Informe Sobre El Servicio Del Alumbrado Público en El Valle Del Cauca 2006

1
ESTUDIO SOBRE PRESTACION DEL

SERVICIO DE ALUMBRADO
PUBLICO EN EL VALLE DEL CAUCA
VIGENCIA 2006

Diciembre de 2006

2
INTRODUCCIN............................................................................................................. 4
ANTECEDENTES............................................................................................................. 6
HISTORIA DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO EN EL VALLE DEL
CAUCA........................................................................................................................ 6
PRESTACIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO............................ 20
SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO .......................................................... 20
NORMATIVIDAD QUE RIGE LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE
ALUMBRADO PBLICO EN COLOMBIA............................................................ 23
RESOLUCION 43 DE 1995 .................................................................................. 23
EVALUACIN JURDICA............................................................................................. 32
ANALISIS JURIDICO SOBRE LOS CONTRATOS DE ALUMBRADO PBLICO
EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA......................................... 33
MUNICIPIO DE OBANDO....................................................................................... 33
MUNICIPIO DE JAMUNDI...................................................................................... 38
MUNICIPIO DE LA UNION .................................................................................... 44
MUNICIPIO DE GUADALAJARA DE BUGA....................................................... 47
MUNICIPIO DE CALIMA EL DARIEN.................................................................. 50
EVALUACIN FINANCIERA DE LOS CONTRATOS DE CONCESIN DEL
SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO EN LOS MUNICIPIOS DE LA MUESTRA. 54
GENERALIDADES. .................................................................................................. 55
COMPORTAMIENTO DE LA TRANSFERENCIA DEL RECAUDO DE LA TASA
DE ALUMBRADO PBLICO Y DEFICIT.............................................................. 80
MUNICIPIO OBANDO............................................................................................. 80
DE ALUMBRADO PUBLICO Y DEFICIT.............................................................. 81
MUNICIPIO LA UNION........................................................................................... 81
MUNICIPIO BUGA................................................................................................... 82
DE ALUMBRADO PBLICO Y DEFICIT.............................................................. 83
MUNICIPIO CALIMA EL DARIEN........................................................................ 83
MUNICIPIO PRADERA........................................................................................... 84
ANALISIS DEL CONSUMO, EL RECAUDO Y LOS GASTOS DE
ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE LA UNION................................................ 85
ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE BUGA ....................................................... 86
ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE OBANDO.................................................. 89
ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE CALIMA EL DARIN............................. 91
ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE PRADERA................................................ 94
EVALUACIN SOBRE LA CALIDAD DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO
EN LOS MUNICIPIOS DE LA MUESTRA .................................................................... 99
3
MUNICIPIO DE GUADALAJARA DE BUGA....................................................... 99
MUNICIPIO DE CALIMA EL DARIN................................................................ 109
MUNICIPIO DE LA UNIN .................................................................................. 119
MUNICIPIO DE OBANDO..................................................................................... 129
MUNICIPIO DE PRADERA................................................................................... 139
MUNICIPIO DE JAMUNDI.................................................................................... 149
ANLISIS CONSOLIDADO DE LAS ENCUESTAS........................................... 159
INFORME SOBRE LA REVISION TECNICA DEL ALUMBRADO PBLICO... 171
INFORME TECNICO DEL ALUMBRADO PBLICO DEL MUNICIPIO DE
GUADALAJARA DE BUGA................................................................................. 173
MUNICIPIO DE GUADALAJARA DE BUGA................................................. 174
CALIMA DARIEN.................................................................................................. 178
OBANDO................................................................................................................. 183
INFORME TECNICO DEL ALUMBRADO PBLICO DEL MUNICIPIO DE LA
UNION..................................................................................................................... 189
PRADERA ............................................................................................................... 195
JAMUNDI ................................................................................................................ 200
CONCLUSIONES GENERALES.................................................................................. 207

4
INTRODUCCIN

En la actualidad existe una problemtica social seria relacionada con la
deficiencia en la prestacin de servicios pblicos domiciliarios a nivel Nacional
y Departamental. Los Servicios Pblicos Domiciliarios, estn ntimamente
ligados con la nocin de satisfaccin de necesidades colectivas, esto es, las
que tiene un conjunto de personas, que se suplen a travs de empresas, tanto
privadas como pblicas, y de esta manera cumplir con el fin social del Estado,
en desarrollo del cual, la ley ha definido, y les ha asignado el carcter de
esencial; al servicio de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica,
distribucin de gas combustible, telefona fija pblica bsica conmutada y la
telefona local mvil en el sector rural, servicios cuya regulacin, inspeccin,
control y vigilancia se encuentra a cargo del Estado, a travs de rganos que
se han creado con funciones propias, para tal fin.

Las empresas de servicios pblicos enfrentan un conjunto de problemas que
amenazan su viabilidad econmica. Entre los ms serios se encuentran: falta
de gobernabilidad, convenciones colectivas onerosas, estructuras
organizacionales deficientes, estructuras financieras inadecuadas, inversiones
en capacidad instalada poco productiva y problemas de cobro de cartera,
particularmente para sectores informales y usuarios ilegales.

Para resolver esta situacin, el Gobierno ha planteado estrategias para la
reestructuracin de las empresas de servicios pblicos con problemas
financieros. Estas contemplan la adopcin de medidas que aseguren la
gobernabilidad de las empresas e incluye la incorporacin de tecnologas
blandas que apoyen la eficiencia de los procesos productivos. As mismo, se
pondrn en prctica procesos de reestructuracin financiera y de reduccin de
pasivos pensinales. Se revisarn las convenciones colectivas, y se
desarrollarn esquemas de capitalizacin social, donde trabajadores, usuarios,
acreedores y gobiernos locales y nacionales aportan recursos y participan de la
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rentabilidad. Para empresas cuya viabilidad sea incierta, se considerarn otras
alternativas (fusin, escisin, liquidacin o contratos de concesin para la
operacin de unidades de negocio) con posible participacin comunitaria.

Durante la ltima dcada, ha cambiado el papel del Estado y los organismos
adscritos a ste (Comisiones de Regulacin, Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios, entre otros) que pasaron a ser encargados de regular,
estimular y garantizar la prestacin eficiente y racional de los servicios pblicos
domiciliarios, en un ambiente que pretende estimular la sana y libre
competencia.

Especial importancia dentro de esta problemtica reviste la prestacin del
servicio de alumbrado pblico, en donde, entre otras problemticas se ha
identificado situaciones criticas de: desequilibrios contractuales, facturacin y
recaudo de la tasa de alumbrado pblico, pagos efectuados al comercializador
y de estos al Concesionario correspondiente, Mantenimientos deficientes a la
infraestructura al servicio del alumbrado, de las inversiones o expansiones
realizadas, dbiles capacidades econmicas y financieras de los
Concesionarios, incumplimientos de los objetos contractuales, coberturas en
alumbrado pblico deficientes, inexistencia de procesos reales de interventora,
informacin contable poco confiable, etc.

Por las situaciones antes citadas la Contralora Departamental del Valle del
Cauca adelanta el presente estudio evaluando los aspectos mencionados con
el fin de que la comunidad vallecaucana conozca la situacin real de dichos
contratos y los riesgos actuales y proyectados derivados de los mismos, para
as tomar los correctivos del caso y garantizar la prestacin del servicio a los
usuarios en trminos de calidad y eficiencia, de modo que se mejore el nivel de
vida de los vallecaucanos.

6
ANTECEDENTES

HISTORIA DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO EN EL VALLE DEL
CAUCA

Desde finales del siglo XVI, la ciudad de Cali tom conciencia de la
responsabilidad que tena en el manejo del alumbrado pblico. Algunos de
esos primeros antecedentes histricos fueron:
1536.- Desde la fundacin de Cali, la nica iluminacin con la que se contaba
era la aportada por la luna y por el sol que se alternaban la noche y el da.

Siglo XVII.- La poblacin de Cali, que no pasaban de unos pocos miles se
alumbraban con velas de sebo animal, eran de mal olor y quienes las
fabricaban y comercializaban deberan tener la concesin. Cuando haba
escasez de ganado de los mataderos legalizados, era necesario recurrir a los
matarifes clandestinos, a donde la gente acuda a proveerse del sebo para el
alumbrado.

Alrededor del ao 1815.- Se inici el servicio de alumbrado y de sereno. En las
calles del centro de Cali algunos serenos recorran las calles alumbrados por
lmparas de sebo porttiles. El servicio lo pagaban entre los dueos de los
almacenes. Despus se cambiaron las velas de sebo por los mecheros de
gordana.

1845.- Se empez a utilizar el farol "de reverbero", que era una especie de
candil del siglo XVIII que funcionaba con aceite. El municipio tom la decisin
de importar algunas lmparas para reemplazar, parte de la iluminacin pblica
con sebo, as como lo hicieron en la ciudad de Bogot.

1870.- Las lmparas de Gordana se empezaron a reemplazar por faroles
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estacionarios de petrleo. Principalmente en la que hoy es la plaza de
Caycedo.

Alrededor de 1880 El gobierno municipal recaudaba un impuesto municipal
que lo utilizaba para mantener el servicio de alumbrado y sereno. Para este
se esperaba la llegada de faroles de petrleo comprados en Europa, el petrleo
era importado y para el alumbrado pblico este era ventajoso por brillar ms
que las velas.
Ante la dificultad de conseguir informacin veraz sobre la evolucin del sistema
de alumbrado pblico en los municipios del Departamento del Valle del Cauca
tomados como muestra para el desarrollo del presente estudio, y teniendo la
misma dificultad con la informacin de la evolucin del sistema de alumbrado
en la ciudad de Cali con el fin de tener un referente, se toma el proceso que se
adelant en la ciudad de Bogot, ya que su desarrollo en este aspecto ha sido
muy similar al de la ciudad de Cali, el ejercicio se hace con el fin de que el
lector se ubique cronolgicamente en los procesos por medio de los cuales las
administraciones empezaron el proceso de la concesin del servicios de
alumbrado pblico con empresas privadas.
La siguiente es la cronologa de la evolucin del sistema de alumbrado pblico
en la ciudad de Bogot.
En 1866 el municipio de Bogot public el acuerdo que se hizo conocer en
Europa y Estados Unidos ofreciendo unas condiciones favorables para quien
se hiciera cargo del servicio municipal de alumbrado pblico.

1872.- En julio por iniciativa de Nicols Pereira Gamba y Compaa se
constituy una compaa por acciones denominada American Gas Company y
el municipio le hizo una concesin del servicio municipal de alumbrado pblico
por 30 aos.
1873.- Ante la poca acogida que haban tenido las acciones de la American
Gas Company, el gobierno aport suscribiendo un 20%.
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1875.- En julio el boletn industrial comenta el peligro que representa utilizar un
gasmetro para alimentar el alumbrado pblico, por una posible explosin.

1875.- El municipio autoriz a la Junta de Comercio a contratar el servicio de
alumbrado pblico, con los fondos que reciba del impuesto de alumbrado y
sereno.

1876.- El 1 de abril se inaugur el alumbrado pblico por gas carbnico, el cual
se distribua mediante un tubo subterrneo (red de suministro), Este
procedimiento dio los siguientes beneficios:-Mayor iluminacin-Menos
interrupciones-Menos supervisin.
1878.- La Sociedad Camacho Roldn & Ca. que eran apoderados de Pablo
Jablochkoff y Len Jould de Pars, solicitaron licencia para establecer un
sistema de alumbrado elctrico inventado por Jablochkoff.
1881.- La red de suministro de gas carbnico de Bogot se haba extendido a
68 cuadras con alumbrado pblico y 50 usuarios domsticos.

1881.- Lleg a Bogot Fernando Lpez de Queralta con gran experiencia
porque haba trabajado para la compaa Weston que construy el alumbrado
elctrico de Nueva York, Washinghton, Albany y tambin haba trabajado
realizando las instalaciones de alumbrado elctrico de los principales ingenios
azucareros de Cuba. Lpez de Queralta propuso al gobierno de Colombia la
instalacin del alumbrado de electricidad en Bogot. En este momento el de
Nueva York apenas tena un mes de inaugurado.
El gobierno se interes y le autoriz la realizacin de un ensayo para lo cual
Lpez de Queralta se dedic a instalar los postes y dems elementos. Los
ciudadanos se interesaron en la novedad de los trabajos y crean que seran
los alambres areos los que se iluminaran. En "La Reforma" se public una
nota que aclaraba:
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"Hacemos esta advertencia porque el vulgo cree que la luz correr por los
alambres" El experimento fracas.
1882.- El gas para el alumbrado del municipio se procesaba a partir del carbn
en una mina cercana al santuario de la Pea. La mala calidad del gas haca
psimo el funcionamiento. La poca hermeticidad de las tuberas de madera
dejaba escapar el gas y en las calles persista su olor caracterstico. Igualmente
se le filtraba a la tubera el agua y se tapaba la circulacin del gas.

1882.- El servicio municipal de alumbrado pblico era una combinacin de gas,
con velas de sebo, de reverbero y de petrleo.
1886.- El 4 de agosto el Gobierno Nacional firm un contrato para el
alumbrado pblico del municipio de Bogot con la firma Ospina Hermanos de
Medelln, para lo cual los Ospina contaron con la ayuda financiera del Banco de
Bogot y la familia Carrizosa. Las mquinas y equipos se encargaron a
Florencia, Italia.
1888.- Bogot posee aproximadamente 98.000 habitantes. Se le recomienda al
personero municipal revisar el contrato existente con la Compaa de
Alumbrado y Gas y la orden que se da es: si no est funcionando se prescinda.

1889.- En febrero un peridico de Nueva York se refiere a The Bogot Electric
Light Co. As:
"Ha sido incorporada a la legislatura de Albany con un capital de $100.000. Sus
operaciones se llevarn a efecto en Bogot, teniendo su agencia principal en
Nueva York."
1889.- En julio, Ospina & Espinosa Guzmn suscribieron un contrato con el
Gobierno Nacional comprometindose a iniciar el servicio municipal de
alumbrado elctrico antes de terminar el ao.
1889.- El 5 de septiembre informaba "El Telegrama" que en el sector de San
Diego, se inici la instalacin de los primeros postes para el alumbrado
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elctrico.

1889.- El 7 de diciembre se inaugura el servicio de alumbrado elctrico en
Bogot con generadores movidos por calderas de carbn. Propietaria Ospina &
Espinosa Guzmn. La infraestructura estaba compuesta de 90 lmparas de alta
intensidad cada una de 1800 bujas (esta unidad fue reemplazada en 1948 por
la candela). La unidad tena una potencia de 90 kW.
1890.- El 11 de febrero las directivas de la empresa solicitaron al Gobierno
Municipal la proteccin oficial contra el vandalismo del que eran objeto sus
equipos.

"Ya han roto varios globos de los de las lmparas dadas al servicio, y sabemos
que no es raro ver muchachos subidos en nuestros postes causando daos,
robando el alambre, etc., sin que la polica, ni los serenos, hayan tratado de
impedirlo ; tambin la gente rodea nuestros obreros cuando bajan las lmparas
para carbonarlas entorpeciendo este trabajo ; adems, suelen invadir el local
de la estacin perjudicando el servicio de los obreros y exponindose a
provocar algn accidente en la maquinaria. Por todo esto rogamos a las
autoridades que, adems de la orden general para que la polica y los serenos
protejan el material elctrico de las calles, se sirvan tambin disponer que vaya
cada da al local de la estacin, de las 6 a las 10 p.m., una pequea escolta de
policas."

1890.- Adicional a los problemas tcnicos que presentaba el sistema elctrico
de los Ospina & Espinosa Guzmn, se evidenci que el carbn mineral que se
utilizaba como materia prima era muy caro y de baja calidad, adicionalmente
era escaso.
1892.- En enero en Bogot el inventario realizado al alumbrado pblico
estableci que el nmero de faroles elctricos era de noventa y an
continuaban prestando servicio 144 faroles de gas.
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1892.- Los ciudadanos fueron renuentes a cancelar sus contribuciones al
alumbrado. Lo disfrutaban pero lo queran gratuito. Fue necesario nombrar al
coronel Arstides Fernndez que actuaba como inspector de polica para que
doblegara a quienes no pagaran.
1893.- Una explosin de ira popular orientada por el movimiento de los
artesanos degener en el vandalismo y rompieron 150 de las 200 lmparas de
alumbrado pblico.
1893.- El Cabildo de Bogot solicit propuestas sobre el mtodo ms eficiente
y econmico para el servicio de alumbrado elctrico. El municipio recibi
propuestas de : Francisco J. Herrn, Julio Jones, Enrique Salicrup, Eladio
Grau, Giuseppe Vergnano, Jos Mara Samper Brush. Julio Jones propuso en
Bogot la utilizacin de la cada del Tequendama para generar electricidad,
esta idea fue recogida por Santiago Samper.
1893.- Santiago Samper propuso al Concejo de Bogot que reglamentara de
manera concreta el uso de las vas pblicas para la transmisin de electricidad,
bien fuera para utilizarla en alumbrado pblico o para otras aplicaciones.

1900.- El 6 de agosto se inaugur el servicio de luz elctrica en Bogot, de la
firma de los hermanos Samper Brush.
1906.- La Compaa de Energa Elctrica de Bogot asumi el servicio
municipal de alumbrado pblico.
1908.- Se alumbr con lmparas de tungsteno la calle de la Carrera y se
prometi que ese servicio se extendera a otras vas.
1910.- Para celebrar el centenario del grito de independencia de 1810 la
Compaa de Energa Elctrica de Bogot ilumin por su cuenta la Plaza de
Bolvar, el Parque Santander, el Parque San Diego, El Bosque de la
Independencia y la Avenida Coln. Pasadas las fiestas, la iluminacin fue
retirada y la ciudad volvi a quedar a oscuras.
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1913.- El 24 de noviembre mediante la Ley 97 se reglament la prestacin del
servicio de alumbrado pblico. Mediante dicha ley qued ordenado como un
servicio municipal y los municipios debern disponer de los elementos para
prestar el "servicio municipal de alumbrado pblico"
As qued establecido en el Artculo 1:
"El Concejo Municipal de Santa Fe de Bogot puede crear libremente los
siguientes impuestos y contribuciones, adems de los existentes hoy
legalmente, organizar su cobro y darles el destino que juzgue ms conveniente
para atender a los servicios municipales, sin necesidad de previa autorizacin
de la Asamblea Departamental.
1914.- El municipio procur cobrar a la Compaa de Energa Elctrica de
Bogot todos los impuestos municipales. Hasta este momento y desde 1895
por mandato del Concejo venan disfrutando de excepciones de muchos
impuestos, respondiendo solo por un pago fijo anual.
1915.- El 30 de Noviembre, mediante la ley 84 en los artculos 1 y 7, se le
ampli a todos los Concejos Municipales las atribuciones para crear libremente
el impuesto sobre el servicio del alumbrado pblico, organizar su cobro y darle
el destino que juzgue ms conveniente para atender dicho servicio municipal.
All qued establecido.
1918.- El 12 de agosto se present el primer apagn. Dur seis horas y se
inici a los diez de la noche. La polica fue sacada a la calle para vigilar y fue
necesario colocar un agente cada media cuadra.
El peridico describi as el suceso:
"La luna alumbr la ciudad hasta las diez de la noche y a esa hora la oscuridad
fue completa ; en las calles, a distancia de un metro, escasamente se
distinguan los bultos de las personas ... A las diez y media de la noche se
vean por las calles grupos de familias que iban para sus casas alumbrndose
con lmparas, velas o faroles, escenas que nos hicieron recordar las noches de
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la Colonia ... A las once y media de la noche, puede decirse que la ciudad
estaba completamente desierta ... La polica fue sacada ntegra a vigilar las
calles, y en las partes centrales de la ciudad se colocaron agentes cada media
cuadra ... No obstante todas estas precauciones, los rateros hicieron su agosto,
sobre todo en las partes extremas de la ciudad ... Puede decirse que si la falta
de luz se prolonga unas horas ms, los ladrones se haban apoderado por lo
menos de media ciudad..."
En el mes de noviembre ocurri otro apagn.
1920.- La empresa no puede satisfacer las solicitudes de mayor demanda y
como una medida para ganar ms sin invertir, inform en los primeros meses
que a partir del 1 de junio duplicara las tarifas, generando malestar entre los
usuarios. Fue ganando terreno la necesidad de acabar con el monopolio para
defensa de los usuarios. As inform la prensa:
"La ciudad entera recibira un duro golpe con esta noticia, que duplica de una
vez el precio de uno de los elementos indispensables ; no hay casi en la ciudad
casas o tiendas que no tengan servicio de luz, y son innumerables las que
tienen slo uno o dos focos indispensables, lmite de los recursos de quienes
de ella se sirven. El que tal cosa vaya a costar sumas tan fuertes para el pueblo
es algo que no puede mirarse con indiferencia. Segn la prensa, en Bogot se
pagaba el servicio de energa ms caro del pas. Esto, segn la misma fuente,
se deba a la falta de competencia, a la existencia de una sola compaa."

"El total de lmparas en 1918 era de 63.512, creciendo en dos aos a 70.000.
Pues bien, segn esos datos, el aumento de que hablamos implica para la
ciudad un gasto nuevo de cuatrocientos veinte mil pesos oro en el ao, cifra
crecidsima, que se requiere sacar no a tal o cual empresa o compaa
poderosa, sino a los habitantes todos de Bogot, en su inmensa mayora pobre
y necesitada. El municipio no ms paga al ao por servicio de luz alrededor de
cuarenta mil pesos oro. Tendra que pagar ochenta mil, cosa imposible para
sus convalecientes finanzas."
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1920.- Al finalizar el ao la Compaa de Energa Elctrica pidi permiso al
Concejo para extender redes areas por las vas de la ciudad. Este determin
mediante el acuerdo del 21 de septiembre de 1921:
El permiso para hacer uso de la va area se ajustar a las siguientes
restricciones:
Para esta va se har uso de preferencia, de los muros o aleros de los edificios
y de las casas, previo permiso de los dueos, evitando en todo caso, la
colocacin de postes de madera.
Cuando haya necesidad de hacer uso de postes, se preferirn los metlicos, y
se colocarn de manera que no constituyan un inconveniente para el trfico ni
un peligro para los transentes."
1923.- El 22 de marzo se inaugur la iluminacin de la carrera 7 de la carga
sobrante de la nueva planta elctrica del tranva. Se ilumin desde el Parque
San Diego hasta San Agustn.
1924.- La Compaa de Energa Elctrica tena permiso desde el 21 de
septiembre de 1921 para instalar postes y la Compaa Nacional de
Electricidad deba ingenirselas pidiendo permiso a los dueos de las
edificaciones para instalar los cables en los tejados o en las tapias.
1927.- El municipio adquiri el 100% de los activos y derechos de la Compaa
Nacional de Electricidad por la suma de $1'737.000 y 121.000 de las acciones
(que equivalen al 50.42%) de la Compaa de Energa Elctrica S.A. cada
accin la compr a $12.40; se fund Empresas Unidas de Energa Elctrica
S.A. como empresa de economa mixta con una propiedad 50.55% municipal y
49.45% particular.
1936.- La Ley 109 de 1936 reglamentada por el decreto 1606 de 1937 ordena
hacer un recensamiento de las empresas dedicadas al servicio de la energa
elctrica y el objetivo es asegurar el control de su operacin por parte del
gobierno central.
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1949.- Fue nombrado alcalde de Bogot Santiago Trujillo Gmez y entre sus
planes estaba lograr que la Empresa de Energa pasara a manos del municipio.
1955.- En agosto se inaugur en Bogot la iluminacin utilizando como fuente
lmparas de Mercurio.
1959.- Segn Acuerdo 60 del Concejo de Bogot, del 1 de junio de 1959,
Resolucin 13/81 se aprueba un contrato entre el Distrito Especial y la EEB por
medio del cual destinar el 10% de las utilidades lquidas de la Empresa al
mejoramiento del alumbrado pblico del Distrito. Se registra como ingresos por
venta de energa, el valor del servicio de alumbrado pblico dado a la ciudad, el
cual se carga al Distrito Especial de Santa Fe de Bogot, junto con las dems
cuentas de servicios a los inmuebles de su propiedad exceptuando las
entidades descentralizadas. A fin de ao el valor a cargo del Distrito Especial
es acreditado con el equivalente al 10% del remanente del ejercicio. La
diferencia que resulte entre los cargos inicialmente mencionados y dicho 10%
es cargado o abonado segn corresponda al fondo para ampliaciones en la
siguiente vigencia.
1968.- Se inaugur en Bogot sobre la avenida 68 y con motivo del Congreso
Eucarstico y la visita del Papa Paulo VI la iluminacin utilizando como fuente
lmparas de sodio.
1974.- El 27 de noviembre el Consejo Directivo de Icontec ratific la norma 900
"Cdigo Colombiano de alumbrado pblico" cuyo estudio se haba iniciado en
1970.
1975.- El servicio de alumbrado pblico continuaba nica y exclusivamente
bajo responsabilidad de los municipios, pero la generacin, transmisin,
interconexin, distribucin y atencin del servicio pblico domiciliario qued en
cabeza del Ministerio de Minas y Energa.
1975.- El 25 de julio la Superintendencia de Industria y Comercio mediante la
resolucin 657 oficializ el Cdigo Colombiano de Alumbrado Pblico.
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1981.- Mediante la ley 56 quedaron establecidos los mecanismos por los
cuales el Municipio puede cobrar un "derecho a indemnizacin" por las
servidumbres areas y subterrneas que las empresas de servicios pblicos
domiciliarios llevan por la ciudad.
Con este mecanismo el municipio recibira algunos recursos, que bien
controlados permitirn pagarle parcialmente al comercializador que tuviera el
contrato de suministro de la energa para el alumbrado pblico y/o al contratista
del mantenimiento del alumbrado pblico.
1984.- El 21 de octubre el Ministerio de Minas y Energa dio aprobacin al
Decreto 2545 estableciendo una nueva estructura tarifara para el sector
elctrico y qued establecido:
"Artculo 2.- La expansin del sector elctrico, su administracin,
mantenimiento y operacin sern financiados preferencialmente mediante el
cobro de tarifas y la obtencin de crditos."
1988.- El servicio de alumbrado pblico continuaba bajo responsabilidad nica
y exclusivamente de los municipios.
1991.- El 7 de julio fue aprobada la nueva Constitucin Poltica de Colombia, la
cual mantuvo en los municipios la responsabilidad de prestar los servicios
pblicos, dentro del cual quedaba incluido el servicio municipal del alumbrado
pblico.

1994.- Desde enero las especificaciones establecidas en el Distrito Capital para
la iluminacin de reas y espacios pblicos nuevos cambiaba la normativa
existente en 1992 aplicando a las vas V5 a V9 solamente Sodio de 70W,
quedando la opcin del uso de mercurio de 250 y 400 W, restringido solo a las
cesiones tipo A, parqueaderos pblicos y zonas deportivas.
1994.- El 27 de mayo la Comisin de Regulacin Energtica (CREG) modific
la resolucin N 148 de 1987 de la Junta Nacional de Tarifas de Servicios
Pblicos. En particular se referan al artculo 17 literal A, que estableca el
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factor de utilizacin para determinar el consumo de los usuarios que nunca han
contado con equipo de medicin para los mismos.
Esta resolucin tena su origen en una peticin de la EEB segn el oficio N
484768 del 15 de abril donde esta entidad solicitaba modificar el factor de
utilizacin para determinar los consumos cuando nunca ha existido medidor.

La CREG en su reunin del 11 de mayo decidi sobre esta peticin de la EEB:

Cuando el contador nunca ha sido instalado se calcular el consumo con base
en la carga instalada aplicndole un factor de utilizacin del 50% que es
equivalente a una utilizacin de 12 horas diarias.
A partir del 1 de junio de 1994 la tarifa de alumbrado pblico sera $77.28 y se
realizara con el ndice de costos del sector elctrico.
1994.- A partir de julio las especificaciones establecidas en el Distrito Capital
por intermedio de la EEB, exiga que para la iluminacin de vas y espacios
pblicos nuevos, solo permitira utilizar como fuente Sodio de Alta Presin en
todas las reas.
1994.- El lunes 11 de Julio fueron aprobadas la Ley 142 Servicios Pblicos
Domiciliarios y Ley 143 Ley Elctrica que obligan a reestructurar las empresas
del sector elctrico, facilitar la competencia en el mercado y propiciar la
vinculacin del capital privado.
1994.- El 12 de septiembre la EEB inici la venta del Manual del Alumbrado
pblico y tal como lo establece en su introduccin: "Este manual es un paso
ms que la Empresa de Energa de Bogot da en su afn de ofrecer al Distrito
Capital de Santa Fe de Bogot, el mejor servicio de alumbrado pblico."

A partir de Enero qued prohibido en EEUU la fabricacin para consumo local
segn la Energy Regulations, de bombillas de mercurio debido principalmente
al envenenamiento que sobre el medio ambiente producen los desechos de
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esta bombillera al ser manejado irresponsablemente. El mercurio tiene un
tiempo de degradacin del orden de diez mil (10.000) aos.
1995.- El 23 de octubre la CREG expidi la Resolucin 043 "Por el cual se
regula de manera general el suministro y el cobro que efecten las Empresas
de Servicios Pblicos Domiciliarios a municipios por el servicio de energa
elctrica que se destine para el alumbrado pblico" considerando "que se hace
necesario reglamentar la prestacin del servicio de alumbrado pblico
municipal".
(Diario Oficial 42074).
1996.- El servicio de alumbrado pblico continuaba su responsabilidad nica y
exclusivamente en cabeza de los municipios y se somete a consideracin del
Concejo el proyecto de Acuerdo para que el municipio pueda trasladarle va
impuesto, el cobro del alumbrado pblico a los ciudadanos.
1996.- El 24 de junio la CREG expidi la resolucin 043 (publicado en el diario
oficial N 42832 del 16 de julio de 1996) mediante la cual se ampla "El plazo
dentro del cual debe darse aplicacin a lo dispuesto por la resolucin CREG
043-95 relacionada con el servicio de alumbrado pblico y para que pueda
ajustarse la carga instalada en luminarias, cuando parte de estas se
encuentran fuera de uso."
1996.- El 15 de Octubre la CREG expidi la resolucin 089 mediante la cual se
"Ha considerado posible establecer un rgimen de tarifas de libre negociacin
entre las empresas distribuidoras y comercializadoras, los municipios y distritos
que adquieran energa elctrica con destino al alumbrado pblico."

1997.- El 4 de abril la CREG expidi la resolucin 076 (publicada en el Diario
Oficial N 43052 del 30 de mayo de 1997), teniendo en cuenta que:

Existen municipios que no han suscrito contratos, convenios o acuerdos con
empresas distribuidoras y comercializadoras de energa elctrica para el
suministro de energa con destino al alumbrado pblico.
19
La E.P.M. solicitaron autorizacin para facturar el alumbrado pblico en
perodos diferentes a los acostumbrados para facturar el servicio pblico
domiciliario.

1997.- El 20 de abril la EEB S.A. ESP, suscribi con el Distrito Capital un
convenio interadministrativo mediante el cual se garantizaba el suministro de
energa para el servicio de alumbrado pblico, as como su mantenimiento y
expansin. Dicho convenio establece los trminos y procedimiento que se
aplicaran en 1997 y los aos subsiguientes.
1998.- El 8 de abril segn el Decreto Distrital N.399 se le asign a la Unidad
Ejecutiva del Servicios Pblicos la responsabilidad de planear, coordinar,
supervisar y controlar la prestacin del servicio de alumbrado pblico dentro del
permetro urbano y el rea rural comprendida en la jurisdiccin del Distrito
Capital.

1998.- El 28 de mayo, la CREG expidi la resolucin 070 (publicada en el
Diario Oficial N 43318 del 10 de junio de 1998) segn la cual dedic el captulo
8 al alumbrado pblico y su objetivo era establecer las caractersticas tcnicas
de la prestacin de servicio de alumbrado pblico.
Se estableci que se deberan cumplir "la norma NTC 900 o aquella que la
reemplace o modifique o en su defecto con una cualquiera de las siguientes
normas internacionales: CIE 115, CIE 30-2 (TC-42); IES RP-8; IES LM-50"

1998.- El 22 de julio el Consejo de ICONTEC ratific la primera actualizacin de
la Norma NTC 900: Reglas generales y especificaciones para el alumbrado
pblico.

2002. - El 25 de Enero se firm un acuerdo entre el Distrito Capital Unidad
Ejecutiva de Servicios Pblicos UESP- y CODENSA S.A. E.S.P., con el objeto
de: Establecer la metodologa para calcular la remuneracin del prestador del
Servicio de Alumbrado Pblico de Bogot; Convenir la forma de Pago y la
20
Ejecucin de otras actividades tendientes al mejoramiento de la calidad del
servicio.

PRESTACIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO

LA RESOLUCION 043 de 1995, por la cual se regula de manera general el
suministro y el cobro que efecten las empresas de Servicios Pblicos
Domiciliarios a municipios por el servicio de energa elctrica que se destine
para alumbrado pblico, define:
SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO
Es el servicio pblico consistente en la iluminacin de las vas pblicas,
parques pblicos, y dems espacios de libre circulacin que no se encuentren
a cargo de ninguna persona natural o jurdica de derecho privado o pblico,
diferente del municipio, con el objeto de proporcionar la visibilidad adecuada
para el normal desarrollo de las actividades tanto vehiculares como peatonales.
Tambin se incluyen los sistemas de semaforizacin instalados por el
Municipio. Por vas pblicas se entienden los senderos peatonales y pblicos,
calles y avenidas de trnsito vehicular.
SUMINISTRO: Es la cantidad de energa elctrica que el municipio o distrito
contrata con una empresa de servicios pblicos para dotar a sus habitantes del
servicio de alumbrado pblico.
MANTENIMIENTO: Es la revisin y reparacin peridica de todos los
dispositivos y redes involucrados en el servicio de alumbrado pblico, de tal
manera que pueda garantizarse a la comunidad del municipio un servicio
eficiente y eficaz.
EXPANSION: Es la extensin de nuevas redes y transformadores exclusivos
de alumbrado pblico por el desarrollo vial o urbanstico del municipio o por el
redimensionamiento del sistema existente.
21
MISIN
Asegurar que el servicio de Alumbrado Pblico, llegue a tener los niveles de
calidad que respondan a las necesidades de la ciudadana con eficiencia y
eficacia, buscando calidad y confiabilidad, de acuerdo con la evolucin
demogrfica, urbanstica, ambiental y econmica del municipio.
VISIN
Lograr a travs de la gestin de los operadores que la calidad de vida del
municipio en lo que respecta a seguridad, confort visual e identidad, tengan
niveles que respondan a las expectativas de la ciudadana derivada de la
calidad y confiabilidad de la iluminacin.
OBJETIVO DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO
El Instituto Colombiano de Normas Tcnicas, Norma Tcnica NTC-900 define
el Objetivo como:
Permitir a los usuarios de la calzada y del andn circular sobre ellos con toda
seguridad y con el mximo de comodidad, de igual manera debe permitir a los
automovilistas, circular durante la noche en condiciones de seguridad,
comodidad y velocidad, similarmente a como pueden hacerlo en el da.
Los conductores deben percibir cmoda y rpidamente no solo los bordes de la
va y la superficie de ella, sino tambin su geometra, las curvas, etc. y los
obstculos fijos o mviles situados sobre la calzada.
El mejoramiento de las condiciones de visibilidad constituye un medio eficaz
para reducir la frecuencia de los accidentes y para aumentar la capacidad de
trnsito. La iluminacin pblica, correctamente realizada, permite
descongestionar parcialmente el trnsito de da, desplazndolo hacia el trnsito
de noche.
Por otra parte, el alumbrado debe permitir a otros usuarios de la va (peatones,
ciclistas, etc.) ver sin riesgo de error o de deslumbramiento, todo vehculo que
22
se acerque. Esto es aplicable tanto el peatn que atraviesa la va, como al que
se dispone a hacerlo.
SEGURIDAD
La seguridad se logra si el alumbrado permite evitar un obstculo cualquiera, a
los usuarios que circulan a velocidad normal. La iluminacin debe permitir, en
particular, ver a tiempo los bordes, las aceras, separadores, encrucijadas,
sealizacin vial, es decir, toda la geometra de la va.
Para este efecto se considera que el criterio de seguridad consiste en la
visibilidad de un obstculo fijo o mvil constituido por una superficie de 0,20 m
X 0,20 m en un factor de reflexin de 0,15. Se considera que:

- La seguridad de un peatn se logra si puede distinguir este obstculo a una
distancia hasta de 10 m.
-La seguridad de un automovilista depende esencialmente de su velocidad. A
velocidad media (60 Km/h), l debe percibir este obstculo a una distancia
hasta de 100 m. Para velocidades ms altas, esta distancia oscila entre 100 m
y 200 m.
La nocin de seguridad resultante del alumbrado pblico no es la misma en
carreteras que en la ciudad. En el primer caso, el alumbrado interesa sobre
todo al automovilista que circula a una velocidad relativamente alta sobre una
carretera, donde, los obstculos fijos o mviles son raros. Por el contrario, en
ciudades, la circulacin es ms densa, los obstculos son generalmente ms
frecuentes pero la velocidad de circulacin es generalmente menor. Se concibe
pues que segn el objeto que se persigue, la velocidad de circulacin, su
densidad y su naturaleza, van a influir en la eleccin del sistema de alumbrado.

23
COMODIDAD
La comodidad de un sistema de alumbrado depende del patrn de luminancia,
de su uniformidad, del nivel de iluminacin, del grado de deslumbramiento, de
la disposicin y de la naturaleza de las fuentes luminosas.
La nocin de comodidad resultante del alumbrado pblico, no es la misma en
las ciudades que en las carreteras. Por otra parte, el hecho de encontrarse en
las aglomeraciones urbanas puede aumentar los imperativos de la comodidad.
En efecto, es indispensable iluminar tambin las aceras y fachadas, en casos
especiales tener en cuenta el color de la luz con el fin de crear un ambiente
luminoso agradable; todo esto evitando el deslumbramiento directo, debido a
las fuentes, o indirecto, debido a los objetos brillantes que se encuentran sobre
la calzada. A estos diferentes puntos se agregan las nociones de esttica que
complementan la nocin de comodidad.
En las carreteras y en las vas de penetracin, la iluminacin debe, adems,
asegurar una continuidad ptica para permitir a los conductores circular a
buena velocidad observando fcilmente toda la geometra de la va.
NORMATIVIDAD QUE RIGE LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE
ALUMBRADO PBLICO EN COLOMBIA.

RESOLUCION 43 DE 1995
COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS
Por la cual se regula de manera general el suministro y el cobro que efecten
las empresas de servicios pblicos domiciliarios a municipios por el servicio de
energa elctrica que se destine para alumbrado pblico.
- Para la interpretacin de esta resolucin se sugiere tener en
cuenta lo dispuesto por el Decreto 2424 de 2006, "por el cual se
regula la prestacin del servicio de alumbrado pblico", publicado
en el Diario Oficial No. 46.334 de 19 de julio de 2006.
24
En especial se sugiere tener en cuenta lo dispuesto por el Artculo
6o. cuyo texto original establece:
"ARTCULO 6o. RGIMEN DE CONTRATACIN. Todos los
contratos relacionados con la prestacin del servicio de
alumbrado pblico, que celebren los municipios o distritos con los
prestadores del mismo, se regirn por las disposiciones
contenidas en el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, y dems normas que lo modifiquen,
adicionen o complementen.
PARGRAFO. Los contratos que suscriban los Municipios o
distritos, con los prestadores del servicio de alumbrado pblico,
para que estos ltimos asuman la prestacin del servicio de
alumbrado pblico, o para que sustituyan en la prestacin a otra
que entre en causal de disolucin o liquidacin, deben garantizar
la continuidad en la ejecucin de la expansin con parmetros
especficos de calidad y cobertura del servicio de alumbrado
pblico, conforme a lo dispuesto en el artculo anterior".
- Modificada por la Resolucin 43 de 1996, publicada en el Diario
Oficial No. 42.832 de julio 16 de 1996, "Por la cual se dictan
normas sobre alumbrado pblico"
Segn la resolucin 43 de 1.995, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
define aspectos importantes en lo referente a la contratacin del servicio de
alumbrado pblico por parte de particulares de empresas de economa mixta;
en la resolucin se describen las definiciones que se deben tener en cuenta en
lo referente a la calidad del servicio, estas definiciones estn contenidas en el
subttulo PRESTACIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO
En el artculo 2 se define la responsabilidad en las etapas de prestacin del
servicio de alumbrado pblico; es competencia del Municipio prestar el servicio
de alumbrado pblico dentro del permetro urbano y el rea rural comprendidos
en su jurisdiccin.
El municipio es responsable del mantenimiento de los postes, redes,
transformadores exclusivos para alumbrado pblico, luminarias y dems
elementos destinados para la prestacin del servicio de alumbrado pblico en
los trminos que se sealen en el convenio o contrato respectivo, para lo cual
se tendr en cuenta la propiedad de las redes y dems elementos destinados
25
al servicio. Deber, igualmente, velar por la incorporacin de los avances
tecnolgicos que permitan hacer un uso ms eficiente de la energa elctrica
destinada para tal fin, as como la de elementos que ofrezcan la mejor calidad
de iluminacin, segn la capacidad econmica del municipio. Para realizar el
mantenimiento se debe tener en cuenta la norma tcnica colombiana
correspondiente.
Tambin le corresponde al municipio desarrollar la expansin de su sistema de
alumbrado pblico, sin perjuicio de las obligaciones que sealen las normas
urbansticas o de planeacin municipal a quienes acometan proyectos de
desarrollo urbano.
El suministro de la energa elctrica para el servicio de alumbrado pblico es
responsabilidad de la empresa distribuidora o comercializadora con quien el
municipio acuerde el suministro, mediante convenios o contratos celebrados
con tal finalidad. Las caractersticas tcnicas de la prestacin del servicio se
sujetarn a lo establecido en los Cdigos de Distribucin y de Redes.
El municipio podr realizar el mantenimiento y la expansin por su
propia cuenta o mediante convenio o contrato celebrado con la
misma empresa de servicios pblicos que le suministre la energa
elctrica o con cualquier otra persona natural o jurdica que
acredite idoneidad y experiencia en la realizacin de dichas
labores. En todo caso, dichas actividades se cumplirn con
sujecin a la normalizacin tcnica aplicable.

El articulo 3 menciona el sitio de entrega de la energa, al respecto contempla:
La empresa comercializadora o distribuidora entregar la energa para
consumo de alumbrado pblico en los bornes primarios de los transformadores
de la red de distribucin local destinados para tal fin, en forma exclusiva, o en
las acometidas de las lmparas de alumbrado pblico, cuando stas se
alimenten de las redes secundarias destinadas conjuntamente para la
distribucin de energa a los usuarios domiciliarios de este ltimo servicio.
26
Cuando el servicio de alumbrado pblico sea susceptible de ser medido, se
entender que el punto de entrega es aquel donde est localizado el medidor.
El suministro se cobrar de acuerdo con la tarifa determinada en la presente
resolucin y el consumo registrado por el contador.
Cuando no exista medida del consumo del servicio de alumbrado pblico, la
empresa distribuidora o comercializadora lo determinar con base en la carga
resultante de la cantidad de luminarias que se encuentren instaladas en el
respectivo municipio, multiplicada por un factor de utilizacin del 50% y por el
nmero de horas del mes o perodo de facturacin utilizado para el cobro,
aplicando la siguiente frmula:
Q x Fu x T = kWh
Donde:
Q: Carga (sumatoria de luminarias instaladas en kW)
Fu: Factor de Utilizacin (50%)
T: Horas de perodo: 720 para liquidacin mensual y 1440 para bimestral.
kWh: Kilovatios-hora de consumo en el perodo.
Si no se ha determinado la carga instalada, sta se calcular teniendo en
cuenta la potencia de cada una de las luminarias existentes y su nmero;
calculndose el consumo con un factor de utilizacin del 50%.
PARAGRAFO. El Municipio deber actualizar los inventarios de que trata este
artculo con la expansin o redimensionamiento del sistema de alumbrado
pblico y revisarlos, por lo menos, una vez cada tres aos.
Este pargrafo es modificado por el El artculo 1 de la Resolucin 43 de 1996,
publicada en el Diario Oficial No. 42.832 de julio 16 de 1996, el cual dispone:
Cuando no exista medida del consumo del servicio de alumbrado pblico, el
contrato entre la empresa distribuidora y el municipio contemplar la
27
metodologa para ajustar la carga instalada en luminarias, de acuerdo con la
capacidad efectivamente utilizada, de modo que pueda descontarse aquella
parte de la carga instalada que corresponda a luminarias fuera de servicio. En
tal caso el contrato podr incluir la periodicidad de revisin de esa metodologa,
segn el mantenimiento real que el municipio haga de las redes destinadas a
ese servicio".
En lo referente al sistema tarifario, el artculo 5 define que cuando exista
medicin, la tarifa de suministro de energa del servicio de alumbrado pblico
ser igual a la tarifa monomia oficial correspondiente al nivel de tensin en el
cual se encuentre conectado el medidor.
La tarifa de suministro de energa de alumbrado pblico para los municipios
que no tengan medicin de energa ser igual a la tarifa monomia del servicio
oficial correspondiente al nivel de distribucin secundaria.
El servicio de alumbrado pblico no causar los derechos de conexin, debido
a que el municipio debe asumir los costos de mantenimiento y expansin del
servicio.
En el evento en que el municipio est en capacidad de recibir la energa para el
servicio de alumbrado pblico en un slo punto o, aunque teniendo diferentes
puntos de suministro cualquiera de ellos tenga una demanda mxima superior
a 2 MW o el lmite que establezca la Comisin de Regulacin de Energa y
Gas, se considerar como usuario no regulado.
Por su parte en el artculo 6 se considera que la empresa distribuidora o
comercializadora facturar mensualmente o bimestralmente el servicio de
alumbrado pblico al municipio, de acuerdo con el sistema de facturacin que
tenga autorizado la empresa suministradora de energa elctrica.
PARAGRAFO. El municipio est obligado al pago oportuno del suministro de
energa elctrica y en ningn caso habr lugar a la exoneracin del pago, por
expresa prohibicin legal. La empresa distribuidora o comercializadora y el
28
respectivo municipio podrn acordar modalidades de pago, con sujecin a las
disposiciones legales vigentes.
El artculo 7 menciona las obligaciones del municipio en lo referente a sistema
de pago, al respecto contempla que El municipio se someter a los
procedimientos para los pagos por concepto del servicio pblico de energa que
tenga establecidos la empresa de servicios pblicos con quien acuerde el
suministro, para los usuarios oficiales. Estos procedimientos incluyen los
definidos para los plazos de vencimientos y sanciones por mora en los pagos.
De acuerdo con las Leyes 142 y 143, la Nacin, las dems entidades
territoriales, las entidades descentralizadas de aquella y stas, as como las
entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas u rganos
que integran la estructura del Estado, en todos los rdenes y niveles,
incorporarn en sus respectivos presupuestos apropiaciones suficientes para
satisfacer las obligaciones econmicas contradas por el uso del servicio de
alumbrado pblico, las cuales se debern cancelar en las fechas en que se
hagan exigibles.
Es deber del Contralor General de la Repblica y de los contralores
departamentales y municipales, segn el caso, cerciorarse de que los
funcionarios que tienen la responsabilidad de preparar los proyectos de
presupuesto, de ejecutar apropiaciones y de cancelar las obligaciones,
incorporen y realicen los pagos derivados de ellas. A quienes no lo hagan se
les sancionar en la forma prevista en las normas vigentes, inclusive
solicitando su destitucin a la autoridad nominadora competente, sin perjuicio
de las responsabilidades civil y penal que puedan corresponderles.
En el artculo 8 de la resolucin se menciona sobre el contrato de suministro,
mantenimiento y expansin del servicio de alumbrado publico, al respecto se
establece que el Municipio podr celebrar convenios o contratos para el
suministro, mantenimiento y expansin del servicio de alumbrado pblico. Los
contratos debern contener, como mnimo, los siguientes aspectos:
29
SUMINISTRO:
Objeto
Obligaciones y deberes de las partes contratantes (condiciones
especiales del suministro)
Estado actual del servicio (inventario de luminarias)
Forma de lectura y estimacin del consumo (de acuerdo con lo
establecido en la presente resolucin).
Tarifas del suministro (la cual debe corresponder a la determinada por la
entidad competente).
Perodos de facturacin
Forma de pago
Intereses moratorios
Causales de revisin del convenio.
Causales de terminacin anticipada.
Duracin del contrato
MANTENIMIENTO:
Objeto
especiales del mantenimiento).
Modalidad y periodicidad del mantenimiento.
Valor del servicio del mantenimiento.
Metodologa para su clculo.
30
Facturacin.
Forma de pago.
EXPANSION:
Objeto
especiales de la expansin, alcances).
Modalidad y periodicidad de la expansin.
Valor del servicio de la expansin.
Metodologa para su clculo.
Facturacin.
Forma de pago.
La actividades de que trata el presente artculo podran ser desarrolladas por
uno o varios contratistas, a juicio de la entidad contratante. En cualquier caso,
debe tenerse en cuenta el principio de eficiencia, que procura una correcta
utilizacin y asignacin de los recursos disponibles.
- Para la interpretacin de este artculo se sugiere tener en cuenta
lo dispuesto por el Artculo 6o. del Decreto 2424 de 2006, "por el
31
cual se regula la prestacin del servicio de alumbrado pblico",
publicado en el Diario Oficial No. 46.334 de 19 de julio de 2006.
El texto original del Artculo 6o. mencionado establece:
"ARTCULO 6o. RGIMEN DE CONTRATACIN. Todos los
contratos relacionados con la prestacin del servicio de
alumbrado pblico, que celebren los municipios o distritos con los
prestadores del mismo, se regirn por las disposiciones
contenidas en el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, y dems normas que lo modifiquen,
adicionen o complementen.
PARGRAFO. Los contratos que suscriban los Municipios o
distritos, con los prestadores del servicio de alumbrado pblico,
para que estos ltimos asuman la prestacin del servicio de
alumbrado pblico, o para que sustituyan en la prestacin a otra
que entre en causal de disolucin o liquidacin, deben garantizar
la continuidad en la ejecucin de la expansin con parmetros
especficos de calidad y cobertura del servicio de alumbrado
pblico, conforme a lo dispuesto en el artculo anterior".
El mecanismo de recaudo del servicio de alumbrado pblico se emciona en el
artculo 9, al respecto el municipio es responsable del pago del suministro,
mantenimiento y expansin del servicio. Este podr celebrar convenios con las
empresas de servicios pblicos, con el fin de que los cobros se efecten
directamente a los usuarios, mediante la utilizacin de la infraestructura de las
empresas distribuidoras.
PARAGRAFO 1o. Los convenios estipularn la forma de manejo y
administracin de dichos recursos por parte de las empresas de servicios
pblicos. Estas no asumirn obligaciones por manejo de cartera, y en todo
caso, el Municipio les cancelar la totalidad de la deuda por el servicio de
alumbrado pblico, dentro de los perodos sealados para tal fin.
PARAGRAFO 2o. El municipio no podra recuperar ms de los usuarios que lo
que paga por el servicio incluyendo expansin y mantenimiento.

32
EVALUACIN JURDICA

Con el fin de orientar al lector en lo referente al anlisis jurdico de los
diferentes contratos y/o convenios suscritos entre los municipios de la muestra
y los diferentes concesionarios, se mencionan nuevamente algunas
definiciones que son necesarias tener en cuenta a la hora de la evaluacin de
los contratos.

SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO. Es el servicio pblico no domiciliario
que se presta con el objeto de proporcionar exclusivamente la iluminacin de
los bienes de uso pblico y dems espacios de libre circulacin con trnsito
vehicular o peatonal, dentro del permetro urbano y rural de un municipio o
Distrito. El servicio de alumbrado pblico comprende las actividades de
suministro de energa al sistema de alumbrado pblico, la administracin, la
operacin, el mantenimiento, la modernizacin, la reposicin y la expansin del
sistema de alumbrado pblico.

SISTEMA DE ALUMBRADO PBLICO. Comprende el conjunto de luminarias,
redes, transformadores de uso exclusivo y en general, todos los equipos
necesarios para la prestacin del servicio de alumbrado pblico, que no formen
parte del sistema de distribucin.

PRESTACIN DEL SERVICIO. Los municipios o distritos son los responsables
de la prestacin del servicio de alumbrado pblico. El municipio o distrito lo
podr prestar directa o indirectamente, a travs de empresas de servicios
pblicos domiciliarios u otros prestadores del servicio de alumbrado pblico.

Los municipios tienen la obligacin de incluir en sus presupuestos los costos de
la prestacin del servicio de alumbrado pblico y los ingresos por impuesto de
alumbrado pblico en caso de que se establezca como mecanismo de
financiacin.

33
ANALISIS JURIDICO SOBRE LOS CONTRATOS DE ALUMBRADO PBLICO
EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA

MUNICIPIO DE OBANDO

CONTRATO DE CONCESIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO

Concesionario: TENORIO GARCIA Y CIA. LTDA
Fecha de suscripcin: Marzo 26 de 1998
Duracin: 20 aos

Autorizacin del Concejo Municipal: Acuerdo No. 022 de noviembre 24 de
1997.

Convocatoria: Oferta Pblica No. 01 de 1998, mediante la Resolucin No.
0088 de febrero 25 de 1998. (Este documento no fue entregado para el
anlisis)

Trminos de la oferta: Para contratar mediante el sistema de concesin, el
mantenimiento de la infraestructura del servicio de alumbrado pblico en el
Municipio de Obando, incluyendo el suministro, instalacin, reemplazo,
renovacin, expansin y mantenimiento de las luminarias y de los accesorios
elctricos as como el consumo del mismo, y todo lo inherente y relacionado
con el servicio de alumbrado pblico en todo el territorio del municipio.

Fecha de apertura de la oferta: Febrero 27 de 1998. (No se pudo evidenciar la
informacin ya que no enviaron copias de los documentos)

Fecha de cierre: Marzo 13 de 1998. (No se pudo evidenciar la informacin ya
que no enviaron copias de los documentos)

Adjudicacin: Mediante Resolucin No. 0114 de marzo 18 de 1998. (No se
pudo evidenciar la informacin ya que no enviaron copias de los documentos)
34

Hace parte integrante del contrato el CENSO-ESTUDIO del alumbrado pblico
del municipio, elaborado en 1997, en cumplimiento de las normas vigentes. (No
se pudo evidenciar la informacin ya que no enviaron copias de los
documentos)

Fijacin de tarifas: Manejo de la economa de escala.

Objeto: Realizar el mantenimiento de la infraestructura del servicio de
alumbrado pblico en el Municipio de Obando, incluyendo el suministro,
instalacin, reemplazo, renovacin, suministro de repuestos y mantenimiento
de las luminarias y de los accesorios elctricos.

El Concesionario suministrar los bienes y prestar los servicios en las
cantidades y en la forma que se especfica en la propuesta. (No se pudo
evidenciar la informacin ya que no enviaron copias de los documentos)

Valor del contrato: Cuanta indeterminada. Su valor final ser el resultante de lo
registrado en la propuesta en el cuadro de Flujo Financiero Proyectado, su
valor se ajustar teniendo en cuenta los parmetros dispuestos en la
propuesta.

Plazo de entrega del suministro: Se entregaran de acuerdo al programa de
reposicin de luminaria, propuestos en los plazos que se detallan en la
propuesta. (No se pudo evidenciar la informacin ya que no enviaron copias de
los documentos).

Garanta nica: El municipio no entreg las plizas.

No reposa en el contrato los documentos integrales del mismo, ni el acta de
inicio, actas parciales, ni informes, solamente la minuta del contrato, minuta del
35
otro s y el contrato de interventora suscrito por el municipio en septiembre de
2006 con todos sus anexos.

Sitios de entrega de los suministros: Los estipulados en el CENSO-ESTUDIO
del alumbrado pblico del municipio.

Caducidad: Se puede declarar por incumplimiento de las obligaciones a cargo
del concesionario que afecten de manera grave y directa la ejecucin del
contrato.
En caso que no se declare la caducidad, el contratante podr adoptar las
medidas de control e intervencin necesarias que garanticen la ejecucin del
objeto contratado

Retribucin. Forma y condiciones de pago: El contratante retribuir a el
concesionario el costo mensual del suministro de materiales, operacin y
mantenimiento con el remanente del recaudo de la tasa de alumbrado pblico,
previo el pago por parte del municipio de la energa suministrada para el
servicio de alumbrado por la empresa EPSA S.A. E.S.P.

Se cedi y pignor a favor del concesionario el remanente del recaudo de la
tasa de alumbrado, el cual es facturado por la EPSA y recaudado a travs del
sistema financiero local y administrado por la fiduciaria designada por el
contratante.

El municipio cedi y pignor a favor del concesionario los derechos sobre el
valor total mensual de la facturacin del servicio de alumbrado deducido los
gastos de la fiducia.

El concesionario deba recibir los desembolsos de la fiduciaria para el
pago del objeto de la concesin mediante actas firmadas por la firma
interventora del contrato, lo cual no se cumple porque el municipio no ha
asignado un interventor del contrato.
36

Equilibrio financiero: En caso que el monto del recaudo no sea suficiente para
cumplir con lo establecido por el concesionario en su propuesta el municipio
debe mantener el equilibrio financiero, mediante ampliacin del plazo de la
concesin o haciendo el incremento tarifario que se requiera o lo que estipule la
Ley 143 de 1994, es decir que el municipio no debe hacer erogacin alguna al
concesionario que afecte el presupuesto.

Debe hacerse anualmente el anlisis financiero con el fin de equilibrar el
valor contractual previsto con el flujo financiero.

Interventora e inspeccin de elementos y obras: El municipio debe realizar la
interventora del contrato designando una persona natural o jurdica que
verifique el cumplimiento del concesionario y la calidad de los bienes a instalar.

La interventora deba hacerse a partir del acta de iniciacin.

OTRO SI AL CONTRATO DE CONCESIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO
PBLICO

Fecha de suscripcin: Marzo 07 de 2001

Mediante el Acuerdo No. 001 de febrero 18 de 2001, el Concejo municipal
autorizo al Alcalde Municipal para realizar un acuerdo de pago con el
concesionario de la operacin, mantenimiento y repotenciacin del sistema de
alumbrado pblico del municipio, de acuerdo al contrato de concesin.

El municipio reconoci:

Adeudar al contratista a febrero del ao 2001 un valor de noventa y un
millones noventa y nueve mil trescientos diecinueve pesos
($91.099.319.oo), por concepto del subsidio de la tasa de alumbrado
pblico al sector rural del municipio.

Que se rompi el equilibrio econmico del contrato y que el como
contratante estaba en la obligacin de restablecerlo.
37

En virtud de las consideraciones anteriores se pact:

Adicionar al contrato inicial la clusula vigsima sexta donde se valor la deuda
del municipio con el contratista a febrero del ao de 2001 en la suma de
Cuarenta y Cinco Millones de pesos ($45.000.000.oo), obligndose a pagar
esta suma antes del treinta (30) de junio del ao 2002. El contratista renunci a
cobrar intereses por todo concepto durante el perodo de pago acordado.

El contratista se comprometi a iluminar el sector urbano del municipio en el
trmino de treinta (30) das hbiles y a repotenciar e iluminar el sector rural del
municipio en el trmino de noventa (90) das hbiles.

Se adicion a la clusula primera del objeto del contrato que el contratista
podra realizar las modificaciones y adaptaciones tecnolgicas que considerar
pertinentes para garantizar la viabilidad del contrato de concesin.

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS - INTERVENTORA AL

Contratista: Juan Gabriel Giraldo Osorio
Fecha de suscripcin: Septiembre 01 de 2006
Valor: $10.000.000
Duracin: Cuatro (4) meses

Objeto: Realizar la interventora del contrato de concesin de alumbrado
pblico para verificar el cumplimiento del concesionario, la calidad de los
bienes a instalar y la eficiente prestacin del servicio.

Hay dos informes del contratista de los meses septiembre y octubre.

No se verific los documentos del contratista, ni la pliza.

38
La comunidad de la vereda Villa Rodas present queja el 10 de noviembre de
2006 ante el Concejo Municipal del municipio de Obando Valle, porque hace 15
meses no se les est prestando el servicio de alumbrado pblico.

MUNICIPIO DE JAMUNDI

CONTRATO PARA LA PRESTACION Y DESARROLLO DE LAS
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DE ADMINISTRACION, OPERACIN,
MANTENIMIENTO Y REPOTENCIACION DE LA INFRAESTRUCTURA
ELECTRICA DEL SISTEMA DE ALUMBRADO PUBLICO No. 008 /98

Contratista: Empresa de Energa del Pacfico S.A. E.S.P. EPSA E.S.P.
Fecha de suscripcin: marzo 30 de 1998
Duracin: 20 aos

Autorizacin del Concejo Municipal: Acuerdo No. 065 de diciembre 24 de
1997 (No se pudo evidenciar la informacin ya que no enviaron copias de los
documentos)

No se realiz Convocatoria Pblica.

Propuesta del contratista: Diciembre 29 de 1997 para la prestacin de las
actividades complementarias del servicio de alumbrado pblico (No se pudo
evidenciar la informacin ya que no enviaron copias de los documentos)

Aceptacin de la propuesta: Oficio AL-0095-98 de enero 29 de 1998, del
Alcalde Municipal (No se pudo evidenciar la informacin ya que no enviaron
copias de los documentos)

Objeto: Instalacin, repotenciacin, mantenimiento y administracin de la
infraestructura y elementos necesarios para la prestacin del servicio de
alumbrado pblico en el Municipio de Jamundi.
39
(No se pudo verificar los documentos que hacen parte integrante del contrato).

Obligaciones del contratista:

1. Cumplir con las instrucciones que imparta el municipio en cuanto a la
forma y condiciones en que el servicio de alumbrado pblico se deba
prestar.
2. Facilitar la vigilancia y control por parte de el municipio en todas las
operaciones tendientes a cumplir con el objeto del contrato.
3. Mantener apagado el sistema de alumbrado pblico durante el da.
4. Mantener el recurso fsico y humano en condiciones de calidad y
eficiencia.
5. Disponer de medios adecuados de atencin al usuario, con control
sistematizado de quejas recibidas y atendidas.
6. Incorporar al mantenimiento las expansiones de la infraestructura
proveniente de proyectos del municipio o de terceros.
7. Prestar asistencia tcnica en las labores de mantenimiento del sistema
de alumbrado a su cargo.
8. Reemplazar todas las luminarias de mercurio, incandescentes y mixtas
por luminarias de sodio de alta presin, de acuerdo al Anexo No. 3
Programa de Repotenciacin.

Obligaciones del Municipio:

1. Colaborar con EPSA para que pueda cumplir con las obligaciones
derivadas del contrato.
2. Velar por la incorporacin de avances tecnolgicos.
3. Prestar la proteccin policiva necesaria de los bienes que integran la
infraestructura del sistema de alumbrado pblico.
4. Informar a EPSA sobre los proyectos de expansin urbana en el trmino
de treinta (30) das calendario.
5. Reajustar anualmente las tarifas diferenciales del servicio de alumbrado.
6. Transferir a EPSA el valor de la tasa de alumbrado.
40
7. Cumplir sus obligaciones como usuario del servicio de alumbrado
pblico.

Inventario: Dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la vigencia del
contrato, el municipio y EPSA debieron efectuar un inventario del sistema de
alumbrado pblico, especificando cuales eran bienes del municipio y que
entrego a EPSA y cuales son de propiedad de EPSA. Este inventario debe ser
actualizado mensualmente por EPSA de comn acuerdo con el municipio.

Valor del contrato: cuanta indeterminada.

Forma de pago y manejo econmico: Los pagos que el municipio efectu a
EPSA se harn con base en el Flujo Financiero Proyectado as:

Con la transferencia de los remanentes del recaudo de la tasa de alumbrado
pblico que realice EPSA en virtud del contrato de suministro de energa para
alumbrado pblico No. 138/97.
Con las transferencias que el municipio entrega a EPSA del valor de la tasa de
alumbrado Pblico cobrada en el impuesto predial.

Con los aportes del municipio provenientes de los recursos ordinarios del
presupuesto, mediante los cuales se cubrirn los dficits, que se presenten
durante el desarrollo del contrato, de tal forma que se garanticen los
requerimientos de recaudo especificados en la columna No. 15 del Anexo Flujo
de Fondos Proyectado.

Equilibrio contractual: Si durante el desarrollo del contrato los remanentes del
recaudo de la tasa de alumbrado son inferiores a los requerimientos
econmicos previstos en la columna No. 15 del Anexo Flujo de Fondos
Proyectado, EPSA presentar cuenta de cobro al municipio por el dficit
presentado, la cual debe ser cancelada dentro de los diez (10) das hbiles
41
siguientes a la presentacin de la cuenta de cobro, sopena de reconocer
intereses moratorios.

Si persiste la falta de ingresos necesarios por ms de seis (6) meses
consecutivos o si en este trmino el municipio se negare a pagar las cuentas
de cobro presentadas, EPSA suspendera los servicios.

Interventora: Por parte del municipio por la persona que designe y por parte
de EPSA esta a cargo de la Gerencia de Transmisin y Distribucin.

Garanta nica: El municipio no alleg las plizas.

No reposa en el contrato los documentos integrales del mismo, ni el acta de
inicio, actas parciales, ni informes, solamente la minuta del contrato y la minuta
del otro s.

OTRO SI AL CONTRATO PARA LA PRESTACION Y DESARROLLO DE LAS
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DE ADMINISTRACION, OPERACIN,
MANTENIMIENTO Y REPOTENCIACION DE LA INFRAESTRUCTURA
ELECTRICA DEL SISTEMA DE ALUMBRADO PUBLICO No. 008 /98

Fecha de suscripcin: Julio 01 de 2003

El municipio adeuda al contratista a abril 30 de 2002 la suma de
$3.161.975.483, por concepto del dficit econmico del contrato, debido a que
los recursos de tasa de alumbrado pblico no han sido suficientes para
remunerar a EPSA de acuerdo a los proyecciones econmicas establecidas en
el contrato.

El municipio y EPSA acordaron reducir el valor del dficit a $756.404.681, para
lo cual se hizo necesario modificar las condiciones econmicas, tcnicas y
42
financieras del contrato en el sentido de garantizar el pago del dficit y el
equilibrio financiero durante el trmino restante de su ejecucin.

En virtud de las consideraciones anteriores se pactaron en el Otro S los
siguientes puntos:

Obligaciones del Municipio adicionales a las del contrato:

Obtener la autorizacin previa del Concejo Municipal para afectar
vigencias fiscales futuras.
Enviar oportunamente a la EPSA el Acuerdo municipal que fije la tasa de
alumbrado a cobrarse a los usuarios, cada vez que sea modificada.
Desarrollar la expansin del sistema de alumbrado a quienes acometan
proyectos de desarrollo urbano y rural.
Autorizar a EPSA para ocupar vas y reas de uso pblico en desarrollo
del contrato.
Obtener de las empresas comercializadoras diferentes de EPSA la
informacin necesaria para la aplicacin de la tasa de alumbrado y as
ser facturada y recaudada por EPSA, en caso contrario el municipio
debe cubrir los dficits que se generen por esta circunstancia.
Ejercer las acciones legales en contra de los usuarios morosos.

Se modificaron las siguientes clusulas:

Respecto a reajustar anualmente las tarifas diferenciales del servicio de
alumbrado, a partir del otro s debe presentar y gestionar ante el
Concejo Municipal la aprobacin de los aumentos de tasa de alumbrado
pblico.
En cuanto a informar a EPSA sobre los proyectos de expansin urbana
en el trmino de treinta (30) das calendario, a partir de la suscripcin del
otro s debe informar en el trmino de 5 das hbiles anteriores a su
43
entrada de funcionamiento, en el caso de que EPSA encuentre
expansiones que no han sido informadas comunicar al municipio esta
situacin y su valor correspondiente de operacin y mantenimiento, para
lo cual el municipio tiene 5 das hbiles para pronunciarse, en caso
contrario se tendr como aceptada.

Las dems obligaciones quedaron iguales.

EPSA se comprometi a mantener disponible durante 24 horas todos los das
del ao, el servicio de atencin telefnica de reporte de daos.

Inventario: A partir del 30 de agosto de 2003 el inventario no se realizara
mensualmente, sino cada cinco aos, en la ltima semana del mes de junio.

Equilibrio contractual: Los remanentes del recaudo de la tasa de alumbrado
no deben ser inferiores a los requerimientos econmicos previstos en el Otro
S, los cuales son mensualmente a partir de enero de 2002 hasta el 31 de
diciembre de 2003 por Cuarenta y Seis Millones Sesenta y Cinco Mil Ciento
Sesenta y Un Pesos ($46.065.171.oo), valor que se ajustar desde el 1 de
enero de 2004 y durante la vigencia del contrato con el IPC del ao
inmediatamente anterior.

Se redujo el trmino para suspender el servicio si persiste la falta de ingresos
necesarios o si el municipio se negare a pagar las cuentas de cobro
presentadas, a tres (3) meses consecutivos.

Interventora: Por parte del municipio por la Secretara de Infraestructura
Fsica o en su defecto a quien se designe y por parte de EPSA esta a cargo del
Departamento de Alumbrado Pblico.

El numeral 3 de la clusula octava es retroactivo, ya que el Otro S se suscribi
el 1 de julio de 2003 y EPSA est haciendo unos requerimientos econmicos
44
desde el 1 de enero de 2002, sin considerar lo previsto en la columna No. 15
del Anexo Flujo de Fondos Proyectado con base en el cual EPSA y el municipio
suscribieron el acuerdo de pago No. GRS-002-02 del 14 de junio de 2002, por
$756.404.681 por concepto del dficit generado desde el 30 de marzo de 1998
y hasta el 30 de abril de 2002.

MUNICIPIO DE LA UNION


Concesionario: Unin Temporal compuesta por las firmas Andilum Ltda. -
Hugo Campuzano y Cia. Ltda.
Fecha de suscripcin: Octubre de 1997
Duracin: 20 aos

Autorizacin del Concejo Municipal: Acuerdo No. 003 de febrero 15 de 1997,
para que en un trmino de seis (6) meses hiciera la contratacin.

Convocatoria: Agosto 22 de 1997 Oferta Pblica, mediante la Resolucin No.
21 de 1997.

Adjudicacin: Octubre 22 de 1997 y se celebr con posterioridad.

Terminacin del contrato: De manera unilateral por el municipio mediante
Resolucin No. 203 de septiembre 03 de 1998, por que se celebr por fuera del
trmino de autorizacin dado por el Concejo Municipal, lo que constituy una
nulidad absoluta.

Acta de Liquidacin: Marzo 11 de 1999.

45
CONTRATO DE CONCESIN DE ALUMBRADO PBLICO No. 001/99

Concesionario: Unin Temporal compuesta por las firmas Andilum Ltda.
Tcnica Ingeniera Ltda.
Fecha de suscripcin: Julio 1 de 1999
Duracin: 20 aos

Autorizacin del Concejo Municipal: Acuerdo No. 017 de noviembre 03 de
1998 para que en un trmino de seis (6) meses hiciera la contratacin, se
prorrog las facultades por dos (2) meses ms mediante el Acuerdo No. 005 de
abril 20 de 1999.

086 de abril 08 de 1999.

Trminos de la oferta: Para contratar mediante el sistema de concesin, el
mantenimiento de la infraestructura del servicio de alumbrado pblico en el
Municipio de La Unin Valle del Cauca, incluyendo el suministro, instalacin,
reemplazo, renovacin, expansin y mantenimiento de las luminarias y de los
accesorios elctricos as como el clculo del consumo del mismo, y en fin todo
lo inherente y relacionado con el servicio del alumbrado pblico en todo el
territorio del municipio.

Fecha de apertura de la oferta: Abril 12 de 1999.

Fecha de cierre: Junio 02 de 1999

Adjudicacin: Mediante Resolucin No. 149 de junio 30 de 1999.

Objeto: Realizar el mantenimiento de la infraestructura del servicio del
alumbrado pblico del Municipio, incluyendo el suministro, instalacin,
46
accesorios elctricos as como el consumo del mismo, y en fin todo lo inherente
y relacionado con el servicio del alumbrado pblico en todo el territorio del
municipio.

Valor del contrato: Cuanta indeterminada. Su valor final ser el resultante del
registrado en el anexo No. 1 Flujo Financiero Proyectado, su valor se ajustar
teniendo en cuenta los parmetros dispuestos en el anexo No. 2 del contrato.

reposicin de luminaria, propuestos con el contrato.

Garanta nica: El municipio no las alleg.

Sitios de entrega de los suministros: Los estipulados en el CENSO-
ESTUDIO del alumbrado pblico del municipio.

contrato.

objeto contratado

Retribucin. Forma y condiciones de pago: El contratante retribuye a el
concesionario el costo mensual del suministro, operacin y mantenimiento del
contrato de concesin, incluido el valor del consumo de alumbrado pblico si es
suministrado por l, con el recaudo del servicio del alumbrado pblico.

Se cedi y pignor a favor del concesionario los derechos sobre el valor total
mensual de la facturacin del servicio de alumbrado pblico, deducido los
47
gastos del contrato inter-administrativo, gastos de la fiducia y otros contenidos
en los trminos de referencia, durante el tiempo de la vigencia del contrato.

Equilibrio financiero: En caso que el monto del recaudo no sea suficiente
para cumplir con lo establecido por el concesionario en su propuesta el
municipio debe mantener el equilibrio financiero, bien sea mediante ampliacin
del plazo de la concesin o haciendo el incremento tarifario que se requiera, es
decir que el municipio no debe hacer erogacin alguna al concesionario que
afecte el presupuesto.

Debe hacerse anualmente el anlisis financiero con el fin de equilibrar el
valor contractual previsto en el flujo financiero.

Interventora e inspeccin de elementos y obras: El municipio realiza la
interventora del contrato, para verificar el cumplimiento del concesionario y la
calidad de los bienes a instalar.

Los costos que genere la interventora son a cargo y costa del
concesionario, pagaderos al contratante en un plazo comprendido dentro
de los diez (10) primeros das de cada mes, los cuales debern ser
consignados en un fondo especial creado por el contratante, para este
fin especfico.

MUNICIPIO DE GUADALAJARA DE BUGA

CONTRATO DE CONCESIN DEL ALUMBRADO PBLICO

Concesionario: ENELAR S.A. E.S.P.
Fecha de suscripcin: noviembre 15 de 1997
Duracin: 20 aos

48
Autorizacin del Concejo Municipal: Acuerdo No. 081 de diciembre 13 de
1996 (No se pudo evidenciar la informacin ya que no enviaron copias de los
documentos)

Convocatoria: Licitacin Pblica SOP-01-97 de mayo de 1997, mediante la
Resolucin No. 037 de abril de 1997 (No se pudo evidenciar la informacin ya
que no enviaron copias de los documentos)

Trminos de la oferta: para que mediante la figura jurdica de concesin,
contratar el mantenimiento de la infraestructura del servicio de alumbrado
pblico del Municipio, incluyendo el suministro, instalacin, reemplazo,
renovacin y mantenimiento de las luminarias y de los accesorios elctricos, y
en consecuencia cediendo al concesionario sus derechos sobre la facturacin y
recaudo correspondiente al consumo de energa del mismo

Agotadas cada una de las etapas establecidas en el pliego de condiciones y
como resultado del proceso licitatorio se declar desierta la licitacin.

Adjudicacin: Mediante Resolucin No. 150 de octubre 31 de 1997. (No se
pudo evidenciar la informacin ya que no enviaron copias de los documentos)

Fijacin de tarifas: Manejo de la economa de escala.

Objeto: Otorgar en concesin el mantenimiento de la infraestructura del
servicio de alumbrado pblico del Municipio, incluyendo el suministro,
instalacin, reemplazo, renovacin y mantenimiento de las luminarias y de los
accesorios elctricos, y en consecuencia la obligacin de cancelar el valor
correspondiente al consumo de energa del mismo, de conformidad con lo
establecido en la invitacin y en la propuesta presentada por el concesionario.

Valor del contrato: Cuanta indeterminada, pero determinable en su tiempo de
ejecucin.
49


Sustitucin y Reposicin de luminarias: A partir de la fecha de iniciacin de
la ejecucin del contrato:

1. La sustitucin de las luminarias de 400 W de mercurio, por luminarias de
250 W de sodio y la instalacin de las nuevas luminarias de sodio en las
avenidas indicadas en la invitacin del municipio, durante el primer ao.
2. La sustitucin de las luminarias de 250 W de mercurio, las
incandescentes de 150 W y las mixtas de 160 W por luminarias de sodio
de 150 W y 70 W respectivamente, durante el segundo ao.
3. La sustitucin de las luminarias de 125 W de mercurio por luminarias de
sodio de 70 W durante el tercer ao.

Una vez concluido el programa de sustitucin se hara la reposicin de las
luminarias de sodio existentes.

Esta sustitucin y reposicin de luminarias se realizara en el evento en que el
recaudo por concepto de alumbrado pblico en favor del concesionario fuera
igual o superior al noventa y cinco (95%) del valor facturado, de acuerdo con el
estimativo que contiene la propuesta del mismo, en caso contrario, el
concesionario tena derecho a ajustar el cronograma previsto.

En el Otro Si No. 3 del 02 de diciembre de 1998, se estipul que la sustitucin y
reposicin de luminarias se hara a partir de junio 16 de 1998, siempre y
cuando estas sean necesarias dada la importancia de la va, y sujeto a los
anlisis de luminancia hecho por el concesionario.


50
contrato.

objeto contratado.

Retribucin. Forma y condiciones de pago: El municipio retribuir al
concesionario el costo mensual del suministro, renovacin, operacin y
mantenimiento del contrato de concesin, incluido el valor del consumo de
alumbrado pblico.

El municipio cedi a favor del concesionario los derechos sobre el valor total
mensual de la facturacin del servicio de alumbrado.

Equilibrio financiero: No se pacto nada referente a este punto.

Interventora e inspeccin de elementos y obras: Se realiza por parte del
municipio.
MUNICIPIO DE CALIMA EL DARIEN


Concesionario: ELECTRO INGENIERIA LTDA
Fecha de suscripcin: octubre 06 de 2003
Duracin: 20 aos

Autorizacin del Concejo Municipal: Acuerdo No. 012 de junio 06 de 2003.

51
267 de julio 14 de 2003.

Trminos de la oferta: Contratar mediante el sistema de concesin, el
mantenimiento de la infraestructura del servicio de alumbrado pblico del
municipio de Calima Darin, incluyendo el suministro, instalacin, reemplazo,
renovacin, expansin y mantenimiento de las luminarias y accesorios
elctricos indispensables para la operacin del sistema, as como calcular el
consumo mensual del mismo...

Fecha de apertura de la oferta: Agosto 4 de 2003.

Fecha de cierre: Agosto 15 de 2003.

Adjudicacin: Mediante Resolucin No. 359 de septiembre 25 de 2003

Objeto: Realizar el mantenimiento de la infraestructura del servicio del
alumbrado pblico del municipio, incluyendo el suministro, instalacin,
accesorios elctricos, y en fin todo lo inherente y relacionado con el servicio del
alumbrado pblico en todo el territorio del municipio.

Valor del contrato: Cuanta indeterminada. Su valor final ser el resultante del
registrado en los Flujos Financiero presentados por el Concesionario.

reposicin de luminaria, en un plazo mximo de 180 das hbiles a partir del
acta de inicio.


52

contrato.

objeto contratado

Retribucin. Forma y condiciones de pago: El contratante retribuye a el
concesionario el costo mensual de su suministro en desarrollo del contrato de
concesin, incluido el valor del consumo de la energa elctrica, con el recaudo
del impuesto para el servicio de alumbrado pblico.

Se cedi y pignor a favor del concesionario los derechos sobre el valor total
mensual de la facturacin del impuesto para el servicio de alumbrado pblico,
deducido los gastos del consumo de energa y de la fiducia.

Equilibrio financiero: El contratante se comprometi a mantener las
condiciones de equilibrio, para lo cual dentro de los primeros cinco das del
mes de octubre de cada ao el concesionario debe presentar un informe de los
flujos de fondo del contrato, incluyendo la proyeccin de los mismos a 31 de
diciembre del respectivo ao y hacer balance del ejercicio por ao con corte a
31 de diciembre de cada ao, el balance se ejecuta dentro de los primeros
noventa (90) das calendario del siguiente ao y durante toda la vigencia del
contrato.

Interventora e inspeccin de elementos y obras: El municipio realiza la
interventora del contrato.

53
El interventor debe hacer seguimiento al proceso de facturacin, recaudo y
gestin de cartera de tributo.

54
EVALUACIN FINANCIERA DE LOS CONTRATOS DE
CONCESIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO
PBLICO EN LOS MUNICIPIOS DE LA MUESTRA.

Con el fin de lograr una adecuada evaluacin del impacto financiero que pueda
sobrevenirse a aquellos Municipios que para el Recaudo y administracin de
los recursos del alumbrado pblico apoyndose en la ley 043 de 1.996 optaron
por celebrar contratos de concesin con empresas particulares, las cuales se
han encargado del mantenimiento de la infraestructura y todas las actividades
relacionadas con el servicio de alumbrado publico de los Municipios; se
tomaron los distintos aspectos financieros contemplados en forma directa o
indirecta por dichos contratos con el fin de poder emitir un concepto acertado
sobre las posibles consecuencias que le pueden sobrevenir a los Municipios en
razn de la clusulas de los contratos que establece que el Concedente
restablecer el equilibrio econmico del contrato de acuerdo con los valores
notificados por el Concesionario. Adicional a ello en algunos casos se
establecen intereses moratorios en caso de mora del Concedente en el pago al
Concesionario de las sumas pactadas.

Dentro del anlisis efectuado a la informacin financiera de los Municipios
objeto de este estudio encontramos a nivel general que en el flujo real
presentado por estas entidades en lo que respecta a los costos y gastos para
la administracin del alumbrado pblico, los costos y gastos imputados son
muy elevados, presentan gastos por concepto de arrendamientos, personal
operativo, servicios pblicos, mantenimiento de equipos, vehculos, papelera,
publicidad, honorarios, gastos financieros exagerados, gastos de viajes, gastos
de representacin, plizas, seguros, algunos de estos conceptos no fueron
contemplados dentro de las proyecciones iniciales; lo que hace suponer que se
estn pagando otras obligaciones que no concuerdan con las asociadas a la
operacin del sistema de alumbrado pblico de estas entidades.

55
Lo mencionado anteriormente se puede observar claramente dentro de la
informacin por Municipio que a continuacin se analizar:

Para evaluar la situacin financiera de los contratos de concesin de las
entidades territoriales objeto de este estudio, es necesario conocer y evaluar la
ejecucin de los aspectos financieros proyectados para los perodos
seleccionados 2004-2005-2006. as:

El objetivo principal de esta etapa del estudio es la determinacin de la
estructura de costos para la prestacin del servicio de alumbrado pblico como
fundamento para iniciar un anlisis sobre las causas del desequilibrio
econmico que se viene presentando a nivel de todos y cada uno de los
Municipios que tienen el servicio de alumbrado pblico en concesin.

Los costos necesarios para el ptimo funcionamiento del sistema de alumbrado
pblico son: Costos de Operacin, Mantenimiento, Expansin , impuestos,
Alumbrado Navideo, Semaforizacin, Utilidad, etc, as como la determinacin
de la estructura organizativa necesaria para poder operar en condiciones
ptimas de eficiencia.

Mas que entrar en una discusin acerca de si el Contrato actual se fundament
en la legislacin existente en la poca o no, se debe determinar una estructura
de costos para llegar a redistribuirlos equitativamente entre todos los sujetos
pasivos de este tributo, pues en ltimas son ellos quienes deben cubrir parte
del tan mencionado dficit econmico en los contratos de concesin de
alumbrado pblico.
GENERALIDADES.

Una vez realizada la modernizacin del sistema de alumbrado pblico se hace
necesario afrontar su operacin, mantenimiento y expansin, de manera tal que
este pueda ser viable y sostenible en el tiempo.

56
a) Operacin: Es el conjunto de actividades que se encargan de la atencin
diaria y permanente de las condiciones de prestacin del servicio y apunta a
garantizar la continuidad y calidad del mismo. La atencin al cliente es una
componente bsica de este elemento. La otra parte fundamental es el
suministro de energa. La CREG 043-95 la define as: SUMINISTRO: Es la
cantidad de energa elctrica que el municipio o distrito contrata con una
empresa de servicios pblicos para dotar a sus habitantes del servicio de
alumbrado pblico.

b) Mantenimiento: Es la parte del servicio que apunta a garantizar la
permanencia del mismo en condiciones ptimas. Por lo tanto permite la
sostenibilidad en el tiempo del mismo. La GREG 043-95 lo define as:
MANTENIMIENTO: Es la revisin y reparacin peridica de todos los
dispositivos y redes involucrados en el servicio de alumbrado pblico, de tal
manera que pueda garantizarse a la comunidad del municipio un servicio
eficiente y eficaz.

c) Expansin: Es la parte relativa al crecimiento del mismo acorde con el
crecimiento de los Municipios o al cubrimiento de reas de estas que no
estaban cubiertas inicialmente. La GREG 043-95 la define as: EXPANSION:
Es la extensin de nuevas redes y transformadores exclusivos de alumbrado
pblico por el desarrollo vial o urbanstico del municipio o por el
redimensionamiento del sistema existente.
Para realizar estas actividades que se han descrito anteriormente se requiere
de unos recursos humanos, tcnicos y econmicos que permitan hacerlo en
condiciones de eficiencia y eficacia ptimas como lo reclama la ciudadana y lo
exige la reglamentacin.

Por ello, antes que cualquier otro elemento, se define con base en la
experiencia y en los estndares de sistemas similares, la estructura
organizativa bsica requerida por los Municipios.

57
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.
Toda empresa requiere de una estructura organizativa que si bien puede ser
simple o compleja se compone de los siguientes elementos:
a) Componente Administrativa.
b) Componente Operativa.
c) Equipos y Maquinaria.
d) rea de soporte Contable y Jurdica.

Componente Administrativa y de soporte.
El componente Administrativo se subdivide en un primer nivel Gerencial, un
segundo nivel de Direccin tcnica y/o Administrativa y un tercer nivel de
apoyo. En ese orden de ideas se presenta lo que debe contener el
componente administrativo.
GERENTE GENERAL
DIRECTOR TECNICO
ASESOR CONTABLE
ASESOR JURIDICO
SECRETARIA
AYUDANTE- MENSAJERO
ALMACENISTA
AUXILIAR CONTABLE
DIRECTOR ADMINISTRATIVO

Teniendo en cuenta el volumen de luminarias a manejar, la exigencia tcnica y
la estructura administrativa de los Municipios, estos no son lo suficientemente
grandes para que se requieran dos profesionales especializados al frente de
cada rea; lo anterior se evidencia por los costos de administracin reportados
a los Municipios por parte de los concesionarios. Por lo anterior se recomienda
que un Ingeniero que maneje la parte tcnica y que posea conocimientos
bsicos de administracin, podr desempear muy bien la Direccin Tcnica y
Administrativa de una Entidad.

58
Teniendo en cuenta que algunos concesionarios, por tener el manejo de varios
Alumbrados Pblicos Municipales, la labor de Gerencia se puede adelantar por
un funcionario compartido quien dedique una parte de su tiempo a cada
Municipio dependiendo de las exigencias que estos le planteen. Por eso se
debe costear para cada Municipio las funciones de Gerencia dependiendo del
nmero de contratos de concesin que tenga el operador.

La contabilidad de este tipo de empresas, debido al manejo del recaudo por
medio de una Fiducia requiere de al menos un funcionario de dedicacin
exclusiva, labor que puede desempear un auxiliar contable debidamente
capacitado y entrenado, complementando la labor que deber realizar un
Contador que si bien puede realizar sus actividades con vinculacin de medio
tiempo, tambin lo podr realizar como asesor externo, figura conocida
actualmente como servicio Out sourcing.

La falta de reglamentacin clara para la prestacin del servicio, las condiciones
cambiantes y los enormes problemas que generan los contratos de concesin
entregados en condiciones, en su gran mayora, de manera irregular por no
decir ilegal y lesiva para los Municipios, hacen que toda empresa prestadora de
este servicio requiera tener una asesora jurdica casi de manera permanente o
al menos de medio tiempo. Por esta razn se debera contratar los servicios de
interventora en asesora jurdica de medio tiempo.

El manejo de los materiales que se requieren para la operacin y el
mantenimiento del sistema requiere de un Electricista que haga las veces de
Almacenista para que tenga a su cargo el control de ingreso, revisin,
reparacin, salida, e instalacin de las luminarias y sus componentes. Esta
persona deber poner a punto las luminarias mediante su revisin y reparacin
y consecuentemente llevar los registros de intervencin en cada luminaria del
sistema, con su codificacin. Deber, tambin organizar los pedidos para el
mantenimiento peridico de las luminarias de conformidad con los perodos de
vida til de sus componentes. Las labores operativas de manejo de la bodega
59
almacn requieren de un ayudante el cual podr desempear labores alternas
de mensajera en los perodos que no se requiera de su actividad en l. Esta
persona no requiere conocimientos de electricidad ya que su labor no ser la
de revisar y poner a prueba las luminarias, sino ante todo de ayudar en las
labores de desarmado y limpieza de las mimas y de organizacin de los
componentes en la estantera requerida. De all que se pueda pensar en
integrar en uno solo el cargo de mensajero y ayudante de almacn.

Los funcionarios de la empresa debern poder contar con un apoyo en
relacin al manejo y archivo de la documentacin, esta labor es la labor que
desempea de manera inigualable una buena Secretaria, la cual no solo
deber atender a los funcionarios sino tambin que deber permitir que los
usuarios del servicio puedan presentar sus quejas, reclamos y solicitudes ante
la empresa. Ella ser la encargada de la recepcin de los daos y de entregar
esta relacin al supervisor para su programacin.

Componente Operativo y de equipos.

El componente operativo tiene como elemento definitorio la cantidad de
luminarias que se deben operar y mantener. Una vez realizada la
modernizacin del sistema se supone que este deber operar en condiciones
ptimas durante los dos primeros aos, fecha en la cual se debe empezar el
programa de reposicin de los bombillos, arrancadores de fotoceldas y de
todas las luminarias en razn al cumplimiento del perodo de vida til de los
mismos. No obstante lo anterior se evidencia que diariamente deben estar
resolviendo problemas de toda ndole generados por daos presentados en los
equipos debido a fluctuaciones de tensin en la red, al vandalismo, a los robos,
etc. Lo anterior plantea que se requiera una cuadrilla compuesta por los
electricistas necesarios dependiendo el nmero de luminarias a mantener, que
adelanten esta labor diaria con conocimientos de liniera. Esta cuadrilla deber
estar dotada de un vehculo con porta escalera, la herramienta bsica para
trabajo en redes secundarias de energa tales como escaleras, fajas,
60
cinturones, ratchet, comelones, etc, de la herramienta de mano necesaria y
obviamente de su dotacin de uniformes y botas.

Por su parte, el Ingeniero Director debe colaborar con labores administrativas,
por lo tanto se requiere que mucha de la labor operativa que debera realizar
el, se deba trasladar a un funcionario que la pueda desempear en condiciones
de eficiencia y eficacia ptimas. El Supervisor deber realizar esta labor de
campo, deber realizar la programacin de la atencin de los daos y
reposiciones y deber mantener informado al Ingeniero Director de todos los
eventos y las circunstancias que ataen al servicio. El supervisor y el Ingeniero
podrn compartir un vehculo de menor especificacin que los requeridos para
la labor operativa de la cuadrillas

Con lo anteriormente explicitado queda definida la estructura Organizativa en
cuanto a necesidad de personal, vehculos y herramientas para operar el
sistema. Como se puede ver a pesar de ser una estructura liviana es funcional
y operativa y apunta a prestar un servicio eficiente y de calidad.

ESTRUCTURA DE COSTOS.

La estructura de costos para la operacin, mantenimiento y expansin se
compone de los siguientes elementos:

a) Un componente comn a los tres aspectos el cual involucra como costos
directos los Equipos, la Obra de Mano y los Costos Indirectos aplicados a estos
como un porcentaje de los mismos.

DIRECTOR TECNICO
CUADRILLA OPERATIVA
OFICIAL DE ALUMBRADO
MOTORISTA AYUDANTE
VEHICULO OPERATIVO
61

b) El costo de la energa como insumo bsico para la Operacin del sistema.

c) Los materiales de repuesto como insumo fundamental para el mantenimiento
y la expansin

COSTO DIRECTO DE MATERIALES PARA EL MANTENIMIENTO DEL
SISTEMA DE ALUMBRADO PBLICO

En este anlisis se cuenta con los precios de los materiales constitutivos del
programa de mantenimiento requeridos por el sistema de cada uno de los
Municipios. Se trata de valorizar a partir de ahora cuanto cuesta la operacin
del sistema y no cuanto ha costado mes a mes desde la firma del contrato de
Concesin.

CONSUMOS DE ENERGIA DE LAS LUMINARIAS.

Asociado con cada luminaria hay una potencia que involucra no solo la
necesaria para hacer funcionar el bombillo sino la que se consume por
prdidas en el balasto o reactancia. La energa unitaria es el producto de esta
potencia por el tiempo de operacin de la misma la cual ha sido determinada
por la CREG 043- 951 como el producto de la potencia unitaria de cada
luminaria la cual llamaremos Pi por 360 horas de consumo al mes. Se debe
realizar una comparacin sobre el consumo de energa inicial antes de la
modernizacin costeada al precio del momento y el consumo actual valorizado
a precios actuales, para establecer la comparacin entre lo que se pagaba
antes y lo que se paga, o mejor dicho, lo que se debera pagar actualmente por
concepto de energa. En este caso se supone una eficiencia del 100% en el
sistema lo cual se sabe de antemano que no es correcta dado que los daos o
el vandalismo hacen que no todas las luminarias estn prendidas, las doce (12)
horas que plantea la CREG., este valor es necesario confrontarlo con la
62
facturacin que est presentando EPSA y que es debitada de manera
automtica del recaudo, trasladando solo el remanente a la Fiducia para los
dems pagos.

La formula se plantea como:
1 Q x Fu x T = kWh

Donde:
Q: Carga (sumatoria de luminarias instaladas en kW)
Fu: Factor de Utilizacin
T: Horas de perodo: para liquidacin mensual y para bimestral.
kWh: Kilovatios-hora de consumo en el perodo.

Aqu es supremamente importante conocer y analizar el convenio
interadministrativo entre el Municipio y EPSA en el cual deben estar fijadas las
condiciones de suministro de la energa para el sistema de alumbrado pblico y
los costos de facturacin y recaudo.

CANTIDADES DE LUMINARIAS A OPERAR.

Se debe realizar un comparativo entre las luminarias que haba antes de la
modernizacin y las que actualmente esta operando el concesionario. ( la
diferencia debe coincidir con el nmero de luminarias que debi instalar segn
lo establecido dentro del contrato)

COSTO MENSUAL DE MATERIALES DE MANTENIMIENTO.

Aqu se presenta de manera sucinta varios conceptos a saber:

63
a) Las luminarias tienen unos componentes elctricos que tienen vidas tiles
diferentes, razn por la cual debern ser reemplazados de conformidad con
estos tiempos as no hayan sufrido daos que los hayan inutilizado.

b) Mensualmente deber hacerse una provisin en dinero para la realizacin de
este mantenimiento de forma tal que cuando se requiera hacer el cambio de los
componentes que hayan cumplido su perodo de vida til se tengan los fondos
suficientes para ello.

c) Como las bombillas de las luminarias tienen en su interior no solo Sodio sino
tambin algunas trazas de Mercurio es necesario tener un plan de manejo
ambiental para la disposicin de estos desechos. En este plan de manejo
ambiental deben estar comprometidos tanto el Concesionario como el
Municipio.

d) Este clculo se debe hacer por tipo de luminaria de forma tal que se pueda
calcular el costo de mantenimiento mensual para cada una de ellas por
concepto de materiales. El total de los costos mensuales, incluyendo los costos
indirectos cuantificados en un 15%, por concepto de materiales dividido entre el
numero total de luminarias a mantener da el costo promedio mensual.

COSTO DE MANO DE OBRA MENSUAL DEL PERSONAL OPERATIVO.

La valoracin de los costos laborales del personal operativo, incluyendo las
prestaciones legales y los costos Indirectos es del 15% del total de los costos
directos de personal. Si el costo total se divide por el nmero total de luminarias
se obtiene el costo unitario por personal operativo.

64
COSTOS MENSUALES POR PERSONAL ADMINISTRATIVO.

De igual manera que en el caso anterior los costos laborales asociados con el
personal administrativo incluyendo las prestaciones legales y los costos
Indirectos son del 15% del total de los costos directos por este personal. Si el
costo total se divide por el nmero total de luminarias se obtiene el costo
unitario por personal administrativo. Aqu es importante sealar que si bien
pareciera que los costos por personal administrativo son muy altos con relacin
a los operativos, esta apreciacin no es correcta, toda vez que dichos costos
por personal administrativo son un 35% de los costo por personal operativo y
alcanzan solo al 4.5% del total de los costos de operacin y mantenimiento de
las luminarias.

COSTO MENSUAL POR MAQUINARIA, MUEBLES, EQUIPOS,
HERRAMIENTAS, EQUIPOS DE PROTECCIN Y ENSERES.

Se deben tener en cuenta los costos por todo tipo de dotacin en maquinaria,
herramienta, muebles y enseres de oficina y taller, as como tambin lo relativo
a infraestructura locativa y servicios pblicos asociados y los servicios de
comunicacin con los vehculos operativos. Si al costo total, incluyendo los
costos indirectos se dividen por el nmero total de luminarias se obtiene el
costo unitario por este concepto.

COSTO TOTAL MENSUAL POR MANTENIMIENTO.

Con los datos anteriores se realiza a manera de resumen, la suma de los
costos mensuales, es decir los costos por Mano de Obra Operativa,
Administrativa, Costo de materiales de mantenimiento y los costos por
maquinaria, muebles, equipos, herramientas y equipos de proteccin y
enseres.

65
COSTO TOTAL MENSUAL POR MANTENIMIENTO Y OPERACIN.

En el resumen final de costos se incluye el costo mensual de energa costo
que en casi todos los Municipios es del orden del 47 al 50% del costo total; el
peso que tiene el costo de la energa hace pensar que cualquier ahorro por
este concepto impactara bastante los costos totales y consecuentemente se
podra traducir en una rebaja importante en las tarifas, toda vez que la CREG
043-95 seala tajantemente en su Artculo Noveno PARAGRAFO 2 que: El
municipio no podra recuperar ms de los usuarios que lo que paga por el
servicio incluyendo expansin y mantenimiento.

EXPANSION.
La CRGE 043-95 define lo que debe el Municipio incluir en los contratos de
concesin relativo a la expansin as:

8.3.EXPANSION:
1. Objeto
2. Obligaciones y deberes de las partes contratantes (condiciones
especiales de la expansin, alcances).
3. Estado actual del servicio (inventario de luminarias)
4. Modalidad y periodicidad de la expansin.
5. Valor del servicio de la expansin.
6. Metodologa para su clculo.
7. Facturacin.
8. Forma de pago.
9. Causales de revisin del convenio.
10. Causales de terminacin anticipada.
11. Duracin del contrato

66
Las actividades de que trata el presente artculo podran ser desarrolladas por
uno o varios contratistas, a juicio de la entidad contratante. En cualquier caso,
debe tenerse en cuenta el principio de eficiencia, que procura una correcta
utilizacin y asignacin de los recursos disponibles.

Como se puede ver con relacin a este tema la Reglamentacin existente deja
al Municipio la potestad de definir como quiera, partiendo de un inventario de lo
existente, hacer su expansin. Deja libre al Municipio para contratar la
expansin con el Concesionario o con otra entidad entre ellas el operador de
red y proveedor de la energa para el sistema de alumbrado. Este tema es pues
materia contractual la cual debe quedar claramente establecida en el contrato
de concesin, en el convenio interadministrativo o en un contrato diferente con
quien el Municipio as lo estime. Los costos por expansin a cargo del
Municipio se pueden tasar como un porcentaje de los costos operativos o de
cualquier otra manera, pero lo importante es que queden incluidos dentro de
los costos totales y se puedan tener los recursos para afrontarla sin necesidad
de recurrir a recursos del municipio que no provengan del tributo. En este
modelo se ha considerado el 2% del recaudo como reserva para la expansin.

Aqu es necesario hacer una precisin muy clara en lo que representa la
expansin para el Concesionario ya que se puede interpretar como el
suministro y montaje de nuevas luminarias por parte de l o por la operacin de
las correspondientes a los nuevos desarrollos urbansticos realizados por el
Municipio o por particulares. En ambos casos se modifica el total de las
luminarias a cargo del Concesionario y por la tanto el consumo de materiales
de repuesto y el consumo de energa y se requiere hacer los ajustes
necesarios mediante verificacin de la incorporacin de nuevas luminarias al
consumo, de manera conjunta con el proveedor de la energa. La diferencia
radica en que en el primer caso la inversin la hara el Concesionario contra los
fondos que se tienen para ello, mientras que en el segundo caso solo se
adicionaran los costos de operacin de las nuevas luminarias, los cuales
deben ser remunerados por la operacin del sistema. Para cualquiera de los
67
casos, desde el punto de vista metodolgico y para mantener el equilibrio
contractual sealado en la Ley 80, se deber llegar a cuantificar los costos
operativos por luminaria y remunerar al concesionario de conformidad con este
criterio.

OTROS COSTOS INDEXADOS.

Adicional a los enunciados anteriormente, se debern considerar total o
parcialmente, en funcin de lo contratado, los siguientes costos asociados a la
prestacin del servicio como tal:

a) Costos de Interventora Tcnica y Financiera. Usualmente se ha manejado
en todas las Concesiones como un porcentaje del recaudo, sometiendo el pago
de la misma a las fluctuaciones de este sin que haya una correspondencia
entre lo uno y lo otro. La Interventora es una labor que se puede valorar en
funcin del nmero de luminarias a manejar.

b) Costos financieros por Crditos adquiridos para la modernizacin. En este
anlisis se est aplicando el concepto tradicional de la banca en que el crdito
se podr efectuar hasta por un 70% del monto total del proyecto.

c) Costos de Facturacin. Toda empresa de servicios cobra por realizar la
facturacin del tributo del alumbrado. Usualmente se pacta un 2% de recaudo,
ms un valor fijo por modificaciones y ajustes en el programa de facturacin.
As se ha considerado en este modelo pero es necesario conocer exactamente
el convenio del Municipio con EPSA para poder tasar correctamente este costo.

d) Costos por manejo de dineros en Fiducia. Los manejos de los dineros en
una Fiducia implican unos costos que pueden estar del orden del 8 * 1000 del
recaudo. As se ha considerado en este modelo pero es necesario conocer
exactamente el costo de la Fiducia para hacer el ajuste necesario.

68
e) Impuestos bancarios del 4 * 1000.

f) Plizas y Seguros.

g) Provisin cartera. Como lo facturado no necesariamente es lo recaudado
mes a mes, se requiere manejar una provisin para cartera morosa que no
debe ser mayor de un 2%, sin importar que esta eventualmente pueda ser
mayor. Se trata con esto, no de suplir la no gestin de recaudo sino de crear
una provisin para mantener un flujo de caja mas sano.

h) Sistema Georeferenciado o Inventario actualizable cada tres aos.

i) Impuestos de Timbre, Renta Municipales.

j) Publicidad.

k) Alumbrado Navideo. Con relacin a estos dos ltimos literales se ha
debatido suficientemente si deben estar incluidos dentro del tributo
concerniente al Alumbrado Pblico, sealndose que con relacin a la
Publicidad, lo mejor que se puede hacer es prestar un muy buen servicio y con
relacin a lo segundo es claro que no forma parte del sistema de alumbrado
pblico razn por la cual no puede formar parte de los costos asociados con
este.

VALORACIN DE ESTOS COSTOS.

La resolucin CREG 043-95 establece en su Artculo Cuarto. Determinacin del
Consumo PARAGRAFO: El Municipio deber actualizar los inventarios de que
trata este artculo con la expansin o redimensionamiento del sistema de
alumbrado pblico y revisarlos, por lo menos, una vez cada tres aos.

69
Hay discusiones acerca de si siendo el Alumbrado Pblico costeado por un
impuesto o tributo, est sujeto a tributacin sobre los dineros que recauda para
su funcionamiento. Lo cierto es que toda empresa debe tributar y estos dineros
deben provenir de los ingresos que tienen por la venta de bienes o de los
servicios que prestan. Para poder tener en cuenta estos costos se debe
elaborar un modelo dinmico ya que algunos de ellos son funcin de los otros y
hacen que su cuantificacin sea un poco ms complicada que la que se ha
presentado hasta ahora a manera de modelo esttico.

En concordancia con lo anterior debe procederse a cuantificar cada uno de los
componentes de los costos enunciados para determinar lo necesario para
operar en condiciones financieramente viables y sostenibles, teniendo en
cuenta que mes a mes algunos de estos costos varan con los ndices de
precios al consumidor y al productor. Con esto se quiere significar que el
modelo debe ser dinmico ajustable mes a mes de conformidad con la
variacin de los ndices a los cuales se encuentran atados y no un modelo
esttico. En este punto es menester sealar que una de las tareas principales
que debe tener cada uno de los Municipios es la formulacin de este modelo de
manera concertada con el Concesionario, de forma tal que se puede tener un
mejor control del contrato en todos sus aspectos tcnicos y financieros.

ESTRUCTURA TARIFARIA.

Habiendo logrado llegar a calcular los costos totales para la operacin,
mantenimiento y expansin, formular una propuesta de estructura tarifaria toca
mucho con la visin que se tiene de la forma como se deber redistribuir este
tributo. Para lograr esto equitativa y justamente se debe tener bien definido
quienes son los sujetos pasivos del tributo, independientemente de la manera
de recaudo del mismo ya que esto determina la cantidad exacta entre quienes
se debern repartir los costos calculados. La base tributaria deber estar
acorde con la definicin de los sujetos pasivos del tributo y este se deber
repartir de forma tal que tenga en cuenta el tipo de contribuyente en funcin de
70
si este es Residencial, Comercial o Industrial y una posible estratificacin entre
cada una de las categoras definidas. Antes de proponer una modificacin
drstica a la actual estructura tarifaria.

Definiendo como Factor de Contribucin a la relacin entre la participacin de
los usuarios en la tasa y la contribucin en el recaudo total se deben calcular
los siguientes factores de Contribucin:

TIPO DE USUARIO FACTOR DE CONTRIBUCION
Residencial
Comercial
Oficial
Industrial
Rural
Comercial
Industrial
Alto
Bajo
Total Industrial
Oficial

Con los anteriores datos se puede deducir cual es la forma como cada tipo de
usuario contribuye a la tasa en cada Municipio y que por ms que en nmero
de usuarios y de luminarias sean semejantes, la base tributaria los hace
bastantes diferentes ya que la composicin social hace diferente a cada
Municipio.

COSTOS DE LA INTERVENTORIA

En ausencia de una legislacin clara frente a la estructura de costos de la
prestacin del servicio de Alumbrado Pblico, la mayora de las concesiones
han optado por valorar la Interventora Tcnica, Financiera y Jurdica que se
71
requiere como un porcentaje del recaudo. Como se sealo anteriormente no
existe una relacin de causa / efecto entre lo uno y lo otro ya que, haya o no
recaudo y sea este del tamao que sea, el Interventor deber realizar su labor
de igual manera y con la misma responsabilidad que la Ley le exige. Los costos
de la Interventora estn en funcin de la labor que hay que realizar y
obviamente de la cantidad de luminarias que tendr a su cargo.

Por lo anterior, as como se tienen estndares de manejo de cantidad de
luminarias por parte de las cuadrillas, es posible llegar a determinar cuantas
luminarias puede manejar un Interventor en condiciones adecuadas. Teniendo
en cuenta que la labor de Interventora requiere de una actividad diaria
permanente de campo la cual deber ser realizada por el Auxiliar y una
dedicacin exclusiva del Ingeniero, el cual deber realizar no solo la
Interventora tcnica sino la financiera, revisar las cuentas y autorizar los pagos
que la Fiducia debe hacer a los proveedores y al Concesionario, la cantidad de
luminarias que puede intervenir un grupo de Interventora como el descrito
anteriormente. Ahora se enunciarn los recursos necesarios para poder realizar
las tareas de un Interventor de Alumbrado Pblicos:

VIDA UTIL COSTO
(MESES) MENSUAL
Computadores
Luxometro
Cmara Digital
Telfonos y Otros
Muebles y enseres Oficina
OPERACION OFICINA
PRESTACIONES SALARIO MENSUAL
Contabilidad 100%
Papelera 100%
Arriendo 40%
Energa, Acueducto y Aseo 40%
72
Telfono 40%
TOTAL COSTOS OFICINA
Costos Administrativos Totales/da

Se debe realizar constantemente:

ANALISIS DE COSTOS ADMINISTRATIVOS MENSUALES
REVISION DE LA INFRAESTRUCTURA FISICA PARA OPERAR

Se presenta el resumen de costos incluyendo el personal requerido y los costos
indicados Esto permitir calcular el costo mnimo para un rango de luminarias
entre 1 y 8.000 y consecuentemente el costo unitario por luminaria.

FACTURACION INTERVENTORIA SERVICIO ALUMBRADO PUBLICO
COSTOS INTERVENTORIA ALUMBRADO PBLICO

Rango de Luminarias
Mnimo Mximo
Unidad V. unitario V. Parcial
1 8.000 Luminaria $811 $6.485.914
8.001 13.000 Luminaria $770 $10.012.823
13.001 18.000 Luminaria $724 $13.031.823
18.001 23.000 Luminaria $673 $22.207.530
23.001 28.000 Luminaria $619 $24.065.868
28.001 33.000 Luminaria $564 $25.323.344
33.001 58.000 Luminaria $507 $36.146.304
58.001 83.000 Luminaria $452 $44.197.571
83.001 133.000 Luminaria $397 $66.057.429
133.001 158.000 Luminaria $346 $68.272.588
158.001 208.000 Luminaria $297 $77.294.940
208.001 258.000 Luminaria $253 $81.494.137

ANALISIS DE COSTOS - MUNICIPIO DE BUGA

73
DESCRIPCION
VALOR MES-
COSTOS
ACTUALIZADOS
COSTOS
CONCESIONARIO
PROYECTADOS
COSTOS Y
GASTOS SEGN
EJECUCION
COSTO DE PERSONAL MES 11.535.100
COSTO ADMINISTRATIVO 4.250.000 9.628.050 47.825.000
COSTO VEHICULOS 4.900.000
COSTO ALUMBRADO NAVIDEO 2.916.667
COSTO CRECIMIENTO VEGETATIVO 2.576.921
COSTO FACTURACION 7.000.000
COSTO ENCARGO FIDUCIARIO 1.000.000 719.572 781.666
MANTENIMIENTO 21.744.319 26.959.749 36.553.333
COSTO DE MATERIALES 19.256.099 5.356.666
COSTO INTERVENTORIA 8.199.918
COSTO CONSUMO DE ENERGIA 53.106.159 53.637.315 49.886.666
COSTO MES 117.229.084 110.200.778 140.403.331
A.I.U 15% 17.584.363 16.530.116 21.060.499
SUBTOTAL 134.813.447 126.730.894 161.463.830

Para poder realizar un anlisis de los costos presentados por el concesionario y
los costos reales de operacin del sistema de alumbrado, la Administracin
realiz un costeo muy completo sobre la operatividad del sistema, se puede
evidenciar en el cuadro anterior el valor actualizado de los costos mensuales
por dicho concepto; haciendo un anlisis a la informacin del cuadro anterior,
se aprecia que los costos proyectados por el concesionario como ya se dijo
anteriormente, estn subvalorados con respecto a los costos determinados por
la administracin del Municipio de Buga, de igual manera estn por debajo de
los costos reportados en la ejecucin; teniendo en cuenta que para la
propuesta inicial el concesionario estableci una estructura de costos para el
desarrollo del proceso de operacin y administracin del sistema de alumbrado
pblico en optimas condiciones, concluiramos entonces que el concesionario
requiere de mucho menos recaudo para operar el sistema bajo la estructura
planteada por ellos en la propuesta inicial.

74
ANALISIS DE COSTOS MUNICIPIO LA UNIN

DESCRIPCION
VALOR MES-
COSTOS
ACTUALIZADOS
COSTOS
CONCESIONARIO
PROYECTADOS
COSTOS Y
GASTOS SEGN
EJECUCION
COSTO DE PERSONAL MES 3.119.392 5.418.894 3.694.205
COSTO ADMINISTRATIVO 1.841.996 8.936.260
COSTO VEHICULOS 2.123.713 10.095.877
COSTO FACTURACION 1.736.750
COSTO ENCARGO FIDUCIARIO 433.411 915.867
COSTO MATERIALES
MANTENIMIENTO 2.555.776 11.468.336 27.761.100
COSTO INTERVENTORIA 1.364.719 741.239
COSTO MES 30.100.275 49.298.256 57.923.179
A.I.U 15% 4.515.041 7.394.738 8.688.477
SUBTOTAL 34.615.316 56.692.994 66.611.656

El cuadro anterior nos muestra en primera instancia unos costos determinados
durante la realizacin de este estudio con base en el inventario inicial de
luminarias del sistema de alumbrado pblico en el Municipio de la Unin, si
comparamos el dato de los costos proyectados por el Concesionario con los
costos determinados en este estudio, evidenciamos que los costos estn muy
por encima de lo que se considera el debe ser, y si lo anterior lo comparamos
con los valores reportados en la ejecucin, podemos observar que dicha
ejecucin est muy por encima de lo presupuestado y de lo que en realidad
debera ser, desde este punto de vista el Concesionario aduce un
desequilibrio econmico, pero este desequilibrio no se debe configurar slo a
travs del incremento de los costos reales frente a los proyectados, sino que
se debe hacer un anlisis integral de ingresos y gastos de tal manera que si los
costos y gastos han incrementado, se debe realizar un anlisis al
comportamiento del ingreso para poder determinar si se configura o no el
desequilibrio econmico; en este caso y segn la informacin suministrada por
75
el Municipio, si bien es cierto que los costos se incrementaron, igual ha sido el
comportamiento del ingreso, entonces no se configurara el hecho del
desequilibrio econmico con cargo al Municipio.

ANALISIS DE COSTOS MUNICIPIO OBANDO

DESCRIPCION
COSTOS
REAL S/N
ESTUDIO
MES
COSTOS
PROYECTADOS
CONCESIONARIO
COSTOS Y
GASTOS
SEGN
EJECUCION
COSTO ADMINISTRATIVO 408.762 318.569 20.859.595
COSTO VEHICULOS 471.279 98.430 2.670.000
COSTO FACTURACION 673.256
COSTO ENCARGO FIDUCIARIO 207.641 94.999
COSTO MATERIALES MANTENIMIENTO 2.091.384 4.195.382 17.275.426
COSTO INTERVENTORIA 660.899 69.480
COSTO CONSUMO DE ENERGIA 5.176.449 3.703.369
COSTO MES 10.799.109 9.505.402 65.807.906
A.I.U 15% 1.619.866 1.425.810 9.871.186
TOTAL 12.418.976 10.931.212 75.679.092

El anterior cuadro muestra como los costos iniciales proyectados por el
Concesionario para la operacin eficiente del Sistema de alumbrado Pblico
estn por debajo de los costos determinados en el presente estudio y con los
costos de la ejecucin segn los informes presentados por el Concesionario.

En el Municipio de Obando se evidenci como dentro de los costos de
Administracin y funcionamiento del sistema de alumbrado pblico se vienen
incluyendo costos que no deben ser imputados a la operacin del alumbrado
pblico, como: Alquiler de local, gastos de viaje y representacin ( para la
operacin del sistema de alumbrado no se requiere de estas actividades ),
Impuestos, imprevistos ( reparaciones a la oficina, donaciones al Municipio )
cuando estos costos no fueron tenidos en cuenta en el esquema financiero
76
inicial, estas modificaciones se realizaron sin justificacin alguna y sin
autorizacin por parte del Municipio. Adems los pagos por estos conceptos
son muy altos lo que hace suponer que se estn cubriendo obligaciones que
no concuerdan con las asociadas a la operacin del sistema de alumbrado
pblico de la Entidad, situacin que se presenta con mucha frecuencia debido a
que los concesionarios tienen a su cargo varias concesiones en diferentes
Municipios, imputando a cada uno de stos los mismos conceptos por
operatividad y Administracin del sistema de alumbrado.

ANALISIS DE COSTOS MUNICIPIO CALIMA EL DARIEN

DESCRIPCION VALOR MES
COSTOS
PROYECTADOS
CONCESIONARIO
COSTOS Y
GASTOS SEGN
EJECUCION
COSTO ADMINISTRATIVO 718.688 1.741.532 690.545
COSTO VEHICULOS 828.605 2.959.567 796.158
COSTO FACTURACION 1.183.721 760.113 1.137.369
COSTO ENCARGO FIDUCIARIO 169.103 80.572 162.481
COSTO MATERIALES
MANTENIMIENTO 3.601.950 1.741.532 3.460.908
COSTO INTERVENTORIA 1.161.995 572.700 1.116.494
COSTO MES 18.595.091 20.791.742 19.378.664
A.I.U 15% 2.789.264 3.118.761 2.906.800
SUBTOTAL 21.384.355 23.910.503 22.285.464

El anterior cuadro muestra como los costos determinados en el presente
estudio para la operatividad del sistema de alumbrado pblico en el Municipio
de Calima El Daren se encuentran por debajo de los costos proyectados y los
ejecutados, lo anterior evidencia que la operatividad del sistema de alumbrado
pblico se puede hacer con menos costos de los estimados por el
Concesionario para tal efecto, es importante anotar que existen gastos por
77
encima de los valores que fueron estimados inicialmente, y algunos otros por
debajo, de igual manera fueron incluidos costos por conceptos que no haban
sido tenidos en cuenta dentro del esquema financiero inicial, situaciones sobre
las cuales no ha mediado ningn tipo de justificacin para esos cambios o la
autorizacin correspondiente de modificacin por parte del Municipio.

ANALISIS DE COSTOS MUNICIPIO PRADERA
DESCRIPCION
VALOR MES-
COSTOS
ACTUALIZADOS
COSTOS
PROYECTADOS
CONCESIONARIO
COSTOS Y
GASTOS SEGN
EJECUCION
COSTO DE PERSONAL MES 3.796.508 5.898.101

2.483.024
COSTO ADMINISTRATIVO 1.398.788 2.173.175

993.209
COSTO VEHICULOS 1.612.720 2.505.497 1.120.630
COSTO FACTURACION 2.303.886 3.579.281 1.489.814
COSTO ENCARGO FIDUCIARIO 329.127 511.325 841.300
COSTO MATERIALES
MANTENIMIENTO 7.156.632 10.855.319 248.302
COSTO INTERVENTORIA 2.698.811 4.192.830 1.738.117
COSTO MES 36.775.117 55.425.244 28.643.454
A.I.U 15% 5.516.268 8.313.787 4.296.518
SUBTOTAL 42.291.384 63.739.030 32.939.972

El Municipio de Pradera, segn el anterior cuadro muestra unos costos
actualizados (determinados durante la realizacin de este estudio), por debajo
de los proyectados por el Concesionario para efecto de la eficiente operatividad
del sistema de alumbrado pblico; los valores de los costos ejecutados son
an menores que los proyectados, lo que quiere decir que para la operatividad
del sistema de alumbrado pblico se est utilizando mucho menos de lo que
se presupuest inicialmente para su eficiente operatividad, lo anteriormente
expuesto, puede indicar que el Concesionario no ha realizado todas las
78
actividades que propuso , se pueden suponer varias cosas, una que el valor
inicial de los costos estimados por parte del Concesionario eran demasiado
altos , la otra que el Concesionario no haya cumplido cabalmente con su
obligacin de hacer mantenimiento preventivo y por lo tanto logr un ahorro de
manera irregular o simplemente una combinacin de las dos situaciones.

Una vez consolidada la informacin y con el fin de evaluar el impacto que los
costos y gastos ejecutados y proyectados han tenido en el desarrollo de las
concesiones, se presenta una relacin entre estos y la estructura de costos
optima para la prestacin del servicio de alumbrado pblico, segn lo
establecido en la resolucin 043 de 1995 emitida por la CREG.

El siguiente cuadro muestra las proyecciones mensuales y anuales de los
costos de los municipios utilizados como muestra.

CONSOLIDADO COSTOS AJUSTADOS, PROYECTADOS Y EJECUTADOS
DE LOS MUNICIPIOS DE LA MUESTRA.

Costos Costos Costos Diferencia entre Diferencia entre
Todos los Ajustados Proyectados Ejecucin los Costos Ajustados los costos Ajustados
Municipios Estudio Concesionario y los Ejecutados y los costos Proyectados

Costos Mensuales 245.523.478 282.004.633 364.575.790 -137.755.136 -36.481.155
Costos Anuales 2.946.281.736 3.384.055.596 4.374.909.480 -1.653.061.632 -437.773.860

El cuadro anterior permite analizar la participacin que los costos ajustados en
el estudio tienen respecto a los costos ejecutados y proyectados por los
concesionarios.
Se observa como el total de los gastos ajustados representan apenas el 48%
de los gastos ejecutados, lo que indica que los concesionarios estn cobrando
casi el doble de lo que se debera cobrar a los municipios por la operatividad y
administracin del sistema.
Por su parte el total de los costos proyectados estn sobreestimados respecto
a los costos ajustados en un 14%, esto indica que desde el comienzo del
79
proceso licitatorio las proyecciones presentadas por el concesionario,
atentaban contra los intereses de las administraciones municipales.

En el caso de los costos proyectados y los costos ejecutados, se observa que
estos estn un 33% por encima de los proyectados, lo que confirma la debilidad
de las proyecciones y la falta de consistencia con los costos ejecutados.

Para Evaluar el posible impacto financiero para los Municipios en razn al
incumplimiento de la clusula RETRIBUCION, FORMA Y CONDICIONES DE
PAGO del contrato de concesin es necesario conocer y evaluar la ejecucin
de los aspectos financieros proyectados para los perodos objeto de este
estudio de cada uno de los Municipios de la muestra.

Segn el anlisis efectuado en cada uno de los Municipios objeto de este
estudio, el comportamiento de la transferencia del recaudo de la tasa de
alumbrado publico segn lo datos reportados por el concesionario siempre ser
de dficit, ( el dficit se calcula como la diferencia entre los valores debidos de
transferir por Epsa a la Fiducia y lo realmente transferido ), si analizamos
cuidadosamente la situacin, la tendencia hacia el dficit a largo plazo
continuar, la brecha existente entre lo requerido y lo transferido no se va a
reducir y por lo tanto los Municipios debern estudiar esta situacin y tomar
medidas al respecto, existe un dficit realmente ? lo anterior slo se
determinar mediante el seguimiento exhaustivo a la ejecucin del contrato por
medio de una interventora financiera que logre evidenciar lo contrario. Por ello
los Municipios debern optar por la reduccin del dficit va incremento de las
tasas o subsidios del Municipio.

80
COMPORTAMIENTO DE LA TRANSFERENCIA DEL RECAUDO DE LA
TASA DE ALUMBRADO PBLICO Y DEFICIT
MUNICIPIO OBANDO

PERIODO
VR.RECAUDO
PRESUPUESTADO
VR.CONSUMO DE
ENERGIA
VR.A
TRANSFERIR
A FIDUCIA
POR EPSA
VALOR REAL
TRANSFERIDO
A LA FIDUCIA VR.DEFICIT
2004 119.082.028 48.716.863 70.365.165 60.692.442

9.672.723
2005 123.127.500 54.648.790 68.478.710 58.153.509

10.325.201
2006 128.057.199 61.282.803 66.774.396 64.852.520

1.921.876
TOTAL 370.266.727 164.648.456 138.843.875 186.014.308

19.603.963

Como se observa en el cuadro anterior, en la ejecucin del contrato de
concesin el valor a transferir a Epsa se encuentra por debajo de lo
proyectado, en otras palabras no se ha cumplido la proyeccin del flujo de caja
estipulado lo cual se convierte en una seria amenaza para las finanzas del
Municipio de Obando, pues el Concesionario aduce un desequilibrio
econmico, por el cual debe responder el Municipio as sea con recursos
propios. El Municipio de Obando no cuenta con informacin sobre la ejecucin
del Contrato de Concesin debido a que la Epsa nunca le ha suministrado
dichos informes, aunque el concesionario Tenorio Garca manifiesta que dicha
informacin es enviada mensualmente al Municipio para informar sobre el
comportamiento del recaudo del servicio de alumbrado pblico.

81
DE ALUMBRADO PUBLICO Y DEFICIT
MUNICIPIO LA UNION

PERIODO
VR. RECAUDO
PRESUPUESTA
DO
VR. CONSUMO
DE ENERGIA
VR. A
TRANSFERIR
A FIDUCIA
POR EPSA
VALOR
REAL
TRANSFERI
DO A EPSA VR. DEFICIT
2004 523.274.961 190.740.733

332.534.228

266.980.380

65.553.848
2005 557.483.005 203.211.190

354.271.815

282.178.460

72.093.355
2006 590.614.141 215.287.999

375.326.142

307.987.968

67.338.174
TOTAL 1.671.372.107 609.239.922

686.806.043

857.146.808

204.985.377

Como se observa en el cuadro anterior, en la ejecucin del contrato de
concesin el valor a transferir a Epsa se encuentra por debajo de lo
proyectado, no se ha cumplido la proyeccin del flujo de caja estipulado en la
propuesta inicial, lo cual se convierte en amenaza para las finanzas del
Municipio de la Unin, pues el Concesionario aduce un desequilibrio
econmico, por el cual debe responder el Municipio con recursos propios.

El Municipio de la Unin firm un convenio con la Empresa Andilum Ltda.,
donde se compromete a realizar anualmente un anlisis financiero con el fin de
equilibrar el valor contractual previsto segn el flujo financiero. La
Administracin Municipal ha venido cancelando ao tras ao lo que el
Concesionario llama el desequilibrio econmico; en el ao 2006 cancel por
este concepto la suma de Cuarenta millones de pesos ( $40.000.000 ) a
la fecha slo estara debiendo el desequilibrio por los meses de enero y febrero
del 2007, cifra que an no ha sido reportada por el Concesionario, En este
Municipio no se cuenta con una interventora financiera, la persona encargada
de supervisar el cumplimiento de este contrato se limita simplemente a realizar
una revisin a nivel tcnico, generando un informe que no cumple con las
expectativas y requerimientos de la administracin, La interventora viene
82
siendo adelantada por una persona que no posee el perfil necesario para el
desarrollo de esta actividad.

TASA DE ALUMBRADO PUBLICO Y DEFICIT
MUNICIPIO BUGA

PERIODO
VR. RECAUDO
PRESUPUESTADO
VR. CONSUMO DE
ENERGIA
VR. A
TRANSFERIR
A FIDUCIA
EPSA
VALOR REAL
TRANSFERIDO
A EPSA
EXCEDENTE
O DEFICIT
2004 950.950.000 612.628.516

338.321.484 1.256.227.994

917.906.510
2005 1.006.403.416 636.256.635

370.146.781 1.337.083.396

966.936.615
2006 1.119.669.158 668.586.862

451.082.296 1.177.589.207

726.506.911
TOTAL 3.077.022.574 1.917.472.013

708.468.265 3.770.900.597

2.611.350.036

Buga presenta un esquema financiero de la Concesin de alumbrado
pblico muy particular, El anlisis Sobre la informacin del Municipio de
Buga, se realiz con base en los datos existentes del flujo de caja suministrado
en la propuesta inicial del Concesionario, el cual resume y muestra el nivel de
ingresos y de gastos esperado para el correcto funcionamiento del sistema bajo
el esquema presentado por ste. Se evidenci que los recaudos (ingresos) que
estim el concesionario dentro de la propuesta estn por debajo de lo que
realmente ha recaudado, lo que ha generado diferencias en los dineros
ingresados, que deberan ser invertidos efectivamente en el sistema de
alumbrado publico, o en caso contrario plantear una reestructuracin de la
tarifa, pues se est recaudando ms de lo que se necesita para operar el
sistema bajo el esquema financiero actual.

En cuanto a los valores transferidos a la fiducia por este concepto, se est
transfiriendo mucho ms de lo proyectado por el Concesionario en su
propuesta. La Contralora General de Repblica, realiz un control
83
excepcional al contrato de alumbrado pblico, determinando que se han
generado varias situaciones que requieren ser analizadas y que van en
detrimento de los recursos del Municipio de Buga y por lo tanto se requiere de
la intervencin directa de la Secretara Jurdica para que tome las acciones
enmarcadas en la ley para la reclamacin de estos dineros que pertenecen a la
comunidad en cabeza del Municipio.

DE ALUMBRADO PBLICO Y DEFICIT
MUNICIPIO CALIMA EL DARIEN

PERIODO
VR. RECAUDO
PRESUPUESTADO
VR. CONSUMO
DE ENERGIA
VR. A
TRANSFERIR A
FIDUCIA A EPSA
VALOR REAL
TRANSFERIDO A
EPSA VR. DEFICIT
2004

367.764.799 121.830.450 245.934.349 156.515.777 89.418.572
2005

331.234.820

123.147.901 208.086.919 162.085.399 46.001.520
2006

371.469.113

127.979.289 243.489.824 189.617.583 53.872.241
TOTAL

1.070.468.732 372.957.640 454.021.268 508.218.759 189.292.333

El Municipio de Calima El Daren al igual que la gran mayora de los Municipios
del Departamento del Valle, presentan el mismo comportamiento en el
recaudo del impuesto de alumbrado publico; el valor proyectado a transferir a la
fiducia es mayor que el valor real transferido a la misma. Hecho que siempre
va a generar el dficit econmico y segn las proyecciones de la propuesta
inicial el comportamiento del recaudo continuar de esta manera hasta por el
tiempo de duracin del contrato. El Municipio no ha efectuado desembolso
alguno por concepto de cubrimiento del desequilibrio econmico; a diciembre
31 de 2006 el desequilibrio econmico asciende a $50.140.320 cifra esta que el
Municipio no tiene con que cubrir.
84
TASA DE ALUMBRADO PUBLICO Y DEFICIT
MUNICIPIO PRADERA

PERIODO
VR. RECAUDO
PRESUPUESTADO
VR. CONSUMO
DE ENERGIA
VR. A
TRANSFERIR A
FIDUCIA POR
EPSA
VALOR REAL
TRANSFERIDO
A EPSA
VR. UTILIDAD
O DEFICIT
2004 312.852.828 231.250.985 81.601.015

65.190.868

16.410.147
2005 327.921.360 253.266.632 74.654.728 56.706.373

17.948.355
2006 443.758.823 268.983.101 194.775.722

201.047.188 6.271.466
TOTAL 1.084.533.011 753.500.718 351.031.465

322.944.429

28.087.036

Como se observa en el anterior cuadro, en la ejecucin del contrato de
concesin el valor a transferir a Epsa se encuentra por debajo de lo proyectado
por el concesionario, en otras palabras no se ha cumplido la proyeccin del
flujo de caja estipulado lo cual se convierte en una seria amenaza para las
finanzas del Municipio de Pradera, pues el Concesionario aduce un
desequilibrio econmico, por el cual debe responder el Municipio.

El Municipio de Pradera, ha venido presentando dficit progresivo en el
recaudo de la tasa de alumbrado pblico frente al flujo econmico proyectado,
razn por la cual adeuda a INELCO DEL PACIFICIO la suma de
$3.453.101.814 mcte, suma que por ley 550 Reestructuracin de pasivos
deber ser reconocida por el ente Municipal. El estudio determin que en el
corto plazo el Municipio de Pradera deber desembolsar la suma de $1.800
millones de pesos por concepto de desequilibrio econmico.

El Municipio de Pradera no cuenta con una interventora financiera que les
permita determinar el comportamiento real del recaudo y la destinacin de los
mismos.

85
Otro anlisis importante se hizo en forma general por cada uno de los periodos
tomados para la realizacin de este estudio , se analiz el recaudo con
respecto al consumo de energa y los dems costos y gastos imputados al
servicio de alumbrado pblico de cada uno de los Municipios objeto de este
estudio, para determinar el comportamiento tanto del recaudo como de los
gastos imputados por concepto de la prestacin del servicio de alumbrado
pblico.

ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE LA UNION

2004 2005 2006
Consumo 185.862.720 194.105.278 203.107.227
Recaudo 453.109.079 474.743.934 509.073.848
Gastos de
Admn. 282.246.359 383.638.656 370.966.621

Consumo vs Recaudo Municipio de La Unin
0
100.000.000
200.000.000
300.000.000
400.000.000
500.000.000
600.000.000
2004 2005 2006
Vigencias
P
e
s
o
s
Consumo Recaudo Gastos de Admon

En la grfica anterior, la tendencia del ingreso siempre es hacia el incremento,
el consumo de la energa tiende a ser constante, los costos y gastos se
incrementan en el 2005 y se conserva la misma tendencia para el ao 2006,
lo anterior nos ratifica el hecho de que el anlisis que se debe efectuar debe
86
ser un anlisis integral tanto del ingreso como de los costos y gastos para
determinar su comportamiento y poder comprobar que no existe desequilibrio
econmico en estos casos.

MUNICIPIO: La Unin
Ao: 2004 2005 2006

Concepto Proyectado Ejecutado Proyectado Ejecutado Proyectado Ejecutado

Ingresos
Recaudos 367.764.799,00 453.109.079,00 375.192.081,00 438.629.034,00 384.571.883,00 550.395.574,00
TOTAL INGRESOS 367.764.799,00 453.109.079,00 375.192.081,00 438.629.034,00 384.571.883,00 550.395.574,00
Egresos
Consumo de Energa 134.055.966,00 185.862.720,00 136.763.324,00 179.672.278,00 140.182.408,00 203.094.221,00
CostosOperac. y Manten. 139.553.085,00 173.105.739,98 143.338.339,00 167.556.290,99 146.921.798,00 146.700.420,00
Costos Financieros 33.194.515,00 13.593.272,37 15.007.683,00 13.956.535,00 15.382.875,00 14.309.474,00
TOTAL EGRESOS 306.803.566,00 372.561.732,35 295.109.346,00 361.185.103,99 302.487.081,00 364.104.115,00
TOTAL INGR
EGRESOS 60.961.233,00 80.547.346,65 80.082.735,00 77.443.930,01 82.084.802,00 186.291.459,00

El cuadro anterior se estableci con base en los datos suministrados por la
Epsa y Tcnica Ingeniera, en l podemos evidenciar las proyecciones y la
ejecucin para cada uno de los aos evaluados, las proyecciones muestran el
nivel de ingresos y gastos esperados para el correcto funcionamiento del
sistema de alumbrado pblico segn el esquema establecido por la Entidad, el
recaudo en cada uno de los aos supera los valores presupuestados por el
concesionario, los costos y gastos de igual manera se incrementan cada
perodo en forma proporcional al ingreso, sin embargo la Entidad en perodos
pasados ha hecho desembolsos al concesionario para cubrir el desequilibrio
econmico que ellos continuamente le vienen reportando.

ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE BUGA

Concepto 2004 2005 2006
Consumo 659.742.217 666.323.805 673.000.778
Recaudo 1.868.806.509 1.832.276.001 1.850.589.985
Gastos de
Admon 1.209.064.292 1.165.952.196 1.177.589.207
87

Consumo vs Recaudo Municipio de Buga
0
200.000.000
400.000.000
600.000.000
800.000.000
1.000.000.000
1.200.000.000
1.400.000.000
1.600.000.000
1.800.000.000
2.000.000.000
2004 2005 2006
Vigencias
P
e
s
o
s

Como se observa en la grfica, la tendencia del ingreso al igual que la de los
costos y gastos es constante, sin embargo cabe anotar que este
comportamiento puede ser el resultado del control y vigilancia que est
ejerciendo el Municipio a raz de las recomendaciones presentadas por la
Contralora General de la Nacin como resultado de la Auditoria practicada al
sistema de alumbrado publico del Municipio.

MUNICIPIO: BUGA

Ao: 2004 2005 2006


Ingresos
Recaudos 950.950.000,00 1.849.020.000,00 960.460.000,00 1.631.751.977,00 970.060.000,00 1.716.228.256,00
TOTAL INGRESOS 950.950.000,00 1.849.020.000,00 960.460.000,00 1.631.751.977,00 970.060.000,00 1.716.228.256,00
Repuestos 127.380.000,00 64.280.000,00 128.660.000,00 212.127.757,01 129.940.000,00 223.109.673,28
Costos de Oper. Y Mant. 178.340.000,00 438.640.000,00 180.120.000,00 310.032.875,63 181.920.000,00 326.083.368,64
Gastos de Administracin 63.690.000,00 573.900.000,00 64.330.000,00 114.222.638,39 64.970.000,00 120.135.977,92
TOTAL EGRESOS 720.000.000,00 1.684.840.000,00 727.190.000,00 1.240.131.502,52 734.460.000,00 1.304.333.474,56
TOTAL INGR.
EGRESOS 230.950.000,00 164.180.000,00 233.270.000,00 391.620.474,48 235.600.000,00 411.894.781,44
88

La informacin se obtuvo del cuadro financiero presentado por Enelar en su
propuesta inicial , la cual resume y muestra el nivel de ingresos y gastos
esperados para el correcto funcionamiento del sistema de alumbrado, segn el
esquema establecido por ellos, la ejecucin del contrato se obtuvo de los
informes reportados a la Contralora General durante la auditoria practicada al
servicio de alumbrado pblico de este Municipio; dentro del anlisis realizado
por la contralora se encontraron y se retomaron algunas de las
consideraciones con respecto a la informacin financiera.

En el anterior cuadro podemos evidenciar que los ingresos presentados por el
concesionario dentro de la propuesta inicial se encuentran por debajo del
recaudo real, lo que quiere decir que para la operatividad y administracin del
servicio de alumbrado pblico se requiere de mucho menos recaudo por este
concepto, lo anterior genera entonces diferencias en los dineros ingresados,
diferencia que debera invertirse en el sistema de alumbrado pblico o plantear
una reestructuracin de tarifas, para beneficio de la Comunidad. Enelar S.A.
Concesionario del Municipio de Buga en su flujo financiero Real ha imputado
gastos a la operacin del alumbrado pblico, como gastos de viaje y relaciones
pblicas como si para la operacin del sistema fuera necesario realizar estas
actividades, aparecen tambin gastos por asesora legal, cuando en la
estructura de funcionamiento del concesionario que present en la propuesta
no aparece relacionado ningn tipo de servicio o profesional del derecho como
gasto, igual pasa con los impuestos pues estos no haban sido tenidos en
cuenta en el esquema financiero inicial, adems los pagos de estos son
elevados lo que hace suponer que se estn pagando obligaciones tributarias
que no concuerdan con las asociadas a la operacin del sistema de alumbrado
pblico, el concesionario no podra simplemente cargar toda su obligacin
tributaria como empresa, pues sta como tal posee muchos otros negocios que
deben tener aparte su centro de costos y en consecuencia sus propios
recursos para pagar los impuestos de las respectivas actividades comercial a
las que se dedique.
89
En Conclusin se puede afirmar que el Municipio de Buga posee un saldo a su
favor que debe ser invertido en la prestacin del servicio supliendo las
necesidades de expansin que se encuentren pendientes, o el otro camino es
solicitar el reembolso de dichos dineros para que sean reintegrados a los
usuarios, a travs de la reduccin de tarifas de manera transitoria o la
devolucin directa de los dineros recaudados de ms, sin embargo esta
segunda situacin presenta serios inconvenientes logsticos, pues determinar
que monto le correspondera a cada uno de los usuarios sera una tarea
imposible de llevar a cabo en el tiempo bajo el tenor de la ley de igualdad y
equidad.

ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE OBANDO

CONCEPTO 2004 2005 2006
Consumo 126.856.854 123.147.901 127.979.289
Recaudo 324.569.325 361.144.820 401.469.113
Gastos de
Admon 167.712.471 207.996.919 243.489.824

Recaudo vs Consumo Municipio de Obando
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
300.000.000
350.000.000
400.000.000
450.000.000
2004 2005 2006
Vigencia
P
e
s
o
s

90
EL anlisis realizado al Municipio de obando con respecto al recaudo del
ingreso frente al consumo de la energa y los dems costos y gastos
imputados al servicio de alumbrado pblico se encontr que la tendencia del
ingreso es hacia el incremento; mientras que el consumo de energa se
conserva, los gastos de operacin y administracin aumentan pero no en
forma proporcional al ingreso, lo que quiere decir que los perodos 2004-2005
y 2006 han presentado excedentes, dineros que deberan ser utilizados para
expansin del servicio de alumbrado o que el Municipio opte por una
disminucin en las tarifas del servicio.

Teniendo en cuenta lo anterior la Administracin debe verificar toda esta
informacin, hacer un control exhaustivo por medio de la interventora pero no
solo a la parte tcnica, sino a la parte administrativa, financiera para determinar
el origen del llamado desequilibrio econmico para lo cual no pueden limitarse
a la comparacin entre los recaudos reales frente a los proyectados o frente a
los facturados ya que deben considerarse tanto ingresos como costos y gastos
ejecutados. Los desfases ya presentados por el concesionario pueden
incrementarse en un futuro prximo en la medida en que se desarrolle la
ejecucin de la concesin convirtindose en una contingencia importante para
el Municipio por lo cual debe realizar seguimiento constante a dicha ejecucin.

MUNICIPIO: OBANDO
Ao: 2004 2005 2006


Ingresos
Recaudos 300.280.326,00 298.896.968,00 310.600.896,00 339.625.780,00 166.717.313,00 383.729.463,00
Crditos
TOTAL INGRESOS 300.280.326,00 298.896.968,00 310.600.896,00 339.625.780,00 166.717.313,00 383.729.463,00
Costos de Oper. y
Manten. 150.140.163,00 167.712.471,00 155.300.448,00 207.996.919,00 83.358.656,50 243.489.824,00
Costos Financieros
TOTAL EGRESOS 278.468.015,00 294.569.325,00 284.650.866,00 331.144.820,00 213.714.526,50 371.469.113,00
INGRESOS -EGRESOS 21.812.311,00 4.327.643,00 25.950.030,00 8.480.960,00 -46.997.213,50 12.260.350,00

91
La informacin evaluada corresponde a los datos del flujo financiero de la
propuesta presentada por el concesionario al igual que la ejecucin de los
ingresos y egresos de los perodos objeto de este estudio.

Si bien es cierto que los ingresos han estado por debajo de lo proyectado, no
es menos cierto que los egresos se han comportado de esa misma manera por
tal razn no se podra hablar de un desequilibrio econmico ya que este se
configura no slo a travs del menor recaudo de ingresos frente a los
proyectado sino que es el mismo del anlisis integral de ingresos y gastos de
tal manera que si los costos y gastos han presentado igualmente menores
valores ejecutados, no se configurara el hecho del desequilibrio econmico y
por tal motivo el municipio no tendra que asumir ningn dficit con sus
recursos.

ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE CALIMA EL DARIN

2004 2005 2006
Consumo 126.856.854 123.147.901 127.979.289
Recaudo 294.569.325 331.144.820 371.469.113
Gastos de
Admon 167.712.471 207.996.919 243.489.824

92
Consumo vs Recaudo Municipio de Calima El
Darin
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
300.000.000
350.000.000
400.000.000
2004 2005 2006
Vigencias
P
e
s
o
s

EL anlisis realizado al Municipio de Calima El Darien con respecto al recaudo
del ingreso frente al consumo de la energa y los dems costos y gastos
imputados al servicio de alumbrado pblico, encontramos que la tendencia del
ingreso es hacia el incremento el consumo de energa se conserva pero los
gastos de operacin y administracin aumentan pero no en forma proporcional
al ingreso, lo evidencia que estos perodos han presentado unos excedentes
los cuales deberan ser invertidos en expansin u optar por la disminucin en el
valor de las tarifas, teniendo en cuenta lo anterior el Municipio debe optar por
verificar toda esta informacin, hacer un control exhaustivo por medio de la
interventora pero no solo a la parte tcnica, sino a la parte administrativa,
financiera para determinar el origen del llamado desequilibrio econmico para
lo cual no pueden limitarse a la comparacin entre los recaudos reales frente a
los proyectados o frente a los facturados ya que deben considerarse tanto
ingresos como costos y gastos. Los desfases ya presentados por el
concesionario pueden incrementarse en un futuro prximo en la medida en que
se desarrolle la ejecucin de la concesin convirtindose en una contingencia
importante para el Municipio por lo cual se debe realizar seguimiento constante
a dicha ejecucin.

93
MUNICIPIO: CALIMA EL DARIEN
Ao: 2004 2005 2006


Ingresos 367.764.799,00 239.763.924,00 331.234.820,00 246.806.865,00 371.469.113,00 289.952.991,00
TOTAL INGRESOS 367.764.799,00 239.763.924,00 331.234.820,00 246.806.865,00 371.469.113,00 289.952.991,00
Costos de Oper.y Mant. 33.093.557,00 36.510.721,00 80.833.510,00 37.039.310,00 126.425.030,00 85.136.945,00
Gastos de Administracion 35.337.177,00 26.980.352,00 40.501.735,00 28.443.905,00 47.688.811,00 42.646.036,00
Interventoria 12.547.087,00 7.090.550,00 8.127.374,00 7.316.651,00 9.114.586,00 8.205.389,00
Financieros 11.539.478,00 11.496.000,00 12.650.301,00 12.328.760,00 16.379.261,00 14.358.720,00
TOTAL EGRESOS 216.813.302,00 203.908.073,00 268.875.421,00 208.276.527,00 341.767.723,00 278.326.379,00
TOTAL INGR. -
EGRES. 150.951.497,00 35.855.851,00 62.359.399,00 38.530.338,00 29.701.390,00 11.626.612,00

La informacin del anterior cuadro fue obtenida del flujo de caja propuesto por
Electro ingeniera Ltda. Donde se resume y muestran el nivel de ingresos y
gastos necesarios para la operatividad y mantenimiento del sistema de
alumbrado pblico en el Municipio bajo unas condiciones optimas tanto para los
usuarios como para el Municipio, las ejecuciones fueron suministradas por el
Municipio de Calima El Darin.

En el anterior cuadro podemos evidenciar que lo proyectado inicialmente por el
concesionario est por encima de lo realmente ejecutado tanto en ingreso
como en egresos, pero a pesar de lo anterior el resultado final arroja unos
excedentes a favor del Municipio. Teniendo en cuenta el comportamiento de la
ejecucin concluimos que el desequilibrio econmico se configura no solo a
travs del menor recaudo de ingresos frente a los proyectados sino que es el
mismo del anlisis integral de ingresos y gastos de tal manera que si los
costos y gastos presentan igualmente menores valores ejecutados, no se
configurara el hecho del desequilibrio econmico y por tal motivo el Municipio
no tendra que asumir ningn desfase con sus recursos.

94
ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE PRADERA

CONCEPTO 2004 2005 2006
Consumo 176.386.587 248.983.101 262.290.256
Recaudo 340.423.975 383.758.823 462.336.860
Gastos de
Admon 114.029.739 153.006.348 158.870.004

Consumo vs Recaudo Municipio de Pradera
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
300.000.000
350.000.000
400.000.000
450.000.000
500.000.000
2004 2005 2006
Vigencia
P
e
s
o
s

La revisin efectuada al recaudo con respecto al consumo de energa y los
dems costos y gastos imputados al servicio de alumbrado pblico se encontr
que la tendencia del ingreso es hacia el incremento; el consumo presenta un
incremento en el periodo 2004 2005, y para el periodo 2005 2006 se
estabiliza, por su parte los gastos de operacin y administracin aumentan pero
en poca proporcin con respecto al perodo anterior, lo que quiere decir que
los perodos 2004-2005 y 2006 han presentado excedentes; dineros que
deberan ser utilizados para expansin del servicio de alumbrado o que el
Municipio puede utilizar para reajustar las tarifas y beneficiar a los usuarios con
disminucin las disminucin de stas. Teniendo en cuenta lo anterior la
Administracin debe verificar toda esta informacin, hacer un control
exhaustivo por medio de la interventora pero no solo a la parte tcnica, sino a
95
la parte administrativa, financiera para determinar el origen del llamado
desequilibrio econmico para lo cual no pueden limitarse a la comparacin
entre los recaudos reales frente a los proyectados o frente a los facturados ya
que deben considerarse tanto ingresos como costos y gastos ejecutados.

Los desfases ya presentados por el concesionario pueden incrementarse en un
futuro prximo en la medida en que se desarrolle la ejecucin de la concesin
convirtindose en una contingencia importante para el Municipio por lo cual
debe realizar seguimiento constante a dicha ejecucin

MUNICIPIO: PRADERA
Ao: 2004 2005 2006


Ingresos
Recaudos 282.215.828,00 308.369.061,00 327.921.360,00 383.758.823,00 443.758.823,00 462.336.860,00
TOTAL INGRESOS 282.215.828,00 308.369.061,00 327.921.360,00 383.758.823,00 443.758.823,00 462.336.860,00
Costos de Oper. y Mant. 81.944.052,00 61.458.039,00 82.320.578,00 87.695.868,00 91.530.720,00 93.190.440,00
TOTAL EGRESOS 383.290.637,00 290.416.326,00 384.913.100,00 401.989.449,00 455.264.992,00 421.160.260,00
TOTAL INGR.
EGRESOS -101.074.809,00 17.952.735,00 -56.991.740,00 -18.230.626,00 -11.506.169,00 41.176.600,00

El cuadro anterior contiene informacin del flujo financiero de la propuesta del
concesionario, oferta financiera presentada segn el esquema establecido por
ellos para el correcto funcionamiento del sistema de alumbrado pblico en el
Municipio; los gastos superan el valor del recaudo, hecho que causa
curiosidad debido a que un proyecto al que desde el principio se le
presupuesta y se concluye que generar prdida no es viable para ninguna
entidad cualquiera que esta sea, sin embargo en la ejecucin se presenta en
dos de los perodos excedentes que deberan ser entregados al Municipio o por
lo menos abonando a la deuda por concepto del desequilibrio econmico; por
el contrario el concesionario contina enviando cuentas de cobro a esta
Entidad.
96
El 13 de marzo de 2003 el Municipio de Pradera firma un acuerdo de pago
correspondiente al dficit resultante de la diferencia entre el valor de la tasa de
alumbrado pblico realmente recaudada y el flujo econmico proyectado en el
contrato de concesin generado desde diciembre 27 de 1997 hasta el 31 de
julio de 2002 valor que difieren en 48 cuotas pagaderas mensualmente a partir
de abril de 2007 hasta marzo de 2011, se est haciendo referencia a la
obligacin con corte a julio de 2002, mientras tanto contina presentndose la
misma situacin hasta tanto el Municipio consiga los recursos para ponerse al
da o logre iniciar un proceso para demostrar el detrimento patrimonial del que
est siendo objeto el Municipio a causa de dicho contrato de concesin.

De lo anterior se concluye que los Municipios han fijado el impuesto de
alumbrado pblico el cual es la base para el clculo de los ingresos
proyectados de la concesin contemplados en el flujo de caja, pero no tuvieron
en cuenta que sucedera en caso de que no se cumpliera con los recaudos
proyectados en dicho flujo, ya que se incurrira en desequilibrio financiero bajo
absoluta responsabilidad de la administracin quien deber proceder a
garantizar o reestablecer dicho desfase a travs de sus recursos propios,
afectando finalmente la inversin social real, en caso contrario si se
presentaran excedentes en el recaudo frente a lo proyectado se debern
invertir en expansin o en la disminucin del impuesto de alumbrado pblico a
los contribuyentes de acuerdo con lo establecido en el contrato de concesin.

Los argumentos antes expuestos se convierten para el Municipio en el gran
riesgo que llevan implcitos los contratos de concesin de acuerdo a lo
contemplado en el artculo 27 de la ley 80 de 1.993 que establece en los
contratos estatales se mantendr la igualdad o equivalencia entre los derechos
y obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, segn el caso.
Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a quien
resulte afectado, las partes adoptarn en el menor tiempo posible las medidas
necesarias para su restablecimiento .
97
Adicional a lo establecido en la ley existen clusulas en el contrato de
concesin establecidas como obligaciones del Concedente que le garanticen al
Concesionario el cumplimiento del restablecimiento del equilibrio financiero en
caso de no cumplirse lo proyectado en el flujo de caja financiero de dichos
contratos estas clusulas son:

Ceder el Impuesto de alumbrado pblico a favor del Concesionario,
hasta el monto que le garantice el flujo financiero presentado en la
propuesta.
Disponer de lo necesario para garantizar el equilibrio contractual, de
conformidad con lo previsto en el artculo 27 de la ley 80 de 1.993, 5. A
realizar las modificaciones en el impuesto de alumbrado pblico
requeridas par ala ejecucin del proyecto, el cumplimiento del monto del
recaudo propuesto y el equilibrio financiero del mismo, durante su
ejecucin, cuando este se viere disminuido por causas no imputables al
Concesionario.

De conformidad con el numeral 4 del artculo 32 de la ley 80 de 1.993, la
remuneracin del concesionario consistir en el monto determinado por ste en
el flujo financiero propuesto, resultante del recaudo de las tarifas, que por
concepto del alumbrado pblico deben cancelar los usuarios del Municipio.
El Concedente se obliga a mantener el monto propuesto durante el tiempo de
la concesin y conforme a los componentes econmicos presentados por el
concesionario.

Lo anterior es una situacin muy delicada para los Municipios ya que la
obligacin de mantener el monto propuesto puede asimilarse a una disminucin
de los recaudos reales frente a los proyectados as esto sea o no considerado
como desequilibrio financiero dentro del contrato de concesin, lo cual obliga al
Municipio a restablecer los menores recaudos durante veinte aos que dura el
contrato, configurndose una permanente contingencia y que demandara del
Municipio las mximas previsiones y controles en torno a dichos recaudos.
98

Con respecto a lo que pueda aceptarse como desequilibrio econmico es muy
importante hacer una aclaracin al respecto: No se puede afirmar la existencia
de un desequilibrio econmico por el solo hecho de una disminucin del
recaudo real del impuesto del alumbrado pblico frente al impuesto facturado
ya que este puede estar incluso por encima del proyectado en el flujo de caja;
por lo tanto el desequilibrio econmico se configura no slo a travs del menor
valor del recaudo de ingresos frente a los proyectados sino que es el mismo del
anlisis integral de ingresos y gastos de tal manera que si los costos y gastos
han presentado igualmente menores valores ejecutados, no se configurara el
hecho del desequilibrio econmico y por tal motivo el Municipio no tendra que
asumir ningn desfase con sus recursos.

Adicional a lo anterior tambin se debe contemplar la clusula que aparece en
los contratos de alumbrado pblico sobre los intereses legales por mora en el
pago de las sumas pactadas, por concepto del recaudo efectivo garantizado
del impuesto de alumbrado publico en este contrato, adems de estipular que
los contratos prestar merito ejecutivo para e cobro de dichos intereses
moratorios por conducto de la jurisdiccin ordinaria.

Es claro entonces del riesgo real que existe sobre los Municipios debido a la
forma en que quedaron redactas algunas clusulas del contrato de concesin
y que a pesar de poderse desvirtuar el concepto de desequilibrio econmico,
podra generarse reclamaciones por parte del concesionario por el menor
recaudo efectivo del impuesto frente al flujo de caja proyectado o incluso por el
mero hecho del desfase que se presenta entre los ingresos y gastos que a
pesar de mucho, es igual de grave para los Municipios, ya que no existe fecha
lmite de tiempo para que el concesionario efecte alguna reclamacin
producto de la ejecucin del contrato pudiendo entonces realizarla en aos
posteriores con el correspondiente cobro de intereses moratorios ya informado,
pero si establece que el concedente restablecer el equilibrio econmico del
contrato.
99
EVALUACIN SOBRE LA CALIDAD DEL SERVICIO DE
ALUMBRADO PBLICO EN LOS MUNICIPIOS DE LA
MUESTRA

Con el propsito de conocer la opinin que los residentes de los municipios de
la muestra tienen respecto a la calidad del servicio de alumbrado pblico, se
realiz en cada uno de los municipios una encuesta a 100 habitantes de las
zonas urbana y rural; los resultados de las encuestas son los siguientes:


Con el fin de evaluar la percepcin que los residentes del municipio de
Guadalajara de Buga tienen sobre la calidad del servicio de alumbrado pblico,
se aplic una encuesta a 100 ciudadanos de la cabecera y zona rural, la cual
arroja los siguientes resultados.

A la pregunta
Considera que los bienes de uso pblico y los dems espacios de circulacin
peatonal y vehicular del sector en el cual UD reside cuentan con una
iluminacin nocturna:
A.) Muy Buena
B.) Buena
C.) Regular
D.) Mala
E.) Muy Mala

El 21% respondi buena, el 56% respondi regular, el 22% respondi mala, el
1% respondi muy mala, ntese que el 79% de los encuestados manifiesta su
inconformidad con la prestacin del servicio, y lo califican como regular, malo
muy malo, esto debe llamar la atencin a la administracin municipal para que
el concesionario mejore la calidad del servicio en este aspecto.
100
La grfica muestra la percepcin de la comunidad frente a la iluminacin
nocturna del municipio.
Iluminacin Nocturna
0
10
20
30
40
50
60
Muy
Buena
Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
En el ltimo ao el alumbrado pblico ha sufrido apagones no justificados?
A.) Ninguna Vez
B.)1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces

El 30% respondi que ninguna vez, el 30% respondi que de 1 a 2 veces, el
23% respondi que entre 3 y 4 veces, el 5% respondi que entre 5 y 6 veces y
el 12% respondi que ms de 7 veces, de los resultados se concluye que el
70% de los encuestados ha sufrido apagones por lo menos una vez en el
ltimo ao, y el 12% ha tenido ms de 7 apagones en el mismo periodo,
situacin esta que debe ser validada por el concesionario ya que en el contrato
se garantiza prestacin del servicio del 100%.
La grfica describe la percepcin de los habitantes sobre la permanencia del
servicio.
101
Apagones no justificados
0
5
10
15
20
25
30
35
Ninguna
Vez
1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Veces
N de Veces
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
El mantenimiento que se le hace al sistema de alumbrado pblico en el sector
donde UD reside en el ltimo ao se ha hecho?
A.) Ninguna Vez
B.) 1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces

El 71% respondi que no se ha hecho mantenimiento en el ltimo ao, el 28
respondi que se ha hecho mantenimiento de 1 a 2 veces en el ao y el 1%
respondi que se ha hecho mantenimiento de 3 a 4 veces en el ao, situacin
esta no se estableci con claridad en el proceso de contratacin, ya que en el
objeto del contrato se hace referencia al mantenimiento, pero en la minuta no
se pacto nada referente a este punto, y no se allego informacin sobre la oferta
pblica, ni la propuesta del concesionario.

La grfica muestra la percepcin de los ciudadanos frente a la periodicidad del
mantenimiento del sistema de alumbrado pblico.

102
Frecuencia Mantenimiento
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Ninguna
Vez
Veces
N de Veces
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
En caso de dao de una varias luminarias, la empresa responsable tarda en
dar solucin?
A.) 2 a 5 das
B.) 6 a 15 das
C.) 16 a 30 das
D.) Ms de 30 das

El 30% respondi que la empresa se tarda de 2 a 5 das en la solucin de un
dao, el 35% respondi que tarda entre 6 y 15 das, el 15% entre 16 y 30 das y
el 19% manifest que tarda ms de 30 das, lo anterior muestra que el 69% de
los encuestados asegura que los daos demoran entre 6 y 30 das en ser
solucionados por el concesionario.
La grfica muestra la percepcin de los encuestados en lo referente al tiempo
de respuesta para la solucin de daos
103
Tiempo Solucin Daos
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2-5 dis 6-15 dis 16-30 das Ms de 30
das
N das
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
En el sector en el que UD reside se ha hecho reposicin de luminarias por
unas de mejor calidad?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.) Nunca

El 9% de los encuestados respondi que espordicamente se ha hecho
reposicin de luminarias, el 17% respondi que casi nunca, el 17% respondi
que casi nunca y el 74% respondi que nunca, lo que significa que el 91% de
los encuestados opinan que casi nunca nunca han evidenciado el cambio de
luminarias en el sector en el que residen, evidencindose as incumplimiento
del concesionario en este aspecto.
La grfica muestra la opinin de los encuestados sobre la reposicin de
luminarias.

104
Reposicin Luminarias
0
10
20
30
40
50
60
70
80
F
r
e
c
u
e
n
t
e
m
e
n
t
e
E
s
p
o
r
d
ic
a
m
e
n
t
e
C
a
s
i
N
u
n
c
a
N
u
n
c
a
N de Veces
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
Entre las 6 a.m. y las 6 p.m. ha observado una varias luminarias que se
encuentren prendidas?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.)Casi nunca
D.) Nunca

El 29% de los encuestados respondi que frecuentemente observa luminarias
prendidas en el horario 6 p.m. a 6 a.m., el 19% respondi que
espordicamente, el 6% respondi que casi nunca y el 45% respondi que
nunca, por lo anterior se concluye que 55% de los encuestados ha observado
luminarias prendidas en horarios diferentes a los del tiempo establecido para el
servicio, lo que aumenta los gastos para los habitantes del municipio debido a
un mayor consumo de energa.
La grfica muestra la percepcin de los ciudadanos sobre el tiempo en que las
luminarias estn prendidas fuera del horario de prestacin del servicio.
105
Luminarias Prendidas fuera de horario
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
F
r
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c
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E
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n
c
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N
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N de Veces
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
El sistema de alumbrado pblico del sector en el que UD reside se ha
modernizado en los ltimos 5 aos?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.)Nunca

El 17% de los encuestados respondi que el sistema de alumbrado pblico se
ha modernizado espordicamente, el 32% respondi que casi nunca y el 51%
respondi que nunca, as las cosas del total de los encuestados, el 83% tienen
la percepcin de que casi nunca nunca se ha modernizado el sistema de
alumbrado pblico, lo que, como en los casos anteriores demuestra que el
concesionario incumple con este compromiso contractual.
La grfica muestra la percepcin que los encuestados tienen sobre la
modernizacin del sistema de alumbrado pblico en el municipio en los ltimos
aos.

106
Modernizacin del Sistema de Alumbrado
Pblico
0
10
20
30
40
50
60
F
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c
u
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s
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a
N
u
n
c
a
N de Veces
P
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r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
Califica el servicio de alumbrado pblico en el municipio en el que UD reside
como?
A.) Muy Bueno
B.) Bueno
C.) Regular
D.) Malo
E.) Muy Malo

El 25% de los encuestados opina que el servicio de alumbrado pblico es
bueno, el 55% opina que es regular, el 15% opina que es malo y el 5% opina
que es muy malo, esto indica claramente que el 80% de los encuestados no
esta conforme con la calidad del servicio de alumbrado pblico en el municipio.
La grfica muestra la percepcin sobre la calidad del servicio que tienen los
habitantes del municipio.

107
Percepcin sobre la Calidad del Servicio
0
10
20
30
40
50
60
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad del servicio
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
S le ofrecieran otra alternativa para la prestacin del servicio de alumbrado
pblico en su municipio cambiara el actual operador?
A.) S
B.) No
C.) No sabe no responde

El 56% de los encuestados respondieron que estaran dispuestos a cambiar de
operador, el 35 % respondi que no y el 9% no sabe no responde, lo que
afirma lo expuesto en el prrafo anterior y es que un gran porcentaje de la
comunidad encuestada esta dispuesta a cambiar de operador porque se
encuentra inconforme con el servicio prestado.
La grfica muestra el grado de aceptacin que los encuestados tienen con
respecto al servicio que presta el concesionario.

108
Cambiara de Operador?
0
10
20
30
40
50
60
S No No Sabe
Concepto
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Finalmente a la pregunta
Conoce de procesos de expansin del servicio de alumbrado pblico en su
municipio:
A.) S
B.) No

El 98% respondi que no conoce de procesos de expansin en el municipio,
mientras que el 2% no sabe no responde, se concluye que en este aspecto el
concesionario tampoco ha cumplido con los programas de expansin
propuestos en el contrato, si lo ha hecho, la comunidad no se ha enterado,
aspecto este que tambin compromete a la administracin municipal, ya que la
comunidad debe enterarse de los proyectos a los cuales se comprometen los
prestadores de los servicios pblicos.
La grfica muestra el grado de conocimiento que los encuestados tienen sobre
la expansin del servicio de alumbrado pblico en el municipio.
109
Conoce de procesos de expancin en el
Municipio?
0
20
40
60
80
100
120
S No No Sabe
Respuesta
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

En conclusin, en el municipio de Guadalajara de Buga se puede afirmar con
toda seguridad, que la comunidad se encuentra insatisfecha en alto grado con
la prestacin del servicio de alumbrado pblico, y que el concesionario no
cumple con los principios bsicos establecidos en la Ley 142 y 143 de servicios
pblicos domiciliarios en lo referente a la calidad del servicio.

MUNICIPIO DE CALIMA EL DARIN

La misma encuesta fue aplicada 100 residentes de la zona urbana y rural del
municipio de Calima El Darin encontrndose los siguientes resultados:
A la pregunta
A.) Muy Buena
B.) Buena
C.) Regular
D.) Mala
E.) Muy Mala
110


Iluminascin Nocturna
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Calidad
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
A.) Ninguna Vez
B.)1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces

13% respondi que entre 3 y 4 veces, el 37% respondi que entre 5 y 6 veces y
el 2% respondi que ms de 7 veces, de los resultados se concluye que el
111
ltimo ao, y el 2% ha tenido ms de 7 apagones en el mismo periodo,
situacin esta que debe ser validada por el concesionario ya que en el contrato
se garantiza prestacin del servicio del 100%.
servicio.

Apagones no Justificados
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Ninguna
Vez
Veces
Porcentaje
N

d
e

V
e
c
e
s

A la pregunta
A.) Ninguna Vez
B.) 1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces

112
esta que es contraria a lo establecido en el contrato de concesin, en el cual se
contempla el mantenimiento a la red.
En la oferta se establece que el mantenimiento preventivo y correctivo de la
infraestructura destinada a la prestacin del servicio de alumbrado pblico
incluye la atencin del reporte de fallas por la interventora y/o usuarios y
reparacin de las mismas.

0
10
20
30
40
50
60
70
80
Ninguna
Vez
Veces
N de Veces
P
O
r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
dar solucin?
A.) 2 a 5 das
B.) 6 a 15 das
C.) 16 a 30 das
D.) Ms de 30 das

113
Tiempo Solucin Daos
0
10
20
30
40
50
60
2-5 dis 6-15 dis 16-30 das Ms de 30 das
N de das
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.) Nunca

que nunca, lo que significa que el 99% de los encuestados opinan que casi
nunca nunca han evidenciado el cambio de luminarias en el sector en el que
residen, evidencindose as incumplimiento del concesionario en este aspecto.
luminarias.
114
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
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N
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c
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N
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c
a
Porcentaje
N
o

d
e

V
e
c
e
s

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.)Casi nunca
D.) Nunca

El 3% de los encuestados respondi que espordicamente observa luminarias
prendidas en el horario 6 p.m. a 6 a.m., el 96% respondi que casi nunca y el
1% respondi que nunca, por lo anterior se concluye que en este aspecto el
concesionario cumple satisfactoriamente con lo estipulado en el contrato.
115
Luminarias Prendidas fuera de Horario
0
20
40
60
80
100
120
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N
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N de Veces
P
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c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.)Nunca

aos.
116
Modernizacin del Sistema de Alumbrado
Pblico
0
10
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40
50
60
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N
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N de Veces
P
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c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
como?
A.) Muy Bueno
B.) Bueno
C.) Regular
D.) Malo
E.) Muy Malo

que es muy malo, esto indica claramente que el 61% de los encuestados no
esta conforme con la calidad del servicio de alumbrado pblico en el municipio.
117
0
10
20
30
40
50
60
Calidad del Servicio
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
A.) S
B.) No

afirma lo expuesto en el prrafo anterior y es que ms de la mitad de la
comunidad encuestada esta dispuesta a cambiar de operador porque se
encuentra inconforme con el servicio prestado.
118
0
10
20
30
40
50
60
S No No Sabe
Concepto
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

municipio:
A.) S
B.) No

mientras que el 10% no sabe no responde, se concluye que en este aspecto
el concesionario tampoco ha cumplido con los programas de expansin

119
Conoce de Procesos de Expancin en el
Municipio?
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
S No No Sabe
Respuesta
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

En conclusin, en el municipio de Calima El Darin se puede afirmar con toda
seguridad, que la comunidad se encuentra insatisfecha en alto grado con la
prestacin del servicio de alumbrado pblico, y que el concesionario no cumple
con los principios bsicos establecidos en la Ley 142 y 143 de servicios
pblicos domiciliarios en lo referente a la calidad del servicio.

MUNICIPIO DE LA UNIN

municipio de La Unin encontrndose los siguientes resultados:

A la pregunta
A.) Muy Buena
B.) Buena
C.) Regular
D.) Mala
120
E.) Muy Mala

muy malo.

Iluminacin Nocturna
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Calidad
P
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c
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t
a
j
e

A la pregunta
A.) Ninguna Vez
B.)1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces

15% respondi que entre 3 y 4 veces, de los resultados se concluye que el
121
ltimo ao, situacin esta que debe ser validada por el concesionario ya que en
el contrato se garantiza prestacin del servicio del 100%.
servicio.
0
10
20
30
40
50
60
Ninguna
Vez
Veces
N de Veces
P
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r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
A.) Ninguna Vez
B.) 1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces

esta que no se puede validar ya que en la informacin allegada no se
contempla este aspecto.
122
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Ninguna
Vez
Veces
N de Veces
P
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e
n
t
a
j
e

A la pregunta
dar solucin?
A.) 2 a 5 das
B.) 6 a 15 das
C.) 16 a 30 das
D.) Ms de 30 das

dao, el 6% respondi que tarda entre 6 y 15 das, el 8% entre 16 y 30 das y el
21% manifest que tarda ms de 30 das, lo anterior muestra que el 35% de los
encuestados asegura que los daos demoran entre 6 y 30 das en ser
123
Tiempo Solucin Daos
0
10
20
30
40
50
60
70
N de das
P
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j
e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.) Nunca

El 7% de los encuestados respondi que frecuentemente, el 5% respondi que
espordicamente se ha hecho reposicin de luminarias, el 79% respondi que
casi nunca, el 9% respondi que nunca, lo que significa que el 81% de los
encuestados opinan que casi nunca nunca han evidenciado el cambio de
luminarias en el sector en el que residen, demostrndose as incumplimiento

luminarias.
124
0
10
20
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F
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N
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N de Veces
P
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r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.)Casi nunca
D.) Nunca

espordicamente observa luminarias prendidas en el horario 6 p.m. a 6 a.m., el
96% respondi que nunca, por lo anterior se concluye que en este aspecto el
concesionario cumple satisfactoriamente con lo estipulado en el contrato.
125
Luminarias Prendidas Fuera de Horario
0
20
40
60
80
100
120
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N de Veces
P
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j
e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.)Nunca

aos.
126
Modernizacin Sistema de Alumbrado
Pblico
0
10
20
30
40
50
60
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N
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N de Veces
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c
e
n
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a
j
e

A la pregunta
como?
A.) Muy Bueno
B.) Bueno
C.) Regular
D.) Malo
E.) Muy Malo

que es muy malo, esto indica claramente que la mayora de los encuestados
considera el servicio como bueno y estn conformes con la calidad del servicio
de alumbrado pblico en el municipio.
127
Percepcin Sobre la Calidad del Servicio
0
10
20
30
40
50
60
70
80
P
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c
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n
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j
e

A la pregunta
A.) S
B.) No

operador, el 50 % respondi que no y el 28% no sabe no responde, este
resultado coincide con el comentario del prrafo anterior en el sentido que la
poblacin encuestada esta conforme con el servicio y por ende con el operador
128
0
10
20
30
40
50
60
S No No Sabe
Concepto
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Finalmente a la pregunta:
municipio:
A.) S
B.) No

mientras que el 14% no sabe no responde, se concluye que en este aspecto
el concesionario presenta debilidades respecto a los programas de expansin

129
Municipio?
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
S No No Sabe
Respuesta
P
o
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c
e
n
t
a
j
e

En conclusin, en el municipio de La Unin se puede afirmar que la comunidad
esta conforme con la prestacin del servicio, los aspectos en los cuales el
operador presenta debilidades son la frecuencia en el mantenimiento de las
redes, la reposicin de luminarias y la modernizacin del sistema.

MUNICIPIO DE OBANDO

municipio de Obando encontrndose los siguientes resultados:

A la pregunta
A.) Muy Buena
B.) Buena
C.) Regular
D.) Mala
E.) Muy Mala
130


Iluminacin Nocturna
0
5
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15
20
25
30
35
40
Calidad
P
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j
e

A la pregunta
A.) Ninguna Vez
B.)1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces

1% respondi que entre 3 y 4 veces y el 58% respondi que ms de 7 veces,
de los resultados se concluye que el 79% de los encuestados ha sufrido
apagones por lo menos una vez en el ltimo ao, y lo ms preocupante es que
131
el 58% ha tenido ms de 7 apagones en el mismo periodo, situacin esta que
afecta seriamente la eficiente prestacin del servicio y que debe ser validada
por el concesionario ya que en el contrato se garantiza prestacin del servicio
del 100%.

servicio.
0
10
20
30
40
50
60
70
Ninguna
Vez
Veces
N de Veces
P
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j
e

A la pregunta
A.) Ninguna Vez
B.) 1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces

El 65% respondi que no se ha hecho mantenimiento en el ltimo ao, el 30%
respondi que se ha hecho mantenimiento ms de 7 veces en el ltimo ao,
con la informacin enviada por el municipio de Obando, no fue posible validar
la frecuencia del mantenimiento contratada.
132

0
10
20
30
40
50
60
70
Ninguna
Vez
Veces
N de Veces
P
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n
t
a
j
e

A la pregunta
dar solucin?
A.) 2 a 5 das
B.) 6 a 15 das
C.) 16 a 30 das
D.) Ms de 30 das

dao, el 8% respondi que tarda entre 6 y 15 das, el 9% entre 16 y 30 das y el
38% manifest que tarda ms de 30 das, lo anterior muestra que el 55% de los
encuestados asegura que los daos demoran entre 6 y 30 das en ser
de respuesta para la solucin de daos.

133
Tiempo Solucin Daos
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
N das
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a
j
e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.) Nunca

que nunca, lo que significa que el 99% de los encuestados opinan que casi
nunca nunca han evidenciado el cambio de luminarias en el sector en el que
residen, evidencindose as incumplimiento del concesionario en este aspecto.
luminarias.
134
0
10
20
30
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N de Veces
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a
j
e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.)Casi nunca
D.) Nunca

El 17% de los encuestados respondi que frecuentemente ha observado
luminarias prendidas fuera de los horarios establecidos, mientras que el 20%
opin que espordicamente observa luminarias prendidas en el horario 6 p.m. a
6 a.m., el 1% respondi que casi nunca y el 62% respondi que nunca, por lo
anterior se concluye que en este aspecto el concesionario debe implementar
controles y monitoreos tendientes a optimizar el consumo de energa elctrica
en el sistema de alumbrado pblico del municipio.
135
Luminarias Prendidas fuera del Horario
0
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20
30
40
50
60
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No de Veces
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c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.)Nunca

aos.
136
0
10
20
30
40
50
60
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j
e

A la pregunta
como?
A.) Muy Bueno
B.) Bueno
C.) Regular
D.) Malo
E.) Muy Malo

El 35% de los encuestados opina que el servicio de alumbrado pblico es muy
bueno, el 54% opina que es bueno, el 9% opina que es regular y el 2% opina
que es malo, esto indica claramente que el 89% de los encuestados opina que
el servicio es bueno, concepto que contrasta con lo evidenciado en las
preguntas anteriores puesto que para los encuestados aspectos como la
iluminacin nocturna, los apagones no justificados, la frecuencia, el tiempo de
solucin de los daos, la reposicin de las luminarias, la modernizacin del
sistema y la informacin sobre procesos de expansin fueron calificados como
dbiles por una gran parte de la poblacin encuestada.

137
Percepcin sobre la calidad del Servicio
0
10
20
30
40
50
60
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
A.) S
B.) No

afirma lo expuesto en el prrafo anterior y es que ms de la mitad de la
comunidad encuestada esta dispuesta a cambiar de operador, sin embargo se
encuentran satisfechos con el servicio que se presta.
138
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
S No No Sabe
Concepto
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

municipio:
A.) S
B.) No

mientras que el 5% no sabe no responde, se concluye que en este aspecto el
concesionario tampoco ha cumplido con los programas de expansin
139
Municipio?
0
10
20
30
40
50
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70
80
90
100
S No No Sabe
Respuesta
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

En conclusin, en el municipio de Obando se puede afirmar con toda
seguridad, que la comunidad se encuentra satisfecha con el servicio de
alumbrado pblico, sin embargo califican los componentes de la prestacin del
servicio muy bajos lo que demuestra que hay inconsistencias en el concepto de
satisfaccin en los residentes del municipio, adems la informacin
suministrada de manera verbal al grupo que realiz la encuesta evidencia que
el operador del servicio de alumbrado publico del municipio de Obando es el
que ms fallas presenta en la calidad del servicio y por consiguiente el
concesionario no cumple con los principios bsicos establecidos en la Ley 142
y 143 de servicios pblicos domiciliarios en lo referente a la calidad del servicio.

MUNICIPIO DE PRADERA

En el Municipio de Pradera se aplic encuesta a 100 residentes de la zona
urbana y rural encontrndose los siguientes resultados:

A la pregunta
140
A.) Muy Buena
B.) Buena
C.) Regular
D.) Mala
E.) Muy Mala

El 2% respondi muy buena, el 35% respondi buena, el 552% respondi
regular, el 5% respondi mala y el 3% muy mala, ntese que el 63% de los
encuestados manifiesta su inconformidad con la prestacin del servicio, y lo
califican como regular, malo muy malo, esto debe llamar la atencin a la
administracin municipal para que el concesionario mejore la calidad del
servicio en este aspecto.

Iluminacin Nocturna
0
10
20
30
40
50
60
Calidad
P
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c
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n
t
a
j
e

A la pregunta
141
A.) Ninguna Vez
B.)1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces
5% respondi que entre 3 y 4 veces y el 11% respondi que ms de 7 veces,
de los resultados se concluye que el 48% de los encuestados ha sufrido
apagones por lo menos una vez en el ltimo ao, y que el 11% ha tenido ms
de 7 apagones en el mismo periodo, situacin esta que debe ser validada por
el concesionario ya que en el contrato se garantiza prestacin del servicio del
100%.
servicio.

0
10
20
30
40
50
60
Ninguna
Vez
Veces
N de Veces
P
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r
c
e
n
t
a
j
e

A la pregunta
A.) Ninguna Vez
B.) 1 2 Veces
142
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces

El 56% respondi que no se ha hecho mantenimiento en el ltimo ao, el 38%
respondi que se ha hecho mantenimiento de 3 a 4 veces en el ao.
Como en los casos analizados anteriormente, no se aporta informacin
suficiente para determinar lo contratado por el municipio en lo referente al
mantenimiento de la red de alumbrado pblico.

0
10
20
30
40
50
60
Ninguna
Vez
Veces
N de Veces
P
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t
a
j
e

A la pregunta
dar solucin?
A.) 2 a 5 das
B.) 6 a 15 das
C.) 16 a 30 das
D.) Ms de 30 das
143

solucionados por el concesionario, periodo que se considera exagerado
teniendo en cuenta los estndares en otros municipios.
Tiempo Solucin de Daos
0
10
20
30
40
50
N de Dias
P
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n
t
a
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e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.) Nunca

El 15% de los encuestados respondi que frecuentemente, el 44% respondi
que espordicamente se ha hecho reposicin de luminarias, el 38% respondi
que casi nunca y el 3% respondi que nunca, lo que significa que el 41% de
144
los encuestados opinan que casi nunca nunca han evidenciado el cambio de
luminarias en el sector en el que residen, evidencindose as incumplimiento
luminarias.
0
10
20
30
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N de Veces
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j
e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.)Casi nunca
D.) Nunca

El 12% de los encuestados respondi que frecuentemente observa luminarias
prendidas en el horario 6 p.m. a 6 a.m., el 46% respondi que espordicamente
y el 42% opina que casi nunca, por lo anterior se concluye que en este aspecto
el concesionario incumple con lo estipulado en el contrato, generando as
mayores costos en la prestacin del servicio.
145
0
10
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N de Veces
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a
j
e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.)Nunca

ha modernizado frecuentemente, el 40% respondi que espordicamente y el
45% respondi que casi nunca, as las cosas del total de los encuestados, el
45% tienen la percepcin de que casi nunca nunca se ha modernizado el
sistema de alumbrado pblico, lo que, como en los casos anteriores demuestra
que el concesionario incumple con este compromiso contractual.
aos.
146
Pblico
0
10
20
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t
a
j
e

A la pregunta
como?
A.) Muy Bueno
B.) Bueno
C.) Regular
D.) Malo
E.) Muy Malo

bueno, el 35% opina que es bueno, el 60% opina que es regular, el 3% opina
que es malo y el 1% opina que es muy malo, esto indica claramente que el
64% de los encuestados no esta conforme con la calidad del servicio de
alumbrado pblico en el municipio.
147
0
10
20
30
40
50
60
70
P
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j
e

A la pregunta
A.) S
B.) No

afirma lo expuesto en el prrafo anterior y es que por lo menos el 60% de los
encuestados considera el servicio como regular y que por lo menos la tercera
parte de la poblacin encuestada estara dispuesta a cambiar de operador
porque se encuentra inconforme con el servicio prestado.
148
0
10
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30
40
50
60
70
S No No Sabe
Concepto
P
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n
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a
j
e

municipio:
A.) S
B.) No

se concluye que en este aspecto el concesionario tampoco ha cumplido con los
programas de expansin propuestos en el contrato, si lo ha hecho, la
comunidad no se ha enterado, aspecto este que tambin compromete a la
administracin municipal, ya que la comunidad debe enterarse de los proyectos
a los cuales se comprometen los prestadores de los servicios pblicos.

149
Municipio?
0
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30
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70
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100
S No No Sabe
Respuesta
P
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e

En conclusin, en el municipio de Pradera que el concesionario presenta
debilidades en la calidad de la iluminacin nocturna, la frecuencia del
mantenimiento, el tiempo de solucin de los daos, la reposicin de luminarias,
la modernizacin de los equipos y la calidad en la prestacin del servicio, por lo
tanto el operador no cumple con los principios bsicos establecidos en la Ley
142 y 143 de servicios pblicos domiciliarios en lo referente a la calidad del
servicio.


En el municipio de Jamundi la misma encuesta fue aplicada a 100 residentes
de la zona urbana y rural encontrndose los siguientes resultados:

A la pregunta
A.) Muy Buena
B.) Buena
150
C.) Regular
D.) Mala
E.) Muy Mala

El 1% respondi que muy buena, el 33% respondi que buena, el 48%
respondi regular, el 14% respondi mala y el 4% considera que la iluminacin
nocturna es muy mala, ntese que el 66% de los encuestados manifiesta su
muy malo.

Iluminacin Nocturna
0
10
20
30
40
50
60
Calidad
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a
j
e

A la pregunta
A.) Ninguna Vez
B.)1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces

151
8% respondi que entre 3 y 4 veces y el 7% respondi que en el sector donde
reside se han presentado apagones ms de 7 veces en el ltimo ao; de los
resultados se concluye que el 55% de los encuestados ha sufrido apagones por
lo menos una vez en el ltimo ao, situacin esta que debe ser validada por el
concesionario ya que en el contrato se garantiza prestacin del servicio del
100%.
servicio.

0
10
20
30
40
50
Ninguna
Vez
Veces
N de Veces
P
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a
j
e

A la pregunta
A.) Ninguna Vez
B.) 1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces

152
esta que no fue posible establecer, ya que la informacin enviada por el
municipio no permite establecer la frecuencia de mantenimiento contratada.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Ninguna
Vez
Veces
N de Veces
P
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n
t
a
j
e

A la pregunta
dar solucin?
A.) 2 a 5 das
B.) 6 a 15 das
C.) 16 a 30 das
D.) Ms de 30 das

153
Tiempo de Solucin de Daos
0
10
20
30
40
50
N de das
P
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n
t
a
j
e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.) Nunca

espordicamente, el 31% respondi que casi nunca se ha hecho reposicin de
luminarias, el 61% respondi que nunca, lo que significa que el 85% de los
encuestados opinan que casi nunca nunca han evidenciado el cambio de
luminarias en el sector en el que residen, demostrndose as incumplimiento
luminarias.
154
0
10
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N de Veces
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a
j
e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.)Casi nunca
D.) Nunca

espordicamente observa luminarias prendidas en el horario 6 p.m. a 6 a.m., el
24% respondi que casi nunca y el 61% respondi que nunca, por lo anterior
se concluye que en este aspecto el concesionario cumple satisfactoriamente
con lo estipulado en el contrato.
155
0
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N de Veces
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j
e

A la pregunta
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.)Nunca

ha modernizado frecuentemente, el 8% respondi que espordicamente, el
30% respondi que casi nunca y el 61% respondi que nunca, as las cosas del
total de los encuestados, el 91% tienen la percepcin de que casi nunca
nunca se ha modernizado el sistema de alumbrado pblico, lo que, como en los
casos anteriores demuestra que el concesionario incumple con este
compromiso contractual.

aos.
156
Pblico
0
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30
40
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60
70
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e

A la pregunta
como?
A.) Muy Bueno
B.) Bueno
C.) Regular
D.) Malo
E.) Muy Malo

bueno, el 57% opina que es bueno, el 8% lo considera regular y el 1% opina
que es malo, esto indica claramente que la mayora de los encuestados
considera el servicio como bueno y estn conformes con la calidad del servicio
de alumbrado pblico en el municipio.
157
0
10
20
30
40
50
60
Muy
Buena
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e

A la pregunta
A.) S
B.) No

operador, el 38 % respondi que no y el 10% no sabe no responde, este
resultado contradice lo expresado en el prrafo anterior en el sentido que la
poblacin encuestada esta conforme con el servicio pero ms de la mitad
estara dispuesta a cambiar de operador.

158
0
10
20
30
40
50
60
Muy
Buena
P
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j
e

municipio:
A.) S
B.) No

El 1% respondi que s conoce de procesos de expansin, el 92% respondi
que se ha enterado y el 7% manifest no conocer de procesos de expansin en
el municipio, se concluye que en este aspecto el concesionario presenta
debilidades respecto a los programas de expansin propuestos en el contrato,
si lo ha hecho, la comunidad no se ha enterado, aspecto este que tambin
compromete a la administracin municipal, ya que la comunidad debe
enterarse de los proyectos a los cuales se comprometen los prestadores de los
servicios pblicos.

159
Municipio?
0
10
20
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90
100
S No No Sabe
Respuesta
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e

En conclusin, en el municipio de Jamundi se puede afirmar que la comunidad
considera que el operador se encuentra dbil en la frecuencia de
mantenimiento del sistema, en el tiempo de solucin de daos, en la reposicin
de luminarias y en la modernizacin del sistema.
ANLISIS CONSOLIDADO DE LAS ENCUESTAS

Despus del anlisis de las encuestas aplicadas a los municipios de la
muestra, se consolid la informacin con el fin de evaluar la calidad del servicio
que prestan los diferentes operadores del alumbrado pblico.

En lo referente a la iluminacin nocturna, las opiniones de las 600 personas
encuestadas se encuentran divididas entre los que consideran que en este
aspecto los operadores cumplen con lo contratado y que representan el 40%
del total, por su parte otro 40% de los encuestados consideran que la
iluminacin nocturna en el municipio en el que residen es regular, mientras que
el 16% la considera mala y el 4% la considera muy mala; por lo anterior se
concluye que el 60% de la poblacin encuestada en el Departamento,
considera que la iluminacin nocturna es regular, mala muy mala.
La siguiente grfica ilustra la situacin al respecto.
160
Iluminacin Nocturna
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Calidad
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e

En lo referente al reporte sobre los apagones no justificados, el 62% de la
poblacin encuestada considera que en el ltimo ao se han presentado entre
2 y 6 eventos por ao, dentro de este porcentaje, el 15% de los encuestados
manifiesta que en el sector donde residen se han presentado ms de 7 eventos
en los cuales el servicio se suspende. Esta situacin es altamente preocupante
ya que en las propuestas presentadas por la mayora de los operadores se
garantiza una prestacin del servicio del 100%, situacin que evidentemente no
se esta presentando, incumpliendo as lo establecido en el contrato de
prestacin de servicio.

La siguiente grfica muestra la percepcin que los habitantes encuestados
tienen de los apagones no justificados que se han presentado en los municipios
de la muestra en el ltimo ao.
161
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Ninguna
Vez
Veces
N de Veces
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e

Por su parte el 63% de los encuestados considera que en el ltimo ao nunca
se le ha hecho mantenimiento a la red de alumbrado pblico del municipio,
mientras que el 33% considera que se le ha hecho de 1 a 2 veces en el ao y
el 3% opina que el mantenimiento se ha hecho de 3 a 4 veces en el mismo
periodo. Se observa que ms de la mitad de los encuestados no percibe
gestin por parte de los operadores en este aspecto, contradiciendo lo
planteado en las diferentes propuestas y en los requisitos y condiciones
establecidas en los pliegos de oferta pblica que se propusieron por los
diferentes municipios, para la concesin del servicio de alumbrado pblico.
El siguiente cuadro muestra la apreciacin que los residentes encuestados
tienen sobre el mantenimiento que se hace al sistema de alumbrado pblico.

162
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Ninguna
Vez
Veces
N de Veces
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e

La informacin suministrada en las encuestas en lo que tiene que ver con el
tiempo en que los operadores tardan en atender y solucionar los daos que se
presentan en la red de alumbrado pblico, seala que el 43% de las 600
personas encuestadas consideran que los operadores tardan entre 2 y 5 das
en la solucin de los daos, el 24% de los encuestados considera que el
tiempo estimado es de 6 a 15 das, el 11% consideran que se demoran de 16 a
30 das y el 22% consideran que el tiempo de solucin de daos es superior a
30 das, situacin esta que debe llamar la atencin de las autoridades en este
tema, ya que adems de incumplirse con lo establecido en los contratos y
propuestas, la poblacin se ve altamente perjudicada por la inseguridad que se
genera por este aspecto. La grfica muestra la percepcin de la poblacin
encuestada frente al tiempo de atencin y solucin de los daos en la red de
alumbrado pblico.
163
Tiempo de Solucin de Daos
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
N de Das
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La reposicin de luminarias es otro de los aspectos que no salen bien librados
segn la opinin de los encuestados, ya que apenas el 4% consideran que el
operador frecuentemente hace reposicin de luminarias, mientras que el 11%
considera que espordicamente, el 59% considera que casi nunca y el 26%
considera que nunca, as las cosas, en opinin de los encuestados el 85% de
los 600 encuestados consideran que los operadores del servicio de alumbrado
pblico no han hecho reposicin de luminarias casi nunca nunca, situacin
esta contraria a lo establecido en los contratos firmados entre los municipios y
los concesionarios.
La siguiente grfica muestra la percepcin que al respecto tienen los habitantes
encuestados.

164
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
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Otro de los aspectos que encarecen el servicio de alumbrado pblico en los
municipios y por ende toca el bolsillo de los usuarios, es el nmero de
luminarias que permanecen encendidas en horarios diferentes a los
establecidos segn las necesidades; en este aspecto el 11% de los
ciudadanos encuestados opinaron que frecuentemente observan luminarias
encendidas fuera de los horarios establecidos, mientras que el 17% opina que
este hecho se da espordicamente, el 28% opina que casi nunca y el 44%
opina que nunca; segn lo anterior, el 28% de la poblacin encuestada opina
que las luminarias estn prendidas fuera de los horarios establecidos. Este
hecho debe llamar la atencin de las administraciones municipales, para que
se revise por parte de los interventores, el costo adicional que genera esta
situacin en la prestacin del servicio.

La grfica muestra la opinin de los encuestados en este aspecto.
165
Luminarias Prendidas Fuera del Horario
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
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La modernizacin de la red de alumbrado pblico es otro de los compromisos
que adquieren los concesionarios con las administraciones desde el momento
en que traslada la prestacin del servicio a estos ltimos; al respecto tan solo el
3% de los encuestados considera que el operador frecuentemente hace
modernizacin de la infraestructura de alumbrado pblico, por su parte el 24%
considera que la modernizacin se hace espordicamente, el 31% considera
que casi nunca y el 42% considera que nunca. Esto muestra como el 73% de
los encuestados no percibe acciones de modernizacin de la red de alumbrado
pblico, si se han realizado no las conoce, aspecto que debe llamar la
atencin de las administraciones para que a travs de las interventorias se
haga seguimiento a las acciones propuestas por el concesionario y se informe
a la comunidad sobre los procesos de modernizacin.

La siguiente grfica muestra la percepcin de la comunidad encuestada
respecto a los procesos de modernizacin de la infraestructura del servicio de
alumbrado pblico en los municipios muestra.
166
Pblico
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
F
r
e
c
u
e
n
t
e
m
e
n
t
e
E
s
p
o
r
d
ic
a
m
e
n
t
e
C
a
s
i
N
u
n
c
a
N
u
n
c
a
N de Veces
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Con respecto a la calidad del servicio de alumbrado pblico, las opiniones
estn divididas, ya que el 12% de los encuestados considera el servicio como
de muy buena calida, el 47% lo considera como de buena calidad, el 35% lo
considera de regular calidad y apenas el 5% lo considera de mala calidad. De
lo anterior se puede concluir que la poblacin encuestada considera que los
operadores actuales prestan un servicio de buena calidad a pesar de los
indicadores desfavorables que muestran en otros aspectos como: apagones no
justificados, frecuencia en el mantenimiento de la red, tiempo en la solucin de
daos, reposicin de luminarias y modernizacin de la infraestructura del
servicio de alumbrado pblico.
La siguiente grfica muestra la percepcin que tiene la poblacin encuestada
frente a la calidad en la prestacin del servicio.

167
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Consolidada la informacin de las encuestas aplicadas a los 600 residentes de
los municipios muestra, se concluye que el 44% de los encuestados estaran
dispuestos a cambiar de operador, el 40% no estra dispuesto a cambiar y el
16% no sabe no responde; los resultados de esta evaluacin son
consecuentes con los de la evaluacin de la calidad del servicio, ya que pese a
mostrar aspectos desfavorables por parte de los operadores, la poblacin
encuestada considera que el servicio es de buena calidad, lo que se ratifica con
el resultado sobre la intencin de los residentes de cambiar de operador.
La siguiente grfica muestra los resultados consolidados de esta pregunta.

168
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
S No No Sabe
Concepto
P
O
r
c
e
n
t
a
j
e

Finalmente al consolidar la informacin sobre el conocimiento de procesos de
expansin del servicio de alumbrado pblico, el 93% de la poblacin
encuestada manifiesta total desconocimiento de este tipo de procesos en el
municipio donde residen, aspecto este que no solamente atae al operador,
sino tambin a las administraciones municipales, ya que es obligacin de estas
ltimas informar a la comunidad sobre los proyectos de expansin de la red de
alumbrado pblico en el municipio.

La grfica muestra la percepcin que tienen los residentes sobre el
conocimiento de proyectos de expansin de la red de alumbrado pblico en los
municipios de la muestra.

169
Municipio?
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
S No No Sabe
Respuesta
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

En conclusin, el resultado de las encuestas aplicadas a los 600 residentes de
los municipios de la muestra seala que en lo referente a la iluminacin
nocturna, las opiniones estn divididas entre los que consideran que es buena
y los que consideran que es regular; por su parte en lo referente a los
apagones no justificados, la mayora de los encuestados considera que
mximo en dos ocasiones se ha presentado este hecho en el ltimo ao; en
cuanto al mantenimiento de la infraestructura del servicio de alumbrado pblico,
la gran mayora de los encuestados considera que la frecuencia es mnima y
que el tiempo de respuesta en la solucin de daos oscila entre 2 y 15 das.

En lo que tiene que ver con la reposicin de las luminarias, ms del 70% de los
encuestados considera que casi nunca nunca se hace reposicin en el
municipio donde residen, as mismo el 65% de los encuestados opinan que las
luminarias se prenden solamente en el horario establecido en los contratos y en
las propuestas y la gran mayora opinan que en el ltimo ao no se ha
modernizado el sistema de alumbrado pblico.

Finalmente la opinin sobre la calidad del servicio se encuentra dividida entre
los que consideran que es buena (46%), y los que consideran que es regular
(35%), como resultado de esta percepcin, la opinin de la poblacin
170
encuestada se encuentra dividida entre los que estaran dispuestos a cambiar
de operador (44%) y los que no (40%).

171
INFORME SOBRE LA REVISION TECNICA DEL
ALUMBRADO PBLICO

El proceso de la revisin tcnica al sistema de alumbrado pblico de los
municipios de la muestra, se realiz entre el 14 y 22 de diciembre de 2006.

El siguiente es el resultado de la evaluacin tcnica del sistema de alumbrado
pblico en los municipios definidos como muestra para adelantar el estudio de
Calidad del Servicio de Alumbrado Pblico en el Departamento del Valle del
Cauca, adelantado por la Contralora Departamental.

Los municipios seleccionados como muestra fueron: GUADALAJARA DE
BUGA, CALIMA DARIEN, OBANDO, .LA UNION, PRADERA, Y JAMUNDI .
Para desarrollar el informe se diligenci el siguiente formato:
DEPARTAMENTO VALLE DEL CAUCA
CONTRALORIA DEPARTAMENTAL
INFORME TECNICO ALUMBRADO PUBLICO
MUNICIPIO: FECHA:

TECNICO:

REVISION TECNICA DE FUNCIONAMIENTO SISTEMA DE ALUMBRADO PUBLICO

DIRECION
SISTEMA DE
ILUMINACIN
ESTADO
LUMINARIA
ESTADO
SUMINISTRO ESTRATO OBSERVACIONES

Nro MUESTRA Mercurio Sodio Otros B R M B R M 1 2 3 4 5

1

2

3

4

5

6

7

8

172

La descripcin de los campos es la siguiente:

En cada formato se registr la informacin concerniente al municipio, la fecha
de revisin y el nombre del tcnico que adelant la tarea.

Direccin de la Muestra: Sitio en donde fue observado el funcionamiento del
sistema de iluminacin, adems se registraron las observaciones y opiniones
de los usuarios sobre su funcionamiento del sistema.

Sistema de Iluminacin: Se refiere al tipo de bombilla instalada en las
luminarias, segn la siguiente clasificacin, mercurio, sodio, fluorescente o de
otro tipo.

Estado de la luminaria: Esta columna califica el estado de la luminaria en
Bueno (B), Regular(R), Malo (M), se reporta numricamente las luminarias con
el fin de establecer el porcentaje de ellas que presenten problemas de
funcionamiento.

Estado del Suministro: Esta columna califica el estado del circuito y
cableado instalado que suministra la energa al sistema de alumbrado; Se
califica como Bueno (B), Regular (R), Malo (M)

Los parmetros para la evaluacin son los siguientes:
Circuito funcionando correctamente
Buen mantenimiento
Presencia de cables ajenos al servicio de energa o alumbrado, como
son los de telfono, los de televisin por cable, alambres que soportan
las vallas publicitarias y otros.
Plantas en los cables como lquenes por falta de mantenimiento.
Cableado mal instalado.
173
Interferencia de rboles que provocan fallas en el funcionamiento.

Estrato: En esta columna se registra el estrato socioeconmico en donde fue
tomada la muestra.

Observaciones: Se registran los comentarios ms importantes referentes al
estado del circuito observado.

GUADALAJARA DE BUGA

En el municipio de Guadalajara de Buga, se realiz inspeccin fsica en horas
del da a 40 sectores con el fin de evidenciar el nmero de luminarias prendidas
fuera del horario de servicio, adems se evalu el desempeo del sistema con
el fin de detectar posibles fallas en los sistemas automticos de funcionamiento
o fototermistores, adems se observ el estado fsico de las redes de
suministro y el estado de las luminarias.

En la valoracin realizada en las horas de la noche, se puede conceptuar que
el servicio se presta de manera eficiente por parte del operador, el concepto de
la comunidad es que se ha observado una mejora en el servicio en los ltimos
meses, adems se evidenci la satisfaccin por el desarrollo de estos estudios,
los cuales consideran que mejoran la calidad en la prestacin del servicio.

Se debe tener en cuenta que el sistema de redes de suministro presenta
debilidades en el mantenimiento en algunos sectores, ya que en ciertas zonas
evidencian la presencia de plantas areas pegadas al cableado de suministro y
esto puede generar fallas en el servicio; adems se observ en el sistema del
barrio El Albergue calles donde los rboles interfieren en la luminosidad de las
lmparas, en otras zonas del municipio se pudo observar que la distancia entre
los postes no cumple con los parmetros tcnicos establecidos.

174
En las redes de suministro del centro se observ demasiados cables ajenos al
sistema elctrico o de alumbrado pblico, este tipo de fallas en el
mantenimiento puede causar dao en los circuitos de suministro en especial
cuando se presentan fuertes vientos, esta es una queja permanente de los
usuarios del sector

En algunas partes de las vas perifricas a la ciudad se observ mucha
distancia entre las luminarias y rboles lo que pone en alto riesgo la seguridad
de los usuarios que transitan por estas zonas.

A continuacin se relaciona la informacin recogida y las grficas que ilustran los
resultados de la evaluacin tcnica del servicio de alumbrado pblico en el municipio de
Guadalajara de Buga.

REVISION TECNICA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DE ALUMBRADO PBLICO EN EL MUNICIPIO DE
GUADALAJARA DE BUGA

DIRECCION MUESTRA B R M
Calle 4 con Cra 15 20 12 4
Cra 14 entre calles 5 y 4 38
Cra 15 entre calles 5 y 6 40 5
Parque Cabal 18 8 6
Cra 14 entre calles 6 y 7 44 12 3
Calle 6 con Cra 14 18 2
Calle 5 20 4 1
Calle 4 12 2
Carrera 13 15 1
Parque Simn Bolvar 27 2 1
Cra 2 sur calle 12 20 1
Calle 12 8 2
Cra 9 con Calle 65 15 5
Cra 5 sur 13 1 1
Cra 9 sur 32 2 1
Calle 2 sur 12 1
Calle 7 Cra 15 15 2
Cra 16 Calle 9 36 3 1
175
Cra 14 con Calle 16 16 1 4
Cra 3 E con Calle 9 35 1 1
Cra 5 E Calle 6 A 20
Cra 3 con calle 4 B 16 2 1
Calle 4 con Cra 7 15
Cra 9 con Calle 5 16
TOTAL 960 72 66

ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO PUBLICO EN
EL MUNICIPIO DE GUADALAJARA DE BUGA
87%
7%
6%
BUENAS REGULARES MALAS

Como se puede observar la gran mayora de las luminarias instaladas en el
municipio de Buga se encuentran en buenas condiciones de funcionamiento,
tan solo el 7% se encuentran en estado regular y el 6% se encuentran en mal
estado, por lo anterior la administracin debe solicitar al concesionario el
arreglo de las luminarias defectuosas para garantizar el 100% del servicio para
la comunidad.
Al hacer la evaluacin tcnica del servicio de alumbrado pblico por estrato
socioeconmico se puede concluir lo siguiente:
176

GUADALAJARA DE BUGA ESTRATO 1

TOTAL 91 4 8

ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO PUBLICO EN EL
MUNICIPIO DE GUADALAJARA DE BUGA ESTRATO I
88%
4%
8%

En el estrato I, de las 103 luminarias evaluadas se observa que el 4% se
encuentra en regular estado, mientras que el 8% se encuentran en mal estado;
situacin esta que es consecuente con el estado general de las luminarias en el
municipio.
GUADALAJARA DE BUGA ESTRATO II

Cra 15 entre calles 5 y 6 40 5
Cra 14 entre calles 6 y 7 44 12 3
Carrera 13 15 1
Cra 3 E con Calle 9 35 1 1
Cra 5 E Calle 6 A 20
TOTAL 212 16 19

177
ESTRATO II
86%
6%
8%

En el estrato II como en el estrato I, se mantiene la proporcionalidad en lo
referente al estado general de las luminarias.

GUADALAJARA DE BUGA ESTRATO III

Cra 14 entre calles 5 y 4 38
Parque Cabal 18 8 6
Calle 5 20 4 1
Calle 7 Cra 15 15 2
Cra 16 Calle 9 36 3 1
TOTAL 482 45 23

178
ESTRATO III
88%
8%
4%

Idntico comportamiento se observa en el estrato III, donde coincidencialmente
las proporciones son iguales a las del estrato I.

CALIMA DARIEN

En el municipio de Calima El Darin, se realiz inspeccin fsica en horas del
da a 30 sectores con el fin de evidenciar el nmero de luminarias prendidas
fuera del horario de servicio, adems se evalu el desempeo del sistema con
el fin de detectar posibles fallas en los sistemas automticos de funcionamiento
o fototermistores, asimismo se observ el estado fsico de las redes de

la comunidad es que se ha observado una mejora en el servicio en los ltimos
meses, adems se evidenci la satisfaccin por el desarrollo de estos estudios,
los cuales consideran que mejoran la calidad en la prestacin del servicio.

179
En la evaluacin se detect que en la Cra. 11 con Calle 6 A no existen
luminarias a pesar de contar con los postes, energa y el cableado necesario
para la prestacin del servicio.

El mantenimiento del sistema de suministro cumple con las expectativas
tcnicas, sin embargo en algunos sectores del municipio se presentan fallas
especialmente cuando soplan fuertes vientos.

En la zona perifrica del municipio, se observa que la distancia entre las
luminarias no cumple con las especificaciones tcnicas.

A continuacin se relaciona la informacin recogida y las grficas que ilustran
los resultados de la evaluacin tcnica del servicio de alumbrado pblico en el
municipio de Calima El Darin.

DE ALUMBRADO PBLICO EN EL MUNICIPIO DE CALIMA EL DARIEN

Cra 5 con Calle 7 8
Calle 7 con Cra 2 -62 18
Calle 8 con Cra 1 E 12
180
Cra 11 con Calle 6A
Calle 8 con Cra 7 9
Parque Fundadores 8 1
TOTAL 354 1 4

ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO
PUBLICO EN EL MUNICIPIO EDE
CALIMA DARIEN
99%
0%
1%

En el Municipio de Calima El Darin de las 359 luminarias que se tomaron
como muestra, se observa que la totalidad se encuentran en buen estado,
concepto este que es compartido con la comunidad la cual en su mayora
califica el servicio como bueno y/o regular.

CALIMA EL DARIN ESTRATO I

TOTAL 60 1
181

EL MUNICIPIO DE CALIMA DARIEN ESTRATO I
98%
0%
2%

En el estrato I la situacin de las luminarias es consecuente con el resultado de
la evaluacin general, ya que de 61 luminarias tomadas como muestra para la
evaluacin tcnica del servicio, se evidencia que la totalidad esta en buen
estado.

CALIMA EL DARIN ESTRATO II

Calle 7 con Cra 2 -62 18
Calle 8 con Cra 1 E 12
Cra 11 con Calle 6A
182
Calle 8 con Cra 7 9
TOTAL 234 1 2

EL MUNICIPIO DE CALIMA DARIEN ESTRATO II
99%
0%
1%

En el estrato II la situacin es la misma, la grfica muestra como de 237
luminarias evaluadas, el 99% se reportan en buen estado.

CALIMA EL DARIN ESTRATO III

Cra 5 con Calle 7 8
Parque Fundadores 8 1
TOTAL 60 1

183
EL MUNICIPIO DE CALIMA DARIEN ESTRATO III
98%
0%
2%

Finalmente, en el estrato III de 61 luminarias tomadas como muestra, el 98% se
encuentra en buen estado, situacin consecuente con la evaluacin general del
sistema de alumbrado pblico.

OBANDO

En el municipio de Obando, se realiz inspeccin fsica en horas del da a 45
sectores con el fin de evidenciar el nmero de luminarias prendidas fuera del
horario de servicio, adems se evalu el desempeo del sistema con el fin de
detectar posibles fallas en los sistemas automticos de funcionamiento o
fototermistores, asimismo se observ el estado fsico de las redes de

el servicio se presta regularmente, sin embargo hay sectores del municipio en
los cuales no existen luminarias generando problemas de movilidad y
seguridad para los habitantes de la zona, La queja ms frecuente de la
comunidad en cuanto a la prestacin del servicio es que el operador tarda
demasiado tiempo en la solucin de los problemas.

184
En la calle 1 con cra 2 y la cra 1C con calle 3, se observo fallas
intermitentes en algunas luminarias quedando zonas a obscuras, El
mantenimiento del sistema de suministro es regular ya que se pudo verificar
fallas en muchas zonas de estratos socioeconmicos 1 y 2 adems se puede
evidenciar que a la red le hace falta un mejor mantenimiento en general.

Los cuadros y grficas que a continuacin se presentan evidencian el resultado
de la evaluacin tcnica realizada al servicio de alumbrado pblico en el
municipio de Obando.

OBANDO

Parque central 13 6
Calle 1 con Cra 2 5
Calle 1 con Cra 3 7
Calle 2 con Cra 3 8
Cra 1 B con Calle 3 4
Calle 1 D con Cra 3 2
Cra 1 C con Calle 3 3 2
Calle 3 con Cra 1 B 3 1 1
Calle 3 con Cra 1 A 5
Alcalda - Iglesia principal 9
Cra 1 con Calle 4 7
Avenida Principal 26 5
Calle 7 con Cra 4 7
Cra 6 con Calle 7 3
Ciudadela Obando I 10 3 2
Ciudadela Obando II 2 4
Calle 9 con Cra 5 Bis 11 1 1
Calle 7 con Cra 6 4
Avenida Principal b siglo XXI 15 1
185
Calle 3 C con Cra 5 B 3 2
Calle 3 Bis con Cra 5 B 6
parque escuela central
Calle 2 con Cra 5 A 6 1
Calle 1 D con Cra 5 A 5
Cra 5 A con Calle 2 3
Calle 1 B con Cra 5 3
Cra 5 con Calle 1 A 6
Calle 1 B con Cra 4 7 1
Cra 4 con Calle 2 5
Total 286 23 36

MUNICIPIO DE OBANDO
83%
7%
10%

En el municipio de obando se revisaron 345 lmparas de las cuales 286 son
buenas , 23 estn en regular estado y 36 presentan fallas o estn fuera de
servicio; el porcentaje entre regular y malas es de un total del 17%,estas cifras
indican que se deben tomar medidas estratgicas en el mejoramiento de la
calidad del servicio.

186

OBANDO ESTRATO I


Calle 1 con Cra 2 5
Cra 1 B con Calle 3 4
Calle 1 D con Cra 3 2
Cra 1 C con Calle 3 2
Cra 6 con Calle 7 3
Ciudadela Obando I 10 3 2
Ciudadela Obando II 2 4
Calle 9 con Cra 5 Bis 11 1 1
Calle 7 con Cra 6 4
Avenida Principal b siglo XXI 15 1
Calle 3 C con Cra 5 B 3 2
Calle 1 D con Cra 5 A 5
Calle 1 B con Cra 5 3
Cra 4 con Calle 2 5
TOTAL 128 9 16

MUNICIPIO DE OBANDO ESTRATO I
84%
6%
10%
BUENAS REGULAR MALA

En este estrato socioeconmico 1, se revisaron 153 lmparas, donde 128 se
encuentran en buen estado, lo que equivale al 84% del total, 9 se encuentran
en regular estado, lo que equivale al 6%, finalmente se encontraron 16 en mal
187
estado, lo que equivale al 10% del total; las luminarias en regular estado y las
malas, corresponden al 16% de la muestra seleccionada.

OBANDO ESTRATO II

Calle 1 con Cra 3 7
Calle 2 con Cra 3 8
Calle 3 con Cra 1 B 3 1 1
Calle 3 con Cra 1 A 5
Alcalda - Iglesia principal 9
Cra 1 con Calle 4 7
Avenida Principal 26 5
Calle 7 con Cra 4 7
Cra 6 con Calle 9 4
Calle 3 Bis con Cra 5 B 6
Calle 2 con Cra 5 A 6 1
Calle 1 B con Cra 4 7 1
TOTAL 146 14 14

MUNICIPIO DE OBANDO ESTRATO II
84%
8%
8%
BUENAS REGULAR MALA

188
En la evaluacin tcnica realizada a las luminarias del estrato socioeconmico
II, se encontr que de un total de 174 luminarias, estn en buen estado 146
que equivalen al 84%, en regular estado hay 14 que equivalen al 8% y se
encontraron 14 luminarias en mal estado lo que equivale al 8%. As las cosas,
el 16% de las luminarias evaluadas presentan problemas de funcionamiento, lo
que perjudica la prestacin del servicio en el estrato II del municipio de
Obando.

OBANDO ZONA COMERCIAL

Parque Central 13 6

MUNICIPIO DE OBANDO ZONA COMERCIAL
68%
0%
32%
BUENAS REGULAR MALA

Ya que en el municipio de Obando no se evidencia la existencia del estrato III,
se procedi a la evaluacin de las luminarias ubicadas en el parque central y
en sus alrededores, donde se encuentra la zona comercial del municipio. Se
evaluaron la totalidad de las luminarias, encontrndose que 13 se encuentran
en buen estado, correspondiente al 68%, y que las restantes 6 se encuentran
en mal estado, lo que corresponde al 32% de la muestra.

Este porcentaje tan elevado de luminarias en mal estado en un sector
estratgico del municipio, debe llamar la atencin de la administracin
municipal para que exija del concesionario una pronta solucin.
189

INFORME TECNICO DEL ALUMBRADO PBLICO DEL MUNICIPIO DE LA
UNION

En este informe se tomaron 60 muestras y se reviso el servicio de alumbrado
publico durante el da para verificar si hay luminarias encendidas, afectando el
normal servicio, s reviso el estado fsico de las redes de suministro de energa
de las luminarias, se reviso el funcionamiento fsico de las luminarias y las
condiciones de su respectivo mantenimiento.

En trminos generales se puede clasificar el servicio de alumbrado pblico
como bueno.

Teniendo en cuenta que se debe mejorar notablemente el servicio de
mantenimiento a la red de alumbrado publico, porque en algunas partes fue
detectada la interferencia de rboles, fallas intermitentes de algunas luminarias
adems algunas pequeas zonas donde hace falta implementar el servicio.

A continuacin se relaciona la informacin recogida y se ilustra de forma
estadstica el desempeo del servicio del alumbrado pblico en el municipio de
La Unin.

LA UNIN

MUESTRA B R M
Parque San Pedro 8
Trans 15 - No 21-81 10
Cra 20 con Trans 16 9
Hospital San Esteban 4
Galera Cra 15 con Calle 16 14
190
Calle 18 A con Cra 15 7
Avenida 15 14
Calle 2 D Cementerio 6
Parque Central 12 1
Parque Barrio Las Lajas
Calle 14 Ave principal 36
Cra 15 4
Cra 9 y 9A
Cra 18 con Calle 13 B 10
Totales 703 12 10
191

ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO
PUBLICO EN EL MUNICIPIO DE LA
UNION
97%
2%
1%

En el municipio de la Unin se evaluaron tcnicamente 725 luminarias, de las
cuales 703 se encuentran en buen estado, lo que representa el 97% del total,
por su parte 12 luminarias estn en regular estado, lo que representa el 2% del
total, y 10 luminarias estn en mal estado, lo que corresponde al 1% de la
muestra. Se observa que un gran porcentaje de las luminarias tomadas como
muestra se encuentran en buen estado, lo que genera tranquilidad para la
comunidad del municipio de la Unin.

LA UNIN ESTRATO I

MUESTRA B R M
Trans 15 - No 21-81 10
TOTAL 118 3 3

192
ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO PUBLICO
EN EL MUNICIPIO DE LA UNION ESTRATO I
96%
2%
2%

En el estrato I se evaluaron 124 luminarias, de las cuales 118 estn en buen
estado, 3 en regular estado y 3 en mal estado, en trminos porcentuales la
situacin es muy similar a la que muestra la evaluacin al estado general de las
luminarias.

LA UNIN ESTRATO II

MUESTRA B R M
Cra 20 con Trans 16 9
Hospital San Esteban 4
Galera Cra 15 con Calle 16 14
Calle 2 D Cementerio 6
193
Cra 15 4
Cra 18 con Calle 13 B 10
Totales 387 5 3

MUNICIPIO DE LA UNION ESTRATO II
98%
1%
1%

En el estrato II se evaluaron 395 luminarias, de las cuales 387 estn en buen
estado, 5 estn en regular estado y 3 en mal estado, al igual que en el estrato I
la participacin porcentual de las luminarias en regular y mal estado es
consecuente con la evaluacin general de las luminarias.

194

LA UNIN ESTRATO III

MUESTRA B R M
Parque San Pedro 8
Avenida 15 14
Parque Central 12 1
Calle 14 Ave principal 36
TOTAL 177 4 4

EL MUNICIPIO DE LA UNION ESTRATO III
96%
2%
2%

En el estrato III se evaluaron 185 luminarias, de las cuales 177 estn en buen
estado, 4 estn en regular estado y 4 en mal estado, al igual que en la
evaluacin de los estratos I y II la participacin porcentual de las luminarias en
regular y mal estado es consecuente con la evaluacin general de las
luminarias.

195
PRADERA

En el municipio de Pradera, se realiz inspeccin fsica en horas del da a 50
fototermistores, adems se observ el estado fsico de las redes de suministro
y el estado de las luminarias.

la comunidad es que el servicio presenta deficiencias en el mantenimiento ya
que en algunos sectores del municipio el servicio es intermitente y adems la
interferencia de los rboles hace que se disminuya la visibilidad, lo que genera
inseguridad en el sector.
Tambin se evidenci que en algunos sectores hay presencia de plantas
areas pegadas en el cableado, ya que en ciertas zonas evidencian la
presencia de plantas areas pegadas al cableado de suministro y esto puede
generar fallas en el servicio.
Durante la visita se pudo confirmar que en la Cra 8 A con Calle 6 el sector
carece del servicio de alumbrado pblico, tambin es oportuno resaltar que en
otros sectores como en la Cra 8 con Calle 8 los usuarios manifestaron
inconformidad por la interferencia de rboles que disminuyen la visibilidad
nocturna.

municipio de Pradera.

196
PRADERA

MUESTRA B R M
Parque Central 24
Parque col Industrial 6 2
Cra 11 con Calle 11A 8
Cra 8 A con Calle 6
197
TOTAL 914 23 22

MUNICIPIO DE PRADERA
96%
2%
2%

municipio de Pradera se encuentran en buenas condiciones de funcionamiento,
estado.

PRADERA ESTRATO I

MUESTRA B R M
TOTAL 67 3 2

198
MUNICIPIO DE PRADERA ESTRATO I
93%
4%
3%

encuentra en regular estado, mientras que el 3% se encuentran en mal estado;
situacin esta que es consecuente con el estado general de las luminarias en el
municipio.

PRADERA ESTRATO II

MUESTRA B R M
Cra 11 con Calle 11A 22
199
Cra 8 A con Calle 6 16 2 1
TOTAL 503 17 9

MUNICIPIO DE PADRERA ESTRATO II
95%
3%
2%


PRADERA ESTRATO III

MUESTRA B R M
Parque Central 24
200
Parque col Industrial 6 2
TOTAL 344 3 11

ESTADO GENERAL EL ALUMBRADO PUBLICO EN
EL MUNICIPIO DE PRADERA ESTRATO III
96%
1%
3%

Idntico comportamiento se observa en el estrato III, donde apenas el 4% de
las luminarias se encuentran en regular mal estado.

JAMUNDI

En el municipio de Jamundi, se realiz inspeccin fsica en horas del da a 50
fototermistores, adems se observ el estado fsico de las redes de suministro
y el estado de las luminarias.
201

la comunidad es que el servicio presenta deficiencias en el mantenimiento ya
que en algunos sectores del municipio el servicio es intermitente y adems la
interferencia de los rboles hace que se disminuya la visibilidad, lo que genera
inseguridad en el sector.

En los estratos II y III se presenta fallas intermitentes debido a la falta de
mantenimiento de la red

municipio de Jamundi.

JAMUNDI

MUESTRA B R M
Parque Juan Ampudia 20
Calle 14 C con Trans 14 14
Calle 11 A con Trans 15 12
Calle 11 con Trans 14 A 5
Trans 14 con Calle 10 26 1 1
Trans 14 con Calle 10 A 8
Calle 8 con Trans 14 B 16 1 1
Trans 14 con Calle 7 8
Cra 11 No 1 C-33 14 2
Calle 11 A con Calle 5 18 2
Cra 11con Calle 1 5 3 2
Ave Jamundi - Timba 18 2
Cra 10 con Calle 1 sur 20 1
Hospital Piloto Jamundi 18
202
Calla 9 con Cra 4 24
Cra 4 con Calle 8 8
Diag 11 con Calle 11 12
Trans 6 con Diag 11 8 1
Calle 15 con Ave Princ. 36
Cra 3 con Calle 15 C 18
Calle 16 D con Cra 4 13 1
Parque Cristo Sacerdote 18
Estacin Central de Polica 6
Diag 11 con Cra 13 8
Cra 9 con calle 10 22
Totales 717 26 24

94%
3% 3%

203
municipio de Pradera se encuentran en buenas condiciones de funcionamiento,
estado.


encuentra en regular estado, mientras que no se evidencia la presencia de
luminarias en mal estado, es oportuno aclarar que en el municipio de Jamundi,
apenas un pequeo sector es considerado estrato I.

JAMUNDI ESTRATO I

MUESTRA B R M
Cra 10 con Calle 1 sur 20 1
Totales 20 1 0

MUNICIPIO DE JAMUNDI ESTRATO I
95%
5% 0%

204

JAMUNDI ESTRATO II

MUESTRA B R M
Trans 14 con Calle 10 26 1 1
Trans 14 con Calle 10 A 8
Trans 14 con Calle 7 8
Cra 11 No 1 C-33 14 2
Cra 11con Calle 1 5 3 2
Calla 9 con Cra 4 24
Diag 11 con Calle 11 12
Trans 6 con Diag 11 8 1
Cra 3 con Calle 15 C 18
Calle 16 D con Cra 4 13 1
Diag 11 con Cra 13 8
Totales 408 16 13

205
ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO PUBLICO ENEL
MUNICIPIO DE JAMUNDI ESTRATO II
93%
4%
3%

Idntico comportamiento se observa en el estrato III, donde apenas el 4% de
las luminarias se encuentran en regular mal estado.

JAMUNDI ESTRATO III

MUESTRA B R M
Parque Juan Ampudia 20
Calle 14 C con Trans 14 14
Calle 11 A con Trans 15 12
Calle 11 con Trans 14 A 5
Calle 8 con Trans 14 B 16 1 1
Calle 11 A con Calle 5 18 2
Ave Jamundi - Timba 18 2
Hospital Piloto Jamundi 18
Cra 4 con Calle 8 8
Calle 15 con Ave Principal 36
Parque Cristo Sacerdote 18
Estacin Central de Polica 6
Cra. 9 con calle 10 22
Totales 263 9 11

206
MUNICIPIO DE JAMUNDI ESTRATO III
93%
3%
4%

En el municipio de Jamundi se observa que en las zonas aledaas a la
estacin de polica las luminarias no estn prestando un servicio adecuado, ya
que hace ms de tres meses se encuentran apagadas lo que genera
problemas de movilidad.

207
CONCLUSIONES GENERALES

Despus de analizar la documentacin enviada por los Municipios y por los
pocos concesionarios que atendieron la solicitud de la Contralora
Departamental y una vez realizadas las visitas y entrevistas a los funcionarios
responsables del seguimiento y evaluacin de los contratos de concesin, se
plantean las siguientes conclusiones y se hacen las siguientes observaciones:

En el desarrollo del presente estudio, se evidenci la falta de conocimiento y
seguimiento de las actividades que se generan en la ejecucin de los contratos
de concesin, ya que muchos de los funcionarios de las Administraciones
Municipales desconocen la forma como opera el sistema, a tal punto que los
concesionarios han manejado a su antojo lo relacionado con el encargo
fiduciario, la interventora y la informacin entre otros aspectos.

Los contratos de Concesin se suscribieron inicialmente con la conviccin de
que por ser empresas que acreditaban idoneidad y experiencia con respecto al
tema, la Administracin y operatividad del sistema de alumbrado pblico
mejorara en un 100%, se present mucha expectativa con estas entidades, se
consideraba que era la solucin al problema de prestacin del servicio. La
realidad hoy es otra, lo que ha sucedido con estos contratos es que vienen
generando enormes problemas a los Municipios, ya que desde su firma vienen
impactando financieramente en forma negativa.

Una de las situaciones a las que se refiere el prrafo anterior es que los
contratos contemplan una clusula correspondiente a la FORMA DE
RETRIBUCIN Y PAGO, en la que se establece que EL CONCEDENTE o sea
el Municipio restablecer el equilibrio econmico del contrato a mas tardar
dentro del mes siguiente al aviso que sobre el hecho notifique el
CONCESIONARIO, adicional a ello se establecen intereses moratorios en caso
de incumplimiento en el pago por parte del CONCEDENTE.

208
Teniendo en cuenta los argumentos antes expuestos estos contratos se
convierten para el municipio en un riesgo latente, de acuerdo a lo
contemplado en el articulo 27 de la ley 80 de 1993 que establece En los
contratos estatales se mantendr la igualdad o equivalencia entre derechos y
obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, segn el caso. Si
dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a quien
resulte afectado, las partes adoptarn en el menor tiempo posible las medidas
necesarias para su restablecimiento .

En los contratos existen clusulas donde se establecen como obligaciones del
CONCEDENTE garantizar al CONCENSIONARIO el cumplimiento del
reestablecimiento del equilibrio financiero en caso de no cumplirse lo
proyectado en el Flujo de Caja Financiero de dicho contrato.

La obligacin de mantener el monto establecido como remuneracin y pago en
la propuesta puede asimilarse a una disminucin de los recaudos Reales
frente a los proyectados, as esto sea o no considerado como desequilibrio
financiero dentro del contrato de concesin, lo cual obligara al municipio a
reestablecer los menores recaudos durante los veinte aos que dura el
contrato, configurndose una permanente contingencia que demandara del
municipio las mximas previsiones y controles en torno a dichos recaudos.

Es claro entonces, el riesgo real que existe sobre los municipios debido a la
forma en que quedaron redactadas algunas clusulas de los contratos de
concesin y que a pesar de poderse desvirtuar el concepto de desequilibrio
econmico, podra generarse reclamaciones por parte del concesionario por el
menor recaudo efectivo del impuesto frente al flujo de caja proyectado o incluso
por el solo hecho del desfase que se presenta entre los ingresos y gastos, que
a pesar de ser mucho menor, es igual de grave para los municipio, ya que no
existe fecha limite de tiempo para que el concesionario efecte alguna
reclamacin producto de la ejecucin del contrato pudiendo entonces realizarla
en aos posteriores con el correspondiente cobro de intereses moratorios ya
209
informado, pero s establece que el concedente restablecer el equilibrio
econmico del contrato a ms tardar dentro del mes siguiente al aviso que
sobre el hecho le notifique el concesionario.

El contrato de concesin por la forma en que fue redactado genera riesgos
importantes para los municipios quienes durante todo el tiempo de concesin,
debern reestablecer el equilibrio econmico, por lo que se insiste en que se
debe mantener una comunicacin permanente con la firma interventora y velar
por el cumplimiento de sus obligaciones en el sentido de presentar a las partes
involucradas en el contrato de concesin las observaciones, conclusiones y
recomendaciones a las cuales se llegue como resultado de su revisin y
evaluacin, particularmente al desarrollo de sus funciones financieras en el
sentido de revisar que las operaciones se ajusten al flujo de caja e informar
sobre los efectos que implique el incumplimiento de los diferentes aspectos
contemplados en el contrato de concesin: administrativos, tcnicos,
financieros, legales y contables.

En algunos Municipios se contempla en el contrato, que cuando el recaudo de
uno o ms meses sea inferior al monto previsto en el flujo de caja, ese defecto
se compensar con los excedentes del recaudo que se registren en el mes o
meses subsiguientes, hasta alcanzar el monto del flujo de caja acumulado al
perodo de ejecucin en que se encuentre el desarrollo del contrato. Lo anterior
se constituye en el deber ser, pero teniendo en cuenta la forma como se ha
concebido el dficit por parte de los concesionarios, no se presentarn
excedentes durante el tiempo de su ejecucin.

Debido a la importancia de lo expuesto anteriormente es recomendable
someter a consideracin de un profesional en el rea de contratacin pblica
la posibilidad de invocar las clusulas de los contratos de concesin
concernientes a la retribucin, forma y condiciones de pago, en defensa de
los municipios cuando se presenten situaciones de menores recaudos del
impuesto de Alumbrado Pblico o se den desequilibrios econmicos producto
210
de desfases entre los ingresos y los gastos de la concesin, Una vez se tenga
claridad difana sobre el tema informado se deben replantear dichos aspectos
entre las partes en torno a las modificaciones que puedan introducirse al flujo
financiero o flujo de caja, aunque se advierte que dichas modificaciones no
podrn variar el valor total del flujo de caja aprobado por el concedente en el
contrato de concesin existente, pero por lo menos contempla dicha posibilidad
la que deber ser aprovechada por el municipio para intentar reducir los riesgos
financieros informados.

Segn lo expuesto hasta este momento, existe la posibilidad de desvirtuar el
concepto de desequilibrio econmico, hecho que podra generar reclamaciones
por parte del concesionario por el menor recaudo efectivo del impuesto frente
al flujo de caja proyectado o incluso por el simple hecho del desfase que se
presenta entre los ingresos y gastos, por lo anterior es de imperiosa necesidad
el seguimiento a la ejecucin financiera de los contratos de concesin y el
replanteamiento de las proyecciones de costos y gastos presentadas por el
concesionario en el momento de la licitacin.

Los concesionarios han presentado peridicamente unos sobrecostos que no
han sido suficientemente sustentados, dichos sobrecostos no deberan ser
reconocidos por los Municipios hasta tanto no se tenga absoluta claridad del
origen de los mismos y s ellos son pertinentes a la prestacin del servicio de
alumbrado pblico.

La diferencia entre los ingresos y egresos generados por el sistema, se
constituyen en supervit para el Municipio, sin embargo, bajo el esquema en el
que actualmente funcionan los contratos de concesin, el concesionario esta
recibiendo estos valores, ya que el concesionario nunca mostrar un supervit
debido a que el total del recaudo es trasladado completamente en forma de
consumo en forma de costosa y gastos por parte del concesionario.

211
Existen varias situaciones que requieren ser aclaradas y que van en detrimento
de los recursos de los municipios; por lo tanto stos deben tomar las acciones
enmarcadas en la ley para la reclamacin de los dineros que pertenecen a la
comunidad en cabeza del municipio.

Los Municipios y/o los operadores del servicio de alumbrado pblico debern
actualizar los inventarios de que trata el artculo 3 de la Resolucin 43 de
1.995 emanada por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, teniendo en
cuenta los procesos de expansin o redimensionamiento del sistema de
alumbrado pblico y revisarlos, por lo menos, una vez cada tres aos. Aspecto
este que no se evidencia en los documentos allegados para la realizacin del
estudio, as como tampoco en la informacin recolectada en las encuestas a
los usuarios.
Respecto a la regulacin de la prestacin del servicio de alumbrado pblico, el
Decreto 2424 de 2006 contempla:
"(...) El municipio ser el responsable del mantenimiento de los postes, redes,
transformadores exclusivos para el alumbrado pblico, luminarias y dems
elementos destinados para la prestacin del servicio de alumbrado pblico en
los trminos que seale el convenio o contrato respectivo para lo cual se tendr
en cuenta la propiedad de las redes y dems elementos destinados al
servicio.(...). Al respecto la mayora de los municipios tomados como muestra
desconocen y no tienen clara la propiedad de la infraestructura del servicio de
alumbrado pblico, tal es el caso del Municipio de Calima El Darin, que a la
fecha del presente informe, no ha determinado el valor de los activos de su
propiedad en la red de alumbrado pblico.
Adems de lo anteriormente expuesto, el valor del alquiler de los postes y de la
infraestructura de alumbrado pblico, que pagan los operadores de televisin
satelital es percibido por la EPSA, el municipio no recibe un solo peso por este
concepto a pesar de que la infraestructura es de su propiedad.
212
Tambin le corresponde al municipio desarrollar la expansin de su sistema de
alumbrado pblico, sin perjuicio de las obligaciones que sealen las normas
urbansticas o de planeacin municipal a quienes acometan proyectos de
desarrollo urbano. En las encuestas aplicadas a los residentes de los
municipios de la muestra, se evidencia claramente el total desconocimiento de
los procesos de expansin del sistema de alumbrado pblico, este hecho se
evidencia en la construccin de complejos habitacionales, al respecto es
conveniente determinar s la inversin la hace el municipio, el concesionario
el constructor del proyecto.
Corresponde al municipio el pago por el suministro de energa para el
alumbrado pblico como tambin el mantenimiento y expansin de las redes.
De igual forma dentro de las facultades que tiene el municipio para celebrar
convenios con las empresas prestadoras del servicio, est la de acordar que
los cobros se efecten directamente a los usuarios por intermedio y utilizando
la infraestructura de tales distribuidores, tal como lo establece el artculo 9 de la
Resolucin CREG 043 del 23 de octubre de 1995, segn el cual:
"El municipio es responsable del pago del suministro, mantenimiento y
expansin del servicio. ste podr celebrar convenios con las empresas de
servicios pblicos con el fin de que los cobros se efecten directamente a los
usuarios, mediante la utilizacin de la infraestructura de las empresas
distribuidoras.
"PARGRAFO 1o. Los convenios estipularn la forma de manejo y
administracin de dichos recursos por parte de las empresas de servicios
pblicos. Estas no asumirn obligaciones por manejo de cartera, y en todo
caso, el municipio les cancelar la totalidad de la deuda por el servicio de
alumbrado pblico, dentro de los perodos sealados para tal fin.
"PARGRAFO 2o. El municipio no podra recuperar ms de los usuarios que lo
que paga por el servicio incluyendo expansin y mantenimiento."
213
En tal virtud el municipio tiene la autorizacin legal para establecer el tributo
para financiar los gastos en que incurre por concepto de la prestacin del
servicio pblico de alumbrado y para contratar la facturacin y recaudo del
mismo. El recaudo se puede efectuar por intermedio de la empresa
distribuidora, entendiendo que no se trata del cobro de un servicio consumido
por el usuario, sino del recaudo de un tributo. Al respecto no se entiende
porqu los municipios estn pagando elevadas sumas de dinero por concepto
de desequilibrio econmico a los concesionarios, estas cifras segn concepto
de la abogada encargada del anlisis legal de los contratos, se debera cobrar
va aumento en el tributo y no con recursos propios de los municipios.
Lo anterior no implica que en el evento del no pago del servicio por parte de un
usuario sea la empresa la que lo ejecute sino que tal y como lo establece el
artculo 9 de la Resolucin CREG 043 del 23 de octubre de 1995 las empresas
no asumirn obligaciones por manejo de cartera, sino que deber efectuarse el
cobro por parte del municipio empleando o bien la jurisdiccin coactiva o a
travs de la va ordinaria y en consecuencia, las excepciones y el trmite de las
mismas depender de la jurisdiccin que se escoja.
Es necesario hacer actualizaciones permanentes del censo de luminarias por
municipio, con el fin de establecer la curva de carga y ajustar los costos en
materia de consumo de energa necesaria para la operacin del servicio de
alumbrado pblico.

El estudio se realiz con base en los datos suministrados por los Municipios
quienes a su vez en algunos casos, la obtuvieron del concesionario; para su
realizacin se presentaron muchas dificultades en la consecucin de la
informacin debido a la negligencia por parte de los concesionarios, quienes se
acogieron a las normas para defender su derecho a la confidencialidad; ante la
negativa de estos ltimos de entregar cualquier informacin financiera
relacionada con el contrato, se crea una limitacin al alcance en el desarrollo
del presente estudio.
214

Durante la ejecucin del trabajo se evidenciaron inconsistencias en la
informacin como:

Informacin correspondiente a los mismos perodos presentan datos diferentes
en valores, es decir no hay uniformidad en la presentacin de la informacin, lo
que causa incertidumbre en el momento de realizar los anlisis
correspondientes.

La informacin analizada corresponde a los perodos 2004, 2005 y 2006, as
mismo se toma como parmetro de evaluacin el cuadro financiero presentado
por cada uno de los Municipios en su propuesta, el cual resume y muestra el
nivel de ingresos y de gastos esperado para el correcto funcionamiento del
sistema bajo el esquema presentado por el concesionario.

Pese a los mltiples requerimientos de informacin tanto escrita, como verbal la
administracin Municipal de Jamund no entreg la informacin requerida, por
lo tanto no fue posible hacer el anlisis de los componentes que hacen parte
del presente estudio.

El Municipio de Jamund no cuenta con informacin alguna sobre el contrato de
concesin aduciendo que dicha documentacin se perdi en la toma guerrillera
de la que fue victima la alcalda en el pasado reciente.

El Municipio de Obando no cuenta con archivo alguno que permita analizar las
condiciones en las cuales se celebr el contrato de concesin, solo se recibi
informacin reciente enviada por la EPSA y que corresponde a una relacin del
recaudo y del valor del servicio de energa, situacin esta que no es ajena a los
dems municipios objeto del presente estudio.

Se evidenci en la totalidad de los municipios de la muestra que el archivo de
material documental, la informacin relacionada con el proceso licitatorio y los
215
documentos que hacen parte integral del contrato no se encontraban
debidamente organizados, su acopio gener demoras en el proceso y
limitaciones en el alcance.

No fue posible evidenciar el proceso de renovacin de las plizas de
cumplimiento por parte del concesionario, tarea esta que se debe realizar
anualmente y que exige de la administracin una permanente evaluacin.

No fue posible por ningn medio obtener informacin de la EPSA, a los
requerimientos hechos por la Contralora Departamental, se respondi que:
haciendo uso de su funcin de ente de control fiscal, ejerza de acuerdo a lo
indicado en el artculo 65 de la Ley 80 de 1993, el cual en forma expresa
establece que las autoridades de control fiscal pueden exigir informacin
sobre su gestin contractual a los servidores pblicos de cualquier
orden, la citada funcin y que sea la administracin municipal quien satisfaga
sus inquietudes, atendiendo al carcter privado que le asiste a EPSA E.S.P, y,
La informacin relacionada con la facturacin y recaudo del servicios de
alumbrado pblico reposan en los archivos de las respectivas administraciones
municipales.

Lo anterior configura una limitacin al alcance en el desarrollo del presente
estudio, ya que la informacin no se pudo obtener por ninguna de las fuentes
consultadas, al respecto es oportuno aclarar que los municipios argumentaron
no recibir informacin alguna por parte de la EPSA.

En la mayora de los casos el recaudo (ingresos) que estim el concesionario
dentro de la propuesta est por debajo de los que realmente ha recaudado, lo
que ha generado diferencias en los dineros ingresados, que deberan ser
invertidos efectivamente en el sistema de alumbrado pblico caso contraro
plantear una reestructuracin de la tarifa, pues se esta recaudando ms de lo
que se necesita para operar el sistema bajo el esquema financiero actual,
contrario a lo dispuesto en la resolucin de la CREG 043/95 en su pargrafo 2
216
del articulo 9 que es el que regula la prestacin del servicio de alumbrado
pblico.

En los flujos de caja proyectados que acompaan las propuestas no se detallan
los diferentes tems que componen cada uno de los gastos asociados a la
operacin del sistema, lo que no permite conocer a fondo el destino final de los
Recursos gastados.

Segn la informacin suministrada por los Municipios de la muestra, se pudo
evidenciar que los concesionarios trasladan la totalidad de los costos
administrativos a cada uno de los Municipios, como si fuera necesario tener
una estructura administrativa por cada contrato, lo cual es altamente perjudicial
para las finanzas de los Municipios.

Corresponde a las Administraciones Municipales la renegociacin de los costos
administrativos, en los casos en que el concesionario tenga ms de un contrato
de concesin de alumbrado pblico en el Departamento del Valle del Cauca,
para ello se debe hacer cumplir la clusula que obliga a la revisin peridica del
convenio con el fin de hacer los ajustes necesarios para la eficiente operacin
del sistema de alumbrado pblico.

En general se evidencia que los costos administrativos reportados a los
Municipios son excesivamente altos.

En lo referente a la interventora que deben tener los contratos de concesin,
se recomienda estructurar un grupo que se encargue de la revisin tcnica,
financiera y jurdica del contrato de manera peridica, garantizando as la
correcta ejecucin del contrato. Los costos de Interventora Tcnica, Financiera
y Jurdica, usualmente se han manejado en todas las Concesiones como un
porcentaje del recaudo, sometiendo el pago de la misma a las fluctuaciones de
este sin que haya una correspondencia entre lo uno y lo otro. La Interventora
es una labor que se puede valorar en funcin del nmero de luminarias a
217
evaluar. Por lo anterior el Municipio no debe en ningn caso asumir los costos
de la interventora con recursos propios.

En el desarrollo del presente trabajo, se presenta a los Municipios actividades y
aspectos tcnicos, financieros y legales que deberan ser tenidos en cuenta a
la hora de plantear una interventora eficiente al contrato.

Segn la normatividad de la CREG, los Municipios deben estipular claramente
en los contratos de concesin del servicio de alumbrado pblico y de suministro
de energa, un 2% del total del recaudo con el fin de provisionar fondos para la
expansin del sistema de alumbrado pblico.

Hay discusiones acerca de si siendo el Alumbrado Pblico costeado por un
impuesto o tributo, est sujeto a tributacin sobre los dineros que recauda para
su funcionamiento. Lo cierto es que toda empresa debe tributar y estos dineros
deben provenir de los ingresos que tienen por la venta de bienes o de los
servicios que prestan.

En concordancia con lo anterior debe procederse a cuantificar cada uno de los
componentes de los costos enunciados para determinar lo necesario para
operar en condiciones financieramente viables y sostenibles, teniendo en
cuenta que mes a mes algunos de estos costos varan con los ndices de
precios al consumidor y al productor. Con esto se quiere significar que el
modelo debe ser dinmico ajustable mes a mes de conformidad con la
variacin de los ndices a los cuales se encuentran atados y no un modelo
esttico. En este punto es menester sealar que una de las tareas principales
que debe tener cada uno de los Municipios es la formulacin de este modelo de
manera concertada con el Concesionario, de forma tal que se pueda tener un
mejor control del contrato en todos sus aspectos tcnicos y financieros.

218
En los procesos de interventora que adelantan algunos municipios, se solicit
a los concesionarios la discriminacin de los gastos y costos asociados a la
operacin del sistema, lo anterior permite conocer a fondo el destino real de
los dineros gastados; a lo que los concesionarios argumentan que esta
informacin es confidencial y hace parte de su operacin.

Para determinar la incidencia real de las cifras en el anlisis financiero, se debe
contar con informacin precisa y confiable, hecho que no se logr debido a que
los municipios no contaban con dicha informacin.

En el anlisis del Municipio de Buga se puede afirmar que el contrato de
concesin es diferente a los estudiados en los otros Municipios, ya que este
desde el comienzo ha mostrado recaudos superiores a los proyectados por el
concesionario, en este orden de ideas, los mayores valores recaudados se
consideran como supervit y deberan pasar al Municipio como ingresos de la
entidad.

En la propuesta presentada por los concesionarios, el flujo de caja se calcul
teniendo en cuenta la eficiente operatividad del sistema, sin embargo se
evidencia dficit desde el momento de iniciar el contrato, as las cosas, el error
en los clculos se debe atribuir al concesionario y en ningn momento el
Municipio tendra que desembolsar dineros para sufragar dichos desequilibrios.

Es clara la responsabilidad de los Municipios, al no evaluar de forma eficiente
las propuestas y los contratos de concesin, ya que de haber existido un
anlisis exhaustivo de estos documentos, seguramente los Municipios no
habran incurrido en mayores gastos.

En la informacin suministrada se pudo evidenciar que algunos concesionarios
manejan los dineros de alumbrado pblico de varios Municipios en un nico
contrato fiduciario, situacin esta contraria a lo estipulado en los contratos, en
219
los cuales se determina que el contratante deber manejar los dineros del
contrato en una cuenta especfica.

De igual manera, se pudo establecer que algunos de los contratos de fiducia
fueron suscritos sin la intervencin y conocimiento del Municipio, situacin esta
contraria a lo establecido en la Ley.

Para hacer un anlisis ms aterrizado sobre los costos de operacin del
sistema de alumbrado pblico, se dise una estructura de costos en la cual se
contemplaron los costos y gastos necesarios para la eficiente operacin del
sistema, a esta estructura se le denomin Costos y Gastos Ajustados
Con dicha estructura se pudo establecer lo siguiente:

El total de los gastos ajustados representan apenas el 48% de los gastos
ejecutados, lo que indica que los concesionarios estn cobrando casi el doble
de lo que se debera cobrar a los municipios por la operatividad y
administracin del sistema.

Por su parte el total de los costos proyectados estn sobreestimados respecto
a los costos ajustados en un 14%, esto indica que desde el comienzo del
proceso licitatorio las proyecciones atentaban contra los intereses de las
administraciones municipales.

En el caso de los costos proyectados y los costos ejecutados, se observa que
estos estn un 33% por encima de los proyectados, lo que confirma la debilidad
de las proyecciones y la falta de consistencia con los costos ejecutados.

Las proyecciones entregadas por los concesionarios en el proceso licitatorio y
evaluadas en el presente estudio, permiten concluir que fueron diseadas con
el nimo de mostrar dficit en la operacin en los primeros aos de ejecucin
de los contratos, de tal manera que el municipio se obliga a pagar el
desequilibrio econmico en el tiempo que se presente con los recursos propios.
220

Segn los anlisis efectuados, se presentan grandes diferencias entre los
costos proyectados, los ejecutados y los ajustados, sin que exista una clara
justificacin para los incrementos gigantescos que se demuestran, si bien es
cierto que la Ley protege a los particulares para que su equilibrio econmico no
se vea afectado en detrimento de su propio patrimonio, tampoco se puede
desconocer que el estado tiene la obligacin de defender a la comunidad que
representa y por ningn motivo debe permitir que particulares se enriquezcan
con dineros del erario pblico.

Se logr evidenciar que en los municipios muestra, la mayora de las
concesiones tienen carcter de Uniones Temporales con EPSA E.S.P., lo que
permite concluir que la gran beneficiada de los desequilibrios econmicos en
los contratos de concesin es la EPSA. E.S.P., ya que a la fecha el monto
aproximado de los desequilibrios econmicos de los municipio de la muestra
asciende a la suma de $2.995 millones de pesos aproximadamente, dinero este
que debe salir de los recursos propios de los municipios.

Se recomienda a las Administraciones Municipales revisar y analizar
detalladamente la clusula de Retribucin, forma y condiciones de pago que
contienen los contratos de concesin, ya que en ellas se estipula claramente
las acciones a seguir en caso de un posible desequilibrio econmico; en
algunos de los contratos evaluados, no se contempla explcitamente la
obligacin de los Municipios de cubrir los desequilibrios econmicos con
recursos propios.

Se debe establecer claramente el manejo que la EPSA esta dando al 2% de
provisin mensual por concepto de cartera, ya que como se mencion en
prrafos anteriores la empresa prestadora del servicio no se hace responsable
del cobro de la cartera, corresponde al municipio adelantar las acciones
necesarias para el recaudo de dichos recursos.

221
El resultado de las encuestas aplicadas a los 600 residentes de los municipios
de la muestra seala que en lo referente a la iluminacin nocturna, las
opiniones estn divididas entre los que consideran que es buena y los que
consideran que es regular; por su parte en lo referente a los apagones no
justificados, la mayora de los encuestados considera que mximo en dos
ocasiones se ha presentado este hecho en el ltimo ao; en cuanto al
mantenimiento de la infraestructura del servicio de alumbrado pblico, la gran
mayora de los encuestados considera que la frecuencia es mnima y que el
tiempo de respuesta en la solucin de daos oscila entre 2 y 15 das.

En lo que tiene que ver con la reposicin de las luminarias, ms del 70% de los
encuestados considera que casi nunca nunca se hace reposicin en el
municipio donde residen, as mismo el 65% de los encuestados opinan que las
luminarias se prenden solamente en el horario establecido en los contratos y en
las propuestas y la gran mayora opinan que en el ltimo ao no se ha
modernizado el sistema de alumbrado pblico.

Finalmente la opinin sobre la calidad del servicio se encuentra dividida entre
los que consideran que es buena (46%), y los que consideran que es regular
(35%), como resultado de esta percepcin, la opinin de la poblacin
encuestada se encuentra dividida entre los que estaran dispuestos a cambiar
de operador (44%) y los que no (40%).

Informe Sobre El Servicio Del Alumbrado Público en El Valle Del Cauca 2006

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ESTUDIO SOBRE PRESTACION DEL

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