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SISTEMAS Y PROCESOS

HISTRICOS CONTEMPORNEOS.











Luis Marcou R.







2



Nota preliminar.

Este texto es una sntesis del contenido terico e informativo-histrico del programa de
la asignatura Sistemas y Procesos Histricos Contemporneos. Como toda sntesis, apunta a
lo esencial y margina informacin y posibles lneas de desarrollo interpretativo que formaran
parte de una obra que pretendiese abarcar suficientemente el contenido que el programa de la
asignatura propone.
El objetivo preciso de este texto es suministrarle al estudiante una visin de conjunto
que se halla desplegada en varios libros; no debe suponerse, y advertimos sobre ello, que estas
pginas suplanten la consulta y lectura de aquellos y se repita el vicio escolar de la lectura
nica de los apuntes de clase.
Hay un aspecto temtico fundamental, y muy vigente, que ha sido asomado en este
texto y que no hemos desarrollado, aquel que concierne a los modelos de desarrollo
econmico y social recientes (ltimas cuatro dcadas). Deberemos anexar pronto un apndice
que responda a este punto temtico (aunque un tratamiento ms amplio requerira el marco de
otra asignatura, alguna Optativa por ejemplo).
La bibliografa recomendada permitir que el estudiante pueda ampliar los puntos de
su mayor inters; asimismo, como la consulta de la prensa diaria y revistas peridicas forma
parte del modo normal establecido en el trabajo de la ctedra, siempre habr la oportunidad
para que el profesor o el mismo estudiante hagan propuestas biblio-hemerogrficas nuevas.
La ventaja de las revistas peridicas -Nueva Sociedad, por ejemplo- es la de la actualizacin
ms rpida sobre aspectos recientes en los procesos mundiales y regionales; actualizacin que
no es slo informativa sino terico-interpretativa.

Universidad Central de Venezuela.
Escuela de Sociologa.
Luis Marcou R.
2002, 2008


Indice.
3


Parte I.
El mundo pos 1945. Una visin de los cambios polticos en la posguerra. 7

1.- El perodo de Guerra Fra. Las reas geopolticas mundiales en el perodo
1945-1990. La posguerra y el proceso de la bipolarizacin. 7

2.- Los modelos sociales confrontados. Significado del trmino
Confrontacin Este-Oeste como expresin de programas polticos
y modelos de sociedad. 13

2.1- El "Este" como nocin geopoltica. El modelo de sociedad implicado. 14
2.1.1.- Los rasgos econmicos del modelo sovitico. 15
2.1.2.- Los rasgos polticos del modelo sovitico. 17

2.2.- "Oeste" como nocin geopoltica. Su programa poltico y modelo de
sociedad implicados. 20
2.2.1.- Lo econmico: las nociones de Capitalismo, Economa de Mercado,
Economa de Libre Empresa. 20
2.2.2.- El modelo poltico de "Occidente". La nocin de "Democracia Occidental". 25

3.- Apndice del punto 2.1.: el Programa General de los marxistas anterior al
desarrollo de la Revolucin Rusa. 31

4.- El perodo Pos Guerra Fra. El sistema mundial desde los noventa y
los procesos que determinan la geopoltica mundial actual. 41

4.1.- La coyuntura de inicio de los cambios en el sistema geopoltico de la
Guerra Fra. 41
4.2.- Los procesos que determinan la geopoltica mundial "pos guerra fra". 43
4.2.1. La Globalizacin y los bloques econmicos. 4.2.2. La desigualdad Norte Sur.
4.2.3. Los radicalismos polticos transnacionalizados vinculados a los factores
tnico-nacional y tnico-religioso. 4.2.4. La cuestin demogrfica y ecolgica.
4

4.2.5. Las nuevas tecnologas y sus impactos. 4.2.6. La delincuencia
transnacional.
4.3.- Conclusiones: los "actores" e ideologas en el sistema mundial desde los
noventa. El debate principal hoy. 56
4.3.1.- Los actores. 4.3.2.- Las ideologas. 4.3.3.- El debate principal
hoy.



Parte II.
La Revolucin Industrial y la Conformacin del Sistema Mundial. 66

5.- Los rasgos esenciales en los modelos de industrializacin. 66
5.1.- Introduccin. El proceso histrico que antecede a la Revolucin Industrial. 67
5.2.- La especificidad inglesa. Temprana revolucin poltica en el siglo XVII
y la Revolucin Agraria. 69
5.3.- La revolucin industrial inglesa y los otros casos nacionales de industrializacin. 74
5.3.1.- Introduccin. Los conceptos para una visin comparativa entre pases. 74
5.3.2.- Breve definicin general de la Revolucin Industrial. 76
5.3.3.- Casos nacionales exitosos de industrializacin. Los iniciadores: una muestra
de pases significativos en la conformacin del sistema mundial en el siglo XIX. 77
5.3.3.1.- Inglaterra. 78
5.3.3.2.- Casos nacionales posteriores a Inglaterra (procesos iniciados en el siglo XIX). 79
5.3.3.2.1.- Los elementos comunes en los casos nacionales de industrializacin tarda. 79
5.3.3.2.2.- Breves referencias a particularidades en algunos casos nacionales de
industrializacin tarda: Francia; Alemania; EEUU; Japn. 81
5.3.4.- Breve referencia a las experiencias exitosas de posguerra (pos 1945). El
'modelo' de los Pases de Reciente Industrializacin (PRI). 94

6.- La estructuracin de un sistema mundial. Sus etapas desde el siglo XVIII hasta
la posguerra. 101
6.1.- Cambios en la economa capitalista en la segunda mitad del siglo XIX. 102
5

6.2.- Conformacin de un sistema mundial dominado por las sociedades nacionales
avanzadas. 103
6.3.- Cambios en la divisin mundial de la economa pos 1945: la nueva divisin
internacional del trabajo. La cuestin de la industrializacin reciente en nuevos
pases y el reordenamiento econmico mundial. 106
6.4.- Una visin esquemtica de la economa mundial desde el siglo XVIII.
La divisin Desarrollo-Subdesarrollo. 110
6.5.- Aspectos de la economa mundial donde se expresa la desigualdad
entre Pases Desarrollados y Pases Subdesarrollados. 114
6.5.1.- Poblacin. 6.5.2.- Comercio Mundial.
6.5.3.- Tecnologas. 6.5.4.- El sistema financiero internacional.


Parte III.-
Cambios en la estructura del capitalismo en la posguerra. Una visin de los
cambios econmicos pos 1945. Cinco procesos bsicos. 125

7.- La Revolucin Cientfico-Tecnolgica. 125
7.1.- Impactos de la Revolucin Cientfico-Tecnolgica:
7.1.1. La geopoltica de la posguerra. 126
7.1.2. La economa global. 127
7.1.3. La vida cotidiana y el proceso hacia una cultura transnacional. 132
8.- La gran empresa multinacional. 134
9.- La economa mundial de posguerra y su ordenamiento institucional. 138
10.- La conformacin de un modelo de sociedad opulenta. 145
10.1.- El crecimiento econmico en la inmediata posguerra (1945-1970): la
conformacin de las bases de un capitalismo "opulento". 146
10.2.- El crecimiento econmico norteamericano en la inmediata posguerra y
su peso en la economa mundial. 148
10.3.- Los cambios en la sociedad norteamericana. 149
10.4.- Capitalismo opulento y papel econmico del aparato estatal. 155
11.- El nuevo papel econmico del aparato gubernamental en un marco capitalista.
6

La conformacin del Estado de Bienestar Social (Welfare State) y el modelo
de economa mixta. Las polticas econmicas gubernamentales. 158
11.1.- Introduccin: el consenso ideolgico en la inmediata posguerra. 158
11.2.- La nueva conformacin del capitalismo en la posguerra: Welfare State y
la "economa mixta". Las polticas econmicas gubernamentales. 163

Bibliografa. 173




7

Parte I.
El mundo pos 1945. Una visin de los cambios polticos en la posguerra.


1.- El perodo de Guerra Fra. Las reas geopolticas mundiales en el perodo 1945-1990.
La posguerra y el proceso de la bipolarizacin.

Dos campos de pases con definiciones contrapuestas.
Dos bloques poltico-militares.
La reunin de Yalta (febrero 1945) entre los lderes aliados de EEUU, el Reino Unido
y la URSS (Roosevelt, Churchill y Stalin, respectivamente ) sell el inicio de la conformacin
de un sistema geopoltico de zonas de influencia, principalmente en Europa, que en los aos
inmediatos evoluciona en una conflictiva divisin bipolar.
El Reino Unido y EEUU, por un lado -un tndem de estrecha afinidad ideolgica- y la
URSS, por el otro, irn rompiendo el modus de alianza y colaboracin que haban establecido
durante la guerra y que pretendieron en los acuerdos de Yalta consolidar mediante un orden
europeo en el que se aceptaba -por parte de Roosevelt y Churchill- un mayor peso de la
poltica sovitica. En Yalta se admita un nuevo protagonismo de la URSS en el mundo de la
posguerra; y, en el tono de este nuevo clima poltico, la URSS pasara a integrar, como uno de
los cinco miembros permanentes, el Consejo de Seguridad de la recin creada Organizacin de
las Naciones Unidas.
Sin embargo, los incidentes polticos de la inmediata posguerra en algunos pases de
Europa del Este, donde los comunistas lograron predominio en los gobiernos respectivos
(comenzando en Polonia con la implantacin, consiguiente a la derrota nazi, del llamado
"gobierno de Lubln") y, particularmente, la situacin de guerra civil en Grecia con la
presencia slida de un ejrcito guerrillero liderizado por los comunistas griegos, provocarn -
stos y otros acontecimientos polticos- que la alianza de la segunda guerra se rompa.
En marzo de 1946 Churchill anticipa el proceso de confrontacin Este-Oeste con un
discurso donde denuncia la poltica sovitica en Europa Oriental y emite la clebre metfora
poltica de la cortina de hierro para aludir a la lnea de demarcacin que la URSS haba
desplegado en Europa desde el Bltico hasta el Adritico; metfora que la propaganda
ideolgica occidental popularizara en medio de la guerra fra buscando enfatizar los rasgos
8

antidemocrticos que caracterizaran al rgimen poltico de los pases 'detrs' de tal "cortina".
En marzo de 1947, Harry Truman, presidente de USA, ante el Congreso de su pas
hace el discurso que oficialmente inicia la confrontacin USA-URSS. En este discurso -
conocido como la Doctrina Truman- dos sistemas de vida son caracterizados como
opuestos: el del mundo libre y el del mundo comunista totalitario. Para todas las naciones esas
seran las opciones y, adems, el gobierno norteamericano asumira la responsabilidad de
bastin frente al comunismo; definicin que guiar toda la poltica exterior de EEUU durante
el perodo que se abre en 1947 y comienza a cerrarse en los noventa.
Citemos a Truman:
Un sistema de vida est basado en la voluntad de la mayora, y se distingue por las
instituciones libres, el gobierno representativo, las elecciones libres, las garantas de
libertad individual, libertad de palabra y de religin y la inmunidad ante la represin
poltica.
El segundo sistema de vida se basa en la voluntad de una minora impuesta por la
fuerza a la mayora. Se apoya en el terror y la opresin, radio y prensa controladas,
elecciones con resultados previstos de antemano y la supresin de las libertades
personales....
1


Hechos consecuenciales:
En junio de 1947 se anuncia el Plan Marshall de ayuda econmico-financiera para la
recuperacin de las economas europeas. Esta accin buscaba restablecer la estructura de una
economa mundial para la cual la recuperacin econmica de Europa era una parte vital; por
otra parte, esta recuperacin se vinculaba al proyecto poltico-estratgico 'occidental' de
impedir el avance de los partidos comunistas de occidente y de la influencia sovitica.
En 1949 es creada la OTAN, el complemento poltico-militar del Plan Marshall, para
la defensa de las Democracias Occidentales.
Por el lado sovitico, las acciones polticas se dirigen a crear una unidad monoltica del
movimiento comunista internacional que tenga su cabeza dirigente en Mosc y a fortalecer el
potencial militar de la URSS.
En octubre de 1947 es creada una especie de Internacional Comunista, ahora conocida
por las siglas COMINFORM; en sta, bajo la hegemona del Partido Comunista sovitico
(PCUS) se agruparon los partidos gobernantes de Europa Oriental y los partidos comunistas de
Francia e Italia. No se trataba de reeditar la Internacional Comunista (la Comintern) fundada

1
Citado en Horowitz, David; Estados Unidos frente a la revolucin mundial; pag. 77.
9

en 1919 para guiar la revolucin mundial, sino en dar una respuesta nica y orgnica -bajo la
ptica geopoltica de la URSS- a la nueva poltica anunciada por Truman.
En noviembre, la Cominform emite una declaracin poltica que puede considerarse la
contrapartida al discurso de Truman y as completamos el cuadro ideolgico inicial de la
Guerra Fra:
...Se han formado dos lneas polticas opuestas: en un lado figura la poltica de la
URSS y los pases democrticos encaminada a socavar el imperialismo y a fortalecer la
democracia; al otro lado est la poltica de los Estados Unidos e Inglaterra encaminada
a fortalecer el imperialismo y a acabar con la democracia...
El plan Truman-Marshall no es ms que una parte, la seccin europea, del plan poltico
de expansin mundial que piensan aplicar los Estados Unidos en todo el mundo...
2


Los pasos siguientes dados por los EEUU y la URSS irn alimentando un proceso de
alcance mundial -conocido como la guerra fra- que se convertir en el principal catalizador
de la poltica mundial.
Europa ser el primer gran escenario. Y su primer gran episodio lo representa el
bloqueo sovitico de Berln y el puente areo aliado occidental (junio de 1948 a mayo de
1949).
3

Por la parte occidental, se va afianzando una poltica anticomunista apuntalada en el
apoyo norteamericano. En el mismo ao 47 los partidos comunistas de Francia e Italia haban
sido expulsados de las coaliciones gubernamentales en sus respectivos pases.
Por la parte sovitica, En Europa Oriental se va a operar una exclusin de los no
comunistas en los gobiernos de los distintos pases; en algunos casos por directa presin
sovitica, como en Polonia (sobre lo cual se basa la acusacin norteamericana, desde el
temprano momento de abril del 45, de violacin de los acuerdos de Yalta en los que, segn el
punto de vista anglo-norteamericano, se admita la influencia sovtica pero no el predominio
comunista en el gobierno polaco); en otros casos, como en Checoslovaquia en febrero de
1948, por la propia accin revolucionaria de los comunistas del propio pas, cuya influencia
electoral y sindical-obrera era muy grande y, aunque participaban del gobierno, decidieron

2
Ibid. Pag.85
3
En la conferencia de Potsdam, julio de 1945, los lderes "aliados" acordaron dividir tanto a Alemania como a
Berln en cuatro zonas; la ciudad quedara enclavada en la zona rusa. En 1948, ya iniciada la confrontacin Este-
Oeste, ante unas medidas econmicas tomadas por la autoridad nica de los aliados occidentales, tales como la
introduccin de una nueva moneda para la zona occidental de Alemania y de Berln y el fin del racionamiento y
del control de precios, los soviticos las interpretaron como desestabilizadoras de su zona y optaron por el
bloqueo de Berln, el cual es levantado diez meses despus.
10

adelantarse a la posibilidad de una derrota en las elecciones de mayo y optaron por el golpe de
Estado.
En resumen, la poltica de Stalin y del partido comunista sovitico se dirigir a
consolidar monolticamente, sin divergencias y autonomas nacionales, un movimiento
comunista internacional al servicio de la poltica sovitica. As, Europa Oriental ser
integrada a un bloque con unidad ideolgico-poltica (la Cominform), poltico-militar (el
Pacto de Varsovia, 1955) y econmica (el COMECON, 1949). A tono con este monolitismo,
Yugoslavia es expulsada de la Cominform en junio de 1948, por razones del rechazo activo
de los comunistas yugoslavos al pretendido hegemonismo de Stalin sobre ellos -independencia
que se explica por el origen endgeno, por propia y autnoma decisin, de la revolucin
comunista yugoslava cuyas fuerzas de resistencia antinazi, liderizadas por Tito, conforman, de
hecho, el nuevo poder poltico nacional post-ocupacin alemana-. Luego, Yugoslavia, con
Tito de presidente, se convertir en co-auspiciante del Movimiento de Pases No Alineados
(1961).
4


La confrontacin que se inicia entre EEUU y la URSS en 1947 implicar tambin el
comienzo de la carrera armamentstica ligada a la poltica exterior que estriba en la
contencin del bloque enemigo en determinados lmites y en la disuasin de sus posibles
acciones poltico-militares. Se hace vital para la poltica exterior de las superpotencias
disponer de una capacidad militar siempre en ventaja frente al enemigo para que ejerza un
efecto disuasorio. La carrera armamentista propici la dotacin de una infraestructura
cientfico-tecnolgico-industrial que apoyase los proyectos vinculados a esta rivalidad.
La poltica mundial, desde 1947, estar dominada por la evolucin del proceso de
Guerra Fra. Es decir, la confrontacin entre los EEUU y la URSS en los trminos de una
exclusin de enfrentamientos armados directos en sus zonas territoriales centrales (sus propios

4
La liberacin de Yugoslavia de la ocupacin nazi no fue lograda por el avance triunfal del Ejrcito Rojo -
sovitico-, tal como ocurri en casi toda Europa oriental y que facilit la implantacin de gobiernos prosoviticos
en esta zona. La independencia yugoslava con respecto al hegemonismo sovitico se manifest, adems, en el
esfuerzo para desarrollar un modelo de socialismo de "autogestin" (menos centralizado y con mayor ingerencia
de los trabajadores en las decisiones a nivel de las unidades econmicas) y con mayor papel de las reglas del
mercado. Por otra parte, Yugoslavia se afili a la ayuda del Plan Marshall; hecho que la Cominform haba
prohibido a los partidos gobernantes de las "Democracias Populares" y que se manifest en el debate previo al
"golpe" de los comunistas checoslovacos de febrero de 1948. Mientras que Checoslovaqia se convierte en una
"Democracia Popular" -trmino que reciben los pases de Europa Oriental sovietizados-, Yugoslavia afirma su
independencia.
11

espacios nacionales y los de los pases claves de sus respectivos bloques poltico-militares).
Este equilibrio tenso descansara en la disuasin mutua por el factor de la capacidad militar
de cada cual y su poder destructivo en gran escala. El armamento nuclear se convertir en el
factor principal en este equilibrio de la disuasin mutua y de la carrera armamentista entre las
dos superpotencias.
Otros pases -potencias menores y con aspiraciones de poltica propia en el escenario
mundial- participarn en esta "carrera" rompiendo el monopolio nuclear de EEUU y la URSS.
Sin embargo, el signo de la confrontacin Este-Oeste y de dos campos opuestos por sus
sistemas de vida antagnicos, es decir, el marco de la bipolaridad, estar presente como el gran
catalizador de la poltica mundial y la ocurrencia de algunas guerras calientes focalizadas -
la guerra de Corea (1950-53) fue la primera de ellas-.

Subordinada la geopoltica mundial a la confrontacin entre los EEUU y la URSS,
diversos conflictos regionales en el mundo estarn influenciados tanto por el simple juego de
intereses de las superpotencias como por el antagonismo mundial de dos campos de pases y
de sus correspondientes movimientos ideolgico-polticos opuestos; por lo cual, el mundo
conocer de una macroconfrontacin ideolgica, enunciada comunmente como: Capitalismo
frente al Socialismo; Democracia Occidental frente al Sistema de Partido Unico y de
Democracia Popular; o, ms concisamente: confrontacin Este-Oeste.
Aunque muchos procesos nacionales son generados independientemente de la
bipolaridad de la guerra fra, sin embargo, por la particularidad ideolgica de sus desenlaces y
de las definiciones revolucionarias que asumen los nuevos gobiernos en los cambios sociales
propuestos, tales procesos son sumidos en la dinmica mundial bipolar. Vietnam es un
ejemplo; en el continente americano tenemos los de Guatemala, Cuba, Nicaragua, Chile
(durante Allende) y otros casos.
En resumen, el mundo post 1945 hasta fines de la dcada de los ochenta tendr como
principal determinante la confrontacin bipolar entre EEUU y la URSS. Cada una de estas
superpotencias liderizando un bloque poltico-militar de pases aliados. El carcter de la
alianza variar desde un plano de aceptacin independiente y crtica -ejemplo de Francia en
la OTAN- hasta la satelizacin de pases en el Pacto de Varsovia y de la subordinacin de
los pases capitalistas perifricos en tratados como: el CENTO (1955, Medio Oriente), el
12

SEATO (1954, Sudeste Asitico), el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR o
Pacto de Ro, 1947), todos estos acuerdos bajo el hegemonismo norteamericano.

En ese marco bipolar surgen movimientos tercermundistas que se concretan en
organizaciones como el Movimiento de Pases No Alineados (Belgrado, 1961), el Grupo de
los 77 (en el seno de la UNCTAD, NNUU, 1964), entre las ms importantes, y cuyas agendas
poltico-econmicas destacan los objetivos del desarme, la autodeterminacin nacional, la
descolonizacin plena y la implantacin de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI)
que propicie el desarrollo econmico de los pases no industrializados.
En ese mismo marco de la bipolaridad, la Repblica Popular China (la China
Comunista) rompe, en los aos sesenta, su alianza con la URSS y pretender un liderazgo
internacional que oscilar entre la estimulacin de la revolucin en el Tercer Mundo y una
poltica de hegemonismo de potencia - como se ver en sus relaciones conflictivas con
Vietnam desde la mitad de los setenta-.
En 1971 suplanta a la China Nacionalista (Taiwan) en el Consejo de Seguridad de las
NNUU (en condicin de miembro permanente con derecho a veto) y se concreta el
acercamiento a los EEUU con la visita de Nixon a Beijing (Pekn); en tal sentido, ocurrir en
lo sucesivo un descenso del revolucionarismo tercermundista chino.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
La creacin de la ONU puede interpretarse como el principal logro de la alianza anti-
nazi con miras al futuro en la posguerra. Los objetivos de su Carta fundacional: la paz, el
desarrollo econmico y el progreso sociocultural mundiales no han sido alcanzados
plenamente, pero distintos avances hacia la conformacin de un rgimen poltico y jurdico
planetario, como en el rea de los derechos humanos por ejemplo, hacen que el saldo de su
actuacin se equilibre. Ms an, haber superado la duracin efmera de su precedente
resultante de la Primera Guerra Mundial, la Sociedad de Naciones, ya es un xito.
Sin comentar en este punto lo referente a la agenda econmica y social de la ONU, nos
atendremos a sealar que el objetivo central de su agenda poltica, el de garantizar la paz
mundial, ha sido logrado parcial y contradictoriamente en el perodo que comentamos, 1945-
1990. No ocurri la tercera guerra mundial, pero s numerosos conflictos blicos focalizados.
Irnicamente, el factor principal para que aquella no ocurriese no se debe tanto a la eficacia de
13

la ONU como al statu quo de la disuasin mutua y del equilibrio del terror nuclear,
caracterstico del juego bipolar de la guerra fra. Por otra parte, en las guerras regionales o
locales provocadas o 'catalizadas' por los efectos geopolticos de la bipolaridad mundial, la
ONU fue incapaz de contener las extralimitaciones en la extensin de los intereses de Estado
de las grandes potencias. Los ejemplos sobran en las actuaciones de poltica exterior tanto de
EEUU como de la URSS y sus puntuales intervenciones armadas en pases 'satelizados' y
perifricos.
5






5
El trmino 'satlite' remite a la visin desde occidente de la relacin particular de los pases de Europa oriental
bajo la hegemona y dominio de la URSS. El trmino 'perifrico' remite a la conceptualizacin del sistema
mundial, sea un sistema nico o dividido en los dos 'campos' del perodo de guerra fra, estructurado
asimtricamente en pases del Centro (industrializados y poltica exterior de potencia) y pases de la Periferia
(subdesarrollados y subordinados en su poltica exterior a una potencia).
14

2.- Los modelos sociales confrontados. Significado del trmino Este-Oeste como
expresin de programas polticos y modelos de sociedad antagnicos.

La confrontacin Este-Oeste es heredera de la oposicin Capitalismo-Socialismo que
surge en el siglo XIX cuando las nacientes corrientes socialistas plantean la impugnacin del
modelo liberal-capitalista de sociedad.
Recordemos, brevemente, que el siglo XX contina la divisin ideolgica y poltica del
siglo XIX: a) el liberalismo; b) el radicalismo democrtico; c) los proyectos socialistas -entre
los cuales adquiere primaca el marxismo-; adems: d) las variantes del conservadurismo
tradicionalista -por ejemplo, el monarquismo- y e) los nacionalismos, cuya influencia
cataliza, sobredetermina y matiza los otros discursos y tendencias ideolgico-polticas.
Aunque entre el liberalismo, el radicalismo democrtico y los socialismos hay aspectos
comunes, por ejemplo, lo que concierne a la democracia poltica, particularmente, las
tendencias socialistas especifican un proyecto de nuevo orden econmico para la sociedad que
sera el fundamento de una democracia superior. El marxismo, entre los socialismos, se
convertir, a fines del siglo XIX, en el factor organizativo e intelectual predominante y ser
explcito en su propuesta de la eliminacin de la propiedad privada de los medios de
produccin y establecer la direccin estatal-central y planificada de la economa.

2.1. El este como nocin geopoltica. El modelo de sociedad implicado.

Sustentados en el pensamiento marxista se desarrollarn los primeros partidos polticos
de importancia en Europa -y de aqu su difusin mundial-. El partido socialdemcrata alemn
se convertir en el primer gran partido europeo y pesar su influencia sobre otros partidos -
muy significativamente sobre el Partido Obrero Socialdemcrata (POSD) de Rusia-.
La primera guerra mundial y la Revolucin Rusa (la toma del poder poltico por los
bolcheviques en Rusia, noviembre de 1917) determinaron la divisin del movimiento
socialista. En el campo del socialismo marxista tradicional y de sus organizaciones nacionales
surgi la divisin rival de partidos polticos nuevos, renominados como partidos comunistas,
agrupados en una nueva Internacional (desde 1919), llamada la Internacional Comunista o
15

Tercera Internacional
6
, adversaria de la Internacional Socialista o Segunda Internacional.
A partir de la muerte de Lenin (1924), el marxismo a secas se convierte, para el uso
discursivo terico y retrico-propagandstico de los comunistas, y para-comunistas, en
marxismo-leninismo (y luego con los comunistas chinos y el culto a Mao Ze-Dong -en la
anterior grafa internacional: Mao Tse Tung- en 'marxismo leninismo-pensamiento Mao').
Lo significativo para nuestro objetivo de obtener una visin sumaria de estos procesos
es lo concerniente al surgimiento del modelo poltico-econmico que conoceremos como el
modelo socialista-comunista o modelo socialista sovitico.
La revolucin rusa represent la culminacin del proceso de impugnacin
revolucionaria del capitalismo en Europa; con la constitucin de la URSS maduraba la
conformacin de un modelo anticapitalista de sociedad. Sus resultados histricos son los que
importan para extraer los rasgos esenciales de tal modelo. El modelo del socialismo
comunista o sovitico es ms el resultado de la experiencia histrica y de las circunstancias
sociales de Rusia que la pura y simple aplicacin de la teora y el programa marxistas a esa
realidad. En tal sentido, ese modelo de sociedad podemos tambin denominarlo como el
modelo stalinista del socialismo; es decir, el socialismo real tal como se edific bajo la larga
direccin de Stalin y que continu despus de su muerte (hasta el viraje que se inicia con
Gorbachov y culmina con la disolucin de la URSS, del bloque europeo oriental y la
reimplantacin del capitalismo en estos pases).
Las distintas experiencias nacionales de construccin socialista, aun las de los pases
que rompen polticamente con la URSS como es el caso de China, se hacen aplicando los
rasgos esenciales del modelo sovitico o stalinista (o modelo comunista de socialismo).

2.1.1.- Los rasgos econmicos del modelo sovitico.

a) Un primer aspecto destaca: las experiencias de construccin socialista han surgido en
pases industrialmente atrasados (inclusive Rusia que participaba como potencia poltica en el
escenario europeo, pero cuya industrializacin reducida a polos urbanos se combinaba con un
mundo agrario-campesino atrasado y que posea la poblacin mayoritaria del pas).
b) Los supuestos tecnolgicos industriales de la economa socialista son los mismos que

6*
Conocida tambin como la Komintern, segn su acrnimo en ruso.
16

los del capitalismo (segn la teora marxista, la base industrial del capitalismo desarrollado
representara el nivel de partida de la edificacin socialista).
c) La no existencia de esa base industrial -ejemplificamos con Rusia que es el caso
pionero y que crea el modelo- provoc un proceso, dirigido desde el poder estatal, de
industrializacin rpida, a ritmo forzado.
d) Se crea un sistema econmico-poltico de direccin estatal, centralizada de la
economa. En 1928 se inicia en la URSS el sistema de planificacin central cuando se elabora
el primer Plan Quinquenal.
e) Exclusivismo o predominio de la propiedad estatal. Reduccin o eliminacin radical
de la propiedad privada (eliminar la base econmico-social de los capitalistas privados).
En el caso ruso-sovitico la monopolizacin estatal comienza por los sectores de la
industria bsica y pesada, transportes, banca (sistema financiero) y el comercio exterior. En el
perodo 1921-28 (el de la NEP)
7
se permite el fortalecimiento de una va de capitalismo
privado en el campo y en la industria ligera. Luego, a partir de 1928 cuando se instituye el
primer plan quinquenal, se corta el proceso de la NEP y se inicia (1929) la colectivizacin de
la agricultura privada; son eliminados los campesinos ricos (los kulaks) y toda forma de
capitalismo en el campo. Este proceso es lo que se ha llamado la colectivizacin forzosa del
campo, como complemento al proyecto de industrializacin rpida y de acelerar un proceso de
acumulacin que sostenga a sta mediante el financiamiento proporcionado por el excedente
agrcola centralizado por el Estado.
f) La aceleracin de la industrializacin y de la colectivizacin agrcola refuerza la
subordinacin de la fuerza laboral y de los sindicatos obreros al dirigismo estatal y al partido
comunista. La prohibicin de las huelgas, la imposicin de topes salariales y un sistema de
premios al sobretrabajo, las campaas ideolgicas de concientizacin y tambin el uso de la
represin poltica crean las condiciones para el aporte de la masa laboral al gran plan
industrializador.
g) El nfasis en la industrializacion pesada impone restricciones al desarrollo de las
industrias ligeras; lo cual se traduce en restricciones al consumo de bienes de confort por la

7
NEP: siglas en ruso de la "nueva poltica econmica", estrategia diseada en el dcimo congreso del Partido
Comunista, en marzo de 1921. Ante el desastre de la economa rusa causado por los aos de la primera guerra
mundial y luego por la guerra civil en los aos del "comunismo de guerra", 1918-21, la direccin del partido
adopta un viraje en su estrategia econmica.
17

poblacin sovitica. El consumo familiar se limita a los bienes vitales. Esta situacin reforz
la poltica gubernamental de aislamiento de la poblacin con respecto al mundo extranjero; o,
siendo inevitable el contagio cultural , mostrar el estilo de vida occidental capitalista
como una cultura decadente y, al mismo tiempo, exaltar las carencias propias como virtudes
de un pueblo que construa una sociedad que sera superior a la capitalista.
h) Las decisiones de inversin son tomadas en las instancias centrales de la direccin
estatal de la economa; all se resuelven las prioridades, sin delegar.
En tal sentido, la prioridad tambin otorgada a la industria militar -en la URSS y otros
pases del campo socialista- aade otra poderosa restriccin para el desarrollo de la industria
ligera y la satisfaccin del consumo confortable de la poblacin.
La guerra fra, la carrera armamentista y la poltica exterior de potencia internacional
son las razones que incrustaron el sector cientfico-tecnolgico-industrial-militar en la
estructura econmica del socialismo comunista o sovitico (hay una razn adicional que,
despus, tambin destacan los comunistas cubanos: la solidaridad revolucionaria
internacionalista y la, consiguiente, capacidad militar requerida para vencer al imperialismo).
i) El sistema de propiedad estatal y de direccin central de la economa implica la
supeditacin del mercado al plan econmico. El mercado no decidira precios sino que
stos se fijan y se manipulan de acuerdo a las instancias institucionales del plan. El mercado
no impone las decisiones de inversin ni determina la movilidad de las fuerzas laborales.
Este sistema econmico supona acabar con la llamada anarqua del mercado; el plan
econmico ordenara adecuadamente las unidades productivas entre s (su intercambio de
bienes) y la relacin entre ellas y los consumidores finales.


2.1.2.- Los rasgos polticos del modelo sovitico.

La tradicin poltica de la intelectualidad socialista y del movimiento obrero europeos
desemboca en algunas lneas programticas, entre las cuales una opcin radicalizada es la que
representa el bolchevismo, liderizado por Lenin.
La formulacin marxista ms general denunciaba los regmenes democrtico-
parlamentarios como una dictadura encubierta de la clase capitalista, la forma mejor acabada
de su dominio poltico, como complemento a su dominio econmico (as que su referencia a
18

ella se expresase con el trmino de "democracia burguesa"). Y en contraste, la frmula
marxista de dictadura del proletariado expresaba la necesidad de que la clase obrera
industrial ejerciese su dominio poltico y asumiese la construccin plena de la nueva sociedad
socialista. El dominio poltico del proletariado industrial -su dictadura- sera una forma
de democracia ms amplia (dominio del pueblo explotado, la mayora, sobre los antiguos
explotadores, la minora) que la llamada democracia burguesa.
La dictadura del proletariado -como un rgimen de transicin- creara las condiciones
para el arribo a una sociedad comunista: sin clases sociales y sin la existencia de un aparato
estatal de dominio y coaccin polticos.
El programa poltico marxista (y que los bolcheviques adheran) evolucion hacia un
rgimen de partido nico en la URSS. Este punto adquiri validez programtica y
constitucional en la misma URSS y los otros pases del campo socialista-comunista.
El partido comunista asuma el papel rector exclusivo en la sociedad, como el nico y
verdadero garante del socialismo, dado que representaba la vanguardia del pueblo trabajador.
En tal sentido, dado su papel rector -que la Constitucin consagraba-, el partido
ejerca el papel decisorio fundamental en la seleccin de los candidatos para conformar la lista
de los elegibles para el cuerpo legislativo y en la adjudicacin de los cargos en los dems
rganos estatales. Esta estructura poltica es lo que crticos como Gilles Martinet- definieron
como sistema Partido-Estado, dada la identidad orgnica entre los dos cuerpos sociales.
La edificacin del socialismo bajo el rgimen de partido nico implic el
establecimiento de un sistema jurdico -la legalidad socialista- que subvirti los principios
convencionales de la tradicin democrtica y los diversos derechos polticos consagrados en
las constituciones de las llamadas democracias burguesas" o "capitalistas y que haban
formado parte de los programas polticos tanto liberales como socialistas.
La libertad de expresin y su consecuencial libertad de prensa (por ejemplo, un
perodico divergente o de oposicin); los derechos de Reunin y de Asociacin (creacin de
organizaciones independientes del poder estatal y expresiva de intereses propios polticos y
econmicos y que, adems reclamasen el derecho de optar como alternativa de gobierno);
todos estos hechos se concebirn como desviaciones y delitos sociales dado que contravienen
el papel rector del partido y la estrategia de la construccin del socialismo y el comunismo.
Las organizaciones sociales diversas se admiten de manera regimentada. Los
19

sindicatos obreros, por ejemplo, unificados en una entidad bajo la direccin del partido.
Asimismo, las organizaciones juveniles, campesinas, de mujeres, etc.. Tambin la prensa -y
otros medios comunicacionales- deban ser no divergentes ni opositores a las lneas polticas
centrales.
El rgimen comunista de partido nico tiene su origen en las circunstancias histricas
iniciales de la revolucin rusa y del surgimiento de la URSS. Su etapa primera, conocida
como el perodo del comunismo de guerra (1918-1921) est marcada por la guerra civil y
el titnico esfuerzo de los bolcheviques para mantener el poder revolucionario y no dar marcha
atrs a su misin histrica de realizar una revolucin social que advendra una nueva y
superior civilizacin para la humanidad.
La situacin de guerra civil es la circunstancia en la que el partido bolchevique inicia
una poltica represiva que lleva a la suspensin de toda la oposicin, incluyendo a los dems
partidos socialistas. Lenin y Trotsky, los principales y ms prestigiosos lderes de la
revolucin, asumen con plena conciencia esta poltica.
En 1921, derrotada la contrarrevolucin, se inicia un segundo perodo de la revolucin,
el llamado perodo de la NEP (la Nueva Poltica Econmica, 1921-1928). Aqu el poder
bolchevique -bajo inspiracin de Lenin- marca un viraje radical en la estrategia econmica del
gobierno y se da marcha atrs en la socializacin y estatizacin de algunos sectores de la
economa. Va a permitirse la actividad capitalista privada en la industria ligera y,
principalmente, en la agricultura. El objetivo buscado es recuperar la devastada economa rusa
y aliviar el agotamiento de una poblacin que ha soportado la guerra europea (1914-1918) y
luego la guerra civil.
Sin embargo, esta liberacin econmica tiene el contrapeso poltico de un
reforzamiento de la dictadura del partido, de su monopolio del poder.
El reforzamiento de la dictadura responde a la situacin de fragilidad econmica del
pas y previene contra la evolucin de una salida poltica alternativa, sea reaccionaria, liberal-
democrtica o tambin de izquierda -como la ya anunciada con la rebelin de la base militar
de Cronstadt (1921) que denunciaba a la dictadura bolchevique desde una perspectiva
revolucionaria-.
Por otra parte, el monolitismo poltico impuesto en la sociedad se revierte hacia la
vida interna del partido con los acuerdos sobre normativas que prohibirn la libre expresin de
20

las tendencias internas y su actuacin organizada tanto en la vida interna del partido como
fuera del mismo. El desenlace de esta regimentacin fue la expulsin definitiva de millares de
militantes de las filas del partido (ocurriendo aos despus -en un clmax de esta evolucin
poltica desptica- la muerte de buena parte de ellos tras procesos seudolegales en las
llamadas grandes purgas de los aos 1936-38).
El sistema poltico sovitico se convertir en el modelo que adoptarn todos los pases
que asumirn un programa marxista leninista en su estrategia de cambio social. Vale para
la Repblica Popular China, para Cuba, Yugoslavia, Vietnam. Y Europa Oriental, dirigida y
dominada por la URSS, no tendr alternativa ante el modelo sovitico.
Es decir, la nocin de Marx de dictadura del proletariado se convertir en la
frmula poltica del rgimen de partido nico.
Los intentos de ruptura de este modelo poltico, como el que se vivi en
Checoslovaquia en 1968, an conservando la base de definicin socialista y no capitalista,
sern ahogados. El caso checoslovaco ilustra como la nocin de soberana nacional se
supedita a la seguridad e integridad de todo el bloque (y, en trminos legales, fue en
nombre de los acuerdos del Pacto de Varsovia, y como decisin colectiva, que los tanques
soviticos entraron en Praga).





2.2. Oeste como nocin geopoltica. Su programa poltico y modelo de sociedad
implicados.

En lo econmico, defensa de un sistema social definido en las nociones de
Capitalismo, Economa de Mercado, Economa de Libre Empresa.
En lo poltico, defensa de un sistema y valores polticos resumidos en la nocin de
Democracia Occidental.

2.2.1- Lo econmico: Las nociones de Capitalismo, Economa de Mercado, Economa de
Libre Empresa.

21

Resumamos -sin entrar en el marco histrico- los rasgos generales del capitalismo
(guandonos primero -y a grosso modo- por un modelo de capitalismo de libre competencia).
a) El elemento base lo constituye la empresa privada, la cual agrupa los factores
econmicos en una unidad, por medio del ejercicio efectivo de la propiedad privada por parte
de un sujeto social (el empresario capitalista).
La concentracin de los medios de produccin -como Capital - y la posesin privada
por una clase social -los capitalistas- de estos medios, estableci la relacin social esencial de
este sistema: entre el Capital y el Trabajo Libre Asalariado.
La propiedad privada capitalista hace que la direccin fundamental del proceso de
produccin descanse en el capitalista-empresario. En el sentido del resultado social general, el
proceso econmico global depende de las decisiones de los capitalistas-empresarios: la
decisin de emprender el negocio industrial, la decisin de invertir (monto y dnde), la
continuidad de la inversin, etc. son decisiones particulares tomadas por sujetos que ejercen la
propiedad privada de los medios econmicos en un marco de libre empresa.
b) El marco de libre empresa define -idealmente, en un modelo liberal de capitalismo-
lo siguiente: primero, la libertad del capitalista empresario para la toma decisiones sin
cortapisas que provengan del Trabajador Asalariado (la relacin salarial implica la no
propiedad y la no ingerencia en la direccin) ni de instancias externas poltico-
gubernamentales. Segundo, un marco de libre competencia entre unidades econmicas que se
confrontan en el mercado. Tercero, la afirmacin de un principio social liberal que argumenta
a favor de la posibilidad de que cualquier individuo capaz, ahorrativo y emprendedor se
convierta en capitalista.
c) El mercado es -en ese marco de libre accin entre empresarios que deciden y
compiten- la realidad fundamental. A travs del mercado se operan las transacciones por las
cuales se obtienen -segn los intereses y necesidades de las distintas categoras sociales-: a)
por parte de las empresas, fuerza de trabajo, medios de produccin, ingresos monetarios por
ventas y recursos financieros. O bien: b) por los trabajadores, bienes de consumo y empleo;
en fin, c) para la poblacin en general, se obtiene todo lo que todos requieren: bienes y
servicios personales, incluyendo -o debiendo incluirlos segn la ptica liberal pura- los
servicios sociales bsicos (educacin, salud, recreacin, etc.).
d) El mercado establece su dominio esencial en la realidad econmica por medio de los
22

precios. Estos juegan el papel de orientar a los sujetos sociales, para su comportamiento en el
mercado. Los precios son seales para que las personas -pequeos ahorristas y capitalistas-
inviertan, o la mano de obra se desplace, o los consumidores compren; etctera.
En tal sentido, el mercado regula al sistema de empresa y a la economa en su
conjunto.
La nocin de precios implica el funcionamiento de un mercado libre. Lo que supone el
contexto econmico de mltiples empresas que compiten por triunfar en un mercado donde
opera la libre eleccin de los consumidores-compradores.
e) La lgica del comportamiento empresarial est marcada por la bsqueda de la
valorizacin del capital (el beneficio o ganancia); en lo cual los niveles de precios son seales
esenciales.
En un marco competivo, los capitalistas buscarn afianzarse en el mercado propiciando
una mayor produccin de su empresa recurriendo a la elevacin de la productividad. En tal
sentido, el mtodo de la mecanizacin de los procesos de trabajo se convertir en el
predominante para el logro de tal objetivo. Aqu radica el carcter de revolucin tecnolgica
que implic el capitalismo; lo que conocemos como la Revolucin Industrial clsica, la del
siglo XVIII y comienzos del XIX en Inglaterra, es el primer momento estelar en la carrera
tecnolgica que se vincula a la evolucin capitalista.
f) Una tecnologa mecnica es, tambin, esencial en la definicin del capitalismo. La
maduracin del capitalismo a partir del siglo XVIII est implicada a la conformacin de un
sistema industrial de produccin mecanizada.
La complicacin progresiva de los medios de trabajo fue reforzando el carcter privado
del Capital, por cuanto los mayores requerimientos de inversin financiera y la mayor escala
tcnica de la produccin alejaba ms a los trabajadores asalariados tanto de la posibilidad de la
propiedad como del ejercicio efectivo en la direccin y control de los procesos de trabajo
(nota: esta complejizacin tecnolgica ir afectando tambin al sistema de gestin de las
empresas generando categoras sociales de especialistas en la gestin empresarial: desde lo
cientfico-tcnico vinculado a la produccin hasta lo relativo a cuestiones financieras,
mercadotcnicas, etctera)
g) La Revolucin Industrial estableci la fbrica moderna. La nocin de fabrica implica
la propiedad capitalista ms la concentracin fsica de los medios de trabajo transformados en
23

mquinas y organizados en un sistema tcnico de divisin del trabajo. En este sistema se
integran los trabajadores bajo la direccin y control del empresario capitalista. Direccin y
control que van, progresivamente, complejizndose en un cuerpo de gestin tcnica y
administrativa.
Esta unidad de mando empresarial tiene el inters de ampliar la escala de la
produccin, de revolucionar la productividad buscando el xito en el mercado y en la
obtencin de beneficios.
Por tanto, en la lgica empresarial-capitalista de valorizar el capital invertido est,
tambin, el inters de ampliar y revolucionar la tecnologa.
El mercado hace que el inters privado del capitalista se convierta en un papel histrico
y social progresista. Citemos a Adam Smith para ilustrar este punto:
Cada individuo en particular pone todo su cuidado en buscar el medio ms oportuno
de emplear con mayor ventaja el capital de que puede disponer. Lo que desde luego se
propone es su propio inters, no el de la sociedad en comn: pero estos mismos
esfuerzos hacia su propia ventaja le inclinan a preferir, sin premeditacin suya, el
empleo ms til a la sociedad como tal.
Ninguno por lo general se propone primariamente promover el inters pblico, y acaso
ni an conoce cmo lo fomenta cuando no lo piensa fomentar. Cuando prefiere la
industria domstica a la extranjera slo medita su propia seguridad: y cuando dirige la
primera de modo que su producto sea del mayor valor que pueda, slo piensa en su
ganancia propia; pero en ste y en otros muchos casos es conducido como por una
mano invisible a promover un fin que nunca tuvo parte en su intencin. Ni es contra la
sociedad el que ste loable fin no sea por todos premeditado, porque siguiendo el
particular por un camino justo y bien dirigido las miras de su inters propio, promueve
el del comn con ms eficacia a veces que cuando de intento piensa en fomentarlo
directamente. No son muchas las cosas buenas que vemos ejecutadas por aquellos que
afectan obrar solamente por bien pblico....
8


h) El rasgo de Produccin de Bienes en Gran Escala es consustancial al sistema de
Produccin por mquinas. Su consecuencia sociolgica consiste en abrir para la humanidad la
era del consumo masivo.
Tal proceso va imponiendo al mercado como realidad general, como un contexto de
relaciones mercantiles y monetarias ineludibles para la obtencin de los bienes. Los sistemas
sociales que descansan en economas naturales y autosuficientes van extinguindose.


8
Smith, Adam; La riqueza de las naciones. Texto inserto en Artola, Miguel; Textos fundamentales para la
historia; pag. 433.
24

Adenda:
Aadiremos, para concluir este punto, otros rasgos que conciernen al capitalismo
reciente y no propiamente al tipo de capitalismo liberal.
i) La empresa capitalista tpica que predomina en los sectores ms dinmicos de la
economa es, hoy, la gran empresa (la corporacin gigante).
Por consiguiente, el sujeto empresario ya no se identifica -en la gran empresa- con el
individuo natural y determinado grupo familiar, sino que adquiere una entidad colectiva
donde la direccin y el control empresarial son ejercidos por un complejo administrativo (la
llamada tecnoestructura de J. K. Galbraith
9
).
j) La presencia de la gran corporacin impone la tendencia a estructurar un sistema donde
pocas grandes empresas coexisten y absorben la totalidad -o mayor parte- de la actividad
econmica en determinados sectores. Es el caso de industrias como la automovilstica, la de
aviones y la aeroespacial; la siderrgica y otras de la tradicional industria pesada; la de
computadores, telefona mvil y otros bienes de tecnologa de punta; sectores de la llamada
industria ligera como, por ejemplo, la agroindustria de alimentos (Kellogg, Quaker, Nestl,
General Mills y otras pocas grandes corporaciones dominando este sector mundialmente
ilustran este punto); etctera.
k) El mundo de las grandes empresas establece la tendencia a la manipulacn del mercado
y a la concertacin oligoplica de los precios.
l) El libre juego del mercado se supedita a varios condicionantes: a) la programacin de las
grandes empresas; b) el poder de los sindicatos de trabajadores y otras organizaciones
gremiales; c) la intervencin estatal-gubernamental.
m) Sin embargo, las nociones de libre mercado, libre competencia, libre empresa, libertad
de eleccin del consumidor (la soberana del consumidor, complemento, en el mundo
econmico, del individuo soberano del orden poltico liberal), son nociones que se esgrimen
para defender el modelo de economa que se vincula a la sociedad occidental. Se obvian los
cambios que el propio capitalismo ha vivido en la estructura empresarial: el predominio de
pocas grandes corporaciones en determinadas ramas econmicas.
n) La competencia inter-empresas no ha desaparecido. Existe un escenario mundial de la
misma, mezclndose los intereses estatal-gubernamentales.

9
Galbraith, J.K.; El Nuevo Estado Industrial.
25

Por otra parte, se ha desarrollado una modalidad nueva de competencia inter-empresas:
la publicitaria.
La competencia publicitaria -aunada a la revolucin cientfico-tecnolgica en
electrnica y telecomunicaciones- ha desarrollado un sector econmico nuevo que tiene un
gran impacto econmico, adems del impacto sociocultural (principalmente, nos referimos a
la televisin y todo el entorno empresarial audio-visual).
o) Los avances en los pases capitalistas desarrollados y sus logros en el bienestar y confort
de la poblacin se manifestaron como un amplio proceso sociocultural que estableci un
modelo en el modo de vida: el estilo de vida occidental. A tono con esto, la industria
comunicacional y de diversin y la empresa publicitaria han sido excelentes vehculos para
difundir el modo de vida occidental.
p) El modo de vida occidental se esgrime como el fruto del capitalismo y el tpico
funcionamiento de una economa de libre mercado y libre empresa, cuya mayor eficacia tiene
su prueba de demostracin en los niveles de bienestar y confort de los pases no comunistas.




2.2.2.- El modelo poltico de occidente. La nocin de democracia occidental.

Los principios constituyentes de la nocin de democracia occidental expresan la
evolucin y tradicin polticas de Europa Occidental y su culminacin ideolgica y doctrinal
en los siglos XVIII y XIX.
En el proceso de conformacin de los modernos Estados Nacionales la cuestin del
Poder Poltico fue convirtindose en un gran tema de reflexin y elaboracin tericas.
La cuestin del poder poltico en el siglo XVIII obligaba a responder acerca de temas
que concernan a la legitimidad del poder monrquico, la nocin de soberana, el principio
del absolutismo y su superacin con la divisin de los poderes. As tambin, los derechos del
hombre y ciudadanos fueron debatidos y se afirmaron principios como los de la libertad del
individuo y su carcter irrestricto, la igualdad de todos ante la ley; la libertad de ejercer el
derecho de reunin y la libre asociacin; la libertad de expresin y, por consiguiente,
libertad de prensa.
26

Resumidamente, el siglo XVIII lega nociones que se convertirn en elementos para
los programas de lucha poltica cuyos primeros grandes acontecimientos son el movimiento
independentista norteamericano (1776) y la Revolucin Francesa (1789).
10

Esquemticamente, resumamos en el discurso liberal-democrtico los siguientes
principios programticos:
* La soberana poltica descansa en la nacin y en el pueblo (soberana popular) y no
en el monarca u otra entidad autocrtica.
* La fuente de legitimidad del poder poltico estriba en la expresin libre de la voluntad
popular (Sufragio universal y secreto).
* Carcter representativo del gobierno. Los gobernantes son simples mandatarios y no
mandantes; no son detentadores del poder sino representantes de los mandantes-electores.
* Equilibrio y divisin del poder poltico. La organizacin del poder gubernamental
debe garantizar el equilibrio y el contrapeso democrticos. En consecuencia, el ejecutivo y el
legislativo deben ser instancias separadas; y el cuerpo de aplicacin de justicia debe ser
plenamente autnomo del juego de intereses de las otras instancias.
* Carcter abierto o pblico del poder poltico (la res publica). Todos tienen el derecho
a optar por los cargos gubernamentales, ser candidatos y pblicamente ejercer su libertad de
opinin, disensin y crtica por cualesquiera medios.
* Lo anterior supone plenas libertades de expresin y de prensa; de reunin y libre
asociacin poltica.
* En consecuencia, es bsico que acte este pluralismo poltico por medio de
organizaciones independientes del poder gubernamental: los partidos polticos y otras
entidades. Aqu radica la nocin del pluralismo como esencial al modelo democrtico
occidental).

En conclusin; el programa liberal-democrtico significa el enunciado de un modelo
de democracia representativa y pluripartidista.
Sin embargo, recapitulemos brevemente acerca del rasgo de lo popular en la nocin de
soberana y su expresin en el rgimen electoral; as como en la cuestin disyuntiva de la
forma republicana estricta o de la monrquico-constitucional.

10
Las fechas entre parntesis son las convencionalmente emblemticas; sabemos que toda coyuntura histrica es
un proceso complejo que incluira muchas fechas significativas.
27

Vista en perspectiva histrica, la democracia occidental es primeramente una
democracia restringida, dado el carcter censitario del sistema electoral. De aqu que pueda
calificarse, en sentido estricto, de Democracia Burguesa al rgimen poltico cuya constitucin
establece una distincin entre ciudadanos activos y pasivos, segn sean propietarios o no, y
sujetos, por tanto, al pago de un impuesto que otorgaba el derecho a voto y a optar por los
cargos pblicos (advirtamos que el calificativo de democracia burguesa ha sido usado en el
discurso marxista an para referirse a un rgimen democrtico no censitario y basado en el
sufragio universal, si este rgimen se incluye en el contexto de la sociedad capitalista donde el
aparato estatal es -segn el marxismo-, esencialmente o en ltima instancia, representativo de
los intereses de la clase social econmicamente dominante).
La primera Constitucin de la Repblica Francesa (septiembre de 1791) y la
Constitucin de 1795, que anula la Constitucin democrtico-radical de 1793 (junio), son
ejemplos del conflicto de intereses sociales y de la relacin de fuerza entre ellos, que en estos
casos se resuelven a favor de las clases econmicamente dominantes, establecindose un
sistema censitario.
El siglo XIX y parte del XX vivirn el proceso de impugnacin popular que lograr
incrustar en el sistema poltico democrtico liberal-burgus las exigencias del programa
liberal-radical y del movimiento socialista. El desarrollo del movimiento obrero y la fuerza
progresiva de su organizacin sindical, el papel de una nueva intelectualidad radical-
democrtica y la conformacin de Partidos Polticos fueron los actores principales de tal
proceso.
As, el sistema electoral restringido (censitario) se convertir en el Sufragio universal y
secreto.
Asimismo, los derechos polticos ciudadanos se irn ampliando hasta la postulacin de
derechos sociales diversos: mejoramiento de las condiciones laborales (la jornada de ocho
horas); el derecho a huelga (que, por ejemplo, la Constitucin Francesa de 1791 prohiba, as
como el mismo derecho a sindicalizarse); el derecho a la educacin libre y gratuita (el cual se
vincula al estatuto del carcter laico del Estado y el sistema de enseanza que ste organiza sin
el tutelaje ideolgico de las Iglesias); etc..
Es decir, as como todo el pueblo, sin distinciones, se convierte en ciudadana activa,
con plenos derechos polticos, as tambin las Constituciones traducirn las reivindicaciones
28

socioeconmicas generales de los no propietarios, de los trabajadores asalariados.
Inglaterra tambin ilustra esta evolucin desde una democracia restringida hasta el
establecimiento del sufragio universal; aunque, conservando la forma monrquica como
basamento de la unidad nacional.
A partir de la coyuntura poltica de 1688-89, Inglaterra evolucion en el sentido de
una monarqua parlamentaria, con el contrapeso del parlamento a la autoridad real y una
mayor influencia del estrato burgus urbano en la composicin del parlamento.
En 1832 se reforma la composicin del parlamento aceptando nuevos distritos
electorales urbanos (143 curules) en sustitucin de viejos distritos semirurales de influencia
conservadora. Adems, se otorga el derecho de voto a todo propietario de casa. En los aos
de 1867 y 1884 ocurren otras reformas electorales que amplan la base social de los votantes;
pero, la conquista plena del sufragio universal se logra en 1918, con el voto de todos los
hombres mayores de 21 aos y las mujeres mayores de 30 (en 1928, se bajar tambin a los
21).
En conclusin, esta breve ilustracin slo busca precisar que la llamada Democracia
Occidental es el resultado de un largo proceso histrico lleno de conflictos sociales -muchos
violentos y sangrientos, como en el caso de Francia- por los cuales el pueblo (obreros
fabriles y otros asalariados, pequeos propietarios urbanos y campesinos, intelectuales, etc.)
obtuvo su ciudadana plena y complet la nocin de soberana nacional (la legitimidad del
poder poltico fundamentada por la unidad nacional-territorial y sintetizada por el Estado) con
el concepto de la soberana popular ( la legitimidad del poder basada en la expresin de la
voluntad de todo el pueblo).
Adenda:
El discurso poltico de occidente tal como se esgrimi en la guerra fra opuso la
nocin de Democracia a la de Totalitarismo comunista. Uno se preguntara si los lderes
occidentales fueron consecuentes con el programa democrtico, si los lderes norteamericanos
lo fueron con un documento fundacional de su democracia (Declaracin de derechos de
Virginia. 1776). Citemos del mismo:
1. Todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes,
y poseen ciertos derechos inherentes a su persona , de los que , cuando
entran a formar parte de una sociedad, no pueden ser privados por ningn
convenio; a saber: el goce de la vida y libertad y los medios de adquirir y
poseer la propiedad y de buscar y conseguir la felicidad y la seguridad.
29

2. Todo poder reside en el pueblo y, por consiguiente, deriva de l; los
magistrados son sus delegados y sirvientes y en cualquier caso son responsables
ante aqul. . . .
11


A lo largo de la confrontacin bipolar este-oeste, las potencias occidentales -
particularmente, los EEUU como gran potencia militar- en su poltica de contencin
apoyaron y sostuvieron regmenes, en todo el mundo, cuya autoridad no resida ni derivaba del
pueblo y donde las libertades ciudadanas eran violadas. Tales son los ejemplos de Grecia,
Corea del Sur, Vietnam del Sur, Guatemala, Nicaragua, un largo etctera; o apoyaban fuerzas
de subversin no democrticas contra regmenes democrticos, como se vio en el Chile de
Allende y en la Guatemala de Jacobo Arbenz.
Obviamente, los determinantes geopolticos pesaban ms que los principios liberales y
democrticos que fundaron a los Estados Unidos.
Puede pensarse que habra una indignacin genuina por la ausencia de libertades
polticas en el rgimen totalitario comunista; pero dado que esas mismas libertades estaban
ausentes en regmenes que los EEUU sostenan, obviamente, lo ms repudiable pareciera ser
la ausencia de libertad de empresa y del derecho a la propiedad privada en los regmenes
comunistas.
Para terminar apuntemos que, durante la guerra fra, en la visin norteamericana de los
cambios sociales en las sociedades nacionales, stos, comnmente, eran enfocados bajo la
ptica de la teora geopoltica de la conspiracin comunista; no se profundizaba en la
consideracin de factores endgenos -sociales, econmicos, polticos- que hacan tal cambio
social necesario y genuino.
As evaluaron al gobierno -electo democrticamente- de Jacobo Arbenz en Guatemala.
Su plan de reforma agraria -que afectaba los intereses terratenientes y de la United Fruit
Company- y la permisividad poltica de su gobierno aceptando el libre juego de los
partidos, incluyendo a los comunistas (adems de la presencia de stos en reas
gubernamentales, aunque no eran las cruciales de Polica y Ejrcito), sirvieron para
argumentar por parte del gobierno norteamericano (Eisenhower, John Foster Dulles, Allen
Dulles, presidente, secretario de Estado y director de la CIA, respectivamente) la presencia
de una conspiracin comunista cuyos hilos eran manejados desde Mosc.
Arbenz fue derrocado en 1954.

11
En Artola, M.; Ob.Cit.; p. 500
30

Meses antes se haba reunido en Caracas (marzo, 1954) la dcima Conferencia
Interamericana de la OEA, en la cual se aprob una resolucin tpica del clima de Guerra Fra.
Su aprobacin demostr el hegemonismo norteamericano sobre estos pases.
Tal resolucin fue votada en contra solo por Guatemala. Mxico y Argentina se
abstuvieron (Costa Rica no haba asistido por repudio a la dictadura del pas anfitrin de la
conferencia: Venezuela bajo el gobierno de Prez Jimnez).
Toriello, el ministro guatemalteco argument que esa resolucin propuesta por Foster
Dulles apuntaba contra su pas y servira para interpretar los cambios que estaban realizando
como una "amenaza comunista contra Amrica". Se trataba, segn Toriello, del
restablecimiento de la diplomacia del dlar.
Citemos parte de la resolucin aprobada:
... la dominacin o control de las instituciones polticas de cualquier Estado
americano por el movimiento comunista internacional, lo que implicaba la
extensin a este hemisferio del sistema poltico de una potencia extracontinental,
constitua una amenaza a la soberana y la independencia poltica de los Estados
americanos.
12



Finalicemos este punto con la ilustracin breve que hemos hecho.








12
Horowitz, D. ; Ob. Cit., pag.194
31

3.- Apndice del punto 2.1.: el Programa General de los marxistas anterior al desarrollo de la
Revolucin Rusa.

(Para los efectos de una discusin ms amplia, aadiremos este comentario especfico acerca
del programa de los movimientos marxistas anteriores a la primera experiencia del ejercicio
del poder poltico).

Los siguientes textos destacan para resumir el programa marxista:
El Manifiesto Comunista (1848), de Marx y Engels; La Guerra Civil en Francia
(1871) y Crtica al Programa de Gotha (1875), ambos de Marx; la crtica de Engels a El
Programa de Erfurt, 1891 (programa del Partido Socialdemcrata Alemn, que corrige al de
Gotha y cuya redaccin fue encargada a Kautsky y cuya versin definitiva recoge las
observaciones de Engels); Del Socialismo Utpico al Socialismo Cientfico (1892), de Engels.
Hay que aadir el programa del Partido Obrero Socialdemcrata Ruso (1903) por la
significacin histrica posterior de ste, la cual no se poda vislumbrar en esos aos iniciales
del siglo XX, a diferencia del partido socialdemcrata alemn cuya amplia organizacin y
fuerte peso electoral lo convertan en el partido modelo del movimiento socialista europeo. Lo
esencial de aquel programa es comentado por E. H. Carr en su Historia de la Rusa Sovitica.
La seleccin se completara con El Estado y la Revolucin, de Lenin (escrito en
agosto-septiembre de 1917, en vspera de la toma del poder).

El programa marxista.

Partamos de esta primera observacin: la prctica poltica fue estableciendo que se
distinguieran en el programa dos partes. Una, la que expresaba la concepcin marxista
terico-general del socialismo y el cambio histrico del sistema capitalista por medio de la
revolucin proletaria-socialista; y otra, la que estableca un programa adecuado a la situacin
nacional, formulando objetivos polticos y econmicos no necesariamente de carcter
socialista, o sea, respetando transitoriamente el marco capitalista. Era concebir la
revolucin por etapas: primera etapa, la que correspondiese a las transformaciones
democrtico-burguesas; segunda, la propiamente socialista.
La etapa vigente al momento exiga un programa prctico, viable, que correspondiese
32

al objetivo poltico de conquista de una democracia parlamentaria amplia basada en el sufragio
universal y secreto, en las plenas libertades de expresin y de prensa, de reunin y de
asociacin (libertad de partidos y de sindicalizacin); en la autonoma del poder judicial
mediante la eleccin popular de los jueces; en la libertad de conciencia, separacin de la
Iglesia y el Estado y la educacin laica, libre y gratuita para todos.
La cuestin de la forma de Repblica democrtica frente a la Monarqua parlamentaria
tenda a eludirse en el programa de la primera etapa. Pero, obviando esta consideracin de
tctica poltica, el principio republicano era consustancial a la revolucin.
Adems de las reivindicaciones polticas, se formulaban objetivos socio-econmicos:
Jornada laboral de ocho horas, prohibicin del trabajo infantil, un sistema legal de higiene
industrial, derecho a huelga, seguros sociales de vejez e invalidez; proteccin jurdica a la
pequea propiedad campesina y su apoyo tcnico por el Estado; etc.
(Observemos que, en trminos generales, esta parte programtica -la primera etapa-
ser conservada por los partidos socialdemcratas o socialistas- e instrumentada, pos 1945, a
travs de sus gobiernos, ganados electoralmente, y que contribuir a consolidar al Estado de
Bienestar Social contemporneo).
En cuento al programa propiamente socialista, formulado en la parte de exposicin de
motivos o de los principios marxistas generales, tres puntos deben destacarse (tiendo a
seguir aqu el orden del texto de Gilles Martinet, Los Cinco Comunismos)
13
:
1.- La propiedad colectiva o social de los medios de produccin.
2.- El papel fundamental de la clase obrera.
3.- El carcter democrtico comunal del nuevo Estado.

1.- La propiedad colectiva o social de los medios de produccin.
La propiedad social es el principio central en funcin de construir una sociedad nueva:
. . . Slo la transformacin de la propiedad privada capitalista de los medios de
produccin (la tierra, las materias primas, las herramientas, las mquinas y los medios
de transporte) en propiedad colectiva y la transformacin de la produccin de
mercancas para la venta, en una produccin socialista, administrada por y para la
sociedad, puede dar por resultado que la industria en gran escala y que el continuo
aumento de la capacidad productora del trabajo social, se transforme, de una causa de
miseria y de opresin para las clases hasta ahora explotadas, en fuente de mayor
bienestar. (Programa de Erfurt. Art. 6)

13
Editorial Tiempo Nuevo; Caracas, 1980. Ver en especial el cap. II.
33


Esta propiedad social (asuncin por toda la sociedad de la propiedad de los medios de
produccin) asumira primero la forma de la propiedad estatal.
. . . El proletariado se servir de su supremaca poltica para arrancar poco a poco todo
el capital a la burguesa, para centralizar todos los instrumentos de produccin en
manos del Estado, es decir, del proletariado organizado en clase dominante...
14


La propiedad estatal-socialista implicara establecer un nuevo orden econmico con los
siguientes rasgos:
a) Eliminacin del dominio de los capitalistas en la toma de decisiones y en la
apropiacin de las ganancias (la nocin de ganancias perdera sentido por cuanto no habran
empresas privadas). El proceso de acumulacin desdeara la forma y el clculo monetarios
supeditndolos a una nueva medida de la produccin en trminos de riqueza fsica.
b) Atenuacin -hasta su desaparicin- de los intercambios mercantiles. No habra un
Mercado donde concurran las mercancas ni un sistema de precios que oriente a las unidades
econmicas, porque la propiedad comn y la voluntad colectiva hacen innecesario el valor
mercantil (valor de cambio traducido en precio) de los productos. Ya no habr trabajos
privados ejecutados con independencia los unos de los otros y que un mercado ciego
confronta.
Los intercambios sern directos, sin mediacin del mercado; de acuerdo al clculo
consciente del tiempo de trabajo y al valor de uso de los bienes.
Los trabajadores recibirn bonos, no un salario (categora monetario-mercantil).
Aquellos se intercambiarn por bienes.
c) En una primera etapa de la construccin de la nueva sociedad, las bonificaciones
sern desiguales: a cada quien segn su trabajo.
Con el desarrollo de las fuerzas productivas se har posible la abundancia, y dada
tambin la revolucin cultural generada, se podr establecer un principio comunista de
distribucin: De cada cual, segn su capacidad; a cada cual, segn sus necesidades.
15

d) Adems, no habr un reparto total del producto entre los trabajadores. Es necesario
socializar el excedente para responder a:

14
Marx-Engels; Manifiesto del Partido Comunista; p. 42.
15
Marx, K.; Crtica del Programa de Gotha; ver, particularmente, la glosa crtica al punto 3 del Programa.
Adenda: en Gotha, en mayo de 1875, se haban reunido delegados de dos organizaciones socialdemcratas
alemanas para crear el Partido Socialista Obrero de Alemania.
34

* La reposicin de los medios de produccin consumidos.
* La ampliacin de la produccin.
* Nutrir un fondo de reserva para contingencias.
* Cubrir los gastos generales de administracin, no concernientes a la produccin.
* Cubrir lo propio a satisfacer necesidades colectivas, tales como escuelas,
instituciones sanitarias, etc.
* Sostener los fondos de beneficencia para las personas no capacitadas para el
trabajo.
Slo entonces se procede al reparto de los medios de consumo entre los productores
individuales de la colectividad.
16

e) el progreso tecnolgico en la produccin y los cambios educativos propiciarn la
eliminacin de la divisin social del trabajo (manual-intelectual; dirigentes-dirigidos; rural-
urbano; etc.).

2.- El papel fundamental de la clase obrera.
La clase obrera, generada por el proceso de industrializacin que arranca en el siglo
XVIII, va convirtindose en el estrato ms numeroso de la poblacin; ya es el caso de
Inglaterra, que es el pas pionero de la revolucin industrial, en la primera mitad del siglo
XIX; y debera ser el resultado en todos los pases que comienzan la transformacin
capitalista-industrial de la economa.
Varios rasgos haran de la clase obrera -el proletariado industrial- la clase social con
la misin revolucionaria de conquistar el poder poltico y construir el socialismo, hacia la meta
de una sociedad sin explotacin econmica y, por ende, sin clases sociales.
* El primer rasgo consiste en su concentracin social por medio de la concentracin
fsica de la produccin fabril. La industrializacin tiene la consecuencia, por medio del
sistema de fbricas que se generaliza, de establecer un cambio social poblacional radical con la
aglomeracin de personas en establecimientos productivos (las fbricas) y en ncleos
residenciales urbanos.
Ya no se trata de unidades campesinas aisladas ni de pequeas unidades artesanales
urbanas, ni del sistema manufacturero textil -previo a la revolucin industrial- que utilizaba

16
Ibid.
35

el trabajo asalariado a domicilio.
La concentracin de los medios de produccin establece el carcter social de la
produccin y la existencia colectiva del proletariado industrial.
Esta existencia -ser social- creara hbitos de vida que haran ms propicia la
asuncin de un programa socialista por parte de la clase obrera.
(Nota: en este punto, Lenin, en su escrito de 1902, Qu Hacer? adverta, en su polmica
contra cierta interpretacin mecanicista de otras tendencias marxistas: La conciencia
poltica de clase no se le puede aportar al obrero mas que desde el exterior, esto es, desde
fuera de la lucha econmica, desde fuera de la esfera de las relaciones entre obreros y
patronos....
17
Este apunte de Lenin nos permite recordar una discusin que fue crucial en su
momento y que sirve para releer frmulas como El ser social determina la conciencia. El
debate fue decisivo en los inicios del siglo cuando Lenin -en el proceso de construir su partido
revolucionario- requera oponer a la visin economicista de la lucha poltica particular del
reformismo sindicalista- la primaca de la poltica y el papel fundamental del partido para la
transformacin de la conciencia obrera en funcin de asumir la necesidad de conquistar el
poder poltico del Estado. Para esto, la actividad sindical no bastaba).
* Este carcter social, colectivo de la produccin y el hecho de la apropiacin privada
capitalista de la riqueza, fundamenta un antagonismo entre la clase obrera y los capitalistas.
Los productores asalariados, socializados por la tecnologa industrial, estn en la
condicin de asumir la direccin de la empresa y de toda la economa y acabar con el dominio
del capital.
* Por otra parte, dado que la clase obrera est desvinculada de toda forma de propiedad
sobre los medios de produccin (no posee sino su fuerza de trabajo), su dominio poltico y
econmico sera consecuente con un sentido socialista pleno: la eliminacin completa de toda
forma de propiedad privada sobre los medios de produccin y de toda posibilidad -
estructuralmente posible si sobrevive un sector caracterizado por la propiedad privada - de
reeditar relaciones de explotacin econmica.
En sntesis, el papel fundamental de la clase obrera moderna estribara: uno, en su
creciente nmero (la mayora de la poblacin en un pas capitalista industrializado ); dos, en
su antagonismo con el Capital, dada la relacin de explotacin que ste establece y el carcter

17
Lenin; Qu hacer?, cap. III, punto E.
36

superfluo de su dominio econmico en contradiccin con el carcter social de la produccin; y
tres, en el hecho esencial de que slo la clase obrera tendra el inters de apoyar un proyecto
de sociedad socialista sin propietarios privados de medios de produccin.

3.- El carcter democrtico comunal del nuevo Estado.
La frmula marxista general acerca del Estado consista en que ste era el resultado de
la divisin de la sociedad en clases y el conflicto entre ellas; divisin social generada por el
desarrollo de la propiedad privada y la consiguiente explotacin econmica, y que el Estado
expresaba en su contenido jurdico y/o poltica prctica los intereses generales de la clase
econmicamente dominante, cualesquiera fuese su forma histrica y jurdico-constitucional
(ejemplo: el Estado capitalista expresa los intereses -generales, al menos- de la burguesa,
econmicamente dominante, independientemente de que se organice polticamente como un
rgimen de dictadura personal, monarqua constitucional o repblica parlamentaria).
Esto implicaba que la clase obrera se convertira, mediante su revolucin poltica, en
duea del poder del Estado para convertir a ste en el instrumento de maduracin del
socialismo hacia la eliminacin plena de la propiedad privada y la extincin definitiva de las
clases sociales; lo cual sera tambin la extincin del Estado (del aparato al servicio de la
dominacin de una clase social).
La nueva sociedad -definida como socialista- se diferenciaba en dos etapas: una
primera de transicin, donde el proletariado ejercera su dominio de clase, su dictadura y
donde el Estado conservaba todava su funcin poltica de represin contra las antiguas clases
dominantes; una segunda -sin clases sociales y sin Estado- que se distingue como el
Comunismo. Precisemos acerca de la primera etapa.
Luego de la experiencia de la Comuna de Pars (marzo-mayo 1871), las formas
polticas que en ella se vivieron, sirvieron para proponer un modelo de organizacin poltico-
estatal revolucionario. Escribi Marx, en La Guerra Civil en Francia, que ... la Comuna era,
esencialmente, un gobierno de la clase obrera... la forma poltica al fin descubierta para llevar
a cabo dentro de ella la emancipacin econmica del trabajo.
18

El Estado de transicin socialista tomaba para Marx y Engels -as como para Lenin-
los rasgos centrales que haba adoptado la Comuna de Pars.

18
Marx, K.; La Guerra Civil en Francia; pag. 546. En Marx, K. y Engels, F.; Obras Escogidas.
37

Vemoslos:
* Principalmente, predominaba un clima de democracia radical, cuya forma ms pura es
la democracia directa: todos participan y todos deciden.
Sin embargo, por las dificultades prcticas del ejercicio democrtico directo y
cotidiano, se mantuvo el principio de la representacin; es decir, de la eleccin de diputados o
representantes del pueblo, pero estrictamente sometidos a los siguientes principios: a) la
revocabilidad de los elegidos en cualquier momento; b) la asignacin de un sueldo mximo
equivalente al de los dems trabajadores.
* Se superaba la anterior forma constitucional parlamentaria por medio de una Asamblea
nica que integraba los poderes ejecutivo y legislativo. Con esto se persegua -adems de
expresar mejor el ejercicio directo del poder- eliminar el aparato burocrtico en las tareas
administrativas del Estado.
Eliminar la burocracia y simplificar la administracin estatal depositndola en el seno
de la Asamblea (esto mismo sera -segn los bolcheviques- el papel que deberan asumir los
soviets).
En conclusin, se planteaba la disolucin del anterior aparato estatal. Tanto de la
burocracia como del aparato militar y policial; los nuevos cuerpos se supeditaban al control
directo de la Asamblea.
* Eleccin popular de los jueces.
* Formacin de una milicia popular que suplante al ejrcito profesional y permanente.
* Por consiguiente, extensin del sufragio popular a la eleccin de todos los cargos
pblicos.

La experiencia de la Comuna seal las formas bsicas que tendra la dictadura del
proletariado: un Estado legitimado por el libre voto popular y cuya organizacin o estructura
-aunque ejerciese su funcin poltica de dominio y represiva- tendera hacia su disolucin.
La frmula dictadura del proletariado asume explcitamente el dominio poltico de
esta clase para realizar la misin de construccin de la nueva sociedad. Particularmente, su
dictadura se expresaba en la expropiacin que haca al Capital, colocando los medios de
produccin bajo control del nuevo Estado de Transicin. Escribe Engels:
... El primer acto por el cual el Estado se constituir en verdadero representante de
toda la sociedad: la toma de posesin de los medios de produccin en nombre de la
38

sociedad, ser el mismo tiempo su ltimo acto independiente como Estado. La
intervencin de la autoridad del Estado en las relaciones sociales se har superflua en
un campo tras otro de la vida social y cesar por s misma. El gobierno sobre las
personas ser sustituido por la administracin de las cosas y por la direccin de los
procesos de produccin. El Estado no ser abolido ; se extingue.
19


Adenda:
La frmula de dictadura de partido nico no form parte del programa marxista,
aunque luego se integr -con una redacin eufemstica: "fuerza rectora de la sociedad"- en las
Constituciones de los pases del modelo sovitico (ver el artculo 6 de la Constitucin de la
URSS vigente en el momento de arribo de Gorbachov a la jefatura poltica sovitica).
Obviamente, se poda inferir que las antiguas clases dominantes propietarias no podan
expresarse polticamente y pretender la restauracin del viejo orden.
Sin embargo, tanto la experiencia de la Comuna como la propia prctica de los partidos
socialdemcratas implicaban el funcionamiento de un pluralismo poltico y no la
monopolizacin del poder por un partido y la exclusin constitucional de los dems. Segn
Trotsky, la prohibicin de los otros partidos estaba obviamente en conflicto con el espritu de
la democracia sovitica y los dirigentes del bolchevismo no la consideraron como un
principio, sino como un acto episdico de autodefensa.
20
La evolucin particular de la
revolucin rusa (guerra civil, deterioro de la economa, aislamiento internacional) llev a una
versin de la dictadura del proletariado como una dictadura de partido nico. En 1919, Lenin
responda a los que atacaban la dictadura de un solo partido:
S, la dictadura de un solo partido ! La defenderemos y no nos apartaremos de
esta postura, puesto que es el partido quien en el transcurso de dcadas se ha ganado la
posicin de vanguardia de todo el proletariado fabril e industrial
21


En adelante, la dictadura del proletariado se identific con la dictadura de partido -
del partido comunista-, dado que el partido era la vanguardia del proletariado y quien haca
efectiva su dictadura. El partido, se enunciaba, resuma lo mejor y ms avanzado del
proletariado.
En el duodcimo congreso del Partido (1923) fue aprobada la resolucin que
legitimaba ideolgicamente el nuevo principio poltico:

19
Engels, F.; Del socialismo utpico al socialismo cientfico; cap. III; pag. 140
20
Trotsky, L.; La Revolucin traicionada; citado en Deutscher, I.; Stalin. Biografa Poltica; pag. 216.
21
En Carr, E.H.; Historia de la Rusia Sovitica, tomo I, pg. 248.
39

... la dictadura de la clase obrera no puede asegurarse ms que en forma de dictadura
de su vanguardia dirigente, es decir, del partido comunista.
22


En 1936, con motivo de la promulgacin de la nueva Constitucin de la URSS, Stalin
estableca en su discurso ante el VIII Congreso de los Soviets:
Varios partidos y, por consecuencia, la libertad de los partidos, slo pueden existir en
una sociedad en la que existen clases antagnicas, cuyos intereses son hostiles e
irreconciliables... En la U.R.S.S. slo hay cabida para un partido nico
23


Supona Stalin que en la URSS no existan clases sociales en situacin de antagonismo
de intereses. Suposicin paradjica y trgicamente irnica, porque precisamente en ese mismo
ao, 1936, se iniciaran las terribles purgas polticas que llevaron a la aniquilacin fsica de
miles de militantes bolcheviques, la mayora acusados de ser instrumentos de intereses
hostiles.
Esta particular sociologa poltica stalinista: a cada clase social le corresponde un
partido representativo de sus intereses, obviaba las profundidades del anlisis poltico marxista
ms complejo, como el que puede leerse en El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte,
escrito por Marx. Y tambin obviaba la misma realidad de los pases capitalistas donde
pugnan entre s partidos que se asumen representando los mismos intereses sociales.
Es significativo que hoy -en los comienzos del siglo XXI- lo que los comunistas
chinos y cubanos ms enfaticen en la concepcin del rgimen socialista sea el principio de
partido nico, a pesar de la liberalizacin econmica capitalista que estn viviendo,
principalmente en China.


22
Ibid.; pag. 249.
23
En Deutscher, I.; Ibid. , pag. 352
40

4.- El perodo Pos Guerra Fra. El sistema mundial desde los noventa y los procesos
que determinan la geopoltica mundial actual.


4.1.- La coyuntura de inicio de los cambios en el sistema geopoltico de Guerra Fra:
La Perestroika; disolucin del bloque europeo oriental; golpe en la URSS (1991) y
disolucin del Estado sovitico.

En 1985 Mijail Gorbachov fue designado, por el Comit Central del PCUS, Secretario
General del Partido. Sabemos que en la estructura del poder sovitico este cargo representaba
la mxima autoridad poltica, no slo en el interior del partido, sino en todo el aparato estatal,
dada la identificacin Partido-Estado, tpica de este sistema poltico.
En 1986, ante el XXVII Congreso del PCUS, Gorbachov formula un programa de
cambio para la URSS -que l mismo llam perestroika (reestructuracin )- que iniciara un
camino de reformas radicales en el sistema econmico sovitico y, tambin, en la vida
poltica.
Gorbachov liderizaba la constatacin -o toma de conciencia- por una fraccin
importante del partido, de la crisis de estancamiento econmico del aparato productivo, su
retraso tecnolgico y su ineficacia para elevar los niveles de consumo y la calidad de vida de
la poblacin. Se planteaba, entonces, reformar radicalmente los mtodos de gestin
econmica; por ejemplo, autonomizando ms la gerencia de las unidades econmicas e
implicndolas ms a las reglas del mercado en trminos de contabilidad monetaria, similar a
las empresas privadas capitalistas y no de acuerdo a los ndices tradicionales soviticos de
produccin fsica.
En el aspecto poltico, el programa de Gorbachov era ms vago o cauteloso. Se
prometa ms socialismo y ms democracia pero lo tocante al pluripartidismo o libertad de
partidos se eluda. Sin embargo, lo ms importante y decisivo fue, en trminos de la vida
poltica prctica y cotidiana, la apertura que la perestroika propiciar permitiendo la disensin
abierta y pblica. Fue lo que Gorbachov llam la glasnost (transparencia), lo cual provoc un
verdadero destape ideolgico-poltico e ideolgico-cultural en la sociedad sovitica.
Haciendo el balance histrico, la glasnost representa el mayor alcance de la nueva
poltica abierta por Gorbachov. Su perestroika econmica queda como una hiptesis: la
41

posible viabilidad de una economa socialista de mercado. Este proyecto fue cortado con el
viraje de 1991-92 que inicia una reimplantacin capitalista.
La glasnost -la vertiente de la apertura poltica de la perestroika- desencaden
consecuencias de movilizaciones sociales y polticas no slo en la URSS, sino que afect a
todo el bloque europeo-oriental del Pacto de Varsovia (disuelto oficialmente en febrero de
1991). En todos estos pases se dan radicales cambios polticos; no slo bajo la modalidad de
revoluciones desde arriba sino implicando, en la mayora de los casos, la masiva
movilizacin popular. El ejemplo ms notorio por su terminacin represiva y sangrienta es el
rumano, el cual concluye con el ajusticiamiento del presidente Ceausescu y su mujer. Y su
smbolo ms difundido, el del fin poltico del bloque europeo-oriental sovietizado y de una
Europa bipolarizada, es el derrumbe del muro de Berln a fines de 1989.
El proceso abierto por Gorbachov rebas su cautela; tiene el mrito de no haber
recurrido a la represin militar y policial. Por otra parte, tiene tambin el logro de haber
iniciado una poltica internacional de distensin a pesar del antagonismo y endurecimiento de
la guerra fra por el gobierno de Ronald Reagan, quien defenda la expansin del sistema
blico norteamericano (recordemos el proyecto de Iniciativa de Defensa Estratgica, bautizado
periodsticamente como la guerra de las galaxias reaganiana) y que, por consiguiente,
relanzara la carrera armamentista.
En agosto de 1991 los comunistas conservadores intentan un golpe de estado contra
Gorbachov, el cual fracasa e irrumpe un nuevo liderazgo, el de Boris Yeltsin, quien presida la
Federacin Rusa y desde Mosc encabez la resistencia contra el "golpe".
Hagamos una corta aclaratoria acerca de las tendencias polticas en la URSS del
momento.
La fraccin conservadora comunista -autora del golpe- agrupaba a quienes
representaban, esencialmente, la continuidad del sistema sovitico. En ella se alineaban altos
dirigentes del Partido, del Ejrcito y de los rganos de seguridad.
La de los renovadores radicales agrupaba a quienes se nuclearon alrededor de la figura
de Yeltsin y propugnaban la aceleracin de las reformas econmicas y polticas en un sentido
de occidentalizacin y pro-capitalismo.
El centro, representado por Gorbachov, cuyo programa -la perestroika- fue
rebasado por la evolucin prctica de la situacin poltica y por la radicalizacin de las
42

posiciones extremas. El fallido golpe de 1991 no slo hizo fenecer la opcin comunista
conservadora, sino que tambin redujo o anul el programa de Gorbachov.

La crisis poltica en la URSS, agudizada en 1991, liber las fuerzas autonomistas
tnicas y estatal-nacionales en el macro Estado Sovitico. La dirigencia rusa -desde el
golpe gravitando alrededor de Yeltsin- intenta recomponer en una nueva entidad
supranacional (la CEI) a la disuelta URSS. Esta salida fue prrica; la mayor parte afirm su
independencia estatal-nacional . Ahora es Rusia -por s solo un Estado multitnico- el que
pretende refigurarse como potencia distinta en un nuevo contexto no bipolarizado.
Desde los noventa vemos, entonces, un mundo geopolticamente diferente:
no existe la URSS;
su principal factor, Rusia, en el camino de la occidentalizacin poltica y
econmica;
no hay un Este como bloque de pases -como el anterior del Pacto de Varsovia,
disuelto formalmente en 1991- ni una potencia-centro lder del mismo.






43

4.2.- Los procesos que determinan la geopoltica mundial pos guerra fra.

Aqu slo ordenaremos puntualizadamente una lista de factores que estn marcando la
conformacin del sistema mundial desde los noventa. La dinmica geopoltica mundial tuvo
en la confrontacin Este-Oeste su principal catalizador; programas nacionales de
desarrollo social y conflictos polticos intra-nacionales y regionales eran sobredeterminados
por la confrontacin bipolar. Desaparecida sta, antiguos y nuevos procesos se han
convertido en decisivos para la aparicin de conflictos regionales y nacionales y para la
formacin de tendencias estructurales que pudiesen afectar al sistema mundial. Veamos una
lista de estructuras, procesos, actores sociales e ideologas que fungen como los nuevos
determinantes de la geopoltica mundial.


4.2.1- La globalizacin y los bloques econmicos.

Est dada en la economa mundial la existencia de una tendencia hacia la formacin de
bloques de pases como macro-unidades regionales dentro del mercado mundial. Esta
tendencia ya tiene bases concretas o realidades:
* La Comunidad Econmica Europea; llamada desde el Tratado de Maastricht, la Unin
Europea; * el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, o NAFTA en
ingls); y otros acuerdos regionales de menor importancia segn su peso en el mercado
mundial, tal como el Mercosur.
La tendencia hacia la formacin de bloques multiestatales presentara en el futuro tres
macro-regiones: a) la europea; b) la norteamericana, liderizada por EEUU y c) la asitica
liderizada por Japn (sin olvidar aqu el peso comercial en aumento de China y su aspiracin
propia de protagonismo como potencia regional y mundial).
El desidertum de una economa mundial basada en el libre comercio, sin barreras de
ningn tipo, correspondiendo a los principios de la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC), se supeditara a esa tri-polarizacin econmica, la cual tendra consecuencias polticas
si se agravaran las rivalidades comerciales. Sin embargo, un marco hipottico de
44

conflictualidad comercial no implican, necesariamente, desenlaces geopolticos catastrficos;
tal como escriba, en 1992, Lester Thurow: "En la disputa econmica que se avecina, el mundo
no se divide en amigos y enemigos. El juego es al mismo tiempo competitivo y cooperativo."
24

En sntesis, se tratara de la puja histrica de dos tendencias econmicas mundiales: la
de la Globalizacin; y la de la regionalizacin multiestatal en bloques comerciales.


4.2.2.- La desigualdad Norte-Sur.

Comentaremos ms adelante, con mayor amplitud, que el sistema mundial es desigual.
Por ahora, enunciamos: existen pases desarrollados, industrializados, cientfica y
tecnolgicamente avanzados -veintitantos
25
- y pases subdesarrollados (entre stos, muchos
son perifricos o marginales en relacin con las corrientes dominantes que tipifican el
desarrollo; es decir, los ms pobres entre los subdesarrollados).
Los segundos son ms de cien pases, aunque entre ellos hay distinciones importantes
en grado de industrializacin y otros indicadores sociales. Sin embargo, en el escenario
poltico mundial stos han venido definiendo -con altibajos- una identidad comn con miras
a incidir eficazmente en las decisiones mundiales. As en esta lnea fue creada, en 1961, el
Movimiento de Pases no Alineados -organizacin no integrada a la ONU, pero s con
influencias en sta- y en 1964 se realiza la primera reunin de la UNCTAD
26
y se oficializa
en el seno de sta un acuerdo de pases conocido desde entonces como el grupo de los 77, el
cual se presenta como expresivo de los intereses del Tercer Mundo.
En las reuniones de la UNCTAD, el grupo 77 ha pretendido -sin resultados prcticos

24
Thurow, Lester; La guerra del siglo XXI; pag.28.
25*
La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), existente desde 1961, que agrupa a
los pases desarrollados del planeta, cuenta 29 pases miembros, en el ao 1997. Quizs habra que hacer
salvedades con algunos miembros como Grecia, Turqua y Mxico, quien ingres en 1994. Obviamente, estos
tres presentan particularidades que justificaran las salvedades para su ubicacin en el "club" de los pases
desarrollados.
26*
UNCTAD (siglas en ingls): Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo, una
organizacin permanente de la ONU cuya agenda debe priorizar los problemas del comercio mundial atendiendo
a las necesidades de los pases subdesarrollados. En tal sentido, ampliaba la agenda del GATT (siglas en ingls):
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, organizacin surgida en 1947 y sustituida desde 1995 por la
OMC.
45

notorios- que los organismos econmicos de la ONU y los pases ricos enfaticen polticas
para el desarrollo de los pases pobres. A mitad de los setenta surge y se generaliza el
llamado Dilogo Norte-Sur como efecto del debate impulsado por el Grupo de los 77 en la
Asamblea General de la ONU de 1974, la cual aprob el documento-programa del NOEI
(Nuevo Orden Econmico Internacional). Aunque la convocatoria a la Conferencia sobre
Cooperacin Econmica Internacional ( Pars, 1975 ), llamada Dilogo Norte-Sur, surge
como iniciativa de los pases desarrollados para simplificar la agenda y la discusin -segn su
ptica de los problemas-, ella es otro hito, junto a las reuniones de la UNCTAD y del NOAL
(Pases No Alineados), para la toma de conciencia mundial sobre la problemtica de la
pobreza y el desarrollo y un proceso progresivo -aunque con altibajos- para una identidad
comn de los intereses del Tercer Mundo o de los pases del Sur.
En el marco de esta desigualdad mundial Norte-Sur se podra plantear -como
hiptesis- si fenecida la confrontacin Este-Oeste, una nueva bipolarizacin mundial Norte-
Sur fungira como fuente de conflictos internacionales.
En el contexto de los pases del sur algunas regiones estn afectadas por
movilizaciones polticas agudas que rebasan las fronteras nacionales y en cuyos discursos se
formulan reivindicaciones contra Occidente y el norte industrializado -significando con
occidente, segn el discurso radical tercermundista, el viejo imperialismo responsable del
atraso de aquellos pases y de la imposicin de valores culturales que violan la propia
identidad tnica-.
La cuestin crucial para los pases que se renen en el NOAL y en el grupo de los 77
(ms de cien pases ) consiste en definir un programa y una estrategia comunes eficaces, no
meramente declaratorios, y que forzara el camino hacia un nuevo orden econmico por parte
de las organizaciones mundiales.
Preguntas:
Es esto posible en el marco de la ONU ? ; No es mejor estrategia que cada pas asuma
integrarse individualmente a la corriente del desarrollo econmico adoptando el esquema
surcoreano o buscando, previas reformas econmicas aperturistas, ser incorporado a un bloque
de pases -como est buscando Chile con el TLCAN- ? ; Integraciones parciales del sur -
Pacto Andino o Mercosur, como ejemplos- son mejores etapas previas para insertarse en la
globalizacin econmica, al margen de supuestas estrategias planetarias tercermundistas ? ;
46

La tradicional estrategia revolucionaria marxista tercermundista -guevarismo, por
ejemplo- est completamente superada ?
En sntesis:
La superacin del subdesarrollo del Sur es un factor de conflictualidad geopoltica ?



4.2.3.- Los radicalismos polticos transnacionalizados vinculados a los factores tnico-
nacional y tnico-religioso.

El mejor ejemplo lo constituye el fundamentalismo islmico y su expansin
transnacional en el mundo rabe y no rabe islamizado, sustituyendo al nacionalismo
panrabe de posguerra que tuvo a Nasser, en Egipto, como su primera figura-smbolo. Otros
lderes -Gadafi en Libia, Hafez al-Assad en Siria, Saddam Hussein en Irak- pretendieron
heredar el significado panrabe del nasserismo y presentarse como los realizadores del
programa del partido Baas -fundado en 1947 para luchar por la unidad de la gran nacin rabe
y el socialismo (as llamado lo que luego ha sido capitalismo de Estado). Hoy, por encima de
las propuestas del Baas y de un socialismo marxista ms radical de algunas tendencias del
movimiento palestino, el fundamentalismo islmico aparece como el instrumento de la
unificacin, no slo panrabe sino panislmica. Precisamente, en un pas no rabe como Irn
se inicia esta reciente etapa de expansin ideolgica y prctica del islamismo.
Desde la revolucin iran de 1979 -liderizada por el Ayatolah Jomeini- que derroc al
Sha Mohamed Reza Pahlevi y sustituy el rgimen pro occidental del mismo por una forma
estatal basada en los principios religiosos, cuyo texto constitucional fija al principal ayatolah
como el Imn (jefe espiritual de la nacin, preceptor del orden poltico y fuente de
legitimacin de la autoridad gubernamental), desde este momento, los movimientos polticos
inspirados en el Corn han expandido y fortalecido su influencia en todo el mundo islmico.
Varias razones de fondo han operado en la expansin y radicalizacin poltica de los
movimientos islamistas. Advirtamos que el integrismo religioso ha existido en pases con
orientacin poltica conservadora y pro-occidental -como en Arabia Saudita, por ejemplo-.
Las razones -viejas y nuevas- que han replanteado el integrismo religioso como opcin
poltica de ruptura con el orden heredado de posguerra tienen que ver principalmente con: * la
47

reivindicacin contra occidente, entendiendo este apelativo como el imperialismo de las
potencias capitalistas, cuyas secuelas del dominio que han ejercido en la regin seran los
factores causales de la pobreza y otros problemas en los pases islmicos; * el sentimiento de
humillacin poltica -y cultural religiosa- vivido desde la creacin del Estado de Israel y las
sucesivas derrotas militares y prdidas territoriales sufridas -una de stas con alta
significacin religiosa: Jerusaln-; * la pobreza material agravada por un alto crecimiento
demogrfico y el fracaso de las estrategias de desarrollo econmico propuesta por la lite
detentadora del poder (tal el caso argelino); * la carencia de una sociedad civil politizada y
laicizada, por la ausencia o debilidad de un marco poltico de libertad de partidos y plena
tolerancia hacia las opciones distintas al partido nico en el poder (se ilustra tambin con el
caso argelino).
El ltimo punto, la carencia de una "sociedad civil" politizada y laicizada, es
importante para el anlisis y explicacin del fortalecimiento poltico del fundamentalismo y
su enraizamiento en las masas. El rgimen de partido nico y la frecuente apelacin por ste -
para solidificar el consenso- de la base religiosa de la poblacin, obstruyendo la introduccin
de positivos valores polticos occidentales (libertad de partidos y de expresin, tolerancia
religiosa garantizada), han ahogado el desarrollo de alternativas distintas a las de las opciones
de la lite gobernante por un lado y, por el otro, las de la oposicin fundamentalista que pugna
por establecer un rgimen teocrtico-cornico.
La mezcla de marxismo versin sovitica e islamismo cre la variante del socialismo
rabe que se tradujo en un rgimen como el de Argelia (gobernada desde 1962 hasta inicios
de los noventa por el Frente de Liberacin Nacional -FLN-, movimiento que lideriz el
proceso independentista contra Francia ); hoy, en aquel pas, el escenario sociopoltico aparece
copado por el partido gobernante -aliado ms fuertemente al ejrcito desde que se suspendi
(enero de 1992) la segunda vuelta de las primeras elecciones pluripartidistas que le hubieran,
segn pronsticos, dado el triunfo al Frente Islmico Salvacionista (FIS)- y el radicalismo
fundamentalista del FIS, cuya intolerancia y acciones terroristas -aun fuera de Argelia, como
las realizadas en Francia en 1995- no estn permitiendo el desarrollo de otras opciones. Los
intentos de normalizacin institucional democrtica, por ejemplo, las elecciones presidenciales
de fines 1995 y el retorno del FIS a esta institucionalizacin, no han resuelto la situacin de la
insurgencia armada y terrorista de los grupos islmicos extremistas, como es el caso del Grupo
48

Islmico Armado (GIA).

Los factores tnico-nacional y tnico-religioso constituyen en la Posguerra Fra
elementos cruciales para comprender la dinmica geopoltica. Una revisin del mapa mundial
a lo largo de los aos noventa y en el comienzo del nuevo siglo, nos presenta puntos crticos
cuyos conflictos estn movidos por la fuerte presencia de aquellos ingredientes:
Los conflictos armados separatistas en la regin del Cucaso de la Federacin Rusa,
alimentados por el ingrediente tnico religioso islmico: caso checheno; la guerra -al
disolverse la URSS- entre Armenia y Azerbaiyn; los conflictos en la ex-Yugoslavia; el
movimiento zapatista en Chiapas apoyado en el reivindicacionismo indigenista; la guerra
civil-tnica en Ruanda y en Burundi entre hutus y tutsis; los conflictos en el Medio Oriente y,
en particular, la slida persistencia del movimiento palestino en su independencia nacional;
etctera. La lista no se agota con estos casos.
La dimensin geopoltica se define en cuanto que los conflictos con base tnico-
nacional y tnico-religiosa se extienden afectando distintos Estados, directa o indirectamente;
de manera indirecta, planteando la intervencin de la ONU y/o implicando el juego entre las
potencias, como ha ocurrido en las distintas crisis en Bosnia-Herzegovina y Kosovo donde
Rusia quiere hacer valer su punto de vista y su buena relacin con Serbia, discrepando de las
acciones polticas y militares de la OTAN sin consultar a Mosc.


4.2.4.- La cuestin demogrfica y ecolgica.

Este punto es pertinente con lo que venimos discurriendo, en la medida que la presin
del aumento poblacional en los pases pobres est creando corrientes migratorias masivas y
que stas estn, o estaran, suscitando respuestas polticas y gubernamentales que conduciran
a estrategias de alcance internacional. Por ejemplo a manera de hiptesis-, la poltica
norteamericana, desde 1993, hacia Hait, tendra, adems de la aplicacin de un programa de
defensa del sistema democrtico, el inters de frenar la migracin masiva hacia EEUU, lo cual
implicara propiciar un crecimiento econmico de ese pas y mejorar sus niveles de vida.
Razn similar valdra para apostar al desarrollo de Mxico mediante el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y frenar la emigracin de los pobres del sur, sean
49

mexicanos u otros centroamericanos que utilizan a ste pas como puente hacia EEUU.
El crecimiento poblacional en los pases pobres abre varios procesos de posible
consecuencias geopolticas:
una mayor demanda sobre los recursos naturales de sobrevivencia (tierras, bosques,
acuferos) cuyo agotamiento y competencia por los mismos generaran movilizaciones
humanas y conflictos. Esto ya es una realidad en inicio en Africa y plantea a las NNUU y a
las potencias el asunto de arbitrar en la regin. Particularmente, en el Medio Oriente, algunos
expertos sealan que el acceso a las fuentes de agua potable ser un factor lgido en las
relaciones geopolticas regionales a lo largo del siglo XXI.
27

La expansin migratoria hacia el norte desarrollado puede abrir tres opciones a tomar por
las potencias: a) lanzar un verdadero programa de desarrollo econmico global; b)
desentenderse de los pases pobres; pero el problema est en que los flujos migratorios hacia
las regiones ms prsperas no se detendran; y c) si crecieran las tendencias polticas
xenfobas y fascistas en el norte, adoptar acciones sistemticas de contencin represiva
en su propio territorio; y en la parte del sur ms inviable de desarrollo, podramos imaginar
la aplicacin de cualesquier medidas: imposicin autoritaria de controles de natalidad,
confinamientos masivos, represin brutal contra las protestas (excusen esta hiptesis fatdica
y especulativa).

La problemtica ecolgica est ligada a lo anterior, pero hay puntos especficos a
plantear en sta relacionados con el enunciado siguiente: La civilizacin industrial, los
modelos culturales de consumo y el deterioro medio-ambiental. Esto hay que verlo en
perspectiva mundial y no como meros asuntos locales o nacionales.
Visto el tema en perspectiva histrica, encontramos que la Revolucin Industrial inici
el establecimiento de sociedades urbanizadas con patrones de consumo no restringidos en los
considerados bienes bsicos tradicionales, sino que ampli el nivel de consumo de stos y,
adems, diversificando los gneros de bienes en escala industrial, abri el proceso de la
inclusin de las masas en el estilo de vida de consumo confortable y suntuario que era de la
exclusividad de las lites sociales.
Este proceso ha durado doscientos aos; algunas sociedades nacionales han tenido

27
Crenson, Matt; "A child is born: World population reaches 6 billion"; The Daily Journal, octubre 10, 1999.
50

xito en el logro del bienestar social extendido en su poblacin, incluyendo el consumo
suntuario. Hoy, los hogares provistos de los servicios bsicos (agua, excretas, electricidad,
telefona, etc.), y nutridos con los bienes elctricos, radioelctricos de entretenimiento y otros
(el automvil, principalmente), hoy estos hogares significan el modo de vida cotidiano para la
mayora de la gente en veintitantos (ms o menos) pases del planeta. Es un modo de vida
dado, incuestionado y meta a alcanzar para quienes estn por debajo del mismo. Esto es el
contenido primario de lo que llamamos la civilizacin industrial: un desarrollo econmico
particular y un modo de vida implicado al mismo. El desarrollo industrial y un sistema
cultural que lo acompaa, traducido en un plano bsico, en el patrn de consumo y el estilo de
vida confortables.
La ideologa que descansaba en la conviccin en el progreso econmico e histrico
ilimitados, en el dominio sobre la naturaleza y el potencial casi infinito de la misma por el
avance de las ciencias y las tecnologas, esta ideologa optimista industrialista est recibiendo
hoy un fuerte cuestionamiento por parte de los movimientos ecologistas.
La puesta en discusin de asuntos como el efecto invernadero (calentamiento
gradual del planeta por consecuencia de la acumulacin de gases en la atmsfera derivados de
la combustin) y la destruccin de la capa de ozono por efecto de los clorofluorocarbonos
(FCF) usados en la refrigeracin y aires acondicionados; as como tambin la reflexin acerca
de la calidad deteriorada de la vida urbana (hacinamientos urbanos y embotellamiento
automovilstico en las vas), la destruccin o afeamiento de los paisajes naturales, la
contaminacin de las aguas y balnearios, etc.; en resumen, la puesta en debate de las causas
y efectos del deterioro ecolgico global ha colocado el industrialismo y el modelo de
civilizacin industrial en el centro del cuestionamiento poltico.
La reunin mundial de Ro de Janeiro de 1992
28
fue un desenlace de esta toma de
conciencia; sin embargo, muchos dudan de su real eficacia para la solucin de la posible crisis
ecolgica del planeta -ya presente en varios lugares del mundo-. Como no hay soluciones
nacionales aisladas, la cuestin que se suscita es la relativa a la gobernabilidad internacional y
hacer que las recomendaciones se conviertan en mandatos legales de cumplimiento ineludible
para todos los pases.
Sabemos que las principales fuentes de gases contaminantes de la atmsfera provienen

28
La primera de varias cumbres sobre el ambiente auspiciadas por la ONU desde entonces.
51

de la combustin de los automviles, centrales termoelctricas, aviones, fbricas, la
deforestacin y las quemas. Sin embargo, la ptica de los problemas y las soluciones vara
segn la geo-ubicacin 'Norte' o 'Sur'.
En los pases industrializados, el campo poltico (electoral, parlamentario,
gubernamental, la "sociedad civil" organizada y la opinin pblica) est siendo afectado por
los movimientos y la toma de conciencia ecologistas. As se debaten los temas que conciernen
al deterioro ambiental y sus efectos en la calidad de vida del presente y hacia el futuro: el
efecto invernadero, la destruccin de la capa de ozono, la lluvia cida y su efecto de los
bosques enfermos, los derrames petroleros y la contaminacin de mares y playas,
combustibles ms limpios para los automviles, etc.. As como tambin se aade a esta
agenda la cuestin demogrfica: la alta natalidad en los pases del sur y la presin
migratoria hacia el norte, lo cual estara agravando el deterioro urbano por la generacin de
nuevos hacinamientos.
Por otra parte, vinculado a estas migraciones, el temario poltico est destacando el
punto relativo a la recomposicin de la estratificacin sociotnica de los pases desarrollados,
dada la baja natalidad de las poblaciones autctonas y el alto crecimiento -natural e
inmigratorio- de las poblaciones recin llegadas. Particularmente la derecha es muy sensible
ante este punto; y una extrema derecha ya est respondiendo con acciones violentas ante este
cambio.
Desde la ptica del Norte la problemtica ecolgica tiene prioridades que derivan,
predominantemente, de los efectos del desarrollo econmico-industrial. As, sera deseable
para muchos ecologistas del norte que el crecimiento industrial del planeta fuese ms lento o
no se realizace en muchos pases del sur; as como tampoco se continuara deforestando ni la
poblacin siguiera creciendo y sobredemandando tierras cada vez ms erosionadas y
desertificadas.
Sin embargo, desde la ptica del sur las prioridades son distintas: ante la pobreza la
opcin es el desarrollo econmico; y ste sigue basndose en el crecimiento industrial, tanto
tradicional como moderno-informtico, as como en la expansin de la produccin de
alimentos. Si se requieren ms productos crnicos hay que expandir la ganadera y, entonces,
hay que deforestar para la conversin en pastizales.
29
Si se plantea no afectar el nivel de

29
A este respecto, la Comisin Mundial sobre Bosques y Desarrollo Sustentable, que co-preside el ex -primer
52

empleo y que la gente consuma ms y cada vez se parezca ms a la poblacin prspera del
norte (vivienda con el confort bsico y su automvil) entonces las fbricas de automotores,
por ejemplo, no pueden parar ni disminuir su produccin (o bicicletas slo para el sur?).

Es conveniente para el planeta que pases como China y la India -los ms
habitados- se industrialicen y adopten el modelo cultural de consumo implicado en la
civilizacin industrial?
La agenda en la perspectiva del Sur tiene que atender ms a los temas urgentes: la
pobreza, la deuda externa, el acceso a las fuentes del crdito internacional y/o a los planes
posibles de ayuda financiera internacional, el proteccionismo frente a sus exportaciones (ahora
con el aditamento de un proteccionismo verde para esquivar las normas de la OMC), la
transferencia tecnolgica (especialmente, por ejemplo, poder utilizar ciertos logros
biotecnolgicos agroalimentarios sin las restricciones del rgimen legal privado de propiedad
de patentes). Esta agenda responde a la necesidad de formular sus propios programas de
crecimiento. Los temas ecologistas centrales no pueden estar en el mismo orden de
preocupacin y de prioridad en las acciones de los pases del sur, a menos que se redefinan
planes nacionales que cuenten con los apoyos de programas globales internacionales y a que
los pases desarrollados sacrifiquen algo de su propio bienestar.
Ciertos datos ilustran las desigualdades del desarrollo y el nivel de consumo y sus
efectos ambientales: * EEUU con un 4% de la poblacin mundial consume ms del 25% del
combustible del planeta. * Segn el estudio de Ehrlich, P.R. y Ehrlich, A.E.: ... un nio
estadounidense medio representa un dao medioambiental que es dos veces el de un nio
sueco, tres veces el de un italiano, 13 veces el de uno brasileo, 35 veces el de uno indio y
280 veces de uno chadiano, porque el nivel de consumo a lo largo de su vida ser mucho
mayor.
30
.
En conclusin, los factores de la sobrepoblacin, la industrializacin y el
superconsumo estn operando sobre el medio ambiente planetario. En los procesos globales
denunciados por los ecologistas, las responsabilidades de los pases tienen pesos distintos y las
soluciones, si deben ser globales o planetarias, requieren tambin sacrificios desiguales en el

ministro sueco Ola Ullsten, advierte acerca del avance de la deforestacin mundial que ha ocasionado que de una
cifra estimada de 60 millones de hectreas antes de la II Guerra Mundial se haya pasado, mundialmente, a 3.6
millardos finalizando el siglo. Citado en Gupte, Pranay, "A non-fuzzy Earth Day"; Nesweek, mayo 3, 1999.
30
En Kennedy, Paul; Hacia el siglo XXI; pag.47
53

marco de polticas de alcance internacional. Pero resolver esta cuestin de la
internacionalidad y transnacionalidad de las acciones -dado que la naturaleza como sistema
ecolgico no tiene nacionalidad- se enfrenta al punto de la gobernabilidad mundial y el
problema de las soberanas estatal-nacionales. Aqu hay una cuestin geopoltica nueva por
resolver.


4.2.5.- Las nuevas tecnologas y sus impactos.

Este punto es comentado en la unidad III a propsito de las consecuencias de la
revolucin cientfico-tecnolgica en la economa de posguerra. Simplemente, entonces,
puntualicemos su contenido principal:
La complejizacin tecnolgica de los procesos econmicos crea una recomposicin de la
estructura ocupacional y del mercado de trabajo. Est dada una tendencia hacia la
marginalizacin de los grupos sociales no modernos y, en un plano internacional, la
marginalizacin de los pases retrasados.
Dada la tendencia globalizadora de la economa mundial y de una subcultura
transnacional, pudiese conformar una integracin parcial en un plano internacional de
esas lites sociales modernas, incluyendo a las de los pases perifricos con polos
econmicos avanzados. Pero, entonces, esto plantea la interrogante acerca de la
gobernabilidad interna de las sociedades con polos marginalizados y su posible
consecuencia conflictiva hacia el exterior (migraciones, resentimientos sociales masivos
que alimentaran a las opciones polticas radicalizadas -incluyendo las extremistas y
terroristas- y tambin a la delicuencia transnacional).
La globalizacin econmica, particularmente financiero-monetaria sin control efectivo por
parte de ninguna organizacin multigubernamental, viene creando un debilitamiento de la
capacidad de los Estados nacionales para ejercer una poltica econmica eficaz. En el
mbito monetario ya no cabra el ejercicio de la soberana nacional con acciones
gubernamentales si el dinero caliente se transfiere al instante -gracias a la red
informtica mundial- de un lugar a otro.
Sabemos que las nuevas tecnologas sostienen y viabilizan el proceso de globalizacin
(empresarial, de los mercados, financiera, industrial-cultural, etc.) el cual sera
54

irreversible. Preguntemos, entonces, para terminar:
Qu pasar con los Estados Nacionales ? ; La integracin regional para enfrentar el reto de
la globalizacin sera la respuesta ms efectiva?. La ONU asumira -mediante sus
organismos particulares- establecer un nuevo orden econmico mundial o esto es asunto que
depender de las empresas multinacionales y los Estados-potencias? ; Cul sera la estrategia
a definir y asumir por los Estados-naciones subdesarrollados?


4.2.6.- La delincuencia transnacional.

Especialmente nos referimos al narcotrfico internacional.
La escala internacional de operaciones del trfico de drogas (principalmente cocana y
herona) ha generado que en la agenda de las reuniones intergubernamentales est incluido
centralmente este tema.
Las motivaciones de orden moral, de salud pblica y de seguridad ciudadana son
fundamentales para que el narcotrfico sea un asunto de prioridad multigubernamental.
Ahora bien, los que nos interesa aqu es precisar las otras implicaciones de esta
delincuencia transnacional. Un primer aspecto que destaca es el de la afectacin del campo
poltico (partidos, grupos organizados, elecciones, prensa, etc.) y el desempeo del aparato
estatal (jueces, polica, ejrcito, etc.) por la accin terrorista y por la corrupcin que logra el
narco-dinero. Algunos pases ilustran bien este fenmeno.
El aspecto geopoltico o la implicacin poltica internacional del narcotrfico concierne
ms al punto de cmo estn afectndose las relaciones entre los Estados. Ilustremos: EEUU
est interesado en que los pases productores y pases-puentes organicen y apliquen medidas
amplias en sus territorios y aquel gobierno ofrece su estrecha colaboracin logstica y policial.
Sin embargo, algunos han advertido que la ayuda y asesora norteamericanas pudiesen crear
condicionamientos polticos y econmicos si intentara su gobierno subordinar a los ejrcitos y
policas nacionales tal como habra hecho en la poca de la lucha antiguerrillera enmarcada en
la guerra fra; por otra parte, pudiese condicionar las relaciones econmicas (comerciales,
crditos financieros) a la evaluacin que hiciese de las acciones emprendidas por los pases
implicados (el asunto de la certificacin). Pero, esto es algo a discutir. Dejemos abierto y
sin concluir el punto.
55



4.3.- Conclusiones: los actores e ideologas en el sistema mundial desde los noventa.
El debate principal hoy.


4.3.1.- Los actores:

a) Los Estados-naciones.
En trminos gruesos, constatamos desde los noventa una realidad mundial caracteri_
zada por la existencia de a) un Estado superpotencia; b) varios Estados-potencias (ambos, 'a' y
'b', pases desarrollados) y c) el conjunto numeroso de pases que incluye a c.1) Estados
subordinados a los primeros y c.2) otros Estados cuyo peso geopoltico (el alcance de su
influencia regional) se vincula a su relativa capacidad econmica y/militar (inferior a la de los
pases desarrollados) y a la puesta en prctica de una vocacin de ejercitar sus influencias
externas. Estos ltimos incluira casos como el de Brasil en Amrica Latina e Irn en el Medio
Oriente.
El Estado-nacin contina siendo la unidad fundamental de identidad cultural-
poltica; la forma bsica de la estructura social donde se siguen confrontando, pugnando y
dirimiendo los asuntos vitales que conciernen a la gente. El Estado se define como el aparato
legal-administrativo con autoridad legtima en un determinado territorio, asumido como
propio por un pueblo que se considera con una identidad comn amplia, es decir, nacional y,
por tanto, integrando las identidades regionales, tnicas y de clase social parciales. En
consecuencia, el Estado vinculado a una nacin, es la instancia institucional hacia la cual los
pueblos, la gente, se remiten para la solucin de lo que afecte el orden de sus vidas y sus
destinos inmediatos por encima de lo que sopesaran como lo simple y propio de sus mbitos
ntimo-personales y familiares. Aquel es la macro-unidad social de adscripcin o pertenencia
ms importante o decisiva en relacin con resolver determinados asuntos, por ejemplo los del
mbito econmico (empleo, inflacin etc.) o la preservacin de los espacios propios ante
migraciones o invasiones forneas.
En un sistema internacional -mundial o regional- los pueblos se interrelacionan a travs
de sus Estados (las ciudadanas legales son ciudadanas nacionales y es lo que los pasaportes
56

expresan
31
). Y los Estados ejercen su afirmacin poltica basados en el principio de la
soberana nacional, lo cual supone la existencia de un sistema jurdico que, sustentado en
este principio, obliga -o debe obligar- a las naciones en sus relaciones.
Sin embargo, la estructura del sistema mundial no es slo la existencia de un orden
jurdico-institucional que obligara a un comportamiento de los Estados, sino tambin la
organizacin de factores que conciernen a las relaciones econmicas, polticas y culturales, de
hecho, presentes en la estructura internacional y que cada vez son ms fuertes en su dinmica
autonmica en relacin con la mediacin formal de los Estados. No obstante, el Estado-nacin
permanece, todava, como la unidad de adscripcin ciudadana ms importante.

b) Los bloques y grupos multiestatales fuera del marco de la ONU.
El Grupo de los Siete; abreviado como el G-7 (EE.UU, Alemania, Reino Unido,
Francia, Canad, Italia y Japn) es el ms importante por su capacidad decisoria en los asuntos
de la economa mundial. Comenz en 1975 sus reuniones anuales, con una agenda
predominantemente econmica. La "cumbre" de 1991, en Londres, fue significativa por la
ampliacin temtica de su agenda, discutiendo nudos crticos de la geopoltica mundial
(Yugoslavia, Israel, Iraq, etc.); a esta reunin asisti Gorbachov, quien a pesar del espaldarazo
recibido, no pudo sostenerse en el poder. En 1994 fue invitado Boris Yeltsin, como intento de
sumar un octavo consultante en los asuntos de la geopoltica mundial. Desde la reunin de
1998, en Washington, con asistencia de Yeltsin, Rusia ha pasado a ser un miembro activo, por
lo cual ahora se tiende a llamarlo el G-8. Y, la agenda, normalmente, ya no se restringe a los
asuntos econmicos.

El Movimiento de Pases No Alineados es el ms numeroso, pero funciona ms como
un foro ideolgico sin efectos prcticos notables o decisivos; por otra parte, con el fin de la
"guerra fra" ha aumentado ms su irrelevancia. Ms bien, quizs, su lugar sea ocupado por el
Grupo de los 77, dado el nuevo marco terminolgico mundial: la "relacin Norte-Sur" y el fin
de la "bipolaridad Este-Oeste".

c) Organizaciones multigubernamentales (o multilaterales gubernamentales).

31*
Es interesante observar el proceso de la Unin Europea en relacin con la formacin de una nueva identidad
colectiva, cosa que ya se expresa con el pasaporte comunitario. Se trata de un proceso abierto histricamente y
cuyo balance requiere de ms tiempo.
57

La principal es, obviamente, la ONU - incluyendo sus organismos especializados -. Su
principal organismo poltico es el Consejo de Seguridad; aunque ste consta de quince
miembros, sus decisiones estn subordinadas a los cinco miembros permanentes que ejercen el
poder de veto (EEUU, el Reino Unido, Francia, Rusia - anteriormente la URSS - y China
Popular - quien en 1971 haba sustituido a la otra China -hoy Taiwan- en ese organismo, de
acuerdo a un viraje geopoltico de ese momento-). Hoy se plantea la democratizacin del
Consejo o la ampliacin del ncleo permanente con la inclusin de Alemania y Japn y algn
pas "tercermundista".


d) Organizaciones internacionales no gubernamentales (ONGs).
Desaparecidas o menguadas las internacionales revolucionarias de inspiracin marxista
y tercermundista, no existe hoy ninguna que generase situaciones de radical conflictualidad.
Hoy, vinculadas a la difusin de la toma de conciencia ecologista, pacifista y de
defensa de los derechos humanos y tnicos, existen algunas organizaciones importantes. La
ms notoria periodsticamente es Greenpeace (en septiembre-octubre de 1995 hemos visto en
pantalla televisiva sus acciones contra los experimentos nucleares de Francia en el atoln de
Mururoa en el Pacfico sur).



e) Las empresas multinacionales.
Mencionamos este factor por el peso de ellas en la economa mundial y por cuanto el
debate internacional sobre el nuevo orden econmico internacional (NOEI) plantea su
decisiva importancia (en la parte III de este texto definimos ms ampliamente a las E.M.).


f) Movimientos polticos regionales.
Aqu incluimos:
1) Los autonomismos tnico-nacionales de ruptura de la macrounidad nacional (los
separatismos ejemplificados por la ETA o el movimiento por la independencia de Quebec);
2) el reivindicacionismo tnico radical sin pretender un Estado separado (afirmacin de
58

la identidad tnica y denuncia de la explotacin econmica; ejemplo: el movimiento Zapatista
de Chiapas, en Mxico);
3) los movimientos pro conformacin de un Estado nacional propio por pueblos con
conciencia tnico-nacional pero sin territorio (como es el caso palestino y lo ilustra la historia
del pueblo judo hasta 1948);
4) movimientos basados en su identificacin tnico-religiosa. Ilustramos con el
fundamentalismo islmico.



4.3.2.- Las Ideologas.

En una visin inicial, sin rigor, discriminamos tres ejes de ideologas polticas
presentes en el mundo. Enunciamos sin querer agotar la posible lista:

Primer eje. Comprende tres lneas ideolgicas emparentadas.
a) El nacionalismo; b) el autonomismo tnico; c) el radicalismo tnico-religioso.

a) Los temas giran en el nacionalismo acerca del principio de la soberana estatal-
nacional y la afirmacin de la macroidentidad nacional y su integridad territorial frente a los
retos de la globalizacin, por un lado, y de los autonomismos tnicos y descentralizadores
regionales, por el otro.
Aclaremos que un nacionalismo ligado a los intereses de un Estado-potencia es distinto
al de un pas perifrico por cuanto el primero puede derivar en una vertiente imperialista; por
otra parte, un ultra-nacionalismo (tipo fascista, por ejemplo) desarrolla temas de
discriminacin tnica y racial no siempre presente en el discurso tipo nacionalista.
b) En el autonomismo tnico el discurso gira sobre las particulares identidades
culturales y en el reclamo de un suelo de pertenencia tradicional a la sociedad de base tnica.
c) En el radicalismo tnico-religioso se toman los temas de (b) y (a) y se acenta la
uniformidad religiosa con el cariz del milenarismo y el salvacionismo
32
. Estos rasgos, al

32*
Milenarismo y Salvacionismo son trminos que aluden a movimientos que prometen el advenimiento
definitivo de una sociedad terrenal justa y feliz y a la lucha por ella como mtodo de redencin y de salvacin
del alma en la sociedad pos-terrenal. El Milenarismo, particularmene, designa aquellos movimientos y doctrinas
59

extremo, se incorporan notoriamente a la prctica poltica musulmana radical de la guerra
santa.

Segundo eje. Dos lneas:
d) el ecologismo; e) los radicalismos democrticos al margen del partidismo poltico
tradicional.

d) El movimiento ecologista, participando en el campo poltico para que sus temas se
conviertan en favorables acciones estatales para su programa (por ejemplo, los llamados
partidos verdes en Europa), tiende a compartir sus consignas y sus acciones con los
radicalismos democrticos urbanos.
La defensa de la calidad de vida, la lucha por un hbitat descontaminado, la proteccin
a la naturaleza, el antiarmamentismo o pacifismo son, entre otros, los temas principales del
discurso ecologista. Pero pudiese haber un ecologismo de izquierda ligado al radicalismo
democrtico y un ecologismo moderado conectado al eje de intereses de gobiernos
nacionales sostenedores de polticas ambientalistas (el caso de Al Gore en EEUU).
e) Los radicalismos democrticos destacan enunciados como los de la profundizacin
de la democracia, la descentralizacin en la estructura del sistema estatal, la autonoma de las
provincias y municipios (municipalismo), el participacionismo ciudadano y el cambio del
sistema electoral, etc. Por supuesto que aqu caben opciones desde las ms radicales hasta las
moderadas. El desarrollo del democratismo est abriendo un proceso de tensiones entre el
aparato y poder gubernamental centralizados del Estado nacional y los movimientos
provinciales y locales; el principio de la soberana nacional estara en discusin.
Tanto el ecologismo como estos movimientos democratistas representan lo ms
notorio de lo que recientemente se ha calificado como la rebelin de la sociedad civil
frente al sistema poltico y el partidismo tradicionales.

Tercer eje. Dos lneas:
f) los socialismos; g) el neoliberalismo econmico (globalizacin, competitividad y
libre mercado como temas claves).

que planteaban la implantacin del reino de Cristo, durante mil aos, antes del Juicio Final. Los movimientos
mesinicos, en el contexto cristiano, giraban alrededor de esta creencia central. Un Salvacionismo particular es el
que se relaciona con la Yihad (Guerra Santa) islmica.
60


Este terreno ideolgico es el de las formulaciones ms sistemticas y totalizantes que
reclaman basarse en desarrollos de las ciencias sociales -en particular, de la ciencia
econmica- y que concluyen en macroprogramas a regir en las sociedades donde se apliquen,
mejor si abarcan al sistema mundial.

f) En el caso del socialismo, luego del fracaso histrico del modelo sovitico, el
estatismo extremo (la propiedad estatal absoluta o predominante) luce como un tema
descalificado; ya no es el medio que garantizara el desarrollo y la mayor igualdad social. El
punto de la inesencialidad del mercado era tambin consustancial al socialismo estatista o
sovitico, aunque desde los sesenta y ms notoriamente desde los ochenta con Gorbachov, se
comenzaba a valorar el papel del mercado para elevar la eficiencia de las unidades
econmicas.
El modelo sovitico era ultra-centralista en economa y tambin en la organizacin del
sistema poltico regido por el monopartidismo. En realidad, se trataba de un sistema global
poltico-econmico centralizado: poltica y economa en un sistema nico.
Hablamos de socialismos -en plural- en cuanto que el modelo sovitico (generalizado
en todo el campo de pases comunistas) fue -y es- impugnado por otras corrientes que se
reclaman socialistas. Recordemos la existencia de los movimientos socialistas euro-
occidentales, del eurocomunismo en los setenta, de las propuestas del MAS en Venezuela
cuando irrumpe en 1969, etc. En propiedad, en algunos discursos programticos socialistas
ya no haba un anticapitalismo global, sino la reforma del orden capitalista a travs del
sistema nacional de economa mixta y la ampliacin de la seguridad social; tal ha sido el caso
de las socialdemocracias europeas.
Ahora bien: Cual sera el ncleo temtico del socialismo desde los noventa ?
Respondamos sin mucho rigor, slo para iniciar una discusin. Se nos ocurren los
siguientes enunciados:
La defensa del papel del Estado en el marco de una economa capitalista -o economa de
mercado -. Esto significa abandonar el ideario marxista o socialista radical basado en la
estatizacin por un programa que reconoce la mayor eficiencia de la economa capitalista
de libre mercado, pero donde el Estado debe intervenir en los mbitos de educacin, salud
y seguridad social y en el de la gestin econmica directa (empresas pblicas y mixtas) en
61

aquellos sectores que se considere de fundamental pertinencia estatal.
El papel estatal apunta al logro en la sociedad de los principios de justicia, igualdad y
solidaridad humanos sin romper el marco de la propiedad y beneficios econmicos
privados. El Estado desempeara el papel redistributivo a travs del sistema tributario y
del gasto pblico.
Extender el control de los trabajadores mediante la corresponsabilidad y la cogestin en
todas las empresas sin alterar el orden privado de la economa capitalista.
Profundizar el orden democrtico y las libertades ciudadanas; lo cual implica la asuncin
de los temas del liberalismo poltico, del radicalismo democrtico y del ecologismo;
proceso ya avanzado por la socialdemocracia -o socialismo democrtico- europea. En
Venezuela el MAS fue pionero, en los setenta, del desarrollo de esta tendencia que despus
en los noventa constatamos en otros movimientos, por ejemplo en la Causa Radical y en
otros intentos organizados desde la sociedad civil (advirtamos que la Causa R es tan
antigua como el MAS pero su notoriedad poltica irrumpe en la primera mitad de los
noventa).

g) El Neoliberalismo.
Con este trmino estamos significando lo que usualmente se entiende en el medio
periodstico y poltico recientes: el discurso de presentacin de un modelo econmico con
propuestas consecuentes de medidas polticas gubernamentales para aplicar aquel modelo en
las sociedades nacionales.
Sus temas principales giran en torno a los enunciados siguientes: la globalizacin de
los procesos econmicos es un fenmeno irreversible y adems es el camino ptimo para el
logro de una economa mundial en desarrollo permanente. La globalizacin supone la
generalizacin del capitalismo y el libre mercado y la adopcin por los pases de un esquema
de accin econmica y educativa (por ende cultural) que prime la competitividad. Es decir,
economas abiertas cuyo xito se implique a la adopcin de las reglas de productividad y
competencia de un mercado mundial nico sin mercados nacionales (de bienes y servicios,
monetario, de trabajo) protegidos o regulados por el Estado. El estatismo ha fracasado; el
Estado es ineficaz como agente econmico; las polticas econmicas deben apuntar hacia la
desregulacin, la disolucin de los controles sobre la libre movilidad de los factores
62

econmicos, la apertura comercial global y la privatizacin de la gestin econmica.
La justicia social depende de la prosperidad econmica y sta slo puede derivar de la
economa de libre mercado. Los Estados que aspiren al logro del bienestar social deben
responder al reto de la globalizacin y competitividad internacional y el mejor camino es el
capitalismo desestatizado. A lo sumo, el Estado debe asumir obligaciones en obras de
infraestructura, en educacin y en salud -y tal vez tambin en seguridad social-; pero esto
supone el desarrollo econmico para que el Estado cuente con los recursos fiscales. El gasto
pblico para sostener la poltica social debe supeditarse a los criterios del crecimiento
econmico (competitivo) que genere los ingresos fiscales y, adems, en los lmites del
presupuesto equilibrado. Es un efecto de las concepciones estatista-socialista y estatista-
populista aplicar polticas redistributivas o de gasto pblico con fines sociales sin atender a
las posibilidades reales de la economa. El crecimiento y la productividad de sta debe fijar
los lmites a la poltica redistributiva del Estado (en el caso venezolano, la renta petrolera es la
que ha permitido durante dcadas el peso crucial del gasto pblico en la economa y sociedad
venezolanas).
El neoliberalismo, hoy, oscila entre a) la aceptacin de un Estado que debe continuar
interviniendo, mediante el gasto pblico, en la atencin de los espacios y estratos sociales que
el desarrollo econmico privado descuida - sin dejar de considerar que ste es el fundamento
del desarrollo social y b) la concepcin de una sociedad donde el Estado vaya reduciendo su
mbito de accin econmica y el alcance social del gasto pblico -partiendo de la premisa de
que el Estado es ineficaz en este papel- y sea la economa misma sujeta a las reglas del libre
mercado y de la competitividad en un plano mundial, la que vaya generando las bases de la
prosperidad y el bienestar, prescindiendo de las polticas estatales para estos fines.


(Una brevsima nota terminolgico-conceptual:
Cada eje ideolgico se establece por el terreno comn (escenario social y temas) de
donde se parte para elaborar los discursos.
Por otra parte, hay ideologas sistemticas, totalizantes, de las cuales derivan
programas polticos ms o menos acabados o completos; y hay tambin ideologas
espontneas que slo expresan, aproximadamente, una toma de conciencia acerca de una
situacin dada y se van manifestando progresivamente en un discurso. El marxismo-
63

leninismo es un ejemplo de ideologa sistemtica; el reivindicacionismo tnico-indigenista es
un ejemplo del segundo caso. Las dos han surgido de terrenos distintos y van confluyendo
en el escenario del campo poltico nacional.
Aqu nos interesan las ideologas con efectos polticos directos o implicadas a los
movimientos polticos. El neoliberalismo -el discutido desde los ochenta-, el
fundamentalismo islmico, el ecologismo, obviamente se integran al campo poltico.
Ahora bien, no podemos determinar aqu si algo como el ecologismo, por ejemplo,
representa una ideologa (una unidad discursiva de ideas y nociones ms o menos sistemtica,
implicada a un conjunto social de representaciones colectivas, simbolizaciones, actitudes
compartidas, prcticas sociales de grupos determinados, etc.), pero en este caso -como en los
otros mencionados- hay, en su realidad en el campo poltico, un discurso y una prctica dados
donde encontramos ciertos temas explcitos y repetidos. Tiene pues sentido decir o enunciar
'la ideologa y el programa de Greenpeace' o los de un movimiento municipalista o de un
movimiento indigenista. Por supuesto que estamos dejando al margen los intrngulis tericos
de la nocin de Ideologa y los problemas de su definicin en relacin con el concepto de
Cultura: por ejemplo, la autonomizacin de una ideologa poltica particular y su integracin
en una cultura nacional. Pero esta digresin terica no podemos desarrollarla en este texto).


4.3.3.- El debate principal hoy.

Para identificarlo debemos partir de los temas que ms precisamos o vemos en el
'campo de juego poltico' ms cotidiano y donde se espera ganar ante ese pblico especial
llamado 'la opinin pblica': el campo de los medios informativos (prensa y espacios
noticiosos y de opinin radiotelevisivos).
Tambin existe el campo acadmico-cientfico para detectar aquellos temas, pero stos
ms notoriamente se encuentran en los textos del debate diario.
No vamos a comentar aqu acerca del contenido y las formas de este debate. Est
implcito en lo que hemos discurrido y en otras pginas, adelante, de este texto. Simplemente,
por ahora, enunciamos que el debate principal en los pases y en una perspectiva mundial tiene
que ver centralmente -ms vitalmente para los pases subdesarrollados- con la cuestin de
cmo generar el cambio hacia el desarrollo econmico y social y cmo sostenerlo en el largo
64

plazo. Un proceso que, adems, debe desenvolverse con un bajo impacto ecolgico; es decir,
bajo el esquema de lo que se expresa bajo el trmino de "Desarrollo Sustentable". Esto nos
remite a una problemtica general y bsica que es, al mismo tiempo, econmica, poltica y
cultural - y tambin geopoltica.

65

Parte II.
La Revolucin Industrial y la conformacin del Sistema Mundial.


5.- Los rasgos esenciales en los modelos de industrializacin.

La Revolucin Industrial tiene una significacin contempornea; enunciarla como
categora histrica no es simplemente para designar un proceso que ocurri hace doscientos
aos.
La Revolucin Industrial (R.I.) abri un proceso que hoy mantiene su vigencia en, al
menos, dos aspectos: a) la estructuracin de un sistema mundial actual que responde a la
dinmica de la difusin del proceso de R.I. en una escala planetaria; b) la discusin acerca de
los modelos de desarrollo econmico y social que deben plantearse los pases.
En tal sentido, la divisin mundial entre pases desarrollados y subdesarrollados, entre
el Norte y el Sur, expresa -independientemente de cmo se enuncie- una realidad que
es el resultado del largo proceso histrico de la R.I..
Desaparecida la confrontacin bipolar Este-Oeste, tiende a destacarse la nocin de
la divisin Norte-Sur del planeta como el contexto de nuevos factores geopolticos de
carcter conflictivo. Especialmente, los vinculados a los movimientos sociales que expresaran
las reivindicaciones del Sur en la bsqueda de un "nuevo orden econmico internacional".
Si tales tendencias -o hiptesis sobre futuros conflictos- evolucionan o no, requiere una
discusin amplia; sin embargo, por ahora nos atendremos a presentar la visin resumida del
cuadro mundial que se vincula con el proceso de Revolucin Industrial.
Ahora bien, para entrar en el contenido del ttulo de esta unidad, planteemos la
pregunta Cmo se desarrollaron los pases desarrollados?.


5.1.- Introduccin: el proceso histrico que antecede a la Revolucin Industrial.

Primeramente, puntualicemos que los pases que se industrializaron en primer orden -
en su mayora- pertenecen al contexto europeo occidental, al grupo de pases que se conectan a
la dinmica geoeconmica que crea el descubrimiento de Amrica.
66

Europa comienza a vivir desde el siglo XI un proceso de expansin comercial y
urbana; por ejemplo, importante en las ciudades-estado italianas. Pero desde el siglo XVI ya
es definitivo que el eje dinmico de la expansin de Europa se ha desplazado ms hacia el
oeste, por el efecto del radical cambio que inicia la aventura atlntica de Coln. Una
significacin fundamental -entre varias- del descubrimiento, para los europeos, de las tierras
americanas fue abrir un proceso estructural nuevo, de escala planetaria: la conformacin de
un sistema mundial, la unificacin del planeta, la mundializacin del mundo.
A partir del siglo XVI cambia la geopoltica europea. Se inicia la carrera por la
conquista y colonizacin del nuevo continente en el mismo momento en que estn
consolidndose varias Naciones-Estados europo-occidentales, en cuyas relaciones las
rivalidades martimo-comerciales y de expansin territorial constituirn un factor fundamental.
El perodo del siglo XVI al XVIII es el de la expansin mercantil y colonial que
antecede a la eclosin de la R.I. en Inglaterra (pas pionero de la R.I.). Este perodo
corresponde al que Marx defini bajo el concepto de Proceso de Acumulacin Originaria (o
Primitiva) del Capital; concepto que define los elementos que anteceden al capitalismo
industrial y que crearon la forma bsica del capitalismo: concentracin de la propiedad de los
medios de produccin en una clase y la separacin de los trabajadores de sus condiciones de
trabajo y sobrevivencia, mediante su expropiacin y su conversin en obreros asalariados
33


Resumidamente, estos elementos que crearon condiciones generales para el desarrollo
del capitalismo -previos a la R.I.- fueron principalmente:
a) La centralizacin poltica y la conformacin de Naciones-Estados. La Monarqua
Absolutista es la forma poltica del Estado en este perodo, la cual cumple la funcin de
centralizar el poder y generar la unidad territorial nacional por encima de los autonomismos
locales tanto feudales como urbanos. Se crean las bases para el desarrollo de una burocracia
administrativa y un ejrcito nacionales; adems -muy importante- esta unidad territorial
nacional crea el sustrato poltico-jurdico para que se conforme un mercado nacional virtual,
cuya maduracin depender del desarrollo industrial.
b) Las polticas econmicas estatales (las llamadas polticas mercantilistas).
Principalmente, ayudaron al fortalecimiento de la centralizacin estatal y al de una burguesa

33
Ver Marx, C.; El Capital; I, cap. XXIV
67

mercantil y financiera ligada al poder monrquico. Se trata de polticas que apuntaron a: 1) el
proteccionismo aduanero; 2) el sostn de manufacturas estatales (por ejemplo, para el
equipamiento del ejrcito); 3) establecer un sistema de impuestos; 4) la obtencin de ingresos
por la deuda pblica (importante por cuanto estableci como medio de pago -entre otros- las
concesiones territoriales de ultramar); 5) la consecusin de posesiones coloniales: la creacin
de un sistema colonial que fue fundamental para la evolucin geopoltica europea y la
conformacin del sistema mundial.
c) La expansin mercantil ligada al sistema colonial.
La organizacin econmica de las colonias cre una interconexin importante con las
sociedades europeas. En lo concerniente a las colonias americanas, puntualizamos: 1) el aporte
de los metales preciosos (primero por el saqueo, luego por la produccin organizada de las
minas); 2) la organizacin de una agricultura mercantil-exportadora de grandes plantaciones
(caa de azcar, algodn, cacao); 3) el trfico de esclavos (el cual cre un tringulo comercial
caracterstico: Europa-frica-Amrica ). Estos elementos dieron impulso al desarrollo de una
economa mercantil-monetaria en Europa y fortalecieron el proceso de acumulacin de
capitales pre-revolucin industrial.
d) El proceso manufacturero, principalmente textilero. Varios pases europeos vivan
el crecimiento de la actividad textilera, pero principalmente ligada al consumo suntuario, lo
cual marcaba su carcter de produccin artesanal-industrial y no masiva (es el caso de la
industria de la seda en Francia).
Sin embargo, en el caso de la produccin textil-lanera de Inglaterra, va a ocurrir que el
crecimiento de este sector va a incidir radicalmente en las transformaciones que este pas va a
vivir, en el camino de su maduracin capitalista en el campo. Esto lo puntualizaremos
despus.


5.2.- La especificidad inglesa. Temprana revolucin poltica en el siglo XVII y la
Revolucin Agraria.
Los elementos antes mencionados fueron comunes a varios pases europeos; sin
embargo la Revolucin Industrial clsica fue una experiencia especficamente inglesa. Slo
Inglaterra, tempranamente -en la segunda mitad del siglo XVIII-, inici la modernizacin de
tipo industrial-fabril.
68

En el caso ingls dos elementos especficos destacan: 1) Temprana Revolucin
Poltica en el siglo XVII; 2) La Revolucin Agraria previa a la Revolucin Industrial.
5.2.1- Temprana Revolucin Poltica en el siglo XVII. Varias coyunturas: a) la
guerra civil -1642 al 48- que culmina en el 49 con la decapitacin de Carlos I y el
establecimiento de la Repblica hasta 1660 cuando adviene la restauracin monrquica; b) la
llamada Revolucin Gloriosa -1688- que trunca los intentos absolutistas del rey catlico
Jacobo II (James II) e impone un monarca protestante. Estas coyunturas mencionadas son
significativas porque marcan la afirmacin de una tradicin antiabsolutista en Inglaterra que es
ratificada en La Declaracin de Derechos de 1689, que inicia el sistema de monarqua
parlamentaria: el gobierno de la nacin con independencia del rey, encabezado por un primer
ministro proveniente de la mayora parlamentaria y slo responsable ante el parlamento.
La otra significacin de esta revolucin poltica es la de articular el poder del Estado
con el sentido de las transformaciones econmicas que estn afectando el mundo agrario y las
relaciones de propiedad en el mismo: continuidad y ampliacin de la poltica de
cercamientos (enclosures) de las tierras comunales y las posesiones campesinas. Es decir,
darle un sentido capitalista al Estado apoyando la propiedad terrateniente-mercantil (grande y
mediana). Esta articulacin del poder estatal con el proceso de cambio de la economa rural
era posible por la peculiar integracin del parlamento y el avance en l de los intereses ligados
a la agricultura capitalista (por ejemplo, a travs del partido de los whigs
34
).
El punto nos lleva al otro elemento de la especificidad inglesa.



5.2.2.-La Revolucin Agraria
Este proceso debe enfocarse en dos aspectos: a.- Poltico-econmico; b.- Tcnico-
econmico. Veamos el primer aspecto.
a.- El aspecto poltico-econmico alude a las relaciones de propiedad en el campo y su
alteracin radical mediante acciones coactivas o violentas ejercidas sobre el campesinado. El
resultado del proceso -que recorre en toda la Gran Bretaa tres siglos- fue la desaparicin del

34
Este nombre designa desde el siglo XVII en Inglaterra a los grupos sociales -comerciantes y financieros-
partidarios del poder parlamentario en oposicin a los llamados tories o conservadores partidarios del
tradicionalismo monrquico.
69

campesinado tradicional y la concentracin de la propiedad agraria en manos de la nobleza
terrateniente preexistente y de una nueva clase de agricultores pro-capitalistas.
Este proceso fue impulsado por la extensin de la agricultura cerealera comercial y la
cra de ganado ovino con el fin de alimentar de materia prima lanera la expansiva industria
manufacturera textil (sta, todava en su fase pre-industrial-moderna, es decir, no fabril-
mecanizada). Inglaterra y Holanda eran los principales productores de estos textiles.
Inglaterra en el siglo XVII ya era un importante productor textil-lanero, mediante la
extensin de un sistema manufacturero tcnicamente tradicional -empleando asalariados a
domicilio que utilizaban sus viejas herramientas textiles-. Pero lo importante de tal expansin
textilera es el impulso hacia la transformacin de la economa rural para que sta se
complementara con aquella proporcionndole la materia prima.
La conversin de la agricultura tradicional no mercantil en una agricultura mercantil
integrada a la economa urbana y de exportacin, introdujo el capitalismo en el campo antes de
la misma revolucin industrial.
Convertir las posesiones campesinas y comunales en tierras de pastoreo de ovejas
obedeca a tal impulso mercantil-capitalista. Esto significaba, adems, alterando las relaciones
de propiedad, reforzar el proceso de eliminacin del campesinado.
Tal proceso de expropiacin adquiri formas coactivas ratificadas legalmente por el
Parlamento (leyes de cercamiento).
En conclusin, el proceso poltico-econmico de cambio de las relaciones de propiedad
en el campo, y la consiguiente expulsin de los campesinos, corresponde a la nueva forma de
utilizacin de la tierra con sentido comercial, incompatible con la posesin tradicional
campesina y comunal-aldeana.


b.- El aspecto tcnico-econmico de la revolucin agraria.
Este aspecto seala la cuestin de la necesidad de modernizar la agricultura, hacerla
ms productiva y excedentaria. Se trata de una cuestin crucial y fundamental para los pases
que se van a industrializar despus (siglo XIX) y vigente hoy todava para los pases
subdesarrollados que se plantean cmo convertir el sector agrcola en dinamizador del
desarrollo y no en un obstculo del mismo.
En el caso de Inglaterra se trata de cambios en la agricultura que, en forma radical,
70

comienzan a darse a partir del siglo XVII y que desde el inicio del siglo siguiente la
convierten en exportadora de cereales.
Tales cambios tcnicos crean condiciones propicias para el proceso de Revolucin
Industrial. Aparte de Holanda, slo Inglaterra, en Europa, resumi un conjunto de
innovaciones agrcolas que favorecieron su modernizacin econmica global.
Estos cambios - vistos sumariamente, siguiendo a Paul Bairoch
35
- fueron:
Una utilizacin intensiva de la tierra. Mediante la supresin del barbecho con una mejor
rotacin de los cultivos y el uso de abonos para la tierra. Esto implicaba otras
innovaciones como las que siguen.
La integracin de agricultura y ganadera; proporcionndose mutuamente cultivos de
forraje como alimento para el ganado y el estircol como abono para la tierra.
La expansin de nuevos cultivos. Por ejemplo, la papa americana.
El perfeccionamiento de los medios de trabajo. Papel de los arados de hierro.
Mejoramiento de la ganadera con la seleccin de simientes y de los animales
reproductores.
Extensin del uso del caballo que, combinado al uso de arados metlicos, mejorar la
eficiencia de la faena agrcola.
Aumento y mejora de las tierras de cultivo por la aplicacin de nuevas tcnicas en la
roturacin de suelos, desecacin de pantanos y drenaje de tierras anegadas.
A todo lo mencionado hay que aadir los avances en ingeniera civil, en construccin
de canales de navegacin, que mejoraron la vialidad y facilitaron el comercio de bienes
agrcolas -y no agrcolas- en el mercado interno. Contribuyendo a la modernizacin del
mundo rural y su integracin fsica a la nacin
As tambin, el avance, pre R.I., en la manufactura de buques y la posesin de una
fuerte flota mercante -adems de militar- sirvi para que Inglaterra exportara sus excedentes
de trigo y cebada desde comienzos del siglo XVIII, convirtindose en el granero de Europa.
Los cambios en la agricultura se convirtieron en factores que condicionaron
positivamente la revolucin industrial que arranca en las dcadas finales del siglo XVIII.
La revolucin agrcola proporciona los siguientes estmulos a la R.I.:
Por la elevacin de la productividad del trabajo y los rendimientos de la tierra, se

35
Bairoch, Paul; El Tercer Mundo en la encrucijada; cap. II.
71

proporcionaron ms alimentos para sostener el crecimiento de la poblacin urbana y la
expansin demogrfica.
La expansin de la poblacin no rural (efecto tambin de la expropiacin coactiva de los
campesinos) sirvi para dotar a la industrializacin de mano de obra abundante (con el
atractivo inicial de bajos niveles salariales que posibilita esta abundancia).
La modernizacin agraria y la expansin demogrfica no rural crearon, tempranamente
para Inglaterra, un mercado interno. Es decir, se cre una poblacin organizada con base
en una estructura econmica nueva: liquidacin de la economa natural -no monetaria, no
mercantil- de unidades familiares productoras autosuficientes y su consiguiente conversin
en unidades de consumo y sujetas a su incorporacin al mercado para obtener empleo,
salario y los bienes de consumo requeridos. Toda la poblacin se convierte en potencial
demandante de los bienes industriales, comenzando con los textiles de algodn, cuya
fabricacin constituy el sector pionero de la R.I. inglesa.
Este mercado interno implic primero la conformacin de la unidad poltica nacional;
pero, en atencin a lo que nos interesa en este punto, aquel comienza a existir efectivamente
con la modernizacin capitalista en la agricultura: 1) en un aspecto, porque se genera una
poblacin que debe mediante el mercado sobrevivir, obtener medios de consumo; 2) en otro,
porque una agricultura moderna se convierte en demandante de bienes de origen industrial; 3)
porque ella misma proporcionar materias primas para la industrializacin; y 4) porque
permite suministrar alimentos a la expansin demogrfica urbana.
El caso ingls, adems, ilustra otros dos elementos que la revolucin agrcola aport a
la R.I.:
Los aportes financieros que la acumulacin de beneficios del capitalismo agrario va a
brindar a las pequeas y mediana empresas fabriles.
La generacin de una categora social de hombres-empresarios -una clase media de
empresarios- que asumirn el liderazgo de la inversin en los nuevos negocios de la
industrializacin fabril.
Si despus hubo el aporte de las grandes fortunas y la implicacin de las clases altas
(terratenientes y grandes burgueses mercantiles y financieros, clases fortalecidas en el proceso
de acumulacin originaria), el arranque de la R.I. corresponde al esfuerzo de una clase social
tpica: pequeos y medianos capitalistas que podan autofinanciarse gracias al ahorro de
72

capital proveniente de la agricultura mercantil y de las actividades conexas a la modernizacin
del mundo agrario.
Bairoch precisa varios rasgos en el momento del arranque de la R.I. inglesa que
explican el papel fundamental de estos pequeos y medianos empresarios:
El principal elemento explicativo reside en el valor poco elevado del capital industrial y
en la diferencia entre el valor del capital por individuo activo ocupado en la agricultura en
relacin al de la industria. Diferencia a favor de la inversin en sta.
...el nivel poco avanzado de la tcnica de este perodo.
... ese mismo nivel tcnico tambin condicionaba el tamao de las empresas, cuyo
ptimo econmico se situaba entonces a un nivel muy bajo, lo que permita que las
pequeas empresas fuesen competitivas.
Por ltimo, la integracin de trabajo textil y trabajo agrcola en la sociedad rural no slo
permiti el pasaje de campesinos a la industria textil urbana como obreros, sino que
facilit tambin la conversin de pequeos empresarios agrcolas en empresarios textiles
urbanos (apuntemos que la industria textil-algodonera fue la pionera de la R.I.).
36


En sntesis, Inglaterra vivi -junto a otros pases- los efectos econmicos de la
expansin mercantil y colonial y el proceso de la unificacin poltica y nacional.
Pero lo que marca su especificidad es haber experimentado una revolucin poltica
temprana pro-capitalista -la cual tuvo una consecuencia particular para su estructura agraria-
y haber transformado radicalmente la agricultura en un sentido comercial-capitalista antes de
la eclosin de su R.I..



5.3.- La Revolucin Industrial inglesa y los otros casos nacionales de industrializacin.

5.3.1.- Introduccin: los conceptos para una visin comparativa entre pases.

De manera introductoria, presentaremos una lista de conceptos y de enunciados de
interrogantes que podemos utilizar como gua para obtener una visin comparativa entre

36
Ibid., pp. 49-54.
73

pases.
Se trata de categoras que permiten enunciar las cuestiones relativas a la posibilidad del
desarrollo econmico-industrial.
a) El financiamiento de la industrializacin. Quines aportan los fondos? Los
mismos empresarios? Los Bancos? El Estado? Y Cul sector de la economa productiva,
con su excedente, aportar el Ahorro suficiente? Aqu se plantea, si es insuficiente el Ahorro
interno, lo relativo al Endeudamiento con miras al financiamiento.
b) Los rasgos tcnicos y de escala productiva de la industria lder del proceso de
industrializacin. El tamao de la empresa tpica en tal etapa del proceso.
La cuestin de la tecnologa requerida y el papel de la investigacin cientfica se
plantean aqu. Asimismo, lo relativo al punto anterior 'a' se implica a la dimensin
caracterstica de la empresa tpica: los montos de inversin necesarios.
c) La clase social que asume y lideriza el proceso. Los empresarios y sus rasgos
concretos. La existencia, o no, de una clase empresarial-industrial introduce la cuestin del
activismo histrico del aparato y poder Estatales.
d) La mano de obra para la industria. Su disponibilidad masiva, su calificacin tcnica
y los costos salariales. El factor de una mano de obra abundante y barata fue importante en el
arranque de las primeras experiencias histricas de R.I.; hoy, al contrario, los analistas
sealan la sobrepoblacin y el excedente de mano de obra como un obstculo en el proceso
hacia el desarrollo.
e) Los recursos naturales. Nos referimos a la nocin econmica de las ventajas
comparativas; es decir, las ventajas que otorga, para el crecimiento industrial, una naturaleza
propicia en una nacin especfica.
f) Los mercados; tanto interno como externo. El tema de la maduracin de un mercado
interno como condicin acompaante de la industrializacin se vincula al proceso de
integracin fsico-territorial y econmica de un pas, pero tambin se conecta al proceso
poltico de la unificacin estatal-nacional. Lo relativo a un mercado externo que complemente
y sostenga al desarrollo nacional ha evolucionado desde su forma imperialista-colonial hasta el
planteamiento de una economa mundial abierta sometida slo al juego de la competitividad
tecnolgica y productiva. En el marco del reto de la obtencin de mercados hoy presenciamos
diversos acuerdos integracionistas entre naciones.
74

En los planteamientos clsicos acerca de la R.I. y de toda estrategia industrializadora,
el tema del mercado interno ha sido fundamental; ste ha sido formulado en lo que se ha
llamado la cuestin agraria.
g) La cuestin agraria. Importante para la conformacin del mercado interno por
cuanto la modernizacin de la agricultura se ha considerado una condicin para un desarrollo
nacional armnico y porque una agricultura excedentaria y con capacidad exportadora puede
convertirse en posible fuente de financiamiento de la industrializacin (tal como sucedi en
Japn con las exportaciones de seda y t). Pero, resolver la cuestin agraria no ha sido en la
experiencia histrica un mero problema tcnico-econmico; ms bien, ha sido un fundamental
y amplio proceso social: afectar el rgimen de propiedad de la tierra, la tradicin rural, la
inercia tcnica y la vida de los campesinos.
h) La educacin general y tcnica de la poblacin y las condiciones culturales
generales (recordar tpico weberiano del papel de la tica protestante como impulso al
capitalismo).
i) Papel del aparato estatal y de las condiciones jurdico-polticas. Favorables, o no,
para la industrializacin.
Este punto (i) introduce la cuestin de las revoluciones polticas como dimensin
importante para el enfoque de la industrializacin. Entendiendo que la Revolucin Industrial
fue el proceso fundamental para la modernizacin econmica capitalista; y la Revolucin
Poltica -llamada Burguesa- fue el proceso para colocar el poder del aparato estatal en
funcin de esa modernizacin econmica.



5.3.2.- Breve definicin general de la Revolucin Industrial.
Puntualicemos aqu una breve definicin de la Revolucin Industrial como proceso
tcnico-econmico y social.
La Revolucin Industrial implic:
Innovaciones tcnicas en los medios de trabajo. La mecanizacin de las herramientas (las
mquinas-herramientas). La pericia tcnica depende ms de la mquina que del
trabajador: pierde importancia la destreza propia del trabajo artesanal.
Cambios generales en los procesos de produccin, mediante:
75

Concentracin fabril de los medios de trabajo y la fuerza de trabajo asalariada en procesos
organizados segn lo siguiente:
Un sistema mecnico fabril que integra la produccin autnoma de energa -en su
momento pionero, por medio de la mquina de vapor - y las mquinas-herramientas. Y,
adems
La divisin tcnica del trabajo (combinacin de distintas secuencias de tareas simples
repetitivas, ejecutadas por mquinas-herramientas y los obreros). El proceso de trabajo
integral se divide en unidades parciales simplificadas. Esto genera el efecto de elevar la
Productividad y aumentar la Escala de la produccin de Bienes.
Otras consecuencias generales:
El crecimiento de la industria que se revoluciona (industria lder o pionera) estimula el
crecimiento de otras ramas industriales.
Se abre la tendencia a la concentracin de la propiedad privada industrial (capital
industrial) al determinar una creciente importancia de la inversin en instalaciones y
mquinas (capital fijo) en las unidades fabriles.
Acelera el proceso de urbanizacin y crea una nueva estratificacin social (nuevas clases).
Se abren tendencias a cambios polticos y culturales de gran trascendencia: movimiento
obrero, nuevas ideologas, estilos de vida urbanos, etc...





5.3.3.- Casos nacionales exitosos de industrializacin. Los iniciadores: una muestra de pases
significativos en la conformacin del sistema mundial en el siglo XIX.

Distingamos -segn un criterio que no es slo cronolgico sino tambin estructural- la
experiencia nacional temprana o clsica (Inglaterra) de las experiencias tardas exitosas, que
iniciaron su industrializacin en el siglo XIX. Tanto Inglaterra como estos segundos pases
adquieren el status de naciones dominantes en el sistema capitalista mundial con el que se abre
el siglo XX. Ellos -tanto Inglaterra como los otros- constituyen la primera clase de pases
desarrollados (el llamado Primer Mundo en la posguerra, pos 1945).
76

Una segunda clase la representan, en el siglo XX, los pases que se industrializan -o
establecen programas de industrializacin- bajo la direccin centralizada del aparato estatal
(modelo sovitico). Conocemos, en los noventa, el resultado global de estas experiencias.
Una tercera clase de pases la representan aquellos que se han industrializado
recientemente, bsicamente en la posguerra, con indicadores econmicos exitosos. Se trata de
los PRI (Pases de Reciente Industrializacin); ejemplos son Corea del Sur, Taiwn, Irlanda y
Finlandia, por mencionar algunos.
Una cuarta clase la forman pases subdesarrollados o en vas de desarrollo-
con procesos de relativo xito industrializador; como ejemplos estn Argentina, Brasil y
Mxico en Latinoamrica, y cuya pertenencia a entidades geoeconmicas como Tercer
Mundo o Sur no debe confundir la diferencia estructural que tienen con pases de
subdesarrollo profundo como Hait y muchos de frica; para la designacin de stos servira
la nocin de un Cuarto Mundo.
Como nos interesa entender la conformacin del sistema mundial actual, cuya
estructuracin madura a partir del siglo XVIII por el proceso que abre la Revolucin
Industrial, nos atendremos por ahora a la primera clase de pases: los desarrollados
capitalistas del Primer Mundo.



5.3.3.1.- Inglaterra.
Comencemos con Inglaterra que representa el modelo clsico de industrializacin.
Abreviaremos puntualizando:
Revolucin poltica temprana (siglo XVII) que fren el absolutismo y favoreci el
parlamentarismo. Parlamento expresivo de nuevos intereses econmicos burgueses y
procapitalistas.
Revolucin agraria que genera la "capitalizacin" del campo y la extincin del
campesinado tradicional. Transformacin de la agricultura como proceso precedente a la
R.I.. Por este proceso:
Conformacin de un mercado interno nacional y de estmulos especficos a la
industrializacin (sealados arriba).
xitos en el proceso de expansin martimo-comercial y colonial. Momento clave es el de
77

1713: acuerdo de paz de Utrecht para finalizar la guerra de Sucesin en Espaa, por el
cual Inglaterra obtiene el monopolio del comercio de esclavos con la Amrica espaola y
reafirma su predominio martimo.
Este proceso crea una condicin general favorable, pero no decisiva para la R.I.. Los
grandes capitales as acumulados no sern los capitales del primer momento de la
industrializacin.
Revolucin Industrial temprana (fines del XVIII). Este proceso coloca a Inglaterra como
Estado dominante y hegemnico en el nuevo sistema mundial que comenzar a
estructurarse por efectos de la difusin de la industrializacin. Tendr ventajas en la
conquista de mercados externos.
Los rasgos tcnicos de la industria pionera de la R.I. inglesa -la industria textil
algodonera-: pequea escala inicial, simplicidad tecnolgica de las primeras mquinas-
herramientas y fuerza de trabajo de baja calificacin, adems de su disponibilidad masiva
que condiciona bajos salarios, hicieron que la coyuntura de arranque de la
industrializacin, descansase en una clase social de pequeos capitalistas que podan, por
s mismos, sostener el esfuerzo empresarial con tecnologa a la mano e inversin financiera
propia o pequeos prstamos.
La continuidad de la R.I. inglesa -al madurar la industria textil algodonera- se mantiene
por la aparicin de una industria nueva que va a expandir todo el sector de la industria
pesada y va a implicar el papel inversor de los grandes capitales. Es el segundo momento
de la R.I. clsica: la revolucin en los transportes con el ferrocarril y los barcos a vapor
(a partir de la dcada de los treinta del XIX). Estos sern factores fundamentales para la
maduracin del mercado interno y la conquista de mercados exteriores. Este momento es
crucial en la maduracin del sistema mundial.
A mitad del siglo XIX Inglaterra se habr convertido en la primera potencia industrial y
financiera en el sistema mundial. Adems de extender su predominio martimo-comercial
y colonial.
Destaca que el papel del aparato estatal no fue importante para sostener la
industrializacin. No hubo la formulacin de polticas econmicas dirigidas o programas
industrializadores. Los empresarios slo contaron con las condiciones jurdico-polticas
no obstaculizantes a los negocios.
78




5.3.3.2.- Casos nacionales posteriores a Inglaterra (Procesos iniciados en el siglo XIX).

5.3.3. 2.1. Los elementos comunes en los casos nacionales de industrializacin tarda exitosa.

En una visin sumaria sobre los pases que se industrializaron posteriormente a
Inglaterra y que abren el siglo XX con las caractersticas de pases desarrollados -es decir,
industrializados-, los siguientes elementos se puntualizan:
a) La industria pesada surge como el sector de arranque de la industrializacin. La
vanguardia industrial es representada por la actividad concentrada en el ferrocarril, los barcos
a vapor (instalacin de astilleros) y las ramas conexas de minera de carbn, siderurgia y
metalmecnica (A fines de siglo se aadirn las industrias qumica, farmacolgica, la del
sector elctrico y la petrolera).
b) Los montos de inversin financiera, dada la complejidad tecnolgica y la mayor escala
productiva, son elevados; difcilmente al alcance de un capitalista individual-personal. Ha
adquirido mayor peso la inversin en bienes de capital, en la forma de capital fijo
(instalaciones y maquinarias).
c) En consecuencia, en los sectores de vanguardia industrial, representada por las ramas
pesadas y de mayor adelanto tecnolgico, las grandes empresas son la caracterstica
predominante en la estructura empresarial capitalista.
d) Para financiar los proyectos industriales se crea una articulacin econmica entre el
capital industrial, los bancos y el aparato estatal. Este se convierte en un garante de las
inversiones privadas, en promotor de proyectos industriales privados y en creador de
empresas industriales estatales que luego son privatizadas -como en el caso japons-.
Los bancos se convierten en las palancas financieras de las empresas industriales,
contribuyendo -junto con las Bolsas de Valores- a la centralizacin de capitales lquidos y al
proceso de concentracin industrial (pocas grandes empresas) implicados a la mayor escala de
los negocios industriales.
e) La complejidad tecnolgica -con un componente mayor de investigacin cientfica- y
la asuncin del reto de la industrializacin lleva a los Gobiernos a implementar programas
educativos de calificacin de la fuerza de trabajo, con nfasis en la educacin tcnica y
79

cientfico-aplicada (Alemania y Japn son buenos ejemplos).
f) La conquista de mercados externos se hace imperativa por las razones de la mayor
escala productiva de las nuevas industrias y el relativo atraso agrario (parcial mercado interno
nacional). Las industrializaciones post-Inglaterra arrancan con la desventaja de un sector
agrario de baja productividad y la correlativa inmadurez capitalista del mercado nacional (el
caso de los EEUU rompe con el modelo de los casos europeos y japons: no tener que heredar
el peso de una estructura agrario-feudal).
g) Las polticas gubernamentales buscan complementar la expansin de sus industrias
nacionales hacia mercados externos en el momento en que Inglaterra tiene mayor madurez
industrial y sus productos se imponen mundialmente (por lo cual sta aboga por el librecambio
internacional). En consecuencia, se establecern polticas que apuntaron a hacerse de colonias
como mercados cautivos, as como establecer barreras aduaneras en su propio mercado
nacional (polticas proteccionistas).



5.3.3. 2.2. Breve referencia a particularidades en algunos casos nacionales de
industrializacin tarda: Francia; Alemania; EE.UU; Japn.

Francia.
Francia es un ejemplo de potencia preindustrial que vive la expansin martima y colonial
y cuya acumulacin de capitales preindustriales no gener el capitalismo fabril moderno.
Este se pospuso hasta la segunda mitad del siglo XIX.
El aparato estatal del Absolutismo monrquico y la nobleza feudal absorbieron el
excedente econmico sin que ocurriese el cambio estructural que Inglaterra estaba
viviendo desde el siglo XVII, comenzando con su agricultura y luego fabril-industrial.
El proceso revolucionario que parte de 1789 es tipificado como una clsica revolucin
desde abajo; es decir; una revolucin con amplia participacin popular, de masas, lo cual
contrarresta los intereses burgueses presentes en tal coyuntura. Complementariamente, en
una sociedad mayoritariamente rural y dado el carcter antifeudal de la Revolucin
Francesa, consecuencialmente se produjo la consolidacin de la agricultura campesina y la
pequea propiedad (lo contrario a la experiencia inglesa).
80

La persistencia de la agricultura tradicional retras la maduracin del mercado interno en
un sentido capitalista y con la velocidad requerida para estimular una industrializacin
temprana.
El mantenimiento del status de potencia europea, el peso del aparato estatal y la poltica
exterior militar y de expansin (bajo Napolen, principalmente) absorben gran parte del
excedente econmico.
Las actividades econmicas dominantes en la burguesa se destinaban a los negocios
manufacturero-mercantiles y especulativos ligados al alto gobierno. Una burguesa
industrial moderna fue inhibida en su desarrollo hasta que el Estado asumi polticas
industrializadoras a mitad del siglo XIX.
Arranque tardo de la industrializacin (aos cincuenta del siglo XIX, bajo el gobierno de
Luis Napolen Bonaparte, sobrino de Napolen).
El ferrocarril y la industria pesada son los sectores pioneros en su modernizacin
industrial.
El Estado se convierte en un actor fundamental del proceso promoviendo la construccin
de obras pblicas de infraestructura (vas y medios de transporte, puertos, muelles,
edificios) e impulsando decididamente la construccin de la red ferrocarrilera nacional,
para lo cual se convierte en un protector y garante de las inversiones privadas.
Asimismo, en los aos cincuenta y sesenta comienza a madurar un sistema bancario-
financiero que apuntalar las grandes inversiones requeridas en los ferrocarriles y en la
industria pesada. La fundacin de instituciones bancarias como el Crdit Mobilier (1852)
y el Crdit Lyonnais (1863) son emblemas de tal proceso.
La organizacin empresarial en las ramas adelantadas de la economa estar dominada por
pocas grandes empresas (sociedades empresariales annimas) que articulan intereses
industriales y bancarios.
Sin embargo, el desarrollo industrial francs mantendr su rezago en relacin con
Inglaterra y quedar por debajo del de Alemania.




Alemania.
81

Alemania logra su unidad nacional-estatal en 1871 cuando bajo la hegemona de Prusia y
la conduccin de Bismarck (canciller o jefe de gobierno del rey Guillermo) se constituye
el llamado Segundo Reich (unidad imperial alemana). Un precedente inmediato de su
unificacin nacional lo fue la unin econmica-aduanera (Zollverein) de los estados
alemanes en 1834.
Este cambio poltico (la reforma bismarckiana) se tipifica como una revolucin desde
arriba; es decir, modernizar e industrializar a Alemania pero en el marco de un proceso
dirigido por el estrato social dominante que controla el poder estatal, sin participacin y
movilizacin de masas y sin afectar radicalmente los intereses econmicos dominantes si
stos se colocan en el sentido de la modernizacin econmica (tambin ejemplos de
revolucin desde arriba son Rusia -a partir de 1861- y Japn -desde 1868: la llamada
Revolucin Meiji-).
Lo significativo del proceso de industrializacin alemn es su velocidad y el xito de sus
programas bsicos. Alemania comienza el siglo XX equiparada a la Gran Bretaa en
industria pesada y ms adelantada en los sectores industriales de vanguardia tecnolgica
como la industria qumica y la farmacutica.
Igual que Francia -y diferente que Inglaterra- la organizacin bancaria se convierte en el
sostn financiero de los proyectos industriales pioneros. As se crea una fusin bancario-
industrial que tendr como resultado la formacin de pocas grandes empresas.
Asimismo, el aparato estatal se articular a los proyectos industriales, especialmente en
ferrocarriles -proceso que se inicia en los cuarenta por parte del Estado prusiano
aprovechando las ventajas del Zollverein-, creando el gobierno lneas ferrocarrileras
estatales o dando garantas a los inversionistas privados.
En relacin con la mano de obra industrial y su calificacin, el Estado alemn
implementar un sistema educativo, de vanguardia en Europa, que generalizar la
educacin media y tcnica y, adems, crear institutos de investigacin cientfico-
tecnolgica (son significativos los avances alemanes en la industria qumica y en la
farmacolgica).
El Estado en los aos setenta reactivar una poltica aduanera proteccionista, satisfaciendo
las peticiones de la gran industria pesada alemana y de los terratenientes (junkers),
acordando la carta arancelaria de 1879 que elev los impuestos a los productos industriales
82

ingleses y a los cereales -ms baratos- provenientes de Rusia y Amrica.


Estados Unidos de Amrica (EE.UU).
EEUU representa, en el grupo de las sociedades que abren el siglo XX como pas
industrializado, un caso de desarrollo econmico muy especfico. Estos elementos
destacan: a) No tener un pasado feudal; es decir, poseer una estructura social interna sin el
complejo de rasgos estructurales al que tuvieron que enfrentarse los otros casos de
industrializacin tarda. No haba pues una cuestin feudal que resolver econmica y
polticamente y que implicase luchas sociales como en el caso francs
37
. b) Poseer una
gran extensin territorial y abundancia de recursos naturales. c) Escasez de mano de obra.
Lo cual se resolver por la inmigracin masiva que este pas vivir desde los aos
cincuenta del siglo XIX.
En vspera de la Guerra Civil de Secesin (1861-1865), EEUU presentaba una economa
caracterizada por una peculiar combinacin de estructuras distintas: a) el Nordeste
industrial y comercial con inters en el mercado interno y en una poltica proteccionista; b)
el Sur esclavista-algodonero interesado en el mercado externo del algodn y en el libre
comercio; y c) el Oeste (medio) con una agricultura mercantil de colonos (pequeos y
medianos propietarios).
Despus de la guerra civil vendr el crecimiento rpido norteamericano basado en el
ferrocarril (construccin de las lneas transcontinentales) y en la expansin del
crecimiento logrado en el nordeste, especialmente con la industria textil y su efecto sobre
las industrias conexas de mquinas-herramientas textileras (el sector metalmecnico
norteamericano contar tambin con el aspecto favorable de una tecnologa propia que
resolvi la produccin masiva estandarizada en serie. Fueron hitos tcnicos alcanzados a
lo largo del siglo. Sirva de ejemplo la invencin en 1846 de la mquina de coser y su
perfeccionamiento por Singer en 1851).
El ferrocarril, la integracin fsica de la nacin y la expansin poblacional (entre 1860 y
1914, de 31 a 92 millones, contando ms de 20 millones de inmigrantes) harn la ventaja

37
Estaba la cuestin del "Sur" esclavista y su contradiccin con la "Unin" que, como sabemos, se resolvi en
una guerra civil. Pero a diferencia de la economa feudal, la de del "sur" estaba integrada al mercado mundial y su
particularidad generaba en la nacin norteamericana contradicciones distintas a las de un pas como Francia o
Japn.
83

de un gran mercado interno nacional que propiciar el desarrollo, sin la presin de
requerir, en la misma medida que los otros pases que se industrializaban coetneamente,
de mercados externos imprescindibles (como fue el caso de Japn desde fines del XIX).
A lo anterior hay que aadir la alta produccin agrcola-mercantil norteamericana, basada
en la propiedad familiar de los colonos que poblaron el medio y lejano oeste. El gobierno
federal mediante ley (la Homestead Act., 1862) consolid la propiedad del colono
(tambin este ao se crea el Departamento de Agricultura cuyo apoyo fue -y es-
importante para el mejoramiento de la agricultura norteamericana).
Aqu cabe destacar la formacin de rasgos socioculturales peculiares norteamericanos que
se implicaron a su desarrollo econmico; son rasgos que se expresan en las nociones de
frontera (el espritu o nimo conquistador de los frontiers en su avance colonizador
en el hinterland norteamericano), el self made man (la pica del individualismo en la
bsqueda de la prosperidad econmica) y el melting pot (la "licuadora cultural", el
esfuerzo integrador de los diversos componentes tnicos en una cultura nacional).
La decisin de emigrar y colonizar el "oeste" fue revistindose de la glorificacin del
espritu de la libre iniciativa individual. Igualmente, la extensin continental de la nacin
y su expansin demogrfica -contando el peso de la inmigracin masiva- se hicieron
sumidos en un clima cultural homogeneizante que -an con la presencia de la
heterogeneidad tnica- unific a los pobladores del extenso pas en una cultura nacional
compartida (un sistema de valores ticos, econmicos y polticos caractersticos del modo
de vida estadounidense y su identidad nacional: este proceso sociocultural es el llamado
melting pot, la licuadora cultural norteamericana).
El espritu de frontera, la libre iniciativa individual, el culto al impulso empresarial y las
oportunidades que la nacin en crecimiento brind a millones de inmigrantes que huan de
la pobreza y la opresin poltica asentaron el patrn cultural del self made man, del
hombre que desde abajo alcanza la prosperidad, glamorizando la pica del capitn de
industria y del hombre que gracias al trabajo duro conquista un lugar prominente o, ms
modestamente, al menos una vida confortable (the american dream que todava hoy
moviliza a millones desde fuera de los EEUU hacia este pas).
El desarrollo capitalista de EEUU, a pesar del culto a la libertad de empresa y al libre
mercado, vivir desde las dcadas finales del siglo XIX un proceso de concentracin
84

industrial-empresarial. Grandes empresa con prcticas monoplicas caracterizarn el
crecimiento de las industrias petroleras (Rockefeller, Mellon), ferrocarrilera (Vanderbilt,
Morgan), aceros (Carnegie), etc., en general, la industria pesada se caracterizar por la
concentracin empresarial.
La concentracin industrial se complementar con el desarrollo de un mercado de capitales
gracias a la formacin de una red bancaria privada y el papel creciente del sistema burstil.
Y a la par de la conformacin de grandes empresas, el aparato gubernamental aplicar una
poltica proteccionista aduanera (similarmente, lo que otros pases -Alemania, Francia-
practicaban para este momento; alrededor de los aos ochenta del XIX). Prctica
proteccionista que tuvo precedentes en coyunturas eventuales, por ejemplo la tarifa
aduanera que sigui a la guerra de 1812-1815 con Inglaterra, para frenar el ingreso de los
textiles britnicos.

Adenda: Aunque el perodo 1871-1914 haya sido llamado la era liberal del capitalismo, las
polticas proteccionistas nacionales fueron comunes. No hubo un sistema de librecambio puro
ni de no injerencia del aparato estatal en la economa. Precisamente, el sistema colonial y de
mercados cautivos contradice la doctrina liberal.

Japn.
En 1868 se inicia lo que se ha llamado la revolucin Meiji: el proceso de la
modernizacin capitalista de Japn.
En lo poltico implic el fin del rgimen del shogunato (especie de dictadura militar
dinstica que opac al poder monrquico) de la dinasta Tokugawa y la restauracin de la
autoridad del emperador. Se crea un aparato estatal centralizado con un cuerpo
administrativo y un ejrcito nacional. En 1889 se instituye la monarqua constitucional
parlamentaria, aunque con prerrogativas legislativas para el Emperador, a quien se reviste
de un "carcter sagrado".
La modernizacin econmica es fundamental. Ella es lograda a travs de un proceso de
cambio radical, concebido y dirigido por la lite gobernante sin implicar la movilizacin
de las masas campesinas (una revolucin desde arriba), pero s alterando las relaciones
sociales y de propiedad en el campo: el feudalismo japons, con su predominio de los
seores terratenientes y de los samurais, llega a su fin histrico.
85

Se organiza la agricultura, al decretarse la Reforma Agraria, con un sentido ms mercantil
y en base a un rgimen de propiedad libre, sin exacciones feudales, y slo sometido a los
impuestos nacionales.
Adems del nuevo rgimen legal, el Estado implementa un sistema de ayuda financiera
(bancos) y de asistencia a los campesinos. Varias acciones son emprendidas por el
Estado: alfabetizacin, edicin de cartillas tcnicas, contratacin de expertos alemanes y
holandeses para la introduccin de fertilizantes qumicos y labores de drenaje y
recuperacin de tierras, creacin de organismos de investigacin para obtener una
tecnologa adecuada (a tono con la pequea dimensin de las unidades de produccin) y
para elevar la productividad en algunos rubros estratgicos como el de la seda - principal
producto de exportacin en la etapa inicial del proceso Meiji -; introduccin de la
ganadera para diversificar la dieta y para mejorar la traccin de los arados, adems del uso
de abonos animales para la tierra; etc.. En fin, medidas para revolucionar tcnicamente la
agricultura a tono con la particularidad japonesa: escasez de tierra y poblacin abundante -
35 millones- (comparar con Inglaterra: 8 millones cuando inici su revolucin industrial).
La agricultura se convierte en el primer sostn financiero de la industrializacin. La seda -
ms an con la incubacin artificial del gusano que permitira la produccin en las cuatro
estaciones climticas- y el t representaban los rubros de exportacin ms importantes
(ms del 60% en los setenta. Luego en 1938, menos del 20%, evidenciado el avance de
Japn como exportador de bienes industrializados).
La reforma agraria deba servir para sostener por medio de los impuestos- al aparato
estatal, el cual tendra los ingresos necesarios para las compensaciones monetarias a las
afectadas clases dominantes rurales y para financiar la industrializacin. Segn Angus
Maddison, los impuestos agrcolas representaron el 80% de los ingresos estatales en el
perodo 1868-1880
38

En sntesis, la modernizacin de la agricultura permitir: a) sostener el gasto pblico
creciente; b) la obtencin de divisas para la adquisicin de los 'factores' externos
(tecnologa y adiestramiento); c) apalancar un sistema nacional de Ahorro para financiar el
arranque industrializador y al que puedan acudir los inversionistas privados; d) liberar

38
Maddison, Angus; Crecimiento econmico en el Japn y la URSS. Esta obra y la de Ugo Pipitone, La salida
del atraso. Un estudio histrico comparativo, me han servido para la puntualizacin que he realizado sobre el
caso japons.
86

mano de obra rural para la naciente industria; y e) aumentar la produccin de alimentos, lo
que evitara la necesidad de importaciones que drenaran el uso estratgico de las divisas.
La industrializacin japonesa arranca en los setenta con el rasgo esencial del papel
fundamental que el Estado cumple en ella. Se trata de un proyecto nacional que la lite
social estatal asume conscientemente y que los siguientes elementos socioculturales
contribuyeron a conformar: la homogeneidad tnica de la poblacin; los hbitos
seculares de la obediencia al superior y la frugalidad en el vivir, as como la valoracin del
esfuerzo duro (una particular tradicin espartana notoria en los samurais, lo que se
convierte en muy importante si vemos que esta capa social se reintegr -en buena parte-
al aparato administrativo estatal: pasaron de guerreros feudales a funcionarios modernos);
la veneracin al Emperador (reforzada por el culto nacional religioso, el sintosmo) y la
identificacin de ste con la Nacin, lo cual facilitaba la adhesin colectiva a un sentido y
meta nacionales; ausencia de obstculos ideolgicos -religiosos u otros- a la nueva
poltica de desarrollo industrial ( como ejemplo, mencionemos que los tabes del Budismo
fueron neutralizados para introducir la ganadera y diversificar la dieta japonesa).
Es importante aadir cmo los triunfos militares de Japn contra China (1894-95) y
contra Rusia (1905), sirvieron para consolidar el nacionalismo japons y la adhesin al
proyecto nacional (y surgen tambin una vocacin imperialista y un sentimiento de
superioridad tnica).
Anotemos que, adems de la unificacin poltica por medio del consenso y la integracin
culturales, el dominio poltico ejerci tambin la coaccin o represin directa. As, la
sindicalizacin obrera estuvo restringida o prohibida hasta la posguerra (post 1945).
La industrializacin tiene al Estado como sujeto empresarial directo -creando empresas
productivas y bancarias- y como promotor-garante y sostn de la inversin privada.
El Estado construye ferrocarriles e instala fbricas tanto en industria ligera como pesada
(hilandera de algodn y de seda; cemento, vidrio, ladrillo; maquinaria agrcola, minas,
astilleros, instalaciones militares). Luego, en los ochenta, privatiz la mayora de las
empresas fabriles.
El Estado-empresario continu en el sector de industria pesada ligada a los armamentos;
as como nacionaliz los ferrocarriles (1906) y las industrias Telefnica y Telegrfica. Y
el sector pblico, a nivel municipal, asumi adems las empresas de agua, gas y
87

electricidad, transporte urbano, tabaco, alcanfor y sal.
La privatizacin de las empresas estatales se hizo orientada a la formacin de grandes
empresas cuya consolidacin cont con los privilegios del aparato gubernamental. Es
decir, fue una poltica de Estado promover los Zaibatsu (grupos financieros que combinan
banca e industria) dando origen a dinastas empresariales que subsisten hasta hoy (fines
del XX). Un ejemplo es el Zaibatsu Mitsubishi al cual se le vendieron el astillero de
Nagasaki (1884) y tres importantes minas, convirtiendo a este grupo en un poderoso
constructor naviero, responsable -en gran parte- de la conversin de Japn en una potencia
martimo-comercial (la sexta flota comercial del mundo en 1913).
Para promover la industrializacin, enfatizando en la industria pesada, el Estado organiz
un sistema bancario - un mercado de capitales- que sostuviese el esfuerzo productivo
nacional. De entrada, se estimul la conquista de mercados externos para lo cual los
grandes grupos industriales-exportadores fueron ayudados con subsidios y prstamos.
En resumen, el gran capitalismo privado de los Zaibatsu fue promovido y complementado
por el Estado. Luego de la venta de las empresas estatales, el Estado acompa la
privatizacin organizando un mercado de capitales y ordenando el sistema monetario y
bancario (el Banco de Japn, como banco central, es creado en 1882). Adems de los
prstamos y subsidios, el Estado garantiza un mercado pblico de bienes (como
comprador) y otorga contratos no licitados a las empresas privadas.
En relacin con los grupos capitalistas externos, anotemos que Japn busc capitales en
los mercados financieros mundiales pero bajo forma de prstamos (emitiendo bonos) y no
de inversiones directas en el pas. El capitalismo japons deba ser japons: este rasgo
subsiste hasta hoy y es factor de polmica y disensin entre las potencias industriales
39
.
La conquista de mercados externos se bas en dos acciones. Una, la promocin y sostn
de programas agrcolas e industriales orientados a obtener xitos en los mercados externos
con las reglas de juego inglesas: el libre comercio; y promoviendo tambin la

39
En la segunda mitad de los noventa del XX han venido ocurriendo cambios empresariales en Japn con la
incorporacin accionaria decisoria de empresas extranjeras en las japonesas. El sector automotriz ilustra esta
situacin con el ingreso accionario y en la junta directiva, de Renault, Ford, General Motors en las japonesas
Nissan, Mazda, Suzuki, respectivamente. Este proceso pudiese cambiar lo que se ha entendido como la peculiar
"cultura empresarial" japonesa; uno de cuyos rasgos, la estabilidad laboral de por vida y la "lealtad" hacia la
empresa, se basa en el principio de un capitalismo nacional con rasgos cultural-gerenciales propios. Ver la
comparacin de dos modelos de capitalismo: el "individualista" frente al "comunitario" en Lester Thurow, La
guerra del siglo XXI; cap. 4.
88

conformacin de compaas mercantiles especializadas. La otra, practicando una poltica
de potencia imperialista y hacindose de mercados coloniales y semicoloniales (Formosa,
Manchuria, Corea). Mercados que suministraran materias primas y donde realizar
inversiones directas de capital.
En cuanto a la cuestin de la tecnologa industrial de vanguardia, la investigacin
cientfica aplicada y la calificacin general y superior de los recursos humanos, Japn
inicia desde 1871 - creacin del ministerio de Educacin- la organizacin de un sistema
educativo. Para toda la poblacin se establece la escolaridad mnima de cuatro aos
(1886); se crean escuelas tcnicas de agricultura, medicina, ciencia militar, navegacin,
comercio y pesca. Se crean institutos de investigacin cientfica y tecnolgica y la
Universidad Imperial de Tokio asume la formacin superior de empleados del servicio
pblico. Se contratan en el exterior cientficos y expertos para diversos campos. Y - muy
importante- se envan estudiantes al exterior (600 entre 1868 y 1895). Segn A.
Maddison, el costo de la contratacin de extranjeros y el envo de estudiantes al exterior
represent el 6% del presupuesto central del gobierno entre 1863-1872.
En sntesis, los elementos del xito de la Revolucin Meiji (1868-1913) en la
modernizacin de Japn seran:
Asumir el reto de la apertura al mundo -que le fue impuesta a Japn desde 1853 por
EEUU y otros pases- con un proyecto nacional que se tradujo en una estrategia de
modernizacin y desarrollo econmico.
La adopcin sistemtica por el Estado de programas de reformas institucionales polticas,
econmicas y culturales que se tradujeron en cambios radicales en la educacin, en el sistema
fiscal y en el bancario-financiero y monetario. Todos los cambios dirigidos a convertir a
Japn en una potencia industrial moderna.
La reforma agraria que alter las relaciones de propiedad en el campo, introdujo
principios de organizacin mercantil y elev tcnicamente la agricultura.
Todo el proceso subordinado a la direccin de la lite estatal. Lo cual, este rasgo de
revolucin desde arriba de la revolucin Meiji, da ciertas ventajas sociopolticas de orden,
estabilidad y ausencia de agudos conflictos sociales y polticos, evitando, mediante una
poltica autoritaria, el protagonismo de las masas. Segn Barrington Moore,
40
este rasgo -

40
Moore, Barrington; Los orgenes sociales de la democracia y la dictadura. Ver especialmente los caps. 5 y 8.
89

"revolucin desde arriba"- marca el signo autoritario del Estado japons que, combinado al
militarismo y al expansionismo imperialista, propicia la evolucin hacia un rgimen fascista
(situacin similar a la de Alemania).
Adenda: el periodo pos 1945.
En la posguerra, Japn rescata su lnea de desarrollo de la preguerra, destacando los
siguientes elementos:
Condicionado por la presencia de la ocupacin militar norteamericana, ejecucin de la
Reforma Agraria (1946); la cual ampla la de la "revolucin Meiji" y homogeneizar, ms
an, las bases para la re-creacin de su mercado interno y su reindustrializacin de
posguerra.
Terminada la ocupacin militar en 1952 y restaurada la soberana de Japn, ste inicia su
reconstruccin industrial signada por el abandono -"obligado"- de la produccin con fines
militares; lo cual implic la concentracin de la inversin y de la investigacin tecnolgica
en bienes de la demanda civil.
La reconstruccin econmica de Japn pasa a ser un proceso modelo -entre otros, como el
alemn- muy comentado en la literatura acerca del desarrollo en la posguerra, visto el
crecimiento 'espectacular' de su PNB: 9,4 % al ao en el periodo 1953-1965 (4,6 el
promedio de los otros pases ms industrializados; cifra, tambin, considerada excelente).
41

Creadas las bases, este ritmo baja pero se sostiene a un nivel todava alto. Segn datos del
Banco Mundial, en el periodo siguiente 1965-1980, la tasa es del 6,5% (el promedio de la
OCDE, 3,6); y en el periodo 1980-88, la tasa es de 3,9 % (el promedio de la OCDE, 2,9).
En trminos del total del PIB, Japn, en 1965 alcanza a ser la cuarta economa del
mundo (exceptuamos a la URSS); en 1988, se ubica como la segunda. Veamos cifras de
las seis economas nacionales ms grandes (en millones de dlares)
42
:
1965 1988
EEUU 700.970 4.847.310
Japn 91.110 2.843.710
Alemania (Occid.) 114.790 1.201.820
Francia 99.660 949.440
Reino Unido 89.110 702.370

41
Maddison, A.; ob.cit.; p.77.
42
Banco Mundial; Informe sobre el desarrollo mundial 1990; datos seleccionados del cuadro 3.
90

Italia 72.150 828.859

De los pases equiparados con Japn, ninguno ha multiplicado el PIB en la cifra de
aquel. Esto en buena parte se explica por lo que Ramn Tamames enuncia como "una tasa de
inversin 'singular' ":
"...Japn invierte normalmente un tercio de su PNB. Comprese este cifra con la de los
otros pases de la OCDE (entre el 18 y el 25 por 100) o con los pases subdesarrollados
(del 8 al 17 por 100)...Una tasa de inversin tan fuerte slo ha sido posible con un
sistema de concentracin empresarial caracterstico: los Zaitbatsu o grandes trusts
industriales... que reinvierten continuamente la mayor parte de sus utilidades en sus
empresas.
Otra particularidad...de la tasa de inversin es su elevado rendimiento. Ello se debe a
una serie de factores: gran dimensin de empresas y plantas industriales, lo que hace
posible grandes economas de escala; alta concentracin industrial sobre el espacio
fsico, que permite fuertes economas de aglomeracin; la asociacin del equipo capital
con una fuerza de trabajo capacitada, laboriosa...; la incorporacin a esa alta tasa de
inversin de los niveles tecnolgicos ms elevados..."
43


Puesta al da de su aprendizaje tecnolgico. La adquisicin de patentes extranjeras se ha
complementado con innovaciones propias tanto en los productos (miniaturizacin) como
en los procesos productivos (automatizacin, robotizacin), lo que ha aparejado su peso
comercial mundial en sectores como los VHS y videocmaras, los videojuegos y los
automviles, los emblemas ms populares del xito comercial japons.
44
Este aprendizaje
fue posible, tambin, por la alta inversin en educacin, particularmente en educacin
superior para la formacin de cientficos e ingenieros.
nfasis en el xito exportador de sus empresas. Japn es, inicindose el siglo XXI, el
tercer exportador mundial detrs de EEUU y Alemania.
Papel conductor del aparato gubernamental -en un marco nacional poltico nuevo: de
democracia parlamentaria- en el relanzamiento de la economa: papel estratgico del
Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MITI, sigla en ingls), en concertacin
con las corporaciones privadas japonesas, en esta nueva apuesta econmica de posguerra.

43
Tamames, R.; Estructura Econmica Internacional; p. 395.
44
Consultar la especificidad de la innovacin tecnolgica japonesa de posguerra en Lester Thurow, La guerra del
siglo XXI, caps. 2 y 4. Este autor destaca la particularidad innovativa japonesa no tanto en los productos, sino en
las "tecnologas de los nuevos procesos"; as, por ejemplo, recuerda que los norteamericanos inventaron la
videocmara con el grabador, y el fax; y los holandeses (la Philips) el reproductor de CD; pero los japoneses con
sus innovaciones en los procesos de ingeniera de los productos los han convertido en sus emblemas de
exportacin, entre otros.
91

Este neodirigismo gubernamental, apunt, como en el pasado, al afianzamiento de las
propias empresas -y de la misma agricultura- con un mercado interno protegido,
flexiblemente negociado en el seno del G-7 para sobrellevar los reclamos occidentales de
apertura comercial, cuya exigencia avanza cada vez ms.
A tono con lo anterior, las empresas japonesas han practicado una gestin a largo plazo
que prima el crecimiento empresarial y la conquista de mercados, lo cual ha implicado
una alta tasa de inversin que busca la mayor elevacin de la productividad y no la
maximizacin de los beneficios a corto plazo.
45
Esto ha supuesto dos elementos muy
comentados acerca de Japn:
uno, el carcter "nacional" empresarial japons, lo cual, hasta los noventa ha
"bloqueado" la penetracin de capitales extranjeros que hagan mayora accionaria en las
empresas japonesas. Su propsito, obviamente, es mantener su propia estrategia gerencial,
lo cual supone la presencia de japoneses, en mayora, en el tren directivo y decisorio.
46

El otro elemento, el sistema laboral que descansa en la estabilidad casi 'vitalicia' en el
empleo, como principal beneficio entre varios, y en la reproduccin de un 'clima cultural'
que genere la 'lealtad' de los trabajadores y su compromiso en la bsqueda de la
productividad y el xito de la empresa. Esto explicara la baja incidencia de conflictos
huelgario-sindicales y la aceptacin de un tiempo laboral anual que es mayor al de los
otros pases desarrollados.
47
Estos rasgos entran en el tpico de la "cultura empresarial"
japonesa, con el ingrediente, adems, de la Tradicin (la moral que descansa en los valores
de la disciplina y la obediencia al superior).
En sntesis, aplicacin de la muy citada frmula japonesa -y, generalizablemente,
"asitica" : Mercado + Cultura Tradicional + Educacin + Nueva Gerencia + Gobierno
(MITI) como factores en la concepcin del desarrollo econmico.

5.3.4.- Breve referencia a las experiencias exitosas de posguerra (pos 1945). Los Pases de

45
Ibid., pp. 137-ss.
46
En 1979, Ford Motor Company adquiri el 25 % de las acciones de Mazda; sin embargo, esto no implic una
presencia significativa en la jefatura y planes gerenciales de aquella en sta. En 1996, Ford ampli su
participacin al 33.4 % y adquiri con esta nueva inversin el derecho al nombramiento del presidente de la
empresa y a una mayor facultad gerencial. El designado, un norteamericano, pasa a ser el primer extranjero en
encabezar la directiva de una empresa automotora japonesa. Ver el artculo de Strom, S. y K. Bradsher; "Lessons
for Renault and Nissan from Ford-Mazda"; The New York Times; weekly review; domingo 23 de mayo, 1999.
47
Ver Tamames, Ramn; Ob. Cit.; p.394.
92

Reciente Industrializacin (PRI).
Planteamiento previo:
En una visin sumaria del ordenamiento econmico mundial actual, el cuadro del
desarrollo-subdesarrollo y de los esquemas industrializadores es, simplificadamente, el
siguiente:
a. El mundo del capitalismo desarrollado (Primer Mundo) cuyos esquemas de crecimiento ya
expusimos cuando hicimos la puntualizacin del modelo de industrializacin clsico o
temprano -ilustrado con Inglaterra- y el correspondiente a las experiencias de la
industrializacin tarda exitosa (Alemania, Japn, etc.).
b. El ex-Campo Socialista y su esquema de estatizacin-centralizacin-planificacin; sus
resultados, en indicadores econmicos, son desiguales entre los pases que lo integraban;
y, en general, en trminos comparativos con el campo capitalista industrializado, sus
logros en desarrollo tecnolgico y en produccin industrial diversificada -la vinculada, por
ejemplo, con la industria ligera y la de bienes de consumo- fueron inferiores.
c. Pases del Tercer Mundo con industrializacin parcial, o de relativo xito, con el esquema
de programas estatales de "sustitucin de importaciones" y empresas orientadas hacia
dentro, en un mercado interno protegido (ejemplos: Brasil, Mxico, Argentina y otros
hasta el perodo de los ochenta).
d. Pases de industrializacin exitosa en la posguerra, con programas estatales de sustitucin
de importaciones y mercado interno protegido, pero enfatizando la estrategia del xito
exportador de las empresas (industrializacin orientada hacia fuera). Ejemplificamos con
los PRI asiticos.

El modelo de los Pases de Reciente Industrializacin (PRI).
Comentaremos acerca de los PRI ilustrando con el caso paradigmtico de Corea del
Sur (Repblica de Corea).
Ante la experiencia surcoreana vuelven a plantearse las tesis relativas acerca de los
factores cruciales que generan el desarrollo econmico: si se trata del marco propicio del
capitalismo y las virtudes de una economa de mercado; o si se trata, ms bien, del papel
fundamental que la institucin estatal desempea en impulsar una estrategia de desarrollo,
como bien lo ilustraran las experiencias nacionales desde la segunda mitad del siglo XIX
93

(Japn, por ejemplo).
El consenso, hoy, es destacar este papel gubernamental en el arranque industrializador
de Corea del Sur. A este propsito, leemos trminos, para referirse a esta experiencia, como
los de "un modelo de capitalismo dirigido por el Estado (guided capitalism)"
48
, o el de una
"economa de mercado guiada"
49
.

La experiencia de desarrollo econmico de Corea del Sur, en su resumen, presenta los
mismos factores que el caso japons con la "revolucin Meiji", ms all de la simple analoga
histrica.
Puntualizaremos la experiencia surcoreana en busca de la brevedad.

a) Papel del Estado.
Establecimiento de una conduccin poltica del aparato gubernamental en la direccin
de la modernizacin econmica (industrializacin en un marco capitalista). Por una parte, esto
exigi una reforma del aparato estatal que creara una burocracia pblica eficiente; por otra
parte, la conduccin poltica adquira el rasgo de una direccin centralizada que estableca
metas nacionales a mediano y largo plazos.
En el caso surcoreano se trata de lo que Messner califica como la "gran autonoma del
Estado frente a otros actores del sociedad" durante el periodo que va desde 1953 hasta mitad
de los ochenta. Esencialmente, esta "autonoma" se despliega bajo gobiernos autoritarios, no
democrticos, particularmente los presididos por Syngman Rhee (1948-60) y Park Chung Hee
(1963-79), los cuales pueden imponer su proyecto modernizador en una situacin muy
especial: tensin poltica de "guerra fra", caracterizada por la presencia de Corea del Norte y
su "amenaza comunista"; la ausencia o inmadurez cuantitativa y organizativa de los factores
democrticos y de la "sociedad civil"; y el tutelaje norteamericano, ms preocupado por su
poltica de "contencin" del comunismo que por propiciar una democratizacin que
acompaase a la modernizacin econmica.
Por supuesto, la accin gubernamental no se agot en un simple esquema poltico-
represivo que hubiese favorecido a lites sociales tradicionales o de nuevo cuo como pas en
las dictaduras de Amrica Latina, sino que abord en serio la transformacin estructural,

48
Messner, Dirk; "Corea del Sur y el Estado"; revista Nueva Sociedad; n 126.
49
Carrington, Tim; "Crecimiento de Asia contradice los consejos del FMI"; en Economa Hoy; 24-11-1993.
94

comenzando con la Reforma Agraria iniciada durante la ocupacin norteamericana e
impulsada y garantizada por estas mismas autoridades de ocupacin (!). Esto quebr el
dominio de la oligarqua agraria tradicional que haba sobrevivido al rgimen colonial japons
y, adems, con la organizacin de un sistema tributario moderno, alimentado con los
impuestos agrcolas y los aportes financiero de la ayuda norteamericana, se organiz, por el
Estado, el financiamiento del arranque industrializador surcoreano.
Este papel econmico del aparato estatal puede puntualizarse en:
la organizacin de un sistema bancario y financiero para financiar los programas
industrializadores;
la promocin y tutelaje de una clase empresarial industrial (proceso que se inicia con la
industria ligera textil); a la cual protege con una poltica integral (aduanera, financiera, de
infraestructura fsica y asistencia tcnica), pero imponindole metas de xito comercial
exportador de acuerdo a raseros de competitividad internacionales (crecimiento hacia
fuera).

b) Tipo de empresa programada a largo plazo (el modelo de las corporaciones japonesas).
La rentabilidad de la empresa se incluye en una estrategia de crecimiento a largo plazo -
concertada entre los empresarios privados y la direccin estatal-, con nfasis en la reinversin
de las ganancias por encima del reparto de dividendos y de la satisfaccin de aumentos
salariales; estrategia con miras al crecimiento del tamao de la empresa y la elevacin de la
productividad en funcin de la conquista de mercados externos.
Esta gerencia financiera se haca posible por la no vinculacin directa de la empresa
surcoreana en relacin con agentes financieros privados extranjeros y las fuentes burstiles, lo
cual la haca independiente de las demandas de dividendos por los accionistas y de los
imperativos de las oscilaciones de las cotizaciones como medida del xito de la gestin
empresarial. Esta modalidad de gestin empresarial se enmarcaba -y es fundamental- en la
direccin y supervisin del organismo gubernamental que centralizaba y canalizaba los
crditos externos pblicos (por ejemplo, la asistencia oficial financiera norteamericana) y los
obtenidos en los mercados de capitales. El endeudamiento externo de las empresas
surcoreanas y el ingreso de inversiones directas fue estrictamente controlado por el gobierno
hasta la mitad de los ochenta; luego ha venido ocurriendo una apertura vigilada que, a fines de
95

los noventa tiende a desregularse ms an, por razones de las dificultades econmicas de
varios conglomerados industriales surcoreanos desde 1997.

c) Financiamento concentrado en el desarrollo industrial en el marco de la ausencia de una
poltica populista-clientelar y patrones socio-culturales consumistas.
Esto facilit elevadas tasas de Ahorro e Inversin nacionales destinados a los proyectos
industrializadores.
Este factor implica obviamente la consideracin de las variables sociopolticas especficas
surcoreanas, particularmente con la ya mencionada "autonoma" del aparato estatal en relacin
con las clases sociales propietarias y tambin la ausencia de las demandas populares que
habra que satisfacer en un sistema poltico populista clientelar como el de algunas sociedades
latinoamericanas.
Ayud tambin la estructura social de la inmediata posguerra: la debilidad numrica de los
estratos sociales urbanos orientados por patrones de consumo "occidentales"; lo que facilit no
tener que gastar las divisas en importaciones de bienes de consumo para mantener niveles y
estilos de vida preexistentes.

d) Enfasis en el progreso tecnolgico por encima de los programas de crecimiento que
descansan en las ventajas comparativas tradicionales (abundancia de recursos naturales y
mano de obra). El papel crucial del gasto en ID ha ido en aumento, equiparndose a pases
industrializados europeos.
50

Igual que Japn en relacin con la ventaja tecnolgica del "occidente" capitalista, las
empresas surcoreanas han realizado un aprendizaje tecnolgico rpido en renglones
especficos. Por ejemplo, en el sector automotor, Daewoo y Hyundai han adquirido tecnologa
("know How") de Suzuki y Mitsubishi, dos empresas japonesas
51
.
Hyundai, un conglomerado que abarca la produccin en sectores como automviles,
bienes electrnicos, petroqumicos, grandes buques, alta ingeniera, siderurgia y equipos
mdicos, representa el prototipo del grupo empresarial surcoreano que para afrontar
competitivamente el reto del xito exportador impuesto a la economa surcoreana, se ha

50
Segn Messner, los gastos absolutos de Corea del Sur en ID se equiparan a pases como Suecia, Holanda y
Suiza. Ob.Cit., pag. 49.
51
Takayama, H. y Wehrfritz, G.; "Japan's mini invasion"; en Newsweek, edicin internacional; 18 enero 1999.
96

colocado en la carrera mundial del proceso de investigacin y desarrollo (ID) en los sectores
mencionados.
Esto tambin ha implicado un esfuerzo gubernamental en la creacin de institutos de
investigacin tecnolgica y de un sistema escolar masivo, diversificado y moderno. Es decir,
la creacin de una infraestructura de "inteligencia" (en funcin del I.D.), desde la segunda
mitad de los setenta, que apuntale el pasaje desde la industria ligera (textil, por ej.) y la
industria pesada clsica -cuyos desarrollos fueron promovidos por planes de concentracin
espacial de infraestructuras convencionales y fbricas- hacia la industria de mayor valor
agregado tecnolgico de punta. No es casual, entonces, el peso de una empresa surcoreana
como Samsung en el mercado mundial de bienes electrnicos y de tecnologa de punta; por
ejemplo, en la telefona mvil.

e) Patrn demogrfico moderno (baja tasa de fecundidad) que permite que el crecimiento
del Producto Interno Bruto supere el crecimiento poblacional.
Veamos los siguientes datos comparativos para ilustrar
52
:



Tasa de Fecundidad
1965 1988 1995
P.Ing. Altos 2,7 1,7 1,7
Am.Lat.y Caribe. 5,8 3,6 2,8
Venezuela 6,1 3,7 3,1
Corea del Sur 4,9 1,8 1,8
Africa Sur.Sahara 6,6 6,7 5,7
( Pases de Ingresos Altos: la categora agrupa 26 pases).

Crecimiento anual medio de la poblacin (en %).
1965-80 1980-90 1990-95
P. Ing. Altos. 0,8 0,7 0,7
Am.Lat.y Caribe 2,5 2,0 1,7

52
Los datos estn extrados de los informes del Banco Mundial correspondientes a los aos 1990 y 1997.
97

Venezuela 3,5 2,6 2,3
Corea del Sur 2,0 1,2 0,9
Africa Sur Sahara -- 3,0 2,6


Tasa media de crecimiento anual del PIB (en %).
1965-80 1980-88
P. Ing. Altos. 3,6 2,9
Am.Lat.y Caribe 6,0 1,5
Venezuela 3,7 0,9
Corea del Sur 9,6 9,9
Africa Sur Sahara 4,8 0,8

Tasa media de crecimiento anual del PIB per cpita (en %).
1. 1985-95
P. Ing. Altos 2,3 1,9
Am.Lat. y Caribe 1,9 0,3
Venezuela -0,9 0,5
Corea del Sur 6,8 7,7
Africa Sur Sahara 0,2 -1,1

Para concluir la visin que nos proporcionan los datos, veamos el siguiente cuadro que
nos confirma el "xito" surcoreano:
Exportaciones (en millones de dlares).
Total Manufacturas (% del total)
1980 1995 1980 1995
Venezuela 19.221 18.457 2 14
Brasil 20.100 45.506 39 60
Corea del Sur 17.500 125.058 90 93

Este xito surcoreano no revela slo un crecimiento econmico basado en las
exportaciones, sino que tambin el mercado interno se ha ampliado; particularmente, el
98

consumo familiar privado, alcanzando estandares similares a pases desarrollados. Con
avances, asimismo, en los indicadores sociales convencionales de bienestar social
(alfabetizacin, escolarizacin media y superior, mortalidad infantil, esperanza de vida, etc.
53
).



53
Remito a los datos en los informes anuales del Banco Mundial. Por ejemplo: analfabetismo (2 %, 1995);
esperanza de vida (72 aos, 1995); escolaridad secundaria (93 % del grupo de edad respectivo, 1993). Datos en el
Informe de 1997.
99

6.- La estructuracin de un sistema mundial. Sus etapas desde el siglo XVIII hasta la
posguerra.
El proceso de revolucin industrial que se inicia en el siglo XVIII en Inglaterra y que
luego se extiende a otros pases, cambia las bases del sistema mundial que se haba abierto con
el descubrimiento de Amrica. Si Inglaterra ya era una nacin cuasi-hegemnica desde la
segunda mitad del siglo anterior (XVII), lo era por un dominio martimo comercial y militar
(durante el rgimen de Cromwell haba desplazado a Holanda) que poda revertirse, por
cuanto ella no tena una superioridad tecnolgica inalcanzable ni era tampoco una primera
potencia indiscutida. Francia, por ejemplo, la rivalizaba de igual a igual.
Lo que va a distanciar claramente a Inglaterra del resto de las potencias es su
industrializacin desde fines del XVIII. Lo cual marcar su papel de primera potencia en el
mundo durante la mayor parte del XIX.
Inglaterra (Reino Unido de Gran Bretaa, desde 1707) fue la primera potencia
moderna. Entendiendo, en este punto, modernidad como desarrollo econmico industrial y las
implicaciones sociales que lo acompaan (urbanizacin, nueva estratificacin social,
movilizaciones sociales, el proceso hacia la democracia poltica, etc.).
Inglaterra se convirti en el taller industrial del mundo. Primer exportador de
manufacturas textiles y mquinas; primer exportador de capitales: Londres como el centro
financiero-prestamista del mundo y luego tambin con inversiones directas. La libra esterlina
como la moneda mundial. Primera potencia colonial (aunque Francia la rivalizaba con xito
en la carrera imperialista-colonial, respetando, en el reparto colonial, las buenas tajadas de
Holanda, Blgica, Alemania y las de las otrora potencias ya decadentes: Espaa y Portugal).
La posicin inglesa basada en su predominio industrial comienza a disminuir
terminando el siglo XIX. Otros pases iniciarn procesos industrializadores que los
equipararn a Inglaterra. Un punto a destacar: se trata de desarrollos industriales capitalistas
en marcos nacionales; es decir, capitalismos nacionales que se abren hacia el mundo
heredando las rivalidades del pasado basadas en el status quo previo de relaciones entre
Estados-potencias, o generando una nueva vocacin geopoltica imperialista.
La revolucin industrial comenz la maduracin del mercado mundial por cuanto hizo
posible la circulacin masiva de bienes, luego multiplicada por la revolucin en los
transportes (ferrocarriles y navegacin a vapor). Este proceso tiene a Inglaterra en su
100

vanguardia. En la segunda mitad del XIX, otras naciones optarn por aumentar su presencia
en el mercado mundial; para lo cual, en especial, tambin se practic la modalidad de hacerse
con territorios coloniales como mercados propios.

6.1.- Cambios en la economa capitalista en la segunda mitad del siglo XIX.
Recordmoslos puntualizadamente:
Adems de Inglaterra, otros pases estn viviendo procesos industrializadores.
Aparte de los intentos - parciales o totales- de modernizar la agricultura, el nfasis se
har en la industria pesada y de vanguardia (transportes, astilleros, siderurgia,
metalmecnica, electricidad, qumica, farmacutica, petrleo).
Las implicaciones de la industria pesada y de vanguardia: grandes inversiones, tecnologa
compleja, produccin de bienes de capital, requerimientos de capital fijo (instalaciones y
maquinaria), aumento de la escala de tiempo en la programacin de la produccin y en la
recuperacin de la inversin, todo hace que se impongan cambios en la forma y dimensin
de las empresas. Surgen las grandes empresas y las sociedades empresariales de
accionistas.
Son sub-procesos correlacionados con lo anterior: la centralizacin de capitales lquidos
mediante el sistema bancario y la organizacin de un mercado burstil (bonos y acciones)
y la concentracin industrial derivada del requerimiento de la mayor escala productiva
para sobrevivir a la competencia inter-empresas (es decir: elevar la competitividad
introduciendo ms y mejores mquinas en funcin de capturar mercados, mantener
ganancias y seguir creciendo). La concentracin llevar a la presencia de pocas grandes
empresas en una misma rama econmica. La centralizacin financiera contribuir al
proceso de concentracin industrial, por la disposicin de un mercado de capitales
asequible a las grandes empresas, y/u operndose la fusin del capital bancario con el
industrial (en algunos casos con apoyo estatal).
Los mercados externos se volvern esenciales a los capitalismos nacionales en expansin.
La mayor escala de produccin de las plantas fabriles y el crecimiento global de la
produccin nacional harn imprescindibles aquellos mercados, por la saturacin o
insuficiencia de los propios mercados internos.

6.2.- Conformacin de un sistema mundial dominado por las sociedades nacionales
101

avanzadas. Puntualicemos.

A pesar de la difusin del liberalismo econmico y la defensa del libre comercio
internacional, la entrada al mercado mundial se hizo tanto con acciones econmicas como
polticas y militares. Los capitalismos nacionales, actuando como potencias imperiales, se
hicieron con colonias y semicolonias: mercados garantizados donde vender sus manufacturas
(bienes industrializados) y donde realizar inversiones de capital para obtener materias primas y
alimentos a bajo costo.
(aclaratoria: la nocin de colonizacin implica distinguir dos modalidades del proceso; 1) el
de poblamiento o creacin de colonias de asentamiento en territorios de baja densidad
demogrfica, fundadas por emigrantes-colonos (casos de Australia, Nueva Zelandia, la
colonizacin en territorio norteamericano; 2) el que crea colonias de explotacin econmica
sobre pases con entidad poltica independiente -sean naciones estatales o sociedades tnicas
no estatales- cuya soberana, o autonoma, se supedita al pas metropolitano y cuyos territorio
(recursos naturales) y poblacin se someten a una relacin de explotacin en beneficio de
compaas-empresas metropolitanas. Es sta la clsica relacin imperialista-colonial;
ejemplos: Francia con Argelia e Indochina; Inglaterra con la India).
De tal manera, se opera una interconexin estrecha entre mercados nacionales y el
mercado mundial. ste organizado bajo el efecto de las expansiones de los capitalismos
nacionales avanzados, cuyos Estados asumen polticas de potencias imperialistas..
En este perodo histrico marcado por la nueva expansin imperialista, la industria pesada
con fines militares se hizo parte importante de la articulacin entre los grandes negocios y el
aparato estatal.
54


En la segunda mitad del XIX los pases industrializados maduran - o inician, segn los
casos- su expansin mundial sobre las nuevas bases que crea la revolucin industrial. Se
asumen como potencias en una escala regional amplia, como Japn; o en escala mundial, o
cuasi mundial, en los casos, por ejemplo, de Inglaterra y Francia.
Repitamos que la definicin de potencia moderna descansa, como primer elemento

54
Por ejemplo, es el caso del grupo empresarial de los Krupp en Alemania, cuyas aceras y astilleros fueron
pilares del armamentismo alemn. Precisamente, un can exitoso en la primera guerra mundial producido en sus
fbricas, llev el nombre del "Bertha", en honor a Bertha Krupp. Este curioso dato del can lo obtuve de una
serie televi siva, "La Gran Guerra", producida por la BBC en 1995 y transmitida en el Canal Cinco de Venezuela.
102

bsico, en su capacidad industrial. La cual permite su fortalecimiento militar; particularmente
con nfasis, en esta etapa, en el desarrollo de una flota de guerra.
La forma predominante de la geopoltica, en el sistema mundial que se estructura en
esta etapa, se disea en relacin con la expansin imperialista de las potencias industriales
capitalistas.
El imperialismo moderno implica, como toda relacin imperial en cualquier poca, el
dominio poltico directo de una potencia sobre pases sometidos a una relacin colonial. El
factor estructural nuevo, o moderno, lo constituye la dinmica industrializadora que se articula
con las previas vocaciones nacionales expansivas. Sus objetivos econmicos son los de
asegurarse mercados donde vender sus manufacturas y donde realizar inversiones para obtener
materias primas y alimentos a bajo costo. Pero tambin hay razones geo-estratgicas o
poltico-militares para que la relacin colonial se establezca.
(Nota: en la literatura marxista acerca del imperialismo
55
se advierte que el dominio poltico
directo colonial puede estar ausente; es decir, el dominio imperialista y su relacin de
explotacin econmica pueden darse an sobre pases formalmente independientes. Los
trminos neoimperialismo y relacin neocolonial se han usado con frecuencia en la
posguerra para definir la nueva relacin de las excolonias con sus metrplis. Asimismo
pudiera entenderse la relacin de la Amrica Latina independiente con las potencias
industriales, particularmente la relacin con los EEUU en lo concerniente a su poltica
conocida como la diplomacia del dolar: 'presin poltica-presin econmica-amenaza
militar' como poltica del gobierno-USA en defensa de intereses econmicos privados
estadounidenses).
El sistema mundial imperialista se estructur sobre la base de un desarrollo desigual en
dos planos:
a) la desigualdad entre las mismas potencias industriales y su consiguiente rivalidad
econmica y geopoltica. Esta rivalidad -por ejemplo en Europa- se sustentaba en las antiguas
pugnas de los Estados-naciones por motivos poltico-dinsticos, poltico-religiosos y
territoriales que llevaron a varias guerras. A fines del XIX, a esta vocacin heredada de
potencia se le aade la carrera por el reparto colonial de Africa y Asia y la bsqueda de una
posicin firme en el nuevo sistema mundial.

55
Ver el clsico de Lenin, El Imperialismo, fase superior del capitalismo.
103

El desarrollo industrial, aunque en marcos nacionales, abra una tendencia expansiva
hacia la maduracin de un mercado y sistema mundiales; ante esta tendencia, los pases
avanzados adoptaron una poltica imperialista para expresar sus intereses nacionales, con sus
implicaciones ideolgicas de etnocentrismo y racismo.
La evolucin de las rivalidades inter-imperialistas impuso la lgica del militarismo: la
formacin de ejrcitos poderosos y de una industria pesada adecuada a este fin. En la
coyuntura alrededor del 1900, con el ingrediente tecnolgico de los nuevos motores de
combustin basados en el uso de petrleo -ms eficientes que los anteriores- y la
construccin de flotas de guerra con estos motores (ms el uso del petrleo para otras
industrias, la elctrica por ejemplo), el Medio Oriente aumenta su valor geopoltico estratgico
como posible suministrador, en abundancia, del mineral. Anotemos que los Balcanes (sudeste
de Europa) es el corredor limtrofe hacia el Medio Oriente y fueron las pugnas -heredadas del
XIX- entre las potencias europeas por el hegemonismo en los Balcanes lo que desencaden la
Primera Guerra Mundial, 1914-1918 (luego de dos guerras balcnicas previas: 1912, 1913).
b) El otro plano de desarrollo desigual del sistema mundial es el que se constituye por
la diferencia estructural entre pases industrializados y pases no industrializados. stos, o
bien sometidos a una relacin colonial (casi toda Africa y parte de Asia); o incorporados a la
dinmica del mercado mundial en la condicin de Estados-naciones soberanos, pero en una
relacin econmica marginal o de integracin perifrica -complementaria al centro capitalista-
y subdesarrollante (es el caso de Amrica Latina).
El sistema mundial imperialista-colonial comienza a reordenarse en la ltima posguerra
a travs de la descolonizacin o ruptura del vnculo colonial. Las metrpolis acceden a la
independencia de sus colonias; de manera concertada como entre la India e Inglaterra (1947),
sin olvidar las luchas de las dcadas previas, o a travs de procesos violentos (guerras de
Liberacin Nacional) como en los casos de Argelia y Viet Nam contra el dominio francs.


6.3.- Cambios en la divisin mundial de la economa en la posguerra (pos 1945): la nueva
divisin internacional del trabajo. La cuestin de la industrializacin reciente y la
conformacin de un nuevo sistema econmico mundial.
Sabemos que la Revolucin Industrial fue estructurando un sistema mundial desigual,
marcando la divisin entre pases industrializados y pases no industrializados o
104

subdesarrollados.
A raz de la posguerra (pos 1945), a tono con el nuevo clima ideolgico que genera a la
ONU y que propicia una visin de las relaciones internacionales reordenadas en relacin con
la descolonizacin y el desarrollo econmico y social de los pases subdesarrollados, el
sistema mundial tiende a recomponerse; principalmente, por la ocurrencia de cambios en el
mapa econmico mundial por la aparicin de los Pases de Reciente Industrializacin (PRI).

El sistema econmico mundial de la posguerra lo describamos, hasta fines de los
ochenta, en un cuadro mundial desde la perspectiva de la nocin de Tercer Mundo (nocin
popularizada desde los cincuenta):
Los pases capitalistas desarrollados (21 Estados, segn el criterio del FMI, de los 29
agrupados en la OCDE para 1997) representando el primer mundo. Entre ellos, el
grupo de los siete (G-7) ejerciendo el liderazgo en la toma de decisiones sobre polticas
esenciales que afectaran la economa mundial o la particular al G-7 (desde 1998, el 'G-8',
por la incorporacin de Rusia).
Un segundo mundo representado por el bloque econmico socialista, conocido como el
COMECON, que tena como centro a la URSS (este bloque fue disuelto, formalmente, en
1991).
El Tercer Mundo, nocin geo-poltica-econmica propuesta para agrupar a los pases no
industrializados de Africa, Asia y Amrica Latina.
Ahora bien, desde antes de la disolucin del bloque sovitico, se viene utilizando una
nocin que enfatiza una visin dicotmica del mundo (ms pertinente si se considera la
desaparicin de la divisin Este-Oeste). Se trata del enfoque geoeconmico expresado en
los trminos Norte-Sur, la visin de un Norte industrializado y de un Sur
subdesarrollado en un sistema capitalista mundial.
Recordemos que el origen de la expresin "Norte-Sur" data de la Conferencia sobre
Cooperacin Econmica Internacional (Paris, octubre 1975) convocada para responder a la
iniciativa de los principales pases del grupo de los 77 en el seno de la UNCTAD. La
reunin fue bautizada como el Dilogo Norte-Sur, cuyo objetivo central se enuncia como la
bsqueda de un nuevo sistema econmico mundial. El ao anterior, la Asamblea General de
la ONU haba aprobado el programa para un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI).
105

Recordemos, adems, que la coyuntura luca favorable -fugaz ilusin- para el movimiento
tercermundista, tanto moderado como radical, por la ocurrencia de los siguientes hechos: el
xito momentneo del boicot petrolero rabe contra los pases industrializados por su apoyo a
Israel en la guerra de 1973; y tambin por la recesin que viva el capitalismo y sus
dificultades monetarias (del dlar, principalmente, que, hasta las medidas monetarias de
Nixon en 1971 suspendiendo la libre convertibilidad dlar-oro, haba sido la base de la
estabilidad del sistema monetario internacional).
Nociones como las de Tercer Mundo y Sur, usadas en los escenarios de los
organismo internacionales, en resumen, expresan las tendencias que apuntan a destacar una
agenda que enfatice la problemtica del desarrollo econmico y social en los pases
subdesarrollados y la necesidad de que los organismos multilaterales y los pases ricos
asuman programas efectivos para tal fin, particularmente programas industrializadores.
Este debate en el seno de las NNUU llev a la creacin de la UNCTAD -cuya primera
asamblea se realiz en 1964- declarando, adems, la nominacin oficial de la dcada de los
sesenta como el primer decenio del desarrollo
56
. Esto expresaba el tono ideolgico del
momento, dado que avanzaba el proceso de descolonizacin en Asia y Africa y que el
gobierno de Kennedy lanzaba su programa de Alianza para el Progreso para responder al
reto de la Revolucin Cubana y lo que sta poda representar como modelo de desarrollo
alternativo al defendido por la dirigencia norteamericana.
Sin embargo, las experiencias de desarrollo industrial de posguerra (los PRI) no han
sido el resultado de los programas de las NNUU y, por otra parte, el sistema mundial
capitalista sigue estructurado de manera desigual: la divisin entre pases desarrollados y no
desarrollados. La lista de los pases industrializados en los ochenta sumaba ms de 20; hoy, si
aadimos algunos pases de Europa oriental -con dudas- y los PRI (los tigres asiticos) la
lista pasara de los 30 pases. Ms de 100 pases fuera de este "club", con la mayora de la
poblacin mundial (ms del 70%).
Este cuadro mundial de 'desarrollo-subdesarrollo', obviamente, no es esttico. En las
ltimas cinco dcadas ha ocurrido un redespliegue de la industrializacin a nivel mundial, por
lo que se puede enunciar, y discutir, la existencia de una 'nueva divisin internacional del
trabajo'.

56*
A tono con esto, oficialmente, en documentos y literatura afn, los pases no industralizados son denominados
"pases en vas de desarrollo".
106

Nuevos pases se han incorporado, o reinsertado, al mercado mundial en condicin de
productores de bienes manufacturados, incluyendo bienes de tecnologa de punta. Por
supuesto, ejemplos emblemticos son Corea del Sur y Taiwan. Tambin se mencionan otros
casos asiticos, entre los cuales tiende a destacarse el de China, con una proporcin en
crecimiento de sus exportaciones manufactureras (sus exportaciones totales pasaron de 0.89
por ciento en 1980 a 3.29 por ciento en el 2000; tal expansin se debe a la recepcin de
inversiones directas industriales por parte de empresas multinacionales: dispngase el lector a
revisar los impresos traseros de productos elctricos de diversas marcas).
Aunque Amrica Latina mantiene casi igual su proporcin en las exportaciones
mundiales (de 5.39 por ciento en 1980 a 5.64 por ciento en el 2000), Mxico ha pasado de
0.89 por ciento en 1980 a 2.51 en el 2000, evolucin parecida a la de China. Mxico,
obviamente, ha representado el xito exportador en el conjunto de Amrica Latina; y por
efectos de la misma dinmica del redespliegue industrial mundial que ha afectado a China y a
otros pases receptores de inversiones directas. Mxico, por otra parte, y es quizs lo ms
decisivo, ha contado con su asociacin comercial con Canad y EEUU a travs del TLCAN,
firmado en 1994, para favorecer este crecimiento exportador-manufacturero (EEUU representa
el destino de 88.6 por ciento de las exportaciones mejicanas). (Nota: en la revisin hecha por
el lector de los impresos traseros de productos elctricos tambin encontrar el 'Made in
Mxico').
57

Este redespliegue internacional de las inversiones industriales ha establecido nuevos
centros fabriles en pases subdesarrollados (este proceso, en parte, ha justificado el uso de
trminos como el de "pases en vas de desarrollo" en lugar del mencionado). La crtica
proveniente de la ciencia social latinoamericana, a travs de la enunciada 'teora de la
dependencia', evaluara menos optimstamente la industrializacin vinculada a estos centros
fabriles de exportacin, los cuales reeditaran las "economas de enclave" (ver infra la nota al
pie). En el caso mejicano, se critica a su reciente proceso industrializador como caracterizado,
en parte, por la maquila; designando con este trmino a la empresa fabril extranjera que se
instala con fines a la exportacin en un pas receptor que exime de obligaciones tributarias
(tambin se mencionan exenciones de clusulas laborales) para atraer a las empresas; la
maquila, o maquiladora, adems, se vincula escasamente con el mercado interno, importando

57
Los datos han sido tomados de la consulta de las pginas Web de la OMC y de la CEPAL.
107

desde su pas de origen la parte del input (insumos) productivo correspondiente a maquinaria y
materias primas. El objetivo para el pas receptor es favorecer el crecimiento econmico de
zonas socialmente deprimidas y estimular el empleo.
A pesar del debate acerca del redespliegue industrial mundial y la posibilidad cierta
que los pases no industrializados puedan beneficiarse de esto, es evidente el avance de
algunos pases -muy pocos- en su insercin exitosa en el mercado mundial, como exportadores
manufactureros y no meramente como exportadores de alimentos y materias primas. Sin
embargo, lo esencial de la divisin internacional del trabajo del siglo XIX permanece para la
mayora de los pases; algunos con el riesgo de una marginalizacin mayor en relacin con las
corrientes comerciales internacionales, tal como se alude a la mayora de los pases del Africa
subsahariano.



108

6.4.- Una visin esquemtica de la economa mundial desde el siglo XVIII. La divisin
Desarrollo-Subdesarrollo.

Siglos XVIII y XIX.
A) Pases del Centro.
Revolucin Industrial desde la segunda mitad del XVIII. Inglaterra como nacin
pionera.
El proceso tiene una primera etapa cuyo primer momento es el fabril textilero-
algodonero (mquinas-herramientas textileras, uso de la mquina de vapor y expansin minera
del carbn y el hierro); su segundo momento llega - desde la dcada de 1830- con la
revolucin de los transportes (ferrocarriles y barcos de vapor).
Se abre una segunda etapa de la R.I., caracterizada por el mayor papel de los
transportes y la industria pesada (siderurgia y metalmecnica). Madura la conformacin de
un Mercado Mundial y se industrializan otros pases. En la primera etapa predomina la
exportacin de mercancas fabriles (manufacturas); en la segunda se aade la exportacin
de bienes de capital (maquinarias) y capitales lquidos (inversiones directas y prstamos).
A fines del XIX ocurre un tercer momento de la R.I. con la aparicin de nuevos
sectores de vanguardia tecnolgica (Qumica, farmacologa, electricidad, nuevos motores de
combustin interna). Se agudizan las rivalidades entre los Estados-potencias en la carrera de
expansin imperialista.

B) Pases de la periferia.
Se integran al Mercado Mundial (M.M.) en condicin de productores del sector
primario (alimentos y materias primas). Tienden a la especializacin productiva de un
producto que los vincula al M.M. (monoexportadores primarios). Se crea as la relacin de un
Intercambio Desigual (bienes primarios con poco valor agregado por mercancas fabriles con
mayor valor agregado). Receptores de inversiones directas, fundamentalmente en el sector
productivo y de distribucin vinculado al comercio exterior (ferrocarriles e instalaciones
portuarias; enclaves
58
agrcolas y mineros). Parte de la periferia es sometida a una relacin

58
"Enclaves": con este trmino se entiende una modalidad de inversin directa donde el establecimiento
productivo se vincula al mercado externo y se interconecta dbilmente a la economa nacional del pas receptor
de la inversin. El concepto "economa de enclave" ha sido utilizado para referirse a pases subdesarrollados con
109

imperialista-colonial (Africa y Asia); Amrica Latina se vincula como rea de naciones
independientes, pero en condicin econmica perifrica en la divisin mundial del trabajo.




Siglo XX hasta la Segunda Guerra Mundial.
A) Pases del Centro.
Desarrollo del proceso tecnolgico-industrial que se abre en el tercer momento de la R.I.
(Qumica, farmacologa, electricidad, nuevos motores, mayor expansin del transporte
martimo y la aparicin del automvil). Ampliacin de la exportacin de capitales bajo la
modalidad de las inversiones directas con la finalidad de obtener materias primas esenciales
no sustituibles por los sintticos qumicos. El cambio en el patrn energtico industrial -
petrleo por carbn- refuerza la carrera mundial para la obtencin de esta nueva materia
prima, fundamental desde este momento.

B) Pases de la periferia.
Se refuerza su integracin al Mercado Mundial en la condicin estructural ya
establecida (segn su lugar en la Divisin Mundial del Trabajo). Sin embargo, el avance en
los sintticos qumicos va a abrir una tendencia -aumentada en la posguerra- a la declinacin
de algunas materias primas de exportacin (ejemplos del salitre y el caucho sustituidos por
sintticos), lo cual afectar a ciertos pases. Se ampla la recepcin de inversiones extranjeras
directas en pases que poseen recursos estratgicos como el petrleo (enclaves que no
inducen la industrializacin global del pas receptor; el enclave se establece con miras a la
exportacin). En las coyunturas de las guerras mundiales y de la depresin econmica de los
treinta, algunos pases viven una industrializacin parcial.
Postguerra (pos 1945).
A) Pases del Centro.
Un cuarto momento de la R.I.: la revolucin cientfico-tecnolgica. Aparicin de
nuevos sectores de vanguardia (microelectrnica, computadores, aeroespacial,

un sector exportador agrcola o minero de propiedad extranjera con canales de interflujo escasos en relacin al
sistema productivo nacional. Hoy, la "maquila" industrial -fbricas de exportacin- se parece al viejo modelo de
enclave.
110

telecomunicaciones, ingeniera gentica, nuevos materiales, etc.). Exportacin de capitales
hacia el Tercer Mundo con la nueva modalidad de inversiones directas en el sector fabril de
elaboracin (textiles y calzados, por ejemplo). Aumenta ms el comercio y la exportacin de
capitales entre los mismos pases del centro capitalista que entre ste y la periferia
subdesarrollada. Es decir, que la existencia de una periferia capitalista, generada por la
misma expansin del centro en el pasado, tiende -en algunas regiones- hacia su
desvinculacin del mercado mundial, a marginalizarse de los flujos dinmicos de la
economa mundial.

B) Pases de la Periferia.
Nueva integracin al Mercado Mundial. Algunos pases inician procesos industrializadores.
Dos modelos se distinguen: a) Industrializacin sustitutiva de importaciones dirigida al
mercado interno (ejemplo, Venezuela). b) Industrializacin dirigida a la exportacin
(ejemplo, Corea del Sur). En el modelo b) encontramos a los Pases de Reciente
Industrializacin (destacables los llamados "tigres asiticos", entre los cuales sobresalen Corea
del Sur y Taiwan) cuya modernizacin econmica ha sido exitosa logrando insertarse en el
mercado mundial en condicin de interdependencia y no de dependencia perifrica.
Los procesos industrializadores en el Sur - exitosos unos pocos y parciales en otros-
ha distanciado a un grupo de pases del resto de los subdesarrollados. Ha estado ocurriendo
una re-estratificacin o recomposicin del tercer mundo tal como ste se conceba en los
aos cincuenta y sesenta, cuando se popularizara la nocin "tercer mundo" propuesta por
Alfred Sauvy en 1952 y que los sucesivos eventos -Reunin de Bandung en 1955, fundacin
del Movimiento de Pases No Alineados en 1961, primera asamblea de la UNCTAD y
conformacin del Grupo de los 77 en 1964- la establecieron en el lxico de las relaciones
internacionales.
El tercer mundo o el conjunto de los pases del sur se habra estratificado en los
ochenta-noventa as:
* Pases de Reciente Industrializacin; se les cita como experiencias de un modelo
exitoso (el de los llamados "tigres asiticos); con participacin en el mercado mundial a travs
de la exportacin de bienes elaborados -parte de stos con alto coeficiente tecnolgico-. Sus
111

ejemplos ms notorios: Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong
59
y Singapur. Estos pases - debe
destacarse- no han estado vinculados al movimiento tercermundista.
* Pases de industrializacin parcial (basados en la estrategia industrializadora de
sustitucin de importaciones) sujetos a la carga de la deuda externa y con dbil
participacin de bienes elaborados en el mercado mundial. El deficiente mercado interno
nacional se ha agravado por el crecimiento de la pobreza. Salvando las diferencias,
ejemplificamos con las naciones de Amrica Latina.
* Pases de alto ingreso nacional por la posesin de un producto primario fundamental
en el mercado mundial (petrleo). Habra que distinguir los pases petroleros con baja
densidad demogrfica y escasa industrializacin (ejemplos: Kuwait, Arabia Saudita) de
aquellos pases de mayor poblacin y que, adems, asumieron estrategias industrializadoras no
exitosas (casos: Argelia, Venezuela, etc.).
* Pases pobres o estrictamente subdesarrollados; de escasa industrializacin y
frgilmente dependientes del comercio exterior con base a un producto primario de
exportacin (pases del Africa subsahariana y Hait son ejemplos dramticos). Los
indicadores de subdesarrollo extremo se evidencian en ellos: predominio del sector primario
en el PIB, agricultura de bajo rendimiento, monoexportacin, bajo consumo de energa
elctrica, un PIB per cpita inferior a 500 dlares (los ms pobres); crecimiento demogrfico
por encima del crecimiento del PIB, esperanza de vida inferior a los 55 aos, analfabetismo
superior al 40%, etctera.





59
Hong Kong se ha reintegrado a la Repblica Popular China en 1997, luego de los acuerdos con Gran Bretaa.
Para ser preciso, nunca fue un Estado pleno.
112

6.5.- Aspectos de la economa mundial donde se expresa la desigualdad entre Pases
Desarrollados y Pases Subdesarrollados.

6.5.1.-La Poblacin.
El primer dato a destacar es el relativo a la distribucin de la poblacin mundial y sus
tasas de crecimiento desiguales.
En cifras aproximadas, porcentualmente, la poblacin del planeta se reparte as (en
1988)
60
:
Pases Subdesarrollados y en Desarrollo: 56%
Pases Desarrollados (o pases de la OCDE): 14%
China : 22%
Ex-URSS y Europa Oriental: 8%.
Esta distribucin se corresponde con dinmicas demogrficas diferentes que se reflejan
en las tasas de crecimiento poblacional; mientras que en los pases desarrollados estn por
debajo del 1.0 interanual (0.6 el promedio de los pases de la OCDE), en los pases
Subdesarrollados y en Desarrollo el promedio supera el 2% interanual. Lo cual ha sido un
factor constante en los ltimos cincuenta aos y que, por supuesto, nos explica la siguiente
visin resumida de la evolucin de la poblacin mundial y sus proyecciones (cifras
aproximadas):

Total Pases ms desarrollados Pases menos desarrollados
61

1950 2.7 millardos 800 millones 1.9 millardos
1990 5.2 millardos 1.1 millardos 4.1 millardos
2000* 6 millardos 1.2 millardos 4.8 millardos
2025* 7.9 millardos 1.3 millardos 6.6 millardos
(* Proyecciones. Aunque la del 2000 ya pasar a ser un dato real. Ms an, los expertos del
U.S. Census Bureau sealan que el 12 de octubre de 1999 se habr alcanzado exactamente el

60
CLEPI, Informe sobre la economa mundial
61
"Pases ms desarrollados" incluye Norteamrica, Europa, Japn, Australia y Nueva Zelandia. "Pases menos
desarrollados" incluye, obviamente, el resto. Esta categorizacin es tomada de la United Nations Population
Division por Barbara Crossette, "Rethinking Population at a global Milestone", The New York Times, Weekly
Review, september 19, 1999.
113

habitante 6-millardo)
62

El punto-problema concerniente al desarrollo econmico estriba en que el crecimiento
del PIB de los pases subdesarrollados no sostiene los requerimientos de la expansin
poblacional ni genera el ahorro de capital que financie los planes de desarrollo.
Segn autoridades poblacionales estadounidenses (U.S. Census Bureau) en informes
emitidos en el ao 1999, el 99 % del aumento anual mundial de 110 millones de personas est
ocurriendo en los 130 pases ms pobres del planeta.
63

Lo paradjico en lo concerniente a los requerimientos para propiciar el desarrollo
econmico es que mientras los pases de mayor PIB per cpita (en 1995:el promedio de los 26
ms ricos en 24.930 dlares) y un crecimiento porcentual interanual del mismo de 1,9 en el
lapso 1985-95, han reducido su crecimiento poblacional (una tasa interanual baja de 0,7 % en
el lapso 1980-1995), los pases pobres (ejemplifiquemos, con referencia al PIB per cpita del
ao 1995 y el crecimiento interanual del mismo en el lapso 1985-95: Africa Sur-Sahariana en
490 $ y crecimiento de -1,1 %; Amrica Latina y el Caribe en 3.320 $ y crecimiento de 0,3 %)
mantienen un crecimiento poblacional alto o, al menos, por encima del crecimiento interanual
del PIB (crecimiento poblacional en el lapso 1980-1995: Africa S.S, cerca del 3 % interanual;
Amrica Latina y el Caribe, cerca del 2 % interanual)
64
, por lo cual no podr haber ahorro
nacional suficiente que sostenga los proyectos de crecimiento econmico y de mejoras
materiales a largo plazo de la calidad de vida. A este respecto, Joseph Chamie -un alto
funcionario de la ONU- apunta que en 1950 la poblacin de Europa era tres veces la de Africa;
hoy, 1999, la de este continente es casi tres veces la de Europa.
65

Obviamente, la paradoja de la relacin entre crecimiento econmico y poblacional es
un tema central de la agenda de la discusin mundial en el marco de la desigualdad Norte-Sur.
Por lo pronto, el gobierno de la Repblica Popular de China ha apostado por la elevacin de la
calidad de vida material de su poblacin decretando la norma obligatoria de, mximo, un hijo
por familia (destacaba esta consigna en los carteles de la celebracin del cincuenta aniversario,
en 1999, de la fundacin de la China actual, la "Repblica Popular de China").
Esta realidad demogrfica, por otra parte, est generando un factor nuevo en la

62
Fuentes: Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial; Gua Mundial, Almanaque Mundial 1998; B.
Crossette, ibid.
63
Citado en Gupte, Pranay; "A non-fuzzy Earth Day"; Newsweek, mayo 3, 1999.
64
Datos tomados del Banco Mundial; Informe sobre el Desarrollo Mundial, ao 1997.
65
Citado en Gupte, Pranay; ibid.
114

dinmica geopoltica por la movilidad masiva de migrantes desde los pases pobres hacia
vecinos ms prsperos (turcos y norafricanos hacia Europa occidental, centroamericanos y
caribeos hacia EEUU). Este proceso migratorio aumentar dado que se calcula que el 95%
del aumento poblacional del planeta ocurrir en el sur. Partiendo de la base de 5.200
millones en 1990, se calcula un total mundial entre 7.600 y 9.400 millones para el ao 2025.
Es decir, el 95 % de la mayora de los, aproximadamente, tres mil millones de nuevos
habitantes del planeta, para el 2025, nacer en el sur.
No es descartable que las relaciones geopolticas futuras se vean profundamente
marcadas por estos movimientos migratorios y que, por otra parte, los temarios polticos
nacionales inserten cada vez ms este "problema" en las plataformas electorales y
programticas de los partidos (a esto ya aludimos en I, C, punto 2.4).

6.5.2.- Comercio mundial.
El cuadro del comercio exterior de los Pases Subdesarrollados contina expresando,
en general, la estructura tradicional de la Divisin Internacional del Trabajo. Esto implica
mantener una relacin de intercambio desigual a favor del mundo desarrollado: productos con
alto valor agregado por productos de menor valor agregado. Bienes industriales con mayor
componente tecnolgico por bienes primarios e industriales bsicos (industrial commodities
o materias primas de origen industrial ).
En el comercio mundial los productos elaborados ocupan un 76 % (1986; en trminos
de valor monetario en dlares), en cuya cifra los pases desarrollados tienen el mayor peso.
En diciembre de 1996, segn la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el
'ranking' mundial de los primeros pases con mayor volumen comercial lo integraban -lista
obvia-: Estados Unidos, Alemania, Japn (con cifras de exportaciones en millardos de dlares
en: 584, 506 y 443 respectivamente); luego seguan, con cifras por debajo de los 300 millardos
en exportaciones, Francia, Gran Bretaa, Italia; y por debajo de los 200, Holanda, Canad,
Hong Kong
66
y Blgica-Luxemburgo.
67

Algunos pases, todava subdesarrollados en los cincuenta, han alcanzado xitos en sus
estrategias industrializadoras: los casos de Corea del Sur
68
(hoy, entre los principales

66
Integrada polticamente a la Repblica Popular de China el 1 de julio de 1997.
67
El Nacional, 9-12-1996.
68
Ver Banco Mundial; Ibid.
115

productores-exportadores de bienes electrnicos de alta tecnologa, automviles y grandes
buques; sus exportaciones en 1995 sumaron los 125 millardos de dlares representando las
manufacturas ms del 90 %), Taiwan, Singapur y Hong Kong (citados los cuatro como la
vanguardia exitosa de los PRI
69
); otros con parcial xito, como Malasia y algunos
latinoamericanos (Brasil, Mxico, Argentina, Chile). Pero, en conjunto, exceptuando a los
PRI, los pases del Sur siguen insertos en la economa mundial como productores-
exportadores primarios (alimentos y materias primas) e importadores de bienes industriales
(manufacturados, en el lxico convencional).
Veamos una ilustracin de la persistencia de la tradicional Divisin Internacional del
Trabajo con el caso latinoamericano.
(Recordemos que el subcontinente latinoamericano haba vivido, en algunos casos,
industrializaciones ligeras parciales causadas por las coyunturas de crisis del capitalismo
mundial -las guerras mundiales y la depresin de los treinta- . En la posguerra se acelerarn,
por un mayor impulso estatal, los programas industrializadores).
Composicin del Comercio Exterior de Amrica Latina (en %)
70

1973 1981 1985
Exportaciones:
Prod. primarios (sin petrleo). 57 40 40
Combustibles 27 44 36
Manufacturas 16 16 24


Importaciones:
Productos primarios 19 15 16
Combustibles 16 25 28
Manufacturas 65 60 56

Destaquemos adems que el mercado sectorial mundial con el que se vincula

69
PRI: Pases de Reciente Industrializacin. Esta categora hace referencia a las experiencias de crecimiento
econmico en la posguerra en pases no desarrollados; los mencionados especialmente son los llamados "tigres
asiticos", aludiendo a la exitosa expansin econmica de ciertos pases de la regin.
70
Fuente del cuadro: GATT-CI, 1985-86. En CLEPI, Informe sobre la economa mundial. 1988.
Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 1988.
116

preferencialmente Amrica Latina, en sus relaciones de intercambio, es el de los pases
desarrollados (en proporcin mayor al 60%), en relacin con los otros mercados de los pases
del sur y de la Europa Oriental. Esto significa la dependencia comercial hacia un sector de
la economa mundial que demanda predominantemente bienes primarios desde aquella y,
adems, cuyos vaivenes coyunturales afectan las exportaciones latinoamericanas (he aqu una
razn para avanzar en proyectos integracionistas regionales).
Las exportaciones mundiales sumaron en 1995, segn el Banco Mundial, 5.144.770
millones de dlares (ms de cinco billones); los Pases de Ingresos Altos -veinticinco; en su
mayora, miembros de la OCDE- alcanzaron 3.997.228 millones (casi cuatro billones), un
77,6 % del total (!). Aqu, aproximadamente, la Unin Europea representa ms del 40 %,
Estados Unidos el 11,3 % y Japn el 8,5 %. Destaquemos el dato contrastante del grupo de
pases de Amrica Latina y el Caribe: sus exportaciones sumaron 221.210 millones de dlares
(221 millardos); un 4,2 % del total mundial.
En resumen, los pases del sur ocupan una proporcin menor en el volumen de la
exportacin mundial. Sus menores cifras de exportacin, adems, se concentran mayormente
en los productos primarios (commodities) e industriales-bsicos (industrial commodities:
materias primas de origen industrial). Por otra parte, en sus exportaciones manufactureras hay
que incluir el peso importante de bienes de consumo (textiles y similares) generados por el
tipo de industria ligera con uso intensivo de mano de obra de baja calificacin.
En la relacin de intercambio desigual hemos omitido las variables polticas y
proteccionistas que empeoran an ms los trminos del intercambio. Asimismo, habra que
aadir los costos derivados del transporte naviero (fletes y seguros) a favor de los pases
desarrollados (lo que expresa tambin la desigualdad industrial en astilleros e industria area).
En resumen, pues, reordenamiento de posguerra de la estructura mundial heredando la
tradicional divisin internacional del trabajo.

6.5.3.- Tecnologas.
La cuestin de la divisin mundial del equipamiento industrial y del saber cientfico-
tecnolgico (el Know-how industrial) se plantea en los mismos trminos de la desigualdad
estructural mundial.
Cada vez ms la produccin industrial y el sistema econmico, en general, descansan
117

sobre el componente cientfico-tecnolgico.
En la divisin mundial de la produccin cada pas se ha vinculado en trminos de sus
ventajas comparativas, siendo stas para los pases subdesarrollados las basadas en la
abundancia de mano de obra barata y recursos naturales (alimentos, materias primas y fuentes
de energa). Esta insercin en la divisin internacional del trabajo determinaba una relacin de
intercambio desigual que, sin embargo, poda generar -si se asuma una estrategia de
desarrollo- un proceso de acumulacin que financiase los programas industriales.
Una estrategia de desarrollo implica superar el atraso tecnolgico en un contexto
mundial donde la revolucin industrial, en sus doscientos aos, ha agrandado la brecha
tecnolgica y donde hoy, por los avances de la revolucin cientfica aplicada a la industria (la
biotecnologa en alimentos; investigacin y desarrollo de nuevos materiales en sustitucin de
'commodities' primarios), los recursos naturales, como ventaja comparativa, perderan
importancia (no es todava el caso del petrleo que sigue siendo la principal materia prima
energtica).
La desigualdad tecnolgica mundial tiende a ahondarse por el rgimen legal de
propiedad del saber cientfico-tecnolgico (las patentes) y la posesin privada por las grandes
empresas de estos logros, lo cual dificulta la ejecucin de programas internacionales de
transferencia tecnolgica (en el marco de las NNUU).
Los indicadores numricos de nivel educativo de la fuerza de trabajo, la proporcin de
investigadores e ingenieros en la poblacin nacional y el monto de inversin en Investigacin
y Desarrollo (I.D.) ilustran tambin la comparacin mundial de la desigualdad econmica.
Segn la ONUDI, en los aos setenta, los pases de la OCDE gastaban ms del 60% de la
inversin mundial en I.D.; los pases del sur un 3%. La inversin en I.D. por persona
activa era 330 dlares en Amrica del Norte, 135 dlares en Europa occidental y 3,0 dlares
en el tercer mundo. Los investigadores se repartan por regiones en el total mundial as:
Norte, un 55 %; Sur, un 13 %; campo socialista, un 32 %.
71

En esta desigualdad, hay que aadir hechos como el de la transferencia de personal
calificado desde el sur hacia el norte. Segn un estudio, en 1974, del personal altamente
calificado en EEUU, un 78 % del mismo se compona de inmigrantes provenientes del

71
Datos en Gua del Tercer Mundo.
118

tercer mundo, en contraste con un 38% en 1962 .
72


Adenda: en una consulta, en marzo de 2002, a las estadsticas de la Unesco, en su
pgina Web, sobre "Indicadores seleccionados de I y D", nos permitiremos extraer unos datos
relativos al continente americano. Advertimos que no es posible hacer una comparacin cabal
puesto que hay deficiencias en la recopilacin estadstica; Brasil, por ejemplo, slo presenta
nmeros hasta el ao 1985 en el primer tem; varios pases no estn. Valga pues como una
simple ilustracin.
En el tem "Investigadores por milln de habitantes":
Canad: 2719 (1995); EEUU: 3676 (1993);
Argentina: 660 (1995); Brasil: 391 (1985); Chile: 445 (1994);
Mxico: 214 (1995); Uruguay: 687 (1987); Venezuela: 209 (1992).

En cuanto al gasto destinado a Investigacin y Desarrollo (ID), en porcentaje del PNB.
Canad: 1.66 (1997); EEUU: 2.63 (1997);
Argentina: 0.38 (1995); Brasil: 0.81 (1996); Chile: 0.83 (1994);
Mxico: 0.33 (1995); Venezuela: 0.49 (1992).

Postdata a la adenda:
En otro cuadro relativo a la "Distribucion porcentual del gasto interior bruto en I y D
por origen de fondos", vemos algo muy significativo a propsito del debate acerca de los
rasgos de la industrializacin latinoamericana, particularmente lo relativo a la autosuficiencia
tecnolgica del sector productivo y la fortaleza o debilidad del sector privado empresarial.

Origen de fondos (%)
Sector de empresas Sector gubernamentalAo
Canad 50.7 30.1 (1996)
EEUU 59.4 35.5 (1995)
Argentina 11.3 84.7 (1995)
Brasil 40.0 57.2 (1996)
Chile 15.2 70.7 (1997)

72
Ibidem.
119

Mxico 17.6 66.2
(1995)
Venezuela ... 100.0 (1992)
(Nota al cuadro: hemos omitido tres conceptos, es decir, tres columnas. No altera esta
omisin lo que queremos ilustrar. Por supuesto, como en los datos supra, hemos tambin
omitido pases).


6.5.4.-El Sistema Financiero Internacional.

Este aspecto representa un sector fundamental de la estructura econmica mundial y,
en particular, expresa, en la coyuntura del nuevo siglo, la posicin dbil de los pases
subdesarrollados en relacin a la toma de decisiones cruciales en el orden econmico global.
La tendencia reciente en el capitalismo mundial hacia la maduracin de un mercado de
capitales transnacional (la globalizacin financiera), tendencia acentuada por los avances en el
despliegue mundial de una red informtica (informacin computarizada integrada a un sistema
de telecomunicaciones planetario), ha evidenciado ms la desigualdad entre el Centro y la
Periferia. La facilidad y la velocidad de los flujos de capitales, si ha beneficiado a las
naciones, no ha sido precisamente a las subdesarrolladas, quienes -peor an- han sufrido los
efectos de la alta movilidad del dinero caliente o capitales golondrinas.
El acceso al mercado financiero se ha dificultado ms para los pases subdesarrollados,
principalmente por el factor de la deuda externa voluminosa que stos cargan y que los califica
con desventajas para la obtencin de prstamos y la recepcin de inversiones directas
(diferentes a las inversiones especulativas de los capitales-golondrinas que migran al
instante de avizorar cualquier seal adversa de la economa nacional, como le ocurri a
Mxico desde fines de 1994, a algunos pases asiticos en 1997 y a Brasil en 1999).
Los pases subdesarrollados que, en la posguerra, asumieron programas de desarrollo
econmico, en diversas maneras se han planteado cmo resolver la generacin del
financiamiento de los programas industrializadores.
Si no se cuenta con el suficiente Ahorro Interno, propiciado por una eficiente actividad
econmica exportadora, hay que acudir a las fuentes externas, sea atrayendo inversiones
directas de empresas extranjeras o recurrir al endeudamiento en el mercado mundial de
120

capitales. Esta ltima modalidad adquiri gran peso desde los aos setenta, con el rasgo
adicional que representa el factor de la gran banca privada internacional
73
como el principal
acreedor y no los organismos pblicos multilaterales (Banco Mundial y otros).
A partir de 1982, con la declaracin por parte de Mxico de la imposibilidad de
cumplir con sus compromisos de pago, se desata la crisis mundial de la deuda por cuanto
otros pases, especialmente latinoamericanos, que evidentemente compartan con aquel los
factores crticos del momento (baja de los ingresos de divisas y obligaciones de deuda no
cancelables), inmediatamente manifestarn su situacin de moratoria (Venezuela para
enfrentar tal coyuntura inicia, en febrero de 1983, la tendencia devaluacionista y abre el
proceso de deterioro social del cual no ha salido).
Financiar el desarrollo, a partir de los ochenta, se ha convertido en un nudo crtico para
los pases subdesarrollados. El Ahorro Interno se ve drenado por un proceso en el cual -ilustro
con Amrica Latina- estos pases se han convertido en transferidores netos de capitales hacia
el exterior (por el servicio de la deuda y por la fuga de capitales
74
).
Se aade a lo anterior la cada de los precios de los productos bsicos de exportacin
(el caso del petrleo para Venezuela).
En relacin con las inversiones extranjeras, la ptica tradicional de la izquierda
latinoamericana era abominar de las mismas por cuanto ellas se consideraban elementos del
proceso causal del subdesarrollo (se ilustra con las inversiones de enclave). Esta ptica, por
ejemplo, inspir la Decisin 24 del Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino) que limitaba la
repatriacin de ganancias de las compaas extranjeras, as como en conjunto se trataba de
reducir la participacin accionaria extranjera en las empresas de la regin. Hoy la situacin
ideolgica ha cambiado. Sin embargo, resolver el nudo crtico del financiamiento del
desarrollo est sujeto a la estructura del sistema financiero mundial donde dominan los
grandes bancos privados, los grupos inversionistas y las grandes empresas productivas -por
encima de los organismos pblicos multilaterales- que actan por la lgica del beneficio
econmico (algunos por el corto plazo: los capitales golondrinas; otros a largo plazo: las

73
Desde los ochenta se han sumado otros agentes privados compradores de papeles de deuda pblica , y tambin
de papeles-valores privados, tales como fondos mutuales, fondos de pensiones, variados fondos de inversin, tal,
por ejemplo, el que dirige George Soros.
74
Segn Francisco Rodrguez, economista jefe de la Oficina de Asesora Econmicay Financiera de la Asamblea
Nacional, Venezuela, por fuga de capitales, ha exportado, "...sin contar intereses acumulados...ms de $US 70
millardos desde 1974". Ver su artculo "Tres visiones para evaluar al sector privado venezolano"; suplemento de
la 2 edicin aniversario del diario Tal Cual; A-4; 3 de abril de 2002, Caracas.
121

inversiones directas).
Otro factor que agrava ms la situacin perifrica del sur es que los flujos de capital
estn ocurriendo en mayor proporcin entre los mismos pases desarrollados que entre stos y
los pases subdesarrollados.
Los Pases Desarrollados (EEUU, en primer lugar) reciben la parte mayor de las
inversiones directas mundiales; por ejemplo, 76,7% en 1986.
Los pases Subdesarrollados y en Desarrollo recibieron un 23,3% (1986); Amrica
Latina, en particular , recibi un 4,6 % (en el ao 77 haba recibido un 14,1% de las
inversiones directas mundiales).
Una ilustracin del flujo dominante de capitales en el eje Norte-Norte y no Norte-Sur
lo ejemplifica Japn. Este pas, en 1987, se haba convertido en el primer exportador de
capitales (300.000 millones dlares); alrededor de la mitad hacia los EEUU; en 1985 ya
posea 146.000 millones de dlares en bonos y acciones norteamericanos.
75

Otro ejemplo es el que podemos observar con las 'megafusiones' empresariales inter-
continentales ocurridas en la segunda mitad de los noventa: empresas europeas gastaron
280.000 millones de dlares (280 millardos; cerca de 2.8 veces el PIB de Venezuela de 1999)
en 1998 y los dos primeros meses de 1999, en inversiones que incluyeron la adquisicin de
Chrysler por Daimler-Benz, de Amoco por British Petroleum y de Airtouch Communications
por Vodaphone.
76
En direccin inversa, Ford adquiri la rama de automviles de la empresa
sueca Volvo; as como General Motors ha hecho inversin accionaria en la Fiat.

La cuestin estriba, entonces, para los pases subdesarrollados en cmo revertir el
interflujo mundial de capitales y atraer las inversiones hacia ellos. Principalmente, bajo la
modalidad de inversiones directas en la esfera productiva y de crditos blandos que slo
los organismos pblicos multilaterales otorgan.
Pero, en conclusin, el sistema financiero mundial no acta en el sentido de la
superacin de la desigualdad estructural mundial. El ejemplo de los "capitales golondrinas
simboliza esta realidad. Por otra parte, el peso de la deuda externa aumenta el handicap del
subdesarrollo productivo y tecnolgico.

75
Datos en CLEPI, Ob. Cit.
76
Los datos en Manuel Castells, "Tecnologa de la informacin y capitalismo global"; pag.93. En Anthony
Giddens y Will Hutton (eds.), En el lmite. La vida en el capitalismo global. Este fenmeno de las 'megafusiones'
transnacionales se ha comentado ampliamente en la prensa internacional.
122


123

Parte III.-
Cambios en la estructura del capitalismo en la posguerra. Una visin de los
cambios econmicos pos 1945. Cinco procesos bsicos.

La nueva economa capitalista de la posguerra.
Los elementos bsicos del cambio en el capitalismo de posguerra se enuncian en los
siguientes puntos: 1) Una nueva revolucin industrial que, dado el componente, esencial en
ella, de la investigacin cientfica de vanguardia, es conceptualizada como una revolucin
cientfico-tecnolgica; 2) La maduracin de la gran empresa capitalista como empresa
multinacional y su papel en los nuevos procesos globales; 3) un nuevo orden institucional
de la economa mundial que exprese el objetivo de crecimiento econmico global y la
evitacin de las crisis depresivas y d respuesta a las tendencias estructurales recientes; 4) la
conformacin de un modelo de sociedad opulenta a tono con el crecimiento econmico
exitoso de posguerra; 5) el papel econmico del aparato estatal y la conformacin de los
modelos de capitalismo de bienestar (Welfare State) y de economa mixta.


7.- La Revolucin Cientfico-Tecnolgica.
La Revolucin cientfico-tecnolgica, como expresin conceptual, pretende
comprender lo esencial de la nueva revolucin industrial o nueva revolucin productiva que
comienza a vivirse extensamente en la posguerra. Obviamente, con profundas implicaciones
sociales, como toda coyuntura crucial anterior en el desarrollo industrial (fines del XVIII,
mitad del XIX, comienzos del XX).
El mismo ttulo expresa lo esencial del proceso: un desarrollo productivo que descansa
en innovaciones tecnolgicas complejas que a su vez dependen de la investigacin cientfica
superior. Acortndose el proceso que va desde la ciencia bsica, pasando por las soluciones
tecnolgicas (mquinas, equipos, instrumentos, nuevos materiales, etc.) hasta su viabilidad
industrial y econmica.
Los sectores-vanguardia que simbolizan esta nueva revolucin industrial tienen a la
microelectrnica como su eje principal. La miniaturizacin de los circuitos electrnicos
integrados (los chips) ha sido el logro estelar de esta industria de vanguardia, con efectos sobre
otros sectores productivos y de servicios, as como sobre la vida de la gente.
124

La lista de los sectores-vanguardia incluira: la microelectrnica y los computadores; la
industria aeroespacial; las telecomunicaciones; la ingeniera gentica (gracias al avance en
biologa molecular o microbiologa) y su impacto en la industria agroalimentaria. Esta lista
no es completa, slo ejemplificamos con algunos de los principales sectores emblemticos de
esta nueva revolucin industrial.

7.1.- Impactos de la Revolucin Cientfico-Teconolgica.
La revolucin cientfico-tecnolgica ha tenido un impacto social radical y con alcance
global. Repasemos varios mbitos de este impacto.

7.1.1.- La geopoltica de la posguerra.
La carrera armamentista vinculada a la guerra fra usufructu los avances de la
investigacin cientfica y su aplicacin tecnolgica. El complejo militar-industrial que se
conforma en las dos superpotencias -y, en menor tamao, en otras potencias- se ha basado en
el uso y desarrollo de la tecnologa de punta: la microelectrnica, los ordenadores, los nuevos
materiales, la industria aeroespacial, las telecomunicaciones, la energa nuclear (cuyo
nacimiento, precisamente, est ligado a la guerra), la ingenera gentica, etc.; en sntesis, todo
el despliegue de la inventiva cientfica no simplemente dirigida hacia la industria sino,
especialmente, a una parcela fundamental de sta vinculada a lo blico y a los intereses de
Estado-Gran potencia, que en el marco de la guerra fra se exacerbaron pero que subsisten
an sin la confrontacin bipolar.
As, pues, los misiles, los aviones de combate ultramodernos, los radares
computarizados, los satlites integrados en una red informtica-militar, los submarinos
atmicos, los explosivos nucleares y no nucleares, la guerra bacteriolgica y las armas
qumicas, en fin una panoplia de aniquilacin sin precedentes, gracias a la carrera
armamentista y su usufructo de la revolucin cientfico-tecnolgica .



125

7.1.2.- La Economa global.
En este mbito ha surgido el tpico de nombrar o re-nombrar a la nueva economa y a
la nueva sociedad que descansa en sta. As, se habla de economa informatizada,
economa digital, sociedad postindustrial, sociedad de la informtica, etc. Sean
trminos metafricos o no, si las tomamos como nociones tiles, ellas apuntaran a destacar
ciertos rasgos de la economa reciente.
Tanto las actividades fabril y mercantil como la de los Servicios, cada da viven ms el
efecto de la revolucin de la microelectrnica y la automatizacin de los procesos de trabajo.
Aparte que el maquinismo fue reduciendo el nmero de trabajadores en la agricultura en las
sociedades industrializadas, ahora en las dcadas recientes el sector secundario de la economa
(transformacin fabril y transporte) recibe el impacto de las nuevas tecnologas alterando la
composicin del Empleo en dos sentidos:
uno, reduciendo el nmero de obreros directos (en distintas fases automatizadas de la
produccin fabril) y aumentando la proporcin del empleo de gestin tcnica (direccin y
control) y administrativo;
dos, reduciendo el empleo total en el sector fabril y desplazndolo hacia el sector terciario
(servicios bancarios, comerciales, urbanos, educativos, de diversin, comunicacionales, etc.).
A su vez, los Servicios tambin viviendo su transformacin electrnica y "telemtica"
(como ejemplo, los cajeros bancarios computarizados o cajeros automticos y la
disponibilidad de "pginas Web" bancarias y burstiles).
Segn un informe de la OCDE,
77
la fuerza de trabajo fabril ocupaba -en 1992- el
20% del Empleo total mundial. La tendencia -segn el pronstico de la OCDE- apunta hacia
una composicin del Empleo donde el 2% est en el sector fabril, un 1% en la agricultura, un
97% en el sector terciario de la economa. Tal sera la consecuencia ocupacional de la
revolucin tecnolgica que nos afecta.
An dudando de la realizacin de tal pronstico en una escala mundial (habra que ver
la evolucin de pases como China y La India), los pases de la OCDE estn en la tendencia
aludida.
En el caso de los pases subdesarrollados, con predominio de poblacin activa en el
sector terciario, se trata obviamente de un proceso distinto: expansin urbana sin desarrollo

77
Reseado en El Nacional, noviembre de 1993 (no disponemos de la fecha diaria en el recorte).
126

econmico y sin modernizacin tecnolgica general o extendida socialmente, generndose una
economa heterognea caracterizada por la introduccin de un sector capitalista moderno al
lado de subsistemas de economa informal y poblacin marginalizada. Venezuela es un
ejemplo, cuya explicacin gira en torno al peso del ingreso petrolero y el gasto pblico que
condicionaron la expansin urbana.
Obviamente, expresiones como economa de la informacin, economa digital,
sociedad postindustrial aluden a cambios reales y profundos en el capitalismo desarrollado.
Aparte de la moda terminolgica, un contenido debe destacarse en esas nociones: el impacto
de la tecnologa de la informacin.
Sabemos que ciertos hitos tecnolgicos 'clsicos' en el proceso industrializador: el
ferrocarril y la navegacin a vapor, el telgrafo y luego el telfono, la aviacin, etc. fueron
madurando una economa sobre una base mundial. La evolucin -desde el siglo XIX- de la
economa mundial ha implicado tres elementos: primero, la dotacin de una base energtica
que en el siglo XX se convierte en una red elctrica; segundo, las redes de transporte que han
permitido la circulacin fsica de bienes y personas; tercero, una interconexin informativa
bsica (telegrfica, telefnica y radioelctrica) que complementaba la tendencia hacia una
economa mundial al ir simplificando la gestin empresarial sobre una base internacional.
En la posguerra ha ocurrido un cambio fundamental en la tecnologa de la informacin
que hace posible una mayor maduracin mundial de la economa. Es el proceso al que se
alude con el trmino de globalizacin (en un sentido econmico, madurez del mercado
mundial con base a la libre circulacin de capitales, bienes e informacin -en menor medida, la
circulacin de personas).
El cambio tecnolgico lo ha generado la innovacin en microelectrnica y la aparicin
de los computadores. Se ha revolucionado la tcnica en el procesamiento y almacenaje de
informacin. La ingeniera de computacin (el Hardware), en su corta historia, tiene tambin
sus hitos: el transistor, en 1948, que sustituy a las vlvulas al vaco o tubos; el chip, en
1971, que logr todava ms la reduccin de la unidad procesadora (menos de un cm.
cuadrado), aumentar la velocidad y disminuir el consumo de energa. Los ms recientes chips
o microprocesadores, desarrollados por las empresas lderes del sector, Intel y Motorola, en la
segunda mitad de los noventa, podrn realizar millones de operaciones en un segundo. Esta
miniaturizacin progresiva ("ley de Moore"), mayor cantidad de transistores en una unidad de
127

circuito integrado, ha logrado una, literalmente, "revolucin" en el procesamiento de
informacin. Segn Naief Yehya, un analista norteamericano: "Las computadoras de
principios del siglo XXI son cien millones de veces ms poderosas que una unidad del mismo
precio de hace cincuenta aos...".
78
Este resultado ha sido posible gracias a los avances en
microelectrnica que se enuncian, resumidamente, con la llamada "ley de Moore". Citemos:
"... Debemos a la ley de Moore la vertiginosa aceleracin del potencial de las
computadoras: el ingeniero qumico Gordon Moore, uno de los inventores del circuito
integrado y cofundador con Robert Noyce de la empresa Intel, postul en 1965 que la
superficie de un transistor impreso en un circuito se reduca a la mitad cada ao. En
1975, Moore corrigi esta ley al determinar que cada 24 meses se duplicaba la cantidad
de transistores que podan caber por el mismo precio en un circuito integrado, as como
su velocidad. Hasta hace poco se pensaba que la ley de Moore llegara su lmite,
debido a las leyes elementales de la fsica, hacia mediados de la primera dcada del
siglo XXI. La miniaturizacin de componentes electrnicos se acercaba a su lmite
debido a que la litografa ptica utilizada para fabricar chips dejara de funcionar. El
aislamiento de los transistores medira apenas unos cuantos tomos de espesor, por lo
que no sera suficiente, y los circuitos dejaran de ser operativos. Empero, los progresos
en materia de electrnica y computacin molecular (donde los transistores impresos
por medio de litografa son sustituidos por tomos y molculas individuales) parecen
anunciar que esta ley se seguir cumpliendo por lo menos durante treinta aos ms."
79


Esta hipervelocidad en el procesamiento, combinada con el mejoramiento en los
sistemas de almacenaje de informacin y la disposicin inmediata y organizada de sta (en
suma: informtica), es un aspecto fundamental del cambio tecnolgico y del establecimiento
de una economa global.
Por otra parte, hay que sealar el desarrollo de la industria aeroespacial y de satlites y
la extensin de una infraestructura telefnica (cableado de cobre y recientemente de fibra
ptica), lo cual ha ampliado las telecomunicaciones
80
.
La combinacin de estas dos lneas de desarrollo tecnolgico -una, la de ingeniera de
computadores con el desarrollo complementario de los sistemas de inteligencia operativos o
software; y dos, la de las telecomunicaciones- ha creado un espacio especfico nuevo con

78
Yehya, N.; El cuerpo transformado; pag. 31.
79
Ibid; pp. 31-32.
80
El tendido intercontinental de cable de fibra ptica, iniciado en 1988, ha posibilitado, ms an, la
planetarizacin de Internet. Un cable de cobre -caracterstico de la interconexin que se inicia en los cincuenta-
permita 36 conversaciones simultneas; esta primera red promediaba cinco millones de llamadas por ao entre
Europa y las Amricas, en la dcada de los sesenta. Desde el establecimiento de una red satelital, la cantidad de
llamadas se multiplic por cuarenta en la dcada de los ochenta. Hoy, "...se habla de un lmite terico de la
capacidad de la transmisin de la fibra ptica de 100 terabits en un segundo, lo cual equivale a 20 millardos de
mensajes de correo electrnico o a manejar 2 millardos de llamadas telefnicas." Fuente de la cita y los datos en
Froiln Fernndez; En Bytes; columna dominical del diario El Nacional; E-10; 17-02 de 2002.
128

un efecto radical sobre la economa mundial.
Varios trminos -algunos neologismos- se estn usando para designar ese espacio y la
actividad ligada a l: telemtica o teleinformtica, ciberespacio, superautopista de la
informacin, red informtica mundial, etc. Independientemente de la expresin que abrevie la
designacin de esta realidad (el uso ha ido imponiendo el nombre de Internet), lo que importa
es destacar la existencia de una red informtica computarizada e interactiva mundial.
Este factor tecnolgico ha integrado ms an la gestin econmica mundial; adems
de las posibilidades de los vuelos rpidos intercontinentales y de la telefona convencional,
para el intercambio informativo y las prcticas de direccin y control administrativos en el
caso de las empresas multinacionales, se aade recientemente el uso del Fax, el correo
electrnico, el "chat" y las videoconferencias.

Aparte de que se ha creado un mercado especfico nuevo, donde circulan mercancas
informatizadas para diversos consumos (educativo, cientfico, empresarial, recreativo y de
diversin, etc.), este soporte computarizado mundial sirve para la transnacionalizacin de los
procesos econmicos. Particularmente, el mercado de capitales ha evolucionado hacia una
escala internacional mayor y con un flujo veloz y diario de transacciones que ha convertido al
mercado monetario mundial en una realidad extremadamente cambiante y especulativa.
Luego de la suspensin, por el gobierno estadounidense , de la libre convertibilidad
del dlar en oro (en 1971), el sistema monetario internacional comenz a ordenarse con base
en la flotacin de las monedas nacionales en su relacin con un dlar ya no tan estable; ante
este cambio, las reuniones del G-7 (desde 1998, el G-8) se han hecho importantes para
estabilizar las paridades cambiarias e introducir medidas monetarias que corrijan ciertas
diferencias econmicas inter-naciones (por ejemplo, fijar nuevas tasas de inters para corregir
los flujos de capitales; o fijar nuevo valor cambiario externo de la moneda para equilibrar los
flujos comerciales entre los pases).
Sin embargo, las medidas polticas no contrarrestan el hecho de que la mayor parte de
las decisiones en el flujo internacional de capitales corresponde a entidades privadas y que,
adems , estas transacciones monetarias -ampliadas desde los aos ochenta por el avance en la
desregulacin de los mercados de capitales
81
- son, en su mayor proporcin, actividades

81
La tendencia hacia un mercado de capitales mundial y extraterritorial se fortalece desde 1973, cuando los
129

especulativas (negociando contra monedas nacionales y sobre distintos instrumentos
financieros) y sin el control suficiente de autoridades estatales o multiestatales (FMI u
otros). Se trata de los llamados capitales golondrina o dinero caliente. Se calcula que la
circulacin diaria en el mundo de dinero caliente, en operaciones meramente especulativas
(no ligadas a la circulacin de bienes y servicios ni a inversiones directas), est en la cifra del
billn de dlares (ao 1995)
82
; y ella ocurre sin que sea necesaria la misma circulacin fsica
del dinero, mediante las transacciones electrnicas entre corredores de Bolsas y tenedores de
instrumentos monetarios y financieros.
Escribe Manuel Castells:
"Si est admitido que la globalizacin es un rasgo fundamental de nuestra poca, es,
sobre todo, debido a la aparicin de los mercados financieros mundiales. Decir que el
capital est globalizado (o, para ser ms exactos, interconectado a escala mundial) en
tiempo real no es un comentario casual en una economa capitalista..."
83


Y la infraestructura tecnolgica de esa economa global la constituye la red informtica
mundial.



excedentes monetarios de los paises exportadores de petrleo ('petrodlares') son colocados en la banca
internacional y sta establece un reciclaje financiero, generndose un boom del crdito internacional; por
ejemplo, surge el mercado de los eurodlares. Asimismo, se cre el fenmeno de la Deuda Internacional, que,
paradjica- mente, tambin ha afectado a los pases petroleros (caso venezolano).
82
Dato referido por la economista norteamericana Hazel Henderson, "Dinero caliente y economas de crculo
vicioso"; diario El Nacional, 13-05-1995; Caracas. Ramn Tamames, Ob. Cit., pag. 99, seala que estas
transacciones financieras totalizaron en 1992 ms de 200 billones de dlares; ms de 10 veces el PIB sumado de
los pases industrializados.
83
Ibid, pag. 83.
130

7.1.3.- Vida cotidiana y el proceso hacia una cultura transnacional.
La revolucin cientfico-tecnolgica tiene consecuencias decisivas sobre la vida de la
gente. Hemos aludido a sus implicaciones geopolticas y econmicas globales;
mencionaremos, brevemente, el aspecto que concierne a los cambios culturales de la posguerra
posibilitados por aquel proceso. Por supuesto, que no hablaremos de todos sus posibles
efectos. Entonces, puntualizaremos en lo que sigue.
La expansin de la industria televisiva desde los aos cincuenta ha modificado
radicalmente los modos de vivir el tiempo libre. La televisin -ya es un dato sociolgico
corriente- ocupa un lugar central en la diversin diaria de la gente. No slo es el medio
predominante para vivir ficciones dramticas y humorsticas que antes proporcionaban la
radio, el libro, las revistas y las conversaciones, sino que tambin es el principal medio
informativo o noticioso. Y tambin es un importante agente socializador -educador en el
sentido amplio- en cuanto presenta en las pantallas modos o estilos de vida que pueden -
digmoslo hipotticamente- funcionar como patrones de conducta. La televisin presenta
sistemas de vida, culturas; es un factor culturizador de presencia diaria en las casas. Conecta a
la gente con una re-creacin de la vida propia, pero tambin la conecta con otros sistemas de
vida.
En el pasado pretelevisivo, el espectculo era un hecho social no ordinario; por
ejemplo, cuando se asista a una representacin teatral, musical, deportiva. Ahora, lo tenemos
a diario en la propia casa por medio del televisor. Y espectculo puede ser tambin, ahora,
cualquier cosa, como lo indican ciertos programas de talk show, "reality show" y
noticieros especiales: la re-creacin de una noticia criminal, de hechos mrbidos, chismes y
conflictos ntimo-personales, procesos judiciales, etc.
La comunicacin por satlites ha globalizado el espectculo audiovisual. Somos
espectadores instantneos (en directo y en vivo) de sucesos que ocurren en cualquier punto
del planeta (obviamente, sin implicarnos en una toma de conciencia poltica global por el
tratamiento banal que frecuentemente recibe la noticia convertida en espectculo televisivo).
La transmisin televisiva satelizada viene a fortalecer el proceso de establecimiento de
una cultura transnacional; tendencia que viene desde la difusin internacional de la industria
cultural: disquero-musical, filmes para cine y T.V. y programas seriales televisivos,
principalmente. Sectores donde la industria cultural norteamericana tiene hoy el
131

predominio mundial.
Esta tendencia hacia una cultura transnacional o global debe recusarse si sta significa
un proceso etnocntrico, de imposicin de valores y estilos de vida excluyentes. Sin embargo,
es necesaria hoy -por imperativos ecolgicos, polticos y de desarrollo humano- la
existencia de una cultura compartida planetariamente. O sea, la conformacin de una cultura
global, con valores y modos de vida universalmente aceptados e integrados a las culturas
nacionales y locales. Esto supone resolver la cuestin geopoltica de la gobernabilidad
mundial y apuntar hacia la solucin de las desigualdades econmicas y sociales mundiales.
Pero, aunque las cuestiones geopoltico-econmicas se resuelvan o no, el proceso de la
transnacionalizacin cultural contina.
Por otra parte, en la vida diaria de la gente, su reproduccin cultural da a da (lo
concerniente a la socializacin e inter-comunicacin cotidiana de informacin, mensajes,
valores, actitudes, gustos, afectos, pautas de accin, modos de diversin, etc.), se vive las
influencias diversas de los parientes, los amigos, la calle, el lugar de estudio o de trabajo, la
maestra, la prensa, el libro, la radio, el video-juego electrnico, el televisor, Internet, etc.. A
manera de hiptesis: No es hoy el subsistema electrnico de entretenimiento un factor
bsico en el proceso de reproduccin cultural en cualquier sociedad moderna?.
La miniaturizacin electrnica ha hecho posible la telefona mvil; y no slo en su uso
de comunicacin hablada, sino tambin con sus recientes recursos de conexin a Internet.
Obviamente, se estn generando nuevos estilos en el modo de vida urbano. As, en los inicios
de siglo comienza a hablarse de la "generacin del pulgar" para referirse al frecuentsimo uso
del telfono mvil.
Asimismo, el entretenimiento audiovisual se sofistica cada vez ms con los nuevos
reproductores de video (los DVD) y las pantallas planas con tecnologa digital de
procesamiento de luz; y nuevas pantallas no slo para las salas de cine, sino tambin para los
hogares, con nuevos monitores para computadores, televisores con mejor imagen y
superpantallas para uso de un 'cine hogareo'.



8.- La gran empresa multinacional.
Grandes empresas existen desde el siglo XIX, implicadas con el proceso de
132

concentracin y centralizacin de capitales y a la nueva escala productiva de las industrias
pesada y la del transporte. Y grandes empresas internacionales comienzan a expandirse desde
fines de ese siglo; un ejemplo lo representan las empresas petroleras.
Lo nuevo de la situacin de posguerra viene dado por el reordenamiento mundial de la
divisin del trabajo y el papel de las grandes empresas en este proceso. Mayor nmero de
pases se ha incorporado a la condicin de industrializados -o parcialmente industrializados-.
En esta evolucin han operado varios factores:
los planes gubernamentales de desarrollo industrial formulados en pases del sur;
las polticas de proteccin ambiental en pases desarrollados que penalizan a las
industrias contaminantes, lo cual lleva a elevar los costos por el uso de tcnicas
descontaminantes o a la emigracin de algunas empresas implicadas hacia pases donde las
normas ambientales son ms laxas;
las estrategias de crecimiento de las grandes empresas que buscan expandirse sobre una
base internacional.
Destaquemos este ltimo factor que es lo que concierne al punto en el que estamos y
puntualicemos los rasgos principales de este proceso de implantacin mundial de las grandes
empresas.
a) En el sistema econmico capitalista de posguerra comienza a madurar un elemento
importante en la mundializacin de la economa: la exportacin de capitales bajo la modalidad
de las inversiones directas, cambiando la tendencia predominante de las inversiones de cartera
(en acciones, bonos y emprstitos a gobiernos) que haba caracterizado al proceso de
exportacin de capitales. Inglaterra, por ejemplo, que era el centro financiero del mundo hasta
las primeras dcadas del XX, destinaba ms del 80% de sus inversiones extranjeras bajo esta
modalidad, persiguiendo los inversores un mero beneficio financiero sin comprometerse en la
adquisicin, control y administracin de activos fsicos (fbricas u otros similares).
84

En las dcadas de los 50, los 60 y los 70 del siglo XX se oper un flujo de capitales
importante en inversiones directas internacionales; primeramente, inversiones norteamericanas
en el extranjero; luego tambin capitales europeos y asiticos (este proceso ha continuado,
pero desde los ochenta los capitales especulativos han aumentado su proporcin en las
operaciones internacionales).

84
Tugendhat, C.; Las empresas multinacionales. Ver cap. 1; nota 4.
133

Este despliegue de inversiones directas ha tenido dos rasgos: uno, ha habido un mayor
flujo -y lo sigue habiendo en los noventa- entre los mismos pases desarrollados que entre
stos y los pases del sur (el 75 % de las inversiones directas est ocurriendo entre los pases
desarrollados,
85
siendo el flujo sur-sur ms marginal, an en relacin con el volumen
mundial de inversiones); dos, los principales sujetos inversores son privados, grandes
empresas.
b) La gran empresa se caracteriza, primeramente, por su tamao. Un indicador: el
ingreso bruto monetario de varias de ellas se coteja con el PNB de muchos pases. Segn Peter
Dicken, en la lista de las cien unidades econmicas ms grandes, 50 son naciones y 50 son
empresas multinacionales
86
(como ejemplo: el PNB de Venezuela en 1998, segn el Banco
Mundial, fue de 81.3 millardos de dlares; esta cifra es superada por varias empresas
multinacionales
87
). Y en el comercio mundial, las ventas de 70 empresas constituyen la mitad
de las transacciones mundiales.
La empresa dominante actual, esencialmente, es grande porque no puede operar sobre
una sola escala nacional, sea su pas de origen u otro; y requiere de una base internacional
amplia como mercado. Y es grande, adems, para poder afrontar la estrategia de crecimiento
y el plan de inversiones requerido, lo cual puede requerir varios aos antes de comenzar a
generar beneficios.
c) La gran empresa se hace multinacional en cuanto se organiza sobre una base
internacional. No simplemente relacionando subsidiarias comerciales de distintos pases con
la empresa matriz que exporta los bienes elaborados hacia stos. La gran empresa
multinacional se organiza en una red integrada mundialmente -o casi- de empresa matriz y
empresas filiales en un marco interno y propio de divisin del trabajo. Diversas plantas
fabriles se despliegan internacionalmente.
Esto exige una direccin centralizada que la nueva tecnologa satelital de las
comunicaciones ha facilitado.

85
Giddens, A.; Sociologa; pag. 577. Ver tambin, supra, el punto relativo al Sistema Financiero.
86
Dicken, Peter; Global Shift: The Internationalisation of Economic Activity; citado en Giddens; Ob.Cit., pag.
576.
87*
Segn el ranking anual de la revista Fortune, siempre encontraremos, en promedio, unas 12 a 20 empresas
cuyas ventas superan el PNB de Venezuela. En el ao 2001, slo Samsung, la empresa surcoreana con
operaciones multinacionales, obtuvo ingresos que alcanzaron los 25. 000 millones de dlares: cifra cercana a las
exportaciones totales de Venezuela; y un cuarto, aproximadamente, del PIB venezolano. (el dato sobre Samsung
puede verse en un artculo del resumen semanal en espaol de la revista Time; encartado en el diario El Nacional,
sbado 23 de marzo de 2002; Caracas.
134

d) La empresa multinacional como estructura empresarial integrada o unificada elabora
una planificacin en escala mundial. Esto consiste en:
1) decidir sobre la localizacin de las inversiones directas de acuerdo a criterios de
costos, expectativas de beneficios, ventajas comparativas, mercados disponibles, polticas
gubernamentales, etc; 2) asignar lineas de productos y mercados entre sus filiales; 3)
determinar precios en las transacciones interfiliales; 4) programar la estrategia de
investigacin y desarrollo tecnolgico (ID) en una posible especializacin internacional
(aunque aqu el centro matriz tiende a reservarse esta actividad).
Esta planificacin debe admitir la flexibilidad coyuntural; por ejemplo, poder decidir
sobre movilizaciones monetario-financieras (especulativas o no) atendiendo a las alteraciones
sobre paridades cambiarias entre monedas nacionales u otra circunstancia. Obviamente, esto
lo facilita la red informtica mundial.
e) La empresa multinacional tiene fuerte capacidad autnoma de financiamiento y,
adems, fcil acceso a los mercados de capitales. Su tamao, el volumen de operaciones, su
estabilidad a largo plazo y su diversificacin internacional casi le garantizan este acceso.
f) Las empresas multinacionales constituyen un factor fundamental en el sistema
econmico mundial. La mayor proporcin del comercio de bienes
88
y del flujo de capitales,
concerniente a las inversiones directas, depende de ellas.
Por otra parte, el gasto de las grandes empresas en Investigacin y Desarrollo (ID)
constituye una porcin sustancial del esfuerzo cientfico y de investigacin tecnolgica.
Las grandes empresas son protagonistas de la Revolucin Cientfico-Tecnolgica en la
que estamos inmersos. Esto implica una consecuencia que atae a las desigualdades
mundiales entre los pases: dado el carcter empresarial-privado de buena parte del proceso de
I.D., sus logros inventivos estn sujetos al rgimen de propiedad privada y su ordenamiento
legal. Las transferencias tecnolgicas entre los pases se supeditan a las reglas de la economa
de mercado y a su carcter privado-legal. As, por ejemplo, en los logros en biotecnologa,
con las nuevas semillas transgnicas, que mejoraran la produccin agrcola, su aplicacin
econmica depende de las empresas que las han obtenido y su difusin mundial est protegida
por las normas de propiedad intelectual sobre las patentes que los pases integrados en los
organismos multigubernamentales mundiales (principalmente en la O.M.C., antes GATT)

88
Recordemos que, segn Dicken, la mitad del comercio mundial es facturado por las setenta empresas ms
grandes. Ibid., pag.577.
135

deben respetar y aplicar. Es decir, el saber cientfico-tecnolgico (el Know How cientfico)
mundial no es simplemente un patrimonio de la humanidad, sino -en buena parte- es
primeramente un componente de la estructura mundial empresarial, por tanto regido por
principios de intercambio mercantil.

136

9.- La economa mundial de posguerra y su ordenamiento institucional.

Existe en los medios acadmicos y periodsticos una definicin dominante de la
economa mundial de posguerra particularmente desde los ochenta- que se resume en la
palabra globalizacin. Este trmino, en el sentido econmico, alude a la conformacin de
un sistema econmico en una escala planetaria y organizado con base en el libre intercambio o
circulacin de bienes, capitales, servicios e informacin: es su desidertum, al menos.
Se trata de una mayor maduracin del proceso de creacin de un mercado mundial
iniciado con el descubrimiento de Amrica por los europeos; evolucin que tiene coyunturas
aceleradoras en distintos momentos de la revolucin industrial, particularmente, con los
adelantos en la industria del transporte. As, con la aparicin, por ejemplo, de la navegacin a
vapor, en el siglo XIX, se vive la primera coyuntura de aceleracin de aquella tendencia; y
hoy, con los aviones turborreactores y los barcos supercargueros con grandes contenedores, se
ha expandido la capacidad fsica en la circulacin de bienes.
Actualmente, por el impulso de varios factores entre los que destacan las empresas
multinacionales y la revolucin tecnolgica de la informtica y las telecomunicaciones, la
realidad de un mercado globalizado ha madurado an ms.

Existe otra razn importante para concebir un mercado mundial globalizado: el inters
de los pases desarrollados para evitar la repeticin de la crisis econmica de los aos treinta,
la cual se tradujo en la paralizacin del comercio mundial gracias a las polticas unilaterales,
no concertadas por los gobiernos, tanto de proteccionismo aduanero como monetarias (por
ejemplo, devaluando para promover las exportaciones y encarecer las importaciones). EEUU,
por ejemplo, promulg una ley aduanera, en 1930, que estableci que se pasara de un tipo de
arancel, cuyo promedio fue del 38 % en el perodo 1922-29, a otro del 53 % entre 1930 y
1933. Y as, tambin Gran Bretaa instituy en 1932 el Imperial Preference System, para
conceder privilegios comerciales en lo interno de la Commonwealth contra terceros pases.
89

Se trataba ahora, terminando la guerra, de establecer un rgimen de concertacin
econmica internacional, al menos en el rea capitalista del mundo.
En 1944, cuando se realizan en Bretton Woods (EEUU) las reuniones que

89
Wee, Herman van der; Historia Econmica Mundial del Siglo XX. Prosperidad y Crisis. 1945-1980; pag. 407.
137

institucionalizarn el sistema econmico de la posguerra, estaba claro que abordar el esquema
de lineamientos que regiran la economa internacional deba hacerse contando con el
liderazgo norteamericano, por cuanto slo EEUU estaba en condiciones de motorizar la
reconstruccin de aquella.
EEUU ser su eje dinmico:
a travs de la ayuda financiera a los pases devastados por la guerra (el Plan Marshall es su
mejor ejemplo);
garantizando la fortaleza del dlar (que se asume -de hecho- como la divisa base del
sistema monetario mundial) asegurando su libre convertibilidad en oro segn una paridad
determinada;
brindando la apertura del amplio mercado norteamericano a las otras producciones
nacionales;
y por las inversiones directas en el exterior -mayormente en Europa- de los capitales
privados norteamericanos.

La conferencia internacional de Bretton Woods origina dos instituciones pensadas para
regir la economa mundial (luego se vincularn a las NNUU): el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucin y Fomento (BIRF), mejor
conocido como el Banco Mundial. Los objetivos fundamentales generales planteados en su
creacin se puntualizan en:
a. Estimular el crecimiento econmico de los pases y de la economa mundial (el gran
objetivo marco);
b. Favorecer el crdito internacional y crear una base financiera propia para el apoyo a los
programas de desarrollo de los pases (responsabilidad especfica del Banco Mundial);
c. Ordenar el sistema monetario internacional buscando la estabilidad de las paridades
cambiarias, teniendo el patrn de cambios-oro como su eje y al dlar como la divisa
central. El FMI -la organizacin especfica para tal objetivo- normaba que cada autoridad
monetaria nacional declarase el valor o tasa de cambio de su moneda en trminos de
gramos de oro puro y, a su vez, en relacin con el dlar, equivaliendo 35 dlares a una
onza de oro (31,10 grs.). La oscilacin de las monedas nacionales no deba sobrepasar al 1
% del valor declarado; una variacin por encima del 10 % requera la consulta con el FMI
138

y la adopcin supervisada de polticas correctoras. Este rgimen de paridad cambiaria dur
hasta 1971 cuando el gobierno de EEUU suspendi la libre convertibilidad dlar-oro para
frenar el descenso de sus reservas de oro frente al aumento de la posesin de dlares en el
exterior.
90
Despus de dos devaluaciones sucesivas del dlar, en 1973 comienza la
tendencia a oficializar un rgimen de "flotacin" de las monedas; es decir, la fijacin de
sus valores por el mercado. Esto implicaba tambin el debilitamiento del oro como base
del patrn de cambios ("desmonetizar" el oro); y ante las dificultades de establecer una
nueva supramoneda internacional, la ya existente, el dlar, a pesar de sus vicisitudes,
continu -y ha continuado- con su papel de divisa dominante y base del rgimen monetario
mundial. Lo cual refleja el peso del voto estadounidense, por ser el mayor cotizante, en la
asamblea del FMI: un 18 % de los votos, lo que le otorga casi un poder de veto por cuanto,
desde los acuerdos de Jamaica de 1976, todo cambio general del rgimen cambiario
requiere del 85 % de los votos.
d. Buscar la expansin del comercio internacional supervisando que los pases cumplan la
normativa (artculo VIII del Convenio constitutivo del FMI) que garantiza el libre
comercio multilateral, sin restricciones gubernamentales proteccionistas y la libre
convertibilidad de sus monedas; en trminos prcticos, mediando el dlar como la divisa
base por cuanto slo l era intercambiable por oro, por las importantes reservas que EEUU
mantena de este metal. Como vimos en el punto anterior, (c), al "desmonetizar" el oro, se
ha implementado un rgimen fiduciario con base en el dlar y respaldado por la autoridad
del FMI.
(El incumplimiento del artculo VIII puede hacerse invocando el artculo XIV, que permite
un rgimen de perodo transitorio por la existencia de dificultades que se expresan en
desequilibrios de la balanza de pagos. Esto supone que el pas se acoja a la aprobacin, y
supervisin peridica por parte del FMI, de la poltica econmica que defina para superar los
factores causales del desequilibrio econmico; sin esta condicin, el FMI no dar la asistencia
tcnica y financiera de emergencia a los pases miembros con problemas. Y, por lo dems,
tampoco accedern a los crditos del Banco Mundial y de otros organismos multilaterales
regionales -y mucho menos a los de la banca privada por la cautela que estas asumiran).

90
Segn Ramn Tamames, "...entre 1949 y 1968, los dlares-billete, en el exterior de EEUU., pasaron de 6.400 a
35.700 millones, y durante el mismo lapso las reservas oro en poder de EEUU. se contrajeron de 24.600 a 10.400
millones de dlares." Ob. Cit., pag. 69.
139


En sntesis, este orden institucional diseado en 1944, obviamente se fundamentaba en
los principios de una economa mundial basada en el libre comercio y en un sistema
monetario unificado y estable, de libre cambio o convertibilidad de las monedas nacionales.
Los dos principios, hasta fines de los noventa, han vivido una evolucin dificultosa,
aunque sin los traumas de la dcada de los treinta. Arriba comentamos un poco de las
vicisitudes monetarias internacionales. Y en cuanto al libre comercio, ste ha ido en un
crecimiento sostenido que las estadsticas mundiales del comercio mundial revelan; sin
embargo, se mantiene la queja en cuanto a que ste no ha sido tan "libre", por la persistencia
de prcticas proteccionistas donde los principales perdedores han sido los pases
subdesarrollados. Puntualicemos ciertas objeciones al orden internacional ideado en Bretton
Woods:
Inicialmente, hay que mencionar que el alcance planetario de estas instituciones fue,
en sus comienzos, parcial: la URSS no suscribi el acuerdo constitutivo de las instituciones
surgidas en Bretton Woods; y los pases del "campo socialista", exceptuando Yugoslavia,
tampoco se adherirn, posteriormente, a las mismas.
91
Sin embargo, su nmero inicial de 29
pases firmantes se ha ampliado, en 1998, a 182 pases, incluyendo a la mayora del ex -
campo socialista. Es decir, hoy, el FMI -y el Banco Mundial- es una institucin mundial y
debera atribuirse las facultades que deberan regir al sistema monetario y financiero mundial
sobre bases ms equitativas o menos frgiles. Y aqu radica un punto muy importante de
objecin al FMI: se le critica por no ejercer efizcamente su misin de garanta de la 'salud'
financiera y monetaria de la economa mundial, por ejemplo, controlando los flujos de
capitales especulativos que, a mediados de los noventa, se calculan en dos (2) millardos de
dlares diarios y que provocan crisis monetarias y financieras en muchos pases (recordar
Mxico en diciembre de 1994, Tailandia en 1997 -inicio de la "crisis asitica"
92
- y Brasil en
1999, cuyas monedas nacionales sufrieron la estampida del capital internacional). En estos
casos, donde, obviamente, se produce un desequilibrio de la Balanza de Pagos de los pases
afectados, se apunta, crticamente, que las soluciones recomendadas por el FMI slo penalizan
a las naciones en cuestin. La secuencia es conocida: para estabilizar la moneda nacional,

91
En 1992, Rusia y los dems integrantes de la ex-URSS se incorporaron al FMI.
92
Acerca de la "crisis asitica" de 1997, leer el artculo de Michael Ehrke, "Pangloss o el mejor de los mundos
posibles. Causas y consecuencias de la crisis asitica"; Nueva Sociedad; mayo-junio 1998, n 155. Caracas.
140

luego de la fuga de los capitales-dlares, se llega a una nueva paridad cambiaria -no fija, sino
fluida, flotante- para cuya estabilizacin coyuntural se debe disminuir la oferta monetaria con
la conocida frmula de: elevar las tasas de inters, reducir el gasto gubernamental
(eliminando subsidios y 'sincerando' las tarifas de los servicios prestados por organismos
pblicos) y aumentar la carga impositiva. De esta manera, el FMI otorgar la asistencia
financiera de emergencia para apuntalar la recuperacin coyuntural del pas en cuestin (en
algunos casos, cuando se trata de naciones de inters especial para las potencias econmicas
mundiales, stas tambin destinarn fondos de salvamento para ampliar la ayuda del FMI, tal
como ha ocurrido por parte de EEUU en relacin con Mxico y Brasil, por mencionar dos
casos cercanos).
Por otra parte, en el tema agudo de la Deuda Externa de los pases subdesarrollados, lo
que se evidencia es el poco peso del Banco Mundial en su papel de agente crediticio
internacional de largo plazo, que ha hecho que el mayor componente de la Deuda Externa sea
el de las acreencias en manos de agentes financieros privados.

El GATT (la O.M.C. desde 1994).
En lo concerniente al comercio mundial, el GATT (General Agreement on Tariffs and
Trade), creado en 1947 , pretendi ser el motor y garante del libre comercio mundial. Sin
embargo, este objetivo ha estado supeditado a mltiples limitaciones proteccionistas
gubernamentales, an practicadas por los mismos pases desarrollados. La culminacin en
diciembre de 1993 de la ltima ronda de reuniones -llamada Ronda Uruguay, por su inicio en
este pas en 1986- ha concluido en la creacin de un nuevo organismo, la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) y la firma de acuerdos de base para liquidar los obstculos
hacia el libre mercado mundial (el Acta Final fue suscrita por 117 pases el 17 de abril de
1994 en Marrakech, en Marruecos).
En resumen, los acuerdos-base con los que se inicia la OMC pretenden reducir las
barreras no arancelarias al comercio (subsidios a los productores internos; prohibiciones y
cupos de importacin; etc.) y el monto de las tasas propiamente arancelarias (por ejemplo, en
textiles y confeccin, se establece reducir el arancel en un 50 %, que hasta 1993 era del 15 %,
en los pases desarrollados y, en un plazo de 10 aos, llegar a su liberalizacin completa).
93


93
Segn Tamames, los principales beneficiados sern "los grandes exportadores asiticos (China, Hong-Kong,
141

Adems, el acta de Marrakech crea mecanismos institucionales nuevos que canalizarn
los reclamos, entre sus miembros, por prcticas comerciales discriminatorias. Se crea un
Tribunal, de ltima instancia, de la OMC, cuyas decisiones deben ser rpidas y de aplicacin
inmediata.
94

Asimismo, la OMC intentar aplicar los nuevos cdigos jurdicos en lo relativo a los
aspectos comerciales de los derechos de Propiedad Intelectual (patentes tecnolgicas e
industriales, marcas y lemas comerciales, derechos de autor). En el comercio internacional, se
trata del TRIPs (neologismo del vocabulario mundial cuyas siglas vienen de su denominacin
en ingls: Trade-Related Intellectual Property Rights), que, para algunos analistas, se
convertir en otro instrumento que profundizar la brecha tecnolgica, industrial y comercial
Norte-Sur, limitando el uso libre, por ejemplo, de productos farmacolgicos o nuevas semillas,
sin las respectivas licencias y el pago (royalty) por el uso de las patentes. El punto es que se
har muy difcil para los pases pobres compartir los avances tecnolgicos y sus aplicaciones
industriales y agrcolas, dado el proceso desigual en el registro de patentes. Segn Elmar
Rmpczyk, en el rea de la biotecnologa vegetal slo el 1 % de los casi 400 TRIPs se ha
registrado fuera de los pases industrializados.
95

La OMC, finalmente, deber arbitrar en el tema complicado de las llamadas clusulas
social y ecolgica propuestas para obligar a los pases al cumplimiento de las normas de
proteccin ambiental, acordadas en el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente), y las laborales, codificadas por la OIT (Organizacin Internacional del
Trabajo). Se alega que estas clusulas evitaran la comisin de nuevas formas de dumping
ecolgico y/o social, consistente en la ventaja comercial de bajos precios, practicada por
pases exportadores que no respetan la normativa laboral moderna (usando fuerza de trabajo
infantil, largas jornadas laborales, incumpliendo la higiene y seguridad industriales, etc.) y
tampoco asumen los costes financieros requeridos para no impactar negativamente a la

Corea del Sur, Taiwan y Tailandia), que en 1992 ya abastecieron un 32,5 por 100 del mercado mundial." Ibid.,
pag. 136.
94
Ya Venezuela utiliz, exitosamente, tales recursos ante una medida oficial en EEUU que pretenda la no venta
de gasolina venezolana en ese mercado, por no cumplir requisitos ambientales. Logr probarse que haba una
discriminacin injusta, por cuanto otras gasolinas, producidas por refinadores norteamericanos, tenan estndares
de calidad inferiores. En relacin con el comercio de bananos, el gobierno estadounidense y los de otros pases
latinoamericanos productores, tambin demandaron ante una medida de la Unin Europea para privilegiar la
compra del banano de sus excolonias africanas y caribeas.
95
Rmpczyk, E., "Biodiversidad Una ltima oportunidad para el Sur?"; en Nueva Sociedad; marzo-abril 1997;
n 148; pag. 135.
142

naturaleza.
En relacin con la aplicacin de tales clusulas, se va ampliando la denuncia de que se
tratara de un "neoproteccionismo" a favor de los pases industrializados, escondido detrs de
argumentos ecologistas y/o jurdico-laborales
96
.

Resumiendo, en el sistema econmico mundial vemos la existencia de una red
institucional de organizaciones multigubernamentales o multilaterales adscritas a las NNUU
que pretenden el logro de una economa mundial sin crisis y en crecimiento armnico. El
FMI, el Banco Mundial, la OMC son las ms importantes y en ellas -por el sistema de toma
de decisiones con base en la cuota de aporte financiero de los pases miembros- los pases
desarrollados tienen mayor peso en la definicin de sus polticas y programas.
Entre otras organizaciones de las NNUU destaca la UNCTAD, creada en 1964, en la
cual, por el esfuerzo del Grupo de los 77, se busca comprometer a aquellos organismos en
programas de desarrollo econmico para el tercer mundo. Sin embargo, el sistema de toma
de decisiones a nivel mundial jerarquiza a las naciones desarrolladas, tanto a sus gobiernos
como a los grandes agentes econmicos privados.





96
Ver el artculo de Jos Ramn Garca Menndez, "Neoproteccionismo, dumping social y eco-dumping"; Nueva
Sociedad, mayo-junio 1996, n 143; Caracas.
143

10.- La conformacin de un modelo de sociedad opulenta.

Si debiramos partir de alguna expresin que resumiera un carcter central de las
sociedades capitalistas de posguerra, el trmino de sociedad opulenta, que J.K. Galbraith
propuso en los cincuenta, sera muy pertinente, dado que destaca aspectos que tienen que ver
no slo con cambios en la economa sino que abarca cambios sustanciales en la cultura
cotidiana. Obviamente, el uso ideolgico apologtico de esta nocin ocultara la realidad de la
pobreza, estadsticamente importante en la sociedad norteamericana; hecho social que el
mismo Galbraith ha sealado.
Sin embargo, expresiones como sociedad opulenta, sociedad de masas, cultura
de masa, sociedad de consumo (Henry Lefebvre ha propuesto, en una crtica a esas
nociones, el trmino sociedad burocrtica de consumo dirigido
97
) son tiles por cuanto
apuntan a un aspecto real sobre el cual se debe conceptualizar.
Ahora, Cul es el contenido al que apuntan nociones como las citadas?. El contenido
nos remite al siguiente rasgo central de la economa capitalista de posguerra:
Un crecimiento cuantitativamente espectacular de la produccin de bienes,
especialmente, de la produccin de bienes de consumo final y el correspondiente
ensanchamiento de los niveles de consumo de la poblacin en el marco del consumo privado
familiar (y apuntalado tambin por el aumento de los gastos sociales gubernamentales).
Consumo creciente determinado por las exigencias del aparato econmico y su estimulacin a
travs del aparato publicitario, el cual ha creado un proceso de culturizacin publicitaria.
La sociedad nacional vanguardia en este proceso de aceleracin productiva en el sector
de bienes de consumo -y la implantacin de un modelo cultural correspondiente- lo fue y
sigue siendo los EEUU.
Al trmino de la segunda guerra mundial, Estados Unidos constitua el pas ms
poderoso de la economa mundial; las razones son evidentes si consideramos los efectos
destructivos de la guerra que afect a todos los pases industrializados, menos a EEUU, cuyo
territorio no sufri daos.
Sin embargo, ya antes de la guerra EEUU era la primera potencia econmica mundial:
en 1938, su participacin en la produccin mundial de manufacturas era del 35,7%. Y, en las

97
Lefebvre, Henry; La vida cotidiana en el mundo moderno; pp. 62 ss.
144

dos primeras dcadas del siglo, ya era el pas lder en la produccin mundial de carbn,
petrleo, hierro, acero, electricidad, automviles (la primera gran ola expansiva de la industria
automovilstica se vive en los aos veinte y fue, especialmente, un fenmeno norteamericano).
La segunda guerra mundial y sus aos inmediatos refuerzan este liderazgo: en 1950 la
produccin norteamericana de manufacturas representaba el 51,2 % de la produccin
mundial; y sus exportaciones manufactureras el 21,7 % del comercio exterior mundial. Datos
que revelan no slo el peso norteamericano en la economa mundial sino tambin la gran
importancia de su propio mercado interno capaz de absorber gran parte de la propia
produccin nacional.
Este peso de la economa norteamericana no es solamente en la produccin
manufacturera sino tambin en la agricultura, cuyo sector de exportacin predomina en el
mercado mundial en rubros como sorgo, trigo, soya, maz, entre otros. Su alta produccin
cerealera ha posibilitado tambin una agroindustria de alimentos, cuya abundancia y variedad
de productos de consumo hogareo es otro rasgo peculiar de la sociedad norteamericana
(veamos slo los estantes de los supermercados que contienen este particular rubro de cereales
para el desayuno: diversas marcas de empresas de origen norteamericano y supervariedad
"mercadotcnica" de productos finales, para todos los gustos).

10.1. El crecimiento econmico en la inmediata posguerra (1945-70): la conformacin de las
bases de un capitalismo opulento.
Existe el consenso entre los analistas del desarrollo capitalista contemporneo en
calificar la evolucin de los pases capitalistas industrializados, visto en conjunto, entre los
aos 1945-1970, como un perodo de prosperidad. Escribe Galbraith:
Los veinte aos que van desde 1948 hasta 1967 pueden ser considerados por
los historiadores como la era ms benigna de la economa industrial... Ambos
decenios estuvieron libres de pnico, de crisis, de depresiones y de recesiones
importantes. Slo en dos aos, 1954 y 1958, dej de crecer la produccin en
los Estados Unidos.
98


Podramos aadir que, hasta la fecha actual -inicios del siglo XXI-, ninguna situacin
recesiva en la economa de posguerra ha conocido las cadas brutales de la depresin de los
aos treinta del XX que, en el caso de EEUU, se expres en datos como: desempleo del 25%

98
Galbraith, J.K.; El Dinero; pag. 295
145

de la fuerza laboral, descenso de la produccin industrial en un 50% en el lapso de 1929 a
1932, quiebras de empresas por decenas de miles; y, en lo que concierne al mercado mundial,
en el mismo lapso, una baja del 60% en las operaciones comerciales.
La profunda crisis de los treinta no se ha reeditado. El crecimiento econmico ha sido
la constante en el perodo pos 1945. La evolucin de toda la economa capitalista
industrializada se caracteriza por una larga expansin ms o menos rpida cortada por
algunas recesiones menores en 1949, 1951, 1952 y 1958 en Europa y los Estados Unidos.
99

(Advertimos que cortamos este perodo en 1970. En 1973-74, la economa capitalista
mundial sufri una recesin importante; asimismo, en 1987. Luego vendr la dcada de los
noventa con un importante crecimiento econmico del mundo desarrollado, particularmente
los EEUU, aunque hay que exceptuar a Japn. En el 2001, EEUU entr en recesin. Pero, en
resumen, ninguna de estas coyunturas recesivas de la economa se ha prolongado como la que
estall en 1929 en EEUU, ni se ha expresado con la misma profundidad de estancamiento
econmico ni alcance cuasi-global, por cuyos rasgos se conoce este perodo como "la gran
depresin de los treinta").
Este boom de la economa de la posguerra, significativo en el caso norteamericano,
es especialmente ms notorio en los ejemplos de Europa Occidental y Japn, cuyas
economas, partiendo de un nivel de produccin muy inferior al de preguerra, comenzando los
aos cincuenta haban ya alcanzado este nivel, y comenzando los sesenta lo haban duplicado.
En el caso particular de Japn, el nivel de preguerra es alcanzado en 1953, un poco
ms tarde que los pases europeos; pero, desde esta fecha en adelante tendr tasas de
crecimiento econmico superiores al resto de los pases capitalistas industrializados. La
evolucin del PNB en el lapso 1953-1965, en Japn, fue de 9,4 % de crecimiento anual;
siguindole Alemania Federal con una tasa del 6,2 % anual; destacndose estos dos pases en
el conjunto de las catorce naciones capitalistas ms industrializadas cuya tasa promedio anual
crecimiento fue del 5,4% (la tasa promedio anual ms baja fue la del Reino Unido: 3,1%)
100


Segn Simn Kuznets, el crecimiento del PNB en los cien aos entre 1860 y 1960, en
la mayora de los pases occidentales, fue de un 3-4 % anual, subiendo la media a partir de

99
Niveau, M.; Historia de los hechos econmicos contemporneos; pag. 324
100
Maddison, A.; Ob. Cit.; pag.77
146

1945 en nmeros superiores al 5% anual.
101

Por supuesto, esta prosperidad general de las sociedades capitalistas desarrolladas no
elimin, radicalmente, el desempleo y la pobreza. En el caso norteamericano, la tasa
promedio anual en el lapso 1946-1968 de paro o desempleo fue de un 4,6 % (comprese con el
1,2 % del ao 1944). En relacin a la pobreza, se estimaban, para fines de los sesenta, cifras
entre un 20% y un 30% de familias cuyos ingresos monetarios estaban por debajo del nivel
considerado adecuado para garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas.
102

Sin embargo, estos hechos que los datos evidencian no opacaron ni lograron
neutralizar el impacto de un proceso que, ligado al importante crecimiento econmico que en
los EEUU arranca en los aos de guerra, fue creando los elementos de base de esa tipologa
sociocultural que se sintetiza en la expresin american way of life: complejo sociolgico de
los aos cincuenta en EEUU y que se generaliza mundialmente. Un proceso complejo que
tiene como base el boom econmico de la posguerra y que a travs de mecanismos
ideolgico-culturales ha producido la realidad -tanto objetiva como ilusoria- de una sociedad
prspera, opulenta.

4.2. El crecimiento econmico norteamericano en la inmediata posguerra y su peso en la
economa mundial.
El crecimiento econmico norteamericano desde la inmediata posguerra hasta fines de
los sesenta fue un proceso sostenido; si no espectacular como los de Japn y Alemania
Federal, quienes tuvieron tasas mayores, el mantener una tasa promedio de un 4% en el lapso
1951-1969,
103
partiendo de una base productiva de mayor escala, haca que en tal perodo los
EEUU representaran la sociedad dominante y vanguardia de la economa mundial. Veamos,
para 1965, datos comparativos que nos revelan el tamao de la economa norteamericana en
relacin con otros pases.

PAISES PNB (miles millones $)
Blgica 20,3
Canad 45,1

101
Referencias en Dalton, G.; Sistemas econmicos y sociedad; pags. 158-159.
102
Adams, W.P.; Los Estados Unidos de Amrica.
103
Dalton, G.; Ob.Cit.; pag.160
147

Dinamarca 10,8
Francia 107,0
Alemania Federal 135,5
Italia 76,9
Japn 145,0
Holanda 24,2
Noruega 8,4
Reino Unido 120,0
EEUU 630,5
Fuente: Maddison, A.; Ob.Cit., pag 174)


El PNB norteamericano se acerca a la suma de los PNB de los otros pases del cuadro.
Sin comentar mucho en torno a estos datos, obviamente, en la inmediata posguerra, dado el
peso de la economa norteamericana en la economa capitalista mundial, la recuperacin y
reordenamiento de sta tena que hacerse con el liderazgo econmico y poltico
estadounidense.
Este liderazgo haca que los cambios que se registran en la sociedad norteamericana
pos 1945 se conviertan en desarrollos compartidos por otros pases, no slo econmica y
polticamente sino tambin como modelos socioculturales.
Por tanto, describir esos cambios en EEUU es exponer la tendencia general en las
distintas evoluciones particulares nacionales.

10.3. Los cambios en la sociedad norteamericana.
Tales cambios podemos desglosarlos en distintos aspectos: aceleracin del crecimiento
poblacional en los cincuenta; expansin del proceso de urbanizacin; expansin y
sofisticacin del consumo de bienes; ampliacin del sector terciario de la economa; nueva
estratificacin social; nuevos modelos de vida ligados a la cultura publicitaria y televisiva;
incremento del papel econmico del aparato estatal; y, en relacin con la nueva vinculacin de
EEUU con el mundo, el desarrollo de una poltica exterior signada por la guerra fra que
cre un ingrediente esencial en la cultura poltica norteamericana y reforz el papel
gubernamental en la economa a travs del gasto militar.
148


a) El aspecto poblacional.
EEUU conoci en la inmediata posguerra un importante crecimiento poblacional, as
como una expansin de la urbanizacin.
En los aos cincuenta, EEUU vivi lo que se ha llamado el baby boom,
caracterizado por el aumento de la natalidad a una tasa promedio del 2,5 % anual; por encima
de la tasa promedio europea que estaba a menos del 2% (ritmo menos fuerte que el de los
pases subdesarrollados de alta natalidad con tasas por arriba del 4 % anual).
En trminos porcentuales, por dcadas, la poblacin norteamericana ha crecido en las
siguientes cifras, muy ligadas a las coyunturas econmicas: 1920-1930, un 16%, 1930-1940,
un 7 %; 1940-1950, un 14 %; 1950-1960, un 19 %; 1960-1970, un 13 %; 1970-1980, un
11 %
104
.
Una simple lectura de los datos nos indica una relacin: El bajo crecimiento
poblacional de los treinta refleja la crisis econmica de esos aos y sus efectos en la
nupcialidad y natalidad. El aumento poblacional de los cuarenta, los cincuenta y los sesenta
revelan, detrs de los datos demogrficos de nupcialidad, natalidad, etc., la tendencia de
crecimiento sostenido de la economa norteamericana.
Desde los setenta el ritmo de aumento poblacional norteamericano se ha estabilizado
en un 1 % anual (en todos los pases industrializados el promedio anual est por debajo de
1%. En los pases de la OCDE, 0,6 % en el periodo 1980-88, segn el Banco Mundial).

b) La expansin urbana.
En la posguerra, EEUU aceler el proceso de urbanizacin; veamos la relacin de la
poblacin urbana sobre el total, en porcentaje :
1900 : 39,7 ; 1910: 45,7 ; 1920: 51,2 ; 1930 : 56,2 ; 1940: 56,5 ;
1950 : 64,0 ; 1960 : 69,9 ; 1970 : 73,5 ; 1980 : 77,0.
105

La tendencia a la urbanizacin creciente que se inicia con el siglo, se corta en el
perodo 1930-40 y se reinicia en la posguerra .
Asimismo, este proceso de urbanizacin fue acompaado de un cambio tanto en los

104
Clculos porcentuales hechos con base a los datos tomados de W.P. Adams; ob.cit.; p.466 y Gua del Tercer
Mundo; p. 412
105
Ibidem
149

niveles como en los gneros de vida. La vivienda unifamiliar suburbana y el automvil
representan elementos dominantes en este cambio, convirtindose en smbolos de un modo de
vida. Las historietas impresas -comics- como Blondie (Lorenzo y Pepita, en el suplemento
dominical de El Nacional) ejemplifican estos nuevos estilos de vida.
Las zonas residenciales suburbanas -alejadas del casco urbano y de los centros de
trabajo- como polos de atraccin de la familia de clase media norteamericana, propiciaron
tambin la primaca del automvil unifamiliar y la necesidad incesante de autopistas que
enlacen los lugares vitales: vivienda y trabajo. Esta difusin urbana ha ido convirtiendo a las
ciudades en megalpolis extendidas implicando procesos sociolgico-espaciales: divisin
espacial, y estratificada socialmente, de la poblacin, dejando el casco urbano-residencial
tradicional como morada de los sectores de bajos ingresos e inmigrantes pobres ('slums': es el
trmino usual para llamar a estas zonas urbanas).

c) La estratificacin social norteamericana.
El expansionismo urbano y ciertos cambios tcnico-industriales se expresaron en un
cambio en la composicin de la estratificacin social norteamericana. A primera vista, se
observa la ampliacin del sector terciario en las actividades econmicas de la poblacin. Sus
cifras porcentuales variaron desde un 51 % en 1950 al 64 % en 1970 y 66 % en 1980.
Correlativamente, el sector primario ha descendido ms radicalmente: en el ao censal
de 1950 representaba el 14 % ; descendiendo al 11 % en 1960, el 4,3 % en 1970 y el 2% en
1980. Estos datos del reparto ocupacional de la poblacin norteamericana revelan -siendo
EEUU el primer exportador agrcola del mundo- la altsima productividad de la agricultura
norteamericana.
En general, los cambios, en la posguerra, de la estratificacin social norteamericana
-patrn de cambios seguido por los dems pases industrializados- se resumen en lo siguiente:
un descenso marcado de la poblacin campesina y la aparicin de nuevas categoras de
trabajadores; nuevos grupos, o estratos profesionales, ligados a la aplicacin del desarrollo
cientfico-tecnolgico a la industria y la ampliacin de las actividades que conciernen a un
mercado expansivo de bienes y servicios. As, como el propio aumento del gasto
gubernamental en servicios sociales, principalmente en Educacin, ha contribuido al
crecimiento de estos grupos ocupacionales que las estadsticas nacionales contabilizan en el
150

sector terciario.
En tales cambios, han surgido nuevas profesiones relacionadas con las reas de
comercializacin (Marketing y Publicidad), informtica, telecomunicaciones, televisin,
turismo y organizacin del ocio (el ocio como negocio, la industria de la diversin), etc.. As
como la explosin de la matrcula escolar, en todos los niveles educativos, ha acrecentado el
grupo de maestros y profesores.
Adems, el proceso de urbanizacin ha generado la expansin del empleo en variados
servicios urbanos, desde baja hasta alta calificacin.

d) La expansin en el consumo de bienes y servicios y la bsqueda del confort.
Explicar este proceso requiere recordar lo que distintos analistas han destacado en los
rasgos de la economa norteamericana del perodo de la Segunda Guerra y su reconversin
posterior hacia una economa de tiempos de paz (tiempos de paz donde la industria y el
gasto pblico militares continuaron teniendo un peso significativo, aunque fuese menor al del
tiempo de guerra).
Durante la segunda guerra mundial, los EEUU lograron salir radicalmente de la
depresin econmica de los treinta, recuperando y aumentando su capacidad industrial y
agrcola, generando una situacin casi absoluta de pleno empleo (el 1,2 % en 1944), de
aumento de la masa salarial y del potencial de consumo de la poblacin, los que durante los
treinta se haban reducido a niveles muy bajos.
Pero, este potencial de consumo no se concret en gasto efectivo en la compra de
bienes, ocurriendo que el diferimiento del consumo de bienes de los aos treinta se prolong
tambin durante los aos de la guerra, ya no por razones de descenso salarial o de desempleo,
sino por una situacin de ahorro forzoso.
Diversos factores actuaron en esta situacin de ahorro forzoso. En primer lugar est
la necesidad de sostener el esfuerzo blico, proveyendo en gran escala equipos y maquinarias
de guerra al propio ejrcito y a los aliados, lo cual exigi reducir drsticamente la produccin
de bienes (particularmente, los bienes duraderos) destinados al consumo familiar-privado.
Se suma a esta reorientacin de la produccin industrial, el racionamiento o
establecimiento de cupos en el nivel mismo de los consumidores con respecto a los bienes ms
esenciales. El objetivo estratgico de la guerra le fij imperativos al aparato industrial
151

norteamericano, llevndolo a su recuperacin pero supeditndolo a la produccin prioritaria de
bienes de guerra (entre 1939 y 1944 el PNB creci un 70 %).
As, tambin el aparato gubernamental, a travs de instrumentos fiscales y monetarios,
se convierte en el factor central para incidir en este reordenamiento de la economa en funcin
de la guerra. El constreimiento del consumo familiar y la correlativa invitacin al ahorro que
represe la masa salarial en aumento, son reforzados por el papel gubernamental en la esfera
monetaria con la emisin de bonos pblicos para financiar la lucha. Estos papeles-valores
de la deuda pblica -por su atractivo al ahorrista privado- fueron instrumentos importantes en
la situacin de ahorro forzoso que vivi la sociedad norteamericana durante estos aos
blicos.
Estos elementos: pleno empleo (el 1,2 % en 1944, el 1,9 % en 1945); diferimiento del
consumo y el alto volumen de ahorro privado, concitaron una situacin muy especial con
relacin al cmo resolver la cuestin del pasaje del aparato industrial norteamericano a la
nueva situacin de paz.
El gasto gubernamental -tanto en servicios sociales y obras pblicas como en el gasto
militar- ha sido fundamental en la prosperidad de posguerra; pero el xito de la reconversin
industrial norteamericana, al trmino de la guerra, fue posible por la explosin del consumo
familiar privado que absorbera la incesante oferta de bienes de consumo del aparato industrial
en expansin (al trmino de la guerra haba 250.000 millones de dlares en ahorro y reservas
lquidas en manos de los consumidores
106
.
La compra de vivienda, de automvil, de artculos electrodomsticos se integraron en
un nuevo patrn de consumo bsico; patrn extensible hacia la adquisicin de otros bienes
que se han integrado en la conformacin de un patrn de consumo confortable, que incluye no
slo el consumo de bienes materiales, sino tambin el de servicios de diversin y vacacionales.
La descripcin de la familia norteamericana tpica de la posguerra -tal como se
conform en los aos cincuenta- nos presenta el siguiente cuadro: un hogar de cuatro-cinco
miembros (los padres y dos-tres hijos); vivienda unifamiliar, una casa con tres-cuatro
dormitorios, jardn, patio y garaje, ubicada en una zona residencial suburbana; provista con los
electrodomsticos ordinarios (nevera, lavadora, televisin y otros artculos indispensables al
confort hogareo); un automvil, de modelo reciente; los hijos escolarizados en camino a la

106
Lekachman, R.; La era de Keynes; pp. 174-5
152

obtencin probable de un ttulo de educacin superior.
Este modelo familiar es el ncleo del american way of life; sus logros materiales se
convirtieron en sus smbolos : el automvil, el televisor ; as como sus modos de diversin y
sus hbitos alimenticios se asumieron tambin como estereotipos culturales transnacionales.
Ligado a este consumo en expansin y al nuevo modelo cultural que se form en tal
proceso, el aparato industrial norteamericano realiz su reconversin desde la economa de
guerra. Se implicaron o aliaron los objetivos de produccin y valorizacin monetaria de las
empresas con las necesidades, postergadas, de la poblacin.
Por supuesto, en el xito de esta reconversin operaron tambin otros factores
cruciales: gasto del Estado, exportacin de bienes y capitales, etc., pero lo que nos interesa por
el momento es destacar aquello que conform a ciertos procesos que dieron origen a la
sociedad de consumo y su cultura publicitaria.
Observar los cambios en la sociedad norteamericana permite obtener un modelo del
capitalismo mundial, un patrn de la estructura bsica de las sociedades capitalistas
desarrolladas. No slo por el peso de la economa norteamericana en la economa mundial -
particulamente en el perodo 1945-70- sino porque las tendencias del desarrollo de posguerra
de los EEUU son similares en el conjunto de los pases capitalistas: urbanizacin creciente,
crecimiento sostenido del PIB, cambios similares en la estratificacin social, ensanchamiento
del consumo y conformacin de nuevos estilos de vida ligados al patrn de consumo opulento-
urbano.
Sin embargo, algunos cambios no son exclusivos de las sociedades capitalistas
desarrolladas; los pases subdesarrollados, sin haber superado la condicin estructural-
econmica del subdesarrollo, han asimilado ciertos procesos que contribuyen a conformar
sociedades nacionales muy influidas -estructuralmente- por procesos transnacionales. Esto es
evidente en la adopcin de un patrn de consumo opulento en los estratos superiores de la
poblacin, cuyo efecto cultural se difunde hacia abajo, en la estratificacin social,
complementado por el proceso transnacional de un sub-sistema cinematogrfico-televisivo-
publicitario.



10.4. Capitalismo opulento y papel econmico del Estado.
153


Es esencial en la estructura del capitalismo, desde sus comienzos histricos como
sistema econmico, la produccin de bienes en masa, en gran escala y la necesidad de
conformar los mercados, garantizndose un alto nivel de consumo por parte de la poblacin y
las mismas unidades productivas.
Las crisis econmicas vividas por el capitalismo nos dicen que tal garanta de los
mercados no existi; en repetidas coyunturas histricas los niveles de consumo se
desajustaban con relacin a la oferta de bienes o de capitales.
La competencia entre las empresas capitalistas que empujaba hacia las innovaciones
tecnolgicas y hacia una produccin de mayor escala, de mejor productividad y mayor
cantidad del mismo producto, buscando ofrecer mejores precios a los compradores, impona al
sistema econmico capitalista el rasgo central de ser un sistema de produccin en masa y, por
supuesto, necesariamente de consumo, tambin, masivo.
La revolucin industrial hizo posible la produccin en masa y el consumo masivo. Es
decir, hizo posible una mayor variedad de bienes y una mayor cantidad de los mismos en el
contexto social previo de sociedades donde avanzaban procesos de mercantilizacin y
monetarizacin en las estructuras socioeconmicas, con la disgregacin de las unidades
econmicas autosuficientes y la obligada incorporacin de las unidades familiares al mercado
de trabajo y su conversin en individuos compradores de bienes-mercancas industrializados.
El capitalismo clsico -cronolgicamente, aquel que subsiste hasta la crisis econmica
de los aos treinta del siglo XX, caracterizado por la no intervencin del aparato estatal en el
ordenamiento del sistema econmico privado- conoci siempre momentos de subconsumo,
parlisis del mercado, es decir, la suspensin del consumo de masas. La no realizacin
mercantil de la produccin -la no venta-, esta sobreproduccin momentnea, llevaba a la
decisin empresarial del descenso de la produccin y a la consiguiente escasez de bienes que
dejaban de producirse.
A pesar de las crisis, el sistema capitalista siempre mantuvo el rasgo central de ser un
sistema econmico de produccin en gran escala y dirigido a sostener el nivel de consumo
masivo correspondiente. Entonces, Qu es lo nuevo que quiere expresarse ahora con
nociones como la de la sociedad de consumo? No siempre ha habido produccin en masa
y consumo de masa?.
154

La economa capitalista democratiz el consumo -comenzando con el vestido: los
textiles de algodn- antes que las mismas masas conquistaran la democracia poltica.
Entonces, Qu es lo nuevo ahora, desde los aos cincuenta?.
La respuesta est en que los niveles de consumo y los gneros o estilos de vida
cotidiana, hasta 1950, nunca conocieron la variedad de productos, el maremgnum de artculos
de consumo caractersticos de nuestros das. Tal cambio en la abundancia de bienes tambin
ocurrir en los modos de existencia de la vida cotidiana. En este aspecto, hay una diferencia
radical con la sociedad de preguerra.
(Con la excepcin de los aos veinte y el primer boom de la industria automovilstica
norteamericana, se puede afirmar que las sociedades industrializadas, hasta los aos cincuenta,
haban evolucionado con patrones de consumo masivo modestos o no sofisticados. Los aos
veinte fueron los de la primera gran expansin de la industria automovilstica y del consumo
relativamente masivo de automotores; adems del inicio en el consumo de electrodomsticos,
especialmente refrigeradoras).
Estos bienes, en su consumo, simbolizan un nuevo estilo de vida, hoy generalizado.
Pero en los aos veinte, este fenmeno de consumo de nuevos bienes duraderos, fue casi
exclusivamente norteamericano. No lleg a generalizarse internacionalmente. En 1929, la
produccin total mundial de automviles fue de 6.310.000; EEUU produjo 5.358.000, el
85%. En 1930, en EEUU haba 26.750.000 automviles registrados, siendo el total
mundial de 35.916.000. EEUU posea el 75%. Un automvil para cada 4-5 norteamericanos.
Hay que aadir que este proceso de expansin del consumo de bienes, particularmente
ligado a la prosperidad del capitalismo norteamericano, se cort con la gran crisis que se inicia
en 1929 y que se prolonga en la larga depresin econmica de los aos treinta. Sobrevinieron,
entonces, la pobreza y el consumo slo de los bienes bsicos, de ser posible. Fue el fin de la
expectativa de consumo confortable para la mayora de la poblacin norteamericana. Y lo que
s se generaliz internacionalmente fue la crisis y la escasez. Con el fin de la segunda guerra
mundial se crearn, de nuevo, las bases para restablecer el abortado modelo de consumo de los
aos veinte.
En los aos treinta, el "New Deal" de Franklin D. Roosevelt, haba originado un nuevo
modelo de economa capitalista. John M. Keynes proporcion, en 1936, las nuevas bases
tericas de ese modelo. La consecuencia es que se inicia, en la inmediata posguerra, un
155

proceso de recuperacin econmica bajo nuevos lineamientos y que, aunados a otros
elementos, propiciaran una nueva prosperidad econmica y restableceran las expectativas de
consumo confortable, postergado por la Depresin y la Guerra.

Lo caracterstico del capitalismo de posguerra consistir en el esfuerzo programado por
mantener una produccin en constante aumento y su contrapartida de un elevado consumo de
bienes.
Un consumo masivo creciente que sostenga la produccin y un nivel de altas
inversiones de capital. Es decir, consumo privado-familiar que absorba la oferta de bienes de
consumo y consumo empresarial de bienes de capital, los cuales mantendran una economa en
constante dinamismo, con un alto flujo de inversiones de capital.
Y como refuerzo fundamental a la economa privada, estara el ingrediente
fundamental del gasto y poltica econmica gubernamentales que suplira una baja de las
inversiones privadas e incidira en la estimulacin del consumo. Pasa a ser un objetivo central
de la economa capitalista de posguerra lograr una demanda permanente de los productos y un
nivel alto de gastos, en lo cual debe encajar el papel dinamizador del gasto pblico o
gubernamental. Y porque, finalmente, la formulacin de poltica econmica parte del
principio de la correlacin entre gasto creciente, crecimiento econmico y pleno empleo. En
tal sentido, una frase de Robert Lekachman definir lo esencial de la poltica econmica de
posguerra: Bienaventurados los derrochadores porque de ellos ser el pleno empleo
107



107
Ibdem; p.120
156

11.- El nuevo papel econmico del aparato gubernamental en un marco capitalista. La
conformacin del Estado de Bienestar Social (Welfare State) y el modelo de economa
mixta. Las polticas econmicas gubernamentales.

11.1. Introduccin: El consenso ideolgico en la inmediata posguerra.

Este papel que se le asignar, en la posguerra, al gasto gubernamental y la proposicin
de que el Estado, en un marco capitalista, formule estrategias econmicas e intervenga en la
dinmica de los procesos econmicos; en fin, esta rearticulacin del aparato estatal con la
economa, implic un abandono de la concepcin liberal de la funcin del Estado en la
sociedad, basada en el laissez-faire.
108

Recordemos que los principios dominantes aceptados eran aquellos que planteaban: el
no intervencionismo del aparato estatal en la vida econmica (aparte de lo ya aceptado, en la
prctica tradicional del Estado, sobre el control de aduanas, la emisin de la moneda nacional
y las acciones para la estabilidad monetaria); una concepcin de la Hacienda Pblica basada
en el no crecimiento del gasto gubernamental y en el logro de un presupuesto equilibrado, no
deficitario; por consiguiente, la negacin o ausencia de la idea de un Estado benefactor que
asumiera responsabilidades de servicios pblicos que acarreasen gastos y cargas al
presupuesto gubernamental; en conclusin, la definicin restrictiva del Estado a mero garante
del orden pblico y del orden jurdico que enmarcase los negocios privados.
La historia del siglo XX registra dos acontecimientos cruciales que rompieron la
ortodoxia liberal y cambiaron la estructura del capitalismo, sin hacer revoluciones
anticapitalistas: 1) la crisis econmica de los aos treinta y la poltica del New Deal liderizada
por Roosevelt; y 2) el Keynesianismo que, a partir de los aos finales de los treinta, fue
logrando su predominio terico e ideolgico, tanto en el medio acadmico-universitario como
en las oficinas gubernamentales responsables de la actuacin del Estado en la economa.

108
Segn George Sabine, en su Historia de la Teora Poltica, identificar el liberalismo con el laissez-faire se
debe, principalmente, a la ptica marxista en su definicin de esa corriente. Sostiene Sabine: "...aunque el laissez-
faire era un dogma de la filosofa liberal, nunca abarc todo el programa de la legislacin liberal. La legislacin
laboral en Inglaterra data ... de 1802 y ... a fines del siglo XIX la legislacin liberal significaba ms bien
legislacin social que legislacin destinada a implantar la competencia econmica. Desde John Stuart Mill,
ningn pensador liberal importante, salvo Herbert Spencer, defendi una teora que se aproximara siquiera al
laissez-faire. Identificar el liberalismo con una teora puramente negativa de la relacin entre el gobierno y la
economa es una exageracin tendenciosa...". Pag. 536. Remitirse al cap. XXXII para una visin integral del
punto de vista del autor.
157

Terminada la segunda guerra, existe ya un consenso ideolgico-poltico en las
sociedades capitalistas, efecto del avance del Keynesianismo, as como de las mismas
experiencias gubernamentales de intervencionismo econmico, cuyo inicio lo marc el New
Deal rooseveltiano y que continu en la direccin gubernamental de una economa de guerra
durante el perodo blico.
El consenso se expresa : 1) el no rechazo al intervencionismo del aparato estatal en la
economa; 2) la aceptacin -consecuencia de lo anterior- del ensanchamiento del aparato
burocrtico gubernamental, es decir del empleo pblico; 3) la elevacin del gasto pblico,
especialmente en la contratacin de obras y pagos de transferencia (subsidios); 4) la necesidad
de la nacionalizacin de ciertos sectores de la economa; y 5) el incremento del gasto militar,
muy ligado desde 1947 al surgimiento del proceso de Guerra Fra.
Este consenso atiende, adems, a la bsqueda de los objetivos bsicos de la poltica
econmica del Estado, cualesquiera sean sus medios. Fundamentalmente: 1) el logro de un
crecimiento econmico sostenido; 2) una situacin de pleno empleo; 3) una balanza comercial
favorable en el marco de un mercado mundial fluido; 4) el control de la inflacin (la asuncin
de este objetivo se plantea posteriormente, ante la evolucin de la economa capitalista hacia la
provocacin crnica del hecho inflacionario).
En tal sentido, el aparato gubernamental se convierte en un elemento fundamental de la
estructura capitalista nacional, para el logro de los objetivos econmicos y sociales que en el
pasado se le atribua al simple automatismo de una economa de libre empresa, no intervenida
o regulada por el Estado.
Los medios que el Estado utilizara representan lo que en la posguerra se nombran
como las polticas econmicas; expresin corriente hoy da, no as en el capitalismo anterior a
la dcada de los treinta.
Estos medios gubernamentales se han instrumentado en un complejo de polticas
econmicas: monetarias, fiscales, de gestin econmica directa (a travs de las
nacionalizaciones y empresas pblicas) y de regulaciones sobre el mercado (controles de
precios y salarios).
El nfasis en una poltica u otra ha dependido en cada caso nacional de circunstancias
sociopolticas. No obstante, ha habido la constante, en la generalidad de los pases
capitalistas, de la funcionalidad creciente del Gasto Pblico para el logro de los objetivos
158

econmicos y sociales nacionales.
A manera de ilustracin, veamos algunos datos acerca del peso del gasto pblico en la
economa capitalista de posguerra.

En EEUU; Gasto Pblico Federal (en % del PNB)
109
:
Ao 1929 1938 1944 1957 1971 1988 **
% 8 15 46 20 * 22 22,9


Para el conjunto de los principales pases capitalistas industrializados, la media del
gasto pblico (en % del PNB), en el perodo 1960-66, fue de 18,6 %. Su papel se ha
acrecentado si atendemos al informe de 1990 del Banco Mundial: en el ao 1988, el promedio
de los pases de la OCDE fue de 28,6 % (Francia y la mayora de los pases escandinavos por
encima del 40 ; Italia, Holanda y Blgica sobre el 50%).
Es significativo destacar que en la distincin del gasto pblico, entre gasto civil y gasto
militar, las cifras varan significativamente revelando el peso del gasto militar en la economa
estadounidense. Veamos: en el perodo 60-66 la media del gasto civil en los quince pases
capitalistas ms industrializados es de 14,6 por ciento, mientras que la media del gasto militar
es de 4,8 por ciento. En EEUU los nmeros son: 12,3 % el gasto civil y 10,8% el gasto
militar
110
. Obviamente, el gasto pblico destinado a fines militares tiene, en el caso
norteamericano, el peso que corresponde al papel que EEUU juega en la determinacin de las
relaciones internacionales de acuerdo a las funciones de predominio y liderazgo que asumi al
trmino de la segunda guerra y que -en confrontacin con la URSS- dieron origen al proceso
de guerra fra y a la carrera armamentista.
Ese aspecto de la incidencia de la poltica exterior norteamericana en el aumento del
gasto gubernamental representa un proceso fundamental en los rasgos que adquiri la
economa de los EEUU. Afirman Baran y Sweezy:
... Esta absorcin masiva del excedente en preparativos militares ha sido el hecho
clave de la historia econmica norteamericana de la posguerra. Seis o siete millones
de trabajadores, ms del nueve por ciento de la fuerza de trabajo, dependen ahora de

109
En Dalton, G.; Ob. Cit.; pag. 106. * En el ao 1957, Baran, Paul y P. Sweezy, El Capital Monopolista, pag.
123, indican una cifra del 25 %. ** El ao 1988 es tomado del informe del Banco Mundial de 1990.
110
Dalton, G.; Ob.Cit.; p.162
159

empleos del presupuesto militar. Si los gastos militares se redujeran una vez ms a las
proporciones de antes de la segunda guerra mundial, la economa del pas volvera a
un estado de profunda depresin...
111


Al final de la cita se presenta una situacin hipottica que la finalizacin de la guerra
fra ha hecho posible.
Si la proposicin de reduccin sustancial o eliminacin del gasto militar tuviese xito
poltico, lo cual supondra un cambio esencial en la estructura del poder poltico y sus nexos
con los intereses privados de la industria militar, habra que plantear -ante la hiptesis de
Baran y Sweezy- otra salida: si ocurrira la compensacin por el aumento de los gastos con
fines civiles o no militares; y continuara el papel fundamental del gasto pblico o estatal.
El gasto estatal ha representado -y representa- para el conjunto de las economas
capitalistas nacionales un soporte clave en su dinamismo.
Si el objetivo central es lograr y mantener una elevada produccin y un alto nivel de
empleo implicado a ella; si tal objetivo no es garantizado por las inversiones privadas,
entonces el aparato gubernamental debe gastar para incidir en la animacin del proceso de
inversiones. El gasto pblico afectar positivamente el proceso econmico creando o
estimulando la demanda de bienes de capital y bienes de consumo.
La alternativa al papel del gasto pblico como factor dinmico de la economa
nacional supone que la Inversin Privada aumente su participacin en el punto de la inversin
global. Ahora bien, es obvio el papel del gasto o consumo privado para mantener una
constante alta de inversiones privadas; el punto polmico estriba en determinar la cuanta
ptima del gasto pblico en una economa nacional capitalista y, por otra parte, discriminar el
destino del componente Inversin del gasto pblico: a) si slo se dirige a crear infraestructura;
b) si tambin se dirige a crear empresas productoras de bienes. Este segundo aspecto, desde
los ochenta, se ha vuelto altamente debatible, a tono con la llamada reconversin del sector
pblico de la economa y el lanzamiento poltico de un programa de privatizaciones.
En la economa capitalista de posguerra, el esquema de gasto pblico y financiamiento
del mismo por el mtodo de la deuda estatal y por la tributacin; tal sistema de economa
estatal -que incluye adems a empresas nacionalizadas en algunos pases- ha sido parte
esencial de las economas nacionales. Especialmente, por la mencionada interrelacin de
gasto pblico y demanda (demanda agregada o demanda efectiva total en la terminologa

111
Ob.Cit.; pp. 124-5
160

econmica de posguerra).
Pero, al lado del elemento estructural del gasto pblico, otro aspecto debe ser
considerado para analizar lo relativo al dinamismo de las inversiones de capital y del aparato
productivo. Un alto nivel de produccin de bienes e inversiones correspondientes requiere de
una alta demanda por parte de la poblacin consumidora.
Recordemos que los aos cincuenta fueron los del boom en la adquisicin de bienes
de consumo -especialmente, bienes duraderos-; que tal proceso estuvo condicionado por 1) la
necesidad de reconvertir el aparato productivo de guerra a la nueva situacin de paz, sin bajar
los niveles de produccin y empleo; y 2) la existencia de una situacin de pleno empleo, altos
salarios y una gran masa monetaria de ahorros privados que se cre durante la guerra por las
restricciones en la oferta de bienes (racionamiento y ahorro forzoso). Estos elementos
provocaron el establecimiento de una relacin estrecha entre alta produccin de bienes de
consumo y poblacin con poder de compra que adquira esos bienes. Recordemos que este
cambio econmico ha sido interpretado tambin en sus aspectos sociales y culturales, como
un amplio cambio que requiere de la conceptualizacin sociolgica. De aqu han surgido
nociones como la de Sociedad de Consumo y otras.
Este proceso de opulencia econmica y social que EEUU comienza a vivir en la
inmediata posguerra (y que inmediatamente se extiende al conjunto de la economa
capitalista); este american way of life requera del imprescindible alto nivel de consumo por
parte de la poblacin. Y ste supone que se logren los objetivos de inversin, produccin,
empleo, etc., en lo cual ha jugado un papel clave el gasto pblico.
El alto nivel de consumo de bienes depende primariamente, pues, de logros
macroeconmicos. Pero no basta que haya poblacin con poder de compra; es imprescindible
que haga efectivo ese poder, que gaste, que consuma.
Por tanto, el aparato econmico privado buscar garantizarse un alto consumo de
bienes incitando al gasto, a la compra, al derroche (de ser necesario y posible).


11.2 La nueva conformacin del capitalismo en la posguerra: Welfare State y la
"economa mixta". Las polticas econmicas gubernamentales.


161

El antecedente del New Deal.

La crisis econmica de los aos treinta (la gran depresin) y la respuesta poltica
ante ella, concebida por el gobierno de Roosevelt -el programa del New Deal- son el punto de
partida para la reconformacin del capitalismo.
El New Deal signific una nueva articulacin del aparato gubernamental con la
sociedad y la organizacin de la economa nacional, en un marco poltico democrtico, sin
ruptura del mismo (la experiencia nazi signific tambin esa articulacin estrecha entre
aparato estatal y economa, pero con la diferencia de rompimiento del marco democrtico
estableciendo un rgimen totalitario e imponiendo, desde su inicio, una poltica econmica de
recuperacin industrial ligada al rearme de Alemania).

El New Deal, en sntesis, desde el ao 1933 hasta el inicio de la organizacin de una
economa de guerra, se concreta en un conjunto de acciones gubernamentales para recuperar la
economa y resolver el desempleo masivo:
El mercado de valores, monetario y financiero (Bolsa y sector bancario) es intervenido
y reordenado bajo una legislacin ms estricta y la creacin de organismos de regulacin y
vigilancia; por ejemplo, desde 1934, la Securities and Exchange Comission (SEC) iniciar su
fiscalizacin del mercado burstil. Se fortalece a la banca central (Federal Reserve System) y
se crea un seguro sobre los depsitos bancarios para restablecer la confianza en el sistema
bancario.
La agricultura es ayudada mediante subsidios que buscan regular la produccin, fijar
precios mnimos y defender las exportaciones.
Mediante ley aumenta la autoridad del Ejecutivo para decidir la poltica monetaria y
cambiaria (relacin dlar-oro). Asimismo, se permitir el aumento del gasto pblico central
(Federal).
El gasto pblico se convierte en una palanca fundamental de recuperacin econmica:
inversiones en grandes obras de infraestructura (un smbolo es el plan hidroelctrico del valle
de Tennessee) y en un plan de obras pblicas menores ligadas a combatir el desempleo (Public
Works Administration). Adems del gasto en obras, se instrumenta un sistema de subsidios al
aparato productivo y a la poblacin afectada (desempleados, ancianos e invlidos).
As, tras varios combates legislativos y bajo la nueva orientacin ideolgica de que el
162

Estado debe proteger a los desamparados, se crea, en 1935, el Sistema de Seguridad Social (en
los noventa, en el debate pblico-electoral norteamericano, fuertemente atacado por el Partido
Republicano como fuente de derroche, factor causal de dficit presupuestario y debilitador de
la moral ciudadana al propiciar el parasitismo social mediante el seguro al desempleo y otras
acciones de beneficencia pblica).
Asimismo, se establece una legislacin laboral -surgida a iniciativa de la comisin
(NRA: National Recovery Administration) surgida de la NIRA (National Industrial Recovery
Act)- que garantiza a los trabajadores la libertad de organizacin y de negociacin y el derecho
a huelga. Lograda la invalidacin de la comisin por los opositores a Roosevelt, sin embargo,
se logra, por el nuevo clima social y poltico y la voluntad del equipo de gobierno, en varios
combates en el congreso, aprobar una nueva legislacin laboral. En 1935: La National Labor
Relations Act (ley Wagner), que crea una junta de arbitraje y hace obligatoria la negociacin
colectiva entre los empresarios y los trabajadores; 1936: la Walsh-Healy Act, para presionar al
sector empresarial: el Gobierno slo contratara con empresas que pagasen los salarios
acordados con los sindicatos; en 1938: la Fair Labor Standars Act, la cual establece salarios
mnimos y jornada mxima legales en la nacin y, por supuesto, la facultad gubernamental
para establecerlos.
En resumen, un conjunto de acciones gubernamentales logradas en un forcejeo
poltico con el Congreso y contra la derecha y la lite capitalista que abominaban el
intervencionismo estatal.
La conclusin es el inicio de una nueva relacin estructural entre Estado y economa en
un marco capitalista y la concepcin nueva de un Estado responsable del bienestar social de la
poblacin (el Welfare State).



Economa y aparato gubernamental en la posguerra.
En la posguerra, se volver ms corriente la intervencin estatal en la economa y en
los otros mbitos que conciernen al bienestar social. Adems, madura un sistema de economa
mixta: una economa que articula el capitalismo privado y un complejo de empresas estatales y
empresas mixtas con participacin de capitales pblicos.
En la inmediata posguerra existe un clima ideolgico que favorecer la conformacin
163

de un capitalismo de Estado de Bienestar (Welfare State). Varios elementos participan en ese
clima ideolgico consensual:
la apreciacin de un balance exitoso de la experiencia del New Deal;
el prestigio terico de las ideas de Keynes;
el avance poltico de los partidos socialistas (la Socialdemocracia) en Europa occidental y
de los partidos comunistas en pases como Francia e Italia;
el aumento de la presencia sovitica en Europa Oriental y el reto de su posible influencia
en las masas trabajadoras de toda Europa.
En conclusin, haba que proponer de manera sistemtica la intervencin Estatal en la
economa y asumir, desde el Estado, la responsabilidad del bienestar social de la poblacin.
Los triunfos electorales de los partidos socialdemcratas -o el avance y la mayor influencia de
stos- en muchos pases de Europa occidental ayudaron a establecer este nuevo modelo de
capitalismo cuyo ncleo es la articulacin del aparato estatal con la economa privada (sistema
poltico-econmico que tiene en sus prioridades el bienestar social. Un modelo que los
alemanes han llamado economa social de mercado).
Recordemos que el papel clsico del Estado en la economa se restringa a: * control de
las aduanas; *emisin y control de la moneda nacional; * instituir, preservar y aplicar un
sistema legal que enmarque la actividad econmica privada.
La teora de Keynes (su libro crucial aparece en 1936) conformar el ncleo de la
respuesta intelectual ante la depresin econmica de los treinta. El Keynesianismo -como
corriente de pensamiento- se volver dominante en los medios acadmicos y en los
departamentos de poltica econmica del Estado; su apogeo intelectual de posguerra dura hasta
la primera mitad de los ochenta (cuando comienza a vivirse el avance de la ofensiva terica
neoliberal o antikeynesiana).
Keynesianismo y polticas econmicas.
Brevemente expuesto, el Keynesianismo como teora y poltica econmicas-
consiste en la constatacin de la imposibilidad de la estructura capitalista para resolver sus
crisis. Ningn automatismo del sistema econmico privado puede atajar el desarrollo de una
crisis. La cada de las inversiones privadas y el desempleo masivo en un marco empresarial de
grandes empresas que no actan, que no invierten, requieren que el Estado asuma las
decisiones que los sujetos econmicos privados (las empresas) no toman. Ante la impotencia
164

empresarial se necesita un mayor activismo gubernamental.
El paro masivo es ms un problema de deficiente demanda y no de deficiencia de
capacidad productiva; por tanto, la gran cuestin econmica estriba en cmo afectar la
primera (la demanda efectiva) y las acciones a tomar.
Las acciones se enuncian en las ya conocidas como a) la poltica monetaria y b) la
poltica fiscal.
a) La primera consistira en el recurso de afectar el tipo de inters monetario para
abaratando el dinero y, por ende, los costos financieros- estimular a los inversionistas
industriales. La autoridad estatal actuara mediante operaciones en el mercado monetario y de
capitales; por ejemplo, la compra de bonos para as aumentar la oferta monetaria y bajar,
consecuencialmente, el tipo de inters. ste se colocara en relacin comparativa con las
expectativas empresariales de rentabilidad de la inversin industrial (en el vocabulario de los
textos: la determinacin del volumen de inversin industrial dependera de la eficacia
marginal del capital comparada con el coste de financiar esta inversin el tipo de inters-).
Naturalmente, el aumento de la inversin industrial tendra un efecto multiplicador en la
demanda global (las distintas fases entrelazadas de la demanda, es decir, la demanda
agregada). La secuencia, esquemticamente, consiste: un aumento de la inversin productiva
crea demanda de los bienes de otras industrias; asimismo, crece el empleo y, en consecuencia,
la demanda de bienes de consumo, a su vez generados en otras ramas de la produccin. As
continuara el ciclo hasta el logro de una situacin de pleno empleo. Todo esto se expresara
en las cuentas macroeconmicas de la Renta Nacional.
Pero -IMPORTANTE-, los inversionistas-prestatarios pueden no reaccionar a las
variaciones del tipo de inters; en tal circunstancia - constatada por Keynes durante la
depresin de los treinta- se convierte en predominante e imperativa la poltica fiscal.
b) La poltica fiscal puede asumir una primera variante que consiste en la reduccin de
los impuestos para aumentar el gasto privado con base a la mayor renta ahora disponible.
Supuestamente, este estmulo fiscal al incidir sobre la renta disponible de los sujetos
econmicos y propiciar el aumento del gasto conducira a la reanimacin econmica. Pero
IMPORTANTE-, puede ocurrir que no ocurra el aumento del gasto privado; en particular, el
aumento en el gasto de inversin productiva. Por tanto, hay que concluir en la variante de
poltica fiscal que comienza a instituirse aunque con tropiezos y retrocesos- con el New Deal
165

de Roosevelt y que Keynes justific tericamente con su libro clsico editado en 1936.
Una poltica fiscal de aumento radical y significativo del Gasto Pblico deba ser la
estrategia econmica adecuada para la recuperacin econmica. Como escribe Galbraith:
...Lo que se necesitaba era una poltica que aumentase la oferta de dinero disponible para el
uso y que despus asegurara este uso....El crdito creaba el dinero; su empleo para obras
pblicas aseguraba su gasto y los efectos sobre la produccin.
112

Un mayor gasto pblico estableca el flujo de fondos hacia los contratistas ejecutores
de las obras pblicas programadas, as como permita abrir una lnea de pagos de transferencia
(subsidios, pensiones) hacia sectores sociales necesitados (desempleados, ancianos, etc.) y
ciertos sectores productivos, particularmente la agricultura. El efecto econmico global se
traducira en un aumento de las rentas y del consumo, por tanto, de la demanda global y, por
ende, del aparato productivo nacional.
A partir de Keynes se justific tericamente la poltica de dficit presupuestario. La
opinin econmica ortodoxa prekeynesiana sealaba que el volumen de la inversin dependa
del ahorro real existente y descartaba los efectos expansivos de una demanda estimulada por
gasto pblico; peor an si tal gasto provena de un presupuesto deficitario, dado que esto slo
representaba canalizar recursos desde el sector privado hacia el Estado al absorber ste los
haberes financieros existentes y, en resumen, en trminos reales no habra tal expansin
econmica sino una mera sustitucin de agentes econmicos (pblicos por privados); por otra
parte, tal poltica slo dara origen a presiones inflacionarias.
Desde fines de los cuarenta y durante la segunda guerra, el New Deal de Roosevelt
sancion la poltica de dficit presupuestario, financiada mediante Deuda Pblica.
En conclusin, las polticas econmicas del Estado se convierten en la clave de la
superacin de la crisis y del mantenimiento de un dinamismo que evite la depresin
econmica. Hay que estimular la inversin privada mediante varias acciones estatales.



Esquemticamente, expondremos los rasgos de estas acciones estatales o polticas
econmicas.


112
Galbraith, J.K.; El dinero; p. 256.
166

I) La poltica fiscal.

El Gasto Pblico. Eje central de la nueva poltica fiscal.
113

El Estado debe gastar; esto implica romper el principio tradicional de la Hacienda
Pblica que postula el equilibrio del presupuesto. Por supuesto, el dficit presupuestario se
justifica si pasa a concebirse como un instrumento necesario para la reanimacin econmica.
Dos modalidades del gasto se convierten en palancas importantes de la reanimacin global:
a) el gasto en obras de infraestructura y obras pblicas menores; lo cual dotar de fondos de
inversin a empresas contratistas. Esto tendra un efecto multiplicador inmediato sobre el
aparato productivo, sobre el empleo y por consiguiente sobre el consumo de bienes finales y la
industria ligera que satisface a ste.
b) una segunda modalidad consiste en las transferencias directas (crditos y subsidios) a los
productores y a sectores especficos de la poblacin (la seguridad social).
c) Una tercera modalidad del gasto pblico, el gasto corriente (compras y salarios) se hizo
importante en la medida que el Estado tambin asumi -o ampli- la organizacin de un
sistema educativo y hospitalario pblico (hay que aadir aqu la complejizacin burocrtico-
administrativa del Estado y los gastos en Defensa -stos, de mucho peso en el caso de EEUU).



La Poltica Fiscal de Ingresos . Lo concerniente a cmo financiar el gasto pblico.

Dado el papel estructural del gasto pblico en la economa nacional, la cuestin del
financiamiento del gasto se convierte en muy importante. Dos modalidades principales de
financiamiento se combinan: a) el endeudamiento pblico (deuda estatal) para cubrir el dficit
presupuestario programado; b) la tributacin, la organizacin de un sistema nacional de
impuestos (el impuesto sobre la renta, impuestos al consumo el IVA, por ejemplo-,
aduaneros, etc.).
Otras modalidades como la sobre-emisin de papel-moneda o generacin de dinero
inorgnico (volumen monetario por encima del crecimiento real de la economa, de su

113*
Conceptualmente, la poltica fiscal se traduce en un instrumento central que es el Presupuesto de la Nacin;
ste abarca tanto al Gasto como al Ingreso para cubrirlo.
167

aparato productivo) y la manipulacin cambiaria devaluacionista por parte de un Gobierno,
que casi monopoliza las divisas, para contar con mayor recurso monetario, son prcticas
sealadas como ostensiblemente inflacionarias.
La poltica fiscal tributaria puede utilizarse tambin como factor de estimulacin al
aparato productivo privado mediante exenciones fiscales o impositivas. El punto central, sin
embargo, estriba en lo dicho antes: cmo financiar el gasto pblico dado el papel de ste en la
animacin econmica global.



II) La Poltica Monetaria .

Su objetivo central estriba en regular la oferta y demanda de dinero, en abaratar o
encarecer el mismo. Desde el punto de vista de los inversionistas: en disponer de fondos de
capitales en prstamo cuyo costo (tasa de inters activa) y su rendimiento monetario (tasa
pasiva) sean inferiores a las expectativas de beneficios o ganancias de la inversin industrial o
productiva en general.
La poltica monetaria implic el fortalecimiento del Banco Central del Estado: el
aumento de la autoridad de ste para fijar directamente las tasas del capital a prstamo; o
afectar las mismas con los niveles de encaje legal (magnitud de los depsitos bancarios
privados que deben colocarse en el Banco Central) y las tasas de redescuento (sobre los
papeles-pagars que la banca privada desea descontar ante aquel y convertir en dinero
lquido). O, en ausencia de lo anterior o para complementarlo, decisin y capacidad para
operar en el mercado abierto de capitales y de valores (la Bolsa) vendiendo o comprando
bonos con el fin de regular la liquidez y el costo del dinero. Por ejemplo, si se persigue
estimular la inversin productiva, la Banca Central puede ir al mercado de capitales a operar
como comprador masivo de papeles-valores (bonos), lo cual elevara la oferta monetaria y
hara descender las tasas de inters del capital a prstamo, a un nivel por debajo de las
expectativas de beneficios o rentabilidad de la inversin productiva.
(La poltica monetaria aplicada aisladamente fue un instrumento de accin
gubernamental prekeynesiano; luego, en la posguerra, ha sido el tipo de accin preferido por
los no keynesianos, que optan por reducir el mbito del intervencionismo estatal, de la poltica
168

fiscal amplia y del gasto pblico).
La accin estatal para regular la masa monetaria mediante los instrumentos de la Banca
Central: 1) fijacin directa de las tasas o afectacin de stas por los niveles de encaje y
redescuento; 2) u operando en el mercado de capitales y valores; 3) o manteniendo o alterando
la relacin dinero-oro -cuando el patrn oro fue la base del sistema monetario- o la relacin
cambiaria con la divisa mundial dominante -como ha sido en las ltimas dcadas; esta accin
implic, por el Estado, la conjuncin de sus medidas en una poltica econmica global y el
ordenamiento legal e institucional del sistema bancario y burstil, cuya anarqua haba sido un
factor importante en el crac de 1929 en EEUU. Lo nuevo de la posguerra -o desde el New
Deal- es el reacomodo de las medidas monetarias en el marco del fortalecimiento del papel
regulador del Estado.





III) Las nacionalizaciones. La conformacin de un sistema de empresas pblicas.

El proceso mediante el cual el Estado se convierte en factor directo o participante en el
aparato productivo del pas no es atribuible a una influencia de la teora de Keynes; sin
embargo, lo que llamamos el keynesianismo de posguerra, como la corriente ideolgico-
terica que fundamenta al capitalismo de Estado de Bienestar, debe asimismo concebirse
como un bloque-sntesis de ideas y programas de distintos orgenes (el consenso keynesiano o
consenso del Welfare State). Y aqu la tradicin socialista o socialdemcrata (incluyendo el
laborismo britnico) tuvo una gran influencia.
Los gobiernos de posguerra, sean derivados de triunfos electorales socialistas o
influenciados desde afuera por la presencia de stos en el parlamento (como tambin por la
presencia de fuertes partidos comunistas en pases como Francia e Italia), introdujeron en el
programa de polticas econmicas el ingrediente de las nacionalizaciones. No se trataba de
aplicar un modelo estatista radical como el sovitico, pero s de crear un sector pblico,
complementario al capitalismo privado, considerado fundamental por el nuevo bloque
poltico hegemnico de posguerra.
169

La nacionalizacin significa que el Estado asume la propiedad de empresas ya
existentes y, tambin, la creacin de empresas estatales nuevas en sectores que, desde el punto
de vista del inters nacional del momento, son considerados fundamentales.
En varios pases capitalistas desarrollados -principalmente en Europa Occidental- se
conform un fuerte sector pblico o estatal de empresas, especialmente en las reas energtica,
aeronutica, telecomunicaciones y transportes. En sentido estricto, es lo que se ha llamado un
capitalismo de Estado.
El sistema de economa mixta surge por consecuencia de este proceso nacionalizador:
un sistema de empresas privadas y pblicas articuladas en el contexto de economas
nacionales y regionales inter-pases. Por otra parte, este rasgo se refuerza por la creacin de
empresas mixtas que combinan capitales privados y estatales, an en escenarios inter-pases e
inter-gubernamentales como se ilustra en Europa Occidental en varios macro-acuerdos
empresariales (Airbus, el gran consorcio productor aeronutico europeo, implica capitales
privados y pblicos de Inglaterra, Francia, Espaa y Alemania).
EEUU y Japn no han tenido, en este aspecto, una evolucin similar a la europea
occidental. Sin embargo, el Estado ha actuado en el sentido de fortalecer al capitalismo
privado. En el caso japons como promotor de inversiones y coordinador in extenso del
desarrollo de la economa nacional. En el caso de EEUU, en el crecimiento de la industria
privada con fines militares en la cual el Estado -mediante la Secretara de Defensa- ha fungido
de coordinador, proveedor de capitales mediante contratos y ha asegurado un mercado como
gran comprador de los bienes blicos (a tal situacin alude la nocin del complejo militar-
industrial que Eisenhower acu en 1961 al despedirse de la Presidencia).

Esquemtica y resumidamente, hemos expuesto un punto esencial del capitalismo de
posguerra: la articulacin entre aparato estatal y economa y el papel de las polticas
econmicas gubernamentales.

170

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- Tamames, Ramn Estructura Econmica Internacional.
Ed. Alianza, Madrid, 1970.

- Thomson, David Historia Mundial. 1914-1968.
F.C.E.; Mxico, 1970.




Parte III.


- Baran, P. y Sweezy, P. El Capital Monopolista.
Ed. Siglo XXI. Mxico, 1969.
- Barber, William J. Historia del pensamiento econmico.
Editorial Alianza; Madrid,1971.
- Der Wee, Herman Van Prosperidad y crisis. Reconstruccin,
173

crecimiento y cambio. 1945-1980.
Ed. Crtica-Grijalbo; Barcelona, Espaa,
1986.

- Galbraith, John Kenneth. El Nuevo Estado Industrial.
Ed. Ariel; Barcelona, 1984.

----- Naciones ricas, naciones pobres.
Ed. Ariel; Barcelona, 1986
----- El dinero.
Ediciones Orbis; Barcelona, 1983.
- Lekachman, Robert La era de Keynes.
Ed. Alianza; Madrid, 1970.
- Napoleoni, Claudio El pensamiento econmico en el siglo XX.
Ediciones Oikos-Tau; Barcelona, 1968.
- Tugendhat, Christopher. Las empresas multinacionales.
Ed. Alianza; Madrid, 1973.

- Obras ya referidas de G. Dalton, P.
Kennedy, M. Niveau, R. Tamames, L.
Thurow, A. Toro Hardy, Ugo Pipitone son
tambin pertinentes a la Parte III.



Nota General:

Se recomienda la consulta de la revista Nueva Sociedad, editada en Caracas. Diversos
nmeros -desde el ao 1993 en adelante- se relacionan con el contenido esencial de la
asignatura, particularmente con el punto 4 de la Parte I y la Parte III.