OIT

8 D E NO V I E M B R E D E 2 0 1 1

N O T A S

Seminario Internacional
sobre el Salario Mnimo
ASUNCIN, PAR AGUAY

EL SALARIO MNIMO EN
PARAGUAY: 2005-2010
Mario D. Velsquez1
CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIN SALARIAL
En un contexto de crecimiento relativamente alto de la actividad econmica durante el perodo 20052010
y de un leve aumento del salario mnimo real, es posible observar que la distribucin de los salarios en
Paraguay se ha modificado al pasar de una configuracin altamente concentrada en los tramos de ingresos
inferiores a una que se asimila en mayor grado a la de una distribucin normal. Dichas distribuciones
para los aos sealados se presentan en los grficos 1 y 2.
GRFICO 1. Distribucin de salarios en Paraguay, 2005

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo, 2011

Frecuencia
0.0000005

0.000001

(en guaranes corrientes y nmero de personas)

1.000.000

2.000.000

3.000.000

Ingresos por ocupacin principal

Frecuencia

Media

Mediana

Mnimo

Fuente: Elaboracin propia segn EPH 2005.

Consultor OIT. Agradezco los comentarios de Andrs Marinakis, Especialista Principal en Polticas de Mercados de Trabajo
e Instituciones Laborales del Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Pases de la OIT para el Cono Sur de Amrica Latina.
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad del autor y no necesariamente representan el pensamiento de la
Institucin.

OIT

NOTAS
GRFICO 2. Distribucin de salarios en Paraguay, 2010

Frecuencia
0.0000005

0.000001

(en guaranes corrientes y nmero de personas)

1.000.000

2.000.000

3.000.000

Ingresos por actividad principal

Frecuencia

Media

Mediana

Mnimo

Fuente: Elaboracin propia segn EPH 2010.

Tpicamente una distribucin de salarios se muestra

asimtrica y con una larga cola hacia la derecha.
En tales casos, la media de los ingresos excede a
la mediana y el rango de ingresos que presenta
una mayor frecuencia (o moda) se sita ms cerca
de la mediana que de la media. Ello implica que
los asalariados situados en tramos de ingresos ms
altos, siempre capturan una alta porcin de los
ingresos totales.
Un salario mnimo razonable que protege a los
trabajadores contra un pago excesivamente bajo
pero que no genera problemas a la economa, es
aquel que se establece en el lado izquierdo del peak
de la distribucin. De lo contrario, se abarcara a
un gran nmero de trabajadores y podra tener
impactos potenciales no deseados sobre los costos
laborales provocando as efectos negativos sobre los
precios y el empleo. Adems, en tal caso, tendera
a aumentar la probabilidad de incumplimiento de
la propia legislacin del salario mnimo. Por su
parte, tambin es frecuente entre los pases que
los salarios mnimos se establezcan en un rango
que va desde un 35% a un 45% del salario medio de
la economa. As, cualquier valor que se site bajo
dicha proporcin puede ser considerado como un
salario mnimo dbil y, en caso contrario, como un
salario mnimo excesivo2.
Sobre la base de los criterios sealados, la situacin de Paraguay es en extremo particular, ya que
en 2005 la distribucin de salarios mostraba que el
salario mnimo se situaba a la derecha de la moda
2

ILO Global Wage Report 2008/2009.

de la distribucin en una posicin muy cercana al

salario medio de la economa. De hecho, en 2005
el salario mnimo era equivalente a un 96.8% del
salario medio. Dado lo anterior, se presentaba un
alto grado de incumplimiento de la norma, ya que
la proporcin de asalariados que perciban una remuneracin inferior a la legal era de un 54.4% del
total de trabajadores dependientes.
En 2010, por su parte, es posible observar cambios
en la distribucin salarial respecto de la existente
en 2005, los que se generaron en un contexto de
leve crecimiento real del salario mnimo. Tales modificaciones muestran que la proporcin del salario
mnimo respecto del salario medio se redujo a un
90.7%, as como la proporcin de asalariados que
perciba remuneraciones inferiores a la norma legal
pas a un 48.4% del total, lo que es an muy alto.
Si bien los cambios observados en estos cinco
aos apuntan en la direccin de las caractersticas
observadas en el resto de los pases, se trata en
todo caso de modificaciones menores, que no han
cambiado sustancialmente la situacin inicial bajo
anlisis. Ello sugiere que es necesario intensificar las
medidas destinadas a mejorar el cumplimiento de la
norma a partir de una mayor difusin de la misma,
as como incrementar las acciones de inspeccin y
perfeccionar el sistema de sanciones asociadas a
su incumplimiento.
A continuacin se revisa la trayectoria seguida
por el salario mnimo y los principales cambios en
las caractersticas de los asalariados durante el
perodo de referencia.

Seminario Internacional sobre el Salario Mnimo

LEVE AUMENTO REAL DEL SALARIO MNIMO

ENTRE 2005 Y 2010
Entre diciembre de 2010 y enero de 2005 el Salario
Mnimo para actividades no especificadas en Paraguay
registr un aumento nominal de 55%, acumulando as
un aumento real de 1.5%. Como es posible observar,
su evolucin en trminos nominales muestra incrementos escalonados en el tiempo, los cuales se han
generado, principalmente, a partir de la aplicacin
del criterio de ajustar por la inflacin pasada, en
un contexto de presiones de precios decreciente.
A su vez, este comportamiento ha sido inferior
a la evolucin registrada por el PIB per cpita, el
que alcanz un crecimiento real de un 19.2% en el
perodo considerado, y que estuvo fuertemente
influido por el 15% de dinamismo registrado en
2010. En todo caso, en los aos previos a la cada
de la actividad econmica, de 3.2% en 2009, el
pas vena registrando un ritmo de crecimiento de
la actividad econmica significativo, que bordeaba
el 5% anual promedio.
GRFICO 3. Salario mnimo nominal y real en Paraguay,
2005-2010 (en
guaranes corrientes y de diciembre de 2010,
Grfico 1 : Salario m nimo nominal y real e n Paraguay: 2 005 - 2 010
(en guaranes c orrientes
y de diciembre de 2 010, r espectivamente)
respectivamente)
2,000,000
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000

Sa l a ri o m ni mo rea l

20
10

20
09

20
08

20
07

20
06

20
05

800,000

Sa l a ri o m ni mo n omi na l

Fuente: Elaboracin propia segn Ministerio de Justicia y Trabajo

y Banco Central de Paraguay.

CAMBIOS EN LAS CARACTERSTICAS DE LOS

ASALARIADOS
A continuacin se actualiza el diagnstico sobre
las principales caractersticas de los trabajadores
dependientes en Paraguay con informacin procesada de la Encuesta Permanente de Hogares de
2010 y tales cambios son observados a partir de las
principales diferencias respecto de 20053.
Despus de seis aos de un crecimiento de la actividad productiva relativamente alto y con un leve
aumento real del salario mnimo, es posible advertir
algunos cambios tanto en las caractersticas per3

Es necesario tener en cuenta que los resultados obtenidos

a partir del procesamiento de las EPH de 2005 y 2010
no han sido sometidos a ajustes que la DGEEC considera
necesarios.

sonales as como ocupacionales de los asalariados

que se ubican en el segmento inferior a un salario
mnimo. En efecto, en el cuadro 1 se presentan tales
cambios a partir de variables en las que es posible
identificar variaciones importantes en el perodo y
se las compara con las advertidas para el conjunto
de los asalariados del pas.
En primer lugar, es posible apreciar que la proporcin
de mujeres disminuy tanto respecto del total de
los trabajadores dependientes, como para los que se
ubican en el tramo inferior de las remuneraciones
de la economa, aunque en este ltimo caso, de una
menor magnitud. Al revisar los cambios por tramos
de edades, se verifica que la proporcin de los trabajadores con 25 aos y ms aumenta en el nivel de
los asalariados totales y en cambio disminuye entre
los de menores ingresos. Estas tendencias sugieren
que durante los aos sealados han sido los trabajadores con mayor edad los que han podido acceder
a empleos con mejores remuneraciones, mientras
que los ms jvenes han tendido a permanecer en
ocupaciones peor remuneradas.
Una tercera variable de inters es la relativa a la
condicin en el hogar del trabajador asalariado. La

informacin presentada muestra que la proporcin
de jefes de hogar entre el total de asalariados que
percibe las remuneraciones ms bajas de la economa
disminuy en el periodo, mientras que sta aument
su participacin en el total de los trabajadores dependientes. Esta evidencia sugiere que han sido los
perceptores principales de ingresos de los hogares los
que han transitado hacia empleos con mayores niveles
de ingresos. Finalmente, segn reas geogrficas, se
observa que el empleo asalariado tiende a concentrarse
an ms en las reas urbanas, y que, sin embargo, en
los empleos con remuneraciones ms bajas aumenta
la proporcin de las actividades rurales.
En cuanto a las caractersticas econmicas, en el
cuadro 1 se presenta informacin sobre el tamao
de las empresas que conforman los segmentos
bajo anlisis. Tpicamente, el tamao de la empresa est asociado positivamente con el nivel de
ingresos, de modo que una caracterstica habitual
de los asalariados de bajos ingresos es que stos
estn empleados en micro y pequeas empresas,
fundamentalmente. La informacin presentada
confirma lo anterior, aunque durante estos aos,
se presentan dos cambios significativos en forma
simultnea: disminuye la proporcin de los asalariados de microempresas en el total y aumenta la de
las empresas ms grandes y, adicionalmente, esta
tendencia es mucho ms acentuada en el segmento
de los que an permanecen en el tramo inferior
de remuneraciones de la economa. La evidencia
sobre un proceso de recomposicin de la estructura

OIT

NOTAS

empresarial de este tipo, es complementaria con un

aumento de las remuneraciones medias de quienes
se encontraban ms cerca del salario mnimo y de
una mejora relativa en su distribucin.
A nivel de las ramas de actividades econmicas,
por su parte, y considerando aquellas de mayor
importancia en el total del empleo asalariado, las
tendencias observadas son similares para los grupos
analizados; muestran una marcada disminucin de la
importancia de las actividades de servicios, y sta
es especialmente significativa entre los asalariados
de menores ingresos. Al mismo tiempo, se presentan
aumentos en las proporciones del comercio y de
la industria manufacturera en el total del empleo
dependiente. Los cambios sealados muestran
que adicionalmente la reestructuracin segn el
tamao de las empresas ha sido acompaada por
una transicin en el tipo de actividades econmicas
desarrolladas, disminuyendo la importancia de las
actividades de servicios, los cuales, al no ser de
carcter financiero, suelen emplear a mano de obra
relativamente menos calificada.
Finalmente, el anlisis precedente es complementado al revisar los cambios en la informalidad en
el empleo, a travs de dos variables principales.
Por una parte, se observa que la proporcin de los
asalariados que cotiza para pensiones crece en el
perodo de anlisis. Este aumento es generalizado
y especialmente importante entre los trabajadores
que perciben remuneraciones ms bajas. Complementariamente, al indagar sobre la existencia de
contrato de trabajo, se obtienen resultados convergentes con los anteriores, ya que se observan

disminuciones significativas y generalizadas de las

proporciones de asalariados que no contaban con
contrato. Dicha reduccin es relativamente mayor
entre los asalariados que perciben salarios menores
al mnimo. As, el perodo analizado se caracteriza
por una marcada tendencia hacia la formalizacin
el empleo asalariado, lo que naturalmente tiende
a su vez a beneficiar en mayor medida a los trabajadores ms desprotegidos y de menores ingresos.
En definitiva, el leve aumento del salario mnimo real
en los aos analizados ha estado asociado con algunos
efectos importantes para el desempeo del mercado
de trabajo en Paraguay. El aumento del salario mnimo
ha sido acompaado por una disminucin la proporcin de asalariados que percibe menos de este piso
legal. Este proceso se ha concentrado relativamente
en hombres de mayor edad, con jefatura de hogar,
en un contexto en el cual ha disminuido la importancia de las empresas ms pequeas y aumentado
la de las de mayor tamao, en tanto se observa una
reduccin de la importancia de las actividades de
servicios en el empleo asalariado en favor de las de
comercio e industriales.
Tales tendencias han sido complementadas con un
aumento de la formalidad en el empleo, lo que se
expresa en aumentos de la proporcin de asalariados que cotizan para pensiones y en la disminucin
de la proporcin de quienes se desempean sin
contratos de trabajo. Ambas tendencias han favorecido en mayor medida a quienes se encuentran
en el segmento inferior de la distribucin de los
salarios, y son las que subyacen a los cambios en
la distribucin de salarios en el pas.

CUADRO 1. Cambios en la composicin de asalariados que perciben menos de un salario mnimo y en el total de asalariados en
Paraguay, 2005 y 2010 (en porcentajes sobre totales respectivos y variaciones en puntos porcentuales)
Variables seleccionadas
Sexo. Proporcin de mujeres (% del total)
Edad
0 14
15 19
20 24
25 y ms
Jefe de hogar (% del total)
Urbano
Microempresas
15
6 10
11 20
21 50
50 y ms
Ramas de actividades econmicas
Comercio
Servicios sociales y personales
Industria
Aportantes para pensiones (% del total)
Sin contrato de trabajo
Fuente: Elaboracin propia.

2005
23.9

Menos de 1 SM
2010
Var (pp)
23,1
-0,8

2005
31.7

Total asalariados
2010
Var (pp)
29,3
-2,4

2.5
15.3
20.8
61.4

2.8
15.2
21.3
60.6

0.3
-0.1
0.5
-0.8

3.1
10.3
16.7
69.8

1.6
9.9
16.8
71.6

-1.5
-0.4
0.1
1.8

37.7
67.4

37.1
66.0

-0.6
-1.4

41.7
74.6

43.0
76.2

1.3
1.6

57.0
17.4
9.8
8.4
7.3

50.8
17.3
11.7
7.3
12.9

-6.2
-0.1
1.9
-1.1
5.6

40.2
16.6
12.8
12.5
17.8

36.1
16.6
13.7
11.9
21.7

-4.1
0.0
0.9
-0.6
3.9

24.6
24.0
15.0

26.4
20.4
18.0

1.8
-4.0
2.3

22.8
28.1
14.6

24.4
25.3
16.2

1.6
-2.8
1.6

11.9
76.6

18.9
68.0

7.0
-8.6

33.6
53.3

37.0
45.4

3.4
-7.9