Cap 12 - SBX Costo Beneficio PDF

12-1 EEIA ANALISIS COSTO BENEFICIO
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD TCNICO ECONMICA, IMPACTO AMBIENTAL

Y DISEO FINAL DE LA CARRETERA SAN BUENAVENTURA - IXIAMAS

12 ANLISIS COSTO - BENEFICIO
12.1 EVALUACIN SOCIO ECONMICA
Durante la fase de factibilidad del proyecto, se ha elaborado una evaluacin socioeconmica
que ha considerado los costos socioambientales del proyecto, aplicadas a las diferentes
alternativas de pavimento por tramo. Esta evaluacin se encuentra desarrollada de forma
detallada en el informe de factibilidad del proyecto, sin embargo a continuacin se desarrollan
algunos aspectos relevantes considerados.
El propsito de la evaluacin socioeconmica es identificar, cuantificar y valorar los costos y
beneficios sociales del proyecto carretero, para posteriormente obtener la Tasa Interna de
Retorno (TIR) y los Valores Actuales Netos (VAN) de cada una de las alternativas de pavimento
planteadas.
Se aplica el criterio de comparar las TIRs de cada alternativa debido a que los beneficios
sociales son crecientes en el tiempo (por los ahorros en los COVs) mientras que los montos de
la inversin se mantienen ms o menos constantes a lo largo de los aos en trminos reales. Es
decir que en este tipo de proyectos el criterio de aceptacin es el valor de la Tasa Interna de
Retorno, que es superior a la Tasa Social de Descuento.
12.1.1. Identificacin, Cuantificacin y Valoracin de los Costos
a) Costos de Inversin
Los costos de inversin representan los costos de construccin de la carretera, tales como,
movimiento de tierras, los terraplenes, obras de drenaje, pavimentacin, uso de maquinaria y
equipo, mano de obra, etc.
Los costos de Impacto Socio ambiental se refieren principalmente a los costos por las
indemnizaciones (PRIPA), ya que otros costos de mitigacin ambiental tales como los diferentes
tems de pago ambientales, estn incorporados dentro de los tems de construccin porque al
hacer esta actividad un uso intensivo de maquinaria importada, el anlisis econmico se
representa ms fielmente cuando se hace la descomposicin del costo de la manera en que se
la hace dentro de los tems de construccin. Entonces se tiene para las alternativas planteadas
sus costos financieros y econmicos correspondientes:
Tramo San Buenaventura Tumupasa
TRAMO: SAN BUENAVENTURA - TUMUPASA
(TRATAMIENTO SUPERFICIAL DOBLE)
DESCRIPCIN
COSTOS TOTALES
COSTOS POR KM
(52.84 Km)
FINAN. R.P.C. ECONOM. FINAN. ECONOM.
Costo estimado total del Proyecto
25,774,495.35 1.03 26,547,730.21 487,783.79 502,417.30
Costo Supervisin - Servicios Ingeniero 1,288,724.77 1.00 1,288,724.77 24,389.19 24,389.19
Costo Fiscalizacin ABC 257,744.9 5 1.00 257,744.95 4,877.84 4,877.84
Pripa 6,481,913.95 1.00 6,481,913.95 122,670.59 122,670.59
Costo Total 33,802,879.02 34,576,113.88 639,721.40 654,354.92



(CONCRETO ASFLTICO)
DESCRIPCIN
COSTOS TOTALES
COSTOS POR KM
(52.84 Km)
Costo estimado total del Proyecto 31,960,258.84 1.02 32,599,464.02 604,849.71 616,946.71
Costo Fiscalizacin ABC 319,602.59 1.00 319,602.59 6,048.50 6,048.50
Pripa 6,481,913.95 1.00 6,481,913.95 122,670.59 122,670.59
Costo Total 40,359,788.33 40,998,993.50 763,811.29 775,908.28

(PAVIMENTO RGIDO)
DESCRIPCIN
COSTOS TOTALES
COSTOS POR KM
(52.84 Km)
Costo Fiscal izacin ABC 348,344.81 1.00 348,344.81 6,592.45 6,592.45
Pri pa 6,481,913.95 1.00 6,481,913.95 122,670.59 122,670.59
Costo Total 43,406,464.09 44,451,498.52 821,469.80 841,247.13
Tramo Tumupasa Ixiamas

TRAMO: TUMUPASA - IXIAMAS
(TRATAMIENTO SUPERFICIAL DOBLE)
DESCRIPCIN
COSTOS TOTALES
COSTOS POR KM
(60.76 Km)
Pripa 1,526,888.17 1.00 1,526,888.17 25,129.83 25,129.83
Costo Total 34,955,770.05 35,901,870.49 575,308.92 590,880.03
(CONCRETO ASFLTICO)
DESCRIPCIN
COSTOS TOTALES
COSTOS POR KM
(60.76 Km)
Pripa 1,526,888.17 1.00 1,526,888.17 25,129.83 25,129.83
Costo Total 40,944,868.08 41,688,603.55 673,878.67 686,119.22



(PAVIMENTO RGIDO)
DESCRIPCIN
COSTOS TOTALES
COSTOS POR KM
(60.76 Km)
Costo Su pervisin - Servicios In geniero 1,953,181.83 1.00 1,953,181.83 32,145.85 32,145.85
Pripa 1,526,888.17 1.00 1,526,888.17 25,129.83 25,129.83
Costo Total 42,934,342.98 44,106,252.07 706,621.84 725,909.35
As mismo, se calcularon los costos de mantenimiento calculados al igual que para los costos
de construccin, es decir determinando la participacin de los diferentes componentes
nacionales, extranjeros y tipo de mano de obra. Los clculos respectivos se encuentran
detallados en el Estudio de Factibilidad del Proyecto.
12.1.2. Identificacin, Cuantificacin y Valoracin de los Beneficios.
Independientemente del tipo de proyecto carretero que se quiera implementar, el objetivo
principal es disminuir los costos de operacin vehicular. Es decir ya sea mejorando la superficie
de rodadura, mejorando el trazo actual de una carretera sinuosa, ampliando una carretera de 2
a 4 carriles, construyendo un libramiento o una carretera de altas velocidades; se lograr que
los usuarios disminuyan sus costos de operacin vehicular en esas vas. Por consiguiente el
beneficio social directo de un proyecto carretero es el ahorro en los Costos de Operacin
Vehicular, es decir que la sociedad percibir un ahorro por medio de los usuarios de la
carretera, en lo que hace a los costos directos de la operacin de los vehculos, pero tambin
en el ahorro del tiempo de los usuarios (el valor que tiene su tiempo, o costo de oportunidad).
Adicionalmente se logran otros beneficios como ser el generar mayor actividad econmica en el
rea de influencia, que se mide por la cantidad de nuevo trfico que se genera en la carretera; o
como la reduccin de accidentes por el mejoramiento de la va.
a) Beneficios del trfico normal
El trfico normal es el trfico que actualmente hace uso de la va y que es proyectada a
tasas de crecimiento vegetativo. Para los actuales usuarios de la carretera, la mejora en la
misma es un beneficio directo tanto en tiempo como en costo.
Para el trfico normal, los beneficios se estiman multiplicando el volumen vehicular por la
diferencia de los costos de operacin vehicular entre la situacin con proyecto y la sin
proyecto.
b) Beneficios del Trfico Generado + Desarrollo
El mejoramiento de una carretera ocasionar el surgimiento del denominado Trfico
Generado, el cual se produce fundamentalmente por la reduccin de los costos del
transporte, disminucin del tiempo de viaje, desarrollo de mayores velocidades y confort o
seguridad en el viaje. Si las condiciones de la carretea no fuesen mejoradas, los nuevos
viajes no ocurriran.



c) Beneficios por ahorro en el tiempo de los pasajeros.
Para considerar los beneficios por los ahorros en el tiempo de las personas que ocupan los
vehculos se ha valorado el tiempo de la tripulacin de las diferentes clases de vehculos y
los costos de mano de obra de los mecnicos o gente especializada en las reparaciones de
los mismos.
d) Beneficios por ahorros en tiempo de retencin de la Carga.
Para el clculo del costo de retencin de la carga se hace referencia a los datos hallados
dentro del estudio socioeconmico para el monto de los ingresos en la situacin Con
Proyecto para la produccin agrcola y pecuaria y la cantidad de volumen de carga medido
en toneladas.
12.1.3. Evaluacin Econmica del Proyecto
El crecimiento econmico tiene su justificacin ltima en la mejora de las condiciones de vida de
los individuos. En las ltimas dcadas la inversin en capital pblico ha contribuido al
crecimiento de la renta per cpita; y dentro del capital pblico, las infraestructuras de transporte
son la que ofrecen una relacin de causalidad ms clara e intensa con el crecimiento.
Las redes de carreteras de un pas son infraestructuras esenciales que sustentan la infinidad de
movimientos de mercancas y desplazamientos de los individuos que caracterizan a la sociedad
moderna. Sin embargo la inversin en infraestructuras debe dirigirse a resolver problemas
reales. Hay que construir, ampliar o mejorar aquellas infraestructuras que aadan valor ms all
de los efectos multiplicadores asociados a cualquier tipo de inversin.
Desde la perspectiva presupuestaria y financiera, la decisin de construir una infraestructura
est muy influenciada por la disponibilidad de fondos para su construccin, mantenimiento y
operacin y por los acuerdos territoriales de reparto del presupuesto, adems de otras
restricciones polticas e institucionales.
La evaluacin de proyectos, desde una perspectiva econmica tiene un planteamiento ms
amplio que la visin puramente financiera. La evaluacin econmica responde a la pregunta de
qu gana la sociedad en trminos netos cuando se lleva a cabo un proyecto de inversin
determinado.
Pero no basta con que la infraestructura incorpore la ltima tecnologa o sea til para cumplir
una finalidad determinada; no es suficiente con que los usuarios la valoren positivamente; ni
siquiera que cubra sus costes con ingresos de explotacin.
Se requiere un criterio de eleccin ms exigente y que consiste en que cuando se trata de
aceptar o rechazar un proyecto, los beneficios sociales que genere deben superar a los costos
sociales.
Todos lo beneficios como los costos pueden evaluarse desde un punto de vista privado como
social, perspectivas que generalmente no coinciden en los proyectos de transporte.
Mientras que los beneficios sociales reflejan la valoracin total de un determinado
producto o servicio por parte de los individuos, el beneficio privado suele ser menor, ya
que se limita a los ingresos obtenidos por parte de las empresas que producen o
prestan dichos servicios. Por otra parte, los ingresos que contabilizan como beneficio
privado pueden incluir transferencias por subvenciones o por desviacin de trfico de



otras empresas, sin mejoras de eficiencia, que hace que el beneficio social sea inferior
al privado. La combinacin de ambas razones hace que los beneficios privados puedan
ser mayores o menores a los beneficios sociales.
De igual forma, los costos sociales se calculan aadiendo a los costos privados todos
los efectos externos (por ejemplo costos ambientales) que normalmente no son
considerados por las empresas que elaboran el producto o prestan el servicio. En
ocasiones, el costo de oportunidad de los recursos utilizados difiere del precio de
mercado (por ejemplo cuando existe desempleo), lo que disminuye los costos sociales.
La combinacin de ambas razones hace que los costos privados puedan ser mayores o
menores que los costos sociales.
Del anlisis de los resultados explicados anteriormente se ha obtenido los resultados siguientes:
Slo existe una alternativa con valor actual neto negativo, que es la que corresponde a
la alternativa de construccin con pavimento rgido para el tramo Tumupasa Ixiamas.
Para el resto de las alternativas se tiene que los beneficios son mayores a los costos
generados por la implementacin de los proyectos (VAN positivo) y por lo tanto son
factibles ya que superan a la Tasa Social de Descuento que representa la oportunidad
de invertir que tiene el Estado Boliviano en otros proyectos sociales. Es decir tienen una
TIR mayor a 12.67 %.
Las alternativas con mayores valores de TIR corresponden a tratamientos superficiales
dobles, 19.7% para el tramo San Buenaventura Tumupasa y 14.1 % para el tramo
Tumupasa Ixiamas.
Los segundos valores ms altos corresponden a las alternativas de construccin con
Concreto Asfltico, con valores para la Tasa Interna de Retorno de 17.9 % para San
Buenaventura Tumupasa y 12.9 % para Tumupasa Ixiamas.
12.2 ANLISIS COSTO BENEFICIO AMBIENTAL
El concepto de un anlisis de costo-beneficio consiste en establecer un marco para evaluar si
en un momento determinado en el tiempo, el costo de una medida especfica es mayor que los
beneficios derivados de la misma.
En teora, el anlisis costo-beneficio sigue un camino relativamente sencillo:
1. Identificacin de todas las actividades que se tiene previsto ejecutar en el marco de un
proyecto;
2. Identificacin de todas las consecuencias predecibles de cada actividad;
3. Asignacin de valores a cada consecuencia;
4. Reduccin de todos estos valores (positivos y negativos) a un comn denominador
(normalmente econmico); y
5. Suma de todos los valores (positivos y negativos) para obtener un valor neto.



Si se obtiene un valor positivo neto como resultado de este ejercicio, se podr concluir que el
proyecto generar una mejora del bienestar social.
Aunque el proceso que se ha descrito anteriormente pueda parecer relativamente sencillo,
existen algunas dificultades prcticas que limitan la aplicacin del mismo. Entre ellas est la
dificultad de asignar valores a activos ambientales, recursos culturales u oportunidades de
conservacin, para los cuales no existen mercados.
Pese a los esfuerzos hechos durante las ltimas dos dcadas para desarrollar tcnicas que
permitan estimar el valor de bienes y servicios no comercializables, queda en pie la subjetividad
del procedimiento. Los valores culturales, estticos y ticos son muy difciles de cuantificar y por
lo tanto, de comparar con bienes y servicios que s tienen un valor de mercado establecido y
aceptado.
Esto ocurre en proyectos de desarrollo tales como el caso del Proyecto San Buenaventura -
Ixiamas, en el que el costo de inversin, mantenimiento y operacin pueden ser cuantificados
en trminos monetarios, mientras que la mayora de los recursos sociales y ambientales slo
pueden valorarse de manera subjetiva.
La elaboracin del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental ha considerado como parte de
sus alcances un proceso de consulta pblica a la poblacin en el rea del proyecto; en estas
consultas se ha expresado de manera fehaciente la necesidad y anhelo que tienen las
comunidades por la realizacin objetiva del proyecto San Buenaventura Ixiamas, as mismo
se ha identificado que principalmente la localidad de Tumupasa, si bien tiene clara la necesidad
de la carretera, tambien tiene claro que la conservacin de los recursos naturales en la regin
es de suma importancia, por lo que el EEIA ha considerado planes y programas dirigidos a
minimizar los impactos de la carretera sobre el medio natural.
Asmismo, el promotor del proyecto (ABC) ha elaborado el Estudio Ambiental Estratgico del
Corredor al Norte, que incorpora varios componentes que contempla la proteccin de los
recursos naturales en el rea del proyecto.
Considerando las limitaciones inherentes en la aplicacin de tcnicas de anlisis costo-beneficio
al proyecto vial San Buenaventura Ixiamas y el inters en ofrecer una base de evaluacin, se
ha adoptado un enfoque modificado. Para tal fin se desarroll un esquema para evaluar
cualitativamente los costos y beneficios del Proyecto, asignndose a cada uno de los
principales recursos naturales y socioeconmicos que pudieran ser afectados por el Proyecto,
una clasificacin de impacto relativo asignndoles tres categoras: Positivo, Neutro y Negativo.
Este enfoque evita la asignacin de clasificaciones numricas que son muy subje tivas y evita la
tentacin de sumar y restar estos valores en busca de un valor neto para el Proyecto.
Una consideracin adicional es la importancia relativa que tiene cada efecto para individuos o
grupos que viven en la proximidad inmediata del Proyecto (local), dentro de un rea ms
extensa (regional) o fuera del Proyecto pero dentro de una rea econmico/cultural mucho ms
amplia (nacional).
El Cuadro 12.1 resume los resultados del anlisis efectuado.



Recurso
Grupo Afectado
Local Regional Nacional
Educacin Positivo Positivo Positivo
Salud Positivo Positivo Positivo
Organizaciones Comunitarias Positivo Positivo Positivo
Ingreso per capita Positivo Positivo Positivo
Valor de las Tierras Positivo Positivo Neutro
Empleo Indirecto Positivo Positivo Neutro
Bienes y Servicios Positivo Positivo Neutro
Caminos/Comunicaciones Positivo Positivo Positivo
Estndares de Vida Positivo Positivo Neutro
Nuevas Oportunidades de Negocios Positivo Positivo Positivo
Empleo Directo Positivo Positivo Neutro
Costo de Vida Negativo Negativo Neutro
Uso de la Tierra Negativo Negativo Neutro
Uso de Aguas Negativo Negativo Neutro
Migracin Negativo Negativo Neutro
Liberacin del DDV Negativo Negativo Neutro
Estticos Negativo Negativo Neutro
rea Protegida Negativo Negativo Neutro
Cuadro 12.1. Anlisis Cualitativo de Costo Beneficio Ambiental

Se concluye que el Proyecto tendr su efecto ms palpable en el nivel local, donde se espera
que los impactos sean una mezcla de positivos y negativos. Igualmente, en un nivel regional, se
espera que el Proyecto ofrezca una mezcla de impactos positivos y negativos. En una escala
nacional, no se han detectado impactos negativos y se prev que los efectos sean neutros o
positivos en todas las categoras.

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