DIREITO ADMINISTRATIVO I

GUSTAVO SENNA

gustavojbmsenna@hotmail.com
Aps a Constituio de 1988, e a Emenda 19/98
(Reforma do Estado), o Estado Brasileiro passou de
Estado intervencionista para ESTADO REGULADOR
SUBSIDIRIO (ADMINISTRAO GERENCIAL). Para
entender o Estado Brasileiro, devemos entender os
fenmenos da sua formao:

DESCENTRALIZAO POLTICA - entes federativos / pessoas
polticas - UNIO, ESTADOS, DF, e MUNICPIOS. Dentro dos entes
federativos acontece a DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA
(DL 200/67, art. 4, I) - criao de RGOS para maior
especializao das funes - os rgos no so pessoas jurdicas,
no tem personalidade jurdica podemos divididos em Governo
(chefe do Poder Executivo + Poder Legislativo), que so rgos
independentes - determinam as diretrizes polticas bsicas da
entidade federativa e a Administrao Pblica Direta (ministrios,
secretarias) que so os rgos autnomos, superiores e
subalternos - cumprem as diretrizes polticas escolhidas pelo
Governo, de acordo com a lei. Entre os rgos superiores e
inferiores h uma subordinao, exerce-se o poder hierrquico
(controle hierrquico), que por vezes, para fins de incentivo, pode
haver um contrato (acordo-programa ou contrato de gesto)
estipulando metas de produtividade, mediante incentivos (aumento
salarial e oramentrio) CF, art. 37 8.


DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA (DL 200/67, ART. 4, II) cada ente
federativo tem a seu dever constitucional, e para a consecuo destes deveres,
para especializaes de alta complexidade, para maior independncia
administrativa, para fugir do rigor hierrquico que as entidades federativas
promovem a descentralizao administrativa e neste momento, o Poder Pblico:

1) cria novas pessoas jurdicas da Administrao Pblica Indireta - a
chamada descentralizao por outorga ou descentralizao institucional legal -
DL 200/67, art. 4, I a IV; CF, art. 37, XIX; CERJ, art. 77, 2; CC, art. 41, IV -
autarquias, empresas pblicas, sociedade de economia mista e fundaes
pblicas. Embora a regra seja cada ente federativo criar as suas pessoas
jurdicas para a consecuo de suas responsabilidades, a Lei de CONSRCIO
PBLICO - Lei 11.107/2005 contrato (convnio ou consrcio) entre
Unio/Estados/Municpios objetivando gesto associada de servios pblicos
com criao de pessoa jurdica comum aos entes federativos: associaes
pblicas (autarquia) ou pessoas jurdica de direito privado (empresas
pblicas) ver Lei 11.107/2005, art. 1, 1 e CC, art. 41, IV - com transferncia
total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens das entidades federativas
para a nova pessoa jurdica - CF, art. 241. Se no quiserem criar pessoa jurdica
comum, podem simplesmente celebrar convnio ou consrcio de cooperao.
Lei 11.445/07 incentiva a criao de consrcio na rea de saneamento bsico
(gua, esgoto e lixo).
2) contrata pessoas jurdicas privadas, as concessionrias e permissionrias
de servio pblico - a chamada descentralizao por delegao ou
descentralizao institucional negocial (contratual) - Lei 8666/93, Lei 8987/95 e
Lei 11079/04 h divergncia se fazem parte ou no da Administrao Pblica;

3) cria Servio Social Autnomo (sistema S SENAI, SENAC, SESI, SESC) e
faz contrato de gesto e termo de parceria com as organizaes sociais (OS) e
organizaes da sociedade de interesse pblico (OSCIP) o fenmeno da
descentralizao institucional social ou descentralizao por reconhecimento
so entes de cooperao ou colaborao, entidades paraestatais no fazem
parte da Administrao Pblica.
PRIMEIRO SETOR (SETOR PBLICO) - ADMINISTRAO
PBLICA DIRETA e INDIRETA;

SEGUNDO SETOR (SETOR PRIVADO) - CONCESSIONRIAS E
PERMISSIONRIAS DE SERVIO PBLICO;

TERCEIRO SETOR (SETOR SOCIAL) - SERVIO SOCIAL
AUTONOMO OS e OSCIPs (ONGs).
ADMINISTRAO PBLICA E SEUS RGOS

A Administrao Pblica que so os pessoas
jurdicas, rgos e agentes pblicos (elemento
subjetivo) que exercem a funo administrativa
(elemento objetivo) visando satisfao das
necessidades coletivas (interesse pblico). a
funo administrativa a atividade concreta e
imediata exercida pela administrao pblica
(pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos) para
a consecuo das atividades tpicas do estado
(servios pblicos, interveno do estado na
propriedade, interveno do estado na ordem
econmica, interveno do estado na ordem social
e fomento pblico). legislativo executivo judicirio
praticam funo administrativa

rgo pblico a subdiviso das pessoas jurdicas das entidades
federativas e da administrao pblica, o centro de poder (de
deciso) integrado por agentes pblicos que compe a estrutura
da administrao pblica (administrao pblica direta e
administrao pblica indireta) para tornar efetiva a vontade do
estado. como explicar a vontade das pessoas jurdicas se elas no
tem existncia fsica? a teoria do rgo (teoria da imputao
volitiva) diz que a vontade do agente deve ser atribuda (imputada)
pessoa jurdica de direito pblico qual pertena o rgo. quem
tem personalidade jurdica a pessoa jurdica a qual pertence o
rgo (unio, estado federado, distrito federal, municpio,
autarquia, empresa publica, sociedade de economia mista,
fundao, etc.)

Os rgos no tm personalidade jurdica, e por isto, em geral,
no tm capacidade processual, no figurando como parte nos
processos judiciais. H excees ausncia de capacidade
processual: nos conflitos de competncia do rgos de alto
escalo constitucional da mesma pessoa jurdica, na mesma
pessoa jurdica, quando defendem suas prerrogativas funcionais
(Ex. Prefeitura X Cmara Municipal), o Ministrio Pblico, os
rgos previstos no CDC, art. 82, III, que prev a possibilidade de
rgos pblicos ingressarem com aes civis coletivas para a
defesa de interesses nele estabelecidos (defesa do consumidor)

Criao e a extino do rgo pblico A CF exige lei para a,
com iniciativa do chefe do poder (Executivo, Legislativo,
Judicirio) onde o rgo vai ser criado, no havendo necessidade
de lei para reestrutur-lo. Ver art. 48, XI; art. 61, 1, II e art. 96, I
e II.

Os rgos podem ser independentes (constitucionais,
representativos dos poderes, sem qualquer subordinao
hierrquica ou funcional - Presidncia, Governadorias,
prefeituras, Congresso Nacional, Assembleias Legislativas,
Cmaras Municipais, STF, Tribunais de Justia), autnomos
(sujeitos hierarquicamente aos independentes com autonomia
tcnica, administrativa e financeira Ministrios e Secretarias),
superiores (sujeitos hierarquicamente aos autnomos para
decises tcnico-administrativas - rgos dos Ministrios e
Secretarias). rgos subalternos (hierarquicamente a todos, com
atribuio de execuo, nenhum poder de deciso - ,
almoxarifados, reparties em geral). Os rgos tambm podem
ser simples ou unitrios (indivisveis) ou compostos ou coletivos
(conjunto de rgos). Ex.: Juzo de direito, Cmara de um
Tribunal, Promotoria de Justia. Podem ser de representao
unitria ou singular (a vontade do dirigente a vontade do rgo -
Presidncia da Repblica, Juiz de Direito, Promotor de Justia);
ou rgos de representao plrima colegiado (vontade
majoritria de seus titulares - Congresso Nacional, rgo
Especial do TJRJ, Conselho de Contribuintes).
PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Poder hierrquico (princpio da hierarquia) -
o poder de, na forma da lei, distribuir e escalonar
suas funes (competncia), ordenar, coordenar,
controlar e corrigir as atividades administrativas,
dando ordens e fiscalizando o seu cumprimento,
delegando e avocando atribuies, revendo os
atos dos agentes inferiores (princpio da
autotutela). tpico da funo executiva
(administrativa) de todos os Poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio). No h hierarquia na
funo legislativa e jurisdicional.
Poder disciplinar - o poder-dever de,
na forma da lei, apurar e punir as
infraes administrativas e as violaes
de deveres funcionais dos servidores
pblicos e demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa (como as
concessionrias de servio pblico). Em
regra, h discricionariedade no seu
exerccio (escolha da pena entre duas ou
mais), sendo de resto vinculado (exemplo:
o superior hierrquico, diante da infrao
cometida por subalterno, obrigado a
punir principio da indisponibilidade do
interesse pblico).
Poder regulamentar (poder normativo)
- o poder de, na forma da lei, editar atos
normativos, de carter geral e abstrato
(regulamentos, decretos, portarias,
instrues, circulares, ordens de servio
e resolues, editais, etc.)
complementares lei, para sua correta
execuo, ou de expedir decretos
autnomos sobre matria de sua
competncia no disciplinada na lei.
Poder de polcia (poder de imprio) - a poder de, na forma
da lei, atravs de atos normativos ou atos concretos,
preventivamente ou repressivamente, interferir no patrimnio
jurdico de particulares, fiscalizando, condicionando e
restringindo as liberdades e propriedades, impondo
obrigaes de fazer, no fazer ou deixar fazer, tudo em
benefcio do interesse pblico, das necessidades coletivas, do
bem comum, do bem-estar social. Polcia administrativa
CTN, art. 78 - busca o bem-estar social polcia na rea de
segurana, salubridade, moralidades pblicas, construo,
alimentos, medicamentos, guas, florestas, minas, etc. A
polcia ostensiva (Polcia Militar e Federal) e a polcia
patrimonial (guarda municipal) faz funo administrativa
quando faz segurana pblica e protege o patrimnio pblico;
mas a polcia judiciria (Polcia Civil e Federal) apura os ilcitos
penais para posterior aplicao da lei penal, que no funo
administrativa. A polcia administrativa ser dividida entre
Unio, Estado, DF e Municpio de acordo com a
predominncia (prevalncia) de interesses nacional, regional
ou local. Municpio fica com a maioria (construes, o
comrcio e sua salubridade, idade para frequentar os
estabelecimentos, trfego/trnsito, etc.). A polcia ambiental
feita por todas as entidades federativas: Unio, Estados, DF e
municpios. No possvel a delegao do poder de polcia
para pessoas jurdicas privadas - delega-se apenas seus atos
materiais (fiscalizao e consentimento), sendo a
normatizao e sano atos exclusivos do Estado.
REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO

princpios e regras que disciplinam

o direito administrativo.




1)princpios expressos (explcitos,
constitucionais) do direito administrativo
CF, art. 37, caput - Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia (LIMPE)


2)princpios reconhecidos (implcitos) do
direito administrativo - finalidade pblica,
supremacia do interesse pblico,
indisponibilidade do interesse pblico; autotutela,
continuidade do servio pblico, da razoabilidade
e da proporcionalidade.
princpio da legalidade A Administrao
Pblica somente pode fazer o que lei manda
(vinculao lei) ou permite (discricionariedade
em relao lei), sempre em benefcio do
interesse pblico. Deve cumprir a legalidade em
sentido amplo, a juridicidade (Constituio,
princpios, leis e atos normativos). Art.5, II, IX,
XI, LXIX; art. 37, VII, XIX e XX; art. 70, in fine; a.
84, IV; Lei 9.784/99, art. 2, caput e pargrafo
nico, inciso I.
princpio da finalidade pblica (ou interesse
pblico) o administrador pblico deve sempre
atender ao interesse pblico. Lei 9784/99, art. 2,
nico, III e XIII. So princpios ligados diretamente ao
princpio da finalidade pblica:

princpio da supremacia (preponderncia) do
interesse pblico sobre o interesse privado,
resguardados os direitos fundamentais. Ex.
regulamentao das profisses, desapropriao,
requisio administrativa, clusulas exorbitantes
nos contratos administrativos, etc.

princpio da indisponibilidade do interesse
pblico - o administrador deve fazer o que a lei
manda ou permite em beneficio do interesse
pblico, no se admite omisso. As
competncias administrativas so irrenunciveis.
Lei 9784/99, art. 2, nico, II.
princpio da impessoalidade tem trs abordagens
distintas:

1) o administrador pblico deve sempre atender ao
interesse pblico (finalidade publica), no podendo
buscar o interesse particular. Lei 9784/99, art. 2, III
e XIII;

2) o ato do administrador pblico deve ser atribudo
ao rgo ou entidade a qual ele pertence, e no a
ele (teoria do rgo ou da imputao volitiva). Lei
9784/99 art. 2, nico, III. CF, art. 37, 1

3) o administrador pblico no pode diferenciar
administrados nas mesmas condies, na mesma
situao jurdica, devendo assim evitar privilgios
(igualdade ou isonomia) e buscar igualdade material
verifica-se se houve fator de
discriminao/excluso e se o resultado
compatvel com o objetivo da norma.
princpio da moralidade - O administrador pblico
deve sempre visar a boa administrao, atuar com
tica, honestidade, legitimidade, probidade, decoro
e boa-f, atendendo ao interesse pblico (princpio
da finalidade pblica), de forma impessoal
(principio da impessoalidade) no sendo lcito
utilizar-se de meios legais para atingir fins
ilegtimos, ainda que implcitos na lei. Lei 9784/99,
art. 2, nico, IV. Dec. 1171/94 - Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal. smula vinculante do STF,
enunciado 13, contra o nepotismo viola o
princpio da impessoalidade e da moralidade. A
moralidade administrativa muito mais rigorosa
que a moralidade comum, obrigando o
administrador a escolher sempre a melhor
alternativa dentre as possveis. A Lei de
Improbidade Administrativa (lei 8429/92) mais
ampla que o principio da moralidade e aborda
outros princpios e regras.
princpio da publicidade - O administrador
pblico de dar total transparncia a todos os atos,
fornecer todas as informaes solicitadas, pois,
como regra geral, nenhum ato administrativo pode
ser sigiloso. A publicidade d eficcia ao ato e
inicia a contagem dos prazos prescricionais e
decadenciais. Lei 9784/99, art. 2, pargrafo nico,
V; Lei 8.666/93, art. 61, pargrafo nico. O
princpio da publicidade no absoluto: CF, Art.
5, X ato administrativo no pode violar a
intimidade, vida privada, honra e imagem; CF, art.
5, XXXIII a regra a publicidade do ato
administrativo, salvo quando colocar em risco
segurana da sociedade e do Estado; CF, art. 5,
LX fala da regra da publicidade dos atos
processuais, engloba os processos
administrativos.
princpio da eficincia Entrou na CF com a
emenda 19/98. O administrador deve, na
satisfao do interesse pblico, aplicar os
recursos pblicos de forma econmica, otimizada,
com o menor custo e maior benefcio, com
adequao tcnica e profissional, definindo metas,
avaliando resultados, numa melhoria contnua,
objetivando o maior proveito com o menor
dispndio de recursos. Este princpio j estava
implcito, houve apenas a positivao dele.
princpio da autotutela - Administrador
deve zelar pela legalidade, oportunidade e
convenincia dos atos administrativos. se
forem ilegais deve anul-los; se forem
vlidos, mas no houver mais interesse
pblico (convenincia e oportunidade) na
sua existncia, deve revog-los. deve
fazer isto independentemente de
provocao externa do administrado.
princpio da continuidade do servio pblico
- A atividade administrativa no pode sofrer
paralisaes, sendo o direito de greve exercido
nos limites da Lei 7783/89, art. 9 a 12. Os
Militares no podem fazer greve (CF, art. 142,
3, IV). Concesso de servio pblico no pode
deixar de ser prestada, mesmo quando a
Administrao no cumprir suas obrigaes
(inoponibilidade de exceo de contrato no
cumprido exceptio non adimpleti contractus
Lei 8666/93, XIV e XV ultrapassando os
limites destes artigos possvel a oponibilidade
da exceo do contrato no cumprido).
princpio da razoabilidade e da proporcionalidade -
O administrador deve escolher o meio adequado (objeto
razovel, congruente, coerente, lgico) e estritamente
necessrio (exigvel) para atingir os fins que deseja e,
dentro do necessrio, agir proporcionalmente, de forma
equilibrada, entre a limitao ao direito individual e o
prejuzo a ser evitado, onde as vantagens superam as
desvantagens (proporcionalidade). Ex.: alimento
estragado em restaurante infrao administrativa
destruio do alimento e multa so meios adequados e
necessrios de punio e a multa deve ser
proporcional gravidade da infrao (alimentos
estragados, sua qualidade e quantidade, etc.) - o risco
de estar cometendo uma injustia e ter que indenizar o
dono do estabelecimento pela perda dos alimentos
melhor que a possvel intoxicao alimentar dos
consumidores. O princpio est implcito na CF e
explcito na Lei 9784/99, art. 2, nico, VI.





outros princpios que se aplicam ao direito
administrativo - da segurana jurdica, da
motivao, da boa-f, da isonomia/igualdade, do
devido processo legal, da ampla defesa e do
contraditrio, da inafastabilidade do Poder
Judicirio e outros que veremos ao longo do
curso.
ATOS ADMINISTRATIVOS

Os atos administrativos so os atos jurdicos previstos em leis especiais do Direito Administrativo para cumprir
os objetivos da Administrao Pblica. Mas a Administrao Pblica pode praticar atos e contratos privados
(chamados Atos da Administrao). J os fatos administrativos, so os fatos juridicos no universo do direito
administrativo, ora com efeitos juridicos (falecimento de servidor pblico gera vacncia do cargo), ora atividade
material sem efeitos juridicos (funcionrio fazendo ofcio, obra sendo construda). Por fim, o silncio
administrativo (omisso administrativa) a ausncia de ato administrativo obrigatrio.

Para sabermos se o ato foi feito corretamente, precisamos analisar seus elementos (requisitos ou condies
de validade):
1. elementos essenciais:
a. condies de existncia do ato administrativo: objeto e forma
b. condies de validade do ato administrativo: objeto lcito, forma prevista em lei, motivo
verdadeiro e de acordo com a lei, competncia legal e interesse pblico como finalidade.
2. elementos acidentais ou acessrios (atos discricionrios): termo, a condio e o modo ou encargo.

1) objeto: qual contedo do ato? O que ele muda no mundo jurdico? O objeto a alterao da situao
jurdica que o ato administrativo se prope a processar. Ex.1: desapropriao do terreno a prpria
transferncia de propriedade do terreno do particular para o poder pblico; Ex. 2: licena da OAB para
advogar a prpria liberdade para exercer a profisso. O objeto deve ser lcito, possvel, determinado ou
determinvel (Cdigo Civil art. 104, II).

2) forma: preencheu as formalidades e procedimentos necessrios da lei? Os atos administrativos tem uma
forma mnima (escritos em portugus, datados e assinados), mas alguns precisam de formalidade
(solenidade) especiais previstos em lei (publicados no Dirio Oficial). Os podem ser tambm atos orais,
mecnicos, eletromecnicos, mmicos.

3) motivo: que fatos motivaram a feitura do ato? Motivo de fato o fato passado que enseja a edio do ato.
Motivo de direito a determinao ou permisso legal para a feitura do ato. Motivao a exteriorizao
(escrita, falada, por gestos) do motivo. Em razo do princpio da publicidade (transparncia) devemos
exteriorizar o motivo de fato e de direito dos atos administrativos (princpio da motivao), salvo quando a lei
expressamente dispensar. Nos atos decisrios (que vo influir no patrimnio jurdico de terceiros) a motivao
obrigatria, se no for feito o ato nulo (STF). Lei 9784/99, art. 2, nico, VIII, art. 50; CF, art. 93, X.
Motivao genrica (interesse pblico) no motivao. Quando motivado, a ato fica vinculado a aquela
motivao (teoria dos motivos determinantes). O vcio de motivao, quando obrigatria, vicio de forma.
4) competncia: a pessoa que fez era aquela indicada pela lei com o dever ou a possibilidade de fazer o
ato? S faz ato administrativo quem a lei diz que pode fazer. A competncia inderrogvel (no pode ser
retirada seno por lei) e improrrogvel (no pode ser aumentada seno por lei). As competncias diferem
em hierarquia, matria, lugar e tempo. Em regra possvel delegar ou avocar competncia do inferior
hierrquico, salvo quando a lei vedar ou disser que a competncia exclusiva. Ultrapassar a competncia,
invadindo a dos outros abuso de poder, na modalidade excesso de poder (agente incompetente).

5) finalidade: qual o objetivo que o ato quer atingir? A finalidade o objetivo a ser alcanado pelo ato
administrativo, que ser sempre para a satisfao do interesse pblico. Se o ato for feito por interesse
particular, abuso de poder, na modalidade desvio de poder (desvio de finalidade).

Ex. 1: Por causa de uma enchente (motivo), o prefeito (competncia) expede decreto escrito, assinado
datado e publicado (forma) decretando calamidade pblica (objeto) para receber verba federal e fazer obra
pblica (finalidade).

Ex. 2: em razo de carncia educacional, a ausncia de escola e a falta de terreno para a sua construo
(motivos) o prefeito (competncia) faz ato expropriatrio (objeto) e declara de utilidade pblica terreno
(objeto).

Vinculao e discricionariedade do motivo e do objeto na competncia dos atos administrativos - Os
elementos competncia, forma (mnima) e finalidade (interesse pblico) so sempre vinculados ( lei). O
motivo e o objeto que so ora vinculados, ora discricionrios, dependem da lei. O que determina ser um
ato vinculado ou discricionrio a predominncia da discricionariedade ou da vinculao na lei. Quando a
lei diz (motivo de direito) que quando houver determinado motivo (de fato) iremos praticar determinado
objeto, dizemos que o ato vinculado. Quando na ocorrncia de motivo de fato relevante para o
Administrador (interesse pblico) e este tem liberdade de ao, a lei deu espao para decidir (juzo de valor)
se h motivo para fazer o ato, se conveniente (convenincia - devo ou no fazer o ato?), se oportuno
(oportunidade - quando devo fazer o ato?), podendo escolher seu objeto (contedo), e assim encontrar a
soluo adequada para o caso concreto, dizemos que este ato discricionrio (discricionariedade). Este
juzo do administrador o mrito administrativo. Se ultrapassar os limites da lei, o ato ser arbitrrio
(arbitrariedade). Podemos dizer que a escolha do elementos motivo e objeto est no elemento competncia
(de escolher ou no o que vai fazer).
Classificao de contedo (objeto) dos atos administrativos: atos normativos - regulamentos, regimentos,
resolues, deliberaes, instrues normativas, pareceres normativos e portarias normativas. Atos ordinatrios
(ordem de superior hierrquico) - instrues, circulares, portarias, despachos, ofcios, ordens de servio, avisos
e memorandos. Atos enunciativos - atestam situao ftica atestados, registros, certides, pareceres. Atos
punitivos, sancionatrios - para punir servidores - poder disciplinar - e particulares - poder de polcia) - multas
administrativas, interdio administrativa, destruio de coisas, advertncia, suspenso, demisso. Atos
negociais - declarao da Administrao deferindo faculdade ao particular - licena, permisso e autorizao.
Licena o ato vinculado, com presuno de definitividade, de natureza declaratria, por meio do qual a
Administrao Pblica obrigada (direito subjetivo), quando satisfeitos todos os requisitos legais, a dar
consentimento para o desempenho de certa atividade - para funcionamento de estabelecimento comercial, para
exercer profisso regulamentada em lei, etc. A permisso o ato discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao Pblica consente na execuo de servios de utilidade pblica ou no uso especial de bem
pblico, para atendimento de interesses concorrentes entre o permitente, permissionrio e o usurio - bancas de
jornal, transporte pblico individual (txi). A autorizao ato administrativo discricionrio e precrio (pode ser
revogado a qualquer tempo) pelo qual a Administrao consente que o particular exera atividade ou utilize bem
pblico no seu prprio interesse. A autorizao quase igual permisso, a nica diferena que predomina o
interesse particular do autorizatrio (se no houver interesse pblico o ato nulo por desvio de finalidade). Ex.:
permite a utilizao de uma praa pblica para realizao de uma festa junina; autoriza o uso de uma calada
por um restaurante para que coloque as mesas naquele local; autorizao para estacionamento de veculos
particulares em terreno pblico; autorizao para porte de arma, etc.

Atributos (caractersticas) do atos administrativos - presuno de legalidade, legitimidade e veracidade
presume-se que o ato administrativo est em conformidade com a lei, visa o interesse pblico e so verdadeiros
os fatos que o fundamentam. A presuno relativa (juris tantum) e admite prova em contrrio. O nus da prova
de quem alega. Imperatividade (coercibilidade) os atos administrativos criam obrigaes ou impe
restries independentemente da vontade ou consentimento do administrado. So atos de imprio. Ex.: atos
normativos, punitivos, atos de polcia, como a multa. Nos atos enunciativos ou negociais no h imperatividade,
pois nos enunciativos inexiste obrigao criada pelo administrador para cumprimento pelo Administrado
(atestados, certides, registros, pareceres) e nos negociais h solicitao do prprio administrado (autorizaes,
permisses, licenas). auto-executoriedade (exigibilidade e executoriedade) os atos auto-executrios
podem ser executados diretamente, de forma imediata, independentemente de interveno prvia do Poder
Judicirio. Ex.: demolio de prdio que ameaa desabar, destruio de alimentos imprprios para o consumo,
etc. O ato tem auto-executoriedade quando a lei prev ou quando existe uma situao de urgncia. Alguns
autores dividem a auto-executoriedade em exigibilidade e a executoriedade. A exigibilidade a possibilidade da
Administrao exigir indiretamente de seus administrados o cumprimento e a observncia do ato administrativo
(ex.: reboque do carro para pagar a multa). A executoriedade a possibilidade da Administrao usar a fora
para o cumprimento o ato (coao material). So atributos dos atos praticados no exerccio do poder de polcia:
discricionariedade, obrigatoriedade (imperatividade, coercibilidade) e auto-executoriedade (explicao em
atributos do ato administrativo). Tipicidade a correspondncia do ato com a norma. Objetiva proteger o
administrado contra atos totalmente discricionrios.
Ex.1: obrigatoriedade de aposentar servidor que completou 70 anos, mesmo contra a sua vontade (CF, art.
40, 1, II); Ex.2: obrigatoriedade da concesso de aposentadoria voluntria pedida pelo servidor que
preencheu os requisitos da CF, art. 40, 1, III, a e b; Ex.3: lanamento de um tributo. Na ocorrncia do fato
gerador, no pode o fiscal decidir se oportuno ou conveniente o seu lanamento; h apenas um nico e
possvel comportamento do fiscal: lanar, sob pena de estar cometendo ilegalidade por omisso e ser punido
por isto. Ex. 4: a licena para exercer profisso ato vinculado, inclusive quanto ao seu objeto (no pode sofre
limitaes fora das elencadas por lei). Ex.5: desapropriao de terreno. Desapropria-se quando, preenchidos
os requisitos legais, for oportuno e conveniente para a Administrao. Ex.6: permisso de uso da calada para
colocao de mesas de restaurante. Ex.7: autorizao para funcionamento de um circo em praa pblica em
que fixado o limite mximo de horrio em certas circunstncias. o administrador que ir definir o horrio,
sendo o objeto a definio do horrio.

Quanto s prerrogativas da administrao pblica os atos administrativos podem ser - atos de imprio (ius
imperii) impostos coercitivamente aos servidores e administrados - atos de polcia (apreenso de bens,
embargo de obra, multa), regulamento, tombamento, desapropriao, etc.; atos de gesto (ius gestionis)
atos onde a vontade do administrado importante para a sua feitura - licenas, permisses e autorizaes,
contratos em geral, etc.; atos de expediente - mera rotina interna, sem forma especial, sem competncia
decisria - ato de abertura de prazo para recorrer de deciso administrativa.

Quanto ao critrio da interveno da vontade administrativa os atos podem ser atos simples - emanam da
vontade de um s rgo, unipessoal ou colegiado (vontade majoritria). Ex.: despacho de um chefe de seo,
deciso de um conselho de contribuintes (ato simples coletivo); atos complexos exigem a manifestao
autnoma de agentes ou rgos diversos para a formao de um ato nico. Ex.: a investidura de um servidor
pblico, onde a nomeao feita pelo chefe do poder (Executivo, Legislativo, Judicirio) e a posse por outro
agente pblico, sendo que a Investidura s estar aperfeioada com a entrada em exerccio do servidor
pblico; atos compostos - resultam da vontade nica de um rgo (vontade principal) para existir e ser vlido,
mas depende da verificao da sua legalidade por parte do outro rgo para se tornar exequvel (vontade
secundria). Ex. autorizao para fazer comrcio em logradouro pblico, sujeita a visto de outra autoridade
(apenas para verificao da legalidade ou cincia).
Extino dos atos administrativos

1. extino normal ou natural - acontece quando o ato teve a sua execuo material, atingiu o objetivo, chegou ao
seu termo final, ou foi extinto por implemento de condio resolutiva. ex.: concesso e gozo de frias por servidor,
termo final de autorizao por prazo certo, recomeo da contagem dos prazos aps fim de greve, etc.

2. extino anormal ou acidental

a. extino objetiva (desaparecimento do objeto) acontece quando desaparece o objeto material do ato (e no o
objeto elemento do ato administrativo, que objeto jurdico-normativo). ex.: o fim do imvel tombado
(desabamento) extingue o ato administrativo de tombamento.

b. extino subjetiva (desaparecimento do sujeito) ocorre com o desaparecimento do sujeito que se beneficiou do
ato, sobre o qual recai a manifestao de vontade da administrao (elemento subjetivo do ato). ex.: a morte do
permissionrio. sendo as permisses, em regra, intransferveis, extingue o ato por falta do elemento subjetivo.

c. caducidade (decaimento) acontece quando norma jurdica superveniente contrria quela que respaldava a
prtica do ato precrio, impedindo a eficcia deste (salvo direito adquirido). exemplo: autorizao para uso de um
bem pblico. se, supervenientemente, editada lei que probe tal uso privativo por particulares, o ato anterior, de
natureza precria, sofre caducidade, extinguindo-se. ex: bingos as autorizaes foram concedidas com base na
norma em vigor. a medida provisria superveniente tornou essas autorizaes incompatveis.

d. desfazimento volitivo acontece quando h manifestao de vontade do administrador ou do administrado. So a
renncia, a cassao, contraposio, anulao (ou invalidao) e revogao.

I. renncia acontece quando o beneficiado desiste do ato de forma expressa. A recusa acontece quando o
particular desiste de um direito que ainda lhe seria deferido pela Administrao.

II. cassao acontece quando o beneficirio descumpre condies legais que permitem a manuteno de ato
negocial (vinculado ou discricionrio) e de seus efeitos. Ex.: advogado frauda o sistema previdencirio e
cassado (perda da licena).

III. contraposio a perda dos efeitos de um ato em virtude da prtica de outro, cujos efeitos so
incompatveis com o anterior. So atos com efeitos contrapostos. Ex: a exonerao de um servidor
extingue os efeitos da sua nomeao.

IV. anulao ou invalidao a extino do ato administrativo em virtude da existncia de vcio de legalidade.

V. revogao a extino de ato administrativo discricionrio, legtimo e eficaz por no mais convir sua
existncia. Acontece quando as razes de convenincia e oportunidade, justia e equidade que existiam na
feitura do ato no subsistem.
ANULAO E REVOGAO

Smula do STF, enunciado 346, 473 e Lei 9784/99, art. 53

ANULAO - Quando h vcio (defeito) de legalidade nos elementos do ato administrativo. Pode ser feita pela
Administrao Pblica (controle administrativo - princpio da autotutela e legalidade) ou Poder Judicirio (controle judicial -
inafastabilidade do controle judicial da legalidade em sentido amplo CF, art. 5, XXXV). Ter efeito ex tunc (todos os efeitos
sero apagados).

Em regra, no Direito Administrativo, quando o ato tiver ilegalidades (nulidades/anulabilidades), devemos anul-lo, salvo
quando:

1) Sendo os vcios sanveis, a convalidao ou saneamento do ato administrativo no acarretar leso ao interesse
pblico, nem causar prejuzo a terceiros (Lei 9.784/99, artigo 55), em razo do princpio da eficincia, j que os atos
convalidados so vlidos desde a sua feitura, caso contrrio faramos outro ato. Podem ser convalidados: 1) vcio de
competncia se ratificado pelo agente competente, no for competncia exclusiva nem competncia em razo da
matria. chamada de ratificao. Ex.: ato praticado por secretrio de competncia do prefeito (sem proibio expressa
de delegao) e ratificado por este; 2) vcio de forma (reforma) - quando no for essencial e for adotada a forma legal.
Ex.: investidura (nomeao + posse + exerccio) com nomeao posterior. No h convalidao por vcio de motivo e
finalidade. Quanto ao objeto h divergncia. A tese majoritria diz que no h convalidao. Tese minoritria de JSCF -
Quando houver mais de um objeto ou parte vlida do objeto, retira-se o objeto invlido ou sua parte invlida,
substituindo-os ou no. a reforma (para CABM reforma a convalidao do vcio de forma!!!). Ex.: ato concedia
licena e frias; verificada a inexistncia de direito licena, retira-se esta, ratificando as frias. Ex: aposentadoria
legalmente concedida, com valor ilegal. No se anula a concesso, acerta-se valor, compensando o que foi pago de
maneira indevida, Ex.: um ato promoveu A e B por merecimento e antiguidade, respectivamente; verificando aps que
no deveria ser B, mas C o promovido por antiguidade, pratica novo ato mantendo a promoo de A (que no teve vcio)
e insere a de C, retirando a de B, por ser esta invlida. A converso se d quando o poder pblico transfere, com efeitos
retroativos, um ato de categoria na qual ele seria invlido (objeto ilegal) para outra categoria na qual ele vlido. Ex.:
concesso de uso de bem pblico sem licitao e caso de dispensa e inexigibilidade da mesma. A Administrao
converte o ato em permisso precria de uso, que no precisa de licitao.

2) por interesse pblico a desconstituio do ato geraria agravos maiores ao interesse pblico do que sua permanncia
(fato consumado) Ex.: o loteamento irregularmente licenciado s vem a ser descoberto depois que inmeras famlias
regularmente edificaram neste. Os efeitos da invalidao significaria o retorno ao status quo ante, com a expulso de
todas as famlias e ressarcimento dos prejuzos ocasionados pela Administrao Pblica

3) por decurso do tempo (decadncia) quando escoar o prazo legal para a Administrao invalidar o ato 5 anos (Lei n
9784/99, art. 54 para a Unio, Lei 5729/09 para o ERJ e DL 20910/32 para os outros). Este artigo a positivao do
princpio da segurana jurdica ou da estabilidade das relaes jurdicas.
O Poder Judicirio no pode invadir o mrito administrativo (convenincia, oportunidade, justia e equidade) na
escolha do motivo e do objeto do ato administrativo discricionrio. Ao julgar a razoabilidade e a proporcionalidade
do ato o PJ estaria julgando o mrito administrativo? Entende-se que a partir do momento que ele fere a
razoabilidade/proporcionalidade, isto , decide por ato irrazovel/desproporcional, o administrador ultrapassa o
espao de deciso dado pela lei, e assim sendo o seu ato se torna fora da lei, ilegal; deixa de ser discusso
sobre o mrito e passa a ser sobre a legalidade/ilegalidade. ADPF 45 - Poder Judicirio pode interferir em
polticas pblicas, quando configurada hiptese de abusividade governamental. Consideraes em torno da
clusula da reserva do possvel. Necessidade de preservao, em favor dos indivduos, da integridade e da
intangibilidade do ncleo consubstanciador do mnimo existencial.

REVOGAO - o ato legal, mas se tornou inoportuno e / ou inconveniente para a AP. Somente a
Administrao Pblica pode reanalisar o mrito administrativo (oportunidade e convenincia, justia e equidade).
O Poder Judicirio s pode realizar a revogao no exerccio da sua funo administrativa. A revogao do ato
ter efeito ex nunc (o ato deixar de existir, e os efeitos gerados pelo ato at ento sero preservados). Somente
os atos discricionrios so passveis de revogao. A Administrao Pblica, deparando com ato vlido e
discricionrio que se tornou inoportuno e inconveniente no ir revog-lo quando:
1) extintos naturalmente e exauridos os seus efeitos. Ex.: ato defere frias a servidor gozadas as frias, o ato
est consumado, exauridos esto seus efeitos;
2) atos vinculados, pois em relao a estes o administrador no tem liberdade de atuao. Ex.: licena
profissional legalmente regulamentada no pode ser retirada do mundo jurdico por discricionariedade da
Administrao.
3) direitos adquiridos (CF, art. 5, XXXVI) - atravs da concretizao de ato normativo ou da criao de ato
concreto, vinculado ou discricionrio, nasce direito adquirido ao ato ou aos seus efeitos, incorporando-se ao
patrimnio jurdico do destinatrio. Ex.: ato de investidura do servidor (nomeao + posse + exerccio) gera
direito ao exerccio da funo pblica.
4) atos integrativos de um procedimento administrativo - opera-se a precluso do ato anterior pela prtica de ato
sucessivo. Ex.: licitao - no pode ser revogado o ato de adjudicao na licitao quando j celebrado o
respectivo contrato.
5) os denominados enunciativos ou meros atos administrativos, pois estes no criam direito, apenas atestam,
certificam, declaram situao preexistente ou exaram juzo de valor como os atestados, registros, certides e
pareceres.
LICITAO e CONTRATO ADMINISTRATIVO

CF, art. 22, XXVII; art. 37, XXI e Lei 8666/93 procedimento licitatrio - escolha da proposta mais vantajosa -
contrato administrativo. A Unio cria normas gerais (Lei 8666/93) e Estados e municpios criam normas
especficas pertinentes aos seus contratos e servios pblicos. Sociedade de Economia Mista e Empresa
Pblica que explorem atividade econmica podem ter lei prpria (CF, art. 173, 1, III e Lei 8666/93, art. 119).
Enquanto no for criada a lei, aplica-se a Lei 8666/93. A Administrao Pblica tambm celebra contratos
privados sem prerrogativas especiais, contratos de Direito Civil no so contratos administrativos Ex.: aluga
apartamento para servidor pela lei de locaes.
FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO (art. 43)
fase
interna
1) Configurao da necessidade, escolha do objeto da licitao (art. 2), estimativa do valor,
anlise do oramento e empenho;

2) Escolha do tipo de licitao (art. 45) e modalidade de licitao (Lei 8666/93, art. 22 e 23 e Lei
10520/02, art. 1) - No admissvel o fracionamento do objeto para realizao de licitao em
modalidade diversa, salvo quando tecnicamente sustentvel ou h carncia de recursos.

3) Ler as definies da Lei 8666/93, art. 6;

4) Quando aos objetos da licitao: obras e servios art. 7 a 12; servios tcnicos profissionais
especializados art. 13; compra art. 14 a 16; alienao de bens moveis e imveis art. 17 a
19;

5) Verificar se no caso de:
a) Licitao inexigvel - art. 25 - a competio se mostra invivel, impossvel;
b) Licitao dispensvel art. 24 a licitao possvel, mas no necessria;
c) Licitao dispensada art. 17, I e II a lei diz expressamente que no haver licitao.
ESCOLHA DO TIPO DE LICITAO E MODALIDADE DE LICITAO
(Lei 8666/93, art. 22 e 23; art. 45 e Lei 10520/02, art. 1 - prego )
modalidade de
licitao
(art. 22)
quem so os licitantes
(art. 22)
tipo de licitao
(art. 45)
objeto da licitao
para obras e
servios de engenharia
compras se
servios comuns
convite convidados
menor preo
melhor tcnica
tcnica e preo
at
R$ 150.000,00
at
R$ 80.000,00
tomada de preos
interessados
cadastrados
at
R$ 1.500.000,00
at
R$ 650.000,00
concorrncia quaisquer interessados
acima de
R$ 1.500.000,00
acima de
R$ 650.000,00
prego
(Lei 10520/02)
cadastrados menor preo ------------------------------- sem limites
concurso quaisquer interessados
prmios ou
remunerao
trabalho tcnico, cientfico ou artstico
leilo quaisquer interessados
maior lance ou
oferta
para vender:
bens mveis inservveis at R$ 650,000,00 acima
deste valor concorrncia; bens imveis inservveis
concorrncia Lei 8666/93, art. 17, I e 19);
bens imveis derivados de procedimentos judiciais ou
de dao em pagamento (pode tambm
concorrncia);
produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
privatizao e concesso de servio pblico (Lei
9074/95)
fase
externa
8666/93
Audincia
pblica
ato convocatrio
(edital ou carta-
convite)
Habilitao
(art. 27 a 33)
classificao e
julgamento das
propostas
homologao
acima de
150 milhes
de reais
(art. 39)
prazo
(art. 21)

Contedo
(art. 40)

prazo para
impugnao
(art. 41, 1 e 2)

carta-convite
(art. 22, 3)
No surgiram interessados
licitao deserta
desclassificado - se
inexequvel, contrrio
as clusulas do edital
ou contiver clusula
de preo condicional
se todos forem
desclassificados,
licitao fracassada
O superior responsvel
pode:

aprovar e homologar

sanar os vcios /
homologar ou anular (sem
indenizao)

revogar (com indenizao
ao vencedor)

Se homologar
adjudicao ao vencedor
Os interessados devem
apresentar:

1. habilitao jurdica
2. qualificao tcnica
3. qualificao
econmico-financeira
4. regularidade fiscal
Se ningum passou pela
habilitao - licitao
fracassada - prazo de 8
dias para reapresentao
das documentaes,
suprindo as falhas - caso
persista, poder haver
contratao direta
ordem classificatria
(Lei 8666/93, art. 45 e
lei 10520/02, art. 4,
X)
empate - art. 45, 2
prego
fase externa
Lei 10520/02
e subsidiariamente
Lei 8666/93
1) designao do leiloeiro e da equipe de apoio
2) convocao dos interessados sesso pblica de julgamento
3) apresentao das propostas do objeto e do preo com validade de sessenta dias
4) conhecidas as ofertas, a de menor valor e as que a excederem em at 10% podero apresentar lances
verbais e sucessivos, at que seja proclamado o vencedor (o critrio sempre ser o de menor preo)
5) depois de proclamada a melhor proposta (e classificadas todas as propostas), o leiloeiro examinar os
documentos (reunidos em um invlucro) de habilitao do licitante
6) habilitado, o autor da menor proposta ser declarado vencedor; caso contrrio, sero examinadas as
ofertas subsequentes e que atendam s exigncias do edital
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
clusulas exorbitantes (art. 58) - prerrogativas para a Administrao que exorbitam do direito privado - a Administrao
Pblica em posio de superioridade em relao ao contratado - princpio da supremacia (preponderncia) do interesse
pblico sobre o particular
1) o poder de alterao e resciso unilateral do contrato mas mantendo o equilbrio econmico-financeiro do
contrato - Lei 8666/93, art. 58, I e II; art. 65, 79, I - assegurada a ampla defesa em processo administrativo
a) alterao qualitativa (art. 65, I, a)
b) alterao quantitativa (art. 65, I, b)
Ex.: alterao das tarifas, da qualidade do servio
art. 65, 1 e 2
2) a impossibilidade do contratado opor exceo de contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus) -
Lei 8666/93, art. 78, XIV e XV - princpio da continuidade dos servios pblicos - suspenso da execuo do
contrato por prazo superior a 120 dias (art. 78, XIV) - atraso nos pagamentos superior a 90 dias (art. 78, XV).
3) controle da execuo do contrato pela Administrao ou usurio de servio pblico - Lei 8666/93, art. 58, III -
dependendo do que for apurado com direito a processo administrativo, com contraditrio e ampla defesa
a) interdio, na obras, fornecimentos e servios;
b) interveno nos contratos de concesso e permisso de servio pblico
4) possibilidade de aplicao de penalidades ao contratado - Lei 8666/93, art. 87 - advertncia, multa,
suspenso temporria e declarao de inidoneidade
5) exigncia de garantias pela AP ao contratado - Lei 8666/93, art. 56, 1 - a garantia ser escolhida pelo
contratado, desde que prevista no edital, podendo ser:
a) cauo (em dinheiro ou ttulos da dvida pblica)
b) seguro-garantia (aplice de seguro que possibilite a execuo do contrato ou indenizao)
c) fiana bancria (garantia fidejussria)
O limite da garantia ser de at 5 % do valor do contrato, salvo se se referir a obras, servio e fornecimento de
grande vulto, quando ser de at 10% do valor do contrato. Outras garantias (no esto na lei): seguro de bens
e de pessoas, compromisso de fornecimento pelo fornecedor, importador, ou fabricante de bens, materiais ou
produtos contratados, sempre que tais cautelas forem convenientes.

MANUTENO DO EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
Lei 8666/93, art. 58, 1 - manuteno do padro remuneratrio fixado no instrumento contratual - manuteno da
equao econmico-financeira - antevista no edital e presente na proposta - constitui obrigao da Administrao - a
Administrao Pblica no pode alterar unilateralmente - para manter este equilbrio poder haver:
reajuste (art. 55, III) - nos casos previsveis ex.: inflao (recomposio das perdas inflacionrias)
reviso (art. 65, 6) - nos casos imprevisveis ou previsveis de efeitos incalculveis - alterao unilateral da qualidade
do servio devido s mudanas tecnolgicas (art. 65, I, a) - caso fortuito, a fora maior, o fato do prncipe (art. 65, II,
d), etc.
DA INEXECUO E DA RESCISO DOS CONTRATOS

1) extino normal do contrato - com concluso da obra, termino do prazo de fornecimento, etc;
2) resciso de pleno direito - quando houver nulidade no contrato administrativo;
3) resciso administrativa (art. 79, I) - resciso unilateral imposta pela AP ao contratado por interesse pblico ou por
motivos elencados na lei, como inexecuo contratual pelo contratado;
4) resciso amigvel (art. 79, II) - fruto da composio entre a AP e o contratado;
5) resciso judicial (art. 79, III) - quando o contratado quiser a resciso contratual por falta da AP;

INEXECUO CONTRATUAL PELO CONTRATADO

descumprimento total ou parcial do pactuado pelo contratado - imposio de sanes, penalidades (responsabilidade
administrativa) - inexecuo dolosa ou culposa (responsabilidade civil) - se for o caso, responsabilidade criminal -
resciso do contrato.

causas justificadoras da inexecuo do contrato - teoria da impreviso e da onerosidade excessiva - rompimento do
equilbrio econmico-financeiro - reequilbrio atravs de alterao do preo/tarifa e outras formas ou rompimento to
grave que no h salvao para o contrato
1) anormalidade e imprevisibilidade dos fatos (teoria da impreviso)
2) ausncia de desejo das partes para a sua ocorrncia
3) o rompimento do equilbrio econmico-financeiro capaz de inviabilizar o contrato
caso fortuito - imprevisvel e inevitvel para os contratantes / decorrente da vontade do homem. Ex: greve, paralisao
de trabalhadores, rebelies, conturbaes sociais, etc.;
fora maior - previsvel, mas inevitvel / fora da natureza. Ex: enchentes, inundaes, tufes, vendavais, etc.;
fato do prncipe - ato de imprio do Estado que incide indireta ou reflexamente no contrato. Ex: proibio de
importao / aumento do imposto de importao do produto contratado;
fato da administrao - ato da Administrao que incide diretamente sobre o contrato. Ex: interrupo prolongada e
imotivada de pagamentos devidos ao contratado. Ex: no-liberao de rea ou objeto necessrio execuo do
contrato;
interferncias imprevistas - fatos materiais imprevistos, mas existentes ao tempo da celebrao do contrato. Ex:
diversidade de terrenos conhecidos somente no curso da execuo da obra, tornando-a mais complexa e onerosa.
MODALIDADES DE CONTRATOS EM ESPCIE

Contrato de obra pblica - tem por objeto uma construo, uma reforma ou uma ampliao de obra pblica (art.
6, I). Pode ser por execuo direta (art. 6, VII) ou indireta (VIII, a a e). A indireta pode ser por:
1) empreitada: a contraprestao (remunerao) previamente fixada por preo certo, ainda que:
a) por preo unitrio - preo certo por unidade. Ex.: R$ 10.000,00 por casa, no se sabendo ao
certo o nmero de casas que sero feitas;
b) por preo global - preo certo, sendo reajustado de acordo com a necessidade, pago em
prestaes. Ex.: 100 casas por R$ 1.000.000,00 com reajuste de acordo com variaes de preo do
material, custo do servio, etc.;
c) por preo integral - preo certo e cujo pagamento se dar ao final. Ex.: R$ 1.000.000,00 para a
construo de 100 casas, onde o empreiteiro ter que ajustar a obra ao preo dado
2) por tarefa: a contraprestao devida na proporo em que realizada a obra, periodicamente, aps
medio da Administrao.

Contrato de fornecimento (contrato de compras) art. 6, III - so os contratos de compra que preveem a
aquisio de bens mveis pela Administrao, tais como materiais ou produtos de qualquer natureza. Pode ser de
trs modalidades:
1) integral: exaure-se com a entrega de uma s vez da coisa adquirida;
2) parcelada: entrega parcelada, de uma quantidade pr-determinada, em um nmero de vezes pr-
determinado, com uma entrega final pr-estipulada;
3) fornecimento contnuo: a entrega e o pagamento sucessivo, de acordo com a necessidade, ou com datas e
quantidades prefixadas, mas sem quantidade ou termo final.

contrato de servio - 1) Servios comuns sem habilitao especial / profissional - pintor de parede 2) Servios
tcnico-profissionais com habilitao especial / profissional engenharia, advocacia: a) servios tcnico-
profissionais generalizados conhecimentos comuns - engenharia, advocacia b) servios tcnico-profissionais
especializados (art. 13) - conhecimentos incomuns e notria especializao profissional (art. 25, 1) -
inexigibilidade da licitao contratao direta - advogado para sustentao oral no STF, STJ, tribunais
internacionais, tribunais ou comarcas longe da entidade federativa, etc.

Os contratos de concesso e permisso do servio pblico, de concesso de uso de bem pblico, convnios e
consrcios, contratos de gesto, termos de parceria e contratos de programa sero estudados no momento
oportuno.
domnio pblico
(lato sensu)
domnio eminente - o resultado do poder poltico, pelo qual o Poder Pblico submete sua vontade todos os bens
pblicos e privados localizados em seu territrio (disponibilidade potencial deque detentor em razo da sua
prpria soberania interna, abrangendo todos os bens e legitimando as intervenes na propriedade privada).

domnio patrimonial - bens que o Estado j tem, que j esto dentro do patrimnio do Estado - corresponde ao
direito de propriedade, sujeito, porm, ao regime do direito administrativo (pblico), e no ao regime do direito civil
(privado). so os bens pblicos (domnio pblico stricto sensu, patrimnio pblico).
bens dominiais
...
bens pblicos
(domnio pblico
stricto sensu,
patrimnio pblico)
1 corrente: somente bens pertences pessoa jurdica de direito pblico (CC, art. 98) - Unio, Estados, DF,
municpios e autarquias, associaes pblicas e fundaes pblicas de direito pblico (majoritria JSCF, LVF);
2 corrente: os bens das pessoas da 1 corrente e as empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas de direito privado (HLM, DP);
3 corrente: os bens das pessoas da 1 corrente e os bens afetados ao servio pblico - trens, nibus, cabos
eltricos, etc. das empresas pblicas, sociedades de economia mista e concessionrias e permissionrias de
servio pblico (CABM).
quanto
titularidade
dos bens pblicos
federais (CF, art. 20), estaduais e distritais (CF, art. 26) e bens municipais (por excluso - logradouros pblicos:
avenidas, ruas, praas, parques e jardins pblicos, etc.). A doutrina diz que este rol exemplificativo.
quanto
destinao
dos bens pblicos
(CC, art. 99):

I) bens de uso comum do povo (do domnio publico) - de uso indiscriminado, geral, universal (sem exclusividades,
privilgios) pelos indivduos - rios, mares, estradas, ruas (logradouros pblicos), praas, florestas - o poder
pblico pode limitar o uso e cobrar taxa (estacionamento na rua, pedgio, etc.).
II) bens de uso especial (do patrimnio indisponvel) edifcios ou terrenos destinados/afetados servio ou
estabelecimento da administrao direta e autarquias - reparties pblicas, mercados municipais, cemitrios
pblicos, aeroportos, museus pblicos, veculos oficiais, estaes e trens do metr, nibus, barcas, terras
reservadas indgenas, terras devolutas indispensveis defesa de fronteira, proteo de ecossistemas
naturais, etc. subentende-se que seu uso ser condicionado regulamentao.
III) bens dominicais (bens de domnio privado, bens do patrimnio disponvel ou do patrimnio fiscal)
nomenclatura residual (o que no de uso comum do povo ou de uso especial), so os bens desafetados, sem
destinao especial, mas objetos de direito pessoal ou real de cada uma das entidades terras devolutas
(salvo as indispensveis defesa de fronteira, que so de uso especial), prdios pblicos desativados, terrenos
baldios, bens mveis inservveis - como viaturas sucateadas, carteiras escolares danificadas - dvida ativa, etc.
quanto ao regime
jurdico dos bens
pblicos
1) inalienabilidade / alienabilidade condicionada - CC, art. 100 alguns bens so inalienveis, outros precisam
preencher requisitos;
2) Imprescritibilidade - CC, 102; CF, 183, 3; CF, art. 191, pargrafo nico so insuscetveis de usucapio
(prescrio aquisitiva);
3) impenhorabilidade CF, 100 - no sujeitos a constrio judicial (penhora judicial);
4) no onerabilidade no podem ser objeto de penhor, hipoteca, ou anticrese (salvo CF, art. 167, IV receita
como garantia de crdito)
BENS PBLICOS
Formas de aquisio de bens pblicos contratos (compra e venda - CC, art. 481 a 532 - doao, permuta, dao em pagamento -
CTN, art. 156, XI), usucapio (CC, art. 1.238), desapropriao (CF, art. 5, XXIV; CC, art. 1275, V e DL 3365/41), acesso (CC, art. 1248),
causa mortis (CC, art. 1603, V), arrematao e adjudicao (CPC, art. 685-A), resgate na enfiteuse (CC, art. 693) aquisio ex vi legis
por fora de lei (Lei 6766/79 - ruas e praas atravs do loteamento; perdimento de bem instrumento ou fruto de crime - CP, 91, I e II;
improbidade administrativa - Lei 8429/92; reverso nas concesses de servios pblicos - Lei 8987/95, art. 35, 1; o confisco do CF, art.
243).
Formas de alienao de bens pblicos venda (Lei 8666/93, art. 17); b) doao (Lei 8666/93, art. 17, I, b) permuta (Lei 8666/93, art.
17, I, c); d) dao em pagamento (CC, art. 356); e) concesso de domnio (Lei 8666/93, art. 17, 2) f) investidura (Lei 8666/93, art. 17,
3) g) incorporao; h) retrocesso (CC, art. 519); i) legitimao de posse (Lei 6383/76, art.1).
Formas de uso dos bens pblicos: Uso comum - aquele aberto coletividade, sem necessidade de autorizao estatal. O uso pode
ser gratuito ou remunerado (CC, art. 103 ). Uso especial utilizao submetida a regras especificas e consentimento estatal. Podes ser
gratuito ou remunerado . Ex.: utilizao da rodovia pedagiada. Uso compartilhado quando as pessoas jurdicas ou privadas precisam
usar bens pertencentes a outras pessoas da AP. Ex.: instalao, pela Unio, de dutos com fios eltricos sob rea pblica municipal. Uso
privativo quando da utilizao do bem pblico outorgada temporariamente a determinada pessoa, mediante instrumento jurdico
especifico, excluindo-se a possiblidade de uso do mesmo bem pelas demais pessoas. Ex.: autorizao dada pela Prefeitura para festa
fechada em praa pblica.
inalienabilidade / alienabilidade condicionada (CC, art. 101)
Afeta-se ou desafeta-se (consagrao / desconsagrao) - o bem publico atravs de lei, ato administrativo (DG, DP) ou fato
administrativo (JSCF) - prdio desocupado vira escola pblica; escola pblica muda de prdio; escola pblica pega fogo e sobra apenas o
terreno, etc. No h a desafetao tcita (por falta de uso) a vontade de no usar o bem tem que estar evidente no caso concreto.
inalienabilidade - so naturalmente
inalienveis os bens pblicos de uso
comum do povo insuscetveis de valorao
patrimonial (de carter no-patrimonial)
alienabilidade condicionada - bens de
uso comum do povo e bens de uso especial
(suscetveis de valorao patrimonial)
alienabilidade condicionada - bens
dominicais / dominiais
mares, rios/rios navegveis (STF, 479),
praias, terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes discriminatrias,
necessrias proteo dos ecossistemas
naturais (CF, art. 225, 5), etc.

Lei 8666/93, art. 17

bens imveis interesse pblico
fundamentado, avaliao prvia,
desafetao (autorizao legislativa),
licitao (ver licitao) - Se for da Unio,
necessidade da autorizao do Presidente
da Repblica (art. 23 da Lei 9636/98)

bens mveis - interesse pblico
fundamentado, avaliao prvia,
desafetao (ato administrativo), licitao
(ver licitao).

Ex.: ruas, praas, estradas, carros,
edifcios, etc.
Lei 8666/93, art. 17

bens imveis interesse pblico
fundamentado, avaliao prvia,
autorizao legislativa, licitao (ver
licitao) - Se for da Unio, necessidade da
autorizao do Presidente da Repblica
(art. 23 da Lei 9636/98)

bens mveis - interesse pblico
fundamentado, avaliao prvia,
desnecessria a desafetao, licitao (ver
licitao).

mveis e imveis sem uso, no afetados a
servio pblico.
formas de uso compartilhado dos bens pblicos (CC, art. 103)
Autorizao de uso
instituto com vrias
leis
ato administrativo
unilateral sem licitao
(pode ter)
discricionrio
precrio / sem indenizao
pode vincular
tempo / indenizao:
aut. qualificada
Prepondera
o interesse
particular
pode utilizar
o bem
gratuito ou
oneroso
fecha rua para festa, ceder
terreno para circo,
autorizao para transporte
de carga pesada, rea de
estacionamento

Permisso de uso
instituto com vrias
leis
ato administrativo
unilateral - qualquer
modalidade de licitao
(Lei 8666/93, art. 2)
discricionrio
precrio/sem indenizao
pode vincular
tempo/indenizao:
permisso condicionada
Prepondera
o interesse
pblico
deve utilizar
o bem
gratuito ou
oneroso

banca de jornal, barracas
em feiras, boxe em
mercado municipal, uso da
calada por restaurante

Concesso de uso
instituto com vrias
leis
autorizao legislativa,
licitao e contrato
administrativo
- qualquer modalidade
de licitao
(Lei 8666/93, art. 2)
era
discricionrio

torna-se
vinculado

tempo determinado no
contrato indenizao,
salvo culpa do contratado
Prepondera
o interesse
pblico
deve utilizar
o bem
gratuito ou
oneroso
espao comercial em
rodoviria / aeroporto,
quiosques e praia, jazida
(CF, art. 176), etc.

Cesso de uso
instituto com vrias
leis
ato administrativo discricionrio
precrio/sem indenizao
pode vincular
tempo/indenizao:
permisso condicionada
interesse
pblico
gratuito ou
oneroso
entre rgos e entidades
federativas
Concesso de
direito real de uso
DL 271/67
autorizao legislativa
e contrato
administrativo
escritura pblica no
RGI
era
discricionrio
-
torna-se
vinculado
tempo determinado no
contrato pode ser
transferido intervivos ou
causa mortis mantm a
finalidade.
interesse
pblico e
particular
gratuito ou
oneroso
interesse social,
urbanizao e
industrializao
Concesso de uso
especial para fins de
moradia
CF, art. 183, 1;
MP 2220/01;
CC, art. 1225, XI
pedido - concesso - e
escritura pblica no
RGI
vinculado
(a AP pode
apenas mudar
o local)

permanente
interesse
particular
(moradia)
gratuito
aquele que at 30.06.2001
possui, como seu, por
cinco anos, de forma
pacfica e ininterrupta,
imvel publico de at 250
m
2
, em rea urbana,
utilizando-o para sua
moradia ou de sua famlia,
desde que no seja
proprietrio ou
concessionrio, a qualquer
ttulo, de outro imvel
urbano ou rural
Legitimao de
posse
Lei 4504/67,
art. 99 a 102
doao transferncia
do domnio
discricionrio -
vinculado
quando da
transferncia
permanente
interesse
particular
gratuito
mximo de 100 hectares,
moradia permanente para
cultivo da terra, no pode
ser proprietrio de imveis.
Espcies de bens pblicos:

Terras devolutas so terras que pertenciam originariamente Coroa e, por ocasio da Repblica, passaram aos Estados-membros (CF,
art. 26, IV), reservando-se Unio apenas as reas em que estivesse presente o interesse nacional (CF, art. 20, II). Os Estados, por sua
vez, transferiram parte do seu terreno para seus municpios. S chamados de devolutas se os terrenos acima forem dominicais.

Terrenos de marinha DL 9760/46, baseado no ato imperial de 12/07/1833 - so as reas que, banhadas pelas guas do mar ou dos rios
navegveis, em sua foz, se estendem distncia de 33 metros para a reas terrestres, contados da linha do preamar mdio de 1831.
Essas reas so da Unio, com uso por particulares em regime de enfiteuse (CC, art. 2038, 2) ou ocupao (DL 9760/46).

Terrenos Acrescidos Lei 9760/46, art. 3 - so os que se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e
lagoas, em seguimento aos terrenos de marinha como se agregam ao terreno de marinha, pertencem a Unio (CF, art. 20, VII).

Terrenos marginais (terrenos reservados) D.24643/34, art. 11, 2 e , Lei 9760/46 - so os terrenos banhados por correntes
navegveis, fora dos alcance das mars, que se estendem at 15 metros para a parte da terra, contados desde a linha mdia das
enchentes ordinrias. (Cdigo das guas, art. 13). Pelo texto do artigo 31 do Cdigo das guas, os terrenos que no forem federais,
municipais, sero Estaduais. A Sumula 479 do STF diz que no podem ser particulares (majoritria), mas existem opinies em contrrio,
pois poderia o Poder Pblico ter a transferido para particulares (HLM minoritria). Quanto aos rios no navegveis, o art. 12 do Cdigo
das guas, dentro de faixa de 10 metros, fica estabelecida servido de trnsito para os agentes da Administrao, quando em execuo
de servio.

Terras indgenas - CF, art. 20, XI e CF, art. 231, 1 - terras tradicionalmente ocupadas (hoje) por ndios bem imvel afetado a
finalidade pblica: preservao da sociedade indgena bem pblico de uso especial - so bens da Unio (CF, art. 20, XI).

Plataforma continental CF, art. 20, I - a extenso das reas continentais sob o mar at a profundidade de cerca de duzentos metros.
bem da Unio porque o art. 20, I diz que so bens da Unio os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos, e
como estes bens foram atribudos Unio pelo art. 4, III da CF/67, hoje pertencem a Unio. So tambm bens da Unio os recursos
naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva (art. 20, V).

Ilhas elevaes de terra acima das guas e por estas cercadas em toda a sua extenso ilhas martimas (ocenicas e costeiras) -
pertencerem a Unio, mas admissvel que Estados e Municpio tenha domnio parcial ou total sobre elas (CF, art. 26, II e art. 20, IV)
ilhas fluviais e lacustres pertencem aos Estados, salvo quando dos casos dos art. 20, III e IV, que so da Unio.

Faixa de fronteiras CF, art. 20, 2 - rea de 150 km de largura, que corre paralelamente linha terrestre demarcatria da divisa entre o
territrio nacional e pases estrangeiros, considerada fundamental para a defesa do territrio nacional terras pblicas e particulares
submetidas ao uso pela Unio.

domnio das guas Cdigo das aguas (D. 24643/34); Lei da Poltica Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei 9433/97);
ANA Agencia Nacional de guas (Lei 9984/00); domnio mineral Cdigo de Minas (DL 227/67); domnio florestal competncia
concorrente entre as entidades federativas (CF, art. 23, VII e art. 24, VI); Cdigo Florestal (Lei 4771/65). So de patrimnio nacional (art.
225, 4): Floresta Amaznica brasileira, Mata Atlntica e Serra do Mar, Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira; domnio da fauna
sua preservao competncia comum Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 23, VII, da CF) legislao: Cdigo de Caa
(Lei 5197/67) e Cdigo de Pesca (DL 221/67); domnio espacial Cdigo Brasileiro da Aeronutica (Lei 7565/86); domnio do patrimnio
histrico (art. 216, DL 25/37); domnio do patrimnio gentico (CF, art. 225, 2, II). domnio ambiental (CF, art. 225).