Informe Anual 2014 Derechos Humanos ONIC

Cons ej er a de Der ec hos de l os Puebl os
I nd g enas , Der ec hos Humanos , Der ec ho

I nt er nac i onal Humani t ar i o y Paz .

Or g ani z ac i n Nac i onal I nd g ena de
Col ombi a - ONI C

Informe 2014
Informe 2014

Consejera de Derechos de los Pueblos Indgenas,
Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Paz
Organizacin Nacional Indgenas de Colombia ONIC

Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC),
Consejera de Derechos de los Pueblos Indgenas, Derechos Humanos, DIH y Paz,
Calle 12B No. 4 38
Telfonos:(57+1) 284 21 68 - 281 18 45
Correo e: derechoshumanos@onic.org.co
Pgina Web: www.onic.org.co
Bogot D.C., Colombia

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1. Presentacin

Este es un aparte del captulo interminable de los 50 aos de conflictos entre grupos
armados legales e ilegales como son el Ejrcito Nacional, los herederos post-
desmovilizacin de las AUC: Gaitanistas, Rastrojos, Urabeos, guilas Negras, entre otros,
el M-19, el EPL, el ELN y las FARC-EP, quienes a lo largo de este tiempo continan
vulnerando la vida de los pueblos indgenas. En la noche interminable de colonizacin y
conflicto, la violencia desproporcionada vivida por los sectores estructuralmente
vulnerables de la sociedad colombiana, ha desatado un tipo de violencia y formas
perjudiciales que invisibilizan nuestra situacin, circunstancia que como vctimas del
conflicto, se precisa una aclaracin de las ramificaciones polticas del mismo.

En condicin de defensores de los derechos de los Pueblos Indgenas, queremos hacer
nfasis en la problemtica de visibilidad de la violencia y los procesos que son invisibles,
identificar estas dinmicas especialmente donde la historia reciente de violencia poltica
armada y narcotrfico, sigue siendo un secreto pblico, y donde nuestra poblacin en
general se ve atrapada en el miedo a niveles indescriptibles.

En trminos ms generales, llamar la atencin sobre las formas en que la violencia
estructural se conecta con las formas invisibles de violencia, es particularmente
importante en la era contempornea de neoliberalismo globalizado, industrializacin de la
tierra y la creciente ostentacin de acciones criminales, muertes organizadas y acciones
blicas, que oscurecen las jerarquas de poder histricamente constituido e imponen un
sufrimiento desproporcionado sobre los Pueblos Indgenas segn violaciones y
vulneraciones predecibles.

Nuestro enfoque hace nfasis en la forma en la que grandes fuerzas polticas y
econmicas, histricamente arraigadas causan estragos en los cuerpos de los sectores de
la poblacin socialmente vulnerable. A pesar de su invisibilidad, la violencia estructural
est moldeada por instituciones, relaciones y campos de fuerza identificables, tales como
la discriminacin, la inequidad de gnero, la poltica de desarrollo, la poltica de despojo y
los trminos desiguales de intercambio en el mercado global entre las naciones
industrializadas y las no industrializadas.

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As vemos a travs del concepto de violencia normalizada llamar la atencin sobre la
produccin social de indiferencia ante las brutalidades institucionalizadas, que coincide
con el argumento de un cultura del terror (Taussig, 1992), por el cual la omnipresencia
de la brutalidad y las violaciones a los Derechos Humanos crea un espacio de muerte
que normaliza el asesinato, la amenaza y silencia la oposicin. As reconocemos que para
los Pueblos Indgenas, cada da es un Estado de Emergencia.

Despus de un comunicado emitido para finales del ao 2013 por el grupo armado guilas
Negras en contra de nuestras organizaciones indgenas y su dirigencia, sealndonos de
colaboradores de la guerrilla y obstculo para el desarrollo del pas, deslegitimando y
estigmatizando nuestra justa accin de protesta colectiva, para defender la vida y la
autonoma de nuestros pueblos, adems de las reiteradas acciones del crimen organizado,
las polticas de Estado, el accionar de los armados, han constituido constantes violaciones
de los derechos humanos - DDHH - e infracciones al derecho internacional humanitario -
DIH-, siendo los ms afectados los pueblos indgenas Ember Cham, Ember Dobida,
Ember Eybida, Ember Kato, Epedara Siapidara, Nasa, Zen, Wayuu, Sikuani, Wiwa
Wounaan y Nukak.

Los intereses de la fuerza pblica por combatir la insurgencia en Colombia ha producido
una fuerte presin en bsqueda de resultados militares, lo que ha desencadenado que el
Ejrcito colombiano genere combates violentos en territorios indgenas, adems de los
combates por control territorial entre fuerzas armadas legales e ilegales, lo que en
consecuencia ha dado pie para el sembrado de minas antipersona y acciones blicas,
produciendo numerosas vctimas por desplazamiento forzado, amenazas y homicidios
principalmente. Ante este panorama la situacin de los Pueblos Indgenas en gran parte es
invisible ante instancias nacionales e internacionales, si a esto le sumamos la ineficaz
intervencin y respuesta de las instituciones del Estado responsables de la atencin a las
vctimas y el silencio que deben guardar ante las represalias por posibles denuncias.

El anlisis que presentamos a continuacin sobre los impactos de las violaciones a los
DHH e infracciones al DIH, perpetradas en contra de los pueblos indgenas en Colombia,
para el presente ao est correlacionado con tipos de violaciones concernientes a:
Amenazas colectivas e individuales, Amenazas a personas protegidas, Homicidios,
Confinamiento, Desplazamiento forzado, Mortalidad Infantil, Reclutamiento forzado y
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Acciones blicas. Las fuentes sobre las que se hace este informe se argumentan desde los
comunicados y denuncias que hacen nuestras regionales desde sus territorios y que desde
la Consejera de los Derechos de los Pueblos indgenas, hemos coadyuvado para dar a
conocer a las entidades del Estado los hechos que vulneran la vida de nuestros Pueblos.

Los pueblos indgenas en Colombia han sido, sin lugar a dudas, la poblacin ms vulnerada
por el conflicto armado colombiano en los ltimos aos. El escenario de la guerra se ha
trasladado materialmente a los territorios indgenas, por lo cual nos ha victimizado
directamente. Como se ver en este informe los pueblos indgenas han sido vctimas de
una secuencia escalofriante de vulneraciones por parte de los grupos armados ilegales, y
en algunos casos, segn se denuncia, por parte de miembros de la Fuerza Pblica. Varios
lderes, lideresas y comunidades han sido declarados objetivo militar por distintos grupos
armados, lo que ha causado el desplazamiento de amplios segmentos de diferentes
pueblos, tanto en forma masiva como individual.

Dado que la causa principal de afectacin de los pueblos indgenas ha sido la intromisin
en sus territorios de grupos armados, ha generado los sealamientos y vinculacin directa
e indirecta de sus miembros con las partes en confrontacin y su incorporacin forzada al
conflicto, por lo cual las amenazas se han incrementado con relacin a cifras de aos
anteriores. Los Pueblos Indgenas y sus territorios siempre nos hemos declarado por fuera
del conflicto, somos sujetos polticos colectivos para construir propuestas de Paz, que
garanticen nuestro derecho fundamental a la vida y la pervivencia. Por tanto, hemos
exigimos a las guerrillas, los paramilitares y la Fuerza Pblica, no vincular a nuestras
comunidades en su guerra y conflicto y mucho menos intimidarnos con sus amenazas.
Para los Pueblos Indgenas en Colombia, la Paz no es solo una palabra o un discurso, es
una prctica que cotidianamente vivimos y practicamos en los territorios, en nuestros
ciclos de vida y con todos aquellos que nos relacionamos.

2. Violaciones a los Derechos Humanos DDHH

Pese a las rdenes dadas por el Auto 004 de 2009 de la Corte Constitucional de Colombia,
frente a la proteccin de al menos 64 pueblos indgenas en estado de alto riesgo de
exterminio fsico y cultural, por causa del conflicto armado y del desplazamiento forzado,
el contexto de vulneraciones que presentamos a continuacin reafirma la ineficacia de las

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medidas de proteccin emitidas por instancias nacionales e internacionales a favor de los
pueblos indgenas.

En la base de la afectacin de los pueblo indgenas por el conflicto armado se encuentra el
hecho de que el territorio tradicional se transform en escenario de operaciones militares,
por la presencia de las tres partes en conflicto, sus confrontaciones y el involucramiento
de la poblacin indgena, en el conflicto. As presentamos la tabla general de afectaciones
para este ao.

Tabla I. Violaciones a los DH de los Pueblos Indgenas e
infracciones al IDIH. Enero a septiembre de 2014.
Impacto del evento
Accin Blica 7
Amenaza 21
Amenaza Colectiva 3
Amenaza individual a persona protegida 11
Amenaza individual a persona protegida - DIH 1
Ataque a misin humanitaria 3
Atentado persona protegida 2
Confinamiento 236
Desplazamiento Forzado 2819
Detencin arbitraria 1
Fumigacin 1
Herida 1
Herida intencional de persona protegida 9
Homicidio 10
Intento de homicidio 7
MAP/MUSE 3
Mortalidad Infantil 45
Reclutamiento Forzado 11
Tortura 1
Violencia sexual 1
Total general 3193
Fuente:(Enero-Septiembre de 2014) Sistema de Informacin de la Consejera de los Derechos de los Pueblos Indgenas, Derechos
Humanos, DIH y Paz

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2.1 Homicidio

En cuanto a los asesinatos de miembros de los pueblos indgenas la informacin aportada
por mltiples fuentes, especialmente por los comunicados emitidos por las diferentes
organizaciones indgenas regionales, han sido asesinados por los actores armados por
mltiples razones: a) sealamientos infundados; b) negarse a colaborar con los grupos
armados presentes en sus territorios; c) ser sealados de colaborar con alguno de los
actores armados; d)denunciar violaciones a los derechos humanos en los territorios.
Algunos haban sido amenazados con anterioridad. Muchos eran lderes o autoridades que
haban sido intimidados. En algunas ocasiones se atribuyen los asesinatos de indgenas a
miembros de la Fuerza Pblica.

El nmero de vctimas reportadas hasta el mes de septiembre por este hecho son (10)
personas, como consecuencia de asesinatos selectivos de lderes y lideresas por el
accionar de fuerzas armadas, por lo cual, se ven afectados el pueblo Nasa del
departamento de Cauca con (3) personas, el pueblo Aw del departamento de Nario,
con (2) vctimas, el pueblo Ember Cham con (2) personas asesinadas, seguido del pueblo
Ember Dobida con (2) personas asesinadas y pueblo Ember Eybida con (1) persona
asesinada.

Paralelo a esta vulneracin se presentaron afectaciones que atentan contra la vida e
integridad fsica de nuestros compaeros, lderes y lideresas indgenas entre esos siendo
el ms afectado el pueblo Nasa con un reporte de (9) personas protegidas vctimas de
heridas intencionales, seguidamente el pueblo Wounaan con (1) persona herida, el pueblo
Aw con (1) atentado a persona protegida. El pueblo Wiwa reporte (1) persona por
intento de homicidio a persona protegida, igual que el pueblo Ember Cham con (1)
persona.

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Humanos, DIH y Paz

2.1. Amenazas

Entre las mltiples violaciones de derechos humanos las vctimas han sido, las autoridades
tradicionales, lderes indgenas y comuneros que resaltan las amenazas de diferentes tipos
perpetrados por agentes estatales, en particular por miembros de la Fuerza pblica,
grupos guerrilleros y paramilitares, ocurrieron principalmente en el contexto del conflicto
armado interno y de abuso militar y policial en el desarrollo de movilizaciones pacficas de
indgenas y miembros de organizaciones sociales, y la participacin en poltica de los
mismos.

Mientras que hay amenazas atribuidas a las guerrillas de las FARC-EP y el ELN que
obedecen a controles de comportamiento y de las pautas culturales propias por parte de
estos grupos armados ilegales. Estos controles se materializan en el establecimiento de
reglamentos y cdigos de conducta que se ejecutan mediante amenazas e intimidaciones,
que impiden de raz el desarrollo de las prcticas culturales autctonas. En tanto que las
Tabla II. Perpetrador
de homicidio, 2014.
Perpetrador Impacto
del
evento
guilas Negras 2
Desconocido 5
FARC-EP 2
FARC-EP/Ejercito
Nacional
1
Total general 10
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5
Aw
Ember Cham
Ember Dobida
Embera Eybida,
Nasa
H
o
m
i
c
i
d
i
o
Grfica I. Homicidio por Pueblo. Enero-
septiembre 2014
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que son responsabilidad de grupos paramilitares se dieron en el contexto de
hostigamientos, sealamiento y persecucin poltica.

La situacin por la que atraviesan los pueblos indgenas en relacin a esta violacin es
supremamente alarmante, el nmero de comunicados emitidos por los grupos armados
ilegales y post-desmovilizados de las AUC va en aumento, los fuertes sealamientos de
lderes y lideresas indgenas y las amenazas de muertes contra su vida a travs de estos,
crea alrededor de la poblacin Indgenas una atmosfera de miedo y terror con la intencin
de acallar las voces de protesta y denuncia, de la cua,l el Estado colombiano ha hecho caso
omiso a esta situacin. Pese a las Acciones Urgentes que se han emitido a las unidades
encargadas para la proteccin de nuestros dirigentes, al da de hoy, nada se ha hecho para
garantizar su vida y por el contrario se incrementa esta estrategia de silenciamiento. En lo
que va corrido del ao se han presentado un reporte de (36) amenazas en contra de
nuestros compaeros indgenas, en donde se estigmatiza su labor como defensores de los
derechos de los pueblos indgenas y las acciones colectivas de exigencia de derechos ante
el Estado colombiano.

Las vctimas por esta violacin se presentan en el pueblo Eperara Siapidara de los
departamentos del Valle del Cauca y Choc con (6) indgenas amenazados, el pueblo Nasa
del departamento de Cauca con (6) reportes, el pueblo Ember Cham del departamento
de Risaralda, con (3) victimas, el pueblo Bari del departamento de Norte de Santander con
(1) vctima y el pueblo Zen con (1) amenaza.

2.1.1. Amenazas Colectivas

De esta violacin se han reportado (4) amenazas colectivas en contra de organizaciones
indgenas correspondiente a la Asociacin de Cabildos Indgenas del Valle del Cauca -
ACIVA-RP- y la Organizacin Indgena del Valle del Cauca ORIVAC-, donde grupos post-
desmovilizacin pertenecientes a las guilas Negras y Rastrojos del bloque militar Valle
del Cauca, han declarado objetivo militar a estas organizaciones, por su presunto papel
de auxiliadores de la guerrilla y obstaculizar la industrializacin de la tierra. De la misma
manera el Consejo Regional Indgena del Cuaca -CRIC- y la Organizacin Nacional Indgena
de Colombia -ONIC- han sido estigmatizadas y sealadas gravemente por estos grupos
paramilitares.

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As mismo el pueblo Nasa del departamento del Cauca, reporto (1) amenaza y a su vez el
pueblo Siona del departamento del putumayo tambin ha sido afectado con esta violacin
(1) reportando amenazas al grueso de la comunidad.

2.1.2. Amenaza individual en persona protegida

Sobre este tipo se han perpetrado (10) amenazas en contra de nuestros lderes, lideresas y
indgenas, de los cuales los pueblos afectados han sido el Ember Cham del
departamento del Valle del Cauca, con (4) afectaciones, el pueblo Nasa del departamento
del Cauca con (2) casos reportados, el pueblo Wayuu del departamento de la Guajira con
(2) lderes amenazados, seguido del pueblo Wounaan con (1) reporte.

2.1.3. Amenaza individual en persona protegida- DIH

Las afectaciones en este tipo se han generado contra el pueblo Nasa del departamento de
Cauca con (1) persona la cual es autoridad espiritual y dirigente, quien ha sido amenazada
por la insurgencia en el departamento del Cauca. La regin se constituye como un lugar de
conflicto por los diversos actores armados que se disputan el control territorial, es as que
los indgenas Nasa han sufrido distintas vulneraciones que los hacen vctimas de
asesinatos selectivos a lderes y lideresas, reclutamiento forzado en mayor medida,
violencia sexual, entre otras violaciones por llevar acabo dinmicas de organizacin
indgena para frenar estas afectaciones y ejercer el legtimo derecho a la determinacin
territorial.

Tabla III. Amenazas por Perpetrador. Periodo Enero-septiembre de
2014
Impacto del
evento
guilas Negras 12
Amenaza 4
Amenaza Colectiva 3
guilas Negras y Rastrojos 1
Amenaza 1
guilas Negras/ Rastrojos 8
Amenaza 8
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10
Desconocido 7
Amenaza 4
Ejrcito Nacional 1
FARC-EP 4
Amenaza 1
Amenaza individual a persona protegida - DIH 1
Rastrojos 2
Amenaza 2
Urabeos 1
Amenaza 1
Total general 36
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2.2. Detenciones Arbitrarias

Esta afectacin hasta la fecha se ha presentado en el pueblo Wayuu del departamento de
la Guajira con (1) persona afectada. Esta persona fue conducida a la estacin
departamental de polica de la Guajira, en la ciudad de Riohacha, sin presentar orden de
captura y sin que se aclaren los motivos de detencin ilegal a la vctima y a sus familiares.

2.3. Mortalidad Infantil

Esta afectacin preocupa en gran medida a la Organizacin Nacional Indgena de Colombia
-ONIC-, pues el Estado colombiano no ha sido ineficiente en el acompaamiento de los
procesos de retorno a los pueblos indgenas vctimas de desplazamiento forzado. De este
accionar se ha desarrollado un gran nmero de violaciones a los derechos individuales y
colectivos de nuestra infancia indgena.

La ONIC aboga por el pleno respeto y cumplimiento de los derechos humanos y colectivos
de los pueblos indgenas. Asimismo, protege la integridad tnica, fsica y cultural de los
pueblos, a travs de la defensa y promocin de sus derechos, es por ello que rechaza las

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vulneraciones a los derechos fundamentales de la niez indgena en Colombia. Sobre todo
la situacin del pueblo Ember Kato del departamento de Choc en condicin de
retornados, despus de haber sido vctima de desplazamiento forzado, por otro lado, est
el pueblo Wayuu del departamento de la Guajira donde la poblacin vive en condiciones
extremas de subsistencia. En este sentido, la falta de garantas en las responsabilidades
asumidas por las entidades del gobierno, referidas a la atencin y prevencin de la
mortalidad infantil por desnutricin y deshidratacin, sufrimientos de enfermedades
prevenibles, falta de acceso a atencin oportuna, falta de afiliacin, ausencia de brigadas
de salud en los territorios y carencia de programas de etno-salud, ha generado como
consecuencia el deceso de la poblacin infantil.

2.3.1. Pueblo Ember Kato

La situacin de crisis humanitaria de las familias Ember retornadas al Alto Andagueda
departamento del Choc persiste y, el incumplimiento en materia de cubrir necesidades
bsicas como: alimentacin, vivienda, acceso a vas, salud y educacin, evidencia la
omisin del Estado y acrecienta la posibilidad de nuevos desplazamientos por estas
insuficiencias. Las instituciones del Estado han suscrito desde el ao 2000 un nmero
importante de actas de compromisos para la atencin de esta poblacin, los cuales han
venido siendo incumplidas de forma reiterada, sin que hasta la fecha exista una
investigacin por parte de los rganos de control como la procuradura y la contralora a
estas entidades.

La importancia del cumplimiento de los compromisos pactados por la institucionalidad
para la atencin de las vctimas es relevante por la obligatoriedad que existe del
cumplimiento de las instituciones del Estado Colombiano en su orden municipal,
departamental y nacional, pero tambin porque estas garantas a los derechos
fundamentales son garantas que requieren estas comunidades para evitar el
desplazamiento y no se vean abocados a soportar condiciones de mendicidad y de mayor
vulnerabilidad a su integridad personal y cultural que venan viviendo en contextos
urbanos.

Para esta poblacin en retorno, ha sido una demanda que las brigadas de salud y las
unidades mviles sean suficientes para su atencin, se requiere de atencin inmediata y
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con carcter diferencial, adems de un centro de salud de fcil acceso, exigencia de los
pueblos indgenas y compromiso del Estado que a la fecha se ha hecho esperar. El
gobierno ha incumplido los acuerdos y no garantizo las debidas condiciones de seguridad
y dignidad para el retorno, lo cual ha tenido como consecuencia la muerte de (45) nios y
nias entre 0 y 8 aos de edad, situacin humanitaria que entre los meses de diciembre
de 2013 y abril 2014, las autoridades indgenas del Alto Andagueda habran puesto en
conocimiento de la institucionalidad la muerte de los primeros nios y nias, ante lo cual
el gobierno nacional no tomo medidas efectivas frente a esta situacin y el nmero de
nios y nias muertos se increment.

La causa de la muerte de estos nios ha sido por enfermedades prevenibles, que por no
tener una atencin mdica oportuna y no contar con carreteras en condiciones ptimas
para llegar a tiempo a un hospital, se presenta el lamentable deceso.

2.3.2. Pueblo Wayuu

La crisis humanitaria que padece el pueblo Wayuu, es un problema de orden nacional,
conocido por todos los entes locales, nacionales e internacionales, que evidencia la grave
situacin que enfrentan nios, nias, madres gestantes y adultos pertenecientes al pueblo
Wayuu, en particular al municipio de Riohacha, la muerte de ms de (4000) nios en los
ltimos cinco aos por desnutricin, es una situacin por la cual los lderes y lideresas de
las 145 comunidades Wayuu, han venido reclamando ante las autoridades estatales, por
los nefastos incumplimientos de estos frente a esta problemtica, sin obtener respuesta
que dieran cuenta de la dimensin de la situacin.

Esta crisis humanitaria a la cual el estado colombiano no ha dado la cara, obedece al
aumento de la situacin de desnutricin en la poblacin indgena de Riohacha, en
particular de los nios y nias, a la situacin climtica y ambiental critica que incide en la
escases de agua potable y alimentos, la ausencia de programas sociales que permitan
enfrentar esta situacin, la acentuacin de la mortalidad infantil y materna y el sub-
registro en los sistemas de informacin en relacin con los casos de muertes de nios y
nias indgenas.

Esta problemtica trajo consigo una serie de incumplimientos a diferentes compromisos
asumidos por las entidades del gobierno nacional, que llev al pueblo Wayuu a travs de

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sus lderes y apoyo de la ONIC, a protestar antes las instituciones municipales y
departamentales por el cumplimiento de los acuerdos y en la adopcin de medidas
efectivas frente a la crisis humanitaria. Situacin que fue objeto de la indiferencia de
funcionarios y funcionarias de diferentes entidades del Estado.

Gracias a la visibilizacin que se le dio a esta situacin a travs de comunicados pblicos,
documentales con medios audiovisuales que fueron trasmitidos por televisin, y al apoyo
de diferentes instituciones u organizaciones interesadas en la problemtica, se pudo
determinar las cifras reales de la afectacin arrojando resultados aterradores, de
diferentes fuentes investigativas as:

Segn lo manifestado por Arismendi Morales, director departamental de
Planeacin de la Guajira, durante el periodo 2008-2013 se logr identificar con
nombre propio (196) muertes de nios y nias menores de cinco aos por
desnutricin.
Con base en cifras reportadas por el DANE: En el periodo 2008 2013 murieron
oficialmente (2.969) nios menores de cinco aos, de los cuales slo (278)
correspondieron a desnutricin, los restantes (2.691) casos corresponden a otras
patologas que podan haber sido tratadas si los servicios de salud y dems
entidades hubieran asumido sus competencias como lo consagra la ley. Muertes
fetales, que en el periodo 2008 - 2013 fue de (1.202) casos.

Escandalosa cifra de (4.171) nios y nias desde la gestacin y hasta los cuatro aos de
edad han muerto en la Guajira. En lo corrido del ao 2014, y segn reporta el SIVIGILA del
Instituto Nacional de Salud, en el departamento de la Guajira durante las primeras ocho
semanas (enero y febrero de 2014), han muerto tres nios por desnutricin, han nacido
47 nios con bajo peso (lo que implica igual nmero de madres gestantes o lactantes con
desnutricin), la morbilidad materna extrema presenta 47 casos y la mortalidad perinatal
y neonatal tarda llega a 20 casos, ms otras patologas.

No cabe duda que existen mltiples mandatos internacionales, nacionales,
constitucionales, legales y jurisprudenciales que obligan a adelantar una lucha decidida
contra la desnutricin y la mortalidad infantil y que aquellos son las orientaciones sobre
las cuales se deben construir las acciones concretas y efectivas, no asistencialistas, que
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deben asumir las administraciones territoriales en articulacin y monitoreo de las
instituciones estatales del nivel nacional y con la participacin permanente de las
comunidades involucradas. Lo contrario, compromete de manera palmaria la
responsabilidad del Estado tanto a nivel nacional como internacional.

Bajo este argumento, las acciones estatales no pueden ser programas aislados y
desarticulados a esta problemtica, que lejos est de superarse en tanto no se enfrenten
las causas y los distintos factores de vulnerabilidad, requieren compromisos serios,
responsabilidades determinadas, trabajo articulado, resultados verificables y monitoreo
constante. En razn a ello, tanto la planeacin territorial como la actuacin estatal
nacional tienen responsabilidad ineludible.

Frente a la planeacin estatal basta con sealar que son las gobernaciones y alcaldas las
llamadas a cumplir con su programa de gobierno como mandato de la ciudadana (art. 1
de la Ley 131 de 1994, en desarrollo del art. 259 de la Constitucin) y que no slo es un
deber de todas las personas que se desempean como servidores pblicos formular,
decidir oportunamente o ejecutar los Planes de Desarrollo y los presupuestos, y cumplir las
leyes y normas que regulan el manejo de los recursos econmicos pblicos, o afectos al
servicio pblico (art. 3 de la Ley 734 de 2002), sino que su incumplimiento constituye una
falta disciplinaria (art. 50 de la Ley 734 de 2002), adicional a que como bien lo seala el
Cdigo de Infancia y Adolescencia, el incumplimiento en materia de polticas pblicas de
infancia y adolescencia es sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta y
conlleva la rendicin pblica de cuentas (art. 204 de la Ley 1098 de 2006).

Sin perjuicio de lo anterior, se requiere que todas las instituciones tengan en cuenta que
no slo es crtica la situacin de los nios y las nias indgenas, dado que las mujeres
embarazadas y lactantes y los adultos sufren una situacin tambin preocupante y por lo
mismo sus problemticas y especificidades deben estar tambin en el centro del accionar,
atendiendo siempre los factores de vulnerabilidad.

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3. Violencia Sexual

Distintas afectaciones se han asociado al impacto que tiene la violencia sexual en la vida
de las mujeres. La vergenza, la prdida de autoestima, las heridas espirituales, culturales
y emocionales, el miedo al rechazo y a las represalias, la falta de garantas de seguridad,
los daos en la salud fsica, mental y social, entre muchas otras, inmovilizan
1
. Estas
afectaciones juegan un papel importante en la decisin de las mujeres para denunciar los
hechos de lo que han sido vctimas, en razn a ello las mujeres no denuncian
inmediatamente ocurren lo hechos, incluso pueden pasar aos para que se decidan a
hablar. La recuperacin espiritual y la recomposicin de la armona afectada, no slo del
cuerpo sino del alma, son necesarias para enfrentarse a un aparato judicial, lo que explica
que slo meses e incluso aos despus se hable y denuncien los hechos. En este sentido,
resulta factible y comprensible que el registro de estas violaciones en un determinado
periodo, de cuenta de hechos ocurridos con anterioridad al periodo reportado.

Por otro lado, la violencia sexual, como una violacin a los derechos humanos de las
mujeres, le impone al Estado una obligacin reforzada basada en la debida diligencia que
se debe seguir en las investigaciones y sanciones, para que sean, en particular, efectivas,
disuasivas y reparadoras, pero sobre todo en escenario de dignificacin de las mujeres.
Uno de los principios de esta debida diligencia es la oportunidad
2
, en la medida que la
investigacin debe iniciarse de manera inmediata y ser llevada a cabo en un plazo
razonable. Lo contrario constituye una violacin de las garantas judiciales
3
y una re-
victimizacin
4
, dejando entre tanto un palmario mensaje: denunciar no tiene ningn
efecto reparador en la vida de las mujeres. As, el contexto de impunidad, que se ha
constatado en materia de violencia sexual, da un clara idea de tolerancia a la violencia en

1
Corte Constitucional, Auto 092 de 2008 factores culturales tales como la vergenza, aislamiento y estigmatizacin sociales generados
sobre una mujer por el hecho de haber sido vctima de violencia sexual, las llevan a ellas, e incluso a sus propias familias y comunidades,
a abstenerse de denunciar lo ocurrido para no violentar lo que se percibe como el honor de la afectada o de sus parientes.
2
Centro por la Justicia y el Derecho Internacional, CEJIL. Debida Diligencia en la Investigacin de Graves Violaciones a Derechos
Humanos. Argentina, 2010.
3
Corte IDH, Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de marzo de 2005. Serie C
No. 120, prr. 66.
4
La tarea de esclarecer las dimensiones y la sistematicidad de la violencia sexual dentro del conflicto armado colombiano registra
importantes dificultades. Esto ocurre por la pervivencia de aspectos sociales y culturales que han naturalizado la violencia contra la
mujer y la poblacin LGBTI, en especial la violencia sexual. La estigmatizacin y revictimizacin que ocurren tanto en mbitos sociales
como institucionales han inhibido la denuncia y silenciado estos hechos. Grupo de Memoria Histrica. Basta ya! Colombia: Memorias
de guerra y dignidad Informe General Grupo de Memoria Histrica. 2013.
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el marco de una cultura discriminatoria que reproduce la violencia contra las mujeres,
pero adems incide en que ao tras ao las mujeres dejen de denunciar los hechos de
violencia y justifica que continuamente se visibilicen los hechos de violencia sobre los
cuales el aparato de justicia no presenta avances contundentes.

4. Infracciones al Derecho Internacional Humanitario-DIH

Los derechos fundamentales individuales y colectivos de los pueblos indgenas estn
sujetos a violaciones de naturaleza permanente, sistemtica y generalizada, derivadas
de infracciones constantes del Derecho Internacional Humanitario por todos los actores
enfrentados en el conflicto armado colombiano. No cabe duda de que los pueblos
indgenas en Colombia atraviesan por una crisis humanitaria de proporciones
desmesuradas con antecedentes en la historia de los pueblos indgenas colombianos, que
les ponen en claro riesgo de exterminio por el conflicto armado.

Esta reconfiguracin e intensificacin del conflicto armado ha incrementado las
infracciones al DIH, a travs de desplazamientos de comunidades, reclutamiento forzado
de jvenes, uso de informantes de la poblacin civil, para estrategias militares de
inteligencia del Ejrcito Nacional, la guerrilla o los paramilitares lo que afecta nuestras
formas propias de gobernabilidad y autonoma en el control del territorio y jurisdiccin
propia.

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4.1. Desplazamiento Forzado

A pesar de los cinco aos trascurridos hasta la fecha de la expedicin del auto 004 y la
Sentencia T-025, donde se establecen condiciones claras para la proteccin de la
poblacin indgena en situacin de desplazamiento, se han estableciendo rdenes
especficas a las entidades del gobierno y estas en su inters de mostrar el cumplimiento
han desplegado programas en pro de ayudar a la poblacin vctima de la violencia armada;
lo que no ha trascendido en la proteccin y reparacin efectiva y no repeticin de los
daos causados por las violaciones cometidas, lo que deja ver claramente que el accionar
de las entidades estatales ha sido insuficiente y no garantizan la proteccin de los
derechos de los pueblos vctimas del conflicto armado. Las vulneraciones a los derechos
de los pueblos indgenas va cada da en aumento y las vctimas son cada vez mayores,
notndose que los acompaamientos por parte del Estado a los procesos de retorno para
la poblacin en situacin de desplazamiento han sido ineficientes.

Los desplazados sufren una ruptura cultural, junto con malas condiciones de vida y
violencia en los lugares de llegada. Adems de ser vctimas del desplazamiento forzado, se
ven enfrentados a prejuicios, intolerancia y discriminacin, donde las medidas de atencin
por parte del Estado, son transitorias, inadecuadas y carentes de un enfoque diferencial,
lo que devela el incumplimiento en lo ordenando en el Decreto Ley 4633 de 2011, en
cuanto a prevencin, proteccin, atencin y reparacin.

El desplazamiento forzado ha afectado la integracin familiar, comunitaria y el proceso de
reconstitucin tnica de nuestros pueblos indgenas en Colombia, lo que genera graves
efectos sobre el territorio, entre esos la disminucin de la capacidad productiva, que
amenaza la seguridad alimentaria de las comunidades indgenas, al perder contacto con
los espacios crticos del territorio se debilita la identidad individual y colectiva, los
procesos organizativos de los pueblos indgenas se ven afectados ya que muchas familias
o comunidades prefieren marginarse por temor e inseguridad y a su vez aislarse para
protegerse.

En lo que va corrido de este ao se han cometido una serie de actos que violentan el buen
vivir de los pueblo indgenas debido a las agresiones producidas por la incursin armada
de grupos armados en los territorios, la coaccin y amenaza a lderes, lideresas y
miembros de las comunidades indgenas, el asesinato selectivo, los enfrentamientos

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armados y acciones blicas de la fuerza pblica, los grupos guerrilleros y paramilitares en
nuestros territorios, adems del reclutamiento forzado de menores, sealamientos por
grupos insurgentes y de la fuerza pblica, las masacres perpetradas en las comunidades, la
siembra de Minas Anti Persona, han generados nuevos desplazamientos forzados.

Siendo el pueblo ms afectado el Ember Dobida ubicado en el departamento del Choc
en el Alto Baud con (2631) personas pertenecientes a (563) familias, seguido por los
Ember Kato del Alto Andagueda con (118) personas, por otro lado en el departamento
de Guaviare el pueblo Nukak con (37) personas, el pueblo Zen del departamento de
Crdoba con (22) personas, el pueblo Siona del departamento del Putumayo con (10)
personas y el pueblo Nasa con un (1) vctima que solicito medidas de proteccin ante la
UNP y que a la fecha no ha recibido ninguna respuesta, situacin preocupante al tratarse
de una autoridad espiritual que ha velado en contra del reclutamiento forzado de
menores de su comunidad y por lo cual se vio despojada de su territorio. De este hecho se
da un total de (2819) vctimas.

Humanos, DIH y Paz

Tabla IV. Desplazamiento forzado por
pueblo Indgena.
Pueblo Indgena Impacto del
evento
Ember Dobida
2631
Ember Kato
118
Nasa
1
Nukak
37
Zen
22
Siona
10
Total general
2819
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Ember
Dobida
Ember
Kato
Nasa Nukak Siona Zen
Desplazamiento Forzado
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20
0
50
100
150
200
250
Aw Embera
Eybida
Wounaan
Confinamiento
Grfico II. Confinamiento por
pueblo. Enero-septiembre 2014
4.2. Confinamiento

En los territorios indgenas se han presentado una fuerte presencia de grupos armados
legales e ilegales, incrementndose los enfrentamientos entre grupos armados y la Fuerza
pblica, resultando afectados los miembros de las comunidades indgenas quienes son el
centro de los combates y los bombardeos, para este perodo es de suma preocupacin el
conflicto que se vive en el departamento del Choc. En este contexto, los grupos armados
ilegales y la Fuerza Pblica ejercen un fuerte control sobre la poblacin civil restringiendo
su movilidad.

Los confinamientos son radicales y se impone el orden de los armados que ocupan vas
principales de acceso a los territorios, generan como primera consecuencia graves
situaciones de desabastecimiento alimentario y de salud, y sumen a los pueblos afectados
en situaciones de total incomunicacin durante perodos prolongados de tiempo que
pueden durar varios meses.

En lo que va corrido del ao esta infraccin al derecho internacional humanitario se
incrementa cada da, se han reportado hasta la fecha un total de (236) vctimas por esta
violacin, siendo los ms afectados son el pueblo indgena Wonaan, ubicados en los
departamentos de Choc y Valle del Cauca con (200) personas afectadas.

El pueblo Ember Eybida, ubicados entre el departamento del Valle del Cauca y Choc
tambin ha sido vctima de esta infraccin, con un reporte de (35) vctimas.

Tabla IV. Perpetrador. Confinamiento
Perpetrador Impacto del
evento
Desconocido 35
Ejrcito Nacional 200
FARC-EP/Ejercito
Nacional
1
Total general 236

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Humanos, DIH y Paz
4.3. Acciones Blicas

Las acciones blicas producidas en los territorios como consecuencias de los frecuentes
enfrentamientos entre la fuerza pblica y los grupos insurgentes han generado una serie
de vctimas entre esas el ms afectado es el pueblo Nasa, ubicado en el departamento del
Cauca con (800) personas afectadas por este hecho, este accionar tambin ha dejado al
pueblo Inkal Aw del departamento de Nario con (16) vctimas.

Aunque hay pueblos que han sido afectados por esta infraccin el nmero de sus vctimas
no ha sido mayor entre esos el pueblo Uwa con (1) persona afectada y a su vez la
Asociacin Indgena de Cabildos y Autoridades Tradicionales de la Chorrera AZICAT, en
Amazonas, reporto (1) vctima, para un total de (5) eventos.

4.4. Reclutamiento Forzado

El reclutamiento forzado de menores, jvenes y miembros de las comunidades por actores
armados irregulares, genera gravsimas repercusiones tanto para su vida e integridad
personal, como para la seguridad de sus familias y comunidades de origen. El
involucramiento en el conflicto armado de miembros de las comunidades indgenas, tanto
por parte de las guerrillas como de los paramilitares, en calidad de informantes, guas o
traductores, bien sea a cambio de dinero, o mediante amenazas, generan sealamientos y
estigmatizaciones.

Por otra parte, la vida comunitaria de los diferentes pueblos indgenas ha sido afectada
por la presencia de las Fuerzas Armadas en los resguardos. La fuerte presencia militar en
los territorios indgenas no ha redundado en disminucin de la violencia, sino que por el
contrario, se ha traducido en enfrentamientos militares dentro de sus territorio y por
ende violaciones de sus derechos.

Grupos paramilitares o de la fuerza Pblica, reclutan indgenas en sus filas y los usan para
hacer operaciones de inteligencia en las comunidades, este hecho es de suma
preocupacin pues en muchos de los casos esto desencadena represalias en contra de la
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poblacin indgena general y por otra parte, estos informantes terminan siendo vctimas
de ejecuciones extrajudiciales. La Fuerza Pblica, fuerzan a los indgenas para que se
conviertan en sus informantes, aprovechando su situacin de empobrecimiento, este
desprende conflictos internos en las comunidades por los niveles de riesgo que esto
implica para el grueso de la poblacin indgena, exponindose as a ser vctimas de
asesinatos, sealamientos, hostigamientos, persecuciones y amenazas.

La organizacin Nacional Indgena de Colombia mira con gran preocupacin el accionar de
la Fuerza pblica, grupos insurgentes y paramilitares, rechaza el hecho de que se use a la
poblacin indgena como sus informantes o colaboradores y de igual modo que los nios y
jvenes de nuestros pueblos indgenas sean reclutados para prestar el servicio militar.

Se han presentado estas afectaciones contra el pueblo Aw del departamento de Nario
(10) jvenes comuneros de este pueblo han sido reclutados por parte del Ejrcito
Nacional, (1) vctima del pueblo Wayuu y (2) jvenes Muruy del departamento de la
Amazonas por la guerrilla. Estas vctimas de reclutamiento forzado han sido usadas tanto
como informantes del Ejrcito Nacional y forzadas a prestar servicio militar.

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