UNIVERSIDADE DE COIMBRA

FACULDADE DE DIREITO






Centro de Direito do Consumo
Curso de Ps-graduao em Direito dos Contratos e do Consumo




O voo Ryanair FR 8347 Londres Stansted Porto
Anlise jurdica do caso concreto









Ctia Cruz Faria
Coimbra, Junho de 2014
1

O presente trabalho no se encontra redigido segundo o novo acordo ortogrfico da
lngua portuguesa.




















2

ndice


Introduo ......................................................................................................................... 3
1) Situao factual e problemtica subjacente .................................................................. 5
2) Consequncias jurdicas e direitos dos passageiros face actual legislao em vigor 8
3) A nova proposta de Regulamento e algumas perspectivas de iure condendo ............ 15
Concluso ....................................................................................................................... 19
Bibliografia ..................................................................................................................... 21


3

Introduo
Com a crescente implementao dos transportes areos, essencialmente desde a
Segunda Guerra Mundial, tanto no transporte de pessoas como de mercadorias, que se
assiste a uma autntica revoluo industrial no desenvolvimento deste meio de
transporte, tendo sido outrora o mais almejado e, sendo agora, o mais procurado pela
populao em geral para as suas viagens, tanto a nvel profissional como pessoal.
Desde logo, pelas notrias vantagens, como por exemplo, pela diminuio do
tempo despendido em cada viagem quando comparado a outros meios de transporte, a
comodidade e a segurana, so outras duas vantagens assinalveis.
Claro que, ao longo do tempo verificamos tambm casos em que a segurana foi posta
em causa, como em situaes de terrorismo (por exemplo, os ataques do 11 de
Setembro de 2001 nos EUA, onde foram usados avies civis para fins terroristas), casos
de desaparecimento de avies (por exemplo, o recentssimo caso do avio da Malaysia
Airlines com 239 pessoas abordo que desapareceu sem razo aparente, no sendo hoje
conhecida qualquer explicao plausvel para o sucedido).
Apesar de tudo isso, verificamos um aumento da utilizao deste meio de
transporte, at pelo incremento e acessibilidade que as companhias low cost deram ao
mercado, bem como o desenvolvimento e o melhoramento tecnolgico dos sistemas
usados na aviao.
A par deste desenvolvimento, tambm a nvel legislativo sente-se uma
necessidade premente de salvaguardar os passageiros, que aqui, apesar de no serem
necessariamente consumidores (no sentido estrito do termo), mas que perante a relao
que se estabelece entre aqueles e as companhias areas, so de facto, a parte mais
vulnervel, carecendo assim de uma tutela acrescida e cabal, capaz de dar resposta a
situaes inesperadas e inusitadas que possam surgir e os deixar numa situao dbil
face companhia area. No fundo o que se procura uma maior defesa e um alto grau
de proteco.
Apesar de, s aps algumas situaes crticas se verificarem na prtica, e sem
previso que salvaguarde os direitos dos passageiros naquele momento, que
posteriormente surge a sua regulamentao. O que facto, que urge um interesse
significativo por parte dos rgos comunitrios, para que, o leque das garantias e
direitos dos passageiros sejam salvaguardados de forma diferente daquela que se
4

encontra actualmente em vigor, muito tambm custa das causas que tm sido julgadas
pelo Tribunal de Justia da Unio Europeia (adiante apenas TJUE).
Neste ponto em concreto, a U.E. tem desenvolvido esforos significativos para
que haja uma uniformizao destes direitos nos Estados Membros, assim como uma
integrao de lacunas existentes na lei e um maior conhecimento por parte dos
passageiros dos seus direitos
1
. Neste ensejo, encontra-se em processo legislativo uma
nova proposta que vem alterar o Regulamento CE n. 261/2004
2
, onde se pretende assim
adaptar-se s novas realidades e aos novos desafios impostos.
Pelo que, no mbito destas novas realidades que se verificam cada vez mais
associadas a um aumento do nmero de passageiros e de voos no mercado europeu, h
situaes que ocorrem e que merecem anlise individualizada para aferir se a legislao
actual ou no eficaz e se d uma resposta eficiente na salvaguarda dos direitos dos
passageiros. Como por exemplo, a que ocorreu com o voo Ryanair FR 8347 Londres
Stansted Porto, que decorreu no dia 14 de Fevereiro de 2014 e que ser objecto de
anlise no presente trabalho.
Ao longo da exposio sero analisados os principais problemas em causa
naquele voo, assim como os direitos dos passageiros, tendo como ponto de partida as
notcias tornadas pblicas bem como os vdeos publicados na rede social youtube, j
que, bastante recente a situao em causa e no se tem conhecimento de ter sido
interposta qualquer aco em Tribunal para efectivar os direitos dos passageiros
envolvidos no voo em questo. E dada a notoriedade assumida pelo caso, julga-se
conveniente uma abordagem jurdica para destrinar os direitos dos passageiros daquele
voo.



1
A ttulo de curiosidade, a Comisso Europeia lanou uma aplicao gratuita para telemveis que permite
de forma rpida dar respostas aos passageiros, de qualquer tipo de meio de transportes, para os problemas
que surgem mais frequentemente. Por exemplo, a perda de bagagem. Foi lanada em 2012 apenas para os
transportes areos, e logo em 2013 alargou-se aos restantes meios de transporte.
2
Estabelece as regras comuns para a indemnizao e assistncia aos passageiros dos transportes areos
em caso de embarque e de cancelamento ou atraso considervel dos voos e revoga o Regulamento (CEE)
N. 295/91, publicado no JO L. 46/1 de 17/02/2004.
5

1)Situao factual e problemtica subjacente

Situemo-nos no voo da companhia Ryanair FR 8347, com partida do aeroporto
de Stansted no Reino Unido e chegada ao Porto no passado dia 14 de Fevereiro de 2014.
Tendo por base os dados recolhidos em jornais online
3
, na rede social youtube
4
e no
esclarecimento oficial
5
emitido pela companhia area Ryanair faremos uma cronologia
factual para uma melhor compreenso da ocorrncia registada pelos passageiros
afectados.
Como foi referido, uma vez que se trata de uma situao recente, no nos
possvel partir de uma identificao e enumerao dos factos a partir de uma deciso
judicial, que proporcionaria, certamente, uma abordagem mais detalhada e com um
certo nvel de segurana superior, uma vez que os factos teriam sido carreados para o
processo por ambas as partes envolvidas.
Ainda assim, e uma vez que se trata de uma situao que infelizmente parece ocorrer
com alguma frequncia
6
, torna-se importante reflectir acerca do assunto, e verificar se
de iure constituendo salvaguardamos cabalmente os direitos dos passageiros nestas
situaes, assim como tambm de iure condendo aquilo que poder ainda ser feito.

Pelo exposto, partiremos dos seguintes factos que foram possveis apurar:
- Voo agendado para as 20:25 horas, de dia 14 de Fevereiro de 2014, com a Ryanair;
- Os passageiros foram informados de que o voo estaria atrasado devido a ms
condies climatricas;
- s 23:45 horas foram informados que teriam de deixar a porta de embarque 54 e
passar para a 46;

3
Como por exemplo: http://www.cmjornal.xl.pt/detalhe/noticias/nacional/portugal/veja-o-calvario-dos-
passageiros-da-ryanair-para-o-porto de 19 de Fevereiro de 2014;
http://www.noticiasaominuto.com/pais/177622/portugueses-ficam-presos-durante-quatro-horas-dentro-
de-aviao#/615/0 de 21 de Fevereiro de 2014; http://m.tvi24.iol.pt/503/sociedade/video-ryanair-joao-
pinheiro-piloto-stansted-sequestro/1538872-4071.html de 19 de Fevereiro de 2014, muitas outras notcias
se poderiam mencionar, dado que foi bastante meditica toda esta situao.
4
Vdeo disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=ASDuLY3F4v0 a 07-06-2014.
5
Disponvel para consulta em: http://www.lowcostportugal.net/viajar/aeroportos/porto/voo-londres-
stansted-porto-ryanair-emite-esclarecimento/2014/02/#axzz2twtbZGmt a 05-06-2014.
6
Ao pesquisar por esta ocorrncia com a Ryanair, constatei outras situaes similares que foram sendo
relatadas por outros passageiros onde tambm foram impedidos de sair do avio, e permaneceram dentro
daquele por um tempo considervel. O facto de este circunstancialismo ter tido uma outra projeco
deveu-se essencialmente ao vdeo partilhado na rede social youtube.
6

- Os passageiros acederam ao interior do avio pelas 00:15 horas (atraso de trs horas e
cinquenta minutos da hora prevista);
- A hora previsvel de chegada ao Porto (j com o atraso) seria por volta das 02:30 horas
de dia 15 de Fevereiro de 2014, se tivessem chegado a partir;
- Desde as 01:25 horas, at as 03:00 horas, os passageiros questionaram os assistentes
de bordo acerca do porque da demora, tendo-lhes sido dito que estariam a aguardar o
abastecimento, assim como tambm questionaram se no haveriam comidas nem
bebidas, ou se poderiam ligar o ar condicionado. Tudo lhes foi negado;
- Pelas 03:15 horas, os passageiros ligaram para as autoridades policiais para que os
pudessem ajudar a sair do avio;
- S s 03:45 horas que foi possibilitada a sada dos passageiros do avio (depois de
quatro horas fechados nas condies discriminadas acima).
- Os passageiros seguiram num voo na manh do dia seguinte.

Face aos factos descritos supra, a companhia area Ryanair emitiu o seguinte
esclarecimento:

Devido a fortes ventos em todo o Sul da Inglaterra (14 Fev) mais de 20 companhias
areas foram foradas a divergir para Stansted desde os aeroportos de Heathrow e
Gatwick, o que causou disrupes significativas nas operaes de handling e
reabastecimento no aeroporto de Stansted.
Este vo da Ryanair desde Londres Stansted para o Porto sofreu um atraso devido s
condies metereolgicas e aos subsequentes atrasos no reabastecimento no aeroporto.
Aps esperar aproximadamente duas horas pelo reabastecimento, o Capito pediu
companhia de handling (Swissport) que permitisse que os passageiros acedessem ao
terminal que estava fechado. O Capito ligou o ar condicionado do avio enquanto se
esperava que o staff da Swissport chegasse, tendo a tripulao de bordo providenciado
gua aos passageiros.
Ao no apresentar-se a Swissport, o Capito pediu polcia que deixasse os passageiros
aceder ao terminal que permanecia fechado. A polcia acabou por chegar e permitiu que
os passageiros acedessem ao terminal, tendo sido ento providenciados vales de refresco
de acordo com as instrues da Ryanair.
O avio partiu na manh seguinte s 07:50. A Ryanair pede sinceras desculpas a todos
os passageiros afectados por este atraso.
7

A Ryanair deseja corrigir vrias afirmaes falsas em relao a este incidente:
A alegao que os passageiros chamaram a polcia no verdadeira O Capito
chamou a polcia.
A alegao de que o ar condicionado no estava a funcionar falsa O Capito ligou
o ar condicionado.
A alegao de que os passageiros foram retidos pela Ryanair contra a sua vontade
falsa O Capito fez todos os esforos, inicialmente com a companhia de handling
(Swissport) e depois com a polcia para que os passageiros pudessem aceder ao terminar
que estava fechado.
A alegao de que no foram dados aos passageiros vales de refresco ou gua no
verdadeira A tripulao da Ryanair providenciou gua aos passageiros a bordo e os
vales de refresco foram dados aos passageiros aps o desembarque..

Ao proceder anlise dos factos apresentados por ambas as partes, e colocando
a ptica do lado dos passageiros, possvel identificar desde logo as seguintes
problemticas:
1) o tempo de espera dos passageiros no aeroporto relativamente hora marcada
para o voo;
2) a falta de assistncia bsica a bordo, bem como informativa acerca das
circunstncias concretas que fundamentaram a no descolagem do avio; e
3) a interdio de sada do interior do avio.

Face a isto, procederemos de seguida anlise detalhada de cada um destes
pontos face legislao actualmente em vigor, no deixando contudo, de verificar face
nova proposta, se encontraramos solues para os problemas que aqui surgiram.

8

2) Consequncias jurdicas e direitos dos passageiros face
actual legislao em vigor

Relativamente legislao aplicvel, faremos meno essencialmente ao
Regulamento (CE) N. 261/2004 de 11 de Fevereiro de 2004
7
(aplicvel atravs do
disposto no seu artigo 3), e tambm, nova proposta de alterao ao regulamento
supramencionado que se encontra em discusso. De frisar que aplicvel nas questes
omissas a Conveno de Montreal de 28 de Maio de 1999.
Importa ainda referir que, a anlise que se far de seguida dos direitos dos
passageiros, no prejudica os que so conferidos pela Directiva 90/314/CEE do
Conselho, de 13 de Junho de 1990, relativa s viagens organizadas, frias organizadas e
circuitos organizados. Todavia, por no ser objecto do presente trabalho no se far
aluso os direitos que aquela atribui.
No que tange ao tempo de espera dos passageiros do voo da Ryanair, tratou-se de
um verdadeiro atraso na terminologia do Regulamento, pois, tendo em conta a hora
prevista de partida e a hora a que acederam ao interior do avio passaram 3 horas e 50
minutos.
Ao analisar o artigo 6 e a sua remisso para o artigo 9, ambos do Regulamento,
verificamos que quando existam motivos razoveis para prever que em relao hora
programada para a partida, um voo se vai atrasar mais de duas horas, no caso de
quaisquer voos at 1500 quilmetros
8
, a transportadora area operadora deve oferecer
aos passageiros, a ttulo gratuito, refeies e bebidas em proporo razovel com o
tempo de espera; assim como tambm, deve ser disponibilizado aos passageiros duas
chamadas telefnicas, telexes, mensagens via fax ou mensagens por correio electrnico,
tambm a ttulo gratuito. Isto seria a assistncia espectvel caso o voo chegasse a partir
depois dos passageiros terem embarcado, muito embora j com o atraso referido.
Todavia, como o voo no chegou a partir no dia 14, mas s no dia seguinte, os
passageiros teriam ainda direito ao alojamento em hotel e, ainda, transporte entre o
aeroporto e o local do alojamento (alneas b) e c) do nmero 1 do artigo 9 do
Regulamento, aplicado por via do inciso ii), alnea c), do nmero 1 do artigo 6). O que

7
Daqui em diante apenas denominado por Regulamento.
8
Atravs de informao obtida no site: http://info.flightmapper.net/pt/flight/Ryanair_FR_8346,
verificamos que a distncia entre Londres Stansted Porto tem uma distncia de 851 milhas, ou 1369
km.
9

na situao em anlise se justificava verdadeiramente, j que depois de todo o
circunstancialismo vivido, os passageiros j no estariam a contar com mais uma noite
naquele pas, e no teriam certamente onde pernoitar, nada mais justo que serem
reencaminhados para um hotel onde pudessem descansar.
Acresce ao que foi dito que, a transportadora area deveria ter prestado especial
ateno s pessoas com mobilidade reduzida e quaisquer acompanhantes seus, bem
como s necessidades das crianas a bordo, tal como dispe o nmero 3 do artigo 9 do
Regulamento. O que facto que seguia uma criana a bordo que segundo os relatos
no teve qualquer cuidado especial, acabando por ter sido tratada como os restantes
passageiros, sem qualquer tipo de diferenciao.
J no que concerne ao direito a uma possvel indemnizao pelos danos causados
aos passageiros, se se entender que estamos perante um atraso no voo, e pelas
disposies constantes no Regulamento, mormente os artigos 6 e 7, no h direito a
indemnizao.
Todavia, no Acrdo de 10 de Julho de 2008
9
, entendeu-se de forma diferente, ou
seja, que existiria o direito a ser indemnizados
10
. Pode ler-se nesse Acrdo: Os
artigos 5., 6. e 7. do Regulamento n. 261/2004, () devem ser interpretados no
sentido de que os passageiros de voos atrasados podem ser equiparados aos passageiros
de voos cancelados, para efeitos da aplicao do direito a indemnizao, e de que esses
passageiros podem, assim, invocar o direito a indemnizao previsto no artigo 7.desse
regulamento, quando o tempo que perderam por causa de um voo atrasado seja igual ou
superior a trs horas, isto , quando cheguem ao seu destino final trs horas ou mais
aps a hora de chegada inicialmente prevista pela transportadora area..
11

Os direitos que se acabam de mencionar, seriam aqueles que se verificariam, ou se
deveriam verificar se, o voo apenas estivesse atrasado, ou seja, estava marcado para

9
Acrdo do Tribunal de Justia - (Quarta Seco) de 10 de Julho de 2008. Partes: Emirates Airlines -
Direktion fr Deutschland contra Diether Schenkel. Pedido de deciso prejudicial: Oberlandesgericht
Frankfurt am Main - Alemanha. Transporte areo - Regulamento (CE) n. 261/2004 - Indemnizao dos
passageiros em caso de cancelamento de um voo - mbito de aplicao - Artigo 3., n. 1, alnea a) -
Conceito de voo. -Processo C-173/07.
10
Na nova proposta de Regulamento j se encontra previsto que em caso de atraso superior a 3 horas seja
conferido aos passageiros os mesmos direitos que assistem aos passageiros cujos voos so cancelados
(alterao nmero 72).
11
A soluo firmada por este Acrdo bastante discutvel, e at um pouco forada. Uma vez que, na sua
fundamentao para a aplicao analgica do artigo 7 s situaes de atraso do voo, o Tribunal baseia-se
em considerandos do Regulamento, assim como no contexto e nos objectivos e princpios prosseguidos
pela regulamentao europeia, acabando assim, por atribuir direitos que o Regulamento no atribui.
10

uma determinada hora, mas s se vem a verificar noutro horrio. E isto foi o que os
passageiros pensaram naqueles momentos iniciais, que o voo apesar de atrasado sairia
posteriormente, uma vez que at chegaram a entrar e sentarem-se nos seus lugares j
dentro do avio.
Assim, poderemos entender que houve mais do que um atraso, foi um verdadeiro
cancelamento de voo, ou seja, e usando a definio dada pelo Regulamento na alnea l)
do artigo 2: Cancelamento a no realizao de um voo que anteriormente estava
programado e em que, pelo menos um lugar foi reservado, os direitos dos passageiros
seriam outros.
No meu entender, estamos aqui perante duas definies muito similares que
necessitam de ser mais especificadas na regulamentao europeia, pois, at quando se
pode admitir que um voo se encontra atrasado? Qual o limiar mximo de um atraso
neste mbito? E como se distingue assim um voo atrasado de um voo cancelado?
No Acrdo referido supra
12
pode ler-se: um voo est atrasa[do], na acepo do
artigo 6.deste regulamento, se for efectuado em conformidade com a programao
inicialmente prevista, mas se a hora efectiva da sua partida sofrer um atraso em relao
hora de partida prevista, ao passo que, de acordo com o artigo 2., Alnea l), deste
mesmo regulamento, o cancelamento a consequncia do facto de um voo inicialmente
previsto no ter sido realizado.
Ora, tal interpretao no se torna muito clara do meu ponto de vista, uma vez que,
um voo atrasado a consequncia de algo que faz com que no parta para o seu destino
na hora agendada, sendo que s posteriormente aquele voo seguir para o seu destino.
E um voo cancelado, aquele que estaria agendado, mas que por uma circunstncia
alheia quele impedido de partir para o seu destino, mas que num momento posterior
parte.
At a prpria definio dada para cancelamento, presente no Regulamento,
no concreta ao ponto de identificarmos a distino precisa destes dois conceitos.
Pois se reflectirmos acerca do que um voo atrasado, tambm pode ser a no realizao
de um voo que anteriormente estava programado e em que, pelo menos, um lugar foi
reservado sendo que esta a definio para voo cancelado!

12
E onde esto apensos os processos C-402/07 e C-432/07 Christopher Sturgeon e o. contra Condor
Flugdienst GmbH e Stefan Bck e Cornelia Lepuschitz contra Air France SA, respectivamente.
11

Pensando no caso em anlise, estaramos perante um voo atrasado que partiu na
manh seguinte ou cancelado segundo o que ficou dito acima e o que houve
posteriormente foi um novo voo?
Creio que aqui estaramos perante um verdadeiro voo cancelado
13
. A distino entre
as duas definies importante para efeito de aplicao correcta dos direitos
subjacentes a cada caso.
Assim, com o voo cancelado, e segundo o disposto no artigo 5 do Regulamento, os
passageiros teriam direito ao reembolso ou reencaminhamento nos termos do artigo 8
14
,
bem como teriam direito a receber da transportadora area operadora refeies e bebidas
em proporo razovel com o tempo de espera, bem como a possibilidade de efectuarem
as comunicaes previstas no nmero 2 do artigo 9; bem como teriam ainda direito a
alojamento em hotel e transporte entre o hotel e o aeroporto, no caso de
reencaminhamento quando a hora de partida razoavelmente prevista do novo voo for de
pelo menos o dia aps a partida inicialmente programada.
Por ltimo, os passageiros teriam direito a uma indemnizao, nos termos previsto
no artigo 7 do Regulamento. Esta indemnizao s no ser atribuda, segundo os
incisos: i) tiverem sido informados do cancelamento pelo menos duas semanas antes
da hora programada de partida, ou ii) tiverem sido informados do cancelamento entre
duas semanas e sete dias antes da hora programada de partida e se lhes tiver sido
oferecido reencaminhamento que lhes permitisse partir at duas horas antes da hora

13
Na nova proposta referido na definio de voo cancelado que l) Um voo em que a aeronave
descolou mas foi subsequentemente obrigada a regressar ao aeroporto de partida e em que os passageiros
da aeronave em causa foram reencaminhados para partirem noutros voos, deve ser considerado um voo
cancelado; (alterao 44).
14
Artigo 8 do Regulamento: Direito a reembolso ou reencaminhamento 1. Em caso de remisso para o
presente artigo, deve ser oferecida aos passageiros a escolha entre: a) O reembolso no prazo de sete
dias, de acordo com as modalidades previstas no n.o 3 do artigo 7.o, do preo total de compra do bilhete,
para a parte ou partes da viagem no efectuadas, e para a parte ou partes da viagem j efectuadas se o voo
j no se justificar em relao ao plano inicial de viagem, cumulativamente, nos casos em que se
justifique, um voo de regresso para o primeiro ponto de partida; b) O reencaminhamento, em
condies de transporte equivalentes, para o seu destino final, na primeira oportunidade c) O
reencaminhamento, em condies de transporte equivalentes, para o seu destino final numa data posterior,
da convenincia do passageiro, sujeito disponibilidade de lugares. 2. A alnea a) do n.o 1 aplica-se
igualmente aos passageiros cujos voos fazem parte de uma viagem organizada, salvo quanto ao direito a
reembolso quando este se constitua ao abrigo da Directiva 90/314/CEE. 3. Sempre que uma cidade ou
regio for servida por vrios aeroportos e uma transportadora area operadora oferecer aos passageiros
um voo para um aeroporto alternativo em relao quele para o qual tinha sido feita a reserva, a
transportadora area operadora deve suportar o custo da transferncia do passageiro desse aeroporto
alternativo para o aeroporto para o qual a reserva tinha sido feita, ou para outro destino prximo acordado
com o passageiro.
12

programada de partida e chegar ao destino final at quatro horas depois da hora
programada de chegada, ou iii) tiverem sido informados do cancelamento menos de sete
dias antes da hora programada de partida e se lhes tiver sido oferecido
reencaminhamento que lhes permitisse partir at uma hora antes da hora programada
departida e chegar ao destino final at duas horas depois da hora programada de
chegada..
Mas esta indemnizao s ser atribuda no caso de o cancelamento no derivar de
uma circunstncia extraordinria, ou seja, de uma circunstncia que seja alheia
companhia area e que esta no possa dominar de forma a evitar o cancelamento
(nmero 3 do artigo 5 do Regulamento).
Muito se tem debatido na jurisprudncia a este propsito, uma vez que, o conceito
de circunstncia extraordinria demasiado amplo e com a regulamentao actualmente
existente tornam-se pouco claros os critrios concretizadores deste conceito.
No caso da Ryanair em apreo, poderia ser questionvel se estaramos ou no
perante uma circunstncia extraordinria. A companhia alegou ms condies
metereolgicas, que causaram desde logo desvio de outros avies para o aeroporto de
Stansted, o que originou por conseguinte, congestionamento nas operaes de
reabastecimento e manuseamento dos avies (um efeito bola de neve).
Como se pode ler na Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu e ao
Conselho
15
acerca do tema das circunstncias extraordinrias: Na prtica, tm-se
verificado dois tipos de situaes: casos manifestos de circunstncias extraordinrias,
em que necessrio introduzir um grau de proporcionalidade no nus imposto s
transportadoras pelo fornecimento de assistncia aos passageiros (por exemplo, o
encerramento do espao areo europeu durante o episdio da erupo vulcnica de
2010); outros casos em que difcil determinar rapidamente e com facilidade se podem
ser invocadas circunstncias extraordinrias. No entanto, o legislador forneceu
exemplos em alguns considerandos dos regulamentos pertinentes relativos ao transporte
areo, (). Alm disso, o facto de o Tribunal de Justia da Unio Europeia ter
clarificado que um problema tcnico numa aeronave no pode, em princpio, ser
considerado uma circunstncia extraordinria pode ajudar os organismos nacionais de
execuo de todos os modos de transporte, assim como a Comisso, a harmonizarem e
acelerarem a aplicao deste direito.

15
Uma viso europeia para os passageiros: comunicao relativa aos direitos dos passageiros em todos
os modos de transporte Bruxelas 19.12.2011. Disponvel online.
13

No caso em anlise as condies metereolgicas adversas so consideradas
como circunstncias extraordinrias, o que levaria excluso do direito a indemnizao
por parte da companhia area aos passageiros, uma vez que estas no poderiam ser
evitadas mesmo que tivessem sido tomadas todas as medidas razoveis (nmero 3 do
artigo 5 do Regulamento).

Quanto problemtica seguinte, acerca da falta de assistncia bsica a bordo, ao
longo da exposio anterior j foram referidas algumas condutas que a companhia area
deveria ter tido em relao aos passageiros. Os quais se mostraram profundamente
desapontados pela assistncia tida, o que bem visvel no vdeo exposto. No
Regulamento actualmente existente, no existe nenhuma disposio especfica acerca da
assistncia a bordo dos transportes areos. Claro que tal assistncia assegurada por
aqueles que laboram em cada voo e cada companhia tem as suas prprias regras e
estatutos internos de tratamento para com os seus passageiros. Mas atendendo s
complexas realidades actuais e aos circunstancialismos a elas inerentes seria desejvel
que fosse prevista alguma regulamentao a esse respeito. Tanto no que concerne
assistncia alimentar, como na assistncia a nvel informativo, e mais concretamente
nestes casos em que os passageiros ficam retidos por motivos que lhe so alheios.
Vejamos o caso que estamos a analisar. Os passageiros acederam ao interior do
avio e ali permaneceram sem qualquer tipo de assistncia alimentcia. Alis como at
reclamado no vdeo, a companhia tinha distribudo a publicidade s comidas quentes, e
posteriormente, quando os assistentes de cabine foram confrontados com esses pedidos,
foi dito aos passageiros que o seu turno j teria acabado, acabando por no satisfazer
qualquer pedido. E mesmo a ttulo informativo, deveria ser assegurado por parte das
companhias areas um cabal esclarecimento neste gnero de situao. J pssima a
situao de espera quando se tem um voo agendado, pior , quando os passageiros se
encontram dentro do avio e no dispem de informao bastante que os satisfaa e
tranquilize, e nem so respeitadas as suas necessidades bsicas. O Regulamento apenas
estabelece um especial tratamento nos casos de pessoas com mobilidade reduzida ou
com necessidades especiais, remetendo posteriormente para o direito a assistncia
previsto no artigo 9 do mesmo diploma.

Por ltimo, a interdio de sada do avio sem o mesmo ter chegado a levantar
voo poder levar-nos, em primeira linha, para uma anlise penal.
14

Desde logo, ningum pode ser mantido, por qualquer forma, em local contra a
sua vontade, ou privado da sua liberdade pessoal (aqui entendida num sentido de
liberdade de locomoo, de se deslocar de um stio para outro), sob pena de ser autor de
um crime de sequestro previsto e punido pelo artigo 158 do C.P.
16
.
Todavia, preciso cautela uma vez que outros requisitos se tero de respeitar
para que a conduta tpica do crime de sequestro se encontre preenchida. Alm do mais,
os passageiros foram ali retidos e no propriamente sequestrados. Alis, os passageiros
foram mantidos dentro do avio porque o aeroporto estava encerrado. Compreende-se o
constrangimento dos passageiros, que perante a falta de informao concreta sobre o
que se estava a passar, com o tempo de espera j decorrido e com o adiantado da hora se
sentissem verdadeiramente sequestrados no avio da Ryanair. Todavia, em sentido
tcnico-jurdico no se pode falar em sequestro propriamente dito.

16
Para uma abordagem mais detalhada ao tipo de ilcito penal, ver Comentrio Conimbricense do Cdigo
Penal, Tomo I, pginas 401 a 420.
15

3) A nova proposta de Regulamento e algumas
perspectivas de iure condendo

Como j foi referido supra, encontra-se em discusso uma proposta para o novo
Regulamento que estabelece as regras comuns para a indemnizao e a assistncia aos
passageiros dos transportes areos em caso de recusa de embarque e de cancelamento
ou atraso considervel dos voos.
Em primeiro lugar, gostaria de frisar, que no Regulamento actual apenas se
encontram previstos os atrasos de partida do voo. Aquele Regulamento no prev a
possibilidade de, por exemplo, um voo at partir hora agendada, mas por alguma
circunstncia se atrasa na sua chegada, o que poder inviabilizar o propsito da viagem
do passageiro, ou fazer com que compromissos assumidos por aquele se frustrem,
causando um enorme prejuzo. Tais danos em caso de voos de ligao podem ser ainda
maiores e mais gravosos.
Na proposta do novo Regulamento j se encontra nas definies do artigo 2 o
seguinte aditamento: y-A) Atraso na chegada, a diferena entre a hora de chegada
do voo de acordo com o horrio indicado no bilhete do passageiro e a hora de chegada
real do voo. Um voo em que a aeronave descolou, mas foi subsequentemente obrigada a
regressar ao aeroporto de partida e descolou novamente mais tarde, considerado um
voo com atraso na chegada. De igual modo, um voo que desviado mas que acaba por
chegar ao seu destino final ou a um aeroporto nas proximidades do destino final
considerado um voo com atraso na chegada.. E inclusive objecto de definio
tambm um w) "Atraso na pista", na partida, o lapso de tempo em que a aeronave
permanece no solo, entre o fim do embarque dos passageiros e a hora de descolagem da
aeronave ou, na chegada, o lapso de tempo entre o toque das rodas da aeronave na pista
e o incio do desembarque dos passageiros;.
Ficam agora definidos legalmente todos os atrasos a que os passageiros podem ser
sujeitos, tanto antes, como durante e at chegada ao seu destino. notrio o progresso
legislativo neste campo.
17


17
A este propsito foi includo o seguinte aditamento (alterao 76) ao artigo 6 do Regulamento: 5.
Dependendo de condicionalismos de segurana, quando o atraso na pista for superior a uma hora, a
transportadora area operadora deve permitir o acesso, a ttulo gratuito, a instalaes sanitrias e a gua
potvel, assegurar o funcionamento adequado dos sistemas de climatizao da cabina de passageiros e, se
necessrio, garantir uma assistncia mdica adequada. Se o atraso na pista atingir um mximo de duas
horas, a aeronave deve regressar porta de embarque ou a outro ponto de desembarque adequado onde os
16

Em segundo lugar, quanto ao conceito indeterminado de circunstncias
extraordinrias que podem levar ao cancelamento do voo e por conseguinte a uma
exonerao da companhia area no pagamento de indemnizao aos passageiros, no
Regulamento actualmente existente j feita alguma destrina daquilo que possa ser
uma circunstncia extraordinria ou no. Todavia, com o aumento de situaes
imprevisveis, necessita-se tambm de um aumento do leque possvel, ainda que no
taxativo, mas sim, mais abrangente e exaustivo, daquilo a que se pode chamar de
circunstncia extraordinria
18
.
Inclusive, pela prtica jurisprudencial no TJUE possvel verificar que, so
inmeros e diversificados os casos que so reportados quele rgo jurisdicional, para
que deslinde se estamos ou no perante uma tal circunstncia
19
. Todavia, a nova
proposta, no esquece e bem, a outra face da moeda, ou seja, no pesado nus que ir
recair sobre as companhias areas a nvel financeiro
20
.

passageiros possam sair da aeronave, salvo se houver razes de segurana que impeam a aeronave de
sair da sua posio na pista. Aps um atraso que totalize mais de trs horas desde a hora de partida inicial,
os passageiros beneficiam de assistncia idntica especificada no n. 1, incluindo a opo de reembolso,
voo de regresso e reencaminhamento, de acordo com o especificado no artigo 8., n. 1, e devem ser
informados em conformidade. - Caso esta previso legal j estivesse no Regulamento, a situao da
Ryanair teria outros contornos para os passageiros.
18
A ttulo exemplificativo, o novo regulamento prope entre outras, as seguintes causas: danos causados
pela coliso de uma ave, guerra, instabilidade poltica, atos de sabotagem ou terrorismo que impeam a
operao segura do voo, riscos sanitrios ou emergncias mdicas que impliquem a interrupo ou o
desvio do voo em causa, restries imprevistas na gesto do trfego areo ou encerramento imprevisto do
espao areo, incluindo o bloqueio das pistas de aterragem pelas autoridades, condies meteorolgicas
incompatveis com a segurana do voo ou que tenham danificado a aeronave durante o voo ou na pista,
aps emisso do certificado de aptido da aeronave para servio, e impeam a operao segura do voo e
conflitos laborais imprevistos na transportadora area operadora ou nas empresas que prestam servios
essenciais.
19
A este propsito curioso notar o seguinte Acrdo Tribunal de Justia da Unio Europeia no processo
C-549/07 (Wallentin- Hermann) onde se afirma que O artigo 5., n. 3, do Regulamento () deve ser
interpretado no sentido de que um problema tcnico detectado numa aeronave e que implica o
cancelamento de um voo no se enquadra no conceito de circunstncias extraordinrias, na acepo
dessa disposio, salvo se esse problema decorrer de eventos que, pela sua natureza ou a sua origem, no
sejam inerentes ao exerccio normal da actividade da transportadora area em causa e escapem ao seu
controlo efectivo. ()O facto de uma transportadora area ter cumprido as regras mnimas de
manuteno de uma aeronave no basta, por si s, para provar que essa transportadora tomou todas as
medidas razoveis, na acepo do artigo 5., n. 3, do Regulamento n. 261/2004, e, consequentemente,
para exonerar a referida transportadora da sua obrigao de indemnizar, prevista nos artigos 5., n. 1,
alnea c), e 7., n. 1, desse regulamento..
20
Pode ler-se na proposta apresentada o seguinte: (16) As transportadoras areas so atualmente
confrontadas com um regime de responsabilidade ilimitada no que respeita ao alojamento dos passageiros
em caso de circunstncias extraordinrias prolongadas no tempo. Estas devem, no entanto, poder limitar a
assistncia no que respeita durao do alojamento e, nos casos em que os prprios passageiros
encontram alojamento, aos custos e assistncia aps um determinado perodo de tempo. Alm disso, os
17

Em terceiro lugar, de assinalar a alterao introduzida no sentido de dar uma maior
informao aos passageiros das reais circunstncias que fundam o atraso do seu voo ou
at o seu cancelamento, impondo companhia area operadora que informe
convenientemente os passageiros, incluindo a causa da perturbao logo que essa
informao esteja disponvel e o mais tardar at 30 minutos aps a hora programada da
partida (cfr. alterao 111 proposta de Regulamento). Se esta medida j estivesse
implementada, toda a situao inerente ao caso Ryanair, teria sido sentida pelos
passageiros de forma diferente. O alarmismo teria dado lugar a aces conscientes e
esclarecidas, ao invs, do estado perturbado e confuso que os passageiros se viram
confrontados pela falta de informao concreta e real. Alis, esta medida nem deveria
ser imposta pela Unio Europeia, deveria sim ser uma regra de ouro das companhias
areas, at por uma questo de brio profissional e pela prpria imagem que transmitem
aos passageiros.
Por ltimo, importa ainda referir que, seria bom um reforo das informaes
prestadas aos passageiros, tanto a nvel dos seus direitos perante as situaes
inesperadas que se lhe apresentam, como a nvel de esclarecimento sobre outras
questes bsicas de diversa ordem. No se pode esquecer que podem existir vrios tipos
de passageiros, desde aquele que viaja frequentemente, quele que vai usar o meio de
transporte pela primeira vez e necessita de uma maior tutela. Nesta linha, deveria ser
criado um rgo externo s companhias areas operadoras, mas que as auxiliasse e
cooperasse com aquelas para um melhor atendimento e esclarecimento individualizado
de cada passageiro, o que poderia aliviar um pouco as companhias desse nus, mas
permitiria por outro lado, uma fiscalizao s condutas das mesmas.
A nova proposta de Regulamento vem incentivar de certa forma que a legislao
seja respeitada, ao impor na sua alterao nmero 118 que: 1. Cada Estado-Membro
deve designar um organismo nacional de execuo do presente regulamento no que
respeita a infraces ao disposto no mesmo em aeroportos situados no seu territrio, aos
voos que partem dos aeroportos situados no seu territrio e aos voos provenientes de
pases terceiros com destino a esses aeroportos. Os Estados-Membros devem comunicar
Comisso o nome do organismo designado em conformidade com o presente
nmero.. Na minha opinio, sem dvida necessrio que exista este organismo
nacional, mas assim estamos a falar num plano ao nvel j das consequncias. Pelo que

planos de contingncia e um reencaminhamento rpido devero reduzir o risco de os passageiros ficarem
retidos em terra por longos perodos..
18

se deveria ponderar actuar tambm num momento prvio infraco, o que poderia
minimizar os danos sofridos pelos passageiros. Esta ideia vai de encontro ao que
proposto no novo considerando 10-B da proposta
21
, s que deveria estender os casos de
assistncia para alm das perturbaes, atrasos, danificao ou extravio de bagagem.


21
Onde se diz: (10-B) A fim de prestar assistncia aos passageiros em caso de perturbaes nos voos
ou de atraso, danificao ou extravio da bagagem, as transportadoras areas devem disponibilizar pontos
de contacto nos terminais dos aeroportos atravs dos quais o seu pessoal, ou uma terceira entidade por si
contratada, deve facultar aos passageiros as informaes necessrias sobre os direitos que lhes assistem,
incluindo sobre os processos de apresentao de reclamaes, e ajud-los a tomar medidas imediatas..
19

Concluso

Foi longo o caminho percorrido a nvel legislativo, desde o Regulamento de
2004, para se chegar proposta ambiciosa que hoje est em discusso. No menos
importante foi o contributo dado pela jurisprudncia numa busca por respostas nestas
temticas de suma importncia e que contendem com matrias sensveis a quem
passageiro areo.
Situao como a da Ryanair infelizmente cada vez mais frequente. Mas
acredito que cada vez mais a tutela dos passageiros ser mais forte e mais eficaz. A
prpria importncia que este meio de transporte assume e a sua crescente procura
implicam necessariamente uma maior cautela, vigilncia e previso legal.
A Unio Europeia assume aqui um papel de garante para uma educao area
capaz de chegar do comum cidado at ao passageiro mais experiente. Para que, quando
um passageiro se veja confrontado com situaes problemticas possa cabalmente
exercer os seus direitos e obter a sua salvaguarda devida.
Casos como o da Ryanair mostram a vulnerabilidade a que estiveram sujeitos
aqueles passageiros, e o quo frgil o Regulamento actual para a tutela de situaes
como aquela. Facto que, apesar na nova proposta ser muito mais vida, certo que
outras problemticas ficaro de fora e que necessitaro de tutela posterior.
S a posterior execuo do novo regulamento e a prtica mostraro os novos
desafios que surgiro e quais as respostas mais eficazes.
importante a anlise de casos como o da Ryanair para perceber, mais uma vez,
que da experincia comum que a legislao se vai aperfeioando.
Verificmos ao longo do trabalho os direitos conferidos hoje aos passageiros
daquele voo. Mas ficou explcito tambm, que algumas lacunas e falhas que
apontaramos na lei actual para esta situao, j se encontram bem claras na proposta do
novo Regulamento.
Ficou tambm claro que a Comisso Europeia tem acompanhado de perto toda a
problemtica inerente a esta matria, e os estudos e relatrios efectuados daro
20

certamente os seus frutos neste novo regulamento, como j se pode depreender da
proposta que se encontra em debate.

21

Bibliografia
Web grafia:
-vdeo rede social youtube :
https://www.youtube.com/watch?v=ASDuLY3F4v0, disponvel em 31-05-2014.
- dados acerca da rota:
http://info.flightmapper.net/pt/flight/Ryanair_FR_8346, disponvel em 31-05-2014.
- notcias:
http://www.noticiasaominuto.com/pais/177622/portugueses-ficam-presos-durante-
quatro-horas-dentro-de-aviao#/615/0 disponvel em 31-05-2014.
http://www.cmjornal.xl.pt/detalhe/noticias/nacional/portugal/veja-o-calvario-dos-
passageiros-da-ryanair-para-o-porto ; disponvel em 31-05-2014.
http://m.tvi24.iol.pt/503/sociedade/video-ryanair-joao-pinheiro-piloto-stansted-
sequestro/1538872-4071.html, disponvel em 31-05-2014.
- esclarecimento da Ryanair
http://www.lowcostportugal.net/viajar/aeroportos/porto/voo-londres-stansted-porto-
ryanair-emite-esclarecimento/2014/02/#axzz2twtbZGmt, disponvel em 31-05-2014.
- Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho Uma viso
europeia para os passageiros: comunicao relativa aos direitos dos passageiros em
todos os meios de transportes, Bruxelas 19.12.2011.
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/com/com_com(2011)0
898_/com_com(2011)0898_pt.pdf disponvel em 31-05-2014
-Relatrio sobre a proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que
altera o Regulamento (CE) n. 261/2004 que estabelece regras comuns para a
indemnizao e a assistncia aos passageiros dos transportes areos em caso de recusa
de embarque e de cancelamento ou atraso considervel dos voos e o Regulamento (CE)
n. 2027/97 relativo responsabilidade das transportadoras areas no transporte de
passageiros e respectiva bagagem
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-
2014-0020+0+DOC+XML+V0//PT#title1, disponvel em 31-05-2014.

Legislao:
-Regulamento CE n. 261/2004 de 11 de Fevereiro de 2004