MUNICIPALIZACIN DE PROTECCIN CIVIL Y

ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

Creacin, consolidacin
Proceso de promocin.























































Direccin Nacional de Proteccin Civil
Y Administracin de Desastres
Direccin de Planificacin y Presupuesto
Enero 2007

Preparado por: Marlon J. Mustiola L.



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NDICE


INTRODUCCIN4
RESEA HISTORICA-LEGAL DE LA PCAD....6
J USTIFICACIN DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN
CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES13
APRECIACIN DE LA LEY QUE CREA LA ORGANIZACIN NACIONAL
DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES19
DISEO FILOSFICO DE LA GESTIN DE LA DIRECCIN NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES..23
OBJ ETIVOS, ACCIONES, PROBLEMAS ASOCIADOS Y ESTRATEGIAS..25
CREACIN DE LA ORGANIZACIN EN EL MBITO MUNICIPAL.28















3


INTRODUCCIN



Toda nacin en su etapa de transformacin econmica y social,
necesita de la participacin entusiasta y decidida de sus habitantes y
gobernantes, en aquellas actividades que estn dirigidas al desarrollo y
proteccin de los recursos humanos, ambientales y materiales. De la
actitud que tome la colectividad, la cual es la fuerza vital del pas, ante las
diversas calamidades que se tengan que enfrentar, depender la
supervivencia y bienestar de la Patria a la cual pertenece".

Para todos nosotros, como seres humanos con nexos familiares o de
amistad en diversos grados, ciertas contingencias de la vida adquieren
caractersticas de "desastres", cuando ellas afectan a un ser querido y/o
allegado; sin embargo, las mismas pasan desapercibidas para el resto de
las masas.

Esto viene a demostrarnos que existe una escala natural de valores
cuya significacin viene representada por la necesidad de atender en
primer lugar, la familia que integramos, para luego, poder proyectar
nuestros sentimientos de solidaridad hacia la comunidad a la cual nos
debemos. Realmente el significado del trmino Desastre, implica un evento
que afecta a un nmero significativo de miembros de la sociedad y causa
considerables prdidas de bienes materiales.

Las contingencias individuales pueden afectar, emocionalmente, el
ncleo cercano y ligado a la persona de que se trate; sin embargo, desde
el punto de vista de Proteccin Civil, estas se pueden categorizar como
accidentes y no como desastres. Sea como fuere, es necesario que el
individuo adquiera una serie de conocimientos y/o herramientas que le
4


permitan prevenir, mitigar y actuar eficazmente y con prontitud ante
eventos adversos que incidan en l, en su ncleo familiar y/o en regiones
extensas afectando a gran nmero de personas.

Los Gobiernos municipales (locales), que son los ms prximos a la
comunidad deben asumir el rol que les corresponde como garantes de la
proteccin a la ciudadana y crear una estructura eficaz que no slo
permita a la comunidad afrontar con perspectivas de xito los efectos
producidos por los desastres, sino que mitiguen sus riesgos, adems de la
adopcin de medidas que respondan a las necesidades especficas de
cada localidad.


RESEA HISTRICA - LEGAL DE LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

La historia ha sido a travs del tiempo y la experiencia, un
mecanismo idneo para reconocernos, saber de donde procedemos y
hacia donde nos dirigimos, no podemos dejar de lado esta valiosa
consideracin, pues estaramos condenados a vivir un presente sin pasado
y un futuro aun ms incierto.

Los orgenes ms remotos de la Defensa Civil en Venezuela, lo
encontramos en la poca de la Independencia, donde se le dio mucha
importancia a la proteccin y salvaguarda de vidas humanas, as tenemos
el Terremoto de 1812, la Emigracin a Oriente y el Paso de Los Andes,
como tres episodios en los cuales el propio Libertador se convirti en jefe
de operaciones y toma las previsiones relativas al alojamiento de los
damnificados, organiza grupos para el traslado de heridos, dicta medidas
necesarias para el rescate de sobrevivientes y cadveres, recaba
alimentos, medicinas y ropa para socorrer a nios, mujeres y ancianos.
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En 1816 se constituyen las llamadas J untas de Subsistencia, Asistencia
o Beneficencia, las cuales tenan por finalidad ayudar a la poblacin,
sobre todo en la distribucin de alimentos.

La realidad venezolana se ha venido estructurando desde principios
de siglo, dentro de un marco jurdico que inicialmente fue un tanto
disperso, pero que reflejaba gran inquietud hacia la resolucin de
problemas generados por calamidades de gran envergadura. As
tenemos, por ejemplo histrico, los estragos causados por el Paludismo en
los primeros decenios del siglo XX, donde se crea la Ley de Defensa contra
el Paludismo como una medida para combatir esta enfermedad,
contemplando importantes medidas sanitarias para prevenir repuntes del
mal; educacin de la poblacin, obligaba a las Empresas ms importantes
de la poca como la Petrolera, a la atencin y prevencin del Paludismo
dentro de todo su personal; de igual manera se implementaron
importantes medidas como la incorporacin de los Estados y Municipios a
estas actividades, ampliaron las facultades del Ministerio de Sanidad y
Obras Pblicas y asignaron una importante partida para la ejecucin de
los planes contenidos en la Ley.

Ya para el ao 1938 se pretende regular las perturbaciones del orden
pblico, a travs de la Ley del Servicio Nacional de Seguridad.
Consecuencialmente la ocurrencia de diversos hechos fue generando sus
lgicas respuestas. En nuestro pas, la legislacin en materia de proteccin
comunitaria, socorro o auxilio social para casos de desastres, se inicia en el
gobierno del Presidente Isaas Medina Angarita, mediante la promulgacin
del Decreto N
o
175 de fecha 28 de junio de 1943, ordenando la creacin
de la J unta Nacional de Socorro el da 7 de septiembre del mismo ao,
como parte de las actividades de organizacin del recin creado
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Ministerio de Sanidad y Asistencia Social; su principal funcin era recaudar
los fondos provenientes del tesoro pblico para atender necesidades de
los damnificados por las grandes inundaciones cclicas anuales; era como
atenda el gobierno, la crisis por emergencias y los desastres, un punto de
vista puramente asistencial.

Para el ao 1943 y en 1945, la famosa Revolucin de Octubre que
constituira una poca emblemtica de revolucin poltica, condujo a la
aprobacin del decreto 289 y 290 que autoriza al extinto Ministerio de
Relaciones Interiores para resarcir o indemnizar a quienes, producto del
clima poltico del momento, quedaron damnificados o sufrieron daos
importantes en sus propiedades.

Para J ulio de 1961, un decreto Presidencial ordena la transformacin
de la J unta Nacional de Socorro, en Comisin Nacional, constituida por los
mismos representantes, pero empezaba a ser coordinada por el Director
General de Poltica Interior del Ministerio de Relaciones Interiores y en
cambio dejaba la secretara del organismo al representante del Ministerio
de Sanidad y Asistencia Social; se contina siendo un Ente eminentemente
recaudador; este mismo ao entra en vigencia la Constitucin de la
Repblica de Venezuela, dedicndole los artculos comprendidos del 240
al 244 perteneciente al ttulo IX De Las Emergencias; no significa esto que la
regulacin Constitucional de este tema se inicia en el ao 61, pues en las
Constituciones anteriores como la de 1953 o la de 1947, tambin se
contemplaban las emergencias, donde se faculta al Presidente de la
Repblica a tomar medidas muy especiales como la suspensin de
algunas garantas previstas en la carta magna. Es en 1961, a travs de la
Constitucin donde se le da mayor fuerza a este tema, a pesar que el
verdadero origen fue poltico y no social, pues en el fondo lo que pretende
es controlar el intenso movimiento poltico de la poca, pero esta
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coyuntura fue aprovechada para regular por esta va esos casos de
desastres, bien sean como consecuencia de fenmenos naturales o
antrpicos. A pesar de ello, el piso jurdico contina siendo dbil, pues no
se cuenta por ejemplo con elementos legales que permitan actuar ante
una emergencia que abarque ms de un Estado o Municipio.

Pasamos ahora a un momento histrico si se quiere determinante
dentro del nacimiento de la Defensa Civil, creando a travs del Decreto N
o

96 del 16 de J ulio de 1969 la Fundacin del Fondo de Solidaridad Social
(FUNDASOCIAL), atendiendo a la necesidad de recaudar fondos no slo
para atender la calamidad durante su ocurrencia, sino para capacitar
personal en materia de Defensa Civil y la reparacin de los daos
ocasionados por el desastre. Este punto representa para muchos la
creacin, de hecho, de lo que posteriormente se denomin Defensa Civil.

Mediante el Decreto N 702 publicado en Gaceta en fecha 07 de
septiembre de 1971, se crea la Comisin Nacional de Defensa Civil, dando
paso a la creacin legal de lo que fue durante mucho tiempo la Defensa
Civil. La misin es bastante clara: Estudio, planificacin, programacin y
coordinacin de recursos pblicos y privados y ejecucin de las acciones
necesarias para prevenir, reducir y atender las emergencias y los daos
derivados de situaciones de desastres de origen natural, social,
tecnolgico o conflictual, y la consiguiente rehabilitacin de las
poblaciones afectadas.

El 12 de noviembre de 1974, se erige el rgano responsable de la
administracin que coordina las acciones de prevencin y reparacin de
daos producto de calamidades, ste rgano es consecuencia del
decreto N
o
533 de la misma fecha que crea a la Comisin Nacional de
Defensa Civil y afianza la ejecucin de sus programas en los recursos
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emanados de FUNDASOCIAL, sta Comisin es presidida por el Ministerio
de Relaciones Interiores. Posteriormente estos decretos son derogados por
el 231 de fecha 07 de agosto de 1979, dndole una nueva estructura a la
Comisin Nacional de Defensa Civil. Un cambio significativo lo represent
el hecho de la disolucin de FUNDASOCIAL, cuya consecuencia inmediata
fue la responsabilidad por parte del Ministerio de Relaciones Interiores de
aportar los recursos necesarios para el funcionamiento, tarea que era
desarrollada por FUNDASOCIAL, a pesar de que desde el ao 1975
aportaba a la nmina del personal.

Para el ao 1976 se sanciona la Ley Orgnica de Seguridad y
Defensa, cuyo ttulo V determina que el Presidente de la Repblica, odo el
Consejo nacional de Seguridad y Defensa, dictar las disposiciones para
prever y regular la organizacin y actividades de la Defensa Civil, de igual
manera determina que las personas que no pertenecen a las Fuerzas
Armadas, intervendran de forma obligatoria en la preparacin y ejecucin
de la Defensa Civil. En el ao 1979, por Decreto 231, se determina que la
Comisin Nacional de Defensa Civil pasa a integrar el Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa.

El 18 de Diciembre de 1996, fue aprobado en Consejo de Ministros, el
Reglamento Parcial N
o
3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa,
relacionado con la Defensa Civil venezolana, publicado en Marzo de 1997,
en la Gaceta Oficial N
o
36.164; el objeto de ste Reglamento es la
organizacin, funcionamiento y garanta por parte del Estado del Sistema
Nacional de Defensa Civil.

En la actualidad nos encontramos con una nueva cara, un proceso
constituyente con caractersticas muy especiales dentro de nuestro pas,
que aprueba en Diciembre de 1999 la Constitucin de la Repblica
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Bolivariana de Venezuela. Constituyndose en el pilar legal fundamental
para consolidar una poltica de Gestin del Riesgo y Administracin de
Desastres.

Dentro de la nueva Constitucin del 1999, encontramos en su
artculo 55 un renovado concepto de seguridad ciudadana, abarcando
aspectos que van ms all de la mera proteccin contra la delincuencia, y
a la vez ordena la participacin ciudadana en todo proceso, integrando
as toda la colectividad en los programas de prevencin, seguridad
ciudadana y administracin de emergencias. En el artculo 134, no
obstante impedir el reclutamiento forzoso, estipula el deber de prestar el
servicio civil para hacer frente a situaciones de calamidad pblica entre
otras.

Encontramos en el artculo 156 ordinal 9, de las competencias del
Poder Pblico: "El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias",
dentro de la Amrica Latina esto constituye un precedente histrico. En el
artculo 157 consagra que la Asamblea Nacional podr atribuir a los
estados determinadas materias de la Competencia Nacional,
promoviendo as la descentralizacin.

Siguiendo el mismo orden de ideas, tenemos que el 26 de diciembre
de 1989 se aprob la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencia del Poder Pblico, donde se transfiere a los
estados una serie atribuciones, entre ellas la competencia de Defensa Civil.

Como punto importante se establece en el Ttulo VIII, captulo II de la
Constitucin, De los estados de Excepcin; un nuevo elemento como es la
inclusin del Estado de Alarma, como un mecanismo legal que permite
habilitar recursos pblicos antes de la ocurrencia de un evento natural
capaz de producir daos.
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Seala la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en
su Artculo 332 numeral 4 la creacin de una Organizacin de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres; y lo califica como un rgano de
Seguridad Ciudadana.

Tenemos aqu el cambio de denominacin del que ha sido objeto la
Defensa Civil, pero A que obedece este cambio? Bsicamente
encontramos, que dentro de la historia de la Defensa Civil, esa
denominacin "Defensa", estuvo siempre ntimamente ligada a las Fuerzas
Armadas, ligada a la reaccin, a la atencin, en consecuencia se necesita
desvincular conceptualmente a esta Institucin, surge entonces a nivel
internacional y luego en la patria, el trmino de Proteccin Civil, dndole
amplitud constituyndose en un rgano de seguridad ciudadana de
carcter CIVIL y que posee rango y fuerza Constitucional.

En virtud del mandato constitucional, se promulga el Decreto con
fuerza de La Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, publicada en la Gaceta Oficial N
o
5.557 de
fecha 13 de noviembre de 2.001.

Concretamos de esta manera una breve resea de la Proteccin
Civil venezolana otrora Defensa Civil.
.






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JUSTIFICACIN DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES.


CULES AMENAZAS? CU CU LES AMENAZAS? LES AMENAZAS?
NATURALES NATURALES NATURALES
SISMOS
INUNDACIONES
DESLIZAMIENTOS
SEQUIAS
MAREMOTOS
HURACANES
SISMOS SISMOS
INUNDACIONES INUNDACIONES
DESLIZAMIENTOS DESLIZAMIENTOS
SEQUIAS SEQUIAS
MAREMOTOS MAREMOTOS
HURACANES HURACANES
INCENDIOS
ACCIDENTES
VANDALISMO
EXPLOSIONES
CONTAMINACION
ESTALLIDO SOCIAL
INCENDIOS INCENDIOS
ACCIDENTES ACCIDENTES
VANDALISMO VANDALISMO
EXPLOSIONES EXPLOSIONES
CONTAMINACION CONTAMINACION
ESTALLIDO SOCIAL ESTALLIDO SOCIAL
ACTIVIDAD
HUMANA
ACTIVIDAD ACTIVIDAD
HUMANA HUMANA
MIXTOS MIXTOS


Figura N 1
Amenazas que pueden converger en una localidad.

Desde siempre el concepto de amenaza o peligro natural ha
acompaado al hombre, slo que en el pasado se perciba como ajeno;
ya que estuvo asociado a los designios de la naturaleza y al
desconocimiento del fenmeno. Con los avances de la ciencia y la
introduccin de nuevas tecnologas, esta situacin progresivamente ha
ido cambiando, permitiendo comprender que la naturaleza no es la
responsable de estas amenazas o peligros. A medida que la sociedad ha
crecido en magnitud y complejidad, se han creado nuevos tipos de
peligros debido al desafo constante a la naturaleza con su intervencin
despiadada e inconsciente como consecuencia de los avances que el
hombre ha alcanzado en materia tecnolgica y que a su vez ha
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promovido que el impacto de un desastre aumente en forma progresiva.

Las amenazas de cualquier naturaleza, llevan implcito un riesgo y
pueden desencadenar en una serie de eventos adversos, si no ha existido
una preparacin previa para reducir la vulnerabilidad. Los desastres o
eventos adversos son, fundamentalmente, generados por factores
humanos, sociales y econmicos, ya que el hombre es quin contribuye a
su impacto al no considerar la vulnerabilidad frente a las amenazas. Los
riesgos aumentan debido a los asentamientos descontrolados del hombre,
mal diseo de las construcciones, una rpida y desarticulada urbanizacin
de reas, insuficiente e inadecuada infraestructura, prcticas ambientales
inapropiadas, etc.

Las amenazas naturales se podran clasificar en dos grandes reas, a
saber: las hidrometeorolgicas y las geolgicas, las primeras como
inundaciones, sequas, fuertes lluvias, vientos huracanados, tormentas; las
segundas como terremotos, deslizamientos, aludes de barro, piedras. Si se
contara con una red de instrumentacin suficientemente densa y
adecuada permitira una prediccin muy anticipada en el caso de los
fenmenos hidrometeorolgicos, considerando adems el avance en el
conocimiento cientfico en la materia. De los fenmenos geolgicos, en
cierta medida, los deslizamientos y los aludes, permitiran sistemas de alerta
temprana, si se contara con la instrumentacin adecuada. En lneas
generales, a corto plazo sera imposible costear sendos sistemas por lo
oneroso que resultara para las Alcaldas y Gobiernos regionales su
implantacin, obligando a buscar alternativas en materia de prevencin.

El impacto de los eventos adversos ha demostrado una correlacin
directa con el nivel de subdesarrollo; golpeando y distorsionando las
economas en todo mbito. Existe, entonces, una estrecha y directa
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relacin entre vulnerabilidad y subdesarrollo: la vulnerabilidad, ante el
impacto de los eventos adversos, aumenta debido a la pobreza, las
desigualdades sociales, el crecimiento demogrfico y la intervencin
despiadada del ambiente. A su vez, las consecuencias de los eventos
adversos producen un retroceso importante en el desarrollo e incrementan
las desigualdades (asimetras) sociales, agravando la pobreza crtica. De
all que las polticas de prevencin de eventos adversos deben convertirse
en componentes vitales de las estrategias para un desarrollo sostenible en
todo mbito.

POR QU VULNERABLES? POR QU VULNERABLES?
MUNICIPIO MUNICIPIO
AUSENCIA DE PLANES
ANTE EVENTOS ADVERSOS
AUSENCIA DE PLANES AUSENCIA DE PLANES
ANTE EVENTOS ADVERSOS ANTE EVENTOS ADVERSOS
POBRE CAPACITACION
DE LA COMUNIDAD
POBRE CAPACITACION POBRE CAPACITACION
DE LA COMUNIDAD DE LA COMUNIDAD
POCA INTEGRACION DE
ENTES OFICALES Y ONGs
POCA INTEGRACION DE POCA INTEGRACION DE
ENTES OFICALES Y ENTES OFICALES Y ONG ONG s s
INSUFICIENTE O
DETERIORADA
INFRAESTRUCTURA
INSUFICIENTE O INSUFICIENTE O
DETERIORADA DETERIORADA
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA
CONSTRUCCION EN
TERRENOS INADECUADOS
CONSTRUCCION EN CONSTRUCCION EN
TERRENOS INADECUADOS TERRENOS INADECUADOS
DESCONTROLADA
URBANIZACION DE AREAS
DESCONTROLADA DESCONTROLADA
URBANIZACION DE AREAS URBANIZACION DE AREAS
POCA INVERSION EN
CULTURA PREVENTIVA
POCA INVERSION EN POCA INVERSION EN
CULTURA PREVENTIVA CULTURA PREVENTIVA
INEXISTENCIA DE ESTRUCTURA
PARA EL MANEJO DE EVENTOS ADVERSOS
INEXISTENCIA DE ESTRUCTURA INEXISTENCIA DE ESTRUCTURA
PARA EL MANEJO DE EVENTOS ADVERSOS PARA EL MANEJO DE EVENTOS ADVERSOS


Figura N 2
Algunas causas de vulnerabilidad en los municipios.

El gran impacto que producen o pueden producir los eventos
adversos deben necesariamente conducir a un cambio radical en la
mentalidad del ser humano, en el sentido de anticiparse a las amenazas o
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peligros en vez de reaccionar al producirse el evento adverso, es decir,
propiciar una actitud proactiva y no reactiva; desarrollar un enfoque
integrado y permanente de prevencin y educacin, en contraposicin
con el tratamiento parcial, fragmentado e incompleto de la atencin de
las consecuencias de los eventos adversos; establecer estrategias para el
desarrollo de una cultura integral de prevencin y mitigacin del riesgo,
con acciones coordinadas en todos los niveles educativos; lograr que la
funcionabilidad de la sociedad sea un proceso continuo y permanente y
no concentrarse solamente en la atencin de las emergencias y en el
salvamento de vidas.

El nfasis de las polticas deben estar dirigidas a fomentar la
integracin de todos aquellos Entes Gubernamentales, Privados y
Organizaciones no gubernamentales, dentro de un sistema orientado a la
prevencin, educacin, proteccin, mitigacin, atencin y rehabilitacin;
con la finalidad de proteger a la sociedad en general, sus bienes
materiales, los del municipio y el ambiente de la jurisdiccin, para reducir la
necesidad de atender las consecuencias de los eventos adversos o
desastres.

Los Gobiernos Municipales tienen la primera responsabilidad de velar
por la seguridad de sus comunidades, son estos gobiernos que estn ms
prximos a ellas. Los problemas diarios de atencin de emergencias tales
como: restablecimiento de los servicios pblicos, actuaciones de orden
pblico, accidentes, etc., normalmente son ejecutados por Institutos u otra
dependencia adscrita a las Alcaldas, cmo Obras Pblicas Municipales,
Polica y Bomberos. Los derrumbes e inundaciones producto de las lluvias,
sequas, incendios de vegetacin, etc., son emergencias que los Alcaldes
enfrentan y deben responder cclicamente durante el ao. Por lo tanto es
necesario que los Gobiernos Municipales sean capaces de ejecutar planes
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de contingencia u operacionales, movilizar recursos humanos y materiales
y procesar informacin necesaria para enfrentar la situacin, dado que
frecuentemente los eventos adversos ocurren en el mbito municipal y es
all donde se debe actuar de manera eficaz y oportuna, por lo que los
funcionarios deben estar preparados para responder rpida y
efectivamente, especialmente en las fases iniciales y minimizar los efectos
del evento adverso, antes que otros mbitos de gobierno acten, as como
tambin deben estar preparados para fomentar e implantar la cultura
preventiva en la comunidad que dirija a los ciudadanos a la comprensin
de la importancia de mitigar el riesgo y de la autoproteccin, adems de
brindarle las herramientas adecuadas para la ejecucin permanente de
acciones para tal fin, a travs de un proceso de capacitacin integral.

Desafortunadamente en la mayora de las Alcaldas no existe una
estructura integrada para el manejo de emergencias consideradas como
rutinarias, menos an una para aquellos eventos adversos, y que adems
promueva la participacin ciudadana y la organizacin comunitaria en
labores de prevencin y mitigacin del riesgo que integre a las juntas
parroquiales, asociaciones de vecinos, juntas vecinales; que promueva
actividades que se relacionen con la difusin y preparacin para
emergencias considerando desde luego la autoproteccin de la
comunidad; que establezca programas de investigacin y desarrollo sobre
desastres tecnolgicos o como producto de un fenmeno natural, as
como sobre metodologas para la evaluacin y la reduccin de la
vulnerabilidad. El mbito Regional (Gobernacin) se ha encargado de
atenderlos, con apoyo en muchos casos del Gobierno Central. Muchas
acciones de carcter preventivo, pueden y deben ser tomadas en el
mbito municipal para evitar que una emergencia se convierta en
desastre.
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QUIENES ACTAN? QUIENES ACTAN?
YO,
y LA
FAMILIA
YO,
y LA
FAMILIA


Figura N 3
Cascada de actuacin ante eventos adversos.

Sin embargo, se torna complejo desarrollar una cultura preventiva,
ya que sus costos, que son una inversin en el presente, pueden ser
considerados como elevados y los beneficios que se derivan no son de
inmediato tangibles; de all que la prevencin y mitigacin siempre han
quedado relegadas frente a otras prioridades de corto plazo y de
visibilidad ms inmediata.

Segn la exposicin de motivos que inspir la promulgacin del
Decreto-Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, en sus dos primeros prrafos se lee:

"La ocurrencia de desastres en el pas, comporta grandes prdidas
de vidas humanas y recursos materiales, por la insuficiente preparacin de
la poblacin, en trminos de mitigacin del riesgo y autoproteccin, para
17


defender en la medida de lo posible su propia vida y pertenencias
esenciales. As mismo, se advierte la frecuente descoordinacin de los
diversos rganos que intervienen en el momento de acontecer el desastre,
lo cual ms que constituir una vital colaboracin, se transforma en
situaciones de confusin y hasta de conflicto interinstitucional.

As mismo, muchas entidades estadales y municipales carecen de
organizaciones de proteccin civil y administracin de desastres, as como
de los recursos humanos y materiales que se requieren frente a estas
contingencias, lo cual constituye una falta de previsin injustificable en un
pas que por su ubicacin geogrfica y conformacin geolgica est
naturalmente sujeto a sufrir eventos de este tipo".

AMENAZA AMENAZA
VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD
RIESGO RIESGO
BASE LEGAL BASE LEGAL
COMUNIDAD COMUNIDAD
MUNICIPIO
ORGANIZACIN
MUNICIPAL
DE
PROTECCIN
CIVIL
ORGANIZACIN
MUNICIPAL
DE
PROTECCIN
CIVIL
POR QU CREARLA? POR QU POR QU CREARLA? CREARLA?


Figura N 4
Elementos que justifican la creacin de la Organizacin de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.


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Debido a la importancia de esta materia para el resguardo de la
comunidad en general, se debe asumir la responsabilidad de
promocionar, crear y consolidar la Organizacin Municipal de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, que permita la articulacin de
estrategias y polticas tendientes a establecer un sistema adecuado,
racional, operativo y permanente; adems de que contribuya al desarrollo
sostenible del Municipio ayudando a reducir la vulnerabilidad y el
establecimiento de medidas para la mitigacin del riesgo y permanente
difusin, informacin y educacin a la comunidad; tal como lo establece
el Decreto-Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, publicada en Gaceta Oficial Nro. 5.557
Extraordinario de fecha 13 de noviembre de 2001, y en escala jurdica ms
alta como lo establece la Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre: "Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
integridad de su persona".

La preservacin de la vida constituye un derecho natural,
fundamental, inherente al ser humano. Es precisamente en la preservacin
de la vida y al resguardo de la integridad fsica de las personas y su
entorno donde se fundamenta la labor de Proteccin Civil.

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PARA QU CREARLA? PARA QU PARA QU CREARLA? CREARLA?
ALCALDIA ALCALDIA
ORGANIZACIN
MUNICIPAL
DE
PROTECCIN
CIVIL
ORGANIZACIN
MUNICIPAL
DE
PROTECCIN
CIVIL
BASE LEGAL BASE LEGAL
PLANIFICACIN PLANIFICACIN
CAPACITACIN CAPACITACIN
ATENCIN DE EVENTOS ATENCIN DE EVENTOS
MITIGACIN DE RIESGO MITIGACIN DE RIESGO
ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA Y ONGs ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA Y ONGs
MUNICIPIO
SEGURO
MUNICIPIO
SEGURO
Comunidad
Organizada
Comunidad
Organizada
Comunidad
Preparada
Comunidad
Preparada

Figura N 5
Productos de la creacin de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres.

APRECIACIN DE LA LEY QUE CREA LA ORGANIZACIN DE P. C. A. D.

El principal aporte de este Decreto Ley consiste, en crear la
Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tanto a
nivel Nacional, como en el resto de los niveles de Gobierno, dedicadas a
ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, a garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales,
la dotacin de recursos materiales y equipos, el entrenamiento de personal
de defensa civil y la realizacin de los programas educativos, formales o
informales, de preparacin de la ciudadana frente a eventos adversos.

Destaca la Ley la creacin de la Direccin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres adscrita al Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y J usticia. De igual manera ordena la creacin a
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nivel estadal y municipal (Art. 15 al 17), dependiendo de los gobernadores
y alcaldes respectivamente. Si bien es cierto que administrativamente la
Proteccin Civil est dividida, pues corresponde al Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores y J usticia, los Gobernadores y Alcaldes
respectivamente; no es menos cierto que operativamente todas deben
estar necesariamente cohesionadas, actuando como un todo y siendo
coordinadas por la Direccin Nacional de Proteccin Civil; pero en la
actualidad la realidad forense es otra, pues no se cuenta con los
mecanismos ni la voluntad necesaria para que las distintas dependencias
se subordinen a quien debe ser su coordinador natural, pues se apegan al
concepto de la autonoma con respecto al nivel Nacional.

Dentro de otros aspectos importantes de la nueva ley, destaca en el
Ttulo III Captulo I, la creacin del Comit Coordinador Nacional integrado
por el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y J usticia,
quin lo presidir, representantes (con poder de decisin) de cada
Ministerio, un representante de los Gobernadores y uno de los Alcaldes, el
Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, quin
ser el Secretario Permanente, el Coordinador Nacional de Bomberos y
Bomberas, un representante del Consejo Nacional de Policas y un
representante de las Organizaciones No Gubernamentales que actan en
el rea de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Dentro de los
objetivos fundamentales de ste Comit se encuentra la discusin,
aprobacin e instrumentacin de las polticas nacionales dirigidas a
fortalecer las capacidades de preparacin y respuesta de las instituciones
y la comunidad ante desastres.

Se crea el Fondo para la Preparacin y Administracin de Desastres
(Art. 14), que estar adscrito al Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y J usticia. Este fondo administrar las asignaciones
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presupuestarias de carcter extraordinario y los recursos provenientes de
los aportes de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras; cuyo
fin es financiar las actividades de preparacin y atencin de desastres y
rehabilitacin y reconstruccin.







- COMIT COORDINADOR MUNICIPAL

-DIRECCIN DE PROTECCIN CIVIL

-- FONDO PARA LA PREPARACIN Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES
Figura N 6
Elementos fundamentales del conjunto de la Organizacin de Proteccin Civil.


El artculo 13 de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, contempla las funciones que
corresponden a la Direccin Nacional, destacando la elaboracin del Plan
Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres; Promover
la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin
Nacional, Velar por el cumplimiento del Plan Nacional; Disear y presentar
los lineamientos generales para la elaboracin de los planes estadales y
locales para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres; Contribuir a
la adecuada dotacin y equipos de los organismos de atencin primaria y
administracin de emergencias, entre otras.

As mismo, el artculo 3 ejusdem, contempla los objetivos
fundamentales de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, donde se incentiva la capacitacin tanto del
personal como de la comunidad, para prepararnos ante la ocurrencia de
22


situaciones adversas, del mismo modo se da especial relevancia a la
obtencin de recursos no solo en las distintas instancias del estado, sino
coordinar esfuerzos tambin con Entes privados, para lograr una ptima
dotacin en todo el territorio.

En anlisis a La Ley de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
se observa un alto contenido de solidaridad, desprendimiento,
voluntarismo, equidad, humanitarismo, participacin activa, cooperacin,
integracin, corresponsabilidad, entre otros. Elementos que fortalecen la
ideologa del pensamiento socialista del siglo XXI

No podemos estar ajenos a la realidad social de nuestro pas,
realidad que justifica el fortalecimiento de nuestra institucin; debemos
necesariamente estar anclados dentro de la sociedad, prestando quizs
uno de los servicios ms nobles y humanos que existen.


BASES LEGALES


La actividad de la Organizacin Municipal de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres obedece a lo que estipula la Constitucin
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela en sus artculos 4, 55,
178 y 332; Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Captulo I artculo 56,
literal d y e, artculo 60 y artculo 66; Ley Orgnica de Seguridad de la
Nacin: Ttulo I, artculo 7. Ttulo II, artculo 9. Captulo II, artculo 16, artculo
24 y 25; Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, artculos 15, 16 y 17 y finalmente la
competencia concurrente con los Estados y Municipios, consagrada en el
Decreto Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. Instrumentos que
incluyen y velan por la seguridad de la poblacin frente a las situaciones
23


que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo.



DISEO FILOSFICO DE LA GESTIN DE LA DIRECCION MUNICIPAL DE
PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES.


VISIN

Una institucin estratgica para el Municipio, donde se impulsa un
polo importante de la seguridad ciudadana basada en la prevencin,
mitigacin, preparacin, atencin y en el desarrollo endgeno de la
comunidad, por la salvaguarda y mejor calidad de vida, el ambiente y los
bienes, ante amenazas de origen naturales y antrpicas, contribuyendo
con la sostenibilidad del desarrollo del Pas.

MISIN


Planificar, asesorar, elaborar y ejecutar acciones, medidas y
procesos de prevencin y atencin, necesarios para garantizar la
proteccin de toda persona ante cualquier situacin que implique
amenaza, vulnerabilidad o riesgo, requeridos por el gobierno municipal,
sustentado en los valores de voluntariedad, solidaridad y desprendimiento,
contribuyendo con el desarrollo sostenible del Municipio.

VALORES

Para la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, es significativo y fundamental exponer sus valores en
concordancia a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una
24


sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que
consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, el bien
comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para
esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a
la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin
discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin
pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin
latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y
autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los
derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el
desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales
como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad .

En este sentido, para la Direccin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres se tiene una trada fundamental basada en:
la Voluntariedad como la columna vertebral que conforma la cualidad en
el plano humano, donde sus miembros debern realizar las actividades
que se les encomienden sin tener obligacin de hacerlas, la solidaridad
que se debe asumir ante emergencias y desastres, una caracterstica de
la sociabilidad que inclina al hombre a sentirse unido a sus semejantes
mediante la cooperacin con ellos y entender que la vida de las personas
estn primero que cualquier otro elemento por lo tanto el
desprendimiento, como accin de generosidad y desapego, sin buscar el
beneficio personal y poner el corazn en las personas, y no en las cosas
materiales, en cualquier situacin, debiendo superar nuestro egosmo e
indiferencia para colaborar en el bienestar de los dems, no importa si es
mucho o poco lo que hacemos y aportamos, lo importante es tener la
conciencia de ofrecer y cooperar lo mejor posible.
25




OPERACIONES OPERACIONES EDUCACI EDUCACI N N
L
O
G
L
O
G

S
T
I
C
A
S
T
I
C
A
L
O
G
L
O
G

S
T
I
C
A
S
T
I
C
A
PC
GESTI GESTI N N
DEL RIESGO DEL RIESGO
REHABILITACION REHABILITACION
RECONSTRUCCI RECONSTRUCCI N N
MITIGACION MITIGACION
ALERTA ALERTA
PREPARACION PREPARACION ALERTA ALERTA
RESPUESTA RESPUESTA
REHABILITACION REHABILITACION
VISI VISI N N
HOL HOL STICA STICA


Figura N 7
Visin Holstica de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

El tringulo representa las cuatro reas que motorizan a la Direccin
de Proteccin Civil; en el vrtice superior est la GESTIN DEL RIESGO como
elemento generador de la informacin necesaria y requerida por los
vrtices de EDUCACIN y OPERACIONES, quienes coordinan y contribuyen
entre s para el logro de los objetivos propuestos para la Prevencin y
Atencin. As mismo, el triangulo est inmerso en un crculo que representa
a la LOGSTICA, que se encuentra en todos los procesos llevados a cabo
por todas las reas que conforman la Organizacin.

La Direccin de Proteccin Civil, tanto para la Prevencin como
para la Atencin de Desastres o Emergencias, debe tener conocimiento
26


pleno de los hechos o eventos adversos ocurridos en una regin o
localidad, con especial atencin a la magnitud y la recurrencia de estos
incidentes. Estos datos son de relevada importancia porque permite dirigir
los esfuerzos operacionales en la organizacin y articulacin de acciones
destinadas a la Prevencin o Atencin de eventos adversos con mayor
probabilidad de ocurrencia en una regin o localidad y desechar el que
prcticamente es imposible que ocurra. Esta informacin es suministrada
por la Direccin de Gestin del Riesgo a la Direccin de Operaciones
quin la tabula, clasifica y archiva, para su posterior utilizacin.

As mismo, aparte de este Estudio Histrico, es obligante que las
direcciones de Gestin del Riesgo y de Operaciones, sean selectivos y
determinen que evento se convierte realmente en adverso; es decir,
establecer realmente a que es Vulnerable una regin o localidad e
identificar plenamente que eventos crean estas vulnerabilidades, o dicho
de otra manera, que evento puede convertirse en Amenaza.

Teniendo un Registro Histrico de Desastres y/o Emergencias y
determinadas las Amenazas, la Direccin de Operaciones en coordinacin
con la Direccin de Gestin del Riesgo establecen por cada amenaza una
hiptesis que exprese en trminos cualitativos la magnitud de un evento
adverso con alta probabilidad de ocurrencia en una regin o localidad.
Una vez ideada esta Hiptesis se plantea un Escenario, en el cual se
esboce en trminos cuantitativos un estimado de las afectaciones que el
evento adverso pueda generar.

Un Escenario de desastre y/o emergencia bien concebido, permitir
a las Direccin de Operaciones, organizar y articular en una forma ms
adecuada el talento humano, materiales y equipos disponibles en una
27


regin o localidad, antes de que ocurra un evento adverso de gran
magnitud, a travs de los Planes de Respuesta y Rehabilitacin; a la
Direccin de Educacin quin la utilizar para adecuar los Planes de
Preparacin de la Comunidad en su autoproteccin de acuerdo a los
escenarios planteados y a la Direccin de Gestin del Riesgo para, de
igual manera, adecuar los planes de Mitigacin destinadas a minimizar los
efectos dainos que puedan causar la materializacin de estos escenarios
y establecer los Planes de Alerta y/ o Alarmas ms adecuados.

El logro de una excelente organizacin y adecuada articulacin de
acciones, de acuerdo a las Hiptesis y Escenarios que se planteen, no sera
posible sin un adecuado apoyo con los materiales y suministros
proporcionados por la Direccin de Logstica, la cual se transversaliza en
todos los procesos llevados a cabo para la Prevencin y Atencin de todos
aquellos eventos que puedan constituirse en Amenaza, Vulnerabilidad y
Riesgo.

OBJETIVOS DE LA PROTECCIN CIVIL MUNICIPAL.

1 Estructurar y consolidar la Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, en concordancia con lo establecido en la ley, a
travs de la implantacin de un proceso estratgico
institucional.

2 Fomentar y consolidar la cultura preventiva en el mbito
municipal, a travs de la educacin formal e informal, con
programas dirigidos a la escuela bsica y a la mitigacin del
riesgo y autoproteccin de la Comunidad.


ACCIONES INMEDIATAS

28


1 Instrumentar La campaa Municipal de informacin sobre la
organizacin y polticas de la Proteccin Civil y Administracin
de Desastres.

2 Conformar equipos de trabajo, tcnico y asesor, integrados por
profesionales de diversas disciplinas, para fortalecer la gestin
institucional.



PROBLEMAS ASOCIADOS Y DIRECTRICES ESTRATGICAS


PROBLEMA ASOCIADO

1. Inexistencia de una estructura oficial de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, en el Municipio.


DIRECTRIZ ESTRATGICA

1.1.- Lograr la implantacin en el Municipio, de la Organizacin de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

1.2.- Contar con el personal capacitado para el rol que le
corresponde en la mitigacin del riesgo, atencin y rehabilitacin
de eventos adversos. Homogeneizar los conocimientos.

1.3.- Tener una informacin oportuna y confiable de: Riesgos de
origen natural y antrpicos, Evaluacin y mapeo de amenazas y
las zonas de alto riesgo.

1.4.- Acceso a tecnologas de avanzada en entrenamiento para
capacitacin de grandes grupos, dispersos geogrficamente.

29


1.5.- Capacitar al personal funcionario y voluntario de las
Direcciones Municipales.

PROBLEMA ASOCIADO

2. Inexistencia del funcionamiento de la Organizacin de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres del Municipio ante un evento
adverso.

DIRECTRIZ ESTRATGICA

2.1.- Sensibilizar a los decidores de los diferentes niveles de
Gobierno y legisladores, sobre la necesidad de invertir en el rea
de la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

2.2.- Iniciar el programa municipal de sectorizacin (juntas
parroquiales, vecinales, asociaciones de vecinos) de la Proteccin
Civil y Administracin de Desastres.

PROBLEMA ASOCIADO

3. Deficiencia de una cultura preventiva ante la ocurrencia de eventos
adversos.

DIRECTRIZ ESTRATGICA

3.1.- Capacitar a las comunidades en autoproteccin y su
actuacin ante eventos adversos, a fin de facilitar la atencin.

3.2.- Desarrollar programas educativos en las comunidades para la
prevencin y atencin de situaciones de desastres.

3.3.- Impulsar los programas de prevencin y autoproteccin en las
Unidades Educativas.
30



3.4.- Coordinar con los entes centrales, estadales y privados todo lo
relacionado con la educacin preventiva, en todo el Municipio,
para casos de eventos adversos.

3.5.- Capacitar los grupos operativos para realizar las labores de
mitigacin ante situaciones de eventos adversos o desastres.


CREACIN DE LA ORGANIZACIN EN EL MBITO MUNICIPAL


De lo anterior expuesto la Direccin Nacional de P. C. A. D., orienta
en relacin a: Cmo debe estar conformada la Organizacin Municipal
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres?

Tal como lo establece la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres. La Organizacin Municipal
se encuentra fundamentalmente conformada por tres elementos como lo
son: A) el Comit Coordinador Municipal, B) la Direccin y C) el Fondo para
la preparacin y Administracin de desastres, por lo tanto al momento de
preparar el instrumento legal correspondiente a la creacin de la
Organizacin Municipal de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
ste deber contar con los elementos mencionados.

A) El Comit Coordinador Municipal, deber estar integrado por
todas las dependencias oficiales del mbito local ya que por las funciones
y caractersticas del servicio que presta la Organizacin de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres la vincula con todas y cada una de ellas e
incluso con el Consejo Local de Planificacin Pblica. Las Organizaciones
No Gubernamentales en general pueden ser llamadas a participar sin
31


necesidad de incluir alguna en particular en el articulado de conformacin
del instrumento legal que crea la Organizacin Municipal de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, ya que pudiera llegar a caracterizar la
participacin vitalicia de estas organizaciones dentro del Comit, igual
consideracin aplica a las dependencias oficiales locales toda vez que la
inclusin est referida a stas mas no al servidor (ora) pblico que ostenta
el cargo.

B) La Direccin Municipal de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres (artculo 16) debe estar subordinada y/o adscrita directamente
al despacho del Alcalde, ya que el ciudadano Alcalde es la mxima
autoridad de Proteccin Civil y Administracin de Desastres en el mbito
de su competencia siendo la Direccin y su Director Municipal de
Proteccin Civil el rgano tcnico y asesor y Secretario permanente,
respectivamente, del Comit Municipal de Proteccin Civil, adems de
definir, aprobar, coordinar y ejecutar el Plan Municipal de Proteccin Civil,
preparacin y atencin de desastres, que es afianzado por la Ley
Orgnica de Seguridad de la Nacin.

La Direccin Municipal no puede limitarse al apoyo slo de un grupo
voluntario u otra ONGs, ya que la esencia de la Ley es promover la
organizacin y la participacin de toda la comunidad en aquellas
acciones de proteccin civil y situaciones de desastres que por su
caractersticas as lo permita y no sin antes llevar un debido registro y
control de todos los grupos de acuerdo a su especializacin, ya la Ley en
su Captulo V, norma todo lo relacionado con la participacin de los
Grupos Voluntarios de Proteccin Civil.

De acuerdo a lo que se desprende de la Ley en general, esta
32


Direccin Nacional propone para la conformacin de la Direccin
Municipal de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, una estructura
bsica y de fcil aplicabilidad local, conformada de la siguiente manera:



B.1.- J efatura de Gestin del Riesgo.
B.2.- J efatura de Operaciones.
B.3.- J efatura de Educacin y Prevencin.




DIRECCIN MUNI CIPAL
DE
PROTECCIN CIVIL Y
ADMINISTRACIN DE
DESASTRES

J EFATURA
DE
GESTIN DEL RIESGO

J EFATURA
DE
OPERACIONES

J EFATURA
DE
EDUCACIN
Figura N 8
Estructura bsica de la Direccin Municipal de Proteccin Civil.

33


DIRECCIN
MUNICIPAL
(FUNCIONES)
DIRECCIN
MUNICIPAL
(FUNCIONES) (FUNCIONES)
PLAN
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
PLAN PLAN
OPERATIVO OPERATIVO
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
PLAN
DE
CONTINGENCIA
PLAN PLAN
DE DE
CONTINGENCIA CONTINGENCIA
FORMACIN
CIUDADANA
RESGUARDO Y
AUTOPROTECCIN
FORMACI FORMACI N N
CIUDADANA CIUDADANA
RESGUARDO Y RESGUARDO Y
AUTOPROTECCI AUTOPROTECCI N N
SECRETARIA
PERMANENTE
DEL COMITE
SECRETARIA SECRETARIA
PERMANENTE PERMANENTE
DEL COMITE DEL COMITE
INVENTARIO DE
RECURSOS
MUNICIPALES
INVENTARIO DE INVENTARIO DE
RECURSOS RECURSOS
MUNICIPALES MUNICIPALES
GESTION LOCAL
DEL
RIESGO
GESTION LOCAL GESTION LOCAL
DEL DEL
RIESGO RIESGO
CONTRIBUCION CON
RECURSOS
FUNCIONALES Y
OPERACIONALES
CONTRIBUCION CON CONTRIBUCION CON
RECURSOS RECURSOS
FUNCIONALES Y FUNCIONALES Y
OPERACIONALES OPERACIONALES
ORGANO TECNICO
Y
ASESOR DEL
COMITE
ORGANO TECNICO ORGANO TECNICO
Y Y
ASESOR DEL ASESOR DEL
COMITE COMITE

Figura N 9
Funciones de la Direccin Municipal de Proteccin Civil.
GESTION
DEL RIESGO
(FUNCIONES)
GESTION
DEL RIESGO
(FUNCIONES) (FUNCIONES)
ANALISIS
DE
NECESIDADES
ANALISIS ANALISIS
DE DE
NECESIDADES NECESIDADES
PLAN DE
MITIGACION DE
RIESGO
PLAN DE PLAN DE
MITIGACION DE MITIGACION DE
RIESGO RIESGO
INSPECCIN DE
INFRAESTRUCTURA
INSPECCI INSPECCI N DE N DE
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA
EVALUACION
DE
DAOS
EVALUACION EVALUACION
DE DE
DA DA OS OS
ELABORACIN
DEL MAPA
DE RIESGOS
ELABORACI ELABORACI N N
DEL MAPA DEL MAPA
DE RIESGOS DE RIESGOS
IDENTIFICACION
DE LAS
AMENAZAS
IDENTIFICACION IDENTIFICACION
DE LAS DE LAS
AMENAZAS AMENAZAS
ANALISIS DE
VULNERABILIDAD
ANALISIS DE ANALISIS DE
VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD
ESTUDIO DE LA
INTENSIDAD DEL
IMPACTO DEL
EVENTO ADVERSO
ESTUDIO DE LA ESTUDIO DE LA
INTENSIDAD DEL INTENSIDAD DEL
IMPACTO DEL IMPACTO DEL
EVENTO ADVERSO EVENTO ADVERSO

Figura N 10
Funciones de la J efatura de Gestin del Riesgo de la Direccin Municipal de
Proteccin Civil.
34


OPERACIONES
(FUNCIONES)
OPERACIONES
(FUNCIONES) (FUNCIONES)
PLAN DE
DESALOJO
PLAN DE PLAN DE
DESALOJO DESALOJO
ASISTENCIA
A LA
COMUNIDAD
ASISTENCIA ASISTENCIA
A LA A LA
COMUNIDAD COMUNIDAD
REGISTRO DE
PERSONAL DE
APOYO Y ONGs
REGISTRO DE REGISTRO DE
PERSONAL DE PERSONAL DE
APOYO Y APOYO Y ONG ONG s s
PLAN DE
OPERACIONES
PLAN DE PLAN DE
OPERACIONES OPERACIONES
SISTEMA DE
COMANDO DE
INCIDENTES
SISTEMA DE SISTEMA DE
COMANDO DE COMANDO DE
INCIDENTES INCIDENTES
MANEJO DE
SUMINISTROS
HUMANITARIOS
MANEJO DE MANEJO DE
SUMINISTROS SUMINISTROS
HUMANITARIOS HUMANITARIOS
PLAN PARA CASOS
DE EVENTOS
ADVERSOS
PLAN PARA CASOS PLAN PARA CASOS
DE EVENTOS DE EVENTOS
ADVERSOS ADVERSOS
REGISTRO
HISTORICO DE
EVENTOS
ADVERSOS
REGISTRO REGISTRO
HISTORICO DE HISTORICO DE
EVENTOS EVENTOS
ADVERSOS ADVERSOS

Figura N 11
Funciones de la J efatura de Operaciones de la Direccin Municipal de Proteccin
Civil.
EDUCACION
(FUNCIONES)
EDUCACION
(FUNCIONES) (FUNCIONES)
PLAN DE
CAPACITACION
AL PERSONAL
PLAN DE PLAN DE
CAPACITACION CAPACITACION
AL PERSONAL AL PERSONAL
REGISTRO DE
PERSONAL
CAPACITADO
REGISTRO DE REGISTRO DE
PERSONAL PERSONAL
CAPACITADO CAPACITADO
PROMOCION
DE LA
AUTOPROTECCION
PROMOCION PROMOCION
DE LA DE LA
AUTOPROTECCION AUTOPROTECCION
FORMACION DE
AGENTES
MULTIPLICADORES
FORMACION DE FORMACION DE
AGENTES AGENTES
MULTIPLICADORES MULTIPLICADORES
COORDINACION
CON CENTROS
EDUCATIVOS
COORDINACION COORDINACION
CON CENTROS CON CENTROS
EDUCATIVOS EDUCATIVOS
DISEO DE
MANUALES DE
PREVENCION
DISE DISE O DE O DE
MANUALES DE MANUALES DE
PREVENCION PREVENCION
PLAN DE
CAPACITACION
AL PERSONAL
DE APOYO
PLAN DE PLAN DE
CAPACITACION CAPACITACION
AL PERSONAL AL PERSONAL
DE APOYO DE APOYO
PLAN DE
CAPACITACON
A LAS
COMUNIDADES
PLAN DE PLAN DE
CAPACITAC CAPACITAC ON ON
A LAS A LAS
COMUNIDADES COMUNIDADES

Figura N 12
Funciones de la J efatura de Educacin de la Direccin Municipal de Proteccin
35


Civil.
C) El Fondo para la preparacin y Administracin de desastres,
deber estar adscrito a la Alcalda, en correspondencia con el Captulo III,
artculo 14, de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres. Segn el referido artculo a travs de este
Fondo la Organizacin municipal de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres puede y/o podr recibir recursos presupuestarios extraordinarios y
aportes y contribuciones de personas naturales o jurdicas, nacionales y
extranjeras

El Captulo III (del Presupuesto Consolidado de Inversin) de la Ley de
Los Consejos locales de Planificacin Pblica, en su Artculo 15, numeral 3,
indica que el Presupuesto de Inversin Municipal debe cubrir, adems, con
el Fondo de emergencia, para atender desastres naturales, calamidades
pblicas e imprevistos

La Ordenanza que crea a la Organizacin de Proteccin Civil
municipal, producto de la discusin y posterior sancin de aprobacin,
debe ser publicada en Gaceta municipal para darle la respectiva
legalidad a dicho instrumento.

Para garantizar la consolidacin de esta Direccin Local deber
contar con los parmetros siguientes: Sede propia, estructura organizativa
(descrita anteriormente) y Presupuesto asignado para gastos funcionales y
operacionales, adems de nmina de personal asumida completamente
por la Alcalda (Activos y Pasivos laborales).

As mismo la Ley de Proteccin Civil establece en el Artculo 12 los
requisitos para optar al cargo de Director Nacional de Proteccin Civil y
36


Administracin de Desastres, de acuerdo a este Artculo que exige el
conocimiento y la experiencia previa de la materia la Direccin Nacional
establece, por analoga, como requisitos para optar al cargo de Director
Municipal los siguientes:

A. Ser venezolano por nacimiento.
B. Mayor de edad.
C. No presentar antecedentes por la comisin de hechos tipificados
como delito en el Ordenamiento Legal Venezolano.
D. Tener experiencia en el manejo de administracin de emergencias
y/o Desastes.
E. Poseer documentacin que certifique o avale la experiencia
descrita.
F. Poseer conocimientos de toma de decisiones en Emergencias y
Desastres.
G. Tener como mnimo 5 aos como funcionario o Voluntario de Carrera
en Proteccin Civil y/o profesional universitario con carrera afn a la
materia de Proteccin Civil.

Para ser Funcionario Municipal de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres se requiere:
A. Mayor de dieciocho (18) aos.
B. Ser egresado de alguna de las Escuelas Tcnicas de Proteccin Civil
y/o miembro de un Grupo Voluntario debidamente registrado.
C. No presentar antecedentes por la comisin de hechos tipificados
como delito en el Ordenamiento Legal Venezolano.
D. No estar sujeto a interdiccin civil.
E. Llenar los requisitos mnimos correspondientes al cargo respectivo.
F. Haber aprobado el curso Bsico de Proteccin Civil.
37



De cumplir con los requisitos descritos anteriormente se debe enviar a
esta Direccin Nacional un ejemplar, original, de la Gaceta Municipal
donde aparezca publicada la Ordenanza que crea la Organizacin
municipal de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, Copia de la
Resolucin del nombramiento del Director Municipal y Currculum vitae de
ste (la designacin no debe ser incluida en la Ordenanza de creacin de
la Organizacin). Incluir, adems, directorio telefnico, nmina de personal
fijo, contratado u otro, direccin de la Sede y reporte fotogrfico de sta,
esto con el propsito de dar apertura al expediente respectivo. Es
necesario enviar copia de estos documentos a la Direccin Estadal de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

BENEFICIOS QUE GENERA, ENTRE OTROS.

Coordinacin con otros Entes gubernamentales y no
gubernamentales para el levantamiento del Mapa de Riesgos
local, que contribuye con el desarrollo sostenible del municipio
al considerar la variable riesgo en el Plan de Desarrollo
Municipal y en el de planeamiento urbano.

Adiestramiento y Capacitacin para el personal funcionario
de la Alcalda, Comunidades educativas tanto pblicas como
privadas y voluntarios del Municipio para la reduccin de la
vulnerabilidad y la consecuente adopcin de medidas de
mitigacin del riesgo y autoproteccin en caso de eventos
adversos.

38


Capacitacin y Organizacin de la Comunidad en la
mitigacin del riesgo y autoproteccin que coadyuva al
resguardo de su integridad fsica, as como de sus bienes y el
ambiente circunvecino. Camino hacia la instauracin y
consolidacin de la cultura preventiva.

Coordinacin para la conformacin y posterior supervisin de
los Comit parroquiales de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.

CAPACITACI CAPACITACI N N
APOYO APOYO
ATENCI ATENCI N N
ORGANIZACI ORGANIZACI N N
MUNICIPAL MUNICIPAL
QU APORTA? QU QU APORTA? APORTA?
COMUNIDAD COMUNIDAD
LOCAL LOCAL
1

e
r
a

E
T
A
P
A
:
1

e
r
a

E
T
A
P
A
:
PERSONAL PERSONAL
POTENCIAL POTENCIAL
2

d
a


E
T
A
P
A
:
2

d
a


E
T
A
P
A
:
DIFUSI DIFUSI N N
PREVENCI PREVENCI N LOCAL N LOCAL
SEGURIDAD SEGURIDAD
INTEGRAL INTEGRAL
= =

Figura N 13
Aporte de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres al
Municipio.

Participacin del voluntariado de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres del Municipio en el desarrollo de
39


actividades inherentes a la materia, promoviendo, en estos, la
ocupacin y minimizando el ocio en el tiempo libre.

Motivacin entre egresados de alguna de las Escuelas
Tcnicas de Proteccin Civil y Administracin de Desastres y el
personal voluntario especializado como potencial funcionario
para formar parte de las filas de la Direccin Municipal de
Proteccin Civil, de reunir los requisitos exigidos. Asegurndose
la Alcalda de poder contar con personal idneo y
capacitado para llevar adelante y brindar un servicio de
calidad para la Comunidad.

DIFUSI DIFUSI N N
PREVENCI PREVENCI N FUERA N FUERA
DE LA COMUNIDAD DE LA COMUNIDAD
SEGURIDAD SEGURIDAD
INTEGRAL INTEGRAL
= =
ORGANIZACI ORGANIZACI N N
MUNICIPAL MUNICIPAL
DIVULGACI DIVULGACI N N
SERVICIO SERVICIO
INTEGRACI INTEGRACI N N
COMUNIDAD COMUNIDAD
LOCAL LOCAL
QU APORTA? QU QU APORTA? APORTA?

Figura N 14
Aporte de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres que
coadyuva con la Seguridad integral.

40


Captacin de recursos materiales y financieros a travs del
Fondo para la prevencin y atencin de desastres,
minimizando el impacto en el presupuesto anual de la Alcalda
al enfrentar contingencias recurrentes o como producto de
eventos adversos de gran magnitud.

Promocin de la Seguridad Integral a travs del Comit
Coordinador Municipal de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, donde participan todos los Organismos Municipales
de Seguridad Ciudadana, todas las Direcciones de la Alcalda
proveedoras de Bienes y Servicios, as como Organismos
nacionales y estadales presentes en la localidad,
Representantes de las Iglesias que hacen vida en el Municipio,
Organizaciones no gubernamentales de apoyo y relacionadas
con la materia, adems de la Comunidad Organizada en
general. Articulacin que coadyuva al desarrollo endgeno
del Municipio.

Integracin de la variable riesgo en las actividades
municipales.

41


PROMUEVE PROMUEVE
VISITANTES VISITANTES
SEGURIDAD SEGURIDAD
INTEGRAL INTEGRAL
= =
RECURSOS RECURSOS
MUNICIPIO
MUNICIPIO MUNICIPIO
CONSOLIDACI CONSOLIDACI N N
ORGANIZACI ORGANIZACI N N
MUNICIPAL MUNICIPAL
QU APORTA? QU QU APORTA? APORTA?


Figura N 15
Aporte de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres para
su consolidacin.

REINVERSI REINVERSI N EN N EN
BIENES Y SERVICIOS BIENES Y SERVICIOS
TRIBUTOS TRIBUTOS
GENERACI GENERACI N DE EMPLEO N DE EMPLEO
RECURSOS RECURSOS
DESARROLLO DESARROLLO
ENDOGENO ENDOGENO
=
=
QU APORTA? QU QU APORTA? APORTA?

Figura N 16
Los recursos se reinvierten en el fortalecimiento de la prestacin del servicio.
42


Para efectos de su progresiva consolidacin, la Direccin municipal,
una vez creada, debe realizar y presentar ante las Autoridades municipales
y a la Direccin Estadal y Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, la Planificacin Institucional y llevar permanente registro fsico y
cuadros y grficos estadsticos de todas y cada una de las actividades
desarrolladas por cada jefatura que la conforman para la evaluacin,
seguimiento y control de la gestin de acuerdo a la metas planteadas en
los objetivos del Plan, debido a que este es el instrumento que justifica y
justificar las asignaciones presupuestarias para la prestacin del servicio
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.


CULES RESULTADOS? CULES RESULTADOS?
PLANES PLANES PROGRAMAS PROGRAMAS PROYECTOS PROYECTOS
CONSOLIDACION
PROTECCION CIVIL MUNICIPAL
CONSOLIDACION
PROTECCION CIVIL MUNICIPAL
FORTALECIMIENTO DE LA COMUNIDAD FORTALECIMIENTO DE LA COMUNIDAD


Figura N 17
A travs de planes, programas y proyectos se consolida, tambin, la Proteccin
Civil y Administracin de Desastres en beneficio de la Comunidad.



43


La funcionabilidad, operatividad, gestin y logros obtenidos por la
Direccin Municipal, ser continuamente monitoreada por la Direccin
estadal y Nacional, con el propsito de velar por la aplicacin de las
polticas pblicas nacionales relacionadas con la materia en
concordancia con la leyes de la Repblica y, adems, contribuir
proporcionalmente a la consolidacin de acuerdo a los recursos de la
Direccin estadal y/o Nacional, disponibles para tal fin



PROCESO DE PROMOCIN PROCESO DE PROMOCIN
S S
ALCALDE DE ALCALDE DE
ACUERDO? ACUERDO?
C C MARA MARA
MUNICIPAL DE MUNICIPAL DE
ACUERDO? ACUERDO?
S S
NO NO
COMUNIDAD COMUNIDAD
MOTIVADA? MOTIVADA?
NO NO
PROMULGACI PROMULGACI N DEL DECRETO N DEL DECRETO
DE CREACI DE CREACI N DE LA N DE LA
ORGANIZACI ORGANIZACI N DE P. C. N DE P. C.
PROTECCI PROTECCI N CIVIL PROMUEVE N CIVIL PROMUEVE
CREACI CREACI N DE LA ORGANIZACI N DE LA ORGANIZACI N N
PROTECCI PROTECCI N CIVIL MUNICIPAL N CIVIL MUNICIPAL
PUBLICACI PUBLICACI N DE LA N DE LA
ORDENANZA DE CREACI ORDENANZA DE CREACI N DE LA N DE LA
ORGANIZACI ORGANIZACI N DE P. C. N DE P. C.
S S


Figura N 18
Flujo del proceso de promocin para la creacin de la Organizacin Municipal de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.






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Los Gobiernos municipales (locales), que son los ms prximos a la comunidad
deben asumir el rol que les corresponde como garantes de la proteccin a la ciudadana
y crear una estructura eficaz que no slo permita a la comunidad afrontar con
perspectivas de xito los efectos producidos por los desastres, sino que mitiguen sus
riesgos, adems de la adopcin de medidas que respondan a las necesidades
especficas de cada localidad.

La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, establece: "Todo individuo
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la integridad de su persona". La preservacin de
la vida constituye un derecho natural, fundamental, inherente al ser humano. Es
precisamente en la preservacin de la vida y al resguardo de la integridad fsica de las
personas y su entorno donde se fundamenta la labor de Proteccin Civil.

solidaridad, desprendimiento, voluntarismo, equidad, humanitarismo,
participacin activa, cooperacin, integracin, corresponsabilidad, entre otros. Elementos
que fortalecen la ideologa del pensamiento socialista del siglo XXI

No podemos estar ajenos a la realidad social de nuestro pas, realidad que justifica
el fortalecimiento de nuestra institucin; debemos necesariamente estar anclados dentro
de la sociedad, prestando quizs uno de los servicios ms nobles y humanos que existen.









M MU UN NI IC CI IP PA AL LI IZ ZA AC CI I N N
D DE E P PR RO OT TE EC CC CI I N N C CI IV VI IL L Y Y
A ADMINISTR DMINISTRA ACIN DE DES CIN DE DESA ASTRE STRES S
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Referencias Bibliogrficas:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin.
Ley Orgnica de Planificacin.
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
Ley de los Consejos Comunales.
Decreto con Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.




Aportes:
G/B (Ej) Antonio J . Rivero G.
Lic. Petra E. Faras G.
Lic. J os L. Mosquera.
Lic. Omar Ocanto.
Direccin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres del
estado Aragua.

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