INTRODUCCION

HACIA UNA ESCUELA PARA TODOS Y CON TODOS

Todos sabemos muy bien que la sociedad excluye a muchas personas por
diferentes motivos:
Diferencias polticas, religiosas, econmicas, lingsticas, raciales, de sexo,
de capacidad, etc.
ero lo peor de todo es que la educacin en lugar de ser un instrumento para
transformar la sociedad se convierte muchas veces en un instrumento reproductor
de !sta, acentuando las situaciones de desventa"a con las que numerosos ni#os
llegan a la escuela.
Todava existen en el mundo muchas personas excluidas de la educacin des$
de tempranas edades o que, incluso accediendo al sistema educativo, reciben una
educacin de menor calidad. %a rigide& del sistema tradicional de ense#an&a, la
certificacin de estudios, la imposicin de modelos poco adecuados a la realidad
de los pases, la homogeneidad en los planteamientos curriculares, son fuente
constante de segregacin y exclusin. De ah que una de las grandes
preocupaciones de la '()*+, sea la de transformar los sistemas educativos,
para convertirlos en verdaderos instrumentos de integracin social que permitan la
plena participacin de los ciudadanos en la vida p-blica.
'na mayor equidad es un factor fundamental para conseguir un mayor
desarrollo y una cultura de la pa& basada en el respeto y valoracin de las
diferencias y en la tolerancia. Difcilmente se puede aprender a respetar las
diferencias si no se convive con ellas, si las diferencias de cualquier tipo se obvian
y se excluyen. 'na cultura de pa& tiene que ver con equidad, "usticia e igualdad.
+onseguir el acceso de toda la poblacin a la educacin b.sica es un primer paso
para avan&ar hacia una mayor equidad, pero !sta slo ser. realmente efectiva
cuando se asegure la verdadera igualdad de oportunidades y cuando la calidad de
la educacin sea para todos y no slo para unos pocos. )s difcil separar calidad
de equidad si se considera que la equidad no es slo igualdad de acceso, sino
tambi!n de derechos a recibir una educacin de calidad, y que un criterio
importante para definir una educacin de calidad es precisamente que !sta sea
capa& de dar respuesta a la diversidad.
)s una realidad dentro de la regin de /m!rica %atina que la desventa"a social
de los grupos m.s vulnerables y marginales no siempre se compensa desde la
educacin, sino que por el contrario !sta acent-a en muchos casos la brecha
entre los grupos m.s y menos favorecidos. )l gran avance logrado en la cober$
tura universal en educacin b.sica no se ha acompa#ado de respuestas eficientes
de los sistemas educativos a las diferencias sociales, econmicas, geogr.ficas,
lingsticas, culturales e individuales, lo que ha conducido a un alto nivel de
analfabetismo funcional, de repeticin y ausentismo escolar. )sto afecta
especialmente a los sectores sociales m.s desfavorecidos y genera una
ublicado en 0oletn del royecto rincipal de )ducacin para /m!rica %atina y el
+aribe, n1 23, pp 44$56. ,ficina 7egional de )ducacin de '()*+, para
/m!rica %atina y el +aribe. '()*+,8*antiago.
Grave situacin de inequidad: )sta situacin se intenta abordar desde los
actuales procesos de reforma educativa que est.n reali&ando la mayora de los
pases en los que se persigue una me"ora de la calidad y equidad de la educacin
y de la eficiencia y eficacia de los sistemas educativos 'n mayor nivel de equidad
implica avan&ar hacia la creacin de escuelas que eduquen en la diversidad y que
entiendan !sta como una fuente de enriquecimiento y de me"ora de la calidad
educativa. )l principio rector del 9arco de /ccin de la +onferencia 9undial sobre
necesidades especiales :*alamanca, ;<<2= es que todas las escuelas deben
acoger a todos los ni#os independientemente de sus condiciones personales,
culturales o sociales> ni#os discapacitados y bien dotados, ni#os de la calle, de
minoras !tnicas, lingsticas o culturales, de &onas desfavorecidas o margina$ les,
lo cual plantea un reto importante para los sistemas escolares. %as escuelas
integradoras representan un marco favorable para lograr la igualdad de
oportunidades y la completa participacin, contribuyen a una educacin m.s
personali&ada, fomentan la solidaridad entre todos los alumnos y me"oran la
relacin costo$eficacia de todo el sistema educativo. +onseguir una cultura de la
pa& y la tolerancia slo ser. posible, en gran medida, si se educa a los futuros
ciudadanos en la integracin, el respeto y la valoracin de las diferencias, si tienen
la oportunidad de conocer y convivir con personas que tienen dificultades,
situaciones y modos de vida distintos y se establecen la&os de cooperacin y
solidaridad que beneficien y enrique&can a todos. %a necesidad de proporcionar
una educacin para todos a lo largo de toda la vida ha de tener como ob"etivo
fundamental incluir a los excluidos y alcan&ar a los inalcan&ables, es decir, la
educacin inclusiva.
ARCO TEORICO
Educacin inc!usiva"
En#$ques% a!cances & c$ntenid$"
%a educacin ha sido un tema central en el proceso de construccin
democr.tica del araguay desde la cada de la dictadura :;<3<= y uno de los e"es
principales de la poltica de )stado. Desde el inicio de la 7eforma )ducativa
paraguaya a principios de los noventa, se ha planteado la necesidad de desarrollar
estrategias que ayuden a superar la desigualdad y la discriminacin que exista al
interior del sistema escolar, de all que la equidad constituya uno de los
fundamentos de la 7eforma.
Tambi!n en ese periodo se inicia la discusin en diferentes .mbitos el
enfoque de derecho, planteado, por e"emplo, en la +onvencin ?nternacional por
los Derechos del (i#o, que ratifica araguay en el ;<<6 y m.s adelante se
aprueba el +digo de la (i#e& y /dolescencia. )stos procesos involucran tanto de
organi&aciones sociales e instituciones del )stado. or tanto, en esta d!cada se
fue desarrollando un marco conceptual y normativo y algunas experiencias para
promover los derechos a la educacin y la equidad educativa dentro de un
proyecto nacional que aspiraba a construir una sociedad democr.tica.
)l modelo de educacin inclusiva que empie&a a plantearse en el pas a
partir del 6@@@, se basa en el lineamiento propuesto en la +onferencia 9undial de
*alamanca :;<<2= que considera que todos los ni#os y ni#as deben tener
oportunidades equivalentes de aprendi&a"e, independientemente de sus
caractersticas sociales, culturales y de sus diferencias en habilidades y
capacidades. )n este marco, la inclusin es entendida como el proceso de
identificar y responder a la diversidad de las necesidades de todos los estudiantes
incorporando modificaciones en contenidos, enfoques, estructuras y estrategias. )l
aborda"e de la educacin inclusiva se inicia en el pas en el .mbito de la educacin
especial. *urge como experiencia pedaggica en el 6@@@, impulsada por el
9inisterio de )ducacin :con apoyo de la '()*+,=. )n ese momento se llev
adelante una experiencia piloto en algunas escuelas. %a experiencia de las
escuelas pilotos fue en instituciones del nivel escolar b.sico que tenan ni#as y
ni#os con discapacidad y en otras instituciones que no traba"aban habitualmente
con ni#as y ni#os con discapacidad. )sta experiencia permiti identificar algunas
dificultades que existen en las escuelas para el funcionamiento de un modelo
escolar inclusivo. or e"emplo, en el tema de evaluacin y en la administracin de
las instituciones, donde persiste un sistema m.s bien rgido. Tambi!n este
proyecto piloto permiti formular recomendaciones para transformar la escuela
especial :tradicional= incorporando una visin inclusiva. / partir de esta iniciativa
araguay ha participado en redes regionales vinculadas al tema de la educacin
inclusiva a trav!s de instancias como '()*+,, 9)7+,*'7, ,)/, entre otros.
/ctualmente se est. traba"ando el tema de la inclusin en el marco de los
derechos a la educacin y la equidad. De esta forma el aborda"e de la inclusin no
se restringe al .mbito de la discapacidad y se est. planteando como un aborda"e
integrador para traba"ar en la superacin de las formas de discriminacin y
exclusin. *in embargo, este proceso es reciente en el campo educativo y todava
no se puede hablar de una visin consensuada.

olticas p-blicas relacionadas a la inclusin %a preocupacin por los
derechos a la educacin y la equidad en educacin parten del reconocimiento de
mecanismos que histricamente han discriminado y excluido a ni#as y ni#os del
sistema escolar, muchos de los cuales contin-an vigentes. %os mismos est.n
relacionados al nivel socioeconmico, la lengua, al g!nero, la pertenencia a ciertos
grupos culturales, entre otros. %a exclusin educativa tambi!n se vincula a la
din.mica econmica y social que vive el pas, tales como situaciones de pobre&a,
las condiciones y caractersticas de las familias, procesos migratorios. %as
diferentes formas de discriminacin se refle"an en repitencia, sobre$edad,
desercin y ba"os resultados del aprendi&a"e. /spectos que conducen al abandono
y la exclusin de la educacin formal.
/ partir de la 7eforma, se han desarrollado polticas y planes que buscan
superar estos procesos de exclusin, lo que se ha traducido en programas y
acciones.
/ctualmente se cuenta con un marco normativo general que incluye %a
+onstitucin (acional, )l +digo de la (i#e& y /dolescencia y %a %ey Aeneral de
)ducacin. Tambi!n se est. traba"ando en un proyecto de ley de
antidiscriminacin :Derecho antidiscriminatorio paraguayo=. )n el marco de esta
-ltima iniciativa se est. anali&ando la situacin de la poblacin guaran $ hablante,
de los pueblos indgenas, de las discriminaciones por ra&ones de sexo y g!nero,
de la edad como factor de discriminacin, de la orientacin sexual, B?C8*?D/, de
inmigrantes, grupos religiosos y la discriminacin por condicin de pobre&a
/lgunas acciones que apuntan a la equidad en educacin y que se
desarrollan en el marco de la poltica educativa son: la implementacin de un
programa de educacin bilinge, la universali&acin del preescolar, la e"ecucin de
programas dirigidos a sectores rurales y urbanos pobres, la inclusin de sistemas
de incentivos para que estudiantes permane&can en el sistema escolar :becas=.
/ partir de estas polticas, se han dado avances en la educacin paraguaya,
especialmente en lo referente a la asequibilidad y accesibilidad de la educacin, y
este proceso ha favorecido a estudiantes provenientes de sectores ubicados en
las posiciones sociales de menores ingresos
.
)stos logros incluyen la incorporacin de la secundaria b.sica a la
ense#an&a obligatoria expandiendo la cobertura de la fran"a etaria de ;6 a ;4 a#os
del D3E al 3@E, la casi universali&acin de la educacin preescolar, llegando de
65E a <@E de cobertura, el aumento de la matrcula del nivel medio de 63E a
43E y el aumento de la permanencia de la poblacin en el sistema educativo, que
pas de 4,2 a#os promedio de estudios en ;<<6 a 5,6 a#os promedio en el 6@@63
*e observa tambi!n un aumento significativo de la retencin. %a cohorte de
alumnos ;<<4 F 6@@G logra una retencin del D6E, mientras que la cohorte ;<<; F
6@@6 es del 6<E y la cohorte ;<3D F ;<<2 es del ;4E<
Tambi!n se han dado experiencias importantes sobre el dise#o y e"ecucin
de estrategias de intervencin de acuerdo a la especificidad de los contextos:
escuelas rurales, escuelas urbanas, escuelas indgenas

/ pesar de estos logros, tambi!n se pueden reconocer problemas y
dificultades que afectan a poblaciones vulnerables. %os datos indican la
persistencia de una desigualdad en la propuesta educativa, lo que se refle"a en los
resultados alcan&ados en los distintos niveles de la educacin formal;;. /s, pese
al aumento de la tasa de escolari&acin del preescolar, a-n existen problemas de
atencin a la poblacin de @ a 2 a#os> en el nivel medio, el n-mero de
matriculados en &onas urbanas es aproximadamente cuatro veces m.s que en
&onas rurales> en la educacin indgena, es posible se#alar que falta aumentar el
acceso y la permanencia para dicha poblacin ya que los datos indican para la
poblacin indgena de ;4 a#os y m.s, un promedio de 6,6 a#os de estudios.

%os avances en t!rminos de retencin escolar, si bien son significativos,
resultan insuficientes. /ctualmente, de ;@ ni#os y ni#as que ingresan al primer
grado, solo D finali&an la educacin secundaria. or otra parte, si bien aument el
promedio de a#os de estudio, en especial en los quintiles m.s pobres, la cantidad
de a#os promedio que asiste el quintil m.s pobre es muy ba"o :4,G a#os=. Tambi!n
es necesario profundi&ar las propuestas y acciones que abordan aspectos como la
educacin bilinge guaran $ castellano y la perspectiva de g!nero en la
educacin. ,tro dato interesante relacionado al punto anterior y que aporta el
-ltimo +enso (acional de oblacin y Bivienda, es que a partir de los ;D de a#os
hay una clara tendencia a abandonar el sistema educativo llegando slo a un 24E
de "venes de ;3 que asisten a una institucin educativa.
Siste'as% re!aci$nes & transici$nes
Cay aspectos que son abordados en los programas y textos que apuntan a
desarrollar un pensamiento m.s pluralista, abierto, menos discriminatorio y el
tratamiento de estos temas tiene diferentes niveles y profundidad. Halta un marco
conceptual que integre y le d! una mayor coherencia. Tambi!n hay un traba"o
iniciado en los programas de estudios y textos escolares y en la formacin de
educadores, pero es todava muy incipiente.
)n cuanto a la flexibilidad del sistema para permitir el acceso a la
educacin, falta una mayor comprensin de los procesos y transformaciones
sociales que se est.n dando en el pas. or e"emplo los procesos migratorios
:tanto internos como externos=, la creciente urbani&acin, los cambios en las
estructuras y din.micas familiares, las condiciones de pobre&a, etc. %a escuela
:particularmente los docentes= tiende a atribuir los problemas de los estudiantes a
estos factores extrnsecos, pero no se incorporan estos problemas para traba"arlos
desde el .mbito escolar.
)n otro orden de cosas, a pesar de los esfuer&os, el sistema es todava
poco flexible en su estructura administrativa, en los diferentes niveles: central,
intermedio y escolar. )sta rigide&, que responde a un modelo de organi&acin
burocr.tica, dificulta la implementacin de modelos educativos inclusivos y que se
a"usten a las necesidades de las poblaciones por lo que tiende a expulsar a
aquellos que no responden a sus normativas
Educacin inc!usiva: a!u'n$s & 'aestr$s
Cay experiencias a-n aisladas de ambientes de aprendi&a"es que faciliten la
inclusin educativa en las escuelas y en el aula. )lementos de accesibilidad para
personas con discapacidades se est.n incorporando en los dise#os y
construcciones escolares, por e"emplo, en las construcciones de salas de
preescolar en el rograma de 9e"oramiento de la )ducacin reescolar. ero a-n
las personas con capacidades distintas tienen dificultades de acceso y
permanencia en las instituciones escolares.
or otra parte, los docentes a-n carecen de las capacidades y actitudes
para atender la diversidad de expectativas y necesidades. Todava est. muy
arraigada una pr.ctica docente que parte y busca la uniformidad y que considera
las diferencias como un problema
araguay se encuentra actuali&ado en lo que hace a la normativa, sin
embargo muchas de estas normativas no lograron instalarse en las pr.cticas
locales e institucionales. 'no de los mayores desafos para el sistema es proponer
una escuela m.s comprensiva, que no slo admita a todos, sino que se adapte a
la diversidad de caractersticas, capacidades y motivaciones de sus ni#as y ni#os,
incorpor.ndolos al proceso como un valor y no como una carga.
C$nsideraci$nes #ina!es
)l desarrollo de polticas e iniciativas con elementos de la educacin inclusiva ha
favorecido al debate sobre temas relacionados a la discriminacin de distintos
grupos, al derecho de la educacin y a la necesidad de pensar en modelos
educativos alternativos, ya que inclusin no solo implica accesibilidad, sino se
vincula al concepto de calidad educativa. )n este sentido, ha permitido articular e
integrar marcos normativos respecto a derecho a la educacin y a polticas y
planes que promueven la equidad y la calidad.
)ntre los obst.culos existentes cabe mencionar la fragmentacin F
sectoriali&acin de los temas y de las acciones. )s a-n difcil el traba"o
interinstitucional y el di.logo de actores tanto del sector estatal como no
gubernamentales en temas que requieren un aborda"e integral. or otra parte
existe una cultura escolar muy arraigada que se basa en la uniformidad
pedaggica, la concepcin de que la educacin es un proceso selectivo, el
aislamiento de la escuela de la realidad social, la escasa participacin efectiva de
la comunidad en los procesos educativos. / esta situacin debemos agregar que
la diversidad cultural, lingstica, social es vista como un problema m.s que como
un potencial y la formacin de los educadores es limitada para dar respuestas a
las diferencias. /dem.s se debe tener en cuenta que las condiciones sociales,
econmicas y polticas del pas generan nuevos desafos, los que hacen que la
misin de la educacin se vuelva m.s amplia y comple"a
)n cuanto a las prioridades en las polticas p-blicas, es necesario buscar la
construccin de un consenso en torno al concepto de inclusin para lo cual se
deberan unir, integrar y articular esfuer&os de sectores sociales, involucrar a
grupos. Tambi!n es importante fortalecer a la reforma educativa, en especial
lneas referidas la promocin de la equidad, como la ense#an&a bilinge, la
atencin a la primera infancia, la educacin indgena, la educacin con perspectiva
de g!nero y dar una atencin especial a la formacin de docentes, de tal forma a ir
logrando un cambio en las pr.cticas educativas, tan atadas a modelos
tradicionales. Hinalmente, se debera sistemati&ar e investigar acerca de las
experiencias y dificultades en el desarrollo de modelos inclusivos. )sto permitir.
elevar el debate y formular me"ores propuestas para polticas e inclusin en
educacin.
Educacin Inc!usiva
Irivar a un ni#o de su derecho a la educacin es amputarlo de esa primera
comunidad donde los pueblos van madurando sus utopasJ :)rnesto *.bato=.
)n la publicacin I)ducacin y sociedad: los retos de la educacin inclusivaJ, se
ofrece la siguiente definicin:
I%a )ducacin ?nclusiva pretende cobi"ar todo el sistema educativo, buscando la
calidad educativa para todas las personas. )s una tendencia basada en el
enfoque de derechos que promueve el derecho a la educacin de todos,
independientemente de la condicin o de la situacin que viven as ni#as, los
ni#os, los "venes y los adultosJ.
%a )ducacin ?nclusiva busca:
K %a eliminacin de barreras y de todas aquellas pr.cticas que puedan discriminar.
K *uperar la exclusin entre los estudiantes
K 7ecoge el modo de ser de las comunidades, sus imaginarios, sus necesidades y
sus saberes.
K )ducar para cambiar las actitudes frente a la diferencia.
K )n definitiva, una )scuela ?nclusiva, es aquella que ofrece a todos sus alumnos
las oportunidades educativas y las ayudas necesarias para su pleno desarrollo
EDUCACI(N INCLUSI)A" *+a ,artir de aqu- de.es ac$'$dar !a
in#$r'aci$n/
I)(*)L/7 M /7)(D)7 )(T7) %/ D?B)7*?D/DJ
%ic. /gustn Hern.nde&
;. )% D)7)+C, / %/ )D'+/+?N(, '( D)7)+C, '(?B)7*/%
$ %a Declaracin 'niversal de los Derechos Cumanos :;<23=, dice: ITodos los
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y en derechosOJ :art. ;=> IToda
persona tiene derecho a la educacin. %a educacin se dirigir. al pleno desarrollo
de la personalidad humana y a fortalecer el respeto a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales>O :/rt.6G=.
$ %a +onvencin sobre los Derechos de la ?nfancia :;<3<=, especialmente en el
artculo 6D: I%os estados partes reconocen que los ni#os y las ni#as mental y
fsicamente impedidos deber.n disfrutar de una vida plena y decente en
condiciones que aseguren su dignidad, les permita llegar a valerse por s mismos
y faciliten la participacin activa en la comunidadOJ.
$ Diversas declaraciones de las (aciones 'nidas, que culminaron en el rograma
de /ccin 9undial para ersonas con Discapacidad :;<36= y en las (ormas
'niformes sobre la ?gualdad de ,portunidades para las ersonas con
Discapacidad :;<<D=, aprobadas por la /samblea Aeneral de las (aciones 'nidas
instan a los )stados a garanti&ar que la educacin de las personas con
discapacidad formen parte integrante del sistema educativo general.
$%as conclusiones de la +onferencia 9undial sobre (ecesidades )ducativas
)speciales organi&ada por el Aobierno )spa#ol en cooperacin con la '()*+,
reali&ada en *alamanca en "unio de ;<<2, proclaman, entre otros puntos, que:
a= %os sistemas educativos deben ser planificados y los programas aplicados de
manera que tengan en cuenta toda la gama de caractersticas, intereses,
capacidades y necesidades de aprendi&a"e diferentes que son propias de cada
ni#o y ni#a.
7evista Digital '907/% 6@@@ F (o. ;D F *eptiembre 6@@D
PPP.reduc.cl 6
b= %as personas con necesidades educativas especiales deben tener acceso a las
escuelas ordinarias, que deber.n integrarlos en una pedagoga centrada en el
ni#o, capa& de satisfacer esas necesidades.
c= %as escuelas ordinarias con esa orientacin integrada representan el medio
m.s efica& para combatir las actitudes discriminatorias, crea comunidades de
acogida, construir una sociedad integradora y conseguir la educacin para todos>
adem.s, proporcionan una educacin efectiva y, en definitiva, la relacin coste$
eficacia de todo el sistema educativo.
d= *e afirma con rotundidad: %a integracin y la participacin forman parte esencial
de la dignidad humana y del disfrute y e"ercicio de los derechos humanos.
6. %/ )D'+/+?N( ?(+%'*?B/ '(/ 7)*')*T/ / )*T) D)7)+C,
'(?B)7*/% / %/ )D'+/?N( /7/ %,* (?L,* D?H)7)(T)*:
)s importante una transformacin profunda del sistema educativo que plantee la
educacin desde la perspectiva de la escuela inclusiva. Cay que emprender un
proceso continuo de aprendi&a"e institucional. )ste cambio requiere del
compromiso del con"unto de la institucin enmarcado en la poltica educativa
actual.
%a integracin de ni#os diferentes o ni#os con necesidades educativas especiales,
no slo es beneficioso para ellos sino que me"ora la calidad educativa, Ma que
!stos integrados en el .mbito de la escuela com-n, ocupar.n un espacio social,
establecer.n vnculos basados en la satisfaccin de sus necesidades, crear.n
espacios de aprendi&a"es mutuos y podr.n prepararse m.s efica&mente para
interactuar luego en el .mbito laboral.
/s se aplicar. el criterio de normali&acin con el que se apunta a que la oferta se
desarrolle en un contexto similar al que se brinda al resto de los ni#os. )l requisito
fundamental para que haya una real integracin es la flexibilidad del currculo.
)sto permitir. a la escuela ofrecer opciones que se adapten a todos los ni#os.
7evista Digital '907/% 6@@@ F (o. ;D F *eptiembre 6@@D
PPP.reduc.cl D
%os argumentos en pro de la educacin inclusiva no son slo educativos. )xisten
slidas ra&ones sociales y morales. )l centro de )studios sobre la )ducacin
?nclusiva :Aran 0reta#a= se#ala que la escuela inclusiva es un derecho humano,
es educacin de calidad y contribuye al buen sentido social, estableciendo
ra&ones que "ustifican la inclusin.
or Qinclusin entendemos el proceso mediante el cual una escuela se propone
responder a todos los alumnos como individuos reconsiderando su organi&acin y
propuesta curricular. / trav!s de este proceso la escuela construye su capacidad
de aceptar a todos los alumnos de la comunidad a que deseen asistir a ella y de
este modo, reduce la necesidad de excluir alumnosQ.
*e concibe la educacin inclusiva como un derecho humano con un sentido tanto
educativo como social al tiempo que recha&a que los sistemas educativos tengan
derecho slo a cierto tipo de ni#os. or ello se pide que cada pas dise#e un
sistema escolar capa& adaptarse a las necesidades de todos los ni#os creando
escuelas inclusivas.
+uando se habla de escuela inclusiva no se limita a los ni#os tradicionalmente
etiquetados con discapacidades sino que se apunta a un grupo mucho mayor, el
formado por ni#os que por diferentes ra&ones tienen dificultades para aprender en
la escuela y frecuentemente la abandonan en virtud de que sus necesidades
educacionales no son identificadas ni satisfechas.
'n alumno tiene (.).). cuando presenta dificultades mayores que el resto de los
alumnos para acceder a los aprendi&a"es que se determinan en el currculo que le
corresponde por su edad, :bien por causas internas, por dificultades o carencias
en el entorno socio$familiar o por una historia de aprendi&a"e desa"ustada=, y
necesita para compensar dichas dificultades, adaptaciones curriculares en varias
.reas de ese currculo :9el /inscoP= .
6.; )l enfoque de la educacin inclusiva:
aulina Aodoy : 6@@;=, /borda este tema de forma excelente y afirma que la
finalidad fundamental de la educacin escolar es promover el desarrollo de una
serie de capacidades y la apropiacin de determinados contenidos culturales
necesarios para que los alumnos puedan participar e integrarse en su medio
sociocultural. %a experiencia ha demostrado que una de las variables claves a
considerar para avan&ar hacia este ob"etivo, la constituye el currculo escolar,
7evista Digital '907/% 6@@@ F (o. ;D F *eptiembre 6@@D
PPP.reduc.cl 2
aqu!l que garanti&a que todos los alumnos de un pas desarrollen las
competencias necesarias para enfrentar las exigencias sociales, intelectuales y
valricas que demanda la sociedad en que viven, contribuyendo de este modo al
desarrollo de la misma. ara lograr este ob"etivo, la escuela Iha de conseguir el
difcil equilibrio de ofrecer una respuesta educativa que proporcione una cultura
com-n a todos los alumnos pero a la ve& comprensiva y diversificada> que evite la
discriminacin y la desigualdad de oportunidades respetando al mismo tiempo sus
caractersticas y necesidades individuales.J : 0lanco 7. ;<<<=
%os nuevos enfoques y polticas educativas, tanto en el .mbito internacional como
nacional, abogan por la constitucin o transformacin de las escuelas en las que
todos lo ni#os y ni#as aprendan "untos en sistemas educativos que garanticen el
desarrollo de las capacidades esenciales para la participacin e integracin social.
/ trav!s de estos eventos ha cobrado mucho valor la idea de que el desarrollo de
las escuelas con una orientacin inclusiva es el medio m.s efectivo para me"orar
la eficiencia en los procesos educativos, ya que !stas favorecen la igualdad de
oportunidades, proporcionan una educacin m.s personali&ada, se fomenta la
participacin, la solidaridad y cooperacin entre los alumnos y se me"ora la calidad
de la ense#an&a y la eficacia de todo el sistema educativo, seg-n +ynthia D.
: 6@@@=
)l enfoque inclusivo reconoce y valora las diferencias individuales y las concibe
como una fuente de enriquecimiento y de me"ora de la calidad educativa. )n el
proceso de ense#an&a $ aprendi&a"e, estas diferencias se hacen a-n m.s
presentes> todos los alumnos tienen unas necesidades educativas comunes, que
son compartidas por la mayora, unas necesidades propias, individuales y dentro
de !stas, algunas que pueden ser especiales, que requieren poner en marcha una
serie de ayudas, recursos y medidas pedaggicas especiales o de car.cter
extraordinario, distintas de las que requieren la mayora de los alumnos.
*in embargo, llevar a la pr.ctica el enfoque de educacin inclusiva, hacer realidad
una I)scuela para todosJ que garantice la igualdad de oportunidades, no es una
tarea f.cil ya que implica transformar las formas de ense#ar y de aprender en
escuelas que se han caracteri&ado por ser altamente selectivas,
7evista Digital '907/% 6@@@ F (o. ;D F *eptiembre 6@@D
PPP.reduc.cl 4
discriminatorias y excluyentes.
)n la actualidad, existe la certe&a de que todos los alumnos pueden aprender
siempre que se les proporcionen las condiciones adecuadas. )sto implica de"ar
atr.s la imagen de las clases frontales centradas en la ense#an&a, carentes de
sentido y descontextuali&adas de la realidad para dar paso a un nuevo proceso a
trav!s del cual los alumnos tienen la posibilidad de compartir y disfrutar en un
clima c.lido y acogedor situaciones de aprendi&a"e relacionadas con sus propias
experiencias, en contextos donde se valoran, toman en cuenta y respetan sus
diferencias individuales y en el cual existe cotidianamente la oportunidad de
beneficiarse "unto con los dem.s a trav!s de los traba"os cooperativos y de la
formacin de grupos heterog!neos.
6.6 +ondiciones para avan&ar hacia la creacin de escuelas inclusivas.
or lo general la educacin inclusiva ha estado asociada o se ha confundido con
los procesos de integracin educativa. *in embargo el concepto de educacin
inclusiva es m.s amplio, que el de integracin, ya que tiene relacin con la
naturale&a misma de la educacin regular y de la escuela com-n. *eg-n 0lanco y
DuR ,:6@@@= Ila educacin inclusiva implica que todos los ni#os y ni#as de una
determinada comunidad aprendan "untos independiente de sus condiciones
personales , sociales o culturales, incluso aquellos que presentan discapacidadJ.
: )n '(?+)H, '()*+,=
)ste modelo de escuela hace efectivos los derechos a la educacin, la igualdad de
oportunidades y a la participacin ya que no pone requisitos ni mecanismos de
entrada, seleccin o discriminacin de ning-n tipo. (o se trata de reconvertir la
educacin especial para aplicar sus modelos en la escuela regular, m.s bien se
trata de una modificacin profunda de la estructura, funcionamiento y propuesta
pedaggica de las escuelas para dar respuesta a las necesidades educativas de
todos y cada uno de los alumnos de forma que todos tengan !xito en su
aprendi&a"e y participen en igualdad de condiciones.
'na escuela inclusiva fundamentalmente se caracteri&a por su voluntad de hacer
posible una educacin com-n e individuali&ada mediante la oferta de acciones
plurales y diversas en un mismo marco escolar *e trata de conciliar el principio de
igualdad y diversidad, entendiendo que la igualdad se lograr. en
7evista Digital '907/% 6@@@ F (o. ;D F *eptiembre 6@@D
PPP.reduc.cl G
la medida que se le entregue a cada cual lo que necesite. %a igualdad entendida
como diversidad, como desarrollo de las potencialidades educativas, supone una
apuesta decidida por una educacin que da respuesta a la diversidad.
Desde los a#os setenta, a partir del informe SarnocRT , se hace especial hincapi!
en que los fines educativos son los mismos para todos los ni#os y por tal ra&n
introduce un modelo fundamentalmente pedaggico que pone !nfasis en los
recursos pedaggicos m.s que en los alumnos. 0a"o esta premisa, cuantas m.s
decisiones favorecedoras de una educacin para la diversidad, se tomen en el
marco del proyecto educativo de la ?nstitucin, menos ser.n las adaptaciones que
se realicen a nivel del aula en general y en la programacin de cada alumno en
particular. )l modelo curricular y organi&ativo condicionar. las formas de
intervencin pedaggica y de los apoyos necesarios para la atencin de la
diversidad, que va desde la incorporacin de profesionales, auxiliares, padres,
capacitacin, provisin de materiales, etc.
)n la actualidad existen suficientes evidencias que muestran que las escuelas que
asumen el principio de la diversidad y por tanto, organi&an los procesos de
ense#an&a aprendi&a"e teniendo en cuenta la heterogeneidad del grupo re-nen
una serie de condiciones hacia las cuales es necesario avan&ar progresivamente
entre las que se destacan: T %a valoracin de la diversidad como un elemento que
enriquece el desarrollo personal y social T %a existencia de un proyecto educativo
de toda la escuela que contemple la atencin a la diversidad T %a implementacin
de un currculum susceptible de ser adaptado a las diferentes capacidades,
motivaciones, ritmos y estilos de aprendi&a"e de los alumnos T %a utili&acin de
metodologas y estrategias de respuestas a la diversidad en el aula. T %a utili&acin
de criterios y procedimientos flexibles de evaluacin y promocin T %a
disponibilidad de servicios continuos de apoyo y asesoramiento orientados a la
globalidad de la escuela.
7evista Digital '907/% 6@@@ F (o. ;D F *eptiembre 6@@D
PPP.reduc.cl 5
/ lo largo de esta -ltima d!cada se han ido creando una serie de condiciones que
permitir.n avan&ar y perfeccionar los procesos de integracin educativa y de
atencin a la diversidad, entre ellos se puede mencionar los siguientes: '()*+,
;<<<=: T %a creciente descentrali&acin de la educacin en nuestro pas, provee
cuotas cada ve& mayores en lo que se refiere a autonoma y participacin en las
escuelas, creando la posibilidad de desarrollar verdaderas comunidades
inclusivas. T )l desarrollo de currculos oficiales que permiten la universali&acin
de las adaptaciones curriculares. T %a flexibili&acin de las pr.cticas de evaluacin,
regulando el uso de evaluaciones diferenciadas. T %a creciente promocin de la
discusin de la atencin a la diversidad en el contexto de la educacin regular. T )l
rol clave de organismos internacionales especialmente de la '()*+,, en la
coordinacin de representantes de los ministerios de educacin en los pases de
la regin. T )l desarrollo de alian&as estrat!gicas y redes de apoyo entre pases,
entre otras.
6.D )scuelas inclusivas> un camino que recorrer en nuestro pas
)l modelo educativo homogenei&ador fuertemente instalado en las escuelas de
nuestro pas, no ha sido capa& de dar respuestas eficientes a las diferencias
sociales, econmicas, geogr.ficas, culturales e individuales que presentan los
alumnos, llevando al fracaso escolar a un gran n-mero de estudiantes,
contribuyendo de esta manera en las altas ta&as de analfabetismo funcional, de
repeticin y desercin escolar. Aenerando una grave situacin de inequidad .
*i bien, la poltica de descentrali&acin y transformacin curricular que se est.
implementando en el marco de la 7eforma )ducativa, valora y reconoce las
necesidades de dar respuestas educativas diferenciadas y a"ustadas a las
distintas realidades que viven los estudiantes a trav!s de contenidos relevantes,
pertinentes y significativos para todo el alumnado, queda mucho por recorrer para
que las escuelas puedan desprenderse de las pr.cticas centradas en aqu!l
Ialumno promedioJ, :inexistente= de"ando sin respuestas educativas a un gran
n-mero de ni#os , ni#as y "venes que por diversas ra&ones no logra acceder ni
progresar en los aprendi&a"es escolares.
7evista Digital '907/% 6@@@ F (o. ;D F *eptiembre 6@@D
PPP.reduc.cl 3
)n la mayora de los pases, incluyendo el nuestro, el *istema de )ducacin
)special se ha constituido a partir de la expulsin de alumnos con necesidades
educativas especiales asociadas a discapacidades leves del sistema regular,
sum.ndose posteriormente aquellos que presentan niveles m.s graves de
discapacidad. )n relacin a este punto vale la pena recordar las palabras de
/inscoP, :;<<3=, qui!n se#ala que Iesta modalidad educativa le"os de ayudar al
desarrollo integral de los alumnos con (ecesidades educativas especiales, los ha
ale"ado de este ob"etivo, contribuyendo adem.s a mantener la situacin de esta
modalidad como un .mbito aislado que entre otros aspectos no aporta en nada a
la me"ora de la educacin generalJ.
%os procesos de integracin educativa que se han desarrollado durante los -ltimos
a#os en distintos pases del mundo incluyendo el nuestro, plantea una nueva
forma de concebir la educacin especial, consider.ndola como una fuente de
recursos y apoyos a la escuela y sus profesores, que facilitar. la posibilidad de dar
respuestas diversificadas e individuali&adas que no slo beneficiar.n a los
alumnos con necesidades educativas especiales sino a muchos otros. )l
despla&amiento de los profesores de las aulas terap!uticas a las escuelas y a las
aulas comunes, supone un cambio profundo en la concepcin de la educacin
especial y de las funciones que sus profesionales debieran alcan&ar.
%os desafos que plantean los ni#os, ni#as y "venes con necesidades educativas
especiales, representan una oportunidad permanente en la escuela para el
aprendi&a"e y el desarrollo profesional. )s de vital importancia, que los docentes
de"en de traba"ar en forma aislada e incorporen pr.cticas de traba"o colaborativo
que les permitan construir con"untamente respuestas innovadoras en relacin a las
necesidades individuales de sus alumnos y en especial frentes a aquellos que de
por s, demandan mayores retos al profesor.
or -ltimo, es importante se#alar que necesariamente para avan&ar hacia una
mayor equidad implica a los gobiernos velar por la igualdad de oportunidades para
todos. *abemos que no es una tarea f.cil, menos en estos tiempos. %os sistemas
educativos a trav!s de sus profesores tienen el gran desafo de transformar la
sociedad y de evitar la reproduccin de las desigualdades sociales en
desigualdades educativas.
7evista Digital '907/% 6@@@ F (o. ;D F *eptiembre 6@@D
PPP.reduc.cl <
2. +,(+%'*?N(: '(/ H,79/+?N( D,+)(T) /7/ '(/ )*+')%/
?(+%'*?B/.
Coy preparamos profesores para una escuela InormalJ y docentes para una
escuela de educacin especial. *i queremos que la utopa de una educacin
inclusiva se ofre&ca en nuestras escuelas habr. que preparar docentes para
educar en la diversidad y atender de forma integral a las diferencias. (o importa si
son ni#os I diferentesJ : con necesidades especiales= o son ni#os que son
diferentes : en el sentido pedaggico de una escuela con una pedagoga
diferencial=.
Ma no hay que hacer diferencia en la formacin de docentes. U (o m.s maestros
de educacin especial, sino m.s maestros formados para atender en la escuela
normal a todos los ni#os con sus diferencias y peculiaridadesV U 9.s maestros
capacitados para atender a la diversidad y para que los ni#os aprendan entre la
diversidadV
)sto implica cambios curriculares y nuevos enfoques en formacin inicial del
docente. /ntes se pensaba que las dificultades de aprendi&a"e de cierto n-mero
de Ini#os diferentesJ no est.n en !l solamente, hoy se concibe que !stas est.n
tambi!n en el contexto y en la escuela, en las pr.cticas did.cticas y en los
materiales educativos de apoyo que no se adecuan a las necesidades de los
alumnos. /unque pare&ca una parado"a, es la escuela, es el aula las que deber.n
adecuarse a las necesidades de los alumnos y no que los alumnos se adecuen a
las condiciones de la escuela.
)sto implica una serie de retos y cuestionamientos que debemos asumir las
instituciones formadoras de los docentes : Cabr. que encontrar un equilibrio entre
una concepcin terap!utica y otra m.s psicopedaggica, hacer !nfasis en
tem.ticas tales como la psicologa del desarrollo, psicologa del aprendi&a"e,
evaluacin del aprendi&a"e, procesos de investigacin, etc. %a escuela debe
cambiar y la formacin del docente debe ser otra, si se quiere viabili&ar la
educacin inclusiva en nuestras escuelas> si no , a lo m.s podremos llegar a tener
escuelas integradoras o seguir con el actual sistema de escuelas discriminadoras.
/ este nivel nos encontramos frente a una utopa que es reali&able a varios
niveles. /unque una utopa es algo ideal y perfecto, ilusion!monos con ella e
7evista Digital '907/% 6@@@ F (o. ;D F *eptiembre 6@@D
PPP.reduc.cl ;@
?ntentemos acercarnos lo m.s posible a lo imposible. (o debe constituir una
tragedia constatar lo le"os que estamos de la meta..., la tragedia suceder. cuando
perdamos la esperan&a en el cambio y cuando nos desanimemos por lo que nos
falta para llegar a la meta. U Wue aquellos que dicen que esto es imposible, que se
aparten del camino de los que, como t- y como yo, ya hemos emprendido el
camino del cambioV.
EN0O1UE INCLUSI)O EN LA EDUCACION DEL PARAGUAY
)ducacin inclusiva: )nfoques, alcances y contenido. Desde el inicio de la
7eforma )ducativa paraguaya a principios de los noventa, se ha planteado la
necesidad de desarrollar estrategias que ayuden a superar la desigualdad y la
discriminacin que exista al interior del sistema escolar, de all que la equidad
constituya uno de los fundamentos de la 7eforma.
)n ese periodo se empie&a a discutir en diferentes .mbitos el enfoque de derecho,
planteado, por e"emplo, en la +onvencin ?nternacional por los Derechos del (i#o.
9.s adelante se aprueba el +digo de la (i#e& y /dolescencia. )ste proceso
involucra tanto de organi&aciones sociales e instituciones del )stado.
)n esta d!cada se fue desarrollando un marco conceptual y normativo y algunas
experiencias para promover los derechos a la educacin y la equidad educativa
dentro de un proyecto nacional que aspiraba a construir una sociedad
democr.tica.
)l modelo de educacin inclusiva que empie&a a desarrollarse en el pas a partir
del 6@@@, se basa en el lineamiento propuesto en la +onferencia 9undial de
*alamanca :;<<2=. *e inicia en el .mbito de la educacin especial. *urge como
experiencia pedaggica en el 6@@@, impulsada por el 9inisterio de )ducacin y
+ultura con apoyo de la '()*+,.
%a inclusin es entendida como el proceso de identificar y responder a la
diversidad de las necesidades de todos los estudiantes incorporando
modificaciones en contenidos, enfoques, estructuras y estrategias.
/ctualmente se est. traba"ando el tema de la inclusin en el marco de los
derechos a la educacin y la equidad. De esta forma el aborda"e de la inclusin no
se restringe al .mbito de la discapacidad y se est. planteando como un aborda"e
integrador.
)ste proceso es reciente y todava no se puede hablar de una visin
consensuada.
2" P$!-ticas ,3.!icas re!aci$nadas a !a inc!usin: %a preocupacin por
los derechos a la educacin y la equidad en educacin parten del reconocimiento
de mecanismos que histricamente han discriminado y excluido a ni#as y ni#os
del sistema escolar, muchos de los cuales contin-an vigentes.
%os mecanismos de exclusin est.n relacionados al nivel socioeconmico, la
lengua, al g!nero, a la pertenencia a ciertos grupos culturales, discapacidades,
entre otros. Tambi!n se vincula a la din.mica econmica y social que vive el pas,
tales como situaciones de pobre&a, las condiciones y caractersticas de las
familias, procesos migratorios.
/ partir de la 7eforma se han desarrollado polticas y planes que buscan superar
estos procesos de exclusin, lo que se ha traducido en programas y acciones.
/ctualmente se cuenta con un marco normativo general que incluye %a
+onstitucin (acional, )l +digo de la (i#e& y /dolescencia y %a %ey Aeneral de
)ducacin. Tambi!n se est. traba"ando en un proyecto de ley de
antidiscriminacin.
/lgunas acciones que apuntan a la equidad en educacin y que se desarrollan en
el marco de la poltica educativa son: la implementacin de un programa de
educacin bilinge, la universali&acin del preescolar, la e"ecucin de programas
dirigidos a sectores rurales y urbanos pobres, la inclusin de sistemas de
incentivos para que estudiantes permane&can en el sistema escolar :becas=.
/ partir de estas polticas, se han dado avances en la educacin paraguaya,
especialmente en lo referente a la asequibilidad y accecesibilidad de la educacin,
y este proceso ha favorecido a estudiantes provenientes de sectores ubicados en
las posiciones sociales de menores ingresos.
)stos logros incluyen:
%a incorporacin de la secundaria b.sica a la ense#an&a obligatoria
expandiendo la cobertura de la fran"a etaria de ;6 a ;4 a#os del D3E al
3@E.
)l aumento de la cobertura en la educacin preescolar, llegando de ;5E a
<@E.
)l aumento de la matrcula del nivel medio de 63E a 43E y
)l aumento de la permanencia de la poblacin en el sistema educativo, que
pas de 4,2 a#os promedio de estudios en ;<<6 a 5,6 a#os promedio en el
6@@6.
'n aumento significativo de la retencin escolar.
Tambi!n se han dado experiencias importantes sobre el dise#o y e"ecucin de
estrategias de intervencin de acuerdo a la especificidad de los contextos:
escuelas rurales, escuelas urbanas, escuelas indgenas.
/ pesar de estos logros, tambi!n se pueden reconocer problemas y dificultades
que afectan a poblaciones vulnerables. %os datos indican la persistencia de una
desigualdad en la propuesta educativa, lo que se refle"a en los resultados
alcan&ados en los distintos niveles de la educacin formal.
%os avances en t!rminos de retencin escolar, si bien son significativos, resultan
insuficientes. /ctualmente, de ;@ ni#os y ni#as que ingresan al primer grado, solo
D finali&an la educacin secundaria. or otra parte, si bien aument el promedio de
a#os de estudio, en especial en los quintiles m.s pobres, la cantidad de a#os
promedio que asiste el quintil m.s pobre es muy ba"o :4,G a#os=.
4" Siste'as% re!aci$nes & transici$nes
Cay aspectos que son abordados en los programas y textos que apuntan a
desarrollar un pensamiento m.s pluralista, abierto, menos discriminatorio y el
tratamiento de estos temas tiene diferentes niveles y profundidad. Halta un marco
conceptual que integre y de una mayor coherencia.
Halta una mayor comprensin de los procesos y transformaciones sociales que se
est.n dando en el pas. or e"emplo los procesos migratorios :tanto internos como
externos=, la creciente urbani&acin, los cambios en las estructuras y din.micas
familiares, las condiciones de pobre&a.
)l sistema es todava poco flexible en su estructura administrativa, en los
diferentes niveles: central, intermedio y escolar. )sta rigide&, que responde a un
modelo de organi&acin burocr.tica, dificulta la implementacin de modelos
educativos inclusivos y que se a"usten a las necesidades de las poblaciones.
5" Educacin inc!usiva: alumnos y maestros. Cay experiencias a-n aisladas
de ambientes de aprendi&a"es que faciliten la inclusin educativa en las escuelas y
en el aula. )lementos de accesibilidad para personas con discapacidades se est.n
incorporando en los dise#os y construcciones escolares. %os docentes a-n
carecen de las capacidades y actitudes para atender la diversidad.
C$nc!usi$nes & Rec$'endaci$nes:
)l desarrollo de polticas e iniciativas con elementos de la educacin
inclusiva ha favorecido el debate sobre temas relacionados a la
discriminacin de distintos grupos, al derecho de la educacin y a la
necesidad de pensar en modelos educativos alternativos.
)ntre los obst.culos existentes cabe mencionar:
%a fragmentacin Fsectoriali&acin de los temas y de las acciones,
%a permanencia de una cultura escolar que se basa en la uniformidad
pedaggica, la concepcin de que la educacin es un proceso selectivo, el
aislamiento de la escuela de la realidad social, la escasa participacin
efectiva de la comunidad en los procesos educativos.
%as condiciones sociales, econmicas y polticas del pas generan nuevos
desafos, los que hacen que la misin de la educacin se vuelva m.s
amplia y comple"a.
0uscar la construccin de un consenso en torno al concepto de inclusin
para lo cual se deberan unir, integrar y articular esfuer&os de sectores
sociales.
Hortalecer a la reforma educativa, en especial lneas referidas a promover la
equidad.
Dar una atencin especial a la formacin de docentes.
*istemati&ar e investigar acerca de las experiencias de modelos inclusivos.
C$!$ca aqu- &a !as rec$'endaci$nes de cada c$nc!usin nada '6s & tenes
!ist$ tu tra.a7$
8I8LIOGRA09A:
/inscoP 9 : ;<<3= I ?nnovaciones en el campo de las necesidades educativas
especialesJ. *eminario. Documento in!dito. 0lanco 7. : ;<<<= : I Cacia una
escuela para todos y con todosJ 0oletn 23, /bril, ;<<<. *antiago de +hile. DuR +.
: 6@@@= : I )l )nfoque de la educacin inclusivaJ Hundacin ?()( . Aodoy .
: 6@@@=: I )ducacin inclusiva: las condiciones para avan&ar en +hileJ *antiago
de +hile : Hundacin ?()(? . '(?+)H M '()*+, : 6@@@=: I Cacia el desarrollo de
las escuelas inclusivasJ. '()*+, : ;<<<=. I participacin en la educacin para
todos: la inclusin de alumnos con discapacidadJ. 0oletn )H/ 6@@