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Ps-Graduao On-Line
Tema: Direito Financeiro
Aula 01

Prof. Renata Elaine Silva

Atividade Financeira:
a administrao de receitas e gastos para o atendimento das
necessidades pblicas.

A atividade Financeira pode ser conceituada como a ao do
Estado na obteno de receitas, em sua gesto e nos gastos para
desenvolvimento de suas funes. (Regis Fernandes de Oliveira)

A atividade financeira se divide em :
Arrecadao (obteno de recursos)
Gesto
Realizao de gastos









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Direito Financeiro
Normas Gerais de Direito Financeiro:
As normas gerais de direito financeiro so regras expedidas pela
Unio como lei nacional com o objetivo de estabelecer legislao
uniforme sobre direito financeiro para todos os entes da federao
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).

Lei: 4.320 de 17 de maro de 64 Estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal.

Todo ente pblico possui soberania financeira podendo gerir seus
gastos e suas receitas, mas deve respeitar as normas de direito
financeiro constitucionais e legais.




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Receitas Pblicas
Entradas:
Todo recurso que entra nos cofres pblicos. OBS: A doutrina tambm chama
de ingressos;

Entradas Provisrias:
So aquelas que podem ser restitudas aps um perodo de tempo. So
consideradas mera movimentao de caixa. Ex.: Depsito recursal,
emprstimos pblicos, cauo, fiana etc; OBS: A doutrina tambm chama
de ingressos;

Entradas Definitivas:
So os recursos que entram nos cofres pblicos em definitivo. Chamadas de
Receitas pblicas.





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Receitas Pblicas:
So entradas definitivas que sero usadas para suprir as
necessidades pblicas.

Complexo de valores recebidos pelo errio pblico, sejam
provenientes de rendas patrimoniais, sejam resultantes de rendas
tributrias, destinados a fazer frente s despesas pblicas De
Plcido e Silva


OBS.: importante observar que para alguns autores os bens in
natura no so receitas, para eles apenas dinheiro integram as
receitas.

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Classificao quanto origem: originrias, derivadas e
transferidas

Originrias: So as receitas decorrentes da explorao da prpria
atividade econmica do ente Pblico ou de seu patrimnio, no
realizado de forma compulsria pelo ente Pblico. Ex.: preo
pblico, alienao de bens, doaes, legados, bens vacantes,
prescrio aquisitiva.

Derivadas: a receita que deriva da atividade econmica do
particular ou pela prestao de um servio pblico. obtida
compulsoriamente pelo ente Pblico, provm do constrangimento
do patrimnio do particular. Ex.: Tributos e multas tributrias




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Receitas Transferidas:
Valor transferido da arrecadao de tributo de um ente Pblico para outro
que no recebeu a competncia para cobrar o tributo. Ou seja, um ente
que recebeu a competncia da Constituio Federal (Unio, Estados e
DF) arrecada e repassa a outro ente (Estados, Municpios e DF).

As receitas transferidas obrigatrias esto no art. 157 a 162 da CF;
Ex.: Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal 20% do Imposto
residual da Unio (Art. 154, I da CF).
Ex.: Pertencem aos Municpios 50% do ITR arrecadado dos imveis
situados no muncipio, podendo ficar com a totalidade no caso de
arrecadao; E ainda 50% do IPVA sobre os veculos licenciados em seus
territrios;
Com relao as transferncias das receitas no tributrias o art. 20, 1.
da Constituio Federal estabelece o procedimento;


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Renncia de Receitas e Incentivos
Fiscais
A renncia de receitas ocorre toda vez que um ente pblico, por
meio de lei, deixa de cobrar algum tipo de tributo de sua
competncia.
Esta renncia deve vir sempre acompanhada de estimativa do
impacto oramentrio-financeiro;
No se pode esquecer que qualquer renncia implica em prejuzo
ao errio, uma vez que os bens pblicos so indisponveis;
Os artigos 70 e 165, 6 da Constituio Federal estabelece o
controle sobre as renncias de receita, para promover o equilbrio
financeiro;
Lei de Responsabilidade Fiscal (lei 101/2000), art. 14.


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Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de
natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo
menos uma das seguintes condies:
[...]
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo
mencionado no caput, por meio do aumento de receita,
proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de
clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.

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1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio,
crdito presumido, concesso de iseno em carter
no geral, alterao de alquota ou modificao de
base de clculo que implique reduo discriminada de
tributos ou contribuies, e outros benefcios que
correspondam a tratamento diferenciado.
[...]


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Despesas Pblicas
Despesas Pblicas
As despesas pblicas a soma dos gastos realizados pelo Estado para a
realizao de obras e para a prestao de servios pblicos. Ricardo Lobo
Torres.

Valor que sero aplicados no funcionamento dos servios pblicos;

Equilbrio do oramento: diminuir despesas e evitar renncias de receitas;

Legislao: Lei 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal;
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Estrutura dos Gastos Pblicos:
As despesas com obras, servios e compras apenas podem ser
realizados por meio de licitao, lei 8.666/93, conforme art. 37, XXI
da CF.
Consulta de oferta sociedade;
Busca do binmio: maior benefcio e menos custo;

Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.

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Requisitos para a realizao de despesas
A realizao das despesas pblicas passa por trs fases: o empenho
a liquidao e o pagamento.
Empenho: O empenho de despesas o ato de reserva da quantia
necessria ao pagamento da despesa (art. 58 da lei 4.320/64);
Liquidao: E o estgio seguinte aps o empenho que a previso
de possibilidade de pagamento daquela despesa (art. 63 da lei
4.320/64);
Pagamento: o ato final da realizao da despesa pblica em que o
credor recebe o valor empenhado de acordo com o contrato (art. 65
da lei 4.320/64;

Restos a pagar: Os restos a pagar so aqueles empenhos que no
foram liquidados at o final do exerccio financeiro, devendo o
pagamento ser efetuado no exerccio seguinte.


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Limitaes das despesas pblicas
As limitaes de despesas est regulamentada pela Lei de
Responsabilidade Fiscal lei 101/2000 e art. 169 da Constituio Federal.

Art. 15 ao 24 da Lei 101/2000 trata das despesas pblicas impondo os limites
para as mesmas.

A criao de despesas e aumento de despesas deve sempre vir
acompanhado de estimativa do impacto oramentrio-financeiro e adequao
com a lei oramentria. Caso contrrio sero consideradas no autorizadas,
irregulares e lesivas (art. 15, 16 e 17 da LRF);

As despesas com pessoal tambm so limitadas e deve respeitar os
parmetros estabelecidos nos art. 18, 19 e 20 da LRF;

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Leis Oramentrias
Oramento Pblico
o ato por meio do qual o Poder Legislativo prev e autoriza ao Poder
Executivo por perodo certo a realizao das despesas e a obteno das
receitas a tanto necessrias.
instrumento legal que serve para planejar e executar as finanas pblicas;
no oramento pblico que ser realizado a previso de receitas e a fixao
das despesas;
A despesa prevista pode no ocorrer, mas no pode ocorrer uma despesa
no prevista no oramento;
As receitas podem ou no se realizarem . Ex.: previso de recebimento de
tributo (receita derivada) e ser declarado inconstitucional;

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Leis Oramentrias
So trs planejamentos oramentrios, ou espcies de oramento
(art. 165 da CF): Plano Plurianual, diretrizes oramentrias e o
oramento anual.

Os trs se integram harmoniosamente, devendo a lei oramentria
anual respeitar as diretrizes oramentrias, consonando ambas com o
oramento plurianual (art. 165, 7, 166, 4, 167, 1) Ricardo Lobo
Torres.

Resumindo o plano plurianual traa metas genricas de longo prazo, a
lei de diretrizes oramentrias implementa esta meta de modo mais
especfico, sob forma de meras diretrizes, orientando a lei oramentria,
que por sua vez, contm a previso especfica de receitas e despesas
para o exerccio subsequente.

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Plano Plurianual
Plano Plurianual:
Estabelece os programas e as metas de longo prazo (quatro anos);
Deve conter as metas e os objetivos da administrao pblica para todas as
despesas de capital (ex.: investimento pblicos) e aos programas de durao
continuada (ex.: ensino fundamental);
Deve ser feita ainda no primeiro semestre do ano;
Tem vigncia do segundo ano de um mandato presidencial at o final do
primeiro ano do mandato seguinte;
Constitui mera programao ou orientao.
Os Estados, DF e Municpios devero elaborar seus oramentos nos termos
das respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais,
seguindo as normas constitucionais e as leis 4.320/64 e Lei 101/2000


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Lei de Diretrizes Oramentrias
Lei Diretrizes Oramentrias:
Orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as
alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2).
Tambm tem natureza formal e serve de orientao de carter anual para a
elaborao do oramento;
Deve ser elaborada no primeiro semestre do ano (art. 35, II da ADCT);
Igual o plano plurianual no vincula o Congresso Nacional quanto
elaborao da lei oramentria;
Plano prvio fundado em consideraes econmicas e sociais;
Lei de Responsabilidade Fiscal art. 4.



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Lei Oramentria Anual
Lei Oramentria Anual:
A lei oramentria anual compreender: o oramento fiscal, o de
investimento das empresas estatais e o da seguridade social.

O oramento uno, os outros documentos integram e harmonizam
com a Lei Oramentria;

Contm toda as receitas e despesas do ente pblico contribuindo
com o equilbrio financeiro dos entes pblicos;



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Leis Oramentrias
Crdito Adicionais (art. 40 e seguintes da Lei 4.320/64):
Crditos adicionais so autorizaes de despesas no computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Necessidade de atender situaes que no foram previstas, ou previstas de
forma insuficiente que necessitam de complementao ou ainda aquelas
imprevisveis.
Os crditos adicionais suplementares e os especiais necessitam de recursos de
pre-existentes (ex. Excesso de arrecadao, anulao de descpesas).

Classificao :
Suplementares: destinados a reforo de dotao oramentria, j existente;
Especiais: destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica;
Extraordinrios: despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo
ou calamidade pblica, depende de decreto do poder executivo.




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Oramento Participativo
Oramento participativo:
Mecanismo de democracia;
Permite aos cidados influenciar ou decidir sobre os oramentos
pblicos, por meio de processos da participao da comunidade;
Surgiu com a redemocratizao e a promulgao da Constituio de
1988, quando foi estimulada a participao popular na definio de
polticas governamentais;
Porto Alegre foi o primeiro a implantar em 1989.
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