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Las Polticas Pblicas: Productos del Sistema Poltico
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Por Omar GARCIA PALACIOS- Nicaragua.

Con el objeto de desarrollar esta idea general planteada, las Polticas Pblicas como
productos del Sistema Poltico, nos aventuramos a escribir un poco sobre ella. Debemos
de partir, primero del hecho de identificar dnde se ubican las polticas pblicas, cul es
su universo, es decir dnde se encuentran, aunque claro est, que la afirmacin como
tal, las polticas pblicas como productos del sistema poltico, lleva inmersa de manera
a priori, su ubicacin. Tenemos pues, que iniciar hablando de lo que es un sistema
poltico, definiendo un Sistema Poltico, es decir a que nos referimos cuando evocamos
este concepto. En segundo lugar, dnde opera un Sistema Poltico, cul es su campo de
accin, cules son sus elementos esenciales. Con lo cual, una vez claro de qu estamos
hablando, podamos ya entrar de lleno al campo de las polticas pblicas, es decir que
todo esto nos sirva como marco de referencia para poder definir lo que son las Polticas
Pblicas, los elementos que las componen, as como su desarrollo e importancia. Ese es
bsicamente el objetivo del presente trabajo.

Como nota previa a la nocin de sistema poltico, es necesario que tengamos en cuenta
la importancia del estudio de la poltica, fenmeno tan viejo como la humanidad misma.
Y ms aun de ver a la poltica como una ciencia, como algo que se puede analizar,
observar y que requiere de mtodos particulares para poder entenderla. La aparicin de
esta como ciencia (politologa, estudio de la Ciencia Poltica) se da con la
democratizacin del Estado liberal[1]. Aqu en este perodo segn nos explica Caminal,
el poder, el Estado o, incluso el gobierno ya no ocupa todo el espacio del anlisis
poltico y ceden una parte del mismo a la organizacin y funcionamiento del sistema
poltico, que cobrar mayor importancia con el transcurso del tiempo y en relacin
directa al proceso de democratizacin. Cuando la poltica ya no es actividad exclusiva
de unos pocos, cuando se generaliza y se hace annima en decisiones tan trascendentes
como la eleccin de los gobernantes, surge la necesidad de estudiarla de una manera
distinta: haciendo uso como en la sociologa y la economa, del mtodo emprico y las
tcnicas estadsticas. No se trata ya de preguntarse solamente sobre el gobierno justo, ni
de proponer o explicar teoras normativas generales sobre el Estado y el gobierno, sino
de estudiar, tambin, el proceso poltico, las instituciones, la administracin y el sistema
poltico como un conjunto cohesionado. Poder estudiar la poltica a travs de la
Ciencia Poltica nos proporciona una herramienta importante que nos sirve para
comprender el sistema poltico.

Estas valoraciones de Caminal, en mi opinin recogen la importancia del estudio de la
Ciencia poltica, de estudiar y analizar el sistema poltico, formular interrogantes que
nos ayude a entenderlo de mejor forma. Entendiendo mejor un sistema poltico podemos
comprender la importancia de las polticas pblicas como producto del sistema.



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Publicado en www.ciudadpolitica.com

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1. La Idea de Easton:

Tenemos que dejar claro que el presente trabajo parte de la idea Eastoniana de Sistema
Poltico, es decir, analizar, entender, tratar de comprender mejor a la Poltica en general
mediante una visin sistmica. Todo esto con el objeto de poder dar una mejor
explicacin y matizacin a la idea de las Polticas Pblicas como productos del Sistema
Poltico.

Easton, define al Sistema Poltico como aquellas interacciones por medio de las cuales
se asignan autoritariamente valores en una sociedad. El asignar valores
autoritariamente, se refiere a que los mismos provienen de una autoridad, es decir, que
hay inmerso en el concepto la idea de Legitimidad de la autoridad. Trata de interpretar
la vida poltica como una serie compleja de procesos, la misma, seala Easton, es un
sistema de conducta incorporado a un ambiente a cuyas influencias est incorporado el
Sistema Poltico, que a su turno reacciona frente a ellas. Esta idea lleva implcita varias
nociones. Por un lado las interacciones polticas de una sociedad constituyen un sistema
de conducta, el sistema no existe en el vaco, es preciso verlo en ambientes, sea fsico,
biolgico, social, psicolgico, la vida poltica forma un sistema abierto, es decir, que no
es algo cerrado, sino ms bien algo que es propenso a un cambio de forma constante,
que posee la capacidad de dar respuestas a las perturbaciones y en consecuencia
adaptarse a las circunstancias. La importancia de aceptar la idea del cambio, la
capacidad de respuesta y adaptacin del sistema poltico, segn Easton, constituye uno
de los elementos fundamentales, par iniciar el estudio de los fenmenos poltico que nos
permita formular un complejo anlisis terico.

Para definir mejor este mecanismo de estudio de la poltica como sistema, Easton ha
utilizado la denominacin de imputs y outputs, los imputs se refieren a la gran variedad
de acontecimientos y circunstancias ambientales, en tanto estos se vinculan con la
persistencia del sistema poltico, aqu Easton se detiene un poco y aclara que para mejor
entender, lo que nos interesan como imputs son los referidos a demandas y apoyo, de
otra manera seria inagotable la lista de acontecimientos y circunstancias ambientales
que afectan al sistema. Son pues, las demandas y apoyo indicadores claves del modo en
que las influencias y circunstancias ambientales modifican y modelan el funcionamiento
del sistema poltico.

Por su parte, los outputs, son aquellos que sirven para organizar las consecuencias
resultantes, no de las acciones del ambiente, sino de la conducta de los miembros del
sistema. Preocupa ver cmo funciona el sistema poltico, aade Easton. Aqu tambin
aclara que los outpus importantes son los llamados, outputs polticos, que son, las
decisiones y acciones de las autoridades.

Todo esto, inputs outputs, entendidos los primeros como demandas y apoyo de la
sociedad, y los segundos como decisiones y acciones de las autoridades, se mueven en
una especie de va, circuito denominado por Easton feedback loop (circuito de
retroalimentacin). El circuito de retroalimentacin, permite a las autoridades, quienes
son las que dirigen un sistema poltico, tener una idea de cmo est la tensin en la
sociedad, los inputs que la misma manda, de esta forma la autoridad podr recibirlos,
organizarlos y luego enviarlos, logrando generar los outputs. Se da pues, un flujo de
inputs-outputs en el sistema, van y vienen, es un movimiento constante. Las autoridades
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tienen que satisfacer lo inputs ya que de no hacerlo comienza a existir interferencia en el
circuito, esta comienza a crear dificultades en el flujo, con lo que puede ocasionar que el
sistema comience a entrar en tensin y pueda llevar al mismo a entrar en crisis. En toda
esta idea est el hecho que las autoridades deben de buscar como mantener la tensin
baja, procurar la menor cantidad posible de interferencia, lo que les va a permitir la
persistencia del sistema y que el mismo no entre en crisis.

Es en este proceso de retroalimentacin, informacin que va y viene, demandas, apoyo,
as como respuestas que se dan o se abstienen de darse, es donde aparecen las polticas
pblicas, que son como ya hemos sealado, los productos del sistema poltico.



2. Qu es un sistema poltico?:

El hecho de plantear la idea sistmica de Easton como forma para tratar de estudiar el
complejo mundo de los fenmenos polticos, nos permite acercarnos un poco al
concepto de sistema poltico[2]. Qu se entiende por sistema poltico?

El sistema poltico puede entenderse como un conjunto conformado por los siguientes
elementos:

En primer lugar, lo integran los elementos institucionales( a cuya expresin
formalizada aqu se le denomina rgimen poltico) que representan los poderes polticos
y sus reglas de interaccin par consigo mismo y para con la sociedad, pero tambin a las
normas, escritas o consuetudinarias, que hacen referencia a las formas de tenencia de la
propiedad, a su transmisin, a su enajenacin y a sus constricciones. En segundo
trmino los actores institucionalizados en que la sociedad se organiza ya sea de manera
activa o pasiva, para transmitir sus demandas, influir o modificar en mayor o menor
medida en las decisiones del gobierno. En tercer lugar, los valores de los individuos y
los grupos sociales que componen la sociedad en cuanto a la comprensin de la
actividad poltica se refiere, derivados tanto de elementos estrictamente culturales como
de experiencias histricas. Finalmente debe sealarse que la existencia de un sistema
poltico de carcter nacional se encuentra inmerso en el entramado internacional, del
cual puede recibir influencias bien sea como consecuencia de la actuacin de otros
sistemas polticos de carcter igualmente nacional, bien como resultado de acciones del
propio sistema internacional[3].

Como podemos apreciar es una definicin bastante completa y compleja que abarca una
serie de ideas y elementos. Elementos tales como: El rgimen poltico, integrado por el
estado, poderes y su entramado institucional, la Constitucin Poltica y las leyes
fundamentales reguladoras de la poltica, la sociedad y la economa; los actores sociales,
en los que se den cabida los partidos polticos, los grupos de presin, y los movimientos
sociales; la cultura poltica, y el escenario internacional [4].

Lo importante en la identificacin de un sistema poltico es que en el, en su interior
todos los elementos que lo componen se encuentran interactuando, no estn de forma
jerrquica, no existe ningn elemento que sobresalga o est encima del otro. En este
interactuar, una variacin en una de sus parte puede llegar a afectar a la totalidad del
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sistema. En el mismo sistema, tambin se dan diferentes tipos de relaciones como las de
poder, de mando, de obediencia, de satisfaccin de necesidades, de legitimidad, de
apoyo, eficiencia, efectividad y eficacia. Lo interesante del sistema es que siempre est
en un continuo movimiento, que genera cambios y transformaciones, en algunos ms
que en otros. Tratar de entender estas relaciones, estos cambios y transformaciones,
representa una de las tareas fundamentales de la asignatura Ciencia Poltica, plantearse
los problemas, buscar un mtodo adecuado para poder explicar los problemas, y brindar,
ms que respuestas a los mismos, ideas que nos permitan pensar de nuevo en temas que
en el entramado de estas relaciones vayan surgiendo con el avance del tiempo.

As pues, la idea de sistema poltico se nos presenta como algo integral, como un todo,
algo que para poder analizarlo y entenderlo debemos tomar en cuenta distintos factores,
componentes, y es aqu donde las polticas pblicas como productos del sistema
poltico, su anlisis y estudio cobra gran importancia e impacto en el sistema ya que
ellas pueden originar por un lado un clima de tranquilidad o de inestabilidad, sirven
pues como un posible mecanismo de evaluacin del sistema poltico.

Como vemos el sistema poltico tiene un lugar, un espacio donde se desarrolla, se
desenvuelve y que muchos son los elementos que entran en juego en este
desenvolvimiento. Se parte de la idea misma que el hombre necesita vivir en comunidad
y regirse por reglas mnimas de convivencia, y que en esta comunidad se necesita
personas que dirijan la comunidad.


3. Las Polticas Pblicas:

En uno de los elementos constitutivos de la nocin de sistema poltico, encontramos lo
llamado polticas pblicas. Se encuentran en el elemento institucional, llamado
rgimen poltico. Tal como seala Alcntara(1995)Las mismas se consideran como
determinados flujos del rgimen poltico hacia la sociedad. Son concebidas como
productos del sistema poltico, no deben entenderse como partes exgenas del mismo,
sino como constitutivas de las acciones o de los resultados de las actuaciones de los
elementos formalmente institucionalizados del sistema poltico adscrito al mbito del
Estado [5]. En otras palabras podemos decir que las polticas pblicas son las acciones
de gobierno, es el gobierno en accin, que busca como dar respuestas a las diversas
demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano, se pueden entender como uso
estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales. Strategic use of resources
to alleviate national problems of governmental concerns[6]. Se trata pues, de la idea
que plantea Easton, de extraer recursos de la sociedad para volver a colocarlos en ella.

Con el crecimiento del Estado y de las tareas que este poco a poco va asumiendo como
suyas, luego que pasa del Estado gendarme, o Estado liberal, donde sus funciones
bsicas eran las de polica, de defensa, al Estado actual donde sus funciones son de
mayor envergadura, donde el estado se va haciendo cada vez ms intervencionista con
lo cual va afectando el quehacer diario de los ciudadanos, ya este interviene en la
economa, en la educacin, en el trabajo, en la produccin, en la seguridad social, entre
otras materias. Surgen una cantidad mayor de demandas y necesidades que el Estado
necesita hacer frente, con lo cual comienza el mismo a captar grandes cantidades de
dineros( en su mayora originado de los impuesto) por parte de los ciudadanos, y los
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regresa a ellos en forma de programas y servicios que van en beneficio de los propios
ciudadanos. Es as como a travs de estos programas y servicios sociales surgen las
polticas pblicas, de all su importancia de estudio a travs de formas sistmicas y
analticas.

El estudio de las polticas pblicas como bien plantea Pallares, debe realizarse, plantarse
bajo tres cuestiones:
Qu polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, cmo se
elaboran y desarrollan y cmo se evalan y cambian[7]. En ese sentido, estudiar las
polticas pblicas representa como lo sealan Y. Dror (1971) y T. Dye (1976), en tratar
de analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y Qu Efecto produce


3.1 Qu son las Polticas Pblicas?

Las polticas pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno,
actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos[8[8]]. Pallares seala que a esta definicin
genrica de polticas pblicas hay que agregarle algunas consideraciones, tales como:
1- Las polticas pblicas deben ser consideradas como un proceso decisional. Es decir
por un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo.
Estas decisiones normalmente tienen una secuencia racional. 2- Los casos de
inaccin. Una poltica puede consistir tambin en lo que no se est haciendo
Heclo(1972). 3- Para que una poltica pueda ser considerada como pblica tiene que
haber sido generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los
procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales.

Una vez establecida esta definicin de polticas pblicas con sus debidas connotaciones,
trataremos de abordar algunos de los instrumentos que utilizan las instituciones de
gobierno que elaboran polticas pblicas, que vienen a ser instrumentos de accin de las
polticas pblicas. Dichos instrumentos son: Las normas jurdicas, los servicios, los
recursos financieros y la persuasin[9].
En primer lugar, las normas jurdicas, stas, segn seala Pallares, constituyen el nico
recurso propio y exclusivo del Estado. Es a travs de las normas jurdicas que los
poderes pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y
tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan.
En segundo lugar, los servicios de personal, elaborar las polticas requiere de servicios
de personal, infraestructura humana, organizativa y de material. Son las distintas
personas con grado de especializacin que son utilizadas en la Administracin Pblica,
y son las encargadas de elaborar las polticas, la realizacin prctica, descansa sobre sus
hombros. Como tercer instrumento, aparece los recursos materiales, aqu se destacan
principalmente los financieros. Para poder llevar a cabo las polticas pblicas es
necesario que la Administracin tenga recursos, esta los obtiene en su mayora del pago
de impuestos que los ciudadanos hacen. Sin recursos financieros, la Administracin no
podra realizar la inmensa mayora de polticas que realiza. Un cuarto elemento, es la
persuasin, este representa un instrumento efectivo muy importante, seala Pallares, ya
que los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la
interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad.

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3.2 Cmo se elaboran y analizan las polticas pblicas?

Una vez definida las polticas pblicas, procedemos a hablar un poco a cerca de la
elaboracin y anlisis de las polticas pblicas.

Cmo se elaboran las polticas? y cmo deberan elaborarse?. Han existido dos
modelos que han tratado de dar respuestas a estas interrogantes. Por un lado
encontramos el modelo racional, de H. Simon(1947, 1960 y 1983). Este modelo plantea
tres momentos, el primero, consiste en recoger informacin e investigar de forma
sistemtica con el objeto de identificar los problemas presentes o posibles. Como
segundo momento, se refiere a definir todas las alternativas posibles par enfrentar cada
problema. En tercer lugar, se trata de hacer un anlisis omnicomprensivo de todas las
posibilidades alternativas y de sus consecuencias.

Este modelo presenta las siguientes crticas: El hecho mismo que el autor reconoce que
su modelo a nivel de aplicacin prctica, raramente el proceso de decisin se produce de
manera tan lgica, racional y claramente orientada. Otra crtica a este modelo es la idea
de que todo proceso de elaboracin parte de cero, que toda elaboracin de una poltica
pblica parte de su raz, lo cual es un error ya que en la actualidad vemos como no
existe prcticamente una poltica que parta de cero, casi todas en su inmensa mayora
son polticas que han sido planteadas con anterioridad por autoridades que han
antecedido a quien ahora las retoma. Con todo esto estaramos planteando un poco la
idea del incrementalismo, el otro modelo que ha sido planteado en la elaboracin de las
polticas pblica.

El modelo incremental, planteado por Ch. Lindblom(1959, 1968, 1979). Este es un
modelo que pretende resolver algunos problemas que presenta el modelo anterior como
las limitaciones humanas,, el enorme coste del anlisis bajo este modelo( el racional), la
inexistencia de mtodos de previsin y de evaluacin satisfactoria, y el conflicto de
intereses, frente a todo esto, el modelo incrementalista, parte del hecho que en la
prctica, la elaboracin de las polticas tiene como punto de partida la situacin
existente anteriormente, este plantea slo pequeos cambios o modificaciones de
manera incremental. Este modelo presenta crticas. Por un lado, Etzioni(1967) seala
como objecin principal la falta absoluta de criterios que guen el proceso en el. Es decir
las direcciones bsicas del proceso. Por otro lado aparece la idea de que el gradualismo
del modelo incremental no parece permitir el planteamiento de innovaciones bsicas. Y
por otro lado el proceso de ajuste mutuo favorece a los actores mejor organizados y con
ms recursos de poder ltima, ha llevado a Lindblom a reconocer que la desigual
distribucin del poder no permite que el proceso de ajuste mutuo desempee la funcin
que inicialmente pensaba.
En la actualidad, existe sin embargo acuerdo bastante general que acepta el modelo
incremental como descripcin genrica del proceso de elaboracin de las polticas
pblicas.


3.3 El anlisis de la elaboracin de las Polticas Pblicas:

El punto de partida para el anlisis lo constituye la idea del esquema cclico. Este
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enfoque o idea, intenta segn afirma Pallares, analizar los factores que inciden en el
desarrollo de una poltica a travs de los diferentes estadios de su proceso vital, es
decir desde el inicio de su elaboracin hasta su terminacin o reciclaje. De esta forma
vemos como Lasswell(1956 y 1971) en su esquema de ciclo vital, ha sido el punto de
referencia a esta idea. De nuevo la idea Eastoniana de Sistema poltico juega un papel
muy importante a la hora de analizar el ciclo, ya que la misma sirve de complemento.
As pues nos encontramos que a la hora de analizar un esquema cclico no se debe
plantear como algo estricto y rgido de cmo debe elaborarse una poltica, sino como
una sistematizacin que permita plantarse las cuestiones con posibilidades de
anticipacin y previsin. Una poltica se redefine continuamente en su proceso de
aplicacin y puede estar sujeta a cambios en funcin de su rendimiento, pero si no se
han previsto mecanismos para su evaluacin y cambio, este ser ms difcil y se har
con menor capacidad de orientacin [1]0.

Una vez explica la idea del ciclo y su vinculacin con la idea del sistema poltico, nos
toca abordar las distintas etapas por las cuales a traviesa una poltica pblica. Hogwood
y Gunn(1984), tomando como punto de partida del esquema de Lasswell, distinguen
nueve fases en el proceso vital de las polticas pblicas, las cuales Pallares sintetiza
como los tres grandes momentos del proceso. La formulacin de las polticas, la
implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su rendimiento.

3.3.1 La formulacin de las Polticas Pblicas

La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos: A) Establecimiento de
la agenda poltica. B) La definicin de los problemas. C) La previsin. D)
Establecimiento de objetivos. E) La seleccin de la opcin.

a). El establecimiento de la Agenda poltica:


No todas las demandas que produce la sociedad logran penetrar en el rgimen poltico,
ni mucho menos pasan a ser polticas pblicas. Slo aquellas que por algunas
circunstancias, motivos, momentos, razones, logran ser problemticas ahora o
potencialmente, y se plantea la necesidad de actuar sobre ellas, de realizar, crear una
poltica frente a ellas. Para esto se requierie recepcionar las demandas, captar
informacin, sea esto por medio de mecanismos institucionales o informales. En este
proceso se utilizan diversos procedimientos tcnicos, as como diversas fuentes.
Aqu cabe preguntarnos, por qu cierto tipos de demandas son los que logran penetrar
al rgimen poltico y se convierten en polticas pblicas, por qu unas entran a la agenda
y otras no?. La respuesta no es sencilla y no est todava clara, pero en su mayora los
expertos en la materia han coincidido en que se debe a la idea de distribucin del poder
en la sociedad, as como existen estudios empricos que tratan de agregar otro elementos
como las cosas de crisis o amenazas, cuestiones que tengan componentes emotivos, de
inters humano, si afectan aun amplio nmero de personas, si tienen que ver con el
poder y la legitimidad en la sociedad. En fin, las agendas polticas son ms el resultado
de la movilizacin de demandas y presiones que d un proceso racional de evaluacin de
necesidades, valores y objetivos [1]1.

b) La definicin de los problemas:
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Una vez establecida la agenda poltica, debemos de definir los problemas, no basta el
hecho de haberlos identificado sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos.
Tenemos que saber cules son sus componentes, as como sus probables causas y
consecuencias que se derivan de ellos.
Esta etapa es muy importante en el proceso de las poltica pblicas, ya que mucho de los
fracasos de las mismas es que no fueron desde su inicio bien definidas.

c) La previsin:


La idea de que toda poltica pblica tiene una vocacin de futuro, de que se hace para
dar respuesta a una cuestin actual para que se mejore en el futuro, o simplemente algo
que todava no se presenta y se prev que en futuro podr presentarse. Es toda esta idea
de lo actual, presente o ahora y lo potencialmente. Las dificultades y los altos grados de
incertidumbre de las tcnicas de previsin representan uno de los argumentos en defensa
del modelo incrementalista.

d) Establecimiento de objetivos:


Determinar los objetivos par la elaboracin de polticas actuales o de futuro representan
una de las orientaciones bsicas para la configuracin de la poltica. Se trata de
establecer caractersticas genricas del futuro deseado en un mbito determinado. Por
supuesto que conseguir estos objetivos deseados va a estar en dependencia de muchos
factores que a lo largo del desarrollo de la poltica puesta en marcha se van a dar. Ej, el
clima poltico interno y externo, el aspecto econmico, el entorno internacional, entre
otros.

e) Seleccin de la opcin:


Esta es la ltima fase del proceso de elaboracin de las polticas pblicas, la cual se
inicia una vez que se tenga definido los objetivos. Se trata pues de seleccionar la opcin
concreta. De esta forma, como seala Pallares, una opcin es seleccionada mediante
los procedimientos de decisin y, a travs de su desarrollo gubernamental, entra en la
fase de aplicacin prctica: la implementacin.

3.4 La implementacin:

El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman(1973). La
mayora de los autores en materia de implementacin coinciden que no existe una
separacin radical entre la formulacin y esta. Es difcil determinar donde acaba la
formulacin y empieza la implementacin, esto se debe por un lado al hecho mismo
como seala Pallares, de la dificultad de definir qu es una poltica. Barret y Fudge
(1981) consideran la implementacin como un continum de elaboracin y accin en el
cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la
prctica y aquellos de los que depende la accin. El rgimen poltico es el encargado el
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responsable de la implementaccin de las polticas pblicas.

3.5 La evaluacin y la continuidad o cambio:

La evaluacin de las polticas pblicas debe hacerse con referencia a los objetivos
establecidos, pero sobre la base fundamental de los resultados alcanzados, tanto en los
aspectos previstos como en los no previstos. Consiste la evaluacin, en el proceso
necesario para medir el grado en el que estn alcanzando las finalidades deseadas y
sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la poltica ms en la lnea de
espera, Pallares. Es decir, la poltica que se ha puesto en marcha est resultando o no,
sirve o no, qu es lo bueno de ella y dnde tenemos que cambiarla. Es la misma
coherente con los fines planteados o se tiene que modificar?. Es eficaz o no? .

Como hemos podido ver las polticas pblicas representan un tema que aparece como de
mucha importancia en el estudio de las Ciencia Poltica, por qu se afirma esto?. El
mismo, las polticas pblicas envuelven en ella una serie de conceptos tan bsicos del
sistema poltico, se trata por un lado de estudiar la democracia, bajo la idea de
participacin ciudadana en el proceso de elaboracin, y de intervencin en cualquier
fase. Funcionan o no las Instituciones?, est la gobernabilidad en peligro o no?. Una
buena poltica pblica ayuda a que esta idea de gobernabilidad se mantenga, es decir
que no sufra crisis o se vea afectada. Todo lo anterior implica que nos tengamos que
meter en un contexto tanto interno como externo, que veamos lo endgeno como lo
exgeno. Que se analice por otro lado la idea de cultura poltica, es decir, en este caso,
por qu unas sociedades exigen ms que otras, por qu participan ms que otras?. En
general est es bsicamente la idea de polticas pblicas y su importancia a la hora de
estudiarlas y analizarlas, como se ha sealado, sirven para evaluar el sistema poltico, es
decir que si las mismas andan bien pues el sistema por ende lo estar, por el contrario si
estas no funcionan de forma adecuada, el sistema presentar ciertas interferencias que
podr, dependiendo del grado, crisis o movimientos fuertes, lo importante en esto, es
que si las autoridades logran detectar lo anterior, se entiende en buena lgica, que
buscarn como corregirlo.
Salamanca 11 de febrero de 2000.

Notas y Referencias Bibliogrficas:
1 Esta afirmacin la hace Caminal quien adems seala una serie de condiciones que la
democratizacin del Estado liberal crea para el nacimiento y desarrollo de una ciencia
poltica: 1) La ampliacin del derecho de participacin poltica y el reconocimiento del
sufragio universal masculino con independencia de la condicin social. 2) El
reconocimiento del pluralismo poltico y de la posibilidad, de impulsar, canalizar y
organizar concepciones polticas distintas con igual legitimidad para acceder al gobierno
del Estado.3) La integracin de las clases sociales en el sistema poltico poniendo fin a
la exclusin poltica de la clase obrera. 4) La configuracin del Estado como sistema
poltico cuyos actores fundamentales son los partidos polticos. Caminal Miquel. La
poltica como ciencia, en Caminal Miquel. MANUAL DE CIENCIA POLITICA .
(1996).
2 Existen diversas corrientes que pretenden explicar el estudio del sistema poltico.
Estas son: Funcional, cultural, eleccin racional, de la organizacin, grupo-conflicto,
Estado-cntrico e institucional. No es nuestro objetivo entrar a abordar cada una de
ellas. Para una mejor ilustracin ver: Alcntara, Manuel. Gobernabilidad, crisis y
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10
cambios. Fondo de cultura econmica. Mxico.1995. Pgs. 43-54.
3 Esta es la definicin utilizada por Manuel Alcntara en su obra,
GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995. En ella se encuentran inmerso
varios componentes, se habla de rgimen poltico, de un orden jurdico, de la cultura
poltica, polticas pblicas, tiempo y espacio, sociedad.
4 Op.cit. Pg. 56
5 Alcntara, Manuel. Op cit. Pg. 106
6 Chandler y Plano,1988:107, En la obra de Alcntara Manuel. Op cit.
7 Pallares, Francesc. (1988). Las polticas pblicas: El sistema poltico en accin.
Revista de Estudios Polticos. No. 62. Pg. 141
8 Definicin de Peters(1982), recogida por Pallares, Frances. Op.cit. Pg.142.
9 Aqu se sigue un poco el planteamiento de Peters(1982), que en realidad, afirma
Pallares, es una adaptacin a la tipologa de productos del sistema poltico establecida
por Almond y Powell(1978). Pallares, Frances. Op.cit. Pg.144.
10 Pallares, Frances. Op.cit. Pg. 150
11 Pallares agrega que un estudio ms profundo sobre esto debera de basarse en
cuestiones como las actividades y la influencia de los grupos de inters, los partidos
polticos, los altos cargos polticos funcionariales y los responsables de los medios de
comunicacin de masas. Pallares, Op.cit. Pg.152