Enquadramento Histrico

Do Estado liberal ao Estado social de Direito

O advento do sculo XXI trouxe consigo uma nova crise econmica, financeira e social. A
contestao social atingiu semelhanas em Portugal s sentidas aquando da revoluo de 25 de
abril de 1974, pode afirmar-se pacificamente que o estado social est em crise, trata-se de
uma situao que coloca em causa a constitucionalidade e a legalidade de vrias medidas que
tem vindo a ser implementadas e propostas pelo executivo. Ora, com o objetivo de compreender
melhor o atual momento do estado social, mais concretamente o rendimento de cidadania,
torna-se necessrio conhecer melhor a origem do estado social e o seu fundamento. Neste
sentido , imperativo fazer um breve regresso ao passado e caracterizar, ainda quem em traos
gerais a passagem do estado liberal para o Estado social de Direito. A passagem do sculo
XVIII para o sculo XIX trouxe consigo o Estado Liberal ou Estado Constitucional de Direito
que, surge como reao ao poder desptico do absolutismo real e a palavra de ordem era
essencialmente a liberdade que assentava nos seguintes princpios: Imprio da lei;
salvaguarda dos direitos individuais tidos como direitos naturais; defesa do princpio da
separao de poderes; atribuio aos tribunais da competncia para zelar pela legalidade;
possibilidade de recurso dos cidados para os tribunais, sempre que se considerem prejudicados
pela administrao pblica. Neste Sentido, o Estado Liberal de Direito tinha como nicas
funes zelar pela defesa dos direitos e liberdades individuais. Porm, quando falamos de
Estado liberal no nos referimos apenas ao liberalismo poltico, mas, tambm, ao liberalismo
econmico. Na verdade, a liberdade face ao Estado compreendia ainda uma economia de
mercado capitalista, isto , o Estado abster-se-ia de intervir e regular o mercado, que deveria ser
autossuficiente. As questes sociais, ligadas realizao do bem-estar coletivo dos cidados,
no mereciam a ateno do estado, pelo que o Estado Liberal, ao no determinar meios efetivos
de garantias dos prprios direitos afirmados, tornava-os meramente formais e limitados a uma
parcela restrita de pessoas dotadas de capital, mostrando-os incompatveis com a realidade
social, evidenciava ser um Estado abstrato omisso com a prpria sociedade. Fazia-se sentir que
era necessrio que o Estado garantisse condies mnimas materiais e existenciais, por meio de
polticas pblicas, para que mais pessoas, inclusive as no-proprietrias e as sem-capital
pudessem ser efetivamente iguais e livres. A conjuntura acima descrita teve consequncia
desastrosas que culminaram nas duas grandes guerras e duas grandes crises econmicas que
levaram inevitavelmente a uma mudana de paradigma no pensamento econmico e poltico,
foram vrias as crticas feitas ao liberalismo clssico que resultaram da compreenso de que o
mercado, livre das intervenes do Estado no traz benefcios a todas as classes, ao contrrio,
promove uma ordem desigual, e que a igualdade e liberdade propugnadas nos sculos anteriores
ficaram apenas no plano das ideias, ou seja num plano meramente formal, trava-se de uma
justia apenas formal onde os imperativos constitucionais se centravam nos chamados direitos
de primeiro grau. O direito normativo vigente comea a entrar em rutura, verificando-se
presso por parte da sociedade e criticas de vrios autores que, pretendiam impor a necessidade
de elaborao de novas leis com aspetos sociais mais amplos. Esta necessidade tem origem no
grande distanciamento socioeconmico das classes dominantes existentes data e no
empobrecimento de milhes, face ao enriquecimento de poucos. Desse modo, comea a surgir
espao para um direito social, o qual tem as suas bases fundamentais nos aspetos sociais da
nao e na proteo efetiva dos direitos primordiais do ser humano, como a vida, a dignidade, a
integridade fsica, a conscincia, a liberdade, entre outros. Neste contexto, estes direitos devem
ser equacionados a partir da ideia de justia social e enquadram-se, sobretudo, na necessidade de
distribuio de rendimentos e na consequente proteo dos mais vulnerveis, aos pobres e aos
trabalhadores, sob a lgica de princpios como os da solidariedade e da igualdade. Forma-se,
assim, uma nova viso do homem: a do homem social, tendo como base o direito de cada um e
formando um conjunto solidrio. Ora nesta conjuntura de ruptura, semelhante que
vimemos atualmente que, o Estado Social se configurou no final do sculo XIX, donde o
conceito de Estado Social est associado ideia de que o Estado tem a obrigao de desenvolver
polticas de promoo do bem-estar, visando a realizao de uma democracia econmica e
social e, consequentemente, a concretizao da igualdade entre os cidados.
Neste tipo de organizao socio-poltica, defendida a forte interveno do Estado, no
funcionamento da sociedade, garantindo populao o acesso aos mais diversos servios
pblicos e proteo social. O princpio bsico do Estado Social, assenta na tentativa de superar
a contradio entre a igualdade poltica e a desigualdade social.
Feito este breve enquadramento histrico cumpre agora verificar que atualmente assistimos a
uma insuficincia do Estado Social, refletida na desadequao das estruturas existentes e nas
respostas inadequadas para fazer face s necessidades de um mundo totalmente transfigurado
pela crise econmica, pelo que,temos vindo a assistir a um cenrio crtico, no qual as economias
europeias no se desenvolvem a um ritmo suficiente para assegurar o financiamento do sistema
e do modelo Social, pelo que, em clara violao do principio da sustentabilidade e
sociabilidade. Simultaneamente, os custos dos sistemas sociais e da sade, aumentam para
nveis dificilmente suportveis. Conscientes desta dicotomia Estado Social/Sociedade Atual,
existe empiricamente um entendimento, que a simples reforma do referido Estado Social no
soluo para os problemas relacionados com a pobreza e a excluso social. Uma das primeiras
medidas a adotar passaria, nomeadamente por uma nova conceo do poder pblico, assente em
diferentes bases tericas e num novo quadro poltico. Verificamos tambm a tentativa de
redefinir os moldes e o recorte do atual modelo de Estado Social, como afirma o professor Joo
Carlos Loureiro que tempos difceis no significam
o fim do Estado social e precisamente nesta tentativa de redefinir o modelo que surgem
diferentes concees da forma de actuao do estado social, nomeadamente a existncia de um
rendimento de cidadania