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Lineamientos y Directrices de

Ordenamiento Territorial
del Departamento de Santander
RICHARD ALFONSO AGUILAR VILLA
GOBERNADOR
Departamento de Santander
SERGIO ISNARDO MUOZ VILLARREAL
Secretario de Planeacin Departamental
COMIT INTERINSTITUCIONAL
Gobernacin de Santander Universidad Santo Toms
Sergio Isnardo Muoz Villarreal
Secretario de Planeacin Departamental
P. Samuel Elas Forero Buitrago, O.P.
Rector Universidad Santo Toms
P. Rubn Daro Lpez, O.P
Vicerrector Administrativo y Financiero,
Coordinador Ejecutivo del proyecto
P. Fray Mauricio Corts Gallego, O.P
Vicerrector Acadmico,
Nstor Jos Rueda Gmez
Director Cientfco del Proyecto
Carlos Andrs Pinzn
Coordinador administrativo del proyecto
Claudia Patricia Uribe Rodrguez
Decana Facultad de Arquitectura
Carmen Elisa Thern Barajas
Decana Facultad de Arquitectura
Claudia Yaneth Aldana Palencia
Decana Facultad de Negocios Internacionales
Ernesto Olave Ariza
Decano Facultad de Administracin de Empresas Agropecuarias
Jaime Rodrguez Navas
Decano Facultad de Derecho
Margarita Mara Ayala Crdenas
Directora Centro de Proyeccin Social,
Supervisora del proyecto, USTA
Edwin Fernando Mendoza,
Supervisor del proyecto, Gobernacin
COMISIN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CROT
Sergio Isnardo Muoz Villarreal
Secretario de Planeacin Departamental
Carlos Arturo Barn Robles
Secretara de Agricultura Departamental (delegado)
Carlos Simn Gonzlez Jerez
Instituto Geogrfco Agustn Codazzi- IGAC
Guillermo Bautista Uribe
Instituto Geogrfco Agustn Codazzi (delegado)
Flor Mara Rangel Guerrero
Corporacin Autnoma Regional de Santander CAS
German Ral Luna
Corporacin Autnoma Regional para la defensa de la Meseta de
Bucaramanga (delegado)
Jess Rodrigo Fernndez Fernndez
Experto designado por la Asamblea Departamental de Santander
Hernn Calvo Echeverra
Experto designado por la Asamblea Departamental de Santander
Luis Fernando Romero Castellanos
Experto acadmico Corporacin Universitaria de Ciencia y Desarrollo
Rafael Hernando Surez Surez
Experto acadmico Universidad Cooperativa de Colombia
EQUIPO LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Nstor Jos Rueda Gmez
Director Cientfco del Proyecto
Carlos Andrs Pinzn
Coordinador administrativo del proyecto
Hisnardo Lpez Sarmiento
Ricardo Lozano Botache
Dimensin Ambiental natural
Melissa Mantilla Salazar
Sandra Muoz Zea
Patricia Pinilla
Dimensin Econmica, Socio cultural y poblacional
Alexis Tibaduiza Daz
Miller Humberto Salas Rondn
Dimensin Ambiental construida
lvaro Pedraza Ortiz
Dimensin Poltico institucional
Nataly Arcinigas Vega
Abogada
EQUIPO DE APOYO TCNICO Y ACADMICO
Jaime lvarez Fuentes
Historiador
Eduardo Enrique Acua Jimnez
Ingeniero de Sistemas
Braulio Yesid Botello Muoz
Arquitecto
Milton Edwin Lozano Banguero
Profesional en estudios sociales
Paola Quintero Vega
Profesional en Comercio Internacional
Silvia Rodrguez Morales
Comunicadora social
Oscar Castellanos Rodrguez
Comunicador Social
CO INVESTIGADORES USTA
Samuel Jaimes Bota
Arquitecto
Yesid Snchez
Abogado
Oscar Reina
Abogado
Nahir Pabn Castro
Arquitecta
EQUIPO DE APOYO ADMINISTRATIVO
Sandra Acelas
Silvia Ayala Joya
Adriana Nuez.
CORRECCIN DE ESTILO
Ciro Rozo Gauta
DISEO Y DIAGRAMACIN
Edith Domnguez Surez
CO EDICIN
USTA-GOBERNACIN DE SANTANDER
IMPRESIN
LITOGRAFA IRIS IMPRESORES
ISBN: En trmite. Se promueve la reproduccin parcial o total de este documento sin fnes de lucro y citando la fuente 2014
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Hay momentos en nuestras vidas que son excepcionales, momentos en los que las circunstancias
de tempo, lugar, necesidad y oportunidad se juntan.
Voy a describirlas brevemente
El tiempo
El tiempo es la imagen mvil de la eternidad dijo Platn. Pasado, presente y futuro son sus com-
ponentes.
El pasado es fundamental para comprender cmo ocurrieron los acontecimientos, pero sobre
l ya no es posible actuar. Cuando miramos a travs del prisma la historia, es decir, desde el
espejo retrovisor que nos ensea la forma como nuestros mayores construyeron su mundo, les
achacamos muchos de nuestros males presentes.
Les acusamos de no haber hecho las cosas correctamente, de no haber planifcado asertivamen-
te, de usufructuar su presente sin pensar en las generaciones venideras; los sealamos de irres-
ponsables al construir pueblos y caminos donde no era adecuado o por deforestar sin reparo,
incluso les endilgamos la condicin de nuestra moral y de nuestros cdigos de valor.
El presente por el contrario, es esa partcula de microsegundo csmico en que conseguimos
vivir en el planeta, dado que no es comparable la edad de un humano, con los casi cinco mil
millones de aos que tiene la tierra. Pero aunque es tan corto, es la nica y feliz oportunidad que
tenemos de incidir a travs de nuestras ideas, sueos y acciones, en la proyeccin de un futuro
mejor.
El futuro es por lo tanto, el fel refejo de lo que pensamos, proyectamos y planeamos en el
presente. Las generaciones venideras, nuestros hijos y sus descendencias, sern nuestro juez tal
y como lo hacemos hoy con nuestros ancestros. Por eso es que debemos ser conscientes de la
inmensa responsabilidad que signifca proyectar o planifcar el futuro.
El lugar
Estamos aqu porque este es el lugar que Dios y la propia naturaleza ha dispuesto para todos
nosotros. Todos los lugares son tericamente distintos. No somos una regin de Suiza, Francia o
Argentina pero nos parecemos pese a las distancias y a la cultura. Pero al tiempo, somos distintos
porque somos quienes habitamos un espacio y lo dotamos de esas caractersticas tan propias y
singulares que le dan una identidad propia.
Es algo que est en el espritu mismo de los pueblos. Soy santandereano, pero tambin soy
rovirence, veleo, comunero o guanentino, de mares o soto, onzagueo, san vicentano o barra-
mejo. Pero tambin subyace el espritu abierto y cosmopolita plasmado en su ideario Quien
pisa tierra de Santander es santandereano
Santander es el ms hermoso lugar que podramos imaginar para nuestros hijos, es al que aun-
que habindonos ido, regresamos ao tras ao a las festas del retorno de nuestros pueblos. Este
lugar se transforma da tras da, surgen nuevos retos, pero tambin nuevas oportunidades. Todos
vemos nuestro municipio como el lugar ms importante, y tienen razn, pero se crece cuando
pensamos en la suma de ellos, mirando juntos de forma decidida en una misma direccin.
La necesidad
El mundo se transforma a una velocidad que nos obliga ponernos a tono con los cambios. Sabe-
mos que el acceso al ciberespacio mejorar nuestras vidas. El acceso rpido mejora la educacin
y nos pone al tanto de los avances de la ciencia y la tecnologa.
Necesitamos mantener el ritmo que es reconocible por todo el pas como el cuarto departamen-
to ms desarrollado.
Necesitamos planear nuestro futuro para que las trasformaciones del territorio sean sostenibles.
Es decir, que sean viables, equitativas y soportables para todas y todos. Es evidente que no esta-
mos solos en el mundo, que las fronteras se han diluido a travs del mercado, los capitales y las
inversiones y a ello no es ajeno nuestro departamento.
Planifcar y trazar lneas para el futuro es una necesidad urgente, pero es un propsito de ml-
tiples voluntades. Para que esto funcione, se requiere del concurso de todos. Este reto lo ha
aceptado la Universidad Santo Toms con toda su capacidad humana, tcnica y logstica, en una
alianza estratgica con la Gobernacin de Santander a travs de la Secretara de Planeacin, para
llevar a buen puerto la Actualizacin del modelo territorial a travs de los Lineamientos y
directrices de Ordenamiento del Departamento de Santander, como una poltica pblica in-
tegral y de largo plazo, para ordenar el territorio de forma sostenible, armnica y con el objetivo
mximo de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
La oportunidad
Tenemos la oportunidad histrica de proponerle a todos los santandereanos propios y adoptivos,
una hoja de ruta hasta el 2030. La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial 1454 del 2011
y sus decretos reglamentarios, as como la normatividad vigente que regula la planifcacin y
ordenacin del territorio, nos da la oportunidad de trazar las lneas que defnirn nuestro futuro
en el mediano y largo plazo.
Los lineamientos y directrices que se estn trazando con el concurso de todos los santanderea-
nos, deben conducirnos a superar el desequilibrio territorial, la desigualdad de oportunidades
para acceder a las infraestructuras y los servicios, al empleo o a un hbitat digno. En este prop-
sito, la Universidad Santo Toms, pone en juego su misin cual es justamente, aportar
Mediante acciones y procesos de enseanza-aprendizaje, investigacin y proyeccin social, para
que respondan de manera tica, creativa y crtica a las exigencias de la vida humana y estn en
condiciones de aportar soluciones a la problemtica y necesidades de la sociedad y del pas.
En sntesis, el reto de todos debe ser la superacin de la lnea de la pobreza y apuntalarnos
como una regin prspera y pujante.
Esta es una oportunidad que Dios y la historia nos ha dado a todos. La sociedad santandereana
en su conjunto, ha depositado en nosotros sus sueos, fe y esperanza en nuestras capacidades
para ordenar de forma inteligente y responsable este amado territorio. Estoy seguro que con el
concurso de todos, esta labor rendir los frutos que esperamos y anhelamos.
P. Samuel Elas Forero Buitrago, O.P.
Rector Universidad Santo Toms
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Introduccin
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
El ordenamiento territorial es un ejercicio poltico, econmico, social y cultural. En realidad, no
se ordena el territorio sino las acciones que los hombres realizan en l. Es un ejercicio poltico
porque a travs de las leyes, los decretos, las ordenanzas o los acuerdos se da va libre para que
el Estado intervenga de acuerdo con el modelo consensuado por sus actores. Es un ejercicio
econmico porque en la perspectiva de aprovechar los recursos del medio y organizar sus acti-
vidades de subsistencia y bienestar, los hombres condicionan el espacio y las relaciones con sus
congneres. Es un ejercicio social y cultural porque en procura de alcanzar metas los hombres
establecen relaciones, trazan proyectos y plantean metas que modifcan su entorno y generan
representaciones sobre su espacio, sobre s mismos y sobre los dems.
Hablar de ordenamiento es plantear acciones racionales que conduzcan a alcanzar el equilibrio
entre el respeto al medio natural, la necesidad de extraer y aprovechar sus recursos, y la posibi-
lidad de lograr el desarrollo para sus pobladores. Como actividad racional el ordenamiento hace
parte del inventario de las ciencias sociales modernas y en especial de la geografa. Sin embargo,
ha sido la preocupacin mundial por el futuro mismo de la vida humana en el planeta la que ha
puesto el ordenamiento territorial jerrquico de prioridades en los ltimos aos. Calentamiento
global, cambio climtico y crisis sociales a escala global productos del abuso y de la irracionali-
dad humana con el medio natural hacen parte de dichas preocupaciones.
Colombia no poda estar ajena a esta dinmica. Institucionalmente desde fnes de los aos se-
senta del siglo pasado a travs del departamento Nacional de Planeacin DNP el Estado co-
lombiano ha trazado polticas e impulsado acciones que contribuyan al desarrollo econmico,
social y ambiental del pas. A escala regional, son las Secretaras de Planeacin las encargadas
de pensar y disear las polticas y planes estratgicos de los departamentos. El departamento de
Santander se ha destacado en el contexto nacional por su capacidad para afrontar los retos de la
planeacin y responder a los desafos institucionales que se le han presentado. La sinergia entre
lo pblico y lo privado, entre el gobierno y los actores econmicos y sociales es una fortaleza
regional que ha posibilitado que el departamento est a la vanguardia de la planeacin en el pas
y que esa capacidad se traduzca en respuestas concretas para sus pobladores.
Luego de muchos aos de discusiones el pas tiene una Ley de ordenamiento territorial (la 1454
de 2011) que, sin lugar a dudas, puede facilitar la resolucin de muchos problemas de orde-
namiento a escala regional. El departamento ha avanzado mucho en la planeacin estratgica
hecho que permitir afrontar con determinacin y dinamismo las encrucijadas de su futuro. Hay
ya un gran camino recorrido en el ordenamiento natural ambiental, en la planeacin de nuestro
futuro econmico y social y en la seriedad como nos hemos pensado culturalmente. Sin embra-
go, hace falta ms esfuerzos para alcanzar estndares ambiciosos de desarrollo social.
En el ao 2000 se haba hecho el primer ejercicio de trazar los lineamientos y directrices de
ordenamiento territorial, ejercicio que sirvi de insumo para los Planes y esquemas de Ordena-
miento municipal. Hoy, con el trasfondo de la nueva Ley y las complejas realidades econmicas,
polticas y sociales que nos agobian, aparece la actualizacin de dichos lineamientos. Esta vez
bajo el liderazgo de la Gobernacin, la Universidad Santo Toms de Bucaramanga y la participa-
Introduccin
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Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
cin de todos los actores de la sociedad civil tanto del rea metropolitana como de los ncleos
provinciales.
Los Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial de Santander (LOOTSA) tienen
como principio rector la coordinacin voluntaria y solidaria de acciones entre instancias po-
lticas y administrativas para desarrollar polticas y convenios macro con el objetivo de lograr
avances en el desarrollo humano Integral, la equidad social, el equilibrio territorial y la compe-
titividad en el departamento.
Construir una instancia de voluntades y escenarios de convergencia para la toma de decisiones
relacionadas con la planifcacin y la gestin territorial, construir capacidad tcnica e institu-
cional para la gestin integral de la regin acorde con las nuevas demandas, unifcar criterios y
orientaciones generales de planifcacin y ordenacin del territorio que enmarquen o incluyan
las actuaciones planifcadas de cada una de las entidades y defnir una agenda conjunta de
proyectos y acciones fundamentales, desglosan el principio rector del proyecto. Del trabajo de
apropiacin de todos y cada uno de los santandereanos depender su concrecin y su xito, que
no es otro que el disfrutar de un departamento ambientalmente sostenible, econmicamente
competitivo y socialmente justo.
PhD, Nstor Jos Rueda Gmez
Director Tcnico y Cientifco
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Modelo Terico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
2.1 MARCO LEGAL
El primer y supra fundamento normativo para el ordenamiento territorial se desprende del art-
culo 286 y siguientes de la Constitucin Poltica, que consagra a los Departamentos como enti-
dades territoriales y les atribuye plena autonoma para la administracin de los asuntos secciona-
les y para la planifcacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio.
En el desarrollo constitucional del Artculo 288 de la CP de Colombia, surgi la ley orgnica de
ordenamiento territorial LOOT, Ley 1454 de 2011, que dicta las normas para la organizacin
poltico administrativa del territorio colombiano, establece los principios rectores del ordena-
miento, defne el marco institucional y los instrumentos para el desarrollo territorial as como las
competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nacin y las entidades territoriales
y consagra, a su vez, las normas generales para la organizacin territorial, entre otras.
Mediante la mencionada ley, el Departamento de Santander est facultado e impelido, a la luz
del artculo 29, a establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad
o porciones especfcas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fn de
determinar los escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo
del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos,
econmicos y culturales y en armona con la hermenutica sistemtica que para el desarrollo de
la misma sea requerida.
En virtud de la Ley 1454 de 2011, el Departamento de Santander puede ordenar dentro del mar-
co de los lineamientos del ordenamiento territorial, la conformacin de los diferentes esquemas
asociativos contemplados en la misma como instrumentos idneos que conlleven a propiciar,
dentro de su jurisdiccin, el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y
el desarrollo territorial, considerada para su postulacin la diversidad cultural y fsico-geogrfca.
Al promover la asociatividad regional sustentada en la Ley 1454 de 2011, tambin se busca la
consolidacin de economas de escala, sinergia en uso de los recursos y alianzas competitivas,
desde los principios de coordinacin, concurrencia, subsidiariedad y complementariedad que
armonizan con los objetivos trazados en la Visin Prospectiva Departamental 2030.
En concordancia con lo anterior se plantea la utilizacin de las fguras jurdicas de las Provincias
Administrativas y de Planifcacin PAP, las Regiones de Planeacin y de Gestin RPG y las
Regiones Administrativas y de Planifcacin RAP como resultado del estudio tcnico efectuado
en cada una de las dimensiones que compone el modelo de desarrollo territorial y de la apli-
cacin del principio rector de participacin, donde la comunidad santandereana ha intervenido
activamente al concertar y cooperar en la orientacin del presente documento.
Es de vital importancia recordar, que la constitucin de los instrumentos, est centrada dentro
de los marcos de relaciones geogrfcas, econmicas, culturales, y funcionales a partir de eco-
sistemas biticos y biofsicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestruc-
turas econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana. Cada
conformacin del instrumento de gestin, promueve que un ente territorial econmicamente
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Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
desarrollado se asocie con los ms dbiles a fn de hacer efectivos los principios de solidaridad,
equidad territorial, equidad social, sostenibilidad ambiental y equilibrio territorial previstos en
los numerales 8 y 15 del artculo 3 de la ley 1454.
Para la conformacin de los anteriores esquemas asociativos enunciados el Departamento pro-
pone su constitucin entre los diferentes municipios de Santander como con los departamen-
tos limtrofes, atendiendo cada propuesta a la naturaleza propia del esquema asociativo y a
su alcance legal, para que de esta forma nazcan a la vida jurdica entidades administrativas de
derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que
la conforman.
La ley 1454 de 2011:
1. Defne los conceptos generales marco del ordenamiento territorial.
2. Promueve y pone en marcha las Zonas de Inversin para la superacin de la pobreza y la
marginalidad, a fn de ligar el desarrollo de la Nacin a la inversin en lo local, especialmente
en aquellas zonas que ms lo necesitan.
3. Contempla los criterios de aplicacin de recursos de los Fondos de Compensacin Territorial
y de Desarrollo Regional, que se regulan en el Acto Legislativo de regalas y defne los prin-
cipios mnimos que orientan su ejecucin en los proyectos de inversin de impacto regional:
obras como el Tren del Caribe, grandes autopistas y zonas portuarias y premia la asociativi-
dad en la inversin, con burocracia cero.
4. Materializa la regin pero sin ms estructuras burocrticas: regin para la inversin y el de-
sarrollo, a travs de las Regiones de Planeacin y Gestin y de las Regiones Administrativas
y de Planifcacin.
5. Propone la conformacin de provincias como instancias administrativas y de planifcacin al
interior de los departamentos, para organizar el desarrollo municipal armnicamente.
6. Plantea un modelo de integracin regional que promueve las alianzas estratgicas para
generar economas de escala, proyectos productivos y competitividad para el desarrollo y la
prosperidad.
7. Se crean formas fexibles y novedosas de integracin territorial, como las Regiones de Pla-
neacin y Gestin, premiando la inversin y la competitividad.
8. Se fortalecen las reas metropolitanas: se defne su rgimen fscal y se desarrollan criterios
para facilitar su conformacin.
9. Regula la delegacin de competencias va contrato plan entre la Nacin y las entidades
territoriales, lo que permite un escenario fexible de negociacin de competencias, segn
capacidad fscal, tcnica o administrativa entre la Nacin y las entidades territoriales. No
traza un marco rgido o un catlogo infexible de competencias.
10. Desarrolla el alcance de los artculos 302 y 320 de la Constitucin Poltica en materia de
diversifcacin de competencias de las entidades territoriales y permite su ampliacin en
iniciativas legales como el Rgimen Departamental y el Rgimen Municipal.
Los principales esquemas asociativos que trae la Ley son los siguientes:
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Modelo Terico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN (PAP). Dos o ms municipios geo-
grfcamente contiguos de un mismo departamento podrn constituirse mediante ordenanza
en una provincia administrativa y de planifcacin por solicitud de los alcaldes municipales, los
gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de
los respectivos municipios con el propsito de organizar conjuntamente la prestacin de servi-
cios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y la ejecucin de proyectos de desarrollo
integral, as como la gestin ambiental
REGIONES DE PLANEACIN Y GESTIN (RPG). Se consideran regiones de Planeacin y Ges-
tin las instancias de asociacin de entidades territoriales que permitan promover y aplicar de
manera armnica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidia-
riedad en el desarrollo y ejecucin de las competencias asignadas a las entidades territoriales
por la Constitucin y las leyes. Las asociaciones entre entidades territoriales podrn conformar
libremente entre s diversas Regiones de Planeacin y Gestin, podrn actuar como bancos de
proyectos de inversin estratgicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y ejecu-
cin de los mismos. Solo se podrn asociar las entidades territoriales afnes, de acuerdo con los
principios expuestos en la ley.
REGIN ADMINISTRATIVA Y DE PLANIFICACIN (RAP). Son Regiones Administrativas y de
Planifcacin (RAP) las entidades conformadas por dos o ms departamentos, con personera
jurdica, autonoma fnanciera y patrimonio propio cuya fnalidad est orientada al desarrollo
regional, la inversin y la competitividad, en los trminos previstos en el artculo 306 de la Cons-
titucin Poltica y en el marco de los principios consagrados en la ley.
2.2 MARCO CONCEPTUAL
El Departamento Nacional de Planeacin defni el territorio como el elemento fsico o mate-
rial en donde se asienta la poblacin y constituye el mbito espacial dentro del cual se ejerce el
poder del Estado y donde tienen lugar las dinmicas econmicas, sociales, culturales, y polticas
de la sociedad. (DNP, 2000). Para complementar esta defnicin el mismo DNP agreg que: El
territorio, adems de ser la base fsica de las actividades humanas, comprende un conjunto or-
ganizado y complejo que involucra sistemas naturales, instituciones, organizaciones y redes que
los interrelacionan. Como instancia de articulacin, el territorio es un medio transformador que
genera sinergias y entornos favorables para la produccin y el mejoramiento social, constituyn-
dose en un espacio que brinda pautas para la defnicin de polticas de desarrollo. (DNP, 2.009)
El Ordenamiento Territorial se ocupa de identifcar, potenciar y aprovechar los rasgos positivos
de una estructura territorial, as como de revertir las tendencias negativas que agravaran sus
problemas histricos. El concepto de Gestin Territorial Integrada (GTI) abarca la identifcacin
de las potencialidades, limitaciones y tendencias de orden natural, econmico, poltico, social
y cultural inmersas en un territorio con el fn de anticiparse a los cambios estructurales al crear
estrategias adecuadas para su gestin. La GTI hace nfasis en la productividad, la competitividad,
los planes estratgicos, los planes de desarrollo (departamental, municipales, AMB), la interna-
cionalizacin, y los intereses y necesidades de los gremios y los sectores productivos.
Los LODTSA desde el enfoque de la GTI plantean el marco general para el desarrollo regional con
base en instrumentos construidos con la informacin fdedigna, el conocimiento cientfco dis-
ponible y la corresponsabilidad de todos los actores. En s mismo, los Instrumentos son insumos
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Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
para las actuaciones de Desarrollo Institucional. El modelo de GTI supone una interdependencia
dinmica y fexible entre el modelo de Desarrollo y el modelo de Ordenamiento Territorial.
Planifcar un determinado territorio, signifca reconocer anticipadamente las posibilidades de
desarrollo existentes y aquellas que es posible construir cuando se comprenden y movilizan
los potenciales de desarrollo por medio de sus actores y organizaciones, y se articulan iniciati-
vas sociales y econmicas sobre un medio natural, una red de centros urbanos, empresas e
infraestructuras. La planifcacin territorial es un medio para lograr transformaciones sustantivas
socioeconmicas, segn el contexto espacial (interno y externo) en que se espera inducir los
cambios deseados y unir esfuerzos alrededor de una visin de desarrollo. (DNP 2.010)
Los lineamientos y directrices de ordenamiento territorial de Santander deben ajustarse a la vi-
sin proyectada para el ao 2030 por los diferentes actores sociales, polticos, econmicos y de
la sociedad civil que participaron en la construccin del acuerdo prospectivo sobre el Santander
que queremos.
En el ao 2030 Santander ser reconocido por el desarrollo equilibrado, partcipatvo, inclu-
yente, ordenado y sustentable del territorio; como una de las regiones lderes a nivel mun-
dial en indicadores sociales y econmicos. Ser uno de los principales polos de desarrollo
en ciencia, tecnologa e innovacin en Latnoamrica. Estar integrado por un sistema de
contnuidad permanente y efciente que potencializa el proceso de desarrollo integral de las
comunidades y su internacionalizacin. Se generar un saber integral frente a la gestn del
riesgo ambiental y social y se construirn entornos seguros y confables. Desarrollar una
cultura poltca basada en principios de transparencia, efciencia, equidad y respeto por el
otro. Se revitalizar los principios, valores y races culturales de la poblacin.
Por LINEAMIENTOS se entiende las pautas o criterios que permiten guiar el ordenamiento terri-
torial, la toma de decisiones respecto a los modelos de ocupacin, gestin, usos y funciones del
territorio y, la localizacin de proyectos de infraestructura. Los Lineamientos buscan orientar los
Planes y Acciones de los actores con intereses sobre el uso territorial en los niveles departamen-
tal, metropolitano y Municipal.
Los Lineamientos pueden categorizarse as: estratgicos, especfcos y diferenciados. Los pri-
meros proponen las pautas o directrices generales orientadas a la construccin del escenario
territorial diferenciado; los segundos plantean los enunciados, objetivos y acciones que defnen
pautas o criterios en cuanto a la localizacin, compatibilizacin y gestin de usos del territorio
y, los terceros plantean orientaciones para propiciar la ordenacin y desarrollo territorial de las
reas funcionales estructurantes. (LOTA 2012)
Por DIRECTRICES se entiende el conjunto de acciones que deben impulsar las instancias polti-
co-administrativas correspondientes, y todos los actores de la Sociedad civil para hacer posibles
los lineamientos.
El trabajo del ordenamiento apunta al desarrollo social. El informe Brundtland de 1987 (ver fgura 1)
acu el concepto de desarrollo sostenible para referirse a aqul que garantiza las necesidades del
presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades. Desde esta perspectiva, el gran propsito de los LDOTSA es identifcar y hacer posible
la materializacin de los intereses de los actores sociales del territorio, guiados por los principios de
valoracin del medio ambiente, el desarrollo sostenible y la elevacin de la calidad de vida.
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Modelo Terico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Figura 1 Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible
Fuente: informe Brundtland de 1987
Para tericos como Gmez Orea, el sistema territorial es una construccin social que representa
el estilo de desarrollo de una sociedad y, que se forma mediante las actividades que la poblacin
prctica sobre el medio fsico y de las interacciones entre ellas a travs de los canales de relacin
que proporcionan funcionalidad al sistema. (Gmez O. 2005) El sistema est conformado por tres
elementos: la estructura, el funcionamiento y la imagen que trasmite al exterior. La estructura se
relaciona con los componentes del sistema; los fujos estn constituidos por las formas de cir-
culacin y canales de interrelacin que dan funcionalidad al sistema y ellos se evidencian en la
imagen que la poblacin percibe. (Gmez O. y Gmez V. 2013)
Para efectos del anlisis territorial y con algunas variantes al sistema propuesto se han determi-
nado cinco grandes dimensiones entendidas como unidades analticas homogneas - as: la
natural, la econmica, la ambiental construida, la poltico institucional y la socio-cultural y en la
que gravita como eje central la poblacional; se incorpora en el modelo terico el Sistema General
de Riesgos como se evidencia en el Figura 2
Figura 2 Modelo Terico Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial Santander
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Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
DIMENSIN AMBIENTAL NATURAL: La Dimensin Ambiental Natural comprende el conjunto
de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los procesos ecolgicos esenciales del te-
rritorio y soportan el desarrollo socioeconmico de las poblaciones. De igual manera, es la base
fundamental del ordenamiento territorial. Al respecto, el departamento en la visin 2030 traz
el siguiente norte.
Santander Sustentable: en el 2030 en Santander se habr disminuido el conficto del
uso del suelo del 42.8% al 21.4%, es decir, en el 50%, mediante la implementacin de
los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial, la aplicacin de las regulaciones
ambientales y la transformacin de los sistemas productvos. Ello habr implicado la
proteccin efectva de los ecosistemas estratgicos, el establecimiento de programas
de reforestacin, el paso de la explotacin de una ganadera extensiva a una intensiva
y la ampliacin de cultvos agroecolgicos y el aprovechamiento del suelo acorde a su
potencialidad en todo el Departamento. En las reas urbanas y suburbanas se habr
controlado y disminuido la aparicin y existencia de asentamientos precarios y de loca-
lizacin de la poblacin en reas con situacin de riesgo.
DIMENSIN ECONMICA: La dimensin econmica comprende el conjunto de proyectos y ac-
ciones de la sociedad en busca de suplir sus necesidades vitales y de mejoramiento de su calidad
de vida. En la dimensin econmica gravitan las decisiones sobre usos del suelo, y sobre la ma-
terializacin de actividades asociadas al sector primario, secundario o terciario sobre el territorio.
La comprensin de la racionalidad de los agentes econmicos sobre el territorio implica el an-
lisis de las potencialidades de los recursos, la factibilidad de sus decisiones, y el costo-benefcio
de los proyectos. Santander ha concertado unas apuestas productivas y traz en la visin 2030
las siguientes rutas.
Santander Compettvo: En el 2030 la estructura productva del departamento de San-
tander ser dinamizada por la conjuncin de los siguientes sectores: hidrocarburos, pro-
duccin de energa fundamentalmente hidrulica-, minera, servicios especializados
en salud, educacin y turismo, agroindustria y tecnologas de la informacin. La base
empresarial contnuar siendo la microempresa, organizada en formas asociatvas, la
mediana y gran empresa ganarn partcipacin, hasta representar el 15% del total de
la base empresarial.
Santander Global: En el ao 2030 Santander habr consolidado su proceso de inter-
nacionalizacin duplicando, al menos, la partcipacin de las exportaciones en el PIB
departamental (3.95% - 2009) y el Coefciente de Internacionalizacin (7.01% - 2009).
Se habr fortalecido la cultura empresarial hacia la internacionalizacin, a partr de una
alta inversin en capacitacin y formacin de su recurso humano en reas especfcas
y el aprendizaje de otros idiomas. As mismo, el sector empresarial habr aprovechado
los avances que el Departamento ha logrado en la generacin de innovaciones que han
permitdo el mejoramiento de procesos y el desarrollo de productos de talla mundial; la
creacin y consolidacin de alianzas estratgicas locales e internacionales, de carcter
actvo y permanente, para reducir el riesgo, los costos de transaccin y la duplicidad de
esfuerzos. Santander habr brindado las condiciones y el entorno de negocios adecuado
(infraestructura, conectvidad, seguridad, logstca y asesora) tanto para los inversio-
23
Modelo Terico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
nistas extranjeros como para los empresarios de Colombia en los procesos de insercin
en los mercados internacionales.
Santander Innovador: En el 2030 Santander habr superado la meta de inversin na-
cional, que es del 1%, en Actvidades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ACTI (0.391%
- 2009) y triplicado la inversin pblica y privada en Investgacin y Desarrollo - I+D
0.161%-2009). De esta manera, ser uno de los tres principales polos de innovacin,
transferencia de tecnologa y compettvidad del pas, mediante la artculacin entre la
universidad-empresa- Estado, lo que favorecer la generacin de avances signifcatvos
en investgacin y su posterior vinculacin al sector productvo tradicional y sectores
emergentes. As entonces, el Departamento estar encaminado hacia una sociedad de
conocimiento, bajo el fortalecimiento de los centros de investgacin y la creacin de
empresas de base tecnolgica, que logre generar un impacto econmico y social. En
Santander se habr duplicado el nmero de doctores formados en la regin y triplicado
los programas de formacin doctoral asentados en la misma, con la adecuada gestn
de la propiedad intelectual que conllevar a la generacin de conocimiento.
DIMENSIN SOCIO CULTURAL: La dimensin socio-cultural comprende el conjunto poblacio-
nal que se asienta en el territorio, su estructura, ubicacin, dinmica, necesidades y su nivel y
calidad de vida. Como lo seala (GMEZ OREA y GMEZ VILLARINO 2013) la poblacin obra
como recurso, sujeto y objeto territorial. En el primer caso como recurso, se entiende que la
poblacin es la fuerza de trabajo que transforma la naturaleza para producir bienes y servicios,
recursos que pueden estar presentes en el territorio o aquellos que son potenciales, es decir, los
que se podran explotar y transformar. En esta gama de recursos son perceptibles los internos o
endgenos, los exgenos o externos, los tradicionales o que son constitutivos de procesos his-
tricos y arraigados en la cultura y los productos de innovacin, que incorporan nuevas tecnolo-
gas. Sujeto, en cuanto que esta poblacin es demandante de bienes y servicios, equipamientos
e infraestructuras, que implican la generacin de expectativas de mejora de la calidad de vida y
por ltimo, como objeto, en el sentido de que histricamente confguran ncleos de poblacin.
El anlisis de esta dimensin implica el estudio comparativo de indicadores sociales y los avances
en la superacin de Necesidades Bsicas Insatisfechas, educacin y salud entre otros. Ordenar
la sociedad es lograr clarifcar las oportunidades para el desarrollo y sealar los obstculos para
el mismo. Santander es un territorio mestizo donde fuyen usos y costumbres que dan vida a
una rica cultura matizada por la historia y la geografa, por eso la dimensin socio cultural busca
potenciar esos rasgos culturales, y visibilizar los bienes culturales tangibles e intangibles cons-
truidos con el fn de potenciarlos en aras del desarrollo. Al respecto, la visin 2030 Santander
traz las siguientes metas.
Santander Generacional: En el 2030 Santander habr generado las condiciones ne-
cesarias para que mnimo el 25% de la poblacin del departamento permanezca en la
zona rural, fortaleciendo los sistemas productvos, creando valor agregado y conectan-
do estas reas efcientemente con los sistemas urbanos. As mismo se tendr una pir-
mide poblacional progresiva y equilibrada en donde se habr fortalecido el crecimiento
de la poblacin econmicamente actva. Todo lo anterior con especial nfasis en la equi-
dad de gnero y el enfoque diferencial.
24
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Santander Humano y Social: En el 2020, Santander habr aumentado los ndices de
cobertura de educacin superior llegando al 65%, ampliando su oferta acadmica de
estudios superiores, especialmente en maestras y doctorados, en forma artculada con
la vocacin de desarrollo del Departamento. El desarrollo humano habr aumentado
hasta acercarse a los 90 puntos de los 100 posibles, el cumplimiento de las metas de
desarrollo del milenio en materia de pobreza se habr reducido el 33,3% (2009) hasta
un porcentaje cercano al 10% y la tasa de indigencia se habr disminuido de 9,1% en
(2009) hasta el 0%. El capital social se habr fortalecido signifcatvamente mediante
la conformacin de redes pblico privadas, alianzas productvas, estrategias de coo-
peracin y mejoramiento del tejido social a partr del incremento del empleo formal, la
elevacin del nivel de calidad de vida de las personas y ampliacin de las oportunidades
para los sectores rurales y urbanos menor favorecido del Departamento.
DIMENSIN AMBIENTAL CONSTRUIDA. La dimensin ambiental construida comprende el
conjunto de proyectos y bienes pblicos o privados construidos para sustentar la calidad de
vida (infraestructura de servicios pblicos y equipamientos, entre otros), la conectividad (vas,
aerdromos, puertos y dems) y el desarrollo econmico o social (megaproyectos industriales,
comerciales, tursticos o de servicios). El estudio de la dimensin ambiental construida implica
analizar las potencialidades de estas locaciones y proyectos, y las tensiones generadas o pro-
yectadas frente al medio natural y al conjunto de la sociedad. Al respecto, la visin 2030 traz el
siguiente norte.
Santander Conectado con el mundo: En el ao 2030 el departamento de Santander
habr mejorado la conectvidad al interior del Departamento y con los sistemas urbanos
del entorno, tendr un plan de conectvidad con nfasis en el desarrollo equilibrado de
todo su territorio y en el comercio exterior, y habr potencializando el uso multmodal
del transporte y la mayor utlizacin de las TIC. Se reactvar el uso del modo frreo, se
tendrn dos aeropuertos internacionales, se garantzar la navegabilidad en el ro Mag-
dalena y se masifcar el modo de transporte fuvial, se tendrn pavimentadas el 100%
de las vas nacionales, el 50% de las vas secundarias y transitabilidad en el 80% de las
vas terciarias, habr una conexin real y efciente entre el AMB Barrancabermeja
Ruta del Sol y con las principales vas nacionales y se tendr un 80% de penetracin de
banda ancha. El sistema vial y frreo contar con un sistema fuerte y efciente de aten-
cin a emergencias y desastres.
Santander Equilibrado: En el ao 2030 Santander tendr una planifcacin intermedia
que sirva de enlace entre el nivel departamental y los niveles locales, creando una nueva
sub regionalizacin superando el actual esquema provincial y habr logrado descen-
tralizar las funciones y servicios con el fortalecimiento de al menos 4 centros urbanos
intermedios, dotados de una excelente infraestructura de servicios pblicos y de conec-
tvidad. El AMB habr transformado su estructura poltco-administratva y se habr
convertdo en un solo ente territorial, y el departamento de Santander habr hecho par-
te del proceso de regionalizacin, unindose con algunos de los departamentos vecinos,
para fortalecer sus procesos de desarrollo. Los planes, planes bsicos y esquemas de
ordenamiento territorial, estarn artculados con la visin de futuro del Departamento y
su porcentaje de ejecucin no ser inferior al 80%, logrando con ello un mayor equilibrio
25
Modelo Terico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
intra departamental. As mismo se habr creado una cultura de prevencin y atencin
del riesgo ante eventuales desastres naturales y antrpicos.
DIMENSIN POLTICO INSTITUCIONAL: El Departamento Nacional de Planeacin DNP def-
ne la dimensin Poltico institucional como el conjunto de estructuras de regulacin y control
formalmente establecidos y de instituciones pblicas que hacen parte de las mismas, conforme
a la ley. Incluye la descentralizacin, entendida como el traslado de competencias, poder de
decisin y recursos de una escala superior de gobierno a una escala jerrquica inferior para asu-
mir la provisin de bienes y servicios y facilitar la produccin en un territorio determinado. Esta
dimensin, est asociada a la generacin y fortalecimiento de capacidades de los actores del
desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro del
desarrollo integral deseado. Igualmente la dimensin Poltico institucional da cuenta del estado
de los recursos humanos, fnancieros, tcnicos y tecnolgicos de los cuales dispone la Admi-
nistracin para gestionar el desarrollo del territorio, por lo cual orienta frente a las estrategias
a seguir para garantizar la ejecucin del Plan de Desarrollo. La comprensin de esta dimensin
permite fortalecer el sistema democrtico, el gobierno multinivel, la asociatividad, la articulacin
pblico privada, la participacin, la gestin pblica, la planeacin estratgica de largo plazo, las
condiciones de seguridad y justicia y la organizacin territorial. La dimensin poltico institucio-
nal es la dimensin ms importante para alcanzar el desarrollo integral como quiera que orienta
y defne el rumbo de las dems dimensiones a partir del anlisis de la relacin del Estado con las
instituciones pblicas, las formas de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones y el
fortalecimiento de las capacidades de los actores del desarrollo territorial, a partir de la planea-
cin y gestin de los municipios como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa
del Estado y su capacidad de prestar los servicios pblicos determinados por la ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la parti-
cipacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems
funciones que le asignen la Constitucin y la ley.
Ahora bien, para cada una de las dimensiones los soportes legales son los siguientes:
POLTICO INSTITUCIONAL: Ley 617 de 2000, Ley 152 de 1994, Ley 1551 de 2012, ley 1625 de
2013, ley 1617 de 2013.
AMBIENTAL NATURAL: Ley 99 de 1993, Cdigo Nacional De Recursos Naturales Renovables Y
De Proteccin Al Medio Ambiente, ley 461 de 1998, directrices del Ministerio de Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible, de la Corporacin Autnoma para la defensa de la Meseta de Bucara-
manga CDMB y de la Corporacin Autnoma de Santander CAS.
AMBIENTAL CONSTRUIDA: Ley 388 de 1997, ley 1537 de 2012.
SOCIO CULTURAL: Ley 397 de 1997, Ley 1675 de 2013, Ley 1379 de 2010, Ley 1185 de 2008.
ECONMICA Y POBLACIONAL: Ley 115 de 1994, Ley 1064 de 2006, Ley 30 de 1992, Ley 1503 de
2011, Decreto 1746 de 2003, Ley 181 de 1995.
Mapa 1
27
Modelo Terico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
2.3 MARCO HISTRICO
Desde el Siglo XVI hasta fnales del siglo XIX, varios factores fueron determinantes para condicio-
nar el proceso de ocupacin del sistema de asentamientos urbanos del Departamento de San-
tander: en primer lugar, La localizacin de comunidades indgenas: Guanes, Laches y Chitareros
sobre la cordillera, con climas en su mayora templados y fros; la existencia de una red fuvial que
garantizaba la agricultura y, por ltimo, una organizacin social y econmica importante, todos
factores que facilitaron la conquista y colonizacin del territorio cordillerano. El valle del Mag-
dalena Medio, sobre un piso trmico clido, con altas temperaturas y condiciones de salubridad
extremas fue ocupado tan slo a partir de fnales del siglo XIX. (Ver Mapa 1)
La evolucin del proceso de poblamiento del Departamento a partir de la fundacin de los
actuales asentamientos urbanos, est asociada a los distintos momentos de la historia del pas
desde la conquista, la colonia y la repblica, hasta el presente siglo. La cronologa de ciudades,
villas y parroquias, se inicia en Santander en la conquista con la fundacin de Vlez y Mlaga.
Durante la colonia, en el periodo comprendido entre los siglos XVII y XVIII, el poblamiento del
departamento se consolida con la ereccin de 44 parroquias
1
y villas, que corresponden al 43%
de los municipios como respuesta al crecimiento demogrfco de blancos, mestizos y al control
sobre sus vasallos por parte del gobierno espaol. Estas se localizan y se concentran en la zona
andina y subandina del Departamento en las actuales provincias de Garca Rovira, Vlez, Soto,
Guanent y Comunera. (Ver Tabla 1)
Tabla 1. Cronologa de fundacin de ciudades, villas y parroquias de Santander
SIGLO N. MUNICIPIOS
XVI 2 Vlez, Mlaga
XVII 7 Carcas, Girn, Capitanejo, San Miguel, Socorro, San Gil, Suaita,
XVIII 37
Charal, Guadalupe, Mogotes, Simacota, Macaravita, Jess Mara, Matanza,
Barichara, Gmbita, Zapatoca, Puente Nacional, Oiba, San Andrs, Valle de
San Jos, Pramo, San Benito, Cepit, Concepcin, Molagavita, Confines,
Enciso, Rionegro, Piedecuesta, Chima, Cerrito, Ocamonte, Onzaga, Curit,
Bucaramanga, Pinchote, Surat, Guavat, Galn, Aratoca, Guepsa, Aguada,
La Paz.
XIX 24
San Joaqun, Palmar, Encino, Bolvar, Cabrera, Palmas del Socorro, Chipat,
San Jos de Miranda, Floridablanca, Guapot, San Vicente de Chucur,
Guaca, Tona. Hato, Los Santos, Coromoro, Vetas, Betulia, Barrancabermeja,
Jordn, Santa Brbara, Contratacin, Puerto Wilches, Lebrija,
XX 17
California, Sucre, Charta, Albania, El Guacamayo, Barbosa, El Carmen,
Villanueva, Cimitarra, La Belleza, El Playn, Sabana de Torres, Landzuri,
Florin, Santa Helena del Opn, El Pen.
Fuente: Elaboracin propia, a partir de PUEBLOS DE SANTANDER, Procesos de Desarrollo Urbano, TERPEL Bucaramanga
1996
La frecuencia en las fechas de las fundaciones en el espacio y tiempo evidencian que 30 de las 44
fundaciones de ncleos urbanos durante el periodo colonial, se efectan a fnales del siglo XVIII
entre los aos 1750 a 1799, producto en su mayor parte por el reagrupamiento de resguardos,
por orden de la Corona Espaola. En el Siglo XIX (1800 1899), las transformaciones en el poder
poltico y econmico, inciden en el ordenamiento espacial del Departamento, que se refeja en la
1 El presente aparte se elabor de acuerdo con el libro PUEBLOS DE SANTANDER, Procesos de Desarrollo Urbano, elaborado por
diversos investigadores y editado por TERPEL Bucaramanga en el ao de 1996.
28
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
distribucin geogrfca de la poblacin. La ocupacin territorial contina con la fundacin de
24 centros urbanos, ubicadas especialmente en el piedemonte de las estribaciones de la Serrana
de Yarigues, y la regin noroccidental hacia el Magdalena, que si bien se mantiene la organiza-
cin, social y cultural, consolidan una relacin entre las regiones fsiogrfcas del departamento,
predominando el inters de conectar zonas productoras y de intercambio comercial. (Ver Tabla 2)
Tabla 2. Fundacin, erecciones parroquiales y creacin de Municipios de Santander
G C S M V C - O G R Siglo XVI Siglo XVII Siglo XVIII Siglo XIX Siglo XX %
1 1 2 2
1 2 1 3 7 8
11 7 6 7 6 37 43
5 5 8 3 2 1 24 28
1 2 3 2 6 3 17 19
Municipios por Provincias Administrativas de Planificacin - PAP - Fundaciones, erecciones parroquiales y creacin de municipios por siglo
G. Guanent. C: Comunera S: Soto. M: Mares. V: Vlez. C - 0: Carare Opn. G R: Garca Rovira.
Fuente: Elaboracin propia Equipo L.D.O.T.
Bucaramanga, a pesar de no haber sido centro urbano de importancia en la colonia, surge du-
rante este periodo como resultado de la economa y nodo de relacin entre las tierras altas y
las tierras bajas del Departamento. Durante el siglo XX, (1900 1999), la construccin de la va
frrea y carreteras, en el marco de integracin vial del pas, jalonaron cambios en los modelos
desarrollo del departamento; as en este escenario, se consolida la fundacin de 17 ncleos po-
blacionales en la regin de planicies y terrazas del Magdalena Medio, y en el sur occidente de
Santander, cuya espacializacin conforma una red dispersa. (Ver Grfco 1)
Grafco 01. Fundacin, erecciones parroquiales y creacin de Municipios de Santander.

En la actualidad, el departamento de Santander est dividido en 87 municipios, 2 corregimientos
y 477 inspecciones de polica, as como, numerosos caseros y sitios poblados. Los municipios es-
tn agrupados en 37 crculos notariales con 53 notaras, un crculo principal de registro con sede
en Bucaramanga y 14 ofcinas seccionales, 2 distritos judiciales, Bucaramanga, con 5 cabeceras
de circuito judicial en Bucaramanga, Mlaga, San Vicente de Chucur, Zapatoca y Barrancaberme-
ja, y San Gil, con 5 cabeceras de circuito en San Gil, Charal, Socorro, Puente Nacional y Vlez. El
departamento constituye la circunscripcin electoral de Santander.
29
Modelo Terico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
De conformidad con lo establecido en el Art 311 de la CP, al municipio como entidad fundamen-
tal de la divisin poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos
que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo
de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. Los muni-
cipios, los departamentos, los distritos, y los territorios indgenas son considerados entidades
territoriales categora que la ley podr darle a las regiones y provincias que se constituyan en los
trminos de la Constitucin y de la ley (Art 286).
2.3.1 LOS ESQUEMAS HISTRICOS DE ORDENAMIENTO
A escala subregional y en orden histrico se habla de dos tipos de entidades que aglutinan muni-
cipios equidistantes y que buscan darle identidad y funcionalidad a cada una de estas porciones
territoriales: las provincias y los ncleos de desarrollo provincial. Se aclara que polticamente el
departamento al igual que el resto del pas fue objeto de otras lgicas de ordenamiento poltico,
pero estas dos son las que ms impacto y valor han tenido
2.3.1.1 LAS PROVINCIAS
Para comprender el signifcado del trmino es necesario recurrir a la historiografa santandereana:
La palabra provincia fue usada en el siglo XVI por los espaoles para designar los diver-
sos conjuntos tnicos claramente diferenciados que iban descubriendo. Con el paso del
tempo, las personalidades culturales de las seis ciudades originales del gran Santander
(Vlez, Pamplona, Ocaa, Salazar de las Palmas, Girn y San Faustno) fueron identf-
cadas como provincias, si bien la provincia Guane fue enriquecida por la personalidad
que le dieron las villas de San Gil y el Socorro.
Los elementos que consttuyeron la identdad y el sentmiento de pertenencia de las
gentes de Santander a una provincia partcular an estn por jerarquizar. Sin embargo,
se destacarn entre ellos la especializacin provincial del trabajo en la elaboracin de
uno o varios productos de exportacin hacia el mercado regional o distante, la cris-
talizacin de lites poltcas en las cabeceras provinciales y el movimiento econmico
inducido por la exportacin de los excedentes mercantlizados.
Al momento de la independencia la palabra provincia ya designaba a cada uno de los
dos extensos territorios que agrupaban los corregimientos de Socorro y Pamplona. Los
socorranos se atrevieron entonces a erigirse como Estado independiente y aun como
sede diocesana, pero la fuerza autonomista de sus cabildos consttutvos le separ las
jurisdicciones de San Gil y Vlez. En marzo de 1812 la provincia del Socorro fue anexada
por Nario al Estado de Cundinamarca y el cisma provocado por el primer experimento
de su dicesis tambin fue rpidamente neutralizado.
Al corregimiento de Pamplona lo fragmentaron durante la independencia, no slo por-
que Girn se adhiri al Estado soberano de Tunja sino adems porque Bucaramanga,
San Jos y El Rosario de Ccuta se proclamaron villas autnomas.
Mapa 2
31
Modelo Terico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
El orden republicano de 1824 integr las provincias de Pamplona y Socorro, consttuidas
por cantones, al gran departamento de Boyac. Fue la oportunidad para el ascenso de
muchas de las parroquias santandereanas al rango de villas, colmando as viejas aspi-
raciones sofocadas por los cabildos antguos. Con la restauracin del territorio histrico
neogranadino por la Convencin Nacional de 1831 se produjo tambin la actualizacin
de las tradiciones provinciales, lo que aprovecharon Vlez y Ocaa para recuperar la
dignidad de sus independencias provinciales respecto del Socorro y Santa Marta.
Debido a la iniciatva poltca y al ascenso econmico de nuevas villas, a mediados del
siglo XIX emergieron nuevas provincias segregadas de las antguas: La Concepcin de-
fni la medida de la provincia de Garca Rovira, mientras que los comerciantes bu-
mangueses y cucuteos erigieron respectvamente las de Soto y Santander. Aunque el
rgimen municipal fue levantado desde el inicio del Estado Soberano en 1857, dos aos
despus renacieron con todo su vigor las provincias de Soto, Socorro, Vlez, Garca Rovi-
ra, Ccuta, Pamplona y Ocaa bajo la forma de departamentos.
Al derrumbarse en 1885 el Estado Soberano, la nueva Consttucin centralista pareci
anunciar el triunfo defnitvo del rgimen municipal. Sin embargo, el gobernador Alejan-
dro Pea Solano aument al ao siguiente con las provincias de Charal y Guanent el
grupo de las ya enumeradas. Los prefectos provinciales volveran a actuar como agen-
tes del poder de los gobernadores.
Los experimentos poltco-administratvos del presidente Rafael Reyes hicieron nacer en
1905 un nuevo departamento segregado de Santander (Galn, capital San Gil), prem-
bulo de la divisin defnitva del antguo territorio de Santander en dos departamentos
separados: desde 1910 comenz su existencia el Norte de Santander con las provincias
de Pamplona, Ocaa y Ccuta, dirigido desde la cabecera de esta ltma; las dems
provincias (Comunera, Guanent, Garca Rovira, Soto y Vlez) siguieron conformando el
departamento de Santander con capital en Bucaramanga.
Aunque las provincias ya no tenen existencia consttucional siguen existendo como
realidad cultural y recurso de las identdades inmediatas de los santandereanos. Por
ello, el ascenso de Barrancabermeja en las ltmas cinco dcadas construido tambin
una nueva provincia, bautzada por ahora con el nombre de Roberto de Mares, a la cual
se aflian los sentmientos de pertenencia los inmigrantes del medio Magdalena. (MAR-
TNEZ GARNICA, Armando, 1996).
Se entiende ahora el sentido del legislador al proponer las PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE
PLANIFICACIN PAP- como entidades posibles de asociacin a escala subregional, reconocido
el peso histrico de lo provincial en el alma del colombiano andino y del santandereano en par-
ticular. Un nuevo intento de planifcar el territorio desde las PAP no choca con la tradicin his-
trica y cultural santandereana, muy al contrario, es una fgura claramente adaptable a nuestros
valores, a nuestra idiosincrasia y a nuestro ser.
Mapa 3
33
Modelo Terico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 3 Provincias histricas del departamento
PROVINCIA MUNICIPIOS
EXTENSIN TERRITORIAL
KILMETROS
(KM2)
PARTICIPACIN
(%)
COMUNERA
Socorro, Confines, Contratacin, Chima, El
Guacamayo, Galn, Gmbita, Guapot, Guadalupe,
Hato, Oiba, El Palmar, Palmas del Socorro, Santa
Helena del Opn, Simacota y Suaita
3.338 10.93%
GARCA ROVIRA
Mlaga, Capitanejo, Carcas, Cerrito, Concepcin,
Enciso, Guaca, Macaravita, Molagavita, San Andrs,
San Jos de Miranda y San Miguel
2.256 7.39%
GUANENT
San Gil, Aratoca, Barichara, Cabrera, Cepit,
Coromoro, Curit, Charal, Encino, Jordn,
Mogotes, Ocamonte, Onzaga, Pramo, Pinchote,
San Joaqun, Valle de San Jos y Villanueva
3.842 12.58%
MARES
Barrancabermeja, Betulia, El Carmen de Chucur,
Puerto Wilches, San Vicente y Zapatoca
6.947 22.75%
SOTO
Bucaramanga, California, Charta, El Playn,
Floridablanca, Girn, Lebrija, Los Santos, Matanza,
Piedecuesta, Rionegro, Sabana de Torres, Santa
Brbara, Surat, Tona y Vetas
5.210 17.06%
VLEZ
Vlez, Aguada, Albania, Barbosa, Bolvar, Cimitarra,
Chipat, El Pen, Florin, Guavat, Gepsa,
Jess Mara, La Belleza, La Paz, Landzuri, Puente
Nacional, Puerto Parra, San Benito y Sucre
8.944 29.29%
TOTAL 30.537 100%
2.3.1.2 LOS NCLEOS DE DESARROLLO PROVINCIAL
En estudio liderado por Planeacin departamental teniendo en cuenta las nuevas realidades del
departamento en el contexto de los desafos de la globalizacin, del afanzamiento del Magdalena
Medio como polo de atraccin de inversin y poblacin, del crecimiento desordenado del rea me-
tropolitana, de los desequilibrios e inequidades sociales a escala subregional y de la incapacidad
poltica municipal para enfrentar estos retos, la Gobernacin de Santander expidi en el ao 2005
el decreto 0304 para dar vida a los Ncleos de Desarrollo Provincial concibindolos como
instrumentos de planifcacin y gestn, dirigidos hacia la consolidacin de un modelo
de desarrollo sobre la base de sostenibilidad ambiental, que buscan promover el desa-
rrollo econmico y social integral, haciendo ms productvos y compettvos los territo-
rios mediante un proceso que permita la construccin de una identdad regional, apoya-
da en las ventajas compettvas, el conocimiento, la capacidad de aprendizaje colectvo,
el potencial endgeno, el capital social; fortaleciendo con ello la descentralizacin y
desconcentracin del territorio que contribuya al desarrollo regional y rural, recono-
ciendo la heterogeneidad local y promoviendo dinmicas territoriales, que trascienden
los limites poltco-administratvo (ver Mapa 3)
Los Ncleos de Desarrollo Provincial se confguraron en torno a elementos comunes que com-
ponan las dimensiones ambiental, econmica, socio- cultural, poltica-administrativa y urbana
34
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
regional, que permitieran consolidar unos vnculos funcionales y una opcin de desarrollo, forta-
lecidos por su ncleo sede, con dinmica especial y soporte para los municipios de su entorno.
El nuevo ordenamiento presentaba las siguientes caractersticas: Guanent y Garca Rovira, man-
tena los municipios del esquema provincial; la Comunera, conservaba todos sus municipios pero
le escindan el Bajo Simacota; a Mares se le agregaba Sabana de Torres y los Bajos de Rionegro
y Simacota; Soto cambiaba a Soto Norte y conservaba a Tona, Surat, California, Vetas, Califor-
nia, Charta y el Playn; a Vlez se le escindan los municipios que conformaran el ncleo Cara-
re-Opn y aparecan dos nuevos entes territoriales: Metropolitano con los cuatro municipios del
AMB a los que se agregaban Lebrija, los Santos, Santa Brbara y Rionegro Alto, y Carare-Opn
conformada por Cimitarra, Landzuri, Puerto Parra y Landzuri con la agregacin del Bajo Bolvar
y del Bajo Vlez.
La lgica del nuevo ordenamiento estaba acorde con las necesidades ambientales, sociales, eco-
nmicas y culturales del departamento, pero, a pesar de haberse convertido en instrumento de
planeacin, el vaco de una legislacin nacional que la acompaara y le diera herramientas fnan-
cieras y administrativas para actuar la limit.
Sin embargo, los ncleos del desarrollo provincial van por el camino correcto y deben ser la base
de los nuevos esquemas propuestos. Sin romper el sentido histrico-cultural del poblamiento
santandereano, pero ordenadas las lgicas funcionalidades con arreglo a las potencialidades de
la Ley ser posible cumplir la meta de un Santander ordenado y equilibrado.
Tabla 4 Ncleos del Desarrollo Provincial
NCLEO DE
DESARROLLO
PROVINCIAL
MUNICIPIOS
Guanent
Aratoca, Barichara, Cabrera, Cepit, Coromoro, Curit, Charal, Encino, Jordn,
Mogotes, Ocamonte, Onzaga, Pramo, Pinchote, San Gil, San Joaqun, Valle de San
Jos y Villanueva
Garca Rovira
Capitanejo, Carcas, Cerrito, Concepcin, Enciso, Guaca, Macaravita, Mlaga,
Molagavita, San Andrs, San Jos de Miranda y San Miguel
Comunero
Chima, Confines, Contratacin, El Guacamayo, Galn, Gmbita, Guadalupe, Guapot,
Hato, Oiba, Palmar, Palmas del Socorro, Simacota, Socorro y Suaita
Mares
Barrancabermeja, Betulia, El Carmen de Chucur, Puerto Wilches, Sabana de Torres, San
Vicente de Chucur y Zapatoca
Metropolitano
Bucaramanga, Floridablanca, Girn, Piedecuesta, Lebrija, Los Santos, Santa Brbara y
Rionegro
Vlez
Aguada, Albania, Barbosa, Bolvar, Chipat, El Pen, Florin, Guavat, Gepsa, Jess
Mara, La Belleza, La Paz, Puente Nacional, San Benito, Sucre y Vlez
Carare Opn Cimitarra, Landzuri, Santa Helena del Opn y Puerto Parra
Soto Norte Tona, California, Charta, El Playn, Matanza, Surat y Vetas
M
o
d
e
l
o

M
e
t
o
d
o
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g
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c
o
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Modelo Metodolgico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
3.1 MODELO ANALTICO
La actualizacin de los Lineamientos y Directrices de Ordenamiento del Departamento de San-
tander, se enmarcan dentro de un proceso de construccin histrica evidente a travs de ml-
tiples documentos elaborados de forma social y colectiva. Esta carta de navegacin recoge los
aportes ms importantes contenidos en los siguientes documentos: -Ordenanza 015 de 2000:
Por la cual se adoptan para el Departamento de Santander los Lineamientos y Directrices
para el Ordenamiento Territorial; -Agenda Interna de Productividad y Competitividad de
Santander; -Plan Regional de Competitividad; -Planes de Competitividad Provinciales; -Vi-
siones prospectivas Provinciales; -Visin Prospectiva 20 30; -Planes de Gestin Ambiental
Regional: CAS, CDMB; y Plan de Desarrollo Departamental 2011 2014, entre otros, que
dan soporte a la visin de territorio y que nutren de forma pormenorizada y trasversal las
distintas dimensiones y Planes de Ordenamiento Territorial (Ver anexo No. 1 Documentos del
Predinstico)
Una visin integral departamental es el objetivo ltimo de este ejercicio, pero no se enten-
dera sin el anlisis de las diferentes escalas territoriales a partir de las cuales se han reali-
zado los estudios que dan soporte a este documento. En tal sentido, el abordaje se realiza
tomando como referencia las formas de organizacin histricas al interior del departamento,
las PROVINCIAS como unidades bsicas para el anlisis, socializacin y concertacin de esta
propuesta. La tradicin histrica y el profundo arraigo e identidad de la sociedad santande-
reana a la regin concebida como provincia otorga a esta forma de organizacin territorial
un escenario privilegiado para trazar una poltica pblica de planifcacin y gestin que in-
terprete las necesidades, metas, sueos y anhelos para el desarrollo social y econmico de
una forma equilibrada y sostenible.
Las provincias administrativas y de planifcacin PAP fueron defnidas a partir de la revisin y
reconstruccin cartogrfca desde el ao 1810 hasta el 2005. La trazabilidad del proceso fue
indicativo de una dinmica territorial, que involucr aspectos econmicos, ambientales, t-
nico culturales, poltico administrativos, que produjeron imaginarios que le dieron identi-
dad. La propuesta de las PAP recoge este legado, reconocible en los documentos elaborados
y socializados con los diversos actores provincias, con la pretensin de afrmar los aspectos
que son identifcados como sus fortalezas.
El modelo plantea la estructura del documento en tres etapas: descripcin, anlisis y formu-
lacin, desde dos formas de organizacin territorial bsica propuestas por la Ley Orgnica 1454,
Provincias Administrativas y de Planifcacin PAP y las Regiones de Planifcacin y Gestin, como
unidades territoriales posibles. El esquema da cuenta de la forma como se analiz el departa-
mento y las regiones prximas, a partir de las diferentes escalas. Las tres fases, descripcin, an-
lisis y formulacin, estuvieron sujetas a tres escalas territoriales: regional, donde se tom como
factor clave las posibles conformaciones de Regiones Administrativas de Planifcacin (RAP) en-
tre Santander y los departamentos vecinos; la subregin, donde se asumen como forma de orga-
nizacin las Provincias Administrativas y de Planifcacin (PAP).
38
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Figura 3 Estructura metodolgica empleada
1. FASE DESCRIPTIVA
2. FASE ANLISIS
LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES
Revisin documental Talleres de socializacin
Anlisis informacin
3. FASE PROPUESTA
Talleres de concertacin
SINTESIS DEL
DIAGNSTICO
PREDIAGNSTICO
Fuente: Elaboracin propia
Figura 4 Estructura metodolgica para la interpretacin, anlisis y redaccin del documento
ESQUEMA GENERAL PARA LA REDACCIN DEL DOCUMENTO
ESCALA DE
ANLISIS
REPRESENTACIN
CARTOGRFICA
ALCANCE DEL
ANALISIS
REGIONAL
1: 4.500.000
GLOBAL
NACIONAL RAP
Esquemas Asociativos
Territoriales
SUBREGIONAL
1: 1.300.000
DEPARTAMENTAL PAP
2 o mas
DEPARTAMENTOS
2 o ms
MUNICIPIOS
D
i
m
e
n
s
i
o
n
e
s
Fuente: Elaboracin propia
3.2 MODELO CARTOGRFICO
La informacin cartogrfca fue elaborada mediante el software ArcGis. Los datos para cada una
de las dimensiones fueron tomada de las fuentes que se relacionan a continuacin.
Dimensin Natural
Uso Actual
IDEAM, IGAC, CORMAGDALENA. Mapa de Cobertura de la Tierra Cuenca Magdalena-Cauca:
Metodologa Corine Land Cover adaptada para Colombia a escala 1:100.000. 2008.
Cabildo Verde de Sabana de Torres. POMCA Quebrada La Gmez. 2009.
CAS. POMCA Ro Surez 2010.
CAS, CDMB. POMCA Ro Sogamoso. 2011
39
Modelo Metodolgico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Uso Potencial
IGAC. Estudio de Suelos para el Departamento de Santander. 2003.
GOBERNACIN DE SANTANDER - CONIF. Zonifcacin Forestal para el Departamento de San-
tander. 2007
reas Protegidas y Pramos
CDMB. Parque Natural Regional Santurbn. 2013.
GOBERNACIN DE SANTANDER PARQUES NACIONALES NATURALES CAS CDMB. Dise-
o e Inicio de la Implementacin del Sistema de reas Protegidas para el Departamento de
Santander. 2011.
IAvH y MADS. Delimitacin de los Pramos de Colombia a escala 1:100.000. 2010
Dimensin Econmica
DANE, DNP
Banco de la Repblica
Ministerio de Minas y Energa
Agencia Nacional de Minera ANM
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Planes de Ordenamiento Territorial Municipales
Gobernacin de Santander
Cmara de Comercio
Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica, Ingeominas
Instituto de Hidrologa, meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia
Dimensin sociocultural
DANE, DNP
Banco de la Repblica
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Planes de Ordenamiento Territorial Municipales
Gobernacin de Santander
Cmara de Comercio
Observatorio de Salud Pblica de Santander
Dimensin ambiental construida
DANE, DNP
Planes de Ordenamiento Territorial Municipales
Gobernacin de Santander
Instituto Nacional de Vas
Agencia Nacional de Infraestructuras ANI
Sistema de Informacin Geogrfca para la Planeacin y el Ordenamiento Territorial SIGOT
Ministerio de vivienda ciudad y territorio
Cmara de Comercio
Aeronutica civil
40
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
3.3 MODELO DE PARTICIPACIN
Los escenarios de participacin y comunicacin se desarrollaron en tres fases: la primera llevada
a cabo entre el 20 de febrero y el 3 de Marzo correspondi a la socializacin de la ley orgnica
de ordenamiento territorial Ley 1454 de 2011-- en cada uno de los ncleos de desarrollo
provincial, y la realizacin de un ejercicio diagnstico que permiti que los actores estra-
tgicos identifcaron los atributos del territorio, sus potencialidades y tensiones desde las
cinco dimensiones de estudio planteadas en el proyecto.
La segunda fase dio cumplimiento al Seminario internacional lineamientos y directrices
para el ordenamiento territorial participativo y sostenible llevado a cabo entre el 10 y el 12
de marzo del 2014. El seminario propici un ambiente de refexin e intercambio de expe-
riencias sobre el ordenamiento territorial entre los expertos invitados y los actores naciona-
les a partir de espacios como los talleres con el equipo tcnico del proyecto, el conversa-
torio con la Comisin Regional de Ordenamiento Territorial (CROT), el conversatorio con el
Consejo Departamental de Planeacin (CDP) y la presentacin de ponencias de los invitados
nacionales e internacionales1 y las ruedas de prensa.
La tercera y ltima fase correspondi al desarrollo de los talleres de concertacin llevada
a cabo entre el 13 y 21 de marzo en cada uno de los ncleos de desarrollo provincial para
presentar los resultados del primer taller y dialogar y debatir sobre las propuestas tcnicas
de lineamientos y directrices de ordenamiento territorial, a partir de las refexiones realizadas
sobre las potencialidades y tensiones encontradas en el territorio. Adicionalmente, se pre-
sent por parte del equipo tcnico la refexin sobre las propuestas de posibles provincias
administrativas de planifcacin (PAP), una de las propuestas de asociatividad presentes en
la Ley 1454.
El primer paso para la realizacin de los talleres en los ncleos de desarrollo fue la construc-
cin de un Mapa de los actores provinciales, a partir de los campos de red identifcados por
la Secretara de Planeacin Departamental con el objetivo de defnir el plan de trabajo para
el proceso de construccin colectiva del territorio. El citado mapa de actores es una herra-
mienta obtenida por la Secretara de Planeacin Departamental con base en los listados de
asistencia de los talleres con los gestores provinciales, los listados de asistencia de las mesas
de trabajo del plan prospectivo 20-30, y las listas de asistencia de procesos con las entidades
ambientales del departamento. Ello permiti que la participacin fuera signifcativa en trmi-
nos de dilogo y discusin y en el marco de la contribucin y aportes al proyecto.
Desde un enfoque inductivo y basados en la identifcacin de tensiones y potencialidades
en la ordenacin del uso del territorio del departamento de Santander, los talleres en los
ncleos de desarrollo provincial permitieron poner en perspectiva las miradas de los acto-
1 Presentacin del proyecto: Actualizacin y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander. Dr. Nstor Jos
Rueda Gmez Colombia. Ponencia: El paisaje como patrimonio en procesos sostenibles de desarrollo regional. Dr. Andr Munhoz
de Argollo Brasil. Ponencia: Regmenes espaciales en la Colombia de Hoy: identifcacin y caracterizaciones. Dr. scar Alfredo
Alfonso Roa Colombia. Ponencia: Concepto, Instrumentos, Metodologas y Tcnicas de Ordenamiento y sus aplicaciones en el
territorio. Dr. Ing. Domingo Gmez Orea. Ponencia: Pasado, presente y futuro de las infraestructuras de transporte de Santander:
factor decisivo del proceso de modernizacin e incorporacin del departamento a las economas globales. Dr. Ing. Miller Humberto
Salas Rondn. Ponencia: La restauracin de las edifcaciones histricas como factor clave para la promocin del patrimonio regional.
Dr. Arq. Michele Paradizo Italia. Ponencia: Orientaciones gubernamentales en el ordenamiento territorial de la provincia de Que-
bec, Canad. Por un ordenamiento territorial concertado. Fabio Jimnez, Arquitecto y urbanista.
41
Modelo Metodolgico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
res provinciales con la del equipo tcnico, y las instituciones ambientales y universitarias, y
pensar colectivamente las lneas que contribuyeran al desarrollo regional, el fortalecimiento
institucional y el fortalecimiento de la identidad cultural.
Para ello, los actores estratgicos de cada provincia se organizaron alrededor de cinco ejes
de trabajo segn dimensiones as: natural, ambiental construida, socio cultural, econmica
y poltico institucional. El taller consisti en desarrollar tres momentos de trabajo: el qu
sabemos, el aprendemos y el practicamos.
En el primer momento del taller se realizaron ejercicios de reconocimiento del territorio a
travs de la herramienta de la cartografa participativa; en el segundo momento se realizaron
ejercicios de socializacin de los alcances, principios, retos y concepto claves de la ley 1454
de 2011 y la identifcacin y representacin de tensiones y potencialidades de la provincia
y, en el ltimo momento, desde la cartografa previamente elaborada, cada mesa de trabajo
realiz un ejercicio para proponer los posibles esquemas de asociatividad en sus provincias
de acuerdo al imaginario de espacialidad, funcionalidad y dependencia.
As, en la primera etapa del proceso de participacin, especfcamente en febrero de 2014,
se realizaron 8 talleres de socializacin y construccin del diagnstico en los ncleos de
desarrollo provinciales (ver Tabla 4) con la participacin de 180 actores estratgicos, con el
acompaamiento y coordinacin de los delegados de la comisin bipartita (Universidad Santo
Toms Gobernacin de Santander).
Tabla 5. Socializacin Lineamientos fase I
Ncleos de
desarrollo
provinciales
Municipios Lugar Fecha Participacin
Carare Opn Cimitarra Casa de la Cultura 20 de febrero de 2014 13 personas
Vlez Vlez Escuela de carabineros. 21 de febrero de 2014 19 personas
Soto Norte y rea
Metropolitana
Bucaramanga
Universidad Santo
Toms
24 de febrero de 2014 18 personas
Comunera Socorro Universidad la UIS 27 de febrero de 2014 43 personas
Mares Barrancabermeja
Edificio Paloka-
Corcediccn
28 de febrero de 2014 40 personas
Garca Rovira Mlaga Sena 1 de marzo de 2014 16 personas
Guanent San Gil Casa de la cultura 3 de marzo de 2014 31 personas
La segunda etapa del proceso de participacin y comunicacin - especfcamente del 10 al 12
de marzo de 2014, fue la Semana Tcnica y el desarrollo del Seminario Internacional (ver Tabla
5) cuyo objetivo fue el compartir de experiencias en el marco del ordenamiento territorial con
expertos nacionales e internacional. En estos espacios participaron 565 personas que represen-
taron a los ncleos de desarrollo provinciales, el sector universitario y las entidades ambientales,
entre otros.
42
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Tabla 6. Seminario Internacional
Escenario Municipio Lugar Fecha Participacin
Conversatorio Floridablanca
Universidad Santo
Toms Paraninfo
Santo Domingo
Guzmn
10 de marzo de
2014
32 personas
Taller expertos y equipo
LDOT
Floridablanca
Universidad Santo
Toms Aula 502
10 de marzo de
2014
15 personas
Conversatorio Comisin
Regional de Ordenamiento
Territorial (La CROT).
Floridablanca
Universidad Santo
Toms Auditorio
Glvez
11 de marzo de
2014
5 personas
Conversatorio Consejo
Departamental de
Planeacin (CDP).
Floridablanca
Universidad Santo
Toms Auditorio
Glvez
11 de marzo de
2014
7 personas
Aula Ponencias
Lineamiento y Directrices
de Ordenamiento
Territorial
Floridablanca
Universidad Santo
Toms Auditorio
Paraninfo Santo
Domingo de
Guzmn
12 de marzo de
2014
565 personas
En la tercera etapa del proceso de participacin y comunicacin especfcamente entre el 13 y el
21 de marzo de 2014 se crearon tres equipos para acompaar nuevamente los talleres en cada
uno de los ncleos de desarrollo provinciales del departamento (ver Tabla 6) con el objetivo
de compartir los avances del proceso al debatir con los 238 actores que participaron sobre el
diagnstico territorial, las tensiones y potencialidades encontradas en el territorio y concertar
las propuestas de lineamientos y directrices de ordenamiento territorial y las posibles formas de
organizacin territorial en el marco de la ley 1454 del 2011.
Tabla 7. Concertacin diagnstico fase II
Ncleos de
desarrollo
provinciales
Municipios Lugar Fecha Participacin
rea
Metropolitana
Bucaramanga
Universidad Santo Toms
Auditorio Aula Magna
13 de Marzo de 2014 64
Soto Norte Bucaramanga
Universidad Santo Toms
Auditorio Aula Magna
14 de Marzo de 2014 27
Vlez Vlez Club el comercio 19 de marzo de 2014 35
Mares Barrancabermeja Saln Vizcaya Plaza 19 de marzo de 2014 31
Comunera Socorro Auditorio Hotel Tamacara 20 de marzo de 2014 23
Carare Opn Cimitarra Saln los Fabios 20 de marzo de 2014 19
Garca Rovira Mlaga Auditorio Hotel Panorama 21 de marzo de 2014 25
Guanent San Gil Hotel Campestre 21 de marzo de 2014 14
Al articular al proceso los talleres de socializacin/diagnstico, el seminario internacional y los
talleres de concertacin en los ncleos de desarrollo provinciales, se promovi una estrategia de
43
Modelo Metodolgico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
difusin del proyecto en medios de comunicacin, a partir de boletines de prensa y articulacin
con medios de comunicaciones provinciales que contribuyeron a la difusin de informacin so-
bre el avance del proyecto y sus resultados.
La creacin de escenarios de dilogo y debate permiti el posicionamiento de la comisin bi-
partita en el contexto de las provincias como un esfuerzo de articulacin que responda a las
nuevas dinmicas y necesidades de planeacin entre los ncleos de desarrollo provincial y el
departamento de Santander.
El ejercicio de los talleres en el momento de socializacin/diagnstico abri la posibilidad para
que los actores provinciales conocieran la Ley 1454 del 2011 y la condicin actual de la ordena-
cin territorial de cada provincia, y reconocieran los determinantes bsicos de cada una de las
dimensiones de anlisis identifcadas en el marco terico del proyecto (natural, natural construi-
da, econmica, sociocultural y poltico institucional).
La divulgacin, socializacin, y reconocimiento de las nuevas formas de ordenamiento territorial,
la identifcacin de las tensiones y potencialidades en el marco del ordenamiento territorial de
las provincias, el reconocimiento de las principales relaciones de tensin entre los usos del suelo
en los territorios provinciales, la socializacin del diagnstico territorial del Ncleo de Desarrollo
Provincial, la concertacin de los lineamientos y directrices de ordenamiento territorial y la con-
certacin de las propuestas de Provincias Administrativas de Planifcacin PAP -, y Regiones de
Planeacin y Gestin RPG- para cada ncleo de desarrollo provincial con los actores regionales
fueron los objetivos de dichos talleres.
Refexionar sobre las potencialidades con los participantes llev a complementar y precisar las
tensiones territoriales identifcadas por el equipo tcnico de LOOTSA. En este sentido, la lectura
territorial propuesta fue un ejercicio en el que los mismos actores de las provincias plantearon
sus opiniones, conocimientos y posturas crticas frente a la estructura de su ordenamiento te-
rritorial actual y futuro. Esta fase de participacin se constituy en un punto importante para la
formulacin de los Lineamiento y Directrices de ordenamiento territorial y su concertacin con
diferentes actores departamentales tales como el rea Metropolitana de Bucaramanga AMB -,
o la Asamblea Departamental, entre otros.
Los escenarios de los talleres provinciales y acadmicos, como el seminario internacional, visibi-
lizaron la necesidad de que la ordenacin territorial sea al mismo tiempo un ejercicio tcnico,
social y poltico, en el que los actores ms determinantes del desarrollo en cada provincia tengan
la palabra y as se puedan generar los consensos y discusiones necesarios. Los espacios creados
posibilitaron, en este sentido, la articulacin de vnculos con los actores provinciales y la conso-
lidacin de los procesos de empoderamiento locales.
El proyecto cumpli a cabalidad con el desarrollo de los talleres provinciales, la semana tcnica y
el Seminario Internacional de Expertos previstos, con un aforo total de 1042 asistentes y permiti
que en cada uno de los ncleos de desarrollo del Departamento de Santander se conociera y se
revisara la estructura de ordenacin territorial para debatir sobre el diagnstico global de tensio-
nes y potencialidades encontradas en el territorio y actualizar los lineamientos de ordenamiento
territorial. Los viajes a cada una de las provincias tuvieron como objetivo la construccin colectiva
de los Lineamientos y Directrices de ordenamiento territorial desde los sentidos y signifcados
que los diferentes sujetos sociales y polticos representan sobre sus territorios. En este sentido,
Mapa 4
45
Modelo Metodolgico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
crear los escenarios de dilogo y debate en cada uno de los ncleos de desarrollo provinciales
fue fundamental para la participacin, concertacin y comunicacin con los diferentes actores.
La cuarta y ltima fase se llev a cabo con el objetivo de socializar los Lineamientos y directrices
propuestos. Para lo cual se desarroll una intensa agenda que incluy, a los siguientes actores:
Alcaldes de municipios que se consideraron deberan cambiar de Provincia, derivado de los an-
lisis de funcionalidad, concurrencia y pertinencia, ellos fueron: Bolvar, Landzuri, San Helena del
Opn, Puerto Parra, Betulia, Zapatoca, Rionegro, El Playn, Tona y Simacota. En cada uno de estos
se concert una reunin con el Concejo municipal y el Alcalde, con el objetivo de socializar la
propuesta y dejar sentadas las bases para los posibles acuerdos de asociacin a la nueva PAP. As
mismo se llev a cabo una nueva ronda de talleres por los diferentes centros urbanos principales
de los ocho Nucleos de Desarrollo Provincial, con el objetivo de socializar y concertar la propues-
ta defnitiva de Lineamientos y Directrices. Finalmente se llevaron a cabo sendas reuniones tc-
nicas con la Comisin Regional de Ordenamiento territorial y el Consejo de Planeacin Departa-
mental; Autoridades Ambientales: CAS, CDMB, SPNN, Consejo Departamental de Gestn del Riesgo
de Desastres, rea Metropolitana de Bucaramanga, Consejo de Gobierno y Cumbre de Alcaldes.
3.4 HIPTESIS DEL CONTEXTO TERRITORIAL
El Departamento de Santander est situado al noreste del pas en la regin andina, entre los
054234 y 080758 de latitud norte, y los 7226 y 7432 de longitud oeste. Cuenta con una
superfcie de 30.537 km
2
lo que representa el 2.7% del territorio nacional. Limita por el norte con
los departamentos de Cesar y Norte de Santander, por el este y por el sur con los departamentos
de Boyac y Casanare y por el oeste con el ro Magdalena que lo separa de los departamentos de
Antioquia y Bolvar. (Ver Mapa 1)
Un primer acercamiento al anlisis territorial segn el modelo de los tres pilares del desarrollo
sostenible de Brundtland (ecolgico, social y econmico), permite realizar algunas lecturas que
pueden servir de base para plantear las hiptesis de trabajo para el ordenamiento del departa-
mento.
Una primera lectura territorial indica que el departamento tiene una ventaja estratgica asociada
con sus recursos ambientales. En efecto, el relieve santandereano muestra tres reas claramente
diferenciadas: el valle del ro Magdalena al occidente, las mesetas en la zona central y la montaa
en el sector oriental. Si bien es cierto que cada una de estas zonas presenta potencialidades en
biodiversidad, paisajes, ecosistemas estratgicos y recursos hdricos y energticos slo por citar
algunos, tambin lo es que factores de orden natural (fallas geolgicas, erosin por factores e-
licos, hdricos o laminares) o por carga antrpica (uso irracional del suelo para actividades eco-
nmicas o de vida social y calentamiento global) se convierten en desventajas o generan claras
tensiones. Un altsimo porcentaje del territorio santandereano es objeto de mal uso, y muchos
de sus recursos naturales (aguas, suelos, fora y fauna natural) estn seriamente amenazados.
Una segunda lectura territorial afrma que el departamento tiene una ventaja estratgica de or-
den econmico ligada a las grandes riquezas naturales y a las potencialidades de sus suelos para
la agricultura. En efecto, recursos energticos como el petrleo y mineros como el oro y otros
minerales metlicos y no metlicos hacen parte del inventario econmico de Santander. Tam-
bin existen amplias reas que en forma ordenada son garanta para el desarrollo agropecuario
46
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
regional. Sin embrago, hay que tener en cuenta que en las economas modernas y globalizadas
no son las ventajas comparativas las que determinan la riqueza de una regin, sino sus ventajas
competitivas ligadas a la agregacin de valor a travs de la ciencia y la tecnologa.
Aparentemente la ubicacin del departamento en el contexto nacional indica una potencialidad.
As, se afrma que al estar atravesado por la red vial que comunica el centro del pas con la costa
atlntica y su cercana con Venezuela potencian las posibilidades para el intercambio de bienes
y servicios internos y externos. Sin embargo, la crisis poltica en Venezuela y la apertura del pas
al mercado Asitico y en general al Pacfco pone en duda la capacidad del Departamento en el
tema de la conectividad para afrontar estos nuevos retos. La posibilidad de hacer realidad pro-
yectos de conexin transversal Venezuela-Norte de Santander-Santander-Antioquia-Puertos del
Pacfco choca con otros intereses y apuestas polticas ya por los Llanos Orientales-Centro del
Pas-Occidente, o por departamentos costeros del sur y norte de Antioquia.
En la misma direccin econmica hay una gran preocupacin desde los gremios, sectores de la
sociedad civil, institucionalidad estatal y organizaciones no gubernamentales por la suerte de
Bucaramanga y el rea metropolitana AMB. Por un lado, la debilidad de su sector industrial y la
informalidad en el empleo y, por el otro, los problemas de conectividad con las troncales y trans-
versales viales nacionales, ponen en duda la posibilidad de sostenibilidad a largo plazo. Si bien
es cierto, que el AMB se muestra slido en el sector servicios, arrastra problemas de crecimiento
desordenado y de competitividad.
Una tercera lectura desde la dimensin social, afrma que el departamento ha alcanzado buenos
y aceptables indicadores en lgidos temas como la composicin poblacional, la salud o la educa-
cin. Sin embargo, cuanto a la variable poblacional las alarmas estn prendidas por la lenta tasa
de crecimiento, menor a la nacional, y por la paulatina prdida de participacin frente al global
del pas. A ello se suma que la estructura poblacional tiende al envejecimiento y que la movilidad
conduce a la agregacin al AMB. Ms del 50% de la poblacin santandereana se concentra en el
AMB con los problemas asociados al crecimiento desordenado de la capital y el desbalance con
respecto a las provincias.
Al respecto es pertinente plantear las siguientes hiptesis:
1. La concentracin de la poblacin y del PIB departamental en el rea Metropolitana de Bu-
caramanga conduce a la macrocefalia urbana y al desequilibrio en el resto del territorio
santandereano.
2. Los problemas de conectividad tanto del rea Metropolitana de Bucaramanga y de los muni-
cipios ubicados sobre la zona andina del departamento, limita la movilidad hacia los puertos
y fronteras.
3. Se percibe un sistemtico trasvase de poblacin, de los municipios ms alejados de la
provincia, hacia las capitales de provincia, sin que puedan responder de forma planifcada
a esta dinmica migratoria interna, lo que produce debilitamiento de la estructura urbana
subregional.
4. La situacin socioeconmica, la capacidad administrativa y las difcultades de conectividad
de algunas poblaciones del departamento, podran explicar el desbalance territorial que
propicia los altos ndices de NBI y miseria.
47
Modelo Metodolgico
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
5. Pese a la poltica de designacin de reas protegidas en el departamento, estas sufren el
deterioro y prdida de servicios ecosistmicos y biodiversidad, derivados del avance incon-
trolado de actividades antrpicas y de la poca capacidad administrativa y de gestin.
6. La construccin de Hidrosogamoso y de grandes proyectos viales y tursticos se vislumbran
como un escenario de expectativas y oportunidades que impactarn la geografa regional,
pero pueden producir la polarizacin de la poblacin y de las actividades econmicas que
se derivan de ellos.
7. Las grandes dinmicas de frontera departamental que estructuran sistemas sociales, cultura-
les y urbano-regionales, pueden debilitar la relacin periferia-centro, sin que ello signifque
mejores condiciones de vida.
8. La concentracin de la tierra rural para monocultivos o actividades ganaderas extensivas
poco productivas, contrastan con los altos ndices de informalidad y exclusin social, estos
son problemas que restan oportunidad de encadenamientos agro-productivos socialmente
sostenibles.
9. La posibilidad de conformar nuevos esquemas asociativos territoriales: regiones administra-
tivas y de planifcacin, regiones de planeacin y gestin, asociaciones de departamentos,
reas metropolitanas, asociaciones de distritos especiales, provincias administrativas y de
planifcacin, asociaciones de municipios, hasta la conformacin de nuevos municipios, pue-
de conducir a la necesaria revisin de la viabilidad y la confguracin territorial, de la asigna-
cin de atribuciones y funciones, de algunos de los municipios existentes cuya insolvencia
es manifesta.
10. El boom de la minera, en especial aurfera y carbonfera y la presin agrcola y pecuaria,
genera una competencia territorial por escenarios contenedores de una rica pero frgil ofer-
ta ambiental, que pone en peligro la diversidad biolgica y una adecuada sostenibilidad
territorial.
Con este panorama es pertinente, entonces, plantearse la pregunta gua de este trabajo: Qu
acciones pblicas institucionales, privadas y de la sociedad civil sern necesarias para lograr un
ordenamiento territorial sostenible, soportable, viable y equitativo en el departamento de San-
tander?
48
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
S

n
t
e
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s
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N
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4
51
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
El Departamento de Santander acoge en conjunto un signifcativo porcentaje de ecosistemas
estratgicos y servicios ambientales que generan sus recursos naturales asociados. Los servicios
de los ecosistemas son los benefcios que la base natural oferta a las comunidades, entre ellos
se destacan: el suministro de agua, la depuracin de la atmsfera; la polinizacin de los cultivos,
el control de plagas y enfermedades y, por ltimo, la mitigacin de amenazas naturales como las
inundaciones. Muchos de estos servicios son ms importantes que aquellos que se cotizan en
los mercados y las bolsas de valores como el oro y el carbn; de hecho, muchos de ellos hacen
posible actividades vitales como la agricultura. Por tratarse de un concepto nuevo, an no se
han desarrollado mecanismos precisos para otorgarles un valor monetario tal como lo tienen
los metales preciosos, el petrleo, o los aceites. Por lo anterior, es de vital importancia reconocer
que los servicios ecosistmicos son el patrimonio que garantiza y garantizar en tanto riqueza
natural, la calidad de vida de los santandereanos.
Desafortunadamente, los ecosistemas tambin son frgiles. Evaluaciones realizadas en el pas
concluyen que el 60% de los servicios ecosistmicos se degradan, fundamentalmente por el
uso irracional a que son sometidos por el hombre, poniendo en riesgo no slo la supervivencia
de las poblacionales de fora y fauna silvestre ms sensibles sino incluso la suya propia. El De-
partamento de Santander posee ecosistemas naturales muy complejos que ante cambios en el
entorno, por ligeros que parezcan, pueden llegar a amenazar la supervivencia de especies de
signifcado estratgico para la vida, el paisaje y la provisin misma de servicios ambientales. La
prdida de diversidad asociada, por ejemplo, a la tala indiscriminada de bosques, se manifesta
en nocivos fenmenos tales como la reduccin de la disponibilidad y calidad de agua, la presen-
cia de plagas que afectan la produccin agrcola y el incremento de suelos urbanos o de reserva
agrcola. Todos ellos terminan por afectar la seguridad alimentaria y generar prdida de empleos
y pobreza en los grupos poblacionales ms vulnerables.
4.1. CARACTERIZACIN CLASES AGROLGICAS
En Colombia, el IGAC ha adaptado la clasifcacin inicial de Klingebiel y Montgomery de acuerdo
a las caractersticas propias de los suelos en el pas. Se trata de un sistema que busca la produc-
cin mxima con mnimas prdidas de potencialidad.
La clasifcacin agrolgica comprende ocho (8) clases, en las que al aumentar el nmero y tipo de
limitaciones, incrementan su valor numrico. As, los suelos clase I no presentarn restricciones
de uso, mientras que los suelo de clase VIII presentan la mayor limitacin de uso. En general, las
clases I a IV poseen aptitud agropecuaria, la clase V est limitada por factores diferentes al grado
de pendiente, las Clases VI y VII tienen limitaciones severas por lo que se destinan a proteccin
y la Clase VIII corresponde a suelos cuyo uso es meramente paisajstico y de recreacin. Para el
Departamento de Santander segn estudios de suelos realizado en el ao 2003, no se identif-
caron suelos clase I y II.
52
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 5
53
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 8. Clasifcacin agrolgica del suelo del departamento de Santander
CLASE AGROLGICA REA Ha. %
CLASE III 93380 3,12
CLASE IV 757903 25,30
CLASE V 161603 5,39
CLASE VI 464688 15,51
CLASE VII 787362 26,28
CLASE VIII 707807 23,63
HUMEDALES 15334 0,51
ZONAS URBANAS 7430 0,25
Fuente: Elaboracin Propia
4.2 CARACTERIZACIN MACRO-UNIDADES DE
PAISAJES
El territorio santandereano est conformado por una amplia gama de unidades biogeogrfcas
que otorgan un gran valor paisajstico. Para la defnicin de estas unidades se tuvieron en cuenta
aspectos tales como, los pisos bioclimticos, vegetacin, la morfologa y las vistas, que imprimen
un carcter singular que les otorga identidad. Estas unidades son genricas y se defnieron en
trminos macro. Ello es indicativo de que se requiere para su defnicin, de estudios pormenori-
zados que puedan defnirlos a partir de unidades de paisaje singular, que sea posible caracterizar
y ordenar a escalas no mayores a 1:40.000, las macro unidades que se identifcan las siguientes.
4.2.1 PAISAJE DE ALTA MONTAA
Comprenden corredores de alta montaa conformados por ecosistemas de pramo y del bosque
alto-andino que conforman unidades biogeogrfcas de alta montaa, localizadas al oriente y sur
oriente del departamento en el costado occidental de la cordillera oriental.
Foto 1. Pramo de Santurbn
54
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 6
55
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Corredor de alta montaa Santurbn Almorzadero
Corredor de alta montaa Guantiva La Rusia
Corredor de alta montaa Iguaque - Merchn
4.2.2 PAISAJE DE SERRANAS
Se identifcan las siguientes unidades de paisajes de serrana representativas en el territorio y
localizadas al occidente del Departamento de Santander ncleo provincial de Mares.
Serrana de Yarigues
Serrana de La Paz
4.2.3 PAISAJES DE CAONES, MESAS Y BOSQUES SECOS
Se identifcan las siguientes unidades de paisajes relacionadas y localizadas al centro del Depar-
tamento de Santander, Provincias de Soto, Guanentina y Comunera
Caones de los ros Sogamoso, Chicamocha, Surez y Lebrija
Mesas de Los Santos, Lebrija, Ruitoque, y Barichara.
Bosques secos de las cuencas: Chicamocha, Surez y Sogamoso
Foto 2. Serrana de los Yarigues
Foto 3. Bosque Seco, Can del
Chicamocha
56
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
4.2.4 PAISAJE SUBANDINO PROVINCIA DE VLEZ
Paisaje caracterizado por zonas colinadas, cuchillas y pequeas serranas, localizadas al sur del
departamento provincia de Vlez. Se identifcan las siguientes unidades de paisajes representa-
tivas.
Serrana de las Quinchas
Cuchilla del Minero
4.2.5 PAISAJE DE HUMEDALES DEL MAGDALENA MEDIO
Las unidades representativas de humedales del Magdalena Medio se localizan en dos sectores
as:
Primera unidad de paisaje de humedales. Municipio de Puerto Wilches, caracterizada por
reas prioritarias para conservar, con el fn de evitar su deterioro.
Segunda unidad de paisaje de humedales. Se ubica en inmediaciones de la ribera del ro
Magdalena, en reas territoriales de los municipios de Barrancabermeja, Simacota, Puerto
Parra y Cimitarra.
Foto 4. Paisaje premontano
Provincia de Vlez
Foto 5. Paisaje de humedales y
cienagas del magdalena medio
57
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
4.3 CARACTERIZACIN DE PISOS TRMICOS
El territorio santandereano se caracteriza por ser variado, diverso y complejo, posee una diversi-
dad de pisos trmicos que van desde el clima clido con alturas desde los 100 msnm y tempe-
raturas promedio superiores a 28 C, hasta el pramo con alturas alrededor de los 4200 msnm y
temperaturas inferiores a 4 C.
4.3.1 BASAL TROPICAL
Conocido como selva tropical inferior hmeda o hmedo ecuatorial comprende la regin del
Magdalena Medio, el piedemonte Magdalnico y los hidrobiomas o humedales, que van desde
los 100 a los 1.000 msnm. Es un ecosistema altamente intervenido por el hombre. La mayor parte
del bosque natural se tal para dar paso a extensiones de potreros y establecimiento de cultivos
industriales como la palma africana. En este ecosistema an emergen especies nmadas o tal
vez reliquias de ceiba, samn, caracol y cmbulos que forman franjas de galera intermontana.
Posee una extensin de 1.344.900 has.
Tabla 9. Pisos Trmicos Departamento de Santander

CATEGORA
REA
Has. %
1. Basal tropical 1.344.900 44.0%
2. Sub andino 1.040.261 34.0%
3. Andino 279.395 9.1%
4. Altoandino 178.573 5.8%
5. Paramo 212.873 7.0%
Fuente: IDEAM
4.3.2 SUBANDINO
Se extiende por 1.040.261 hectreas por todo el cinturn cafetero santandereano y marginal.
Comprende las selvas subhigrofticas con presencia del ptimo pluviomtrico que propicia la
proliferacin de epftas vasculares. En este ecosistema hay presencia de troncos rectos y cortezas
lisas, estrato arbustivo y herbceo con predominio de helechos comunes y arbreos. Se encuen-
tra entre los 1000 - 2000 msnm y originan un clima templado con valores de temperatura entre
los 17 y 24 grados.
4.3.3 ANDINO
Este piso trmico se presenta en zonas naturales de selvas hmedas caracterizadas por una gran
riqueza forstica, en las cuales las actividades agrcolas y pecuarias como medio de subsistencia
ejercen una fuerte presin. Es un paisaje frecuentemente nublado a causa de la elevada conden-
sacin de la humedad ambiental por encima de los 2.400 hasta los 3.000 msnm aproximadamen-
te. Su clima se caracteriza por estar entre los 14 y 17C. Se extiende por 279.394 hectreas.
Mapa 7
59
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Foto 6. Paisaje andino, vereda Sevilla
Piedecuesta
Foto 7. Paisaje andino, vereda Sevilla
Piedecuesta
4.3.4 ALTO ANDINO
Ubicados entre las selvas subhigrofticas andinas y los bosques altoandinos, a partir de 2400
msnm, aproximadamente, en forma de bosques residuales hmedos sobre la cordillera de los
Cobardes; igualmente sobre el costado oriental del departamento. En l predomina el clima fro
con valores trmicos entre los 12 y 14C. Este piso constituye uno de los ms vulnerables desde el
punto de vista ambiental, pues se ubica en bitopos de grandes pendientes, con suelos general-
mente de reducido espesor, (aunque abundante materia orgnica) y con presencia de cinturones
de condensacin de la humedad atmosfrica. Su deforestacin origina conficto de uso ambien-
tal. Ocupa un territorio de 178.473 hectreas
4.3.5 PRAMO
Ubicado sobre reas lmites con el departamento de Boyac y Norte de Santander. A partir del
piso altoandino, en el ascenso altitudinal de los Andes Colombianos, aparecen los Orobiomas de
Pramo que se extienden hasta el lmite inferior de los glaciares. En la cordillera oriental donde
para relieves ms bajos las diferencias hipsomtricas entre pisos se contraen, los pramos apa-
recen a partir de los 3.000 msnm, aproximadamente con fsonoma muy propia y una notable
diversidad de especies, muy superior a la de las otras cordilleras. Posee una temperatura menor
a los 12 grados. Comprende una extensin de 212.873 hectreas en el departamento.
60
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 8
61
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Foto 8. Pramo de Santurbn,
Laguna La Pez
4.3.5.1 CARACTERIZACIN DE ZONAS DE PRAMO
Los ecosistemas de pramo se consideran nicos. En todo el continente slo Colombia, Vene-
zuela, Ecuador, Per y Costa Rica cuentan con pramos tropicales ubicados, casi todos, salvo los
de la Sierra Nevada de Santa Marta y los de Costa Rica, en la cordillera de los Andes. Adems de
la vegetacin que los caracteriza, poseen condiciones climticas de suelos y de altitud que los
diferencian y hacen de ellos conjuntos de condiciones ambientales singulares.
Tabla 10. Zonas de pramo
CATEGORA
REA
Has. %
CORREDOR SANTURBN- ALMORZADERO 159.789 5.,3%
CORREDOR GUANTIVA LA RUSIA 47.740 1,6%
CORREDOR IGUAQUE MERCHN 6.946 0,2%
PRAMO SERRANA YARIGUES 4.251 0,1%
Total Pramos 218.445 7,2%
Fuente: Instituto IAvH. 2011
4.3.5.1.1 CORREDOR DE PRAMO SANTURBN ALMORZADERO
El Corredor de Pramos Santurbn Almorzadero para el departamento de Santander compren-
de 149.789 hectreas. Se denomina complejo Santurbn al sistema paramuno ubicado entre
Norte de Santander y Santander. Ocupa un total de 82.664 hectreas entre los 3.000 y 4.290
msnm. Alrededor de 61.000 has. del complejo se encuentran en territorio de CORPONOR (74%)
y las restantes 21.443 ha estn en territorio de CDMB (IAVH 2007). Segn el IAVH (2006) se han
identifcado 24 ecosistemas naturales en la zona defnida para este complejo, que involucra
orobiomas andino y altoandino y pramo con condiciones climticas desde hmedas hasta muy
hmedas. El 34% del rea total del complejo Santurbn presenta zonas intervenidas, donde los
principales usos estn asociados a cultivos y pastizales.
Mapa 9
63
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
El complejo Almorzadero comprende el sistema paramuno ubicado en los departamentos de
Santander y Norte de Santander. De dicho complejo hacen parte los municipios de Chitag y
Silos, en Norte de Santander; y Cerrito, Guaca y Tona, en Santander. Comprende unas 124.120
has. de extensin que se ubican entre los 3.100 y 4.430 msnm. Las corporaciones autnomas
regionales que poseen territorio en el complejo son la CAS (43,8%), CDMB (12,4%) y CORPONOR
(34.1%). Una porcin del territorio de este complejo hace parte de cuencas hidrogrfcas de
aguas internacionales, situacin que tambin se presenta en los pramos de la Sierra Nevada del
Cocuy, Sumapaz y Chingaza.
4.3.5.1.2 CORREDOR GUANTIVA - LA RUSIA
El corredor de pramos Guantiva La Rusia se ubica en el fanco occidental de la cordillera Orien-
tal entre los 3.100 y 4.280 msnm. Forma parte de un corredor extenso de pramos y bosques
andinos que se extiende en direccin nororiente desde el Santuario de Fauna y Flora (SFF) de
Iguaque (Villa de Leyva, Boyac) hasta las estribaciones del can del ro Chicamocha (Onzaga,
Santander). El SFF Guanent - Alto del Ro Fonce tambin hace parte de este complejo. Ocupa un
rea total de 100.262 has., de las cuales 47.740 corresponden en el departamento de Santander
a los municipios de Encino, Onzaga y Coromoro. Para el ao 2000, posea el 70% de su superfcie
en ecosistemas naturales (IAVH).
4.3.5.1.3 PRAMO YARIGUES
Se ubica en el departamento de Santander entre los 3.040 y 3.410 msnm y cubre un rea de 4.241
has. El sector de pramo hace parte de la serrana de los Yarigues, y debido a su aislamiento de la
cordillera de los Andes y al potencial de endemismos, se ha convertido en un rea de inters para
la investigacin y la conservacin. La totalidad del rea del pramo de los Yarigues se encuentra
en el territorio de la CAS.
4.3.5.1.4 CORREDOR IGUAQUE - MERCHN
Se ubica entre los departamentos de Boyac y Santander. Tiene una extensin total de 16.212
has., entre los 3.140 y 3.820 msnm. Involucra los pramos de Iguaque, La Nariz, Merchn, Saboy
y Monte de Luz y los cerros Santuario, Morro Negro y Loma Chinchilla, entre otros. Estos pramos
se encuentran en territorio de Corpoboyac el 71%, CAR 17% y CAS 12%. El Corredor de Pramos
Iguaque - Merchn para el departamento de Santander comprende 6.946 has.
4.4 CARACTERIZACIN DE ECOSISTEMAS
ESTRATGICOS
El territorio Santandereano en trminos naturales se caracteriza por ser variado, diverso y com-
plejo: desde el gran valle del Magdalena Medio por el oeste -donde la mega extincin biolgi-
ca adquiere valores dramticos-, hasta los ecosistemas altoandinos y paramuno por el oriente,
origen de las principales cuencas hidrogrfcas del Departamento, pasa por ecosistemas secos a
ridos en la parte central afectados por las sucesivas quemas que restringen su diversidad (ver
Mapa 9).
64
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Tabla 11. Ecosistemas estratgicos de Santander
ECOSISTEMA
REA
Has. %
1. Humedales del Magdalena Medio 846.686 28.0%
2. Bosques Secos 196.393 6%
3. Bosques Altoandinos 178.228 5.8%
4. Pramo 212.445 7.0%
Fuente: elaboracin propia a partir de fuentes: CAS CDMB
4.4.1 COMPLEJO DE HUMEDALES DEL MAGDALENA MEDIO
El ecosistema de humedales se caracteriza en el Magdalena Medio, por cumplir funciones ecol-
gicas y ambientales que ofertan numerosos benefcios a sus pobladores. En primer lugar, repre-
sentan sistemas naturales de soporte vital, que son la base de sistemas productivos y sociocul-
turales, tales como, la pesca artesanal, la caza y el pastoreo, y la agricultura en pocas de estiaje.
Las reas de humedales se localizan en dos sectores as:
El primer sector, en el municipio de Puerto Wilches. Esta zona oferta reas prioritarias de pre-
servacin estricta, con el fn de evitar su deterioro.
El segundo sector, se ubica en inmediaciones de la ribera del ro Magdalena, en reas territo-
riales de los municipios de Barrancabermeja, Simacota, Puerto Parra y Cimitarra.
4.4.2 BOSQUES SECOS
Comprende principalmente vegetacin espinosa de matorrales y herbceas con caracteres xero-
fticos pronunciados, debido a la baja precipitacin anual y, por ende, al mayor nmero de meses
secos al ao. Abundan arbustos espinosos, plantas suculentas como las Cactceas Lemaireoce-
reus griseus (cardn), Acanthocereus columbianus y Opuntia sp. (tuna) y los gneros Prosopis,
Pithecolombium, Acacia, Croton y Clorophora. Este ecosistema se localiza al centro del departa-
mento en los caones de los ros Chicamocha y Surez.
4.4.3 BOSQUES ALTO-ANDINOS
Los bosques hmedos y muy hmedos altoandinos, constituyen uno de los ecosistemas estra-
tgicos ms vulnerables desde el punto de vista ambiental. Su ubicacin en escarpes de altas
pendientes, con suelos generalmente de reducido espesor, (pero abundante materia orgnica)
y presencia de cinturones de condensacin de la humedad atmosfrica, los hace proclives a la
deforestacin por lo cual generan un alto conficto de uso territorial.
4.4.4 PRAMOS
Para la cordillera oriental en la cual se ubican los pramos del departamento de Santander, este
ecosistema de alta montaa aparece a partir de los 3.000 msnm +/- 100m aproximadamente,
con fsonoma muy propia y una notable diversidad de especies, muy superior a la de las otras
cordilleras. Los pramos actan como esponjas hdricas en el proceso de recarga. Las caracte-
65
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
rsticas hidromrfcas de las turberas formadas en las depresiones del terreno, la presencia de
cinturones de condensacin en los matorrales y en el completo tapizado del suelo por brioftas
que forman un colchn de varios centmetros, hacen que el bioma de pramo, en unin con los
bosques altoandinos del piso inferior, constituyan las mejores fuentes de reservorio de aguas.
Es en ellos donde se ubican la mayora de cuencas hidrogrfcas altas de captacin de aguas del
departamento de Santander.
4.5 CARACTERIZACIN DE REAS PROTEGIDAS
Segn el artculo 2 del Decreto 2372 de 2010, las reas protegidas son reas geogrfcas que han
sido designadas, reguladas y administradas a fn de alcanzar objetivos especfcos de conserva-
cin. Las reas Protegidas, comprenden espacios geogrfcos que poseen caractersticas paisajs-
ticas y fsico-biticas singulares y, en ciertas ocasiones, presencia de hallazgos histricos o cultu-
rales asociados, que deben ser reservadas en alguna de las categoras de manejo existentes para
recibir del Estado y eventualmente de particulares, proteccin y manejo adecuado (ver Mapa 10).
En su conjunto, las reas protegidas: Buscan contribuir en la mejor forma posible al cumplimien-
to de los objetivos nacionales de conservacin y especialmente a la proteccin de las muestras
ms valiosas y representativas del patrimonio natural, (IDEAM, 2004); estrategia con la cual se
busca garantizar la perpetuacin de los valores de biodiversidad en los espacios geogrfcos
delimitados y priorizados a conservar
Son categoras de reas protegidas:
a) Parque Nacional: rea de extensin que permita su autorregulacin ecolgica y cuyos ecosis-
temas en general no han sido alterados substancialmente por la explotacin u ocupacin huma-
na y donde las especies vegetales de animales, complejos geomorfolgicos y manifestaciones
histricas o culturales tienen valor cientfco, educativo, esttico y recreativo Nacional y para su
perpetuacin se somete a un rgimen adecuado de manejo.
b) Reserva Natural: rea en la cual existen condiciones primitivas de fora, fauna y gea, y est
destinada a la conservacin, investigacin y estudio de sus riquezas naturales.
c) rea Natural nica: rea que, por poseer condiciones especiales de fora o gea es un escena-
rio natural raro.
d) Santuario de Flora: rea dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para conser-
var recursos genticos de la fora nacional.
e) Santuario de Fauna: rea dedicada a preservar especies o comunidades de animales silvestres,
para conservar recursos genticos de la fauna nacional.
f) Va Parque: Faja de terreno con carretera, que posee bellezas panormicas singulares o valores
naturales o culturales, conservada para fnes de educacin y esparcimiento.
66
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 10
67
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 12 reas protegidas del departamento de Santander
CATEGORA
REA
Has. %
PARQUES NACIONALES
PNN Serrana de los Yarigues 59.603 7.3%
SFF Guanent Alto Ro Fonce 10.429 1.3%
CAS
DMI, Guantiva - La Rusia 150.044 18.4%
DMI Ro Minero 48.767 6.0%
DMI Humedal San Silvestre 70.477 8.7%
DMI Serrana de los Yarigues 394.199 48.5%
PNR Serrana Las Quinchas 14.066 1.7%
RFP Cuchilla del Minero 9.800 1.2%
CDMB
PNR el Rasgn 6.386 0.8%
PNR la Juda 3.521 0.4%
DMI Bucaramanga 10.004 1.2%
DMI Humedal El Pantano 3.635 0.4%
DMI Berln 14.860 1.8%
DMI Papayal
PNR Santurbn 11.700 1.4%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos SIDAP Santander. 2011
4.5.1 PARQUES NACIONALES
4.5.1.1 PNN SERRANA DE LOS YARIGUES
Creado por Resolucin 0306 de 2004, Resolucin 1140 de 2004 y Resolucin 0637 de 2008 el PPN
Serrana de las Yarigues hace parte de las estribaciones occidentales de la Cordillera Oriental de
Colombia, con orientacin Suroeste-Noreste, separada de esta por los caones de los ros Surez
y Sogamoso. Comprende un sistema boscoso de 49.063 has., sobre la jurisdiccin de los muni-
cipios de San Vicente de Chucur, El Carmen, Simacota, Santa Helena del Opn, Chima, El Hato
y Galn. En el Sur-Occidente del rea protegida en los municipios de Simacota y Santa Helena
del Opn, se encuentran las cotas ms bajas con presencia de bosques muy hmedos tropicales,
mientras que en la zona Centro-Oriente y Sur-Oriente, entre los municipios de El Carmen, Chima,
Simacota, El Hato y Galn se encuentran las crestas ms altas con zonas de pramo (Donegan y
Huertas, 2004; Morales et al., 2007; Res. MAVDT 0637 de 2008; Aguilar-Cano et al., 2011).
El Parque Nacional Natural Serrana de los Yarigues es el sistema montaoso que presenta ma-
yor altitud en las estribaciones occidentales de la cordillera Oriental de Colombia, adems por las
particularidades de su aislamiento y del rgimen principal de vientos que lo rigen, se ha conver-
68
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
tido orogrfcamente en un rea de especiacin (Donegan y Huertas, 2004; Daz et al., 2008). Co-
rresponde al remanente boscoso ms conservado y de mayor proporcin en el Departamento de
Santander (Acuerdo CAS 007 de 2004; Acuerdo CAS 096 de 2008), en el que confuyen parte de
las cuencas hidrogrfcas de los ros Surez (14.634 has.), Sogamoso (10.972 has.) y Opn (33.398
has.), las cuales regulan la oferta hdrica de los municipios aledaos. Adicionalmente que las dos
primeras cuencas sern aportantes al caudal efectivo del Proyecto Hidroelctrico del Sogamo-
so y las dos ltimas son vitales para el mantenimiento de los humedales del Magdalena Medio
(Acuerdo CAS 007 de 2004; Acuerdo CAS 048 de 2006; ISAGEN S.A., 2008; Quintero-Len, 2008).
Son objetivos de conservacin del Parque Nacional Natural Serrana de Los Yarigues:
Contribuir a la conservacin de las zonas de vida como Bosque Hmedo Tropical, Bosque
hmedo Premontano, Bosque Hmedo Montano Bajo), Bosque muy hmedo Premontano,
Bosque muy hmedo Montano Bajo y Bosque Pluvial Montano, para garantizar la presencia
de especies de fauna y fora.
Conservar las poblaciones de especies de fauna y fora endmicas y amenazadas en los dis-
tintos hbitats naturales al interior del rea protegida.
Proteger y mantener la oferta del recurso hdrico, por su importancia y como principal apor-
tante de recarga de agua a las principales cuencas hidrogrfcas de la regin.
Mantener los vestigios arqueolgicos, valores histricos y escenarios naturales de las etnias
ya desaparecidas como los Yarigues, Opones y Guanes, entre otras, por su valor cultural y
relevancia para propsitos educativos y de investigacin.
Dentro del Parque NO existen comunidades: sin embargo, en su zona de infuencia se observan
dos sectores de poblacin con algunos matices: el primero en los municipios de San Vicente y
El Carmen de Chucur con asentamientos articulados a territorios con suelos productivos, un
modelo econmico dependiente de la explotacin y benefcio de cacao y caf y una pauta de
ocupacin que tuvo origen en la montaa santandereana. El segundo est localizado funda-
mentalmente en el municipio de Contratacin y algunos sectores de El Guacamayo y Chima y
est constituido por pobladores de diversas procedencias en la montaa santandereana y con-
fnados en esta regin por poseer una caracterstica particular: pertenecen a grupos familiares
portadores de la enfermedad de Hansen o lepra, situacin que ha derivado en la conformacin
de ncleos de poblacin completamente cerrados. En la vertiente occidental hay economa de
subsistencia, con productos agrcolas y ganadera extensiva, con excedentes de comercializacin
local. Al norte, en San Vicente y El Carmen de Chucur, el cacao y el caf, principales productos
agrcolas tienen un destino nacional en su comercializacin, con apoyo tcnico de los gremios
productivos. En la vertiente oriental se presenta ganadera extensiva y los productos agrcolas
son comercializados en los mercados locales de cada municipio como Galn, El Hato, y dems o
se llevan directamente a los ncleos comerciales que funcionan como centro de acopio.
El rea protegida est claramente distribuida en las vertientes Oriental y Occidental. La vertiente
Oriental estinfuenciada por elementos tpicos de los Andes Nororientales y la vertiente Occi-
dental por elementos del Valle Medio del ro Magdalena. En la vertiente Oriental se encuentran
las zonas de vida (Holdridge, 1967 en Daz et al., 2008) de bosque hmedo premontano, bosque
hmedo montano bajo y bosque pluvial montano que tambin se comparte con la vertiente
69
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Occidental, en la cual se encuentra bosque muy hmedo tropical, bosque muy hmedo premon-
tano y bosque muy hmedo montano bajo.
En el Parque se han registrado 903 especies de plantas vasculares agrupadas en 119 familias y
283 gneros. De stas, 823 especies son Angiospermas, 2 especies de gimnospermas y 78 espe-
cies de pteridftos (Marn-Corba et al., 2010). Entre las especies encontradas se destacan el roble
(Quercus humboldtii) (VU), el almanegra Orphanodendron bernalli (CR), Pitcairnia petraea (CR),
las Asteraceaes Espeletia incana (VU), Tamania chardonii (EN) y Condylopodium hyalinifolium con
carcter de endemismo en los Andes Nororientales de Colombia, adems de las nuevas especies
para la ciencia Lessingianthus yariguierum y Hebeclinium squamosum (Daz y Rodrguez, 2012).
A pesar de la importancia de los ecosistemas del complejo paramuno del PNN SYA, hasta hace
poco slo se contaba con unas pocas colectas histricas (Fasset, 1844; Ardila, 1984). No obstan-
te, actualmente se ha corroborado la presencia de zonas de subpramos y pramo propiamente
dicho ubicadas entre 2400 y 3400 msnm, que ocupan un rea aproximada de 7.026 has en ju-
risdiccin de los municipios de San Vicente de Chucur, El Carmen, Simacota, Chima, El Hato y
Galn (Morales et al., 2007; Olaya et al., 2010). Consecuentemente, se ha registrado 183 especies
de plantas vasculares en 46 familias y 96 gneros, de las cuales 176 especies son Angiospermas
y 7 especies son Pteridftos (Aguilar-Cano et al., 2011).
Aves: investigadores han propuesto a la Serrana de los Yarigues como un rea Importante
para la Conservacin de las Aves (AICA) (Boyla y Estrada, 2004) y sitio para la Alianza Zero
Extincin (AZE) (Ricketts et al., 2004). La vertiente Oriental del Parque hace parte del EBA (038)
y la vertiente Occidental es infuenciada por este mismo EBA y el EBA (037) (Stattersfeld et al.,
1997). Se ha confrmado la presencia de 401 especies de aves, de las cuales 14 son endmicas,
14 se encuentran en alguna categora de amenaza de la UICN (2 CR, 6 EN, 6 VU) y 4 ms se
encuentran casi amenazadas, adems que arriban cerca de 33 especies migratorias (Donegan
et al., 2010; Duarte-Snchez et al., 2010; Stiles, 2011).
Mamferos: Se ha corroborado la presencia de 82 especies de las cuales 26 son murcilagos
y 46 son de hbitos terrestres, 2 son endmicas para Colombia, el maco caguetas Aotus cf.
lemurinus y la ardilla runcha Microsciurus santanderensis. En alguna categora de amenaza
de la UICN (2011) se encuentra Ateles hybridus hybridus (CR), Aotus cf. lemurinus (VU), Tre-
marctos ornatus (VU), Lontra longicaudis (VU), Panthera onca (VU), Dinomys branickii (VU),
Tayassu pecari y Mazama rufna (VU) (Briceo, 2004; Villanueva, 2006; Duarte-Snchez et al.,
2010; Fundacin Panthera, 2010; Cceres et al., 2011; Lpez, 2011).
Herpetos: Se ha registrado cerca de 26 especies de reptiles y 31 especies de anfbios, de estos
Ranitomeya virolinensis, endmica de los Andes Nororientales y en peligro de extincin (ISA,
2002; Montealegre, 2006, Caldern, 2011; Duarte-Snchez, 2011).
Peces: Se ha reportado la presencia de 23 especies de las cuales 22 presentan hbitats super-
fciales y 1 de hbito troglodticos (Duarte y Mantilla, 2011), que corresponden al 19,8% del
total de especies reportadas para el departamento de Santander (Castellanos-Morales et al.,
2011).
Artrpodos: En el parque se encuentran 243 especies de mariposas diurnas (Huertas y Done-
gan, 2006; Andrade, 2011), 44 especies de escarabajos coprfagos (Rosado, 2006; Morales et
al., 2010) y 21 especies de liblulas y caballitos del diablo (Duarte y Garzn, 2011).
70
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
En el PNN SY estn las cuencas hidrogrfcas de los ros Sogamoso, Opn y Surez. La cuenca
Sogamoso contiene las microcuencas San Guillermo, Paramera, Los Medios, Chucur y Las Cru-
ces; esta ltima es abastecedora del acueducto municipal de San Vicente de Chucur. La cuenca
del Opn contiene las microcuencas Aragua, Araya, Verde, Cascajales, Cristalina, Honduras Alto,
Honduras y Vergelano, la cual abastece al acueducto municipal del municipio del Carmen y f-
nalmente la cuenca Surez contiene las microcuencas Chimera, Santa Rosa, Cinco Mil y Chivirit,
abastecedoras actualmente de los municipios de Chima, Galn, Simacota y El Hato, y en un futuro
cercano probablemente abastecern del recurso hdrico a los municipios de Socorro y Barichara.
4.5.1.2 SANTUARIO DE FAUNA Y FLORA GUANENT- ALTO RO FONCE
Creado en 1993 el Santuario hace parte del cinturn de pramos y bosque andino conocido
como corredor de conservacin Guantiva La Rusia Iguaque (Morales et al., 2007), el cual est
conformado por un ramal cordillerano que se encuentra semi aislado de la cordillera Oriental
dispuesto en sentido suroccidente-nororiente. En general predomina un relieve escarpado y de
valles encaonados que se hace ms fuerte hacia la zona norte, donde se observan rocas anti-
guas (gneas-cidas) que forman flos rocosos, grandes escarpes y pendientes irregulares.
El rea protegida est ubicada en la regin nororiental de Colombia, sobre la cordillera Oriental
de los Andes, en jurisdiccin de los municipios de Encino, Charal y Gmbita al sur del departa-
mento de Santander y Duitama (Boyac). El clima del Santuario de Fauna y Flora Guanent Alto
Ro Fonce, corresponde en su mayora al isotrmico de bosque hmedo templado; presenta un
rgimen de lluvias bimodal, con un primer perodo entre Febrero y Junio, cuyo nivel mximo se
presenta en abril y el segundo entre septiembre y diciembre, con pico mximo en octubre; la
temperatura media anual para las zonas de pramo se establecen entre 9.8 C, con valores mni-
mos por debajo de los 0 C; y en las zonas bajas del santuario, temperaturas medias de 18 C y
mnimas de 12 C.
Son objetivos de conservacin en el Santuario de Fauna y Flora Guanent Alto Ro Fonce:
Conservar y proteger el ecosistema de pramo existente en el rea del Santuario, mantenien-
do la conectividad paisajstica con el corredor biolgico Onzamos- Guantiva- La Rusia.- Igua-
que.
Conservar y proteger los valores faunsticos y forsticos del ecosistema de los bosques al-
toandino y andino presentes en el Santuario que mantienen la conectividad con sus reas
circundantes.
Mantener la oferta hdrica, representada en las lagunas Agua Clara y Cachal y los nacimien-
tos del Ro Fonce en los pramos de La Rusia y Pan de Azcar.
En cuanto a la fora, la vegetacin paramuna del rea protegida, se caracteriza por contar con
formaciones vegetales de tipo pajonal-frailejonal, chuscal-frailejonal y arbustal- frailejonal. El
complejo de frailejones del Santurario, cuenta con una importante diversidad; de las 87 especies
registradas para Colombia, 13 estn presentes en Guanent, entre ellas, dos nuevas especies
descritas por Daz-Piedraita & Rodrguez-(2008): Espeleta cachaluensis y Espeleta chontalen-
sis, adems: Espeletia boyacensis, Espeletia grandifora var. boyacensis, Espeletiopsis pleiocha-
sia, Espeletia murilloi; Espeleta incana (VU), Espeleta Nemekenei (VU), Espeleta congestfora,
Espeletopsis guacharaca, Espeletopsis sclerophylla (EN), Espeleta brachyaxiantha (EN), Espe-
71
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
leta discoidea (EN). La franja boscosa, cuenta con importantes rodales de Quercus humboldti
(Roble) y Podocarpus oleifolius (Pino colombiano), y relictos de Polylepis quadrijuga (coloradito)
especies categorizadas en amenaza. As mismo, es refugio de nuevas especies, entre las que se
destacan: Condylopodium hyalinifolium y Pentacalia guanentana (Asteraceae), publicadas por
Daz-Piedraita & Mndez (2000) y Daz-Piedraita & Rodrguez (2011), respectivamente. A nivel
general, la composicin forstica del Santuario, de acuerdo con Rodrguez (2008), est consti-
tuida por 494 especies, 141 gneros y 106 familias de plantas con fores y helechos. Dentro de
las cuales, las mejor representadas a nivel especfco son: Asteraceae (64 spp), Orchidaceae (39),
Rubiaceae (38), Melastomataceae (29) y Ericaceae (24); y a nivel gnerico: Asteraceae (20), Or-
chidaceae (17), Rubiaceae (17), Ericaceae (13) y Melastomataceae (13).
Dentro de la jurisdiccin del Santuario los grupos faunsticos mejor estudiados son anfbios y
aves. Para el primer grupo, se han registrado 33 especies, de las cuales tres son endmicas (Ate-
lopus mitermeieri, Eleutherodactylus carlosssanchezi y Nymphargus vicenteruedai), reciente-
mente descritas por Acosta et al., (2006), Arroyo (2007) y Velsquez et al., (2007) respectivamente;
otras especies destacadas por su abundancia en el sector La Sierra son: Eleutherodactylus
merostctus, Eleutherodactylus miyatai y Eleutherodactylus uisae (Gutirrez-Lamus et al., 2004).
Con relacin a las aves identifcadas en la La Sierra, la lista presenta 124 especies agrupadas en
36 familias, dentro de las cuales Tyrannidae (17 especies), Trochilidae (14), Thraupidae (10) y Fur-
nariidae (9), son las ms diversas. En cuanto al estado de conservacin de este grupo, las siguien-
tes especies, se encuentran bajo alguna categora de amenaza: Odontophorus strophium, Erioc-
nemis derbiy, Andigena nigrirostris, Campephilus pollens, Hapalopsitaca amazonina, Coeligena
prunellei y Macroagelaius subalaris (Castillo & Serrano, 2003)
Hasta el momento, la diversidad de mariposas en el rea protegida identifcadas en un rango alti-
tudinal entre 2400-3000 msnm., arroja 47 especies, entre ellas, las ms abundantes son: Lasiophi-
la prosymna, Heliconius clysonymus, Catastcta radiata, Oleria padilla y Morpho lympharis.
En mamferos se han evidenciado rastros y avistamientos de Tremarctos ornatus (oso de ante-
ojos), Mazama Rufna (venado soche), Cebus albifrons (mono cariblanco), puma, tinajo y peque-
os roedores, entre otros.
En cuanto a las comunidades presentes en el rea se destacan por el costado sur el campesino
alto andino, algunos de ellos habitantes del pramo, con una fuerte infuencia boyacense; hacia
el norte, en las zonas ms bajas, est el campesino infuenciado por una cultura cafetera, de
ascendencia santandereana; en las inmediaciones del rea protegida se mezclan y confunden
los ancestros muiscas (por el sur), Laches (al oriente) y Guanes (por el norte y occidente), con el
mestizaje hispnico; socio-culturalmente, las comunidades de esta regin son muy afnes, con
una misma idiosincrasia y un gran sentido de pertenencia hacia su entorno, dado que habitan
una regin que an mantiene muchas reas de importancia ambiental.
4.5.2 REAS PROTEGIDAS DECLARADAS POR LA CAS
La corporacin autnoma regional de Santander -CAS- es una entidad de carcter pblico, creada
por la Ley 99 de 1993 e integrada por 74 municipios del departamento. Es una de las autoridades
que forman parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y cuenta con autonoma administrativa
y fnanciera, patrimonio propio y personera jurdica. Su jurisdiccin se extiende en 26.013 km
2

72
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
que equivale al 81,18% del rea del departamento que corresponde a la vertiente occidental
de la cordillera Oriental colombiana. Cuida de siete cuencas hidrogrfcas (Carare, Chicamocha,
Fonce, Lebrija, Opn, Sogamoso y Surez) y su sede principal est en San Gil.
4.5.2.1 DMI GUANTIVA-LA RUSIA
El territorio que comprende los Pramos de Guantiva y La Rusia, bosques de roble y sus zonas
aledaas localizado en los municipios de Charal, Encino, Coromoro, Gmbita, Mogotes, Onzaga,
San Joaqun y Suaita, fue declarado Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales
DMI-, mediante Acuerdo 094 de Octubre del 2008, del Consejo directivo de la CAS. El rea prote-
gida tiene una extensin total de 140.044 has distribuidas as: Charal 12.089, Coromoro 44.666,
Encino 24.613, Gmbita 7.104, Mogotes 10.406, Onzaga 40.913, San Joaqun 8.199, y Suaita 944
has. Esta rea no incluye el santuario de Flora y fauna Alto Guanent Ro Fonce.
En el rea de robledales de Guantiva y La Rusia han sido registradas reportadas 44 especies no
reportadas en la poblacin de robledales de Colombia tales como el roble Blanco actualmente
amenazada y el Roble negro de las ms grandes de nuestro pas. Igualmente se han reportado
especies como Comino Negro en peligro crtico-, y pino colombiano y Nogal en peligro.
El rea alberga por lo menos 33 especies de aves con algn grado de amenaza, de las cuales en
peligro crtico se encuentran ocho especies, cuatro de estas endmicas: el cucarachero, el inca
negro, el barbudo lomiblanco y el cucarachero de patn. En la zona de pramo se encuentran
especies de Frailejn categorizadas como amenazadas tales como el frailejn blanco. Segn
resultados de la caracterizacin de masto fauna existen registradas 79 especies, pertenecientes
a 49 gneros, 27 familias y 12 rdenes. El nmero de especies es bastante signifcativa pues re-
presenta el 17.3% de la biodiversidad faunstica nacional.
La deforestacin de los bosques de roble para la ampliacin de la frontera agrcola ha sido uno
de los problemas ms agudos en el rea. Dicha prctica tiene como resultado la fragmentacin
de los ecosistemas naturales, procesos erosivos, alteracin del sistema hidro climatolgico, que
afectan la cantidad y calidad del recurso hdrico en toda la zona ya que all se encuentran las
cuencas hidrogrfcas de los ros Guillermo, Negro, Pienta, Ture, Onzaga, Tquiza, Guaure y Mo-
goticos, as como las quebradas Guacha, Minas, Riachuelo y los Micos.
El DMI cuenta con las siguientes categoras de zonifcacin: preservacin 99.199 has, produccin
36.800, y recuperacin 14.064 distribuidas en recuperacin para preservacin (13.079) y recu-
peracin para la produccin 966 hectreas. La poblacin residente en el DMI supera los 40.000
habitantes segn estudios de la CAS.
4.5.2.2 DMI CUCHILLA DEL RO MINERO
El rea de la Cuchilla del Minero se localiza al sur occidente del Departamento, en jurisdiccin
de los municipios de Bolvar, Cimitarra, Sucre, La Belleza y El Pen y tiene una extensin de
48.767,44 has. Este distrito hace parte del ecosistema estratgico de Quinchas y el Minero.
4.5.2.3 DMI COMPLEJO DE CINAGA SAN SILVESTRE
Ubicada en las proximidades del Municipio de Barrancabermeja, la Cuenca abastecedora de la
cinaga cuenta con una superfcie aproximada de 70.664 has, de las cuales el 48% se encuentra
73
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
en Barrancabermeja y el 42% restante en San Vicente de Chucur. La cinaga es un escenario
estratgico para la conservacin de la vida acutica y sus recursos hidrobiolgicos; su gran volu-
men de agua sirve como nicho ecolgico y reproductivo de muchas especies, desde aves hasta
macroinvertebrebrados acuticos y gran variedad de plantas silvestres. Como las dems cina-
gas, San Silvestre tambin se convierte en un sistema estratgico de regulacin del caudal del ro
Magdalena: en poca de creciente absorbe el exceso de agua y, en poca seca vierte el excedente
recogido en la creciente.
4.5.2.4 DMI SERRANA DE YARIGUES
El rea del DMI de la Serrana de los Yarigues est localizada en la parte central del departamen-
to de Santander y comprende los municipios de Betulia, Zapatoca, Galn, El Hato, La Aguada, El
Palmar, Chima, Contratacin, El Guacamayo y parte de los municipios de San Vicente, El Carmen,
Simacota, Barrancabermeja, Bolvar, Cimitarra, El Pen, Santa Helena del Opn, Landzuri y Vlez.
4.5.2.5 PNR SERRANA DE LAS QUINCHAS
La Serrana de las Quinchas hace parte de la provincia de Vlez o biorregin Carare-Opn, de
acuerdo a la divisin poltica provincial y biodiversidad en jurisdiccin de la CAS (PAT 2007-2009).
El acceso se hace por la zona baja del municipio de Bolvar, mediante vehculo hasta el corregi-
miento de la India y en canoa a motor por el ro Carare-Minero, el cual separa la Serrana de las
Quinchas (margen izquierdo) de la Cuchilla del Minero (margen derecho).
4.5.2.6 RESERVA FORESTAL PROTECTORA CUCHILLA DEL MINERO
La Reserva Forestal Protectora Cuchilla del Minero hace parte de la provincia de Vlez o bio-re-
gin Carare-Opn, de acuerdo a la divisin poltica provincial y biodiversidad en jurisdiccin de
la CAS.
4.5.3 REAS PROTEGIDAS DECLARADAS POR LA CDMB
4.5.3.1 PNR BOSQUES HMEDOS EL RASGN
Ubicado al norte de la Cordillera Oriental de Colombia, comprende principalmente la parte
oriental del municipio de Piedecuesta (6.386 has equivalente al 96.8% del P.N.R) y una pequea
porcin al sur del municipio de Tona (210 has, 3.2% del Parque). La mayora del territorio com-
prende reas de bosques andinos y altoandinos y en menor proporcin reas de pramos.
4.5.3.2 PNR CERRO LA JUDA
El ecosistema de alta montaa, Cerro La Juda se localiza en el costado occidental de la cordi-
llera oriental, nororiente de la subcuenca del ro de Oro y es compartida territorialmente por los
municipios de Floridablanca y Piedecuesta. Comprende un territorio natural de 3.860 hectreas
de signifcativa capacidad de oferta y recarga hdrica para el AMB, alcanzando un caudal medio
estimado de 2,4 m
3
/seg. Recientemente, Bird Life Internatonal y el Instituto Humboldt, han de-
signado al Cerro La Juda como territorio AICA (rea de Importancia para la Conservacin de
las Aves).
74
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
4.5.3.3 DMI BUCARAMANGA
Ubicado en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girn. Su importancia radica en
conservar los bosques secos tropicales, de capital importancia debido a la tendencia a la erosin
de los escarpes que bordean la ciudad de Bucaramanga.
4.5.3.4 DMI PRAMO DE BERLN
Se localiza en el municipio de Tona en Santander y en los municipios de Mutiscua y Silos en el
Norte de Santander. Cuenta con una extensin de 44.272 has, y alturas desde los 2.200 hasta los
4.100 msnm. En el departamento de Santander la jurisdiccin da la CDMB corresponde a 14.860
has. El ecosistema de pramo de Berln posee una invaluable riqueza forstica, faunstica y pai-
sajstica; unido a lo anterior, all se generan recursos hdricos para abastecimiento de agua a los
departamentos de Norte de Santander y Arauca.
Foto 9. Cerro de la Juda
Fotos 10 y 11. Pramo de Berln
75
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
4.5.3.5 DMI ANGULA ALTA HUMEDAL EL PANTANO
El DMI tiene 3.634 has y comprende suelos rurales de proteccin y produccin. Se reserva con
base en criterios de sostenibilidad. El DMI se centra en conservar y proteger el territorio de la
quebrada Angula Alta, El Pantano y la represa Piedras Negras.
4.5.3.6 PNR PRAMO DE SANTURBN
El PNR Pramo de Santurbn posee un rea de 11.700 has, y se ubica en jurisdiccin de los
municipios de Surat, California y Vetas. El parque, por su posicin biogeogrfca se constituye
en una importante eco-regin del Nororiente Colombiano caracterizada por la presencia de en-
claves ecolgicos y ecosistemas estratgicos de alta montaa, importantes para la conservacin
y preservacin de la biodiversidad regional y nacional, as como el abastecimiento de agua a
poblaciones y procesos productivos para el AMB.
4.6 CARACTERIZACIN DE COBERTURAS Y USO
ACTUAL DE LOS SUELOS
Comprende las coberturas naturales y usos actuales de los suelos dentro del territorio del depar-
tamento de Santander, entre los cuales sobresalen los suelos para agrosistemas (ver Mapa 11).
Fotos 12. Pramo de Santurbn
76
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 11
77
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 13 Coberturas y Uso Actual de los Suelos
CATEGORA
REA
Has %
I. SUELOS DE PROTECCIN
1.1 Vegetacin de pramo 114.431 3,7
1.2 Bosques naturales 497,840 16.3
1.3 Vegetacin arbustiva de zonas hmedas 301.448 9.9
1.4 Vegetacin de zonas secas 44.913 1,8
1.4 Zonas ridas (reas abiertas) 10.762 0,4
1.6 Humedales 62.280 2,0
1.7 Ros 27.469 0.9
Subtotal 1.069.363 34.0
II. REAS TRANSFORMADAS
2.1 Agrosistemas 1.847.774 60.2
Subtotal 1.847.774 60.2
HIDROSOGAMOSO 9.339 0,3
TERRITORIOS ARTIFICIALIZADOS 11.176 0,4

Fuente: Imgenes satelitales, POMCAS Sogamoso, POMCA Surez
4.6.1 SUELOS DE PROTECCIN
La cobertura de bosques naturales es la ms representativa de este tipo de suelos ya que alcanza
casi la mitad del rea total. Los bosques naturales se encuentran principalmente dentro de las
reas protegidas en el departamento de Santander. A continuacin se presenta la vegetacin
arbustiva de zonas hmedas. Estas dos coberturas bosques naturales y vegetacin arbusti-
va- se localizan en los ecosistemas andino y altoandinos. La cobertura vegetal forestal natural
de rastrojos y los relictos de los bosques naturales localizados en el territorio en su mayora de
tipo secundario, alcanzan una extensin de 497.840 has. que corresponden al 16% del total del
territorio departamental, el valor representativo su uso actual. Las zonas ridas se focalizan en
el Can del Chicamocha, -donde alcanzan su mxima profundidad-, en inmediaciones de la
ciudad de Bucaramanga y entre los municipios de Aratoca, Cepit, Los Santos y Jordn. Respec-
to a la cobertura de ros, en vista de la escala usada, no fue posible cartografarlos, por ello, su
valor es subestimado. El ms importante curso de agua del Departamento es el Ro Magdalena,
principal curso navegable del pas.
4.6.2 REAS TRANSFORMADAS
En las reas caracterizadas como transformadas sobresalen los siguientes cultivos permanentes:
Palma de aceite: Santander participa con el 14% del rea sembrada del pas en palma, es-
timada en 88.000 hectreas y contribuye con un signifcativo porcentaje de la produccin
nacional.
78
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Cacao: el departamento produce 18.000 ton. de la fruta al ao, lo que representa el 48% de
la produccin nacional. El rea sembrada estimada es de 40.000 has.
Caa: Santander es el principal departamento productor de panela; la Caa se cultiva princi-
palmente en los municipios aledaos a las hoyas de los ros Surez y Fonce. El rea sembrada
estimada es de 16.000 has.
Caucho: Santander tiene el 24% del rea sembrada de caucho del pas que corresponde a
unas 10.000 has estimadas, con potencial de expansin a 14.000 has.
Caf: El rea sembrada en el Departamento es 44.332 hectreas estimadas, de las cuales
32.143 hectreas se asocian a las variedades colombia y castllo resistentes a la roya del caf,
y 13.040 a las variedades caturra y tpica.
Dentro de esta cobertura global (agroecosistemas) existen tambin las tierras agropecuarias
mixtas, que comprenden cultivos agrcolas, pastos limpios y paisajes naturales; se referencian
como tierras mixtas por la difcultad de establecer su uso principal y presentar algn grado de
coberturas naturales infuenciadas por la dinmica sucesional de la vegetacin o de especies
forestales arbustivas pioneras o tempranas.
4.6.3. SUELO URBANO
Es el tipo de uso que corresponde a tierras dedicadas a vivienda e infraestructura urbana actual
para el AMB (municipios de Bucaramanga - Floridablanca Girn Piedecuesta) y de expansin
urbana. Esta rea tiene una extensin de 11.176 has. Debido al actual proceso de expansin ur-
bana para el municipio de Barrancabermeja, este municipio junto con el AMB representa ms del
80% del total de esta cobertura en la actualidad.
4.6.4 HIDROSOGAMOSO
Representado por el Proyecto Hidroelctrico Sogamoso, consiste en el aprovechamiento del cau-
dal del ro Sogamoso mediante la construccin de una presa. ISAGEN, empresa colombiana
dedicada a la generacin de energa, y a la comercializacin de soluciones energticas, es quien
construye este proyecto. Hidrosogamoso es construido en el can donde el ro Sogamoso
cruza la Serrana de La Paz, 62 km aguas abajo de la confuencia de los ros Surez y Chicamo-
Fotos 13. Vista de la zona de
inundacin Hidrosogamoso
Mapa 12
80
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
cha, y 74 km aguas arriba de la desembocadura en el ro Magdalena. La presa y el embalse se
localizan en jurisdiccin de los municipios de Girn, Betulia, Zapatoca, Los Santos y San Vicente
de Chucur. Este proyecto corresponde a una de las cinco centrales de generacin ms grandes
del pas con una capacidad instalada de 820 MW que generar 4.046 KWh al ao, sufciente para
abastecer el 40% del consumo de una ciudad como Bogot y equivalente al 10% de la energa
que Colombia consume en un ao.
4.7 CARACTERIZACIN DEL USO POTENCIAL DE
LOS SUELOS
Es la sntesis diagnstica respecto a la oferta natural, resultado de la interaccin de factores bio-
fsicos. Esta informacin se utiliza para interpretar y precisar los resultados del anlisis en cuanto
a potencialidades y restricciones de la base natural. El uso potencial es el escenario deseable para
un territorio ya que orienta el proceso de planifcacin y ordenamiento territorial en el marco de
la sostenibilidad ambiental y uso adecuado de sus recursos naturales (ver Mapa 12).
Grfco 2. Potencial de usos del suelo por PAP en Santander
Grfco 3. Potencial de usos del suelo por PAP en Santander
18
7
33
34
27
28
14
9
39
52
12
10
44
44
35
25
0,1 0,0
0,4 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0
8,9
4,5
12,0
24,9
19,7
15,1 15,2
9,4
0 0
22
19
0 0 0 0
0
10
20
30
40
50
60
PAP Soto PAP Soto Norte PAP Mares PAP Carare Opn PAP Vlez PAP Comunera PAP Guanentina PAP Garca Rovira
Bosques Productores Bosques Protectores Cultivos Permanentes y semipermanentes Agroforestales Cultivos agrcolas intensivos
2,7
33,3
0,4 0,0 0,2
3,0
12,5
48,8
24,2
2,9
0,0 0,0 0,0
1,8
19,9
7,0
0,4 0,2
2,5
1,6
0,1 0,2 0,3 0,1
2,3
0,0
6,2
3,0
0,0 0,0 0,0 0,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
PAP Soto PAP Soto Norte PAP Mares PAP Carare PAP Vlez PAP Comunera PAP Guanentina PAP Garca Rovira
Pramos Bosques secos Rios Humedales
81
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 14. Uso potencial de los suelos del departamento de Santander
CATEGORA
REA
Has. %
I. SUELOS DE PROTECCIN
1.1 Pramo 218.444 7,2
1.2 Bosques Hmedos 827.349 27,3
1.3 Bosques Secos 196.394 6,4
1.4 Humedales 71.347 2,4
1.4 Ros 31.211 1,0
Subtotal 1.344.746 44.4%
II. SUELOS DE DESARROLLO
2.1 Cultivos Agrcolas Intensivos 264.949 8.8
2.2 Cultivos Permanentes y
Semipermanentes
206.003 6,8
2.3 Agroforestales 442.001 14.9
2.4 Bosques Productores 743.168 24,8
Subtotal 1.677.131 44.3
HIDROSOGAMOSO 9.338,67 0,3
URBANO 11.176 0,4
Fuente: Gobernacin CONIF. 2007
4.7.1 SUELOS DE PROTECCIN
Las reas de proteccin son las tierras que no permiten ningn tipo de intervencin humana, y
por lo tanto, deben conservarse en el estado en que se encuentren para permitir su recuperacin
espontnea o su desgaste natural. Esta categora se encuentra distribuida en todo el territorio del
departamento y en ella proliferan los rastrojos altos, las reas de bosques naturales, los pramos,
los bosques hmedos, los bosques secos, los humedales, lo ros y las reas que presentan altas
pendientes. El 44% del suelo Santandereano tienen uso potencial de proteccin equivalente a
1.344.746 has.
4.7.2 CARACTERIZACIN DE ZONAS DE POTENCIAL FORESTAL
PROTECTOR
Comprende reas de aptitud forestal con suelos de funcionalidad predominantemente ambien-
tal. Son aquellas reas que por su degradacin, su fragilidad o sus caractersticas especiales no
deben incluirse en sistemas de desarrollo o produccin econmica.
82
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Tabla 15 Zonas de potencial forestal del departamento de Santander
CATEGORA
REA
Has. %
ZONAS HMEDAS DE POTENCIAL FORESTAL PROTECTOR 827.349 27,3%
ZONAS SECAS DE POTENCIAL FORESTAL PROTECTOR 196.394 6,4%
Fuente: Gobernacin Santander CONIF. 2007
4.7.2.1 ZONAS HMEDAS DE POTENCIAL FORESTAL PROTECTOR
Se defnen como aquellas reas que en la actualidad mantienen su funcin ambiental original y
prestan servicios ambientales como la regulacin del rgimen fuvial, el suministro de agua para
el consumo humano y el desarrollo de sistemas productivos. Comprenden zonas de alta reten-
cin de humedad subsuperfcial susceptibles a deslizamientos, presencia de corrientes hdricas,
hbitat de especies faunsticas y forsticas de singular valor, reas que presentan pendientes
muy fuertes con relieves fuertemente escarpados, formas periglaciales recientes y suelos muy
superfciales en ambientes hmedos a muy hmedos. Esta categora de aptitud de uso forestal
de proteccin, se localiza principalmente en zonas hmedas andinas y altoandinas del costado
occidental de la cordillera oriental, al norte-centro y suroriente del Departamento de Santander
en las provincias de Soto, Garca Rovira, Guanentina, Comunera y Vlez-
4.7.2.2 ZONAS SECAS DE POTENCIAL FORESTAL PROTECTOR
Corresponde a reas donde se puedan realizar actividades de desarrollo con restricciones que
generen empleos y rendimientos econmicos. Actividades relacionadas con el manejo adecua-
do y sostenible de coberturas arbustivas, la vinculacin de paisajes, caones y cuevas para el
desarrollo de proyectos ecotursticos y tursticos de presiones controladas sobre la base natural.
El concepto utilizado en esta categora tipifca suelos frgiles muy susceptibles al deterioro, en
pendientes fuertes presentan propiedades que aunque son restrictivas, pueden ser manejadas
bajo el concepto de forestal protector en la mayora de los casos y de arreglos agroforestales o
con tecnologas apropiadas en casos parciales.
Desde el punto de vista de la oferta ambiental tienen condiciones limitadas para el desarrollo
de competitivo de actividades econmicas intensivas. Las condiciones que limitan el desarrollo
enunciado se asocian principalmente a que han perdido su sustentabilidad ecolgica y en la
mayora de los casos se encuentran en proceso de degradacin al perder su capacidad de au-
torregulacin y auto sustentabilidad. Estas reas se localizan en sectores quebrados y de altas
pendientes, y en zonas de colinas y laderas levemente erosionadas, con pendientes suaves. En al-
gunos sectores son susceptibles a remociones en masa y a la degradacin por sobreexplotacin
y pueden presentar defciencias nutricionales en sus suelos. Esta categora de aptitud de uso fo-
restal de proteccin, se localiza principalmente en zonas secas subandinas y andinas del costado
occidental de la cordillera oriental, al centro del Departamento de Santander en las provincias de
Soto, Garca Rovira, Guanentina y Comunera.
83
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
4.7.3 SUELOS DE DESARROLLO
Los suelos de desarrollo son reas utilizadas con fnes econmicos o para proyectos.
4.7.3.1 CULTIVOS AGRCOLAS INTENSIVOS
Corresponde a tierras en las cuales es posible realizar actividades agropecuarias de uso intensivo
y mecanizable y que permiten el desarrollo de cultivos transitorios con rotacin y tierras en des-
canso o barbecho. Dentro del territorio santandereano se identifcan 264.949 has con potencial
agrcola intensivo.
4.7.3.2 CULTIVOS PERMANENTES Y SEMIPERMANENTES
Corresponde a tierras en las cuales es posible realizar actividades agropecuarias tradicionales
que involucran cultivos anuales, principalmente con tcnicas de manejo en rotacin de cultivos
y pastos de corte y rotacin de potreros. En este tipo de cultivos en Santander, se identifcan
potencialmente 206.003 has.
4.7.3.3 USO AGROFORESTAL
Son los usos que armonizan los cultivos agrcolas y forestales, mediante sistemas silvoagrcolas y
silvopastoriles; en los primeros se combinan procesos agrcolas con bosques y en los segundos
se logran arreglos armnicos en los cuales los rboles crecen asociados con el ganado. La me-
todologa del uso potencial mayor de las tierras, permite determinar un rea de 442.001 has. de
uso agroforestal en Santander.
4.7.3.4 FORESTAL PRODUCTOR
Son aquellas reas que originalmente eran bosques o debieron serlo de acuerdo con criterios
edafolgicos, topogrfcos, hidrobiolgicos y socioeconmicos. Las coberturas boscosas en al-
gunos casos pueden ser de carcter productor y, en otros casos, bosques productores con restric-
ciones en su aprovechamiento para la proteccin de suelos y hbitat de fauna silvestre. En esta
categora de uso potencial se registran 743.168 has en el Departamento.
4.8 CARACTERIZACIN DE ZONAS DE PROTECCIN
PARA RESERVAS AGRCOLAS
Comprende aquellas reas geogrfcas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas
requieran la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural, prioritariamente para
garantizar la seguridad alimentaria en el departamento de Santander y sus localidades.
Tabla 16 Zonas de Proteccin para Reserva Agrcola del departamento de Santander
CATEGORA
REA
Has %
ZONAS DE RESERVAS AGRCOLAS 99.761 3.3%
Fuente: IGAC. 2003
Mapa 13
85
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
4.8.1 ZONAS PARA RESERVA AGRCOLA
La ley 12 de 1982 defni las Zonas de Reserva Agrcola como el rea rural contgua a la zona
urbana, destnada principalmente a la produccin agrcola, pecuaria y forestal. Las zonas de
reserva agrcola incluyen los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destina-
cin a usos agrcolas, ganaderos, forestales o de explotacin de recursos naturales (ver Mapa 13).
De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 3 del Decreto 097 de 2006, en
estos terrenos no pueden autorizarse actuaciones urbansticas de subdivisin, parcelacin o edi-
fcacin de inmuebles que impliquen la alteracin o transformacin de su uso actual. Dentro de
esta categora se incluyen, entre otros, y de conformidad con lo previsto en el artculo 44 del
Decreto-ley 1333 de 1986, los suelos que segn la clasifcacin del Instituto Geogrfco Agustn
Codazzi, IGAC, pertenecen a las clases I, II y III, y aquellos correspondientes a otras clases agro-
lgicas, que sean necesarias para la conservacin de los recursos de aguas, control de procesos
erosivos y zonas de proteccin forestal.
4.9 CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS
La delimitacin de las zonas de confictos en el uso de las tierras, se realiz al confrontar la carto-
grafa base de uso potencial (aptitud de uso) con el uso actual y las reas protegidas. El resultado
de este proceso permiti zonifcar territorios en uso adecuado, e identifcar tensiones en reas
de inadecuado y muy inadecuado (ver Mapa 14).
CONCEPTUALIZACIN
Conceptos y defniciones adaptados de la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga, CDMB.
Uso Adecuado
Aquellas reas donde el uso actual corresponde al uso potencial de las tierras; es decir, no hay
deterioro en los suelos o si se presenta no es signifcativo y manejable con aplicacin de tcnicas
de aprovechamiento y uso sostenible.
Uso Inadecuado
Aquellas reas en las cuales el uso actual o demanda de recursos naturales renovables supera el
uso potencial de las tierras. Son suelos sometidos a actividades intensivas las cuales exceden su
capacidad de uso, ocasionando deterioros progresivos a acelerados en un territorio.
Uso Muy Inadecuado
Aquellos usos de las tierras que se presentan en reas consideradas de importancia ambiental,
en las cuales el uso actual es signifcativamente mayor que el uso potencial que puede soportar.
Son las tierras consideradas principalmente como reas y/o ecosistemas estratgicos de alta
restriccin.
86
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 14
87
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 17 Conficto de Uso de las Tierras en el Departamento de Santander
CATEGORA
REA
Hectreas %
ADECUADO 1.383.013,2 44,3%
INADECUADO 930.444,0 30,4%
MUY INADECUADO 629.367,4 20,4%
Sin Informacin 134.841,2 3,7%
Total Departamento 3.044.840,9 100%
Grafco 4. Confictos de uso del suelo por PAP del Departamento de Santander
Fuente: Elaboracin propia
El anlisis de confictividad en el uso del suelo en el departamento confrma la tendencia de los
ltimos aos al aumento. En efecto, Visin Prospectiva sealaba que el 48% del suelo santan-
dereano tena un uso adecuado, ahora este indicador baja al 44%. La preocupacin al respecto
debe ser enorme porque pese a los esfuerzos institucionales (gobernacin, alcaldas, Corpo-
raciones autnomas) el problema crece. Un anlisis de confictividad por provincias arroja los
siguientes resultados:
En Soto la vocacin del suelo es la siguiente: el 39% es para bosque protector, el 18% para bosque
productor, el 9% es para agroforestal, el 0,1% es para cultivos permanentes y semipermanentes y un
pequeo porcentaje para cultivos intensivos en el Valle de Guatiguar, Mensul, Mesa de los Santos
y Lebrija, casi todos amenazados por procesos urbanos y suburbanos. Adems el 3% de sus suelos
son de pramo y el 33% son bosques secos. Con un gran porcentaje de sus suelos en pendientes, el
46% de los suelos de la provincia estn siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada.
El crecimiento del rea urbana de los municipios del rea metropolitana, y la utilizacin de suelos
para cultivos semi permanentes atenta contra el equilibrio ambiental en general de Soto.
Soto Norte muestra que el 42% de sus suelos tiene vocacin para de bosque protector, el 7%
para bosque productor, el 4.4% para agroforestal, y no tiene suelos para cultivos permanentes y
37,8
46,5
55,3
47,8
27,5
34,2
44,2
46,6
55,9
53,0
41,8
51,2
60,3
55,7
51,3
52,8
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Soto Soto Norte Mares Carare Opn Vlez Comunera Guanentina Garca Rovira
Adeacuado Inadecuado + Muy inadecuado
88
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
semipermanentes ni para cultivos intensivos. Adems, el 33% de sus suelos son pramos y el 3%
son bosques secos. Con altsimo porcentaje de sus suelos en pendientes, el 43% de los suelos
de Soto Norte estn siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada. La confictividad
en esta provincia se asocia a la explotacin minera en zona de pramo y alto andina, y a los usos
agrcolas y ganaderos en reas no aptas para ello.
En Mares, la vocacin del suelo es la siguiente: el 12% para bosque protector, el 33% para bosque
productor, el 12% para agroforestales, el 0,4% para cultivos permanentes y semipermanentes
y el 22% para cultivos intensivos. Adems, el 2.4% de sus suelos estn irrigados por ros y el
6% son humedales para proteccin. Con suelos en su mayora planos con evidente riesgo de
inundaciones, el 42% de los suelos de Mares estn siendo utilizados en forma inadecuada y muy
inadecuada. La confictividad en la provincia se asocia a la expansin de la frontera agrcola, a la
ganadera extensiva y en algunos casos al avance de monocultivos.
Carare Opn muestra que el 12% de sus suelos tiene vocacin de bosque protector, el 34% de
bosque productor, el 24% para agroforestales, el 0,2% para cultivos permanentes y semiper-
manentes y el 19% para cultivos intensivos. Adems, el 1.6% de sus suelos estn irrigados por
ros y el 3% son humedales. Con suelos en su mayora planos, el 41% estn siendo utilizados
en forma inadecuada y muy inadecuada. La apertura indiscriminada de la frontera agrcola en
esta provincia, la ganadera extensiva, los monocultivos y la intervencin antrpica para minera
y explotacin de bosques en la cuchilla del minero y en La Serrana de los Yarigues resaltan la
confictividad por uso en Carare-Opn.
En la provincia de Vlez el 44% de la vocacin del suelo es de bosque protector, el 27% de bos-
que productor, el 20% para agroforestales, el 0,2% es para cultivos permanentes y semiperma-
nentes y no tiene suelos para cultivos intensivos. Con un alto porcentaje de suelos en pendientes,
el 60% de los suelos de Vlez estn siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada. La
confictividad por el uso se asocia en esta provincia a los cultivos histricos en suelos no aptos
para ello, a la deforestacin, y la ganadera extensiva.
En la provincia Comunera el 44% de sus suelos tiene vocacin para bosque protector, el 28%
para bosque productor, el 14% para agroforestales, el 0,1% es para cultivos permanentes y se-
mipermanentes y no tiene suelos para cultivos intensivos. Adems, el 3% de sus suelos son de
pramos y el 2% son bosques secos. Con un alto porcentaje de suelos en pendientes el 46% de
los suelos estn siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada. La confictividad en
esta provincia se asocia a la agricultura histrica, a la ganadera extensiva y a la deforestacin de
las zonas de reserva que la cobijan.
En Guanent la vocacin de los suelos seala que el 34% es de bosque protector, el 14% de
bosque productor, el 14% para agroforestales, el 0,1% es para cultivos permanentes y semiper-
manentes y no tiene suelos para cultivos intensivos. Adems, el 13% de sus suelos son de pramo
y el 20% de bosques secos. Con un alto porcentaje de suelos en pendientes, el 41% de los suelos
de esta provincia estn siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada. Agricultura
histrica, ganadera especialmente caprina y degradacin de ecosistemas estratgicos en usos
mineros y de servicios tursticos sealan las principales confictividades en Guanent.
Garca Rovira muestra que el 24% de sus suelos tiene vocacin de bosque protector, el 9% de
bosque productor, el 9% para agroforestales, y no tiene suelos para cultivos permanentes y se-
mipermanentes, ni suelos para cultivos intensivos. Adems el 49% de sus suelos son de pramo,
y el 7% de bosques secos. Con altsimo porcentaje de sus suelos en pendientes el 43% de los
suelos estn siendo utilizados en forma inadecuada y muy inadecuada. La confictividad en esta
provincia se asocia con la intervencin agrcola y ganadera en reas protegidas.
89
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Fotos 14. Vista de vertimiento de la
quebrada Chapinero sobre el Ro de Oro
4.10 CARACTERIZACIN DE CUENCAS
HIDROGRFICAS
El Departamento de Santander pertenece a dos grandes sistemas de vertientes hidrogrfcas del
territorio nacional: la cuenca del ro Magdalena y la cuenca del ro Arauca, sta ltima compo-
nente de la vertiente del ro Orinoco. Casi la totalidad del rea del Departamento (98%) forma
parte de la red hidrogrfca de la margen derecha del Rio Magdalena, conformada por un sistema
de humedales y diferentes cuencas y ros afuentes que drenan de la vertiente occidental de la
Cordillera Oriental (ver Mapa 15).
El estado de las cuencas del Departamento se encuentra en proceso de deterioro por la continua
deforestacin y ampliacin de zonas de ganadera y agricultura sin la utilizacin de tecnologas
limpias; a ello se anan la creciente contaminacin por las descargas con escaso control de los
residuos slidos y lquidos.
Tabla 18 Cuencas hidrogrfcas del departamento de Santander
CUENCAS
REA
Has. %
Ro Chicamocha 401.278 17,1%
Ro Fonce 209.946 8,9%
Ro Lebrija 474.660 20,2%
Ro Carare 444.060 19,4%
Ro Opn 346.400 14,8%
Ro Sogamoso 111.944 4,8%
Ro Surez 348.246 14,8%
Ro Arauca 78.007 2,4%
Fuente: Elaboracin propia
RO CHICAMOCHA
Atraviesa 18 Municipios. Recibe las subcuencas de los ros Onzaga, Nevado, Servit, Guaca y Um-
pal, adems de otras corrientes menores. Posee una extensin de 1.033.200 has, de las cuales
Mapa 15
91
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
solamente 401.278 has, son del departamento de Santander equivalentes al 38.84% del rea total
de la Cuenca.
RO FONCE
Atraviesa 10 Municipios. Desemboca en el ro Surez en inmediaciones del municipio de El Pal-
mar. Las subcuencas que hacen parte de esta importante hoya hidrogrfca son: ro Curit, ro
Tquiza, Tute y ro Pienta, los cuales generan un caudal de escorrenta media multianual de 90
m
3
/seg. Posee una extensin 214.900 has, de las cuales pertenecen al departamento 209.946 has,
equivalente al 97.24% del rea total. El restante 2.74% pertenece al departamento de Boyac.
RO LEBRIJA
Atraviesa 13 Municipios. Nace al noreste del municipio de Piedecuesta y desemboca en el ro
Magdalena. En las depresiones fnales de la meseta de Bucaramanga, sus aguas se encuentran
bien aprovechadas en consumo humano y en desarrollos agrcolas mediante distritos de riego. La
subcuenca del ro Surat, a travs de sus afuentes ro Tona y ro Fro le suministran agua potable al
rea metropolitana de Bucaramanga y en su zona baja se sitan los distritos de riego de Lebrija y
Magar. Posee una extensin de 879.000 has, de las cuales el 44%, o sea 474.660 has corresponden
al Departamento de Santander y el 46% restante pertenece al Departamento del Cesar.
RO CARARE
Atraviesa 12 Municipios. Nace como el Minero en el Departamento de Cundinamarca en las
cabeceras del Pramo El Ratn, para luego atravesar los departamentos de Boyac y Santander
hasta desembocar en el ro Magdalena por la margen oriental. En el Departamento, el ro Carare
recibe importantes tributarios, tales como ro Horta, San Juan y Guayabito, conformando una
amplia hoya hidrogrfca 236 Km. Tiene una hoya hidrogrfca total de 726.300 has, de las cuales
444.060 hectreas corresponden a territorio santandereano. Tiene caudal medio multianual de
324 m
3
/seg.
RO OPN
Atraviesa en 12 Municipios. Nace en la serrana de los Cobardes y desemboca en el ro Magda-
lena, despus de haber recibido los aportes de los ros Colorada, Oponcito, Cascajales y Quirat,
adems las corrientes menores como las quebradas Arrugas, Dorada y los Indios. Benefcia a
importantes municipios como Barrancabermeja, Puerto Parra, San Vicente de Chucur, El Carmen
y Santa Helena del Opn. Se extiende 346.400 has, con una longitud de 124 Km.
RO SOGAMOSO
Atraviesa 4 Municipios. Se forma de la confuencia de los ros Chicamocha y Surez y desembo-
ca en el ro Magdalena por la margen derecha, siendo el mayor afuente del Magdalena Medio.
La parte baja de la cuenca del ro Sogamoso transcurre por una zona plana rica en yacimientos
petrolferos y tierras muy frtiles, con un gran potencial para el desarrollo de la ganadera y la
agricultura mecanizada. Tiene una extensin de 111.944 has, correspondientes nicamente a la
zona de la cuenca del ro Sogamoso. Tiene una longitud de 116 Km.
92
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 16
93
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
RO SUREZ
Atraviesa 30 Municipios. Nace en la laguna de Fquene, entre los lmites de los departamentos
de Boyac y Cundinamarca. El caudal medio multianual es de 194 m
3
/seg, sin tener en cuenta
el caudal medio de la cuenca del ro Fonce que es de 90 m
3
/seg. Las principales subcuencas,
corresponden a los ros Oibita, Lenguaruco y Ubaz, este ltimo con la mayor parte del rea de
la subcuenca en el departamento de Boyac. Se extiende 982.300 has y al departamento de San-
tander le corresponden 348.246 has, o sea el 34.44% del rea total de la cuenca.
RO ARAUCA
Una pequea extensin del territorio Santandereano (2,4%), pertenece a la cuenca hidrogrfca
del ro Arauca, constituida por la vertiente oriental de la cordillera Oriental que drena la zona
noreste del departamento, en cuyas estribaciones nacen los principales afuentes del ro Chitag
(ver Mapa 16).
4.11 CARACTERIZACIN DE REAS DE AMENAZA
NATURAL
Las reas de amenaza natural comprenden reas frgiles y deterioradas, propensas prin-
cipalmente a fenmenos de remocin en masa, sismicidad, deslizamientos, inundaciones, que
pueden tener la probabilidad de prdida de vidas humanas, dao a las personas y prdidas eco-
nmicas. Estas reas se caracterizan por un estado ambiental crtico, con tendencia a empeorar,
por efecto de la eliminacin de bosques y vegetacin protectora en zonas de ladera y altas pen-
dientes y el establecimiento de actividades intensivas agropecuarias y mineras ambientalmente
no sostenibles. La delimitacin de estas reas deben ser determinadas con fundamento en
estudios especializados y especfcos, realizados a escalas apropiadas y cartografadas adecua-
damente; y exigen permanente atencin y cuidado, un atinado plan de alertas tempranas con
tecnologa de punta para poder monitorear factores tales como pluviosidad, clima, estado de las
corrientes de agua, comportamiento sismogrfco, entre otros.
Para el Departamento de Santander se identifcaron principalmente las siguientes reas de ame-
naza natural.
Amenazas por inundacin. Fuente: IDEAM, 2010
Amenazas por remocin en masa. Fuente: Ingeominas, 1999
Amenazas por sismicidad. Fuente: Ingeominas, 1997
Amenazas por cambio climtico, Visin prospectiva 20-30
4.11.1 AMENAZAS POR INUNDACIN
Las inundaciones se expresan usualmente como niveles de agua por encima de un cierto valor
normal (efectos) o como rea inundada o volumen de agua (magnitud). Estas valoraciones impli-
can el trabajo de especialistas en el tema y como lo dice la defnicin, para que estos fenmenos
constituyan una amenaza deben ocurrir con una magnitud tal que sea capaz de producir algn
dao, es decir, que superen la capacidad de ser soportados sin afectacin por un cierto elemento
94
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 17
95
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
expuesto a ellos. Estos eventos generan aumentos importantes de caudal, as como, durante
el perodo de invierno donde se generan lluvias torrenciales, en muchos casos sobrepasan las
capacidades de los cauces de los ros, provocando el desbordamiento de las aguas generando el
fenmeno de inundacin (ver Mapa 17).
En Santander se localizan principalmente al occidente del territorio departamental, en la llanura
del Magdalena Medio en el piso basal tropical.
4.11.2 AMENAZAS POR REMOCIN EN MASA
Esta categora comprende todas las reas que actualmente presentan deslizamientos activos,
adems de aquellos sectores que registran un alto potencial de deslizamiento debido a la gran
vulnerabilidad del terreno por factores topogrfcos (grado de pendiente), propiedades fsicas
del suelo, tipo de roca y condiciones climticas. En Santander las reas de alta amenaza por
remocin se localizan principalmente al oriente del departamento, zonas andinas, altoandinas y
pramos de la cordillera oriental (ver Mapa 18).
4.11.3 AMENAZAS POR SISMICIDAD
Todos los municipios del Departamento se hallan amenazados por movimientos telricos. En
Santander la actividad est bien defnida en el denominado Nido o Enjambre ssmico de Buca-
ramanga; su epicentro ubicado a 140 km de profundidad y a 40 km al sur de Bucaramanga entre
las poblaciones de Umpal y Cepit, can del ro Chicamocha. Registra un promedio diario de
84 sismos de baja magnitud en la escala de Richter, catalogado como el primero en actividad
permanente en todo el mundo. El peligro se refeja directamente en la cordillera oriental y par-
cialmente en el piedemonte del valle del Magdalena Medio, sectores tectnicamente complejos
y de alta actividad ssmica (ver Mapa 19).
4.11.4 AMENAZAS POR CAMBIO CLIMTICO
En un estudio especfco y sectorial, el equipo de Visin Prospectiva 2030 lleg a las siguientes
conclusiones respecto al impacto del cambio climtico para el departamento:
Con respecto a la temperatura, se evidencia que el rea del departamento con una tempe-
ratura promedio mayor a 24C est aumentando; segn el ndice de variacin de tempera-
tura un 3% del rea total del departamento ha pasado de tener una temperatura menor a
24C a tener ms de 24C. Dicho aumento tiene un impacto directo en la cantidad de agua
disponible pues al haber mayor energa disponible para evaporar el agua se incrementa la
evapotranspiracin. Un aumento tan acelerado en la temperatura como el que se evidencia
puede generar, a futuro, disminucin en la oferta hdrica, cambios en los patrones de apari-
cin de enfermedades, de la oferta de servicios ambientales e incluso, de carcter cultural en
el departamento de Santander.
En cuanto a la precipitacin, se evidencia que est aumentando la proporcin de las zonas
que se consideran hmedas en el departamento, cerca del 10% del territorio dej de ser se-
mi-hmedo para convertirse en hmedo, lo que signifca un aumento muy signifcativo para
un lapso de tiempo tan corto como son treinta aos.
96
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 18
97
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Mapa 19
98
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
La informacin disponible seala que han aumentado los ndices de aridez en varias regiones
del departamento, las precipitaciones han disminuido en promedio -13.26 mm durante los
ltimos veinte aos; el brillo solar ha disminuido en un promedio de -92 horas por ao y se
prev que para el 2020 la disminucin sea de -236 horas ao; fnalmente, en las dos ltimas
dcadas se ha incrementado la temperatura en promedio en 0.3076 grados centgrados.
Contrario a lo que se podra pensar que con un aumento en la temperatura aumentaran las
provincias ridas-, el aumento de las zonas hmedas en el departamento se debe a que ha
habido un incremento en la precipitacin media multianual en el departamento, ya que el
rango en el que aumenta la precipitacin es mucho mayor al que se presenta en la tempera-
tura.
99
Sntesis del diagnstico - Dimensin Natural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
S

n
t
e
s
i
s

d
e
l

d
i
a
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D
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c
a
101
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
5.1. CONTEXTO ECONMICO
La Dimensin Ambiental Natural est permanentemente en tensin debido a la incremental
sustraccin de sus componentes para el consumo humano; los sistemas productivos como la
agricultura, los sistemas extractivos como la pesca o la minera y los sistemas de agua para la
supervivencia, lo mismo que la disposicin de residuos slidos, requieren decisiones y acciones
rpidas que coadyuven a la reposicin y mantenimiento del equilibrio del medio ambiente. La
ruralidad surge de la interaccin multidimensional con el ambiente natural.
La agricultura, comprendida como una intencional asignacin de recursos para obtener bienes
de origen animal y vegetal para la vida humana, consume recursos y causa efectos asociados a
la contaminacin del suelo y el agua, el gasto de nutrientes del suelo y la prdida de biodiversi-
dad; hacer agricultura signifca, en mayor o menor medida, artifcializar el ecosistema, como lo
expresa Gligo (2001), esto es, alterar la arquitectura natural al modifcar la composicin topol-
gica. Expone el mencionado autor que los ecosistemas artifcializados sin subsidios energticos
producen menos caloras que los ecosistemas naturales, es decir, que sus transformaciones ener-
gticas son menos efcientes.
No obstante, los productos de los ecosistemas artifcializados o artifciales, son directamente en-
caminados hacia el aprovechamiento de la sociedad, presentados como bienes agroalimentarios
o no alimentarios derivados de las actividades agrcolas y pecuarias. La especializacin de los
ecosistemas artifcialmente creados, bosques, cultivos o pasturas, se realiza con el propsito de
aumentar los productos aprovechables por el Hombre. Las tensiones ecosistmicas en el contex-
to de la planeacin territorial se evidencian en la sociedad como cuestiones agrarias, estas suelen
ser evaluadas con variables cualitativas o de orden social; las tensiones de tipo agropecuario, en
general, son las relacionadas con indicadores de rendimiento y optimizacin del uso de recursos.
Potenciar la produccin agropecuaria desde las unidades de labor familiar o fncas y desde los
complejos empresariales, requiere superar tres retos: la incertidumbre en los volmenes de pro-
duccin, el riesgo biolgico y el riesgo climtico. La respuesta a los retos es la biotecnologa,
con la cual el agricultor moderno acude a las respuestas cientfco tcnicas para asegurar la
produccin y la inversin de sus recursos; aun en suelos convencionalmente reconocidos como
precarios se pueden ahora instalar sistemas agropecuarios intensivos, la dotacin de extensiones
de tierra no parece ser el pilar de la productividad ni del bienestar social; como lo expresara
Balczar (2003) en relacin con aspectos del desarrollo rural:
los determinantes fundamentales de la capacidad de creacin y apropiacin de rique-
za, de poder poltco y de generacin de valor ya no estn relacionados con la distribu-
cin de la propiedad de los factores productvos, sino principalmente con la capacidad
y fertlidad del conocimiento y de la mente de las personas que los utlizan y gestonan
para crear valor, prosperidad y reconocimiento poltco y social.
En otras ideas del autor se entiende que en casi todas las actividades econmicas, el conocimien-
to se ha convertido en el principal medio de produccin y que la agricultura no es una excepcin,
porque hoy la fertilidad de la mente de los agricultores es mucho ms importante que la fertili-
dad natural de las tierras que cultivan.
102
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
El potencial minero y energtico disponible en el medio rural puede promover el desarrollo de
una regin desde la comprensin razonable del dilema del bienestar actual frente a la supervi-
vencia futura, ciertamente, el hombre econmico propende el uso de los recursos minero ener-
gticos siempre y cuando los sacrifcios del paisaje como bien comn irriguen benefcios comu-
nes; en las naciones ricas en yacimientos la extraccin mineral es socialmente aceptada cuando
impulsa positivamente los indicadores de crecimiento de los otros subsistemas del medio rural
y aporta a las cuentas nacionales efectos multiplicadores que superan las simples expectativas
tributarias, es decir, cuando la sociedad se identifca como verdadero benefciario del yacimiento.
Las licencias sociales son actualmente las determinantes del desarrollo de una mina.
En la actualidad la presencia de Colombia en el concierto de las economas mundiales ha cam-
biado sustancialmente con respecto a su consideracin histrica de pas en estado de pobreza.
En el ao 2010, a partir de las investigaciones desarrolladas por Michael Geoghegan el pas se
integra junto con Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica en el grupo de economas
emergentes denominado CIVETS (Russel, 2010). Una economa emergente se presenta cuando,
estando en proceso de desarrollo, comienza a sustentar el crecimiento en su propia expansin
industrial y su mercado externo, lo que le permite entrar en competencia con economas de ma-
yor nivel. Para el caso de los CIVETS entre las condiciones econmicas que fomentaron su nueva
condicin estn la capacidad de consumo de su poblacin, su estabilidad poltica, su crecimiento
econmico y su solidez fnanciera.
De acuerdo con la publicacin de The Economist (La Repblica, 2013) para el caso colombiano se
considera que la economa tendr, dentro de los prximos cinco aos, el sexto mejor lugar entre
las 20 economas ms dinmicas del mundo y que su participacin en este sentido se debe a una
tasa de crecimiento anual en promedio de 4,6%, a la capacidad de atraccin de capital extranje-
ro, a la poblacin joven con que contar y su crecimiento gradual que ha llegado a casi 17.000
millones de dlares en 2012 y, de manera preponderante, a los avances del pas en materia de
seguridad personal y proteccin a las inversiones que adelanta la actual administracin estatal.
Foto 15. Biotecnologa aplicada al
desarrollo agrcola
103
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Grfca 5. Variacin porcentual PIB 2006 2012 Colombia vs. PIB Mundial

Grfco 6. Inversin Extranjera Directa Colombia 2006 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Banco de la Repblica y Banco Mundial.
Para el caso del PIB, como indicador crecimiento econmico, los resultados desde 2011 mues-
tran aumentos anuales benefciosos para las expectativas estatales, en agosto de 2013, durante
la celebracin de los 135 aos de la cmara de comercio de Bogot, el presidente Juan Manuel
Santos anuncio buenos resultados del desempeo econmico del Pas, refejado sobre todo en
el aumento del empleo y la superacin de los indicadores propuestos para su gestin
1
; la Grfca
___ seala el comportamiento del PIB en relacin con la balanza comercial durante el periodo
2006 2012.
Grfca 7. Variacin porcentual PIB 2006 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Banco de la Repblica 2014.
1 La economa colombiana creci estos tres aos a un promedio de 4,9%, que es el tercer promedio ms alto en toda Amrica Lati-
na. En el mismo sentido, refrindose a la tasa de desempleo, declar que a esa fecha el porcentaje de desempleo lleg a 9,2%, la
cifra ms baja desde que este mandato viene aplicando sus estrategias para la disminucin del mismo. Con respecto a estos testi-
monios es bueno recordar que entre las metas propuestas por el plan de desarrollo 2010-2014 estn el aumento del PIB de 4,3% en
2010 a 6,2% en 2014, la disminucin del desempleo de 11,8% en 2010 a 8,9% en 2014.

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Series1 6,655 9,486 10,158 7,137 6,753 13,488 15,649
Series2 6,655 9,486 10,158 7,137 6,753 13,488 15,649
5,000
7,000
9,000
11,000
13,000
15,000
17,000
M
i
l
e
s

d
e

M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

P
e
s
o
s

-10
-5
0
5
10
15
20
25
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportaciones Importaciones PIB Col

-2,5
-0,5
1,5
3,5
5,5
7,5
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PIB Col PIB Glo
104
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Al observar los indicadores de la Tabla 17. la participacin de los sectores productivos muestra
cmo la economa colombiana se sustenta bsicamente en el crecimiento de los sectores de
construccin y la explotacin de minas y canteras para el periodo 2006-2012; estas ramas de
actividad muestran las ms altas participaciones a excepcin del ao 2009 cuando el sector
de minas y canteras sufri una fuerte cada como efecto de la crisis internacional del 2008. Es
notoria la disminucin en la variacin porcentual de los dos sectores mencionados: en el 2006
minas y canteras present una variacin del 18,6%, que baj en 2012 al 6,9%, de igual manera la
construccin pas de 2,.8% a 13,1% en el mismo periodo.
Tabla 19. Variacin porcentual Producto Interno Bruto por rama de actividad econmica
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Agropecuario, Silvicultura, Caza y Pesca 7,6 8,6 7,4 5,1 2,3 9,9 1,8
Explotacin de Minas y Canteras 18,6 1,5 46,5 -3,4 26,3 52,6 6,9
Industria Manufacturera 13,8 13,9 7,3 -0,7 4,7 10,6 2,6
Electricidad, Gas y Agua 8,5 9,8 8,4 3,2 7,5 8,1 7,1
Construccin 22,8 19,1 20,6 16,6 1,1 18,0 13,1
Comercio, Reparacin, Restaurantes y
Hoteles
12,9 14,1 7,4 4,6 8,2 10,5 7,7
Transporte, Almacenamiento y
Comunicacin
14,0 15,5 3,8 5,3 3,4 4,2 67,2
Establecimientos Financieros, Seguros,
Inmuebles y Servicios a las Empresas
10,6 12,5 11,7 8,4 7,2 8,6 8,7
Servicios Sociales, Comunales y Personales 9,0 10,9 9,7 10,2 8,8 8,2 9,2
Producto Interno Bruto 12,86 12,29 11,37 5,12 7,98 14,07 7,07
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Banco de la Repblica 2014.
Grfca 8. Porcentaje exportaciones por sectores
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Banco de la Repblica 2014.
El cumplimiento y efectividad de los acuerdos de integracin regional y de comercio pueden se-
guirse, entre otros, a travs de las mediciones anuales de competitividad mundial como El ndice
de Competitividad Global (ICG), calculado por el Foro Mundial Econmico y el Doing Business,
desarrollado por el Banco Mundial; estas son dos referencias de peso para evaluar el compor-
tamiento competitivo colombiano. A continuacin se relaciona la ubicacin de Colombia con
respecto al pas con mejor desempeo en los ltimos tres aos para los dos tipos de mediciones.

0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Sector agropecuario, ganadera, caza y silvicultura Sector minero Sector Industrial Dems Sectores **
105
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
El escenario en el que hoy se desenvuelve la economa Santandereana es producto de valiosos
esfuerzos durante las ltimas dcadas. El departamento se ha encaminado desde una economa
principalmente agrcola tradicional y una industria con rudimentario valor agregado hacia un
modelo econmico moderno y competitivo que impulsa los sectores potenciales que traza sen-
das de desarrollo y crecimiento para el Departamento y logra indicadores econmicos atractivos
convirtindose en una regin interesante para invertir.
En el plano nacional segn el DANE, el PIB del departamento ha aumentado consistentemente
durante la ltima dcada con crecimientos superiores al promedio nacional, lo que representa al
2012 el 6,8% del Producto total del pas, consolidndose como la cuarta economa ms impor-
tante despus de Bogot, Antioquia y Valle.
La amplia oferta productiva del departamento permite el desarrollo de diferentes sectores eco-
nmicos, pero al analizar la evolucin y comportamiento durante los aos, es claro que no existe
un sector realmente fuerte y de crecimiento sostenido que jalone la economa. Desde el ao
2010, el Sector Servicios lidera el PIB Santandereano; al ao 2012 alcanza el 28,0% de partici-
pacin y es quinto en el ranking nacional, donde los subsectores de servicios inmobiliarios y
actividades de servicios a las empresas son los mayores aportantes.
En segundo lugar, pero no muy lejano se encuentra el Sector Industrial, que en 2012 tuvo un
desempeo negativo de 2,4%, y alcanza un porcentaje de participacin de 24,7% para ocupar el
cuarto lugar a nivel nacional. La actividad del sector industrial se debe en el 80% a la refnera del
petrleo de Barrancabermeja, que es considerada el complejo ms importante del pas, mientras
que los dems subsectores que lo componen se contraen signifcativamente y pierden participa-
cin especialmente de calzado y textiles, es decir, a pesar de ser el segundo contribuyente en el
PIB departamental, no es un sector dinmico, de crecimiento o alto generador de empleo.
El sector de mayor crecimiento en el 2012 es la Construccin, aunque es tercero en la contribu-
cin del PIB del departamento con el 15,6%, sobresale por tener un comportamiento expansivo
y positivo que aumenta en 24,5%, principalmente en proyectos de vivienda, ofcina y comercio, y
es tercero tambin en el ranking nacional. Seguido, se encuentran el Sector Comercio con 10,6%,
Transporte con 7,8%, Agricultura con 7,2% y Minas con 6,1% de participacin y con pausados
crecimientos respecto al ao anterior.
Foto 16. Redensifcacin urbana
Mapa 20
107
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
El desempeo de los sectores productivos, aliado a diferentes factores como el mejoramiento
de la infraestructura, avances en ciencia y tecnologa, en capital humano y en gestin pblica,
permiten visualizar la fortaleza de la economa, as como el nivel de competitividad de los pro-
ductos y servicios que ofrece el Departamento, especialmente en el marco de tratados de libre
comercio, que han promovido incursionar en mercados internacionales, atraer inversin a sec-
tores claves, generar empleo y reducir la pobreza. Segn la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), en el escalafn de competitividad del ao 2012 se ubica a Santander
en el cuarto lugar nacional con 68,9 puntos sobre 100, consolidndolo como una economa de
nivel alto, antecedido por Cundinamarca, Antioquia y Valle. As tambin, el Consejo Privado de
Competitividad (CDP) posiciona a Santander en tercer lugar al evaluar 22 regiones, incluido el
anlisis de temas sociales como salud y educacin.
Un indicador que permite calcular la competitividad de los bienes y servicios frente a la demanda
internacional y la dependencia de la economa del departamento con el resto del mundo es la
balanza comercial relacionadas las transacciones medidas en exportaciones e importaciones.
Desde el ao 2000, el saldo de la balanza de Santander se encuentra en rojo; en el 2010 tuvo un
saldo negativo de 152.527 USD y para el ao 2012 el dfcit aument a 225.049 USD.
Las exportaciones de Santander han incrementado de manera sostenida, cuenta con 337 empre-
sas exportadoras que por primera vez en la historia para el ao 2013 logran superar los mil mi-
llones de dlares. Aunque dichas exportaciones son principalmente de productos tradicionales,
donde los combustibles, la produccin de industrias extractivas y el caf superan el 70% del total
de las exportaciones. Al excluir el petrleo y sus derivados vemos que Santander ocupa el puesto
17 en el ranking nacional al ao 2012 al representar tan solo el 0,7% del total exportado del pas;
es superado por Antioquia que ocupa el primer lugar, Bogot tercero y Valle en el quinto puesto;
lo que deja sobre la mesa que el camino por la internacionalizacin del mercado Santandereano
apenas comienza.
Por otra parte, las importaciones superan las salidas comerciales del departamento; en el ao
2010 registraron 556.954 USD y para el 2012 ascendieron a 938.775 USD, principalmente en
productos como maz, residuos de aceites de soya y, en menor medida, procesadoras de datos,
mquinas para excavar y partes de vehculos.
Lo anterior resea el panorama de Santander, la evolucin y desarrollo de los sectores de la
economa, donde el Departamento ha distinguido un sector potencial, mayor generador de in-
gresos y, sobre todo, generacin de valor agregado que intenta crear ventajas y perflarlo como
un sector competitivo.
Las expectativas del Departamento han apuntado a la tercerizacin de la economa sin rezagar el
progreso de los dems sectores econmicos. En el sector servicios Santander busca posicionarse
como epicentro y exportador al mundo. En la actividad terciaria ha dado grandes pasos, en el
rea de salud ha logrado convertirse en un destino internacional al recibir pacientes de distintas
partes del mundo, especialmente de Centroamrica y pases del Caribe; las dos clnicas Santan-
dereanas que cuentan con acreditacin internacional, tienen alto nivel de formacin de capital
humano y tecnologa de punta y ofrecen servicios con alto valor agregado. Tambin se identifca
el turismo como una fortaleza en la regin, est orientado a adecuar la oferta a estndares de
talla mundial y aprovechar las condiciones y caractersticas naturales del territorio que permiten
108
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
el desarrollo de una amplia gama, como Ecoturismo, Agroturismo, Turismo de aventura y depor-
tes extremos.
Grfca 9. Evolucin de los sectores potenciales
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DANE, cuentas nacionales 2012.
En los ltimos cinco aos el Departamento recibe en promedio 23 mil visitantes extranjeros al
ao, con tendencia descendente. Santander tambin adelanta proyectos de zonas francas, en el
rea de la salud, por ejemplo, tendr la primera del pas; asimismo la Zona Franca Santander:
Ofshoring & Outsourcing Park, es la primera Zona Franca Permanente de Servicios de Colombia.
A su vez, las alianzas productivas como los clusters son una estrategia planeada por el Departa-
mento, se reconocen potenciales y se plantea por ejemplo los cluster de metalmecnica, el de
gas y petrleo, el agroalimentario, y el de tecnologas de la informacin y comunicaciones que ya
funciona en el Departamento como CETICS, creado en concordancia con la visin de Santander
de generar una sociedad de conocimiento, innovacin, desarrollo cientfco y tecnolgico.
5.2 CARACTERIZACIN DE REAS CON POTENCIAL
AGRCOLA Y PECUARIO
La agricultura, como aplicacin de conocimiento y tecnologa al campo, que incluye el cuidado
de animales, es tal vez la primera actividad econmica generada por el hombre; en su evolucin
ha pasado de ser la sencilla proveedora de alimentos, a ser uno de los mercados ms dinmi-
cos del mundo cuya demanda global aumenta cada da en cantidad y en calidad. En Colombia
han sucedido cambios muy sensibles en la comprensin de la agricultura, progresivamente se
ha evolucionado desde concepciones propias de la dcada de los aos 50 del siglo pasado,
cuando se le situ en el rol de simple estimuladora del proceso de industrializacin mediante la
transferencia directa de recursos al sector manufacturero, hasta los aos recientes cuando se le
reconocen potencialidades como impulsora del desarrollo econmico y social.
El comercio internacional de productos alimentarios y no alimentarios de origen agropecuario,
aument de 65 mil millones USD en 1972 a ms de 600 mil millones USD en 2011 de acuerdo con
datos del portal Web FAOSTAT, (FAO 2013); actualmente la agricultura debe proveer mundial-
mente la demanda alimentaria de ms de 7.000 millones de personas y estar lista para el incre-
mento poblacional por lo menos en los prximos 50 aos. Los mercados mundiales se mueven

0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
M
i
l
e
s

d
e

M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

p
e
s
o
s
Evolucin de los Sectores Econmicos (valor agregado)
terciario
Secundario
Primario
109
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
muy dinamicamente como lo muestran los ltimos datos ofciales disponibles en la Food and
Agriculture Organizaton of the United Natons FAO. A continuacin se presentan los consolida-
dos correspondientes a los 20 mayores volmenes transados en 2011:
Tabla 20. Exportaciones mundiales por producto 2011
PRODUCTO CANTIDAD (TON)
VALOR (MILLONES $USD)
constantes de 2005
Trigo 148.270.710 $ 46.848
Preparados Alimenticios 12.293.887 $ 46.716
Soya 91.021.479 $ 45.028
Aceite de Palma 37.047.844 $ 40.565
Caucho Seco 7.499.130 $ 33.893
Maz 109.646.045 $ 33.727
Vino 10.389.714 $ 32.107
Bebidas Alcohlicas dest. 4.216.643 $ 27.344
Caf verde 6.723.899 $ 27.146
Carne bovina deshuesada 4.978.045 $ 26.721
Lcteos 5.221.050 $ 26.461
Tortas de Soya 64.907.007 $ 25.395
Chocolate 4.848.874 $ 22.979
Pastelera 7.153.581 $ 22.729
Carne de pollo 12.470.221 $ 22.071
Algodn Fibra 8.198.818 $ 20.847
Cigarrillos 1.120.654 $ 20.696
Azcar Centrif. no refinada 31.970.519 $ 18.499
Azcar Refinada 23.106.848 $ 17.364
Cerdo crnicos 5.227.995 $ 16.628
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos FAOSAT FAO http://193.43.36.221/site/342/default.aspx recuperado enero 22 de 2014
El mercado mundial agropecuario est liderado por Estados Unidos de Amrica (EUA), Indonesia,
Malasia, y Brasil, seguido en forma signifcativa por Argentina, Francia y Australia; es notable el
mercado de Indonesia y Tailandia que apuntan a un bien agrcola no alimentario: el caucho seco
(Hevea brasiliensis). Se podr observar en la Tabla 19, que algunos de los bienes mayormente
transados no tienen un productor dominante, por lo que al presentarse informacin por pas ya
no aparecen en el ranking. Los datos defnitivos de 2011 son los plasmados enla tabla 19:
Dentro de los pases mayores compradores de bienes agropecuarios se destacan China, Estados
Unidos de Amrica, Japn, Reino Unido, India y Alemania; las compras de estos seis pases repre-
sentan el 22% del valor del mercado mundial, pero China se consolida como el mayor compra-
dor. El caf, el caucho, el aceite de palma y los alimentos preparados son renglones interesantes
para el caso colombiano.
110
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Con el escenario mundial esbozado, lo subsiguiente es reconocer la agricultura nacional y re-
gional; se presentan entonces los indicadores ms signifcativos para ofrecer elementos de juicio
en el ejercicio sintetizador de lineamiento territorial. La agricultura nacional fue el 9.3% de los
componentes del Producto Interno Bruto (PIB) total nacional en 2012; este componente crece en
2.2% en el mismo ao frente al crecimiento total del PIB nacional del 5,9% y representa aproxi-
madamente el 0.002% del mercado mundial agropecuario. La Tabla __ ilustra el comportamiento
del PIB agropecuario de los principales Departamentos productores de Colombia en 2011 com-
parado con los aos anteriores. Se toma como referente este ao por cuanto son los ltimos
datos ofciales del DANE y los datos de 2012 son proyectados.
Tabla 21. Principales exportaciones mundiales
por pas - 2011
PAS PRODUCTO
Valor (millones
$USD)
Argentina Tortas de Soya $ 9,907
Australia Trigo $ 5,709
Brasil Tortas de Soya $ 5,698
Brasil Carne de pollo $ 7,063
Brasil Caf verde $ 8,000
Brasil Azcar Centrifugada Nr $ 11,549
Brasil Soya $ 16,327
Canad Trigo $ 5,742
Francia Trigo $ 6,738
Francia Vino $ 9,941
Indonesia Caucho Seco $ 11,735
Indonesia Aceite de Palma $ 17,261
Italia Vino $ 6,075
Malasia Aceite de Palma $ 17,452
Reino Unido Bebidas Alcohlicas dest. $ 8,330
Tailandia Caucho Seco $ 10,635
E.U.A. Algodn Fibra $ 8,425
E.U.A. Trigo $ 11,135
E.U.A. Maz $ 13,982
E.U.A. Soya $ 17,564
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos FAOSAT FAO
http://193.43.36.221/site/342/default.aspx recuperado enero 22 de 2014
Tabla 22. Principales importaciones mundiales por pas - 2011
PAS PRODUCTO
VALOR
(MILLONES $USD)
constantes de 2005
Alemania Caf verde $ 4,902
Alemania Lcteos $ 3,998
Alemania Vino $ 3,253
China, Continental Soya $ 29,726
China, Continental Algodn Fibra $ 9,466
China, Continental Caucho Seco $ 8,573
China, Continental Aceite de Palma $ 6,634
Egipto Trigo $ 3,199
India Aceite de Palma $ 6,766
Japn Cigarrillos $ 5,759
Japn Maz $ 5,347
Japn Cerdo crnicos $ 5,206
Japn Caucho Seco $ 3,783
Reino Unido Vino $ 4,782
Reino Unido Preparados Alimentos $ 3,112
E.U.A Caf verde $ 7,082
E.U.A
Bebidas Alcohlicas
dest.
$ 6,399
E.U.A Vino $ 5,046
E.U.A Caucho Seco $ 4,838
E.U.A Cerveza de Cebada $ 3,796
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos FAOSAT FAO http://193.43.36.221/
site/342/default.aspx recuperado enero 22 de 2014
111
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
TABLA 23 PIB Agropecuario de Colombia 2011 Incluye silvicultura
Miles de millones de pesos 2005
DEPARTAMENTOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012pr
Antioquia 3760 3639 3550 3600 3655 3819
Cundinamarca 3421 3444 3358 3311 3343 3474
Santander 2699 2621 2591 2574 2582 2702
Valle 2559 2501 2511 2468 2481 2637
Boyac 2729 2704 2659 2709 2714 2815
Meta 2197 2320 2342 2345 2377 2555
Crdoba 2404 2374 2323 2303 2323 2406
Tolima 2530 2501 2475 2426 2463 2482
Nario 2233 2177 2157 2140 2148 2255
Norte Santander 2086 2042 2052 1997 2003 2090
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DANE 2012
Se observa que la agricultura santandereana en 2011-2012 es la cuarta en importancia nacional
desde el PIB agropecuario, incluida la silvicultura; sostenidamente desde 2007 su comporta-
miento se sustenta en los cultivos de palma de aceite, caf, cacao, caa, frutales y caucho; mien-
tras que en el rengln pecuario la ganadera bovina y la avicultura son signifcativas.
Compilacin de las fuentes DANE 2012 conducen a exponer que el Departamento de Santander
cuenta con 97.458 unidades productoras agropecuarias, instaladas en 2270.138 ha, de las cuales
202.673 has son agrcolas y 1770.895 son pecuarias y 296.570 son bosques.
Grafco 10. Uso del suelo agropecuario y de bosques en Santander 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DANE 2012
Del suelo agrcola en 2012 se reportaron por el DANE, con la Encuesta Nacional Agropecuaria
2012, 23.928 has como cultivos transitorios, 5.288 has en barbecho, 29.216 en barbecho ms
transitorios, 171.845 has en cultivos permanentes y 1.611 has en descanso; a su vez, 1248.190

9%
78%
13%
Total agrcola
Total pecuario
Total bosques
Mapa 21
113
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
has son ganaderas con praderas mantenidas, 479.195 has estaban en rastrojos y 43.509 has son
sabanas naturales a diferentes altitudes.
Grfco 11 usos de suelo agrcola en Santander 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DANE 2012
Grfco 12. USOS DEL SUELO PECUARIO EN SANTANDER 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DANE 2012
Ahora bien, se exponen los aspectos ms relevantes de los cultivos predominantes en Santander.
Palma de aceite
En este cultivo, Santander tiene alrededor de 65.000 has, con una productividad de 18,47 ton/
ha, decreciente respecto de los cinco aos anteriores por problemas ftosanitarios, no obstante,
la produccin de aceite de palma crudo por hectrea report en informes de FEDEPALMA 2011-
2012; 3,84 Ton/ha y de almendra de palma 0,90 Ton/ha, mostrndose como algunos de los
mejores indicadores de la productividad nacional. Estas cifras afrman la importancia de interve-
nir en la proteccin y fortalecimiento de este cultivo con decisiones pblicas y privadas, pues es
adems, intensivo en mano de obra y gran demandante de tareas de mantenimiento agronmico
y de infraestructura.
El proceso agroindustrial del fruto de palma de aceite se logra principalmente en Extractora
Central S.A., Extractora Monterrey S.A., Oleaginosas Las Brisas S.A., Palmas Oleaginosas Bucarelia
S.A., Palmeras de Puerto Wilches S.A. y Extractora San Fernando S.A. importantes tambin por

71%
27%
2%
Pastos y forrajes
Malezas y rastrojos
Vegetaciones especiales

10%
2%
13%
74%
1%
Transitorios
Barbecho
Transitorios + barbecho
Permanentes
Descanso
114
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
la mano de obra que demandan. Esta agroindustria, que es una de las pocas estructuradas en el
Departamento, atraviesa una situacin coyunturalmente delicada por la situacin ftosanitaria de
prdida de reas por la pudricin del cogollo de la palma (PC), se requiere la intervencin urgen-
te de procesos de investigacin y acciones para la sanidad vegetal; en 2014 el Ministerio de Agri-
cultura, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), y la Federacin Nacional de Cultivadores de
Palma de Aceite (Fedepalma), lanzaron simultneamente en Bogot, Puerto Wilches y Tumaco,
la campaa de comunicacin ftosanitaria: De la mano contra la PC. La demanda interna y la
demanda mundial hacen de este cultivo un commodity de inters econmico signifcativo, como
se evidenci en las Tablas del comienzo de este captulo y que dan cuenta del mercado global.
Holanda con el 66 % y Brasil con el 22%, Mxico 5% y Alemania 2,9% son los principales compra-
dores del aceite de palma colombiano.
El precio internacional del aceite de palma durante 2013 se cotiz en promedio a USD$778/ton,
Bursa Malasia, un 26% por debajo del ao anterior debido a la baja demanda de aceites en el
mercado de Malasia y de otro lado por la presencia mundial de otros bienes sustitutos como el
aceite de soya; a comienzos de 2014 la recuperacin del precio informaba de USD$865/Tone-
lada. De acuerdo con FEDEPALMA en el segundo trimestre de 2013 se produjeron en Colombia
286.176 toneladas de aceite de palma crudo, con especial aporte de la zona central, que incluye
el Departamento de Santander, donde se evidenci de nuevo la productividad de los cultivos
a pesar de los problemas en los cultivos de Puerto Wilches, en general, hubo un aumento del
18,23% frente al mismo periodo en 2012.
Durante el primer semestre de 2013 las ventas de aceite de palma llegaron a 442.100 toneladas
en el mercado domstico, que representan un 5% de crecimiento frente a su comparativo del ao
anterior, este aumento lo explica el gremio palmero en el aumento de la industria tradicional,
especialmente aceites y grasas comestibles.
Cacao
La produccin mundial de cacao en 2011, fue reportada por la Internatonal Cocoa Organizaton
(ICCO) en 4312.000 ton, de las cuales 3224.000 ton fueron producidas por frica, 561.000 por
Latinoamrica y 526.000 por Asia y Oceana; los estimativos para 2012 presentan porcentajes
participativos similares. Debido a que la temporada 2010-2011 tuvo un supervit de oferta de
343.000 ton, el precio promedio internacional del cacao al fnal de 2011 se redujo de USD$3.246
dlares a USD$ 3.105 por ton, sobre esto tambin infuy la situacin poltica en Costa de Marfl,
uno de los productores ms importantes del mundo (ICCO, 2013).
La Encuesta Nacional Agropecuaria ENA DANE 2012 reporta en el Departamento de Santander
19.445 ha en plena edad productiva, aunque el rea total sembrada incluidos cultivos envejecidos
y no tecnifcados se acerca a las 45.000 has, la mayor rea del pas; las hectreas santandereanas
estn cultivadas en 6.562 unidades productoras de economa campesina y con productividad de
0,5 ton/ha; se requiere alta inversin en investigacin, desarrollo e innovacin que asegure mejo-
ras en la productividad, en la sanidad vegetal y en las estrategias de estmulo al mercado interno.
Al cultivo del cacao se le prospecta buen futuro si entra en la agroindustrializacin y posicio-
namiento en el mercado de los aromticos fnos de alto valor agregado, pues la expectativa del
cacao como solo comodity no augura buenos precios, dada la tendencia mundial del mercado.
115
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Caf
El caf santandereano es importante por el nmero de unidades productivas, que reporta, segn
el DANE ENA 2012, son 23.074, casi todas de economa campesina, su signifcancia entonces es
social; la produccin lograda en 26.687 ha en edad productiva es de 26.481 ton, esto refeja un
indicador de productividad de 0.9 ton/ha, un 20% por debajo del promedio nacional.
Datos estadsticos de la Federacin Nacional de Cafeteros reportan en el Departamento de San-
tander 45.230 has sembradas que incluyen caf tradicional, caf tecnifcado envejecido y caf
en tecnifcado en plena produccin, al contrastar con los datos de rea en plena produccin se
evidencia cmo el 40% de la plantacin cafetera santandereana requiere manejo tcnico que
la site en condiciones de plena produccin; por volumen Santander es el sptimo productor
nacional.
Aunque el precio internacional del caf ha decrecido, con una reduccin del 47% entre abril de
2011 y diciembre de 2012, es el mercado exportador agropecuario ms importante colombiano.
La situacin coyuntural en 2012 en el escenario interno fue de tensin entre los productores, el
gremio cafetero y el gobierno nacional, se reconoce por sobre todas las difcultades la importan-
cia del cultivo en las economas familiares y el impacto social que tiene como generador de in-
greso. La promocin de la siembra de caf suave colombiano o cafs especiales, puede redundar
en acceso a mejores precios del mercado mundial.
Caucho
El mercado mundial del caucho en 2012 trans 10524.000 ton en promedio a USD$3.378, con
tendencia al descenso del precio en 2013; pero tambin con una tendencia hacia el crecimiento
de la demanda que seguramente estimule la recuperacin del precio, segn Gmez (2013), alre-
dedor del 5%, para estabilizarse en el 4% a un mediano plazo. China es el mayor importador de
caucho natural en el mundo, junto con Alemania y Estados Unidos de Amrica suman el 51% de
las compras globales.
A nivel mundial, la mayor superfcie cultivada de caucho se encuentra Indonesia con el 35 %, se-
guida por Tailandia y Malasia, que participan con el 23 % y el 13 % respectivamente, estos pases
han incursionado hacia la industrializacin de sus producciones de caucho natural por lo que han
reducido sus exportaciones. En trminos de productividad el promedio mundial es de 0,9 ton/ha,
los pases con mayor productividad son Mxico (1,76 ton/ha), Costa de Marfl (1,76 Ton/ha.), India
(1,63 ton/ha), Tailandia (1,52 ton/ha) y Ecuador (1,5 Ton/ha).
En Colombia actualmente se estiman sembradas unas 27.000 ha de caucho natural, el Departa-
mento del Meta tiene aproximadamente el 43% del rea establecida y Santander con el 19% es el
segunda. El Censo de Plantaciones de Caucho Natural elaborado por la Confederacin Cauchera
Colombiana en 2013 informa que en el Departamento de Santander hay establecidas 5.021 ha,
de las cuales el municipio de Cimitarra tiene 923 hectreas, seguido por Barrancabermeja y El
Carmen de Chucur con 738 y 722 has respectivamente.
Los cultivos santandereanos se han orientado al uso de clones biotecnolgicamente mejorados,
tipo FX3864, IAN710 e IAN873 las productividades piloto han sealado promedios cercanos a las
mejores productividades mundiales, que no obstante sus resultados estn pendientes de confr-
116
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
mar al entrar los cultivos en plena edad productiva, el caucho natural es una opcin apropiada
para el Departamento, por las especiales aptitudes ecosistmicas del Magdalena Medio.
Caa panelera
De acuerdo con el estudio Panela Producton as a Strategy for Diversifying Incomes in Rural
Area of Latn America FAO (2007), la produccin de la panela es una de las ms tradicionales
agroindustrias rurales en Amrica Latina y el Caribe y la produccin mundial de este producto se
encuentra en alrededor de 13 millones de toneladas por ao; se produce panela en Brasil, M-
xico, Guatemala, Venezuela, Hait, Per, Ecuador, Honduras, Costa Rica y Nicaragua, entre otros,
Colombia es el segundo productor de panela, despus de la India y casi el 100% de su produc-
cin es de consumo interno.
En 2012 la Federacin Nacional de Productores de Panela FEDEPANELA el Ministerio de Agri-
cultura y Desarrollo Rural junto con la Corporacin Colombia Internacional CCI, investigaron en
todo el pas la produccin de panela, encontraron que en el primer semestre de 2012 la produc-
cin en los Departamentos objeto de estudio, fue 213.187 ton, destacndose la produccin en
la Hoya del Ro Suarez, en Boyac y Santander, con 122.066 toneladas, que aportan el 57% del
total de la produccin de los departamentos encuestados; seguidos de Cundinamarca con el
17%, y Antioquia con el 13%, el 12% restante lo aportaron Huila y Nario con 6% cada uno; al
desagregar por Departamentos la produccin de la hoya del Ro Surez, Santander tiene el 50%
de la produccin nacional.
No obstante la importancia de la produccin santandereana, los peores precios fueron los de
este Departamento en 2012, ubicndose un 40% por debajo de los precios pagados en el Huila
que fueron los mejores, aunque ellos solo cuentan con el 6% de la participacin nacional; lo ante-
rior perfla la necesidad de promover estrategias de mercado que amplen el hbito del consumo
interno, la diversifcacin de la presentacin del producto y la promocin de nuevos mercados
externos; pero se requiere, a la vez, adquirir tecnologa que permita el cumplimiento de estn-
dares de calidad rigurosos y revisar el comportamiento del mercado desde la perspectiva de
actores y modelos de oligopsonios que podran operar.
Frutales
El Departamento de Promocin de Turismo, inversin extranjera y exportaciones PROEXPORT
en su pgina web informa que Colombia es el noveno proveedor de frutas exticas en el mun-
do y que las exportaciones hacia la Unin Europea se concentraron en pases del norte de este
bloque, Alemania, Francia, Canad, Blgica, Costa Rica y Reino Unido, algunas exportaciones se
distribuyen hacia otros mercados como Dinamarca, Finlandia, Polonia, Portugal, Suecia, Italia y
Espaa, entre otros.
A su vez, Legiscomex.com plataforma de informacin sobre comercio exterior seala que en el
2012, Colombia export ms de USD$48,6 millones de frutas exticas e import USD$1,5 mi-
llones, lo que arroja una balanza comercial con supervit de USD$47 millones; igualmente que
entre las frutas exticas ms exportadas se encuentran la uchuva, la gulupa, la granadilla y la
pitahaya, mientras las ms importadas fueron los mangos y los arndanos. Importante resaltar
que se seala tambin que se ha logrado diversifcar los mercados de exportacin ya que, por
ejemplo, la pitahaya registra a Hong Kong, Indonesia, Singapur y Brasil como pases destino.
117
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Sobre este ltimo se ha informado por PROEXPORT que en el primer semestre de 2013 se ven-
dieron 367,6 millones de litros de jugo de fruta natural, lo que represent un incremento de 9,8
frente al ao anterior y una oportunidad para los mercados exportadores de fruta. Datos del
Ministerio de Agricultura de Colombia en 2012 reportan 328.291 ha de frutales exticas para una
produccin de 3442.947 ton y una productividad promedio de 10,49 ton/ha.
Para el Departamento de Santander los datos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo del
2013, con base en informacin Minagricultura, indican que la mayor rea sembrada es pia con
6.153 hectreas con un rendimiento promedio de 41 ton/ha que representan el 46% de la pro-
duccin nacional, luego la mandarina con 5.787 ha con rendimiento de 13 ton/ha es el 65% de la
produccin nacional; en el tercer lugar est la Guayaba con 3.927 has y productividad de 7,8 ton/
ha, que es el 24,4% de la produccin nacional; seguidamente estn en cuarto lugar los cultivos
de naranja con 2.171 ha y rendimientos de 12 ton/ha que son el 9.5% de la produccin nacional
y en quinto puesto por rea estn los cultivos de aguacate con 2.172 hectreas, productividad de
8 ton/ha y representan el 8% de la produccin nacional.
Desde la perspectiva de representacin de la produccin nacional, aunque con poca produccin,
son importantes la mora con un 18% de la produccin nacional, el meln con el 28%, la lima con
49%, la guanbana con el 15% y la pitahaya con el 17% al igual que los caducifolios, el ltimo
grupo citado representa una importante presencia en el mercado interno, programas especiales
podran apuntar a ganar otros mercados externos.
Hortalizas y legumbres
Aunque el rea total de siembras en hortalizas es de suma variabilidad, en 2013 se identifcaron
por la ofcina de estudios econmicos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo para el
Departamento de Santander 5.788 ha, con siembras diversas en pepino cohombro que son el
31% de la produccin nacional; cebolla junca el 18%; ahuyama el 15%; habichuela el 13%; ajo el
13%; pimentn el 12% y tomate el 8%. El total de toneladas producidas junto con otras hortalizas
varias que incluyen repollo, zanahoria, arveja y aj, entre otros, fue de 117.276 ton. En frijol, San-
tander es el segundo productor nacional con el 9% del total nacional; en 2012 el Departamento
Foto 17. Cultivos de Mora, Vereda Sevilla
Piedecuesta, Santander
118
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
produjo 16.399 ton con una productividad de 3,1 ton/ha; la mayor parte de su produccin se
exporta a Antioquia que, a su vez, es el mayor productor nacional con el 11% del total general.
Ganadera Bovina
La FAO (2012) informa que el consumo mundial per cpita de carnes en el mundo fue de 42,5
kilos en 2012, con consumo de 79 kilos por persona en los pases desarrollados y 32,7 kilos por
persona en los pases en va al desarrollo, el consumo colombiano se estima en 20,8 kilos por
persona para 2013.
Informacin con datos del DANE tomados a su vez de la FAS-USDA, Boletn septiembre 2012,
seala que la produccin mundial es de 57,2 millones de toneladas de carne en canal, de las que
el 20% son produccin de Estados Unidos de Amrica, el 16% Brasil, el 14% la Unin Europea, y
el 10% China, Argentina el 5% y Australia el 4%, para completar la produccin el resto del mundo,
le corresponde a Colombia el 2%. En el periodo 2009 -2011 el mercado mundial creci el 4%, el
pas con mayor tasa de crecimiento anual promedio en las exportaciones es la India, que lleg en
2013 al nivel de Argentina, la expansin de las exportaciones hindes, segn FAS-USDA, ha sido
impulsada por la demanda de producto de bajo costo por pases pequeos y emergentes cuyo
mercado es altamente sensible a los precios como lo son los pases del Medio Oriente, frica y
Sudeste Asitico.
Los principales pases importadores de carne de bovino en canal, segn el mismo informe, son
Rusia con el 16%, Estados Unidos con el 14% y Japn con el 11%; el pas con mayor crecimiento
de importaciones es Arabia Saudita, constituyndose como uno de los principales clientes de la
India. El inventario colombiano de ganado vacuno presentado por la Encuesta Nacional Agro-
pecuaria del DANE reporta para el 2012 un hato total de 20432.140 cabezas, compuesto en un
60% por hembras y un 40% por machos, mientras que desde la perspectiva de propsito estn
el 10% para lechera, el 50% para carne y el 10% para doble propsito. El inventario bovino co-
lombiano present variacin negativa anual en 2012 de -1,7% segn los expertos de FEDEGAN
como efecto de las variaciones climticas del Nio y la Nia acabados de suceder; la disminucin
de la renta ganadera, especialmente la de leche y la extraccin de hembras del hato, por venta
en pie o por sacrifcio.
Foto 18. Ganadera extensiva
119
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Se requieren programas de repoblamiento, estimular la ganadera de cra y acciones encamina-
das al mejoramiento de la productividad, las expectativas del crecimiento econmico colombia-
no prevn aumento del consumo interno, la carne de res es un bien con demanda elstica de
1,38% como lo ha informado el documento Anlisis del Inventario Ganadero Colombiano (2013).
El Departamento de Santander en las estadsticas de inventario bovino del DANE 2012 se reporta
con 1541.774 cabezas de ganado que representan el 6% de la ganadera nacional, detrs de
Antioquia, Meta, Casanare, y Crdoba; el Departamento tiene un 5% de su hato destinado a la
lechera, el 61% a la produccin de carne y el 34% a doble propsito. La exportacin de animales
vivos en 2012 se reactiv hacia los mercados venezolanos, esto hace necesario contrastarlo con
las opciones de exportar canales, dado el aumento de su productividad, que pas del 48,8% al
51,7% entre 2008 y 2011, lo mismo que ante la necesidad de mantener el hato ganadero.
Avicultura
Los Estados Unidos de Amrica es el mayor productor mundial de carne de pollo, seguido por
China, Brasil y la sumatoria de Unin Europea UE-27. Evaluada individualmente la produccin de
pollo en Estados Unidos en 2013 se elev un rcord de 17 millones de toneladas como resultado
de mejores precios y mayor productividad. En China, el segundo mayor productor, la produccin
se redujo en 50.000 ton a 14,1 millones, debido a menores mrgenes de utilidad por mayores
costos de alimentacin y precios de venta ms bajos. El tercer mayor productor individual de
huevo en el mundo es Brasil cercano a los 11 millones de ton y luego estn muy distantes Mxico
y la Federacin Rusa con producciones alrededor de los 2,5 millones de toneladas cada uno. En
la produccin de huevo China es productor ms lejano frente a sus inmediatos seguidores, ello
por sus hbitos de consumo interno que incluyen muy frecuentemente este alimento, le siguen
muy alejados Estados Unidos de Amrica, India, Mxico y Japn.
La Federacin Nacional de Avicultores de Colombia FENAVI informa en su portal WEB que la pro-
duccin colombiana en 2012 fue de 1112.260 ton de pollo entero sin vsceras, un 3% por encima
del ao anterior; el consumo de pollo de acuerdo con la misma fuente, ha sido incremental al
pasar el consumo por persona de 14,2 kg en 2000 a 23,4kg en 2010 y luego a 27,1kg en 2013. En
cuanto al consumo de huevo, en 2010 el consumo por persona en Colombia era de 214 unidades
al ao y en 2013 el consumo se estim en 236 unidades.
La evidencia del aumento del consumo interno seala la necesidad de atender este subsector,
pues las cifras tambin muestran la importancia que tiene la produccin del Departamento en
este contexto. En 2012 Santander produjo 273.805 toneladas de pollo en canal y 2.133 millones
de huevos, esto signifca que junto con Norte de Santander conforman la segunda regin ms
importante en la produccin nacional, despus de la regin central y que son el 25% de la pro-
duccin nacional de carme de pollo y el 22% de la produccin de huevo.
Produccin Pesquera
La produccin pesquera en el mundo se prospecta en documento Perspectvas de la FAO (2011)
que aumente 14,7% durante los prximos 10 aos, impulsada sobre todo por la acuicultura, la
cual contribuir con cerca del 45% de la produccin pesquera total para 2020. La sumatoria de
la produccin pesquera mundial es ms grande que cualquiera de las categoras individuales de
carnes.
120
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
La Encuesta Nacional Pisccola de 2012 levantada por el Ministerio de Agricultura y la Corpora-
cin Colombia Internacional CCI (2012), seala que en orden de importancia acucola el primer
productor es el Huila con el 52,87%, luego el Meta con el 10,97%, en tercer lugar el Tolima con el
7,04% y a Antioquia le corresponde el 6,51% de la produccin nacional.
La produccin total de 2012 fue de 64.021 ton, de las que Santander produjo 636 ton, para el
puesto 12 a nivel nacional. La Corporacin Colombia Internacional CCI informa que la tilapia roja
se mantiene como la especie ms cultivada pues aporta el 49% a la produccin total del pas,
siguen en su orden la tilapia plateada, cachama y trucha, con aportes a la produccin total de
25%, 13% y 11%, respectivamente.
La Organizacin Mundial de Salud (OMS) recomienda el consumo per cpita de 12 kg/ao; el
promedio de consumo mundial per cpita es de 18 kg/ao; el promedio de Amrica Latina y el
Caribe es de 9 Kg/ao y Colombia en 2013 reporta un consumo de 6,1 Kg/ao, cifra que creci
en los ltimos seis aos pues estaba en 4 Kg/ao.
5.3 REAS PARA LA PRODUCCIN AGRCOLA Y
GANADERA Y DE EXPLOTACIN DE RECURSOS
NATURALES
De acuerdo con el Decreto Nacional 3600 DE 2007 por el cual se reglamentan las disposiciones
de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo
rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edifcacin en este tipo de suelo
y se adoptan otras disposiciones, en relacin con el ordenamiento del suelo rural el artculo 4
numeral 2 del citado decreto:
las reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos natura-
les incluyen los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destnacin a
usos agrcolas, ganaderos, forestales o de explotacin de recursos naturales. De confor-
midad con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 3 del Decreto 097 de 2006, en estos
terrenos no podrn autorizarse actuaciones urbanstcas de subdivisin, parcelacin o
edifcacin de inmuebles que impliquen la alteracin o transformacin de su uso actual.
Dentro de esta categora se incluirn, entre otros, y de conformidad con lo previsto en
el artculo 54 del Decreto-ley 1333 de 1986, los suelos que segn la clasifcacin del
Insttuto Geogrfco Agustn Codazzi, IGAC, pertenezcan a las clases I, II y III, ni aquellos
correspondientes a otras clases agrolgicas, que sean necesarias para la conservacin
de los recursos de aguas, control de procesos erosivos y zonas de proteccin forestal
Lo expresado aqu, condujo a la determinacin de las reas susceptibles de uso agropecuario en
el Departamento de Santander mediante tecnologa cartogrfca, establecindose que la Clase
Agrolgica III, est en las zonas que seala el mapa de reas de reserva agrcola elaborado por
el equipo interdisciplinar y relacionado en la dimensin natural, que formula los lineamientos
para el ordenamiento del territorio departamental. Los estudios del IGAC no precisan clases de
categora anteriores, por lo que se interpreta el mapa slo en relacin con la clase mencionada;
especial inters causa observar cmo en algunos casos las reas conurbadas han avanzado sobre
las tierras aptas segn el decreto y en otros casos como las tierras corresponden a valles expues-
tos a la inundaciones durante las ltimos periodos invernales.
Mapa 22
122
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
5.4 REAS CON TTULOS Y ACTIVIDAD MINERA E
HIDROCARBUROS
El potencial minero y energtico de Santander incluye depsitos minerales metlicos, no metli-
cos y combustibles, presentes como yacimientos ptreos, como fuidos o en forma gaseosa; esto
incluye composiciones moleculares potencialmente asociadas al benefcio directo mediante solo
fltrado como el agua o procesos ms complejos de metalurgia o petroqumica.
Se reconocen recursos minerales metlicos en la Provincia Administrativa de Planifcacin P.A.P
de Soto, municipios de California y Vetas, compuestos por menas
2
de oro, plata y zinc, locali-
zados sobre la cordillera oriental en altitudes desde los 2.300 hasta los 3.500 msnm, estos de-
psitos han sido explorados y estn pendientes de la decisin fnal de viabilidad ambiental, los
reportes presentados por slo una de las empresas exploradoras informan recursos superiores
a 2,7 millones de onzas de oro equivalente, recuperables por mtodos de minera subterrnea;
aunque reportes en preliminares de las empresas mineras con ttulos de exploracin vigente dan
cuenta de ms de 10 millones de onzas.
Si los estudios de factibilidad tcnica satisfacen los requerimientos ambientales y las expecta-
tivas de benefcio social, estos recursos se pueden consolidar como un potencial signifcativo
de aporte al producto interno departamental. Complementariamente, se encuentran depsitos
de yeso en Los Santos; calizas en Bucaramanga, Lebrija, Charta y Tona; fuorita en Piedecuesta y
los Santos; arcillas en Bucaramanga y gravas y arenas Matanza, Charta y Bucaramanga que son
explotados en sistemas de pequea y mediana minera. Las fuentes de agua estn localizadas en
las zonas altas del sistema andino de cada uno de los municipios, dentro de reas de alto valor
ambiental como el pramo de Santurbn y la Juda, entre otros.
En la Provincia Administrativa de Planifcacin P.A.P de Guanent, los minerales no metlicos son
los de mayor presencia con calizas en Curit y Pinchote, yeso en Villanueva; fuorita en Aratoca y Ce-
pit; mrmol en Charal; arcillas en Barcichara y Curit, adems de indicadores de uranio en Jordn.
En la P.A.P. de Mares existen depsitos de petrleo en Barrancabermeja, Sabana de Torres, Puerto
Wilches y San Vicente de Chucur, que son operados con nuevas tecnologas para la recuperacin
de pozos antiguos y la exploracin y extraccin en nuevos campos; se hace prospeccin en todo
el valle del Magdalena hasta el piedemonte en el municipio de El Carmen de Chucur. En este
ltimo municipio estudios elaborados desde la dcada pasada como el Programa de Aprovecha-
miento Sostenible de Minerales en el Departamento de Santander UPME, identifcaron yacimien-
tos de roca fosfrica en las veredas La Salina, Aljibes, Rancho Grande, Bajo Cascajales, Centenario,
Villa de Leiva, Filo de Oro, la Ptala, Nueva Granada, Lbano, Santo Domingo y El Sina. Lo mismo
que yacimientos de calizas al oriente del Municipio en la vereda Cascajales.
En la P.A.P. de Garca Rovira, se han prospectado y explotado recursos en carbn antractico y
bituminoso en el municipio de El Cerrito, con limitantes en la continuidad de la extraccin por
razones ambientales. En Guaca hay mrmoles de inters comercial.
La P.A.P. de Vlez reporta yacimientos de carbn en Landzuri y Bolvar, de cobre en La Belleza y
Florin y calizas y barita en Bolvar. El aprovechamiento de los recursos mineros est supeditado
a la evaluacin de su potencial frente a restricciones ambientales.
2 Mena es una roca con posibilidades de ser benefciada a travs de procesos metalrgicos que buscan la extraccin de los minera-
les econmicamente interesantes.
123
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
En la P.A.P de la Comunera son informados por los estudios de planeacin departamental, reser-
vas de caoln en Oiba y uranio en El Hato y Galn.
El petrleo, el carbn y el oro son los minerales con mejores estudios de prospeccin y explora-
cin para la determinacin de reservas, sin descartar mejores potenciales, el Ministerio de Minas
a travs de la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME tiene datos comparativos consoli-
dados a 2012 que se presentan:
Tabla 24 Reservas de carbn comparadas Millones de Toneladas
DEPARTAMENTO
Reservas
medidas
2012
Reservas
indicadas
2004
Reservas
inferidas
2004
Recursos
hipotticos
Base 2004
Potencial
base 2004
Calidad BTU/
Lb poder
calorfico
Guajira 3660 448 128 27 4262 11.6
Cesar 1724 1564 1963 994 6245 11.9
Crdoba 378 341 0 0 719 0.9
Antioquia 87 226 132 27 472 10.7
Valle 40 92 98 11 242 10.8
Cundinamarca 220 645 539 62 1466 12.2
Boyac 151 683 867 0 1701 12.2
Santander 55 258 149 0 463 12.5
Norte de Santander 103 314 361 0 778 13.1
TOTAL 6419 4571 4237 1120 16347
Fuente: Boletn estadstico de minas y energa - UPME 2008 - 2012 Minminas
La lectura de los anteriores datos seala la importancia de promover mercados para una ex-
traccin tecnifcada que aproveche las ventajas calorfcas de los carbones santandereanos, a la
vez que unos instrumentos de gestin que dinamicen el benefcio del recurso carbonfero, pues
los volmenes actuales de extraccin no son signifcativos frente al potencial total, en 2012 por
ejemplo, solo de recuper el 0.02% del potencial calculado por el Ministerio de Minas.
Los carbones de Santander explorados por Galway Resources
3
en 2009 pertenecen a la zona del
sinclinal de los Andes, localizado en estribaciones de la cordillera Oriental Borde oriental del
Valle Medio del Magdalena, al Sureste de Barrancabermeja (70 Km.) y Suroeste del Carmen de
Chucur (30 Km.); Con 1.200m de perforaciones con pozos triconados los tcnicos de la empre-
sa encontraron una secuencia de 24 niveles de carbn con espesores que van desde los 20 cm
hasta 1,20 metros, de la formacin Umir medio, clasifcado lo encontrado como bituminoso A
altamente voltil y con un promedio de 15,000 BTU. La exploracin en la zona oeste de la forma-
cin Umir, evidenci 21 mantos con espesores de 0,50 a 1,70 m.
ORO
El recurso oro mejor reportado es de la exploracin efectuado por la empresa Eco Oro Mine-
rals Corp, el informe pblico presentado como estudio de factibilidad expone:
3 GALWAY RESOURCES HOLDCO LTD SUCURSAL COLOMBIA, sucursal de la casa matriz de capital canadiense dedicada a la explora-
cin, explotacin y tranformacin de minerales.
124
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Tabla 25. PRODUCCIN Y EXPORTACIONES DE CARBN - Miles de toneladas 2008- 2012
Zona Carbonfera 2008 2009 2010 2011 2012
Guajira 31940.00 31431.00 31098.00 33356.00 35093.00
Cesar 33676.00 34050.00 36016.00 43688.00 46679.00
Crdoba 493.00 392.00 100.00 312.00 224.00
Subtotal Costa Atlntica 66109.00 65873.00 67214.00 77356.00 81996.00
Antioquia 404.00 656.00 149.00 334.00 155.00
Boyac 2231.00 2276.00 2676.00 2754.00 2625.00
Cundinamarca 2406.00 1942.00 2056.00 3063.00 1700.00
Valle del Cauca 79.00 0.00 0.00 109.00 32.00
Norte de Santander 2085.00 1938.00 2117.00 1902.00 2396.00
Casanare 0.10 0.60 0.50 0.50 0.70
Cauca 10.00 5.00 1.00 84.00 26.00
Santander 178.00 117.00 136.00 202.00 92.00
Subtotal Interior 7393.10 6934.60 7135.50 8448.50 7026.70
Total Produccin Nacional 73502.10 72807.60 74349.50 85804.50 89022.70
Total Exportaciones 67761.00 66756.00 68148.00 79273.00 83295.00
Fuente: Boletn estadstico de minas y energa - UPME 2008 - 2012 Minminas
Grfco 13. PRODUCCIN COMPARADA DE CARBN EN SANTANDER Miles de Toneladas
con base en la perforacin a mayo de 2011, Angostura contene un recurso mineral
indicado de 30,6 millones de toneladas con una ley 3,1 g/t de oro y 14,8 g/t de plata, y
un recurso inferido de 22,2 millones de toneladas con una ley de 3,0 g/t de oro y 15,6
g/t de plata usando un corte de oro de ley 1,5 g/t oroLa estmacin del recurso se basa
en informacin de 973 pozos de perforacin, ms de 300.000 metros de perforacin y
casi 200.000 muestras de oro. En el modelo se incluy un total de 191 estructuras mi-
neralizadas

0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2008 2009 2010 2011 2012
Boyac
Antioquia
Cundinamarca
Valle del Cauca
Norte de Santander
Casanare
Cauca
Santander
125
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 26. Reservas de oro en Angostura California, Santander
Estimacin de Recursos Minerales por Tipo de Material
(Corte de ley de 1,5 g/t de oro)
Tipo de
Material

Indicado Inferido
Ton
(Mt)
Oro
(g/t)
Plata
(g/t)
Ton
(Mt)
Oro
(g/t)
Plata
(g/t)
xidos 2,09 2,85 8,96 1,00 2,71 16,00
Transicionales 7,33 3,15 18,25 1,97 2,87 18,60
Sulfuros 21,20 3,10 14,24 19,26 3,05 15,32
Total 30,62 3,09 14,84 22,24 3,02 15,64
Fuente: Updated Preliminary Economic, Assessment on the Angostura Gold-Silver Underground Project, Santander Department, ECO
ORO MINERALS CORP. March 23, 2012 - Eco Oro Minerals Corp. Suite 1430 - 333 Seymour Street . Vancouver, British Columbia. V6B 5A6
Tabla 27. PRODUCCIN DE ORO POR DEPARTAMENTO Kilogramos 2008 2012
Departamento 2008 2009 2010 2011 2012
Amazonas 1 0 0 1 0
Antioquia 25996 28028 18898 19156 27452
Bolvar 2390 3431 5764 5423 4125
Caldas 1080 1218 1200 1273 1753
Caquet 1 0 3 3 0
Cauca 622 2317 1037 1128 3167
Choc 3340 10847 24530 27915 24438
Crdoba 82 455 638 69 760
Cundinamarca 0 1 0 0 0
Guana 15 6 22 30 148
Huila 5 22 44 0 292
Magdalena 8 5 0 0 0
Nario 239 443 329 236 2828
Putumayo 7 16 13 74 44
Quindo 8 15 21 2 45
Risaralda 30 44 35 36 163
Santander 62 140 54 60 29
Tolima 217 276 483 269 282
Valle del Cauca 203 570 522 201 643
Vaups 0 4 8 1 0
Otros* 16 2 4 32 9
Total Nacional 36329.03 49846.78 55615.66 57918.84 68189.6
* En otros se incluyen Arauca, Atlntico, Boyac, Cesar, Cundinamarca, La Guajira, Guaviare, Meta, Norte de Santander, Sucre y Vichada
- Fuente: Boletn estadstico de minas y energa - UPME 2008 - 2012 Minminas
126
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Estos reportes se referen a los derechos mineros de una sola empresa, localizados entre los
2.700 y los 3.500 metros de altitud, no hay reportes pblicos de las exploraciones efectuadas por
AUX Colombia Ltda, Leyhat Colombia Sucursal y otros como Galway Resources y Cal Vista Gold,
que exploraron en la zona Vetas California y entre 2008 y 2011, ellos obtuvieron resultados que
han transado en los mercados mineros internacionales. Estas labores incluyen perforaciones y
hallazgos desde los 2.300 msnm, en sectores como La Baja y Mngora, California.
A continuacin se presenta la Tabla 25 comparativa de la produccin de oro en Colombia, se hace
nfasis en que an no se desarrollan proyectos mineros de mediana o gran escala en Santander
y que estos datos esencialmente corresponden a actividades artesanales formales.
PETRLEO
Con los datos de la Tabla__ y el Grfco__ e evidencia cmo los departamentos de Meta, Casanare
y Santander presentan variaciones positivas de 8,8%, 6,8%, y 4,3% respectivamente, mientras que
Huila y Arauca presentan variaciones porcentuales negativas de -0,5% y -7,7%, para el ao
2012 frente al ao anterior; de acuerdo con datos del DANE tomados en pesos constantes del
2005.
Tabla 28. EXTRACCIN DE PETRLEO CRUDO Y DE GAS NATURAL - Miles de millones de pesos
DEPARTAMENTOS 2008 2009 2010 2.011 2.012 TOTAL
Meta 4,123 5,738 8,417 11,026 12,001 41,305
Casanare 3,640 3,731 3,910 4,717 5,036 21,034
Arauca 2,433 2,380 2,061 1,849 1,706 10,429
Santander 880 1,138 1,193 1,333 1,390 5,934
Huila 1,098 1,135 1,116 1,077 1,072 5,498
Tolima 1,097 1,032 910 823 866 4,728
Boyac 644 700 853 1,048 991 4,236
Putumayo 474 703 907 941 909 3,934
Antioquia 347 401 478 525 639 2,390
Bolvar 324 302 303 382 390 1,701
La Guajira 136 178 201 190 200 905
Norte Santander 76 76 77 88 118 435
Cesar 52 78 78 100 103 411
Cundinamarca 27 28 28 29 29 141
Cauca 27 27 27 28 29 138
Sucre 9 14 21 21 24 89
Como se observa, Santander es cuarto en importancia en la extraccin de petrleo crudo y gas
natural, pero su inmediato antecesor produce el doble, esto sucede seguramente por la dotacin
natural de los recursos pero tambin es un reto para el fomento de la exploracin de nuevos
campos y el recobro de campos con nuevas tecnologas de extraccin.
127
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Grfca 14. PRODUCCIN DEL DEPARTAMENTO FRENTE AL TOTAL NACIONAL EXTRACCIN DE
PETRLEO CRUDO Y DE GAS NATURAL - Miles de millones de pesos
El documento Prospectivo SANTANDER 20192030 aporta informacin que se considera impor-
tante para estos lineamientos respecto de dos minerales estratgicos, al Uranio se cita:
En la Cordillera Oriental, dentro del territorio santandereano se encuentran unidades
litolgicas que presentan condiciones favorables para la ocurrencia de mineralizaciones
de uranio (ORTEGA, 1975, 1983), cuya informacin corresponda a investgaciones pre-
liminares de las manifestaciones uranferas de California (Santander); se destacan los
estudios realizados por Bueno (1955a, 1955b), Nelson (1955), Pagnacco (1962).
Mientras que respecto al Carbn se manifesta:

Los recursos carbonferos en Santander no solamente representan un gran potencial
minero-econmico por las reservas y especialmente por su calidad, sino que ofrecen
buenas perspectvas de desarrollo industrial-minero al transformarse estos recursos en
fuente trmica para la produccin de energa elctrica, en fuente de divisas para el de-
partamento y el pas, y especialmente en fuente de empleo con grandes expectatvas
sociales y econmicas para la regin. La mayora de los carbones de Santander han sido
estudiados en buena parte por Ingeominas, cuyos resultados se encuentran compilados
por Beltrn (1974), Otero y Angarita (1975), Muts (1983) e Ingeominas (1987). En la
compilacin efectuada por Arboleda (1987) se describen las tres principales reas car-
bonferas de Santander, como son las del Pramo del Almorzadero, Landzuri-Bolvar y
San Luis-El Carmen, donde se han realizado explotaciones artesanales.
En diciembre de 2012 se report por el Ministerio de Minas titularidad sobre 672 derechos mi-
neros en Departamento de Santander, conformados por contratos de concesin, licencias de
exploracin, licencias de explotacin y autorizaciones temporales o licencias especiales para la
extraccin de materiales de construccin, usualmente aplicadas en la construccin de obra pbli-
ca. En orden descendente se encontraron 244 titularidades para materiales de construccin; 147
para minerales no metlicos que incluyen entre otros, calizas, yeso, caoln, arcillas, feldespato,
fuorita, arenas silceas y roca fosfrica; 141 para minerales energticos, principalmente carbn
e incluye Uranio; 113 de minerales preciosos, fundamentalmente oro, plata; 10 de minerales

0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2008 2009 2010 2.011 2.012 TOTAL
Meta Casanare Arauca Santander Huila Tolima
128
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
metlicos, hierro, cobre y otros asociados y 8 derechos mineros para la exploracin y explotacin
de esmeraldas.
Grfco 15. TITULARIDAD DE DERECHOS MINEROS EN SANTANDER 2013
El recurso mineral y energtico disponible en Santander puede llegar a consolidarse como un
componente de peso en el PIB si cumple las condiciones de licencia social y ambiental que ac-
tualmente se exigen en un desarrollo de mina, esto signifca que para hacer el potencial mine-
ro disponible un recurso realmente impulsor del crecimiento econmico y el desarrollo social,
es necesario previamente implementar polticas e instrumentos de orden departamental, que
aseguren el correcto manejo del recurso mineral, fomenten la educacin minero ambiental, es-
tablezcan un marco normativo preciso en la determinacin de las reas mineras y establezcan
parmetros tecnolgicos en sistemas de extraccin y benefcio y partir en todo momento del
reconocimiento preciso de los benefcios sociales de los desarrollos de mina. Lo anterior segu-
ramente requiera una institucionalidad del orden regional que garantice la administracin del
recurso y el recaudo efectivo de los tributos. En el Departamento de Santander no tiene sistemas
de extraccin minera a gran escala, mientras los desarrollos petroqumicos si son de los ms
avanzados en Colombia.
Foto 19. Actividad minera, minera Palmira,
Curit

36%
22%
21%
17%
2% 1%
1%
MATERIALES DE CONSTRUCCION
MINERALES NO METALICOS
MINERALES ENERGETICOS
METALES PRECIOSOS
MINERALES METALICOS
PIEDRAS PRECIOSAS
N. I. No indicados
129
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
5.5 CARACTERIZACIN INDUSTRIAL
La industria de Santander tiene una pequea pero diversa plataforma representada en 11.795
empresas aproximadamente. Incluye desde industrias de alimentos de transformacin de carnes,
pescados, bebidas; avicultura, textiles, cemento, accesorios automotores, calzado, tabaco y otras
manufacturas, hasta el complejo petroqumico ms importante del pas.
El sector secundario fue importante para la economa santandereana durante varias dcadas y
es una de sus principales fuentes de empleo y desarrollo. Pero el modelo aperturista produjo
y precipit la crisis industrial del pas desde mediados de los aos 90. Las defciencias que ha
presentado el sector secundario, han propiciado la desaceleracin y prdida de dinamismo de la
industria, disminuido la participacin en el PIB, en la generacin de valor agregado, frenado as
el desarrollo e impedido el fortalecimiento del sector que est concentrado en Barrancabermeja
y el rea Metropolitana de Bucaramanga. El modelo de desarrollo del departamento, torn hacia
otros sectores como los servicios, la agroindustria y la minera.
Segn el reporte entregado por el DANE Colombia cierra el ao 2012 con un decrecimiento de
0,3% en la industria, e inicia el ao 2013 con una reduccin de 2,7% en la produccin real frente
al ao anterior, donde 33 de los 48 subsectores considerados obtuvieron variaciones negativas.
Similar a esto son los resultados que presenta Santander, al contrastar las variaciones de la tasa
de crecimiento del PIB industrial con las variaciones del Producto total del Departamento, se evi-
dencia un comportamiento dismil y una lenta pero marcada desaceleracin del sector industrial
que hace hincapi en el ao 2012, con una variacin negativa de 2,4%.
Grfca 16. PIB total de Santander Vs. PIB Industrial
Fuente: elaboracin propia a partir de datos extrados del DANE
2010 2011 2012
PIB SANTANDER 7,1% 5,0% 3,6%
PIB INDUSTRIAL 4,4% 2,5% -2,4%
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
V
a
r
i
a
c
i
o
n

p
o
r
c
e
n
t
u
a
l

Foto 20. Zona indrustial
Bucaramanga, Girn
130
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
La Encuesta Anual Manufacturera presenta los resultados de los ltimos aos, donde puede
notarse que desde el ao 2011 contina la tendencia tentativa a la baja del sector industrial, si-
tuacin soportada en los resultados del ao 2012 y 2013 con fuctuaciones negativas en cuanto
a produccin bruta, valor agregado, y crecimiento del sector en general que intensifca el tema
de desindustrializacin. Para el 2011 el 80% de la produccin bruta, y el 84% del valor agregado
corresponde a la fabricacin de productos de la refnacin del petrleo, se concluye que el 20%
restante de la produccin y el 16% restante del valor agregado son la manufactura de los 30
subsectores considerados en las EAM.
Grfca 17. Produccin sector industrial

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la encuesta Anual Manufacturera de Santander
Durante la ltima dcada los subsectores ms decados son prendas de vestir con variaciones
negativas de 3,5% en produccin, productos alimenticios con 2,8%, papel y cartn con 2,8%, y
los subsectores de mejor comportamiento han sido las sustancias qumicas bsicas con aumen-
tos del 45%, industrias manufactureras NCP con 23%, carroceras para vehculos automviles con
18% y carne y pescado con el 10%.
La generacin de valor agregado en la produccin industrial es un dinamizador crucial, ms an
en la transicin del modelo econmico que atraviesa el Departamento, al pasar de una economa
cerrada o con intercambios slo a vecinos, hacia una competencia con mercados del mundo en-
tero. En este aspecto, Santander aporta el 12% del valor agregado a la Industria nacional (2010);
y aunque es denominado un eje estratgico industrial, su rol est cimentado principalmente en
actividades petroqumicas asociadas a la refnacin, que sin estas slo alcanza el 2,5% de partici-
pacin. La refnacin del petrleo es el mayor aportante a la industria del Departamento con cer-
ca del 80% de la composicin total, mientras los dems subsectores muestran poca generacin
de valor agregado en la produccin de bienes, lo que trasciende directamente en la capacidad
exportadora del sector, en cuanto a calidad y cantidad.
Las exportaciones industriales de Santander obedecen a captulos arancelarios relacionados con
procesos agroindustriales y manufacturas. Durante el 2013 las manufacturas cayeron en el 20%,
alimentos y bebidas disminuyeron en 7,2%. Dentro de las agroindustrias se identifcan algunos
como el tabaco, pero tan solo el 6,6% que es transformado en cigarrillo de tabaco rubio es expor-
tado a pases como Blgica, Chile y Pases bajos; del cacao solo el 0,1% que es transformado en

0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2009 2010 2011
B
i
l
l
o
n
e
s

d
e

p
e
s
o
s


Produccion bruta
Valor agregado
131
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
preparaciones alimenticias, es exportado a Mxico, Estados Unidos y Espaa; las preparaciones
de hortalizas y frutas tuvieron una contraccin del 55%, la produccin de tejidos y estampados
en algodn cayeron en 21%; caucho y plstico se contrajo en 9,2%, mientras que azcares y
confteras incrementaron sus exportaciones en 80%, superadas las exportaciones de azcares en
bruto con destino a Estados Unidos y Canad, Pieles y cueros presentaron signifcativas variacio-
nes al aumentar en 726%, con destino a China y Hong Kong. En el rengln de manufacturas, el
captulo de Autopartes se contrajo en 43%; las manufacturas de fundicin disminuyeron en 48%;
prendas de vestir en 12,4%, calzado en 32%; prendas de vestir de punto en 34%. Por otra parte,
entre los subsectores con variaciones positivas se encuentran, mquinas y aparatos elctricos al
aumentar signifcativamente sus exportaciones con una variacin de 168% y plomo y manufac-
turas con variaciones positivas de 96%; entre otros.
Las cifras anteriores, hacen notar que el Sector Industrial ha perdido importancia. La desindus-
trializacin se ha hecho visible debido a las defciencias en la incursin de la apertura econmica,
pues evidencia grandes rezagos tecnolgicos que limitan la generacin de valor agregado y
restringen la trazabilidad de productos, la informalidad empresarial y falta de asociatividad y la
atomizacin de las pequeas industrias sin una estrategia perflada para exportar.
En relacin a esto, el Departamento se ha encaminado desde las agendas internas y planes de
competitividad en medidas que reactiven e impulsen la dinmica industrial y la implementacin
de distintas formas de asociacin, como zonas francas, la clusterizacin de subsectores potencia-
les y proyectos de impacto para la productividad industrial que generan desarrollo local, fomen-
tan empleo y transforman la calidad de vida.
Tabla 29. PROYECTOS INDUSTRIALES DE SANTANDER
Proyecto Municipios Estado
Ecodiesel Colombia S.A Barrancabermeja Funcionamiento
Zona Franca Offshoring & Outsourcing
Park
Floridablanca Funcionamiento
Procesadora de aceite Oro Rojo LTDA Sabana de Torres Funcionamiento
Cluster de Petrleo y gas Barrancabermeja Funcionamiento
Puerto Internacional Multimodal
Barrancabermeja - Puerto
Wilches
Ejecucin
Hidrosogamoso
Girn - Zapatoca - Betulia -
Lebrija - San Vicente de Chucur-
Los Santos
Ejecucin
Aeropuerto Internacional de carga Sabana de Torres Proyectado
Planta de alcohol carburante
Puente Nacional - Barbosa -
Gepsa
Proyectado
Planta procesadora de Cacao
San Vicente de Chucur- El
Carmen de Chucur o Landzuri
Proyectado
Cluster Metalmecnico
Bucaramanga - rea
Metropolitana
Proyectado
Cluster de joyera rea Metropolitana - Proyectado
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta Anual Manufacturera de Santander.
132
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Apuestas a subsectores potenciales. En el fortalecimiento de subsectores de la industria
el Departamento ha visionado la conformacin de Zonas francas y clusters con el fn de
fomentar la productividad, competitividad, la inversin extranjera, y la modernizacin de la
industria. Santander ha implementado cinco Zonas francas de las 96 existentes en el pas: una
de orden industrial, una ubicada en el Municipio de Girn bajo el nombre de Zona Franca
Santander Ofshoring & Outsourcing Park, concentrada en tres plataformas estratgicas, una
de ellas en manufacturas con alto valor agregado; en el campo de la agroindustria se desa-
rrollan Procesadora de aceite Oro Rojo LTDA., y Ecodiesel Colombia S.A. ubicadas en Sabana
de Torres y dedicada al aceite de palma, y por ltimo, dos especializadas en el campo de la
Salud. Asimismo el progreso de subsectores como las confecciones y el subsector metalme-
cnico que ha duplicado durante los ltimos aos la generacin de valor agregado, esbozan
grandes posibles cadenas de eslabonamiento en el Departamento, y la Comisin Regional de
Competitividad de Santander, las ha identifcado como potenciales en el desarrollo de cluster
pues robustecen la capacidad productiva as como la internacionalizacin de estos.
Tambin el avance energtico con la implementacin de Hidrosogamoso que se proyecta
como una de las cinco centrales de generacin elctrica ms grande del pas, con una capa-
cidad instalada de 820 MW que generar 5.056 KWh al ao, sufciente para abastecer el 50%
del consumo de una ciudad como Bogot y equivalente al 10% de la energa que Colombia
consume en un ao. (Comisin Regional de Competitividad)
Desarrollo del Magdalena Medio.El departamento ha identifcado en el Basal tropical gran-
des oportunidades de desarrollo industrialy ha vinculado distintas actividades, que dinamizan
la productividad de los Sectores Econmicos. Algunos de estos proyectos estn activos y
otros en proceso de ejecucin y desarrollo.
La implementacin de una zona franca bajo el nombre de Ecodiesel Colombia S.A con ope-
raciones en el Municipio de Barrancabermeja. Promueve alianzas estratgicas entre la estatal
Ecopetrol y cerca de siete empresas palmicultoras del Magdalena Medio, con el fn de produ-
cir biocombustibles para Colombia.
Cluster de Petrleo y gas: su desarrollo forma parte de la estrategia de impulso al Magda-
lena Medio. Apuesta a un rea altamente competitiva y dinamizadora de la cadena de va-
lor, mediante la produccin y comercializacin de bienes y servicios innovadores de calidad
(ECOPETROL). Cuyo objetivo de crecimiento radica en que para el ao 2016, la planta de
Barrancabermeja procese 180 mil barriles de crudo pesado cada da, produzca combustibles
ambientalmente amigables y sea autosufciente para satisfacer la demanda de este tipo de
bienes del pas. El desarrollo de proyectos como la recuperacin de la navegabilidad del Ro
Magdalena sin duda representa el eje central de comunicaciones entre la Regin Andina y el
Caribe Colombiano, el Puerto Internacional Multimodal de Barrancabermeja, el Aeropuerto
de carga y la ejecucin de obras de infraestructura vial planteadas en la regin, viabilizan la
construccin de una gran plataforma logstica, que gracias a la ubicacin geoestratgica del
Departamento, permite efcientes conexiones y comercializacin con el resto del pas.
A pesar del auge econmico soportado en el desarrollo del sector de hidrocarburos y los proyec-
tos energticos que se adelantan, el Departamento trabaja en la diversifcacin de la Industria, en
la incursin e implementacin de sinergias, con el fn de crear ventajas competitivas, diferencia-
les y cadenas de valor en los diferentes subsectores, que generen transformaciones productivas
133
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
y de impacto, con alto aforo innovador y la solucin de obstculos en la provisin de infraes-
tructuras, de tecnologas y formacin de talento humano que sin duda limitan la productividad.
5.6 SECTOR SERVICIOS
La tercerizacin de la economa en Santander no es una novedad, aunque su expresin ha venido
incrementndose en los ltimos aos este es un proceso que se inicia a mediados de los aos 50
cuando la participacin del sector primario en la generacin de ingresos para el departamento
comenz a mostrar reducciones sistemticas en benefcio de los sectores secundario y terciario
(Mojica, Garcia, Aponte, & Ardila, 2013). Como se ha analizado en otros apartes del documento,
el sector industrial, especialmente en lo que respecta a la refnacin petrolera en el municipio
de Barrancabermeja, se ha identifcado histricamente como el mayor aportador al PIB de San-
tander lo que hace que en ocasiones se opaque la participacin de otros sectores que tienden a
posicionarse como principales en el avance de la economa departamental.
El sector de servicios en Santander, tomada para este caso la defnicin de C. Clark (1940) que lo
entiende como toda actividad econmica dedicada a la distribucin de bienes o a la satisfaccin
de necesidades no cubiertas mediante bienes materiales, ha mantenido un crecimiento soste-
nido en los ltimos aos que explica en gran parte la actual percepcin nacional de Santander
como un referente de crecimiento econmico basado en la consolidacin y aprovechamiento de
la prestacin de servicios. El comportamiento del sector en Santander (Grfca ___ ), de acuerdo
con la informacin que suministra la Cmara de Comercio a travs de centro de documentacin
de Compite 360 refeja su infuencia preponderante no slo en la generacin de ingresos de-
partamentales sino tambin en su participacin nacional.
Grfca 18. PIB por sectores Santander 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Cmara de Comercio de Santander: Compite 360
Crecimiento promedio del sector 2000 2012 3.3%
Crecimiento 2011 2012 0.8%
Participacin en PIB nacional 4.1%
Ranking nacional 5
Minas 6,10%
Agricultura 7,20%
Transporte 7,80%
Comercio
10,60%
Construccin
15,60%
Industria 27,40%
Servicios 28,00%

134
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
De acuerdo con los anlisis de la Cmara de Comercio de Bucaramanga mucha parte del del
buen momento por el que pasa la economa santandereana es la gran diversidad de ocupaciones
en las que se distribuye la actividad econmica de la regin entre las que pueden contarse sub-
sectores como la educacin, los servicios inmobiliarios y de administracin pblica que le han
signifcado al departamento un crecimiento ms uniforme y sostenido al no depender, como lo
hizo en otros tiempos, de un solo sector productivo. La participacin de los subsectores de los
servicios se puede analizar a partir de las cifras presentadas por el DANE (2012) en el histrico de
las cuentas departamentales de Santander.
Tabla 30. Valor agregado, por grandes ramas de actividad econmica, a precios constantes de 2005.
Miles de millones de pesos
Depto.
Santander

ao
Comercio,
reparacin,
restaurantes y
hoteles
Establecimientos
financieros,
seguros, actividades
inmobiliarias y servicios
a las empresas
Actividades
de servicios
sociales,
comunales y
personales
Derechos e
impuestos
Producto
interno
bruto total
2008 2.577 3.392 2.576 5.054 27.917
2009 2.555 3.512 2.624 4.806 27.629
2010 2.664 3.656 2.773 5.173 29.411
2011 2.751 3.907 2.861 5.452 30.979
2012 2.825 3.916 2.858 5.683 32.106
Fuente: DANE. Cuentas Departamentales
Grfco 19. Valor agregado, por grandes ramas de actividad econmica,
a precios constantes de 2005. Miles de millones de pesos
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Cuentas Nacionales
Los datos histricos del sector verifcan el crecimiento sostenido del subsector fnanciero e in-
mobiliario y el mantenimiento en promedio de las cifras del comercio y los servicios sociales.
Con base en estos datos las apuestas gubernamentales para el departamento incluyen el forta-
lecimiento, con inyeccin importante de capital, en sectores como salud, software, construccin,
servicios tercerizados, turismo y la logstica y transporte. Uno de los aspectos ms importantes
en las apuestas para el futuro prximo del sector es el afanzamiento del departamento en la
perspectiva de su internacionalizacin como oferente para la subcontratacin de servicios em-
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2008 2009 2010 2011 2012
Comercio y Hoteles Financiero e Inmobiliario Servicios sociales

135
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
presariales. Santander se propone entrar el negocio del Business Process Outsourcing BPO al
aprovechar el buen momento en el que tambin se encuentra el pas pues ocupa el sexto lugar
entre los mejores destinos en Amrica Latina para los negocios de BPO y el reciente reconoci-
miento del centro especializado de inversin extranjera Finantal Times, en su ranking del South
American states of future 2014-2015 que ubica a Santander dentro del Top 10 de ciudades ami-
gables para los negocios entre 237 estados. Las ventajas que tiene Santander en este sentido
estn el aprovechamiento de la plataforma educativa con la que cuenta para ofrecer la capacita-
cin y cualifcacin del capital humano que ofertar los servicios, otra oportunidad est, como
se mencion anteriormente, en que los servicios a disposicin no se centralizan en un subsector
sino en varios lo que maximiza las oportunidades.
A partir de lo expuesto es posible reconocer tambin los esfuerzos y el trabajo mancomunado
en los que tendr que avanzar el departamento para lograr cumplir con estos objetivos, factores
claves como el apoyo gubernamental, la disposicin de infraestructura, la cualifcacin del capital
humano en temas como bilingismo y atencin al cliente, el fortalecimiento de la asociatividad
y especialmente la formalizacin empresarial, mejorar el ambiente de seguridad y promover
programas de innovacin y tecnologa aplicados al sector servicios, son algunos de los retos a
superar para que las oportunidades del departamento puedan ser efcientemente dinamizadas.
Santander tiene en los servicios una nueva oportunidad en crecimiento que seguramente dina-
mizar an ms su economa la apuesta ms importante ser que este rengln productivo se ha
estructurado para generar fuentes de empleo de calidad, que supere la informalidad y as pueda
refejarse de mejor manera en el desarrollo social asegurado.
5.6.1 PLATAFORMA TURSTICA DE SANTANDER
En el ao de 1994 Santander construye el primer Plan de Desarrollo Turstico derivado de los
estudios regionales de competitividad que se iniciaron dos aos atrs contemplando la inclusin
del tema en los planes de desarrollo departamentales desde ese ao en adelante. El Plan de 1994
se orientaba bsicamente a mejorar las condiciones laborales de las personas dedicadas a este
rengln productivo previniendo de esta manera el la migracin de las comunidades hacia los
centro urbanos. Este plan sugiri los lineamientos generales para el desarrollo de este sector en
el departamento, en el que se destacaban: los mercados especializados, fomento a la creacin y
fortalecimiento de empresas dedicadas a esta actividad, identifcacin de posibilidades para la
diversifcacin de productos tursticos y especialmente, la capacitacin de las comunidades para
la atencin adecuada a los visitantes.
Desde entonces hasta hoy, el sector turismo se ha constituido en una de las estrategias com-
petitivas ms representativas del departamento. En donde la construccin y puesta en marcha
del Parque Nacional del Chicamocha Panachi en 2009, marcara un antes y un despus para el
turismo regional, no slo porque ha aumentado la afuencia de turistas al departamento, sino
que adems, la oferta de programas y alternativas tursticas se ha diversifcado de forma notable.
Desde el periodo de gobierno 2005 2008, se ha planteado el turismo como una marca que
busca posicionar a Santander en el concierto internacional, como un propsito que pueda incidir
en el desarrollo competitivo del departamento visualizando a Santander, su meta es convertir
al departamento como un destino turstico de talla mundial y cuya meta para el ao 2020 es
alcanzar dos millones de visitas al ao.
136
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Tabla 31. visitantes extranjeros por departamento que ingresan a Santander
2010 2011 2012 2013
28154 27067 25405 23650
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos extrados
Asociacin Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo
Grfco 20. Visitantes extranjeros que han ingresado anualmente a
Santander entre el 2010 y 2013
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Asociacin Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo
Pese al empeo puesto para conquistar mercados internacionales, las cifras no son alentadoras,
el nmero de visitas ha disminuido entre el 2010 y el 2013 en 4.504 turistas que representan
una cada del 4%, durante este periodo. Lo que seala que se debe trabajar intensamente para
garantizar el retorno y la ampliacin de los visitantes y el estmulo de estos hacia nuevos ciuda-
danos de estos pases. Resulta importante investigar las causas de esta cada para fortalecer los
aspectos que motivan este descenso.
Es claro que una poltica pblica dedicada al desarrollo del turismo, es defnitiva para convertirlo
en uno de los ejes del desarrollo regional. Una de las metas propuestas por los impulsores
4
de
este rengln econmico, se han propuesto como meta al 2020 la visita de 2 millones de visitantes
a los diferentes destinos tursticos del departamento, se calcula as mismo, que la cadena pro-
ductiva podra recibir 1,4 billones de pesos y logrado mejorar el PIB del departamento al pasar
del 6.9% al 8.9%; otra de las expectativas es la creacin de empleo calculado en 20.435 empleos
directos.
Estas proyecciones tienen sustento en la Visin Prospectiva Santander 2030, con el Plan Regional
de Competitividad y con las diferentes Agendas Interna y de Competitividad proyectadas para
las Provincias. La estructura funcional del Plan de competitividad descansa actualmente en el
desarrollo de macroproyectos estratgicos en cinco factores claves de desarrollo: Infraestructura,
Innovacin, Internacionalizacin, Salud y Turismo. Que sumados al Contrato Plan suscrito en el
2013 entre la Gobernacin de Santander y el Gobierno Nacional por 6.1 billones de pesos y con
un aporte del sector privado calculado en 4 billones ms.
4 Entrevista a Carlos Fernando Snchez Aguirre, director de la Corporacin Parque Nacional de Chicamocha al Diario el Frente,
26/12/2013

28154
27067
25405
23650
2.010 2.011 2.012 2.013
137
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 32. Macroproyectos estratgicos para el departamento
Factor Desarrollo Proyecto
Infraestructura
Puerto Internacional de Barrancabermeja
Locomotora de infraestructura vial de Santander
Modernizacin de la refinera de Barrancabermeja
Embalse Ro Tona
Proyecto Hidroelctrico de Sogamoso
Innovacin
Litoteca Nacional Agencia Nacional de Hidrocarburos
Parque Tecnolgico Guatiguar
Internacionalizacin
Zona Franca Santander
Santander Bilinge
Invest in Santander
Salud
Zona franca Fundacin Cardiovascular de Colombia
Zona franca FOSUNAB (Fundacin oftalmolgica de Santander
Universidad Autnoma de Bucaramanga)
Turismo
Las 10 rutas integradoras de Santander
Ecoparque Cerro del Santsimo
Acuaparque PANACHI
Parque de diversiones acuticas - ACUALAGO
Teatro Santander
Fuente: Elaboracin propia con datos de Plan Regional de Competitividad 2010
En la actualidad, los proyectos de infraestructura para el turismo cuentan con porcentajes de
avance importantes en su construccin y adecuacin, gracias a la vinculacin de instituciones,
no slo estatales sino tambin privadas se han conformado una plataforma institucional y em-
presarial estable, para el cumplimiento de los proyectos planteados. Es importante mencionar al
respecto que dicha plataforma integra la academia como actor de gran importancia en la gene-
racin de investigaciones que originarn valores agregados al sector y apoyen el seguimiento al
cumplimiento de metas. En este sentido el Comit Universidad- Empresa Estado CUEES, en su
propsito de promover proyectos con innovacin, incluye las entidades encargadas de los ma-
croproyectos mencionados y ha organizado para ellos eventos acadmicos como foros, encuen-
tros y talleres que mantienen al sector informado sobre los avances y actualidades del turismo
mundial. Uno de los proyectos especfcos que adelanta la academia, en cabeza de la Universidad
Pontifcia Bolivariana de Bucaramanga, es el portal de Sistema de Informacin Turstica de San-
tander SITURSANTANDER, promovido por el grupo de investigacin iMarketing, que busca dotar
a la regin de una herramienta que estimule el turismo como una apuesta competitiva regional
y contribuya a los esfuerzos que hace el gobierno nacional para hacer de Santander y Colombia
como destinos tursticos de talla mundial.
138
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Quizs la herramienta ms reconocida y publicitada de la regin es la oferta de Corredores
Tursticos que por lo general integran varios municipios departamentales o en otras llegan a
involucrar municipios de varios departamentos; en Santander se promueven actualmente, desde
SituSantander, cinco Recorridos temticos que promueven la visita de las provincias y munici-
pios santandereanos. En este mismo sentido el Proyecto Embalse de la hidroelctrica Sogamoso,
Hidrosogamoso tiene tambin, como una de sus apuestas para la promocin del desarrollo de la
comunidad de su rea de infuencia el proyecto 10 Rutas Tursticas
Tabla 33. Programas Tursticos Rutas y Recorridos SituSantander e Hidrosogamoso.
Situr Santander
Recorrido de Parques Bucaramanga, San Gil, Aratoca
Recorrido Colonial Girn, Socorro, Guane, Barichara
Recorrido Comunero Socorro, Pinchote, Charal
Recorrido deportes
San Gil, Curit, Aratca, Cepit, Los Santos, Floridablanca,
Pramo
Ruta Krstica Zapatoca, San Gil, Pramo, Curit
Hidrosogamoso: 10 rutas tursticas
Ruta del dulce Floridablanca, Lebrija, Zapatoca, San Vicente
Ruta del agua Betulia, Brranca, Bucaramanga
Ruta del tabaco, cacao y
caf
San Vicente, Zapatoca, Los Santos, Piedecuesta, Floridablanca,
Girn
Ruta del recuerdo: Tren Barranca, Puerto Wilches, Sabana de Torres, Bucaramanga
Ruta Guane Lenguerke Floridablanca, Piedecuesta, San Gil, Guane, Zapatoca
Ruta Aves
San Vicente, Lebrija, Girn, Floridablanca, Piedecuesta, Los
Santos
Ruta de la Energa Lebrija, Girn, Sabana de Torres, Puerto Wilches, Barranca
Fuentes: Portal SiturSantander y Portal Santander Competitivo.
Finalmente es importante mencionar que el turismo en Santander se ha propuesto tambin
como parte del Macroproyecto de desarrollo de Clsteres especializados e innovadores. Espe-
cfcamente el Clster de Salud, comprendido por la Zona Franca Fundacin Cardiovascular de
Colombia, la Zona Franca FOSUNAB y otras instituciones de Bucaramanga y otros municipios
se ofrecen tambin como destino turstico de inters para turistas que preferen Colombia para
realizarse.
As mismo, en el estudio presentado por la Universidad Autnoma de Bucaramanga
5
para ISA-
GEN, se identifcaron 10 rutas que involucran la totalidad de los municipios sobre los que el
proyecto tiene un impacto por externalidad tanto directa como indirecta. Ver cuadro de rutas
tursticas.
5 Estudio de factibilidad turstica para el aprovechamiento y articulacin del futuro embalse del proyecto hidroelctrico Sogamoso y
su zona de proteccin, como eje conector para el desarrollo turstico sostenible, prioritario para los nueve municipios del rea de
infuencia del proyecto en el departamento de Santander.
139
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 34 Rutas Tursticas identifcadas dentro del estudio UNAB - ISAGEN
Rutas Tursticas identificadas dentro del estudio
UNAB - ISAGEN
Ruta Manates
Ruta Aves Cantoras
Ruta del Agua
Ruta del Aroma, Tabaco y Caf
Ruta Guane Lenguerke
Ruta del recuerdo
Ruta de la Fe
Ruta del Dulce
Ruta del Buen Comer
Ruta de la Energa
As mismo, en el estudio presentado por la Universidad Autnoma de Bucaramanga
6
para ISA-
GEN, se identifcaron 10 rutas que involucran la totalidad de los municipios sobre los que el
proyecto tiene un impacto por externalidad tanto directa como indirecta. Ver cuadro de rutas
tursticas.
Tabla 35 Rutas Tursticas identifcadas dentro del estudio UNAB - ISAGEN
Rutas Tursticas identificadas dentro del estudio UNAB
- ISAGEN
Ruta Manates
Ruta Aves Cantoras
Ruta del Agua
Ruta del Aroma, Tabaco y Caf
Ruta Guane Lenguerke
Ruta del recuerdo
Ruta de la Fe
Ruta del Dulce
Ruta del Buen Comer
Ruta de la Energa
La mayora de las estas rutas estn estructura a partir de la riqueza otorgada por la naturaleza
a partir de sus paisajes: Bosque Seco, Sistema de humedales y cinagas y reservas naturales
como Yariguies, en donde un factor determinante es su riqueza faunstica y su fora. As mismo,
el aprovechamiento de los valores histricos y culturales, de su gastronoma, las infraestructuras
de antao como los caminos y rutas comerciales de la Colonia y las construidas en el siglo XIX,
conforman un plus que debe ser capitalizado decididamente por todos los pobladores, en donde
6 Estudio de factibilidad turstica para el aprovechamiento y articulacin del futuro embalse del proyecto hidroelctrico Sogamoso y
su zona de proteccin, como eje conector para el desarrollo turstico sostenible, prioritario para los nueve municipios del rea de
infuencia del proyecto en el departamento de Santander.
Mapa 23
141
Sntesis del diagnstico - Dimensin Econmica
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
el modelo que se proponga sea incluyente y en el que puedan participar todos con ofertas que
permitan elevar la calidad de vida y no se conviertan en proyectos depredadores que promuevan
el saqueo de especies endmicas y el deterioro del patrimonio natural, como ha ocurrido en
muchos lugares del mundo.
5.6.2 LOS NUEVOS ESCENARIOS PARA UNA PLATAFORMA DE
TURISMO EN SANTANDER
Derivado de los estudios anteriores, en donde se han identifcado potenciales escenarios y rutas
para el desarrollo del turismo regional, el anlisis hecho desde los Lineamientos y directrices
2030, plantea nuevos escenarios que deberan ser incorporados para el desarrollo futuro del
departamento. (Ver mapa: Modelo sugerido de turismo del departamento de Santander) La pro-
puesta incorpora la espacializacin de la mayora de los que son tcnicamente identifcables
a esta escala. Dentro de las novedades se pueden identifcar espacialmente varias categoras
espaciales as:
Enclaves artifciales: son todas aquellas infraestructuras construidas especfcamente para
generar escenarios de ocio y esparcimiento que pueden convertirse en espacios emblemti-
cos o iconos paisajsticos, que convocan masas de turistas de todo el mundo. Ejemplo de ello
es Panach y el Cerro del Santsimo y el Proyecto Pienta, Charal.
Corredores tursticos: se entienden como aquellas rutas que apoyan la accesibilidad a es-
cenarios tursticos potenciales, en este caso se adoptaron los propuestos por el Plan Vial
Departamental.
Potencial Turstico: se defne como aquellos escenarios que o bien estn identifcados ya
en estudios previos, como es el caso de los culturales como la guabina y el bocadillo en la
provincia de Vlez o nuevos que se incorporan a las posibles ofertas tursticas como el Agro-
tursmo, ubicado especialmente en la regin andina en las provincias guanentina, comunera,
velea, Soto y Garca Rovira, y algunos escenarios importantes en la PAP de Mares en San
Vicente y el Carmen; cinagas y humedales, sobre el magdalena medio en las PAP de Mares y
Carare Opn, se avizoran como escenarios de singular belleza que permiten ampliar la oferta
natural como destino turstico; Bosques secos, este es uno de los escenarios ms promisorios
pero a la vez ms frgiles, que puede ser incorporado a la oferta turstica, ello supone estra-
tegias de turismo de carcter contemplativo, por cuanto su fn ltimo debe ser el de conser-
vacin. Paramos y alta montaa, es en esencia un ecosistema nico y frgil, que se podra, a
partir de planes y programas que incluyan de manera activa y participativa a la poblacin de
estas provincias: Soto Norte, Santurbn, Garca Rovira, Guanentina y comunera tambin; tanto
Yaregues, Quinchas y Minero como sistemas aislados completan estos posibles escenarios. La
oportunidad de desarrollar planes, programas y proyectos tursticos en estos territorios debe
estar acompaada de estrategias de planifcacin y gestin en los panes de ordenamiento a
escala municipal y supremunicipal, cuando esta supera la unidad territorial bsica.
Se incorpora la identifcacin tambin de los Bienes de Inters Cultural Nacional, BICN y de in-
ters paleontolgico. Se propone as mismo la posible conformacin de un distrito turstico que
incluya los municipios de: Los Santos, Jordn, Aratoca, Villanueva, Curit, Barichara, Cabrera, San
Gil, Pinchote, Socorro, Confnes, Mogotes, Valle de San Jos, Pramo, Ocamonte y Charal.
142
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
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145
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
6.1 ANLISIS DE LA CONCENTRACIN DE
POBLACIN
En estos lineamientos la Poblacin se ha considerado como vital para el proceso de ordenacin
del territorio, en el entendido que la espacializacin territorial incluye estrategias econmicas,
sociales y ambientales, que tocan directamente la poblacin como elemento sustantivo de la
produccin, consumo y las relaciones sociales. En este sentido la poblacin es el actor principal
del sistema territorial, por cuanto es quien toma de la naturaleza los recursos (infuentes) y me-
diante la necesidad de uso los transforma, procesa y consume, convirtindolos en (efuentes). La
poblacin, por tanto, es el destinatario de la ordenacin del territorio y se pretende en todos los
casos mejorar la calidad de vida de la poblacin que habita un territorio.
Como lo seala (GMEZ OREA y GMEZ VILLARINO 2013) la poblacin obra como recurso, suje-
to y objeto territorial. En el primer caso como recurso, se entiende que la poblacin es la fuerza
de trabajo que transforma la naturaleza para producir bienes y servicios, recursos que pueden es-
tar presentes en el territorio o aquellos que son potenciales, es decir, los que se podran explotar
y transformar. En esta gama de recursos son perceptibles los internos o endgenos, los exgenos
o externos, los tradicionales o que son constitutivos de procesos histricos y arraigados en la
cultura y los productos de innovacin, que incorporan nuevas tecnologas. Sujeto, en cuanto que
esta poblacin es demandante de bienes y servicios, equipamientos e infraestructuras, que im-
plican la generacin de expectativas de mejora de la calidad de vida y, por ltimo, como objeto,
en el sentido de que histricamente confguran ncleos de poblacin.
La poblacin localizada en un territorio, refeja mltiples factores que son necesarios analizar
para poder determinar las acciones que se deben tomar a la hora de decidir cmo ordenar las
actividades que se suceden en l. En este caso, es necesario valorar cul es su especializacin
productiva, los niveles de formacin en sus distintos niveles: bsica, media, tecnolgica, superior
y posgrado, factor que determinar el nivel de competencias y habilidades que le permitiran
transformar su realidad. Estructura por edades y sexo, que puede vislumbrar las tendencias de
longevidad que puede sufrir un territorio y que est estrechamente ligada a la seguridad social
y a la capacidad productiva.
De acuerdo con lo anterior, en esta dimensin se analiza la informacin cuantitativa que muestra
el comportamiento de la poblacin en Santander y su relacin con Colombia y los indicadores de
equidad social (NBI, miseria), desplazamiento, cobertura educativa y de salud, con el propsito
de establecer sus variaciones a nivel rural y urbano y evaluar su situacin econmica, vista desde
estas variables.
Se utilizaron datos del Censo Dane-2005 con proyecciones al 2020, a partir de los indicadores
poblacionales y estadsticas vitales en Santander, la metodologa manejada para la eleccin de
poblacin rural y urbana, se agrup por los municipios de acuerdo al total de habitantes por di-
mensin de poblacin, en cuatro rangos y para el anlisis poblacional se agruparon por edades
en 5 rangos, para lo cual se emple como base el documento Diagnstico en salud de San-
146
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
tander (OTERO, 2012), con el propsito de unifcar informacin de los datos con los siguientes
rangos de edad: 0 a 4; 5 a 14; 15 a 29; 30 a 59 y mayores de 60.
En el anlisis de medicin de pobreza, el NBI se clasifca en orden de menor a mayor porcentaje
de personas en esta condicin, para las variables de ndice de pobreza multidimensional (IPM)
y UAF, se realiza cruce de estas variables para determinar en cules municipios se nota ms
pobreza multidimensional y mejor UAF. El anlisis de la concentracin de poblacin se elabor
mediante el uso de las estimaciones de poblacin 1985-2005 y proyecciones de poblacin 2005-
2020 total municipal por rea DANE.
1
Tabla 36. Poblacin urbana y rural en Santander - Ao 2015
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DEPARTAMENTO
DE SANTANDER
87 2.061.079 100% 1.554.750 75,4% 506.329 24,6%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DANE
De acuerdo con los datos estadsticos de poblacin en el Departamento de Santander las Cabe-
ceras Municipales agrupan el 75% del total de los habitantes, mientras el 25% se localiza en el
Sector Rural. (Ao 2015).
A nivel de las Provincias Administrativas de Planifcacin (PAP), la distribucin poblacional urba-
na se concentra en la PAP Soto con el 71% de los habitantes urbanos del Departamento, en la
provincia de Mares el 15%, seguido de la provincia de Guanent con el 5%. As, las cifras sealan
mayor ocupacin y mayor grado de urbanizacin en estas regiones al alcanzar un porcentaje de
poblacin urbana del 91%.
1 https://www.dane.gov.co
Foto 21. Campesinos de Cerrito,
Santander.
147
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 37. Poblacin urbana y rural en Santander por Provincias Administrativas y de Planifcacin
(PAP) - Ao 2015
Provincias
Administrativas Y
De Planificacin
(Pap)
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PAP. SOTO 12 1.215.122 58,96% 1.096.946 70,55% 118.176 23,34%
PAP. MARES 6 323.784 15,71% 228.767 14,71% 95.017 18,77%
PAP. GUANENT 18 141.739 6,88% 72.372 4,65% 69.367 13,70%
PAP. VLEZ 17 137.090 6,65% 51.827 3,33% 85.263 16,84%
PAP. COMUNERA 15 93.835 4,55% 44.958 2,89% 48.877 9,65%
PAP. CIMITARRA 3 67.655 3,28% 25.236 1,62% 42.419 8,38%
PAP. GARCA ROVIRA 11 66.173 3,21% 29.884 1,92% 36.289 7,17%
PAP. SANTURBN 5 15.681 0,76% 4.760 0,31% 10.921 2,16%
Total 87 2.061.079 100% 1.554.750 100% 506.329 100%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DANE
De acuerdo con la Clasifcacin Funcional de Asentamientos Urbanos del Departamento, es po-
sible afrmar que la mayor cantidad de poblacin urbana se encuentra concentrada en la Me-
trpoli Regional (68%), conformada por los cuatro (4) municipios que hacen parte de la actual
rea Metropolitana de Bucaramanga; los Centros Subregionales de Barrancabermeja y San Gil,
congregan el 14% de habitantes urbanos; mientras que los 6 Centros de Relevo Principal agrupan
el 7%; Los restantes 75 municipios del departamento aglomeran el 11% de la poblacin urbana
de Santander.
Estos datos indican que el 89% de la poblacin urbana del Departamento reside en 12 de los 87
asentamientos, contrario a esta situacin el 11% de la poblacin urbana se encuentra ubicada
en 75 cabeceras.
Es claro que la Metrpoli Regional de Bucaramanga y los Centros Subregionales de Barranca-
bermeja y San Gil, son las ciudades del Departamento que ejercen un efecto concentrador de
poblacin, el cual se corresponde con el mayor dinamismo econmico, la concentracin de las
entidades pblicas, del sector comercio y de los servicios.
Esta concentracin de poblacin urbana tambin va de la mano con procesos convergentes que
caracterizan su dinmica, de este modo a medida que aumenta la poblacin aumenta tambin
la densidad, lo que requiere nuevos suelos, o las posibilidades de crecimiento en altura. Tambin
deben asumir fuertes presiones sociales y ambientales, entre otras.
Mediante un anlisis del comportamiento histrico de la concentracin de poblacin es posible
establecer los fujos de movilidad y los cambios que ha tenido el sistema urbano regional a travs
de los aos, los cambios en las caractersticas morfolgicas y demogrfcas de los asentamientos
del Departamento y la tendencia en cuanto al comportamiento futuro de la poblacin.
148
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Tabla 38. Poblacin urbana y rural en Santander por clasifcacin funcional de asentamientos
urbanos) - Ao 2015
Clasificacin Funcional
de Asentamientos
Urbanos
N


C
a
b
e
c
e
r
a
s
P
o
b
l
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n

R
u
r
a
l
Metrpoli regional 4 1.122.945 54,5% 1.060.740 68,2% 62.205 12,3%
Centro subregional 2 237.213 11,5% 213.760 13,7% 23.453 4,6%
Centro de relevo
principal
6 160.036 7,8% 103.936 6,7% 56.100 11,1%
Centro de relevo
secundario
5 127.727 6,2% 60.707 3,9% 67.020 13,2%
Centro local principal 12 147.131 7,1% 49.814 3,2% 97.317 19,2%
Centro local secundario 24 144.907 7,0% 40.891 2,6% 104.016 20,5%
Unidades urbanas
bsicas
34 121.120 5,9% 24.902 1,6% 96.218 19,0%
Total 87 2.061.079 100% 1.554.750 100% 506.329 100%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DANE
Tabla 39. Proyeccin de poblacin total, urbana y rural en Santander por Provincias Administrati-
vas y de Planifcacin, al ao 2030
PROVINCIAS
ADMINISTRA
TIVAS Y DE
PLANIFICACIN
(PAP)
TOTAL URBANO RURAL
2.015
T
a
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a

I
n
t
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a
n
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a
l
2.030
I
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c
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n
t
o
2.030
T
a
s
a

I
n
t
e
r
a
n
u
a
l
2.030
I
n
c
r
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m
e
n
t
o
2.015
T
a
s
a

I
n
t
e
r
a
n
u
a
l
2.030
I
n
c
r
e
m
e
n
t
o
SOTO 12 1.215.122 1,5% 1.473.259 258.137 1.096.946 1,6% 1.345.674 248.728 118.176 0,4% 131.193 13.017
MARES 6 323.784 0,3% 332.011 8.227 228.767 0,7% 245.420 16.653 95.017 -0,4% 88.740 -6.277
GUANENT 18 141.739 -0,1% 142.634 895 72.372 0,1% 81.706 9.334 69.367 -0,9% 62.808 -6.559
VLEZ 17 137.090 -0,4% 131.308 -5.782 51.827 1,0% 59.228 7.401 85.263 -1,0% 73.115 -12.148
COMUNERA 15 93.835 -0,2% 93.225 -610 44.958 0,6% 49.483 4.525 48.877 -0,7% 44.357 -4.520
CIMITARRA 3 67.655 1,8% 88.542 20.887 25.236 2,7% 36.230 10.994 42.419 1,3% 52.662 10.243
GARCA
ROVIRA
11 66.173 -1,0% 57.647 -8.526 29.884 0,1% 30.334 450 36.289 -1,7% 28.015 -8.274
SANTURBN 5 15.681 -0,8% 14.285 -1.396 4.760 0,2% 5.288 528 10.921 -1,2% 9.140 -1.781
Totales 87 2.061.079 0,8% 2.332.910 271.831 1.554.750 1,4% 1.853.362 298.612 506.329 -0,5% 490.030 -16.299
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DANE
149
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
El presente anlisis se elabor teniendo como espacio geogrfco de referencia las Provincias Ad-
ministrativas de Planifcacin (PAP), en sus categoras de poblacin urbana y rural, con los datos
publicados por el DANE para el ao 1985, las proyecciones del Censo 2005 para el ao 2015. Se
estableci la tasa de crecimiento interanual para 35 aos (1985-2020) y se obtuvo la proyeccin
al ao 2030 (horizonte de 15 aos).
PAP. SOTO. Entre el ao 2015 y el 2030 tendra una tasa de crecimiento total interanual del
1,49%, 258,1387 habitantes, de los cuales 248,728 se concentraran principalmente en las cabe-
ceras de los municipios que componen la Metrpoli Regional.
PAP. MARES. Entre el ao 2015 y el ao 2030 tendra una tasa de crecimiento total interanual del
0,33% incrementado en 8,227 el total de habitantes, con un aumento de 16,653 habitantes en las
cabeceras urbanas y una disminucin de 6,277 en el sector rural, destacado el municipio de San
Vicente de Chucur, con tasas de disminucin rural interanual del -2%
PAP. GUANENT. Entre el ao 2015 y el ao 2030 tendra una tasa de crecimiento total inte-
ranual negativa, del -0,07% (perdera 895 habitantes), con un incremento de 9,334 habitantes en
las cabeceras urbanas y una disminucin de 6,599 en el sector rural, se destacan los municipios
de Pinchote y Pramo con tasas de crecimiento urbano interanual superiores al 2% y los munici-
pios de Charal, Onzaga y Villanueva con tasas de disminucin rural interanual del -2%
PAP. VLEZ. Entre el ao 2015 y el 2030 tendra una tasa de crecimiento total interanual nega-
tiva del -0,41% (perdera 5,782 habitantes), esta dinmica contrasta con un incremento de 7,401
habitantes en las cabeceras urbanas y una disminucin de 12,148 en el sector rural, se destaca
el municipios de El Pen con tasa de crecimiento urbano interanual superior al 2% y los muni-
cipios de Bolvar, Guavat y Puente Nacional con tasas de disminucin rural interanual del -2%
PAP. COMUNERA. Entre el ao 2015 y el ao 2030 tendra una tasa de crecimiento total inte-
ranual negativa del -0,16% (perdera 610 habitantes), es importante destacar el posible incre-
mento de 4,525 habitantes en las cabeceras urbanas y una disminucin de 4,520 en el sector
rural, se destacan los municipios de Palmar con tasa de crecimiento interanual urbano superior
al 2% y Contratacin, El Guacamayo y Palmar con tasas de disminucin rural interanual del -2%
PAP. CIMITARRA. Entre el ao 2015 y el 2030 tendra una tasa de crecimiento total interanual
del 1,78% (incrementara 20,887 habitantes), es importante destacar un incremento de 10,994
habitantes en las cabeceras urbanas y un incremento de 10,243 habitantes en el sector rural,
destacando el municipio de Cimitarra con tasa de crecimiento interanual urbano superior al 3%
y tasa de crecimiento interanual rural superior al 2%
PAP. GARCA ROVIRA. Entre el ao 2015 y el ao 2030 tendra una tasa de crecimiento total
interanual negativa del -1,02% (reducir 8,526 habitantes), es importante destacar un incremen-
to de 450 habitantes en las cabeceras urbanas y una reduccin de 8,274 habitantes en el sector
rural, se destaca que todos sus municipios perdern poblacin urbana y rural, algunos como
Carcas en tasas alrededor del -3% urbano interanual y Capitanejo, Concepcin, Macaravita, San
Andrs y San Jos de Miranda en tasas alrededor del -2% rural interanual
PAP. SOTO NORTE (SANTURBN). Entre el ao 2015 y el 2030 la P.A.P. Santurbn tendr un
tasa de crecimiento total interanual negativa del -0,76% (perdera 1,396 habitantes), con un in-
cremento de 528 habitantes en las cabeceras urbanas y una prdida de 1,781 en el sector rural.
150
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
En conclusin, en el escenario tendencial para la concentracin de poblacin, el Departamento
de Santander incrementar su poblacin urbana en los prximos 15 aos en aproximadamente
298,612 habitantes, que se ubicarn especialmente en las Cabeceras Urbanas de los municipios
de la Metrpoli Regional de Bucaramanga y las principales cabeceras urbanas, denominadas
Centros Subregionales y en menor medida en los Centros de Relevo Principal.
Tabla 40. Proyeccin de Poblacin Urbana entre los aos 2015 y 2030
Municipio 2015 Tasa Interanual 2030 Incremento
1 Girn 161.451 3,4% 249.271 87.820
2 Piedecuesta 122.010 3,3% 183.097 61.087
3 Floridablanca 255.833 1,7% 303.526 47.693
4 Bucaramanga 521.446 0,8% 564.820 43.374
5 Cimitarra 17.903 3,2% 27.258 9.355
6 Barrancabermeja 173.424 0,5% 182.417 8.993
7 Lebrija 18.747 2,6% 26.613 7.866
8 San Gil 40.336 1,3% 46.845 6.509
9 Barbosa 23.070 1,7% 28.325 5.255
10 Socorro 25.125 1,0% 28.481 3.356
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DANE
Contrario a esta situacin el Departamento de Santander reducir su poblacin rural en los prxi-
mos 15 aos en aproximadamente 16,300 habitantes, esta disminucin de poblacin sera as:
Tabla 41. Proyeccin de Poblacin Rural entre los aos 2015 y 2030
Municipio 2015 Tasa Interanual 2030 Disminucin
1 San Vicente de Chucur 20.973 -2,0% 17.146 -3.827
2 Bolvar 11.032 -2,3% 8.001 -3.031
3 Rionegro 20.355 -0,8% 17.643 -2.712
4 Puente Nacional 6.865 -2,0% 4.646 -2.219
5 Sabana de Torres 6.416 -1,6% 4.597 -1.819
6 Sucre 7.993 -1,7% 6.341 -1.652
7 San Andrs 5.919 -1,9% 4.429 -1.490
8 El Playn 6.158 -1,4% 4.717 -1.441
9 Simacota 5.309 -1,7% 3.986 -1.323
10 Charal 4.709 -2,4% 3.405 -1.304
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DANE
151
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Un anlisis de los asentamientos urbanos del Departamento, de acuerdo al rango otorgado por
el tamao de la poblacin que concentran, muestra grandes desequilibrios en la ocupacin del
territorio santandereano. Es as como 51 centros urbanos con menos de 2,000 habitantes con-
centran una poblacin total de 44,517 habitantes, mientras que 6 asentamientos con ms de
30,000 personas, alcanzan una poblacin total de 1.274,500s. En un nivel intermedio se ubican
30 asentamientos que concentran 235,733 habitantes.
6.2 CARACTERIZACIN DEL COMPONENTE SOCIAL
Coincidiendo con en el estudio de Visin prospectiva 2030 y el Plan de desarrollo de Santander
2012-2015 la mayora de indicadores sociales del departamento mantienen tendencias as:
La poblacin santandereana muestra tendencias al aumento del ndice de envejecimiento, lo cual
se traduce en una disminucin de la poblacin econmicamente activa y el aumento en el ndice
de dependencia econmica. En cuanto a las estadsticas vitales, el crecimiento natural, la edad
media de la fecundidad, la tasa bruta de natalidad, la tasa de global de fecundidad y la tasa de
mortalidad infantil disminuyen; mientras que la esperanza de vida al nacer aumenta signifcativa-
mente, lo cual coincide con las tendencias del comportamiento demogrfco global.
6.2.1 AREA METROPOLITANA: POBLACIN Y NBI
Se analizan datos de variacin poblacional del DANE, con proyecciones 2005 a 2020, de 17 mu-
nicipios, 8 muestran notoriamente una tendencia a disminucin poblacional, con tasa del 21%
est Charta, seguido de Playn y Matanza con 15% cada uno, Rionegro y Santa Brbara 11% y
Surat 12%. Crecen a una tasa del 52%, 38% y 42%, Girn, Lebrija y Piedecuesta, respectivamente.
Floridablanca es el municipio que mejor se encuentra en satisfaccin de NBI con un 9%, sigue
Bucaramanga con un 12%, los municipios que se encuentran con un alto % NBI son Betulia, y
El Playn. Debe destacarse que Piedecuesta tiene una variacin creciente de poblacin y un NBI
alto (14%). Analizando a Bucaramanga y Floridablanca, se encuentra que en la primera no tiene
una variacin signifcativa de poblacin, apenas 0.4% y la segunda crece 1.8%, el NBI en Bucara-
manga es del 12% y Floridablanca del 9%.
6.2.2 PROVINCIA SOTO NORTE: POBLACIN Y NBI
Los municipios de California y Vetas, presenta un crecimiento en la poblacin del 2005 al 2020 del 16%
Y 6%, respectvamente. Vetas es el que tiene un menor NBI en esta provincia con 21% y el que
tiene ms necesidades insatisfechas al 2012 es Surat con un 35%, indicador muy alto. Todos los
municipios tienen un NBI muy alto, por encima del promedio del departamento del 13,54% y
del Nacional del 19,56%.
6.2.3 PROVINCIA GARCIA ROVIRA: POBLACIN Y NBI
Esta provincia se caracteriza por tender un decrecimiento poblacional en todos sus municipios,
durante el periodo 2005-2012, destacndose los que tienen mayor variacin como Enciso (24%)
y Macaravita (20%), los dems presentan menor disminucin. En cuanto al NBI, Macaravita (69%),
Carcas (67%) y San Miguel (62%), son los municipios con mayores indicadores de insatisfaccin
Mapa 24
153
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
de necesidades bsicas, el resto de municipios tiene un promedio del NBI del 47%. Todos los
municipios tienen un NBI muy alto, por encima del promedio del departamento y el nacional.
6.2.4 PROVINCIA GUANENTA: POBLACIN Y NBI
En la grfca de la Provincia Guanentina, la poblacin tuvo un decrecimiento en el 56% de sus
municipios, a excepcin de Cabrera, Pramo y Pinchote que crecen a un ritmo del 30%, 18%,
27%, respectivamente. Es notorio ver a San Gil con un pequeo crecimiento de la poblacin del
6%, tiene el menor NBI de la provincia (11%), los dems duplican esta cifra, siendo los ms afec-
tados con necesidades insatisfechas Onzaga (54%) y Jordn (61%). Todos los municipios- menos
San Gil- tienen un NBI muy alto, por encima del promedio del departamental y nacional.
6.2.5 PROVINCIA DE MARES: POBLACION Y NBI
En la provincia de Mares no se encuentra crecimiento de la poblacin en los municipios de Barranca-
bermeja y Puerto Wilches, decrece en 10% Sabana de Torres, y crecen Carmen de Chucur (16%) y San
Vicente (5,9%). Barrancabermeja, tenen el NBI ms bajo (22%) y los municipios con ms altos niveles de
NBI son Carmen de Chucur (51%) y Puerto Wilches (49%). Todos los municipios tienen un NBI muy
alto, por encima del promedio del departamento y nacional.
6.2.6 PROVINCIA DE VELZ:POBLACION Y NBI
En la provincia de Vlez, se encuentran varios municipios con decrecimiento poblacional en el periodo
2005 a 2012, destacado en Aguada (10%), Bolvar (9%), Guavat (12%) y Puente Nacional (13%). Por otra
parte hay crecimiento de la poblacin en Cimitarra (23%). El NBI tene un promedio de 41% en la mayora
de municipios de esta provincia, con mximo en Florin y Gmbita (63% cada uno), el mnimo NBI est
en Barbosa (19%) y Guavat (22%). Todos los municipios tienen un NBI muy alto, por encima del
promedio departamental y nacional.
6.2.7 PROVINCIA COMUNERA: POBLACION Y NBI
En la provincia Comunera, se encuentran varios municipios con decrecimiento poblacional en el periodo
2005 a 2012, con excepcin de Oiba, Palmar y Socorro. El municipio que tene mayor decrecimiento po-
blacional es Galn con el 32%, seguido de Guadalupe (22%). Socorro tene el menor ndice de NBI. La
mayora de municipios de esta Provincia se encuentran en el ndice entre 29 % y 48%. Todos los muni-
cipios tienen un NBI muy alto, por encima del promedio del departamento y Nacional.
El ndice de Desarrollo Humano, resulta altamente favorable para Santander, pues se mantiene de
manera creciente en el rango de territorios con desarrollo humano medio, muy cerca del lmite
para pasar a desarrollo humano alto. Esto se debe, principalmente, segn el informe del Progra-
ma nacional para el Desarrollo Humano (PNDH), a la ampliacin de cobertura en educacin y al
crecimiento del PIB departamental de manera sostenida.
Los avances en el IDH contrastan con las altas cifras de pobreza e indigencia del departamento,
las cuales sugieren que existe una alta concentracin de la riqueza en los sectores ms ricos de la
sociedad santandereana, tanto as que se seala dicha concentracin como el problema central
y el ms importante desafo del departamento frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
-ODM- como base para su mejoramiento en la reduccin de los niveles de pobreza. La segunda
ento de la cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado.
Mapa 25
155
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Santander mantiene mayor proporcin de poblacin en pobreza (tanto por ingresos como por
gasto) en comparacin con el total nacional; no obstante, muestra mayores niveles de reduccin
de pobreza en cuanto al segundo; es decir, mientras que en Colombia la pobreza entre 1993 y
2005 slo se redujo en 1.1%(por ingresos) y 2% (por gastos), en Santander, una vez transcurrido
este perodo, la pobreza se redujo en 4.6% (por ingresos) y 6.9% (por gasto). Aun as, Santander
sigue situndose levemente por encima del total nacional en cuanto a este indicador.
Mientras en el pas (para 2005) existe un dfcit de vivienda cercano al 57%, en Santander esta
cifra alcanza solamente el 32.7%; no obstante, esto quiere decir que 162.842 hogares santande-
reanos carecen de las condiciones de vivienda digna, segn el registro del Censo de 2005. Igual
que en los casos anteriores, las asimetras son marcadas entre el AMB y las Provincias, con la
particularidad de que el dfcit cuantitativo se presenta en los centros urbanos y el cualitativo en
las reas rurales.
De acuerdo con el DNP, Santander ha mantenido una trayectoria en el ndice de Calidad de Vida,
muy similar a la nacional. Desde 1985 hasta el ao 2004, tanto el departamento como el pas han
mostrado una mejora sostenida en cuanto a las condiciones de vida integrales de la poblacin,
no obstante, aunque Santander se haba ubicado frecuentemente unos pocos puntos porcentua-
les por debajo de la tendencia nacional hasta el ao 2000, esta situacin se revierte a partir del
ao 2002.
Santander ha mantenido su ICV entre 2003 y 2005 en el mismo nivel, es decir, en 0.78, pero como
era de esperarse, la disparidad entre el AMB y las provincias tambin es notoria en este sentido,
donde a excepcin de la provincia de Mares, que se encuentra por debajo en dos puntos del
agregado departamental, las dems provincias presentan distanciamientos que van desde los
10 a los 15 puntos porcentuales, siendo los municipios de Bucaramanga y Floridablanca los que
han mantenido un mejor comportamiento, pues el primero mantuvo constantes u ICV en 0.88 y
el segundo con un ndice similar, para los aos 2005 y 2003respectivamente.
Finalmente, y en cuanto a este eje temtico se refere, la dotacin de infraestructura de servicios
(energa elctrica, acueducto, alcantarillado, recoleccin de residuos slidos, gas, telecomunica-
ciones), presenta buenos indicadores a nivel de cabeceras municipales, pero se encuentra por
debajo del promedio nacional en las zonas clasifcadas como resto y en el total general de las
coberturas de estos servicios. La cobertura de acueducto a nivel cabecera municipal para el
departamento est por encima del promedio nacional, con un indicador del 96,84%, mientras
que a nivel resto apenas llega al 43,95%. Segn informacin de la Secretara de Planeacin del
departamento de Santander, en el ao 2008, del total de 383.746 viviendas, el 68.94% (261.056)
ubicadas en el rea urbana posean acueducto, mientras el 31.97% (122.690) carecieron de l, es-
tando ubicadas en el rea rural el 75.78% (92.981). En el ao 2009 se observa un comportamiento
muy similar, mostrndose una tendencia leve al incremento de viviendas del rea urbana sin el
servicio de acueducto.
En relacin con el alcantarillado, a nivel del departamento, al ser desagregado a nivel cabecera,
ste tiene una cobertura de 95,28% por encima del nivel nacional que tiene 89,16%; sin embargo
para la zona resto esta cobertura apenas llega al 17,98%. La cobertura de energa y gas domici-
liario en el departamento est por encima del nivel nacional en todas las categoras, a excepcin
de la cobertura de energa a nivel cabecera; aun as la cobertura en gas domiciliario y segn
datos DANE es precaria e insufciente en la mayora de municipios santandereanos. La cobertura
156
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 26
157
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
del departamento en energa es de 95,5%, 97,98% y 88,73% para la clasifcacin total, cabecera
y resto respectivamente; por su parte la cobertura de gas es de 56,15%, 75,62% y 3,06% para el
total, cabecera y resto.
6.3 ANLISIS DEL SECTOR EDUCATIVO
6.3.1 EDUCACIN BSICA Y MEDIA
El Departamento de Santander demuestra evolucin en el tema educativo, en congruencia a las
metas planteadas por el Gobierno Nacional y Departamental, as como los propuestos por los
Objetivos del Milenio, en alcanzar la cobertura educativa universal del 100% para disminuir la
tasa de analfabetismo. En el ao 2010, Santander logr una tasa de cobertura neta de 90,7% y,
para el ao 2012, el Departamento de Santander presenta un 99% de cobertura neta en el nivel
educativo bsica y media, correspondiente a la poblacin escolar de 5 a 17 aos. Esto indica que
de las 466.134 personas en la edad objeto en el Departamento, 464.882 son atendidas, se genera
una diferencia de 1.252 personas que an no acceden a educacin.
En general todos los municipios del Departamento presentan tasas de cobertura superiores al
50% respecto a su poblacin objeto, as tambin, sobresalen 22 municipios que alcanzan cober-
turas superiores al 100%. Las altas tasas de cobertura, obedecen a que hay municipios, general-
mente los centros de relevo principales de cada provincia, que reciben poblacin estudiantil de
otros que incrementan la poblacin atendida respecto a su poblacin objeto. Entonces, es claro
que aunque la tasa de cobertura en el Departamento es casi total, no se presenta de forma sim-
trica en los Municipios. Unas de las posibles causas del desplazamiento de algunos estudiantes
hacia otros municipios para acceder a los servicios educativos, pueden corresponder a la poca
capacidad instalada (centros educativos), defciencias fsicas, administrativas, o de calidad en los
existentes, as como la difcil accesibilidad vial.
Grfco 21. Poblacin Objeto vs. Poblacin atendida
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Foro Econmico Mundial 2012.

0 50000 100000 150000 200000 250000 300000
Guanenta
Comunera
Velez
Soto
Mares
Garcia Rovira
Cimitarra
Poblacin Objeto Vs Poblacin atendida
Pob. Atendida Pob. Objeto
158
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Entre los 22 Municipios con coberturas superiores al 100%, se destacan Sabana de torres, Puente
Nacional, Jordn, San Gil, Mlaga, Bucaramanga, Charal, Macaravita y San Andrs, entre otros.
En el caso opuesto, se ubican los Municipios con las coberturas ms bajas en los que se encuen-
tran Vetas, San Benito, Coromoro, Pinchote y Palmar que registran la cobertura ms baja de todo
el Departamento.
Lo anterior, seala positivas coberturas para la educacin bsica y media en el Departamento,
aunque es evidente el comportamiento policntrico y migratorio hacia algunos municipios, es-
pecialmente a Bucaramanga. Lo que permite deducir, que en su mayora los centros educativos
que existen en el Departamento no cubren el servicio educativo de la poblacin objeto.
6.2.3 EDUCACION SUPERIOR
La educacin superior cumple un papel estratgico en el proyecto de desarrollo econmico,
como lo afrma la UNESCO en la Declaracin Mundial de Educacin Superior en el siglo XXI: las
instituciones de educacin superior e investigacin adecuadas que formen a una masa crtica de
personas cualifcadas y cultas, podr garantizar un autntico desarrollo endgeno y sostenible.
La educacin debe responder a la necesidad social; garantizar cobertura y calidad para la pobla-
cin, alineando la formacin de capacidades hacia los objetivos y falencias de capital humano
respecto a la vocacin o potencialidades del territorio. De esta manera, se fortalecen y direccio-
nan las cadenas productivas que generan desarrollo y crecimiento.
En el marco internacional, para el ao 2012 segn el Foro Econmico Mundial, Colombia se ubica
por segundo ao consecutivo en el puesto 69, entre 148 pases, en cuanto a tasa de matrcula. El
Primer lugar lo ostenta la Repblica de Korea con una tasa de 103,1% y Colombia el 42,9%, por
encima de Mxico y Brasil.
Grfca 22. Comparativo Internacional: Tasa de Matrcula - Ed. Superior
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Foro Econmico Mundial 2012.

Republica de
Korea
Venezuela Colombia Mexico Brasil
103,1%
78,1%
42,9%
28,8%
25,6%
Tasa de Matricula - Ed. Superior
TASA DE MATRICULA
159
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
En el mbito nacional, en el ao 2011 y 2012, Santander ocup el cuarto lugar dentro del ranking
del ndice de Progreso de la Educacin Superior (Ipes); en el que se evalan variables como la
calidad, acceso y el porcentaje de estudiantes graduados. El Departamento es antecedido por
Bogot, Boyac y Quindo.
La Tabla 40 presenta las matrculas de educacin superior en el Departamento y especifca 10
Municipios que se destacan por tener mayor nivel de matrcula.
Tabla 42. Matriculas de Educacion Superior en Santander
Municipio
Poblacin 17-21
aos
Matrcula
Total
Tasa de
Cobertura
Bucaramanga 45670 100098 219,2%
Barrancabermeja 18381 8617 46,9%
San Gil 4032 4149 102,9%
Socorro 3324 2003 60,3%
Girn 15593 1987 12,7%
Floridablanca 23046 1769 7,7%
Piedecuesta 13055 1377 10,5%
Mlaga 1880 1345 71,5%
Vlez 2012 1083 53,8%
Barbosa 2597 435 16,8%
Resto de Municipios 58656 2762 4,7%
Total Santander 188246 125625 66,7%
Fuente: Elaboracin propia Proyecciones DANE; Datos de matrcula: MEN- Ministerio de Educacin Nacional y SNIES Marzo 2013.
El Departamento logra una tasa de cobertura total de 66,7%, respecto a la poblacin objeto, don-
de sobresalen los municipios de Bucaramanga y San Gil con coberturas superiores al 100%. Lo
anterior, muestra que el Municipio de Bucaramanga, duplica su tasa de cobertura, lo que puede
corresponder a la concentracin de oferta y a la calidad educativa; es posible pensar que recibe
estudiantes de las diferentes Provincias teniendo en cuenta las bajas tasas de cobertura registra-
das por los dems municipios. Aunque el Departamento ha presentado progreso en el acceso a
educacin, existen 62.621 personas en la edad objeto no vinculado a instituciones de educacin.
Por otra parte, en Santander existen 33 instituciones de educacin superior con sede en solo 10
Municipios lo que promueve as la migracin. Las instituciones ofertan formacin tcnica y pro-
fesional, con una amplia gama de programas que asciende a 225, otorgan ttulos en pregrado,
especializacin, maestra y doctorado.
La formacin universitaria lidera los niveles de educacin en el Departamento. En los Municipios
de Bucaramanga el 53%, San Gil el 51,7% y Socorro el 51,5% matriculan en nivel universitario.
Mientras que Girn, Floridablanca, Piedecuesta, Barbosa y el resto de Municipios identifcan por-
centajes inferiores al 10%. En la formacin tcnica profesional y tecnolgica los de mayor por-
160
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
centaje son Girn, Floridablanca, Piedecuesta con 99% cada uno, Barbosa con 96% y el resto de
municipios promedian un 95%. En cuanto a formacin de posgrado, los porcentajes de matrcula
son realmente insignifcantes, donde solo el 21% de la poblacin objeto de Bucaramanga accede
a este tipo de educacin, seguido de Socorro con un 4.6%.
Tabla 43. Nmero de estudiantes por nivel de formacin
Municipio
Tcnica
Profesional
Tecnolgica Universitaria Especializacin Maestra Doctorado
Bucaramanga 1.643 23.623 53.646 19.739 1.382 65
Barrancabermeja 0 4.306 3.982 329 0 0
San Gil 62 1.926 2.143 18 0 0
Socorro 4 876 1.031 92 0 0
Girn 0 1.971 16 0 0 0
Floridablanca 1 1.765 3 0 0 0
Piedecuesta 0 1.375 2 0 0 0
Mlaga 2 814 502 27 0 0
Vlez 0 813 264 6 0 0
Barbosa 1 419 15 0 0 0
Resto de Municipios 30 1.290 89 0 0 0
Total Santander 1.714 40.503 61.730 20.231 1.382 65
Fuente: Elaboracin propia Datos de matrcula: MEN- Ministerio de Educacin Nacional y SNIES Marzo 2013.
Grfco 23. Participacin por nivel de Formacin Superior
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de matrcula: MEN- Ministerio de Educacin Nacional y SNIES Marzo 2013.
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
n

i
c
a
p
i
c
i
t
r
a
P

e
d

%
Partcipacin por nivel de Formacin Superior
Tcnica y
Tecnolgica
Universitaria
Posgrado
161
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Grfco 24. Participacin de Santander en Colombia
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Observatorio de la Universidad Colombiana 2012.
La grafca anterior seala el aporte del Departamento a la formacin educativa nacional donde
resalta su alta participacin en el nivel de especializaciones del 39% y, contrario a esto, el bajo
aporte a nivel de doctorado con el 4% aproximadamente.
La creacin de una Sociedad de conocimiento en el Departamento es un reto, que debe superar
temas crticos, como fnanciacin, la calidad de la educacin, la pertinencia de la educacin de
las regiones conectada al sistema productivo en busca de una sociedad innovadora que transfor-
me y mejore las condiciones del entorno.
6.4 ANLISIS SECTOR SALUD
La organizacin mundial de la salud OMS- defne la salud como un estado de completo bien-
estar fsico, mental y social y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Luego de
la caracterizacin del concepto, la OMS estableci una serie de componentes que lo integran:
el estado de adaptacin al medio (biolgico y sociocultural), el estado fsiolgico de equilibrio,
el equilibrio entre la forma y la funcin del organismo (alimentacin), y la perspectiva biolgica
y social (relaciones familiares, hbitos). As, la relacin entre estos componentes determina el
estado de salud y su incumplimiento el estado de enfermedad.
En nuestra constitucin poltica desde la perspectiva del Estado Social de Derecho, la salud es un
derecho fundamental. Desde esta ptica, la salud deja de ser un concepto asociado solamente a
lo curativo, y pasa a tener connotaciones ms complejas donde intervienen el individuo, el medio
social y comunitario y por supuesto el Estado. En este enfoque, es vlido que la preocupacin
por la salud parta del mismo individuo lo cual conlleva un fuerte componente educativo. Pero
tambin un compromiso comunitario por un entorno sano, y un trabajo Estatal por optimizar la
salud pblica y garantizar la atencin y el suministro de los bienes que requieren los ciudadanos
para gozar de ese estado de completo bienestar.

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Tcnica Tecnolgica Universitaria Especializacin Maestra Doctorado
Santander 1714 40503 61730 20231 1382 65
Colombia 52865 482776 935612 51921 21359 1748
Partcipacin de Santander en Colombia
162
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 27
163
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
En la perspectiva del ordenamiento territorial clsico, el nfasis en temas como la salud o la
educacin ha estado puesto sobre coberturas de atencin estatales, por ejemplo nmero y ubi-
cacin de escuelas o de hospitales. As pues, los diagnsticos en temas de salud acuden a las
fras estadsticas en indicadores como tasas de natalidad, mortalidad o morbilidad. Estos datos
son signifcativos pero no dan cuenta de manera global de los requerimientos para que la po-
blacin goce de plena salud. De all que la transversalidad en el anlisis sea el camino correcto
para abordar el problema.
Sin un ordenamiento territorial equilibrado no puede gozarse de un medio ambiente sano, lo
cual afecta la salud de la poblacin, pero tambin sin unos currculos educativos organizados no
puede haber plena formacin para que los individuos aprendan a hacerse responsables de su
salud. E igualmente, sin un trabajo estatal de prevencin y atencin en cada una de las etapas del
desarrollo psico-social humano no ser posible alcanzar los estndares deseados en salud para
los santandereanos.
Sobre la base de esta aclaracin, y la necesidad de enfocar lineamientos en este orden de ideas,
se proceder a hacer el anlisis clsico. Territorializar la salud es por una parte presentar una
radiografa comparada en materia de salud en las subregiones, y por otra, dar cuenta de la dis-
ponibilidad de respuesta estatal a las necesidades de la poblacin en dicha materia.
De acuerdo con el DANE entre 1992 y 2012 el porcentaje de poblacin entre 0 a 14 aos en
Santander se ha reducido en 15,7% mientras que la poblacin mayor de 60 aos pas de una
participacin del 8,1% al 11,3% en el mismo periodo. Adems de percibir la tendencia de la po-
blacin al envejecimiento, son an ms preocupantes los datos sobre la poblacin entre 0 y 4
aos que muestran su mayor disminucin porcentual en comparacin con la poblacin total: el
grupo etario entre 0 y 4 aos pas de 12,2% en 1992 a 8,3% en 2012 (Diagnstico de Salud en
Santander 2012).
En el entendido que este es el segmento poblacional que asegura el relevo generacional del
departamento, la ejecucin de las estrategias planteadas en el Plan Visin Santander 2030 y la
cualifcacin del capital humano futuro, es evidente la importancia de garantizar el mejoramiento
de la calidad en la atencin, en todos los sentidos, no slo de la poblacin infantil, sino tambin
del ncleo familiar que la sustenta, por tanto, el mejoramiento de la calidad y cobertura en los
servicios de salud y el alcance de las metas planteadas para los Objetivos del Milenio, especial-
mente en lo referido a la poblacin infantil y juvenil, son factores bsicos en el anlisis de la
situacin actual en el sector Salud.
En cuanto a la cobertura del sistema de seguridad social en salud en Santander encontramos
que el promedio de atencin en 2011 llegaba al 90,3% de la poblacin de acuerdo con las cifras
presentadas por el Observatorio de Salud de Santander.
De acuerdo con estas cifras, en el marco de cobertura en salud integrada en Colombia (rgimen
contributivo ms el subsidiado), el departamento logr para ese ao disminuir los porcentajes
de poblacin no afliada al 9,7% y esto lo ubic entre los departamentos con menos de un 10%
de personas no cubiertas por el sistema. Sin embargo, estas cifras cambiaron para 2012, el cu-
brimiento del rgimen subsidiado disminuy y esto aument la cifra de personas no cubiertas
por el sistema al 10.3%.
164
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 28
165
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 44. Cobertura Seguridad Social en Salud en Santander
aos 2011 y 2012
COBERTURA SALUD SANTANDER 2011
Rgimen
% Cobertura de
Aseguramiento
Contributivo 47.3
Subsidiado 43.0
Total afiliados 90.3
COBERTURA SALUD SANTANDER 2012
Contributivo 47.4
Subsidiado 42.3
Total afiliados 89.7
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Revista del Observatorio de Salud Pblica de
Santander Ao 7 nmero 1 enero - abril d012
Para el anlisis del sector salud en este documento, puede hacerse una lectura general del posi-
cionamiento de los municipios en cuanto al porcentaje de cobertura en salud, se encuentra que
son varios los municipios que reportan la atencin al total de su poblacin (100%), este es el
caso de Jordn, San Gil, Galn, Barbosa, Mlaga, Cerrito, Concepcin, Sabana de Torres, El Playn,
Barrancabermeja y Bucaramanga; por otro lado, en la situacin y posiciones opuestas, se encuen-
tran los municipios que reportan menos o solo un poco ms de la mitad del cubrimiento, aqu
encontramos a Pinchote (49%), Albania (53%), Vetas (55%) y en un caso extremo el municipio de
Palmar que slo atiende al 35 % de su poblacin (atiende solo 954 de sus 3179 habitantes)
Como anotacin aclaratoria de importancia para este anlisis es bueno referenciar el ejercicio de
posicionamiento, ranking municipal, que realiza la Federacin Colombiana de Municipios (2012)
que ubica jerrquicamente las localidades mejor y peor posicionadas en trminos de cobertura
en aseguramiento social; revisados estos datos los mejor posicionados, Macaravita, Carcas, Sa-
bana de Torres, San Miguel y Jordn, muestran incluso coberturas mayores al 100% ; datos de
este tipo, mayores al 100%, podran ser explicados por afliaciones extra de personas forneas
a los municipios que se movilizan a estos por diferentes razones y son vinculadas a los servicios
sociales y aumentan las cifras calculadas para la poblacin residente. El anlisis de los fenme-
nos de desplazamiento por servicios, que se advierte tambin en otras reas como la educacin,
es uno de los aspectos para considerar en la planeacin del territorio. Al comparar la cobertura
del sistema de seguridad social en salud con factores como la disposicin de infraestructura
para la atencin, por ejemplo, en la disponibilidad de camas de sus centros de atencin se hace
notoria la difcultad que, por ejemplo, tiene el municipio de Macaravita, el de mayor cobertura
en comparacin con los 83 municipios santandereanos segn este ranking, que posee tan solo
8 camas disponibles en su centro de atencin mientras que por otro lado y paradjicamente el
municipio de Piedecuesta posee una disponibilidad de camas mayor para el nmero de personas
que atiende. Evidentemente el porcentaje de atencin de los municipios receptores de nuevos
usuarios no se conduele con la infraestructura que esta situacin demanda y la movilidad pobla-
cional es el factor detonador, seguramente la comparacin de los porcentajes histricos de aten-
cin con variables como la infraestructura vial, la sostenibilidad fscal y presupuestal, la presencia
166
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
de centros educativos veredales y municipales y las fuentes laborales, entre otros, iluminarn las
estrategias de planeacin.
Tabla 45. Relacin capacidad instalada servicios de salud 2012
Capacidad instalada 2012 AMB Santander
Razn de camas hospitalarias peditricas por 1.000 habitantes (poblacin
menores de 12 aos)
1.2 1.3
Razn de camas hospitalarias de adultos por 1.000 habitantes (poblacin de
12 y ms aos)
1.2 1.1
Razn de camas hospitalarias obsttricas por 1.000 habitantes (poblacin
mujeres entre 10 y 44 aos) (2)
0.6 0.8
Razn de camas hospitalarias en cuidados intermedios por 1.000 habitantes 0.2 0.1
Razn de camas hospitalarias en cuidados intensivos por 1.000 habitantes 0.2 0.1
Razn de camas hospitalarias en unidad de quemados por 1.000 habitantes 0.01 0.01
Razn de camas hospitalarias en instituciones de salud mental y razn por
1.000 habitantes
0.4 0.2
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Revista del Observatorio de Salud Pblica de Santander
En lo que respecta a la calidad de los servicios de salud de la Tabla __ muestra el promedio de
atenciones en control prenatal y la atencin de nacimientos en el ao de referencia. Esta infor-
macin, junto con los porcentajes de cobertura de vacunacin son bsicos en el cumplimiento
de las metas planteadas para los objetivos del milenio, especfcamente, en los logros de
disminucin de muertes prenatales y de nios menores de cinco aos. De acuerdo con ellas
uno de los lineamientos de planeacin con respecto a la cobertura de atencin prenatal ser
necesariamente la de identifcar estrategias para mantener las visitas de control a medida que
avanza el embarazo.
Tabla 46. Cobertura servicios de salud 2012
Coberturas de servicios de salud 2012 Urbano Rural Total
A
t
e
n
c
i

n

p
r
e
n
a
t
a
l

e
n

2
0
1
0
Promedio de visitas prenatales 6.4 5.7 8.1
Porcentaje de cobertura del control prenatal
(1 mes o ms)
98.6 97.9 98.5
Porcentaje de cobertura del control prenatal
(4 meses o ms)
91.1 84.7 89.6
Porcentaje de cobertura del control prenatal
(6 meses o ms)
71.4 57.9 68.4
Fuente: Elaboracin propia a partir de Indicadores de salud - Observatorio de Salud de Santander
Se contina con la informacin de cobertura, las cifras de atencin en planes de vacunacin
muestran las disparidades en la garanta del alcance a todos los municipios es preocupante, por
ejemplo, la situacin de los municipios San Benito y Florin que presentan los menores porcen-
tajes de cubrimiento en esta programa preventivo de la mortalidad infantil.
167
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 47. Cobertura de atencin y Planes de vacunacin
Anti polio
VOP
(3a dosis)
%
DPT
(3a
dosis)
%
BCG
(nica
dosis)
%
Anti
hepatitis B
(3a dosis)
%
ANTI
H.I.B.
(3a dosis)
%
Triple viral
(nica
dosis)
%
Bucaramanga 133.2 133.2 149.2 133.6 133.2 138.0
Barrancabermeja 143.6 143.3 172.4 143.6 143.4 135.4
Sabana de Torres 164.7 164.7 99.5 164.7 164.7 160.2
California 84.6 84.6 59.0 84.6 84.6 127.0
Florin 45.1 45.1 31.9 45.1 45.1 40.9
La Paz 54.1 54.1 35.7 54.1 54.1 39.6
San Benito 45.1 45.1 36.6 45.1 45.1 21.3
Fuente: Elaboracin propia a partir de elaborado con Indicadores de salud - Observatorio de Salud de Santander.
Aunque de acuerdo con las cifras de anlisis nacional que reporta el Observatorio de Salud
de Santander en el sentido del buen desempeo de Santander en trminos de cobertura de
servicios de salud con respecto a otros departamentos esta, precisamente, debe convertirse en
la motivacin principal para mejorar ms este servicio y respetar as su condicin de derecho
inalienable.
6.5 EL SER CULTURAL SANTANDEREANO
El investigador cultural Orlando Serrano, en el estudio Colombia pas de regiones al respecto
del ser santandereano afrma:
Dicen algunos que la idiosincrasia regional es comparable a la superfcie montaosa y los ros
encaonados. Se fabrican metforas que nos hablan de la rudeza, aridez y majestuosidad del
alma santandereana. El can del ro Chicamocha ha sido la imagen geogrfca ms asociada a
estas metforas del santandereano altivo, silencioso, duro y pendenciero.
En realidad, el archipilago de los paisajes regionales no es tan reducido, hay una gran diversi-
dad. No es posible, por ejemplo, presentar al Socorrano como el arquetipo de la Santandere-
anidad, en vez de enfrentar la rica gama de tipos humanos presentes en las nueve provincias
distintas que hoy dividen culturalmente a los dos Santanderes.
Otros ensayistas han sugerido la compulsin tradicionalista de los santandereanos. Que hay
una continua repeticin de sus rituales dietticos o sociales a pesar de los cambios de edad o
domicilio. En esto tiene que ver la institucin de la encomienda con sus permisos para que los
emigrados por razones escolares o laborales continuaran abastecindose de sus hormigas,
panes especiales, salchichones o capones, dulces y bocadillos. Hoy las visitas renuevan antiguas
amistades y lazos familiares, cuando no se concertan matrimonios y compadrazgos.
Para los crticos, los atavismos signifcan no un esfuerzo consciente de preservacin de los valo-
res constitutivos de la cultura, sino una impotencia generada por una escasa apertura espiritual
168
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
hacia las visiones cosmopolitas. En este atrevido esbozo del alma santandereana falta sealar
una pasin que con frecuencia se endilga al hombre de Santander: la envidia, cuyo estudio an
no se ha emprendido.
Las investigaciones de doa Virginia Gutirrez de Pineda, ilustre Socorrana emigrada tempra-
namente a la capital del pas, han mostrado el funcionamiento del cdigo del honor entre los
santandereanos. Hay en ellos un carcter solemne aunque sobrio, parco en las expresiones de la
afectividad, tajante e irreversible en sus determinaciones. En este paisaje humano sobresale un
perfl trgico, una vocacin para la muerte que llam poderosamente la atencin del ensayista
Toms Vargas Osorio. En sntesis, lo cotidiano en la regin se rige por fuertes patrones tradicio-
nales. El arquetipo del santandereano es un hombre constante frente a su trabajo, mesurado en
su vida privada, luchador incansable por la garanta de una vejez tranquila, con un alto sentido de
responsabilidad frente al hogar pero carente del espritu aventurero para alimentar las grandes
empresas.
Siempre que se trate de caracterizar una cultura habr polmica. Pero los santandereanos somos
una subcultura colombiana con grandes valores y por supuesto notorios defectos. Sin embargo,
es con ellos con los que debemos afrontar los grandes retos de la globalizacin y los desafos
del desarrollo prximo. Debemos proyectarnos al mundo haciendo valer nuestros ms preciados
valores, la laboriosidad, la honestidad y la franqueza, y tambin trabajar para modifcar defectos
como el egosmo y la intolerancia.
6.5.1 CARACTERIZACIN DEL PATRIMONIO URBANO, ARQUITEC-
TNICO Y ARQUEOLGICO
La caracterizacin del patrimonio urbano, arquitectnico, y arqueolgico, ha sido elaborada de
acuerdo al marco normativo vigente de orden nacional, compuesto por lo establecido en los
distintos Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, a partir de la Ley 388 de 1997 y, de otra
parte, lo referente a la cultura a partir de las leyes 397 de 1997 y 1185 de 2008 y el Decreto 763
de 2009, reglamentario de ambas leyes.
Foto 22. Guane, Santander
169
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Se ha tenido en cuenta el documento CONPES 3658 lineamientos de poltica para la recupe-
racin de los Centros Histricos de Colombia
2
, el documento de Poltica de turismo cultural
Identidad y desarrollo competitivo del patrimonio
3
. En el mbito Departamental se revisan
las declaratorias de Patrimonio Cultural y las Ordenanzas 021 de 2006 Poltica de restauracin,
construccin, conservacin, uso y permanencia de la red de caminos de Santander y 015 del ao
2000, referente a los Lineamientos departamentales de ordenamiento territorial.
Mediante la revisin de los diferentes Planes de Ordenamiento Territorial Municipal vigentes se
elabora el listado de patrimonio identifcado
4
y su clasifcacin en el grupo y subgrupo de acuer-
do a la matriz de clasifcacin y registro de bienes inmuebles
5
.
Complementariamente se revisa la misin, visin y vocacin planteada para cada municipio en
su EOT, para indagar su potencial turstico, que dada su interaccin con la cultura, aunque pue-
dan parecer antagnicas (la proteccin del patrimonio y el desarrollo del turismo), son comple-
mentarias desde lo social, lo territorial y lo econmico en el marco del desarrollo sostenible, la
globalizacin y la identidad cultural local.
6.5.1.1 RANGOS Y PESOS
Los rangos defnidos para la clasifcacin del patrimonio se establecen en primer lugar por el
mbito de declaratoria y a continuacin se emplea la clasifcacin del Ministerio de Cultura para
el patrimonio cultural.
mbitos de declaratoria: Nacional, Departamental, Municipal
Patrimonio Inmueble: Grupos Arquitectnico, Urbano y Arqueolgico
Patrimonio Mueble: Monumento en Espacio Pblico
A fn de determinar el peso de los componentes del tema de patrimonio, se estableci un rango
a partir de los mbitos de declaratoria y las reas que cubren, que mantiene la misma estructura
de los rangos, los BIC de mbito Nacional son los de mayor peso, seguidos por los departamen-
tales y los municipales; de igual manera se asigna un mayor peso a centros histricos, conjuntos
urbanos, sectores urbanos, edifcaciones, caminos y obras de ingeniera y arqueologa; seguidos
por los elementos del patrimonio mueble.
Centros histricos de mbito Nacional
BIC mbito Nacional
Sectores Urbanos
Conjuntos Urbanos
Edifcaciones
2 REPBLICA DE COLOMBIA. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de
Cultura, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Versin aprobada.
Bogot 2010.
3 REPBLICA DE COLOMBIA. Ministerio de comercio, industria y turismo, Ministerio de Cultura. Versin Final. Bogot 2007.
4 Conforme a lo estipulado en el Numeral 4 del Artculo 4. Competencias institucionales pblicas del Decreto 763 de 2009, regla-
mentario de las leyes 397 de 1997 y 1185 de 2008, el patrimonio identifcado en los POT se considera declarado como de mbito
municipal.
5 REPBLICA DE COLOMBIA, Ministerio de Cultura. Manual para inventarios de Bienes Culturales Inmuebles. Imprenta Nacional. Bogo-
t. 2005. Pg. 84
170
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 29
171
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Caminos
Arqueologa
Monumento en Espacio Pblico
A partir de este ejercicio de identifcacin y clasifcacin de los BIC incluidos en los POT y los
listados del Ministerio de Cultura, se genera la cartografa y se procede a elaborar los anlisis y
el diagnstico correspondiente.
De acuerdo a la cuantifcacin del Patrimonio Cultural incluida en los Planes de Ordenamiento
Territorial de los municipios de Santander, se identifcan 5 asentamientos urbanos con su Centro
Histrico Declarado como Bien de Inters Cultural de mbito Nacional, la principal cate-
gora. Barichara, Charal, San Gil, Socorro y Girn ostentan esta condicin y tienen califcacin
de Muy Importante. De igual manera, para los Centros Histricos de Barichara y San Gil ya se
han formulado los Planes Especiales de Manejo y Proteccin -PEMP- los cuales debern ser in-
corporados a los respectivos POT una vez se promulgue la resolucin de aprobacin por parte
del Ministerio de Cultura. Por el contrario, 13 municipios no identifcan ningn elemento como
Patrimonio Cultural en sus Planes de Ordenamiento Territorial, esta es una situacin anmala, ya
que muy probablemente se trate de un error de elaboracin del Plan ms que de una situacin
real, cabe anotar aqu, que el patrimonio cultural identifcado en los documentos de los diversos
POT, se considera declarado como de mbito municipal., conforme a lo estipulado en el Numeral
4 del Artculo 4. Competencias institucionales pblicas, del Decreto 763 de 2009, reglamenta-
rio de las leyes 397 de 1997 y 1185 de 2008.
Es de anotar que los municipios que presentan declaratoria de sus Centros Histricos como BIC
de mbito Nacional tienen, en apariencia, un bajo registro de patrimonio arquitectnico, pues
las edifcaciones que podran integrar este listado se encuentran dentro de la zona declarada.
Esta condicin de bajo registro, si bien puede desvirtuar el peso de los municipios respecto a la
cantidad de inmuebles, por otra parte, se compensa con el rango del nivel del mbito de la de-
claratoria. Adicionalmente, Barichara, Girn y Socorro (ingresado recientemente), son los nicos
Foto 23. Parque de las Nieves, Girn
172
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
que pertenecen a la red de Pueblos Patrimonio del Ministerio de Comercio Exterior, Turismo e
Industria.
Tabla 48. Indicadores sobre Niveles de concordancia con la legislacin
NIVEL DE
CONCORDANCIA
TEM INDICADOR
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Polticas, directrices y regulaciones
Inclusin en el texto del Acuerdo /
Decreto del POT.
Sealamiento de reas
Norma urbanstica estructural
Compensacin en tratamiento de conservacin
Adquisiciones
Destinacin de recursos de plusvala
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Definicin del Patrimonio cultural del municipio
Inclusin en el texto del Acuerdo /
Decreto del POT.
Determinantes para la declaratoria
Proteccin y salvaguarda
BIC incluidos
Enlace con el SNPC
Planes especiales de manejo y proteccin
Prevalencia de normas
Faltas contra el patrimonio cultural
Estmulos
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Articulacin al SNPC
Inclusin en el texto del Acuerdo /
Decreto del POT.
Competencias institucionales
Prevalencia de normas
Criterios de valoracin
Procedimiento para declaratorias
Intervenciones en BIC
Patrimonio arqueolgico
PEMP como instrumento de gestin
Estmulos para la conservacin y mantenimiento
Faltas contra el patrimonio cultural
Requerimientos normativos para intervenciones
Responsables del patrimonio cultural
Inclusin en el texto del Acuerdo /
Decreto del POT.
Cdigo de rgimen municipal
Fuente: Elaboracin propia equipo LDOT
173
Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 49. Patrimonio identifcado y declarado por Provincias
PROVINCIA
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TOTAL
TOTAL CIMITARRA 0 3 1 0 7 0 0 0 0 11
TOTAL COMUNERA 1 14 57 5 52 10 0 3 0 142
TOTAL GARCA ROVIRA 0 0 2 1 12 2 1 0 0 18
TOTAL GUANENT 3 3 30 3 79 5 4 2 0 129
TOTAL MARES 0 14 8 1 10 0 0 10 0 43
TOTAL SANTURBAN 0 1 1 1 12 0 0 0 1 16
TOTAL SOTO 1 11 10 1 78 7 17 3 0 128
TOTAL VLEZ 0 8 10 1 34 8 0 0 0 61
TOTALES 5 54 119 13 284 32 22 18 1
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Ordenamiento Territorial Municipal
Desde el punto de vista municipal destaca el caso de Socorro con 69 bienes identifcados como
Patrimonio Cultural, aunque contrasta con solo 3 elementos declarados BIC de mbito Nacional,
as mismo San Gil, Barrancabermeja y Girn, con ms de 30 bienes identifcados.
A nivel provincial, la PAP comunera cuenta con 142 elementos, frente a la PAP Cimitarra con 11
elementos; esta situacin es apenas lgica habida cuenta la tradicin histrica y fundacin de
la PAP Comunera que se remonta al siglo XVII, contra la PAP Cimitarra que es apenas del siglo
pasado.
Otros elementos importantes para tener en cuenta son los Caminos Reales, de los cuales se en-
cuentran 32 rutas identifcadas y estn protegidas mediante Ordenanza Departamental y el caso
del Camino Barichara - Guane, que se encuentra declarado como BIC de mbito Nacional y en
proceso de espera de la respectiva resolucin aprobatoria del PEMP, por lo que se ha decidido
resaltar su presencia como una categora particular, separada del patrimonio del grupo arquitec-
tnico al cual pertenece. Y, as mismo, la importancia de las estaciones de ferrocarril en el marco
de los BIC de mbito Nacional del departamento (34 en total), pues existe un programa nacional
de recuperacin de estas edifcaciones.
En lo referente al Patrimonio Arqueolgico la identifcacin es nula, en esta categora se han
incluido los cementerios indgenas y algunas cuevas, mayormente del municipio de Los Santos,
en las que es bien conocida la existencia de pictogramas; de igual manera, se desconoce la pre-
sencia de fsiles en la zona de Guane del municipio de Barichara.
174
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
En general, la presencia del Patrimonio cultural en los POT, no se muestra como una determi-
nante del territorio al mismo nivel del tema ambiental ya que ambos temas se constituyen en
normas de superior jerarqua en sus propios mbitos de competencia
6
, se carece entonces de
los instrumentos adecuados para su manejo en el territorio, no se incluye en la misin y visin
del territorio, carece de polticas propias y la cartografa propia es prcticamente inexistente, as
mismo, no est enlazado con otros instrumentos de gestin del territorio. Adicional a esto, cabe
anotar que la legislacin cultural tuvo modifcaciones en fechas posteriores a las de la formula-
cin de los POT vigentes, razn por la cual la desactualizacin normativa hace ms compleja la
posicin del tema.
6
REPBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 388 de 1997 Por la cual se modifca la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones. Artculo 10
.
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Sntesis del diagnstico - Dimensin Socio Cultural
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
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Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
7.1 CARACTERIZACIN DEL SISTEMA URBANO
El subsistema de asentamientos est formado por los ncleos de poblacin: ciudades,
pueblos, aldeas, pedanas, caseros, etc. y los canales (Infraestructuras de comunica-
cin) a travs de los cuales se relacionan intercambiando personas, mercancas, servi-
cios e informacin. Tres elementos defnen pues, el sistema: el poblamiento u organiza-
cin en el espacio a lo largo del tempo de los asentamientos, poblaciones, los canales
de relacin y los fujos de intercambio
1
La caracterizacin del sistema de asentamientos urbanos del departamento, parte de la identi-
fcacin de aquellas cabeceras que dada la concentracin de funciones, servicios y poblacin,
actan como nodos o centros funcionales y aquellos asentamientos urbanos, que por encontrar-
se desprovistos de estas caractersticas se encuentran ubicados perifricamente en el sistema y,
por tanto, requieren especial atencin en materia de equipamientos, para dotarlos de servicios
estratgicos que les permitan funcionar de manera articulada y autosufciente.
Se reconoce el sistema de asentamientos e identifcan los subsistemas que lo conforman, su
relacin de reciprocidad y su relacin con el sistema nacional, su caracterizacin funcional y se
establece su ndice de centralidad ponderado, de acuerdo con el Mtodo Aplicado de Anlisis
Regional
2
, propuesto por Dennis A. Rondinelli (1989) y su enfoque FUDR (Funciones Urbanas Para
el Desarrollo Rural) en la Planifcacin Regional.
Para diagnosticar la situacin actual del sistema de asentamientos urbanos del Departamento
se acudi al anlisis de cuatro factores determinantes del poblamiento: Ocupacin Histrica,
de acuerdo con las condiciones de fundacin y formalizacin de los asentamientos urbanos;
Poblacin, determinada por su grado de concentracin; Funciones, de acuerdo con el ndice
de centralidad ponderado y Accesibilidad vial, establecido con base en las reas de infuencia
y el estado de la redes funcionales. Sin embargo, es mediante la inclusin de la variable accesi-
bilidad vial, determinada por el estado de la red y en mayor medida por el establecimiento de
los tiempos de recorrido, que se consigue defnir la cobertura que prestan los asentamientos de
mayor jerarqua sobre las mediante el cruce de las variables de ocupacin histrica, poblacin
y funciones se logra obtener un poblaciones dotadas con servicios ms incipientes y, por tanto,
ms desprovistos y Marco General que permite establecer aquellos ncleos que actan como
nodos o centros con mayor dependencia, para establecer de este modo, los subsistemas de
asentamientos urbanos del Departamento.
Con este anlisis y caracterizacin se espera dotar a la Administracin Departamental de una he-
rramienta de planeacin y planifcacin que permita reducir las inequidades y los desequilibrios
territoriales, con el objeto de hacer ms equitativo el reparto de las cargas y de los benefcios
producto de la ordenacin de las actividades sobre el territorio.
1 ORDENACIN TERRITORIAL. DOMINGO GMEZ OREA, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid 2008, Pg. 345
2 MTODO APLICADO DE ANLISIS REGIONAL, La dimensin espacial de la poltica de desarrollo. DENNIS A. RONDINELLI, Banco
Central Hipotecario 1988.
178
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 30
179
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
El anlisis de Ocupacin Histrica del territorio se elabor mediante el cruce de datos de funda-
cin de ciudades, villas y ereccin de parroquias, durante los siglos XVI, XVII, XVIII, XIX y XX; de
igual modo, se agreg la variable de altitud de estos asentamientos, en metros sobre el nivel del
mar (msnsm), que fue fundamental para construir el modelo de ocupacin histrico del depar-
tamento.
El anlisis de la variable de poblacin se elabor con las estimaciones de poblacin 1985-2005 y
proyecciones de poblacin 2005-2020 total municipal por rea DANE, se diferencia la poblacin
correspondiente a las cabeceras municipales y al rea rural o resto municipal
3
, correspondiente
a centros poblados y veredas, y se otorg un peso demogrfco a cada asentamiento para me-
diante este insumo, elaborar los mapas que refejan el nivel de concentracin de la poblacin
por tamao y por densidad en los niveles departamental y Provincias Administrativas y de Plani-
fcacin (PAP) sugeridas.
Para el anlisis de la concentracin de funciones de los asentamientos urbanos se emple el
mtodo propuesto por Rondinelli y, se obtuvo la jerarqua para cada una de las cabeceras muni-
cipales mediante la elaboracin de anlisis de escalas y escalogramas. A partir de stos se elabo-
raron los mapas de relacin y dependencia, para cada uno de los niveles Supra-departamental y
Departamental.
La variable de accesibilidad vial se encuentra condicionada tanto por el estado de la infraes-
tructura vial, como por la velocidad real y los tiempos de recorrido, asociado a cada tramo de
la red, estos valores fueron empleados para determinar las reas de infuencia de cada uno de
los 87 asentamientos urbanos del Departamento, con el fn de elaborar los mapas de reas de
infuencia de las principales cabeceras municipales en los niveles departamental y Provincias
Administrativas y de Planifcacin (PAP) sugeridas, a partir de recorridos de 10, 20, 30 minutos y
recorridos de 30, 60 y 90 minutos.
7.2 ANLISIS DE CONCENTRACIN DE FUNCIONES
URBANAS
De acuerdo con el IGAC
4
el territorio Colombiano se encuentra articulado alrededor de la ciudad
de Bogot, que concentra la totalidad de las funciones ms especializadas del pas, adems de
ser el centro poltico administrativo nacional. A partir de ella se identifca un sistema organizativo
de carcter jerrquico que incluye la totalidad de los 1.096
5
municipios del pas, clasifcndolos
de primero a sexto orden.
El sistema departamental de asentamientos urbanos, como ya se ha mencionado, se estructur
en sentido Sur-Norte, derivado de las variables naturales y de las sociales y econmicas construi-
das histricamente. As como compuesto por obstculos representados en altas montaas y pro-
fundos valles que favorecen la comunicacin fuvial y terrestre de forma longitudinal (Sur-Norte),
no obstante ha generado grandes retos para mejorar la conexin transversal (Occidente-Oriente).
3 Cabecera Municipal (CM) es el rea geogrfca que est defnida por un permetro urbano, cuyos lmites se establecen por acuerdos
del Concejo Municipal. Corresponde al lugar donde se ubica la sede administrativa de un municipio.
rea rural o resto municipal se caracteriza por la disposicin dispersa de viviendas y explotaciones agropecuarias existentes en ella.
No cuenta con un trazado o nomenclatura de calles, carreteras, avenidas, y dems. Tampoco dispone, por lo general, de servicios
pblicos y otro tipo de facilidades propias de las reas urbanas. https://www.dane.gov.co/fles/inf_geo/4Ge_ConceptosBasicos.pdf
4 IGAC. Anlisis Geogrfcos Estructura Urbano Regional Colombiana. 1986
5 www.igac.gov.co
180
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 31
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Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 50. Anlisis de Rango por Tamao de Poblacin
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DANE
A nivel nacional es posible identifcar 5 grandes aglomeraciones urbanas correspondientes a las
reas Metropolitanas de las principales ciudades de pas (Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y
Bucaramanga), sobresalen adems las ciudades de Cartagena, Ccuta, Pereira y Manizales.
La metropolitanizacin, puede entenderse como el fenmeno por el cual una ciudad central
(que confere el nombre) engloba y concentra a su alrededor ciudades satlites menores, que le
sirven como ciudades dormitorio, Industriales o de prestacin de servicios comerciales. Su
crecimiento viene relacionado con el dinamismo que presenta el ncleo central, y los consecuen-
tes procesos de expansin y la consolidacin de nuevas centralidades y la generacin de suelos
conurbados.
Para la elaboracin del anlisis urbano se utiliz el enfoque metodolgico de Rondinelli, de
concentracin de funciones urbanas, mediante el cual es posible obtener una mejor compren-
sin del importante papel que tienen los asentamientos urbanos en el proceso del desarrollo
regional, mediante esta metodologa es posible inventariar los datos actuales que refejan la
realidad del sistema de asentamientos y mediante su anlisis establecer las caractersticas y fun-
cionamiento del sistema urbano-regional del Departamento. De este modo es posible integrar
criterios y herramientas para la planeacin y planifcacin del territorio a nivel regional, sub-re-
182
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
gional y micro-regional, as como para apoyar la toma de decisiones administrativas mediante
la formulacin de lineamientos y directrices encaminadas a reducir las inequidades y los des-
equilibrio. Para la elaboracin de las matrices de rangos se hizo uso de los datos ofciales de
actividades sociales y econmicas, de la informacin disponible y suministrada por diferentes
entidades de orden municipal, departamental y nacional como IGAC, DANE y DNP, entre otros,
los cuales fueron empleados para la elaboracin del anlisis de la concentracin de funciones de
los asentamientos urbanos que otorgan un ndice de centralidad ponderado y una jerarqua para
cada una de las cabeceras municipales.
De este modo se construyeron seis grupos de variables, las cuales se han dividido en subgrupos y
rangos de acuerdo con su naturaleza cuantitativa o cualitativa que arrojan un total de 147 rangos
y seis grupos as:
1. Poblacin 7 rangos
2. Servicios Administrativos 35 rangos
3. Servicios Pblicos 43 rangos
4. Servicios Bancarios y Comerciales 25 rangos
5. Servicios Sociales 25 rangos
6. Servicios Culturales 12 rangos
Mediante la elaboracin y anlisis de escalas y escalogramas se obtuvo el ndice de centrali-
dad ponderado, que permiti medir la complejidad funcional de los asentamientos urbanos
de acuerdo con el nmero y la frecuencia de las funciones que en l se suceden. En tal sentido,
cuanto mayor sea el ndice de centralidad de un asentamiento, mayor ser su complejidad fun-
cional, por tanto, es posible categorizar el sistema de asentamientos por acumulacin o ausencia
de funciones y equipamientos. Una vez establecidos los grupos jerarquizados de asentamientos,
mediante la defnicin de puntos de ruptura en el escalograma y teniendo en cuenta la categori-
zacin propuesta por el IGAC
6
, en los anlisis de la estructura urbano regional nacional, se clasif-
can cada uno de los 87 asentamientos urbanos del Departamento de Santander en Siete grupos.
El sistema de asentamientos urbanos del Departamento de Santander se defne como un sistema
poli-cntrico en red, conformado por la conurbacin de las ciudades de Bucaramanga, Flori-
dablanca Piedecuesta y Girn -rea Metropolitana de Bucaramanga- AMB, que concentra los
ms altos porcentajes de poblacin y funciones especializadas del Departamento. Es el principal
centro comercial, bancario, industrial e institucional. Su importancia trasciende a nivel nacional
ya que el AMB es el principal centro urbano del Nor-Oriente colombiano, con infuencia en los
Departamentos de Norte de Santander, Cesar, Bolvar, Boyac y parte de Antioquia y Arauca.
Jerrquicamente se sita en segundo lugar de importancia Barrancabermeja, como la ciudad con
la tercera poblacin del Departamento e importantes servicios especializados, donde la indus-
tria de los hidrocarburos y petroqumicos, la consolidan como la de mayor aporte al PIB depar-
tamental. La ciudad de San Gil, ubicada estratgicamente al sur, cuenta con un nutrido nmero
de municipios de menor jerarqua funcional, que le han permitido ser epicentro subregional y
presentar la mayor cantidad de servicios a la actividad turstica del Departamento.
Le siguen cinco (5) asentamientos terciarios, Socorro, Barbosa, Vlez Cimitarra y Mlaga, distri-
buidos en la geografa departamental y conectados por la red vial de orden Nacional, los cuales
actan como articuladores de funciones y servicios para asentamientos de menor jerarqua. Es
6 IGAC. Geografa de Colombia. 2013 La red urbana nacional, Pg. 269-270
183
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
destacable la concentracin de funciones y servicios que se presenta en el sur del Departamento
por la proximidad de Vlez y Barbosa y que alcanza su infuencia hasta los municipios de Boyac.
Setenta y seis (76) cetros urbanos menores concretan la red del Departamento, los cuales se en-
cuentran, interconectados esencialmente por la red vial de orden departamental y municipal en
condiciones lamentables la mayora de ellas.
Tabla 51. Escalograma de Diagnostico ordenado
7.4 CARACTERIZACIN DE SISTEMA VIAL ACTUAL
En la organizacin de un territorio, las infraestructuras de transporte juegan un papel prepon-
derante ya que permiten que una sociedad se integre y se movilice a los ritmos que exige hoy la
bsqueda de nuevos intercambios de mercado y de ocio. Dichas infraestructuras constituyen una
herramienta fundamental para realizar una poltica econmica efcaz, que incida positivamente
en un desarrollo econmico armnico y equilibrado de toda la poblacin y del territorio. Se ha
demostrado empricamente que la riqueza, adems de estar correlacionada con la demanda de
transporte tambin lo est, como era de esperar, con la dotacin de infraestructuras. La misma
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1 Bucaramanga 521.446 147 2109,79 100% 33,54% 45 Puerto Parra 3.661 45 68,76 30,6% 0,24%
2 Barrancabermeja 173.424 125 1024,51 85,0% 11,15% 46 Valle de San Jos 1.942 49 68,59 33,3% 0,12%
3 San Gil 40.336 115 829,48 78,2% 2,59% 47 Guavat 730 48 68,46 32,7% 0,05%
4 Floridablanca 255.833 108 687,52 73,5% 16,45% 48 Matanza 1.099 46 68,12 31,3% 0,07%
5 Piedecuesta 122.010 106 589,54 72,1% 7,85% 49 Onzaga 1.229 46 66,28 31,3% 0,08%
6 Socorro 25.125 104 565,59 70,7% 1,62% 50 Enciso 640 45 64,76 30,6% 0,04%
7 Girn 161.451 94 527,77 63,9% 10,38% 51 Simacota 2.480 46 64,02 31,3% 0,16%
8 Vlez 10.231 95 455,53 64,6% 0,66% 52 La Paz 832 46 60,76 31,3% 0,05%
9 Mlaga 15.371 95 444,55 64,6% 0,99% 53 Macaravita 290 42 60,02 28,6% 0,02%
10 Cimitarra 17.903 84 355,90 57,1% 1,15% 54 Pinchote 1.521 43 58,92 29,3% 0,10%
11 Barbosa 23.070 87 308,70 59,2% 1,48% 55 Pramo 1.388 41 58,86 27,9% 0,09%
12 Sabana de Torres 12.236 82 302,00 55,8% 0,79% 56 Molagavita 773 43 55,91 29,3% 0,05%
13 Puerto Wilches 16.851 79 286,81 53,7% 1,08% 57 San Miguel 389 43 55,69 29,3% 0,03%
14 San Vicente de Chucur 13.667 81 277,16 55,1% 0,88% 58 Carcas 652 43 55,65 29,3% 0,04%
15 Lebrja 18.747 77 244,56 52,4% 1,21% 59 Florin 1.480 41 55,61 27,9% 0,10%
16 Puente Nacional 5.611 76 227,16 51,7% 0,36% 60 Gambita 390 40 55,45 27,2% 0,03%
17 Charal 5.831 75 206,02 51,0% 0,38% 61 Betulia 1.114 42 54,46 28,6% 0,07%
18 Barichara 2.617 66 196,53 44,9% 0,17% 62 Ocamonte 671 42 54,42 28,6% 0,04%
19 Rionegro 6.759 69 172,98 46,9% 0,43% 63 Cepit 526 40 53,20 27,2% 0,03%
20 Villanueva 3.608 60 158,69 40,8% 0,23% 64 Chipat 688 39 51,97 26,5% 0,04%
21 Zapatoca 5.673 65 137,48 44,2% 0,36% 65 Coromoro 1.033 40 50,92 27,2% 0,07%
22 El Playn 5.618 61 113,69 41,5% 0,36% 66 Jordn 56 38 50,63 25,9% 0,00%
23 Curit 3.586 61 112,50 41,5% 0,23% 67 California 1.062 38 50,48 25,9% 0,07%
24 Aratoca 2.435 59 112,06 40,1% 0,16% 68 Palmas del Socorro 683 40 50,47 27,2% 0,04%
25 San Andrs 2.621 60 111,18 40,8% 0,17% 69 Charta 592 40 50,01 27,2% 0,04%
26 Oiba 5.547 59 109,02 40,1% 0,36% 70 San Jos de Miranda 887 40 49,83 27,2% 0,06%
27 Suaita 1.848 57 104,89 38,8% 0,12% 71 Surat 688 40 49,61 27,2% 0,04%
28 El Carmen de Chucur 5.830 50 104,14 34,0% 0,37% 72 Albania 602 37 49,07 25,2% 0,04%
29 Landzuri 3.672 54 101,09 36,7% 0,24% 73 Encino 461 39 48,97 26,5% 0,03%
30 Mogotes 3.831 57 93,58 38,8% 0,25% 74 San Joaqun 667 39 48,71 26,5% 0,04%
31 Concepcin 2.555 51 89,43 34,7% 0,16% 75 Santa Helena del Opn 610 39 48,18 26,5% 0,04%
32 Los Santos 1.899 52 85,35 35,4% 0,12% 76 Chima 862 37 47,99 25,2% 0,06%
33 Capitanejo 3.120 52 84,13 35,4% 0,20% 77 Cabrera 634 36 47,55 24,5% 0,04%
34 Contratacin 2.698 48 83,49 32,7% 0,17% 78 Guapot 532 38 46,44 25,9% 0,03%
35 Bolvar 1.319 52 82,22 35,4% 0,08% 79 El Pen 893 37 46,11 25,2% 0,06%
36 Jess Mara 854 50 81,26 34,0% 0,05% 80 Hato 823 36 44,86 24,5% 0,05%
37 Cerrito 2.586 50 77,64 34,0% 0,17% 81 Santa Brbara 404 37 44,62 25,2% 0,03%
38 Guadalupe 1.543 50 77,51 34,0% 0,10% 82 El Guacamayo 424 37 44,43 25,2% 0,03%
39 Gepsa 1.904 50 75,96 34,0% 0,12% 83 Confines 402 36 43,75 24,5% 0,03%
40 La Belleza 1.910 49 75,39 33,3% 0,12% 84 Vetas 1.319 33 43,37 22,4% 0,08%
41 Guaca 2.193 51 75,10 34,7% 0,14% 85 San Benito 464 33 39,26 22,4% 0,03%
42 Sucre 404 48 71,07 32,7% 0,03% 86 Aguada 225 31 36,37 21,1% 0,01%
43 Tona 558 48 70,97 32,7% 0,04% 87 Palmar 987 27 31,30 18,4% 0,06%
44 Galn 614 47 69,19 32,0% 0,04% 1.554.750 Total Poblacin Urbana
E
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L
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A
G
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(
O
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D
E
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)
184
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
lgica se observa al comparar la dotacin con las caractersticas geogrfcas y con la estructura
econmica. Por lo tanto, las infraestructuras requieren una planifcacin y anlisis tales que per-
mitan orientar la decisin del momento oportuno para acometer los proyectos de inversin y as
optimizar los recursos que deben disponerse para la ejecucin de las obras.
El crecimiento econmico de Santander y el mejoramiento del nivel de vida de sus gentes de-
pende, en gran medida, de la competitividad de su industria, la capacidad de adaptacin al
cambio climtico, la productividad de sus empresas y la buena conectividad de sus regiones. Sin
embargo, actualmente este crecimiento y desarrollo se ve disminuido dado que la infraestructura
de transporte es de bajas especifcaciones, de insufciente capacidad para los incrementos per-
manentes de la demanda y sensible ante la inclemencia del invierno.
El actual sistema de transporte en el departamento de Santander abarca los modos carretero,
frreo, areo y fuvial. A continuacin se caracteriza cada uno de estos modos tanto para la situa-
cin actual como la futura.
7.3.1 CARACTERIZACIN ACTUAL DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
7.3.1.1 Modo Carretero
Por el lado de la oferta actual de carreteras que atraviesan el Departamento de Santander, se
determina que la red se clasifca en vas primarias, secundarias y terciarias. La Tabla 1 muestra
la distribucin de las vas primarias, cuya longitud total se cuantifca en 1267km (7,3% del total
nacional), de los cuales 522km estn concesionados (8,9% del total nacional) y 745km se encuen-
tran a cargo del INVAS (6,5% del total nacional).
De acuerdo al informe de estado de la Red Nacional, emitido por el INVAS en junio de 2013, del
76% de la red vial evaluada, el 69% se encuentra pavimentada y de ste tan solo el 34% se califc
como Muy Bueno y Buen estado.
La red secundaria a cargo del departamento corresponde a 2800km, de los cuales el 25,85% se
encuentra pavimentado, el 25,48% en afrmado y el 48,65% en tierra. En cuanto a la red terciaria
se posee una longitud de 6800km de los cuales, el 29,5% se encuentra a cargo del INVAS.
Luego el total de la red vial en Santander, corresponde a 10.867km, lo que equivale a tener una
densidad vial de 0,36 km/km
2
, lo cual es bajo si se compara con el nacional que corresponde a
1.2 km/km
2
, o con el de otros pases de Latinoamrica entre ellos, Argentina 5,9 km/km
2
y Chile
8.2 km/km
2
. La Figura 1 ilustra la red vial del departamento dada por el INVAS para el ao 2014.
Por su parte, la demanda vehicular determina que los mayores volmenes de trnsito en Santan-
der se registran en las vas correspondientes al rea Metropolitana de Bucaramanga. Le siguen
los aforados entre las vas LebrijaLa Lizama, que es la conexin directa entre el AMB y la Ruta
del Sol, La LizamaSan Alberto, correspondiente a la conexin del Magdalena Medio con la Costa
Atlntica, Puente NacionalVado Real y El SocorroSan Gil, tramos correspondientes a la Troncal
Central que interconectan municipios de importante crecimiento comercial.
185
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
TABLA 52. Distribucin de la red primaria de carreteras en Santander
Ruta Cdigo Va Tramo Km
45 4511 Ruta del Sol Tramo 2 Puerto Serviez - La Lizama* 149,0
45 4513 Ruta del Sol Tramo 2 La Lizama - San Alberto* 91,0
45A 45A06
Troncal Central
Puente Nacional - San Gil* 125,8
45A 45A07 San Gil Bucaramanga* 90,0
45A 45A08
Bucaramanga - San Alberto
Concesionado La Virgen - La Cemento
Rionegro 24.8Km. Tramos 6,7,8 y 9 de ZMB
93,0
45A 45AST08 Floridablanca Palenque** 10,0
45A 45AST08
Girn Bucaramanga
(Palenque La Cemento) * **
Tramos 4 y 5 de ZMB
13,8
55 5504
Troncal Central del
Norte
La Palmera - Presidente 103,3
55 55BY11 Santa Rosita - Onzaga 23,2
55 55STA Variante de Concepcin 2,2
55 55ST02 Mlaga - San Andrs - Los Curos 123,1
62 6206
Transversal del Carare
Cisneros - Puerto Berro - Cruce Ruta 45
(Puerto Olaya - Cruce Ruta 45)
15,9
62 6207 Cruce Puerto Araujo - Landzuri 62,4
62 6208 Landzuri - Barbosa 70,4
62 62STA Variante de Barbosa 1,5
64 6402
Transversal 64
San Gil - Barichara - Crucero Guane 27,3
64 6403 Cruce Ruta 45A (San Gil) - Onzaga 77,4
64 64ST02 Ramal a Guane 3,4
66 6601
Transversal 66
Barrancabermeja - Cruce Ruta 45 (La Lizama) 30,1
66 6602 Cruce Ruta 45 (La Fortuna) - Lebrija 60,4
66 6602
Lebrija - Girn Bucaramanga* **
Tramo 1**, 2**, 3 y 10 de ZMB
27,4
66 6603 Bucaramanga - Pamplona 66,5
TOTAL VAS PRIMARIAS DEPARTAMENTO DE SANTANDER 1267,1
Fuentes: Estado de la Red Vial Nacional INVAS 2013, Concesin Zona Metropolitana de Bucaramanga y Concesin Ruta del Sol Sector 2.
* Vas Concesionadas a cargo de la ANI y ** Vas en Doble Calzada.
186
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Figura 5. Mapa red de carreteras 2014 del Departamento de Santander
Fuente: Mapa de Carreteras 2014. INVIAS 2014
Esta movilidad vehicular tanto de pasajeros como de carga que se desplaza a travs de la malla
vial del departamento, lo hace a unas velocidades de operacin que depende de los niveles
de servicio que presten este tipo de infraestructuras. A menores tiempos de viaje entre pares
origen-destino, mayor ser la calidad del servicio que preste la infraestructura. En este mismo
sentido, si hay un acercamiento a un nodo (ncleo urbano o ciudad) determinado se dice que
ste posee un privilegio con respecto a los dems ya que presentar una mayor densidad de
actividades diversas y mayor atraccin de fujos humanos e informacin procedente de los otros
187
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
ncleos, convirtindolo en una metrpoli de tipo nacional o regional. Mientras que un alejamien-
to presentar una concentracin puntual y de aislamiento con respecto a los dems
7
.
Figura 6. Trnsito Promedio Diario por carreteras nacionales en Santander
Fuente: Volmenes de Transito en Colombia 2010 2011. Ministerio de Transporte
Al estudiar los indicadores de conectividad de la malla vial del departamento, se determina que
sta es de tipo planar, ya que la gran mayora de sus arcos se cruzan y estn conectados. Al estu-
diar los indicadores de accesibilidad se introduce el concepto de curvas iscronas, las cuales se
cuantifcan en tiempos mnimos de viaje y permiten medir la interaccin potencial entre nodos o
ncleos urbanos del departamento, de acuerdo con las caractersticas de la red.
La Tabla 51 detalla los tiempos de viaje bajo las condiciones fsicas actuales de las carreteras, para
acceder hasta los dems municipios (85) del departamento desde o hacia Bucaramanga. El tiem-
po que se requiere oscila entre 0,15 y 9 horas. En condiciones de trfco normal, los municipios
de mayor cercana a Bucaramanga son del rea Metropolitana de Bucaramanga e incluyen a Rio-
negro y Lebrija, cuyo tiempo de acceso es inferior a 1 hora. Las poblaciones de Carcas, Albania
y Maracavita son las ms alejadas de Bucaramanga, cuyo tiempo de viaje mnimo se encuentra
entre 8 y 9 horas. La Figura 3 complementa la informacin pues muestra la accesibilidad a travs
de las iscronas que tienen los municipios del departamento respecto a Bucaramanga.
Tambin se deduce que la mayora de poblaciones (ms de 50) del departamento requieren de
un tiempo superior a 3 horas para poder acceder a los bienes y servicios que oferta la ciudad
de Bucaramanga. Adems, esta poca accesibilidad, hace que los costos de transporte, tanto de
pasajeros como de mercancas, se incrementen de forma notable.
7 Salas, M. (2007). Accesibilidad, elemento a considerar en la inversin de infraestructuras. Revista Puente. Editorial Direccin General
de Investigaciones. Universidad Pontifcia Bolivariana. Bucaramanga. Volumen 1, No. 1. ISSN: 1909-9051. Pg. 67-78.
188
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 32
189
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
TABLA 53. Tiempos de viaje actuales estimados empleando el modo carretera desde o hacia Buca-
ramanga hasta los dems municipios del departamento
Tiempo
(horas)
Municipios que se encuentra dentro de la franja de hora desde o hacia Bucaramanga
[0, 1) Floridablanca, Girn, Piedecuesta, Lebrija, Rionegro
[1, 2) El Playn, Aratoca, Matanza, Charta, Cepit, Tona, San Gil, Curit, Pinchote y Surat
[2, 3)
Los Santos, Santa Brbara, Valle de San Jos, Villanueva, Barichara, Socorro, Pramo,
Barrancabermeja, Jordn, Sabana de Torres, Simacota, California, Charal, Vetas, Zapatoca,
Confines, Palmar , Mogotes y Cabrera
[3, 4)
Ocamonte, Hato, Guapot, Coromoro, Palmas del Socorro, Puerto Parra, Oiba, Guaca, Betulia,
Chima, San Vicente de Chucur, Guadalupe, San Joaqun, Suaita, San Andrs y Encino
[4, 5)
El Carmen, Landzuri, Gepsa, Gmbita, Contratacin, Barbosa, San Benito, Puerto Wilches,
Galn, Aguada, Puente Nacional, Onzaga y Vlez
[5, 6) El Guacamayo, Guavat, Chipat, La Paz, Cimitarra, Molagavita y Jess Mara
[6, 7) El Pen, Bolvar, Mlaga, Sucre, San Jos de Miranda, Cerrito, Concepcin y Enciso
[7, 8) Capitanejo, Santa Helena del Opn, La Belleza, Florin y San Miguel
[8, 9) Carcas, Albania y Maracavita
7.3.1.2 MODO FRREO
De la escaza red frrea nacional actual, tan solo el tramo Grecia-San Rafael de Lebrija (aproxima-
damente 189 km) de la anterior concesin Red Frrea del Atlntico (longitud 1.493 Km, desde
Bogot a Santa Marta, incluido los ramales a Belencito y Lenguazaque) tiene una importante
presencia en Santander. El tramo que pasa por el departamento y que se utiliza para el transpor-
te de pasajeros, se encuentra bajo contrato de Administracin, Operacin y Mantenimiento con
FENOCO (Ferrocarriles del Norte de Colombia S.A.).
Como resultado de la reestructuracin del
contrato de concesin de la Red Frrea del
Atlntico y con el objetivo de brindar conti-
nuidad a la prestacin del servicio pblico de
transporte ferroviario de carga, el Gobierno
Nacional en cabeza del Ministerio de Trans-
porte y la ANI tienen la tarea de estructurar
el proyecto denominado Concesin Sistema
Ferroviario Central con el fn de movilizar la
carga de petrleo y carbn que se produce
en la regin central del pas.
El Sistema Ferroviario Central se extiende a
lo largo del valle del ro Magdalena y conecta
la zona centro del pas con la concesin del
Atlntico (Chiriguan Santa Marta), con una
longitud total de 1.214km, de los cuales se en-
cuentran en Santander (Grecia San Rafael de

Figura 7. Tramo frreo en operacin de pasajeros
del departamento
Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura
190
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 33
191
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Lebrija), dentro del corredor La Dorada Chiriguan
8
. Este corredor operara con los equipos
existentes ya que se encuentra rehabilitado para funcionar con una trocha angosta (914 mm) y
una velocidad de operacin de 40 Km/h.
7.3.1.3 MODO FLUVIAL
La princpal arteria fuvial del pas es el Ro Magdalena, el cual atraviesa el territorio nacional a
travs de unos 1540km de sur a norte, desde San Agustn hasta Barranquilla. En Santander, dicho
corredor fuvial ofrece un tramo de270km y comunica al departamento con el interior del pas
y la costa Atlntica. En la actualidad los principales puertos en Santander son Puerto Galn, en
Barrancabermeja y Puerto Wilches.
En Puerto Galn se encuentra ubicado al lado del Puente Guillermo Gaviria Correa, punto estra-
tgico para el intercambio intermodal porque all confuyen el sistema Frreo Central y la Ruta
del Sol sector 2. Por su parte, Puerto Wilches, ha sido adecuado para la manipulacin del aceite
de palma africana.
7.3.1.4 MODO AREO
En Santander existen dos Aeropuertos, ambos concesionados por la Aerocivil en su Lado Tierra,
ubicados en Lebrija y Barrancabermeja. Adems, se cuenta con diez (10) aerdromos ubicados en
los municipios de Cimitarra, Mlaga, San Gil, Barbosa, Sabana de Torres, San Vicente, El Carmen,
Socorro, Zapatoca y Puerto Wilches. Adicionalmente existen varios aeropuertos privados, de los
cuales se destaca el ubicado en el municipio de Rionegro. La Figura 5 ilustra la ubicacin de estas
terminales aeroportuarias en el departamento.
7.4 ESCENARIO FUTURO DEL SISTEMA DE
TRANSPORTE
Dada la actual debilidad de la infraestructura en el pas, el Gobierno ha estimado un crecimiento
signifcativo en la inversin en infraestructura. El pas y sus regiones no pueden invirtir tan slo
1% de su PIB en infraestructura, mientras China e India, por ejemplo, gastan 15% y 9% de su
PIB, respectivamente. Para los aos 2012 y 2013 se espera que la inversin se duplique frente a
la realizada en 2011 y se estima un mayor crecimiento para los aos subsiguientes. Para ello, el
Gobierno logr la aprobacin de la Ley 1508 de 2012, la cual establece el rgimen jurdico para
las Asociaciones Pblico Privadas (APP) que defnen con claridad los derechos y obligaciones de
los inversionistas y del Estado. Esta Ley debe redundar en un mayor nivel de inversin privada
en proyectos de infraestructura, lo cual debe acelerar la consecucin de las metas del Gobierno
9
.
7.4.1 MODO CARRETERO
En la actualidad bajo el marco del programa Vas para la Prosperidad, se adelantan proyectos
de mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de las vas primarias del Departamento. Tam-
bin, la Agencia Nacional de Infraestructura -ANI, se encuentra estructurando cinco concesiones
viales, enmarcadas en el Programa de Cuarta Generacin de Concesiones, con lo cual se espera
invertir ms de seis (6) billones de pesos en Santander.
8 Agencia Nacional de Infraestructura - Cmara Colombiana de Infraestructura (2012)
9 Consejo Privado de Competitividad (CPC) (2012). Informe Nacional de Competitividad 2012-2013. Ruta a la prosperidad colectiva.
ISSN 2016-1430.
Mapa 34
193
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
7.4.1.1Concesiones de Cuarta Generacin
Este proyecto de APPs formulado, responde a las necesidades de mediano y largo plazo de la
infraestructura vial de Colombia. Posee un alcance que incluye la intervencin de unos 8.100km
de vas, con una inversin estimada de $47 billones. Su principal propsito es consolidar la red
vial nacional a travs de la conectividad continua entre los centros de produccin y de consumo,
con las principales zonas portuarias y con las zonas de frontera del pas y llevar la velocidad de
operacin a 70-80km/h (lo que redunda en disminucin de tiempos de viaje), mediante la cons-
truccin de dobles calzadas, anillos viales y variantes alrededor de los municipios.
Por lo anterior la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), dividi el territorio en 5 Grupos, ms
Autopistas de la Prosperidad, ms otros corredores. De estos, es de especial importancia para
Santander el Grupo 5: Cordillera Oriental, en el cual estructuran unos 2.266km dentro de los que
se incluyen todas las vas primarias del Departamento, exceptuada la conexin Bucaramanga -Ba-
rrancabermeja Yond, la cual se encuentra circunscrita en el grupo llamado Otros Corredores.
Concesin 1: Troncal Central
(Bogot Barbosa San Gil
Bucaramanga): Se construirn
variantes en Barbosa, Socorro,
San Gil y el sur oriente del rea
metropolitana de Bucaraman-
ga para conectar la va Buca-
ramanga San Gil con la Ca-
rretera Bucaramanga Ccuta.
Igualmente, se plantea la cons-
truccin de una doble calzada
entre Bucaramanga y San Gil o
Socorro. A partir del Socorro, se
construirn carriles de adelan-
tamiento de 300 metros cada
tres kilmetros. De otra parte,
se ejecutar la rehabilitacin y
mantenimiento de la va duran-
te el tiempo de la concesin.
Concesin 2: Bucaramanga
Pamplona: Una vez terminado
el actual contrato de diseo,
rehabilitacin y mejoramiento
sobre el tramo Bucaramanga Cuestaboba, se continuar con la construccin de la segunda
calzada. Longitud intervenida 120 Km.
Concesin 3: Troncal Central del Norte (Duitama Mlaga Pamplona).Se construirn
las variantes de Mlaga, Cerrito y Pamplona. Asimismo, se construir la doble calzada entre
Pamplona y Los Acacios. Longitud aproximada 373 Km y pasa por Santander (Capitanejo-M-
laga-La Palmera).
Concesin 4: Transversal del Carare (Puerto Araujo - Barbosa): Se plantea el mejoramien-
to de la calzada existente, la construccin de la variante de Cimitarra y de carriles de adelanta-
miento de 300 metros cada 3 Kilmetros. La longitud aproximada es de 95km para Santander.

Figura 8. Estructuracin del proyecto Grupo 5:
Cordillera Oriental a travs de concesiones de cuarta
generacin.
Fuente www.ani.gov.co
194
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Concesin Corta Zipaquir El Palenque: En la actualidad se adelanta la Concesin de Re-
habilitacin Operacin y Mantenimiento ZipaquirBucaramanga (Palenque), la cual tendr
una duracin de 3 aos, tiempo en el cual de manera paralela se adelantar la estructuracin
y adjudicacin de la Concesin de esta va dentro del programa de Cuarta Generacin de
Concesiones. Tambin se incluyen la atencin de treinta y un puntos crticos y la construccin
de seis puentes peatonales.
Concesin 5. Bucaraman-
ga Barrancabermeja Yond:
en estructuracin desde mayo
de 2013. Se estima que la adju-
dicacin de la Concesin se d a
fnales del 2014. Yond Bucara-
manga (160km aprox./145km en
Santander). Se construir la doble
calzada Bucaramanga Barranca-
bermeja. Se incluye la construc-
cin de la variante Piedecuesta
Girn, tambin se construir la
va defnitiva por fuera de los co-
luviones, entre Lisboa y el Puente
de la Paz. Esta concesin plan-
tea incorporar el tramo de la Va
YUMA, desde el sitio La Virgen
hasta el Puente Guillermo Gaviria,
para interconectar por esta doble
calzada la entrada a Barrancaber-
meja con Yond.
Figura 10. Futuro tramo en Concesin Bucaramanga - Yond
Fuente: ANI. Esquema de Intervencin UT Estructuracin Concesin Vial


Figura 9. Concesin Zipaquir Bucaramanga (Puente Palenque)
195
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Concesin 6. Ruta del Sol Tramo 2. Actualmente en ejecucin, corresponde a la doble calza-
da de la Troncal del Magdalena, hoy denominada Ruta del Sol. Esta va atraviesa a Santander
en 225 kilmetros (Desde Puerto Serviez hasta Veinte de Julio) y la inversin para Santander
asciende a $ 962 mil millones.
Figura 11. Ruta del Sol Tramo 2 en Santander
Fuente: http://rutadelsol.com.co/ruta-del-sol-sector-2/esquema-del-sector/
Construccin Gran Va Yuma. La Gran Va Yuma implicar la construccin de un moderno
corredor vial de 30 kilmetros en doble calzada cuyo costo asciende a $256.000 millones. En
su ejecucin intervienen Ecopetrol (50%), INVAS (20%), Departamento de Santander (9,3%)
y Barrancabermeja (20,7%). Sus obras comprenden: 30km de va nueva puente Guillermo
Gaviria T. del Magdalena, Vas de acceso a la Refnera de Barrancabermeja, Puerto Galn, Co-
nexin vial casco urbano de Barrancabermeja, 4 Intercambiadores viales: (Rancho Camacho,
La Virgen, Puerto Wilches y Galn), 1 Puente de luz de 630m, 6 Puentes de luces pequeas,
menores a 50m, 26 pontones tipo de 10m
10
.
Obras de Sustitucin de ISAGEN. El Proyecto consiste en el aprovechamiento del caudal del
ro Sogamoso mediante la construccin de una presa. A partir de los estudios se estableci una
capacidad instalada de 820 MW con lo cual se producira una energa media anual de 5.056
GWh. La entrada en operacin comercial est prevista para el segundo semestre de 2014.
11
En el marco de la construccin del proyecto Hidroelctrico del Ro Sogamoso, Isagen tiene el
compromiso de construir la va sustitutiva Capitancitos Puente La Paz de 11,5km dada la inun-
dacin de un tramo de va existente. El sector vial comprende la construccin de dos tneles de
1.080m (ya en operacin) y 250m. Adems, de realizar seis puentes con longitudes que suman
793m, as como la ejecucin de obras de infraestructura entre las que se destacan:
Va a San Vicente de Chucur, en el tramo comprendido entre La Renta y La Canana: 24,3km.
Construccin de cinco puentes en el tramo de va Lisboa - La Canana con longitudes que su-
man en total 1.150m entre los cuales se destacan los Puentes Pujamanes, El tablazo y El Ramo.
10 Cmara de Comercio de Bucaramanga
11 www.isagen.com.co

196
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
o Conexin Montebello
y Peamorada. 12,2km.
Construccin de dos puentes
en el tramo de conexin a
Montebello incluido el Puente
sobre el ro Chucur.
o Sustitucin del Puente
Guillermo Gmez Ortiz
(longitud 510m) sobre el ro
Sogamoso en la va de Girn
- Zapatoca. Accesos viales de
1.430m.
o Sustitucin del Puente Geo
Von Lengerke (longitud de 391
m) sobre el ro Sogamoso.
Los Curos Mlaga: En la actuali-
dad se adelanta el proyecto de Es-
tudios y Diseos Fase 3 ($3.512 mi-
llones) para la atencin de puntos
crticos
12
. El proyecto est dividido
en 5 tramos que cubren la totalidad
de 110km, los cuales en la medida
en que sean entregados a satisfaccin al Fondo Adaptacin, son objeto de procesos de convo-
catoria para su construccin (El rubro para estas construcciones supera los $150.000 millones).
Duitama Charal San Gil: La va Duitama Charal San Gil, es una va secundaria en
procesos de construccin desde hace ms de 100 aos. Actualmente sin trfco, pero con el
potencial para convertirse en una de las vas principales de conexin del Oriente Colombiano
por su geomorfologa, paisaje y estabilidad. Este corredor departamental que une a Santan-
der con Boyac y los Llanos, cuenta con 134km, de los cuales aproximadamente 90km se
encuentran sin pavimentar. De la va pavimentada, 34km se encuentran en Santander (San Gil
El Encino) mientras que los otros 100km hacen parte de Boyac (hasta la entrada a Duitama).
Entre las caractersticas a resaltar del tramo se encuentran:
Se favorece la comunicacin entre los departamentos de Boyac, Arauca, Casanare, San-
tander, Norte de Santander y la Costa Atlntica.
El corredor vial propuesto acorta en cerca de 100km con respecto al recorrido actual Dui-
tama Tunja Barbosa San Gil.
En la actualidad recorrer este tramo vial, requiere entre 7 y 8 horas.
La va estuvo concesionada, de acuerdo con los planes iniciales de los departamentos
de Santander y de Boyac, sin embargo, el concesionario entreg el proyecto y liquid
el contrato vigente. De este contrato quedan los Estudios y Diseos a nivel de Fase 3 y la
resolucin mediante la cual se emite concepto vinculante previo favorable para el estable-
cimiento de tres (3) estaciones de peaje, en el proyecto de concesin.
Se debe actualizar el estudio de trfco, estructurar el proyecto y captar recursos de los De-
partamentos de Boyac, Santander y la Nacin por valor aproximado de $300 mil millones
de pesos y concesionar el Proyecto.
12 Se incluyen los tramos de carretera de mayor difcultad geolgica, hidrolgica y topogrfca y la construccin de puentes, entre los
que se destaca el Puente la Hisgaura de unos 640m y una inversin superior a los $76.000 millones.
Figura 12. Obras de infraestructura vial sustitutivas de
Isagen
Fuente: www.isagen.com.co

197
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
TABLA 54. Estado del Plan Vial 2500 para las vas en Santander
Tramo Km
Km
Pav.
Km
Falta
B R M Observaciones Generales
Cimitarra -
Puerto Araujo
20,00 18,68 1,32 X
Se requiere reemplazar cuatro puentes y la
pavimentacin de dichos sectores.
La Belleza -
Jess Mara
12,50 9,23 3,27 X
La va se encuentra en buen estado. Se requiere
la construccin de bacheos y el mantenimiento
de algunos sectores
La Paz
Chipat
12,50 10,92 1,58 X
Se presentan 6 fallos en los primeros 2km de
pavimento en sentido Chipata - La Paz. Se
requieren obras de contencin.
Charal - La
Cantera
7,80 5,12 2,68 X
Se requiere el desarrollo de actividades de rocera,
limpieza de obras de drenaje y subdrenaje.
La Cantera - El
Encino
5,00 3,45 1,55 X
Se requiere el desarrollo de actividades de rocera,
limpieza de obras de drenaje y subdrenaje.
Oiba
Guadalupe
14,00 6,69 7,31 X
Es necesario el desarrollo de actividades de
limpieza de obras de drenaje y subdrenaje. Se
presentan varias zonas inestables en los primeros
kilmetros. Lo correspondiente al segundo sector
pavimentado se encuentra en buen estado.
Suaita - Vado
Real
4,00 4,00 0,00 X
Se atendieron recientemente varios puentes
crticos con muros de contencin, los cuales
mantienen la va en estado aceptable. Algunos
tramos presentan zonas de inestabilidad.
San Gil
Mogotes
22,00 21,70 0,30 X
El sector se encuentra en buen estado. Se
desataca la presencia de una cooperativa de
mantenimiento. Presenta varios sitios crticos
puntuales que requieren obras de contencin.
Troncal -
Puerto Wilches
32,97 27,50 5,47 X En buen estado
Troncal -
Puerto Parra
10,70 10,40 0,30 X En buen estado
Troncal -
Albania - La
Llana
30,00 10,53 19,47 X
El tramo correspondiente a las abscisas K0+000
- K1+100 se encuentra pavimentado y en buen
estado. De igual forma, el tramo K11+000 -
K22+000 esta pavimentado, sin embargo se
presentan varios sitios inestables y otros sectores
crticos que amenazan con prdida de banca.
Anillo Vial F/ca
- Ruitoque
12,00 12,00 0,00 X
Zapatoca
Girn
13,00 13,00 0,00 X
Los Curos
Mlaga
25,00 10,39 14,61 X En buen estado
Puente Tona
Matanza
15,00 15,00 0,00 X
Total (Km) 236,5 178,6 57,9 11 3 1
Promedio (%) 100 76 24 73 20 7
Fuente Cmara de Comercio de Bucaramanga. Veedura UEN Desarrollo e Inversin Regional
Vas Secundarias
De acuerdo a la poltica de descentralizacin Nacional defnida por la Ley 105 de 1993, se transf-
ri por parte de la Nacin la red vial secundaria y terciaria a los entes territoriales, en este sentido,
parte de esta poltica radicaba en el fortalecimiento institucional de las entidades subnacionales
198
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
para que pudieran hacerse cargo de esta administracin. Sin embargo, para el caso de las vas
secundarias, esta transferencia se complet en 1997, para Santander esto ocurri en 1995 me-
diante el Convenio 226.
La falta de recursos de los Departamentos oblig al Gobierno Nacional a adelantar programas
de mejoramiento y rehabilitacin vial, es as como se adelantaron programas tales como el Plan
Vas para la Paz y el Plan de Infraestructura Vial de Integracin y de Desarrollo, este ltimo fue
conocido como el Plan 2500.
PLAN 2500 EN SANTANDER: El Programa de Infraestructura Vial Plan 2500, fue un proyecto
del Gobierno Nacional que contempl la pavimentacin de un esquema integral de carreteras
secundarias que lograrn una mayor integracin regional. Este programa logr en Santander
la pavimentacin de 179 de los 238km proyectados.
Plan Vial Departamental. Basados en el documento del Consejo Nacional de Poltica Eco-
nmica y Social CONPES 3480 del 2007, se estructur el Plan Vial Departamental el cual
contempla el mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura de carre-
teras. Dentro de sus polticas de atencin vial, se encuentran el dar continuidad a las metas
trazadas por los anteriores programas del Departamento y los adelantados por el Plan 2500.
Y como poltica de intervencin, estipula que se deben priorizar las inversiones sobre las vas
secundarias que fortalecen la integracin de los Ejes Estratgicos
13
.
El Plan Vial Departamental 2009 2018 estima una inversin total de $568.178 millones de
pesos para un perodo de 10 aos, orientado a ejecutar las actividades de mantenimiento
rutinario, peridico, rehabilitacin y pavimentacin, programadas sobre la red vial secundaria
del Departamento, con el fn de mejorar la transitabilidad.
Actualmente, la red vial secundaria del Departamento, de acuerdo con el diagnstico vial
realizado, cuenta con el 25,8% de vas pavimentadas y el 74,2% sin pavimentar. En la primera
etapa del Plan Vial Departamental, a realizarse con recursos del crdito, se busca obtener un
incremento del 7,83% de vas pavimentadas que, sumados a los recursos propios, de gestin y
a las concesiones, alcanzara el 4.55% en el primer cuatrienio, para un incremento del 12,38%.
Con la segunda y tercera etapa del Plan Vial Regional, con recursos propios, se alcanzar un
incremento de 1,69% y, con recursos de gestin, 5,38%, para un total de 7,07%.
Con el cumplimiento del Plan Vial Departamental se espera que en el ao 2018 existan, en el
departamento de Santander, 1.070.01km pavimentados, equivalentes al 45,31% del total de
su red vial secundaria
14
.
Uno de los principales productos del Plan Val Departamental 2009-2018, consisti en la iden-
tifcacin de los denominados Corredores Estratgicos, los cuales agrupan las diferentes vas
del Departamento de acuerdo a sus caractersticas econmicas y sociales, as:
Corredor Aurfero y del Agua
Corredor Agroforestal y Energtico
Corredor Eco-Turstico
Corredor de la Palma
13 Plan Vial Departamental de Santander 2009-2018. Santander Incluyente 2009.
14 Tomado ntegramente del Plan Vial Departamental 2009-2018
199
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Corredor del Folclor y el Bocadillo
Corredor de los Pramos y el Paisaje
Contrato Plan Santander: De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo del actual Gobierno y
a la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, un Contrato Plan es un acuerdo de voluntades
entre la Nacin y las entidades territoriales y entidades ambientales, cuyo objetivo es planear,
fnanciar y ejecutar, de manera mancomunada, polticas, programas y proyectos para desarro-
llar de forma integral el territorio con visin de largo plazo
15
.
El Eje central del Contrato Plan se enfoca en el mejoramiento de la competitividad, como un
eje estratgico capaz de impulsar el desarrollo del Departamento, genera avances y creci-
miento en conectividad, desarrollo social y desarrollo econmico
16
. Dentro de las prioridades
del Contrato Plan Santander se encuentran:
La estructura del Contrato Plan Santander denota especial atencin a la Infraestructura
de Conectividad y en este marco al sector de la Infraestructura Vial, razn por la cual son
estas inversiones las preponderantes sobre el presupuesto del mismo (alrededor del 90%
de la inversin total).
Figura 13. Eje central del contrato Plan
Fuente: Elaboracin a partir de Informacin tomada de la Gobernacin de Santander.
As el Contrato Plan Santander prioriza las acciones en los sectores sealados por ser, de
acuerdo al documento de acuerdo, los sectores claves para el mejoramiento de la compe-
titividad. Cabe sealar que este documento no tuvo en cuenta en ninguno de sus enun-
ciados temas que internacionalmente se consideran coyunturales para la competitividad
como lo son la educacin y el fortalecimiento institucional.
De acuerdo al presupuesto de inversin descrito en el Acuerdo Estratgico del Contrato
Plan Santander, la inversin total ser de $6,1 billones, de los cuales 5,6 billones corres-
ponden a Infraestructura Vial (90%). Dentro de este rubro de Infraestructura Vial, est
sumado lo inicialmente previsto como lo correspondiente a la Cuarta Generacin de Con-
cesiones, es decir 4,5 billones. As mismo, este presupuesto destina $1 Billn de pesos para
la Red Vial Secundaria.
15 Artculo 8, L1450 de 2011 y Artculos 13, 15, 18, 20, L1454 de 2011.
16 Tomado ntegramente del Acuerdo Estratgico Para el Desarrollo del Territorio. San Gil, 27 de Julio de 2013

Mejoramiento
de la
competitividad
EJE
CENTRAL
Infraestructura
de
Conectividad
Desarrollo
Social
Desarrollo
Econmico
PRIORIDADES
Infraestructura
Vial
Salud, Agua
Potable,
Vivienda Rural
Agroindustria,
Turismo
SECTORES
200
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 35
201
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Figura 14. Proyectos a ejecutar con recursos del contrato Plan
Fuente: http://www.vanguardia.com/economia/local/227657-cuenta-regresiva-para-primeras-licitaciones-
del-contrato-plan-de-santander
A partir de este mejoramiento de infraestructura en carreteras que se prev tendr Santander en
los prximos aos se ha elaborado un mapa de accesibilidad que tiene como ncleo central el
municipio de Bucaramanga.

202
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 36
203
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Mapa 37
204
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Tabla 55. Escalograma de Formulacin Ordenado

C
O
D
I
G
O
MUNICIPIO
P
O
B
L
A
C
I

N

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R
B
A
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2
0
1
5
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B
A
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A
Metrpoli Regional 1 Bucaramanga 1.300.714 147 2110,95 100,00% 70,18%
2 Barrancabermeja 182.417 134 1057,61 91,16% 9,84%
3 San Gil 46.845 126 861,66 85,71% 2,53%
4 Socorro 28.481 115 618,40 78,23% 1,54%
5 Mlaga 16.307 104 502,77 70,75% 0,88%
6 Cimitarra 27.258 103 489,95 70,07% 1,47%
7 Barbosa 28.325 102 456,93 69,39% 1,53%
8 Vlez 10.904 97 452,17 65,99% 0,59%
9 San Vicente de Chucur 15.031 87 300,92 59,18% 0,81%
10 Puerto Wilches 20.094 85 270,29 57,82% 1,08%
11 Sabana de Torres 12.476 84 262,87 57,14% 0,67%
12 Lebrja 26.613 83 245,44 56,46% 1,44%
13 Charal 5.440 78 214,31 53,06% 0,29%
14 Puente Nacional 6.190 76 214,31 51,70% 0,33%
15 Barichara 2.554 67 185,31 45,58% 0,14%
16 Rionegro 7.599 73 178,50 49,66% 0,41%
17 Villanueva 3.956 62 152,06 42,18% 0,21%
18 Zapatoca 5.383 65 133,99 44,22% 0,29%
19 Oiba 6.937 66 129,59 44,90% 0,37%
20 El Carmen de Chucur 7.803 61 119,06 41,50% 0,42%
21 El Playn 5.939 63 115,63 42,86% 0,32%
22 Aratoca 2.831 60 111,96 40,82% 0,15%
23 Suaita 1.586 62 110,22 42,18% 0,09%
24 San Andrs 2.398 60 108,60 40,82% 0,13%
25 Curit 3.916 61 108,17 41,50% 0,21%
26 Mogotes 4.180 61 105,54 41,50% 0,23%
27 Landzuri 4.603 58 100,96 39,46% 0,25%
28 Contratacin 2.393 55 88,92 37,41% 0,13%
29 Concepcin 2.587 51 86,13 34,69% 0,14%
30 Los Santos 2.459 53 84,24 36,05% 0,13%
31 Bolvar 1.109 54 81,72 36,73% 0,06%
32 Capitanejo 2.918 53 78,83 36,05% 0,16%
33 La Belleza 2.152 52 74,85 35,37% 0,12%
34 Tona 613 51 74,75 34,69% 0,03%
35 Cerrito 2.767 52 74,19 35,37% 0,15%
36 Sucre 348 51 72,98 34,69% 0,02%
37 Jess Mara 912 50 72,68 34,01% 0,05%
38 Onzaga 1.249 50 72,45 34,01% 0,07%
39 Guadalupe 1.329 51 72,21 34,69% 0,07%
40 Guaca 2.449 51 71,80 34,69% 0,13%
41 Puerto Parra 4.368 49 71,00 33,33% 0,24%
42 Gepsa 1.977 50 68,94 34,01% 0,11%
43 Galn 452 48 66,34 32,65% 0,02%
44 Valle de San Jos 2.219 49 65,60 33,33% 0,12%
45 Matanza 1.004 46 64,82 31,29% 0,05%
46 Simacota 2.624 47 64,61 31,97% 0,14%
47 Guavat 694 48 63,91 32,65% 0,04%
48 Enciso 676 46 61,91 31,29% 0,04%
49 Pinchote 2.161 45 58,66 30,61% 0,12%
50 La Paz 851 46 57,46 31,29% 0,05%
51 Gambita 345 43 57,33 29,25% 0,02%
52 Betulia 1.027 45 56,82 30,61% 0,06%
53 Molagavita 748 45 56,50 30,61% 0,04%
54 Florin 1.760 43 54,65 29,25% 0,09%
55 Pramo 1.854 43 54,57 29,25% 0,10%
56 Albania 756 43 53,80 29,25% 0,04%
57 El Pen 1.077 42 53,51 28,57% 0,06%
58 Ocamonte 721 43 53,33 29,25% 0,04%
59 Macaravita 278 42 53,01 28,57% 0,02%
60 Carcas 490 43 52,67 29,25% 0,03%
61 Chipat 714 42 52,45 28,57% 0,04%
62 San Miguel 334 43 52,39 29,25% 0,02%
63 Jordn 42 41 51,99 27,89% 0,00%
64 Vetas 1.621 40 50,43 27,21% 0,09%
65 Cabrera 871 40 50,35 27,21% 0,05%
66 San Joaqun 575 41 49,35 27,89% 0,03%
67 Coromoro 1.238 41 48,85 27,89% 0,07%
68 Encino 482 41 48,74 27,89% 0,03%
69 Chima 883 39 48,62 26,53% 0,05%
70 Surat 602 41 48,47 27,89% 0,03%
71 California 1.462 40 48,41 27,21% 0,08%
72 Cepit 571 40 48,41 27,21% 0,03%
73 Guapot 562 41 48,31 27,89% 0,03%
74 Palmas del Socorro 771 40 47,17 27,21% 0,04%
75 Charta 598 40 47,06 27,21% 0,03%
76 Santa Helena del Opn 689 40 46,96 27,21% 0,04%
77 San Jos de Miranda 830 40 46,85 27,21% 0,04%
78 El Guacamayo 444 40 46,75 27,21% 0,02%
79 Hato 940 39 45,91 26,53% 0,05%
80 Confines 462 39 45,21 26,53% 0,02%
81 Santa Brbara 475 39 45,21 26,53% 0,03%
82 Aguada 208 38 43,95 25,85% 0,01%
83 San Benito 561 38 43,86 25,85% 0,03%
84 Palmar 1.273 37 42,60 25,17% 0,07%
1.853.362
Centro de Relevo
Secundario
Centro Local Principal
Centro Local Secundario
Unidad Urbana Bsica
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Centro Subregional
Centro de Relevo
Principal
Total Poblacin Urbana
Peso de Rangos
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Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
7.5 ANLISIS DE TENSIONES DEL SISTEMA URBANO
REGIONAL
El sistema de asentamientos urbanos del Departamento de Santander se defne como un siste-
ma poli-cntrico en red, conformado por una conurbacin aglomerada, que concentra los ms
altos porcentajes de poblacin y funciones del Departamento, dos asentamientos secundarios
especializados que prestan servicios especfcos, uno a la industria nacional de los hidrocarburos
y otro que concentra y presta servicios a la actividad turstica del Departamento, 6 centros de re-
levo principal distribuidos a lo largo de la geografa departamental, que actan como principales
cabeceras de las Provincias Administrativas y de Planifcacin (PAP), conectados por la red vial de
orden nacional y fnalmente 75 asentamientos urbanos menores, interconectados esencialmente
por la red vial de orden departamental.
El 68,2% de la poblacin urbana del Departamento se encuentra concentrado en la Metrpoli
Regional entendida como las 4 ciudades conurbadas que componen el AMB. Mientras que 58 ca-
beceras urbanas slo contienen el 4,42% que confrma la excesiva poblacin del AMB que genera
desequilibrio en la ocupacin del territorio.
El 82% de los habitantes urbanos del Departamento se encuentra ubicado en los extremos del
eje que conecta la Metrpoli Regional (Bucaramanga), con los Centro Subregionales (Barranca-
bermeja y San Gil).
La regin Basal del Magdalena Medio santandereano concentra una poblacin urbana que repre-
senta el 16% del total en 7 asentamientos urbanos, sobre una regin que corresponde al 40% del
territorio departamental, que contrasta con el 84% de la poblacin ubicados en 80 asentamien-
tos con un rea equivalente al 60% del territorio santandereano. Esto evidencia el alto desequili-
brio en la ocupacin del territorio
Se evidencia una fuerte tendencia al despoblamiento del territorio, especialmente en los sectores
rurales y las cabeceras alejadas del sistema urbano, esta dinmica se desarrolla en algunos casos
en benefcio de la Metrpoli Regional y en menor escala en benefcio de las cabeceras principales
de las PAP.
Por sus caractersticas de concentracin de funciones y servicios especializados, la Metrpoli
Regional centraliza la poblacin y el desarrollo del Departamento, funciona como una fuerza
polarizante que impide el equilibrio y la articulacin del sistema de asentamientos urbanos.
Este fenmeno trae consecuencias como la concentracin de oportunidades y benefcios en el
AMB y el desequilibrio econmico que empobrece los sectores alejados del Departamento con
la posterior prdida de la calidad de vida y la migracin de la poblacin de las cabeceras urbanas
y en mayor medida de los sectores rurales del Dpartamento, hacia la Metrpoli
Regional que como resultado concentra ms poblacin y aumenta el desequilibrio. Esta dinmi-
ca despoblar y precarizar los sectores rurales y los asentamientos urbanos ms pequeos del
Departamento y concentrar poblacin y funciones en el AMB.
Los niveles ms altos de la jerarqua departamental (Metrpoli Regional, Centro Subregional y
Centros de Relevo Principal) lo ocupan un total de 12 asentamientos urbanos que concentran
la prctica totalidad de las funciones especializadas del Departamento y los ms altos rangos en
prestacin de servicios a la poblacin urbana; contrario a ello los niveles ms bajos de la jerarqua
206
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
urbana del Departamento, (Centros Locales Principales, Centros Locales Secundarios y Unidades Ur-
banas Bsicas) agrupan un total de 70 de los 87 asentamientos. El nivel intermedio de esta jerarqua
de asentamientos se encuentra conformado por los centros de relevo secundario; esta categora
agrupa a solo 5 asentamientos con una cobertura aceptable en prestacin de servicios y funciones.
Una importante tensin se encuentra relacionada con la concentracin de funciones y poblacin,
mientras en la Metrpoli Regional se centraliza la mayor parte de ellas, los restantes asentamien-
tos urbanos del Departamento se ordenan de acuerdo a su concentracin y con la caracterstica
esencial de que a mayor distancia se encuentren de la Metrpoli Regional mayores porcentajes
de precariedad, defciencias y desarticulacin de sistema presentan.
Desde la perspectiva vial, el sistema de ciudades en Santander presenta una mayor articulacin
en sentido sur norte, en funcin de la cobertura de red vial troncal del departamento ya que
conforma un sistema longitudinal que conecta las ciudades que encabezan el sistema urbano
regional. Mientras que en sentido occidente-oriente la conectividad est limitada, lo cual se
explica por las condiciones naturales y geogrfcas del departamento, dada la presencia de la
serrana de Yarigues y la cordillera oriental.
La estructura urbano-regional en la zona andina y subandina sobre la troncal central, presenta la
mayor concentracin de poblaciones, donde se potencian y generan procesos de expansin en los
centros de mayor jerarqua e irradian oportunidades que fortalecen a los asentamientos de niveles
menores ms cercanos. Sin embargo, presionan el cambio de usos y la capacidad del suelo.
De acuerdo con las condiciones de la red vial (troncal central) existente y los equipamientos, es
uno de los ejes estructurantes del desarrollo y el ordenamiento urbano y regional.
La articulacin del Departamento al sistema vial nacional posibilita tambin la conexin con los
Departamentos vecinos al quedar en evidencia la ubicacin estratgica de Santander, que poten-
cian sus ventajas comparativas y permiten generar nuevas ventajas competitivas.
7.6 CARACTERIZACIN DE ASENTAMIENTOS
MAYORES Y CENTROS POBLADOS
A partir del anlisis de la concentracin de funciones en los asentamientos urbanos y, una vez,
establecidos los diferentes niveles jerrquicos mediante la elaboracin de escalas y escalogra-
mas, as como mapas de relacin y dependencia se logr caracterizar los asentamientos urbanos
del Departamento de acuerdo con su ndice de centralidad y concentracin de poblacin. (Ver
anexos Escalograma de Formulacin)
METRPOLI REGIONAL
(4 Asentamientos Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta y Girn). Se evidencia una elevada
primaca de la Metrpoli Regional, (Bucaramanga) que confgura una aglomeracin urbana,
conformada por la conurbacin de 4 municipios, que concentran el 68,2% de la poblacin urbana
del Departamento, adems aloja la totalidad de las funciones analizadas (147) con el ms alto
ndice de centralidad (2.109 puntos).
Se destaca por la presencia de las actividades ms especializadas en lo fnanciero y comercial,
en salud, educacin y en las actividades de tipo recreativo y cultural, ocupa el primer lugar de
la jerarqua departamental en trminos de poblacin y funciones especializadas y es el principal
207
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
centro receptor de poblacin, proveniente del interior del Departamento y del Nor-Oriente Co-
lombiano
Tiene infuencia regional especialmente sobre los municipios del sur de Cesar y Bolvar; sumi-
nistra a las subregiones (PAP) los servicios de los cuales ellas carecen; posee los equipamientos,
dotaciones y funciones ms numerosas y especializadas del Departamento y concentra los prin-
cipales servicios fnancieros, comerciales, mdicos y universitarios especializados.
CENTRO SUBREGIONAL
2 Asentamientos Barrancabermeja y San Gil. Actualmente los municipios de Barrancabermeja y
San Gil cumplen con las caractersticas de un Centro Subregional, en el Departamento de San-
tander, ya que ofrecen una mayor cantidad y complejidad de bienes y servicios especializados,
con Barrancabermeja y el Turismo en el caso de San Gil, adems de una importante concentra-
cin de poblacin urbana equivalente al 13,8% del total departamental, ocupan el segundo lugar
de la jerarqua departamental.
Presentan un ndice de centralidad entre los 800 a 1.100 puntos y acogen entre 115 y 125 de las
147 funciones analizadas, es decir, el 85%, tienen un carcter marcadamente superior en servi-
cios administrativos, pblicos y especialmente servicios bancarios y comerciales respecto de los
niveles inferiores, ostentan junto a la ciudad de Bucaramanga el rango ms alto de Importancia
Econmica de acuerdo con el DANE (2013) y cuentan con importantes equipamientos como ci-
nes, museos y otros servicios culturales.
Foto 24. Panoramica Bucaramanga
Foto 25. Panoramica Barrancabermeja
208
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Estas particularidades les otorgan una confguracin especial, que sumada a su relacin directa
con rutas troncales, los ubican como Centros Subregionales en va de consolidacin, que gene-
ran importantes tensiones con la Metrpoli Regional.
CENTROS DE RELEVO PRINCIPAL
5 Asentamientos Socorro, Vlez, Mlaga, Cimitarra y Barbosa. El tercer nivel de la jerarqua de
asentamientos urbanos del Departamento lo ocupan los Centros de Relevo Principal, cuya ca-
racterstica predominante es la generacin de fuertes vnculos de dependencia con el espacio
geogrfco sobre el que ejercen su infuencia ya que poseen funciones polarizantes, especial-
mente en servicios de salud, educacin y administracin como circuito judicial, crculo notarial y
distrito de polica.
Se trata esencialmente de centros econmicos y fnancieros que coinciden con las cabeceras de
Provincias Administrativas y de Planifcacin (PAP). Exceptuada Barbosa presentan un ndice de
centralidad ponderado que oscila entre 300 a 1.000 puntos y un nmero de funciones entre 85 y
115; se encuentran en esta clasifcacin un total de 6 asentamientos urbanos de los cuales el ms
importante es Socorro, en total los Centros de Relevo Principal del Departamento acogen una
poblacin urbana que alcanza el 6,8% del total departamental.
Generan relaciones de dependencia e infuencia a nivel supramunicipal, actan como centro de
apoyo funcional y articulador con espacios geogrfcos a su alrededor; en ellos confuyen las
relaciones del campo y la ciudad y se realizan actividades de expansin y apoyo al sector agro-
pecuario como compra, acopio y redistribucin de la produccin.
CENTROS DE RELEVO SECUNDARIO
6 Asentamientos Sabana de Torres, Puerto Wilches, San Vicente de Chucur, Lebrja, Puente Na-
cional y Charal. La siguiente categora corresponde a los Centros de Relevo Secundario, este
grupo se destaca porque su funcin de relevo es bsicamente agrcola y de intermediacin entre
sectores rurales y asentamientos urbanos de mayor importancia, est compuesta por 5 asen-
tamientos urbanos que en casos como Charal, coinciden con cabeceras de Sub Regiones que
histricamente han tenido una vocacin agrcola.
Foto 26. Panoramica de Malaga
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Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Su ndice de centralidad ponderado se encuentra entre 200 a 300 puntos, con un nmero de fun-
ciones entre 70 y 85; en total los centros de relevo secundario concentran una poblacin urbana
equivalente al 4,7% del total departamental.
Su principal caracterstica es la dependencia directa de un asentamiento urbano de mayor ca-
tegora, Centro de Relevo Principal y Centro Subregional o Metrpoli Regional, de acuerdo con
su cercana geogrfca y su accesibilidad, tienen equipamientos urbanos indispensables para
su poblacin y de las proximidades, como funciones econmicas y comerciales para el servicio
agropecuario, por lo que polarizan a su alrededor asentamientos menores, en general presentan
un desarrollo cultural menor que los centros de relevo principal.
CENTROS LOCALES PRINCIPALES
11 Asentamientos Barichara, Rionegro, Villanueva, Zapatoca, El Playn, Curit, Aratoca, Oiba,
San Andrs, Suaita y El Carmen de Chucur. El grupo de los asentamientos considerados como
Centros Locales Principales, se encuentra conformado por las cabeceras urbanas de estos 13
municipios, que se caracterizan por ejercer funciones econmicas y comerciales de autoabasteci-
miento e infuencia a sectores rurales prximos y cuentan con servicios pblicos, administrativos
y sociales bsicos.
Foto 27. Panoramica San Vicente de
Chucuri
Foto 28. Capilla Santa Brbara Barichara
210
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Concentran el 3,0% de la poblacin urbana del departamento con una dotacin de equipamien-
tos marcadamente insufciente, presentan un ndice de centralidad ponderado que se encuentra
entre 100 a 200 puntos con un nmero de funciones ubicado entre 50 y 70.
Presentan un carcter urbano, en general no polarizan centros menores a su alrededor, salvo en
el caso del municipio de Oiba, que se destaca como cabecera que presta servicios y funciones a
otros municipios de menor jerarqua.
CENTROS LOCALES SECUNDARIOS
25 Asentamientos Urbanos Landzuri, Mogotes, Concepcin, Los Santos, Capitanejo, Contrata-
cin, Bolvar, Jess Mara, Cerrito, Guadalupe, Gepsa, Guaca, La Belleza, Galn, Valle de San Jos,
Guavat, Sucre, Tona, Matanza, Onzaga, Puerto Parra, Enciso, Simacota, La Paz y Macaravita. Los
Centros Locales Secundarios, en general, poseen menor importancia que los Centros Locales
Principales, en trminos de concentracin de poblacin; sus funciones econmicas y comerciales
son bsicas y prestan servicios pblicos, administrativos y sociales elementales.
En este grupo se encuentran 21 de los asentamientos urbanos del Departamento, presentan un
ndice de centralidad ponderado entre 60 a 100 puntos, con un nmero de funciones aproxima-
damente ubicado entre 40 y 50
Los asentamientos urbanos clasifcados como centros locales secundarios, concentran el 2,9% de
la poblacin urbana del Departamento y presentan un carcter marcadamente rural; cuentan con
equipamientos que abastecen la poblacin local sin capacidad de atender a poblacin prxima.
UNIDADES URBANAS BSICAS
34 Asentamientos Urbanos Pinchote, Pramo, Molagavita, San Miguel, Carcas, Florin, Gmbita,
Betulia, Ocamonte, Cepit, Chipat, Jordn, California, Palmas del Socorro, Charta, San Jos de
Miranda, Surat, Albania, Encino, San Joaqun, Coromoro, Santa Helena del Opn, Chima, Cabre-
ra, Guapot, El Pen, Hato, Santa Brbara, El Guacamayo, Confnes, Vetas, San Benito, Aguada
y Palmar). La sptima y ltima categora de la jerarqua de asentamientos del Departamento se
Foto 29. Cerrito
211
Sntesis del diagnstico - Dimensin Ambiental Construida
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
denomina Unidades Urbanas Bsicas y agrupa el mayor nmero de cabeceras, esto son 36 asen-
tamientos que acogen el 1,6% de la poblacin urbana del Departamento.
En estos asentamientos, el ndice de centralidad ponderado se encuentra entre 30 a 60 puntos,
con un nmero de funciones aproximadamente ubicado entre 25 y 40; estn caracterizados por
ejercer funciones econmicas y comerciales de poca complejidad, dirigidas exclusivamente a la
subsistencia de la poblacin, cuentan con servicios pblicos, administrativos y sociales elemen-
tales e insufcientes.
Se trata de agrupaciones urbanas de personas con un carcter predominantemente agrcola,
que sirven a entornos rurales poco dinmicos, se destacan en este grupo asentamientos como
California por su carcter polarizante y Paramo y Pinchote que concentran poblaciones urbanas
superiores a 1300 habitantes.
Foto 30. Panormica Betulia
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Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
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Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
El Departamento Nacional de Planeacin DNP defne la dimensin Poltica Administrativa como
el conjunto de estructuras de regulacin y control formalmente establecidas y de instituciones
pblicas que hacen parte de las mismas, conforme a la ley.
Incluye la descentralizacin, entendida como el traslado de competencias, poder de decisin y
recursos de una escala superior de gobierno a una escala jerrquica inferior para asumir la provi-
sin de bienes y servicios y facilitar la produccin en un territorio determinado.
Esta dimensin, est asociada a la generacin y fortalecimiento de capacidades de los actores
del desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro
del desarrollo integral deseado.
Igualmente la dimensin Poltico Administrativa da cuenta del estado de los recursos humanos,
fnancieros, tcnicos y tecnolgicos de los cuales dispone la Administracin para gestionar el
desarrollo del territorio, por lo cual orienta frente a las estrategias a seguir para garantizar la
ejecucin del Plan de Desarrollo.
La comprensin de esta dimensin permite fortalecer el sistema democrtico, el gobierno mul-
tinivel, la asociatividad, la articulacin pblico privada, la participacin, la gestin pblica, la
planeacin estratgica de largo plazo, las condiciones de seguridad y justicia y la organizacin
territorial.
La dimensin poltica administrativa es la dimensin ms importante para alcanzar el desarrollo
integral como quiera que orienta y defne el rumbo de las dems dimensiones a partir del anlisis
de la relacin del estado con las instituciones pblicas, las formas de participacin de la ciudada-
na en la toma de decisiones y el fortalecimiento de las capacidades de los actores del desarrollo
territorial, a partir de la planeacin y gestin de los municipios como entidad fundamental de la
divisin poltico-administrativa del Estado y su capacidad de prestar los servicios pblicos de-
terminados por la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo
de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
Identifcar y programar actuaciones pblicas y privadas que tengan efecto sobre la estructura del
territorio urbano y rural, en coordinacin con el programa de Gobierno, Plan de desarrollo, Plan
decenal de salud, estudios de cada dimensin y el Plan de inversiones entre otros.
El estudio de la dimensin poltico administrativa desde el punto de vista del Ordenamiento
Territorial comprende la totalidad de instrumentos legales institucionales y gubernamentales
propios de la naturaleza del poder pblico necesario para la toma de decisiones polticas y que
sirve para hacer posible el logro de objetivos de las dems dimensiones.
216
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Corresponde a los gobernadores y alcaldes como actores del desarrollo local, teniendo en cuenta
las competencias constitucionales y legales establecidas para las entidades territoriales, construir
el plan de desarrollo para lograr un adecuado balance entre objetivos y limitaciones para incre-
mentar en forma efciente el bienestar de la poblacin, planteando diferentes alternativas de
solucin a las necesidades existentes en el territorio de su departamento o municipio.
Las competencias entregadas por el gobierno nacional a las entidades territoriales no cuentan
con los recursos sufcientes para ejercerlas y as satisfacer las NBI. La descentralizacin de com-
petencias se fnancia con los recursos que la nacin transfere a los departamentos y municipios
a travs del Sistema General de Participaciones -SGP y el Sistema General de Regalas -SGR.
Las competencias tambin se relacionan con la categora del municipio. El tamao de la pobla-
cin y los recursos particularmente los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD, de cada ente
territorial conllevan a la categorizacin ao a ao de los municipios y departamentos.
La categorizacin de los departamentos y municipios adems de los efectos sobre el salario del
Gobernador, Alcalde, Contralor, Personero, la remuneracin de los Diputados y los honorarios de
los concejales; los perodos y el nmero de sesiones permitidas para las asambleas y concejos,
establece lmites para los gastos de funcionamiento y el porcentaje de recursos de libre inversin
del SGP. Partiendo de la categora se tendr claridad sobre las competencias y los recursos para
ejecutarlas. Informacin bsica para darle sostenibilidad al plan de desarrollo. La categorizacin
de un departamento o municipio permite observar crecimiento mas no desarrollo integral por
lo que estos indicadores son importantes ms no sufcientes para plantear un modo de organi-
zacin del territorio.
Para complementar lo planteado se debe acudir al anlisis de la gestin y resultados de las enti-
dades territoriales a partir de la evaluacin del desempeo integral municipal de los indicadores
de efcacia, efciencia, requisitos legales y gestin el cual incluye la capacidad administrativa y el
desempeo fscal los cuales en conjunto generan una clasifcacin de desempeo departamental
y nacional. La propuesta busca ir ms all de esa clasifcacin, buscar lneas en comn entre los
municipios de un mismo ncleo de desarrollo provincial que los identifquen y consoliden. Igual-
mente ver como el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo de los proyectos o macro
proyectos aporta al desarrollo integral del ncleo.
Conforme lo planteado en el plan de desarrollo nacional, la correcta interaccin entre los ciuda-
danos y el Estado es imprescindible para el fortalecimiento de la democracia, para la defnicin
de una visin de largo plazo para el pas y las regiones, para el diseo y seguimiento de las pol-
ticas pblicas y para la vigilancia y el control de la gestin de las autoridades.
Necesitamos empoderar a los ciudadanos en las decisiones y tambin en las responsabilidades
de nuestro desarrollo. En este sentido, la accin cvica y democrtica, la asociacin privada, y la
cultura ciudadana son pilares elementales del buen gobierno. Sin la participacin ciudadana y la
formacin de capital social, la efectividad y el impacto de las polticas de buen gobierno lidera-
das desde el sector pblico alcanzarn tan slo una fraccin de su verdadero potencial.
217
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
El ejercicio de construccin de los lineamientos y directrices del ordenamiento territorial del
departamento de Santander se fundamenta en los contenidos legales de la LOOT y parte del
anlisis histrico de la ocupacin y distribucin del territorio como condicionante sociocultural
que infuye en la aprobacin del modelo propuesto.
Los lineamientos y directrices del ordenamiento del territorio de Santander adems identifca las
sinergias existentes al interior del departamento para proponer esquemas asociativos territoria-
les que impulsen el desarrollo autnomo y auto sostenible de las comunidades, la conformacin
de alianzas estratgicas que promuevan el desarrollo social, econmico y cultural a fn de hacer
efectivos los principios de solidaridad, equidad territorial, equidad social, sostenibilidad ambien-
tal y equilibrio territorial, as como las sinergia regional con los departamentos vecinos.
Analizados los diferentes elementos articuladores, para el departamento de Santander se propo-
ne la conformacin de Regiones Administrativas y de Planifcacin (RAP) orientada al desarrollo
regional, la inversin y la competitividad, enfatizando la gradualidad, fexibilidad y responsabi-
lidad fscal.
Partiendo del anlisis de los ncleos de desarrollo provincial se concluye que estos son un buen
ejercicio de planeacin y anlisis de interaccin al interior del departamento que su creacin
carece de fundamento jurdico, por lo que se sugiere retomar y mantener las provincias y entrar
a revisar las nuevas dinmicas surgidas a partir de los resultados de la gestin frente a la dismi-
nucin de las NBI y como agente de restrictivo de la migracin campo ciudad y entre ciudades
para lograr mantener la meta de retorno de la poblacin a la zona rural. Para ello se analizan los
macro proyectos de inversin social planteados para cada provincia sin entrar en especulaciones
sobre su impacto futuro.
Del anlisis de las relaciones planteadas en los ncleos de desarrollo provincial se da origen a la
conformacin de las provincias administrativas y de planifcacin (PAP) que contribuyan conjun-
tamente a organizar la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional
y la ejecucin de proyectos de desarrollo integral, as como la gestin ambiental.
El anlisis en detalle de las sinergias de desarrollo y autogestin de los municipios que confor-
man cada provincia administrativa y de planifcacin y su relacin con su poblacin, recursos
fscales, importancia econmica y situacin geogrfca sugieren la creacin de regiones de pla-
neacin y gestin para promover y aplicar de manera armnica y sostenible los principios de
complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecucin de las compe-
tencias asignadas a las entidades territoriales por la Constitucin y la ley encargados de planear
y ejecutar la designacin de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional y actuar como bancos
de proyectos de inversin estratgicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y
ejecucin de los mismos.
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Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 37
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Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Mapa 38
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Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
8.2 JURISDICCIN ARQUIDIOCESIS DE
BUCARAMANGA
Histricamente la iglesia y particularmente la iglesia catlica han tenido una especial relacin
con la creacin de las provincias en el departamento de Santander, mediante un proceso que
data de un poco ms de 400 aos. Por ello la importancia de incluir este anlisis sin el afn de
atentar contra la libertad de culto.
Segn la Conferencia Episcopal de Colombia CEC, Colombia se encuentra organizada, en trece
Arquidicesis la de Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ibagu, Manizales, Me-
delln, Nueva Pamplona, Popayn, Santa Fe de Antioquia, Tunja y Villavicencio.
La Arquidicesis de Bucaramanga est conformada por las Dicesis sufrganos de Barrancaber-
meja, Mlaga-Soat, Socorro y San Gil, Vlez y por los municipios conforme a la siguiente tabla:
Tabla 56. Jurisdiccin Dicesis de Bucaramanga
DICESIS Y/O
ARQUIDICESIS
MUNICIPIOS QUE LA INTEGRAN
Bucaramanga
Bucaramanga, California, Charta, El Playn, Floridablanca, Girn, Lebrija, Los
Santos, Matanza, Piedecuesta, Rionegro, Santa Brbara, Surat, Tona, Vetas.
Barrancabermeja
Barrancabermeja, Betulia, Bolvar, Cimitarra, El Carmen, Puerto Parra, Puerto
Wilches, Sabana De Torres, San Vicente De Chucur, Simacota.
Mlaga - Soat
Capitanejo, Carcas, Cepit, Cerrito, Concepcin, Enciso, Guaca, Macaravita, Mlaga,
Molagavita, San Andrs, San Jos De Miranda, San Miguel.
Socorro San Gil
Aratoca, Barichara, Cabrera, Charal, Chima, Confines, Contratacin, Coromoro,
Curit, El Guacamayo, Encino, Galn, Gmbita, Guadalupe, Guapot, Hato, Jordn,
Mogotes, Ocamonte, Oiba, Onzaga, Palmar, Palmas del Socorro, Pramo, Pinchote,
San Gil, San Joaqun, Simacota, Socorro, Suaita, Valle de San Jos, Villanueva.
Vlez
Barbosa, Bolvar, Chipat, El Guacamayo, El Pen, Florin, Guavat, Gepsa, Jess
Mara, La Belleza, La Paz, Landzuri, Puente Nacional, San Benito, Santa Helena del
Opn, Sucre, Vlez.
Fuente: Elaboracin propia
8.3 JURISDICCIN POLICIA NACIONAL EN
SANTANDER
De conformidad con el artculo 218 de la C.P. la Polica Nacional es un cuerpo armado permanen-
te de naturaleza civil, a cargo de la Nacin, cuyo fn primordial es el mantenimiento de las con-
diciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que
los habitantes de Colombia convivan en paz. Para lograr este fn la polica nacional se organiza
en el territorio nacional a travs de 8 regiones de polica y 45 unidades policiales conformadas
por 11 comandos de polica metropolitana y 34 departamentos de polica conforme se observa
en la siguiente tabla:
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Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Mapa 39
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Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 40
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Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
El departamento de Santander hace parte de la Regin de Polica No. 5 conformada por los
Comandos Metropolitanos de Bucaramanga -MEBUC y Ccuta -MECUC y los Departamentos de
polica de Santander, Magdalena Medio, Norte de Santander y Arauca.
A su vez el comando metropolitano de Bucaramanga MEBUC est conformado por 4 distritos,
10 estaciones, 1 subestacin, 58 CAI y 85 cuadrantes. El primer distrito corresponde al muni-
cipio de Bucaramanga, el segundo a Floridablanca, el tercero a Girn y Rionegro, el cuarto a
Piedecuesta y Los Santos. El departamento Polica Santander est integrado por 10 distritos, 78
municipios, 48 corregimientos, 80 inspecciones, 78 estaciones, 11 subestaciones y 4 puestos de
polica. Los distritos de polica se agrupan conforme el detalle de la siguiente tabla:
Tabla 57. Distritos de Polica Nacional en Santander
DISTRITO POLICIA MUNICIPIOS
San Gil
San Gil, Curit, Pinchote, Aratoca, Cepit, Mogotes, Jordn, Cabrera,
Onzaga, Villanueva, Barichara, San Joaqun.
Socorro
El Guacamayo, Chima, Hato, Guadalupe, Oiba, Palmar, Contratacin,
Guapot, Galn, Socorro, Confines, Simacota, Palmas del Socorro.
Barbosa
La Belleza, Suaita, San Benito, Florin, Gmbita, Jess Mara, Albania,
Puente Nacional, Sucre, Gepsa, Barbosa.
Mlaga
Mlaga, San Andrs, Capitanejo, Enciso, Cerrito, Guaca, Molagavita,
Concepcin, Santa Brbara, San Jos de Miranda, San Miguel, Carcas,
Macaravita.
Vlez
El Pen, La Paz, Chipat, Guavat, Santa Helena del Opn, Vlez
Aguada, Bolvar
Sabana De Torres Sabana de Torres, Rionegro, El Playn
Cimitarra Cimitarra, Landzuri.
San Vicente de Chucur San Vicente de Chucur, El Carmen, Zapatoca, Betulia.
Matanza Surat, California, Vetas, Matanza, Charta, Tona
Charal Pramo, Valle de San Jos, Ocamonte, Encino, Charal, Coromoro
Fuente: Elaboracin propia
8.4 JURISDICCIN EJERCITO NACIONAL
El ejrcito nacional de Colombia se encuentra organizado a travs de ocho Unidades Operativas
Mayores o Divisiones que son las encargadas de dirigir y proyectar las operaciones en los de-
partamentos del pas.
La Quinta Brigada tiene sede en la ciudad de Bucaramanga, departamento de Santander y fue
creada mediante decreto 947 del 31 de agosto de 1908. Sus unidades tcticas estn distribuidas
entre los departamentos de Santander, Norte de Santander, sur de Bolvar, sur del Cesar y parte
de AntioquIa conforme a la informacin contenida en la siguiente tabla:
224
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Tabla 58. Jurisdiccin Quinta Brigada Ejercito Nacional
BRIGADA BATALLON SEDE JURISDICCION
QUINTA
Batalln de Infantera No. 14
Ct. Antonio Ricaurte
Bucaramanga
Santander, con sede
principal y concreta en
Bucaramanga
Santander
Batalln de Infantera No. 40
Coronel Luciano Delhuyer
San Vicente de
Chucur
San Vicente y reas
aledaas
Santander
Batalln de Infantera No 41
General Rafael Reyes
Cimitarra
Cimitarra y reas
aledaas
Santander
Batalln de selva No. 48 Prcer
Manuel Rodrguez Torices
Santa Rosa del Sur
Sur de Bolvar, (Arenal,
Ro viejo, Noros,
Regidor, Morales, Simit
y Santa Rosa)
Bolivar
Batalln de Ingenieros No.
5 Coronel Francisco Jos de
Caldas
Bucaramanga Santander
Batalln Especial Energtico
y Val No. 7 Cs. Rodrigo
Antonio Arango Quintero
Barrancabermeja Santander
Batalln de Artillera No. 5
Capitn Jos Antonio Galn
El Socorro
Santander, Sur de
Bolvar y Cesar, Regin
del Catatumbo en el
Norte de Santander y
norte de Boyac.
Santander
Batalln de Instruccin y
Entrenamiento No. 5 Andrs
Mara Rosillo
Aguachica Csar
Batalln de Apoyo y Servicios
Para el Combate No .5
Mercedes Abrego
Bucaramanga Santander
Grupo Gaula Santander Bucaramanga Santander
Fuente: Elaboracin propia.
8.5 JURISDICCIN RAMA JUDICIAL
El departamento de Santander est dividido en 2 distritos judiciales, Bucaramanga, con 5 cabece-
ras de circuito judicial en Bucaramanga, Mlaga, San Vicente de Chucur, Zapatoca y Barrancaber-
meja, y San Gil, con 5 cabeceras de circuito en San Gil, Charal, Socorro, Puente Nacional y Vlez,
que agrupan los municipios del departamento conforme al detalle contenido en la siguiente
tabla y que corresponde con el mapa anterior.
225
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Mapa 41
226
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Tabla 59. Jurisdiccin Rama Judicial en Santander
DISTRITOS
JUDICIALES
CIRCUITOS
JUDICIALES
MUNICIPIOS
Bucaramanga
Bucaramanga
Bucaramanga, Betulia, California, Cepit, Charta, El Playn,
Floridablanca, Girn, Lebrija, Los Santos, Matanza, Piedecuesta,
Rionegro, Santa Brbara, Surat, Tona, Vetas, Zapatoca.
Barrancabermeja
Barrancabermeja, Puerto Parra, Puerto Wilches, Sabana de
Torres
San Vicente Chucuri San Vicente Chucuri, El Carmen.
San Gil
San Gil
San Gil, Aratoca, Barichara, Cabrera, Curit, Galn, Jordn
Sube, Mogotes, Onzaga, Paramo, Pinchote, San Joaqun, Valle
de San Jos, Villanueva
Cimitarra Cimitarra, Landzuri
Charal Charal, Coromoro, Encino, Ocamonte
Puente Nacional
Puente Nacional, Albania, Florin, Jess Mara, La Belleza,
Sucre
Socorro
Socorro, Aguada, Chima, Confines, Contratacin, El
Guacamayo, Gambita, Guadalupe, Guapota, Hato, Oiba,
Palmar, Palmas de Socorro, Simacota, Suaita.
Vlez
Vlez, Barbosa, Bolvar, El Pen, Chipat, Guavat, Gepsa, La
Paz, San Benito, Santa Helena del Opn
Fuente: Elaboracin propia.
8.6 INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO PUBLICO DE
SALUD
La infraestructura del servicio de salud del departamento de Santander corresponde con los
criterios sugeridos por el ministerio de la proteccin para la organizacin de las redes de servi-
cios (poblacin, vas de acceso, tiempos de desplazamiento, grados de complejidad, desarrollo
regional, portafolios de servicios, etc.).
Figura 15. Niveles de Complejidad
Las categoras por Niveles de Complejidad en que se organiza la red de servicios del departa-
mento de Santander, son las siguientes: Baja, Media y Alta. La Baja complejidad se subdivide en
Tipo A, Tipo B, Tipo C. Para mayor comprensin a continuacin se defne cada categora.

227
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 60. Sistema de Atencin del servicio pblico de salud de Santander
NIVEL DE
COMPLEJIDAD
SOTO GARCA ROVRA MARES GUANENTA COMUNERA VLEZ
B
A
J
A
T
I
P
O

A
Simacota Jordn
T
I
P
O

B
Santa Barbara,
Piedecuesta,
Lebrija,Vetas,
Sura, Matanza,
Californa, Charta,
Tona, Playn,
Betulia, Zapatoca
Macaravita, San
Miguel, San Jos
de Miranda,
Molagavita,
Cerrito,San
Andrs, Carcas,
Concepcin,
Enciso
Puerto Wilches,
Sabana de
Torres,El Carmen
de Chucur,
Puerto Parra,
Santa Helena de
Opn, Landazur
Villanueva, Curit,
Charal, Coromoro,
Ocamonte, Encino,
Cepit, Pramo,
Valle de San Jos,
Cabrera, San
Joaqun, Mogotes,
Pinchote
Guacamayo,
Palmas del
Socrro, Hato,
Guadalupe,
Palmar, Galn,
Suaita, Gmbita,
Guapot,
Confines
Guepsa, La Paz,
Guavat, Florin,
Sucre, Jess
Mara, La Belleza,
Albana, Aguada,
El Peon, San
Benito, Chipat,
Bolvar
T
I
P
O

C
Girn, Rionegro,
Guaca, Los Santos
Capitanejo
ESE Hospital de
Barrancabermeja,
San Vicente de
Chicur, Cimitarra
Aratoca, Barichara
Contratacin,
Chima,
Simacota, Oiba
Barbosa, Puente
Nacional
MEDIA
Hospital local
de Norte, Centro
de Salud, San
Camilo, ESE
HospitalSan
Juan de Dios de
Floridablanca
ESE Hospital
Regional de
Garca Rvira
Malaga
ESE Hospital
Regional del
Magdalena
Medio
ESE Hospital
Regional San Gil
ESE Hospital
Regional
Manuela Beltrn
del Socorro
ESE Hospital
Regional Vlez
ALTA
ESE Hospital Universitario de Santander (HUS) ESE Hospital Manuela Beltrn del Socorro
ESE Hospital Universitario de Santander (HUS)
Fuente: Elaboracin propia.
La ESE Hospital Universitario de Santander (HUS), institucin de alta complejidad presta servicios
de mediana complejidad para las instituciones referentes de los Municipios de Matanza, Vetas,
Surat, California, Charta, Tona, Rionegro, Playn y Bucaramanga con apoyo por parte de la ESE
Instituto de Salud de Bucaramanga que presta servicios de mediana complejidad. Asimismo, presta
servicios de alta complejidad para los municipios del rea Metropolitana, Garca Rovira y Mares.
De igual manera, la ESE Hospital Universitario de Santander, cumple las funciones de comple-
mento en alta complejidad a la ESE Hospital Regional Manuela Beltrn del Socorro, que realiza la
prestacin del servicio de alta complejidad para los municipios de Guanent, Comunero y Vlez.
En la provincia de Mares hay dos instituciones que prestan servicios de mediana complejidad: la
ESE Hospital Regional del Magdalena Medio y la ESE Hospital San Juan de Dios de San Vicente
de Chucur con servicios de mediana complejidad programada.
8.7 JURISDICCIN INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN
CODAZZI
El Instituto Geogrfco Agustn Codazzi, IGAC, es la entidad encargada de producir el mapa ofcial
y la cartografa bsica de Colombia; elaborar el catastro nacional de la propiedad inmueble; rea-
lizar el inventario de las caractersticas de los suelos; adelantar investigaciones geogrfcas como
apoyo al desarrollo territorial; capacitar y formar profesionales en tecnologas de informacin
geogrfca y coordinar la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).
El IGAC en el departamento de Santander cuenta con una Direccin Territorial con sede en Buca-
ramanga y cuatro Unidades Operativas de Catastro en San Gil, Barrancabermeja, Vlez y Mlaga,
que atienden a los municipios asignados conforme al contenido de la siguiente tabla:
228
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 42
229
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 61. Jurisdiccin IGAC en el Departamento de Santander
SEDE MUNICIPIOS QUE ATIENDE
Bucaramanga
Bucaramanga, Piedecuesta, Santa Brbara, Floridablanca,
Girn, Tona, Charta, Cepit, Los Santos, Vetas, California,
Lebrija, Matanza, El Playn, Rionegro, Surat.
Unidad Operativa de Catastro de San Gil
Chima, Valle de San Jos, Pramo, Socorro, Onzaga,
Pinchote, Palmar, San Joaqun, Encino, Guapot, Oiba,
Coromoro, Charal, Ocamonte, Confines, Palmas del
Socorro, Cabrera, Hato, Mogotes, San Gil, Curit, Suaita,
Guadalupe, Barichara, Jordn, Villanueva, Galn, Aratoca,
Gmbita.
Unidad Operativa de Catastro de Barrancabermeja
El Carmen, Zapatoca, San Vicente de Chucur, Betulia,
Barrancabermeja, Puerto Parra, Simacota, Sabana de
Torres, Puerto Wilches.
Unidad Operativa de Catastro de Vlez
Santa Helena del Opn, Vlez, Landzuri,
Sucre, El Pen, El Guacamayo, Contratacin, La Paz,
Albania, Gepsa, Chipat, San Benito, Aguada, Bolvar,
Florin, Jess Mara, Puente Nacional, Barbosa, La Belleza,
Cimitarra, Guavat.
Unidad Operativa de Catastro de Mlaga
Concepcin, Macaravita, Capitanejo, San Miguel, San Jos
de Miranda, Enciso, Guaca, Molagavita, Carcas, Mlaga,
San Andrs, Cerrito.
Fuente: Elaboracin propia.
8.8 CATEGORIZACIN DE LOS MUNICIPIOS
Conforme al Artculo 7 de la Ley 1551 de 2012 mediante el cual se modifca el artculo 6 de la
Ley 136 de 1994 plantea que los distritos y municipios se clasifcarn atendiendo su poblacin,
ingresos corrientes de libre destinacin, importancia econmica y situacin geogrfca, Expresa-
mente la norma establece las siguientes categoras:
Tabla 62. Requisitos Legales: Categorizacin de Municipios
GRUPO CATEGORA POBLACIN ICLD ANUALES
IMPORTANCIA
ECONMICA
GRANDES
MUNICIPIOS
ESPECIAL
Superior o igual a
500.001 habs.
Superior a 400.000
SMLMV
Grado uno
PRIMERA
Entre 100.001 y
500.000 habs.
Superiores a 100.000 y
hasta 400.000 SMLMV
Grado dos
MUNICIPIOS
INTERMEDIOS
SEGUNDA
Entre 50.001 y
100.000 habs.
Superiores a 50.000 y
hasta 100.000 SMLMV
Grado tres
TERCERA
Entre 30.001 y 50.000
habs.
Superiores a 30.000 y
hasta 50.000 SMLMV
Grado cuatro.
CUARTA
Entre 20.001 y 30.000
habs.
Superiores a 25.000 y
hasta 30.000 SMLMV
Grado cinco
MUNICIPIOS
BSICOS
QUINTA
Entre 10.001 y 20.000
habs.
Superiores a 15.000 y
hasta 25.000 SMLMV.
Grado seis
SEXTA
Igual o inferior a
10.000 habs.
No superiores a 15.000
SMLMV
Grado siete
Fuente: Elaboracin propia.
230
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 43
231
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Conforme la informacin contenida en la tabla historial categoras-municipios 2013 para 2014,
publicada en la pgina web de la Contadura General de la Nacin, en el departamento de San-
tander 81 municipios pertenecen a la categora sexta lo que representa el 93,1% del total del de-
partamento, cuatro municipios (Barrancabermeja, Floridablanca, Girn y Piedecuesta) a la cate-
gora primera (4,6%), un municipio (Bucaramanga) a la categora especial (1,15%) y un municipio
(San Gil) a la categora quinta (1,15%).
Tabla 63. Distribucin Municipios por Categora
CATEGORIA No. MPIOS PORCENTAJE
ESPECIAL 1 1.15%
PRIMERA 4 4.60%
QUINTA 1 1.15%
SEXTA 81 93.10%
TOTAL 87 100%
Fuente: Elaboracin propia
8.9 INDICADOR DE IMPORTANCIA ECONOMICA
Esta nueva variable establecida por la Ley 1551 de 2012 aplicable a la categorizacin de los
municipios es defnida por la metodologa para la elaboracin del indicador de impacto econ-
mico relativo municipal (Resolucin DANE No. 1127 del 31 de julio de 2013), como el resultado
de ponderar el peso relativo municipal por el peso relativo del PIB del departamento en el PIB
nacional.
La expresin peso relativo se defni en el Decreto 1638 de 2013 (Julio 31), como la distribucin
del valor agregado del departamento entre cada uno de sus distritos y municipios ubicados en su
jurisdiccin, a partir de una estructura obtenida con indicadores municipales tales como: cultivo
de caf y de otros productos agrcolas; produccin pecuaria; extraccin de petrleo crudo y de
gas natural; extraccin de carbn, carbn ligntico y turba; extraccin de minerales metlicos;
industria manufacturera (mediana y gran industria, pequea industria); generacin, captacin
y distribucin de energa elctrica (generacin, transmisin y comercializacin); fabricacin de
gas; distribucin de combustibles gaseosos por tuberas; captacin, depuracin y distribucin de
agua; comercio (mediano y grande, pequea); mantenimiento y reparacin de vehculos auto-
motores; reparacin de efectos personales y enseres domsticos; hoteles, restaurantes, bares y
similares; transporte terrestre; telecomunicaciones; transporte martimo; servicios auxiliares del
transporte; servicios a las empresas y servicios de esparcimiento; servicios de intermediacin f-
nanciera, seguros y seguros sociales; actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda; administra-
cin pblica y defensa; educacin de mercado; educacin de no mercado; servicios sociales y de
salud de mercado; construccin de edifcaciones; construccin civil; transporte areo; servicios
domsticos y minerales no metlicos. Estos indicadores san sido defnidos en la gua metodol-
gica DANE en mencin. La siguiente tabla muestra los municipios del departamento de Santan-
der clasifcados en los diferentes grados del ndice de importancia econmica.
232
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 44
233
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Tabla 64. Distribucin Municipios de Santander por Grado del ndice de Importancia Econmica
GRADOS MUNICIPIOS
1 Bucaramanga, Barrancabermeja.
2 Floridablanca.
3 Girn, Piedecuesta, Puerto Wilches, Sabana de Torres.
4 Lebrija, San Gil, San Vicente de Chucur
5 Aratoca, Barbosa, Cimitarra, Rionegro, Socorro
6
Barichara, Cerrito, Charal, Curit, El Carmen de Chucur, El Playn, Landzuri, Los Santos, Mlaga ,
Puente Nacional, Suaita, Vlez, Villanueva
7
Aguada, Albania, Betulia, Bolvar, Cabrera, California, Capitanejo, Carcas, Cepit, Charta, Chima,
Chipat, Concepcin, Confines, Contratacin, Coromoro, El Guacamayo, El Pen, Encino, Enciso,
Florin, Galn, Gambita, Guaca, Guadalupe, Guapot, Guavat, Gepsa, Hato, Jess Mara, Jordn,
La Belleza, La Paz, Macaravita, Matanza, Mogotes, Molagavita, Ocamonte, Oiba, Onzaga, Palmar,
Palmas del Socorro, Pramo, Pinchote, Puerto Parra, San Andrs, San Benito, San Joaqun, San Jos
de Miranda, San Miguel, Santa Brbara, Santa Helena del Opn, Simacota, Sucre, Surat, Tona, Valle
de San Jos, Vetas, Zapatoca.
Fuente: Elaboracin propia.
En la siguiente grafca se resume el porcentaje de municipios por cada grado de importancia
econmica, observndose que el 68% de los municipios del departamento de Santander o sea
59 municipios pertenecen al grado 7 o de menor importancia, el 15% o sea 13 municipios al
grado 6, el 6% o sea 5 municipios al grado 5, el 5% o sea 4 municipios al grado 3, el 3% o sea 3
municipios al grado 4, el 2% o sea 2 municipios al grado 1 y el 1% o sea 1 municipios al grado 2.
Grfca 25. Porcentaje de Municipios por Grado de Importancia Econmica
Fuente: Elaboracin propia.
Al comparar el contenido del pargrafo 6 del Artculo 7 de la Ley 1551 de 2012 con la informa-
cin contenida en las ilustraciones precedentes se concluye que los municipios pertenecientes a
cada uno de los grupos establecidos en el presente anlisis, podrn tener un distinto rgimen en
su organizacin, gobierno y administracin. Este nuevo rgimen aplicable a cada categora ser
desarrollado por la ley en los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la ley, o sea a ms
tardar el 30 de junio de 2014..


2%
1%
5%
3%
6%
15%
68%
1
2
3
4
5
6
7
234
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
8.10 LA GESTIN PBLICA A PARTIR DE LAS
COMPETENCIAS DE LOS ENTES TERRITORIALES
Quizs la consecuencia ms importante de la categorizacin de los municipios es la asignacin
de competencias y las transferencias de recursos econmicos necesarios por parte de la nacin
para garantizar que estas se cumplan efcientemente. El Gobierno Nacional podr delegar me-
diante contrato plan atribuciones y funciones a cada municipio segn su tipologa y categora
especial. En todo caso la delegacin de atribuciones, funciones y competencias que se adelante
por parte del gobierno nacional o departamental siempre estar acompaada de la respectiva
asignacin y ajuste presupuestal que garantice el pleno cumplimiento de dicha competencia.
Con la expedicin de la Ley 715 de 2001 (Diciembre 21), Por la cual se dictan normas orgnicas
en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357
(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para or-
ganizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros, crea el Sistema General
de Participaciones SGP, se fortalece el proceso de descentralizacin.
El Sistema General de Participaciones corresponde a los recursos que la Nacin transfere, por
mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica (reformados por los Actos Legisla-
tivos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades territoriales departamentos, distritos y munici-
pios, y a los resguardos indgenas para la fnanciacin de los servicios a su cargo, en educacin,
salud, agua potable y saneamiento bsico y los defnidos en el artculo 76 de la Ley 715 de 2001
y en la Ley 1176 de 2007.
De conformidad con lo establecido en el art. 3 ley 715 de 2001, art. 1, Ley 1176 de 2007 y el
Decreto 159 de 2002, el Sistema General de Participaciones est conformado por cuatro parti-
cipaciones con destinacin especfca en Educacin, Salud, Agua Potable y Propsito General
conforme al detalle mostrado en la siguiente grfca:
Figura 16. Distribucin Sistema General de Participaciones-SGP
Fuente: Elaboracin propia



235
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Mapa 45
Mapa 45
236
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Igualmente se establece para los sectores de deporte y recreacin el 8%, para cultura 6%. (Art.
14 Ley 1450 de 2011 que modifc el art. 78 de la Ley 715 de 2001). Conforme al contenido del
Pargrafo Transitorio 2 del artculo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007 se destinan recursos para la
fnanciacin de las acciones en primera infancia. Otros sectores de inversin son Servicios pbli-
cos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo, vivienda, agropecuario, transporte, ambiental,
centros de reclusin, prevencin y atencin de desastres, promocin del desarrollo, atencin a
grupos vulnerables, promocin social, equipamiento municipal, desarrollo comunitario, fortale-
cimiento institucional, Justicia y seguridad.
8.11 NDICE DE DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL
El ndice de desempeo integral presenta informacin sobre los resultados de las administra-
ciones municipal frente al cumplimiento de las metas previstas en los planes de desarrollo, la
magnitud de los recursos fsicos, humanos y fnancieros y la efciencia en el uso de estos recursos
para suministrar educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico principalmente, el cum-
plimiento de la presupuestacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Participacio-
nes (SGP) y el uso de las capacidades administrativas y fscales.
La evaluacin del desempeo integral de los municipios se desarrolla con base en el ndice de
desempeo municipal, el cual se construye con base en los resultados que se obtienen de los
municipios en los componentes de efcacia, efciencia, gestin y cumplimiento de requisitos le-
gales. La evaluacin del desempeo integral se hace a travs del indicador integral de desempe-
o que es el resultado de la sumatoria de ponderacin de igual peso dado a los componentes.
Tabla 65. Clasifcacin municipios segn ndice de Desempeo Integral
DESEMPEO INTEGRAL No. MUNICIPIOS PORCENTAJE
Sobresaliente (80 y <100) 2 2%
Satisfactorio (70 y <80) 30 34%
Medio (60 y <70) 30 34%
Bajo (40 y <60) 21 24%
Critica (<40) 4 5%
Fuente: Elaboracin propia.
La distribucin segn los rangos de califcacin del indicador de desempeo integral en la vi-
gencia 2012, descrita en la tabla anterior, ubica al 2% de los municipios evaluables en un rango
de califcacin Satisfactorio (70 y <80) esto equivale a 2 municipios; el 34% en el rango Medio
(60 y <70), es decir 30 municipios; 34%, es decir, 30 municipios califc en rango sobresaliente
(80 y <100), 24%, es decir 21 municipios obtuvieron un rango de califcacin Bajo (40 y <60)
y el 5%, es decir 4, una califcacin critica (<40).
237
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Grfca 26. Porcentaje municipios segn ndice Desempeo Integral
Fuente: Elaboracin propia.
El municipio del Socorro con un indicador del 80,66 (sobresaliente), ocup el primer lugar del
ranking departamental y el puesto 66 del ranking nacional, mientras que el municipio de Santa
Helena con el 32,50 (bajo) ocup el puesto 87 del ranking departamental y el 1081 entre los
1101 del nacional. Por su parte, Bucaramanga con un 63,86 (medio) en relacin con el resultado
de las ciudades capitales, descendi del puesto 254 alcanzado en el ao 2011 al 610 del ranking
nacional en el 2012.
San Joaqun presenta el mayor ascenso en el escalafn nacional, vigencias 2011 y 2012. Mientras
que los municipios de Guadalupe, Cerrito, Onzaga y Tona presentan la mayor disminucin en la
califcacin de desempeo integral, vigencias 2008 y 2012. A excepcin del municipio de Tona
estos mismos municipios presentan un mayor descenso en el escalafn nacional, vigencias 2008
y 2012.
Como valor agregado, a travs del anlisis de la informacin del ndice de desempeo integral
los ciudadanos conocen la gestin de las administraciones municipales y en forma objetiva pue-
den establecer elementos de juicio para juzgar los resultados producto de esa gestin.
8.11.1 COMPONENTE DE EFICACIA
El componente de efciencia busca determinar el nivel de cumplimiento de los objetivos y metas
defnidas en los planes de desarrollo de las administraciones locales; en otras palabras, evala si
los gobernantes locales estn cumpliendo o no con los compromisos adquiridos y establecidos
democrticamente con los ciudadanos y las comunidades e institucionalizados en el Plan de
Desarrollo. Para hacerlo, el indicador de efcacia mide el nivel de cumplimiento de las metas de
producto programadas y consistentes de la respectiva vigencia. Este componente se mide me-
diante el indicador de efcacia.
La distribucin segn los rangos de califcacin del indicador de efcacia en la vigencia 2012,
ubica al 32% de los municipios evaluables en un rango de califcacin Sobresaliente (80 y <100)
esto equivale a 28 municipios; el 13% en el Satisfactorio (70 y <80), es decir 11 municipios; el
15% en el rango Medio (60 y <70), es decir 13 municipios; el 14%, es decir, 12 municipios calif-
c en rango Bajo (40 y <60) y el 26%, es decir 23, una califcacin critica (<40).



2; 2%
30; 35%
30; 34%
21; 24%
4; 5%
Sobresaliente (80 y <100)
Satisfactorio (70 y <80)
Medio (60 y <70)
Bajo (40 y <60)
Critica (<40)
238
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Tabla 66. Distribucin municipios segn rangos indicador efcacia. Vigencia 2012
EFICACIA No. MUNICIPIO PORCENTAJE
Sobresaliente (80 y <100) 28 32%
Satisfactorio (70 y <80) 11 13%
Medio (60 y <70) 13 15%
Bajo (40 y <60) 12 14%
Critica (<40) 23 26%

Grafco 27. Indicador de Efcacia
En relacin con la consistencia de las metas, es importante sealar que de las 395 programadas
por Bucaramanga para la vigencia 2012, solo el 32,91% (130) fueron consistentes, responden al
comportamiento establecido en la matriz de evaluacin de gestin y resultados (incremento, re-
duccin o mantenimiento) y existe correspondencia entre los recursos programados y ejecutados
y las respectivas fuentes de fnanciamiento. Razn por la cual el valor del indicador de efcacia
para Bucaramanga lo clasifca en nivel crtico, inferior al 40%.
Dentro de los municipios ms efcaces en el 2012 encontramos a San Andrs. Entre los ms inef-
caces en el 2012 fguran Aratoca y Onzaga. Dentro de las ciudades santandereanas que subieron
el nivel de efcacia, vigencias 2008 y 2012 fguran Floridablanca que pasa de Bajo a Satisfactorio
y Barrancabermeja de Crtico a Bajo.
8.11.2 COMPONENTE DE EFICIENCIA
El componente de efciencia tiene como objetivo primordial medir la relacin entre productos
obtenidos e insumos utilizados por un municipio, en el proceso de produccin de bienes y de
prestacin de servicios bsicos. En otras palabras, la efciencia como medida de desempeo de la
gestin permite evaluar la capacidad de un municipio para lograr una relacin ptima (efciencia
relativa) entre los insumos y los productos obtenidos (bienes y servicios a su cargo), en compa-
racin con los dems municipios.


28; 32%
11; 13%
13; 15%
12; 14%
23; 26%
Sobresaliente (80 y <100)
Satisfactorio (70 y <80)
Medio (60 y <70)
Bajo (40 y <60)
Critica (<40)
239
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Con la medicin del componente de efciencia se pueden identifcar las unidades de produccin
ms efcientes y calcular las mejoras potenciales de las entidades identifcadas como relativa-
mente inefcientes, y con base en estos resultados obtenidos se pueden tomar decisiones enca-
minadas a reasignar recursos para optimizar insumos y focalizar acciones institucionales hacia los
municipios que presenten bajos niveles de efciencia, con el fn de mejorar la relacin entre los
insumos y los productos obtenidos.
El clculo de la efciencia relativa municipal se hace a partir de seis funciones de produccin defni-
das para los sectores de Educacin, Salud y Agua Potable. Estas funciones son Matrcula Educativa
y Calidad Educativa (educacin); Rgimen Subsidiado y Plan Ampliado de Inmunizaciones (salud);
Aprovechamiento, Cobertura y Continuidad del Servicio y Calidad del Agua (agua potable).
Tabla 67. Distribucin municipios segn rangos indicador efciencia. Vigencia 2012
EFICIENCIA No. MUNICIPIO PORCENTAJE
Sobresaliente (80 y <100) 1 1%
Satisfactorio (70 y <80) 5 6%
Medio (60 y <70) 13 15%
Bajo (40 y <60) 59 68%
Critica (<40) 9 10%
La distribucin segn los rangos de califcacin del indicador de efciencia en la vigencia 2012,
ubica al 1% de los municipios evaluables en un rango de califcacin Sobresaliente (80 y <100)
esto equivale a un (1) municipio; el 6% en el Satisfactorio (70 y <80), es decir 5 municipios; el
15% en el rango Medio (60 y <70), es decir 13 municipios; el 68%, es decir, 59 municipios cali-
fc en rango Bajo (40 y <60) y el 10%, es decir 9, una califcacin critica (<40).
Grafco 28. Indicador de Efciencia
Entre los municipios con mayores efciencias vigencia 2012 en el departamento fguran Bucara-
manga y Floridablanca con el 81,8% y el 77,8% respectivamente. Con menores efciencias aparecen
Gambita con el 28,8%, Florin con el 36,9%, Albania con el 38,6%, Guacamayo y Palmar con el

1; 1%
5; 6%
13; 15%
59; 68%
9; 10%
Sobresaliente (80 y
<100)
Satisfactorio (70 y
<80)
Medio (60 y <70)
Bajo (40 y <60)
Critica (<40)
240
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
41,1% y Sucre con el 41,3. Gambita con el 1,54 y Guadalupe con el 30,26% de califcacin son los
municipios con menores efciencias en cobertura educativa. Bucaramanga, Mlaga, Piedecuesta
con califcacin de 100% y Floridablanca con 93,45% son los municipios con mayores efcacias en
calidad educativa. California con el 100% es el municipio con mayor efciencia en rgimen subsi-
diado. Albania con el 0,54% y Florin con 2,20% son los municipios con menores efciencias en PAI.
8.11.3 COMPONENTE DE REQUISITOS LEGALES
El componente de requisitos legales tiene como objetivo general evaluar el cumplimiento del
marco normativo previsto por la Ley 715 de 2001, las Leyes 1122 y 1176 de 2007, la Ley 1438
de 2011 y los decretos reglamentarios relacionados con la ejecucin de los recursos del Sistema
General de Participaciones (SGP). En este sentido, se evala si los municipios y distritos incor-
poraron y ejecutaron los recursos del SGP conforme a los requisitos legales establecidos en la
normatividad vigente. Este componente se mide a travs del indicador Integral de Cumplimiento
de Requisitos Legales.
Tabla 68. Distribucin municipios segn rangos indicador Requisitos legales. Vigencia 2012
REQUISITOS LEGALES No. MUNICIPIO PORCENTAJE
Cumplimiento ptimo (95%) 6 7%
Incumplimiento bajo ( 80% y <95%) 41 47%
Incumplimiento medio (50% y <80%) 32 37%
Incumplimiento alto (<50%) 6 7%
Igual a cero (=0%) 2 2%
La distribucin segn los rangos de califcacin del indicador de requisitos legales en la vigencia
2012, ubica al 7% de los municipios evaluables en un rango de califcacin cumplimiento ptimo
(95) esto equivale a 6 municipios; el 47% en el nivel de Incumplimiento bajo ( 80% y <95%),
es decir 41 municipios; el 37% en el rango Incumplimiento medio (50% y <80%), es decir 32
municipios; el 7%, es decir, 6 municipios califc en rango Incumplimiento alto (<50%) y el 2%, es
decir 2, una califcacin igual a cero (=40).
Grafca 29. Indicador Requisitos Legales

6; 7%
41; 47%
32; 37%
6; 7%
2; 2%
Cumplimiento ptimo (95%)
Incumplimiento bajo ( 80% y <95%)
Incumplimiento medio (50% y <80%)
Incumplimiento alto (<50%)
Igual a cero (=0%)
241
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
En el rango de cumplimiento ptimo encontramos los municipios de Cerrito, Piedecuesta, Oca-
monte, Coromoro, San Joaqun y Contratacin. Los municipios de Puerto Wilches y San Benito
obtuvieron cero en el indicador de requisitos legales.
8.11.4 COMPONENTE DE GESTIN ADMINISTRATIVA Y FISCAL
El ndice de Gestin es el promedio entre el ndice de Capacidad Administrativa y el ndice de
Desempeo Fiscal. La integracin de estos componentes brinda seales importantes acerca de
los resultados en gestin pblica obtenidos por las administraciones municipales, entendida,
como un conjunto de procesos econmicos, ambientales, polticos, institucionales, fsicos y f-
nancieros concebidos desde su planifcacin, ejecucin y evaluacin para el cumplimiento de los
planes de desarrollo municipales.
El ndice de Gestin resume, entonces, la capacidad administrativa y fnanciera de un municipio
para materializar los objetivos y metas programadas en el plan de desarrollo local. Sirve adems
como instrumento explicativo de los resultados alcanzados en los componentes de Efcacia y
Efciencia de la evaluacin integral.
Tabla 69. Distribucin municipios segn rangos ndice Gestin. Vigencia 2012
Gestin No. MUNICIPIO PORCENTAJE
Sobresaliente (80 y <100) 12 14%
Satisfactorio (70 y <80) 33 38%
Medio (60 y <70) 31 36%
Bajo (40 y <60) 10 11%
Critica (<40) 1 1%
Grafca 30. Indicador Gestin
La distribucin segn los rangos de califcacin del indicador de gestin en la vigencia 2012,
ubica al 14% de los municipios evaluables en un rango de califcacin Sobresaliente (80 y <100)
esto equivale a 12 municipios; el 38% en el Satisfactorio (70 y <80), es decir 33 municipios; el
36% en el rango Medio (60 y <70), es decir 31 municipios; el 11%, es decir, 10 municipios cali-
fc en rango Bajo (40 y <60) y el 1%, es decir 1, una califcacin critica (<40).

12; 14%
33; 38%
31; 36%
10; 11%
1; 1%
Sobresaliente (80 y <100)
Satisfactorio (70 y <80)
Medio (60 y <70)
Bajo (40 y <60)
Critica (<40)
242
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
La explicacin del componente de gestin administrativa y fscal se hace a partir del anlisis del
ndice de gestin administrativa y de desempeo fscal.
8.11.4.1 NDICE DE CAPACIDAD ADMINISTRATIVA
El ndice de Capacidad Administrativa mide la disponibilidad de recursos humanos, tecnolgicos,
adopcin de acciones, mtodos, procedimientos y mecanismos de prevencin, control y evalua-
cin, para el mejoramiento continuo de la gestin en la entidad territorial. A travs de los indica-
dores de estabilidad del personal directivo, profesionalizacin de la planta, disponibilidad de com-
putador por funcionario, automatizacin de procesos y Modelo Estndar de Control Interno -MECI.
La distribucin segn los rangos de califcacin del indicador de capacidad administrativa en la
vigencia 2012, ubica al 39% de los municipios evaluables en un rango de califcacin Sobresa-
liente (80 y <100) esto equivale a 34 municipios; el 26% en el Satisfactorio (70 y <80), es decir
23 municipios; el 20% en el rango Medio (60 y <70), es decir 17 municipios; el 10%, es decir, 9
municipios califc en rango Bajo (40 y <60) y el 5%, es decir 4, una califcacin critica (<40).
Tabla 70. Distribucin municipios segn rangos indicador capacidad administrativa. Vigencia 2012
CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA
No.
MUNICIPIO
PORCENTAJE
Sobresaliente (80 y <100) 34 39%
Satisfactorio (70 y <80) 23 26%
Medio (60 y <70) 17 20%
Bajo (40 y <60) 9 10%
Critica (<40) 4 5%
Entre los municipios de mayor capacidad administrativa fguran Piedecuesta con el 83,98%, Girn
con el 80,61%, Sabana de Torres con el 68,71% y Puerto Wilches con el 68,49%. Con ms bajos
resultados de capacidad administrativa aparecen Palmar con el 44,07, Coromoro con el 42,96%,
Surat con el 40,47, Onzaga con el 38,95%, Vetas con el 38,78% y Santa Helena con el 21,73%.
Grafca 31. Indicador Capacidad Administrativa

34; 39%
23; 26%
17; 20%
9; 10%
4; 5%
Sobresaliente (80 y <100)
Satisfactorio (70 y <80)
Medio (60 y <70)
Bajo (40 y <60)
Critica (<40)
243
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
8.11.4.2 NDICE DE DESEMPEO FISCAL
El ndice de desempeo fscal busca evaluar el estado de las fnanzas de los municipios, mediante
la medicin de los siguientes aspectos: La capacidad de las entidades territoriales para autofnan-
ciar su funcionamiento; El grado de dependencia de las transferencias; El esfuerzo por fortalecer
los recursos fscales; La capacidad de ahorro de las entidades territoriales; El peso relativo de la
inversin en el gasto total; La capacidad de respaldo del servicio de la deuda, y Los cambios en
los resultados fscales frente a los alcanzados en la vigencia anterior.
El indicador sinttico de evaluacin al desempeo fscal se calcula con base en los siguientes seis
indicadores: autofnanciacin de los gastos de funcionamiento, respaldo del servicio de la deuda,
dependencia de las transferencias y regalas de la Nacin, generacin de recursos propios, mag-
nitud de la inversin y capacidad de ahorro.
Tabla 71. Distribucin municipios segn rangos indicador desempeo fscal. Vigencia 2012
DESEMPEO FISCAL No. MUNICIPIO PORCENTAJE
Solvente (80 y <100) 2 2%
Sostenible (70 y <80) 26 30%
Vulnerable (60 y <70) 47 54%
Riesgo (40 y <60) 12 14%
Deterioro (<40) 0 0%
Grafca 32. Indicador Desempeo Fiscal
La distribucin segn los rangos de califcacin del indicador sinttico de desempeo fscal en
la vigencia 2012, ubica al 2% de los municipios evaluables en un rango de califcacin Solvente
(80 y <100) esto equivale a 2 municipios; el 30% en el Sostenible (70 y <80), es decir 26 mu-
nicipios; el 54% en el rango Vulnerable (60 y <70), es decir 47 municipios y el 14%, es decir, 12
municipios califc en Riesgo (40 y <60).
Los municipios con nivel solvente de desempeo integral (80 y <100) son Barrancabermeja con
el 85,4% y California con el 80,7%. Entre los municipios en riesgo (40 y <60) encontramos a San
Joaqun con el 57.8, San Jos de Miranda con el 59.8%, El Pen con el 59.1%, Sucre con el 58.8%,

2; 2%
26; 30%
47; 54%
12; 14%
Solvente (80 y <100)
Sostenible (70 y <80)
Vulnerable (60 y <70)
Riesgo (40 y <60)
244
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Concepcin con el 55.1%, Carcas con el 57.9%, Macaravita con el 55.8%, Cepita con el 57.2%, San
Benito con el 59.5%, Gambita con el 53.6%, Onzaga con el 52.8% y Santa Helena con el 52.6%.
8.12 ANALISIS FINANZAS PUBLICAS DE MUNICIPIOS
DE SANTANDER
Del anlisis de las fnanzas pblicas de los municipios del departamento de Santander, se concluye:
8.12.1 INGRESOS
Los principales ingresos de los municipios corresponden con el cobro de impuestos, la venta de bie-
nes producidos por empresas pblicas, utilidades que generan stas mismas, por ventas o alquileres
de propiedades, por multas impuestas, por emisin de bonos u obtencin de crditos, entre otros.
Cuando los ingresos provienen de impuestos se denominan ingresos tributarios, por el contrario, cuan-
do provienen de fuentes distintas a los impuestos se denominan ingresos no tributarios. Con el monto
de los ingresos, los municipios pueden autofnanciar sus gastos de funcionamiento, fnanciar el servicio
de la deuda pblica y realizar las inversiones que demande el desarrollo local, principalmente.
Las principales fuentes de fnanciacin de los municipios son los recursos propios, las transfe-
rencias que la nacin concede a las entidades territoriales, principalmente, el Sistema General de
Participaciones (SGP) y las regalas.
8.12.1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS
Tabla 72. Municipios por rangos segn los Ingresos tributarios
RANGO No. MPIOS PORCENTAJE
40 y <60 82 94%
<40 5 6%
Analizada la importancia o representacin de los ingresos tributarios respecto del total de los
ingresos de cada municipio en la vigencia 2012, se observa que el 6% de los municipios evalua-
bles se ubica en un rango de califcacin entre 40 y <60 esto equivale a 5 municipios y el 94%,
es decir, 82 municipios se califc en el rango menor a 40 (<40).
Grafco 33. Porcentaje Municipios segn el Ingreso Tributario

82; 94%
5; 6%
40 y <60
<40
245
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Entre los municipios clasifcados entre 40% y <60% encontramos a Barrancabermeja con un
porcentaje del 58% de los ingresos tributaria respecto del total de sus ingresos, San Gil con el
46%, California con el 45%, Bucaramanga con el 43% y Guadalupe con el 41%. Entre los muni-
cipios que pertenecen al rango <40% fguran Molagavita con el 5,38%, Santa Helena del Opn
con el 4,64%, Macaravita con el 4,62%, Carcas con el 4,55%, Onzaga con el 4,24%, Albania con
el 4,18%, Sucre con el 3,91% y El Pen con el 3,66%. En este mismo rango fguran Floridablanca
con el 35,32%, Girn con el 34,54% y Piedecuesta con el 23,49%.
8.12.1.2 INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Tabla 73. Municipios por rangos segn los Ingresos No tributarios
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
RANGO No. MPIOS PORCENTAJE
<40 87 100%
TOTAL 87 100%
La totalidad de los municipios del departamento de Santander tienen un nivel de importancia de
los ingresos no tributarios respecto del total de los ingresos de cada municipio menor al cuarenta
por ciento (<40). Entre la totalidad de los municipios se estima una tasa promedio de participa-
cin del 3,8%, que corrobora la escasa importancia de los ingresos no tributarios respecto de la
totalidad de los ingresos.
Grafco 34. Porcentaje Municipios segn el Ingreso No Tributarios
Sobresalen los municipios de Zapatoca con el 13.56%, Puerto Wilches con el 19.64% y Socorro
con el 20.96%. Los municipios de menor nivel de importancia son Jordn con el 0.29%, Enciso con
el 0.43%, Molagavita con el 0.47%, Cabrera con el 0.57%, Santa Helena del Opn con el 0.64%,
Barrancabermeja con el 0.74%, Carcas con el 0.76%, Onzaga con el 0.80% y Barbosa con el 0.89%.
8.12.1.3 TRANSFERENCIAS SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
SGP
El Sistema General de Participaciones (SGP) son recursos que la nacin transfere a las entidades
territoriales por mandato constitucional, segn los artculos 356 y 357142, para la fnanciacin

87; 100%
<40
246
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
de los servicios a su cargo, en salud, educacin, propsito general, agua potable y saneamiento
bsico y los defnidos en el artculo 76 de la Ley 715 de 2001.
Tabla 74. Municipios por rangos segn SGP.
TRANSFERENCIAS SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES -SGP
RANGO No. MPIOS PORCENTAJE
80 38 44%
60 y <80 30 34%
40 y <60 16 18%
<40 3 3%
TOTAL 87 100%
Analizada la importancia o representacin de las transferencias del Sistema General de Participa-
ciones SGP respecto del total de los ingresos de cada municipio en la vigencia 2012, se observa
que el 44% de los municipios evaluables se ubica en un rango de califcacin entre 80 esto
equivale a 38 municipios, el 34%, es decir, 30 municipios se califc en el rango 60 y <80, el 18%,
es decir, 16 municipios se califc en el rango 40 y <60 y el 3%, es decir, 3 municipios se califcan
en el rango menor a cuarenta por ciento (<40). Lo cual signifca que tan solo tres municipios no
tienen elevada dependencia de las transferencias del SGP.
Grafco 35. Porcentaje Municipios segn SGP
Entre los municipios con menor nivel de dependencia de las transferencias provenientes del Sis-
tema General de Participaciones SGP se encuentran Barrancabermeja con el 27.32%, Sabana de
Torres con el 33.43% y Puerto Wilches con el 37.32%. Entre los de mayor dependencia encontra-
mos El Pen con el 90.96%, San Jos de Miranda con el 91.36%, Macaravita con el 91.69%, Sucre
con el 91.72%, con el Cepit con el 91.97%, Molagavita con el 92.66%, Onzaga con el 94.59%.
Bucaramanga depende en un 48.42%, Floridablanca en un 53.61%, Girn en un 54.49% y Piede-
cuesta en un 68.54% de las transferencias del SGP.

16; 84%
3; 16%
40 y <60
<40
247
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
8.12.1.4 TRANSFERENCIAS SISTEMA GENERAL DE REGALAS - SGR
Es el conjunto de ingresos, asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones que permiten
determinar la distribucin, objetivos, fnes, administracin, ejecucin, control, el uso efciente y la
destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renova-
bles conforme las condiciones de participacin de sus benefciarios.
Tabla 75. Municipios por rangos segn SGR
TRANSFERENCIAS SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
RANGO No. MPIOS PORCENTAJE
<40 87 100%
TOTAL 87 100%
La totalidad de los municipios del departamento de Santander tienen un nivel de importancia de
las Transferencias Sistema General de Regalas respecto del total de los ingresos de cada munici-
pio menor al cuarenta por ciento (<40%). Entre la totalidad de los municipios se estima una tasa
promedio de participacin del 2,74%, que corrobora la escasa importancia de los Transferencias
del Sistema General de Regalas respecto de la totalidad de los ingresos de cada municipio.
Grafco 36. Municipios por rangos segn SGR
Los municipios con mayor nivel de participacin de las Transferencias del Sistema General de
Regalas Villanueva con el 10.2%, Albania con el 10.8%, Rionegro con el 12.2%, Jess Mara con el
14.3%, Chipar con el 14.5%, San Vicente de Chucur con el 15.7%, Puerto Wilches con el 21.8%,
Guavat con el 30.9% y Sabana de Torres con el 32.7%
8.12.2 GASTOS
El artculo 36 del Decreto 111 de 1996 defne la composicin de los gastos de las entidades
territoriales, as: El presupuesto de gastos se compondr de los gastos de funcionamiento, del
servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin ().
Los gastos de funcionamiento o corrientes son erogaciones del presupuesto para garantizar el
normal funcionamiento de la administracin territorial y su desempeo en el cumplimiento de

87; 100%
<40
248
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
sus deberes. Los gastos de funcionamiento se dividen en servicios personales, gastos generales
y transferencias corrientes. En conjunto estos gastos se conocen como gastos corrientes, por no
tener como contrapartida la creacin de un activo, sino que constituye un acto de consumo.
Tabla 76. Municipios por rangos segn gastos corrientes.
GASTOS CORRIENTES
RANGO No. MPIOS PORCENTAJE
20 y <40 53 61%
<20 34 39%
TOTAL 87 100%
Analizada la importancia o representacin de los gastos cde funcionamiento o corrientes respec-
to del total de los gastos de cada municipio en la vigencia 2012, se observa que el 61% de los
municipios evaluables se ubica en un rango de califcacin entre 20 y <40 esto equivale a 53
municipios y el 39%, es decir, 34 municipios se califc en el rango menor a 20 (<20).
Grafco 37. Municipios por rangos segn gastos corrientes
Entre los municipios con mayor participacin porcentual de los gastos corrientes respecto del
total de gastos estn Puerto Wilches con el 24.10%, Macaravita con el 24.29%, Cepit con el
24.54%, Aratoca con el 25.44%, Cimitarra con el 25.73%, Vetas con el 28.03%, Chipat con el
28.92%. Con menor nivel de participacin encontramos Puerto Parra con el 9.48%, Concepcin
con el 10.92%, Santa Brbara con el 11.29%, San Jos de Miranda con el 12.10%, Ocamonte con
el 12.30%, San Benito con el 12.58% y Barbosa con el 13.03%.
Los servicios personales son los gastos en que incurre la entidad territorial como contrapres-
tacin por servicios laborales vinculados directa o indirectamente a la planta de personal por
ejemplo los sueldos del personal de nmina, gastos de representacin, bonifcaciones, subsidios
de alimentacin, auxilios de transporte, primas, horas extra, indemnizaciones, honorarios, etc. Se
clasifcacin en servicios personales directos (asociados a nmina) y servicios personales indi-
rectos.

53; 61%
34; 39%
GASTOS CORRIENTES
20 y <40
<20
249
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
Mapa 46
250
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Los gastos generales son causados por la prestacin de servicios de carcter no personal o el uso
de bienes muebles e inmuebles que contribuyen al funcionamiento de las entidades territoriales,
como son la compra de equipos, materiales o suministros, mantenimiento, servicios pblicos,
arrendamientos, viticos, publicaciones, comunicaciones, impuestos, seguro, transporte, etc.
Las transferencias corrientes son los recursos que los municipios estn obligados a transferir
para funcionamiento a entidades municipales, nacionales o internacionales, pblicas o privadas,
por ejemplos las cuotas partes de mesada pensional, sentencias y conciliaciones, corporaciones
pblicas (concejos, personeras, contraloras, asambleas, etc.), ICBF, SENA, ESAP, etc.
Los gastos del servicio de la deuda son los recursos destinados por los municipios al cumpli-
miento de las obligaciones contractuales correspondientes al pago de capital (amortizaciones)
o intereses originados en operaciones de crdito pblico. Los gastos del servicio de la deuda se
dividen en deuda interna y deuda externa. La deuda interna son las obligaciones suscritas con la
nacin, departamentos, municipios, proveedores, entidades fnancieras y ttulos valores. La deu-
da externa son las obligaciones contradas con la banca comercial, banca de fomento, gobiernos,
organismos multilaterales, proveedores, ttulos valores y cuenta especial deuda externa.
Los gastos de inversin son los gastos productivos que contribuyen a mejorar el bienestar ge-
neral y a satisfacer las necesidades de las personas. Se caracterizan por su retorno en trmino de
benefcios econmicos o sociales a largo plazo. Los gastos de inversin tienen como principal
fuente de fnanciacin los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones (SGP) y
de regalas (SGR).
8.13 ANLISIS COMPARATIVO DE CAPACIDADES
INSTITUCIONALES Y NECESIDADES BASICAS
INSATISFECHAS NBI
El anlisis precedente nos muestra las evidencias sobre las disparidades existentes entre las ca-
pacidades institucionales de los municipios del departamento de Santander y los niveles de
pobreza expresados en el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI; se evidencia que
los municipios ms pobres presentan menores capacidades institucionales, lo que sugiere que
estos municipios sean objeto de subsidiariedad por parte de la Nacin, las entidades territoriales
y los esquemas de asociativos territoriales en el ejercicio de sus competencias) y ser focalizados
como prioritarios dentro del programa de generacin y fortalecimiento de capacidades para el
desarrollo territorial.
Una vez identifcadas y analizadas las potencialidades, debilidades y limitaciones de los gobier-
nos locales conforme a su categorizacin, desempeo fscal y de manera comparativa con el ndi-
ce de Necesidades Bsicas Insatisfechas -NBI, se evala la gestin municipal. El cumplimiento de
las metas del plan de desarrollo, la efciencia sectorial en la utilizacin de insumos, la capacidad
administrativa y fscal y el cumplimiento de los requisitos legales, se evala, con base en el ndice
de desempeo municipal.
Las entidades de los diferentes niveles y ramas del poder pblico en el departamento de San-
tander sumados a la funcin poltica administrativas propias de los entes territoriales municipios,
han generado relaciones funcionales que no se pueden separar de las econmicas y sociales,
251
Sntesis del diagnstico - Dimensin Poltico Institucional
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
surgidas al interior de este. La forma como estas relaciones se distribuyen y concentran le impri-
men caractersticas particulares que en ocasiones no guardan relacin con las polticas pblicas
contenidas en los planes de desarrollo municipal y los POT que buscan planifcar y ordenar el
territorio, en tal sentido, no se puede separar la gestin de la ordenacin territorial. Por cuanto,
corresponde a los municipios garantizar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin, conforme a las competencias que les fueron asignadas. Para lo cual fueron
dotados de autonoma poltica, fscal y administrativa. Igualmente para cumplir las competencias
el nivel central les asign recursos mediante el Sistema General de Participaciones SGP y el Sis-
tema General de Regalas -SGR de acuerdo a las particularidades de territorio.
Con fundamento en lo anterior se formulan los lineamientos y directrices para el ordenamiento
del territorio conforme a la organizacin poltico administrativa vigente, las relaciones con el
territorio y sus habitantes con el fn de sugerir formas ms efcientes para ordenar las actividades
que se desarrollan en l.
252
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
M
o
d
e
l
o

d
e

O
c
u
p
a
c
i

n

















A
c
t
u
a
l

d
e
l

D
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p
a
r
t
a
m
e
n
t
o
9
Mapa 47
255
Sntesis del diagnstico - Modelo Ocupacional Actual del Departamento
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
9.1 MODELO DE OCUPACIN ACTUAL DEL
DEPARTAMENTO
El indicador del 51% de uso inadecuado y muy inadecuado del suelo del departamento es sin-
tomtico de la forma como en la actualidad se est ocupando el territorio santandereano. En el
cruce dimensional (Natural, Social, econmico) el modelo de ocupacin no es viable, soportable
y equitativo; en sntesis, la ocupacin actual y tendencial del departamento no es sostenible de
cara al futuro.
Grafco 38. Modelo de ocupacin actual del departamento de Santander
No es viable, porque la produccin econmica est afectando el equilibrio ecolgico en muchas
reas del territorio. En efecto, los usos agropecuarios actuales bordean el 54% del territorio
cuando la vocacin de sus suelos no permitira un uso mayor al 16%. Extensas reas de todas
las provincias tienen usos agrcolas y pecuarios en suelos que bien podran aprovecharse en
agroforestales o bosques productores. Sin embargo, lo ms grave, es la misma afectacin de
extensas reas que deben ser protegidas o estn llamadas a ello (pramos, bosques altoandinos,
humedales y bosques secos).
No es viable, porque hay ttulos mineros actuales en un 12% del territorio cuando la minera con
licencia no podra alcanzar ms de un 6% del departamento. Ese 6% de diferencia se correspon-
de a los ttulos mineros otorgados en reas protegidas y DMI. En el anlisis se concluy que la
minera es una bendicin cuando es bien aprovechada y regulada, pero un desacierto cuando
no se toman los debidos controles. Aqu el problema no es nicamente la minera de metales
preciosos en zonas de pramo o del carbn en reas protegidas, sino aquella que sin regulacin
est afectando ros y paisajes en distintas reas del departamento.

53,2
15,2
2,4
9,7
3,5
3,0
0,5
0,5
12
AGROPECUARIOS
BOSQUES PROTECTOR
BOSQUE SECO
AREAS PROTEGIDAS
VEGETACION DE PARAMO
HUMEDALES
URBANO
AGORORESTALES
TITULOS MINEROS ACTUALES
Cobertura de uso actual del suelo
256
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
No es viable porque Santander teniendo un rea de suelos aptos para cultivos agroforestales
que podra alcanzar el 15% de su territorio, especialmente en las provincias de mares y de cara-
re-opn, apenas est haciendo uso de ellos en menos del 1%. Cabe anotar que la ampliacin de
tales cultivos, deber hacerse teniendo en cuenta el volumen de agua que drena hacia la cuenca
del magdalena desde la serrana de los Yarigues, lo cual implica la preservacin y la recuperacin
de los ecosistemas asociados a ese bien natural.
No es viable porque el desconocimiento del valor no slo vital sino econmico de sus ecosis-
temas estratgicos y de sus reas protegidas, impide su mejor uso y aprovechamiento. Ampliar
el rea de bosques protectores del 15% de la actualidad al 27% en que debera estar, implicara
captar valiosos bienes por servicios ambientales. En igual sentido, se tiene un rea potencial del
25% del suelo del departamento utilizable en bosque productor sin que hasta el momento se
haya podido desarrollar. Estas son las reas que se estn utilizando de forma inadecuada en la
produccin agropecuaria tradicional, sin soporte tecnolgico que mejores los rendimientos y la
competitividad, frente a los mercados globales.
Muchas de esas extensas reas se concentran en pocas manos que impiden racionalizar sus usos,
y obligan a medianos y pequeos productores agrcolas y pecuarios a continuar desarrollando
labores inviables, o afectar reas estratgicas con miras a obtener plusvala de los mismos bienes
ambientales representados en bosques o en minera all depositada. En otros casos, donde an
no llegan los servicios bsicos, la afectacin de los ecosistemas estratgicos es an ms irracio-
nal.
No es viable porque la produccin industrial del departamento se concentra en la refnacin del
petrleo en Barrancabermeja y en actividades industriales diversas de pequea y mediana escala
en el rea metropolitana de Bucaramanga. La produccin agroindustrial con baja productividad,
no encuentra desarrollo en centros urbanos provinciales que puedan dar sustento a sus pobla-
dores. Santander sigue desaprovechando la oportunidad de agregar valor a los bienes agrcolas
ms representativos bien por el desconocimiento cientfco-tcnico, incapacidad asociativa o
ausencia de efectivos modelos de gestin y asociacin entre Universidad Empresa - Estado. En
igual sentido, la debilidad en la conformacin y desarrollo de clsteres afecta la capacidad de
proyeccin internacional del departamento.
No es soportable porque la macrocefalia urbana concentrada en el rea metropolitana, con una
poblacin que ronda el 52% del departamento y un ndice de centralidad alcanza 2110 puntos,
frente a 50 municipios del departamento que no alcanzan los 100 puntos de centralidad. El verti-
ginoso crecimiento del AMB se cruza inevitablemente con reas que general riesgos permanen-
tes y que podran tener usos mejores o que obliga a desarrollar mega proyectos para alcanzar el
equilibrio vital para su poblacin.
No es soportable porque el AMB induce a la migracin natural de poblacin, especialmente
adulta y joven de las dems provincias con el resultado conocido del desbalance social del de-
partamento. Indicadores poblacionales como los de Garca Rovira, Soto Norte o Vlez son preo-
cupantes. De all la necesidad de equilibrar el balance social del departamento con la promocin
de centros secundarios o de relevo que con buenas infraestructuras, proyectos econmicos, y
capacidad de oferta de servicios podra revertir la tendencia anotada.
No es soportable porque la concentracin del AMB, o en menor caso en Barrancabermeja, in-
ducen a inversiones econmicas cuantiosas para subsanar los problemas creados por la aglo-
257
Sntesis del diagnstico - Modelo Ocupacional Actual del Departamento
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
meracin poblacional en detrimento de las regiones. Para entender tal efecto considrese las
millonarias inversiones en infraestructura en movilidad y conectividad para el AMB que deben
comprese con las inversiones en vas secundarias y terciarias en el resto del departamento. Con
la inversin econmica fuyendo hacia el magdalena medio, y las necesidades de internaciona-
lizar la economa del AMB apuntando hacia el pacfco o Venezuela, las presiones por equilibrar
esas tendencias son cada vez mayores y suponen decisiones polticas de enorme complejidad.
No es equitativo, porque la aglomeracin en el AMB, implica solucionar grandes problemas de
mejora de la calidad de vida de sus habitantes, en detrimento de los indicadores de NBI del resto
del departamento, que puedan mejorar en la proporcin deseada, para escapar a la trampa de
la pobreza y la exclusin. La concentracin de la riqueza en el percentil ms alto de la poblacin
santandereana refuerza los patrones de inequidad y de injusticia social.
No es equitativo, porque los indicadores sociales en educacin, salud y provisin de servicios
pblicos siguen jugando a favor de los centros poblados mayores y en contra de la poblacin
rural. A pesar de la fortaleza del AMB en oferta y calidad de servicios mdicos y educativos, los
indicadores en estos temas para la poblacin rural y ms pobre del AMB no son representativos.
Currculos que no atienden al modelo de desarrollo provincial, y bajas coberturas fundamental-
mente por desercin marcan el panorama de lo educativo en las provincias. Insufciencia en aten-
cin en educacin superior en las capitales provinciales, es la nota comn y el caldo de cultivo
para la migracin de poblacin joven hacia el AMB.
El enfoque de salud en lo curativo y no en lo integral y preventivo, an pesa en la idiosincrasia
rural y en la poblacin ms pobre del departamento. Los esfuerzos institucionales an son
insufcientes para evitar mostrar que enfermedades cardiovasculares, diabetes, cncer u obesi-
dad, estn asociadas a malos hbitos de vida y a la ausencia de una poltica pblica que apunte
a las buenas prcticas deportivas y recreativas; es inconcebible que enfermedades respiratorias
y diarrea aguda, especialmente en la poblacin infantil, ocupen todava primeros planos en los
indicadores de morbilidad del departamento.
No es equitativo, porque los bienes culturales tangibles del departamento representado en sus
riquezas arqueolgicas son la mayora de las veces saqueadas; los bienes patrimoniales urbanos,
muebles e inmuebles, demolidos o sometidos al abandono, perdindose la huella histrica que
otorga la identidad regional. De igual forma, los grandes valores de la cultura santandereana y
sus referentes idiosincrticos musicales, gastronmicos, artsticos, entre otras expresiones,- con
todos los variopintos regionales estn siendo diluidos por la globalizacin, sin que se logre en-
contrar el equilibrio entre lo uno y lo otro.
Por ltimo, no es equitativo porque la institucionalidad no alcanza a actuar con prontitud para dar
cumplimiento efcaz al ordenamiento y control del territorio, ni contribuir en una redistribucin
justa de la riqueza social. El actual esquema poltico municipal sin las sufcientes competencias
tcnicas y recursos econmicos poco puede hacer para afrontar los desequilibrios presentes en
su jurisdiccin. Tampoco ayuda la poca disposicin para afrontar en los lmites departamentales
soluciones conjuntas a problemas comunes. En algunos asuntos ambientales, queda comprome-
tida la efcacia de las Corporaciones Autnomas Regionales, -pese a sus innegables aportes a
los ordenamientos ambientales- en la solucin de los ms acuciosos problemas en esta materia.
258
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
Mapa 48
259
Sntesis del diagnstico - Modelo Ocupacional Actual del Departamento
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
9.2 MODELO DE OCUPACIN SUGERIDO PARA EL
DEPARTAMENTO
Lograr un modelo de ocupacin viable, soportable e incluyente, en sntesis un modelo de ocu-
pacin sostenible para el departamento, supone corregir una serie de problemas histricos, aso-
ciados a errores polticos, a egostas intereses econmicos, y a inveterados valores sociales y
culturales que han dejado una huella ecolgica a lo largo y ancho de nuestro territorio.
Grafco 39. Modelo de ocupacin sugerido del departamento de Santander
Lograr un Departamento equilibrado en lo ambiental, supone recomponer los usos actuales del
suelo. Se requiere en principio, que se preserven las reas protegidas que deberan corresponder
al 12.8% del suelo departamental y que las autoridades ambientales avancen en la declaracin,
alinderamiento y planes de manejo, para iniciativas de conservacin de otro 7.2% del territorio;
para que posteriormente se inicie el trabajo poltico y social que conduzca a la reconversin
de los usos del suelo santandereano, con miras a lograr reducir gradualmente los usos agrope-
cuarios actuales no viables, que bordean el 56% y cuyo uso no debera ser mayor al 16%. Para
ello se necesita avanzar decididamente en la inversin en cultivos agroforestales tcnicamente
manejados, as como en bosques productores.
Para alcanzar el equilibrio ambiental, se necesita tambin revocar el 6% de los ttulos mineros,
ubicados actualmente en reas protegidas del departamento -, y alcanzar acuerdos con todo el
sector (grandes, medianos y pequeos inversionistas mineros) que conduzcan al manejo regula-
do y pertinente, al que se debe sumar el compromiso de responsabilidad social con las comuni-
dades donde se desarrollen sus proyectos.
El departamento an tiene una gran rea de suelo aprovechable en cultivos agroforestales que
podra alcanzar el 15% de su territorio, especialmente en las provincias de mares y de cara-

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24,8
15,6
14,9
12,8
7,2
6,5
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2,4
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0,4
BOSQUES PROTECTORES
BOSQUES PRODUCTORES
AGROPECUARIOS
AGROFORESTALES
REAS PROTEGIDAS EN PRESERVACIN ESTRICTA
INICIATIVAS DE CONSERVACIN
BOSQUES SECOS (REA DE MANEJO ESPECIAL)
MINERIA CON LICENCIA
HUMEDALES
RIOS
URBANO
MODELO DE OCUPACIN SUGERIDO
260
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
re-opn, donde apenas se est haciendo uso en menos del 1%. Con la unin de voluntades p-
blicas y privadas, y el compromiso de manejar responsablemente dichas reas, se podra generar
riqueza social y promover procesos de encadenamiento e investigacin que redunden en el
bienestar y la elevacin del nivel de vida de los santandereanos del magdalena medio.
Captulo especial reviste el conocimiento, socializacin, divulgacin e implementacin del valor
de los bienes ambientales. Se tiene un marco legal nacional e internacional que necesita desa-
rrollarse con urgencia para sacar partido econmico de los bienes que proveen los ecosistemas
estratgicos y las sus reas protegidas. El valor del agua, de la captacin de CO2 y provisin de
Oxigeno, los innumerables bienes biodiversos susceptibles de transformacin biotecnolgica,
y por supuesto, las mismas riquezas que pueden proveer los bosques protectores que podra
ampliarse del 15% del rea ocupada en actualidad al 27% en un futuro cercano, son apenas
indicadores para que todos sus habitantes se convenzan de que este es el camino en un mundo
azotado por el cambio climtico. As como fuyen poderosos capitales internacionales y naciona-
les para proyectos mineros ansiosos de retornos a diez o menos, se necesita la voluntad poltica
para atraer inversionistas a apostar en proyectos de ms largo aliento, pero con mayor valor
econmico y vital. El 25% del suelo del departamento utilizable en bosque productor requiere
de dichos capitales y de los generados por la propia minera, dentro de un esquema responsable
con el medio ambiente.
Un departamento ordenado es aqul capaz de prever las amenazas naturales y tener capacidad
de respuesta institucional y de la sociedad civil para responder ante ellas. Los estudios de zonif-
cacin ssmica y de evaluacin de riesgos ante inundaciones y remociones en masa en la mayora
de los municipios deben hacer parte de la agenda gubernamental regional y local. Pero ms all
de ello, se necesita una sociedad civil informada y educada para que realice acciones preventivas
y correctivas en esta materia.
A pesar de ser un tema que polticamente causa escozor, los santandereanos con franqueza no
podemos eludir el problema de la confictividad en la tenencia de la tierra. Sin resolverse dicho
problema va a resultar muy difcil ordenar el territorio. As como se busca que los pequeos y
medianos campesinos se asocien en proyectos productivos rentables con apoyo Estatal, tambin
se necesita que los grandes propietarios de tierras ingresen en la dinmica de la productividad
con responsabilidad social. La ampliacin de la frontera agrcola a costa de los sistemas estrat-
gicos y la potrerizacin de suelos para ganadera extensiva, as como la acumulacin de tierras
para reserva de plusvala, no pueden seguir haciendo parte de la agenda econmica y polticas
privada en el departamento.
Si bien es cierto que la produccin industrial del departamento se concentra en la refnera de
Barrancabermeja y el rea metropolitana de Bucaramanga, y que esta ltima no es de gran ms-
culo, tambin lo es que el departamento tiene una fortaleza en la diversidad de su produccin
que le vale posicionarse econmicamente en el concierto nacional. Santander tiene trazado un
camino en apuestas productivas regionales que incluyen encadenamientos o clsteres que se
presentan como poderosas herramientas promotoras de desarrollo. Se necesita mayor compro-
miso institucional y privado para avanzar en las agendas trazadas pues ellas marcan el camino de
la recomposicin econmica provincial y el fortalecimiento econmico del AMB.
El AMB es una compleja realidad con mltiples desafos, y dado que aglutina ms de la mitad de
la poblacin del departamento requiere urgentes actuaciones que por fortuna la institucionali-
261
Sntesis del diagnstico - Modelo Ocupacional Actual del Departamento
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
dad poltica y administrativa y la sociedad civil estn tratando de solucionar. En el concierto del
ordenamiento la ecuacin a resolver es la del papel del AMB frente al resto del departamento y
su proyeccin en el contexto nacional. Es inevitable el crecimiento del AMB pero si es evitable
el costo que se tenga que pagar por ello. Frente a la realidad de una metrpoli que acta como
esponja atrayendo personas, bienes y servicios y por ende debilitando las regiones, el AMB debe
ser un polo de desarrollo que irradie conocimiento y soluciones para re-equilibrar la regin. En
este sentido, la frmula de ciudad regin que impulsa sinergias y acta subsidiariamente frente a
las dems provincias es un buen camino para el desarrollo de todo el departamento.
El AMB necesita posicionarse econmicamente con el fortalecimiento de sus apuestas producti-
vas. Ser una metrpoli prestadora de servicios con alto valor agregado en ciencia y tecnologa,
continuar posicionndose en la oferta de servicios de salud y educativos, y manteniendo su ca-
pacidad productiva manufacturera en renglones como el calzado, la marroquinera, y la joyera
entre otros hacen parte de este propsito. Pero tambin el AMB requiere proyectarse en el con-
cierto nacional e internacional. Para ello, los proyectos de conectividad son imprescindibles. En el
caso de la conexin con Venezuela, el par vial por Pamplona es insufciente. No puede sepultarse
de forma defnitiva la conexin por el Escorial. La promocin de una integracin con el pacfco
continuando la conexin por Barrancabermeja, y continuando por Antioquia hasta Tribug es
una buena proyeccin a corto, mediano y largo plazo.
El AMB y Barrancabermeja deben estrechar los lazos de complementariedad y subsidiaridad en la
medida en que son los dos grandes polos de desarrollo del departamento. La conexin terrestre
entre estos dos polos por la ruta actual, sigue generando dudas sobre su estabilidad, ms an
con la construccin de Hidrosogamoso. La va rpida por Sabana de Torres tampoco puede ser
descartada en el entendido de que all se proyecte un nuevo centro de servicios de conexin
multimodal incluyendo el Aeropuerto de carga.
Fortalecer la conexin del AMB por la troncal central con los municipios de las provincias del Sur,
y la Ruta del Sol con los departamentos vecinos del Norte, y ms an, hacia la Costa Caribe, sigue
siendo estratgico para su desarrollo. Con ms razn ahora que surgen iniciativas como la del
Diamante Caribe en donde el Ro Magdalena se convierte en el gran articulador, que permitir
estrechar los lazos entre las grandes ciudades costeras y Bucaramanga y Ccuta. Adicionalmente,
el fortalecimiento del desarrollo turstico de las provincias Guanentina y Comunera, se conjuga
con la amplia oferta de que gozar el AMB a partir las nuevas infraestructuras como el Cerro
del Santsimo, el Centro de Convenciones, Hidrosogamoso o el embalse de Bucaramanga para
posicionarse en este sector. Pero en el que quepas las provincias como Garca Rovira, Soto Norte
Santurbn, en donde se ubican los ecosistemas protegidos, con ofertas eco-tursticas de alto
valor, capaces de cautivar un turismo de talla mundial.
Pero el AMB requiere avanzar en la solucin de inequidades y de exclusin social. Fortalecer pol-
ticas que conduzcan al fortalecimiento del empleo formal puede ser un buen comienzo. Trabajar
para mejorar los servicios educativos de calidad, de salud y de servicios bsicos para todos sus
habitantes es la continuacin. Por ltimo, promover polticas que mitiguen la concentracin de
la riqueza en el percentil ms alto de la poblacin santandereana asentada en la ciudad sera el
colofn para lograr un AMB ms incluyente.
Lograr el equilibrio entre el AMB y el resto del departamento supone por supuesto actuar en pos
de lograr que otros centros poblados alcancen nuevas dinmicas de desarrollo. La apuesta en
262
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
este sentido qued ilustrada tericamente con el modelo de Rondinelli. En donde se propone
la implementacin de un modelo de centralidad urbana ms equilibrada a partir de dos centros
subregionales, Barrancabermeja y San Gil, capaces de concentrar ms del 85% de las funciones,
as mismo seis centros de relevo principal, con capacidad para concentrar entre el 60% y el 78%
de funciones urbanas.
Pero promover el equilibrio poblacional y el desarrollo provincial supone mejorar los indicadores
sociales en educacin, salud y provisin de servicios pblicos que hoy siguen jugando a favor
de los centros poblados mayores y en contra de la poblacin rural. Currculos en educacin b-
sica y media que atiendan a los modelos de desarrollo provinciales, y mayores esfuerzos para
evitar la desercin deben seguir fortalecindose. Las Universidades e Instituciones de Educacin
superior concentradas en el AMB deben seguir proyectndose a las regiones, no con criterios de
racionalidad econmica particular, sino con programas pertinentes a los modelos de desarrollo
provinciales que eviten la migracin de poblacin joven hacia el AMB y que se conviertan en
puntales estratgicos de desarrollo.
Dado que el conocimiento es hoy por hoy el mayor bien de la humanidad en su conjunto, y
de cada una de las personas de esta aldea global de manera particular, garantizar su acceso se
convierte en un derecho humano fundamental. A pesar de los grandes esfuerzos en materia de
conectividad digital an se necesita plena cobertura para las regiones y mayores esfuerzos para
capacitar a la poblacin santandereana en las nuevas tecnologas de la informacin y la comu-
nicacin.
Continuar el trabajo de modifcar la percepcin de los santandereanos frente al signifcado de
la salud, poniendo el nfasis no en lo curativo sino en lo preventivo es otra tarea titnica como
respuesta institucional y como objeto del ordenamiento territorial. Lograr una poblacin, ms
sana fsica, mental y socialmente es otra asignatura pendiente para aprobar por el grueso de los
santandereanos. Modifcar hbitos de vida no saludables, y evitar la proliferacin de enfermeda-
des combatibles desde sencillos hbitos de higiene personal y social evitara cuantiosos costos
econmicos, sociales y culturales.
Un Santander ordenado debe poner ms atencin a su patrimonio arqueolgico, histrico y cul-
tural. Es perentorio que la autoridad pblica y la misma sociedad civil sin chovinismos- acten
en la defensa y promocin de sus bienes culturales. La variopinta cultura santandereana con to-
das sus riquezas regionales es en ltimas nuestra carta de presentacin ante nosotros mismos y
ante el mundo. En aras de un turismo globalizado los santandereanos no podemos convertirnos
en objetos de exhibicin, pero si, seguir trabajando por modifcar nuestros mltiples defectos
que nos impiden avanzar con ms bro hacia el desafante futuro globalizado.
Algunas corrientes tericas aseguran que el ordenamiento territorial es un asunto eminentemen-
te poltico. En algn sentido tienen razn. El anlisis de la institucionalidad poltica nos mostr un
panorama poco favorable para la capacidad de accin de los municipios en esta dinmica. Todo
el anlisis de este estudio reconoce que la Ley 1454 sin ser la panacea para solucionar todos los
problemas del ordenamiento territorial, si permite avanzar con propuestas efectivas de asocia-
tividad para que los municipios alcancen mejores logros en temas de su competencia. Aqu han
quedado sugeridos los posibles esquemas de asociatividad y es tarea pendiente continuar estos
estudios.
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Sntesis del diagnstico - Modelo Ocupacional Actual del Departamento
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
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Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
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Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
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Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
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Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
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Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
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272
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
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Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
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274
Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial del Departamento de Santander
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Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
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Sntesis del diagnstico - Lineamientos 2030
Por un territorio sostenible, competitivo e incluyente
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AICA. rea Importante para la Conservacin de las Aves
AMB. rea Metropolitana de Bucaramanga
ANI. Agencia Nacional de Infraestructuras
ANM. Agencia Nacional de Minera
AZE. Alianza Zero Extincin
CAS. Corporacin Autnoma de Santander
CCI. Corporacin Colombia Internacional
CDMB. Corporacin Autnoma para la defensa de la Meseta de Bucaramanga
CDP. Consejo Departamental de Planeacin
CDP. Consejo Privado de Competitividad
CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CONIF. Corporacin Nacional de Investigaciones forestales
CORMAGDALENA. Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena
CORPOBOYAC. Corporacin Autnoma Regional de Boyac
CORPONOR. Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental
CP. Constitucin Poltica
CROT. Comisin Regional de Ordenamiento Territorial
DANE. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DNP. Departamento Nacional de Planeacin
EAM. Encuesta Anual Manufacturera
ENA. Encuesta Nacional Agropecuaria
FAO. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FEDEPALMA. Federacin Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite
GTI. Gestin Territorial Integrada
HIDROSOGAMOSO. Proyecto Hidroelctrico Sogamoso
IAVH. Instituto de Investigaciones Alejandro von Humboldt
ICA. Instituto Colombiano Agropecuario
ICCO. International Cocoa Organization
ICG. ndice de Competitividad Global
IDEAM. Instituto de Investigaciones Ambientales
IGAC. Instituto Geogrfco Agustn Codazzi
INGEOMINAS. Servicio Geolgico Colombiano (anteriormente INGEOMINAS)
LDOTSA. Lineamientos y Directrices de Ordenamiento Territorial de Santander
LOOT. Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
LOTA. Lineamientos de Ordenamiento Territorial de Antioquia
MADS. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
OMS. Organizacin Mundial de Salud
PAP. Provincias Administrativas y de Planifcacin
PC. Pudricin del Cogollo de la Palma
PIB. Producto Interno Bruto
PNN SEYA. Parque Nacional Natural Serrana de los Yariguies
PNN. Parques Nacionales Naturales
PNR. Parque Natural Regional
POMCA. Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrfcas
PROEXPORT. Promocin de Turismo, Inversin y Exportaciones
RAP. Regiones Administrativas y de Planifcacin
RFP. Reserva Forestal Protectora
RPG. Regiones de Planeacin y de Gestin
SFF. Santuario de Fauna y Flora
SINA. Sistema Nacional Ambiental
UICN. Unin Internacional de conservacin de la Naturaleza
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GOBERNACIN DE SANTANDER - CONIF. Zonifcacin Forestal para el Departamento de Santan-
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IGAC. Estudio de Suelos para el Departamento de Santander. 2003
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mentos-planeacion
Secretaria de Desarrollo Departamental, Informes varios. http://www.santander.gov.co/documen-
tos-desarollo
Secretaria de las Tecnologas y Comunicaciones. Informes varios, http://www.santander.gov.co/
documentos-setic
Secretaria de Hacienda Departamental. Informes varios, http://www.santander.gov.co/documen-
tos-hacienda
Secretaria de Salud Departamental. Informes varios http://www.santander.gov.co/docum-salud
Secretaria de Educacin Departamental. Informes varios, http://www.santander.gov.co/doc-edu-
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Secretaria de Agricultura Departamental. Informes varios, http://www.santander.gov.co/docu-
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Observatorio de Salud Pblica de Santander.
Planes de Gestin ambiental regional: CAS CDMB.
Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrfcas - POMCAS
Documentacin Institucional de Orden nacional
Diagnstico Socioeconmico Departamento de Santander. ACR Alta Consejera para la reinte-
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Sistema de Informacin Geogrfca para la Planeacin y el Ordenamiento Territorial SIGOT.
Ministerio de vivienda ciudad y territorio
Estado de la Red Vial Nacional INVAS 2013, Concesin Zona Metropolitana de Bucaramanga y
Concesin Ruta del Sol Sector 2. Vas Concesionadas a cargo de la ANI y Vas en Doble Calzada.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
Proyecciones de Poblacin 1985-2005
Proyecciones de Poblacin a 2005- 2020.
Cuentas Nacionales, 2005 2012.
Cuentas Departamentales de Santander, 2005 2012.
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PRESENTACIN
INTRODUCCION 12.
2. MODELO TEORICO 15
2.1 Marco Legal 17
2.2 Marco Conceptual 19
2.3 Marco Historico 27
2.3.1 Esquemas historicos de Ordenamiento 29
2.3.1.1 Las Provincias 29
2.3.1.2 Nucleos de Desarrollo Provincial 33
3. MODELO METODOLOGICO 35
3.1 Modelo Analitico 37
3.2 Modelo Cartografco 38
3.3 Modelo de Participacin 40
3.4 Hipotesis del contexto territorial 45
4. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO: DIMENSION NATURAL 49
4.1 Caracterizacion clases agrologicas 51
4.2 Caracterizacin Macro-unidades de paisajes 53
4.2.1 Paisajes de la Montaa 53
4.2.2 Paisajes de Serranias 55
4.2.3 Paisajes de caones, Mesas y Bosques secos 55
4.2.4 Paisaje Premontao Provincia de Velez 56
4.2.5 Paisaje de Humedales del Magdalena Medio 56
4.3 Caracterizacin de Pisos termicos 57
4.3.1 Bazal Tropical 57
4.3.2 Subandino 57
4.3.3 Andino 57
4.3.4 Altoandino 59
Tabla de Contenido
4.3.5 Paramo 59
4.3.5.1 Caracterizacin de Zonas de Paramo 61
4.3.5.1.1 Corredor de Paramo de Santurban-Almorzadero 61
4.3.5.1.2 Corredor Guantiva-La Rusia 62
4.3.5.1.3 Paramo Yariguies 62
4.3.5.1.4 Corredor Iguaque- Merchan 62
4.4 Caracterizacion de Ecosistemas estrategicos 62
4.4.1 Complejo de Humedales del Magdalena Medio 63
4.4.2 Bosques secos 63
4.4.3 Bosques Alto-andinos 63
4.4.4 Paramos 63
4.5 Caracterizacion de Areas Protegidas 65
4.5.1 Parques Nacionales 67
4.5.1.1 PNN Serrania de los Yariguies 67
4.5.1.2 Santuario de Fauna y Flora Guanenta -Alto Rio Fonce 70
4.5.2 Areas Protegidas declaradas por la CAS 71
4.5.2.1 DMI Guantiva- La Rusia 72
4.5.2.2 DMI Cuchilla del Rio Minero 72
4.5.2.3 DMI Complejo de Cienagas San Silvestre 72
4.5.2.4 DMI Serrania de los Yariguies 73
4.5.2.5 PNR Serrania de las Quinchas 73
4.5.2.6 Reserva forestal Protectora Cuchilla del Minero 73
4.5.3 Areas Protegidas Declaradas por la CDMB 73
4.5.3.1 PNR Bosque Humedo El Rasgn 73
4.5.3.2 PNR Cerro La Judia 73
4.5.3.3 DMI Bucaramanga 74
4.5.3.4 DMI Paramo de Berlin 74
4.5.3.5 DMI Angula Humedal El Pantano 75
4.5.3.6 PNR Paramo de Santurban 75
4.6 Caracterizacin de coberturas y uso actual de los suelos 75
4.6.1 Suelos de Proteccin 77
4.6.2 reas Transformadas 77
4.6.3. Suelo Urbano 79
4.6.4 Hidrosogamoso 79
4.7 Caracterizacin del uso potencial de los suelos 80
4.7.1 Suelos de Proteccin 81
4.7.2 Caracterizacin de Zonas de Potencial Forestal Protector 81
4.7.2.1 Zonas Humedas de Potencial Forestal Protector 82
4.7.2.2 Zonas Secas de Potencial Forestal Protector 82
4.7.3 Suelos de Desarrollo 83
4.7.3.1 Cultivos Agricolas Intensivos 83
4.7.3.2 Cultivos Permanentes y Semipermanentes 83
4.7.3.3 Uso Agroforestal 83
4.7.3.4 Forestal Productor 83
4.8 Caracterizacin de Zonas de Proteccin para Reservas Agricolas 83
4.8.1 Zonas para Reservas Agricolas 85
4.9 Confictos de uso de la Tierra 87
4.10 Caracterizacin de Cuencas Hidrografcas 90
4.11 Caracterizacin de Areas de Amenaza natural 93
4.11.1 Amenazas por Inundacin 93
4.11.2 Amenazas por Remocin en Masa 95
4.11.3 Amenazas por Sismicidad 95
4.11.4 Amenaza por Cambio Climatico 95
5. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO: DIMENSION ECONOMICA 99
5.1 Contexto Economico 101
5.2 Caracterizacion de areas con Potencial agricola y Pecuario 109
5.3 reas para la Produccin agricola, ganadera y de explotacin de recursos naturales 120
5.4 reas con Titulos y actividad Minera e Hidrocarburos 122
5.5 Caracterizacin Industrial
5.6 Caracterizacin Sector Servicios
5.6.1 Plataforma de turismo en Santander
5.6.2 Los nuevos escenarios para una plataforma de turismo en Santander
6. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO: DIMENSION SOCIO-CULTURAL
6.1 Analisis de la Concentracin de Poblacin
6.2 Caracterizacin del Componente Social
6.2.1 Area Metropolitana: Poblacin y NBI
6.2.2 Provincia Soto Norte: Poblacion y NBI
6.2.3 Provincia Garcia Rovira: Poblacin y NBI
6.2.4 Provincia Guanenta. poblacin y NBI
6.2.5 Provincia de Mares: Poblacin y NBI
6.2.6 Provincia de Velz: Poblacin y NBI
6.2.7 Provincia Comunera: Poblacion y NBI
6.3 Analisis del Sector Educativo
6.3.1 Educacin Basica y Media
6.3.2 Educacion Superior
6.4 Analisis del Sector Salud
6.5 El Ser Cultural Santandereano
6.5.1 Caracterizacin del Patrimonio urbano, arquitectnico y arqueolgico
6.5.1.1 Rangos y Pesos
7. SINTESIS DIAGNOSTICO: DIMENSIN AMBIENTAL CONSTRUIDA
7.1 Caracterizacin del sSstema Urbano
7.2 Anlisis de Concentracin de Funciones Urbanas
7.3 Caracterizacin de Sistema Vial Actual
7.3.1 Caracterizacin Actual del Sistema de Transporte
7.3.1.1 Modo Carretero
7.3.1.2 Modo Ferreo
7.3.1.3 Modo Fluvial
7.3.1.4 Modo Aereo
7.4 Escenario Futuro del Sistema de Transporte
7.4.1 Modo Carretero
7.4.1.1 Concesiones de Cuarta Generacin
7.5 Analisis de Tensiones del Sistema Urbano Regional
7.6 Caracterizacin de Asentamientos Mayores y Centros Poblados
8. SINTESIS DIAGNOSTICO: DIMENSION POLITICO INSTITUCIONAL
8.1 Divisin Politico Administrativa - Santander
8.2 Jurisdiccion Arquidiocesis de Bucaramanga
8.3 jurisdiccin policia nacional en santander
8.4 jurisdiccin ejercito nacional
8.5 Jurisdiccion Rama Judicial
8.6 Infraestructura del Servicio Publico de Salud
8.7 jurisdiccin instituto geogrfco agustn codazzi
8.8 categorizacin de los municipios
8.9 indicador de importancia economica
8.10 la gestin pblica a partir de las competencias de los entes territoriales
8.11 ndice de desempeo integral municipal
8.11.1 Componente de Efcacia
8.11.2 Componente de Efciencia
8.11.3 Componente de Requisitos Legales
8.11.4 Componente de Gestin Administrativa y Fiscal
8.11.4.1 ndice de Capacidad Administrativa
8.11.4.2 ndice de Desempeo Fiscal
8.12.Analisis Finanzas publicas de Municipios de Santander
8.12.1 Ingresos
8.12.1.1 Ingresos Tributarios
8.12.1.2 Ingresos No Tributarios
8.12.1.3 Transferencias Sistema General de Participaciones SGP
8.12.1.4 Transferencias Sistema General de Regalas
8.12.2 Gastos.
8.13 anlisis comparativo de capacidades institucionales y necesidades basicas insatisfechas
NBI
9. Modelo de ocupacin actual del Departamento de Santander
9.1 Modelo de ocupacin sugerido del Departamento de Santander
10. Propuesta de Lineamientos y Directrices
Siglas
Bibliografa
Tabla de Mapas
Mapa 1. Modelo Historico de fundaciones de ciudades, villas y
parroquias del Departamento de Santander 26
Mapa 2. Provincias Historicas del Departamento de Santander 30
Mapa 3. Nucleos de Desarrollo provincial del Departamento de Santander 32
Mapa 4. Localizacin Nacional del Departamento de Santander 44
Mapa 5. Clasifcacin agrologica del suelo del Departamento de Santander 52
Mapa 6. Unidades de paisaje del Departamento de Santander 54
Mapa 7. Pisos termicos del Departamento de Santander 58
Mapa 8. Paramos del Departamento de Santander 60
Mapa 9. Ecosistemas Estrategicos del Departamento de Santander 64
Mapa 10. Coberturas y usos actuales de la tierra del Departamento de Santander 76
Mapa 11. Uso Potencial del Departamento de Santander 78
Mapa 12. Reservas Agricolas del Departamento de Santander 84
Mapa 13. Confictos de Uso del Departamento de Santander 86
Mapa 14. Subcuencas Hidrografcas del Departamento de Santander 88
Mapa 15. Cuencas Hidrografcas Compartidas 92
Mapa 16. Amenazas por Inundacion del Departamento de Santander 94
Mapa 17. Susceptibilidad a Fenomenos de remocion en masa del
Departamento de Santander 96
Mapa 18. Actividad Sismica del Departamento de Santander 97
Mapa 19. PIB de Santander en Valor agregado 106
Mapa 20. Areas Agroindustriales del Departamento de Santander 111
Mapa 21. Clasifcacin Titulos o Derechos Mineros vigentes 2012 del Departamento de
Santander 121
Mapa 22. Modelo Sugerido de Turismo del Departamento de Santander
Mapa 23. Porcentaje NBI 2012 en el Departamento de Santander
Mapa 24. Indice de Pobreza Multidimensional 2012 del Departamento de Santander
Mapa 25. Porcentaje de cobertura en Educacion Basica y Media 2012 del
Departamento de Santander
Mapa 26. Porcentaje de cobertura de Salud 2012 del Departamento de Santander
Mapa 27. Cobertura inmediata y Jerarquia de la Red de Salud 2012 del
Departamento de Santander
Mapa 28. Importancia de Bienes de interes cultural del Departamento de Santander
Mapa 29. Periodos Historicos de fundaciones de ciudades, villas y parroquias del
Departamento de Santander
Mapa 30. Modelo Tendencial Indice de Centralidad Municipal del
Departamento de Santander
Mapa 31. Isocrona Regional Origen Bucaramanga capital del
Departamento de Santander
Mapa 32. Infraestructura de Transporte del Departamento de Santander
Mapa 33. Isocrona Regional y Centros Subregionales del Departamento de Santander
Mapa 34. Proyectos de Infraestructura vial del Departamento de Santander
Mapa 35. Analisis de Centralidades y Nodos de conexin Escala Regional
Mapa 36. Modelo Sugerido categorizacin de Asentamientos urbanos del
Departamento de Santander
Mapa 37. Division Politica y Administrativa del Departamento de Santander
Mapa 38. Jurisdiccin Arquidiocesis de Bucaramanga
Mapa 39. Departamentos y Distritos de Policia Magdalena Medio y Santander
Mapa 40. Segunda Divisin Ejercito Nacional de Colombia
Mapa 41. Distritos y Circuitos Judiciales del Departamento de Santander
Mapa 42. Direccin Territorial y Unidades Operativas de Catastro IGAC
Mapa 43. Categorizacin Municipal 2013 vigencia 2014
Mapa 44. Indice de Importancia Economica Municipal 2013
Mapa 45. Indice de Desempeo Integral Municipal ao 2012 del
Departamento de Santander
Mapa 46. Capacidades Institucionales y NBI del Departamento de Santander
Mapa 47. Modelo de ocupacin actual del Departamento de Santander
Tabla de Tablas
Tabla 1. Cronologia de Fundacion de ciudades, villas y parroquias de Santander 27
Tabla 2. Fundacin, erecciones parroquiales y creacin de Municipios de Santander 28
Tabla 3. Provincias histricas del departamento 33
Tabla 4. Ncleos del Desarrollo Provincial 34
Tabla 5. Socializacin Lineamientos fase I 41
Tabla 6. Seminario Internacional 42
Tabla 7. Concertacin diagnstico fase II 42
Tabla 8. Clasifcacin agrolgica del suelo del departamento de Santander 53
Tabla 9. Pisos Trmicos Departamento de Santander 57
Tabla 10. Zonas de pramo 61
Tabla 11. Ecosistemas estratgicos de Santander 63
Tabla 12. reas protegidas del departamento de Santander 67
Tabla 13. Coberturas y Uso Actual de los Suelos 77
Tabla 14. Uso potencial de los suelos del departamento de Santander 81
Tabla 15. Zonas de potencial forestal del departamento de Santander 82
Tabla 16. Zonas de Proteccin para Reserva Agrcola del departamento de Santander 83
Tabla 17. Conficto de Uso de las Tierras en el Departamento de Santander 87
Tabla 18. Cuencas hidrogrfcas del departamento de Santander 90
Tabla 19. Variacin porcentual Producto Interno Bruto por rama de actividad econmica 104
Tabla 20. Exportaciones mundiales por producto 2011 109
Tabla 21. Principales exportaciones mundiales
por pas - 2011 110
Tabla 22. Principales importaciones mundiales por pas - 2011 110
Tabla 23 PIB Agropecuario de Colombia 2011 Incluye silvicultura 112
Tabla 24. Reservas de carbn comparadas Millones de Toneladas 123
Tabla 25. Produccin y exportaciones de Carbn - Miles de toneladas 2008- 2012 124
Tabla 26. Reservas de oro en Angostura California, Santander 125
Tabla 27. Produccin de Oro por Departamento Kilogramos 2008 2012 125
Tabla 28. Extraccin de Petroleo crudo y de Gas natural - Miles de millones de pesos 126
Tabla 29. Proyectos Industriales de Santander
Tabla 30. Valor agregado, por grandes ramas de actividad econmica, a precios constantes de
2005. Miles de millones de pesos
Tabla 31. visitantes extranjeros por departamento que ingresan a Santander
Tabla 32. Macroproyectos estratgicos para el departamento
Tabla 33. Programas Tursticos Rutas y Recorridos SituSantander e Hidrosogamoso
Tabla 34. Rutas Tursticas identifcadas dentro del estudio UNAB - ISAGEN
Tabla 35. Rutas Tursticas identifcadas dentro del estudio UNAB - ISAGEN
Tabla 36. Poblacin urbana y rural en Santander - Ao 2015
Tabla 37. Poblacin urbana y rural en Santander por Provincias Administrativas y de
Planifcacin (PAP) - Ao 2015
Tabla 38. Poblacin urbana y rural en Santander por clasifcacin funcional de asentamientos
urbanos) - Ao 2015
Tabla 39. Proyeccin de poblacin total, urbana y rural en Santander por Provincias
Administrativas y de Planifcacin, al ao 2030
Tabla 40. Proyeccin de Poblacin Urbana entre los aos 2015 y 2030
Tabla 41. Proyeccin de Poblacin Rural entre los aos 2015 y 2030
Tabla 42. Matriculas de Educacion Superior en Santander
Tabla 43. Nmero de estudiantes por nivel de formacin
Tabla 44. Cobertura Seguridad Social en Salud en Santander aos 2011 y 2012
Tabla 45. Relacin capacidad instalada servicios de salud 2012
Tabla 46. Cobertura servicios de salud 2012
Tabla 47. Cobertura de atencin y Planes de vacunacin
Tabla 48. Indicadores sobre Niveles de concordancia con la legislacin
Tabla 49. Patrimonio identifcado y declarado por Provincias
Tabla 50. Anlisis de Rango por Tamao de Poblacin
Tabla 51. Escalograma de Diagnostico ordenado
Tabla 52. Distribucin de la red primaria de carreteras en Santander
Tabla 53. Tiempos de viaje actuales estimados empleando el modo carretera desde
o hacia Bucaramanga hasta los dems municipios del departamento
Tabla 54. Estado del Plan Vial 2500 para las vas en Santander
Tabla 55. Escalograma de Formulacin Ordenado
Tabla 56. Jurisdiccin Dicesis de Bucaramanga
Tabla 57. Distritos de Polica Nacional en Santander
Tabla 58. Jurisdiccin Quinta Brigada Ejercito Nacional
Tabla 59. Jurisdiccin Rama Judicial en Santander
Tabla 60. Sistema de Atencin del servicio pblico de salud de Santander
Tabla 61. Jurisdiccin IGAC en el Departamento de Santander
Tabla 62. Requisitos Legales: Categorizacin de Municipios
Tabla 63. Distribucin Municipios por Categora
Tabla 64. Distribucin Municipios de Santander por Grado del ndice de Importancia
Econmica
Tabla 65. Clasifcacin municipios segn ndice de Desempeo Integral
Tabla 66. Distribucin municipios segn rangos indicador efcacia. Vigencia 2012
Tabla 67. Distribucin municipios segn rangos indicador efciencia. Vigencia 2012
Tabla 68. Distribucin municipios segn rangos indicador Requisitos legales. Vigencia 2012
Tabla 69. Distribucin municipios segn rangos ndice Gestin. Vigencia 2012
Tabla 70. Distribucin municipios segn rangos indicador capacidad administrativa. Vigencia
2012
Tabla 71. Distribucin municipios segn rangos indicador desempeo fscal. Vigencia 2012
Tabla 72. Municipios por rangos segn los Ingresos tributarios
Tabla 73. Municipios por rangos segn los Ingresos No tributarios
Tabla 74. Municipios por rangos segn SGP.
Tabla 75. Municipios por rangos segn SGR
Tabla 76. Municipios por rangos segn gastos corrientes
Tabla de Figuras
Figura 1. Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible 21
Figura 2. Modelo Terico Lineamientos y Directrices de Ordenamiento
Territorial Santander 21
Figura 3. Estructura metodolgica empleada 38
Figura 4. Estructura metodolgica para la interpretacin, anlisis y
redaccin del documento 38
Figura 5. Mapa red de carreteras 2014 del Departamento de Santander
Figura 6. Trnsito Promedio Diario por carreteras nacionales en Santander
Figura 7. Tramo frreo en operacin de pasajeros del departamento
Figura 8. Estructuracin del proyecto Grupo 5: Cordillera Oriental a travs
de concesiones de cuarta generacin
Figura 9. Concesin Zipaquir Bucaramanga (Puente Palenque
Figura 10. Futuro tramo en Concesin Bucaramanga - Yond
Figura 11. Ruta del Sol Tramo 2 en Santander
Figura 12. Obras de infraestructura vial sustitutivas de Isagen
Figura 13. Eje central del contrato Plan
Figura 14. Proyectos a ejecutar con recursos del contrato Plan
Figura 15. Niveles de Complejidad
Figura 16. Distribucin Sistema General de Participaciones-SGP
Tabla de Grfcos
Grafco 1. Fundacin, erecciones parroquiales y creacin de Municipios de Santander. 28
Grfco 2. Potencial de usos del suelo por PAP en Santander 80
Grfco 3. Potencial de usos del suelo por PAP en Santander 80
Grafco 4. Confictos de uso del suelo por PAP del Departamento de Santander 87
Grfca 5. Variacin porcentual PIB 2006 2012 Colombia vs. PIB Mundial 103
Grfco 6. Inversin Extranjera Directa Colombia 2006 2012 103
Grfca 7. Variacin porcentual PIB 2006 2012 103
Grfca 8. Porcentaje exportaciones por sectores 104
Grfca 9. Evolucin de los sectores potenciales 108
Grafco 10. Uso del suelo agropecuario y de bosques en Santander 2012 112
Grfco 11 usos de suelo agrcola en Santander 2012 113
Grfco 12. Usos del Suelo Pecuario en Santander 113
Grfco 13. Produccin comparada de Carbn en Santander Miles de Toneladas 124

Grfca 14. Produccin del Departamento frente al total Nacional de extraccin de Petroleo
crudo y Gas natural - Miles de millones de pesos
Grfco 15. Titularidad de Derechos Mineros en Santander 2013
Grfco 16. PIB total de Santander Vs. PIB Industrial
Grfco 17. Produccin sector industrial
Grfco 18. PIB por sectores Santander 2012
Grfco 19. Valor agregado, por grandes ramas de actividad econmica, a precios constantes de
2005. Miles de millones de pesos
Grfco 20. Visitantes extranjeros que han ingresado anualmente a Santander entre el 2010 y
2013
Grfco 21. Poblacin Objeto vs. Poblacin atendida
Grfca 22. Comparativo internacional: Tasa de Matrcula - Ed. Superior
Grfco 23. Participacin por nivel de Formacin Superior
Grfco 24. Participacin de Santander en Colombia
Grfca 25. Porcentaje de Municipios por Grado de Importancia Econmica
Grfca 26. Porcentaje municipios segn ndice Desempeo Integral
Grafco 27. Indicador de Efcacia
Grafco 28. Indicador de Efciencia
Grafca 29. Indicador Requisitos Legales
Grafca 30. Indicador Gestin
Grafca 31. Indicador Desempeo Fiscal
Grafco 32. Porcentaje Municipios segn el Ingreso Tributario
Grafco 33. Porcentaje Municipios segn el Ingreso No Tributarios
Grafco 34. Porcentaje Municipios segn SGP.
Grafco 35. Porcentaje Municipios segn SGR.
Grafco 36. Municipios por rangos segn gastos corrientes
Grafco 37. Modelo de ocupacin actual del departamento de Santander
Grafco 38. Modelo de ocupacin sugerido del departamento de Santander
Tabla de Fotos
Foto 1. Paramo de Santurban 53
Foto 2. Serrania de los Yariguies 55
Foto 3. Bosque Seco, Can del Chicamocha 55
Foto 4. Paisaje premontano
Provincia de Vlez 56
Foto 5. Paisaje de humedales y
cienagas del magdalena medio 56
Foto 6. Paisaje andino, vereda Sevilla
Piedecuesta 59
Foto 7. Paisaje andino, vereda Sevilla
Piedecuesta 59
Foto 8. Pramo de Santurbn,
Laguna La Pez 61
Foto 9. Cerro de la Juda 74
Fotos 10 y 11. Pramo de Berln 74
Fotos 12. Pramo de Santurbn 75
Fotos 13. Vista de la zona de
inundacin Hidrosogamoso 79
Fotos 14. Vista de vertimiento de la
quebrada Chapinero sobre el Ro de Oro 90
Foto 15. Biotecnologa aplicada al
desarrollo agrcola 102
Foto 16. Redensifcacin urbana 107
Foto 17. Cultivos de Mora, Vereda Sevilla
Piedecuesta, Santander 117
Foto 18. Ganadera extensiva 118
Foto 19. Actividad minera, minera Palmira, Curit
Foto 20. Zona Industrial Bucaramanga, Girn
Foto 21. Campesinos en Cerrito, Santander
Foto 22. Guane, Santander
Foto 23. Parque de las Nieves, Girn
Foto 24. Panormica de Bucaramanga
Foto 25. Panormica Barrancabermeja
Foto 26. Panormica de Malaga
Foto 27. Panoramica San Vicente de Chucuri
Foto 28. Capilla Santa Brbara, Barichara
Foto 29. Cerrito
Foto 30. Panormica Betulia

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