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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 13-25 OUT. 2011

RESUMO
CRIME ORGANIZADO E CRIME COMUM
NO RIO DE JANEIRO:
DIFERENAS E AFINIDADES
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 19, n. 40, p. 13-25, out. 2011 Recebido em 18 de maio de 2010.
Aprovado em 18 de junho de 2010.
Michel Misse
O artigo trata das relaes entre crime organizado e crime comum no Rio de Janeiro. Seu objetivo
definir as condies para responder a questes como quanto o crime organizado explica as lgicas do
crime comum ou se estamos subestimando ou superestimando essa relao entre um e outro. A anlise foca
trs atividades criminais violentas organizadas: (i) o jogo do bicho; (ii) os comandos que controlam
e disputam territrios de venda a varejo de drogas e outras mercadorias ilcitas; (iii) as milcias, que
disputam com os comandos o controle desses territrios, com vistas a impor a venda de proteo aos
seus moradores. Conclumos defendendo que o modelo das milcias, como tambm ocorreu com o jogo do
bicho e com o trfico de drogas, todos surgidos no Rio de Janeiro, vem sendo adotado em cidades de outros
estados brasileiros, nacionalizando formas de organizaes criminosas que tm no recurso violncia
uma de suas principais caractersticas. A dinmica de funcionamento dessas organizaes depende,
primordialmente, de sua constituio como mercados ilegais, em que cada mercadoria explorada jogo,
drogas, armas e proteo possuem diferentes propriedades como capital. A dinmica social, a atuao
e a violncia associados a cada uma dessas atividades, por sua vez, esto ligados a essas propriedades.
PALAVRAS-CHAVE: crime organizado; crime comum; milcias; jogo do bicho; Rio de Janeiro.
I. INTRODUO
1
O objetivo deste trabalho tratar das relaes
entre o crime organizado e o crime comum
no Rio de Janeiro, buscando definir as condies
para responder as questes de como o quanto o
crime organizado explica as lgicas do crime
comum e se estamos subestimando ou superes-
timando essa relao entre um e outro. Uma
primeira aproximao ao problema da violncia
urbana no Brasil necessria para contextualizar
melhor o que iremos tratar em seguida.
Em todo o Brasil, entre 1980 e 2007, o nmero
de pessoas assassinadas alcana aproximadamente
um milho de indivduos
2
. So nmeros de guerra,
embora no haja nenhuma. As taxas de homicdio
aumentaram de maneira continuada, inicialmente,
no Rio de Janeiro. Passaram de dez por 100 mil
na dcada de 1950 para 25 por 100 mil na dcada
de 1970 e alcanaram 50 por 100 mil nos anos
1980. Entre 1980 e 2007, cerca de 200 mil pessoas
foram assassinadas apenas no estado do Rio de
Janeiro. O aumento dos homicdios permaneceu
forte por mais de uma dcada no Rio de Janeiro,
So Paulo e Belo Horizonte, mas apresenta sinais
de queda nos ltimos anos, principalmente em So
Paulo. No h consenso sobre o que explica o
forte aumento continuado e a queda recente nas
trs metrpoles. Embora o nmero de prises e
de mortes de suspeitos pela polcia tenha
aumentado muito na ltima dcada, a capacidade
de esclarecimento desses homicdios e a punio
de seus autores pelo sistema de justia criminal
1
Este trabalho foi apresentado no seminrio internacional
Common Crime and Organized Crime in Latin American
Cities: Commonalities and Differences, Woodrow Wilson
International Center for Scholars, Washington (DC), em
19 de maio de 2010. Foi publicado, em parte, em Problmes
dAmerique Latine, Paris, n. 76. Aqui publicamos o original
completo.
2
Dados oficiais do Ministrio da Sade, que divulga
anualmente as estatsticas de mortalidade com base no
Cdigo Internacional de Doenas (CID-10). Essas
estatsticas so baseadas nas declaraes oficiais de bito,
assinadas por mdicos, documento exigido para o
sepultamento em cemitrios brasileiros.
DOSSI CRIME, SEGURANA E INSTITUIES ESTATAIS:
PROBLEMAS E PERSPECTIVAS
14
CRIME ORGANIZADO E CRIME COMUM NO RIO DE JANEIRO
brasileiro muito baixa. Pesquisas indicam que
no passam de 15% os homicdios esclarecidos
pela polcia no Rio de Janeiro, cujos supostos
autores podem vir a ser denunciados Justia. A
esmagadora maioria dos homicdios permanece
no elucidada, contribuindo para que novos
homicdios ocorram pela impunidade de seus
autores. A conta clara: um assassino no Rio de
Janeiro tem 85% de chance de no ser descoberto
pela polcia. Embora a baixa elucidao dificulte
saber as circunstncias desses homicdios, h
consenso entre os especialistas de que parte
significativa desse aumento relaciona-se ao trfico
de drogas a varejo em favelas e outras reas
urbanas de baixa renda. O que aconteceu no Rio
de Janeiro a partir dos anos 1980 produziu um
padro de violncia urbana que se alastrou para
grande parte das cidades brasileiras a partir dos
anos 1990 (Tabela 1).
TABELA 1 HOMICDIOS INTENCIONAIS NO BRASIL E PRINCIPAIS REGIES METROPOLITANAS EM
NMEROS ABSOLUTOS
1990-1992 1993-1995 1996-1998 1999-2001 2002-2004 2005-2007
Rio de Janeiro 11 689 13 863 17 623 16 326 17 568 14 934
So Paulo 19 797 22 620 28 539 32 606 25 687 14 086
Belo Horizonte 1 285 1 471 2 184 3 503 6 708 6 774
Porto Alegre 2 336 1 942 2 482 2 784 3 270 3 602
Recife 4 007 3 854 5 798 7 298 7 220 7 486
Vitria 1 468 2 217 3 082 3 212 3 592 3 665
Fortaleza 1 081 1 495 1 687 2 075 2 536 3 207
Salvador n. d. 2 459 2 356 1 115 2 484 4 433
Curitiba 915 1 168 1 617 2 022 2 928 3 902
Belm 1 050 909 1 054 884 1 476 2 271
Brasil 91 174 100 342 121 351 136 217 149 112 144 430
FONTE: Ministrio da Justia (2011).
Nota: n.d. : no disponvel
Ainda no Rio de Janeiro, a taxa de roubos com
violncia ou sua ameaa, registrada pela polcia,
passou de 263 por 100 mil habitantes em 1980
para 830 por 100 mil habitantes em 2009. No
entanto, alta a subnotificao e a mais recente
pesquisa de vitimizao realizada em 2007 na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro constatou que nos
cinco anos anteriores pesquisa (2002-2006) cerca
de 25% da populao da regio foi vtima de ao
menos um roubo
3
(de veculo, de casa e de outros
bens) e no ano anterior pesquisa, 7,3% da
populao foi vtima de roubo, com uma incidncia
de algo como 1 milho 850 mil roubos praticados
em um ano sobre cerca de um milho de residentes
na regio metropolitana da segunda cidade mais
populosa do pas. No entanto, apenas cerca de 30%
das vtimas registraram as ocorrncias nas
delegacias policiais. Os demais alegam que no
acreditam que a polcia possa resolver o caso e
punir os culpados e que no vale a pena, portanto,
perder tempo em registrar queixas. As pesquisas
mostram que eles no esto totalmente errados:
menos de 2% dos roubos praticados no Rio de
Janeiro transformam-se anualmente em inquritos
policiais com suspeitos e provas suficientes para
que o Ministrio Pblico os denuncie Justia
(MISSE, 2009).
No possvel desconectar o volume de crimes
violentos, que aumentou consideravelmente a
partir dos anos 1980, das caractersticas e da
extenso dos mercados ilegais urbanos no Brasil,
embora variadas circunstncias mesclem-se nos
dados, desde os crimes passionais at os acertos
de conta prprios s atividades criminosas. Nada
sabemos, entretanto, sobre quais percentuais
3
Na legislao brasileira, roubo a expropriao de
bens alheios com uso de violncia ou sua ameaa (assalto
a mo armada), distinguindo-se do furto, que expropria
com astcia mas sem armas.
15
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desses crimes ocorrem por iniciativa individual
ou de pequenos grupos e qual a participao das
organizaes criminosas em sua consecuo.
A variedade e extenso das organizaes
criminosas no Brasil no nos permitem, neste
artigo, uma exposio abrangente de suas
caractersticas e modos de atuao. Essa
variedade inclui um amplo leque de formas de
corrupo nas relaes entre empresas privadas
e governos nas licitaes de obras pblicas, na
oferta de servios pblicos, no financiamento de
campanhas eleitorais e de partidos polticos e nas
diferentes formas de extorses e propinas
cotidianas controladas por redes de agentes
pblicos em diferentes esferas do cotidiano. No
poderemos trat-las aqui, como tambm no
faremos referncia ao contrabando de armas, ao
trfico de mulheres, crianas e de rgos, pirataria
de softwares, compact disks e DVDs. So muitos
os mercados ilcitos que aproveitam a livre
circulao financeira entre pases sem uma
regulamentao que controle a movimentao
especulativa de capitais e a lavagem de dinheiro
nas atividades ilegais.
Deixarei de lado a intricada questo do que
seja crime organizado e suas diferenas para
quadrilhas que operam grande parte dos crimes
comuns contra a propriedade. Deixarei de lado,
tambm, os crimes passionais, pois embora
possam contar com recursos retirados do crime
organizado no se resumem a ele e no podem
ser explicados apenas por ele. Tratarei
rotineiramente do que o senso comum e a
imprensa, no Rio de Janeiro, chamam de crime
organizado. Dentre eles, selecionarei apenas
aquelas organizaes, redes ou grupos que
incorporam a violncia como recurso regular de
suas aes. Com isso, deixo de lado tambm o
tradicional jogo do bicho, cuja organizao atual
impede os sucessivos conflitos que marcaram a
atividade entre os anos 1950 e 1980. Atualmente,
apenas uma famlia disputa violentamente o
controle de distribuio de mquinas caa-nqueis
no Rio de Janeiro, mas o conflito no extravasa
para alm dos prprios atores envolvidos na
disputa. De qualquer modo, apresentarei em linhas
gerais suas caractersticas, dada a sua relevncia
para a compreenso do crime organizado no Rio
de Janeiro.
Restam quatro atividades criminais violentas
organizadas: os comandos, que controlam e
disputam territrios de venda a varejo de drogas
e outras mercadorias ilcitas; as milcias, que
disputam com os comandos o controle desses
territrios, com vistas a impor a venda de proteo
aos seus moradores; as quadrilhas de roubo de
carga e de roubo de carros; as redes de
pistolagem, vigilncia clandestina, trfico de
armas, extermnio operadas geralmente sob
proteo de policiais da ativa. Dessas, sabemos
muito pouco sobre as quadrilhas de roubo de carga
e sobre as redes de pistolagem urbana (sicrios,
que trabalham com motos), bem como sobre o
trfico de armas. Sabemos um pouco mais sobre
roubos de carro, empresas clandestinas de
vigilncia privada e grupos de extermnio, mas
no o suficiente para estabelecer relaes com o
crime comum. Resta finalmente o que
conhecemos melhor no Rio de Janeiro: o jogo
do bicho, os comandos e as milcias.
II. O JOGO DO BICHO
At 1980, o jogo do bicho foi a atividade
criminosa que mais aproximou-se de uma
organizao de tipo mafioso no Brasil. Ele existe
desde o final do sculo XIX no Rio de Janeiro e
sempre foi clandestino, mesmo quando os
cassinos e casas de jogos eram legais, mas no
constitui um crime no Cdigo Penal brasileiro.
uma contraveno penal, para a qual as penas so
mais leves. Comeou como uma forma legal de
arrecadao de dinheiro para o Jardim Zoolgico
e transformou-se, entre 1920 e 1950, no principal
foco de violncia no Rio de Janeiro, envolvendo
disputas por territrios entre os banqueiros que
dividiam a antiga capital federal entre si. O
apostador escolhe entre 25 animais, cada um dos
quais tem um grupo de nmeros correspondente
(unidade, dezena, centena e milhar). As apostas
so feitas em um ponto (uma esquina, uma
banca de jornais, uma pequena mesa na calada
etc) onde h uma banca
4
. So milhares os
pontos do jogo do bicho espalhados pela cidade.
A tambm so divulgados os resultados.
famosa a expresso: vale o que est escrito,
para reforar a seriedade e confiana envolvida
nas apostas e no pagamento do prmio. Quem
garante o prmio o banqueiro, tambm conhe-
4
Para uma etnografia de um ponto do jogo do bicho na
dcada de 1970, ver Luis Antnio Machado da Silva e
Ademir Figueiredo (1978).
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CRIME ORGANIZADO E CRIME COMUM NO RIO DE JANEIRO
cido pela alcunha (pejorativa) de bicheiro. O
mesmo termo tambm empregado indiferente-
mente a gerentes e outros membros da organiza-
o. A estrutura bsica tem no topo o banqueiro
(sempre vinculado a seus irmos e filhos adultos),
cercados de guarda-costas, contadores e advo-
gados. Abaixo vm os gerentes dos pontos de jogo,
distribudos por regio ou bairro. Eles contam com
esquemas de segurana que podem ser
mobilizados para defender os pontos. E, na parte
mais baixa da hierarquia, os apontadores, aqueles
que entram em contato face a face com os
apostadores e que anotam o jogo em um talonrio.
Havia, no passado, bicheiros menos ricos do
que atualmente (cujo territrio, por exemplo, era
uma favela), e que precisavam recorrer a um
bicheiro mais rico para cobrir apostas muito altas
de ganhadores. A isso se chama descarga e
permite que todas as apostas sejam cobertas e
pagas aos ganhadores. Cada sorteio passou a ser
acompanhado por fiscais de vrios banqueiros,
seguindo-se a unificao do sorteio, cujos
resultados passaram a ser vlidos para todos os
banqueiros (e no s no Rio de Janeiro, mas
tambm em alguns outros estados). Essa loteria
conhecida at hoje com o nome de Paratodos.
Assim, por todas essas precaues, o jogo do
bicho, embora clandestino, representado por
populares e apostadores como uma loteria de
reconhecida honestidade .
O territrio do bicheiro geralmente onde ele
mora (um ou mais bairros, uma cidade e mesmo
um municpio). A relao dos bicheiros com a
populao de seu territrio tem as caractersticas
do que no mundo rural brasileiro chamou-se
mandonismo local. Vrios deles mantinham
relaes de clientelismo com os moradores de sua
rea e tornaram-se financiadores e presidentes de
escolas de samba e de clubes de futebol no Rio
de Janeiro. Quase todas as escolas de samba
tinham o seu bicheiro e os seus nomes so
conhecidos de todos que produzem o carnaval
popular no Rio de Janeiro: tornou-se legendrio,
por exemplo, Natal da Portela, que participou da
fundao de uma das mais tradicionais escolas
de samba do Rio de Janeiro e cuja trajetria de
vida mereceu um longa-metragem que ainda hoje
reexibido na televiso
5
.
A folha de pagamento dos principais bicheiros
inclua, alm dos empregados no jogo, um sistema
previdencirio informal que paga uma penso a
antigos gerentes, guarda-costas e apontadores
aposentados ou s suas vivas. Contribuies
filantrpicas a diversas associaes e um grande
investimento no carnaval permitem uma
abrangente neutralizao, entre beneficirios e
setores das camadas populares, das acusaes e
denncias feitas pela grande imprensa. Jornalistas,
polticos, lideranas comunitrias, policiais e
mesmo promotores e juzes, em algum momento,
fizeram parte dessas folhas de pagamento.
Candidatos ao governo e ao Parlamento estadual
buscavam abertamente o apoio dos bicheiros at
muito recentemente. Durante a ditadura militar
os bicheiros gozaram de ampla impunidade e
alguns deles festejaram o regime. Um ex-Capito
do Exrcito, que trabalhou para o Servio de
Informaes da ditadura, escalou posies at
tornar-se hoje um reconhecido bicheiro e, por
vrios mandatos, presidente da Liga das Escolas
de samba do Rio de Janeiro (cargo ocupado em
rodzio, durante algum tempo, por bicheiros e que
ainda controlado por eles).
O jogo do bicho uma notvel instituio
informal existe h quase um sculo, mas as
famlias de bicheiros no tm a mesma idade.
Algumas sobreviveram bastante, passando o
domnio de pai para filho, por 50 ou mais anos,
mas em geral a competio e o conflito entre os
antigos banqueiros pelo controle dos territrios
do jogo impediram a sua continuidade na maioria
dos casos. Alguns novos bicheiros, emergentes
durante a ditadura militar (1964-1985), ocuparam
posies anteriormente controladas por outras
famlias, mas as mudanas permitiram que se
chegasse a um acordo que suspendeu os conflitos
violentos que caracterizaram essa atividade durante
a maior parte do sculo XX. O jogo do bicho
espalhou-se por todo o pas ainda nos anos 1950,
sem que houvesse um controle centralizado ou
uma nica estrutura vertical. Os bicheiros de cada
estado mantm sua autonomia em relao ao Rio
5
O jogo do bicho inspirou muitas obras literrias,
dramatrgicas e cinematogrficas. Entre as mais
conhecidas, pode-se citar Boca de Ouro, pea teatral de
Nelson Rodrigues transposta duas vezes para o cinema.
Roberto DaMatta e Elena Soarez (1999) um interessante
estudo antropolgico do jogo do bicho e de sua cultura.
Ver tambm Michel Misse (1999).
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de Janeiro, mas mantm relaes com os mais
proeminentes bicheiros do Rio.
Em 1980, os banqueiros do jogo do bicho do
Rio de Janeiro interromperam suas disputas e
constituram uma cpula, em resposta queda
nos lucros, decorrente do surgimento de vrias
loterias de sorteio imediato, dirio ou semanal,
controladas por um banco oficial, a Caixa
Econmica Federal. Os banqueiros ento, mesmo
sem abandonar o jogo do bicho, diversificaram
seus investimentos em empresas legais e pequenos
cassinos clandestinos, propiciando uma relativa
trgua na violncia que antes marcara a atividade.
Com o declnio do jogo do bicho aps o surgi-
mento dessas loterias, parte da cpula investiu
em hotis no Brasil e em cassinos legais em outros
pases da Amrica do Sul enquanto uma outra
parte (repartindo em conflito a herana do
principal Capo, Castor de Andrade
6
, revive as
antigas disputas, agora pelo controle da
distribuio de mquinas caa-nqueis em bares
da cidade. H ainda denncias de lavagem de
dinheiro e ligaes com o trfico internacional,
mas nenhuma foi provada judicialmente. Em
1993, os 14 bicheiros mais importantes do Rio
foram presos por uma Juza durante uma
audincia corriqueira e condenados por formao
de quadrilha (crime organizado) a at seis de
priso. Aps cumprir parte da pena, voltaram
normalmente s suas atividades e continuam
controlando as dez principais escolas de samba e
influenciando a poltica local.
Como o jogo do bicho sempre foi criminalizado
no Brasil, mas tambm sempre obteve adeso
popular, com centenas de milhares de apostadores,
criou-se um ambiente favorvel corrupo de
policiais, de membros do poder Judicirio e de
polticos. Polticos recebiam votos em troca de
tolerncia ao jogo, policiais recebiam propinas
regulares nos pontos de jogo ou constavam na
folha de pagamento, junto com pistoleiros,
jogadores de futebol, artistas e membros do poder
Judicirio. Entre o final dos anos 1950 e meados
dos anos 1960 alguns governadores (Bahia, Paraba
e Rio de Janeiro) resolveram legalizar por parte
do prprio jogo do bicho, proibindo sua represso
pela polcia estadual, sob a justificativa de lutar
contra a corrupo. A experincia no durou muito,
exceto na Paraba. Nos estados do Nordeste, o
jogo do bicho semilegal at hoje, embora
recentemente uma operao da Polcia Federal
tenha fechado vrias lojas onde funcionam pontos
do jogo no Cear e em Pernambuco. No Rio de
Janeiro o jogo continua sendo oferecido em todo
o estado, geralmente prximo a bancas de jornais,
por apontadores sentados em cadeiras ou em
improvisados bancos feitos de caixas de frutas.
A polcia recebe a sua parte e, eventualmente,
detm apontadores e apreende os tales de jogos,
provavelmente em combinao com os
contraventores, pois o jogo continua sendo jogado
normalmente e os resultados anunciados nas
paredes de prdios e postes prximos ao ponto
(ou banca) do jogo do bicho.
III. OS COMANDOS DO TRFICO DE
DROGAS
O Brasil no produtor de drogas ilcitas.
Produz ingredientes qumicos utilizados na pasta-
base da cocana. Pequenos laboratrios tm sido
localizados e destrudos pela polcia, mas a maior
parte da droga que chega ao Brasil j vem
preparada para o consumo. H uma produo
relativamente pequena de cannabis (maconha) no
Nordeste, sempre sob represso federal, que no
suficiente para abastecer o consumo no pas. A
maior parte das drogas ilcitas, principalmente a
cannabis e a cocana, chegam ao Brasil por meio
da fronteira com o Paraguai. O Brasil faz parte da
rota internacional da cocana que sai da Bolvia,
do Peru e da Colmbia com destino Europa e
aos Estados Unidos. As partidas de cocana no
atacado seguem por trs caminhos principais: pela
Amaznia, via Manaus e Belm do Par, para o
Caribe e os Estados Unidos; pela trplice fronteira
com o Paraguai e a Argentina, passa para o Paran;
pelas fazendas de fronteira com o Mato Grosso
6
Ele foi o mais poderoso e conhecido bicheiro do Brasil.
O territrio de Castor de Andrade compreendia grande
parte da Zona Oeste do Rio de Janeiro. Filho de bicheiro,
era Advogado e presidiu o Bangu Futebol Clube e a escola
de samba Mocidade Independente de Padre Miguel, uma
das mais importantes. Foi o articulador da cpula, cuja
face legal a Liga Independente das Escolas de Samba do
Rio de Janeiro. Faleceu em 1997, com 70 anos de idade.
Foi preso e solto vrias vezes. Sua casa, no subrbio do
Rio, chamada de fortaleza, foi invadida em uma operao
policial em 1994. As folhas de pagamento de polticos
foram tornadas pblicas. Ficou foragido at ser preso,
disfarado em outra cidade. Aps sua morte, seu filho
Paulo Andrade ficou com o jogo do bicho e seu genro,
Fernando Ignacio, ficou com o controle da rede de caa-
nqueis e vdeo-pquer. Paulo foi assassinado e seu genro
vem tentando controlar sua herana em uma disputa feroz.
Um ex-Chefe de Polcia do Rio est atualmente preso
acusado de ter beneficiado o seu esquema.
18
CRIME ORGANIZADO E CRIME COMUM NO RIO DE JANEIRO
do Sul, segue pelo interior de So Paulo para os
portos de Santos e do Rio de Janeiro, com destino
frica (Nigria) e Europa (Espanha). As
mesmas rotas so utilizadas para abastecer o
trfico de drogas a varejo, inicialmente com base
no desvio de fraes das partidas do trfico
internacional e, j nos anos 1980, constituindo
uma via prpria de abastecimento. Nos anos 1990,
a rota que liga o Paraguai a So Paulo e Rio de
Janeiro passou tambm a ser usada para o trfico
de armas de guerra (fuzis AK-47, AR-15,
granadas, bazucas antiareas, metralhadoras etc.)
para abastecer as disputas pelos pontos de venda
entre quadrilhas e faces nos morros do Rio de
Janeiro e nos confrontos com a polcia.
As principais organizaes criminosas do
trfico a varejo no Rio de Janeiro surgiram dentro
do sistema penitencirio durante a ditadura militar.
A partir de 1968, organizaes de esquerda que
resistiam ditadura lanaram-se luta armada e
o assalto a bancos passou a ser uma das formas
de arrecadao de recursos para a Revoluo. O
regime militar sancionou ento a Lei de Segurana
Nacional, em 1969, considerando comuns os
crimes cometidos pelos militantes de esquerda.
Assim, militantes polticos e assaltantes de bancos
comuns conviveram, sob a mesma lei, at a sua
revogao mais de dez anos depois.
Nesse perodo, os presos polticos organi-
zaram-se dentro das penitencirias do Rio de
Janeiro para reivindicar alguns direitos que lhes
estavam sendo negados. A relativa vitria em suas
reivindicaes, na primeira metade dos anos 1970,
criou um efeito de demonstrao para os
assaltantes de banco comuns, chamados entre os
criminosos em geral pela alcunha de os lei de
segurana. Eles tambm resolveram organizar-
se para reivindicar direitos e impor seu domnio
dentro do sistema penitencirio. Por isso, e pelo
fato de alguns de seus lderes considerarem-se
tambm de esquerda (embora no reconhecidos
assim pelos presos polticos), passaram a
designar-se primeiramente como Falange
Vermelha e, depois, pela imprensa, como
Comando Vermelho (CV), o nome que
finalmente prevaleceu. O primeiro relatrio de
um Diretor de presdio aludindo organizao que
se formava no sistema penitencirio foi
apresentado ao governo em 1979. Dizia que essa
organizao era formada pelos que tinham sido
condenados por terem formado quadrilhas para
assaltar bancos. Como em 1979 os presos
polticos, tambm condenados pela mesma lei,
obtiveram anistia poltica, criou-se um ambiente
de revolta entre os Lei de Segurana, que
formavam o Comando Vermelho, por
considerarem-se abandonados em seus direitos,
j que a anistia no os alcanou. Seu lema, ento,
era: Paz, Justia e Liberdade.
Nos anos seguintes, com a queda do preo da
cocana no mercado latino-americano, decorrente
da entrada da Colmbia na produo, os antigos
pontos de venda de cannabis nas favelas do Rio
foram tomados por membros do Comando
Vermelho (CV) e fortalecidos para a venda de
cocana. Entre 1982 e 1985 consolidou-se um
modelo de organizao interligando em uma rede
as quadrilhas atuantes no varejo, com base na
proteo oferecida pelo CV dentro do sistema
penitencirio
7
. O modelo desenvolvido de uma
organizao em rede dentro do sistema
penitencirio desde ento divide-se em dois
setores, um intramuros e outro extramuros.
Vrios donos (presos ou no) controlam o
varejo em uma ou mais favelas
8
, com relativa
autonomia em relao aos dirigentes do CV e sem
qualquer vnculo organizacional com os
fornecedores da droga no atacado. Seu capital
o exerccio, pela violncia, do mandonismo na
rea, e os contatos com fornecedores inter-
medirios (mulas) ou mesmo atacadistas. Em
cada territrio dominado pelo trfico organizou-
se uma diviso de trabalho e uma hierarquia de
poder que ainda mantm-se quase trinta anos
depois, embora em algumas reas tenha se
simplificado em decorrncia da forte represso
policial na ltima dcada: um dono, seus
gerentes, um para a cannabis (gerente do
7
Sobre o trfico de drogas no Rio, as principais pesquisas
so: Zaluar (1995; 2004), Marcelo Lopes de Souza (1996),
Misse (1997; 1999; 2008), Rafael (1997; 1998), Alvito
(2001), Dowdney (2003), Rosinaldo Souza (2004) e Silva
(2008).
8
H, na cidade do Rio de Janeiro, cerca de 700 favelas,
reunindo mais de um milho de habitantes. Clculos da
polcia e de pesquisadores concordam que h trfico de
drogas em quase todas as maiores favelas (Rocinha, Mar,
Alemo, Borel, Mangueira, Manguinhos, Jacarezinho,
Turano, Acari, Vigrio Geral e Providencia), sem contar os
conjuntos habitacionais das reas de baixa renda,
principalmente na Zona Oeste (Cidade de Deus, Vila
Kennedy, Vila Aliana, Cesaro etc.), o que representaria
cerca de10 a 15% da populao da cidade em reas sob
controle do trfico.
19
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 13-25 OUT. 2011
preto), outro para a cocana (gerente do
branco) e outro ainda para a segurana do
territrio (gerente dos soldados). Abaixo vm
os vapores (vendedores diretos, cada um com
uma carga de 300 unidades da droga em mdia);
os avies (que trabalham longe da boca ou
at mesmo fazem a revenda em outros lugares) e
os soldados, que carregam o armamento pesado
e esto preparados para enfrentar invasores
concorrentes (chamados na gria de alemes)
ou a polcia.
Como tudo isso j ocorre h pelo menos 30
anos, h toda uma gerao nascida e socializada
em favelas e conjuntos habitacionais para a qual
o movimento (nome que se d ao varejo do
trfico; cf. Misse (2009)) integra normalmente
seu repertrio cultural. Uma parcela desses jovens
oferece-se regularmente para substituir os que
foram presos ou mortos, de modo a manter o
movimento mesmo quando duradoura a
represso. Do mesmo modo, foi constituindo-se
em um ambiente social desprovido, em geral,
de outras identificaes coletivas fortes um
referencial simblico de identidade local, mesmo
para os jovens no envolvidos diretamente com o
trfico, que os fazem se identificar com o
Comando algumas vezes com o mesmo grau de
adeso que torcedores tm por seus clubes de
futebol.
A expectativa do Comando Vermelho era a de
oligopolizar o mercado a varejo das drogas em
todo o estado do Rio de Janeiro, mas ainda em
meados dos anos 1980 surgiu outra organizao,
intitulada Terceiro Comando (TC)
9
, que passou
a disputar violentamente os territrios com o CV.
Iniciou-se, assim, uma corrida armamentista entre
os dois comandos pela posse das armas mais
eficientes e letais, capazes de garantir seja a
manuteno do controle dos pontos de venda, seja
sua expanso para outras favelas. Com isso,
estruturou-se, em paralelo, o trfico de armas de
guerra (fuzis AK-47, AR-15, metralhadoras de uso
reservado das Foras Armadas, granadas, armas
antiareas, bazucas etc.). Havia tambm os
traficantes que controlavam reas que se consi-
deravam independentes dos dois comandos.
Com o tempo, dissidncias surgiram e criaram-
se novas faces a partir de meados dos anos
1990 (Comando Vermelho Jovem (CVJ), Amigos
dos Amigos (ADA) e Terceiro Comando Puro
(TCP), elevando a disputa com o Comando
Vermelho (CV) a nveis de violncia inditos na
cidade). Foi tambm em meados dos 1990, que o
Governador do estado obrigou-se a aceitar a
interveno das Foras Armadas na cidade em uma
operao que interrompeu momentaneamente a
violncia, mas no foi capaz de dissolver os
comandos ou impedir o retorno das disputas nos
anos seguintes. A diviso das favelas e conjuntos
habitacionais do Rio de Janeiro pelos comandos,
em 2009, apresentava-se como na Tabela 2.
A polcia passou a adotar cada vez mais uma
poltica de extermnio, oferecendo gratificaes
REAS (N) %
Comando Vermelho (CV) 77 31,4
Amigos dos Amigos (ADA) 34 13,9
Terceiro Comando Puro (TCP) 29 11,8
reas sob controle de milcias 96 39,2
reas perdidas para a polcia 9 3,7
Total 245 100,0
TABELA 2 DISTRIBUIO DOS COMANDOS POR FAVELAS E CONJUNTOS DA CIDADE
9
No se tem notcia de um segundo comando.
Entrevistados que cumprem pena me afirmaram que o
Terceiro Comando foi criado por policiais com o objetivo
de enfraquecer o CV e tambm se beneficiar dos lucros do
trfico, competindo com ele.
FONTE: Ministrio da Justia (2011).
aos policiais que prendessem ou matassem os
chefes do trfico. As sucessivas e intermitentes
invases das favelas e conjuntos habitacionais pela
polcia produziam cada vez mais prises e mortes
sem que o Estado conseguisse duradouramente
20
CRIME ORGANIZADO E CRIME COMUM NO RIO DE JANEIRO
recuperar o controle dessas reas aos traficantes.
Um dos efeitos perversos dessa poltica foi, de
um lado, estigmatizar os moradores dessas reas,
confundidos com traficantes e vulnerveis
letalidade das aes policiais; de outro lado,
produzir um amplo sentimento de revolta e
injustia entre esses moradores, refns da
violncia do trfico e tambm da violncia da
polcia. Em algumas reas, muitos moradores
passaram a proteger os traficantes contra uma
polcia que eles consideravam corrupta e violenta;
em todas as reas, entretanto, o medo dos
traficantes e o pavor da polcia empurraram os
moradores locais submisso e ao silncio. Sem
o apoio dos moradores, a polcia tornou-se cada
vez mais uma fora externa e invasora, com a
qual muitos jovens da rea no s no se
identificavam como repudiavam como inimigos,
dando-lhes a alcunha de Comando Azul,
igualando-os aos traficantes
10
. Ao mesmo tempo
que prendiam e matavam, policiais negociavam
proteo aos traficantes. As mortes de suspeitos
de serem traficantes, pela polcia do Rio de
Janeiro, em supostos confrontos em que resistiram
priso alcanou nmeros jamais vistos no Brasil
e mesmo em outros pases (Grfico 1).
No Rio de Janeiro, em suma, h trs redes de
quadrilhas, chamadas faces ou comandos,
GRFICO 1 CIVIS SUSPEITOS MORTOS EM CONFRONTO COM A POLTICA NO RIO DE JANEIRO,
ESTADO E CAPITAL (1993-2008)
FONTE: Ministrio da Justia (2011).
que disputam entre si o controle de territrios nas
favelas e conjuntos habitacionais da cidade e de
sua periferia urbana: o Comando Vermelho, o
mais antigo; o Terceiro Comando e os Amigos
dos Amigos. Essas redes de quadrilhas operam
a partir do sistema penitencirio, em que mantm,
cada uma, a oferta de proteo aos presos que ali
chegam. A corrida armamentista entre esses
comandos, principalmente a partir do incio da
dcada de 1990, levou ao fortalecimento do trfico
de armas de guerra, como fuzis automticos,
granadas, bazucas e armas antiareas, armas
disputadas ferozmente pelas faces. O conflito
entre esses comandos na dcada de 1990 explica
grande parte das taxas de homicdio no Rio de
Janeiro naquela poca. Qual a relao possvel
entre esses comandos e o crime comum na
cidade? preciso distinguir entre o crime comum
na rea sob controle do trfico e fora dessa rea.
Na rea sob controle do trfico, o crime comum
diminui, pois os traficantes reprimem-no violen-
tamente, exercendo forte controle social em seu
territrio. O contrrio ocorre fora da rea sob
controle do trfico, que vem a ser a cidade como
um todo. O que se pode observar uma tripla
10
Muitos de meus entrevistados aludiram permanente
extorso praticada pelos policiais sobre os traficantes como
a principal fonte de renda do Comando Azul (nome que
aplicado Polcia Militar).
21
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 13-25 OUT. 2011
relao: 1) quando a represso ao trfico aumenta,
parte dos seus homens migra para outras atividades
criminosas, como o assalto a mo armada a
estabelecimentos comerciais, meios de transporte
e transeuntes; s vezes, mesmo sem aumento da
represso, as duas atividades tornam-se
complementares para uma parcela dos trafi-cantes;
2) quando a represso cessa ou diminui, traficantes
utilizam-se do roubo momentneo de carros para
o transporte da droga entre um territrio e outro
controlado pelo mesmo comando; 3) consumidores
de drogas endividados recorrem ao furto e ao roubo
para proverem recursos para a compra de drogas.
O aumento da represso, a morte de um jovem
traficante ou morador da favela ou o aumento da
cobrana de propinas por policiais corruptos leva,
eventual-mente, a exploses de revolta em uma e
noutra rea, com nibus incendiados e fechamento
compulsrio do comrcio da regio. No se sabe a
proporo exata de crimes comuns que se ligam
aos comandos, mas a relao existe e j foi
demonstrada em muitos casos.
IV. GRUPOS PARAPOLICIAIS E OFERTA DE
PROTEO
Nos anos 1950, no Rio de Janeiro, por iniciativa
do ento chefe de polcia, foi criado um
denominado Grupo de Diligncias Especiais cuja
principal misso que deveria ser cumprida
clandestinamente era executar criminosos. Esse
grupo passou a ser chamado popularmente de
Esquadro da Morte e seu modelo disseminou-
se para outros estados brasileiros, com o mesmo
nome. Apesar das sucessivas crticas da imprensa
e das comisses de investigao criadas para
apurar os crimes cometidos e punir seus autores,
o Esquadro da Morte permaneceu, inclusive,
aps a morte de seu principal dirigente, o detetive
Le Cocq. Seus comandados criaram, j nos anos
1960, a Scuderie Le Cocq, composta pelos
autodenominados Homens de Ouro da Polcia
do Rio de Janeiro. As comisses de investigao
prenderam alguns de seus membros, mas o grupo
continuou a existir clandestinamente, reforando-
se aps o golpe militar de 1964. Outros grupos
surgiram, com a mesma justificao justiceira,
de fazer justia porque o poder Judicirio solta
os bandidos. Uma frase, emitida em entrevista
na televiso, por um dos membros da Scuderie
Le Cocq ficou famosa: bandido bom bandido
morto. Ele exprimia o que um segmento da
populao pensava a respeito de como se deve
tratar com criminosos.
Essa poltica semilegal de extermnio pros-
seguiu durante a ditadura com o surgimento, a
partir dos anos 1970, na Baixada Fluminense,
a populosa periferia do Rio de Janeiro, de
grupos de extermnio (esse o nome dado pela
imprensa da poca e que se mantm ainda hoje).
Trata-se de pequenos grupos de policiais, agentes
penitencirios e guardas que recebem dinheiro
de comerciantes e empresrios para limpar a
rea, isto , matar ladres e assaltantes que
agem na rea. Outra modalidade a chamada
polcia mineira, tambm constituda por grupos
de policiais e ex-policiais, que vendem proteo
a pequenos empresrios e comerciantes ofere-
cendo-lhes tambm seus servios de pistolagem.
As taxas de homicdio na regio, nos anos
1980, alcanaram valores extraordinrios,
principalmente pela ao desses grupos, que
continuam a agir ainda hoje, mas de modo mais
clandestino.
Na dcada de 1990 surgiu uma nova
modalidade de polcia mineira na favela de Rio
das Pedras, no Rio de Janeiro: a proteo passou
a ser oferecida (ou extorquida) aos prprios
moradores e no apenas aos comerciantes locais,
com o objetivo de impedir que o trfico instalasse-
se na favela. Por meio da associao de
moradores, formou-se um novo modelo de oferta
de proteo que mesclava policiais pistoleiros, a
atividade associativa local e lideranas com
ambies de carreira poltica (cf. BURGOS, 2002;
ZALUAR & CONCEIO, 2007). O arranjo foi
bem sucedido em impedir a entrada do trfico e
exercer o controle social na favela, ainda que para
parte dos moradores afigurasse-se a cobrana de
taxas de proteo como uma extorso velada. O
modelo passou a disseminar-se em outros bairros
da Zona Oeste do Rio de Janeiro, dando origem a
uma organizao de tipo mafioso intitulada Liga
da Justia, cujo brao poltico estava represen-
tado por deputados e vereadores e o brao armado
por grupos de policiais militares e civis da ativa e
aposentados, agentes penitencirios, bombeiros
e guardas municipais, chamados pela imprensa,
a partir de 2006, quando se constituram, de
milcias. A Liga foi fortemente reprimida aps
as reportagens que a denunciaram, mas as milcias
continuam existindo. O fenmeno das milcias
mais variado do que o nome aparenta, pois rene
modalidades diferentes de controle de territrios
(cf. ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO, 2008; CANO, 2008),
22
CRIME ORGANIZADO E CRIME COMUM NO RIO DE JANEIRO
embora todas tenham em comum a justificativa
da ausncia do Estado para ocuparem o lugar
do trfico de drogas e oferecer, em seu lugar,
uma srie de servios e mercadorias ilegais.
H hoje cerca de 90 favelas sob controle das
chamadas milcias. Em todas elas h um grupo
armado que controla a distribuio de gs em
botijo, os servios clandestinos de internet e
televiso a cabo e, em algumas reas, o transporte
pblico ilegal por veculos de passageiros do tipo
vans. Impedem tambm que o trfico de drogas
instale-se na localidade, embora haja casos em
que milcias venderam seu territrio para
traficantes, quando no obtiveram os lucros
esperados. Uma Comisso Parlamentar de
Inqurito foi formada na Assemblia Legislativa
para apurar as ilegalidades e violncias e a
Secretaria de Segurana Pblica tem reprimido
duramente as milcias, inclusive prendendo e
denunciando justia os principais polticos
ligados chamada Liga da Justia.
Apesar disso, e assim como acontecia com o
trfico, as milcias continuam a existir em vrias
partes do Rio de Janeiro, mesmo que tenham
perdido seu brao poltico mais visvel, a Liga
da Justia, e se tornado uma atividade obrigada
clandestinidade. Alm de evitarem o trfico,
reprimem o crime comum em sua rea de atuao
matando pequenos ladres e jovens desviantes que
no se mudaram para outros lugares. Ao contrrio
dos comandos, no h relao direta entre as
milcias e crimes comuns contra a propriedade,
como o furto e o roubo ou assalto mo armada.
Os crimes comuns praticados por milicianos
incluem o homicdio, a agresso fsica e a venda
de mercadorias ilcitas.
V. AS POLTICAS PBLICAS
As polticas sociais so implementadas nas
reas sob controle de traficantes graas a acordos
informais estabelecidos entre as partes, o que
inclui agentes do Estado e de organizaes no
governamentais. A polcia no pode trabalhar
nessas reas a no ser que as invada e expulse os
traficantes. Duas experincias desse tipo foram
feitas no Rio de Janeiro nos ltimos dez anos: a
primeira, sem sucesso, levou criao dos
Grupamentos de Policiamento em reas Especiais
(Gpaes) em favelas, mas no conseguiram
desalojar os traficantes. A segunda, em andamento
na atualidade, chamada de Unidades de
Policiamento Pacificador (UPP) e j controla mais
de 10 favelas, com um total de mais de 200 mil
habitantes, 20% da populao de favelas da cidade.
At agora tem obtido bons resultados e,
curiosamente, embora desalojados, os traficantes
no migraram para o crime comum nos bairros
prximos, preferindo refugiar-se nas outras
favelas sob o controle de sua faco. No se sabe
o quanto essa poltica, que envolve mais de dois
mil policiais em sua execuo, poder expandir-
se para os complexos de favelas mais fortes, onde
o trfico capaz de resistir mais tenazmente. Isso
ainda no foi tentado. Apesar desses avanos
contra o trfico, as taxas de roubos e outros
crimes comuns continuam a aumentar no Rio de
Janeiro (MINISTRIO DA JUSTIA, 2011), sem
que se saiba exatamente o quanto esto ou no
associadas a essas mudanas nas polticas.
VI. CONCLUSES
O modelo das milcias, como tambm ocorreu
com o jogo do bicho e com o trfico de drogas,
todos surgidos no Rio de Janeiro, vem sendo
adotado em cidades de outros estados brasileiros,
nacionalizando formas de organizaes criminosas
que tm no recurso violncia uma de suas
principais caractersticas. H hoje jogo do bicho
em todo o pas; h tambm redes de quadrilhas
de trfico de drogas em todos os estados e
organizaes de presidirios em pelo menos cinco
estados (Rio de Janeiro, So Paulo, Esprito Santo,
Mato Grosso do Sul e Paran). Grupos de
extermnio e modalidades da chamada polcia
mineira so comuns em todo o Norte e Nordeste
do pas, alm dos estados, j citados, onde h
organizaes de presidirios.
Todos os trs tipos de organizao criminosa
tratados neste artigo so empreendimentos que
se definem, primeiramente, por constiturem-se
em mercados ilegais. As mercadorias ilegais
exploradas jogo, drogas, armas e proteo
possuem diferentes propriedades como capital.
As drogas ilcitas e as armas letais tm em comum
o fato de sua sobrevalorizao no mercado ser
funo da maior ou menor oferta, o que depende
da represso que essas organizaes sofrem. O
mesmo no se passa com o jogo e com a
proteo. O preo dessas duas mercadorias
depende mais da demanda e, portanto, da maior
ou menor abrangncia da clientela. No caso da
proteo, quando no h clientela espontnea, ela
pode ser induzida por extorso. De qualquer modo,
todas essas organizaes dependem para se
23
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 13-25 OUT. 2011
reproduzir de um segundo tipo de mercadoria,
aquela que pode proteger quem oferece proteo,
proteger quem controla territrios, proteger quem
negocia armas e proteger quem anota apostas nas
ruas. Trata-se, nesse caso, de uma mercadoria
que depende de um clculo efetivo de poder e de
correlao de foras para poder adquirir
caractersticas econmicas. Tenho-a chamado,
por isso, de mercadorias polticas (MISSE,
1997; 1999; 2007; 2009). So mercadorias
produzidas em uma troca assimtrica, quase
sempre compulsria, embora interesse geralmente
a ambas as partes realiz-la. Seu preo depende
simultaneamente de um clculo poltico e de um
clculo econmico. Pode ser produzida pela
privatizao de atribuies estatais por um
funcionrio pblico ( o caso da variedade de
trocas chamada corrupo), como pode ser
produzida simplesmente pela posse de informao,
fora, poder ou violncia suficiente para obrigar
um sujeito ou grupo social a entrar em uma relao
de troca ( o caso da chamada extorso).
Evidentemente, pode-se fazer uma interpretao
estritamente econmica dessas trocas, mas
perde-se a dimenso poltica e a complexidade
envolvida na interao social em que se
desenrolam.
Se imaginarmos uma escala de mercadorias
polticas, o chamado clientelismo seria a sua
forma mais leve e a extorso mediante seqestro
e crcere privado a forma mais pesada. No
importam aqui os fins da troca, se egostas ou
altrustas, se individuais ou coletivos. Diferentes
modalidades de corrupo recheariam grande
parte da linha que vai da forma mais leve mais
grave. O ganho nesse mercado no resulta
exclusivamente da lei da oferta e da procura, mas
de uma relao de fora, de uma relao de poder.
No necessrio que esse poder seja retirado das
atribuies do Estado, ele pode ser produzido
independentemente, como ocorria antes do
surgimento do Estado moderno. Max Weber
(1994) referia-se a essa forma de ganho como
prpria de um capitalismo aventureiro ou poltico
por oposio ao capitalismo moderno, baseado
no livre mercado e na competio regulada por
um direito racional. Essa interpretao tende a
confinar no passado pr-capitalista os piratas, os
traficantes de escravos e outros mercadores cujo
ganho dependia do recurso violncia. No
entanto, essa forma de ganho jamais desapareceu
com o advento e a hegemonia do capitalismo
moderno, apenas continuou a produzir-se
complementarmente a ele, ainda que posta fora
da lei. No possvel compreender a reproduo
das organizaes criminosas de todo tipo sem se
fazer referncia ao fato de que elas produzem ou
submetem-se a mercadorias polticas.
No Brasil so muito fortes e constantes as
acusaes e denncias de corrupo na polcia,
especialmente na polcia do Rio de Janeiro. H
referncias em grande quantidade atravessando
dcadas, primeiramente na relao com a
prostituio, o contrabando e o jogo do bicho e,
atualmente, nas ligaes com o trfico de drogas
e de armas. Em geral, observam-se trs tipos de
referencias ao que est englobado na representao
de corrupo na polcia brasileira: a propina em
troca da no cobrana de multa por infrao de
trnsito e outras infraes codificadas em
portarias, normas e leis estaduais; o arreglo ou
troca negociada, geralmente envolvendo
contraventores e outros agentes de mercados
ilcitos que no envolvem necessariamente o
recurso violncia; o arrego, que a troca
assimtrica ou extorsiva, geralmente pactuada no
trfico de drogas (atacado ou varejo) e de
armas
11
. Em qualquer dos casos, a reproduo
de organizaes criminosas de todo tipo torna-se
particularmente dependente de acordos e trocas
polticas com agentes pblicos, dos quais policiais
(que detm o uso legal das armas e de
informaes estratgicas) constituiriam um dos
principais tipos. Diferentemente do jogo do bicho,
que pratica o arreglo (acordo negociado) ou
mesmo a cooptao de agentes pblicos para sua
folha de pagamento, policiais do Rio passaram a
praticar o arrego (extorso) sobre os traficantes
de drogas, impondo trocas polticas assimtricas
e praticamente compulsrias. Um dos mais
conhecidos traficantes do Rio de Janeiro, hoje
cumprindo pena na Penitenciria de Bangu, pagou
cerca de 250 mil dlares a policiais que o haviam
prendido anteriormente, negociando sua liberdade.
corriqueira a propina, o arreglo e o arrego no
Rio de Janeiro e em outros estados brasileiros.
Sem essas mercadorias polticas, torna-se difcil
compreender as relaes entre violncia,
organizaes criminosas e lucros nos mercados
ilegais brasileiros.
11
Sobre as diferentes formas de troca poltica, ver Michel
Misse (2009). Sobre a diferena entre arreglo e arrego, ver
Lnin Pires (2010).
24
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291

ABSTRACTS
ORGANIZED CRIME AND COMMON CRIME IN RIO DE JANEIRO: AFFINITIES AND
DIFFERENCES
Michel Misse
This article deals with the relationship between organized crime and common crime in Rio de
Janeiro. Our goal is to define the conditions that would make it possible to respond to questions such
as the extent to which organized crime explains the logic of common crime or whether we are under
or overestimating the relation between the two. Our analysis looks at three spheres of violent organized
criminal activity: (i) organized crime linked to the unofficial lottery called jogo do bicho; (ii) the
commandoes that control and fight over territories where drugs and other illegal merchandise are
retailed and iii) the militias that fight with commandoes over the control of these territories, as they
seek to impose payment of protection money on inhabitants. We conclude by arguing that the militia
model similarly to what happened earlier in the cases of the drug trade and the jogo do bicho ( all
three of which originate in the city of Rio de Janeiro) has been spreading to cities in other Brazilian
states, nationalizing forms of organized crime that have the use of violence as one of their major
characteristics. The dynamics of these organizations depends primarily on their constitution as illegal
markets, in which each commodity that is exploited lottery, drugs, arms and protection has
different properties as forms of capital. The social dynamic, type of actions and violence associated
with each one of the three is, in turn, linked to these properties.
KEYWORDS: organized crime; common crime; militias; jogo do bicho; Rio de Janeiro.
* * *
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RESUMS
LE CRIME ORGANIS ET LE CRIME COMMUN RIO DE JANEIRO : LES DIFFRENCES
ET LES AFFINITS
Michel Misse
Larticle traite des relations entre le crime organis et le crime commun Rio de Janeiro.
Son objectif, cest de dfinir les conditions pour rpondre des questions comme jusquo le crime
organis explique les logiques du crime commun, ou si nous sous-estimons ou surestimons cette
relation entre lun et lautre. Lanalyse souligne trois activits criminelles violentes organises : (i) le
jeu jogo do bicho ; (ii) les comandos, qui contrlent et se disputent pour des territoires de
vente au dtail de drogues et dautres marchandises illicites; (iii) les milices, qui se disputent avec les
comandos, pour le contrle de ces territoires, avec lintention dimposer la vente de protection
leurs habitants. Nous concluons en soutenant que le modle des milices, tout comme sest produit
avec le jogo do bicho et le trafic de drogues, tous surgis Rio de Janeiro, est adopt dans
dautres villes, dans dautres rgions brsiliennes, ce qui finit par nationaliser les formes dorganisations
criminelles qui ont comme caractristique le recours la violence. La dynamique de fonctionnement
de ces organisations dpend surtout, de leur constitution autant que marchs illgaux , o chaque
marchandise exploite le jeu, la drogue, les armes et la protection a une proprit diffrente
comme capital. La dynamique sociale, la performance et la violence associes chacune de ces
activits, leur tour, sont lies ces proprits.
MOTS-CLS: le crime organis ; le crime commun; les milices ; le jogo do bicho ; Rio de
Janeiro.