1.

INTRODUCCIN


El escrito que a continuacin expongo, muestra en que consiste y la evolucin tanto de la
prevencin de riesgos laborales y la seguridad social en Espaa. Explica en primer lugar la
definicin de los conceptos ms importantes al igual que su evolucin ms detallada, que
abarca en el caso de la prevencin de riesgos laborales desde la edad media hasta la actualidad
y por otro lado la historia de la seguridad social en Espaa.


A raz de la entrada en vigor de la ley 31/ 1995, que regula la proteccin y prevencin de
riesgos laborales en Espaa, sta ha sufrido modificaciones posteriores a la ley establecida, que
se detalla ms profundamente a continuacin.
Para finalizar hago una pequea opinin personal sobre todo lo expuesto anteriormente
basndome en mi punto de vista.


2. CONCEPTOS

2.1. Prevencin de Riesgos Laborales

El conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la
empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.

2.2. Seguridad Social

Es el conjunto de medidas que la sociedad proporciona a sus integrantes con la finalidad de
evitar desequilibrios econmicos y sociales que, de no resolverse, significaran la reduccin o la
prdida de los ingresos a causa de contingencias como la enfermedad, los accidentes, la
maternidad o el desempleo, entre otras.









3. EVOLUCIN HISTRICA


3.1. Prevencin de Riesgos Laborales

En la Edad Media (siglo V hasta el siglo XV), se propici el nacimiento de los gremios,
apareciendo el trabajo asalariado y su regulacin cuyo objetivo es el de prevenir accidentes de
oficio. El siglo XIV es el inicio de la Seguridad e Higiene del Trabajo al asociarse artesanos
europeos que dictaron normas para proteger y regular sus profesiones.

En el ao 1608 se crean las ordenanzas, donde se regulaba el horario de trabajo y se estableca
la obligacin de velar por el perfecto estado de salud de los indios trabajadores. Se inician aqu
las inspecciones de seguridad.

En el ao 1713 el Dr. Bernardo Ramzzini ((1633-1714) Padre de la Medicina del Trabajo)
public un tratado de anlisis de la medicina ocupacional (De Morbis Artificum Diatriba)
donde realiza una descripcin de 52 enfermedades profesionales.

En 1775, Percivall Pott public un tratado sobre el carcinoma de los deshollinadores y que fue
una de las primeras descripciones de una enfermedad laboral.

En Inglaterra a finales del siglo XVIII y mediados del XIX con la aparicin de los telares
mecnicos y de los ferrocarriles y barcos de vapor y existencias de carbn, modific la forma
de produccin artesanal, inicindose la primera Revolucin industrial que cambi de forma
inmediata los procesos de produccin, fabricndose en gran cantidad de bienes
manufacturados y servicios.

Los accidentes de trabajo eran frecuentes con un gran nmero de personas muertas o
lesionadas por las mquinas. Se consideraba al trabajador nico responsable del accidente, a no
ser que hubiera una falta muy clara y muy grave del patrono. De aqu que los trabajadores se
organizaron para protegerse contra los riesgos para protegerse contra los riesgos en los talleres
de trabajo.



En 1840 se aprobaron una serie de leyes de minas y de fbricas que restringan las horas de
trabajo de las mujeres y los nios, y disponan inspecciones regulares para asegurar su
cumplimiento.

En Espaa, los movimientos polticos sociales del siglo XIX dan como resultado un pacto social
en el que entre otras mejoras, se reconocen las indemnizaciones por daos profesionales. Este
reconocimiento se plasma en una regulacin normativa que textualmente nos dice que son
enfermedades contradas en el trabajo y calificadas como accidentes de trabajo.

A partir de la revolucin industrial, en Espaa empiezan a desarrollarse las primeras leyes
sobre prevencin y proteccin de los riesgos laborales de los trabajadores, entre las que se
encuentran:

1190 Ley de Accidentes de Trabajo o Ley Dato Responsabilidad objetiva del
empresario con el trabajador en los casos de accidente de trabajo, obligando al patrono
a indemnizar a los trabajadores que se accidentasen como consecuencia de un
accidente laboral.
1922 Ley Matos- Aade la imprudencia profesional en la responsabilidad
empresarial y crea el fondo de Garanta de la Caja Nacional del Seguro Accidentes de
Trabajo.
1931 Se incorporan los trabajadores agrcolas a la cobertura del accidente de
trabajo.
1932 Texto refundido sobre Accidentes de Trabajo. Obligatorio el seguro de
accidentes
1933 Reglamento de Accidentes. Establece la obligatoriedad del seguro de
accidentes.
1942 Reaseguro obligatorio de todos los riesgos de accidentes del trabajo por
incapacidad permanente y muerte en la industria, la agricultura y el mar
1956 Se unifica la regulacin del Seguro de Accidentes de Trabajo y se mejoran las
prestaciones por invalidez, muerte y supervivencia.
1961-1962 Se incluye la Enfermedad Profesional en la cobertura de Seguro de
Accidentes de Trabajo. Se crea el Fondo Compensador de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales.
1963 Ley de Bases de la Seguridad Social. Establece un sistema de proteccin social
nico.


1966 Texto Articulado de la Ley de Bases de la Seguridad Social que configura a las
Mutuas Patronales como Entidades privadas Colaboradoras en la gestin de la
Seguridad Social.
1972 Ley de Financiacin y Perfeccionamiento de la Accin Protectora del Rgimen
General de la Seguridad Social. Estableci que las primas, a cargo exclusivo del
empresario, tienen a todos los efectos a la consideracin de cuotas de la Seguridad
Social.
1974 Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social que suprime la
posibilidad de extornos. Slo en el caso de insuficiencia financiera opera la solidaridad
mancomunada de los empresarios asociados y la obligacin de la mutua de fijas las
correspondientes derramas.
1976 Nuevo Reglamento de Colaboracin de las Mutuas Patronales.
1990 Ley de Presupuestos Generales del Estado que cambia la denominacin de
Mutuas Patronales por la de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social.
1994 R.D 1/1994 de 20 de junio (artculos 115 y 116) por la que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
1995 Se crea la Ley 31/1995 de 8 de Noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales
que adeca la normativa espaola a la comunitaria sobre seguridad y salud en el
trabajo.

3.2. SEGURIDAD SOCIAL


El punto de partida de las polticas de proteccin se sita en la Comisin de Reformas Sociales
(1883) que se encarg del estudio de cuestiones que interesasen a la mejora y bienestar de la
clase obrera. En 1900 se crea el primer seguro social, La Ley de Accidentes de Trabajo.
En 1905 se crea el Instituto de Reformas Sociales, y en 1908, tambin con gobierno
conservador, el Instituto Nacional de Previsin. En 1919 se crea el Retiro Obrero, y en 1929 el
Seguro de Maternidad.
La primera vez que se legisla sobre proteccin social en norma bsica constitucional es en
1931, cuando la Constitucin de la II Repblica, en su artculo 46, recoge textualmente:

"El trabajo, en sus diversas formas, es una obligacin social, y gozar de la
proteccin de las leyes. La Repblica asegurar a todo trabajador las condiciones
necesarias de una existencia digna. Su legislacin social regular los casos de


seguro de enfermedad, accidentes, paro forzoso, vejez, invalidez y muerte; el trabajo
de las mujeres y de los jvenes y especialmente la proteccin a la maternidad; la
jornada de trabajo y el salario mnimo y familiar; las vacaciones anuales
remuneradas; las condiciones del obrero espaol en el extranjero; las instituciones
de cooperacin, la relacin econmico-jurdica de los factores que integran la
produccin; la participacin de los obreros en la direccin, la administracin y los
beneficios de las empresas, y todo cuanto afecte a la defensa de los trabajadores."

Justo antes del inicio de la Guerra Civil Espaola, el Ministro de Trabajo, Sanidad y Previsin
Social, Joan Lluh someti a informacin pblica el anteproyecto de ley de bases de seguros
sociales, que no lleg a las Cortes al dimitir el Gobierno de Casares Quiroga tras la sublevacin
militar.

En 1938, en plena guerra civil, se promulga el Fuero del Trabajo en el bando Nacional o
franquista, que puede considerarse el cimiento sobre el que se construy la seguridad Social tal
y como la entendemos en aos posteriores. En el Fuero del Trabajo se lee que:

El Estado valora y exalta el trabajo y lo proteger con la fuerza de la ley, otorgndole las
mximas consideraciones y constituyndolo en uno de los ms nobles ttulos de jerarqua y
honor.

En el mismo documento, el Estado se compromete a ampliar los seguros de vejez, invalidez,
enfermedad y paro forzoso.
En el Fuero de los Espaoles de 1945 se da ya un cuadro bastante completo de seguros sociales.
En 1963 aparece la Ley de Bases de la Seguridad Social cuyo objetivo principal era la
implantacin de un modelo unitario e integrado de proteccin social, con una base financiera
de reparto, gestin pblica y participacin del Estado en la financiacin. A pesar de esta
definicin de principios, muchos de los cuales se plasmaron en la Ley General de la Seguridad
Social de 1966, con vigencia de 1 de enero de 1967, lo cierto es que an pervivan antiguos
sistemas de cotizacin alejados de los salarios reales de trabajadores, ausencia de
revalorizaciones peridicas y la tendencia a la unidad no se plasm al pervivir multitud de
organismos superpuestos.



La Ley de Financiacin y Perfeccionamiento de la Accin Protectora de 1972 intent corregir
los problemas financieros existentes, si bien, agrav los mismos al incrementar la accin
protectora, sin establecer los correspondientes recursos que le dieron cobertura financiera. Por
ello, no ser hasta la implantacin de la democracia en Espaa, y la aprobacin de la
Constitucin, cuando se produzcan una serie de reformas en los distintos campos que
configuran el sistema de la Seguridad Social.
En efecto, el artculo 41 de la Constitucin establece que los poderes pblicos mantendrn un
rgimen pblico de seguridad social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y
prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de
desempleo, indicando que la asistencia y prestaciones complementarias sern libres.
As pues, este sistema mixto se estructura en tres niveles: bsico, profesional y complementario.
Por otra parte, el artculo 149.1.17. establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre
la legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad social, sin perjuicio de la ejecucin
de sus servicios por las Comunidades autnomas.

La primera gran reforma se produce con la publicacin del Real Decreto Ley 36/1978, de 16 de
noviembre, que, en funcin de lo acordado en los Pactos de la Moncloa crea un sistema de
participacin institucional de los agentes sociales favoreciendo la transparencia y
racionalizacin de la Seguridad Social, as como el establecimiento de un nuevo sistema de
gestin realizado por los siguientes Organismos:

Instituto Nacional de la Seguridad Social gestin de las prestaciones econmicas del
sistema.
Instituto Nacional de Salud prestaciones sanitarias (Organismo que posteriormente
pasar a denominarse Instituto Nacional de Gestin Sanitaria).
Instituto Nacional de Servicios Sociales gestin de los servicios sociales (Organismo
que posteriormente pasar a denominarse Instituto de Mayores y Servicios Sociales).
Instituto Social de la Marina Gestin de los trabajadores del mar.
Tesorera General de la Seguridad Social Caja nica del sistema actuando bajo el
principio de solidaridad financiera.


En la dcada de los ochenta se llevaron a cabo una serie de medidas encaminadas a mejorar y
perfeccionar la accin protectora al extender las prestaciones de los colectivos no cubiertos y
dar una mayor estabilidad econmica al sistema de la Seguridad Social.



Entre estas medidas, cabe citar el proceso de equiparacin paulatina de las bases de cotizacin
con los salarios reales, la revalorizacin de las pensiones en funcin de la variacin del ndice
de precios al consumo, la ampliacin de los perodos necesarios para acceder a las prestaciones
y para el clculo de las pensiones, la simplificacin de la estructura de la Seguridad Social, el
inicio de la separacin de las funciones de financiacin, de forma que, las prestaciones de
carcter contributivo se fuesen financiando a cargo de las cotizaciones sociales, mientras que
las de naturaleza no contributiva encontrasen su cobertura financiera en la ampliacin
general. Este proceso va a permitir la progresiva generalizacin de la asistencia sanitaria.
En esta dcada, se crea la Gerencia de Informtica de la Seguridad Social, para coordinar y
controlar la actuacin de los servicios de Informtica y proceso de datos de las distintas
Entidades Gestoras.

La dcada de los noventa supuso una serie de cambios sociales que han afectado a cuestiones
muy variadas y que han tenido su influencia dentro del sistema de Seguridad Social: cambios
en el mercado de trabajo, mayor movilidad en el mismo, incorporacin de la mujer al mundo
laboral etc., que han hecho necesario adaptar la proteccin a las nuevas necesidades surgidas.
En 1995 se firm el Pacto de Toledo, con el apoyo de todas las fuerzas polticas y sociales, que
tuvo como consecuencia importantes cambios y el establecimiento de una hoja de ruta para
asegurar la estabilidad financiera y las prestaciones futuras de la Seguridad Social.
En la actualidad, existe un consenso internacional respecto a la consideracin de la seguridad
social como un derecho humano inalienable, producto de casi un siglo del trabajo
mancomunado de organismos internacionales relevantes, como la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), e instituciones
supranacionales, como la Asociacin Internacional de Seguridad Social (AISS), la Organizacin
Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y la Conferencia Interamericana de Seguridad
Social (CISS).






4. MODIFICACIONES

En 1997: R.D. 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevencin y modificacin posterior Real Decreto 780/1998, de 30 de
Abril, por el que se modifica el Real decreto 39/1997, de 17 de enero.
En 1999: Ley 39/1999 Para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las
personas trabajadoras (modifica art. 26 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales).
EN 2000: Real Decreto Legislativo 5/2000 de 4 de agosto por el que se aprueba el texto
refundido de la ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS)(modifican
los artculos 42 y 45 a 52 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales).
En 2003: Ley 54/2003 de 12 de Diciembre de reforma del marco normativo de la
prevencin de riesgos laborales (modifica la Ley 31/1995, a fin de completar los
esfuerzos hacia la integracin de la prevencin en todos los niveles de la empresa).
En 2004: R.D. 2177/2004, de 12 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto
1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas de
seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo, en
materia de trabajos temporales en altura.
En 2005:
R.D. 688/2005 de 10 de Junio que regula el rgimen de funcionamiento de las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad
Social como Servicio de Prevencin Ajeno.
Ley 30/2005 de 29 de Diciembre de presupuestos generales del estado para el
ao 2006 (aade un apartado a la disposicin adicionales 5 de la Ley de
Prevencin de Riesgos)
En 2006:
R.D. 1299/2006 de 10 de Noviembre, por el que se aprueba el cuadro de
enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen
criterios para su notificacin y registro.
Ley 31/2006 de 18 de octubre sobre la implicacin de los trabajadores en las
sociedades annimas y cooperativas europeas (modifica el artculo 3 y aade la
disposicin adicional nueve bis de la ley de Prevencin de Riesgos Laborales).

En 2007:
Ley Orgnica 3/2007 de 22 de Marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres.


Resolucin el 2 de Abril de 2007 de la Secretaria de Estado de la Seguridad
Social, por la que se determinan las actividades preventivas a realizar por las
mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad
Social durante el ao 2007.
R.D. 597/2007 de 4 de mayo, sobre la publicacin de las sanciones por
infracciones muy graves en materia de prevencin de riesgos laborales.
Ley 20/2007 de 11 de Julio (BOE 166 de 12 de Julio), que establece una
regulacin especfica para el trabajo autnomo fundamentalmente en aspectos
relacionados con las relaciones laborales.
En 2009: Ley 25/2009 de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su
adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
En 2010: Ley 32/2010 de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de
proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos.

5. OPININ PERSONAL

Respecto a la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales destacara que despus de siglos de sufrir
daos en la salud a consecuencia de las condiciones de trabajo, en la actualidad contamos con
una ley y un amplio conjunto normativo que puede hacer posible una vida laboral sin riesgos.
Aunque tambin debo reprochar que el Estado Espaol fuera sancionado econmicamente por
la CEE por tardanza (6 aos) en la aprobacin de Ley 31/95 ya que ni el gobierno ni los
sindicatos mayoritarios parecan estar a la altura de las circunstancias y esto no es propio de un
pas como el nuestro.

Respecto a la Seguridad Social cabe destacar el buen funcionamiento de sta comparndolo con
otras grandes potencias cuyo mecanismo de actuacin utilizado es muchsimo ms costoso y
bastante inaccesible para todos los ciudadanos.