NDICE

MDULO 01
ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN PBLICA Y
SISTEMAS DE GESTIN EN EL SECTOR PBLICO


Captulo 01
La Administracin Pblica Pg. 19 - 38

Captulo 02
Marco Legal de las Contrataciones Pg. 39- 51

Captulo 03
Principios Cdigo de tica Pg. 52 67














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Captulo Marco Legal de las
Contrataciones













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MARCO LEGAL DE LAS CONTRATACIONES

1. Normatividad

A. Constitucin Poltica del Per
El artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per dispone que la contratacin de
bienes, servicios u obras con fondos pblicos se efecte obligatoriamente por
licitacin o concurso, de acuerdo con los procedimientos y requisitos sealados en la
ley. Ello, con la finalidad de lograr el mayor grado de eficacia en las contrataciones
pblicas, esto es, que las Entidades obtengan los bienes, servicios u obras necesarios
para el cumplimiento de sus funciones, al menor precio y con la mejor calidad, de
forma oportuna- y la observancia de principios bsicos que aseguren la transparencia
en las transacciones, la imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de
proveedores, as como el trato justo e igualitario.

B. Decreto Legislativo N 1017 - Ley de Contrataciones del Estado Modificado
por Ley N 29873
Decreto Supremo N 184-2008-EF - Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado Modificado por Decreto Supremo N 138-2012-EF
El Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado y su Modificatoria
por Ley N 29873; y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF
y su Modificatoria por Decreto Supremo N 138-2012-EF, en adelante el Reglamento,
constituyen las normas especficas, pues establecen las reglas que deben observar las
Entidades en las contrataciones que lleven a cabo erogando fondos pblicos.
La Ley est vigente desde el 01 de febrero de 2009 y su modificatoria de fecha 01
Junio 2012, Ley de Contrataciones del Estado. Esta norma tiene como objetivo
establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente
en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que
stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, a travs del cumplimiento de los principios que seala la propia Ley.

La Ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades
del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y
regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos y tanto ella como el
Reglamento prevalecen sobre las normas de derecho pblico y sobre aquellas de
derecho privado que le sean aplicables

C. Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General

La Contratacin Pblica es una especialidad dentro del Derecho Administrativo; por
tanto, le es aplicable las disposiciones de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General; especialmente en lo que respecta a sus principios. Entre


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estos podemos citar el principio de legalidad, debido procedimiento, informalismo,
presuncin de veracidad, verdad material y simplicidad.
D. Otras normas de Derecho Pblico

Otras normas de derecho pblico que son aplicables a la contratacin pblica son:
Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto y
dems disposiciones sobre ejecucin del gasto pblico.
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica y las directivas que
emite la Contralora General de la Repblica.
Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin
Pblica.

Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico.

Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea y
Microempresa.




E. Cdigo Civil
El Cdigo Civil es la principal norma de derecho privado que se aplica en las
contrataciones del Estado, especialmente en los aspectos relacionados con la
ejecucin contractual

F. Marco Normativo Complementario
Opiniones.
Directivas.
Comunicados.
Manuales.
Pronunciamientos.
Resoluciones del Tribunal de Contrataciones

1. MBITO DE APLICACIN DE LA NORMATIVA
Para determinar el mbito de aplicacin de la normativa de Contrataciones del Estado,
se tiene que distinguir dos criterios en los que debe repararse para su delimitacin: el
aspecto subjetivo y el aspecto objetivo. El primer criterio se refiere a las personas que
deben someter su comportamiento a las prescripciones establecidas en la Ley, cuando
Ley N 28411
Ley N 27785
Ley N 27806
Ley N 28112
Ley N 28015
Las leyes anuales de presupuesto del sector pblico


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Con referencia al criterio subjetivo, el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley establece una
descripcin de los sujetos que bajo el trmino genrico de Entidad se encuentran
comprendidos dentro del alcance de la presente Ley, delimitando su mbito subjetivo de
aplicacin.
se configuren los supuestos de hecho previstos en la misma; mientras que el segundo
criterio, a la materia u objeto que pretende regular la norma.
A. Aspecto subjetivo







A.1 Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones
Se encuentra el Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones; entre las
cuales podemos citar: la Presidencia de la Repblica, la Presidencia del Consejo de
Ministros, los Ministerios, el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, la
Academia de la Magistratura, la Asamblea Nacional de Rectores, CONASEV,
CONCYTEC, ESSALUD, INDECI, INDECOPI, INEI, INEN, OSINERGMIN, OSIPTEL,
OSITRAN, PROINVERSION , PROMPERU, SENCICO, SENASA, SUNASS, SUNAT,
SUNARP, SUNASS y el OSCE, entre otras

A.2 Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones
A.3 Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones
De acuerdo con lo establecido en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades, los Gobiernos Locales son Entidades
bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos. Institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. Sus
elementos esenciales son: el territorio, la poblacin y la organizacin

Las contrataciones necesarias para la atencin de las funciones de las
municipalidades de centros poblados s se encuentran dentro del mbito de
aplicacin de la normativa de Contrataciones del Estado. No obstante, los actos
relacionados con la planificacin y programacin, ejecucin de procesos de
seleccin y administracin de los contratos pertinentes para la atencin de dichas
funciones, corresponder asumirlos a las municipalidades distritales o provinciales
de las cuales las municipalidades de centros poblados dependen econmica y
administrativamente, salvo que exista delegacin expresa

A.4 Organismos Constitucionales Autnomos
Es de aplicacin la Ley y el Reglamento, a las contrataciones que realicen los
Organismos Constitucionales Autnomos, cuyas funciones estn establecidas en la
Constitucin Poltica del Per. Entre estos, citamos los siguientes: la Contralora
General de la Repblica, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Banca
y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones, el Consejo Nacional de la


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Magistratura, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, el Jurado Nacional de
Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) y el Tribunal Constitucional

A.5 Las Universidades Pblicas, las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de
Participacin Social, las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per y
sus Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza
anloga.

Tales como el Fondo de Salud del Personal de la Polica Nacional (FOSPOLI), Fondo
de Apoyo Funerario a la Polica Nacional (FONAFUN-PNP), Fondo de Vivienda
Militar del Ejrcito (FOVIME), Fondo de Bienestar de la Polica Nacional
(FONBIEPOL) y Fondo de Vivienda de la Polica Nacional del Per (FOVIPOL), entre
otros

A.6 Empresas del Estado

Las contrataciones que realizan las empresas del Estado de Derecho Pblico o
Privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las
empresas mixtas bajo control societario del Estado, tambin se encuentran en el
mbito de aplicacin de la Ley y el Reglamento.
El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE), es la Entidad encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del
Estado. Bajo su mbito se encuentran SEDAPAL, ELECTROPERU, ENAPU, Banco de
la Nacin, Banco de Materiales, Editora Per, CORPAC, COFIDE, SIMA PERU y
SERPOST entre otras empresas pblicas

Cabe indicar que la empresa PETROPERU no se encuentra bajo el mbito del
FONAFE y sus contrataciones las realiza de acuerdo a un Reglamento aprobado por
el OSCE

A.7 Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados, organismos
pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas,
funcionales, ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; as como
los organismos a los que alude la Constitucin Poltica y dems que son
creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional

Entre los Programas podemos mencionar el Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria (PRONAA), Programa Agua para Todos, el Programa Subsectorial de
Irrigaciones (PSI), el Programa Regional de Lima Metropolitana, el Programa
Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED) y entre los Fondos, podemos
sealar al FONCODES, FITEL, FONDEPES, INVERMET, FONDEBOSQUE y FORSUR

B. Aspecto objetivo
Una vez que hemos detallado las Entidades que se encuentran dentro del mbito de
aplicacin de la normativa sobre contrataciones pblicas, se analizar qu


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Por tanto, con la finalidad de verificar si una Entidad se encuentra bajo el mbito de la
normativa de contrataciones del Estado, deber constatarse el cumplimiento del aspecto
subjetivo como del aspecto objetivo de aplicacin de la Ley de Contrataciones del
Estado, para lo cual deber revisarse, entre otros, el ordenamiento presupuestal vigente,
la Ley General del Poder Ejecutivo, y las normas de creacin y organizacin de la
Entidad.

actuaciones de dichas Entidades se deben realizar siguiendo las disposiciones de la
Ley y su Reglamento; es decir, se determinar cul es su mbito objetivo de
aplicacin.

Al respecto, el numeral 3.2 de la Ley seala que sta se aplica a las contrataciones que
realicen dichas Entidades para proveerse de los bienes, servicios u obras necesarios
para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago del precio o de la
retribucin correspondiente al contratista con fondos pblicos, y dems obligaciones
derivadas de la calidad de contratante.

En el marco de la normativa sobre Contratacin Pblica se emplea los trminos
bienes y servicios como categoras jurdicas genricas, que representan una
amplia gama de necesidades que normalmente las Entidades del Estado persiguen
satisfacer con la celebracin de los contratos.

En tal sentido, se encuentran sujetos a la normativa de Contrataciones del Estado, los
contratos donde el Estado asume una prestacin de carcter dinerario o una
retribucin con fondos pblicos; mientras que el particular (contratista) asume una
prestacin de dar o hacer que satisfaga el requerimiento de bienes, servicios u obras
de la Entidad.

Un aspecto importante que se debe analizar en cada caso concreto para determinar si
estamos en el mbito de aplicacin de la citada normativa, es vislumbrar si se trata
de fondos pblicos, entendidos stos como los recursos financieros y monetarios
aportados por el Estado, a travs de sus diferentes niveles de gobierno y Entidades
que los componen.

Si el rgano competente determina que los fondos con los que la Entidad llevar a
cabo la contratacin constituyen fondos pblicos, dicha contratacin se encontrar
inmersa en el mbito de aplicacin la Ley y de su Reglamento, pues se verificara el
supuesto general para su aplicacin.

Como se advierte, se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley y su
Reglamento, las contrataciones que las Entidades sealadas en el numeral 3.1 del
artculo 3 de la Ley lleven a cabo, asumiendo la obligacin de pagar al contratista
una retribucin pecuniaria con cargo a fondos pblicos.










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3. SUPUESTOS DE INAPLICACIN DE LA NORMATIVA
No obstante lo expuesto, el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, reconoce
que, en determinadas circunstancias, podra ser necesario establecer un tratamiento
especial para las contrataciones que las Entidades llevan a cabo, a efectos de satisfacer
el inters general involucrado, permitiendo que en tales circunstancias, mediante ley, se
establezcan excepciones.

Ello implica que, por imperio de la ley, ciertas contrataciones, aun cuando involucren la
erogacin de fondos pblicos, se sometan a procedimientos o requisitos distintos a los
contenidos en la normativa de contrataciones del Estado.

En otras palabras, existen algunos supuestos en los cuales, no obstante tratarse de
contrataciones de bienes, servicios u obras que realizan las Entidades indicadas en el
numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley con cargo a fondos pblicos, expresamente se
encuentran exceptuados de su aplicacin.

A. Supuestos de inaplicacin listados en el numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley
de Contrataciones del Estado

La contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos
sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad
privada.

La contratacin de auditoras externas en o para las Entidades, la que se sujeta
a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems
contrataciones que efecte la Contralora General de la Repblica se sujetan a lo
dispuesto en el presente Decreto Legislativo y su Reglamento.

Las operaciones de endeudamiento y administracin de deuda pblica.

La contratacin de asesora legal y financiera y otros servicios especializados,
vinculados directa o indirectamente a las operaciones de endeudamiento
interno o externo y de administracin de deuda pblica.

Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades.

Los contratos ADMINISTRATIVOS de servicios O RGIMEN QUE HAGA SUS
VECES.

Los contratos de locacin de servicios celebrados con los Presidentes de
Directorios, que desempeen funciones a tiempo completo en las Entidades o
empresas del Estado.



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Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de
propiedad estatal.
Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin; lo cual no
enerva la responsabilidad de la Entidad de salvaguardar el uso de los recursos
pblicos de conformidad con los principios de moralidad y eficiencia.

La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en
la presente norma y su Reglamento.

Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin,
instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin conciliatoria y arbitral;
salvo en lo que respecta a las infracciones y sanciones previstas para los
rbitros.

Las contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, por
mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional.

La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y
servicios pblicos.

La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del
Estado, en el marco del proceso de privatizacin.

La modalidad de ejecucin presupuestal directa contemplada en la normativa
de la materia, salvo las contrataciones de bienes y servicios que se requieran
para ello.

Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuyo
mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio extranjero;

Las contrataciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la
Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin, fuera del
territorio nacional.

Las contrataciones de servicios de abogados, asesores legales y de cualquier
otro tipo de asesora requerida para la defensa del Estado en las controversias
internacionales sobre inversin en foros arbitrales o judiciales.

Las compras de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico, las
que se realizarn de conformidad con la normativa de la materia.

Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga, suscritos
entre Entidades, o entre stas y organismos internacionales, siempre que se
brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por ley les
corresponde, y adems no se persigan fines de lucro.


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Los convenios a que se refiere este literal, en ningn caso, se utilizarn para el
encargo de la realizacin de procesos de seleccin.

La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de
contratar con ms de un proveedor.

Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos
especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes,
siempre que deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones
ligadas a dichas operaciones.

Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos
especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes
que se deriven de donaciones efectuadas por estos, siempre que dichas
donaciones representen por lo menos el veinticinco (25%) del monto total de
las contrataciones involucradas en el Convenio suscrito para tal efecto.