional de mobilizao social surgem as primeiras
referncias quanto formao da Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap e sua
insero em encontros promovidos por atingidos de outras barragens. Naquele momento,
os atingidos por Irap estavam se mobilizando e procurando atravs da experincia de
outros casos existentes na regio, constiturem uma organizao de resistncia e de luta
contra o processo de expropriao das famlias atingidas pelo projeto hidreltrico.

12
Este trabalho fruto de uma iniciativa conjunta entre as entidades Ncleo Amigos da Terra Brasil e Amigos da Terra -
Amaznia Brasileira, contando com a parceria da Fundao SOS Mata Atlntica e da rede International Rivers Network
(IRN). Sua finalidade contribuir para o processo de tomada de decises no sentido de prevenir falhas, incongruncias e
prejuzos, facilitando, previamente, a atuao dos planejadores, agentes financeiros, investidores, empreendedores,
funcionrios pblicos, organizaes no-governamentais e o pblico em geral. Maiores informaes podem ser
averiguadas atravs do site: http://www.sinalvermelho.org.br/.

29
Em outro estudo, com foco especfico em projetos hidreltricos, Lemos (1999)
realizou uma anlise sociolgica comparativa sobre a problemtica do papel e dos
significados das audincias pblicas e dos conflitos ambientais oriundos de dois projetos:
Tijuco Alto (SP) e Irap (MG). Nessa linha de pesquisa, o trabalho acompanhou e
reconstituiu o licenciamento ambiental prvio de Irap, se estendendo at a concesso da
Licena Prvia, em 1997. Lemos destacou o papel de mobilizao social da Comisso dos
Atingidos e as estratgias de insero no processo de licenciamento desta usina. Atravs da
anlise das audincias pblicas realizadas, a autora enfatiza que apesar dos instrumentos
legais e institucionais existentes no processo de licenciamento ambiental, a incluso, a
participao e o reconhecimento dos atingidos como sujeitos polticos do processo somente
ocorreu atravs da luta social travada por estes agentes com os demais constituintes do
campo ambiental. Neste sentido, este trabalho inicia uma crtica aos mecanismos
institucionais existentes na estrutura do licenciamento ambiental de hidreltricas, em
virtude de sua fragilidade frente aos interesses do capital.
J Galizoni (2000) realizou um estudo antropolgico sobre a relao dos usos
que as famlias e as comunidades rurais constroem sobre o ambiente, assim como suas
relaes com as formas de apropriao da terra. A pesquisa ocorreu na regio do Alto
Jequitinhonha, basicamente onde se concentra a maioria dos municpios atingidos pela
hidreltrica de Irap, e constitui uma importante fonte de conhecimento sobre o modo de
vida das famlias residentes nessa regio. Atravs deste trabalho podemos ter uma noo
mais precisa da singularidade das formas de acesso e de permanncia na terra, estabelecida
por um intricado processo de ajuste e de reciprocidade entre as famlias, as comunidades e
a natureza. No h uma relao direta com o projeto de Irap, contudo, a pesquisa indica o
universo complexo das relaes sociais e culturais a ser afetado por este empreendimento.

30
Neste mesmo perodo, Garca-Vieira (2000) partiu do princpio habermasiano
da racionalidade comunicativa para analisar os limites do poder comunicativo e da
argumentao tcnica no licenciamento ambiental de hidreltricas. A pesquisa descreve a
interao discursiva durante o processo de licenciamento ambiental de dois projetos
hidreltricos em Minas Gerais: Pilar (Zona da Mata) e Irap (Vale do Jequitinhonha).
Atravs desta circunscrio, o autor procurou avaliar quais foram os limites e as
possibilidades negociao do conflito, em vista da assimetria nas relaes de poder
poltico entre empresa e atingidos e dos prprios limites da poltica de regulao ambiental.
A avaliao, no caso da UHE Irap, tambm contribuiu para o conhecimento prvio do
contexto poltico, social e administrativo do licenciamento desta obra, uma vez que a
pesquisa se concentrou nos discursos que se desenvolveram em torno da viabilidade
ambiental do projeto hidreltrico.
Em outra pesquisa, Nardy (2002) tambm avaliou o processo de licenciamento
ambiental de Irap, contudo, o recorte temporal do estudo se fundamentou em outro
perodo: o momento em que este foi apresentado ao Ministrio Pblico Federal (2001) at
a formalizao do Termo de Acordo (2002), assinado entre os atores envolvidos no
processo. Sua anlise ocorre sob um olhar que o autor designou de geojurisprudncia, no
qual se estabelece um dilogo entre a Geografia e o Direito. Nardy (2002, p. 185)
demonstra, a partir do estudo de caso do licenciamento de Irap, que uma avaliao de
impacto ambiental somente pode ser considerada como autntica concretizao do
princpio da precauo se considerar a reconstruo dialgica das paisagens culturais
das comunidades atingidas. Assim, para o autor, atravs da fuso da geografia e do direito
seria possvel:
[...] a reconstruo dialgica de paisagens culturais na interseo entre o
resgate das Geografias vernaculares, como forma de ampliar os
horizontes da Geografia acadmica, e a proteo da geograficidade dos

31
grupos sociais, como parte inseparvel do pleno exerccio por esses
grupos de seus direitos culturais (NARDY, 2002, p. 89).
13

importante ressalvar que as pesquisas contriburam para o conhecimento
prvio do licenciamento ambiental da UHE Irap. Como se constata em algumas delas, os
mecanismos institucionais legais existentes na estrutura da poltica ambiental foram
objetos de crtica, mas, nenhuma teve a oportunidade de estabelecer uma relao direta
entre os mecanismos flexibilizantes e o resultado da aplicao dos mesmos. Isso pode ser
explicado porque nenhuma teve o tempo suficiente para analisar as consequncias e a
dimenso que esse caso tomaria. Afinal de contas, so 18 anos de luta social, embates
polticos e flexibilizao das normas ambientais travados neste licenciamento, o que
realmente dificulta o acompanhamento feito por um nico pesquisador. Assim sendo,
considero, em termos de pesquisa, privilegiado por acompanhar pessoalmente as etapas
legais de instalao e operao deste licenciamento, e a oportunidade de contar com
estudos prvios para subsidiar minhas anlises sobre os usos e os resultados finais das
estratgias de viabilizao poltica da usina de Irap.
Metodologia de Pesquisa e a Organizao desta Dissertao
O trabalho de campo desta pesquisa, visando entender a dinmica, as
estratgias e as deliberaes do licenciamento da usina hidreltrica de Irap, iniciou-se em
14 de agosto de 2003 e prosseguiu at o dia 31 de julho de 2004 (data prevista para o
cumprimento total do Termo de Acordo). Todavia, ocorriam mudanas intensas nesse
processo de licenciamento, o que me obrigou a etnografar outras reunies at o dia 13 de
dezembro de 2005. Este acompanhamento adicional foi realizado com o intuito de atualizar

13
Nardy (2002, p. 86) define geograficidade como sistemas de significao que forjam identidades espaciais pela
especificao de um domnio simblico-territorial. Seria o compartilhamento de certa identidade geogrfica comum
para (re)construir sua geograficidade em seus prprios termos, e no nos termos daqueles que procuram control-las
(NARDY, 2002, p. 88).

32
as informaes sobre o processo de (des)cumprimento e de postergao das condicionantes
que surgiram no licenciamento.
O meu envolvimento com as atividades de assessoria aos atingidos por
hidreltricas em Minas Gerais propiciou certa facilidade no acesso junto Comisso dos
Atingidos pela Barragem de Irap. Por esse motivo, minha insero no campo de pesquisa
foi relativamente tranqila. As dificuldades ficaram por conta das distncias em que se
encontram a maioria das comunidades atingidas. Apesar do convvio de pouco mais do que
um ano com as lideranas desta Comisso, foi extensa a aprendizagem sobre os efeitos de
um projeto hidreltrico na estrutura social das comunidades ribeirinhas.
A minha atuao no GESTA/UFMG permitia no apenas aquele contato formal
de pesquisador-objeto, cuja anlise se ampara na observao participante
(MALINOWSKI, 1978) como metodologia de pesquisa. A pesquisa constituiu-se como um
processo dialgico (MARCUS, 1994) e polifnico (CLIFFORD, 2002), no qual o
pesquisador tambm participava de sugestes e de estratgias elaboradas durante as
reunies dos atingidos e de seus parceiros institucionais. Por esse motivo, extrapola-se os
limites da observao participante para se valer tambm da participao observante
(ALBERT, 2002) como forma de me inserir e de construir uma interpretao (GEERTZ,
2000) dos processos sociais considerados nesta pesquisa.
Dessa maneira, importante elucidar que os tratamentos objetivos e crticos do
contexto deste licenciamento no esto isentos das representaes do mundo social do
observador (MARCUS, 1994; CLIFFORD, 2002; VELHO, 1981). Devido a insero nas
atividades de assessoria aos atingidos por barragens em Minas Gerais, por diversas vezes
me encontrava entre dois dilemas inevitveis: 1) os atingidos depositavam em mim a
confiana de um potencial aliado para o processo de licenciamento; e 2) a Companhia
Energtica de Minas Gerais (CEMIG), empresa que detm a concesso de explorao da

33
energia eltrica a ser produzida por Irap, designava a minha investigao sobre o caso
como uma ameaa em potencial.
Algumas vezes, durante o trabalho de campo, membros da Comisso dos
Atingidos expunham suas dvidas e solicitavam-me auxlio em busca de esclarecimentos
e/ou respostas sobre o processo de licenciamento. Ao contrrio destes, representantes da
CEMIG chegaram at mesmo a questionar os objetivos das minhas gravaes em udio,
durante as reunies de acompanhamento do (des)cumprimento do Termo de Acordo.
Talvez por estes motivos, justifica-se a minha facilidade em visitar e entrevistar,
informalmente, alguns membros das comunidades atingidas e tambm a dificuldade para
conseguir documentos elaborados pela CEMIG, assim como realizar entrevistas com seus
representantes.
Estas dificuldades tiveram reflexos no apenas durante o trabalho de campo,
mas tambm no momento da redao desta dissertao. Descrever os fenmenos scio-
culturais testemunhados durante este licenciamento implicava reviver toda a trajetria da
pesquisa, todos os contatos, os dilogos, os medos, as angstias, a solidariedade e a
indignao. Assim, para dar incio ao processo de textualizao dos fenmenos observados
em campo (CARDOSO, 2000) foi necessrio um exerccio de reflexividade para perceber
e controlar os efeitos da estrutura social (BOURDIEU, 1998, p. 694) na realizao desta
pesquisa. Isto porque cabe ao pesquisador refletir sobre sua insero social, sobre suas
possibilidades e limitaes ao se confrontar com um novo contexto poltico-social e sobre
os efeitos das relaes sociais nos resultados obtidos (BOURDIEU, 1998).
Como atesta Cardoso, durante a textualizao dos dados observados:
[...] realizamos uma interpretao que, por sua vez, est balizada pelas
categorias ou pelos conceitos bsicos constitutivos da disciplina. Porm,
essa autonomia epistmica no est de modo algum desvinculada dos
dados - quer de sua aparncia externa, propiciada pelo olhar; quer de seus
significados ntimos ou do modelo nativo, proporcionados pelo ouvir.
Est fundada nesses dados, com relao aos quais tem de prestar contas
em algum momento do escrever. [...] Portanto, sistema conceitual, de um

34
lado, e, de outro, os dados - nunca puros, pois, j em uma primeira
instncia, construdos pelo observador desde o momento de sua descrio,
guardam entre si uma relao dialtica. So inter-influenciveis (2000,
p.27).
Ao se levar em conta essa relao dialtica, procurei respaldar o processo de
textualizao em registros etnogrficos e em udio das reunies e das entrevistas com os
atores envolvidos no processo de licenciamento ambiental da usina hidreltrica de Irap.
Ao todo, so quase 50 horas de reunies e depoimentos gravados, alm dos dilogos
informais com dados provenientes de um vasto trabalho de campo fundamentado na
observao participante e participao observante nas comunidades rurais atingidas,
em audincias pblicas, nas reunies na Cmara de Infra-Estrutura do Conselho de Poltica
Ambiental de Minas Gerais e na Procuradoria da Repblica/Ministrio Pblico Federal
(ANEXO A); alm disso, foram analisados documentos institucionais, tais como: Estudo
de Impacto Ambiental (EIA), Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), pareceres tcnicos,
processos e documentos jurdicos, noticirio de imprensa sobre o caso da usina hidreltrica
de Irap (ANEXO B), entre outras publicaes avulsas.
Durante o trabalho de campo no Vale do Jequitinhonha, foram realizadas
entrevistas semi-estruturadas, sem registro em udio, com as lideranas de algumas
comunidades atingidas e alguns membros da Comisso dos Atingidos. A escolha por no
gravar as entrevistas com os atingidos se explica pela melhor fluidez da oratria destes
atores sem a presena de gravador e pela possibilidade de encontros frequentes que
permitiam um melhor entendimento da atuao destas pessoas em todo o processo. J com
os demais atores institucionais envolvidos neste licenciamento, o contato era menor e,
assim, optei por realizar entrevistas estruturadas com registro em udio na tentativa de
contemplar o maior nmero de informaes possveis sobre a atuao desses agentes. S
no houve entrevista com um membro representante da CEMIG. Apesar da minha
insistncia, atravs de telefonemas e de contatos diretos com o representante da empresa

35
(definido para a entrevista por ser um personagem que atuou durante todo o processo de
licenciamento desta obra), no foi possvel executar qualquer tipo de entrevista.
Isto posto, preciso esclarecer que qualquer meno a documentos da CEMIG
utilizados para anlise nesta dissertao fruto de gravaes realizadas nas reunies da
Cmara de Infra-Estrutura do Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais e do
Ministrio Pblico Federal, alm da pesquisa documental nos arquivos pblicos do
Ministrio Pblico Federal e da Fundao Estadual de Meio Ambiente.
Outro esclarecimento importante e que ainda deve ser feito, refere-se a citao
de nomes e de instituies no corpo do texto. Alguns pronunciamentos registrados durante
eventos pblicos, como reunies nos rgos ambientais e jurdicos, preserva-se o nome e a
instituio representante do agente discursante. Essa padronizao mantida para as
entrevistas estruturadas realizadas pelo pesquisador, com exceo de um dos entrevistados
que no se pronunciou em nome da instituio ao qual est vinculado.
A dissertao est dividida em trs captulos. O primeiro procura traar o
histrico de ocupao do Vale do Jequitinhonha, no intuito de fornecer uma seqncia
cronolgica e demonstrativa sobre a implantao e as conseqncias dos projetos
exploratrios que, geralmente, so considerados redentores econmicos e sociais para a
regio. Estes projetos, inseridos em contextos polticos diferenciados, mantiveram-se
fundamentados no modo latifundirio de apropriao de grandes extenses de terras, seja
para as atividades de minerao, criao de gado ou construo de hidreltricas. Os
resultados dos projetos ainda ecoam negativamente na regio, proporcionando conflitos
agrrios e a expropriao de pequenos agricultores.
No segundo captulo, prevalece uma etnografia das reunies, conjecturas,
embates e deliberaes polticas, que marcaram o licenciamento ambiental da usina
hidreltrica de Irap. Esta metodologia de anlise revela as estratgias dos agentes

36
envolvidos no licenciamento e permite, atravs de uma vertente interpretativa, descobrir as
estruturas conceptuais que informam os atos dos novos sujeitos, o dito no discurso
social (GEERTZ, 1989, p. 37), no sentido de construir um sistema de anlise do processo
de formalizao do empreendimento e as consequncias dos mecanismos polticos atuantes
no licenciamento ambiental de Irap. Assim, estabeleo uma correspondncia entre a usina
hidreltrica e as polticas governamentais, citadas no primeiro captulo, estrategicamente
formuladas segundo uma lgica homogeneizante, que no considera as sustentabilidades
exercidas pela diversidade social e que repercute na excluso das comunidades ribeirinhas,
minorias tnicas e florestas nativas, em nome de um projeto econmico hegemnico.
E, por fim, no terceiro captulo, fao uma anlise das transformaes
significativas do instrumento jurdico mais importante estabelecido no licenciamento
ambiental da usina hidreltrica de Irap: o Termo de Acordo. Apesar da relevncia do
Termo quanto garantia dos direitos econmicos e sociais das famlias atingidas, a
utilizao do documento jurdico interposto pelo Ministrio Pblico Federal implicou na
flexibilizao do processo de licenciamento ambiental da usina de Irap. Atravs deste
documento, assinado entre os atores envolvidos no licenciamento da UHE Irap, a empresa
CEMIG obteve a possibilidade de dar continuidade aos investimentos econmicos
despendidos na construo da usina.
Desta maneira, fao uma anlise neste captulo sobre os mecanismos
institucionais que, ao final do processo, funcionaram como instrumentos flexibilizantes das
normas ambientais e de direitos humanos fundamentais, como o direito a alimentao, a
moradia, o trabalho e o acesso gua.
Como resultado, verifica-se que as assimetrias nas relaes de poder exercidas
no campo ambiental, intrnsecas nas disputas pela apropriao da natureza, revelam um
sistema poltico perverso e uma legislao ambiental inoperante. Direitos sociais

37
garantidos em inmeras leis se esvaecem atravs de mecanismos flexibilizantes, que
permitem abrandar a aplicao de normas ambientais e dar prosseguimento degradao
da natureza e de comunidades rurais, em nome de um suposto desenvolvimento econmico
e social para todos.

38
CAPTULO 1
Histrico de ocupao assimtrica do Vale do Jequitinhonha
Neste captulo, farei uma rpida passagem histrica sobre a ocupao do Vale
do Jequitinhonha a fim de demonstrar algumas atividades polticas e econmicas adotadas,
assim como suas conseqncias na formao ocupacional do espao regional. Antes disso,
gostaria de esclarecer que por ocupao assimtrica estamos designando uma relao de
apropriao desigual de terras, no qual alguns proprietrios detm grandes extenses
territoriais, geralmente utilizadas para a prtica de monoempreendimentos, em
detrimento da apropriao de pequenas glebas, diversificadamente ocupadas por
comunidades ribeirinhas, agricultores familiares e minorias tnicas, que as utilizam como
meio de reproduo social e cultural de seus entes.
1.1 - O povoamento do Vale do Jequitinhonha
Para se entender o processo de ocupao do Vale do Jequitinhonha, sua atual
situao fundiria e os problemas decorrentes de uma apropriao desigual das terras na
regio necessrio fazer uma breve meno s histrias do Brasil e de Minas Gerais.
A ocupao inicial do territrio brasileiro, principalmente na primeira metade
do sculo XVI, fundamentou-se na explorao expressiva do Pau-Brasil e na produo da
cana-de-acar em grandes propriedades. A atividade pecuria veio logo em seguida e
esteve presente nas proximidades dos engenhos funcionando, paralelamente, como
subsdio s tarefas cotidianas atravs do fornecimento de animais de carga e no
abastecimento de carne e derivados do leite para seus moradores (FAUSTO, 1995).
Todavia, a tendncia ocupao das terras litorneas mais frteis para o cultivo
da cana-de-acar empurrou os criadores de gado para o interior brasileiro. Este fato teve

39
maior reforo quando a administrao portuguesa, em 1701, proibiu a pecuria em uma
faixa de 80 km da costa ao interior do continente (FAUSTO, 1995).
Juntamente com a queda nos preos internacionais do acar, por volta de 1630,
consequncia do plantio em grande escala feito pela Inglaterra, Frana e Holanda nas Ilhas
Antilhanas, a procura por novas terras para criao de gado deu incio s conhecidas
expedies ao interior do Brasil, com viagens expedicionrias de Raposo Tavares e Ferno
Dias (FAUSTO, 1995).
A procura por novas reas e por outras atividades mais rentveis metrpole
levou a um processo de desbravamento do serto brasileiro, originado pelos paulistas de
Taubat que, em fins do sculo XVII, sob a bandeira de Ferno Dias em busca de
esmeraldas, acabaram descobrindo as ricas lavras de ouro em Minas Gerais. Por volta de
1695, alguns centros principais de ouro se formaram: Ribeiro do Carmo (Mariana), Vila
Rica (Ouro Preto), Sabar e Caet de onde provavelmente saram os primeiros ocupantes
no-indgenas ao Vale do Jequitinhonha (LIMA JNIOR, 1945).
Com base em documentos do Arquivo Pblico Mineiro, pode-se afirmar que o
processo histrico de ocupao da regio do Vale do Jequitinhonha teve incio por um dos
mais antigos povoados de Minas Gerais. Conforme descrito em registros oficiais:
[...] Livro que h de servir da Receita da Fazenda Real, destas Minas do
Serro Frio e Tocambira, de que descobridor o Guarda-Mor e Capito
Antnio Soares Ferreira. [...] Ano do nascimento do N. S. Jesus Cristo de
mil setecentos e dois, aos quinze dias do ms de maro do dito ano,
nestas minas de Santo Antnio do Bom Retiro do Serro Frio, arraial do
Ribeiro Delas, em pousadas do Capito Antnio Soares Ferreira,
Guarda-Mor e descobridor destas ditas minas [...] mandando a mim,
escrivo, declarasse aqui a muita pertincia que havia feito por descobrir
novas minas e, explorando a sua custa este serto, com efeito tinha
descoberto [...] que o Guarda-Mor Antnio Soares Ferreira fez
exaustssimas diligncias por descobrir novas minas e explorando com
todo zelo e cuidado [...] todo este serto do Serro Frio e Tocambira [...]
com efeito descobriu a sua custa, com grande trabalho e perda de sua
fazenda, calamidades e perigo de vida a que se ps por este deserto [...] o
que eu, escrivo, certifico e sei, por tambm acompanhar o dito Guarda-
Mor por este serto neste descobrimento (Revista do Arquivo Pblico
Mineiro, VII, 939/940. Grifo acrescido).

40
Com o passar dos anos, o Arraial do Ribeiro Delas passou a ser chamado de
Arraial do Ribeiro das Lavras Velhas, chegando condio de vila em 1714, com o nome
de Vila do Prncipe, atualmente, a cidade do Serro, municpio onde est localizada a
nascente do rio Jequitinhonha (vide mapa 1):
MAPA 1: Localizao do rio Jequitinhonha no estado de Minas Gerais

Fonte: Adaptao do autor dos mapas da Amrica do Sul e de Minas Gerais publicados, respectivamente, pela GOOGLE
e CEMIG. Disponveis em: <www.googleearth.com> e <www.irape.com.br/mapas/index.asp>. Acesso em: 04 mai. 2006.
O documento citado anteriormente demonstra a ocupao oficial da regio
do Jequitinhonha e descreve a dificuldade em se chegar ao referido local. O primeiro a
realizar tal feito, segundo este documento, foi o sertanista Antnio Soares Ferreira. Este
teria seguido a vereda dos indgenas, passando pela Serra da Lapa at chegar a uma regio
de grandes montanhas e vales profundos, com penhascos de aspecto hostil e pedregoso,
com uma frigidez mida do clima e ventos muito fortes, habitado por ndios botocudos que
denominavam o lugar de Ivituru (SOUZA, 1999; LIMA JNIOR, 1945).
14

A notcia de grandes descobertas, como as lavras de ouro e de diamante na
regio, ocasionou uma povoao intensa e, rapidamente, se alastrou pelas redondezas
estimulando a busca de outras lavras e ribeiros. Partindo da Vila do Prncipe (Serro),
designada a quinta vila oficial de Minas Gerais, fundou-se arraiais como o de Tijuco

14
Na lngua indgena Ivituru significa Serro Frio, dado ao frio e aos ventos gelados ocorrentes no cume da serra.

41
(Diamantina), Milho Verde, So Gonalo, Rio Manso, Caet-Mirim, Inhaim, Gouveia,
Parana, Minas Novas, Itacambira, Gro Mogol, Botumirim e outros mais, seguindo os
montes e vales do Itamb, do rio Jequitinhonha e de seus afluentes (LIMA JNIOR, 1945).
Por causa da grande extrao de riquezas minerais, o Vale do Jequitinhonha se
tornou, subitamente, uma das regies mais ricas do Brasil. A pecuria e a produo de
algodo tambm faziam parte desta prosperidade primitiva. O escoamento das pedras
preciosas, da carne e do algodo se dava pela navegao no rio Jequitinhonha at a cidade
de Belmonte-BA, no oceano Atlntico. Aps o desembarque da produo nos portos
baianos, as embarcaes retornavam trazendo sal, tecidos finos e ferramentas de metais.
Este transporte propiciou o surgimento de inmeras ocupaes ribeirinhas que
aproveitavam a navegao no rio Jequitinhonha para estabelecer relaes comerciais e
garantir o suprimento de suas glebas (NUNES, 2001; AMARAL, 1988).
O perodo de apogeu da extrao do ouro foi de 1733 a 1748 (FAUSTO, 1995),
todavia, manteve-se como uma atividade lucrativa at o final do sculo XVIII, decaindo
em seguida por causa da escassez dos minerais nos terrenos aluviais. A descoberta de
novas jazidas de diamante no continente africano, tambm contribuiu para uma queda nos
preos dessa pedra preciosa aqui no Brasil, desestimulando as exploraes feitas por
grandes proprietrios.
Com a decadncia da minerao, outras atividades tais como a agricultura e a
criao de gado tornaram-se mais expressivas (BARBOSA, 1971). Entretanto, Fausto
(1995, p. 106) retrata que: mesmo no tempo de glria do ouro, a fazenda mineira muitas
vezes combinava a pecuria, o engenho de acar, a produo de farinha com a lavra do
ouro.
Mesmo com o decrscimo da extrao massiva do ouro e do diamante na
regio e a consequente disperso dos trabalhadores pelo meio rural, principalmente para os

42
vales que margeiam os rios Jequitinhonha e Araua, o garimpo se manteve ativo. Contudo,
passou a desempenhar, para muitos, papel econmico secundrio, como atividade
complementar produo agrcola dos pequenos proprietrios que se formavam
(AMARAL, 1988; FJP-CODEVALE, 1975). Como afirma Jardim
15
(apud NUNES, 2001):
[...] na regio de Araua, s margens de seus tributrios, foram surgindo
pequenos garimpeiros e faiscadores que se tornaram fazendeiros e a
habitavam, constituindo famlias, havendo tambm os fazendeiros j
estabelecidos. A terra era boa, excelente mesmo, para a agricultura e os
que a viviam plantavam algodo, fumo, cana-de-acar, milho, feijo,
arroz, criavam gado nas imensas pastagens dos vales (1998, p. 68).
Ainda hoje possvel observar que a explorao artesanal das pedras preciosas
da regio combinada com a agricultura, corresponde ao modo de vida que mantm muitas
comunidades estabelecidas s margens do rio Jequitinhonha e de seus afluentes
(GALIZONI, 2000; OLIVEIRA, 2005).
O que chama ateno neste perodo de decadncia da explorao em grande
escala do ouro e do diamante foi o surgimento de uma nova ocupao em algumas glebas
de terras por pequenos proprietrios. Esse tipo de ocupao teve um predomnio maior no
Alto e Mdio Jequitinhonha,
16
contrapondo-se ao histrico de ocupao latifundiria das
atividades desenvolvidas anteriormente (FJP-CODEVALE, 1975).
Todavia, com a extrao de diamantes e do ouro aluvial em baixa escala, no
final do sculo XVIII, algumas famlias enriquecidas com a minerao e detentoras de
grandes propriedades acabaram permanecendo no Vale do Jequitinhonha, investindo seus
recursos na ampliao da pecuria extensiva e adquirindo mais fazendas para as pastagens
do gado de corte (AMARAL, 1988; FJP-CODEVALE, 1975).
Dessa maneira, o processo contnuo de expanso do modo latifundirio deu
origem a inmeros conflitos pela posse da terra, culminando na expropriao do pequeno

15
JARDIM, Maria Nelly Lages. O Vale e a vida: histria do Jequitinhonha. Belo Horizonte: Armazm de Idias, 1998.
16
Em conformidade com a diviso poltico-administrativa da regio. Sobre essa diviso, ver adiante, na pgina 46.

43
agricultor que havia se espalhado pelo Vale do Jequitinhonha com a decadncia das
exploraes minerrias. Como afirma Moura (1988, p. 7):
A fazenda visa intensificao do plantio de pastos, exclusividade da
atividade pecuria, especulao imobiliria, limpando a terra de homens
que a ocupam com a roa, a casa, e a despesa e assim lhe conferem
sentido e substncia.
Como ser demonstrada no decorrer desta dissertao, a questo histrica da
formao do latifndio continua, ainda hoje, repercutindo em inmeros conflitos pela
posse da terra no Vale do Jequitinhonha, dando origem a expulso de milhares de
agricultores familiares.
Quando fao referncia formao de latifndio, estou utilizando seu sentido
estrito, correspondente a ocupao histrica do territrio brasileiro, no qual a posse de
grandes extenses de terras por um nico proprietrio caracteriza uma grande propriedade
territorial.
No prximo tem, mencionarei a continuidade da formao dos latifndios, seja
na demarcao de grandes territrios para explorao mineral, no plantio de monoculturas
e/ou na implantao de projetos hidreltricos no Vale do Jequitinhonha, a fim de se
estabelecer uma rpida anlise das implicaes sociais destes projetos, detentores
exclusivos de grandes extenses de terras.
1.2 - A intensificao do modo latifundirio de ocupao das terras e suas
implicaes no Vale do Jequitinhonha
Em sua dissertao de mestrado, Ribeiro (1993) indica a defasagem existente
nos estudos histricos sobre o Vale do Jequitinhonha com relao ao perodo de 1830 a
1960. Nesses anos, a prosperidade diamantfera cedeu lugar s outras atividades comerciais
importantes para a regio, com menor vigor, claro, mas que davam condies ao Vale de
continuar inserido, juntamente com a minerao, no circuito das exportaes, seja

44
atravs do fornecimento de carnes ou de produtos para a indstria txtil que se implantava
na regio.
17

No sculo XIX, foram inauguradas duas indstrias txteis no Vale do
Jequitinhonha: em Biribiri, no municpio de Diamantina (1876) e em Gouveia (1877). Com
o incremento do comrcio e de indstrias na regio, a demanda por energia eltrica
tambm obteve seu acrscimo e foi quando a empresa de minerao Santa Maria
aproveitou o ribeiro do Inferno, afluente do Jequitinhonha, em Diamantina, para construir
o primeiro projeto hidreltrico do pas, em 1883. Era um empreendimento voltado para
auto-produo de energia, como forma de garantir as atividades de extrao de diamantes
(GOMES et al., 2003; MIELNIK & NEVES, 1988).
J nas primeiras dcadas do sculo XX, aps o avano da cafeicultura e a
expanso da industrializao, ocorreram mudanas significativas que reestruturaram o eixo
dinmico da economia capitalista a favor dos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro
(MATOS, 1999).
Em 1935, com a recm criada Secretaria da Agricultura, Indstria, Comrcio e
Trabalho, o governo de Minas Gerais implantou um programa de incentivo s lavouras
destinadas ao uso industrial, aproveitando as potencialidades de diversas reas do territrio
mineiro. Este programa era uma tentativa de reativao econmica atravs do
desenvolvimento desconcentrado, utilizando-se das diferentes aptides agrcolas regionais
para o plantio de diferentes tipos de cultura. Para o norte de Minas, por exemplo, foi
incentivada a produo de algodo que j era referncia desde o sculo XIX, ocasionando
um aumento das safras de algodo que saltaram de 9.300 toneladas em 1934 para 35.000
toneladas em 1937, atingindo ndices equiparveis produo do caf, principal produto
do mercado mineiro naquela poca (DULCI, 1999).

17
Maiores detalhes quanto s atividades praticadas durante o perodo histrico de 1830 a 1960, ver Ribeiro (1993) e
Dulci (1999).

45
Todavia, na primeira metade da dcada de 1940, o governo de Minas
concentrou seus objetivos em prol do crescimento industrial. Essa atividade surgia no
discurso oficial como sinnimo de progresso. Nesse sentido, estudos preliminares de
orientao poltico-econmica estadual se configuraram em medidas estratgicas voltadas
para a modernizao regional, com medidas que se fundamentaram sob quatro pilares: um
plano de industrializao, um estudo sobre a eletrificao do estado, um plano rodovirio e
um trabalho sobre o transporte ferrovirio (DULCI, 1999).
Nesta mesma dcada, a necessidade do aumento na gerao de energia eltrica
para fomento da expanso industrial que se estabelecia deu incio a um processo de
substituio gradativa das 424 pequenas usinas hidreltricas existentes at 1941, pela
construo das grandes hidreltricas, como a de Pai Joaquim, no Tringulo Mineiro e a de
Santa Marta, no Norte de Minas. Dessas 424 pequenas usinas hidreltricas, 322
pertenciam a diferentes empresas, quase todas da iniciativa privada (DULCI, 1999). J as
grandes hidreltricas eram construdas, exclusivamente, com investimentos pblicos.
18

Aps novembro de 1949, quando foi aprovada a lei n 510 que estabelecia um
plano de eletrificao complexo para Minas Gerais, o governo estadual assume a
responsabilidade pela ampliao do setor e, assim, inicia os estudos de aproveitamento
progressivo dos rios de Minas, como o caso do rio Santo Antnio, afluente do rio Doce,
onde estava prevista a construo de 5 hidreltricas. A primeira destas, a hidreltrica de
Salto Grande, foi construda em 1956.
Com a criao da CEMIG/Centrais Eltricas de Minas Gerais, atravs do
Decreto n 3.710, de fevereiro de 1952, outras hidreltricas tambm foram construdas em
diferentes regies. No perodo de janeiro a fevereiro de 1955, foram inauguradas as usinas

18
O atributo pequeno varia conforme denominaes nacionais e internacionais. No Brasil, pequena hidreltrica
sinnimo de usina com potncia instalada de at 30 MW. Porm, de acordo com o estabelecido pela Comisso Mundial
de Barragens, pequena hidreltrica aquela que possui a potncia instalada de at 10 MW (WCD, 2000). Ver crtica
quanto ao uso destes adjetivos em Zhouri (2003).

46
hidreltricas: Tronqueiras, no mdio rio Doce; Itutinga, no rio Grande; e Piau, na Zona da
Mata (DULCI, 1999).
Quando Juscelino Kubistchek (JK) assumiu o governo de Minas, em 1951, a
orientao poltica precedente de expanso articulada entre agricultura, indstria e a busca
de um equilbrio entre a cidade e o campo se modificou para uma concepo de
desenvolvimento atrelada, exclusivamente, industrializao (DULCI, 1999). Sob o
binmio energia e transporte, a mudana de modelo administrativo voltado para uma
especializao permitia a acelerao do processo de modernizao regional, mas, segundo
Dulci (1999, p. 108):
[...] provocava concentrao espacial e setorial do avano econmico,
beneficiando certos segmentos das classes dominantes e relegando outros.
Sobre os demais grupos sociais, o impacto desse estilo de
desenvolvimento era ainda mais sensvel, gerando fortes deslocamentos
sociais a longo prazo.
Com a perpetuao desta concepo poltica, o Vale do Jequitinhonha acabou
sendo prejudicado, de um ponto de vista desenvolvimentista, por certo isolamento
comercial, agravado a partir de 1950 com o advento da modernizao agrcola das regies
adjacentes. Assim, o Vale comeou a perder mercado para seus vizinhos comerciais,
tambm pela precariedade de acesso que ocasionou problemas de escoamento da produo
para os grandes centros econmicos mais distantes. Desta forma, importantes relaes
comerciais acabaram sendo rompidas e o Vale do Jequitinhonha padeceu, a partir de ento,
de um determinado abandono econmico, conforme as prticas capitalistas de mercado
(RIBEIRO, 1993).
Outro fator relevante a ser destacado de que, em 1955, por medidas
estratgicas de governabilidade, foi estabelecida a primeira diviso intra-regional do Vale
do Jequitinhonha, fato modificado por outras trs vezes (1962, 1972 e 1992). Com a
extenso de 85.027 km
2
, o Vale passou a ser representado, administrativamente, a partir de
1992, por quatro regies: Alto Jequitinhonha; Mdio Jequitinhonha; Baixo Jequitinhonha;

47
e a antiga regio da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) que foi
extinta no ano 2000 (vide mapa 2). As divises, estabelecidas pelas cotas altimtricas do
curso do rio Jequitinhonha e pelas semelhanas scio-econmicas de seus municpios,
tinham como objetivo atender s necessidades poltico-administrativas dos governos
estaduais e aos requerimentos dos rgos de planejamento e instituies de controle e
gesto (MATOS, 1999, p. 1).
MAPA 2: Diviso poltico-administrativa da regio do Vale do Jequitinhonha
Fonte: NUNES, 2001.
Contudo, estas divises no conseguiram alcanar o objetivo de reverter a
situao estagnada da economia do Vale. O quadro crtico, retrospecto da prpria histria
exploratria de ocupao do Vale do Jequitinhonha, deu espao rotulao de pobreza
sobre uma regio que foi considerada, no sculo XVIII, a mais rica do Brasil. Com a falta
de investimentos financeiros, a ausncia de indstrias e de servios bsicos populao, o

48
Vale do Jequitinhonha passa a ser nomeado, a partir da segunda metade do sculo XX,
como o Vale da Misria.
19

A idia de estagnao imperativa sobre o Vale do Jequitinhonha surgia, como
diria Dulci para o contexto mineiro:
[...] por contraste com a imagem de um passado de riqueza e prestgio,
correspondente ao ciclo da minerao do ouro. Mas derivava igualmente
de comparaes desfavorveis com o avano econmico de outras reas
do pas, particularmente So Paulo (1999, p. 39).
Fundamentadas no estigma de retrocesso econmico, aes polticas foram
adotadas pelo governo de Minas no sentido de recuperar economicamente o atraso legado
ao Vale do Jequitinhonha. A partir deste momento, cria-se uma nova identidade para
caracterizar a regio, atravs do signo de carncia, do abandono e do subdesenvolvimento
persistente (RIBEIRO, 1993).
Para Ribeiro (1993, p. 100), a definio do Jequitinhonha como rea
problema, marcada pela pobreza absoluta e pela estagnao secular, constituram uma
justificativa bsica para as aes que o Estado implementara na dcada de 70.
Ainda em 1964, foi criada a Comisso de Desenvolvimento do Vale do
Jequitinhonha (CODEVALE), baseado no modelo norte americano de agncias de
desenvolvimento regional (RIBEIRO, 1993). Essa instituio passou a atuar,
principalmente a partir de 1974, dentro de uma linha de planejamento global influenciada
pelos grandes projetos de desenvolvimento como o Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND) e o Plano Mineiro de Desenvolvimento Econmico e Social (PMDES).
Estudos realizados por diversas instituies estaduais (CODEVALE, 1991;
BDMG, 1989; FJP, 1988; FJP-CODEVALE, 1975) diagnosticaram a condio de
pobreza e isolamento do Vale do Jequitinhonha. Esse exame regional, a partir de um

19
Em 2003 o Presidente do Brasil Lus Incio Lula da Silva fez uma visita a Itinga-MG, no Vale do Jequitinhonha, para
estabelecer a plataforma de lanamento do Programa Fome Zero, justamente por esta ser considerada uma das regies
mais carentes do pas. Essa iniciativa do governo federal tem como objetivo assegurar o direito humano alimentao
adequada, priorizando as pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos. Informaes disponveis em:
<www.fomezero.gov.br>. Acesso em: 14 jan. 2006.

49
olhar industrial, modernizante e etnocntrico, deu respaldo s aes do Estado para tentar
redimir o atraso, a ignorncia, a pobreza etc.
Todavia, esta perspectiva deixa de contemplar as potencialidades dos
moradores locais e impe a adoo de um modelo unilinear, fundamentado nos moldes do
modelo capitalista de produo, exclusivo e excludente. Como atesta Moura (1988, p. 5):
A aliana entre rtulos e nmeros quer imputar atributos negativos a uma
sociedade, tais como ausncia de atividade econmica significativa, fraco
dinamismo dos atores envolvidos, tradicionalismo, de modo que a
expanso de atividades fundadas no lucro capitalista se tornem o remdio
par excellence para o desenvolvimento, trazendo, enfim, vida para onde
supostamente existem apenas um povo moribundo e uma terra agonizante.
A dcada de 70 se destacou como o marco das intentadas polticas
governamentais de incentivo ao desenvolvimento desta regio. Construdas sobre a
promessa de uma possvel redeno para o Vale do Jequitinhonha, trs principais
atividades foram desenvolvidas, nas dcadas de 70 e 80, como frentes de modernizao do
capital: a primeira, referia-se a re-incentivos expanso pecuria; a segunda, estimulava a
cafeicultura; e a terceira, influenciada pela lgica do II PND, deu-se atravs dos projetos de
reflorestamento baseados na monocultura do eucalipto. Em conformidade com esse Plano,
a produo do eucalipto seria destinada a atender as metas planejadas de crescimento da
produo siderrgica e do papel celulose (RIBEIRO, 1993).
No entanto, tais projetos interferiram nas dinmicas sociais e produtivas rurais,
produzindo efeitos diferenciados conforme o modo de vida das populaes por estes
afetadas. Foram enormes as distores scio-econmicas: processo de concentrao
fundiria, desapropriao de inmeras famlias, aumento dos conflitos por terras e o
empobrecimento das populaes rurais (LEMOS, 1999).
Com relao ao projeto de reflorestamento, Moura destaca as implicaes
significativas que este trouxe para a regio, agravadas pelos problemas sociais atravs da
expulso dos pequenos proprietrios de suas terras:

50
[...] os falsos fazendeiros, por interesse prprio ou como prepostos de
empresas multinacionais, invadem reas habitadas por posseiros. A
empresa florestal usa expedientes que vo desde a persuaso de que o
posseiro no tem qualquer direito (documento cartorial) de permanecer
ali, at a coao atravs de novas regras para as relaes de trabalho e uso
da terra. A aceitao destas pode excluir a expulso imediata; quanto s
novas regras, determinam a utilizao do trabalho do posseiro para
desbaste do terreno no cimo da chapada, pelo perodo de tempo
necessrio ao plantio de eucaliptos. L, onde se solta o gado, quando a
vereda est seca, onde se colhem plantas medicinais e se corta madeira, a
companhia e seus prepostos propem a compra da rea por preo irrisrio,
oferecendo em troca a permanncia na grota, que, frequentemente, j
propriedade jurdica do lavrador. Verdadeira invaso de terras devolutas,
banhadas num cdigo campons e costumeiro de apropriao, pode-se
entender porque o carter da atividade florestal se materializa, no
repertrio ideolgico regional, como origem de toda a culpa pela misria
que se acrescenta a cada dia (MOURA, 1988, p. 8).
As empresas reflorestadoras ocupam, sobretudo, as terras de chapadas que
so reas mais altas e planas, favorveis mecanizao. Impedidos de usufrurem das suas
terras nas chapadas, os moradores do Vale so forados a se refugiarem nas grotas, ou seja,
nas reas mais ngremes dos vales. Muitos acabam participando do xodo rural provocado
por este deslocamento compulsrio, mudando-se para as cidades prximas ou para outras
reas mais distantes e desconhecidas (RIBEIRO, 1993).
Ademais, ainda na dcada de 80, houve uma desacelerao no ritmo de
crescimento e de plantio das reas de monocultura de eucalipto, processo tpico da fase
ps-plantio desta cultura, ocasionando um decrscimo na contratao da mo-de-obra para
esse setor (RIBEIRO, 1993). O avano tecnolgico tambm contribuiu para o nmero cada
vez menor de empregados na produo, e assim, o to almejado desenvolvimento
regional no se concretizou, apesar do Vale do Jequitinhonha constituir, atualmente, no
maior corredor contnuo da monocultura de eucalipto do mundo, com um milho e
duzentos mil hectares plantados (WRM, 2002).
Ainda em relao monocultura de eucalipto possvel perceber que o
fracasso deste projeto para o Vale do Jequitinhonha j era previsvel, pois, os nicos
segmentos beneficiados pelo projeto das grandes reflorestadoras, seriam os

51
empresrios das regies onde foram instaladas as indstrias siderrgicas e de papel
celulose, j que, como consta no II PND, o objetivo deste projeto de reflorestamento era,
desde o incio, suprir a demanda do setor. Portanto, uma imensa extenso territorial (mais
de um milho e meio de hectares) do Vale do Jequitinhonha foi ocupada pela monocultura
do eucalipto com fins exclusivos s indstrias de outras regies, alijando, mais uma vez,
pequenos agricultores de suas glebas de terra (WRM, 2002).
Uma vez fracassada a tentativa de desenvolvimento regional, o Governo
Estadual implantou, em 1986, o Programa Novo Jequitinhonha, no intuito de promover o
desenvolvimento econmico e social para o Vale atravs das obras de infra-estrutura como:
estradas, irrigao e energia eltrica.
Em 1987, a Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG) elaborou, a
partir dos Estudos de Inventrio da Bacia do Jequitinhonha, vrios planos para a regio,
dentre eles: a construo de dezesseis projetos hidreltricos, onze no rio Jequitinhonha
(Terra Branca, Peixe Cru, Irap, Murta, Jenipapo, Jequitinhonha, Almenara, Lua Cheia,
Salto da Divisa, Itapebi e Itapebi-Mirim) e cinco no rio Araua (Turmalina, Santa Rita,
Berilo, Ivon e Aliana); linhas de transmisso e distribuio; e quatorze barragens de
perenizao para uso mltiplo das guas. Alguns projetos hidreltricos j esto
construdos e outros que haviam sido planejados para estes rios foram descartados.
Entretanto, a maioria ainda persiste nos planos do sistema energtico brasileiro, como se
pode ver no mapa 3, adiante.

52

Fonte: Carta SE23 Belo Horizonte e Carta SE24 Rio Doce. SIPOT/Eletrobrs, 2005. Escala: 1 : 2.400.000
MAPA 3: Usinas hidreltricas planejadas e existentes na bacia do rio Jequitinhonha (MG/BA)
LEGENDA:
UHE: Operao/Construo Curso dgua

PCH: Estudos Limite poltico-administrativo

UHE: Estudos

53
Tais projetos de infra-estrutura tinham como objetivo principal constituir uma
regio auto-suficiente em termos energticos e de disponibilidade hdrica, fazendo com que
indstrias e novos projetos agropecurios se instalassem na regio para reverter o atraso
econmico secular.
20
Todavia, como alega Moura (1988, p. 8):
A estagnao secular que muitos atribuem ao Vale do Jequitinhonha e
que se prende a uma anlise ecolgica (inclemncia climtica) e
tecnolgica (falta de modernizao dos fatores de produo, no adoo
de insumos produzidos pela indstria) cega a observao das relaes
sociais que, na sua complicada dialtica, evidenciam o modus operandi
de classes sociais em formao.
Nesta mesma poca, os pequenos proprietrios que faziam usos das terras de
chapada e que tiveram o acesso restringido pelas reflorestadoras, perceberam que o
projeto de construo destas hidreltricas se constituiria em uma nova ameaa de
expropriao. Assim, a partir de vrias reunies e visitas a rea da pretendida barragem de
Santa Rita, no rio Araua, foi incentivada a formao da primeira caravana dos atingidos
que se dirigiu Belo Horizonte, em dezembro de 1987, com o objetivo de reivindicar,
junto CEMIG e ao governo de Minas Gerais, que as negociaes fossem coletivas e que
as indenizaes de possveis desapropriaes fossem feitas atravs da troca de terra por
outra terra (RIBEIRO, 1993).
O argumento da troca de terra por outra terra significa a esperana do
pequeno trabalhador rural continuar lidando com a agricultura familiar, reconstituindo o
modo pelo qual foi criado por seus ascendentes e do qual ele prev uma possibilidade de
criar seus filhos e netos. A excluso dos trabalhadores de suas terras se apresenta em forma
de ameaa capacidade de reproduo de seu modo de vida e de seus descendentes. Tal
requerimento se tornou ainda mais forte com experincias passadas, que comprovaram a
ineficcia das negociaes monetrias como forma de garantia da reposio das condies
de vida desses moradores.

20
Para um maior aprofundamento sobre as tentativas histricas de estruturao poltico-econmica para o Vale do
Jequitinhonha, ver Nunes (2001); Lemos (1999); Matos (1999); Dulci (1999); Ribeiro (1993); Amaral (1988); e Moura
(1988).

54
Ademais, das quatorze barragens de perenizao previstas para o Vale do
Jequitinhonha, apenas sete foram construdas, gerando ainda vrios problemas sociais.
Quanto barragem de Santa Rita, houve uma desistncia do governo estadual, no final de
1989, por falta de investimento federal e pela colocao em 4 lugar na ordenao final de
prioridades para os aproveitamentos hidreltricos (RIBEIRO, 1993).
21

No obstante, ainda em 1988, a Companhia Energtica de Minas Gerais
(CEMIG), empresa concessionria do projeto da usina hidreltrica de Irap,
22
iniciou suas
anlises e diagnsticos necessrios elaborao dos Estudos de Impacto Ambiental e
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) na rea da pretendida usina.
Neste mesmo ano, surgiram as primeiras conversas e reunies que propiciaram
a criao da Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap. A Comisso foi resultado
das preocupaes dos trabalhadores e sindicalistas rurais dos municpios atingidos, que
intensificaram a organizao aps ter conhecimento da ameaa de deslocamento
compulsrio. As informaes da existncia de inmeros problemas sociais e de
experincias de resistncia dos atingidos em outras construes de barragens na regio e no
pas tambm contriburam para a formao desta Comisso.
importante ressaltar que os movimentos sociais da regio ganhavam novas
adeses frente aos problemas que eram constatados na construo das barragens. Em
maro e em junho de 1990 ocorreram, respectivamente, o I e II Encontro Regional de
Atingidos por Barragens do Vale do Jequitinhonha, nos quais estiveram presentes

21
Sobre os problemas decorrentes da construo das barragens de perenizao na regio, principalmente, Machado
Mineiro, Calhauzinho, Salinas e Setbal, consultar Ribeiro (1993).
22
A CEMIG ainda no era o empreendedor oficial desta obra, apenas representava um empreendedor porvir. Contudo,
conforme informaes dos moradores locais, a empresa j sondava a regio coletando amostras da fauna e flora. Em 1991,
o Departamento Nacional de Energia Eltrica (DNAEE) concedeu CEMIG um prazo de dois anos para a realizao dos
estudos de viabilidade da Usina que acabou sendo prorrogado outras vezes. Mesmo obtendo a Licena Prvia, concedida
pela Cmara de Bacias Hidrogrficas, em 10/12/1997, o empreendedor continuava desconhecido. Somente em
01/12/1998, data em que ocorreu o leilo de concesso, promovido pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL),
confirmou-se a CEMIG como o empreendedor oficial. Todavia, nenhuma outra empresa concorrente compareceu a este
leilo devido aos altos custos de construo. Maiores detalhes sobre o histrico do licenciamento da UHE Irap at a fase
de concesso da Licena Prvia, consultar Lemos (1999). Hoje, o consrcio construtor liderado, nas obras civis, pela
Construtora Andrade Gutierrez com a participao das empresas Norberto Odebrecht, Hochtief Internacional do Brasil e
Iva-Engenharia de Obras. Este consrcio ainda conta com a Voith Siemens Hydro Power Generation na fabricao e
montagem dos equipamentos.

55
representantes dos atingidos por todos os projetos em implantao, inclusive os atingidos
pela usina hidreltrica de Irap (RIBEIRO, 1993).
Enfim, os mega-projetos operados com altos investimentos, sejam eles
industriais e/ou agro-industriais, ocasionaram inmeros problemas sociais. Tais projetos
pressupunham a dinamizao da economia regional, em conformidade com o processo de
industrializao do mercado global, para redeno do estigmatizado Vale da Misria.
Para Najar (1990, p. 38):
Todos estes esforos para subjugar a populao e o seu territrio so
condicionados, a nosso ver, por um processo de concentrao e
centralizao do capital. Os grandes projetos so a expresso evidente de
uma alavanca que potencializa todo este processo de reproduo ampla
do capital atravs de programas de irrigao, gerenciamento de bacias
hidrogrficas, aproveitamentos hidreltricos, projetos de minerao etc.
Neste processo sobressai a tendncia para homogeneizar o territrio,
tratando-se o que necessariamente desigual e particular atravs de
princpios supostamente universais, que negam o direito diferena.
Assim, os preceitos de Vale da Misria, designados aos moradores do Vale
do Jequitinhonha pelas elites poltica e econmica estaduais, contrapem-se aos discursos
dos moradores locais que exaltam a dignidade das atividades desempenhadas, atravs da
agricultura familiar, e explicaes para a falta de melhorias que, segundo os agricultores,
sempre sero bem vindas, porm, com respeito, em parceria e de comum acordo com os
habitantes do Vale:
Isso lamentvel, quando se trata aqui o Vale do Jequitinhonha, os
miserveis. So miserveis por falta de competncia, por falta de
capacidade, de vergonha na cara dos polticos que l vo e buscam o voto,
e no devolve a ns a dignidade, o direito de viver. Isso importante
saber que l, existe as grandes reflorestadora que expulsou uma parte do
povo pra umas pequena gleba de terra dentro das grota. E agora, se
constri barragem e cobre essas terra dentro das grota aonde o povo
trabalha e de l tira o sustento pra famlia, sem uma proposta, por qu? Se
tivesse uma proposta, conforme o presidente [CEMIG], o representante
do empreendedor aqui falou, se tivesse uma proposta, ns estaramos aqui
reivindicando o qu? [...] no se trata Vale do Jequitinhonha, no se trata
famlia de miserveis, trata de famlias excluda dos processo, dos
dinheiro pblico que vem pra populao do Vale do Jequitinhonha. E eu
no t falando aqui como assessoria, no t falando como advogado, t
falando como um trabalhador rural que nem oportunidade de sentar num
banco de escola tive. Porque isso? A competncia t ni quem? [...] ns,
trabalhadores rurais, que vamo t mais excludo no processo, no temos

56
ainda conhecimento, quem que esse desenvolvimento, na verdade, vai
desenvolver. Porque ns temos isso concreto que qualquer coisa que
chega pro lugar, qualquer coisa, quem se desfruta delas mais so os
maiores (pronunciamento de Jos Antnio Andrade, presidente da
Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap, dia 26/04/2002. Estava
em votao a Licena de Instalao para a construo da usina
hidreltrica de Irap, na Cmara de Infra-Estrutura do Conselho de
Poltica Ambiental de Minas Gerais - CIF/COPAM).
A indignao do pronunciamento citado se refere s polticas voltadas para o
Vale do Jequitinhonha, cujo modelo proposto no contempla a participao ativa de seus
moradores. So projetos impositivos, alienados das condies ecolgicas e societrias do
lugar, e que geralmente repercutem na excluso dos pequenos agricultores. O modelo de
desenvolvimento sugerido pelo governo estadual, fundamentado em padres de vida
urbano-industrial, torna-se contrrio complexa relao dos pequenos proprietrios com as
formas de concepo, apropriao e usos de suas terras e de suas ddivas naturais.
Com base no histrico de implantao dos projetos de desenvolvimento para
o Vale, o resultado das polticas econmicas acaba sendo previamente conhecido por seus
moradores, que nunca so includos nos benefcios do desenvolvimento. Mesmo assim,
as tentativas de redeno do Vale do Jequitinhonha continuam seguindo este modelo
verticalizado, impositivo e excludente. Isto fica evidente na defesa do projeto da usina
hidreltrica de Irap, feita pelo presidente da CEMIG:
Ns temos tempo para iniciar esta obra. Se ns no iniciarmos nos
primeiros dias de maio, certamente o governo do Estado poder perder a
concesso, o que significa, aproximadamente, cinco a oito anos para
inici-la. O processo voltar para o governo Federal, o empreendimento
voltar para o governo Federal. Haver uma nova licitao e isso
certamente prejudicar, no apenas as 700 famlias que sero removidas,
e sim, mais de trs milhes de pessoas. [...] entendo a problemtica de
nossos tcnicos [FEAM], mas eu fao aqui um apelo, para que possamos
juntos e parceiros, elaborarmos este projeto to importante para o nosso
Estado e para os senhores e para aquele Vale de Pobreza hoje, que pode
se transformar, [...] eu tenho certeza, vai se transformar no osis dentro
do nosso Estado (Transcrio do pronunciamento do presidente da
CEMIG, Djalma Bastos, na reunio da CIF/COPAM. Estava em votao
a concesso da Licena de Instalao, para a construo da usina
hidreltrica de Irap, 26/04/2002. Grifos nossos).

57
A construo da usina hidreltrica de Irap , assim, mais um exemplo da
perpetuao de um dado modelo econmico institudo para o Vale do Jequitinhonha. Os
argumentos do presidente da CEMIG fazem referncia aos prazos contratuais para
implantao da obra que esto vencendo e desqualificao do lugar, de seus moradores e
de suas formas de vida, na tentativa de fazer valer um projeto privado, sob a gide de uma
cultura do bem comum. Essa cultura pressupe que todos teriam um futuro melhor,
maior qualidade de vida, enfim, uma melhoria de comum acordo. Como afirma Acselrad:
Estas ordens de justificao constituem desde logo modos de passagem dos projetos
emanados na perspectiva de determinados atores ao plano do 'interesse comum' (2004,
p.19).
No prximo captulo, farei uma anlise do processo de licenciamento
ambiental da usina hidreltrica de Irap e as implicaes socioambientais de um modelo
econmico que enxerga a natureza unicamente como recurso, ou seja, como uma
possibilidade de acumulao de riquezas e que, obrigatoriamente, marginaliza outros
segmentos que no compartilham do modo de vida intrnseco a este modelo hegemnico.
No obstante, as outras concepes de uso e ocupao do territrio so classificadas como
entraves ou barreiras ao desenvolvimento econmico do modo capitalista de produo.

58
CAPTULO 2
O Licenciamento Ambiental da Usina Hidreltrica de Irap
2.1 - Procedimentos normativos para o licenciamento ambiental de
hidreltricas
A construo de uma hidreltrica est regulada pela legislao brasileira e por
decretos, leis e deliberaes normativas estaduais.
O Ministrio de Minas e Energia (MME) detm os estudos de estimativa do
potencial hidreltrico dos rios brasileiros. A partir deste levantamento feita uma anlise
de toda a bacia hidrogrfica referente explorao do empreendimento almejado,
culminando, assim, nos estudos de inventrio hidreltrico.
23

Baseados nestas informaes, os interessados em explorar o potencial
hidroenergtico de certas localidades precisam entrar com o requerimento de Licena
Prvia para iniciar os estudos de viabilidade que, teoricamente, oferecero suporte tcnico
para os processos de licitao da concesso. A outorga para concesso exploratria do
ponto (potencial hidroenergtico) escolhido deliberada por uma Portaria do Ministrio de
Minas e Energia, gerenciada pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). Esta
Agncia coordena todo o processo de licitao, desde o lanamento do edital at a
assinatura do contrato de concesso.
24

23
Os estudos de inventrio hidreltrico foram concludos atravs do levantamento feito pelo consrcio Canambra
Consulting Engineers Limited, ainda na dcada de 60, e fundamentaram-se somente nos potenciais hidroenergticos. O
consrcio Canambra surgiu atravs de uma ao conjunta do governo brasileiro e do Banco Mundial. Este consrcio era
composto por empresas canadenses, americanas e brasileiras. Estes estudos contriburam ainda para o planejamento
energtico do Brasil e subsidiaram os planos de desenvolvimento econmico do pas: Programa de Ao Econmico do
Governo (PAEG) de 1964 a 1966 e o Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED) de 1968 a 1970 (GOMES et al.,
2003).
24
A outorga para a realizao dos estudos da UHE Irap foi dada, na poca, pelo Departamento Nacional de guas e
Energia Eltrica (DNAEE), atravs da Portaria n 317 de 18/12/1991: O Diretor (Ricardo Pinto Pinheiro) do DNAEE,
da Secretaria Nacional de Energia, do Ministrio da Infra-Estrutura, resolve autorizar a Companhia Energtica de
Minas Gerais - CEMIG, a proceder nos estudos de viabilidade da Usina Hidreltrica de Irap, com 420 MW de potncia
estimada, no rio Jequitinhonha, entre os municpios de Berilo e Gro Mogol, no Estado de Minas Gerais. Todavia, esta

59
A partir dessas deliberaes, o licenciamento ambiental segue as normas dos
rgos estaduais responsveis pela concesso das licenas ambientais dentro do prprio
estado. Quando um empreendimento est localizado ou desenvolvido em dois ou mais
estados, cabe ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) executar o processo de licenciamento ambiental.
No caso do estado de Minas Gerais, o Conselho de Poltica Ambiental
(COPAM), em conformidade com suas cmaras especializadas, delibera a concesso ou
no das licenas ambientais solicitadas pelos empreendedores. A Cmara de Infra-
Estrutura (CIF) responsvel pelas deliberaes referentes ao licenciamento ambiental das
hidreltricas, dentre outras atividades de infra-estrutura (ex. estradas, loteamentos, aterros
sanitrios, estaes de tratamento de esgoto, postos de gasolina etc.).
A Fundao Estadual de Meio Ambiente (FEAM) analisa os Estudos de
Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
apresentados pelo empreendedor e emite pareceres que subsidiam, tecnicamente, as
decises polticas dos conselheiros membros da CIF/COPAM.
25

Caso a CIF conceda a Licena Prvia (LP), o empreendedor tem de elaborar
um Plano de Controle Ambiental (PCA) que prestar informaes mais detalhadas sobre o
projeto executivo. Terminada a fase de elaborao do PCA, o empreendedor ir submet-lo
a uma apreciao da FEAM, que emitir novo parecer tcnico para subsidiar a prxima
deciso da CIF sobre a concesso ou no da Licena de Instalao (LI). Juntamente com o

autorizao foi prorrogada atravs da Portaria n 356 de 20/09/1995: O Diretor (Jos Said de Brito) do Departamento
Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE, da Secretaria de Energia, do Ministrio de Minas e Energia, resolve
prorrogar at 30 de dezembro de 1995 o prazo concedido pela Portaria n 317 de 18/12/1991 que autorizou a
Companhia Energtica de Minas Gerais - CEMIG, a desenvolver os estudos de viabilidade do aproveitamento
hidreltrico denominado Irap. Portaria n 337 de 07/11/1996: O Ministro de Estado Minas e Energia (Raimundo Brito)
aprova os modelos de Editais de Concorrncia e de Contrato de Concesso de Uso de Bem Pblico para a licitao da
concesso de aproveitamento hidreltrico de Irap, no rio Jequitinhonha, estado de Minas Gerais, a ser explorado por
autoprodutores e produtores independentes de energia eltrica, nos termos da Lei n 9.074 de 07/07/1995 e do
regulamento aprovado pelo Decreto n 2.003 de 10/09/1996.
25
Para maiores detalhes sobre a estrutura administrativa da poltica ambiental em Minas Gerais, consultar Starling (2001)
e SEMAD (1998). Para uma anlise sociolgica mais crtica sobre a estrutura e as decises da poltica ambiental mineira,
ver Carneiro (2003 e 2005b) e Zhouri, Laschefski e Paiva (2005).

60
requerimento da LI necessrio que o empreendedor entregue uma cpia da aprovao dos
Estudos de Viabilidade, uma cpia do Decreto de outorga de concesso do aproveitamento
hidreltrico e uma cpia da aprovao do Projeto Bsico Ambiental.
26

Aps a concesso da Licena de Instalao, o empreendedor dever dar incio
construo do empreendimento e, quando a obra estiver concluda, submeter, novamente,
a uma avaliao da FEAM e da CIF para a concesso ou no da Licena de Operao (LO).
Somente a outorga dessa ltima licena ambiental permite o enchimento do reservatrio da
hidreltrica e seu consequente funcionamento.
27

2.2 - Os rgos ambientais responsveis pelo licenciamento ambiental em
Minas Gerais
O Conselho de Poltica Ambiental (COPAM), rgo governamental que faz
parte do Sistema Estadual de Meio Ambiente de Minas Gerais, responsvel pela
formulao das normas tcnicas e padres de qualidade ambiental, pela autorizao quanto
implantao e operao de atividades potencialmente poluidoras e aprovao das
normas e diretrizes para o sistema estadual de licenciamento ambiental (SEMAD, 1998).

26
Resoluo da ANEEL n 277 de 28/08/1998: O Diretor-Geral (Jos Mrio Miranda Abdo) da Agncia Nacional de
Energia Eltrica - ANEEL, resolve aprovar os Estudos de Viabilidade apresentados pela Companhia Energtica de
Minas Gerais - CEMIG, relativos ao aproveitamento hidreltrico denominado UHE Irap, com 360MW de potncia
instalada, localizada no rio Jequitinhonha, nas coordenadas 16 44 17 S de Latitude e 42 34 29 W de longitude,
situada nos Municpios de Berilo e Gro Mogol, no Estado de Minas Gerais. Decreto de 13/01/1999: O Presidente da
Repblica (Fernando Henrique Cardoso) decreta que fica outorgada Companhia Energtica de Minas Gerais - CEMIG,
concesso de uso de bem pblico para explorao do aproveitamento hidreltrico denominado Irap (por 35 anos), em
trecho do rio Jequitinhonha, localizado nos Municpios de Berilo e Gro Mogol, estado de Minas Gerais e implantao
do sistema de transmisso de interesse restrito da central geradora. Despacho da ANEEL n 294 de 21/05/2002: O
Superintendente de Gesto dos Potenciais Hidrulicos (Amilton Geraldo) da Agncia Nacional de Energia Eltrica -
ANEEL, resolve aprovar o Projeto Bsico, apresentado pela Companhia Energtica de Minas Gerais - CEMIG, inscrita
no CNPJ/MF sob n 17.155.730/0001-64, com sede na Avenida Barbacena, n 1.200, Bairro Santo Agostinho, na cidade
de Belo Horizonte, estado de Minas Gerais, relativo ao Aproveitamento Hidreltrico Irap, com potncia instalada de
360 MW, situada no rio Jequitinhonha, na bacia hidrogrfica do Atlntico Leste.
27
Para maiores detalhes sobre a legislao que rege o licenciamento ambiental consultar, principalmente: Lei n 6.938/81;
Resolues CONAMA 001/86, 006/87, 009/87; Decreto 99.274/90; Deliberao Normativa COPAM 012/94; Lei n
9.074/95; Deliberao Normativa COPAM 017/96; Decreto 2.003/96; Resoluo CONAMA 237/97; Decreto Estadual
39.424/98; Resoluo ANEEL 395/98; Resoluo CONAMA 279/01; Deliberao Normativa COPAM 074/04.
Recentemente houve uma alterao no procedimento de concesso das licenas ambientais. Atravs do artigo 20 do
Decreto 5.163/04 ficou definido que os estudos de viabilidade tcnica, o EIA/RIMA e as licenas ambientais prvias
estariam contidas nos editais dos leiles elaborados pela ANEEL, observadas as normas gerais de licitaes e de
concesses e as diretrizes do Ministrio de Minas e Energia.

61
As responsabilidades descritas acima so distribudas para cada uma das sete
cmaras tcnicas que hoje compem o COPAM, dentro dos limites de competncia de cada
cmara. Atualmente, existem as seguintes cmaras: de Poltica Ambiental (CPA), de
Atividades Industriais (CID), de Atividades Minerrias (CMI), de Atividades de Infra-
Estrutura (CIF), de Atividades Agrossilvopastoris (CAP), de Proteo Biodiversidade
(CPB) e de Recursos Hdricos (CRH). Cabe ressaltar que dentre as competncias de carter
deliberativo as cmaras so responsveis pela concesso das licenas ambientais para as
atividades potencialmente poluidoras (ex. hidreltricas, minerao, indstrias etc.), com
exceo da CPB que uma cmara consultiva. J a CPA funciona exclusivamente como
um espao de discusso e elaborao de propostas para criao de normas internas ao
COPAM, leis e decretos estaduais (SEMAD, 1998).
s Cmaras so designadas as seguintes competncias, em conformidade com
a Deliberao Normativa COPAM n 30 de 29/09/1998, que estabelece o Regimento
Interno dessa instituio:
1) julgar, em primeira instncia, processo por infrao gravssima,
aplicando a respectiva penalidade (Tm-se a possibilidade de recorrer ao
Plenrio do COPAM, em segunda instncia);
2) receber e julgar pedido de reconsiderao de penalidade por elas
aplicadas;
3) receber e julgar recurso interposto contra penalidade aplicada pelo
rgo seccional de apoio;
4) decidir sobre os pedidos de concesso:
a. de Licena Prvia, para atividade setorial efetiva ou potencialmente
poluidora ou degradadora;
b. de Licena de Instalao e de Licena de Operao, para atividade
potencial de grande porte e potencial poluidor ou degradador;
c. Licena de Instalao e Licena de Operao corretivas, para atividade
setorial de pequeno, mdio ou grande porte e potencial poluidor ou
degradador;
d. requerer ao Plenrio (COPAM), motivadamente, a aplicao das
penalidade de suspenso de atividades e as previstas no artigo 16, III, da
Lei n 7.772 de 8 de setembro de 1980.
A ttulo de ilustrao do Sistema Estadual de Meio Ambiente de Minas Gerais,
observa-se o quadro 1, a seguir:

62
QUADRO 1: Estrutura do Sistema Estadual de Meio Ambiente - MG

Fonte: SEMAD, 1998.
A Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
(SEMAD) tem dois rgos colegiados subordinados: o COPAM e o Conselho Estadual de
Recursos Hdricos (CERH). Vinculado a estes rgos temos a Fundao Estadual de Meio
Ambiente (FEAM), o Instituto Estadual de Florestas (IEF) e o Instituto Mineiro de Gesto
das guas (IGAM) (SEMAD, 1998).
28

Com a publicao do Decreto 39.490 de 13 de maro de 1998, os rgos
seccionais de apoio (FEAM, IEF, IGAM), vinculados a SEMAD, passaram a ser rgos
executivos e de assessoramento tcnico s cmaras especializadas e ao Plenrio do
COPAM.
29

Assim, cabem ao IEF as tarefas de secretaria executiva do COPAM referente
s atividades agrcolas, pecurias e florestais; FEAM, no tocante s atividades industriais,

28
Com a publicao do Decreto 43.278 de 22 de abril de 2003, que dispe sobre a organizao do COPAM, mais
recentemente alterado pelo Decreto 44.316 de 07 de junho de 2006, foram criadas oito Unidades Regionais Colegiadas
(Alto So Francisco, Leste Mineiro, Jequitinhonha, Sul de Minas, Noroeste, Norte de Minas, Tringulo Mineiro e Zona
da Mata), descentralizando o processo de anlise, julgamento e deciso relativos ao licenciamento ambiental de
atividades potencialmente poluidoras da natureza, nas diversas regies mineiras. A descentralizao do COPAM,
segundo informaes do site da SEMAD, tem como objetivo agilizar e desburocratizar o processo de licenciamento
ambiental, sem perda de qualidade desse servio, e simplificar procedimentos, de modo a estimular os empreendedores a
cuidar do licenciamento de suas atividades potencialmente impactantes (Disponvel em:
<www.semad.mg.gov.br/narcs.asp>. Acesso em: 22 jun. 2006.
29
Com a publicao do Decreto 43.278 de 22 de abril de 2003, os rgos seccionais de apoio passaram a ser rgos
executivos e de assessoramento tcnico tambm aos Conselhos Regionais.

SEMAD
FEAM

IEF
COPAM
IGAM
CERH

63
minerrias e de infra-estrutura; e ao IGAM, a instruo de processo de outorga do direito
de usos das guas (SEMAD, 1998).
A Fundao Estadual de Meio Ambiente (FEAM) formada por um corpo de
profissionais especializados em diversas reas dos ambientes material e social, detentores
do conhecimento perito (GIDDENS, 1991). Sua funo elaborar pareceres tcnicos e
jurdicos, que permitam uma avaliao dos impactos provocados pelos empreendimentos e
cuja relevncia consiste no fornecimento de dados confiveis, referentes (in)viabilidade
ambiental dos projetos apresentados. Estes pareceres so enviados CIF/COPAM no
intuito de subsidiar, tecnicamente, as decises de natureza poltica dos conselheiros.
Dessa forma, as deliberaes referentes ao licenciamento ambiental das
hidreltricas, dentre outras atividades de infra-estrutura (ex. estradas, loteamentos, aterros
sanitrios, estaes de tratamento de esgoto, postos de gasolina etc.), so responsabilidades
da Cmara de Atividades de Infra-Estrutura do Conselho de Poltica Ambiental de Minas
Gerais (CIF/COPAM).
No quadro 2, temos a relao dos membros integrantes desta cmara de
decises, com as respectivas instituies da qual fazem parte, conforme a Ata da reunio
da CIF/COPAM, 02/12/2005. Estava em julgamento a Licena de Operao da UHE Irap:
QUADRO 2: Composio da Cmara de Infra-Estrutura (CIF/COPAM), 2005
Conselheiro Segmento representativo Vnculo institucional do conselheiro
Cstor Cartelle Guerra Sociedade Civil Universidade Federal de Minas Gerais
- UFMG
Carlos Fernando da Silveira
Vianna
Poder Pblico Banco de Desenvolvimento de Minas
Gerais - BDMG
Dcio Antnio Chaves Beato Sociedade Civil Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais - CPRM
Valter Vilela Cunha Poder Pblico Companhia de Saneamento de Minas
Gerais - COPASA
Fernando Antnio Janotti Poder Pblico Secretaria de Transporte e Obras
Pblicas - SETOP
Quadro elaborado pelo autor

64

Em sua dissertao de mestrado sobre a experincia democrtica na gesto do
meio ambiente em Minas Gerais, Starling (2001, p.198) concluiu que estes espaos pblicos:
[...] se configuram como uma institucionalidade inovadora e hbrida, a
partir de uma composio plural e paritria entre atores governamentais e
sociais, e da associao de procedimentos relativos democracia
representativa (eleies e regra da maioria) e democracia direta
(prticas argumentativa e deliberativa).
Entretanto, apesar da institucionalizao da paridade representativa na
composio do COPAM e das cmaras tcnicas, atravs do Decreto 39.490 de 13/03/1998,
nota-se atravs do quadro 2 que a Cmara de Infra-Estrutura, naquele momento
deliberativo, era composta por trs representantes do poder pblico (BDMG, COPASA e
SETOP) e dois representantes da sociedade civil (UFMG e CPRM). Nas outras fases
decisivas do licenciamento da UHE Irap, a cmara decisria tambm no apresentava a
paridade representativa de um conselho democrtico. Cito, por exemplo, o perodo em
que foi votada a Licena de Instalao desta usina. A CIF/COPAM era composta por Yara
Landre Marques (Instituto de Arquitetos do Brasil/MG), Luiz Augusto Barcellos Almeida
(CEMIG), Jader Pinto de Campos Figueiredo (IBAMA), Cstor Cartelle Guerra (UFMG),
Dirceu Carneiro Brando (includo na categoria de profissionais liberais ligadas proteo
do meio ambiente)
e Julio Csar Diniz de Oliveira (DER). Ou seja, eram trs instituies

representantes do poder pblico, incluindo aqui o prprio empreendedor que possui assento
nesta cmara desde sua criao, e trs entidades representantes da sociedade civil, sendo
que a presidenta optava por usar somente o voto de minerva, caso fosse necessrio durante
o processo de votao. Na fase de licenciamento prvio, a disparidade era ainda maior,
pois, compunham a Cmara de Bacias Hidrogrficas: o Secretrio Adjunto de Estado do

Apesar de investigar atas oficiais e outros documentos relativos s deliberaes da CIF/COPAM, alm de consultas
telefnicas em outros rgos ambientais que fazem parte da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
de Minas Gerais, nenhuma informao com relao ao vnculo institucional do conselheiro Dirceu Carneiro Brando do
COPAM, poca, foi encontrada. O nico dado consistente que este ex-conselheiro da CIF/COPAM engenheiro civil,
registrado no CREA-MG.

65
Planejamento e Coordenao Geral; um tcnico da COPASA; um representante do
Departamento de Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais; um representante da
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural de Minas Gerais (EMATER); um
representante da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria (ABES), um representante
da Associao dos Conselhos Municipais de Defesa do Meio Ambiente (CODEMA) e um
representante da prpria empresa CEMIG.
Portanto, ao contrrio do que algumas anlises evidenciam, estes espaos
pblicos no apresentam uma composio paritria que justifique uma deciso
democrtica sobre a interveno das atividades potencialmente poluidoras no estado de
Minas Gerais (ZHOURI, LASCHEFSKI & PAIVA, 2005; CARNEIRO, 2003, 2005b).
Subjacente ao modelo supostamente democrtico, participativo e representativo
dos espaos pblicos, Dagnino (2004) sugere a existncia de uma confluncia perversa
entre dois processos diferenciados: De um lado, o processo de alargamento da democracia,
que se expressa na criao de espaos pblicos; e, por outro, a crescente participao da
sociedade civil nos processos de discusso e de deliberao nas polticas pblicas. Para
Zhouri, Laschefski e Paiva (2005), esta confluncia perversa seria o resultado de um
processo de encolhimento do Estado e de uma progressiva transferncia de suas
responsabilidades para a sociedade civil.
30

Weber (2002, p. 158) j alertava sobre o carter perigoso da expresso
democratizao, uma vez que:
A prpria demos, no sentido de uma massa inarticulada, jamais governa
associaes maiores; ao invs disso governada, e sua existncia apenas
modifica a forma pela qual os lderes executivos so selecionados e a
medida de influncia que a demos, ou melhor, que os crculos sociais em

30
O conceito de sociedade civil no pode ser usado para designar uma entidade social horizontal, composta por atores
sociais com pressupostos igualitrios. A idia de sociedade civil que estamos utilizando nesse trabalho de uma entidade
representada por um amlgama de atores com propostas plurais e conflitantes, uma vez que constituda por movimentos
sociais, organizaes no-governamentais, pelo chamado terceiro setor e por fundaes empresariais. H de se destacar
ainda a heterogeneidade constitutiva at mesmo dentro dessas instituies (DAGNINO, 2004). Portanto, ao contrrio do
que est estabelecido no senso comum, sociedade civil no pode ser considerada uma entidade representativa dos
interesses e dos direitos difusos das sociedades.

66
seu meio podem exercer sobre o contedo e direo das atividades
administrativas, suplementando o que chamado de opinio pblica.
Democratizao no sentido aqui pretendido, no significa
necessariamente uma participao cada vez mais ativa dos governados na
autoridade da estrutura social. Isso pode ser um resultado da
democratizao, mas no necessariamente o caso.
A continuidade deste modelo democrtico de deliberao poltica
assegurada pelos procedimentos adotados rotineiramente nas tomadas de decises da CIF,
que exercem a seguinte lgica:
1. A participao da FEAM na apresentao de pareceres tcnicos,
jurdico ou proposies normativas;
2. A participao de empreendedores e respectivos consultores;
3. A manifestao e esclarecimento necessrios ao posicionamento dos
conselheiros;
4. A apresentao de relatrios e pareceres por parte de conselheiros
sobre assuntos especficos;
5. A presena de representantes de comunidade e demais agentes
envolvidos nos temas em discusso (Grifo acrescido).
31

No obstante, os procedimentos rotineiros estabelecidos nessa cmara decisria
trazem conseqncias trgicas s comunidades deslocadas compulsoriamente que, como
consta na normativa de funcionamento da CIF/COPAM, participam em forma de
presena neste frum de debate.
32
Conforme averiguado nas reunies ordinrias e
extraordinrias, durante o trabalho de campo, os representantes das comunidades ficavam
restritos a simples participao fsica no espao de deciso, pois, no representavam
qualquer tipo de influncia nas deliberaes finais dos conselheiros da CIF. Quando
tinham a oportunidade de expressarem suas preocupaes e seus questionamentos, por
alguns minutos, essas eram classificadas como pronunciamentos contra ou a favor do
empreendimento.
Estas rotulaes contra ou a favor, designadas aos relatos dos atingidos,
desvirtuam o objetivo daqueles que querem expor os riscos da interveno que ser

31
Informaes publicadas pela Fundao Estadual de Meio Ambiente (FEAM). Disponvel em:
<www.feam.br/principal/home.asp>. Acesso em: 04 mai. 2006.
32
Em uma anlise atravs das atas das reunies das cmaras do COPAM, Carneiro (2003) constatou uma diminuio
progressiva no volume de polmicas durante as decises, nas quais os blocos de agentes passaram a lutar
consensualmente pelo agravamento ou atenuao das penalidades e exigncias para a concesso do licenciamento
ambiental, resultando, assim, na rotinizao do funcionamento do campo.

67
estabelecida sobre a reproduo social de suas comunidades, como sugere o
pronunciamento de um dos atingidos pela UHE Irap:
Quando se fala a na mesa, contra ou a favor, quando eu chego aqui pra
falar, eu no quero discutir questo de contra ou a favor, eu quero discutir
a vida das famlias ameaadas que esto l na margem do Jequitinhonha
(Jos Antnio Andrade, presidente da Comisso dos Atingidos pela
Barragem de Irap, reunio da CIF/COPAM, 26/04/2002).
Estes estigmas empobrecem o debate, submetendo-o a uma anlise superficial
dos reais impactos oriundos de um determinado empreendimento. Tal como afirmam
Vainer e Arajo (1990, p. 24):
Quando os atingidos dizem no s barragens eles no esto querendo
ser contra uma obra de engenharia ou contra a hidreletricidade; esto, isto
sim, questionando o processo social, econmico e poltico cuja lgica
condena essas populaes a serem tratadas como obstculo ambiental a
ser removido, cuja dinmica faz de seus espaos de trabalho e vida meros
territrios a serem conquistados.
O mximo que os atingidos conseguiram nestes espaos pblicos de deciso
foi publicizar a situao de abandono e de desestruturao social proveniente do projeto
Irap. Apesar dos inmeros problemas e atrasos distinguidos em vrios relatos (FEAM,
MPF e atingidos) ao longo desses anos (como veremos no decorrer dessa dissertao),
nenhum tipo de imposio como forma de punio ao empreendedor ocorreu nesse
processo. Assim, o licenciamento nunca foi paralisado por causa de suas irregularidades e
deficincias procedimentais.
Nos itens seguintes irei expor em detalhe o processo de licenciamento
ambiental da usina hidreltrica de Irap e os impactos ambientais provenientes de sua
construo.

68
2.3 - A obra faranica: concentrao de espao ambiental e excluso
social
A construo da usina hidreltrica de Irap (UHE Irap) um projeto polmico
e delongado. Surgiu com o estudo denominado Aproveitamento do Potencial Energtico
da Bacia do Jequitinhonha, realizado pelo consrcio Canambra Consulting Engineers
Limited, no incio da dcada de 60. Contudo, o aprofundamento deste estudo s ocorreu
posteriormente, no governo de Newton Cardoso, atravs dos Estudos de Inventrio da
Bacia do Jequitinhonha, elaborado pela CEMIG em 1987.
O barramento do rio Jequitinhonha proposto pela construo de Irap um
paredo de 208 metros de altura, o mais elevado do Brasil.
33
Conta ainda com 540 metros
de comprimento que representa o vo do vale onde est localizado o eixo da barragem
(foto 1). O empreendimento se encontra entre os municpios de Berilo e Gro Mogol, 2 km
a jusante da confluncia com o rio Itacambiruu. Sero trs turbinas com capacidade para
gerar 120 MW cada, perfazendo a potncia instalada mxima de 360 MW.
FOTO 1: Eixo da UHE Irap (em construo) - Julho/2005

Foto: Arquivo GESTA/UFMG.

33
A Usina Hidreltrica de Irap tambm a terceira barragem mais alta da Amrica Latina, perdendo somente para a
usina hidreltrica Guavio (243 metros) e para a hidreltrica Chivor (237 metros), ambas na Colmbia (MC CULLY,
2004).

69
A energia eltrica a ser gerada no ser destinada ao Vale do Jequitinhonha,
pois, segundo o prprio Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental (EIA/RIMA) da empresa, a regio carece de outros fatores atrativos para a
instalao de indstrias, como por exemplo, estradas, mo-de-obra especializada etc.
(ENERCONSULT, 1993). Atravs de uma anlise dos estudos apresentados possvel
perceber que o empreendimento da CEMIG visa atender demanda do setor industrial, e
no o abastecimento de um milho de consumidores residenciais.
34
Portanto, no se trata da
gerao de energia para um servio pblico, tal como categoriza a ANEEL. A UHE
Irap est classificada por esta Agncia como um produtor independente de energia.
35

Para a formao do lago de Irap est prevista a inundao de 137,16 km
2
, nos
quais esto 90 Km
2
de vegetao nativa (cerrado e caatinga). O remanso do reservatrio
atinge um trecho de 101 km do rio Jequitinhonha e 47 km do rio Itacambiruu. Cerca de
1.200 famlias de 51 comunidades distribudas s margens desses rios e de seus afluentes
tiveram suas terras inundadas.
36
Alm de Berilo e Gro Mogol, os demais municpios que
possuem parte de seus territrios cobertos pela gua do reservatrio so (Tabela 1):
Turmalina, Botumirim, Cristlia, Jos Gonalves de Minas e Leme do Prado, todos no
Vale do Jequitinhonha, estado de Minas Gerais (vide tambm o mapa 4).

34
Reportagens que enfatizam a capacidade de Irap em gerar energia para um milho de pessoas, sem apresentar, de fato,
para quem ser destinada esta energia, podem ser encontradas, por exemplo, nas seguintes matrias: Governador assina
ordem de servio para construir Irap. Cemig Notcias, 06 fev. 2002; Construo de Irap pode ser a redeno do
Jequitinhonha. Jornal da Zona Sul de Belo Horizonte, Ano X, n8, ed. 116, fev./mar. 2002; Manobra tenta inviabilizar
Irap. Hoje Em Dia, 24 abr. 2002; Bom senso e melhora, Hoje Em Dia, 28 abr. 2002; Cemig lana pedra fundamental de
Irap. Cemig Notcias, 12 set. 2002; Cemig desvia o Jequi para construir usina. Hoje Em Dia, 04 abr. 2003; Vale
anseia pela energia de Irap. Informe Publicitrio - Dirio da Tarde, 11 nov. 2005. Propagandas em diversos canais de
televiso que circularam em novembro/dezembro de 2005 e em junho de 2006, tambm fizeram tal referncia.
35
Nesta categoria permitida ao empreendedor de um determinado aproveitamento hidreltrico a comercializao da
energia produzida em sua totalidade ou apenas parcialmente. O Decreto 2.655/1998 estabelece as categorias de agentes
atuantes no mercado de gerao de energia eltrica. Conforme a destinao dada energia, os agentes so classificados
respectivamente como: SP (Servio Pblico), APE (Autoproduo de Energia), APE-COM (Autoproduo com
Comercializao do Excedente) e PIE (Produo Independente de Energia) e COM (Comercializao de Energia).
36
As 51 comunidades so: Acau, Alegre de Baixo, Alegre de Cima, Baixo, Bananal, Barreiro, Comunidade do eixo da
usina - Berilo, Bocaina, Bonito, Bugi, Buriti, Buriti Quebrado, Cabra, Cachoeira, Cana Brava, Capo, Carqueja,
Catinguinha, Catutiba, Crrego do Engenho, Degredo, Gangorrinha, Gigante, Igicatu, Itacambiruu, Itapacoral, Jacuba,
Malhada, Mandacaru, Mandassaia, Noruega, Oro Podre, Paiol, Palmito, Peixe Cru, Porto Cors, Posses, Quebra-bunda
(Quebra-b), Retiro, Ribeiro Corrente, Ribeiro da Larga, Santa Cruz, Santa Maria, Santa Rita, So Bento, So Miguel,
Serafim, Soberbo, Sussuarana, Ventania e Z de Barros.

70
TABELA 1: Municpios que tiveram parte de seus territrios inundados pela UHE Irap
Municpios rea da Unidade Territorial
*
rea das Terras Inundadas
**

Cristlia 840,67 Km 38,00 Km
Jos Gonalves de Minas 382,86 Km 25,96 Km
Botumirim 1.571,80 Km 25,66 Km
Gro Mogol 3.889,62 Km 15,84 Km
Turmalina 1.153,09 Km 9,99 Km
Berilo 586,75 Km 6,87 Km
Leme do Prado 281,31 Km 4,91 Km
TOTAL 8.706,10 Km
2
127,23 Km
***

Tabela elaborada pelo autor.
*
Dados coletados pelo Censo 2000/IBGE.
**
Dados declarados pelo empreendedor na Audincia Pblica em Acau, 1997. Entretanto, para efeito de
comparao, os nmeros foram transformados de hectares para Km
2
.
***
Este nmero, apresentado na Audincia Pblica de Acau, em 1997, contrape-se ao nmero de 137,16
km
2
oficializado pela Fundao Estadual de Meio Ambiente (FEAM, 1997).
MAPA 4: Localizao regional da usina hidreltrica de Irap (entre outras) e dos municpios atingidos

Fonte: Adaptao do autor de mapas publicados, respectivamente: no SIPOT/Eletrobrs, 2005 e pela CEMIG. Disponvel
em: <www.irape.com.br/area/municipios_interna.asp>. Acesso em 04 mai. 2006.

LEGENDA:
UHE: Operao/Construo (dentro do crculo em destaque corresponde ao eixo da UHE Irap).

PCH: Estudos Reservatrio da UHE Irap Limite poltico-administrativo

UHE: Estudos PCH: Operao/Construo PCH: Projeto Bsico

71
A construo da usina hidreltrica de Irap (renomeada para usina hidreltrica
Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira, em setembro de 2002) inundou as reas de
vazante, ou seja, as pores de terras que se encontram s margens dos rios. Como o Vale
do Jequitinhonha possui um baixo ndice pluviomtrico, concentrado entre os meses de
novembro e fevereiro, as reas de vazante surgem no perodo da seca (maro-outubro),
quando o rio tem sua vazo diminuda. As variaes sazonais do volume dgua no leito do
rio permitem que essas reas sejam naturalmente fertilizadas, sem a necessidade da adio
de adubos ou corretivos para o solo. Com isso, a apropriao dessas terras se torna de
extrema importncia para as comunidades ribeirinhas, pois, so nelas que as famlias
desempenham a agricultura de base familiar na poca de escassez das chuvas.
Com o represamento do rio, o fluxo normal de sedimentos orgnicos que
fertilizam as margens do Jequitinhonha, tambm jusante, perde esta caracterstica natural.
Desta maneira, tanto montante como jusante, as reas ribeirinhas so inviabilizadas
para a agricultura. Na jusante, isso ocorre de forma mais drstica por um trecho de 24 km
at o encontro do rio Jequitinhonha com o rio Vacaria, quando o rio retoma uma vazo
razovel. Nesta extenso, outras 254 famlias ribeirinhas so prejudicadas, uma vez que
elas dependem do rio Jequitinhonha para diversos fins, inclusive para abastecimento de
gua (FEAM, 2002c).
Durante o funcionamento da UHE Irap est prevista a ocorrncia de uma
variao mdia anual do nvel de gua do reservatrio em torno de 10 metros (cotas 510m
e 500m). De acordo com o parecer tcnico da FEAM, poder ocorrer casos extremos em
que a variao do nvel dgua possa atingir 39 metros. Com essas variaes associadas a
outros fatores como: morfopedologia do rio, relevo do entorno e qualidade da gua, por
exemplo, tornam-se impraticveis a navegao pluvial, as atividades de lazer e turismo no
reservatrio e, tambm, a prtica da agricultura no seu entorno (FEAM, 1997).

72
Por estas e outras razes, a construo da Usina de Irap no Vale do
Jequitinhonha impe s famlias atingidas uma mudana compulsria de seus modos de
vida. Mesmo queles que optam permanecer prximos ao rio, no remanescente de suas
propriedades atingidas, tm de se adequar ao novo ambiente que ser formado e s
restries de uso do reservatrio.
importante ressaltar que a populao atingida composta, sobretudo, por
comunidades ribeirinhas com caractersticas e especificidades scio-culturais no que se
refere forte identidade com o local que habitam, s formas de apropriao e de usos do
territrio e de seus recursos. Estes usos so mediados por cdigos morais, relaes de
parentesco e proximidade, configurando uma organizao social particular, essencialmente
relacionada histria das comunidades e ao territrio.
37

A formao do reservatrio do empreendimento atinge somente populaes da
rea rural. So 1.151 famlias compulsoriamente deslocadas por causa da UHE Irap,
somando, aproximadamente, 5.000 pessoas (como consta no atual Mapa de
Acompanhamento do Licenciamento Ambiental - DIENE/FEAM - MG, 2005).
TABELA 2: Populao dos municpios atingidos pela UHE Irap
Municpio Homens Mulheres Total Urbana Rural
Berilo 6.619 6.360 12.979 3.031 9.948
Botumirim 3.550 3.284 6.834 3.306 3.528
Cristlia 2.777 2.806 5.583 2.595 2.988
Gro Mogol 7.352 6.872 14.224 4.831 9.393
Jos Gonalves de Minas 2.381 2.315 4.696 783 3.913
Leme do Prado 2.420 2.316 4.736 1.541 3.195
Turmalina 8.037 7.618 15.655 10.158 5.497
TOTAL 33.136 31.571 64.707 26.245 38.462
Fonte: IBGE / Censo 2000.

37
Para melhor compreenso da distino ambiental e a correlao do uso da terra pelos lavradores locais, ver Santos et al.
(2002); Galizoni (2000); e Ribeiro (1993).

73
Se analisarmos quantitativamente a tabela 2, perceberemos que os 5.000
atingidos correspondem a 13% da populao rural dos 7 municpios afetados. Portanto,
um nmero expressivo de pessoas que tiveram seus modos de vida diretamente alterados
por causa das implicaes oriundas da construo desta usina hidreltrica.
Apesar de estar estabelecendo aqui nmeros que quantificam a populao rural
dos municpios atingidos, tal como definida pelos critrios do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), existem outras implicaes que devem ser consideradas.
Primeiramente, o uso do termo genrico populao rural, neste trabalho, est relacionado
ao modo de vida especfico dos moradores da regio estudada (Alto e Mdio
Jequitinhonha), tal como mencionado anteriormente, e no implica na existncia de uma
homogeneidade entre essas populaes. Outro fator que gostaramos de ressaltar que
cada comunidade possui formas diferenciadas de relaes sociais, culturais, econmicas e
territoriais que dificilmente podero ser replicadas em outra localidade.
Fao esta distino em decorrncia de um problema muito comum nos
licenciamentos ambientais. Refere-se tentativa de homogeneizao da diversidade scio-
cultural das comunidades que, de alguma forma, sero deslocadas pela implantao de
hidreltricas. Os EIA/RIMAs anulam estas diversidades aplicando-lhes uma idia de
homogeneizao cultural (NARDY, 2002; ACSELRAD, 1997, 1991; VAINER, 1993a;
NAJAR, 1990; TEIXEIRA et al., 2002).
Nos estudos da UHE Irap, por exemplo, a Enerconsult Engenharia Ltda.,
empresa de consultoria contratada pela CEMIG para realizar o EIA/RIMA, caracterizava a
populao local como de baixo grau de diferenciao social (ENERCONSULT, 1993, p.
52). Na Audincia Pblica sobre a UHE Irap, ocorrida no distrito de Acau, municpio de
Leme do Prado, em 1997, o representante desta empresa declarou ainda que na rea
destinada ao reservatrio se encontram: 600 unidades produtivas, 3.000 pessoas e 400

74
casas. Contudo, diferente dessa concepo homognea e mercantilista de baixo grau de
diferenciao social e de unidades produtivas, os atingidos chamam ateno dos:
[...] Senhores que no conhecem a terra norte mineira, presta ateno
nessa histria que ela toda verdadeira. tudo feito com o povo e muitas
comunidades, pesquisa de vrios dias pra descobrir a verdade [...] tudo
lugar sadio, onde ns fomos criados, nascemos e crescemos e estamos
desde os av mais recuado [...] Se engana direitinho quem pensa que
tudo igual, em cada banda do rio cada um cada qual. Cada qual tem seu
sistema de carpir, plantar e colher, os jeitos so diferentes, no fcil de
entender. [...] Se engana quem pensa que o povo todo um s. [...] Eles
[empreendedor] acaba com as diferena, ajunta os ateu com os crente,
ajunta os forte com os fraco, os de dente com os sem dente [...] (Cordel
dos Atingidos, 1997).
38

A falta de elementos indicativos sobre a diferenciao cultural dos moradores
do Vale do Jequitinhonha e o uso de dados genricos utilizados nos estudos contratados
pela CEMIG, segundo uma lgica homogeneizante da forma de vida dessas famlias, foram
motivos de crticas tambm por parte do Ministrio Pblico Federal:
A trama da lavoura de coivara e suas implicaes scio-econmicas-
ambientais revelou-se complexa demais para o RIMA da projetada UHE
Irap, pois ela articula terra, lavoura, cultura, sustento e meio ambiente.
Ficou mais fcil chamar de lavoura de subsistncia de baixa
produtividade, aplicar uma norma geral desqualificadora sobre aquilo que
se desconhecia (MINAS GERAIS, 2001, p. 27).
A partir destas consideraes, pretendo demonstrar com o caso de Irap, que os
estudos e debates relacionados ao licenciamento ambiental de hidreltricas, em sua maioria,
promovem a reduo da diversidade scio-cultural e simplificam sua complexa
organizao social e territorial atravs do uso recorrente da categoria atingido. Essa
categoria, como afirma Vainer (1993a, p. 564), representa qualificativos que:
[...] vm sempre na voz passiva, a expressar sua objetivao num discurso
globalmente fundado na naturalizao da vida social: assim, temos:
populaes afetadas, atingidas, impactadas, deslocadas, remanejadas,
preservadas, reassentadas, sempre passivas, inexoravelmente
condenadas a ser campo de ao de um outro, meio ambiente impactado
pela interveno do empreendedor/empreendimento hidreltrico (Grifos
originais).

38
O Cordel dos Atingidos faz parte de um resgate do cotidiano de cada comunidade atingida pela usina de Irap. Este
estudo, intitulado Romance de Irap, foi realizado no segundo semestre de 1997, por pesquisadores da Universidade
Federal de Lavras, juntamente com integrantes da ONG Campo Vale e os atingidos. O objetivo desta pesquisa era retratar
e valorizar os modos de vida das comunidades atingidas como forma de incentivo na luta pela defesa de seus direitos.

75
Por um lado, esta categoria sugere o delineamento de um alvo, de um objeto a
ser transformado pela lgica do mercado global. Essa concepo enxerga no s o
atingido, mas tambm a natureza como entraves ao desenvolvimento, portanto, inertes
e passveis de deslocamento compulsrio. Conforme assevera Acselrad (1991, p. 65):
Alm de desqualificar os grupos sociais atingidos enquanto sujeitos
polticos, o planejamento autoritrio at aqui prevalecente nos grandes
projetos hidreltricos tende a equacionar enormes transformaes
socioambientais como se fossem redutveis a simples operaes
patrimoniais com a propriedade jurdica. A rea inundvel , assim,
concebida como espao de propriedade privada, e no de relaes
socioculturais diversificadas: desapropriam-se e indenizam-se os bens
mas no se considera o universo no-mercantil da natureza e dos modos
de vida.
Do lado oposto, apropriando-se desta mesma categoria, temos a tentativa das
comunidades locais de re-significar o conceito de atingido como algo que no est
passivo e que tenta, atravs do movimento (seja na formao de associaes, movimentos
sociais, oposies e lutas) no apenas resistir, mas, tambm demonstrar sua existncia. o
que Leff define como movimento de re-existncia: Estas identidades tm-se configurado
atravs de lutas de resistncia, afirmao e reconstruo do ser cultural frente s estratgias
de apropriao e transformao da natureza que promove e impe a globalizao
econmica (LEFF, 2003, p. 5).
39

Dessa maneira, os atingidos se organizam em busca do reconhecimento, da
legitimao da diferena e dos direitos culturais especficos e localizados, rompendo com a
homogeneizao forada da vida induzida pelo pensamento metafsico e a racionalidade
modernizante (LEFF, 2003, p. 6).
40

Enfim, estes atingidos se mobilizam socialmente em torno de uma
identidade que se constri diante do sentimento relativo a uma situao de expropriao,

39
No original: "Estas identidades se han configurado a travs luchas de resistencia, afirmacin y reconstruccin del ser
cultural frente a las estrategias de apropiacin y transformacin de la naturaleza que promueve e impone la
globalizacin econmica" (LEFF, 2003, p. 5).
40
No original: [...] homogeneizacin forzada de la vida inducida por el pensamiento metafsico y la racionalidad
modernizante (LEFF, 2003, p. 6).

76
mas que se define tambm enquanto bandeira de luta por direitos (SHERER-WARREN,
1992, p. 56).
A formao desta identidade social fruto de um processo reflexivo,
instaurado a partir de uma identidade contrastiva (OLIVEIRA, 1976), ou seja, quando
uma pessoa ou um grupo se afirmam como tais, o fazem como meio de diferenciao em
relao a alguma pessoa ou grupo com que se defrontam. uma identidade que surge por
oposio. Ela no se afirma isoladamente (OLIVEIRA, 1976, p. 5).
A seguir, sero analisadas as etapas do licenciamento ambiental da usina
hidreltrica de Irap e a atuao dos agentes componentes do processo deliberativo.
2.4 - A concesso da Licena Prvia da UHE Irap
Antes de iniciar este item, necessrio esclarecer que o processo de concesso
da Licena Prvia (LP) UHE Irap, tal como mencionado na introduo, foi analisado por
Garca-Vieira (2000) e Lemos (1999). Nesse sentido, farei apenas um breve resgate sobre o
contexto do licenciamento prvio deste empreendimento, aproveitando as pesquisas j
realizadas, para dar seqncia a um raciocnio analtico, no intuito de fornecer ao leitor um
conhecimento geral do processo de licenciamento ambiental desta usina hidreltrica.
No dia 10 de dezembro de 1997, a Cmara de Bacias Hidrogrficas do
Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais (CBH/COPAM), responsvel, poca,
pela deliberao das licenas ambientais para empreendimentos hidreltricos no Estado,
concedeu a Licena Prvia UHE Irap com recomendaes e condicionantes dos
pareceres tcnico e jurdico da Fundao Estadual de Meio Ambiente (FEAM, 1997).
Ainda em 1997, antes do julgamento na CBH/COPAM, ocorreu a Audincia
Pblica em Acau (22/06/1997). Nessa Audincia, a Comisso dos Atingidos pela
Barragem de Irap levantou a possibilidade da comunidade Porto Cors, localizada no

77
municpio de Leme do Prado-MG, ser remanescente de quilombo. At ento, a empresa
no havia mencionado em seus estudos tal possibilidade. O Departamento Nacional de
Energia Eltrica (DNAEE), que hoje se transformou na Agncia Nacional de Energia
Eltrica (ANEEL), chegou a suspender o processo licitatrio para concesso do
aproveitamento hidreltrico de Irap (outubro/1997) at que se resolvesse a questo
desta comunidade diretamente atingida.
Naquele momento, foi solicitado um laudo pericial da Fundao Cultural
Palmares, justamente por se tratar de uma suspeita de remanescente quilombola. Este laudo
pericial foi concludo em janeiro de 1998. Todavia, a CBH/COPAM j havia julgado
procedente o estudo contratado pela CEMIG, em dezembro de 1997, cujo contedo
explicitava que:
Apesar de todas as condies favorveis para a criao de quilombos na
vasta regio que circunda a comunidade de Porto dos Cor (sic), esta no
se enquadra na condio de remanescente (de quilombo) da maneira
como estabelece o artigo 68 da ADCT. A comunidade no surgiu de um
quilombo anti-escravista, mas de um processo (legal) de aquisio de
terras, seguida de assentamento do proprietrio (Germano Coelho) com
seus descendentes (GUIMARES, et al., 1997, p. 86).
Assim, o pedido do empreendedor para a concesso da Licena Prvia, mesmo
baseado no laudo de um consultor terceirizado, que no tem poder de legitimar qual
comunidade ou no remanescente quilombola (condio designada exclusivamente
Fundao Cultural Palmares), foi imediatamente a julgamento, funcionando como um
instrumento facilitador no deferimento do pedido da Licena Prvia, julgado pelos
conselheiros integrantes da CBH/COPAM.
41

A Licena Prvia foi concedida atrelada necessidade de cumprimento de 47
condicionantes estabelecidas no parecer tcnico da FEAM. Neste parecer, a apresentao
de terras para o reassentamento das famlias atingidas constitua fator de viabilidade

41
Maiores detalhes sobre o histrico do licenciamento ambiental da UHE Irap, at a concesso da LP, consultar Lemos
(1999) e Garca-Vieira (2000). Sobre o contedo dos laudos antropolgicos produzidos a respeito da comunidade de
Porto Cors, ver Santos (2001), FCP & UFAL (1997) e Guimares et al. (1997).

78
ambiental do empreendimento (FEAM, 1997, p. 107). Entretanto, nessa fase do
licenciamento, o empreendedor no havia apresentado uma indicao das terras
disponveis para o reassentamento, alegando que, ao faz-lo, poderia inflacionar o mercado
de terras na regio, inviabilizando a aquisio a posteriori. Reforada pelo lobby poltico
para construo deste empreendimento, essa justificativa foi acatada pelos tcnicos da
FEAM que concluram pela viabilidade ambiental do projeto, contrariando o contedo
exposto em seu prprio parecer. Destarte, a FEAM recomendou que o empreendedor
deveria equacionar os problemas relativos ao reassentamento na prxima fase do
licenciamento (FEAM, 1997).
Esta sugesto foi incorporada pelos membros da CBH/COPAM que
concederam a Licena Prvia. Com isso, deu-se seqncia ao licenciamento ambiental da
usina hidreltrica de Irap, postergando para a fase seguinte a resoluo de questes ainda
pendentes no processo.
Aps esta breve descrio, relativa ao momento no qual a Companhia
Energtica de Minas Gerais (CEMIG) obteve a Licena Prvia para a usina de Irap, sero
analisadas nos prximos itens as estratgias e as articulaes praticadas no jogo de foras
do campo ambiental, que permitiram a continuidade do licenciamento da UHE Irap.

79
2.5 - A concesso da Licena de Instalao: estratgias e articulaes no
jogo de foras do campo ambiental
Neste item fao uma discusso sobre as estratgias que antecederam a
concesso da Licena de Instalao (LI) para a UHE Irap, assim como, o processo de
(des)cumprimento das medidas condicionantes LI.
2.5.1 - Estratgias e articulaes pela defesa dos direitos dos atingidos
Com o prosseguimento do licenciamento ambiental da usina de Irap,
mltiplos problemas continuavam em evidncia, inclusive, a dificuldade em se encontrar
terras de qualidade para o reassentamento, tal como se pode verificar no pronunciamento
do presidente da CEMIG, durante o processo de aquisio das terras para o reassentamento:
Estamos atrasados pelas dificuldades que ns estamos tendo em face de
encontrar uma terra digna para os senhores. Ns no estamos querendo
comprar qualquer terra, se isso fosse possvel, se isso fosse a poltica da
empresa, ns teramos adquirido qualquer terra, em qualquer situao.
Mas no este o caso (Djalma Bastos de Moraes, 04/02/2004).
Tambm no ocorreu a participao das comunidades no processo de
elaborao do Plano de Controle Ambiental (PCA), recomendao feita no parecer tcnico
da FEAM (1997). Vrias denncias de coaes praticadas pela empresa de consultoria,
contratada pela CEMIG para elaborao do PCA, foram expostas pelos atingidos.
Conforme pronunciamento do advogado da ONG Campo Vale, Richarles Caetano Rios,
que assessora a Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap:
[...] o PCA foi obtido mediante presso, como consta no processo de
licenciamento [...] e os senhores podero consultar este processo. Os
atingidos foram ameaados de perder terra, ameaados de perder bolsa
escola, ameaados de perder aposentadoria se no respondessem os
questionrios. Assim foram preenchidos esses questionrios que
fundamentaram o PCA (Estava em votao a Licena de Instalao da
UHE Irap, na CIF/COPAM, 26/04/2002).
42

42
Os documentos que apresentam as denncias de irregularidades na obteno de informaes para o PCA esto
protocolados e inseridos no processo jurdico deste empreendimento no Ministrio Pblico Federal, Belo Horizonte-MG.

80
Pelas denncias, verifica-se que a participao dos atingidos na elaborao
do PCA ficou restrita ao papel forado de responder questionrios scio-econmicos. Essa
limitao imposta aos atingidos foi objeto de mobilizao da Comisso dos Atingidos pela
Barragem de Irap e de sua assessoria, em prol de estratgias que assegurassem o direito ao
reassentamento das famlias atingidas pelo projeto Irap.
Destaco trs aes estratgicas adotadas, ao longo do processo, como forma de
pressionar os rgos estatais para o cumprimento dos direitos dos atingidos que foram
reconhecidos no licenciamento ambiental:
1) Aes judiciais impetradas nas esferas estadual e federal;
2) Articulao para agregar novos parceiros institucionais;
3) Publicidade do caso.
Aes judiciais impetradas nas esferas estadual e federal
Quanto primeira ao estratgica, a Comisso dos Atingidos pela Barragem
de Irap, juntamente com o Centro de Assessoria aos Movimentos Populares do Vale do
Jequitinhonha (Campo Vale) entraram com duas representaes no Ministrio Pblico
Estadual (MPE) e duas no Ministrio Pblico Federal (MPF), contra a CEMIG e o estado
de Minas Gerais.
No mbito do MPE, as aes no suscitaram grandes repercusses. Entretanto,
o MPF abriu um procedimento de investigao de ofcio para apurar as denncias que
foram entregues pelos atingidos de Irap (Entrevista concedida por Richarles Caetano Rios,
advogado do Campo Vale, 12/04/2005).
Como consequncia, diante das denncias apresentadas pelas famlias atingidas,
o Ministrio Pblico deliberou a execuo de um laudo antropolgico da analista pericial
do Ofcio da Tutela de Minorias, com o intuito de investigar a ocorrncia de danos ao meio

81
ambiente e se a comunidade quilombola Porto Cors havia sido devidamente considerada
no estudo de impacto ambiental da usina hidreltrica de Irap (NARDY, 2002).
Juntada e analisada toda a documentao proveniente do empreendimento em
questo, o MPF props ao civil pblica com pedido de liminar contra o estado de Minas
Gerais, a FEAM e a CEMIG, como medida cautelar destinada a suspender o processo de
licenciamento ambiental da UHE Irap. O objetivo desta ao era garantir, principalmente,
os direitos reivindicados pela comunidade Porto Cors e o cumprimento dos
reassentamentos das famlias atingidas.
Dentre as argumentaes estavam: a contradio do parecer tcnico da FEAM
que aps observar a dimenso dos impactos do empreendimento sobre a regio do vale do
Jequitinhonha admitiu a viabilidade scio-ambiental da UHE Irap, ao mesmo tempo,
advertindo para o fato de que o EIA postergava, para a prxima etapa do licenciamento
ambiental, alguns estudos prprios da fase de viabilidade (MINAS GERAIS, 2001); A
outra argumentao fazia referncia desqualificao da comunidade Porto Cors como
interlocutor de identidade tnica-cultural prpria, fato este que impediu a participao da
comunidade no processo de discusso e aprovao dos estudos; A ao aponta ainda a
insuficincia do EIA como instrumento adequado para avaliao de todos os impactos que
podero ocorrer para a populao local, para a devida fundamentao do juzo de
viabilidade socioambiental da Usina (MINAS GERAIS, 2001, p. 25).
No entanto, o Juiz de planto da 21 Vara Federal de Belo Horizonte-MG, que
recebeu a Ao, cassou a liminar do MPF atravs de uma Deciso (MINAS GERAIS,
2002d, p. 9) cuja interpretao dos fatos afirma que:
Analisando-se o teor do Termo de Licenciamento Prvio CEMIG, bem
como os planos de "reassentamento" e/ou "relocao" das comunidades
locais elaboradas pela empreendedora, com a devida 'venia' e respeito aos
argumentos do autor [MPF] no conclui o Juzo pela existncia de
desateno, desconsiderao ou despreocupao com a questo social
envolvida no caso. Como todo empreendimento de tal porte, certamente a
efetivao dos projetos de instalao da usina acarretaro eventuais danos

82
ambientais - que devem ser mitigados - e transtornos e insatisfaes a
alguns habitantes da regio, mas no se pode afirmar que tais
descontentamentos sejam de vulto tal que cheguem ao ponto de melindrar
o interesse pblico.
A Deciso exarada pelo Juiz reproduz a viso e os procedimentos assumidos
nos licenciamentos ambientais, de uma maneira geral, pelos decision-makers do setor
eltrico. A imagem de uma obra que ocasionar eventuais danos permite a construo de
uma rotina de mitigao, de modo que os transtornos e insatisfaes a alguns so
comuns, e assim como o meio ambiente, devem se adequar ao projeto. Mesmo com
estudos de viabilidade precrios, portanto, sem o devido conhecimento dos problemas a
serem gerados, uma vez que no foi esgotada a discusso sobre a viabilidade do
empreendimento em sua fase prpria (LP), a obra vista como um desejo pblico e, os
descontentamentos de alguns so considerados mitigveis, no podendo constituir
empecilhos socioambientais que melindrem tamanho consenso.
Podemos chamar a ateno aqui para a questo do paradigma da adequao
ambiental, atualmente praticado nos licenciamentos, e o paradigma da viabilidade
ambiental, objetivo primevo e que deveria ser, em geral, a lgica do licenciamento
ambiental de empreendimentos e atividades modificadoras do meio ambiente (ZHOURI,
LASCHEFSKI & PEREIRA, 2005).
O paradigma da adequao ambiental pressupe a qualificao passiva do
meio ambiente e submete a discusso acerca da sustentabilidade social, cultural e ecolgica,
fundamental averiguao da viabilidade socioambiental dos empreendimentos, a uma
questo de menor importncia frente aos interesses polticos e econmicos. H uma viso
hegemnica de desenvolvimento que corresponde a uma abordagem do meio ambiente
como algo sujeito a ajustes e a adequaes tecnolgicas (ZHOURI, LASCHEFSKI &
PEREIRA, 2005).

83
Dessa maneira, algumas categorias componentes da doxa ambiental
(CARNEIRO, 2003; 2005a), como por exemplo, progresso, investimento, desenvolvimento,
gerao de empregos e renda para os municpios, sustentam as flexibilizaes de regras
institucionais nos processos de licenciamento, funcionando, assim, como instrumentos
viabilizadores deste paradigma.
Em consequncia, o licenciamento ambiental, hoje, no cumpre o seu papel de
analista da viabilidade ambiental do projeto, pois, a cada deciso, com a adoo de
recorrentes flexibilizaes, como por exemplo, as emisses de condicionantes e medidas
mitigadoras, o meio ambiente transformado num agente da passiva, restando-lhe a
possibilidade de se adequar interveno que ser feita.
J o paradigma da viabilidade ambiental pressupe uma ao que atue com
certa sinergia entre o planejamento desses projetos e o conhecimento macro-regional das
localidades em questo (fluxos populacionais, bacias hidrogrficas, funcionalidade dos
corredores ecolgicos, condies sociais, culturais, ecossistmicas em geral etc.), na
tentativa de realizar uma anlise global e integrada que d ensejo ao esclarecimento das
potencialidades culturais, sociais e ecolgicas, bem como a necessidade das intervenes
de determinados empreendimentos naquele exato local. As implicaes procedimentais da
vigncia desses paradigmas sero discutidas no prximo captulo.
Por ora, cabe retornar repercusso da Deciso do Juiz da 21 Vara Federal.
Essa Deciso se tornou objeto de uma nova vistoria da antroploga do Ministrio Pblico
Federal, concluda na forma de outro laudo que subsidiou a elaborao do agravo de
instrumento, documento esse que contesta o teor da Deciso e solicita uma reconsiderao
deste mesmo Juiz. No agravo, o MPF afirma que a desconsiderao dos impactos
socioambientais no EIA/RIMA constitui prova inequvoca da existncia de vcios graves,
tanto na concesso da LP quanto no ato de aprovao, da ANEEL, do aproveitamento

84
timo da UHE Irap (MINAS GERAIS, 2002a, p. 32). Contudo, o pedido de
reconsiderao tambm foi indeferido pelo Superior Tribunal de Justia em Braslia.
Todavia, diante das presses pblicas nacionais e internacionais (terceira
estratgia adotada pela Comisso dos Atingidos e parceiros institucionais), o MPF emitiu
outra ao civil pblica, em maro de 2002, desta vez incluindo a ANEEL, entre outros,
como r no processo. Nesta ao, o MPF definia:
A exordial tem por pressuposto que os modos de fazer, criar e viver
dessas comunidades deveriam ter sido devidamente considerados antes de
se decidir pela concesso CEMIG da licena prvia ao empreendimento,
pois, sua considerao poderia levar concluso de que o
empreendimento em considerao, por apresentar nus scio-ambiental
significativo, no se apresenta vivel, segundo a concepo formulada
por seu empreendedor. [...] A considerao a posteriori, em fase de
definio do denominado PCA, no supre a irregularidade apontada, pois,
nesta fase, os rgos ambientais pressupem que o empreendimento
vivel (MINAS GERAIS, 2002b, p. 16).
Os argumentos do MPF tentam resgatar as etapas do licenciamento ambiental
da UHE Irap, cujo objetivo de avaliao da Licena Prvia pressupe uma anlise da
viabilidade ambiental do empreendimento. A prorrogao dessa discusso para a etapa
seguinte do licenciamento descaracteriza a funo de cada fase e proporciona certos
questionamentos quanto aos procedimentos adotados pelos rgos ambientais.
43

Se, de um lado, os atingidos ganhavam certa visibilidade quanto s suas
reivindicaes e respaldo jurdico para garantia de seus direitos, por outro lado, o contexto
brasileiro no era dos mais favorveis luta de resistncia dos atingidos, frente
construo de barragens da forma como realizada. Aps uma fase de racionamento de
energia eltrica imposto pelo governo Federal, em 2001, tanto os consumidores domsticos
quanto as indstrias tiveram de reduzir o consumo de energia eltrica sob pena de sofrer
um corte no fornecimento. O argumento era de que o Brasil corria o risco de um completo
black-out, ameaa esta que ficou conhecida como a crise do apago.

43
Exemplos e anlises crticas sobre a prtica da prorrogao das avaliaes de licenas ambientais para outras etapas do
licenciamento, ver Zhouri, Laschefski & Paiva (2005).

85
Nesse sentido, tanto os polticos, quanto a imprensa brasileira alegavam que o
aumento do consumo nos prximos anos, fundamentado na taxa de crescimento econmico
do pas, e a falta de produo neste setor poderiam ocasionar uma profunda crise no
abastecimento de energia eltrica.
44
Como a matriz energtica brasileira , basicamente,
movida pela fora hidrulica,
45
medidas imediatistas prevem que a construo de novas
hidreltricas possa ser a nica soluo para eximir o risco do apago.
Neste contexto, ainda persistente, a imprensa e os polticos mineiros trazem,
atravs da mdia, a necessidade da construo de Irap como redeno para o Vale do
Jequitinhonha e como mais uma usina importante no combate a crise da falta de
produo de energia eltrica no Brasil.
46

Com todos esses nuances, a Deciso do Juiz da 21 Vara Federal foi novamente
pelo indeferimento da segunda ao civil pblica interposta pelo Ministrio Pblico
Federal, o que proporcionou a continuidade do licenciamento ambiental da usina de Irap.
Articulao para agregar novos parceiros institucionais
A segunda ao estratgica foi fundamentada na articulao da Comisso dos
Atingidos e do Campo Vale para ampliar a parceira com outras entidades e instituies. J
se constituam como atores nesse processo, no perodo inicial da luta social, membros da
Universidade Federal de Lavras, do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais (FETAEMG) e da

44
Existe uma discusso feita por outras perspectivas crticas sobre esta questo da falta de energia. Esta falta poderia
ser vista mais pelo excesso de perdas que se tm desde a gerao (caso de usinas com maquinrio antigo), passando pelas
linhas de transmisso e redes de distribuio at chegar tomada do consumidor final, do que pelo pouco
aproveitamento do potencial hidroenergtico do pas. Estas perdas tcnicas no Sistema Eltrico brasileiro so da ordem
de 15%. Comparado com os ndices de perdas internacionais (6%) esse desperdcio brasileiro se torna significativo para o
abastecimento energtico (BERMANN, 2002). Alm do mais, hoje, h no pas uma sobra de potncia instalada na ordem
de 7.500 MW (WWF, 2004). Outra perspectiva chama a ateno para a questo da diversificao da matriz energtica, da
gesto e da eficincia no uso de energia (ZHOURI & LASCHEFSKI, 2002).
45
76,43 % da matriz de gerao de energia eltrica brasileira vm do potencial hidrulico (ANEEL. Boletim Informativo
da Gerao, set. 2005. Apud Bermann, 2005).
46
Itamar comea obras de Irap sem a iniciativa privada. Gazeta Mercantil, 07 fev. 2002; Eltricas apostam no
crescimento da economia. Gazeta Mercantil, 22 fev. 2002. Construo de Irap pode ser a redeno do Jequitinhonha.
Jornal da Zona Sul de Belo Horizonte, Ano X, n 8 - Ed. 116, fev. / mar., 2002.

86
Comisso Pastoral da Terra (CPT). Ao longo do processo foram sendo agregados: a ONG
Centro de Documentao Eloy Ferreira da Silva (CEDEFES), o Grupo de Estudos em
Temticas Ambientais da Universidade Federal de Minas Gerais (GESTA/UFMG) e a
ONG internacional Foodfirst Information and Action Network (FIAN).
A articulao de diversos segmentos de apoio aos direitos dos atingidos de
Irap proporcionou a adio de capital poltico e tcnico aos objetivos da Comisso dos
Atingidos e de sua assessoria. O resultado imediato foi a maior visibilidade nacional e
internacional dada ao caso da construo da UHE Irap. Tal como indicado na introduo
desta dissertao, Irap foi vinculado ao site Sinal Vermelho que lista os projetos
licenciados e/ou em fase de licenciamento e que apresentam srios riscos e ameaas
socioambientais.
Publicidade do caso
A visibilidade pblica constitui a terceira ao estratgica adotada pela
Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap, assessoria e parceiros. A estratgia de dar
publicidade ao licenciamento de Irap ocorreu por duas vias:
1) reunies na Assemblia Legislativa de Minas Gerais;
2) exposio pblica do desrespeito aos direitos transindividuais dos atingidos,
atravs de vrias campanhas de cartas (ANEXO C) no mbito nacional e internacional.
As denncias quanto s ameaas sofridas pelos atingidos durante a elaborao
do PCA foram levadas a Assemblia Legislativa de Minas Gerais, em carter de Audincia
Pblica, em setembro de 2001.
O desrespeito aos direitos humanos, constatados no processo, novamente foi
objeto de crtica, desta vez, pelo Relator Nacional para o Direito Humano ao Meio
Ambiente, Jean-Pierre Leroy, do Projeto Relatores Nacionais em Direitos Humanos
Econmicos, Sociais e Culturais (Plataforma DHESC), que faz parte do Programa de

87
Voluntrios das Naes Unidas (UNV-PNUD). Depois de sua misso regio diretamente
afetada pela UHE Irap (agosto/2004), o Relator exps os problemas verificados em uma
nova Audincia Pblica na Assemblia Legislativa de Minas Gerais, em 2004.
Quanto s campanhas de cartas, o primeiro contato internacional foi
estabelecido com a ONG Foodfirst Information and Action Network (FIAN) que uma
rede de membros, sees e coordenaes em mais de 60 pases, ligada a ONU, cujo
objetivo principal informar e promover o direito humano fundamental a se alimentar.
Logo em seguida, por intermdio dessa entidade, outros organismos internacionais
tomaram conhecimento do caso e comearam uma intensa campanha de cartas que foram
enviadas aos rgos ambientais de Minas Gerais. Tal campanha repercutiu entre diversos
segmentos do estado, suscitando respostas e explicaes por parte dos governantes, dos
rgos ambientais e dos prefeitos da regio afetada pela usina. Com isto, criou-se um fato
indito na histria do licenciamento ambiental de hidreltricas no estado de Minas Gerais.
Com a repercusso do caso, a imprensa brasileira tambm passou a noticiar
alguns impactos da hidreltrica, principalmente, referentes comunidade quilombola de
Porto Cors.
47

Deste ponto em diante, as entidades nacionais e internacionais prosseguiram
com inmeras campanhas, ao longo do processo, direcionadas aos rgos pblicos de
Minas Gerais e ao Ministrio Pblico Federal, como forma de presso e demanda pelo
cumprimento dos direitos sociais das famlias atingidas pelo projeto Irap.

47
Remanescentes de quilombo lutam para manter tradio. Estado de Minas, 14 jan. 2002; Hidreltrica de Irap, em
Minas Gerais, ter impacto sobre antigos quilombos. Viaecologica, 23 jan. 2002. Desrespeito a comunidades
tradicionais e quilombolas do Vale do Jequitinhonha/MG: O caso da UHE Irap. Comisso dos Atingidos pela
Barragem de Irap, 25 fev. 2002. No ano seguinte, a questo quilombola continuava sendo noticiada: Usina desaloja
comunidade quilombola. Folha de So Paulo, 18 ago. 2003.

88
2.5.2 - Estratgias e articulaes pela defesa dos interesses empresariais da CEMIG
Enquanto tramitava o processo jurdico, a empresa CEMIG tambm trabalhou,
estrategicamente, para garantir o seu interesse em construir a usina hidreltrica de Irap. O
primeiro passo foi a concluso do PCA e o requerimento Cmara de Infra-Estrutura do
Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais da respectiva Licena de Instalao (LI).
48

Aps a formalizao do pedido da LI, no final de 2001, deu-se incio a uma
ampla movimentao e articulao nos bastidores da poltica mineira para dar
prosseguimento ao licenciamento de Irap. Naquele momento, primeiro trimestre de 2002,
enquanto havia uma ao civil pblica interposta pelo MPF contra a CEMIG, o estado de
Minas Gerais, a FEAM e a ANEEL, existia uma enorme presso poltica para que a usina
fosse construda, mesmo com todas as adversidades apontadas ao longo do processo.
49

Segundo a entrevista concedida pelo advogado do Campo Vale:
[...] o Ministrio Pblico j tinha feito vrias gestes CEMIG, para a
CEMIG mudar a conduta dela. Desistir de Irap ou ento fazer uma
proposta melhor de reparao dos danos ambientais e sociais. Ela no fez
nada. Mas, [o MPF] tinha tambm atuado junto ao COPAM, FEAM
neste sentido, e nada. Mas nessa coisa do Ministrio Pblico estar contra
a CEMIG, o Estado e a FEAM, ele [MPF], de certa forma, se qualificou
para ser um mediador imparcial. Ento, ele comeou a receber presso
em sentido contrrio. A gente teve essa informao, mas, no presenciou.
A CEMIG, o Estado e o sistema de meio ambiente, o COPAM,
comearam a pressionar o Ministrio Pblico para que ele mediasse um
acerto na proposta de licenciamento da CEMIG, porque a proposta era
muito ruim. Ento, o COPAM ficou numa situao delicada porque ele ia
aprovar uma proposta muito ruim. E, a FEAM, certamente, daria um
parecer contrrio, ou ento, daria um parecer com muitas ressalvas. [...]
Ele [COPAM] comeou a pressionar o Procurador da Repblica pra que
ele assumisse esse papel de mediador desse conflito a, que se estabeleceu
entre a CEMIG e o movimento dos atingidos. E, ao mesmo tempo, isso
resolveria o problema da CEMIG, do Estado, da FEAM e tal, que
estavam sendo processados pelo Ministrio Pblico. Ento, matava dois

48
A partir de 1998 a CIF/COPAM passou a funcionar como o rgo deliberativo, responsvel pela concesso das
licenas ambientais para empreendimentos como hidreltricas, estradas, aterros sanitrios, estaes de tratamento de
esgoto etc. Maiores informaes, consultar SEMAD (1998).
49
Alm dos problemas sociais apontados nos pareceres do MPF (SANTOS et al., 2002; SANTOS, 2001) e FEAM
(2002a), entre outros, havia um grave problema relacionado alta concentrao de pirita (espcie de agente corrosivo do
cimento) no local da construo do eixo da barragem, conforme informaes repassadas pela prpria CEMIG ao jornal
Valor Econmico (2001). Apesar da empresa ter buscado solues baseadas em exemplos similares ocorridos na
Austrlia, ressalta-se que a concentrao deste mineral na regio de Irap 7 vezes maior que a concentrao existente
naquele pas (Hidreltrica esperana para o Vale da Misria. Valor Econmico, 04 mai. 2001).

89
coelhos com uma cajadada s. Ento, interessava pra eles que o
Ministrio Pblico assumisse isso a. Quando foi em fevereiro de 2002, a
sim, o Dr. Jos Adrcio [Procurador da Repblica em Minas Gerais] nos
convidou. A gente esteve l. Ele basicamente nos perguntou se a gente
tinha uma proposta de negociao, mas, ele no disse que tinha interesse
de assumir, nem disse que estava sendo convidado pra isso. Ele s
perguntou se a gente tinha uma proposta e se aceitaria negociar. [...] A,
num certo momento, ele abriu o jogo e falou que a CEMIG estava sim
disposta a negociar e se ns estvamos dispostos a negociar com a
CEMIG sob a superviso dele (Entrevista concedida por Richarles
Caetano Rios, 12/04/2005).
Esse o momento em que surge a nova funo do Ministrio Pblico Federal
neste licenciamento ambiental: intermediar os interesses empresariais da CEMIG e os
direitos transindividuais das comunidades atingidas. Essa nova estratgia da CEMIG
ocorreu enquanto tramitava na FEAM o pedido da Licena de Instalao. A partir desta
solicitao, conforme a entrevista concedida por Richarles Caetano Rios, advogado do
Campo Vale:
Houve uma negociao da qual o movimento dos atingidos no
participou, que foi uma negociao feita com o Ministrio Pblico, no
sentido de que: a Cmara de Infra-Estrutura concederia a Licena de
Instalao sob a condio de o Ministrio Pblico ser o mediador de um
acordo entre a Comisso dos Atingidos e a CEMIG. E, este acordo seria
um Termo de Ratificao de Conduta. O Ministrio Pblico, ento, j
tinha aceito essa incumbncia. [...] a gente se mobilizou para a votao da
Licena de Instalao na CIF, veio um nibus, no lembro mais, mas,
veio um grupo de lideranas de atingidos e a gente, na verdade, ficou
sabendo da coisa praticamente no dia. Ento, assim, o que eu percebo foi
o seguinte: houve uma presso do movimento sobre o Ministrio Pblico,
uma sensibilizao do Ministrio Pblico; depois uma presso contrria
do Estado e da CEMIG sobre o Ministrio Pblico. O Ministrio Pblico
convidou os atingidos e perguntou se eles estavam dispostos a negociar.
Ao mesmo tempo ele negociava nos bastidores com o Estado e com a
CEMIG, com a empresa. Ele aceitou. E, a gente igual marido trado,
ns somos os ltimos a saber. Mas, como a gente falou que ia negociar
[...] No dia l [reunio da CIF que aprovou a LI pra a UHE Irap], quando
o COPAM tirou essa carta da manga, falou que seria assim, a gente tava
l pra isso mesmo. Na verdade, a gente saiu muito insatisfeito porque a
licena foi concedida. Mas, a gente sabia, ento, que ia comear uma
etapa de negociao. A gente confiava na figura do Procurador como
mediador. Ento, a partir da - essa licena foi concedida em abril de
2002 - ento, a partir da, comeou outro trabalho mesmo, de costurar as
reivindicaes etc. e tal e passar pra a etapa de negociao mesmo
(Entrevista concedida no dia 12/04/2005).
O conhecimento prvio sobre o contedo dos pareceres tcnico e jurdico da
FEAM que, certamente recomendariam CIF/COPAM o indeferimento da LI, fez com que

90
houvesse uma articulao poltica intensa neste perodo. Segundo entrevista feita com o
Gerente do Departamento de Infra-Estrutura e Energia da Fundao Estadual de Meio
Ambiente (DIENE/FEAM):
Eles j desenhavam isso [formalizao de um Termo de Ajustamento de
Conduta]. Eles j tinham essa idia. Eles se anteciparam quilo que do
nosso entendimento tcnico. Eles perceberam que esse seria o
desdobramento de nossa anlise, que chegaramos a essa concluso.
Ento, eles buscaram essa alternativa antes. Houve o envolvimento da
Advocacia Geral do Estado, uma ampla articulao, nestes termos, para
que esse projeto pudesse ter uma autorizao. Agora, a concesso da
Licena se deu num momento que isso j vinha sendo trabalhado, j havia
uma deciso com relao a isso e, l [reunio na CIF/COPAM que
concedeu a LI para a UHE Irap] simplesmente foi anunciado. [...] Num
primeiro momento, quando a gente estava na etapa de concluso de
elaborao de nosso trabalho, foi feito uma consulta a ns, pela Direo
da Casa [FEAM], se nessa condio ns poderamos sugerir a concesso
da Licena. E ns dissemos que no. Que isso, evidentemente, no
competia a ns. Ns no temos essa competncia. Se quer estabelecer
esse acordo, sob esses termos, inclusive com a participao da
comunidade, isso se d no nvel do COPAM. Do ponto de vista tcnico,
ns no recomendvamos e no recomendamos. [...] O empreendedor,
outros setores do Estado e alguns setores junto da administrao
entenderam, buscaram pelo menos, um entendimento com o COPAM, a
partir do nosso parecer contrrio, no sentido de encontrar uma alternativa
para isso. Porque havia uma deciso do Governo, da administrao
daquela poca, do Estado, de que este empreendimento deveria ser
licenciado de qualquer forma (entrevista gravada em 01/07/2005).
Os depoimentos demonstram algumas estratgias polticas adotadas em torno
deste licenciamento, seja atravs da presso para construo de um acordo e/ou at mesmo
na formulao de uma proposta para mudar a concluso oficial de um parecer tcnico. Esta
movimentao poltica de bastidores reforada nas entrevistas realizadas com os demais
atores atuantes neste processo:
Eu prpria fui, na poca, ao Secretrio de Governo [Henrique Eduardo
Ferreira Hargreaves]. Ns tentvamos trazer a idia de um processo de
cotejamento desses interesses pra gente no t sendo tripudiado pelo
Estado. Ento, naquela poca, a gente conseguiu [a idia de construo de
um Termo de Ajustamento de Conduta] e foi importante. O Estado no se
colocou contra e nem a favor. No se colocou contra, o que j um
grande avano, considerando a composio de gesto desse Estado.
Ento, foi um avano. Ns conversamos com a procuradoria, ns
estivemos, na poca, a Procuradora do Estado era a Carmem Lcia, ela
participou dessa idia, o Secretrio do Governo participou, quer dizer, a
gente buscou se cercar de condies de conduzir o processo. [...] Ento, o
novo era juntar a FEAM, Cmara e o Ministrio Pblico. Agora, esses

91
contatos polticos, essas interlocues tiveram presentes. Eu mesma acho
que tive l com o Hargreaves umas duas ou trs vezes (entrevista gravada
com a presidente da CIF/COPAM em 06/07/2005).
A busca de entendimentos/acordos fora dos espaos formais de deciso visava,
mais uma vez, o adiamento de questes relacionadas viabilidade ambiental do
empreendimento, conforme havia sido considerado nos pareceres tcnicos da FEAM (1997
e 2002a).
As articulaes, fundamentadas exclusivamente em critrios polticos e
econmicos, no correspondem ao papel do sistema ambiental, que seria o de formular
normas tcnicas e de estabelecer padres de proteo, conservao e melhoria do meio
ambiente (SEMAD, 1998). Nesse sentido, o parecer tcnico elaborado pela FEAM sobre o
Plano de Controle Ambiental foi enftico ao afirmar que:
A admisso da suficincia do PCA da UHE Irap para efeito de
concesso da LI ou a postergao para a fase de LO do cumprimento dos
compromissos assumidos na etapa de LP , do ponto de vista tcnico,
retirar do processo de licenciamento de instalao sua funo especfica
de preveno de impactos, seu carter de precauo de danos ambientais;
retirar a possibilidade de uma apreciao dos projetos antes de sua
implementao, restringindo a ao do rgo ambiental verificao dos
resultados das aes j implementadas, sem que, para tal, se tenham
referncias claras de domnio de todas as partes envolvidas no processo
de implantao do empreendimento (FEAM, 2002a, p. 10).
Mesmo no tendo cumprido as determinaes legais exigidas no processo de
licenciamento ambiental, a empresa e o governo do estado de Minas Gerais buscavam,
atravs da persuaso poltica, a concesso da Licena de Instalao e a respectiva
postergao das condicionantes.
Todavia, existia um contexto de monitoramento pela organizao dos atingidos
e por seus colaboradores, que se faziam presentes tambm como forma de presso para o
cumprimento da legislao ambiental vigente para o licenciamento. Na conjuntura de
repercusso nacional e internacional em defesa dos direitos sociais dos atingidos, tal como
indicado anteriormente, a FEAM conclui em seu parecer tcnico que:

92
[...] o PCA assume claramente o no cumprimento de algumas
condicionantes, sugerindo sua postergao para aps a concesso da
Licena de Instalao. Salienta que a FEAM, em uma anlise preliminar
do PCA, considerou que, devido ao carter fundamental dessas
condicionantes, o seu no cumprimento chega at mesmo a caracterizar
insuficincia da instruo do processo de licenciamento de instalao do
empreendimento, dado comunicado CEMIG em 31.1.2002. Ressalta
que o tratamento conferido pelo empreendedor s questes scio-
econmicas fica muito aqum do exigido pela magnitude dos impactos
esperados para a regio. Expe que o PCA mostra-se absolutamente
insuficiente, seja em termos do detalhamento executivo das medidas
ambientais requeridas para a apreciao da concesso da LI, seja quanto
participao das comunidades a serem afetadas no processo de elaborao
do PCA ou, ainda, quanto s articulaes institucionais imprescindveis
viabilizao da execuo das medidas; constata, assim, o no
cumprimento de diversos e importantes compromissos anteriormente
assumidos pelo empreendedor - tanto nos programas constantes do EIA
como em condicionantes especficas - os quais, inclusive, fundamentaram
a concesso da Licena Prvia pela Cmara Especializada do COPAM
(FEAM, 2002a, p. 4; FEAM, 2002b, p. 2. Grifos acrescidos).
O resultado dos estudos apresentados no PCA, portanto, no demonstram
a existncia de reas aptas na regio para o reassentamento, pelo
contrrio, permitem supor a sua escassez. Assim, conclui-se que a
questo central da viabilidade da implantao da UHE Irap - a
viabilidade do reassentamento - no foi at agora demonstrada, nem
durante o processo de LP e, muito menos, durante o processo de LI
(FEAM, 2002a, p. 8).
Se a organizao dos atingidos e suas alianas criaram um contexto propcio
para a concluso do parecer tcnico da FEAM, este tambm funcionou como mais um
reforo Comisso dos Atingidos, assessoria e parceiros no questionamento s prticas da
poltica ambiental adotadas na instncia deliberativa. O adiamento das condicionantes
significava a incerteza sobre o cumprimento destas, logo, denotava uma ansiedade quanto
efetivao do reassentamento e dos direitos sociais das famlias atingidas. Os problemas
foram colocados em evidncia e a lgica da adequao ambiental passou a ser contestada
at pelos prprios integrantes da FEAM que subsidiam, tecnicamente, as decises polticas
dos conselheiros da Cmara de Atividades de Infra-Estrutura.
O contedo deste parecer foi reverenciado por aqueles que reivindicavam a
execuo das obrigatoriedades exigidas pelo licenciamento ambiental, mas, tambm foi
duramente criticado por jornalistas, polticos e empresrios que vislumbravam o capital de

93
investimento da obra. Algumas das crticas que antecederam o dia da reunio deliberativa
acusavam o parecer tcnico da FEAM de ter feito parte de interesses escusos,
relacionando-o aos interesses de empresas mineradoras. A citao de trechos de quatro
reportagens esto no quadro 3, e podem ilustrar a conturbada conjuntura da poca:
QUADRO 3: Reportagens publicadas s vsperas do julgamento da LI para a UHE Irap
Fonte Data Ttulo Citao

Jornal:
Estado
de
Minas
- Bianca
Giannini

24-04-2002
Projeto Embargado - Ameaa Usina de Irap gera protestos
A notcia causou indignao entre deputados estaduais daquela regio,
que ontem se manifestaram no Plenrio da Assemblia Legislativa de
Minas Gerais. No existem justificativas para um parecer contrrio ao
andamento da obra. Ela pode contribuir para o combate da pobreza na
regio, beneficiando a populao com 1,2 mil empregos diretos e 3 mil
indiretos, afirmou o deputado Gil Pereira (PPB), que recebeu apoio de
outros cinco deputados. [...] O projeto de Irap a menina dos olhos do
governo de Minas, que recentemente autorizou o aporte de R$ 80
milhes para o incio das obras. O dinheiro diz respeito a dividendos
pagos pela Cemig ao Tesouro Estadual. O governador Itamar Franco
costuma ressaltar o impacto social positivo que a hidreltrica ter na
regio, alm do significativo aumento de oferta de energia no sistema
eltrico brasileiro.

Jornal:
Hoje
Em Dia

- Rogrio
Wagner
Mendes

24-04-2002
Manobra tenta inviabilizar Irap
O deputado Gil Pereira (PPB) denunciou ontem na Assemblia
Legislativa uma suposta operao orquestrada por mineradoras para
inviabilizar a construo da Usina Hidreltrica de Irap, no Vale do
Jequitinhonha. Pereira foi referendado pelo deputado Ermano Batista
(PSDB). [...] O secretrio de Meio Ambiente, Celso Castilho, afirmou
desconhecer a existncia de qualquer tipo de lobby na Feam e de que
j exista uma definio sobre Irap, que de acordo com ele ser tomada
na sexta-feira, pela Cmara de Infra-Estrutura do Conselho de Poltica
Ambiental do Estado. Vou pedir aos deputados que apresentem essa
denncia a mim, para que possamos investigar. Como membro do
Governo, estou interessado que esse empreendimento seja viabilizado,
tendo em vista a importncia que a usina ter no Jequitinhonha, disse.
[...] O deputado Ermano Batista chegou a prometer que se o parecer da
Feam realmente for contrrio, ir propor a criao de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar a questo. No entendo
porque o setor pblico est com a disposio de colocar obstculos em
uma construo que de interesse do Vale do Jequitinhonha. Os
tcnicos da Feam esto tentando inviabilizar a obra, o que abre a
suspeita de interesses escusos, afirmou, sem no entanto exibir provas
que pudessem sustentar a acusao.

94
Continuao do quadro 3: Reportagens publicadas s vsperas do julgamento da LI para a UHE Irap
Fonte Data Ttulo Citao

Jornal:
O
Tempo
- Mrcia
Maria

25-04-2002
Denncia de lobby contra usina de Irap provoca reao do Copam
[...] denncias de deputados da Assemblia Legislativa sobre a
existncia de um lobby de mineradoras de ouro e diamante na regio
para impedir a construo da usina. [...] Os deputados Gil Pereira (PPB)
e Ermano Batista (PSDB) afirmaram, anteontem, que o projeto de
construo da usina seguiu todas as recomendaes tcnicas e
ambientais e representar a redeno da regio. Batista afirmou ainda
que, se a construo for embargada, ele entrar com um pedido de
instalao de uma comisso parlamentar de inqurito (CPI) para
investigar o assunto. Ontem, o deputado Marcos Rgis (PPS) ameaou a
FEAM, dizendo que se o parecer contra a construo for mantido, ele
apresentar na Casa um projeto pedindo a extino do rgo.

Jornal:
Estado
de
Minas
- Murilo
Badar

25-04-2002
Os guardies da misria
A nova e sinistra empreitada em que esto empenhados esses
burocratas de fancaria, falsos ambientalistas de gabinetes de ar-
condicionado e mordomias, destinada a procrastinar ainda mais a
alvorada de progresso que a construo da usina de Irap proporcionar,
deve merecer do governo de Minas pronta e definitiva repulsa em todos
os nveis administrativos, removendo os entraves pessoais e polticos
que esto opondo embargos ao processo de concesso do documento
liberatrio para imediato incio das obras. Nenhuma comiserao devem
merecer esses sacripantas. Rua com eles. Se se sentirem prejudicados,
batam s portas da justia. Intolervel continuar assistindo ao boicote
impatritico de pilantras enquistados nas engrenagens da burocracia
governamental a servio de misteriosas empresas mineradoras.
Fonte: Jornal Estado de Minas, Jornal Hoje em Dia, Jornal O Tempo - Minas Gerais, 2002.
Mesmo sem qualquer reflexo quanto aos impactos sobre as comunidades
atingidas e sobre as matas bem preservadas do cerrado e da caatinga, responsveis pela
composio de 65,62% da rea destinada inundao (vide foto 2), as reportagens trazem
discursos parciais, de cunho meramente poltico, que chamam ateno para alguns aspectos,
dentre eles, destacam-se:
1) O projeto da construo de Irap tido como uma louvvel iniciativa
poltica capaz de proporcionar uma melhoria scio-econmica para a regio;
2) Esta obra proporcionaria certo aumento na oferta de energia para o sistema
eltrico brasileiro;

95
FOTO 2: Imagem satlite do trecho de alagamento (eixo-remanso) da UHE Irap no rio Jequitinhonha

Fonte: Adaptao do autor de imagens publicadas pela GOOGLE. Disponvel em: <www.googleearth.com>. Acesso
em: 04 mai. 2006.

96
3) A acusao de corrupo quanto deciso dos tcnicos da FEAM;
4) A adequao ambiental para a viabilizao do projeto poltico;
5) Entraves socioambientais sendo tratados como obstculos pessoais e
polticos;
6) E, por ltimo, a ameaa poltica de formalizao de um pedido para
extino do rgo ambiental seccional.
Quanto ao primeiro aspecto, vimos no captulo 1 desta dissertao o histrico
de iniciativas que visavam promover o desenvolvimento da regio. Essas inseres no
alcanaram xito justamente por impor uma vontade poltica excludente, sem qualquer
avaliao sobre alternativas condizentes com as especificidades socioambientais da regio
e, principalmente, sem a participao de seus moradores.
O segundo ponto reflete a conjuntura poltica da poca, aproveitando-se da
recente crise do apago para promover a construo de novas hidreltricas.
No terceiro aspecto, apesar de no ter sido apresentado provas, as acusaes de
corrupo, supostamente praticada pelos tcnicos da FEAM, visavam a desqualificao do
contedo de seu parecer que trazia questes objetivas sobre os impactos da implantao de
um empreendimento deste porte.
Outro assunto preocupante, correlacionado ao quarto item, refere-se ao fato do
prprio Secretrio de Meio Ambiente e tambm presidente do COPAM (na poca o Sr.
Celso Castilho) afirmar que, enquanto membro do Governo, estava interessado que esse
empreendimento fosse viabilizado, tendo em vista a importncia que a usina ter no
Jequitinhonha. A declarao feita ao jornal Hoje em Dia possibilita certo questionamento
sobre a autonomia e a iseno do rgo ambiental quanto ao julgamento do licenciamento
ambiental de empreendimentos hidreltricos. O prprio presidente do sistema ambiental
mineiro passa a desconsiderar os problemas tcnicos evidenciados nos pareceres de seu

97
rgo oficial (FEAM), para incorporar o discurso da possvel redeno regional. Sendo
assim, pode-se considerar que os graves problemas tcnicos levantados so irrelevantes,
portanto, de fcil mitigao para a viabilizao da obra.
J no quinto ponto, mais uma vez a questo socioambiental tida como
barreira ao desenvolvimento e como problema pessoal e de cunho poltico,
desconsiderando os impactos negativos apontados no parecer.
E, no ltimo aspecto, a ameaa de extinguir a FEAM confirma a idia de que a
vontade poltica independe de qualquer anlise tcnica, como se a deciso poltica fosse o
centro do saber e do desejo pblico.
50

Todas estas acusaes, presses e conchavos ditaram o contexto de negociao
que vinha sendo construdo nos bastidores da poltica ambiental. Havia um embate poltico
quanto ao licenciamento da usina hidreltrica de Irap, j que o Plano de Controle
Ambiental elaborado pela CEMIG apresentava um conjunto de falhas e no contemplava o
cumprimento de todas as exigncias da legislao ambiental. Ademais, existia uma deciso
do prprio Estado, responsvel pelo licenciamento, para que a UHE Irap fosse construda
a qualquer custo. A sada estratgica foi busca de uma intermediao junto ao Ministrio
Pblico Federal que, de agente propositor de uma ao contra os atores governamentais
envolvidos no caso, passou a ser aquele rgo facilitador do licenciamento ambiental de
Irap. Como retrata a entrevista feita com o assessor do Procurador da Repblica:
[...] nesse momento, os conselheiros do COPAM pressionados por aquela
situao, eles se viram na necessidade de buscar um interlocutor para
transferir aquela discusso, aquele embate poltico para um outro
interlocutor. E o Ministrio Pblico Federal vinha acompanhando o
procedimento de Irap, entendia que havia falhas e por isso tinha
proposto uma Ao Civil Pblica, aqui na Justia Federal em Belo
Horizonte. Ao essa que no teve muito xito porque o objetivo era

50
Apesar da FEAM no ter sido extinta, aconteceu um processo de desmantelamento da equipe tcnica da DIENE/FEAM
responsvel pelo caso Irap. No decorrer deste processo, o gerente da DIENE acabou sendo exonerado (em agosto de
2005) e um grupo de consultores que complementava sua equipe foi demitido logo em seguida. Outros tcnicos,
funcionrios da FEAM que faziam parte da DIENE, foram transferidos para a Diviso de Monitoramento (DIMON).
Atualmente, a DIENE/FEAM composta por alguns consultores terceirizados do extinto Ncleo de Pequenas Centrais
Hidreltricas e nenhum tcnico da FEAM faz parte dessa nova equipe. Todo o setor est terceirizado.

98
suspender o procedimento de licenciamento ambiental atravs de uma
medida inicial, que a gente chama medida liminar, e o Juiz indeferiu esta
medida. Isso tava j em grau de Recurso em Braslia, mas, sem grandes
esperanas de que essa situao se revertesse, como se foi comprovado
que realmente no se reverteria. O Tribunal l em Braslia confirmou a
deciso do Juiz daqui de no conceder a liminar. Ento, o Ministrio
Pblico Federal foi buscado como um ator que j tinha uma posio
marcada em relao ao licenciamento e que poderia atuar como mediador.
A histria, ela surge dessa forma. Essa mediao foi buscada, tanto pelo
estado de Minas Gerais, atravs do sistema de meio ambiente, como pela
prpria CEMIG, na expectativa de vencer, de romper aquele impasse no
procedimento de licenciamento ambiental, pra evitar uma situao em
que eles tivessem que se demorar muito, ou, enfim, ter que refazer uma
fase do licenciamento ambiental, ou at mesmo a fase de Licena Prvia
questionada (Entrevista concedida por Afrnio Jos Fonseca Nardy, em
12/04/2005).
Assim, a estratgia do Estado e da CEMIG foi procurar uma intermediao
com a finalidade nica de dar agilidade na obteno da LI, pois, somente aps a concesso
desta licena, dar-se-ia a construo da barragem de Irap. Nesse sentido, as advertncias
tcnicas quanto inviabilidade dessa obra passaram a ter um carter contornvel e
assegurado pela interveno do Ministrio Pblico Federal.
No prximo item, veremos a perpetuao das estratgias da CEMIG, frente a
deciso pblica da CIF/COPAM pela concesso da Licena de Instalao UHE Irap.
2.5.3 - Estratgias expostas ao pblico: uma etnografia da reunio da CIF/COPAM
No dia 26 de abril de 2002, aconteceu no prdio da Secretaria Estadual de
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD) a reunio ordinria da Cmara
de Infra-Estrutura, cuja pauta trazia o pedido da Licena de Instalao para a UHE Irap.
Os atingidos pela hidreltrica saram do Vale do Jequitinhonha em um nibus
fretado e chegaram com certa antecedncia, porm, tiveram inmeros problemas para
entrar no prdio pblico da SEMAD, local destinado realizao da reunio. A portaria foi
fechada assim que os atingidos de Irap chegaram e, somente aps o ingresso facilitado
dos representantes do empreendedor e de algumas autoridades polticas foi permitido o
acesso dos atingidos. Como consta no pronunciamento do representante da FETAEMG,

99
convidado a se sentar mesa do plenrio com direito a voz, mas, no a voto, pois este era
titular de outra cmara do COPAM (Atividades Agrossilvopastoris - CAP): Ali embaixo,
hoje, na hora de entrar, foi feito fila pros atingidos entrarem e foi dito muito correto: quem
tava de terno no precisava de fila (Eduardo Antnio Arantes Nascimento. Transcrio de
trecho da reunio da CIF/COPAM. Estava em votao a concesso da Licena de
Instalao, 26/04/2002).
Aqueles que tiveram o acesso facilitado - polticos e empresrios - ocuparam,
imediatamente, as cadeiras bem frente dos conselheiros da CIF/COPAM. Quanto aos
demais, atingidos que tentavam participar da reunio que decidiria o rumo de suas vidas,
alguns conseguiram se sentar ao fundo, contudo, a maioria ficou em p durante toda a
reunio.
O posicionamento dos atores presentes em reunies deliberativas da
CIF/COPAM perfaz uma formao rotineira que, por diversas vezes, foi presenciada
tambm em outros casos de licenciamento ambiental. Os tcnicos da FEAM ocupam o lado
direito destinado ao pblico, os empreendedores e seus consultores tcnicos se posicionam
em frente mesa dos conselheiros e, muitas vezes, o lado esquerdo ocupado por
moradores das reas urbanas dos municpios atingidos por uma hidreltrica, trazidos por
vereadores e prefeitos. Quando sobra algum lugar ao fundo, os atingidos diretos pelo
empreendimento em questo aproveitam para ocup-lo. Todavia, em vrias reunies, os
atingidos tm de ficar em p, atrs de todos ou na porta do local de reunio, s margens do
espao fsico, como fora na ocasio em que se discutia a concesso ou no da Licena de
Instalao para a UHE Irap.
A formao de tal posicionamento em um espao pblico destinado s
reunies nos permite afirmar, assim, um processo de hierarquizao do espao que reflete a
prpria segregao social dos agentes envolvidos no licenciamento ambiental em questo.

100
Estavam presentes na reunio da Cmara de Atividades de Infra-Estrutura do
COPAM: os conselheiros membros desta Cmara, a saber: a presidenta Yara Landre
Marques (IAB/MG), Luiz Augusto Barcellos Almeida (CEMIG), Jader Pinto de Campos
Figueiredo (IBAMA), Cstor Cartelle Guerra (UFMG), Dirceu Carneiro Brando
(Categorias de profissionais liberais ligadas proteo do meio ambiente), Julio Csar
Diniz de Oliveira (DER); os deputados estaduais: Alberto Pinto Coelho, Adelmo Carneiro
Leo e Dimas Fabiano; Henrique Eduardo Ferreira Hargreaves, Ministro Chefe da Casa
Civil e representante do governador do estado de Minas Gerais - Itamar Franco; o
Secretrio de Meio Ambiente e presidente do COPAM, Celso Castilho; o presidente da
FEAM, Ivon Borges Martins; o diretor de Atividades de Infra-Estrutura, Rubens Jos de
Oliveira; o gerente da Diviso de Infra-Estrutura e Energia, Morel Queiroz da Costa
Ribeiro; o chefe da Assessoria Jurdica da FEAM, Joaquim Martins da Silva Filho;
tcnicos da FEAM; o Superintendente do Instituto de Terras do Estado de Minas Gerais
(ITER); a Procuradora do estado de Minas Gerais; o prprio presidente da CEMIG, Djalma
Bastos e sua imensa equipe tcnica; o Prefeito de Gro Mogol; atingidos que
reivindicavam o cumprimento de seus direitos; assessoria e parceiros da causa dos
atingidos; alm de outros moradores do Vale do Jequitinhonha cooptados pelas lideranas
polticas municipais que se manifestaram favorveis a construo do empreendimento. No
se pode esquecer ainda a presena de uma banda de msica, que ficou do lado de fora do
prdio tocando em tom de comemorao, a deciso que a cmara ainda iria discutir e
deliberar.
A presena do Secretrio de Meio Ambiente, do presidente da CEMIG e de
outras autoridades polticas tais como o Ministro da Casa Civil do governo de Minas, no
comum nas reunies da CIF/COPAM. Tais comparecimentos demonstram a presso
poltica que o Estado exercia para a concesso da Licena de Instalao usina de Irap.

101
A dinmica usualmente adotada nas reunies da CIF/COPAM abre espao para
as seguintes manifestaes junto ao microfone: Esclarecimentos iniciais do empreendedor
e dos tcnicos da FEAM e, em seguida, concesso da palavra a um nmero limitado de
posies contrrias e a favor ao empreendimento. Depois, a discusso volta para a mesa
do plenrio, e quando os conselheiros tiram dvidas e fazem as deliberaes para o
prosseguimento ou no do licenciamento em questo.
Os discursos proferidos durante a reunio que discutia a Licena de Instalao
UHE Irap podem ser agrupados, basicamente, em trs questes:
1) A redeno econmica da regio com a construo do empreendimento;
2) A contradio em se conceder uma licena com o parecer tcnico da FEAM
sugerindo o indeferimento do pedido da LI, devido inviabilidade ambiental da construo
da hidreltrica;
3) E a (im)possibilidade de garantir o reassentamento das famlias atingidas
caso a licena fosse concedida.
O espao fsico destinado discusso estava lotado. O clima esteve tenso
durante toda a reunio e todos os pronunciamentos eram complementados por aplausos
e/ou vaias. Quase todas as pessoas que tiveram direito a se expressar, inclusive os
conselheiros, elogiaram, enfaticamente, o contedo do parecer tcnico da FEAM. Isso
ocorreu devido ao contexto de acusaes levantadas pelas reportagens que mencionamos
anteriormente (pgina 92). A crtica contra a idoneidade dos tcnicos da FEAM foi
duramente contestada pelos conselheiros da CIF/COPAM, que ressaltaram a importncia
dos tcnicos neste processo.
Contudo, alguns continuaram seguindo essa estratgia de desqualificao dos
tcnicos da FEAM, como o Prefeito de Gro Mogol que leu uma carta escrita de prprio
punho para um jornal da regio do Vale do Jequitinhonha:

102
Carta Aberta em Defesa da usina de Irap [...] As prefeituras municipais
acompanharam todo o processo de discusso e viabilizao, pois, seus
dirigentes sabem que precisavam garantir os direitos de seus muncipes
sobre o risco de enfrentarem o caos social. A seriedade, transparncia e
lisura da CEMIG tranquilizou a todos, pois, vem atendendo as exigncias
legais. Ao tomarmos conhecimento da existncia de parecer emitido pela
FEAM, baseado em opinies de dois tcnicos, ficamos surpresos e o
consideramos como um ato de agresso ao norte de Minas e Vale do
Jequitinhonha, pois, a Usina Hidreltrica de Irap [...] tem uma funo
social e econmica inquestionvel, e sua concretizao representa
melhorar as condies de vida de mais de 200 mil pessoas.
Representando essas pessoas que fazemos o apelo para que na votao
de hoje, este Conselho demonstre a altivez dos mineiros concedendo a
Licena de Instalao da Usina Hidreltrica de Irap, inserindo nos anais
da histria do norte de Minas e Vale de Jequitinhonha os nomes dos
conselheiros como parceiros do progresso e cidados que ajudaram
acabar com as desigualdades sociais, dando direito dos mineiros das
Gerais, de viverem dignamente como seus irmos das Minas [Sr.
Jefferson Augusto de Figueiredo, Prefeito de Gro-Mogol, vice-
presidente da Associao dos Municpios da rea Mineira da ADENE e
presidente da Micro-Regio que engloba os municpios Gro-Mogol,
Cristlia, Botumirim, Josenpolis e Padre Carvalho. Transcrio de
trecho da reunio da CIF/COPAM. Estava em votao a concesso da
Licena de Instalao, 26/04/2002].
Alm de tentar desqualificar o parecer emitido pela FEAM, tal interveno
pretendia exercer maior presso poltica na deciso final dos conselheiros da CIF/COPAM.
Ademais, observe que o texto afirma, ao contrrio do que se constata no parecer da FEAM
(2002a), que a CEMIG vinha atendendo as exigncias legais do licenciamento. Ressalta
ainda que as opinies de dois tcnicos constituam uma agresso regio por causa de
sua inquestionvel funo social e econmica e de sua suposta importncia para a
redeno do Vale. Apesar de no querer discutir a pertinncia dos problemas levantados
no parecer tcnico, o prefeito partiu em defesa do projeto, fundamentando seus argumentos
apenas na promessa ecumnica de desenvolvimento da regio.
O deputado estadual Alberto Pinto Coelho compartilhava da mesma linha de
raciocnio, todavia, respeitava, mas no deixava de ignorar o contedo tcnico do parecer
da FEAM:
[...] No h coragem nem temor, h conscincia crtica do seu trabalho
[comentrio referente ao parecer da FEAM]. E nesse mister, eu quero
cumprimentar o (sic) FEAM e esse Conselho, porque o que eu ouvi aqui,
at agora, so palavras de pessoas conscientes que esto aqui procurando

103
consenso de responsabilidade e encontrar caminhos e solues. Eu
gostaria de nessa oportunidade fazer um apelo para que esses preceitos e
essas preocupaes, ns busquemos um caminho para solucion-los,
porque, acima disso, ns estamos, infelizmente, com a espada de
dmacos na nossa cabea. Porque a concesso, por uma razo ou por
outra, tem o seu prazo definido. E se ns no chegarmos a bom termo,
corremos os riscos de no termos Irap. E aqui, para finalizar, eu gostaria
de dizer: na minha conscincia de cidado, se no tivermos Irap,
atingidos no sero as 800 famlias, seremos todos ns (Reunio da
CIF/COPAM. Estava em votao a concesso da LI, 26/04/2002).
Tais pronunciamentos se enquadram nos discursos que defendiam a concesso
da licena sob a suposta idia de que a obra traria a redeno econmica para o Vale do
Jequitinhonha. As argumentaes tentavam esvaziar o contedo tcnico sobre a
inviabilidade ambiental do projeto, em prol de uma promessa ecumnica de progresso e
de desenvolvimento. Ao alegar que todos ns estaramos perdendo com a no
construo do empreendimento, tentava-se abrandar perante o pblico, o descumprimento
das leis que regem o licenciamento ambiental e o deslocamento compulsrio das famlias
atingidas, que at aquele momento, no tinham a menor idia para onde poderiam ser
reassentadas.
A imagem de bem pblico e consensual sobre a construo das obras
hidreltricas faz parte de argumentaes frequentes que exaltam a necessidade de
preponderncia do bem maior, mesmo que isso implique o sacrifcio da minoria
(ZHOURI, LASCHEFSKI & PAIVA, 2005). Num contexto geral de apropriao da base
material das sociedades e/ou de suas localizaes, Acselrad (2004, p. 20) afirma que:
Estes princpios de justia hegemnicos constituem um habitus jurdico,
matriz legtima de uma cultura do bem comum. [...] Este parece ser o
caso das argumentaes ambientais correntes, com as mudanas radicais
de escala que ela opera indo do local ao geral, do presente ao futuro, do
gesto imediato aos efeitos de longo prazo, ora em nome do equilbrio
biosfrico, ora do patrimnio, da qualidade de vida e do bem comum.
Respaldada na cultura do bem comum, a construo da usina hidreltrica de
Irap tida como um projeto capaz de promover o desenvolvimento para mais de um

104
milho de pessoas, mesmo que isso implique no alagamento de 90 km
2
de matas nativas e
o deslocamento compulsrio de outras mil cento e cinqenta e uma famlias.
51

Em contraposio a argumentao do deputado Alberto Pinto Coelho e
ressaltando a importncia do cumprimento das leis ambientais, outro parlamentar mineiro
fez uso da palavra para que:
[...] as autoridades do Estado no apelem s instituies tcnicas para que
elas amoleam seus pareceres para poder fazer algo, porque ns estamos
com uma espada sobre a cabea. [...] Se ns no formos os primeiros a
darmos exemplos do cumprimento e do respeito legislao vigente, eu
tenho impresso que ns vamos demorar muito mais, na construo do
Estado democrtico de direito que muito mais importante do que Irap
(Declarao do Deputado Estadual Adelmo Leo. Estava em votao na
CIF/COPAM, a concesso da Licena de Instalao, 26/04/2002).
Ao expor a presso poltica, no sentido para que a obra fosse liberada a
despeito do contedo do parecer tcnico, o pronunciamento do deputado tenta resgatar a
legitimidade institucional dos rgos pblicos atravs da obrigatoriedade de se fazer valer
a legislao ambiental vigente.
Ocorria ainda, nesta reunio, uma tentativa da CEMIG e de seus aliados de
contornar a situao de inviabilidade ambiental do empreendimento, explicitada pela
FEAM, por causa da no apresentao de terras aptas para o reassentamento das famlias
atingidas. Nesse intuito, o presidente da CEMIG justificou a no execuo desta
condicionante, afirmando que:
[...] no comum na empresa, presidenta [direcionando o comentrio
presidncia da CIF], a aquisio de terras antes da Licena de Instalao.
O primeiro caso, desde a histria da FEAM, foi com Porto Estrela, mas,
isso deve-se a um fato ... que realmente foi necessrio porque a empresa
CEMIG e o governo tinham apenas um tero do empreendimento. Em
todos os outros empreendimentos, ... ns no adquirimos as terras antes.
Isso se deve ao fato de que isso tem um custo. A Licena de Instalao
pode no ser aprovada e recai nos gerentes, nos gestores da sociedade, a
responsabilidade da aquisio das terras sem que viesse a ser ocupadas,
ser utilizadas (Djalma Bastos. Estava em votao na CIF/COPAM, a
concesso da Licena de Instalao, 26/04/2002).

51
Este o nmero oficial de famlias atingidas (1.151), divulgado e trabalhado pela CEMIG.

105
Alm de tentar justificar a ausncia de cumprimento da condicionante imposta
pela FEAM, o mais interessante neste pronunciamento o fato de a CEMIG auto-
estabelecer um tratamento diferenciado quanto ao cumprimento das exigncias contidas no
licenciamento ambiental. Isto fica evidente quando o presidente da CEMIG afirma que no
nico caso em que a aquisio de terras foi solicitada empresa, com certa antecedncia,
deu-se na ocasio da construo da usina de Porto Estrela, porque a empresa e o governo
de Minas detinham apenas um tero do empreendimento. Nesse sentido, o
pronunciamento do presidente da CEMIG permite supor que o rigor para o cumprimento
das leis deve ser aplicado apenas iniciativa privada, e, portanto, deve ser flexibilizado no
caso de empreendimentos da iniciativa pblica.
52

Ademais, outra estratgia adotada pela CEMIG como forma de mitigar as
falhas e ausncias do PCA, principalmente ao que se refere apresentao de terras para o
reassentamento das famlias atingidas, foi o anncio, durante a reunio, do Decreto 42.542
formalizado no dia anterior (25/04/2002) pelo ento governador Itamar Franco e publicado
no Dirio Executivo de Minas Gerais em 26/04/2002. Este Decreto determinava que todas
as terras avaliadas pela Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER), nos
municpios de Berilo, Cristlia, Jos Gonalves de Minas, Leme do Prado, Turmalina e
Veredinha, necessrias ao reassentamento das famlias atingidas pela UHE Irap, seriam
consideradas de utilidade pblica para fins de desapropriao. Conforme o pronunciamento
do gerente do Departamento de Avaliao e Licenciamento Ambiental da CEMIG,
Felicssimo Pereira Marques Neto, a EMATER havia feito um levantamento sobre 63.000
hectares de terras na regio, sendo que, destas, 21.000 hectares se apresentavam passveis

52
A Cemig uma empresa de economia mista que tem o Governo de Minas Gerais como principal acionista, detentor de
50,96% das aes ordinrias da Companhia. O segundo maior acionista a Southern Electric Brasil Participaes Ltda.,
com 32,96% das aes. O setor privado externo e o setor privado interno possuem, respectivamente, 4,2% e 11,53% do
controle acionrio. Informaes publicadas pela CEMIG. Disponvel em: <www.cemig.com.br>. Acesso em 04 mai.
2006.

106
de serem compradas para relocao da populao (Declarao proferida no dia da votao
na CIF/COPAM sobre a concesso da Licena de Instalao, 26/04/2002).
Aps o anncio da existncia de tal Decreto, algumas manifestaes contrrias
se fizeram presentes na tentativa de ressaltar as presses exercidas sobre os conselheiros e
a necessidade de autonomia desses para a tomada de deciso naquele momento.
Conforme a declarao da representante da Associao Mineira de Defesa do Meio
Ambiente (AMDA):
No a primeira vez que ns tamos assistindo a tentativa de calar o
COPAM. [...] tinha muito tempo que isso no acontecia de forma to
clara [...] como t acontecendo em relao Irap. Eu queria lembrar que
este Decreto apenas declara de utilidade pblica. Entre declarar e
desapropriar vai um bom tempo. E tambm [...] que no adianta apenas
dar terras, seno, a gente... ns no teramos vendo o fracasso de muitos
empreendimentos no que se refere ao assentamento rural. E... lembrar...
pedir aos senhores conselheiros que esto numa posio, realmente, de
alta presso, de todos os lados, que o seguinte: aqui vai se refletir ou
no a independncia do COPAM. Os senhores tm aqui, agora, na mo, a
responsabilidade de garantir [...] a deciso corajosa da FEAM que foi
emitir um parecer tcnico contra o empreendimento desse porte. Por
favor, uma solicitao que eu fao de corao, porque ns estamos
colocando em risco uma das instituies celebradas em todo o pas, no
que se refere participao da sociedade [...] nos usos dos recursos
naturais (Maria Dalce Ricas. Estava em votao na CIF/COPAM, a
concesso da Licena de Instalao, 26/04/2002).
A urgncia da CEMIG em conseguir a Licena de Instalao tinha mais um
agravante: o fato de que o prazo de validade da Licena Prvia estava se esgotando. Caso a
empresa no conseguisse a nova licena, ela perderia o direito de concesso para o
aproveitamento energtico do empreendimento e o processo poderia retornar ANEEL
para nova licitao pblica. Nesse sentido, outra convidada a fazer parte da mesa do
plenrio, contudo, sem direito a voto por ser titular de outra cmara do COPAM, enfatizou
que:
[...] a presso que feita sobre o COPAM, mesmo nos rgos tcnicos,
feita com relao aos prazos de concesso. E se esse prazo de concesso
era de conhecimento anterior, porque a pressa justamente na hora que ele
vai se esgotar? Ento [...], esse o perigo maior de se aprovar,
inadvertidamente, nesse momento, essa licena contrria ao parecer
tcnico e jurdico da FEAM [Pronunciamento da Sra. sis Rodrigues

107
Carvalho - presidente da Cmara de Proteo a Biodiversidade
(CPB/COPAM). Estava em votao na CIF, a concesso da Licena de
Instalao, 26/04/2002].
Todavia, a CIF/COPAM procurou realizar uma intermediao capaz de
conciliar a rpida necessidade de concesso da licena ambiental, os problemas tcnicos
que novamente foram apresentados pela FEAM e a garantia de cumprimento legal dos
direitos sociais das famlias ameaadas.
Mesmo com todas as advertncias do parecer tcnico da FEAM que
recomendava inviabilidade ambiental do empreendimento, e com toda a presso de
diversas entidades sociais que participaram da reunio e que advertiam sobre os riscos da
concesso da LI, os conselheiros componentes da Cmara de Atividades de Infra-Estrutura
do Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais mantiveram a deciso formulada
anteriormente e concederam a Licena de Instalao.
Conforme a Ata da reunio da CIF/COPAM, ficou estabelecido que:
A proposta elaborada pelo conselheiro Jader [Pinto de Campos
Figueiredo (IBAMA)] pela concesso da Licena de Instalao e que essa
Licena seja condicionada assinatura de um Termo de Ajustamento de
Conduta com a intermediao do Ministrio Pblico Federal, com a
participao da FEAM, desta Cmara e dos Atingidos [obteve] quatro
votos a favor [Jader Pinto de Campos Figueiredo (IBAMA), Cstor
Cartelle Guerra (UFMG), Julio Csar Diniz de Oliveira (DER) e Luiz
Augusto Barcellos Almeida (CEMIG)] e uma absteno do conselheiro
Dirceu Carneiro Brando [engenheiro civil vinculado s categorias de
profissionais liberais de proteo ao meio ambiente], que elaborou uma
proposta para que no houvesse o TAC, e que a Licena fosse concedida
CEMIG com um prazo de trinta dias para esta ajustar as condicionantes
pendentes. [A presidncia da CIF tinha por definio no votar nos
processos] (Ata da Reunio Ordinria da CIF/COPAM realizada em
26/04/2002, p. 16. Grifo acrescido).
Portanto, por quatro votos favorveis, inclusive, com o voto do prprio
empreendedor (CEMIG), que tem assento nesta cmara e julga tambm outros casos de
licenciamentos hidreltricos, a Licena de Instalao foi concedida sem que os
conselheiros justificassem, publicamente, a deciso contrria ao recomendado pelo parecer
tcnico da FEAM.

108
Em sntese, fcil perceber aquilo que indiquei anteriormente neste captulo:
antes de conceder a LI UHE Irap, os conselheiros da CIF/COPAM, CEMIG, governo de
Minas Gerais e Ministrio Pblico Federal, j haviam assumido como sada estratgica o
estabelecimento de um acordo entre as partes com a respectiva assinatura de um Termo
de Ajustamento de Conduta. Essa estratgia se concretizou na reunio sobre a concesso
da Licena de Instalao usina hidreltrica de Irap. A nica ressalva foi que a validade
da LI ficaria atrelada assinatura desse documento.
Sendo assim, a garantia de cumprimento das exigncias ambientais legais,
mediante um posicionamento contrrio concesso de licenas, conforme prev a
legislao ambiental, foi postergada mais uma vez para outra etapa, a ltima do processo
de licenciamento.
Atravs destes fatos, podemos afirmar que a CIF/COPAM cumpriu apenas em
parte o seu papel deliberativo, repassando uma responsabilidade da prpria Cmara ao
Ministrio Pblico Federal (MPF). Com a assinatura do Termo de Ajustamento de Conduta,
a garantia de cumprimento da legislao ambiental passou, assim, a ser supervisionada
pelo MPF. Enfim, concedeu-se a LI e depois de cinqenta e nove dias de intensa
negociao, assinou-se um acordo entre as partes com a mediao do Ministrio Pblico
Federal.
Aps o caso de Irap foi possvel verificar a ocorrncia de processos similares,
no qual a CIF/COPAM fez uso de uma terceira via como sada estratgica para contornar
a situao de inviabilidade ambiental de alguns empreendimentos hidreltricos. So
pareceres contratados ad hoc que funcionam como substitutos e/ou contra-argumentativos
s consideraes levantadas pela equipe tcnica da DIENE/FEAM. Ocorre tambm, no
mbito da poltica ambiental mineira, a inveno de figuras administrativas que no

109
existem em processos de licenciamento ambiental. Podemos citar, por exemplo, os
licenciamentos ambientais:
1) da PCH Aiuruoca, no sul de Minas. A CIF/COPAM no acatou o parecer
tcnico da DIENE/FEAM que concluiu pela inviabilidade ambiental do empreendimento
almejado. O parecer da FEAM (049/2001) ressaltou a importncia biolgica da rea e a
presena marcante de fragmentos de mata atlntica que exercem a funo de corredor
ecolgico, conectando as matas ciliares com as matas dos morros. Esse corredor est entre
duas unidades de conservao: o Parque Estadual da Serra do Papagaio-MG e o Parque
Nacional do Itatiaia-RJ. Mesmo com estas enfticas constataes, os conselheiros da CIF
optaram por um terceiro estudo, contratado pelo empreendedor (Eletroriver S/A) junto ao
Centro de Excelncia em Matas Ciliares (CEMAC) da Universidade Federal de Lavras,
com a participao de alguns professores das Universidades Federais de Viosa e de
Uberlndia, para elaborao de um parecer adicional que dirimisse as dvidas acerca da
especificidade da rea diretamente afetada pela PCH (PAIVA, 2004). Apesar de ressaltar
as mesmas questes levantadas pela DIENE/FEAM, o parecer da CEMAC concluiu pela
viabilidade ambiental do empreendimento. O resultado foi que, em novembro de 2003, a
PCH Aiuruoca recebeu a Licena Prvia.
53

2) Outro exemplo pertinente se refere ao licenciamento ambiental do complexo
das usinas hidreltricas de Capim Branco I e II, no tringulo mineiro. A construo desses
empreendimentos uma iniciativa do Consrcio Capim Branco Energia (CCBE) formado
pela Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG), Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD), Companhia Agrcola Paineiras Ltda., Companhia Mineira de Metais e a Camargo
Corra Cimentos. O parecer tcnico da FEAM sobre o pedido de LP era contrrio
concesso da licena. Todavia, esta foi concedida em maro de 2002 com a adio de

53
Para maiores informaes sobre o licenciamento ambiental da PCH Aiuruoca, consultar Paiva (2004).

110
algumas condicionantes. J para a elaborao do parecer tcnico referente a fase de
instalao dos empreendimentos (2002) foi contratada uma equipe de consultores do
Departamento de Engenharia Sanitria da Universidade Federal de Minas Gerais
(DESA/UFMG), via Fundao de Desenvolvimento da Pesquisa (FUNDEP), que sugeriu a
concesso da Licena de Instalao. Logo em seguida, em agosto de 2002, a CIF/COPAM
acatou a recomendao do DESA concedendo a LI ao Complexo Capim Branco. Em 2005,
a equipe tcnica da DIENE/FEAM constatou uma diferena expressiva entre a supresso
de vegetao prognosticada no PCA (2002) e a verificada atualmente como necessria
formao dos reservatrios das usinas. Os tcnicos da DIENE detectaram um acrscimo de
quase 70% da rea total a ser inundada (FEAM, 2005d). Mesmo assim, o empreendimento
no sofreu qualquer tipo de restrio do rgo deliberativo. Ademais, o licenciamento teve
sua continuidade garantida com a concesso ad referendum da Licena de Operao em
2005;
54

3) Quanto a UHE Murta, projeto proposto tambm para o rio Jequitinhonha,
jusante da UHE Irap, seu licenciamento teve incio em 1998 e, desde ento, o processo
aguarda pelo exame da concesso de Licena Prvia. Durante esse perodo, a insuficincia
de informaes, a m qualidade dos estudos de impacto ambiental (EIA/RIMA) e das
informaes complementares apresentadas pelo empreendedor resultaram na exigncia,
por parte da FEAM, de novos levantamentos suplementares. O consrcio Murta Energtica
S/A formado pelas empresas Logos Participaes Ltda., Lder, EPTISA, e EIT,
responsveis por este empreendimento, no elaborou tais levantamentos no prazo
estabelecido pela FEAM. Aps duas prorrogaes para a apresentao dos estudos e diante
do no cumprimento dos prazos por parte do consrcio, a FEAM emitiu em 08/03/2004,

54
Quanto ao licenciamento ad referendum: trata-se de uma prerrogativa do presidente do COPAM, que nos casos de
urgncia ou inadiveis do interesse ou salvaguarda do Conselho de Poltica Ambiental poder, ad referendum do Plenrio
do COPAM, conceder a licena requerida, que dever ser referendada pela Cmara Especializada no prazo mximo de
at 60 dias. Informao publicada pela FEAM. Disponvel em: <www.feam.br/licenciamento>. Acesso em: 31 jul. 2006.

111
pareceres tcnico e jurdico (DIENE 006/2004a) recomendando o indeferimento da
Licena Prvia e o arquivamento do processo (GESTA, 2005).
O exame da concesso da LP foi marcado para o dia 26/03/2004 em reunio
ordinria da CIF/COPAM. Nesta ocasio, o processo da UHE Murta foi retirado de pauta
sem que as autoridades competentes explicitassem uma justificativa para os representantes
da Comisso dos Atingidos que se deslocaram do Vale Jequitinhonha at Belo Horizonte
(cerca de 700 km) para participar da referida reunio. Onze meses depois (24/02/2005), a
Comisso dos Atingidos pela Barragem de Murta e sua equipe de assessoria
(GESTA/UFMG) estiveram reunidos com o Secretrio Estadual de Meio Ambiente, Jos
Carlos Carvalho, para obter esclarecimentos sobre o andamento do processo. A
justificativa do Secretrio de Meio Ambiente e Presidente do COPAM foi de que a
empresa havia se comprometido a apresentar um novo projeto, inteiramente modificado.
Isto posto, coube ao Secretrio criar a figura administrativa do sobrestado com o
objetivo de dar novas chances Murta Energtica para melhorar seus estudos. Pelos
trmites regulares do licenciamento ambiental, ao contrrio da nova figura administrativa
criada pelo Secretrio de Meio Ambiente, este fato implicaria a necessidade da elaborao
de um novo EIA/RIMA e na realizao de uma nova Audincia Pblica. Isto significa
outro processo administrativo. Portanto, para o Consrcio Murta S/A dar continuidade ao
projeto hidreltrico, ter-se-ia de iniciar um novo processo administrativo que seria aberto
somente aps o indeferimento e arquivamento do atual processo. At a concluso final
dessa dissertao, o licenciamento ambiental da UHE Murta continuava aguardando
julgamento da CIF/COPAM.
55

55
Os casos aqui relatados fazem parte das pesquisas realizadas pela equipe do GESTA/UFMG. Tive a oportunidade de
participar, pessoalmente, da reunio entre o Secretrio de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais e a Comisso dos
Atingidos pela UHE Murta. A figura administrativa do sobrestado foi utilizada pelo Secretrio, durante essa reunio,
como justificativa para o no julgamento do processo da UHE Murta, refletindo, portanto, na concesso de regalias ao
Consrcio Murta Energtica S/A. Todavia, a chance dada Murta Energtica, atravs da criao de um processo
sobrestado, pode ser confirmada tambm pela entrevista que o Secretrio concedeu ao Jornal Estado de Minas, no dia
11 de abril de 2005.

112
Tais incongruncias, fruto das decises da CIF/COPAM que vislumbram
alcanar uma conciliao entre interesses empresariais e direitos ambientais, tornaram-se
objeto de crtica at mesmo do Relator Nacional para o Direito Humano ao Meio Ambiente,
Jean-Pierre Leroy. Na Assemblia Legislativa de Minas Gerais o Relator exps
publicamente os fatos verificados durante sua misso regio diretamente afetada pela
UHE Irap, concluindo que:
Os mecanismos de participao popular para aprovao dos EIA no so
vinculantes e, quando seguidos, raramente so eficientes no sentido de
orientar a deciso final dos rgos ambientais. Os pareceres tcnicos tm
pouca fora contra as decises polticas. extremamente comum que as
licenas ambientais sejam concedidas sem que os fatores socioambientais
condicionantes sejam atendidos, permitindo que a resoluo dos
problemas seja postergada. Os custos socioambientais dos
empreendimentos acabam no incorporados nos projetos e os
empreendedores lucram s custas do empobrecimento da populao. Na
aplicao de medidas compensatrias, subestimam-se os danos causados
aos atingidos. So desprezados os modos particulares de organizao e
reproduo social e de interao com o meio ambiente (LEROY, 2005,
p.82).
A seguir, fao uma anlise do processo de elaborao do Termo de
Ajustamento de Conduta, das estratgicas polticas e dos mecanismos institucionais
utilizados pelos agentes constituintes do licenciamento ambiental da usina hidreltrica de
Irap.

113
CAPTULO 3
Os mecanismos flexibilizantes da poltica ambiental: a
(in)eficcia do licenciamento ambiental da UHE Irap
3.1 - De Termo de Ajustamento de Conduta a Termo de Acordo
O processo de elaborao do Termo de Ajustamento de Conduta foi uma tarefa
complexa e sua assinatura, durante o licenciamento ambiental da usina de Irap, trouxe
para o processo duas importantes significaes: a primeira, refere-se ao teor simblico do
documento, que reflete a existncia de uma conduta transgressora daquele que descumpriu
um direito fundamental da coletividade; e a segunda, o reconhecimento das comunidades
rurais do Vale do Jequitinhonha enquanto atingidas pelo projeto hidreltrico e, como tal,
portadoras do direito ao reassentamento para continuidade da reproduo social das
famlias.
Conforme mencionado nas entrevistas, o reconhecimento dos atingidos
enquanto sujeitos do processo foi a conquista mais significativa que estes tiveram durante
o licenciamento. Isto fica evidente na declarao do assessor do Procurador da Repblica,
quando afirma que: [...] o processo de negociao que fez o reconhecimento das
comunidades rurais. At ento, a lgica que se apresentava para o reassentamento no se
reconhecia, sequer, a existncia dessas comunidades (Entrevista concedida por Afrnio
Jos Fonseca Nardy, em 05/08/2005). Complementando essa interpretao, a entrevista
feita com Eduardo Antnio Arantes Nascimento esclarece que:
preciso lembrar, que alm desse ser um grande empreendimento - eu
falo grande no sentido do impacto - ele grande na sua dimenso
econmica; ele grande no seu impacto ambiental; ele um
empreendimento do governo e, num esforo herico, os atingidos
conseguiram se tornar um dos sujeitos do processo. Nessa os barrageiros
perderam, porque a concepo dos barrageiros [...] ver o

114
empreendimento como uma obra de engenharia. E, quando os atingidos
conseguiram se tornar sujeitos do processo, ele conferiu uma outra
dimenso questo e uma outra identidade pra questo. Seja qual for o
resultado, essa barragem no ser construda conforme o empreendedor
planejou nas planilhas e nos mapas. A fora social se fez presente
(Entrevista concedida em 08/04/2005).
Apesar de todos os problemas indicados e que perduraram durante o processo
de licenciamento da UHE Irap, muitos acreditaram no ganho social da proposta de
elaborao do Termo de Ajustamento de Conduta. Para o gerente do Departamento de
Infra-Estrutura e Energia da FEAM:
Se voc fizer abstrao das circunstncias em que a licena foi concedida,
e considerar to somente as obrigaes previstas no Termo de Acordo e a
percepo do problema que o Termo de Acordo, vamos dizer, reflete, ele
muito interessante. avano. Sem dvida nenhuma. Ele consolida um
entendimento que j existia no rgo do licenciamento, mas, d uma,
vamos dizer, dimenso de maior fora jurdica, pois, tinha assessores do
Ministrio Pblico. Quer dizer, uma forma de consolidao at de
conceito mesmo, de como tratar o atingido, como o entendimento da
medida da compensao, da mitigao, da reparao. Ento, um
negcio interessante (Morel Queiroz da Costa Ribeiro. Entrevista
concedida em 01/7/2005).
O histrico de recomposio dos direitos das famlias atingidas por barragens
no Brasil revela falhas no processo, sobretudo, no que diz respeito continuidade da
reproduo social e econmica das comunidades.
56
E o caso da usina de Irap no uma
exceo. Apesar de apresentar um grande avano quanto ao reconhecimento dos modos de
vida das populaes atingidas por essa hidreltrica, atravs da assinatura do Termo de
Ajustamento de Conduta, esse documento acabou implicando em uma negociao de
direitos sociais e, como tal, trouxe perdas significativas para as famlias dos atingidos,
conforme afirma o assessor do Procurador da Repblica em Minas Gerais:

56
Nesse sentido, ver trabalhos sobre: a hidreltrica de It, rio Uruguai-RS/SC (FELIPE & BLOEMER, 2005) e (REIS,
2001); AHE Campos Novos, rio Canoas-SC (BLOEMER, 2001); UHE Primavera, UHE Rosana e UHE Taquarau, no
pontal do Paranapanema/SP (REBOUAS, 2000); Machadinho, rio Pelotas-RS/SC (SIGAUD, 1992); Tucuru, rio
Tocantins-PA (MAGALHES, 2005), (MONOSOWSKI, 2002), (ACSELRAD, 1991) e (COSTA, 1991); Balbina, rio
Uatum-AM (SCHWADE, 1990); UHE Emboque, rio Matip-MG (ROTHMAN, 2002); Usina da Pedra do Cavalo, rio
Paraguau-BA (GUNN, 1989); Itaparica, rio So Francisco-PE (PIMENTEL FILHO, 1988); hidreltricas na Amaznia e
impactos gerados para povos indgenas (SANTOS & NACKE, 1988); UHE Sobradinho, rio So Francisco-BA e UHE
Machadinho, rio Pelotas-RS/SC (SIGAUD, 1988) e (SIGAUD et al., 1987); e Sobradinho, rio So Francisco-BA
(DUQU, 1984).

115
O conflito foi mitigado pela presena do Ministrio Pblico. E, na medida
em que ele foi mitigado, talvez, essa populao atingida, sem perceber,
ela foi levada a renunciar ou abrir mo de uma srie de direitos que ela
tinha a serem garantidos nesse processo (Afrnio Jos Fonseca Nardy.
Entrevista concedida em 05/08/2005).
Nesse sentido, o Ministrio Pblico Federal teve um papel paradoxal, uma vez
que defendia o reconhecimento de uma srie de direitos dos atingidos e impunha limites
aos mesmos. Mas, esta ambigidade se explicitou somente aps o MPF perder as aes
para suspenso do licenciamento de Irap na esfera jurdica. Consumado o fracasso das
aes impetradas nos tribunais de justia, o Ministrio caminhou para uma formalizao de
compromissos.
Isto posto, gostaria de esclarecer que passarei a designar o Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) somente como Termo de Acordo (TA), j que esse surgiu
atravs de um intenso processo de negociao e resultou em um acordo entre as partes. Ao
analisarmos os objetivos da institucionalizao do Termo de Ajustamento de Conduta,
descobriremos importantes mudanas ocorridas no processo de Irap.
O TAC foi institudo pela lei 7.347/85 com redao dada pela lei 8.078 de 11
de setembro de 1990. Esta confere aos rgos pblicos o poder de obter um compromisso
de ajustamento de conduta s exigncias legais daqueles que estejam atuando ou com
possibilidade de atuar em descompasso com as regras de proteo dos direitos
transindividuais.
Pela interpretao jurdica, a eficcia deste documento estaria no ttulo
executivo extrajudicial, ou seja, com a manifestao expressa do devedor reconhecendo
sua responsabilidade em cumprir o ordenamento, poderia ser suprimida a necessidade da
ao de conhecimento pelo juiz. Dessa maneira, o TAC possibilitaria no s combater a
demora intrnseca da atividade judicial, como tambm prestar uma tutela adequada atravs
da ao de execuo (RODRIGUES, 2002).

116
Outro aspecto importante do documento poderia ser designado sua eficcia
simblica, pois, como afirma Rodrigues (2002, p. 132):
O ajustamento de conduta tem uma importante carga simblica, que
demonstrar que aquele que descumpriu um direito fundamental da
coletividade quer rever a sua conduta [...] o que se quer realmente a
cessao da conduta transgressora ao direito transindividual.
No caso de Irap, apesar de significar um Ajustamento de Conduta (termo
utilizado pelos conselheiros da CIF/COPAM na reunio que concedeu a Licena de
Instalao para a UHE Irap - 26/04/02), o TAC acabou assumindo a forma de um Termo
de Acordo. Isso ficou claro no processo de negociao para formulao do Termo. Muitos
tpicos fazem referncia s condicionantes impostas pela FEAM (no cumpridas pela
CEMIG desde a fase de LP) e outros itens entraram e saram do Termo a partir de um
intenso processo de negociao.
Isto , o que poderia representar, num primeiro instante, uma normatizao
procedimental do transgressor que assume o exerccio de uma conduta fora dos parmetros
exigidos em um processo de licenciamento ambiental, transforma-se, num segundo
momento, em um processo de conciliao.
Uma das negociaes em evidncia no Termo de Acordo a suspenso da
ao civil pblica movida pela CEMIG contra o reconhecimento de remanescente
quilombola comunidade Porto Cors (MINAS GERAIS, 2002c).
importante ressaltar aqui, que todas as transaes e negociaes inerentes a
este processo contriburam para certa fragilidade deste documento, principalmente, quanto
garantia dos direitos transindividuais. Direito, por definio, no pode ser negociado.
Contudo, mesmo prevendo acertar a conduta do obrigado s exigncias legais, o Termo
acabou sendo construdo a partir de um acordo entre as partes, caracterizando-se como um
negcio jurdico bilateral (RODRIGUES, 2002).

117
No momento da negociao entram as relaes de poder e todo o aparato legal
se submete lgica da conciliao. Ou seja, toda a normatizao de operao do
licenciamento ambiental repassada para uma esfera de acordo entre as partes. Como
ressalta Rodrigues (2002), mesmo estando no mbito jurdico, o processo de construo e
de cumprimento dos termos acordados tem de passar por uma:
[...] conflituosa relao entre direito e objetividade, posto que a categoria
jurdica um dado cultural que se constri a partir de determinadas
premissas polticas, que podem variar em funo do tempo, do contexto
social e at mesmo de posies pessoais do intrprete (RODRIGUES,
2002, p. 140).
Dessa maneira, apesar do no cumprimento dos prazos determinados no Termo,
como ser demonstrado no prximo item (3.2), o mesmo no foi executado em tempo hbil,
justamente pelo receio de interpretaes equivocadas do judicirio.
A crise no fornecimento de energia eltrica, representado pelo apago em
2001, juntamente com a idia de um possvel desenvolvimento regional oriundo de um
empreendimento deste porte, numa regio tida como o Vale da Misria, configuraram-se
em uma barreira procedimental que mudou a idia peculiar ao referido documento. Em
virtude desses argumentos, o Termo de Acordo acabou sendo utilizado como instrumento
de barganha, assumindo a forma de um tigre de papel.
57

Antecipada a reflexo sobre o Termo de Ajustamento de Conduta, vejamos
como foi o processo de elaborao do documento.
O processo de elaborao do Termo de Acordo (TA)
A redao do Termo foi delongada, trabalhosa e amplamente negociada. A
primeira reunio aconteceu no dia oito de maio de 2002 e a assinatura do documento
ocorreu 59 dias depois, em cinco de julho de 2002. Como celebrantes do Termo assinaram:
o Ministrio Pblico Federal, o estado de Minas Gerais, a Fundao Estadual de Meio

57
Esta era uma imagem utilizada, recorrentemente, pelo Procurador da Repblica em Minas Gerais, para explicar que se
ganharia muito mais com a ameaa de execuo do Termo do que com a prpria execuo judicial do mesmo.

118
Ambiente e a Companhia Energtica de Minas Gerais. Como intervenientes assinaram: a
Fundao Cultural Palmares, a Associao Quilombola Boa Sorte e a Comisso dos
Atingidos pela Barragem de Irap. Neste mesmo dia, a Cmara de Infra-Estrutura do
COPAM aprovou por unanimidade e aclamao o termo de acordo (Ata da reunio da
CIF/COPAM realizada em 05/07/2002, p. 1).
As reunies para elaborao do Termo de Acordo (TA) duravam o dia todo.
Iniciava-se s nove horas da manh e durava at as oito, ou nove horas da noite, sempre no
prdio da Procuradoria da Repblica de Minas Gerais, em Belo Horizonte-MG. As
reunies aconteciam em bloco, geralmente, de tera-feira a sexta-feira, ou tera-feira a
quinta-feira, ou quarta-feira a sexta-feira, para aproveitar o deslocamento da Comisso dos
Atingidos que necessitava viajar cerca de 550 km (em mdia) para chegar Belo Horizonte
(quadro 4):
QUADRO 4: Distncia dos municpios atingidos at a capital de Minas Gerais
Municpio Distncia de Belo Horizonte
Gro Mogol 551 km
Botumirim 623 km
Cristlia 581 km
Turmalina 500 km
Leme do Prado 480 km
Jos Gonalves de Minas 600 km
Berilo 537 km
Fonte: CEMIG.
58

Vrias entidades participaram dessas reunies, como se pode verificar no
quadro 5 adiante:

58
Dados publicados pela CEMIG. Disponvel em: <www.irape.com.br/area/municipios_interna.asp>. Acesso em 04 mai.
2006.

119
QUADRO 5: Atores participantes do processo de elaborao do Termo de Acordo*
ENTIDADES REPRESENTANTES

Ministrio Pblico Federal - MPF
Jos Adrcio Leite Sampaio
Afrnio Jos Fonseca Nardy
Ana Flvia Moreira Santos
Cmara de Infra-Estrutura do Conselho de
Poltica Ambiental de Minas Gerais -
CIF/COPAM
Yara Landre Marques
Cstor Cartelle Guerra
Jader Pinto de Campos Figueiredo
Governo de Minas Gerais Henrique Eduardo Ferreira Hargreaves
Procuradoria do Estado de Minas Gerais Carmem Lcia Antunes Rocha

Companhia Energtica de Minas Gerais -
CEMIG
Djalma Bastos de Morais; Luiz Augusto Barcellos
Almeida; Guy Maria Vilela Paschoal; Wilson Grossi;
Rubens; Luiz Fernando; James Simpson; Equipe
tcnica ampla e variada
Fundao Estadual de Meio Ambiente - FEAM Morel Queiroz da Costa Ribeiro; Mara A. P. Dutra;
Willer Hudson Ps; Joaquim Martins da Silva Filho
Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap Jos Antnio Andrade; Jos Francisco; Toni Baiano;
Nelito; Ludovico; Sebastio Pereira de Souza; Darci;
Jamilson
ONG Campo Vale Richarles Caetano Rios
Conceio Aparecida Luciano
Instituto de Terras do Estado de MG - ITER Marcelo Crispim
Federao dos Trabalhadores Agrcolas do
Estado de Minas Gerais - FETAEMG
Vilson Lus da Silva
Eduardo Antnio Arantes Nascimento
Associao Quilombola Boa Sorte Maria de Lourdes Borges de Souza
Fundao Cultural Palmares Carlos Alves Moura
Delphi Projetos e Gesto - Empresa de
Consultoria contratada pela CEMIG
Sra. Alzira
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural - EMATER
(no foram citados nomes)
IPHAN (no foram citados nomes)
Ruralminas (no foram citados nomes)
* Talvez alguns nomes e/ou at mesmo algumas entidades possam no estar aqui contemplados, pois, eu no participei de
nenhuma reunio de elaborao do Termo de Acordo. Os nomes registrados foram obtidos atravs do resgate de memria
dos entrevistados, durante o trabalho de campo. Outra considerao a ser feita que os atores aqui referidos tiveram uma
rotatividade muito grande: alguns compareceram apenas nos primeiros dias de reunio e outros esporadicamente. Aqueles
que participaram do maior nmero de reunies, conforme mencionado nas entrevistas, foram: Afrnio Jos Fonseca
Nardy, Yara Landre Marques, Jos Antnio Andrade, Jos Francisco, Richarles Caetano Rios, Conceio Aparecida
Luciano, Eduardo Antnio Arantes Nascimento, Luiz Augusto Barcellos Almeida, Rubens e Wilson Grossi.

120
Conforme foi comentado nas entrevistas realizadas com alguns dos atores que
participaram de todas as reunies, o incio da elaborao do Termo de Acordo foi bastante
tenso. A CEMIG, no primeiro dia de reunio, no apresentou uma pauta que pudesse ser
avaliada pelos atores ali presentes, o que causou certo constrangimento aos demais
participantes. Fato curioso foi a apresentao de uma proposta inicial redigida pelo
conselheiro da CIF/COPAM, Sr. Jader Pinto de Campos Figueiredo, vinculado ao IBAMA,
no segundo dia de reunio. Como relembra o advogado do Campo Vale: A CEMIG no
tinha uma proposta no incio da elaborao do Termo de Acordo. Na segunda reunio, o
Jader levou duas folhas como proposta para a empresa ao Ministrio Pblico (Richarles
Caetano Rios. Entrevista concedida em 12/04/2005).
Mesmo exercendo uma funo que, teoricamente, seria do empreendedor, a
pauta inicial apresentada pelo representante da CIF foi considerada vaga e o Procurador da
Repblica exigiu uma iniciativa da prpria empresa CEMIG.
59

A elaborao do Termo de Acordo esteve prestes a ser interrompida ainda na
primeira semana de negociao, pois, j no terceiro dia a CEMIG no havia apresentado
propostas concretas para dar incio s negociaes. Aps a ameaa de abandono do
processo de construo do Termo, feita pelos atingidos e pelo Procurador da Repblica, o
empreendedor reformulou a sua equipe e trouxe uma proposta, na semana seguinte,
funcionando como ponto de partida para a discusso. Em contrapartida, subsidiando as
questes a serem discutidas, existia ainda uma pauta com reivindicaes dos atingidos, o
Plano de Controle Ambiental e o respectivo parecer tcnico da FEAM (2002a), assim
como, a normatizao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)
sobre parmetros de reassentamento.

59
Sobre a mistura de papis no licenciamento ambiental, consultar Zhouri, Laschefski & Paiva (2005).

121
Depois de contornados os problemas da turbulenta primeira semana de
negociaes, a dinmica das reunies passou a funcionar da seguinte maneira: a CEMIG
ou a Comisso dos Atingidos elaborava uma proposta e era dado algum tempo para que os
atores pensassem sobre o assunto e definissem um encaminhamento; os representantes do
Ministrio Pblico eram responsveis pela conduo deste processo, pela redao e
apresentao do que haveria de ser discutido. Quando as negociaes eram mais difceis,
sem a formao de um consenso entre as partes, o Procurador da Repblica era chamado
para intervir. A interveno do Procurador no era to propositiva, mas, atuava no sentido
de mostrar o quanto cada uma das partes estaria cedendo (Entrevista concedida por
Afrnio Jos Fonseca Nardy, assessor do Procurador da Repblica em Minas Gerais,
05/08/2005). Assim sendo, o Procurador da Repblica em Minas Gerais assumia seu papel
de mediador no processo de negociao.
As questes que geraram maior polmica, segundo as entrevistas realizadas
com representantes do Campo Vale, da FEAM e do MPF, foram, sobretudo, concernentes
s indenizaes sobre o tamanho e qualidade das terras para o reassentamento, a questo da
gua nos terrenos, as terras do esplio, as terras dos herdeiros, o garimpo artesanal, o
extrativismo vegetal e o desmate da rea destinada ao reservatrio da UHE Irap.
A lgica da negociao estava clara para todos os atores (pelo menos queles
que me concederam entrevista): a CEMIG tinha uma meta empresarial a ser cumprida, ou
seja, a empresa tentava construir um Termo que fosse exeqvel economicamente,
conforme um determinado oramento, com vistas obteno imediata da Licena de
Instalao. Nesse sentido, Eduardo Antnio Arantes Nascimento complementa:
Quais eram e so os interesses imediatos do empreendedor? Eram que
essa negociao garantisse o licenciamento; E, segundo, que garantisse o
licenciamento com menor desembolso por parte do empreendedor. Por
isso, inclusive, quase toda reunio, o presidente da CEMIG ia nos
primeiros dez minutos e fazia uma perorao em torno das dificuldades
financeiras da CEMIG e tal. Nos emocionava muito, [...] mas, nunca me
levou a no ter clareza de que, o que estava sendo proposto e o que ,

122
afinal, acabou pactuado, eu sempre considero irrelevante em relao
dimenso econmica desse empreendimento e o que ele vai gerar de lucro
para a CEMIG. absolutamente irrelevante. Ento, o empreendedor, a
meu ver, ele sempre se pautou por isso. Atuar no sentido de garantir de
tal maneira que o acordado permitisse o licenciamento. Segundo, que
fosse com menor desembolso possvel. E, terceiro, ele tambm foi muito
atento pra isso, que no fosse negociado para muito alm do tradicional.
Ele no perdeu de vista outros empreendedores, outros empreendimentos,
inclusive, os outros que ele pretende atuar. Ele teve esse cuidado assim:
no vamos deixar isso virar moda. Excelentes negociadores. S subestima
quem no tem experincia em negociao (Entrevista concedida em
08/04/2005).
J para os atingidos, a questo era a recomposio qualitativa de seus direitos
transindividuais. Seria a tentativa de garantir o reconhecimento e respeito de seu modo de
vida. Isto posto, a Comisso dos Atingidos reivindicava propostas que fossem superiores s
que constavam no PCA, ou, ao menos, que contemplassem as normatizaes de reforma
agrria do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA) e do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
Outra instituio presente no incio das negociaes foi a FEAM, que
contribuiu pontuando as falhas contidas no Plano de Controle Ambiental e indicando as
possibilidades de mudanas para a exequibilidade dos projetos executivos. Porm, como
afirma o depoimento do gerente do Departamento de Infra-Estrutura e Energia da FEAM:
Ns participamos de todas [reunies para elaborao do TA]. A partir de
um determinado momento, a nossa presena, inclusive, foi considerada
inconveniente, porque fatos novos surgiram nas reunies. Quer dizer, a
partir da deciso de concesso da licena com celebrao do Termo de
Acordo, no incio que se tinha a discusso desse Termo de Acordo no
Ministrio Pblico, alguns fatos surgiram e agravaram essa condio e,
no nosso entendimento, comprometia ainda mais aquilo que eles estavam
querendo fazer (Morel Queiroz da Costa Ribeiro. Entrevista concedida
em 01/07/2005).
O fato novo mencionado na entrevista e contestado pelos tcnicos da FEAM
era a modificao no cronograma de execuo da obra. No PCA estava previsto quatro
anos para a construo da usina de Irap e a concluso de todos os programas
socioambientais. Contudo, em um determinado momento das negociaes, a CEMIG
apresentou um novo cronograma de obras, reduzindo este tempo para dois anos e meio.

123
Isto significava o decrscimo de um ano e meio para desenvolver os projetos que ainda
estavam sendo planejados. Conforme as informaes do gerente da DIENE/FEAM:
As alegaes eram de que o avano tecnolgico possibilitaria a reduo
[tempo] desta obra. Com um rearranjo de engenharia, voc poderia gerar
energia antes do enchimento total do lago, at uma determinada cota. [...]
Um circuito de aduo seria instalado na usina, modificando o projeto
inicial. Uma cota mais baixa seria utilizada para que uma mquina
pudesse entrar em operao um ano antes da concluso da obra. Dessa
forma, voc teria retorno em termos financeiros, que possibilitaria
resolver a equao financeira da usina que uma usina muito cara. Ento,
essa era a razo da modificao do cronograma (Morel Queiroz da Costa
Ribeiro. Entrevista concedida em 01/07/2005).
Esse fato novo, apresentado como uma carta na manga durante o perodo de
reunies, acabou sendo aprovado, o que implicou em um ganho para CEMIG no quesito
presso sobre os atingidos, pois, com a acelerao na construo das obras da barragem,
ter-se-ia um conseqente decrscimo de tempo para execuo dos projetos de
reassentamento. Mais frente, ser demonstrado as implicaes deste ato no processo de
escolha das terras para o reassentamento das famlias atingidas por Irap.
Depois de um perodo crtico de discusses, principalmente com relao aos
prazos que estavam sendo alterados, os tcnicos da FEAM acabaram sendo afastados nos
momentos finais da elaborao do Termo de Acordo. Este episdio narrado por dois
tcnicos da FEAM, nos trechos selecionados das entrevistas, a seguir:
O Jos Adrcio [Procurador da Repblica] me perguntou quanto tempo
eu achava que seria necessrio para avaliao do reassentamento e o
enchimento do reservatrio. Precisa-se de um tempo de trs anos para se
pegar uma safra etc. E, na poca, eu fiz uma coisa como se tivesse uma
safra e lhe disse:
- Olha, no mnimo oito meses. A o Jos Adrcio falou assim:
- Ento, a FEAM leva a questo para ser pensada, discute l com a equipe
e traz uma resposta. A eu virei e falei assim:
- Olha, a gente pode at levar, s que quem vai avaliar isso sou eu e j
estou dizendo que no vai ser assim. A o Jos Adrcio falou assim:
- Ento, no tem Termo de Acordo, perdemos esse tempo inteiro, eu vou
encerrar esta reunio, foi o nosso trabalho todo jogado fora, no tem
Termo de Acordo.

[...] Precisava de um tempo para avaliar o reassentamento, mas, naquele
cronograma no tinha esse tempo. Mas, ns sabamos que ia ter atraso,
ento, era muito perigoso voc deixar s trs meses, julho a novembro
[para fazer essa avaliao].

124

[...] Isso aconteceu tambm em outras aes ambientais. Por exemplo, s
vezes, eles colocavam l:
- Ah! O estudo da ictiofauna - at mobilizar a equipe ns vamos precisar
de trs meses e a a gente faz esse estudo em seis meses. FEAM, voc
concorda?
- No. Ns no concordamos.
- Ento, qual que a sua proposta?
- Ns no temos proposta. Vocs mudaram o cronograma, vocs
mudaram tudo. Como que a gente vai falar que o estudo de peixe pode,
agora, ser feito em seis meses se ele tem que ser feito em um ano? Ento,
tem coisas que a deciso tem de ser tomada, apesar da nossa opinio
(Mara Adelaide Pessoa Dutra, sociloga da DIENE/FEAM. Entrevista
concedida em 01/07/2005).

[...] quem executa, quem tem a responsabilidade tcnica pela elaborao
dos trabalhos, ele se apresenta no processo afirmando que capaz de
fazer tudo em qualquer situao, em qualquer circunstncia. E, daquele
momento l atrs, perguntavam FEAM se ns concordaramos com uma
reduo do prazo para execuo de determinadas medidas. Quer dizer,
como se quisesse um aval prvio nosso para uma coisa que j se
anunciava inexeqvel. [...] O presidente da CEMIG ligou para o Dr. Jos
Adrcio, falando que a FEAM era impedimento para qualquer
entendimento, acordo, que a gente s criava problemas (Morel Queiroz
da Costa Ribeiro, gerente da DIENE/FEAM. Entrevista concedida em
01/07/2005).

[...] Bom, chegamos aqui na FEAM, tava uma loucura. A CEMIG j tinha
vindo aqui, j tinha telefonado para o Secretrio [de Meio Ambiente -
Celso Castilho]. Ento, desde essa poca, ns ficamos afastados. Ns no
fomos mais convidados para nenhuma reunio. Quem ia era o presidente
da FEAM [Willer Hudson Ps] (Mara Adelaide Pessoa Dutra, sociloga
da DIENE/FEAM. Entrevista concedida em 01/07/2005).
Percebe-se nos depoimentos que a questo tcnica foi condicionada a se
adaptar s demandas polticas e temporais da obra. Com isso, a equipe da FEAM passou a
fazer parte de reunies paralelas, que culminaram no anexo IV do Termo de Acordo -
UHE Irap: Programas e Aes Socioambientais (MINAS GERAIS, 2002c).
Todavia, mesmo com todas as argumentaes tcnicas e imperativos polticos,
as reunies que definiram os trs primeiros anexos do Termo de Acordo tiveram um
carter extremamente dinmico, como afirma o representante da ONG Campo Vale:
Havia argumentos tcnicos de ambas as partes. O Eduardo [FETAEMG]
tinha os argumentos tcnicos dele, da experincia que ele traz da reforma
agrria. Ns, o Campo Vale tinha os argumentos tcnicos tambm da sua
experincia. E, os atingidos tinham aqueles argumentos prprios da
vivncia deles. Ento, assim: a CEMIG argumentava tecnicamente; ns
tambm argumentvamos; tinha toda uma questo vivencial que foi muito

125
bonita, digo at existencial, que foi muito bonita na negociao que era a
fala dos atingidos. Quando falavam de como conseguiam a gua, o que a
terra d, de como que a relao com o meio ambiente. Isso tudo era
muito interessante, porque tinha um carter, assim, de depoimento. Ento,
se a FETAEMG e o Campo Vale davam uma contribuio tcnica,
tinham um carter mais tcnico [...], as intervenes dos atingidos tinham
muito esse carter de testemunho, de depoimento. Ento, dava at um
tom emocional a toda a negociao. No era uma negociao fria
(Richarles Caetano Rios. Entrevista concedida em 12/04/2005).
Nesse sentido, atravs da experincia fenomenolgica, os atingidos
demonstravam que muitas das propostas apresentadas inicialmente pela CEMIG no
condiziam e no permitiriam a continuidade do modo de vida dessas famlias. Como
exemplo ilustrativo, pode-se citar outro trecho da entrevista com o advogado do Campo
Vale, que participou de todas as reunies de negociao para elaborao do Termo:
Quando surgiu a questo do tamanho da terra [para o reassentamento], o
argumento nosso era o seguinte: com cinco hectares a gente sobrevive.
Porque a gente tem uma ocupao histrica, a gente tem um manejo
adequado e os cinco hectares aquilo que delimitado. Ainda tem a
chapada, a rea de larga, tem a rea de extrativismo, essa rea aberta.
Ento, cinco hectares, mais a rea toda de uso comum, no corresponde a
cinco hectares no reassentamento. E a a gente conseguiu um mdulo
fiscal em cima disso, porque de fato, no corresponde. Cinco hectares no
reassentamento cinco hectares cercado, ou seja, no existe rea de
extrativismo, no existe rea de solta ou larga, no existe chapada. E os
cinco hectares pode ter terra boa como terra ruim. Ora, cinco hectares do
agricultor atingido t na beira do rio, terra boa, e, o resto ele tem na
larga e a rea extrativista. E outra coisa, o agricultor tem fontes
complementares de renda que basicamente o garimpo. No
reassentamento ele perderia, todos perderam, muitos esto perdendo o
garimpo como fonte complementar de renda. Portanto, teria que ter uma
compensao a mais de terra. Ou seja, o que sustentvel pra uma
comunidade que est estabelecida duzentos e cinquenta anos, em termos
de tamanho de rea, de lote, no sustentvel num reassentamento. Ento,
no adianta voc pegar uma famlia de agricultores, de uma comunidade
qualquer, vamos supor l do Cabra [municpio de Cristlia]. No Cabra
tem uma rea de cinco hectares. No adianta voc pr em cinco hectares
de reassentamento que eles vo passar fome, por qu? Porque l no Cabra
eles tm o rio de onde voc tira o peixe, de onde voc tira o garimpo e
ainda tem a chapada como larga e extrativismo vegetal. E, no
reassentamento no vo ter nada disso. E a proposta da CEMIG era cinco
hectares. Estou dando este exemplo porque era a proposta da CEMIG. [...]
Tudo isso com base muito concreta, realmente, a base da vivncia do
atingido. Teve uma reunio que o Z Francisco levou pedra. Eu no
lembro se foi exatamente o Z ou se foi o Darci de Peixe Cru, levou as
pedras l e falou: Olha, isso so pedras que a gente tira do rio, como
que vocs vo indenizar isso? Ento, assim, era uma negociao, foi uma
coisa muito viva (Richarles Caetano Rios. Entrevista concedida em
12/04/2005).

126
Aps o perodo das negociaes, embates e testemunhos, a redao final do
documento foi realizada pelo Ministrio Pblico Federal que, ao longo do texto,
estabeleceu uma srie de prazos a serem cumpridos, conforme os encaminhamentos
deliberados nas reunies de negociao (ver quadro 6).
QUADRO 6: Prazos para cumprimento dos principais itens relativos ao reassentamento das famlias
atingidas pela usina hidreltrica de Irap
ITENS PRAZOS
Montagem da planilha [referente ao cadastro patrimonial] 31 agosto, 2002
Estabelecimento de convnio com a EMATER/MG 5 setembro, 2002
Estabelecimento dos escritrios regionais e alocao das equipes de trabalho 5 outubro, 2002
Apresentao dos procedimentos e da equipe responsvel pela execuo dos
trabalhos Comisso dos Atingidos e a outros interessados
20 outubro, 2002
Data de referncia para os dados cadastrais 31 outubro, 2002
Apresentao dos procedimentos para desenvolvimento e implantao do Programa
de Reassentamento e do Projeto Executivo de Negociao
30 novembro, 2002
Aquisio mnima de 40% das terras necessrias aos reassentamentos 31 dezembro, 2002
Elaborao do cadastro patrimonial 20 abril, 2003
Avaliao dos imveis 20 maio, 2003
Composio dos grupos a serem reassentados nas reas adquiridas 20 setembro, 2003
Aquisio da totalidade das reas necessrias implantao dos projetos de
reassentamento
20 outubro, 2003
Seleo das reas para reassentamento 20 novembro, 2003
Implantao dos Projetos de Reassentamento da Comunidade de Peixe Cru 15 maro, 2004
Elaborao dos Projetos de Reassentamento das reas adquiridas 20 abril, 2004
Implantao dos Projetos de Reassentamento da Populao Rural Afetada 31 julho, 2004
Fonte: Ministrio Pblico Federal (2002c).
Mais adiante farei uma exposio de como foi o processo de execuo dos
itens pautados no Termo, em conformidade com os prazos pr-estabelecidos.

127
Por ora, importante ressaltar que antes de adquirir as assinaturas dos
respectivos celebrantes e interventores no Termo de Acordo, o MPF cumpriu uma
determinao da Cmara de Infra-Estrutura do Conselho de Poltica Ambiental de Minas
Gerais, solicitada na reunio deliberativa, onde os conselheiros da CIF outorgaram uma
Licena de Instalao para UHE Irap, condicionada a assinatura do Termo.
[...] esse Termo de Compromisso dever voltar essa Cmara no prazo
de trinta dias [prazo este que se prolongou para 70 dias] para que essa
Cmara faa suas consideraes a respeito dele. Se o termo no ocorrer a
Licena ser cancelada. Para que essa Licena prevalea, daqui trinta dias
ela ter duas condies: o Termo de Ajustamento de Conduta e a
aprovao do Termo por essa Cmara (Ata da reunio ordinria realizada
na CIF/COPAM, em 26/04/2002).
A proposta da CIF/COPAM era atrelar a validade da Licena de Instalao
elaborao e aprovao do Termo de Acordo. Esse documento, discutido e redigido no
MPF, funcionou como uma nova lista de condicionantes cujo objetivo era de que o
empreendedor cumprisse antes mesmo de requerer a Licena de Operao. Sendo assim,
tal como a Licena Prvia que foi concedida mediante a formulao de 47 condicionantes,
a Licena de Instalao passou a ter vigncia a partir da assinatura do Termo. Esta foi a
sada estratgica da CIF que trouxe para si apenas a responsabilidade de aprovar o Termo
de Acordo. Como demonstra a entrevista feita com Eduardo Antnio Arantes Nascimento:
Elaborado o Termo, o Procurador no assina. Ele devolve para a Cmara
e ela aprova na ntegra. Ento, isso demonstra uma certa fragilidade do
sistema de licenciamento, porque ficou caracterizado o seguinte: Aquele
Termo que virou as condicionantes da Cmara, a Cmara Tcnica, a CIF
no conseguiu formular. Ela pegaria o caminho mais fcil de licenciar. Eu
licencio e depois ela aceita essas entidades, essas negociaes mensais
aqui, para ajuste de condicionantes. Ento, por isso que tem pessoas e,
no se pode tirar delas a razo, que criticam dizendo o seguinte: , mas,
na verdade, quem deu o sinal verde para licenciar foi o Ministrio. Foi a
mediao do Ministrio que obrigou o empreendedor a negociar. Porque,
evidentemente, na negociao do Termo, o empreendedor teve que ceder
mais do que ele queria. Inclusive, no toa que o empreendedor de
Irap, a CEMIG, passou a sofrer crticas de outros empreendedores do
setor eltrico de Minas, dizendo que eles haviam cedido muito. E que a,
aquilo que eles haviam cedido seria reivindicado pelos outros [atingidos]
e at mesmo a CIF passaria a trabalhar por comparao. Isso foi dito, por
exemplo, eu participei um pouco da negociao da Fumaa [PCH], em
Mariana, da ALCAN, e isso os representantes da ALCAN falaram,

128
principalmente, na questo dos direitos dos trabalhadores, reassentamento
e tal (Entrevista concedida em 08/04/2005).
Portanto, a assinatura do Termo de Acordo deu seqncia ao processo de
licenciamento ambiental da UHE Irap e funcionou como mais um subterfgio da prtica
institucional de adequao ambiental (ZHOURI, LASCHEFSKI & PEREIRA, 2005;
ZHOURI & OLIVEIRA, 2005).
Tais medidas so deliberadas em prol de uma suposta mediao exercida
pelo sistema ambiental mineiro e pela prpria CIF/COPAM que sempre esto pr-
dispostos a interpelar por uma conciliao entre interesses empresariais e direitos
ambientais, conforme o pronunciamento da presidenta da CIF, a seguir:
As condicionantes no foram cumpridas, mas, diante do fato de no terem
sido cumpridas que que ns vamos adotar, que procedimentos teremos,
de que maneira ns vamos encontrar um ponto de equilbrio nesta questo.
[...] ns no vamos, eu assim desejo, deixar pendncias que cheguem
justia. ... ns queremos, essa cmara assumiu o seu papel de instncia
deliberativa do sistema ambiental de Minas Gerais e que as questes
sejam dirimidas aqui. ... ter sido falha nossa, se... a maior parte das
questes forem ser dirimidas pelo judicirio, a quem respeitamos, mas
que no participa dessa instncia nesse momento (Transcrio do
pronunciamento da presidenta da CIF/COPAM, Yara Landre Marques,
em reunio ordinria. Estava na pauta o processo administrativo para
exame da Licena de Instalao da UHE Irap, 26/04/2002. Grifo nosso).
A declarao da presidenta da CIF/COPAM afirma que a cmara reconhece a
obrigatoriedade em solucionar, naquela instncia, os problemas pertinentes ao
licenciamento ambiental. Todavia, conforme os pressupostos expostos no decorrer dessa
dissertao, a soluo veio por intermdio do Ministrio Pblico Federal que assumiu,
atravs do Termo de Acordo: a responsabilidade em tentar garantir os direitos sociais
reivindicados pelas famlias atingidas; e a soluo, por intermdio da adequao ambiental,
de viabilizao do projeto Irap e da consequente concesso da Licena de Instalao
requerida.

129
O discurso da presidenta da CIF/COPAM retrata ainda o esprito de resoluo
de conflitos, tpicos da mineiridade,
60
atravs da idia de uma harmonia prevalecente,
contrrio ao confronto e ao radicalismo, sempre em busca de uma conciliao, de um
ponto de equilbrio. Assim, ao invs de se fazer cumprir leis, objetiva-se uma
mediao atravs da negociao.
Mais importante salientar que essa imagem [mineiridade] cultivada,
em primeiro lugar, pela prpria elite poltica de Minas. Esta se v como
portadora de tais atributos, difunde sua auto-imagem e elabora
formulaes a respeito. Mostra-se consciente da sua especificidade, e
em funo disso situa o seu papel na cena poltica. Dessa forma, a
mineiridade, concepo comum das elites, torna-se o cdigo que as une,
que aproxima os seus membros, definindo sua identidade e seus critrios.
Como estamos a na esfera dos valores - que repercutem diretamente em
interesses -, essa concepo cumpre portanto uma importante funo
ideolgica, tanto em termos de unificao das elites quanto no sentido de
justificar sua hegemonia social (DULCI, 1984, p. 13).
Ao contrrio do proferido na reunio deliberativa do dia 26/04/2002, a
presidenta da CIF expe, em reunio posterior, que:
Eu tambm me sinto particularmente gratificada de poder participar desse
processo. De tantos que eu vi aqui no COPAM, poucos ou quase nenhum
tm a maturidade que este tem. Se o milnio comeou bem em alguma
coisa e mal em muitas coisas, pelo menos nessa negociao acredito que
comeou muito bem. Acho que tambm mrito desta Cmara ter tido a
abertura de encarar um processo desse [Irap], que sai das nossas mos e
passamos a dividir com outros entes. E isso nos fez muito bem
(pronunciamento da Presidenta da CIF/COPAM, Yara Landre Marques,
registrado na Ata oficial da reunio realizada em 14 de junho de 2002. O
TAC ainda no havia sido assinado, estava em negociao).
O novo pronunciamento da presidenta da cmara surge quase como um
desabafo de alvio. No prximo tpico (3.2), veremos que tal declarao foi um preldio
do repasse de responsabilidades e da ausncia participativa que a CIF/COPAM adota
durante todo o processo de (des)cumprimento do Termo de Acordo.

60
Para uma compreenso mais profunda sobre a idia de conciliao como trao peculiar regional de Minas, denominada
mineiridade, ver Dulci (1984).

130
3.2 - O (des)cumprimento do Termo de Acordo
Quando atribu ao Termo de Acordo uma caracterstica de negcio jurdico
bilateral, ressaltei que o Termo de Ajustamento de Conduta, tal como deliberado
oficialmente pela CIF/COPAM, no cumpriu sua funo de normatizao procedimental
do transgressor. Nesse sentido, o TAC se transformou em um Termo de Acordo (TA).
Ademais, o prprio documento assinado no MPF intitulado: Termo de Acordo. Feita
essa ressalva, mais uma vez, vejamos como foi o processo de (des)cumprimento do Termo.
Conforme est definido na sexta clusula do Termo de Acordo, as partes
compromissrias e intervenientes iriam realizar reunies trimestrais de acompanhamento
sobre o cumprimento das medidas estabelecidas neste documento (MINAS GERAIS,
2002c). medida que essas aconteciam, o MPF verificou a necessidade de realizar
reunies mensais para o melhor acompanhamento das tarefas assumidas, pois,
constatavam-se inmeras dificuldades quanto ao cumprimento das mesmas.
3.2.1 - Os principais problemas no cumprimento do TA e as novas estratgias ps-LI
At o dia 14/08/2003 haviam ocorrido trs reunies trimestrais, sendo a ltima
no dia 22 de maio de 2003. Aps essa data, os atores perceberam a necessidade de reunies
peridicas com prazos mais curtos para um melhor acompanhamento das medidas que
vinham sendo (des)cumpridas.
Antes da realizao das reunies entre a CEMIG, a Comisso dos Atingidos e o
MPF, pude acompanhar alguns encontros preparatrios, realizados somente entre os
atingidos e assessorias (Campo Vale, FETAEMG e CEDEFES). A inteno desses atores
era estabelecer uma pauta com os principais problemas e atrasos da CEMIG, verificados
em campo, relativos ao cumprimento das medidas assumidas no Termo de Acordo. Os
encontros prvios constituam uma forma recorrente dos atingidos e assessorias se

131
organizarem e se prepararem para as reunies com a empresa e o Ministrio Pblico
Federal.
As reunies especficas para discusso do efetivo cumprimento das medidas
estabelecidas no Termo de Acordo (TA), as respectivas entidades participantes e o nmero
de membros por entidade, esto sintetizados no quadro 7, a seguir:
QUADRO 7: Reunies sobre o acompanhamento do cumprimento das medidas estabelecidas no TA
DATA LOCAL PARTICIPANTES

15/08/2003
15:30-21:00h

Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de Turmalina
Turmalina - MG
Ministrio Pblico Federal (1)
Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap (25)
CEMIG (8)
Campo Vale (2)
FETAEMG (1)
CEDEFES (1)

17/09/2003
11-17:00h

Prdio da Procuradoria da
Repblica
Belo Horizonte - MG
CEMIG (8)
Campo Vale (1)
FETAEMG (1)

26/09/2003
13-19:00h

Repblica
Belo Horizonte - MG
CEMIG (7)
Campo Vale (2)
FETAEMG (1)
FEAM (1)

07/10/2003
12-13:00h

Repblica
Belo Horizonte - MG
Joo Batista, antroplogo, consultoria/Porto Cors (1)
Jos Antnio Ribeiro, engenheiro agrnomo,
consultoria/Porto Cors (1)
CEMIG (3)

04/11/2003
10-10:30h

Repblica
Belo Horizonte - MG
CEMIG (5)
Campo Vale (2)

132
Continuao do QUADRO 7: Reunies sobre o acompanhamento do cumprimento das medidas
estabelecidas no TA
DATA LOCAL PARTICIPANTES

26/11/2003
15-15:40h

Repblica
Belo Horizonte - MG
CEMIG (7)
Campo Vale (1)
FETAEMG (1)
FEAM (1)

31/03/2004
8:30-12:30h

Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de Turmalina
Turmalina - MG
CEMIG (5)
Campo Vale (3)
FETAEMG (1)
CEDEFES (2)
Fonte: Trabalho de campo do autor.
As reunies eram coordenadas pelo assessor do Procurador da Repblica/MPF.
A proposta era de que a empresa CEMIG pudesse iniciar suas ponderaes, apresentar o
que havia sido feito desde a ltima reunio e o que ainda estava com pendncias. Em
seguida, a Comisso dos Atingidos expunha suas constataes, verificadas in loco, e os
principais problemas que vinham acontecendo ao longo do (des)cumprimento do Acordo.
Muitos temas relacionados ao reassentamento eram discutidos nestas reunies,
seja no prdio da Procuradoria da Repblica, seja em Turmalina e/ou na Cmara de Infra-
Estrutura do COPAM.
A nica diferena observada quanto aos locais de realizao destas reunies era
o nmero de atingidos presentes. Nota-se que em Turmalina, o nmero de representantes
dos atingidos que compareciam s reunies era bem superior se comparado quelas
ocorridas em outras localidades. Este fato permitia uma viso mais ampla dos problemas
decorrentes nos reassentamentos, pois, com a presena de um nmero maior de

133
representantes das famlias atingidas, conseguia-se expor, com maior preciso e
representatividade, os principais atrasos de cada reassentamento.
Dos temas apresentados durante as reunies, selecionamos trs e fizemos um
painel temporal (quadro 8), que demonstra a cronologia de (des)cumprimento destas
responsabilidades, assim como a data final para sua execuo, conforme estabelecido no
Termo de Acordo (TA).
O primeiro item, elaborao do cadastro patrimonial e avaliao de imveis,
tinha o prazo final previsto para 20/05/2003. No entanto, inmeros problemas continuavam
ocorrendo mesmo com o esgotamento do prazo final estabelecido pelo MPF. As principais
denncias dos atingidos se referiam aos valores equivocados das indenizaes; ausncia
de recursos extrativistas e de bens materiais nos cadastros; e at de famlias direta e
indiretamente atingidas pela UHE Irap sem o devido registro no cadastro patrimonial.
Estas acusaes foram feitas at o dia 18/06/2004. Isto significa que, aps um ano de
vencimento do prazo determinado pelo Ministrio Pblico Federal, ainda existiam
pendncias quanto ao cadastro patrimonial dos atingidos.
O outro quesito era sobre a composio final dos grupos de reassentamento.
O prazo dado pelo MPF para formao desses grupos era at o dia 20/09/2003. Contudo, a
dificuldade de encontrar terras com o tamanho suficiente para comportar todas as famlias
de um grupo, levou a CEMIG a apresentar terras fragmentadas, culminando num processo
de rompimento dos laos sociais das famlias atingidas. Afinal de contas, por causa desta
problemtica, foram formados 101 grupos de reassentamento, contrrio aos 24 grupos
inicialmente constitudos. E a composio final dos grupos s foi anunciada no dia
24/06/2005, portanto, com um ano e sete meses de atraso.
61

61
A ttulo de informao, uma das condicionantes do parecer tcnico elaborado pela FEAM (1997), ainda na fase da
Licena Prvia, era de que as terras para o reassentamento das famlias atingidas deveriam ser adquiridas, inteiramente,
antes da obteno da LI. E os reassentamentos deveriam ser concludos com dois anos de antecedncia data prevista
para o enchimento do reservatrio, a fim de que pudessem ser feitas correes em tempo hbil. H de se lembrar ainda

134
A terceira questo escolhida se refere aquisio total das terras para o
reassentamento. O processo de obteno destas terras foi muito complexo. A regio no
dispe de terras de qualidade e de tamanho suficiente tal como aquelas em que viviam as
famlias dos atingidos. Talvez por isso, a CEMIG tenha adquirido 104 propriedades, em 17
diferentes municpios, para realizar o reassentamento das famlias. Ao todo foi verificada a
necessidade de quase 60.000 hectares de terras para o reassentamento das famlias
atingidas por Irap. Todavia, em 20/05/2005, a CEMIG anunciava que ainda faltava
adquirir 6.000 hectares para completar o total de terras necessrias ao reassentamento. Isso
significava que, com um ano e sete meses de atraso, conforme pr-estabelecido pelo MPF,
a CEMIG ainda no havia adquirido em sua totalidade as terras para o reassentamento.
A seguir, apresento o processo de (des)cumprimento destas clusulas de forma
mais detalhada:
QUADRO 8: As trs principais questes discutidas nas reunies sobre o TA da UHE Irap
Questo

Data
ELABORAO DO
CADASTRO
PATRIMONIAL E
AVALIAO DE IMVEIS
(Prazo Final: 20/05/2003)
COMPOSIO FINAL
DOS GRUPOS DE
REASSENTAMENTO
AQUISIO TOTAL
DAS TERRAS PARA O
REASSENTAMENTO

15/08/2003
Benfeitorias existentes nas
propriedades cadastradas
com nome de outros
atingidos;
Falta de registro dos
recursos extrativistas;
Levantamento questionvel:
Somente os quintais das
casas estavam sendo
vistoriados;
Proposta da CEMIG de
mudana da metodologia
adotada para o levantamento
dos recursos extrativistas.
Foram formados,
inicialmente, 24 grupos
de reassentamento;
Apenas 5 grupos de
reassentamento haviam
visitado terras;
19 dos 24 grupos de
reassentamento
existentes ainda no
tinham visitado terras;
O primeiro grupo a
escolher a terra foi o de
Jacuba, em 20
fev./2003.
Nenhuma terra havia
sido adquirida;
As terras apresentadas
no tinham o tamanho
suficiente para
comportar todas as
famlias de um grupo de
reassentamento;
CEMIG confirma o
problema da falta de
terras que comportem o
tamanho dos grupos.

que o representante da empresa de consultoria que realizou o EIA/RIMA de Irap, afirmou na Audincia Pblica em
Acau (1997), que: a escolha de terra para o reassentamento se dar com 2 anos de antecedncia da data limite da
mudana, que ser definida pelo empreendedor.

135
Continuao do QUADRO 8: Principais questes discutidas nas reunies sobre o TA da UHE Irap
Questo

Data
ELABORAO DO
CADASTRO
PATRIMONIAL E
AVALIAO DE IMVEIS
COMPOSIO FINAL
DOS GRUPOS DE
REASSENTAMENTO
AQUISIO TOTAL
DAS TERRAS PARA O
REASSENTAMENTO

17/09/2003
A apresentao do cadastro
patrimonial dos atingidos
diretos continha inmeros
problemas;
Ademais, ainda estava
pendente o cadastramento
dos atingidos indiretos.
Apenas 9 grupos
haviam escolhido terras
para o reassentamento;
Ainda faltavam 15
grupos para escolher as
terras de
reassentamento;
Os grupos estavam
sendo fechados aps a
escolha das terras.
O representante da
CEMIG alega que a
empresa tem muitas
terras, mas, adequar os
grupos s terras que
estava sendo difcil;
A Comisso dos
Atingidos fez uma
proposta para que
fossem reassentados 10
grupos at dez./2003.

26/09/2003

CEMIG alega que os 24
grupos listados e outros
mais esto com os cadastros
prontos;
A CEMIG assegura que o
cadastro dos indiretos ser
feito assim que fechar a
composio dos diretos.
Estava aumentando o
nmero de grupos de
reassentamentos dada a
apresentao de terras
fragmentadas;
A apresentao de terras
que no comportavam o
grupo inteiro deu incio
a um processo de
desmembramento das
famlias atingidas, que
acabaram optando por
ficar nestas terras
fragmentadas, s vezes,
mais de 50km distantes
uma das outras.
A terra escolhida pela
comunidade de Peixe
Cru, em 13/08/2003, foi
descartada, pois, a rea
escolhida fazia parte da
reserva legal da empresa
Suzano;
A CEMIG estava
propondo uma ocupao
precria nas terras de
reassentamento para 7
grupos. Haveria uma
plantao em rea
coletiva, com a ida de 1
(um) representante por
famlia existente no
grupo, at dez/2003.

10/10/2003
CEMIG afirma que aps 30
de outubro/2003 apresentar
proposta de
encaminhamento do
cadastro patrimonial dos
atingidos indiretos;
CEMIG diz que os atingidos
que deveriam saber o que
eles tm de recursos
extrativistas em sua prpria
terra. Ao contrrio, os
atingidos contestam que isso
se caracteriza como um
repasse de responsabilidades
da empresa.
Existiam 25 grupos;
Representante da
FEAM alega que no
queria ouvir mais da
CEMIG que os
problemas internos para
fechamento dos grupos
de reassentamento
seriam os responsveis
pelos atrasos no
cumprimento do TA.
Disse que esta uma
estratgia adotada, h
muitos anos, pelo setor
eltrico.
A CEMIG assevera que
seriam necessrios 65
mil hectares de terras
para o reassentamento.
Porm, adquirido e em
processo de compra, a
CEMIG alega possuir
25 mil hectares. Ou
seja, faltando 10 dias
para se esgotar o prazo
final, estabelecido pelo
TA, a CEMIG possua
menos de 40% das
terras necessrias ao
reassentamento.

136

Questo

Data
ELABORAO DO
CADASTRO
PATRIMONIAL E
AVALIAO DE IMVEIS
COMPOSIO FINAL
DOS GRUPOS DE
REASSENTAMENTO
AQUISIO TOTAL
DAS TERRAS PARA O
REASSENTAMENTO

04/11/2003

A CEMIG assegura que o
cadastro patrimonial seria
repassado, em breve, para
que os atingidos fizessem as
devidas correes.
Apenas dois grupos que
seriam pr-
reassentados, no ms
de outubro, conforme
deliberado na reunio
do dia 26/09/2003,
mudariam no prximo
final de semana.
A fazenda escolhida
para o reassentamento
da comunidade de
Degredo, em jun./2003,
estava dentro do Parque
Estadual da Serra Negra
e s agora a CEMIG
descobriu esta
inviabilidade;

26/11/2003

NO HOUVE MENO
QUANTO A ESTE TEMA

CEMIG afirma que,
apesar dos atrasos,
seriam pr-
reassentados 7 grupos
at Dezembro/2003.
A Comisso fez uma
visita aos pr-
reassentamentos e
verificou vrios
problemas:
A terra ainda no havia
sido gradiada, portanto,
no estava preparada
para o plantio nesta
estao chuvosa;

05/02/2004
A CEMIG alega ter enviado
ao MPF, em jan./ 2004, os
estudos com fotos satlites
para o levantamento dos
recursos extrativistas
existentes nas reas
atingidas;
A CEMIG assegura que os
cadastros esto prontos e
que poderiam ser
demonstrados
imediatamente;
Ficou definido que a
apresentao destes
cadastros para todas as
famlias atingidas ocorreria
at o dia 20/03/2004.
Havia 37 grupos;
Ainda existiam grupos
de reassentamento que
no haviam tido a
oportunidade de visitar
as 3 opes de terras,
conforme determinado
no Termo de Acordo;
A CEMIG diz que 400
famlias esto de fora do
reassentamento,
aguardando outro tipo
de indenizao;
apresentado pela
CEMIG dificuldades em
adquirir terras que
comportem todo o
grupo de Cabra (84
famlias).
A CEMIG garante que,
na presente data, 40%
das terras escolhidas
para o reassentamento
haviam sido adquiridas;
Os atingidos solicitaram
o incio imediato de
todos os
reassentamentos cujos
grupos j escolheram
terras;
Ficou definido tambm,
perante o Procurador da
Repblica em MG, que
a CEMIG apresentaria
terras para todos os
grupos de
reassentamento at o dia
30/03/2004.

137
Questo

Data
ELABORAO DO
CADASTRO
PATRIMONIAL E
AVALIAO DE IMVEIS
COMPOSIO FINAL
DOS GRUPOS DE
REASSENTAMENTO
AQUISIO TOTAL
DAS TERRAS PARA O
REASSENTAMENTO

31/03/2004
A Comisso dos Atingidos
atesta que os cadastros no
estavam sendo devolvidos s
famlias dos atingidos.
Aqueles cadastros que foram
devolvidos, encontravam-se
com inmeras falhas;
Outros cadastros estavam
sendo pagos sem, sequer, o
atingido ter a terra de
reassentamento definida.
Assim, o atingido no podia
investir esse dinheiro na
terra de destino para
recomposio de seus bens;
A Comisso dos Atingidos
fez a denncia de que o
pagamento das benfeitorias
estava incluindo o valor das
terras, e, para receber este
valor, era dada a seguinte
condio: metade na hora, e
a outra metade do valor era
dada quando o atingido
demolisse a sua casa.
Havia grupos que ainda
no tinham visto opes
de terras para o
reassentamento;
A situao de desespero
pela no apresentao
de terras teve como
conseqncia a diviso
ainda maior dos grupos
de reassentamento;
A CEMIG chegou a
propor o sorteio para a
excluso de duas
famlias do grupo de
Degredo, pelo fato da
terra no comportar,
integralmente, todo o
grupo de famlias que
optaram pelo
reassentamento.
No apresentao das
escrituras de compra e
venda das terras
escolhidas pelos grupos
de reassentamento;
A Comisso dos
Atingidos garante que
nenhuma famlia havia
sido reassentada;
A CEMIG afirma, mais
uma vez, a dificuldade
em se encontrar terras
na regio que
comportem grupos
numerosos de
reassentamento;
Neste momento, a
CEMIG trabalha com o
nmero de 682 famlias
optantes pelo
reassentamento;

28/05/2004

A CEMIG confirmou que na
comunidade de Cabra eles
fizeram uma proposta de
reassentamento em 10 ha de
terra, sendo que o restante
(40 ha) seria ressarcido em
dinheiro. Esta atitude fere o
estabelecido no Termo de
Acordo que confere a cada
atingido, o direito de
reassentamento em 50
hectares de terra (margem
esquerda do Jequitinhonha).
Neste momento,
verifica-se a existncia
de 63 grupos de
reassentamento;
A CEMIG atesta que
havia 9 grupos, na
margem direita,
aguardando o processo
de aquisio das terras
ou alguma outra
pendncia;
Na margem esquerda,
tinham-se outros 10
grupos na mesma
situao. Outros 9
grupos estavam com os
lotes demarcados. E 35
grupos com os projetos
de parcelamento
concludos.
A CEMIG afirma que
34 mil hectares estavam
escriturados ou com o
contrato assinado.
Outros 6 mil hectares
estavam em processo de
desapropriao e 14 mil
hectares em processo de
aquisio. Mas, os
atingidos informaram
que nenhum grupo
havia sido reassentado;
O grupo da comunidade
de Oro Podre (22
famlias), que havia
escolhido terras em
13/07/2003, foi
comunicado de que
essas terras no
comportavam todo o
grupo (caberia somente
9 famlias nesta terra);

138
Questo

Data
ELABORAO DO
CADASTRO
PATRIMONIAL E
AVALIAO DE IMVEIS
COMPOSIO FINAL
DOS GRUPOS DE
REASSENTAMENTO
AQUISIO TOTAL
DAS TERRAS PARA O
REASSENTAMENTO

15/06/2004
Denncias de que o
cadastramento patrimonial
no havia sido feito para
muitas famlias;
Quando foi realizado o
primeiro cadastramento, a
CEMIG fez uma avaliao
do que existia no terreno.
Daquele ponto em diante, a
CEMIG alegou que no
mais indenizaria os
atingidos. A recomendao
era para os atingidos no
plantarem mais. No entanto,
nesta data, a CEMIG alega a
necessidade de voltar s
terras dos atingidos para
confirmar os preos das
indenizaes, pois, para esta
empresa, no estariam
ficando adequados.
Resultado: os atingidos que
foram desestimulados de
plantar, estavam ficando no
prejuzo com essa nova
avaliao da CEMIG.
Os atingidos relataram
vrios
desmembramentos de
famlias do mesmo
grupo de
reassentamento. Como
exemplo, foram citados
os fatos ocorridos nas
comunidades de:
Posses, Bocaina,
Jacuba, Oro Podre,
Peixe Cru, Degredo e
Carqueja. Esses foram
alguns exemplos,
somente da margem
direita do
Jequitinhonha. A
situao na margem
esquerda, segundo
informaes em campo,
estava muito mais
crtica.
Novamente houve
problemas com a terra
escolhida pela
comunidade de Degredo
(32 famlias), desta vez,
em maio/2004, no
municpio de gua Boa.
Somente nesta data a
CEMIG informou que a
rea no comportaria
todo o grupo (caberiam
somente 20 famlias);
Na comunidade de
Carqueja, at a presente
data, algumas famlias
no sabiam para onde
iriam;
Na comunidade da
Bocaina, a terra
escolhida tambm no
havia sido adquirida;
A maioria dos lotes
ainda no havia sido
demarcada.

16/06/2004

Os atingidos acusaram a
existncia de valores
equivocados contidos nos
cadastros patrimoniais;

Vrios grupos estavam
sendo divididos dada a
dificuldade da CEMIG
em encontrar terras que
comportassem todas as
famlias dos grupos de
reassentamento.
Na comunidade de
malhada, algumas
famlias ainda no
sabiam se a CEMIG
havia comprado as
terras para o
reassentamento;
Atingidos disseram que
nenhuma famlia havia
sido reassentada e que
nem mesmo os lotes
haviam sido
demarcados.

139
Questo

Data
ELABORAO DO
CADASTRO
PATRIMONIAL E
AVALIAO DE IMVEIS
COMPOSIO FINAL
DOS GRUPOS DE
REASSENTAMENTO
AQUISIO TOTAL
DAS TERRAS PARA O
REASSENTAMENTO

18/06/2004

Atingidos voltaram a
afirmar que ainda existiam
famlias, inclusive,
diretamente atingidas, sem
registro no cadastro
patrimonial.

O grupo de Cabra, com
84 famlias, ainda
estava sem a terra de
reassentamento
definida;
A CEMIG alega que o
processo de aquisio
de terras ainda no foi
concludo, decorrente da
dinmica de formao
dos grupos de
reassentamento
coletivo;
Alm disso, alegou ter
encontrado dificuldades
na aquisio de reas
com a qualidade e o
tamanho previstos no
Termo de Acordo;
Atingidos confirmam a
existncia de mais de 60
grupos de
reassentamento.
A CEMIG afirma que
existem 36 mil hectares
escriturados ou com
contrato assinado e 19
mil hectares em
aquisio ou em
processo de
desapropriao. A
pendncia de definio
o grupo de Cabra (5
mil hectares), em
Cristlia, que visitou
terra em Janaba e opta
por ficar em Cristlia.
Est em discusso a
opo de terra e um
complemento do valor
da terra em espcie;
Os conselheiros da CIF
decidiram, por
unanimidade, que os
prazos de
reassentamento no
estavam sendo
cumpridos pela CEMIG,
conforme cronograma
contido no TA. E,
portanto, definiu-se que
a FEAM no avaliaria
qualquer exame de
pedido sobre LO, caso
as condicionantes no
estivessem adimplentes.

10/12/2004

NO HOUVE MENO
QUANTO A ESTE TEMA
At a presente data,
existia mais de 60
grupos. Conforme
informaes dos
atingidos, ainda
existiam comunidades
com at 80 famlias
(caso da comunidade de
Cabra) sem a definio
do seu grupo de
reassentamento.
A CEMIG informa que
faltava reassentar
apenas 28 grupos dentro
de 640 famlias que
optaram pelo
reassentamento.
Os atingidos confirmam
que no h terra
preparada para o plantio
e reassentamento de
nenhum grupo. A
situao mais grave
estaria nas comunidades
da margem esquerda.

140
Questo

Data
ELABORAO DO
CADASTRO
PATRIMONIAL E
AVALIAO DE IMVEIS
COMPOSIO FINAL
DOS GRUPOS DE
REASSENTAMENTO
AQUISIO TOTAL
DAS TERRAS PARA O
REASSENTAMENTO

25/02/2005

NO HOUVE MENO
QUANTO A ESTE TEMA

A CEMIG alega que
todos os grupos de
reassentamento foram
formados no dia
10/02/2005;
Conforme explicitado
pela CEMIG, at a
presente data, existiam
94 grupos de
reassentamento;
Dentre as modalidades
de indenizao, optaram
pelo reassentamento
638 famlias, 306 filhos
maiores de 18 anos e 39
esplios;
As terras para o
reassentamento somam
59.654,17 hectares;
So 104 propriedades
localizadas em 18
municpios;
A CEMIG afirma que
51.861,39 hectares se
encontram escriturados
ou com o contrato
assinado [este valor
corresponde a 87% da
rea total necessria];
E que 7.792,78 hectares
se encontram em
processo de aquisio
[este valor corresponde
a 13% da rea total
necessria].

29/04/2005
Ressarcimento da safra
perdida: Atravs de um
comunicado [folheto]
distribudo em campo, a
CEMIG estava se
comprometendo efetuar,
imediatamente, um depsito
na conta bancria das
Associaes, no valor de
20% da verba de
manuteno prevista no TA.
[Esta proposta, segundo
relatos dos membros da
Comisso dos Atingidos,
no foi discutida nas
comunidades. Pelos clculos
elaborados, seriam
aproximadamente, R$800,00
reais para cada famlia, a
ttulo de ressarcimento pela
perda de um ano de plantio,
o que no seria condizente
com as perdas reais].

NO HOUVE
MENO QUANTO A
ESTE TEMA
Em maro de 2005,
segundo dados da
CEMIG repassados
FEAM, 59 famlias se
encontravam
transferidas para as
novas reas de
reassentamento (9,25%
de um total de 638
famlias). Mas, de
maneira geral, segundo
observaes de campo,
essa instalao, mesmo
que em novas
residncias, se verifica
de maneira precria:
sem gua, escola,
atendimento de sade,
transporte, servio de
telefonia, e acessos
virios em condies
deficientes (FEAM,
2005c, p. 4-5);

141
Questo

Data
ELABORAO DO
CADASTRO
PATRIMONIAL E
AVALIAO DE IMVEIS
COMPOSIO FINAL
DOS GRUPOS DE
REASSENTAMENTO
AQUISIO TOTAL
DAS TERRAS PARA O
REASSENTAMENTO

20/05/2005

A criao pertencente s
famlias no estava sendo
transferida, ocasionando
perdas significativas s
famlias atingidas;
A FEAM apresentou fotos
dos problemas identificados
na construo das casas dos
reassentamentos: piso,
reboco, infiltraes,
rompimento de caixa dgua
etc.

NO HOUVE
MENO QUANTO A
ESTE TEMA
53.445 dos 59.450 ha de
terras haviam sido
adquiridos para o
reassentamento dos
atingidos;
A FEAM relatou ainda
outros problemas como
as condies provisrias
de reabastecimento de
gua: em alguns locais
este estaria sendo feito
atravs de caminhes
pipa e, em outros, por
conta dos atingidos, que
utilizavam as guas
calcrias dos poos
artesianos para o
consumo. Em algumas
reas, no qual a CEMIG
necessitava instalar
bombas hidrulicas para
o abastecimento de gua
das fazendas, as obras
no tinham se iniciado.
O destaque fica por
conta das distncias
entre o rio que ser
bombeado e as
fazendas: 2,5km, 3km,
4,3 km, 5km e at 11km
como no caso da
fazenda Bela Vista.

24/06/2005
Foram apresentadas, pela
FEAM, algumas
dificuldades que as famlias
estavam enfrentando no
processo de transferncia,
dentre elas, destacam-se:
Desacordo quanto a valores
pagos pela CEMIG aos
atingidos, pelos servios de
transporte de bens por esses
realizados;
Falta de assistncia prevista
durante a transferncia;
Gado no transferido,
ocorrendo perdas de cabeas
na origem.

Nesse momento,
existiam 101 grupos de
reassentamento
formados. Isto
representa 77 grupos a
mais, do que se tinha
inicialmente (24
grupos).

Ao todo so 635
famlias a serem
transferidas para as
reas de
reassentamento. Destas,
a CEMIG transferiu 112
que representa 17,64%
do total necessrio.

142
A escolha dos trs itens mencionados neste painel se justifica pela
imprescindibilidade para o reassentamento, uma vez que, o registro do nmero de famlias
atingidas, seus bens, o grupo social e a viabilidade de uma localidade cuja rea permita a
reproduo do modo de vida dessas famlias, constituem etapa bsica e fundamental de um
reassentamento. No entanto, esta fase foi comprometida ao longo dos anos, devido aos
atrasos no cumprimento destes itens, o que implicou em graves conseqncias para o
efetivo sucesso do Termo de Acordo.
Para dar incio ao reassentamento era necessrio que a empresa se empenhasse
na execuo destas questes. Contudo, durante as reunies sobre o cumprimento do Termo,
os representantes da CEMIG afirmavam que a escassez de terras com qualidade, tal como
exigido no documento, assim como a dificuldade na formao dos grupos de
reassentamento e na realizao dos cadastros patrimoniais, constituam a causa para os
atrasos na execuo dos prazos definidos no TA. Conforme alega o coordenador scio-
econmico-cultural da UHE Irap:
Comeamos pensando em um jeito e estamos pensando em outro. Mas
um trabalho de adaptao, tpico do caso que foi relatado aqui como
uma meia verdade de que o cadastro patrimonial dos [atingidos] diretos
no foi concludo. Em termos, tivemos um problema, encaminhamos o
cadastro para os atingidos e eles comearam a levantar a questo do
extrativismo vegetal. O que houve? Ns cadastramos no entorno da
residncia. Se ele tem um p de pequi prximo casa, ele foi cadastrado,
assim como p de manga etc. S que quando eles viram: espera a, eu
tenho 50 hectares de terra e quero saber o que eu posso tirar de l. Mas a
uma coisa um tanto quanto difcil. Se ele que mora l h 30 anos e no
tem a quantificao exata, para ns tambm seria bastante difcil. [...]
Cumprimos da maneira que usualmente fazamos. No se mostrou eficaz
e mudamos o procedimento. Mas natural no processo que tenhamos
ajustes no caminho. O que eu gostaria de deixar era isso e com relao ao
que a Mnica [Superintendente Executiva da CEMIG para assuntos
relativos UHE Irap] levantou do ajuste de reas, pois, na medida em
que algum diz que eu no vou com esse para o grupo, a caminhada
muda. Um sai, mas, se ele sair, ele leva todo mundo junto e,
imediatamente, vou precisar de mais rea. E terra no elstico, no
vamos conseguir espichar a terra de acordo com o tamanho do grupo.
Ento, isso tem nos causado um trabalho adicional, porque o grupo cresce
e a terra no cresce sozinha (Guilherme Comitti, engenheiro cartgrafo da
CEMIG. Ata da Reunio Extraordinria da CIF/COPAM, realizada em
10/10/2003).

143
Este apenas um trecho entre muitos pronunciamentos registrados durante o
trabalho de campo, relativo s justificativas para os atrasos nas questes de reassentamento.
Todavia, este emblemtico porque traz, em um nico depoimento, as questes centrais
expostas no quadro 8.
O primeiro assunto a questo do cadastro patrimonial. A declarao do
coordenador scio-econmico-cultural da UHE Irap (Engenheiro Cartgrafo e funcionrio
da CEMIG) confirma a mudana de metodologia no levantamento dos bens, no caso dos
recursos extrativistas, com o intuito de suprir a ineficcia do procedimento anteriormente
adotado, cujo levantamento abrangia apenas os quintais, ou seja, o entorno das casas dos
atingidos. O depoimento deixa explcito que esta uma prtica usualmente seguida pelo
empreendedor.
Mesmo deixando claro que a empresa utiliza recorrentemente esta metodologia
para avaliar e indenizar os recursos extrativistas, quando houve uma demanda para que
todo o terreno fosse avaliado (fator bvio num processo de indenizao de bens), o
representante da CEMIG repassa aos atingidos a culpa e a obrigao que seria do prprio
empreendedor. Conforme est estabelecido no item 3.2 do Termo de Acordo, referente ao
cadastro patrimonial, a sua realizao deveria envolver, dentre outras atividades:
[...] o levantamento por imvel afetado, considerando todas as
benfeitorias reprodutivas e no reprodutivas, a documentao imobiliria,
a posse, as relaes de uso da terra e dos recursos extrativistas vegetais,
bem como a confirmao das divisas dos imveis (MINAS GERAIS,
2002c, p. 9).
A segunda questo, que se refere ao fechamento dos grupos, traz
conseqncias terceira: o reassentamento dos grupos. Todas as reunies tiveram uma
meno de atraso nesse aspecto, dado ao processo de formao dos grupos de
reassentamento. Ao analisar mais a fundo, fcil perceber que as trs questes possuem
forte imbricamento. Se ficar faltando o cadastramento de uma famlia, o grupo no pode
ser fechado, pois, desta ausncia, resulta ainda a indefinio dos atingidos indiretos e,

144
assim, da composio completa de um grupo de reassentamento. Se no existe um grupo
de reassentamento com o nmero exato das famlias que optaram por essa modalidade de
indenizao, no se pode estabelecer o tamanho da terra que comporte o grupo inteiro.
Durante todo o processo, o empreendedor sempre tentou repassar aos atingidos a culpa
pela dificuldade em fechar os grupos, tal como exposto na declarao anterior.
Todavia, a CEMIG apresentava, em muitas ocasies, terras para os atingidos
mesmo sem a definio final do grupo de reassentamento, como veremos no
pronunciamento a seguir. Isso ocorria porque a idia da empresa era comportar o grupo de
acordo com o tamanho da terra e, depois, partir para as outras etapas de indenizao:
Tanto pra relocao, quanto na troca por outras terras, alguns [atingidos]
esto dizendo o seguinte: eu estou no grupo do reassentamento porque eu
no sei o que que eu tenho mais pra fazer escolha. Ento, eu t mantendo
meu nome no grupo pra, na hora certa, eu fazer a escolha. E, como ns
estamos querendo fechar alguns grupos, t nos parecendo que um bom
momento pra abrir essa discusso. At porque, se algum, de repente,
quer ficar na rea remanescente, ele avalia e, se ele ficar, a tira o nome
do grupo. Porque a, entra outra pessoa no grupo, ou ento, a gente pe o
grupo num tamanho que, s vezes, cabe na propriedade, contribuindo
exatamente aqui pro correto fechamento dos grupos de reassentamento.
Ento, ns estamos propondo o seguinte: que a gente comece a colocar
esses... quer dizer, a prioridade dada ao reassentamento ns achamos que
foi suficiente. Ns estamos j com dez grupos encaminhados e que a
gente comece, agora, principalmente nas comunidades onde j houve a
escolha da terra, abordar os casos tanto de relocao na rea
remanescente como a troca por outra terra. Ns acreditamos que isso vai
ser bom, inclusive, pro reassentamento, pra evitar esse inchao
temporrio dos grupos (James Simpson, consultor contratado pela
CEMIG, 15/08/2003).
O Termo de Acordo estabelece no Anexo I que, na hora da negociao, a
opo prioritria de remanejamento das famlias do espao impactado ser a de
reassentamento (MINAS GERAIS, 2002c, p. 7). E que, a indenizao monetria para os
atingidos que optarem por essa modalidade somente ser negociada e realizada aps o
incio da implantao dos projetos de reassentamento (MINAS GERAIS, 2002c, p. 9).
Isto posto, a CEMIG no poderia dar incio a outra modalidade de indenizao antes da
escolha das terras e do estabelecimento de todos os projetos de reassentamento das famlias.

145
Mesmo sem que a empresa tivesse indicado terras para todos os grupos de
reassentamento, esta queria avanar nas negociaes com os demais atingidos que no
haviam optado pelo reassentamento. Contudo, mesmo nos grupos em que a CEMIG
considerava a prioridade dada ao reassentamento suficiente, vimos no quadro 8, que
alguns tiveram problemas quanto ao tamanho das terras escolhidas por no comportar
todas as famlias do grupo. Outro problema que estava ocorrendo era a escolha de reas
localizadas em reserva natural e/ou at mesmo dentro de Parque Estadual, como no caso da
escolha da comunidade de Degredo, do municpio de Turmalina.
Todavia, a CEMIG insistia em repassar para os atingidos a culpa dos atrasos na
formao dos grupos e, consequentemente, da aquisio de terras para o reassentamento.
Essas tticas foram duramente criticadas pelos atingidos, pelo Ministrio Pblico Federal e
pela FEAM:
Ns temos que ter um nmero [de famlias] estipulado para o
reassentamento [...]. Pra isso acontecer, vocs [CEMIG] tem em mos o
cadastro de todas as pessoas. Eu me recordo e no sei se isso foi colocado
em todas as comunidades [...] ns tivemos o privilgio de sentar em
Cristlia, com a pessoa do Simpson e Alexandre [consultores contratados
pela CEMIG], pra poder t discutindo. A CEMIG levou uma lista e disse
assim: t aqui, vamos discutir e, realmente, ns sentamos e discutimos.
Existe uma lista que vocs fizeram de todos os atingidos, das pessoas que
tenha direito ou no ao reassentamento. [...] e vocs foram embora com
tudo isso na mo. Ento, vocs tm um dado, aproximadamente, que sai
de l da comunidade, que sabe quantas pessoas t no resssentamento.
Sabe tudo. Outra coisa que a gente tambm no concorda que, aquela
questo de... j t confirmado o grupo, depois vocs vo dizer que no
sabem a quantidade de terra que vocs tm que comprar? Sendo que,
realmente, j foi proposto uma lista [...], sabendo a quantidade de pessoas
que estavam resolvidos ir pro reassentamento, tiveram que mostrar uma
terra que no foi equivalente ao grupo. [...] Com a implantao do
reassentamento lgico que ns vamos estar atraindo muito mais as
pessoas a no se desfazerem do grupo. A ausncia das pessoas no grupo,
ao sair do grupo, a falta de cumprimento do Acordo dentro dos prazos e
cronogramas colocados (Jos Francisco, representante da Comisso dos
Atingidos pela Barragem de Irap, 17/09/2003).

Perfeito [apresentao de terras com o tamanho compatvel com o grupo
de reassentamento] no vai ser. Mas, a gente viu l distores de 30%,
40%. Tem casos l de 40%. complicado. A ento, voc apresenta uma
terra menor e a j inicia o processo de negociao [de outras
modalidades]? O que que vai acontecer? A tendncia o grupo chegar ao
tamanho da terra que foi escolhida e no o contrrio. Se for desse jeito,

146
melhor desistir, porque isso no vai ser admitido. [...] Na verdade, a terra
que tem de se adequar ao grupo e no o grupo se adequar a terra. Ou
seja, voc tem de apresentar uma rea que seja compatvel com o grupo a
ser reassentado (Afrnio Jos Fonseca Nardy, assessor do Procurador da
Repblica, 17/09/2003).

A experincia no acompanhamento da implantao de projetos de
aproveitamentos hidreltricos revela que h, sim, necessidade de cada vez
mais nos anteciparmos aos problemas. Assim como se fazem as
necessrias revises de programas de projetos de engenharia para poder
corrigir problemas que vo surgir, devemos fazer a mesma coisa com os
compromissos ambientais. [...] Ento, me parece que no seria
minimamente oportuno utilizarmos o recurso da indicao de
dificuldades criadas, eventualmente, por uma comunidade que no
concorda com determinada soluo apontada como sendo a razo
principal de atraso. Isso no real, no verdadeiro. Todos que tm a
experincia com licenciamento de implantao de projetos de usinas
hidreltricas que implica assentamento sabem da dificuldade que isso
representa e o grau de complexidade associado ao reassentamento de
comunidades. Imaginem, um grupo to numeroso, um contingente
considervel e tem circunstncias muito particulares. Ento, me parece
pouqussimo oportuno no tratarmos dessa forma (Morel Queiroz da
Costa Ribeiro, gerente da DIENE/FEAM. Ata da reunio da
CIF/COPAM, realizada em 10/10/2003).
Os atrasos delegados aos atingidos e metodologia inadequada que vinha
sendo utilizada propiciavam CEMIG uma grande vantagem na negociao, pois, a
construo do eixo da barragem se erguia com bastante empenho e o processo de
reassentamento ia se complicando a cada dia por causa destas falhas. O descompasso
entre a construo do paredo e o reassentamento dos atingidos gerou uma srie de
incertezas e angstias populao local. Para os representantes das famlias atingidas:
A gente v que as coisas no andaram conforme a gente tinha acertado. E
isso no foi s na reunio do dia 26 [set/2003], j vem acontecendo h um
tempo. Ento, tem ora que isso obriga [a ter] reunies, cada vez [mais], e
na ltima reunio que tivemos, reunio da Comisso, sexta-feira passada,
a gente viu que em todos os municpios a situao a mesma. Em todas
as comunidades a situao a mesma. Eu acho que a CEMIG no est
respeitando os prazos, desde o Acordo at outros prazos que a gente j
vem a discutindo, s vezes, at abrindo mo dos primeiros prazos e as
coisas no to andando. [...] A gente enxerga que a situao t ficando
cada dia mais complicada. Enquanto a obra no tem nenhuma paralisao,
no tem nenhuma reduo de construo (Jos Antnio Andrade,
Presidente da Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap. Reunio
entre a Comisso, a CEMIG e o MPF no prdio da Procuradoria da
Repblica, Belo Horizonte-MG, 04/11/2003).

Enquanto a CEMIG to construindo a obra, ns tamo aqui, oh! Parado.
Enquanto ns tamo parado a obra est subindo. Todo o projeto do

147
reassentamento at hoje no foi concludo, conforme o pessoal disse.
Ento, enquanto t duas mil pessoas na obra, tem meia dzia cuidando do
pessoal. Isso uma coisa impossvel (Z do Socorro, atingido pela
barragem de Irap, Comunidade de Cana-Brava, 04/02/2004).

[...] O que que a gente quer? que as coisas se do paralelas. No d pra
gente t na situao que t e a obra andando conforme t. Ento, o que a
gente pede que a obra seja paralisada. Porque no d na situao que t.
E isso a eu quero falar claro, como atingido, como representante dos
atingidos, sofrendo a presso dos atingidos que a gente sofre l. A gente
sabe que a situao complicada, mas, a gente t disposto a tudo. Se pra
parar a obra precisa ir pro canteiro de obra, a gente vai. Agora, tem que
analisar que a gente no vai pra l, simplesmente, pra brincar no. Se v,
que a gente sabe todas as complicaes que tem, mas, se a necessidade de
parar for ir pro canteiro de obra, os atingidos to mobilizados. At diante
do que eles esto sofrendo e sabendo que eles no tm muito a perder no.
Porque, o que eles tinham pra perder eles to perdendo, eles j perderam
a h anos atrs. E, diante de um Termo de Acordo, assinado aqui nessa
sala e pra ser cumprido, e a situao que t hoje, ora, a gente no agenta
mais (Jos Antnio Andrade, Presidente da Comisso dos Atingidos pela
Barragem de Irap. Reunio entre a Comisso, a CEMIG e o MPF no
prdio da Procuradoria da Repblica, Belo Horizonte-MG, 04/11/2003).
A idia da elevao do paredo representava uma grave ameaa aos
atingidos no sentido de que, a qualquer momento, poderia ocorrer o incio do enchimento
do lago de Irap. Com a falta de cumprimento dos prazos estabelecidos no Termo de
Acordo e at com os novos prazos que iam sendo negociados nas reunies, os atingidos
estavam dispostos a ocuparem o canteiro de obras da usina para impedir o fechamento das
comportas e a perda de seus direitos reconhecidos no Termo de Acordo.
Dessa maneira, no dia 04 de novembro de 2003 foi solicitada pelos atingidos,
pela primeira vez, a execuo do Termo de Acordo no Ministrio Pblico Federal. A
execuo do Termo significava, caso ocorresse, a suspenso imediata das obras e o comeo
de um embate jurdico.
No entanto, o Procurador da Repblica no aconselhava que a questo fosse
encaminhada para quem menos conhecia do processo, no caso, o Juiz do Supremo Tribunal
Federal, em Braslia. A proposta era deixar tudo preparado e esperar at fevereiro de 2004,
na expectativa de que a CEMIG iniciasse uma corrida contra o tempo perdido (Dirio de

148
Campo da reunio entre os atingidos e o Procurador da Repblica, dia 04/11/2003,
gabinete do Procurador/MPF, Belo Horizonte-MG).
Aps trs meses de espera, os atingidos no verificaram qualquer agilizao
por parte da CEMIG. Sendo assim, eles resolveram realizar uma manifestao, em Belo
Horizonte-MG, para cobrar maior empenho da empresa e o cumprimento das medidas
estabelecidas no Termo de Acordo.
3.2.2 - A ocupao do prdio da CEMIG
Uma data emblemtica no processo de licenciamento ambiental da usina de
Irap foi o dia 04 de fevereiro de 2004. Nessa ocasio, aps vrios prorrogamentos dos
prazos pr-estabelecidos no Termo de Acordo e outros pedidos de execuo do mesmo, os
atingidos decidiram ocupar a sede da CEMIG, em Belo Horizonte-MG, como forma de
pressionar e garantir a plenitude de seus direitos transindividuais.
Neste dia, cerca de 250 atingidos viajaram, em cinco nibus, do Vale do
Jequitinhonha Belo Horizonte-MG. A concentrao ocorreu na Praa da Assemblia
Legislativa de Minas Gerais e, logo em seguida, os atingidos seguiram pela Avenida
Barbacena com faixas e palavras de protesto contra a postura da CEMIG. Algumas faixas
elaboradas pela Comisso dos Atingidos e pela assessoria ONG Campo Vale traziam os
seguintes dizeres:
Os atingidos de Irap esto sendo desrespeitados;
CEMIG cumpra com os compromissos que assumiu;
O reassentamento um direito!;
CEMIG: Energia suja;
Chega de promessa, queremos nossos direitos;
CEMIG descumpre acordo com atingidos;
Respeitem os direitos dos atingidos pela barragem de Irap;
CEMIG: A pior energia do Brasil;
Queremos nossas terras.
Em frente ao prdio da empresa j havia uma barricada de seguranas e cones
com faixas de isolamento aguardando pela chegada da manifestao. Houve um princpio

149
de tumulto quando os seguranas da CEMIG tentaram impedir a entrada das famlias
atingidas pela barragem de Irap (ver foto 3).
Aps passarem pela primeira barreira, os atingidos tinham de superar ainda
uma portaria de vidro que estava trancada. Neste momento, a diretoria da CEMIG fez uma
proposta para que fosse nomeada uma pequena Comisso para entrar e conversar com o
presidente da empresa. Entretanto, tal sugesto no foi aceita pela Comisso dos Atingidos.
Por fim, aps alguns minutos de negociao e tenso, todos os atingidos puderam entrar e
foram direcionados a ocupar o auditrio, que fica no saguo do prdio (fotos 4 e 5).
Durante dois dias (com os atingidos pernoitando no auditrio da empresa do dia 04 para o
dia 05 de fevereiro de 2004) aconteceram as reunies entre a CEMIG, os atingidos,
assessoria e entidades que exigiam o cumprimento do Termo de Acordo.
FOTO 3: Manifestao na porta da sede da CEMIG

Fonte: Jornal Estado de Minas, 04/02/2004.
FOTO 4: Ocupao do auditrio do Prdio da CEMIG

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150
FOTO 5: Alguns membros da Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap

Foto do autor, 04/02/2004.
Mesmo sendo um protesto pacfico, a CEMIG solicitou, aps a confuso da
entrada, um reforo policial. Indignados com a recepo que tiveram, os atingidos
propuseram o incio das reunies somente com a retirada do nibus da tropa de choque da
polcia militar, que estava de prontido do lado de fora do prdio (ver foto 6).
FOTO 6: nibus da Polcia Militar de Minas Gerais de prontido em frente ao prdio da CEMIG

Foto do autor, 04/02/2004.

151
Algumas manifestaes de repdio feitas pelos atingidos e assessorias foram
registradas em udio durante a ocupao:
Um sujeito alto, calvo, na entrada da CEMIG, ele apontou o dedo pra
mim e falou que ningum ia entrar, que teria que passar por cima dele. E
ns todos estamos aqui dentro agora, graas a Deus. E, quando vai equipe
da CEMIG na rea dos atingidos, ningum nunca negou um copo de caf,
um biscoito, um bolo [um franguinho caipira, gritou um atingido que
estava no auditrio]. Ningum nunca foi destratado na rea, nem aquele
pessoal da HBS que era um pessoal truculento, que se apresentava como
sargento do exrcito, acho que todo mundo t lembrado disso aqui
[perfeitamente - responderam]. E essa casa aqui, essa empresa do povo,
que uma empresa do governo do Estado e assim que eles to tratando
o nosso povo (Richarles Caetano Rios, advogado do Campo Vale,
04/02/2004).

triste, n, os nossos companheiros, trabalhador rural, da regio do norte
do Jequitinhonha, do qual eu sou um, atingido, e deixa a gente muito
triste de chegar aqui na frente da porta de uma empresa pblica e ser
recebido com desaforo. Eu queria deixar aqui uma recomendao. Ser
que a empresa CEMIG, ou os funcionrios da CEMIG, at o prprio
governo do Estado podia t vendo um descaso desse? Ser que eles
aceitaria que ns recebesse eles tambm da mesma forma? (Antnio
Baiano, membro da Comisso dos Atingidos, comunidade de Oro Podre,
04/02/2004).

[...] Tem aqui fora um batalho de polcia de colete e escopeta. Olha esse
povo aqui [direcionado ao presidente da CEMIG], tem senhora com mais
de 60 anos aqui, presidente. Tem viatura de polcia l. Tem algum
bandido aqui? Tem criana recm nascida aqui, senhor presidente. No
faz a gente passar essa vergonha porque ningum aqui merece isso no.
[...] Ningum vai levar um palito de fsforo dessa empresa, no vai levar
um copo de plstico, t. [...] A gente no vai comear enquanto no
retirarem esse destacamento de polcia a [O presidente da CEMIG disse
que os policiais j haviam se retirado e pediu que os atingidos
verificassem] (Richarles Caetano Rios, advogado do Campo Vale,
04/02/2004).

Vocs pediram para que verificssemos se havia polcia, ns fomos l e
verificamos. Tem um nibus da polcia militar, tem trs policiais com
colete prova de balas na porta desse auditrio, tm policiais no saguo,
ou seja, existe uma forma de represso sim (Marilda Magalhes,
CEDEFES, 04/02/2004).

Quando a CEMIG fez pela nossa regio todos trabalhos, eu fui ameaado
na minha casa, tanto por um coronel, igual ao meu amigo Eduardo
[FETAEMG], hoje, que foi empurrado por um coronel, que se diz polcia
de no sei quem . E, na realidade, gostaria de lembrar que, se esses
cabras fossem tambm um pouco humano, enxergariam essas faixas que
aqui esto (Z Francisco, Comisso dos Atingidos, comunidade de So
Miguel, 04/02/2004).


152
A CEMIG quando chega em casa, eu trato ela com copo de caf. E,
quando eu venho aqui, atrs do meu direito, eu ganho paulada na orelha,
[vergonha bater numa dona de cabelo branco - gritavam os atingidos no
auditrio]. No assim que a gente faz no, a gente tem de tratar o
humano bem, no mal. Cs t tratando a gente do jeito de um animal.
Eu no t pagando pra sair no. o ocs que tm que me pagar. Parece
que ocs t tratando ns desse jeito de burro. Ns no burro no. Ns
fraco, mas ns t encima do que nosso. Ns no depende de governo
pra tratar de ns no, porque eu tenho coragem de trabalhar, olha minha
mo gente, olha minha mo [mostrando as mos calejadas]. [...] Eu nunca
vim aqui em Belo Horizonte, e hoje eu vim porque eu quero saber do meu
direito (D. Maria, moradora da beira do rio Jequitinhonha, atingida pela
barragem de Irap).
As famlias atingidas ocuparam o auditrio da CEMIG em busca de um
compromisso formal de seus direitos transindividuais. Elas reivindicavam apenas o
cumprimento dos seus direitos que foram reconhecidos com a assinatura do Termo de
Acordo.
Alm dos representantes das famlias atingidas pela barragem de Irap,
Comisso dos Atingidos, assessoria (ONG Campo Vale - Centro de Assessoria aos
Movimentos Populares do Vale do Jequitinhonha) e parceiros institucionais (FETAEMG -
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais, CPT - Comisso
Pastoral da Terra, CEDEFES - Centro de Documentao Eloy Ferreira da Silva,
GESTA/UFMG - Grupo de Estudos em Temticas Ambientais da Universidade Federal de
Minas Gerais, SINDIELETRO - Sindicato Intermunicipal dos Trabalhadores na Indstria
Energtica de Minas Gerais), estavam presentes o presidente da CEMIG, a
Superintendente Executiva de Irap (CEMIG), o Superintendente de Coordenao
Ambiental e da Qualidade (CEMIG), a Secretria do Estado de Desenvolvimento de Minas
Gerais, o sub-secretrio da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, o assessor do
Procurador da Repblica em Minas Gerais, parlamentares do Partido dos Trabalhadores
(PT), jornalistas do Jornal Estado de Minas e da Rede Globo de Televiso.
62

62
A Rede Globo exibiu no Jornal MGTV, 1 e 2 edies, imagens da ocupao e o motivo da mesma. O Jornal Estado de
Minas publicou, no dia seguinte (05 fev. 2004), a matria: Trabalhador rural cobra da Cemig: contrato para usina de
Irap previa assentamentos. Outros jornais tambm noticiaram, neste mesmo dia, o acontecido na sede da empresa

153
Durante os dois dias de ampla negociao foram discutidos os atrasos e a falta
de aes da CEMIG quanto garantia, principalmente, do reassentamento das famlias
atingidas. Inmeros problemas foram evidenciados. Alguns esto destacados nos seguintes
pronunciamentos:
[...] Quando vai um senhor deputado, quando vai um senhor do governo
do Estado que eleito pelo povo, chega l pede o voto, fala que vai fazer
e acontecer pro pessoal e, quando chega l um benefcio, um benefcio
igual t acontecendo com Irap, tirando os direito do pessoal. E, o Acordo
at hoje no foi cumprido, j venceu desde outubro passado [aquisio
das terras para o reassentamento] e a gente t a nessa esperana, tendo
prejuzo. A prpria empresa proibiu o povo de plantar, porque o pessoal
t deixando de fazer pastagem, deixando de plantar certo tipo de cultura,
por causa de uma empresa que vai construir a barragem e o pessoal vai
ficar no prejuzo (Antnio Baiano, membro da Comisso dos Atingidos,
04/02/2004).

Eu fui com o meu grupo pro reassentamento em duas fazendas onde que
no cabe trinta famlias. O meu grupo de setenta e oito famlias. E ns
estamos l numa [outra] fazenda com quarenta famlias onde s cabe
cinco famlias. E eles [CEMIG] falou pra ns, que ns iria pra esse pr-
reassentamento, que ns iria, imediatamente, receber os nossos lote. Mas
aonde ns vo receber? Quando aparece a terra pra ser comprada, a
CEMIG diz que ela cara, que ela no tem documento e que a CEMIG
no pode pagar acima daquele valor. Ento, por isso ns estamos l,
deixando nossas famlias l na base e indo l pra fazenda onde que ns
pensou que ns ia adquirir nossos direitos. E ns no estamos adquirindo
os nossos direitos. Ns estamos s sendo, cada vez [mais], enrolados.
hoje, amanh, depois e tem grupos a que ainda no conhece as suas
terras. Ns tambm no conhece porque a terra l no cabe todo mundo.
Ns sabemos aonde que tem as terras, a CEMIG que no quer comprar
a terra pra ns, a verdade essa (Ludovico Borges, Comisso dos
Atingidos, Comunidade de Santa Rita, 04/02/2005).

O cadastramento no foi feito, tudo incompleto. Inclusive, tem gente
numa rea de mais de 12 km que a barragem fica, que t com o servio
ainda com medio da HBS [PCA/2001]. At hoje, essa rea no teve
mais nenhum levantamento. Inclusive, a pessoa mais idosa t morando
medidinho nessa rea, que meu pai, que chama Jos Martins, com 102
anos. At hoje ningum visitou essa terra dele. Em que ponto que ns
chegamos. [...] Uma pessoa de idade, se os filho no tirar vai morrer
debaixo dgua (Z do Socorro, atingido pela barragem de Irap,
Comunidade de Cana-Brava, 04/02/2004).

Ns no somos invasores de terra no, ns fomos expulsos da nossa terra
pela barragem hidreltrica de Irap. Por qu? Se quer construir barragem
pra progresso, que construa sim, no em cima do fracasso do mais pobre,
que j se chama l vale da misria (Sebastio, presidente do Sindicato dos

CEMIG. Tempo fecha na CEMIG: Usina de Irap - Revoltadas, famlias que tero suas terras alagadas fazem protesto e
cobram reassentamento (Dirio da Tarde); Manifestao contra reservatrio de usina em MG termina em tumulto
(Folha de So Paulo).

154
Trabalhadores Rurais de Botumirim, membro da Comisso dos Atingidos,
04/02/2004).

[...] que os mandantes do governo, invs de trazer progresso traz medo,
misria e briga, traz desconforto e tragdia. Mesmo ns sendo um povo
fraco, que vive do ganho do dia, ns todos temos direito e queremos
cidadania (Z do Socorro, atingido pela barragem de Irap, Comunidade
de Cana-Brava, 04/02/2004).

Ns no temos outra alternativa a no ser correr atrs dos nossos direitos.
A CEMIG, o que ela t preocupada com a obra, com a construo [...]
Enquanto l no pra nem dois minutos, dia e noite. Enquanto ns
ficamos quarenta dias desinformados sem saber as atitudes que a CEMIG
t tomando com os reassentamento para ns, com as nossas terras que vo
ser inundadas. Enquanto ns no sabemos para onde ir morar. Ns
olhamos trs fazendas e nenhuma delas foi aprovada. Ns escolhemos
uma e eles [CEMIG] disse que era rea de reserva que no podia colocar
ns ali. Essa situao pssima para ns que somos pais de famlia, que
precisa de dar o po de cada dia para os nossos filhos. Ns ficou cinco
dias impedido de trabalhar na nossa lavoura pra olhar terra. V se a
CEMIG toma atitude para no fazer esse tipo de erro, porque, a CEMIG,
cada funcionrio da CEMIG recebe mensal. Ns recebe o nosso trabalho
de acordo com o que ns plantamos e o que ns colhemos. Todos os dias
o do cs vem, mas o nosso no. O nosso s vem se ns trabalhar. Se ns
tira um dia para vir aqui, vai fazer falta pra ns. E essa luta j vem muito
tempo. V se toma uma posio para no acontecer isso mais. Porque
muito difcil para ns que criado e nascido na beira do Jequitinhonha,
na qual ns nunca passamos fome. L conhecido como vale da misria,
mas, l no vale da misria no (Batista, Comunidade de Degredo,
atingido pela Barragem de Irap).

Ns, enquanto atingido, no podemos aceitar ser resduo do progresso,
ns temos que fazer parte do progresso (Nelito, membro da Comisso dos
Atingidos, Comunidade de Cabra, Cristlia, 04/02/2004).

Ns t aguardando, mas, a barragem l vai subindo, t a hora que ela
chegar l em cima. Ns tamo sem terra, o que vai acontecer? (Ado,
membro da Comisso dos Atingidos, Presidente da Associao do
Gigante).
Apesar dos intensos dois dias de reunio, a empresa CEMIG no conseguiu
repassar aos atingidos uma garantia dos prazos finais para entrega dos cadastros
patrimoniais e para as visitas s terras de reassentamento daqueles grupos que ainda
estavam sem opo de escolha. Dada essa incongruncia, a reunio foi suspensa e os
atingidos desocuparam o auditrio da empresa, ainda na manh do dia 05 de fevereiro de
2004.

155
Agrupados novamente na Praa da Assemblia Legislativa de Minas Gerais, os
atingidos escolheram 50 representantes das famlias para se reunirem com o Procurador da
Repblica no Ministrio Pblico Federal. Nesta reunio, a CEMIG tambm esteve presente.
Ao final, foi negociada e deliberada, mais uma vez, a prorrogao dos prazos para
apresentao final dos cadastros patrimoniais (20/03/2004) e das terras para o
reassentamento das famlias atingidas (30/03/2004).
3.2.3 - A delonga para aquisio das terras destinadas ao reassentamento
O processo de aquisio das terras para o reassentamento estava bastante
atrasado. Conforme estabelecia os prazos do Termo de Acordo, a aquisio da totalidade
das reas necessrias implantao dos projetos de reassentamento seria at o dia 20 de
outubro de 2003 (MINAS GERAIS, 2002c, p. 29). As tabelas a seguir, formuladas a partir
de algumas informaes contidas em planilhas utilizadas pela CEMIG em relatrios
enviados ao Ministrio Pblico Federal, apresentam uma amostra dos atrasos mencionados:
TABELA 3: Processo de aquisio de terras para o reassentamento - Fevereiro/2004
Situao Qtd. Hectares ha (%) Famlias Filhos (+18 anos) Famlias (%)
Sem definio 14 17.730 46,4 282 115 46,8
Adquirida 13 11.410 29,9 179 96 29,7
Em aquisio 7 7.640 20 120 57 19,9
Desapropriao 1 1.415 3,7 22 9 3,6
Sem dados 2 0 0 0 0 0
TOTAL 37 38.195 100 603 277 100
Fonte: Procedimento Administrativo Cvel/MPF. Documentos relativos UHE Irap juntados ao processo jurdico.
Disponvel para consulta pblica no Ministrio Pblico Federal, Belo Horizonte-MG.

156
TABELA 4: Processo de aquisio de terras para o reassentamento - 12/04/2004
Situao Qtd. Hectares Ha (%) Famlias Filhos (+18 anos) Famlias (%)
Contrato em elaborao 12 10.395 25,6 165 75 24,7
Escriturada 9 9.675 23,8 169 81 25,3
Contrato assinado 8 3.850 9,5 68 33 10,2
Processo de desapropriao 3 3.490 8,6 52 30 7,8
Sem dados * 1 150 0,4 3 0 0,5
Escritura em elaborao 4 4.350 10,7 74 38 11,1
Aguardando definio * 5 7.900 19,5 121 50 18,1
Cheque solicitado 3 790 1,9 15 1 2,3
TOTAL 45 40.600 100 667 308 100
* Faltam informaes sobre o processo de aquisio das terras ou mesmo o nmero de famlias em algumas situaes.
Em aquisio 11 12.855 33,6 213 106 32,6
Escriturada 15 11.370 29,7 212 96 32,5
Contrato assinado 10 5.605 14,7 95 40 14,6
Processo de desapropriao 5 4.980 13 81 34 12,4
Sem dados * 4 1.325 3,5 21 5 3,2
Escriturada/contrato assinado 1 1.250 3,3 17 9 2,6
Aguardando definio * 3 850 2,2 14 0 2,1
TOTAL 49 38.235 100 653 290 100
* Faltam informaes sobre o processo de aquisio das terras ou mesmo o nmero de famlias em algumas situaes.
Ao analisar estas tabelas, podemos observar que a CEMIG apresenta vrias
informaes sobre a situao do processo de aquisio das terras para o reassentamento.
Contudo, se considerarmos como terra adquirida para o reassentamento aquelas que esto

157
escrituradas e/ou com o contrato assinado, e como terra no adquirida as demais situaes,
teremos, simplificadamente:
TABELA 6: Processo de aquisio de terras para o reassentamento - Fev/2004
Adquirida 13 11.410 29,9 179 96 29,7
No adquirida 24 26.785 70,1 424 181 70,3
TOTAL 37 38.195 100 603 277 100
Tabela elaborada pelo autor, 2005.
Adquirida 17 13.525 33,3 237 114 35,5
No adquirida 28 27.075 66,7 430 194 64,5
TOTAL 45 40.600 100 667 308 100
Adquirida 26 18.225 47,7 324 145 49,7
No adquirida 23 20.010 52,3 329 145 50,3
TOTAL 49 38.235 100 653 290 100
Atravs destas informaes possvel verificar que:
1) Aps dois meses de vencimento do prazo estabelecido pelo Termo de
Acordo para implantao dos projetos executivos de relocao e reassentamento da
populao rural afetada (15 de maro de 2004), e com sete meses de atraso, conforme os
prazos para a compra da totalidade das terras para o reassentamento (20 de outubro de
2003), a CEMIG havia adquirido apenas 47,7% das terras necessrias;

158
2) As 329 famlias (50,3% do total a ser reassentada) e outros 145 filhos,
maiores de 18 anos, aguardavam a aquisio definitiva de 52,3% das terras para o
reassentamento.
Outras duas tabelas apresentadas em reunies da CIF/COPAM, no ano de 2005,
permitem demonstrar a lentido quanto aquisio das terras:
TABELA 9: Processo de aquisio de terras para o reassentamento das famlias atingidas - 2005
Situao
Data
Escriturado ou
com o contrato
assinado (ha)
(%) rea total
adquirida p/ o
reassentamento
Processo de
Aquisio (ha)
(%) rea total
necessria ao
reassentamento
25/02/2005 51.861,39 87 7.792,78 13
20/05/2005 53.445,00 89,6 6.209,17 10,4
Tabela elaborada pelo autor com informaes apresentadas pela CEMIG nas reunies da CIF/COPAM, 2005.
A construo do eixo da barragem estava, em fevereiro de 2005, com 175
metros de altura (a 33 metros da altura projetada - 208m). Contrrio ao avano da
concretizao da obra, havia uma lentido na aquisio das terras para o reassentamento,
fato este que trouxe srias implicaes para a vida e destino das famlias atingidas. Dentre
os problemas mais graves, destaco trs: o agrrio, o rompimento dos laos sociais e a
sustentabilidade, que sero discutidos em detalhe a seguir:
1) AGRRIO: A perda de quatro safras (2002/2003; 2003/2004; 2004/2005;
2005/2006). Estas perdas ocorreram por trs motivos:
a. Os atingidos foram desestimulados a plantar em suas terras de origem depois
que foi elaborado o cadastramento patrimonial de suas benfeitorias. Para eles, a CEMIG
no creditaria qualquer indenizao com relao ao que fosse plantado aps o
levantamento dos cadastros. Por esse motivo, os atingidos aguardavam a liberao de uma
nova rea para que fosse possvel plantar na poca das chuvas;
b. Falta de aquisio da rea de plantio;

159
c. Quando existia uma terra, a mesma no estava preparada na poca certa do
plantio, seja por falta da gradagem, por falta de adubos, sementes e/ou corretivos para o
solo, dentre outras deficincias relatadas, periodicamente, nas reunies da CIF/COPAM
pelos atingidos de Irap e pelos tcnicos da FEAM;
2) ROMPIMENTO DOS LAOS SOCIAIS: O desmembramento dos ncleos
familiares que, com as mltiplas divises dos grupos de reassentamento (os 24 grupos
iniciais se desmembraram em mais de 100 grupos, realocados em 103 propriedades
localizadas em 17 municpios), perderam os laos de parentesco e sociais.
Alm dessa diviso interna dos grupos de reassentamento que se formaram,
importante ressaltar aqui o nmero de famlias que optaram pelo reassentamento (tabela
10). O Termo de Acordo foi criado, principalmente, como instrumento jurdico capaz de
assegurar a possibilidade de reproduo social e econmica do modo de vida das famlias
atingidas. Entretanto, apenas 54,91% do nmero total de atingidos pela UHE Irap esto
sendo indenizados atravs desta modalidade. Esses so nmeros significativos que
demonstram, alm de todos os problemas relatados, o carter de mudana compulsria e
brusca nos relacionamentos sociais, econmicos e culturais das 1.151 famlias atingidas.
63

A reduo gradativa do nmero de famlias optantes por esta modalidade de
indenizao esteve atrelada aos atrasos protelados pela CEMIG com relao viabilizao
da compra das terras para o reassentamento.

63
Uma investigao sociolgica acerca da eficcia das aes de reassentamento das famlias atingidas pela UHE Irap,
assim como a (des)continuidade da reproduo social dos atingidos optantes ou no por esta modalidade de indenizao,
tema que merece ser investigado.

160
TABELA 10: Informaes sobre o reassentamento da UHE Irap
Municpio Comunidades do
municpio
Famlias a
serem
remanejadas
Reassentamento
rea til
destinada ao
reassentamento
Optantes pelo
reassentamento
(%)
Gro
Mogol
Alegre, Ventania
94
32 famlias
6 filhos
8 esplios

2.260

34,04

Botumirim
Santa Cruz;
Carqueja;
Serafim; Santa
Maria; Palmito,
Quebrab; Bugio;
Ouro Podre;
Noruega; Buriti
Quebrado

206

100 famlias
44 filhos
8 esplios

5.865

48,54

Cristlia
Itacambiruu;
Soberbo;
Sussuarana; So
Miguel; Crrego
Dantas;
Gangorrinha;
Cachoeira, Jos
de Barros;
Itapacoral; Cabra

327

205 famlias
85 filhos
22 esplios

12.750

62,69

Turmalina
Jacuba; Bocaina;
Degredo; Buriti;
Catinguinha;
Cana Brava;
Peixe Cru

240
127 famlias
78 filhos
21 esplios

6.730

52,92

Leme do
Prado
Porto Coris;
Ribeiro
Corrente;
Crrego do
Engenho;
Mandassaia;
Posses

132

74 famlias
37 filhos
12 esplios

4.250

56,06
Jos
Gonalves
de Minas
Igicatu; Malhada;
Mandacaru;
Baixo; Santa
Rita; Sobrado

144
115 famlias
40 filhos
23 esplios

6.380

79,86
Berilo Eixo da barragem 8 Nenhuma Nenhuma 0
TOTAL 41 comunidades 1.151 653 famlias * 38.235 56,73 *
Fonte: Informaes publicadas pela CEMIG. Disponvel em: <www.irape.com.br/area/municipios_interna.asp>. Acesso
em: 04 mai. 2006. Estas foram agrupadas nesta tabela e complementadas com dados fornecidos pela CEMIG na reunio
da CIF/COPAM, 18/06/2005.
* No relatrio da DIENE/FEAM de junho de 2005 (FEAM, 2005c), constam 635 famlias que sero transferidas para o
reassentamento, o que implica em uma mudana tambm no nmero de optantes por esta modalidade de indenizao
(55,17%). Todavia, a CEMIG apresentou em 02/12/2005, o nmero final de 632 famlias optantes pelo reassentamento, o
que corresponde a 54,91% do nmero total de famlias atingidas pela usina hidreltrica de Irap.

161
Mesmo aps a aquisio das terras de destino, outros atrasos como: a
demarcao dos lotes, a preparao da terra para o plantio, a construo das casas e da
infra-estrutura para o reassentamento, mexeram com a composio final dos grupos e
trouxeram muitas incertezas quanto concretizao do processo de reassentamento.
Apenas como exemplo ilustrativo, destaco o processo de construo das casas da rea
destinada ao reassentamento (vide tabelas 11 a 15):
TABELA 11: Processo de construo das casas do reassentamento - fevereiro/2005
Quantidade (%) Total
Casas construdas 49 7,68
No construdas 589 92,32
TOTAL 638 100
Tabela elaborada pelo autor com informaes da CEMIG prestadas na reunio da CIF/COPAM, 25/02/2005.
TABELA 12: Processo de construo das casas do reassentamento - maro/2005
TOTAL 493 100
Tabela elaborada pelo autor com informaes do relatrio da FEAM (2005b).
TABELA 13: Processo de construo das casas do reassentamento - abril/2005
Construdas
pela CEMIG
Construdas pelos
atingidos
Total (%) Total
Casas construdas 120 13 133 26,98
No construdas 319 41 360 73,02
TOTAL 439 54 493 100

162
TABELA 14: Processo de construo das casas do reassentamento - maio/2005
Construdas
pela CEMIG
Construdas pelos
atingidos
Total (%) Total
Casas construdas 143 16 159 32,32
No construdas 295 38 333 67,68
TOTAL 438 54 492 100
TABELA 15: Processo de construo das casas do reassentamento - junho/2005
TOTAL 489 100
Atravs destas tabelas possvel observar que aps onze meses de vencimento
do prazo final do Termo de Acordo (31/07/2004), a CEMIG havia construdo apenas
33,32% do total de casas necessrias aos reassentamentos das famlias atingidas pela UHE
Irap. Mesmo assim, srios problemas de construo e da infra-estrutura do
reassentamento foram evidenciados no relatrio da FEAM (2005c), tais como:
a) problemas construtivos em caixas dgua, portas, janelas e pisos;
b) acessos virios externos e internos precrios, que implicam em dificuldades
de locomoo s escolas e servios de sade e de escoamento da produo futura;
c) no esto concludas, em nenhuma fazenda, cercas, mata-burros e porteiras;
d) em 28% das reas de reassentamento as escolas se situam a mais de 6 km de
distncia. Em dois casos a distncia superior a 20 km;
e) quanto aos postos de sade, a CEMIG informou que esto em construo,
devendo atender a 39 reas. Porm, existe um repasse de responsabilidade para prefeituras
que no querem arcar com os nus da manuteno;

163
f) nenhum posto telefnico foi implantado at o momento;
g) existe tambm grande preocupao dos atingidos e das prefeituras quanto
aos custos elevados de operao e manuteno do abastecimento de gua que ainda esto
sendo implantados.
3) SUSTENTABILIDADE: Outro problema em destaque, refere-se dvida
quanto sustentabilidade destes reassentamentos por causa da delimitao dos lotes e da
qualidade de algumas terras escolhidas pelos atingidos. Algumas famlias, at mesmo por
presso poltica,
64
acabaram escolhendo terras inferiores ao que estava estabelecido no
Termo de Acordo. Muitas ficaram nas chapadas, longe de rios e de qualquer outro tipo de
gua superficial. Dessa forma, a manuteno do sistema de bombeamento da gua para os
reassentamentos e outros gastos relativos ao uso de corretivos para o solo, no caso do
preparo da terra para o plantio, implicam nus adicionais que no existiam na terra de
origem. Este o caso das comunidades de Peixe Cru e de Porto Cors, conforme se v nas
fotos 7 a 10, a seguir:

64
Algumas comunidades foram pressionadas a permanecerem em seus municpios de origem (como por exemplo, nos
municpios de Turmalina e Cristlia), nos quais prefeitos e vereadores pretendiam garantir seus eleitores e a verba do
Fundo de Participao dos Municpios (FPM), destinada s prefeituras, via Governo Federal, conforme o nmero de
habitantes residentes nos municpios.

164

FOTO 7: Comunidade de Peixe Cru em sua terra de origem, municpio de Turmalina

Fotos do autor, 2004. Observa-se a proximidade do rio Jequitinhonha com relao s casas de Peixe Cru. Em destaque
est a centenria Capela do Senhor Bom Jesus.

FOTO 8: Terra de reassentamento da comunidade de Peixe Cru
Foto do autor, 2004: Desmatamento do local destinado ao reassentamento de uma parte da comunidade de Peixe Cru,
prximo ao municpio de Turmalina-MG. rea de monocultura de eucalipto na chapada, pertencente Empresa Suzano.
O crrego mais prximo fica a 3 km de distncia e a rea destinada ao plantio dista 15 km do reassentamento.


165
FOTO 9: Terra de origem da comunidade de Porto Cors, municpio de Leme do Prado
Foto: Joo Castilho, 2004.
FOTO 10: Terra de reassentamento escolhida pelas famlias da comunidade de Porto Cors

Fonte: Foto do autor, 04 mai. 2006. Terra de chapada, ex-Fazenda Mandassaia e agora denominada
agrovila Porto Cors, municpio de Leme do Prado-MG. O crrego mais prximo fica a 8 km de
distncia. Neste caso, utilizam-se duas bombas hidrulicas para levar gua at o reassentamento.

166
Com todos os atrasos em evidncia, a FEAM elaborou um Auto de
Fiscalizao (2004b) e conseqente encaminhamento CIF, solicitando a suspenso da
Licena de Instalao da UHE Irap. Esta proposta deveria ser julgada na reunio de
cmara, no dia 28 de maio de 2004. No entanto, o Secretrio de Meio Ambiente, Jos
Carlos Carvalho, retirou este ponto de pauta sem qualquer justificativa. A Comisso dos
Atingidos, que j havia se deslocado Belo Horizonte para acompanhar tal julgamento,
ficou sabendo da deciso somente na vspera da reunio. Todavia, acabou aproveitando a
oportunidade para comparecer CIF/COPAM e convidar os conselheiros daquela cmara
para acompanhar, pessoalmente e in loco, os problemas e atrasos oriundos da usina.
Apesar de acatarem a sugesto da Comisso dos Atingidos, os conselheiros
foram ao Vale do Jequitinhonha (15-16 de junho/2004) acompanhados exclusivamente por
funcionrios da CEMIG. De acordo com a justificativa da presidenta da CIF, durante a
reunio de cmara do dia 18/06/2005, os conselheiros haviam solicitado ao empreendedor
que entrasse em contato e repassasse a programao da visita aos atingidos. Entretanto,
conforme esclarecimentos de alguns membros da Comisso dos Atingidos:
[...] a minha pessoa e nem a Comisso, no fomos informados por escrito
de que a senhora [presidente da CIF] e a cmara estariam presentes l
naquele momento. O que nos foi informado que haveria uma reunio e
que o procurador e o presidente da FEAM estariam na regio. Mas, dessa
situao de que o COPAM estaria, pelo menos ns no ficamos sabendo.
Ns temos telefone, fax e a CEMIG tem conhecimento. Mas, pelo que
estou entendendo aqui, houve um acontecimento e as pessoas no foram
indicadas para acompanhar vocs na regio. Mas, na verdade, coisas
piores existem l e vocs poderiam colher melhores informaes se
fossem bem assessorados na nossa regio (Nelito, Comisso dos
Atingidos pela Barragem de Irap, Comunidade de Cabra. Ata da
Reunio Extraordinria da CIF/COPAM, dia 18/06/2004).

importante quando a gente fala a verdade. A verdade que aconteceu
que a Mnica [Superintendente Executiva de Irap-CEMIG] me ligou na
segunda-feira [14/06/2004, s vsperas da viagem dos conselheiros], por
volta das quatro horas da tarde, dizendo que estaria indo com os
conselheiros na tera-feira [15/06/2004]. Tnhamos uma reunio marcada
de uma comunidade com o procurador e representantes de seis a oito
comunidades. Ento, eu falei que no teramos condio de estar
acompanhando. noite, a secretria do doutor Ilmar [presidente da
FEAM] me ligou pedindo uma reunio no outro dia. Eu falei para marcar

167
para as quinze horas, porque estaria saindo com a comunidade para uma
reunio com o procurador, e fiz o convite para o presidente da FEAM,
pois, seria importante que os conselheiros estivessem conosco na reunio.
No outro dia no tive mais contato e fui para a comunidade. No momento
em que estava chegando, encontrei vocs [conselheiros] na rua [em
Turmalina], mas chegando de um compromisso e j com outro
compromisso marcado para o outro dia. Estava articulada uma reunio e a
expectativa era de que reuniramos de 100 a 150 pessoas da comunidade
e que estariam presentes os conselheiros, o presidente da FEAM e o
procurador (Jos Antnio Andrade, Comisso dos Atingidos pela
Barragem de Irap, Comunidade de Degredo. Ata da Reunio
Extraordinria da CIF/COPAM, dia 18/06/2004).
Isto posto, os atingidos procuraram demonstrar que, nesta mesma data, eles
estavam ocupados recebendo o Procurador da Repblica que j havia agendado uma visita,
previamente, com a finalidade de averiguar as irregularidades no cumprimento do Termo
de Acordo. Dessa maneira, os atingidos no puderam acompanhar a vistoria que os
conselheiros fizeram guiados somente pelos tcnicos da CEMIG.
No dia anterior reunio extraordinria da CIF (18 de junho de 2004), tive a
oportunidade de acompanhar a mobilizao dos atingidos para irem Belo Horizonte, com
a finalidade de participar desta reunio. Representantes de vrias comunidades marcaram
encontro em um posto de gasolina na BR 367 que liga o Vale do Jequitinhonha Belo
Horizonte, via Diamantina. Muitos enfrentavam dificuldades para chegar at o ponto de
partida do nibus, pois, precisavam sair mais cedo de suas casas, atravessarem rios, andar
at um determinado local, antecipadamente marcado, para pegar carona e chegar rodovia.
Sem contar esses trechos de deslocamento at a BR, foram 500 km de viagem para chegar
a Belo Horizonte. s cinco horas da manh, o nibus fretado para levar cerca de 50
atingidos chegou em frente ao prdio da Secretria Estadual de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais (SEMAD).
A expectativa dos atingidos era de que o encaminhamento da FEAM CIF,
solicitando a paralisao da obra e a suspenso da Licena de Instalao (retirada de pauta
na reunio anterior - 28/05/2004), fosse julgado nessa reunio extraordinria. Contudo, esta

168
recomendao no estava em pauta (constava apenas o Relato de Cumprimento do Termo
de Acordo de Irap).
Durante a reunio foram demonstrados pela FEAM e pelos atingidos, mais uma
vez, os atrasos quanto ao cumprimento das responsabilidades da CEMIG. At aquela
presente data, nenhuma famlia havia sido reassentada.
Ao final, a Cmara deliberou, por unanimidade, as seguintes medidas:
1) Recomendar FEAM que no proceda nenhuma avaliao formal de
processo de Licena de Operao do empreendimento antes que esteja
assegurado e deliberado pela Cmara que esto suficientemente
cumpridas as condicionantes da Licena de Instalao constantes do
Termo de Ajustamento de Conduta e aprovadas pela CIF, principalmente
as condicionantes relativas ao reassentamento;
2) Que, no bojo do processo, as aes que so de exclusiva
responsabilidade do empreendedor e aquelas nas quais o empreendedor
precisa de resposta da comunidade devero ser promovidas pelo
empreendedor. Se houver dificuldade de conduo do processo, devero
ser levadas CIF para que a Cmara se pronuncie sobre a matria.
Quanto s aes que dependam to-somente do empreendedor, que
execute-se. E que execute-se ainda as outras medidas que necessitem de
articulao com a comunidade. Havendo dificuldade nessa conduo, que
o assunto retorne para deciso da Cmara, devidamente circunstanciado e
subsidiado pela FEAM;
3) Quanto s condies do reassentamento, a Cmara solicita que a
Emater esteja envolvida no parecer a respeito do cumprimento das
condicionantes, considerando que, conforme o Termo de Ajustamento de
Conduta, trata-se de um assentamento de reconstituio de direitos e de
condio de renda familiar e ampliao de condies de vida, de
sustentabilidade e viabilidade scio-econmica. Portanto, para que a
Cmara considere suficiente ou no o cumprimento das condicionantes
do reassentamento, essa avaliao dever ser subsidiada tambm pela
Emater (presidente Yara Landre Marques);
4) Havendo especificidades em relao a grupos de reassentamento que
necessitem de uma avaliao particular, a CIF solicita FEAM que
comunique Cmara para que possa envolver as instituies responsveis
(Ata da Reunio Extraordinria da CIF/COPAM, dia 18/06/2004).
Aps esta reunio os atingidos retornaram para suas casas com a certeza de que
seria cumprida as deliberaes da CIF. Afinal de contas, os conselheiros firmaram o
compromisso de que no haveria qualquer avaliao formal de processo de Licena de
Operao antes de se comprovar o cumprimento das condicionantes da Licena de
Instalao constantes no Termo de Ajustamento de Conduta. Em ofcio posterior,

169
assinado pelo presidente da FEAM, Ilmar Bastos Santos e enviado ao Procurador da
Repblica em Minas Gerais, ficou reforado que:
Em cumprimento deciso da Cmara de Atividades de Infra-Estrutura
do Conselho de Poltica Ambiental, em reunio do dia 18 de junho de
2004, informamos que ficou deliberado que no ser formalizado nenhum
processo de Licena de Operao da UHE Irap, antes que as
condicionantes da Licena de Instalao aprovadas pela Cmara tenham
sido cumpridas (OF/COPAM/FEAM/N293/2004, 13/07/2004).
Essas deliberaes e, inclusive, o ofcio enviado ao MPF, foram consequncias
das presses dos atingidos e do prprio Ministrio Pblico, que cobravam uma atitude
contundente dos rgos ambientais frente aos problemas evidenciados no licenciamento
ambiental da usina hidreltrica de Irap.
3.3 - A concesso da Licena de Operao atravs da perpetuao de um
novo mecanismo flexibilizante
Em todas as reunies da CIF/COPAM em que Irap estava em pauta, a FEAM
apresentava relatrios fundamentados em vistorias no campo, que comprovavam os atrasos
relativos ao reassentamento das famlias atingidas pela UHE Irap. Entretanto, a despeito
destes pareceres, a CEMIG entrou com o pedido de concesso da Licena de Operao, em
13 de maio de 2005. Essa solicitao foi levada a julgamento na Cmara de Infra-Estrutura
do Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais, na reunio extraordinria do dia 02 de
dezembro de 2005. Isto porque no dia 13 de abril de 2005 foi publicado no Dirio
Executivo de Minas Gerais que a cmara considera que as condicionantes esto
suficientemente cumpridas podendo a CEMIG entrar com o pedido de LO (Caderno I,
p.47).
Esta reunio, apesar de ocorrer de forma contraditria, sem transparncia e
confusa, decretou a concesso da ltima licena ambiental exigida para operar a usina
hidreltrica de Irap.

170
A contradio est no fato de se conceder, novamente, uma licena ambiental
com inmeras pendncias. Mesmo no cumprindo integralmente o Termo de Acordo,
condicionante deliberada pela prpria CIF para concesso da Licena de Operao, tal
como atestado pelos relatrios apresentados pelos tcnicos da FEAM e pelo Ministrio
Pblico Federal, a licena foi concedida pelos membros componentes da CIF/COPAM.
A reunio no foi transparente devido a uma pr-reunio de bastidores,
convocada s pressas, antes de dar incio reunio extraordinria da CIF. Tal reunio foi
motivada pela presena inesperada da Procuradora da Repblica em Minas Gerais que pela
primeira vez compareceu a uma reunio de cmara.
65
Enquanto as pessoas aguardavam o
incio da reunio oficial, os conselheiros da CIF/COPAM, o presidente da FEAM,
representantes do Secretrio de Meio Ambiente, a Procuradora da Repblica e o presidente
da CEMIG, discutiam a portas fechadas na sala do presidente da SEMAD.
66

Contudo, inconformados com a ausncia de transparncia no processo de
licenciamento ambiental desta usina e com a prtica de deliberaes fora do espao formal
de reunio da CIF, os atingidos, assessoria e parceiros institucionais se direcionaram at a
sala em que estava ocorrendo tal reunio para solicitarem o direito de participao.
Entretanto, estes foram impedidos de entrar por seguranas da SEMAD e da CEMIG.
A mesma reunio extraordinria da CIF foi confusa por causa da dinmica e
pela deliberao final dos conselheiros que, mesmo condicionando a LO realizao de
uma cauo fiduciria,
67
atravs de um novo levantamento de informaes com relao
aos atrasos e problemas nos reassentamentos, aps quatro dias, outorgaram a Licena de
Operao UHE Irap.

65
importante salientar que no dia anterior reunio da CIF (01/12/2005), movimentos sociais, ONGs, assessorias e a
Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap se reuniram com a Procuradora no Ministrio Pblico Federal na
tentativa de sensibiliz-la para o caso, j que era um momento decisivo para o licenciamento ambiental de Irap.
66
No incio de 2005 foi nomeada para a Procuradoria da Repblica em Minas Gerais: Zani Cajueiro Tobias de Souza.
67
A cauo fiduciria seria uma espcie de contrato de confiana no qual a CEMIG teria de fazer um depsito em valores,
como garantia de cumprimento de todas as clusulas do Termo de Acordo, ainda em atraso.

171
Vejamos como a confuso foi instaurada: Inicialmente, a reunio extraordinria
foi suspensa, pois, a Procuradora da Repblica em Minas Gerais havia levado uma
Recomendao Cmara de Atividades de Infra-Estrutura para que:
[...] a mencionada cmara se abstenha de conceder licena de operao
Companhia Energtica de Minas Gerais - CEMIG, UHE Irap, enquanto
no restar comprovado, mediante parecer da Fundao Estadual de Meio
Ambiente - FEAM, encaminhado com razovel antecedncia ao
Ministrio Pblico Federal, o cumprimento das clusulas do termo de
acordo (MINAS GERAIS, 2005, p. 4).
Isto posto, o presidente da CIF/COPAM optou por adiar a reunio para a parte
da tarde daquele mesmo dia, at que a Advocacia Geral do Estado se pronunciasse a
respeito da Recomendao. Para ele, seria muito arriscado colocar seus pares (conselheiros)
num processo de licenciamento sem qualquer segurana jurdica (Dirio de Campo,
02/12/2005).
Ao recomear a reunio extraordinria da CIF, estavam presentes inmeros
moradores das cidades cuja rea rural seria atingida pelo empreendimento. Eles foram
levados pelos prefeitos locais que tambm participaram da reunio. Alm dos sete prefeitos:
Turmalina, Gro Mogol, Botumirim, Berilo, Leme do Prado, Cristlia e Jos Gonalves de
Minas, estavam presentes os deputados Gil Pereira, Hermano Batista e Mrcio Kangussu.
Completando a lista dos interessados na imediata Licena de Operao, encontravam-se
no recinto uma representante da Secretaria de Desenvolvimento Social, o presidente da
CEMIG e uma equipe de quase quarenta pessoas desta empresa. Contrrio concesso da
licena, j que ainda existiam inmeros problemas sem soluo (fato este que originou a
Recomendao do Ministrio Pblico Federal), estavam presentes: membros da Comisso
dos Atingidos e representantes da ONG Campo Vale, do GESTA/UFMG, integrantes do
MAB-Alto Rio Doce, MAB-Nacional e o representante da FETAEMG.
A Comisso dos Atingidos no pode trazer outras pessoas reunio dada a
dificuldade dos acessos durante o perodo chuvoso na regio. Um dos membros da

172
Comisso, por exemplo, precisou atravessar o rio Jequitinhonha que estava cheio, a nado,
para chegar outra margem e conseguir uma conduo at Belo Horizonte. Outro fator que
constituiu em empecilho vinda de um nmero maior de representantes dos atingidos foi o
fato desta reunio entrar em pauta de maneira extraordinria, uma semana aps a reunio
ordinria do ms de novembro/2005.
Durante a reunio de cmara, a Superintendente Executiva de Irap (CEMIG)
pontuou as aes da empresa e concluiu afirmando que se no fosse possvel fechar as
comportas naquele momento, a CEMIG ficaria mais um ano sem gerar energia em Irap.
Esta representante tambm fez meno aos prazos legais que a empresa deveria cumprir e
relembrou o fantasma do apago, afirmando que o sistema energtico brasileiro necessita
da gerao de energia proveniente desta barragem (Dirio de Campo, 02/12/2005).
Contudo, a Procuradora da Repblica em Minas Gerais apresentou um vdeo
que contradizia algumas informaes expostas pela representante da CEMIG. Algumas
casas, consideradas no relatrio da empresa como concludas, foram mostradas no vdeo
ainda com muitos problemas, tais como: infiltraes, proximidade de taludes ngremes,
alm de acessos precrios s terras do reassentamento.
Ademais, a discusso ocorrida durante a reunio fazia lembrar, em muitos
aspectos, o momento em que foi concedida a Licena de Instalao (abr./2002). Os
discursos eram similares e retomavam a questo do desenvolvimento regional oriundo da
operao da usina de Irap. No obstante, os problemas e atrasos no cumprimento do
Termo de Acordo no eram percebidos como fatores relevantes, j que foram considerados
como passveis de mitigao. O resultado tambm foi o mesmo da reunio de abril/2002,
ou seja, o empreendimento conseguiu obter mais uma licena ambiental, postergando
exigncias assumidas em etapas anteriores, durante o processo de licenciamento ambiental
desta usina.

173
Foram os votos unnimes de quatro conselheiros da CIF [Carlos Fernando da
Silveira Vianna - Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG); Dcio Antnio
Chaves Beato - Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM); Valter Vilela
Cunha - Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA); Fernando Antnio
Janotti - Secretaria de Transporte e Obras Pblicas (SETOP)], que ao final desta reunio
extraordinria, proporcionaram CEMIG obter a Licena de Operao condicionada, mais
uma vez, a um outro dispositivo flexibilizador: a cauo fiduciria.
Esse novo instrumento flexibilizador, utilizado nesta fase do licenciamento de
Irap, corresponde a uma espcie de contrato de confiana, no qual a CEMIG foi obrigada
a fazer um depsito em valores como garantia de cumprimento de todas as clusulas do
Termo de Acordo, ainda em atraso. Para tanto, ficou definido nessa reunio que a equipe
tcnica da FEAM precisaria ir a campo para vistoriar 52% das terras do reassentamento
(pois esta equipe havia percorrido apenas 48%, no ms de novembro/2005) e realizar um
clculo que contemplasse os valores das mazelas. Conforme deliberado pela CIF/COPAM,
somente aps esta vistoria da FEAM com seu respectivo clculo seria decretada a
concesso da Licena de Operao. Nessa reunio, os tcnicos da FEAM estimaram um
prazo mnimo de 30 dias para realizao desta demanda.
Entretanto, diante das evidncias de risco populao, com a postergao dos
prazos para o cumprimento integral do Termo de Acordo, e diante dos relatos dos atingidos
que expunham essa situao de risco nos reassentamentos, a Procuradora da Repblica em
Minas Gerais executou, no dia 07/12/2005, o Termo de Acordo. A ao foi ajuizada na 21
Vara Federal, em Belo Horizonte, que tem como juiz titular o Dr. Herculano Martins Nacif.
Este deferiu a liminar pleiteada, atravs de uma tutela inibitria, determinando que a
CEMIG no procedesse ao fechamento do tnel de desvio do curso d'gua/comporta
enquanto no estivessem finalizadas todas as pendncias relativas s clusulas do Termo

174
de Acordo, sob pena de multa diria de R$500.000,00 (quinhentos mil reais) por eventual
descumprimento. O referido juiz determinou, ainda, a citao da CEMIG para o
cumprimento de todas as condicionantes do Termo num prazo mximo de 120 dias.
A execuo desse Termo, apesar de ocorrer no ltimo momento do
licenciamento, significava para os atingidos a garantia de cumprimento de todas as
clusulas existentes no Termo de Acordo, pois, ela representava a suspenso imediata do
empreendimento e a efetivao da infra-estrutura dos reassentamentos.
Contudo, em momento anterior ao recebimento da intimao da deciso
concessiva de tutela inibitria, expedida pelo juiz da 21 Vara Federal CEMIG, o tnel de
desvio do curso do rio Jequitinhonha foi fechado e o reservatrio da usina comeou a ser
formado. Essa autorizao foi dada no dia anterior (06/12/2005 - quatro dias aps a reunio
extraordinria da CIF), atravs de uma deciso do presidente da FEAM (Ilmar Bastos), que
calculou a cauo fiduciria baseada somente nos 48% dos reassentamentos analisados
por sua equipe tcnica, a despeito da reunio da CIF/COPAM, ocorrida no dia 02/12/2005,
no qual se confirmou a necessidade de vistoriar e fazer o levantamento de todos os
reassentamentos para a elaborao da cauo fiduciria.
Enfim, a assinatura desta cauo fiduciria, um dia antes da execuo do
Termo de Acordo, propiciou ao empreendedor o incio do enchimento do reservatrio da
usina hidreltrica de Irap em momento anterior ao recebimento da deciso judicial.
Com o fato consumado e diante da impossibilidade de reverso do processo
de formao do lago da hidreltrica, ocorreu no dia 13 de dezembro de 2005 uma audincia
conciliatria, no qual o mesmo juiz da 21 Vara Federal revogou a tutela inibitria,
alterando o item 2 para:
[...] determinar a citao da CEMIG para cumprimento da obrigao de
no fazer consistente em no iniciar a operao comercial da UHE-Irap,
entendida esta iniciao como a gerao e distribuio com fins
comerciais, enquanto a FEAM no emitir relatrio parecer final
circunstanciado, atestando o integral cumprimento de todas as obrigaes

175
assumidas pela CEMIG no termo de acordo judicialmente homologado
(MINAS GERAIS, 2005).
Portanto, mesmo com a execuo de ltima hora do Termo de Acordo,
documento jurdico cujo objetivo seria o de garantir a reconstituio dos modos de viver,
fazer e criar prprios das comunidades do Vale do Rio Jequitinhonha atingidas pelo
empreendimento (MINAS GERAIS, 2002c, p. 1), a deciso final do juiz foi conceder
mais um adiamento no cumprimento das pendncias existentes no licenciamento
ambiental da usina hidreltrica de Irap, desta vez, diante do fato consumado.
Parece ser recorrente a justificativa para o no cumprimento de determinaes
legais tambm sob o argumento do fato consumado. No caso da AHE Barra Grande, por
exemplo, que se encontra na bacia do rio Uruguai, divisa dos estados de Santa Catarina e
Rio Grande do Sul, o argumento do fato consumado foi utilizado por seus construtores e
pelos executores jurdicos e da poltica ambiental. Mesmo tendo o EIA/RIMA do referido
empreendimento, omitido a existncia de 6.000 hectares de mata atlntica primria na rea
diretamente afetada, a hidreltrica obteve as licenas ambientais requeridas. Nos momentos
prvios outorga da Licena de Operao, quando a obra j estava concluda, foi evocado
o fato consumado como condio nica para a continuidade do investimento. Assim, a
soluo tambm veio por intermdio de um Termo de Ajustamento de Conduta, que foi
capaz de dar prosseguimento usina e compensar os danos irreversveis a um bioma
quase em extino no Brasil.
68

Tal como a lgica da ideologia do desenvolvimento, que se constitui na doxa
do sistema produtor de mercadorias (CARNEIRO, 2005a), capaz at de justificar qualquer
interveno em nome de um bem maior, Valle (2005) alerta para a prtica do fato
consumado como uma categoria de fatos imutveis e que demanda regularizao:
O fato consumado sempre foi utilizado como uma forma quase jurdica
de burlar a lei, pois no faltam advogados que lanam mo de argumentos

68
Para maiores informaes a respeito do caso da AHE Barra Grande, consultar Prochnow (2005).

176
fatalistas para justificar uma exceo aplicao da lei, ou seja, a
construo de uma couraa que impede que o Ordenamento Jurdico seja
vlido para aquele caso. Ocorre que aquele caso deixa de ser uma
exceo e passa a ser uma regra, de forma que tantas zonas de excluso
aplicao da lei so criadas que, sob esse aspecto, nos assemelhamos a
situao colombiana, onde o Estado faz valer a sua lei em apenas parte do
territrio, se resignando que o restante fique sob o controle de grupos
insurgentes (VALLE, 2005, p. 16).
As contradies quanto aplicao da legislao ambiental, revelam uma
adequao da mesma para atender a lgica mercantil dos projetos hidreltricos
(ZHOURI, LASCHEFSKI, PAIVA, 2005). Desse modo, no licenciamento ambiental de
hidreltricas, a idia de desenvolvimento econmico proporcionado por tais projetos,
mediante propostas de mitigao e compensao dos danos irreversveis ao meio ambiente,
perfaz o pressuposto terico que permite a continuidade desses processos de
reinterpretao das leis, culminando na apropriao exclusiva da natureza para fins
estabelecidos por um modelo desenvolvimentista hegemnico.
A seguir, farei uma anlise conjuntural da atuao e das possibilidades de ao
dos agentes envolvidos no licenciamento ambiental da usina hidreltrica de Irap, bem
como a estrutura poltico-administrativa no qual esto inseridos os mecanismos de
flexibilizao das normas ambientais exigidas em um processo de licenciamento ambiental.
3.4 - A estrutura poltico-administrativa e o processo de flexibilizao do
licenciamento ambiental de Irap
Para se entender o funcionamento do sistema ambiental mineiro, as estratgias
e as deliberaes dos atores envolvidos no processo da usina hidreltrica de Irap, faz-se
necessrio sintetizar a estrutura complexa das relaes conflitantes deste licenciamento a
partir da idia de campo ambiental (CARNEIRO, 2003, 2005a e 2005b; ZHOURI,
LASCHEFSKI & PEREIRA, 2005).

177
A idia de campo ambiental uma derivao da noo bourdiana de campo
(BOURDIEU, 1990; 2002; 2003), no qual este representa um locus onde ocorre uma luta
concorrencial entre os atores em torno de interesses especficos que caracterizam a rea em
questo. Assim, o campo definido como um espao onde se manifestam relaes de
poder, estruturado a partir da distribuio desigual de capital simblico determinante
posio ocupada pelo agente especfico (BOURDIEU, 1990; ORTIZ, 1983).
Conforme descreve Foucault (2003), este poder no est situado em um lugar
privilegiado ou exclusivo, mas est difundido por toda a estrutura social. Ele est nas
prticas ou nas relaes sociais e se exerce nas disputas, nas relaes de fora.
Nesse sentido, o campo ambiental definido aqui nesta dissertao como um
espao de conflito, no qual diferentes idias, valores e representaes sobre o ambiente
se opem e disputam reconhecimento e legitimidade. Enfim, existe neste campo ambiental
uma disputa que o caracteriza como um campo de lutas, ou seja, um espao social de
confronto entre representaes e classificaes enunciadas por segmentos sociais distintos
(BOURDIEU, 2002; ZHOURI, 2001).
As posies dos agentes so desigualmente distribudas dentro do campo
ambiental, conforme o quantum de capital simblico que dispem (ZHOURI,
LASCHEFSKI & PAIVA, 2005; CARNEIRO, 2005b). O capital simblico se apresenta
na forma de uma sobreposio que agrega capital econmico, poltico, jurdico e tcnico.
Desse modo, ele pode ser entendido ainda como um campo de poder, pois, ele representa
um:
[...] espao de relaes de fora entre os diferentes tipos de capital, ou,
mais precisamente, entre os agentes suficientemente providos de um dos
diferentes tipos de capital para poderem dominar o campo correspondente
e cujas lutas se intensificam sempre que o valor relativo dos diferentes
tipos de capital posto em questo (BOURDIEU, 2003, p. 52).

178
Para compreender melhor o funcionamento do campo ambiental e as
implicaes da distribuio dos diferentes tipos de capital, necessrio nos remetermos a
seus agentes com suas respectivas posies e aos embates travados no interior do campo.
No licenciamento ambiental da usina de Irap, o objeto de disputa, as vises e
os valores praticados por seus agentes so, ao mesmo tempo, estruturados e estruturantes
do campo ambiental. Os agentes componentes esto envolvidos, conforme afirma
Bourdieu (2002, p. 11), numa:
[...] luta propriamente simblica para imporem a definio do modo
social mais conforme os seus interesses, e imporem o campo das
tomadas de posies ideolgicas reproduzindo em forma
transfigurada o campo de posies sociais.
Este carter conflitivo permite que a estrutura do campo no seja totalmente
imutvel, pois, quando os agentes se enfrentam com meios e fins diferenciados, acabam
por contribuir para a conservao ou para a transformao de sua estrutura (BOURDIEU,
2003).
Isto posto, observamos que na esfera do licenciamento ambiental da UHE Irap,
o rgo mximo reconhecido e legitimado pelos agentes componentes do campo ambiental
o Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais (COPAM), justamente por este ser o
rgo estatal responsvel pela outorga das licenas ambientais. Por conseguinte, podemos
afirmar que o capital poltico dentro do campo ambiental se destaca dos demais tipos de
capital simblico. Isto no significa que ele atue unnime, sem contestaes. Mas,
medida que os diversos setores existentes neste espao social reconhecem o licenciamento
e as instituies estatais como instncias legtimas para o debate e a deciso, podemos,
ento, estabelecer a existncia de certa conformidade locacional, na qual as disposies
adquiridas na posio ocupada implicam um ajustamento a essa posio (BOURDIEU,
1990, p. 155).

179
Outro tipo de capital simblico, o tcnico, tambm importante para a
estruturao do campo ambiental, j que a linguagem oficial exigida neste campo deve
apresentar uma oratria tcnica, fundamentada na qualificao e especializao cientfica.
Deste modo, o licenciamento ambiental revela uma estrutura onde a aquisio ou privao
do capital tcnico determina a capacidade de participao, deciso e objetivao das
representaes em confronto (CARNEIRO, 2003; 2005b).
Contudo, no basta ser um agente portador da linguagem tcnico-cientfica
para garantir a representao legtima de seu ponto de vista nos debates. Atrelado ao
imperativo das regras tcnicas, necessita-se o domnio das regras jurdicas e dos
procedimentos informais que governam as disputas do campo. Alm do capital
simblico, o tempo de atuao dentro da oligarquia do campo ambiental tambm muito
importante para a legitimao das deliberaes do campo (CARNEIRO, 2003 e 2005b).
O pertencimento a um ncleo de oligarquizao do campo ambiental
(CARNEIRO, 2003; 2005b) e a capacidade de manipular estes pressupostos
fundamentais, definem, mais precisamente, as posies dos agentes no campo ambiental.
Nesse sentido, fao uma representao estrutural do campo como um campo de foras
bipolar. A fora magntica que imaniza este campo o capital poltico.
Dessa maneira, no plo dominante esto localizados os agentes detentores de
maior capital poltico, elemento constituinte do capital simblico. No plo oposto, o
dominado, posicionam-se aqueles que apresentam menor quantum de capital poltico.
Transitando entre esses plos, contudo, sofrendo as mesmas restries impostas aos que
esto no plo dominado, encontram-se aqueles agentes que, mesmo sendo detentores de
algum tipo de capital simblico, no so reconhecidos perante o ncleo da oligarquia
(CARNEIRO, 2003; 2005b). Todavia, os agentes tambm concorrem pelo monoplio da
produo cultural legtima, conforme as regras estabelecidas do jogo.

180
Na tentativa de representar visualmente o campo ambiental, vejamos a
representao diagramtica a seguir (quadro 9), com as respectivas posies dos agentes:
QUADRO 9: Diagrama representativo do processo de licenciamento ambiental da UHE Irap

Destarte, a posio dos agentes nessa estrutura est correlacionada ao fato de
que as aes, representaes e discursos articulados pela gama de atores sociais, condizem
com seus diferentes habitus. Este pode ser entendido como um sistema de disposies
durveis e transponveis que, integrando todas as experincias passadas, funciona a cada
momento como uma matriz de percepes, de apreciaes e de aes (ORTIZ, 1983, p.
65). Ele indica uma disposio incorporada, quase postural (BOURDIEU, 2002, p. 61).
CIF/COPAM
Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap
Plo Hegemnico
+ capital poltico
Plo Contra-Hegemnico
- capital poltico
MPF
Fundao
Palmares
Campo Vale GESTA/UFMG
Consultoria
Ambiental
Famlias atingidas
Governador de MG
FEAM
CEMIG
FETAEMG
FIAN
CEDEFES
Associao Quilombola Boa Sorte
MAB

181
Conforme as suas predisposies, os agentes esto em uma constante busca
pelo conhecimento, reconhecimento e pela imposio de uma definio legtima das
(di)vises do mundo social (BOURDIEU, 2002). Dessa forma, na esfera poltica e social
do licenciamento ambiental, percebemos que este se apresenta como instrumento legtimo
capaz de formalizar e estruturar as relaes entre os segmentos sociais em disputa,
definindo-lhes o lugar e as possibilidades de ao.
Para melhor compreender a constituio deste campo e como so formuladas
as deliberaes no Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais e no judicirio mineiro,
preciso entender ainda, que no campo ambiental concernente ao licenciamento ambiental
da UHE Irap, o capital poltico, tal como define Bourdieu (2002, p. 87): uma forma de
capital simblico, crdito firmado na crena e no reconhecimento ou, mais precisamente,
nas inmeras operaes de crdito pelas quais os agentes conferem a uma pessoa os
prprios poderes que eles lhes reconhecem; torna-se privilegiado por uma razo inerente
consolidao histrica da poltica mineira.
A estrutura poltico-social mineira remete formao histrica brasileira do
domnio patrimonial, constitudo pelo estamento (aristocrtico-burocrtico), regimentado
na apropriao das oportunidades econmicas, das concesses, dos cargos, numa confuso
entre o setor pblico e o privado (FAORO, 1998).
Contudo, a constituio de um estamento burocrtico assume uma nova feio
em conformidade com as mudanas polticas contemporneas. A influncia mtua de
grupos de interesses e dos vrios setores do Estado, atravs do entrelaamento das elites
tcnicas, empresariais e polticas (DULCI, 1999, p. 159), refora seu novo carter flexvel
e susceptvel aos influxos atuantes da poltica ambiental mineira. Todavia, uma vez re-
constitudo, este estamento se torna impenetrvel s mudanas, assegurado pelas
convenes, leis e pelos rituais (WEBER, 2002).

182
Esta possibilidade confirmada pela existncia da atual oligarquizao do
campo ambiental mineiro (CARNEIRO, 2003; 2005b), onde prevalece uma rede coesa de
comunicao interpessoal, funcionando como uma rede estamental que estabelece
barreiras participao de outsiders, j que cria laos de afinidades e orienta as decises
polticas sob uma perspectiva mais pessoal.
Esta caracterstica tambm se assemelha noo de anis burocrticos,
elaborada por Cardoso (1975, p. 208), cuja idia assegura que:
[...] no se trata de lobbies (forma organizativa que supe tanto um
Estado como uma sociedade civil mais estruturados e racionalizados),
mas de crculos de informao e presso (portanto, de poder) que se
constituem como mecanismo para permitir a articulao entre setores do
estado (inclusive das foras armadas) e setores das classes sociais. [...] As
qualidades para o pertencimento a um anel advm da definio, nos
quadros dados pelo regime, de um interesse especfico que pode unir,
momentaneamente, um crculo de interessados na soluo de um
problema: uma poltica energtica ou rodoviria etc.
Destarte, os atores polivalentes (DULCI, 1999) integrantes desta rede,
tramitam por diversas instituies e acabam criando uma relao estreita e pessoal que
reflete na prpria identidade destas. Se hoje, um desses agentes membro do COPAM,
amanh ele pode ser consultor ambiental, no outro, gerente da CEMIG, no outro ele
trabalha como tcnico ou presidente da FEAM, ou pode assumir a Secretaria de Meio
Ambiente e, depois, pode se tornar representante do consrcio empreendedor.
69

Conforme afirma Prates (1987), o trnsito dos atores cria laos de afinidades e
propicia crises de identidade institucional que afetam as polticas vocacionalmente
orientadas. J para Granovetter (1985), as redes sociais seriam a soluo do dilema do
oportunismo no mercado. Contudo, essa questo se torna complexa, uma vez que esta
relao gera um crculo vicioso, regido por barganhas e negociaes pessoais. Esta rede

69
Exemplos recentes so os de William Hudson Ps (que j foi Diretor-Geral do IGAM, Gerente de Meio Ambiente da
AngloGold Brasil Ltda., Presidente da FEAM e hoje Diretor de Meio Ambiente do Consrcio Hidreltrico Aimors).
Celso Castilho (que j foi Diretor da Vale do Rio Doce, Secretrio de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de
Minas Gerais, Presidente do COPAM e hoje Diretor de Meio Ambiente do Consrcio Capim Branco Energia). Para
saber mais sobre o trnsito dos atores entre as instituies e suas implicaes, ver Zhouri, Laschefski, & Paiva (2005).

183
social pode at ser capaz de gerar trust, ou seja, relaes de confiana (GRANOVETTER,
1985), mas ela favorece, principalmente, aos interesses de uma oligarquia ambiental
resultante da concentrao de poder em mos de alguns agentes pertencentes s elites
econmicas, ambientalistas, cientficas e/ou tecnocrticas (CARNEIRO, 2003 e 2005b).
Este um dos problemas inerentes s instituies brasileiras, que h tempos
vem sendo discutido por inmeros autores. Para Paixo (1997, p. 98), por exemplo, as
organizaes so instrumentos da ao racional (dentro de seus limites), mas so
instrumentos recalcitrantes [...] pelos processos polticos de negociao de objetivos e
interpretaes do papel e da misso organizacionais.
Esta colocao pertinente para entendermos s discusses efetuadas no
mbito da Cmara de Infra-Estrutura do Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais,
pois, como sugere Prates (2000, p. 104):
A atribuio de um status poltico s instituies organizacionais permite
v-las como focos estratgicos de articulao de identidades e interesses
nas sociedades modernas. Elas participam do jogo de poder que
determinam os arranjos institucionais da poltica e, consequentemente, da
definio de quem se qualifica como participante legtimo das decises
polticas.
Os debates efetuados por seus conselheiros, que teoricamente deveriam se
referir magnitude das interferncias socioambientais provocados pelos empreendimentos,
so esvaecidos pelo discurso poltico-econmico de empreendedores e governantes. Esses
assumem a lgica econmica do desenvolvimento do estado, seja atravs da gerao de
impostos, empregos e investimentos que tal obra poder propiciar, e/ou at mesmo de
possveis prejuzos financeiros para os empreendedores, caso no obtenham a licena
ambiental requerida. Conforme os pronunciamentos dos membros da CIF/COPAM:
Sempre foi praxe dessa Cmara adiar condicionantes, adiar
condicionantes dentro de um tempo restrito que pudessem ser cumpridas.
E o que eu t vendo aqui hoje um pedido de adiamento de
condicionante. Ns no estamos julgando LP, ns no estamos falando de
viabilidade de empreendimento, eu no aceito que se fale de viabilidade
de empreendimento, em fase posterior a LP, isso no justo com o

184
empreendedor, porque ele obteve a LP l trs, ele j tem uma certa
continuidade dos seus investimentos. Ento, o que ns estamos discutindo
uma LI, com possibilidade de adiar determinadas condicionantes, nestes
prazos estabelecidos por este rgo. Ento, eu acho que ns estamos
fazendo realmente o nosso papel de COPAM (Transcrio do
pronunciamento do conselheiro da CIF/COPAM, Luiz Augusto Barcellos
Almeida, representante da CEMIG. Estava em pauta o processo
administrativo para exame da Licena de Instalao da UHE Irap,
26/04/2002).
No h jeito de ficar remexendo nas feridas. Quanto antes fechar melhor.
A obra a est e no fundo todos ns estamos pagando. E h uma coisa
tcnica que essa obra no pode parar, porque isso no um supermercado
[...]. Eu no sei se em operao, ou no operao, eu seria a favor de at
conceder o direito de operao, sabe por qu? Porque essa usina est
produzindo 300 megawatt por dia e cada megawatt R$40 mil reais.
Ento, que coloque isso em atividade e que a cada dia depositem na conta
dos senhores [atingidos] R$1.200.000,00, porque atrs disso est toda
uma questo de dinheiro. uma questo de dinheiro, de investimento, de
recuperar as perdas que os senhores tiveram (Transcrio do
pronunciamento do conselheiro da CIF/COPAM, Cstor Cartelle Guerra,
em reunio extraordinria, cujo estava em pauta a apresentao do relato
da situao do processo da UHE Irap, 18/06/2004).
Os discursos do prioridade concluso da obra e reduzem todos os problemas
tcnicos apontados ao longo do processo a uma questo de investimento. A garantia para
que no haja prejuzos aos investidores e continuidade da aplicao financeira
solucionada pela prtica rotineira da emisso de condicionantes. Nesse sentido, as anlises
de viabilidade ambiental dos projetos so desconsideradas quando surgem as
possibilidades de adiar as pendncias para outras etapas do licenciamento ambiental. Ao
contrrio do que foi exposto nos pronunciamentos anteriores, a viabilidade ambiental do
empreendimento continuava em aberto, e remexer nas feridas era necessrio, pois, a
Licena Prvia havia sido aprovada precariamente, como atesta o depoimento do tcnico
da FEAM:
A nica coisa que se verificou que a viabilidade, e o destaque que
importa, que a viabilidade ambiental desse empreendimento foi admitida
de forma precria em razo de no se ter quela poca, como no se tem
agora, a partir daquilo que foi apresentado no PCA, a indicao de terras
aptas ao reassentamento de um contingente expressivo de pessoas
(Transcrio do pronunciamento, em reunio ordinria da CIF/COPAM,
do gerente da Diviso de Infra-Estrutura e Energia - DIENE/FEAM,
Morel Queiroz da Costa Ribeiro, responsvel pela equipe que elaborou o

185
parecer tcnico. Estava em pauta o processo administrativo para exame
da Licena de Instalao da UHE Irap, 26/04/2002).
Assim, as decises polticas construdas a partir de negociaes, persuases,
presses e coeres, conforme alguns pronunciamentos aqui transcritos, deixam de
contemplar uma discusso acerca das potencialidades sociais, culturais e ecolgicas, para
privilegiar decises baseadas em condicionantes pr-mercantis.
As pessoas disseram que ns estamos sobre presso. Essas pessoas no
imaginam que presso que ns estamos. Quem pensa que ns tamos sobre
presso, no imagina a magnitude da presso que ns... ns temos.
Porque eu acho o seguinte: ns vamos errar. Agora, eu queria pensar que
ns vamos errar menos. Mas ns vamos errar. Eu ontem tive pensando
muito isso e eu me cobro muito de conduzir essa cmara sem erros, e,
cheguei a uma seguinte concluso: No tem como no errar! Qualquer
deciso que ns tomarmos, ela ter alguma... quantidade de erro. Ento
eu... eu estou pensando, uma reflexo que eu fao junto com os
senhores. Onde ns estaramos errando menos? (Transcrio do
pronunciamento da presidenta da CIF/COPAM, Yara Landre Marques,
em reunio ordinria, cujo estava em pauta o processo administrativo
para exame da Licena de Instalao de Irap, 26/04/2002).
As deliberaes refletem o funcionamento rotinizado do sistema de adequao
ambiental (ZHOURI, LASCHEFSKI, & PEREIRA, 2005), que cria barreiras insero e
sucesso de novos atores, concepes e valores externos. Assim, as decises consensuais
so proferidas a despeito dos problemas tcnicos indicativos da inviabilidade ambiental, de
forma a dar continuidade aos empreendimentos hidreltricos, mesmo que isso signifique
ocorrer em um erro maior.
A praxe de instaurar e prorrogar condicionantes, apresentada pelos
conselheiros da CIF como justificativa para a perpetuao de decises polticas, contrrias
aos pareceres tcnicos da FEAM. Desta forma, estes pareceres, estas reunies de cmara e
os acordos que se estabelecem na poltica ambiental mineira, no passam de mero
cumprimento de formalidades processuais, pois, as decises so tomadas, como em Irap e
em outros casos, antes mesmo das discusses efetuadas nos espaos pblicos. Como
podemos constatar na entrevista da presidenta da CIF, concedida a Carneiro:

186
s vezes, acontece de j ter resultado [da reunio] sabido [de antemo].
No caso [da hidreltrica] de Funil, por exemplo, recentemente... eu sabia
com antecedncia a posio dos conselheiros e sabia que a licena seria
dada. No caso de Funil, que j havia um acordo com o Ministrio
Pblico e eu o acatei; embora no o considere suficiente, eu no quis
constranger o Ministrio Pblico. Normalmente, o que ocorre a Cmara
acrescentar exigncias. uma questo poltica, e no tcnica (Entrevista,
MARQUES, 2002. Apud Carneiro, 2003, p. 359).
A simples tentativa de insero/participao acaba sendo enquadrada nas
regras pr-estabelecidas do jogo. Assim, a cobrana pelo cumprimento das exigncias
legais, bem como a relativa atuao dos atingidos e assessorias significa apenas uma
legitimao do espao de debate em que os atores da tecnoburocracia, aps a realizao
de uma auto-concebida reunio democrtica, consideram as demandas dos leigos [e]
decidem legitimamente o que deve ser feito (CARNEIRO, 2005b, p. 82. Grifo original).
Enfim, diante desta histria poltica e econmica hegemnica, que o
licenciamento ambiental de hidreltricas, apesar de constituir uma importante ferramenta
de controle tcnico sobre a degradao ambiental, incluindo aqui o social,
70
acabou se
adequando uma exigncia mercantil e transformou: medidas mitigatrias e
compensatrias; termos de ajustamento de conduta; e caues fiducirias em instrumentos
flexibilizantes da poltica ambiental, em prol da continuidade dos projetos hidreltricos.
Sendo assim, observamos em Minas Gerais uma poltica ambiental que se
reduz a um sistema de licenciamento mitigatrio, cujas aes empreendidas em relao ao
pressuposto da compatibilizao entre desenvolvimento econmico e preservao
ambiental, proporcionam a continuidade dos projetos hidreltricos. As disputas acabam,
por fim, limitando-se a meras questes tcnico-jurdicas acerca do grau de mitigao dos
impactos ambientais (CARNEIRO, 2003 e 2005b). Para Sigaud, essa prtica funciona
como uma forma de avaliar para minimizar, mitigar ou neutralizar impactos de uma

70
Os EIA/RIMAs contratados pelos empreendedores so confeccionados com as seguintes divises: meio fsico, bitico e
scio-econmico. importante salientar que eu no considero a possibilidade em se realizar tal separao quando se
pretende ter uma viso do conjunto a ser estudado. Mas no vem ao caso aprofundar sobre esta questo aqui nessa
dissertao. Algumas crticas sobre as implicaes desta diviso contida nos EIA/RIMAs, podem ser encontradas em
Lacorte & Barbosa (1995) e AbSaber & Mller-Plantenberg (2002).

187
deciso j tomada e em curso, e nunca uma avaliao de impactos para ser levada em conta
na deciso de construir uma hidreltrica (1989, p. 58. Grifo original).
Vainer e Arajo alegam que (1990, p. 24):
Para o padro hegemnico de planejamento no Setor Eltrico, as questes
sociais e ambientais so variveis a serem equacionadas em termos de
custo financeiro, obstculos a serem removidos para que o territrio
liberado possa ser ocupado pelo empreendimento (Grifo original).
Dessa maneira, o propsito de liberao do territrio deixa de contemplar
certa cautela quanto aos riscos ambientais, caracterizando-os como riscos contornveis e
de menor importncia frente s demandas nacionais.
Isto nos remete tambm a idia de Perrow (1976, p. 89) sobre o empenho da
maioria das organizaes que enfatizam mais:
[...] o estabelecimento de rotina para mudanas, concentrando os esforos
no controle da procura para reduzir as incertezas do mercado, do que em
permitir que a organizao esteja constantemente mudando sua estrutura
para adaptar-se a mudanas. (Grifo original).
Atualmente, com a chamada falta de infra-estrutura energtica para
impulsionar o crescimento econmico do estado, presenciamos uma sobrecarga de
demandas, ou seja, um excesso de pedidos de licenas ambientais para projetos
hidreltricos que outrora no havia no sistema ambiental mineiro.
71
Consequentemente, a
eficincia interna da CIF/COPAM acaba sendo prejudicada em benefcio da
adequabilidade para atender ao exigente mercado.
Deste modo, o uso das regras de deciso assume um carter paliativo,
mitigador, enfatizando reaes ou feedbacks de curto prazo. A administrao do
ambiente interno/externo acontece via negociaes (CYERT e MARCH, 1964), tal como
visto no captulo anterior, e suas evidncias se expressam nos votos consensuais e acordos
assinados em forma de condicionantes, de ajuste de conduta, e/ou de cauo
fiduciria. Estes instrumentos funcionam como mediadores entre os interesses

71
Existem 110 projetos hidreltricos formalizados, em anlise na FEAM para o devido licenciamento ambiental (ano-
base: 2005). Desses, 38 so para a Licena de Operao, 22 para a Licena de Instalao e 50 para a Licena Prvia.

188
empresariais, os impactos irreversveis ao meio ambiente e os direitos transindividuais das
comunidades atingidas, em prol da execuo do empreendimento.
Para Lacorte e Barbosa (1995, p. 34), a garantia da continuidade de um projeto
hidreltrico dada a partir do esvaziamento da noo de meio ambiente e que se legitima
mediante a certeza de que, ao maior e mais drstico dos impactos, sempre corresponder
um conjunto de medidas mitigadoras.
No setor pblico, assim como podemos constatar na CIF/COPAM, interesses
inconfessveis e fora poltica frequentemente juntam-se em favor de uma eficincia em
curto prazo, em mercadorias e servios de produo rotineira, em detrimento da qualidade
e de uma eventual economia a longo prazo (PERROW, 1976, p. 90).
O argumento da urgente necessidade de gerao de energia eltrica evidencia
uma ambigidade institucional que, ao mesmo tempo, enquanto concebe a eletricidade
como um bem pblico, privilegia seu destino a determinados setores industriais privados,
com subsdios e outras exclusividades.
72

Esta ambigidade aconteceu, por exemplo, na construo da usina hidreltrica
de Sobradinho, que apesar de ter ocorrido ainda no perodo da ditadura militar (1973-1978),
apresenta algumas semelhanas com o caso da usina de Irap. A primeira se refere s terras
destinadas ao reassentamento das famlias atingidas: a obra estava quase concluda e ainda
no havia alternativas concretas para reassent-las (SIGAUD, 1987). A segunda, como se
pode verificar no trabalho de Duqu (1984, p. 38):
A deciso foi tomada pelo Estado e o custeio assegurado, mediante
impostos, pela populao trabalhadora toda, porm a execuo confiada a
uma empresa assumindo as feies da iniciativa privada, embora sendo
mista, gozasse de todo apoio e, eventualmente, da fora do Estado.

72
Baseado em dados da PNAD 1999, Bermann (2002, p. 57) estipula a existncia de mais de 20 milhes de habitantes no
Brasil sem acesso energia eltrica. Em estudo mais recente, estima-se que 15 milhes de pessoas continuam sem acesso
energia eltrica no pas (FBOMS, 2003). Assim como a usina hidreltrica de Irap, outras hidreltricas em construo
no pas no contemplaro essas populaes excludas, mas sim, setores industriais que operam com imensa quantidade de
energia para produo de suas mercadorias (como mencionado, anteriormente, na nota de p de pgina n10). Nesse
sentido, a energia deixa de ser um servio pblico essencial para tornar-se um bem de mercado (FBOMS, 2003, p. 24).

189
neste contexto que outros dois agentes participam do campo ambiental em
torno do licenciamento da usina hidreltrica de Irap: a Companhia Energtica de Minas
Gerais (CEMIG) e o governo do estado de Minas Gerais.
73

CEMIG & Governo do Estado de Minas Gerais
Ambos os atores se confundem neste processo de licenciamento ambiental,
uma vez que a CEMIG, apesar de ser uma empresa de economia mista (capital pblico e
privado), tem como principal acionista o Governo de Minas, detentor de 50,96% das aes
da Companhia. A CEMIG o empreendedor oficial da UHE Irap, contudo, este projeto
tem o respaldo da iniciativa estadual que no s proporcionou o aporte de cento e vinte
milhes de reais em dividendos da empresa, mas, utilizou-se do empenho poltico e pessoal
dos governantes que ocuparam o poder executivo de Minas Gerais nestes oito anos
decisivos para o licenciamento ambiental de Irap.
74

A ttulo de exemplo, podemos relembrar o perodo de concesso da Licena de
Instalao UHE Irap, em 2002. Em conformidade com o que foi apresentado nos
captulos anteriores, o projeto hidreltrico de Irap se constituiu como um marco poltico-
econmico para a regio. Como tal, a faranica obra de engenharia hidrulica representava
uma valiosa projeo poltica, em tempos de apago e s vsperas de eleies
presidenciais, cujo ento governador de Minas Gerais, Itamar Franco (gesto 1999-2002),
cogitava participar.
Itamar Franco era um dos adversrios polticos mais crticos ao governo do
Fernando Henrique Cardoso (gestes 1995-1998 e 1999-2002), que estava cumprindo seu

73
O papel e as estratgias assumidas pela CIF/COPAM e pela FEAM foram discutidas ao longo desta dissertao,
especialmente no item 2.2. Apesar de ter feito meno, anteriormente, aos demais agentes envolvidos no licenciamento
ambiental da UHE Irap, farei pequenas observaes sobre a singularidade e atuaes dos mesmos neste processo.
74
Oito anos se for considerado a data de obteno da Licena Prvia (1997) at a obteno da Licena de Operao
(2005). Este perodo de tempo foi escolhido porque justamente nesses momentos de pr-concesso das licenas
ambientais, que os governantes exercem maior presso poltica sobre os rgos ambientais. Contudo, importante
ressaltar que os estudos de uma possvel explorao do potencial hidrulico regional datam de 1962, realizado pelo
Consrcio Canambra. J os estudos de impacto ambiental especficos para a UHE Irap foram iniciados em 1988.

190
segundo mandato presidencial. Uma de suas crticas mais contundentes era justamente em
relao s medidas de racionamento de energia impostas por seu Governo. Itamar Franco
chegou a declarar que Minas no cumpriria a determinao federal de racionar energia
eltrica. Diante deste contexto, a UHE Irap assumiu uma dimenso poltica importante
para o ento governador. Talvez este fato possa explicar algumas incisivas atuaes do
mesmo, junto aos rgos estaduais e federais, para dar continuidade ao licenciamento de
Irap.
Ministrio Pblico Federal
Outro agente do campo ambiental o Ministrio Pblico Federal. Nos termos
do artigo 127 da Constituio Brasileira (1988), o Ministrio Pblico uma instituio
permanente e autnoma em relao aos demais Poderes Executivos. Sua essencialidade
est na funo jurisdicional do Estado, cuja incumbncia defender a ordem jurdica, o
regime democrtico, os interesses sociais e os individuais indisponveis.
Essa instituio atua tambm nas causas de competncia de quaisquer juzes e
tribunais, para a defesa de direitos das populaes indgenas, quilombolas, do meio
ambiente, de bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e paisagstico, integrantes
do patrimnio nacional (BRASIL, 1988, artigo 127).
O Ministrio Pblico Federal foi acionado no caso do licenciamento ambiental
de Irap, como descrito no captulo anterior, inicialmente por causa da questo de Porto
Cors (remanescente quilombola). Todavia, sua atuao se estendeu para defesa do meio
ambiente impactado e dos direitos transindividuais que se encontravam ameaados pelo
empreendimento hidreltrico.
Apesar de algumas aes impetradas na justia, o instrumento jurdico de
maior destaque utilizado pelo MPF foi o Termo de Ajustamento de Conduta que, em
conformidade com o discutido no item 3.1, acabou se concretizando em Termo de Acordo.

191
O Poder Pblico desempenhou, com a assinatura do Termo, uma atividade de
regulao no qual se tentou adequar a conduta da empresa transgressora para evitar ou
reparar um dano ao interesse pblico (RODRIGUES, 2002).
Destarte, podemos considerar que o Ministrio Pblico exerce uma funo
conciliatria e/ou reparativa, que acontece sempre em momento concomitante ou
posterior ao fato consumado. Talvez por este motivo, a atuao da instituio se d de
modo limitado, nunca operando em momento pr-conceptivo aos projetos de
desenvolvimento impostos pela poltica econmica.
Dessa maneira, os instrumentos utilizados por esta instituio, apesar de
exaltarem o sentido de tutela preventiva, acabam sendo facilitadores de medidas
imediatistas. No h uma discusso prvia, de fato, sobre a possibilidade de no intervir
em direitos transindividuais. Seu empenho de atuao sempre concilia-dor.
75

Atingidos pela usina hidreltrica de Irap
Outro agente situado no campo ambiental do licenciamento da UHE Irap,
refere-se s famlias atingidas por este empreendimento. Tal como descrito no captulo
anterior, os atingidos fazem parte de comunidades ribeirinhas com caractersticas e
especificidades scio-culturais no que se refere forte identidade com o local que habitam,
s formas de apropriao, usos e significaes do territrio e de seus recursos. As
comunidades desenvolveram modos de vida profundamente vinculados utilizao da
terra e do rio, construindo socialmente um espao que no rgido, pelo contrrio, um
espao que se transforma pelo vivido, pelo cotidiano, pelo conjunto das relaes sociais
que o constituem (SCHERER-WARREN, 1992, p. 56).

75
Aproprio-me, neste momento, da idia utilizada por Assis (2005), que em sua dissertao de mestrado definiu os
setores eltrico, petroqumico e qumico como agentes degrada-dores do meio ambiente, para designar ao Ministrio
Pblico Federal, a figura de um agente concilia-dor entre interesses mercantilistas e direitos transindividuais.

192
Apesar dos pejorativos que foram atribudos aos moradores da beira do rio, o
que se viu no licenciamento ambiental da UHE Irap foi a formao de um movimento
organizado que conseguiu se impor enquanto sujeito do processo.
E essa organizao conquistou resultados visivelmente positivos quanto a
garantia de seus direitos transindividuais. Atravs do quadro 10, por exemplo, estabeleo
uma relao direta entre alguns momentos significativos no licenciamento desta obra e o
aumento nos custos de implantao da usina. O oramento inicial da empresa era trs vezes
menor do que se verificou ao final do processo. Todavia, importante ressaltar que a
modificao na planilha oramentria do empreendimento no significa a reposio de
todas as perdas dos atingidos (materiais e imateriais), mas introduz um indcio dos
resultados da luta social praticada pelo movimento organizado.
QUADRO 10: Custos para a construo da usina hidreltrica de Irap (1995-2004)
FONTE DATA CUSTOS (R$)
Oramento apresentado ANEEL 1 de dezembro de 1995 328.940.000,00
Jornal do Brasil 2 de dezembro de 1998 350.000.000,00
Gazeta Mercantil 30 de outubro de 2000 500.000.000,00
Investimento aprovado em reunio pelo
Conselho de Administrao da CEMIG
1 de fevereiro de 2002 601.000.000,00
CEMIG: Relatrio da Administrao 27 de maro de 2003 920.000.000,00
Jornal Estado de Minas 22 de agosto de 2004 1.000.000.000,00
Quadro elaborado pelo autor.
Podemos observar pelo quadro 10, que a primeira estimativa oramentria
repassada ANEEL apresentava um clculo de gasto financeiro da ordem de trezentos e
vinte oito milhes e novecentos e quarenta mil reais para construo da usina de Irap.
Depois de trs anos, este clculo sofreu um reajuste de apenas 3,2%, mesmo aps um ano
de outorga da Licena Prvia, quando j se tinha conhecimento sobre a necessidade do

193
cumprimento de 47 condicionantes indicadas no parecer tcnico elaborado pela equipe da
FEAM.
Todavia, o que se pode verificar no ano de 2002, segundo informaes da
prpria CEMIG, de que os custos avaliados para edificao do empreendimento saltaram
para 601 milhes de reais, correspondendo a um acrscimo de 91,4% do que havia sido
planejado inicialmente. O reajuste pode ser explicado pelo fato da CEMIG ter concludo
o Plano de Controle Ambiental, que permite maiores informaes para uma projeo mais
aproximada dos custos relativos ao projeto executivo. Outros fatores tambm aparecem
como possveis agravantes para um reajuste oramentrio to discrepante do projetado
inicialmente, como por exemplo, as aes judiciais contra o licenciamento da usina e o
maior empenho dos atingidos, atravs da luta social organizada e de parcerias
institucionais. Estes assumiram uma posio contrria ao empreendimento da forma como
estava ocorrendo, sem garantias quanto ao cumprimento dos direitos sociais das famlias
atingidas.
J durante o perodo de (des)cumprimento do Termo de Acordo (ps-julho de
2002, quando foi assinado o TA), com as exigncias para aquisio das terras e as
dificuldades na implantao da infra-estrutura para os reassentamentos das famlias
atingidas, verificamos que o custo da hidreltrica se multiplica por trs, relacionando-o ao
valor estimado inicialmente, chegando a cifra de um bilho de reais.
O acrscimo de investimentos para concluso de Irap pode ser considerado
um smbolo da conquista dos sujeitos organizados na luta social contra a expropriao das
famlias atingidas. A ameaa de apropriao do espao ambiental dos atingidos,
associada ao processo de reproduo do capital, contribuiu, assim, para a formao do
movimento organizado que buscou, atravs das instncias jurdicas e da mobilizao social,
a reposio de seus direitos transindividuais. Com relao luta social, Acselrad (1997, p.

194
1922) afirma que: [...] situados em reas de fronteira da expanso capitalista sobre o
territrio, tais manifestaes tendem a configurar movimentos contra-hegemnicos ante o
processo de transformao da terra em valor de troca mediado pelo capital.
Apesar de estarem reivindicando o direito recomposio social e econmica
das famlias atingidas, muitas vezes o movimento de resistncia contra barragens visto
como um problema aos investimentos das elites econmicas, pois, sua re-existncia
implica no gradativo aumento dos custos e retrocesso dos lucros empresariais. Como
afirma Vainer (1993b, p. 193): Ecologizada do ponto de vista tcnico, a populao
continua sendo vista como obstculo ou restrio ambiental a ser superado na limpeza do
terreno; mas, politizada, ela pode atrasar (tempo hbil) e encarecer (custos econmicos-
financeiros) a obra.
Assessorias e entidades colaboradoras causa dos atingidos de Irap
Este efeito de politizao dos atingidos por barragens foi consolidado pela
atuao conjunta desses com as assessorias e entidades pblicas e particulares, que
adicionaram capital tcnico, jurdico e poltico aos objetivos do movimento social.
Atuaes como a formulao de aes jurdicas, campanhas de cartas, contatos com ONGs
nacionais e internacionais, reunies na Assemblia Legislativa de Minas Gerais e no
Ministrio Pblico Federal, nota imprensa, pareceres tcnicos, dentre outros, so
exemplos de capital simblico adicionados luta social.
No caso do licenciamento da UHE Irap, tal como descrito no decorrer desta
dissertao, contriburam para esta funo: a ONG Campo Vale que assessora os atingidos
pela barragem de Irap; alguns Sindicatos Rurais da regio; a FETAEMG; a CPT; as
Universidades Federais de Lavras e de Minas Gerais, atravs de alguns professores e de
grupos de pesquisa e de extenso; o CEDEFES; e o prprio Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB) que esteve presente no incio do processo.

195
Concluso

O trabalho de pesquisa realizado para concretizao desta dissertao procurou
conhecer e compreender os meandros da poltica ambiental de Minas Gerais,
especificamente com relao ao licenciamento ambiental de hidreltricas. Ao abordar de
maneira mais detalhada o processo de licenciamento da usina hidreltrica de Irap, no Vale
do Jequitinhonha, expus a utilizao de instrumentos formais (existentes na estrutura
poltico-administrativa ambiental do Estado) para dar viabilidade aos processos de
licenciamento de alguns projetos considerados degradadores da natureza. Para efeito
analtico, atribu a esses instrumentos a idia de mecanismos flexibilizantes. So esses
mecanismos que permitem um abrandamento da legislao ambiental e de direitos
humanos reconhecidos em tratados e convenes nacionais e internacionais, no sentido de
propiciarem a viabilidade ambiental do empreendimento em questo.
No decorrer desta dissertao foram apresentados alguns problemas de
inviabilidade ambiental relativos implantao desta usina, indicados, desde a concepo
do projeto, tanto pelos tcnicos da Fundao Estadual de Meio Ambiente, quanto pela
Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap e assessorias. No entanto, ao prosseguir
com o licenciamento atravs da utilizao dos mecanismos flexibilizantes tais como as
medidas de mitigao, compensao e condicionantes, o modelo de atuao da poltica
ambiental coloca em prtica um sistema de adequao ambiental no qual o
empreendimento considerado prioritrio e inquestionvel. Assim, o licenciamento
assume a tarefa de tornar a obra possvel do ponto de vista de algumas normas ambientais,
desde que estas exigncias no inviabilizem o empreendimento.
O acompanhamento sistemtico deste licenciamento proporcionou-me uma
leitura profcua das estratgias e das deliberaes dos agentes componentes do campo

196
ambiental. Nesse sentido, constatei que a adoo rotineira de mecanismos flexibilizantes
utilizados na poltica ambiental tem impulsionado uma srie de injustias ambientais que
comprometem a existncia e a capacidade de reproduo material, social e cultural das
comunidades atingidas.
No obstante, cada vez maior o nmero de processos jurdicos protocolados
nos Ministrios Pblicos, que expem as irregularidades dos licenciamentos ambientais de
hidreltricas. E este acrscimo de processos jurdicos relacionados ao licenciamento
ambiental de hidreltricas no uma exclusividade de Minas Gerais. Podemos citar, por
exemplo, os casos das Usinas de Foz de Chapec e Salto do Pilo em Santa Catarina, do
Complexo Hidreltrico Belo Monte no Par, das Hidreltricas Paranatinga II e Dardanelos
no Mato Grosso, de Salto Grande e Mau no Paran, de Corumb IV nas redondezas do
Distrito Federal, da Usina Hidreltrica de Barra Grande na divisa entre os estados de Santa
Catarina e Rio Grande do Sul, entre outros.
No caso especfico do licenciamento da UHE Irap, as trs licenas ambientais
(LP, LI, LO) concedidas pela Cmara de Infra-Estrutura do Conselho de Poltica
Ambiental de Minas Gerais tiveram o cumprimento de exigncias legais prorrogadas para
as etapas seguintes. At mesmo a ltima licena ambiental (LO) foi concedida sem que o
empreendedor resolvesse todas as exigncias pertinentes e assumidas durante o
licenciamento.
A interveno do Ministrio Pblico Federal, neste caso, foi imprescindvel e
trouxe para o processo duas importantes significaes: a primeira, refere-se ao teor
simblico do documento, que reflete a existncia de uma conduta transgressora daquele
que descumpriu um direito fundamental da coletividade; e a segunda o reconhecimento
das comunidades rurais do Vale do Jequitinhonha enquanto atingidas pelo projeto

197
hidreltrico e, como tal, portadoras do direito ao reassentamento para continuidade da
reproduo social das famlias.
Todavia, a interveno do ente federal, que naquele momento era sinnimo de
garantia dos direitos transindividuais dos atingidos e da especificidade da comunidade
quilombola Porto Cors, culminou em um processo de negociao de direitos sociais, e,
com isso, trouxe perdas significativas para as famlias dos atingidos.
A nica garantia que estes tinham (j que o empreendimento configurou-se
inevitvel) de um processo justo quanto reposio de seus direitos era atravs de uma
atuao mais firme do rgo ambiental responsvel pela concesso das licenas. A
transferncia de responsabilidades sobre as exigncias ambientais do licenciamento para o
Ministrio Pblico Federal exps a (in)eficincia e a fragilidade do sistema ambiental
mineiro frente aos interesses poltico e econmico.
Foi assim que, com a assinatura do Termo de Acordo intermediado pelo
Ministrio Pblico Federal, a empresa responsvel pela construo da UHE Irap obteve o
aval para prosseguir com seus investimentos.
Do outro lado, aps o processo de conciliao caracterstico do Termo de
Acordo e das deliberaes da Cmara de Infra-estrutura do COPAM, o resultado das
negociaes trouxeram o rompimento de laos sociais, perdas de safras agrcolas, dvidas
quanto a sustentabilidade das comunidades nas novas reas de reassentamento, alm do
deslocamento da primeira comunidade quilombola de Minas Gerais, oficialmente
reconhecida pela Fundao Cultural Palmares, e que tem assegurada por lei o direito de
permanncia na terra de origem, tal como est no artigo 68 do ato das disposies
constitucionais transitrias.
Isto , a interveno do Ministrio Pblico Federal e a elaborao de um Termo
de Acordo que poderia representar, num primeiro instante, uma normatizao

198
procedimental do transgressor que adota uma conduta fora dos parmetros exigidos em um
processo de licenciamento ambiental, transforma-se, num segundo momento, em um
processo de conciliao entre as partes envolvidas.
Dessa maneira, o Termo de Acordo foi caracterizado ao longo desta dissertao
como mais um mecanismo flexibilizante da poltica ambiental, uma vez que se constituiu
como uma sada estratgica para a continuidade dos investimentos financeiros do
empreendimento hidreltrico.
Apesar do que est constatado nesta pesquisa, no foi discutido aqui como
seria o licenciamento ambiental de Irap se o Ministrio Pblico Federal no tivesse
interposto o Termo de Acordo. Sem dvida, tal documento trouxe o reconhecimento dos
direitos transindividuais dos atingidos e proporcionou inmeras restries a determinadas
aes do empreendedor. Contudo, o Termo no foi capaz de fazer valer o seu objetivo
principal: o de garantir a reconstituio dos modos de viver, fazer e criar prprios das
comunidades atingidas.
Alis, justamente por no reconhecer os diversificados modos de vida das
comunidades do Vale do Jequitinhonha, que as atividades polticas e econmicas impostas
regio, ao longo de seu histrico de ocupao, continuam implicando em conflitos
ambientais e na respectiva excluso de comunidades ribeirinhas, agricultores familiares e
minorias tnicas.
Tal como as grandes reas de minerao, as fazendas de gado e a monocultura
de eucalipto que j fazem parte da histria de ocupao assimtrica das terras do Vale do
Jequitinhonha, a idia da construo de uma usina hidreltrica pressupe a apropriao de
um determinado espao ambiental para um fim homogneo, neste caso, para gerao de
energia eltrica. Acontece que neste mesmo espao ambiental almejado por um projeto
hidreltrico, encontram-se outras formas plurais de apropriao, uso e significados

199
atribudos por uma diversidade de sociedades. Portanto, a implantao de uma hidreltrica
necessariamente implica na excluso dessas outras concepes. Sendo assim, fica evidente
a contradio de uma idia de conciliao entre desenvolvimento econmico, social e
preservao ambiental, tido como uma estrutura de pensamento tacitamente assumida no
s pelos conselheiros da CIF/COPAM, como tambm pela sociedade capitalista.
O processo de construo da legislao ambiental considerado uma conquista
herica por diversas sociedades. De fato um processo importante, contudo, precisa se
desvencilhar da doxa ambiental dominante que assume a ilusria idia de compatibilidade
entre desenvolvimento (nos moldes do modelo capitalista de produo) e preservao
ambiental. Para dar continuidade a esta modalidade de compreenso, a normatizao
ambiental tem recebido adendos e certas conformaes que se ajustam a um modelo de
adequao ambiental e garantem a eficcia de sua concepo.
Para que as leis ambientais mantenham suas caractersticas de proteo,
conservao e melhoria do meio ambiente, necessrio garantir que todos os
instrumentos administrativos e jurdicos sejam utilizados em seu sentido estrito, nas etapas
que lhes so peculiares e que no se transformem em meras estratgias para contornar
empecilhos ambientais ao capital econmico.

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Leveza da Poltica Ambiental desenvolvimento e conflitos socioambientais. Belo
Horizonte, Autntica, 2005, p.89-116.

215
ANEXO A - Tabela indicativa das reunies, trabalhos de campo,
documentos analisados e relatrios gerados

DOCUMENTO DATA ENTIDADE TIPO
Romance de Irap 1997
Comisso dos
Atingidos
udio
Audincia Pblica 22-06-1997
Comisso dos
Atingidos
VHS: 3'25''
Parecer Tcnico Licena Prvia 03-12-1997 FEAM Impresso
Reunio da Comisso dos Atingidos com
os vereadores da Cmara Municipal de
Turmalina e a CEMIG
31-08-1999
Casa de Cultura -
Turmalina
VHS: 2'00''
Folder: Programa de Salvamento
Arqueolgico
Nov/2000 CEMIG Impresso
Cartilha: Usina de Irap Jan/2001 CEMIG Impresso
Informaes Complementares ao Plano de
Controle Ambiental
Dez/2001 FEAM Impresso
Ao Civil Pblica com Pedido de
Liminar
18-12-2001 MPF Impresso
Deciso do julgamento do mrito da Ao
Civil Pblica
22-01-2002
Tribunal Federal -
21
a
Vara
Impresso
Agravo de Instrumento 25-02-2002 MPF Impresso
Ao Civil Pblica contra ANEEL e
outras entidades
05-03-2002 MPF Impresso
Parecer Jurdico da Licena de Instalao Abr/2002 FEAM Impresso, digital
Parecer Tcnico da Licena de Instalao Abr/2002 FEAM Impresso, digital
Reunio ordinria da Cmara de Infra-
Estrutura do COPAM
26-04-2002 CIF/COPAM udio, digital, impresso
Ata da Reunio da Cmara de Infra-
Estrutura do COPAM
26-04-2002 CIF/COPAM Digital, impresso
Estrutura do COPAM
Dispndios para os reassentamentos e
programas ambientais de Irap
12-06-2002 CEMIG Impresso
Estrutura do COPAM

216

Termo de Acordo 05-07-2002
MPF; CEMIG;
Comisso dos
Atingidos
Impresso
Estrutura do COPAM
Sntese do Termo de Acordo
05-07-2002 CEDEFES Impresso
TV CEMIG - Apresentao do Termo de
Acordo
2002 CEMIG VHS: 11'
Cartilha: O Termo de Acordo - aes que
voc precisa conhecer
2002 CEMIG Impresso
AHE Irap - Procedimentos para o
desenvolvimento e implantao do
programa de reassentamento e projeto
executivo de negociao

Nov/2002

CEMIG

Impresso
Folder: Hidreltrica de Irap -
Desenvolvimento, tecnologia e respeito
vida
2003 CEMIG Impresso
Folder: Nova Usina de Irap. Ns tambm
acreditamos na energia que vem de cima
2003 CEMIG Impresso
Folder: Uma obra que esperou 40 anos
para acontecer mais que uma obra, um
acontecimento
Abril/2003 CEMIG Impresso
Cartilha: Projetos de reassentamento. O
que voc precisa saber est aqui
2003 CEMIG Impresso
Relatrio de Acompanhamento do Termo
de Acordo
01-04-2003 FEAM Impresso
Informativo Irap Maio/2003 CEMIG Impresso
Carta CEMIG 03-07-2003 FEAM Impresso
Reunio sobre o cumprimento do Termo
de Acordo
15-08-2003 MPF udio, digital, impresso
Situao dos Grupos Set/2003 CEMIG Impresso
Carta ao MPF prestando informaes
quanto aos procedimentos do
reassentamento das famlias
de Acordo
17-09-2003 Pessoal Relatrio impresso, digital
Escopo do pr-reassentamento 26-09-2003 CEMIG Impresso

217
Programao das atividades de
reassentamento
de Acordo
26-09-2003 MPF udio, digital, impresso
de Acordo
de Acordo
Estrutura do COPAM
Relatrio de Acompanhamento do Termo
de Acordo
10-10-2003 FEAM Digital
Estrutura do COPAM
O Cordel dos Atingidos Nov/2003
Comisso dos
Atingidos e ONG
Campo Vale
VHS: documentrio 20'
Projeto Irap - Acompanhamento do
Termo de Acordo
Nov/2003 CEMIG Impresso
Informativo Irap Nov/2003 CEMIG Impresso
de Acordo
de Acordo
Estrutura do COPAM
28-11-2003 Pessoal Digital, impresso
Estrutura do COPAM
Informativo Irap Jan/2004 CEMIG Impresso
Estrutura do COPAM
Ocupao dos Atingidos ao Prdio da
CEMIG
Ocupao dos Atingidos ao prdio da
CEMIG
Pauta dos atingidos pela barragem de
Irap
05-02-2004
Comisso dos
Atingidos e ONG
Campo Vale
Impresso

218
Reunio da Comisso dos Atingidos com
o Procurador da Repblica e a CEMIG
Relatrio sntese das atividades de
fevereiro de 2004
Fev/2004 CEMIG Impresso
Carta FEAM prestando informaes
sobre o remanejamento das famlias
Carta ao MPF prestando informaes
sobre a EMATER e o trabalho da CPA-
Campo
Estrutura do COPAM
Informativo Irap Mar/2004 CEMIG Impresso
Estrutura do COPAM
26-03-2004 Pessoal Relatrio digital
Estrutura do COPAM
de Acordo
31-03-2004 MPF
udio, VHS, digital,
impresso
de Acordo
Relatrio sntese das atividades de maro
de 2004
Estrutura do COPAM
Informe sobre desmatamento Abril/2004 CEMIG Impresso
Carta ao MPF firmando para setembro de
2004 o prazo final para o reassentamento
dos grupos de atingidos cadastrados
Proposta alternativa de reassentamento de
comunidades de Cristlia
Carta da Comisso CIF/COPAM
requerendo a suspenso da LI da UHE
Irap
20-05-2004
Comisso dos
Atingidos pela
Barragem de Irap
Impresso
Auto de Fiscalizao 1091/2004 Mai/2004 FEAM Impresso
Ata da reunio realizada para discusso de
proposta alternativa para o reassentamento
de Cabra

219

Situao dos Grupos de reassentamento
coletivo
Carta Comisso prestando informaes
sobre o remanejamento de algumas
famlias afetadas
Carta Comisso dos Atingidos prestando
informaes sobre o caso da viva que
virou herdeira
Carta ao MPF sobre o remanejamento de
populaes
de Acordo
Estrutura do COPAM
Estrutura do COPAM
Reunio da Comisso dos Atingidos pela
Barragem de Irap e ONG Campo Vale
com o presidente da FEAM

15-06-2004

Pessoal

Relatrio impresso, digital
Visita do Procurador da Repblica em
Minas Gerais ao Vale do Jequitinhonha
Visita do Procurador da Repblica em
Minas Gerais ao Vale do Jequitinhonha
Estrutura do COPAM
Estrutura do COPAM
Procedimentos adotados nos trabalhos de
obteno de anuncia dos atingidos para
desmate da bacia de acumulao
21-06-2004
Avante/Consultoria
contratada pela
CEMIG
Impresso
Solicitao de informaes quanto
notificao de paralisao de desmate
Trabalho de Campo: Comunidade Peixe
Cru
Trabalho de Campo: Comunidade Santa
Rita e Degredo
Trabalho de Campo: Comunidade Peixe
Cru

220
Trabalho de Campo: Comunidade da
Bocaina
Fax para o MPF sobre renovao dos
contratos dos tcnicos atuantes em Porto
Cors
Ofcio da FEAM para o Procurador da
Repblica confirmando que no seria
analisado qualquer pedido de LO at que
a CEMIG cumpra as condicionantes da LI

13-07-2004

FEAM

Impresso
Audincia sobre o relatrio DhESC na
Assemblia Legislativa de Minas Gerais
Informativo Irap Set/2004 CEMIG Impresso
Propaganda televisiva sobre Irap: Altar 03-11-2004 Sala2 Cinema Vdeo
- CEMIG
VHS: 60''
Propaganda televisiva sobre Irap:
Reassentamento
03-11-2004 Sala2 Cinema Vdeo
- CEMIG
VHS: 60''
Propaganda televisiva sobre Irap: gua 03-11-2004 Sala2 Cinema Vdeo
- CEMIG
VHS: 60''
Propaganda televisiva sobre Irap:
Cermica
03-11-2004 Sala2 Cinema Vdeo
- CEMIG
VHS: 60''
Estrutura do COPAM
Estrutura do COPAM
UHE IRAP - fase de instalao relatrio
de acompanhamento da implementao
das medidas ambientais
Fev/2005 DIENE / FEAM Impresso e digital
Estrutura do COPAM
Reunio da CIF/COPAM 29-04-2005 Pessoal Relatrio impresso, digital
Abr/2005 DIENE / FEAM Impresso
Jun/2005 DIENE / FEAM Impresso

221
Recomendao 01-12-2005 MPF Impresso
Reunio na 21 Vara da Justia Federal 13-12-2005 Pessoal Relatrio impresso, digital
Termo de Audincia 13-12-2005
Tribunal Federal -
21
a
Vara
Impresso

222
ANEXO B - Noticirio de imprensa sobre a UHE Irap - 1995 a 2005

DATA TTULO FONTE
17-10-1995 Cemig quer parceiros para construir usinas Gazeta Mercantil
16-02-1996 Cemig vai construir mais duas usinas em consrcio Gazeta Mercantil
27-09-1996 Hidreltricas tm licitao Jornal do Brasil
13-11-1996 Cemig monta parcerias para disputas usinas do PND Anlise Energia
19-11-1996 DNAEE abre licitao para seis hidreltricas em novembro Anlise Energia
01-12-1996 Mulheres e crianas tm de caminhar at cinco quilmetros para
conseguir gua
Estado de So Paulo
05-12-1996 Sai edital de Porto Estrela Anlise Energia
09-04-1998 Cemig quer parceiros para construir usinas Jornal do Brasil
31-08-1998 Setor privado cresce na energia Gazeta Mercantil
01-09-1998 Concesso de hidreltricas Gazeta Mercantil
15-10-1998 Licitaes atrasam construo de hidreltricas Gazeta Mercantil
02-12-1998 Cemig ganha concesso da usina hidreltrica de Irap Jornal do Brasil
08-07-1999 Cemig vai investir R$2 bilhes em 3 usinas Estado de So Paulo
11-07-2000 Urgncia para Irap - por Murilo Badar Estado de Minas
28-07-2000 Urgncia para Irap - por Everaldo Gonalves Estado de Minas
08-08-2000 Verdades sobre Irap Estado de Minas
30-10-2000 Governo de Minas Gerais d ajuda a projeto da Cemig Valor Online
30-10-2000 Cemig inicia usina e depois busca parceria Gazeta Mercantil
25-01-2001 Hidreltrica de Irap, em Minas Gerais, ter impacto sobre antigos
quilombos
Via Ecolgica
22-02-2001 Camargo Corra estuda participao em hidreltrica Jornal do Comrcio
Mar./Abr.2001
A comunidade remanescente de quilombos de Porto Coris, a nica
titulada pela Fundao Cultural Palmares (FCP) em Minas Gerais, est
ameaada pela Hidreltrica de Irap
Sem Fonte
16-04-2001 Itamar Franco lana as obras de Irap Cemig Notcias
14-05-2001 Hidreltrica esperana para o "vale da misria" Valor Econmico
08-06-2001 Itamar se mantm contra as regras e faz visitas a usinas Estado de So Paulo

223
DATA TTULO FONTE
08-08-2001 Cemig derruba acordo de acionistas Gazeta Mercantil
14-01-2002 Leme do Prado - Remanescentes de quilombo lutam para manter
tradio
Estado de Minas
23-01-2002 Hidreltrica de Irap, em Minas Gerais, ter impacto sobre antigos
quilombos
Viaecolgica
06-02-2002 Governador assina ordem de servio para construir Irap Cemig Notcias
07-02-2002 Itamar comea obras de Irap sem a iniciativa privada Gazeta Mercantil
22-02-2002 Eltricas apostam no crescimento da economia Gazeta Mercantil
Fev./Mar.2002 Construo de Irap pode ser a redeno do Jequitinhonha Jornal da Zona Sul de
Belo Horizonte
12-03-2002 Ministrio Pblico Federal tenta impedir incio das obras de
construo da Usina de Irap
Site: PRMG/MPF
Abril/2002 Usina hidreltrica de Irap Rede Mineira de
Educao Ambiental
24-04-2002 Projeto Embargado - Ameaa Usina de Irap gera protestos Estado de Minas
24-04-2002 Manobra tenta inviabilizar Irap Hoje em Dia
24-04-2002 A hidreltrica de Irap exemplo de anacronismo
FEAM recomenda INDEFERIMENTO
Valor Econmico
24-04-2002 FH reclama dos que querem impedir a construo de barragens Gazeta do Povo (PR)
25-04-2002 Os guardies da misria Estado de Minas
25-04-2002 Debntures da Cemig Valor Econmico
25-04-2002 Denncia de lobby contra usina de Irap provoca reao do Copam O Tempo
28-04-2002 Bom senso e melhoria Hoje em Dia
29-04-2002 Lies de Irap MAB de Minas
Gerais
14-05-2002 MPF intermedeia acordo para viabilizar construo da usina de Irap Site: PRMG/MPF

28-05-2002
Barragens provocam apreenso: as usinas hidreltricas so apontadas
como soluo para o desenvolvimento de diversas regies e para
conservao dos degradados rios mineiros, mas esbarram no medo de
milhares de famlias que devero ser reassentadas

Estado de Minas
05-07-2002 MPF firmou hoje acordo judicial com a Cemig relativo construo
da Usina de Irap
Site: PRMG/MPF
21-08-2002 EM CAMPANHA: Lula fortalecido em Minas Correio Braziliense

224
DATA TTULO FONTE
12-09-2002 Cemig lana pedra fundamental de Irap Cemig Notcias
16-09-2002 Nova Usina Gazeta Mercantil
Nov/2002 Minas ter nova hidreltrica: Usina de Irap empregar 5.000 pessoas,
mas alagar zona mais frtil do Jequitinhonha
O Ponto
30-12-2002 Itamar Franco complica transio em Minas Gerais Hoje em Dia
16-02-2003 Usina torna Jequitinhonha importador de mo-de-obra Estado de Minas
28-03-2003 Burocracia e falta de verba sustentam o vale da misria Valor Econmico
28-03-2003 Usina constitui esperana de redeno Valor Econmico
Abril/2003 Desvio do rio marca nova etapa da usina de Irap Cemig Notcias
Abril/2003 UHE Irap: desafio nas alturas Revista Elo
01-04-2003 Cemig quer reajuste para repor perdas Gazeta Mercantil
04-04-2003 Rio Jequitinhonha vai ser desviado, em Gro Mogol, quarta-feira, para
construo da usina de Irap
www.mocmg.com.br
www.onhas.com.br
04-04-2003 Cemig desvia o Jequi para construir usina Hoje em Dia
07-04-2003 Cemig inicia obras da hidreltrica de Irap Gazeta Mercantil
07-04-2003 Cemig inicia hoje desvio do rio Jequitinhonha Valor Online
07-04-2003 Irap Gazeta Mercantil
07-04-2003 Governo mineiro comea obras da usina de Irap Gazeta Mercantil
08-04-2003 Cemig inicia hoje o desvio do rio Jequitinhonha Valor Econmico
10-04-2003 Desvio do rio marca nova etapa da usina de Irap Cemig Notcias
14-04-2003 A espera de providncias Territrios Negros
16-04-2003 Deputado registra incio das obras da hidreltrica de Irap em MG Jornal da Cmara
Maio/2003 UHE Irap: desafio nas alturas Revista Elo
10-06-2003 Hidreltrica: Canion onde s se chega a p JB On Line
26-06-2003 Cemig e governo do estado de minas ignoram impacto ambiental de
empreendimento de 600 milhes
Rede Mineira de
Educao Ambiental
11-08-2003 Usina desaloja comunidade quilombola Folha de So Paulo
11-11-2003 Cemig entrega obras para comunidades prximas da usina de Irap Cemig Notcias
Nov/2003 O outro lado do Vale O Ponto

225
DATA TTULO FONTE
29-01-2004 Cemig antecipa etapas dos projetos de reassentamento dos atingidos de
Irap
Cemig Notcias
Fev/2004 Cemig descumpre acordo firmado e coloca atingidos pela barragem de
Irap em situao de desespero
Comisso dos
Atingidos e CAMPO
02-02-2004 Fiscalizao trabalhista reprova usina no Norte de Minas Estado de Minas
04-02-2004 Cemig recebe reassentados da usina hidreltrica de Irap Cemig Notcias
05-02-2004 Tempo fecha na CEMIG: Usina de Irap - Revoltadas, famlias que
tero suas terras alagadas fazem protesto e cobram reassentamento
Dirio da Tarde
05-02-2004 Manifestao contra reservatrio de usina em MG termina em tumulto Folha de So Paulo
05-02-2004 Trabalhador rural cobra da Cemig: contrato para usina de Irap previa
assentamentos
Estado de Minas
18-02-2004 Cemig participa da construo da linha de Irap Veculo
19-03-2004 Cemig atende na prtica reivindicaes dos atingidos da usina de Irap Cemig Notcias
23-06-2004 Irap tem prazo para encher reservatrio Hoje em Dia
07-08-2004 DENNCIA DA ONU - Violao dos direitos humanos e ao ambiente Dirio da Tarde
07-08-2004 Degradao ambiental e social de Minas vistoriada para relatrio da
ONU
Portal UAI
07-08-2004 ONU ser alertada Estado de Minas
09-08-2004 Em Irap, construtoras iniciam obras das casas Cemig Notcias
18-08-2004 Festival da Cano Usina Presidente JK une municpios na regio de
Irap
Cemig Notcias
22-08-2004 Atraso em obra ameaa usina de R$ 1 bilho Estado de Minas
22-08-2004 Corrida contra o tempo Hoje em Dia
04-10-2004 Casas mudam paisagem nas fazendas que tero reassentamentos de
Irap
Cemig Notcias

Nov/2004
Canion onde s se chega a p: Relevo e clima do Vale do
Jequitinhonha, alm do cronograma apertado, desafiam a construo
da hidreltrica de Irap

Energia / Petrobrs
Dez-2004 A Luz que chega ao Jequitinhonha: Cemig investe R$ 1 bilho na
construo da hidreltrica de Irap que vai gerar 360 MW
Gazeta Mercantil
Dez/2004 Casa de alvenaria e gua quente para reassentados Gazeta Mercantil
Abril/2005
Um rio que passou: A construo de uma usina hidreltrica no
nordeste de Minas Gerais impe a dramtica sada de antigas
comunidades de lavradores das margens do rio Jequitinhonha
National Geographic
Brasil

226
DATA TTULO FONTE
10-04-2005 Vidas Suspensas Estado de Minas
19-04-2005 CEMIG quer licena para a Usina de Irap ADITAL
Mai/2005 Irap Abre Novo Horizonte para o Vale Revista Encontro
Ano IV, n 39
22-08-2005 Irap pode mudar vida da populao Hoje em Dia
11-11-2005 Informe Publicitrio: Vale anseia pela energia de Irap Dirio da Tarde
16-11-2005 Pronta a barragem de Irap Site Odebrecht
05-12-2005 Usina de Irap recebe licena de operao em Minas Gerais Ag. Canal Energia
07-12-2005 Justia determina que a CEMIG no feche as comportas da
Hidreltrica de Irap
Site: PRMG/MPF
08-12-2005 Obras da usina hidreltrica de Irap suspensas MGTV Globo Minas
09-12-2005 Justia Federal de Minas Gerais suspende obras da hidreltrica Irap Ag. Canal Energia
11-12-2005 Cemig ter que cumprir prazo em Irap Hoje em Dia
14-12-2005 Juiz ordena retorno das obras de Irap Hoje em Dia
15-12-2005 Cemig retoma enchimento do lago da usina de Irap Ag. Canal Energia


227
ANEXO C - Campanhas de cartas e informativos sobre a situao do
licenciamento da usina hidreltrica de Irap - 2002 a 2005
DATA TTULO FONTE
07-01-2002 Carta ao Juiz em substituio na 21
Vara da Justia Federal de Minas

Gerais
GESTA/UFMG
31-01-2002 Carta s Coordenadoras do Grupo de Trabalho
sobre Laudos Antropolgicos - Associao Brasileira de Antropologia
GESTA/UFMG
Fev-Abr/2002 Campanha de Cartas direcionadas aos rgos ambientais mineiros com
cpia para a Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap
Vrias entidades
internacionais
25-02-2002 Desrespeito a comunidades tradicionais e quilombolas do vale do
Jequitinhonha/MG: O caso da UHE Irap
Comisso dos
Atingidos e ONG
Campo Vale
05-03-2002 Governo mineiro atropela instituies ambientais e j celebra hidreltrica
inexistente
Comisso dos
Atingidos e ONG
Campo Vale
25-03-2002 Carta aos conselheiros do COPAM - Impedimentos LI da UHE Irap Comisso dos
Atingidos e ONG
Campo Vale
17-04-2002 Hidreltrica de Irap: Obra eleitoreira com alto custo social e ambiental Comisso dos
Atingidos e ONG
Campo Vale
27-04-2002 COPAM aprovou UHE Irap sem fundamento tcnico e legal: FEAM
fica marginalizada
GESTA/UFMG
Jan/2004 UHE Irap: descaso do empreendedor CEMIG poder jogar mais de
1.000 famlias de pequenos agricultores na misria
Comisso dos
Atingidos e ONG
Campo Vale
15-01-2004 Brazil: Peasant families threatened due to the construction of Irap dam FIAN International
Secretariat
15-01-2004 Campanha de Cartas direcionadas ao Governador de Minas Gerais com
cpia para o Procurador da Repblica de Minas Gerais
FIAN International
Secretariat
Fev/2004 CEMIG descumpre acordo firmado e coloca atingidos pela barragem de
Irap em situao de desespero
Comisso dos
Atingidos e ONG
Campo Vale
01-04-2004 A Comisso dos Atingidos pela Barragem de Irap requer a execuo
judicial do Termo de Acordo
Comisso dos
Atingidos
20-04-2004 Carta direcionada Presidenta da CIF/COPAM, especificando a situao
atual e solicitando a suspenso da Licena de Instalao da UHE Irap
Comisso dos
Atingidos

228

DATA TTULO FONTE
16-04-2005 Carta direcionada ao Secretrio de Meio Ambiente de Minas Gerais com
cpia para o Presidente da CIF/COPAM
Assinado por vrias
entidades de 10
estados brasileiros e
uma argentina
18-04-2005 Carta ao Procurador da Repblica em Minas Gerais
Comisso dos
Atingidos
12-05-2004 Carta direcionada ao Procurador da Repblica em Minas Gerais
manifestando indignao diante do adiamento sem justificativa da visita
programada regio
Comisso dos
Atingidos e ONG
Campo Vale
20-05-2005 Carta reposta campanha de cartas
FEAM
06-06-2005 Carta reposta campanha de cartas
SEMAD
30-11-2005 Campanha de Cartas direcionadas ao Secretrio de Meio Ambiente de
Minas Gerais com cpia para o Presidente da CIF/COPAM e
Procuradora da Repblica de Minas Gerais
Vrias entidades
brasileiras


229
ANEXO D - CARTA DE GUARACIABA
Representantes dos atingidos por barragens em Minas Gerais e seus assessores, reunidos
em Guaraciaba, nos dias 16 e 17 de novembro de 2002, discutiram a poltica energtica
do Pas e de Minas, sobretudo no que tange aos problemas, dilemas e direitos afetos
populao ameaada e atingida por projetos hidreltricos no estado. Nesta carta, trazem
a pblico suas preocupaes e posies sobre o processo de licenciamento de barragens,
esperando dos novos governantes, em nvel estadual e federal, medidas no sentido de
resoluo dos problemas e a implementao de polticas pblicas verdadeiramente
sustentveis em seus aspectos sociais e ambientais.

Os mitos das hidreltricas
Mito 1: Hidreltricas so uma fonte de energia renovvel
As hidreltricas, muitas vezes, so consideradas fontes de energia renovvel. Entretanto,
sabe-se que as barragens tm uma vida til reduzida, mas freqentemente superestimada.
As causas que limitam seu funcionamento so: o envelhecimento das mquinas e da
prpria barragem, a eutrofizao, a poluio do reservatrio, o assoreamento, entre
outros. Alm disso, a rea inundada fica permanentemente comprometida,
impossibilitando seu uso para outros fins, causando, desta forma, problemas sociais e
ambientais irreversveis. Assim, as hidreltricas no podem ser consideradas,
genericamente, uma fonte de energia renovvel ou uma contribuio para o
"desenvolvimento sustentvel". Cada projeto deve ser avaliado no contexto social e
ecolgico da regio onde ser implantado.
Mito 2: Barragens so baratas em comparao com outras fontes de energia
A maioria dos projetos no incorpora, em seus custos finais, os danos sociais e
ambientais provocados pelos empreendimentos. As indenizaes e programas diversos
de mitigao e compensao desconsideram os modos de vida e padres culturais das
comunidades ameaadas. Alm disso, os relativamente baixos custos das barragens no
Brasil resultam de uma poltica de subvenes e no de um mercado livre de energia. Os
subsdios e financiamentos oferecidos pelo Estado dispensam investimentos maiores por

230
parte das empresas e tornam possveis os empreendimentos que, em sua concepo,
eram economicamente inviveis.
Mito 3: Pequenas hidreltricas so uma alternativa ambientalmente vivel s
grandes barragens
As chamadas PCHs (Pequenas Centrais Hidreltricas) tm causado danos enormes.
Diversas empresas privadas, particularmente, vm se aproveitando dessa modalidade de
empreendimento para aumentar seus lucros, provocando prejuzos ambientais, sociais e
culturais de carter irreversvel. Com efeito, as PCHs no vm sendo alternativa s
grandes barragens; ao contrrio, exercem muitas vezes a funo complementar, uma vez
que so destinadas ao consumo durante o horrio de pico. Neste caso, existe um
agravante a mais, porque a mudana no regime fluvial com alteraes dirias de vazo
influencia em longos trechos do rio a jusante da barragem. Isto afeta diretamente a
populao ribeirinha, alm de provocar impactos significativos nas reas de vrzeas que
so ecologicamente sensveis. Outra questo importante so os efeitos cumulativos da
implantao de vrias PCHs numa mesma bacia hidrogrfica. Por exemplo, na regio de
Ponte Nova, em Minas Gerais (Alto Rio Doce), a concentrao das chamadas PCHs
afeta diretamente a vida de mais de 2000 famlias. Com a construo dessas barragens,
toda a bacia ser completamente alterada, causando enormes impactos sociais e
ecolgicos. Mais importante do que perguntar pelo tamanho da barragem ou onde est
localizada saber para qu e a quem ela serve. Enquanto a concepo e operao de
qualquer hidreltrica no estiverem na lgica do desenvolvimento sustentvel, ela
continuar com seu carter danoso e perverso.
Mito 4: O Brasil precisa de novas hidreltricas para enfrentar as crises energticas
no futuro
A ltima crise energtica no Brasil foi causada pela escassez de gua nos reservatrios.
A construo de novas barragens pode agravar ainda mais esse quadro, tornando o pas
cada vez mais dependente da energia de fonte hidrulica. Por outro lado, existem vrias
propostas para a diversificao da matriz energtica baseadas na energia elica, solar e
da biomassa (ex. bagao da cana), que precisam de maiores investimentos em pesquisa,
no desenvolvimento e na implantao, a partir de um planejamento complementar,
considerando as possibilidades de cada regio. O combate ao desperdcio de energia

231
outro fator importante para a implementao de uma poltica energtica sustentvel. Em
vez da gerao de energia, uma poltica moderna deve visar a gesto de energia.
Mito 5: Hidreltricas so necessrias para o desenvolvimento e a gerao de
empregos
Os empregos gerados pela implantao de hidreltricas so temporrios, sendo restritos
ao curto perodo de construo. Nessa medida, demandam apenas nmero limitado de
trabalhadores, geralmente contratados fora da localidade. Aps esta fase, no h
perspectiva de gerao de postos de trabalho para as comunidades locais, devido
exigncia de uma maior especializao tcnica. Por isso, a populao ao redor das
hidreltricas raramente beneficiada com o empreendimento. Uma anlise mais ampla e
profunda mostraria que os efeitos das hidreltricas para o "mercado de trabalho" so
negativos, j que a maioria delas produz energia eltrica para mquinas, substituindo
cada vez mais o emprego de trabalhadores. Assim, a poltica de construo de barragens
no Brasil faz parte de um conceito de desenvolvimento que a longo prazo gera
desemprego estrutural. No Brasil, a situao ainda mais grave, porque a excluso
social nas zonas rurais e a racionalizao na indstria, assim como na agricultura,
acontecem simultaneamente. Dessa forma, aumenta o nmero dos sem terras e o
xodo rural acelerado, agravando os problemas das favelas nas cidades. Um outro
modelo de desenvolvimento visa a descentralizao e diversificao da gerao de
energia, para que a populao rural possa permanecer em suas terras.
Mito 6: Barragens so empreendimentos para uso mltiplo
Geralmente, as barragens so defendidas sob o argumento de seu uso mltiplo, para
finalidades de lazer, irrigao, dentre outros. Fato que, freqentemente, os aspectos
tcnicos, a legislao ambiental e os riscos para o funcionamento das barragens atravs
do assoreamento, da eutrofizao e da poluio, impedem o uso mltiplo dos
reservatrios. Alteraes na qualidade da gua provocadas pela construo dos
reservatrios impedem seu aproveitamento para usos domsticos ou irrigao. Alm
disso, as hidreltricas destroem outros potenciais paisagsticos e cnicos existentes,
como remanescentes florestais e cachoeiras, cada vez mais raras, mas muito procuradas
por turistas e por moradores locais. importante ressaltar que a construo de
hidreltricas envolve a mobilizao e explorao de recursos naturais e territrios para

232
uma finalidade nica: a produo de eletricidade. Assim, em vez de oferecer novas
fontes de renda e possibilidades de aproveitamento, a construo de hidreltricas no
possibilita o uso mltiplo da rea afetada e um desenvolvimento adequado localidade.
Mito 7: A energia hidreltrica de utilidade pblica
Normalmente, a energia considerada um bem comum no Brasil. Entretanto, com a
poltica de privatizao, a energia, antes um bem pblico, tornou-se mercadoria, cujo
acesso dado segundo as lgicas do mercado. Estima-se, atualmente, que cerca de 5
milhes de domiclios, ou 20 milhes de pessoas, so privadas de eletrificao no Brasil.
A energia torna-se, cada vez mais, um bem particular, j que os fornecedores de energia
procuram clientes que podem pagar o preo mais alto ou consomem muito, como o
caso da indstria, excluindo, assim, a populao carente. Grandes indstrias, como as
metalrgicas e siderrgicas, esto construindo barragens visando o consumo prprio e
no a distribuio para o pblico. Nesse processo, demais bens comuns so afetados,
como, por exemplo, o acesso gua pela populao local e reas protegidas pela
legislao ambiental.

233
Problemas no processo de licenciamento e reivindicaes dos
ameaados e atingidos
Resoluo das pendncias existentes, mesmo aps a construo do
empreendimento
Nenhum projeto deve obter a licena ambiental se tecnicamente for invivel. Apesar das
solicitaes de complementaes aos EIA/RIMAS requisitadas pela FEAM ou
reivindicadas pelas comunidades atingidas, o COPAM est aprovando projetos
tecnicamente inviveis, desconsiderando a avaliao da FEAM. No caso da UHE Irap,
um contrato de reassentamento somente foi estabelecido atravs de muita presso da
sociedade civil organizada, aps a concesso da licena de instalao. A UHE Irap
apresentava um total de 47 condicionantes definidas pela FEAM, que recomendou o
indeferimento do processo. Mesmo assim, num ato escandaloso, o projeto foi aprovado
sem perspectivas concretas de resoluo das pendncias. No caso da UHE Emboque,
apesar de condicionantes definidas pela FEAM, aps vrios anos, o problema de esgoto
ainda no foi totalmente resolvido e continua a prejudicar a vida de muitas famlias.
Maior e mais efetiva participao da populao
O processo do licenciamento prev a participao da populao principalmente na
Audincia Pblica, aps a apresentao do EIA/RIMA pelo empreendedor. O prazo de
45 dias para analisar os complexos estudos no suficiente para a populao, mesmo
para pessoas com alto nvel educacional ou especialistas na rea. Assim, a populao
muitas vezes surpreendida com o planejamento de uma obra numa etapa avanada do
processo, sem possibilidade de avaliar os impactos a serem provocados pelo
empreendimento. Alm disso, os empreendedores divulgam informaes infundadas
junto populao local, anunciando falsas expectativas de um "progresso" ilusrio
capaz de beneficiar a todos (ver mito 5), impossibilitando, assim, uma discusso com
fatos objetivos sobre os benefcios e impactos do empreendimento. Tambm, na maioria
dos casos, os EIA/RIMAs so de m qualidade ou incompletos, ou seja, no fornecem
as informaes necessrias para avaliar a viabilidade ambiental e social dos projetos.
Portanto, a Audincia Pblica, nesse sistema, funciona somente como um passo
burocrtico no processo de licenciamento. Na prtica atual, a audincia torna-se um
instrumento para legitimar o projeto, visando somente a adequao ambiental e social

234
do empreendimento e no uma avaliao e discusso sobre sua viabilidade ambiental.
Dessa forma, o processo institucional no oferece espaos para uma participao efetiva
das comunidades, que por sua vez so impossibilitadas de empreender uma discusso
sobre outras perspectivas de desenvolvimento na regio. O Relatrio da Comisso
Mundial de Barragens - CMB (WCD Sumrio 2000:19) recomenda novo modelo de
tomada de decises:
* As necessidades e objetivos de desenvolvimento devem ser formulados com clareza
atravs de um processo aberto e participativo antes de serem identificadas e avaliadas as
opes de desenvolvimento de recursos hdricos e energticos.
* Abordagens de planejamento que levam em considerao a gama completa de
objetivos de desenvolvimento devem ser usadas para avaliar todas as opes polticas,
institucionais, administrativas e tcnicas antes de se tomar a deciso de proceder com
um determinado programa ou projeto.
* Os aspectos sociais e ambientais tm a mesma importncia que os fatores tcnicos,
econmicos e financeiros na avaliao das opes.
* Aumentar a eficcia e a sustentabilidade dos atuais sistemas de gua, irrigao e
energia deve ser uma prioridade no processo de avaliao de opes.
* Se uma avaliao abrangente das opes resolver que uma barragem a escolha
preferencial, princpios sociais e ambientais devero ser aplicados na reviso e seleo
das opes durante todas as fases de planejamento detalhado, projeto, construo e
operao.
Um passo para melhorar esses problemas pode ser a participao da populao na
concepo e planejamento do projeto, antes que o EIA/RIMA seja elaborado. A
populao j deve ser informada por meios adequados sobre o planejamento quando a
proposta do projeto repassada ANEEL. Tambm deve ser feito um processo
chamado "scoping", em ingls, que prev a participao das comunidades na elaborao
de um plano de trabalho para o EIA/RIMA. Assim, a populao pode determinar quais
assuntos precisam ser avaliados alm de ter melhores chances de acompanhar o
planejamento.

235
O COPAM deve justificar suas posies discordantes dos relatrios tcnicos e
jurdicos da FEAM
Uma das funes atribudas FEAM a de avaliao ao cumprimento dos
requerimentos bsicos para o processo de licenciamento, como prev a legislao. Os
pareceres da FEAM representam significativamente a base mnima para que as
discusses polticas sobre o projeto possam ser iniciadas. Dessa forma, o COPAM no
pode simplesmente desconsider-los, sem qualquer justificativa. Por isso, em casos de
discordncia em relao avaliao apresentada pela FEAM, os conselheiros do
COPAM devem obrigatoriamente justificar seus votos, fundamentando assim as suas
posies.
O reconhecimento dos direitos e a avaliao dos riscos
O Brasil assinou convenes internacionais sobre os direitos humanos, que garantem
para cada cidado o direito alimentao, habitao, emprego, entre outros. Alm disso,
a legislao brasileira garante direitos individuais para cada cidado. Estes direitos
individuais no podem ser desconsiderados e confundidos com os interesses de
empresas no mercado energtico. Dessa forma, o cumprimento dos direitos das famlias
atingidas no deve ser pauta de negociaes, j que estes direitos tm uma importncia e
valor inquestionveis, no podendo ser representados em termos de valores monetrios.
No caso das construes de hidreltricas que, invariavelmente, necessitam do
deslocamento de pessoas, as indenizaes so necessrias para que sejam garantidas,
minimamente, a manuteno ou melhoria das condies de vida das populaes
atingidas. Na prtica, acontecem negociaes em que as empresas procuram uma
soluo mais barata para si, o que resulta na ameaa sobrevivncia das famlias
atingidas. No caso da UHE de Irap, aps muita luta, foi estabelecido um compromisso
junto ao Ministrio Pblico (Termo de Ajustamento de Conduta) que pde servir como
base de um procedimento para garantir os direitos dos atingidos. necessrio, contudo,
estabelecer regras institucionais para que os direitos dos atingidos possam ser
preservados, e no fiquem a merc de circunstncias e atitudes voluntrias. O
cumprimento dos direitos individuais e coletivos no deve ser tratado como uma bola
num jogo de negociaes entre "partidos interessados".

236
Dada a importncia das questes envolvendo tais direitos e a natureza e magnitude dos
possveis riscos a todas as partes envolvidas, a CMB prope que seja desenvolvida uma
abordagem baseada no reconhecimento dos direitos e avaliao dos riscos
(particularmente dos direitos que correm risco) e que esta se torne o instrumento que
nortear o planejamento e a tomada de decises no futuro.
preciso desvincular a relao econmica entre empreendedores e consultores
contratados para elaborar os EIA/RIMAs
A m qualidade dos EIA/RIMAs , muitas vezes, resultado da dependncia econmica
direta do consultor em relao ao empreendedor e o interesse desse na aprovao do
projeto. De fato, em nvel nacional, Geralmente adota-se nos estudos e relatrios o
enfoque do fato consumado ... A ampla maioria dos EIAs so orientados para justificar
a implantao do projeto em sua forma original, e no para abrir um processo de
negociao ... (LEIS 1997:237). Assim, os estudos tendem a favorecer a construo
dos projetos, ocultando a amplitude dos impactos provocados pelos empreendimentos.
Ainda segundo LEIS (idem:238), Os maiores recursos tcnicos das consultoras
contratadas responsveis do empreendimento para fazer os EIAs, assim como os
maiores recursos polticos destes ltimos, acabam impondo-se na ampla maioria dos
casos, frente fcil manipulao das populaes atingidas ..... Portanto, necessrio
estabelecer mecanismos formais para desvincular os consultores da influncia direta dos
empreendedores, para garantir, assim, uma elaborao mais objetiva dos EIA/RIMAs.
Sugerimos a revogao do artigo 11 da resoluo 237 do CONAMA e que este seja
substitudo pela antiga redao do artigo 7 da Resoluo 01/86 do CONAMA
Substituio do modelo de adequao ambiental para um modelo de
sustentabilidade
O atual sistema de avaliao de impactos baseado na proposio de medidas
mitigadoras e compensatrias avesso a uma efetiva discusso acerca da viabilidade
social e ambiental dos empreendimentos. Os programas de mitigao implicam, na
maioria dos casos, no uma reformulao do projeto, ao contrrio, propem a
interveno sobre o prprio meio a ser afetado, tornando-o adequado implantao do
empreendimento e impossibilitando, assim, uma real reviso do projeto. Nessa medida,

237
o processo de licenciamento que somente considera a mitigao e a proposio de
condicionantes orientado pelo modelo de adequao ambiental que exclui uma efetiva
anlise sobre a viabilidade ambiental dos empreendimentos pautada pelo paradigma da
sustentabilidade.
Mudanas na composio do COPAM
A lgica representativa dos conselheiros no COPAM admite a participao de membros
representantes do prprio setor produtivo. So conselheiros que traduzem a viso,
anseios e interesses do mercado e que representam segmentos direta ou indiretamente
interessados na aprovao de projetos especficos, possibilitando uma prtica de auto-
licenciamento.

Assinam,
Movimento dos Atingidos por Barragens - MAB Alto Rio Doce
Pe. Antnio Claret Fernandes - (Tel. 31 - 38811019; email atingidos@pontenet.com.br)

Projeto de Assessoria s Comunidades Atingidas por Barragens - Minas Gerais da
Universidade Federal de Viosa - UFV
Prof. Dr. Franklin Daniel Rothman (Tel. 31 - 8991320 ou 31 - 8992212;
email frothman@ufv.br)

Grupo de Estudos em Temticas Ambientais da FAFICH - UFMG
Profa. Dra. Andra Zhouri (Tel. 31 - 34996301; email azhouri@fafich.ufmg.br)

Comisso Pastoral da Terra - CPT / Campo das Vertentes
Snia Maria de Oliveira Loschi (Tel. 32 - 33310183)

Campo Vale
Dr. Richarles Caetano Rios (Tel. 33 - 37641388; email campo@uai.com.br)

Ncleo de Assessoria s Comunidades Atingidas por Barragens - NACAB
Sr. Paulo Viana

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e Julio Csar Diniz de Oliveira (DER). Ou seja, eram trs instituies

Vara da Justia Federal de Minas

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