Demanda Contnua

Ci. Humanas e Soc. em Rev., RJ, EDUR, v. 34, n.2, jul / dez, 186-203, 2012
Arranjo Produtivo Local de Moda ntima de Nova Friburgo (RJ): perfl atual e
perspectivas de desenvolvimento
Fernanda Cavalcante Rangel
1
Teflo Henrique Pereira de Paula
2
RESUMO
RANGEL, F. C. e DE PAULA, T. H. P. Arranjo Produtivo Local de Moda ntima de Nova
Friburgo (RJ): perfl atual e perspectivas de desenvolvimento: O presente trabalho realiza
uma caracterizao do Arranjo Produtivo Local (APL) de Moda ntima de Nova Friburgo (RJ).
Busca-se identifcar suas principais vantagens competitivas, bem como possveis entraves ao seu
desenvolvimento. Para isso, foi realizada uma pesquisa de campo, a qual envolveu a aplicao de
questionrios e a realizao de entrevistas. Os resultados evidenciam, por um lado, um considervel
dinamismo que tem contribudo para a sustentao de taxas de lucro em curto prazo. Por outro, so
observadas defcincias quanto coordenao e cooperao, que podem afetar a competitividade
em longo prazo, colocando a necessidade do estabelecimento de polticas pblicas e privadas que
visem consolidao do setor.
Palavras-chave: economia regional; Arranjo Produtivo Local; competitividade.
ABSTRACT
RANGEL, F. C. e DE PAULA, T. H. P. Te Local Productive Arrangement of underwear
in Nova Friburgo (RJ): current profle and prospects of development: Tis paper analyses
the current situation of the Local Productive Arrangement of underwear in Nova Friburgo (RJ).
Te aim is to identify its main competitive advantages, as well as possible obstacles to its future
development. For this, we performed a feld study, which involved the use of questionnaires and
interviews. In order to present the results, we used graphics and tables. On the one hand, the results
show a considerable dynamism that has contributed to maintain proft rates in the short term,
but on the other, we observed defciencies in coordination and cooperation, which can afect the
long-term competitiveness, placing the need of public and private policies in order to consolidate
the sector.
Key words: regional economy; Local Productive Arrangement; competitiveness.
INTRODUO
O Arranjo Produtivo Local APL de Moda ntima, objeto do presente trabalho, localiza-se no
Estado do Rio de Janeiro, sendo formado pelas cidades de Nova Friburgo, Duas Barras, Cordeiro,
Macuco, Cantagalo e Bom Jardim. Aproximadamente, 1/4 da produo nacional de moda ntima
realizado dentro dos limites geogrfcos desses municpios, destacando-se a cidade de Nova
Friburgo como o centro do arranjo. Alm da expressividade do volume de produo no mbito
nacional, o setor constitui um dos pilares da economia local, justifcando-se, assim, o esforo
investigativo cujos resultados so apresentados ao longo deste texto.
http://dx.doi.org/10.4322/chsr.2014.023
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RANGEL, F. C. et al.
O trabalho tem como objetivo realizar uma caracterizao do APL de Moda ntima de Nova
Friburgo RJ no que se refere sua estrutura produtiva, capacidade inovativa e governana.
Particularmente, busca-se identifcar as principais vantagens competitivas, bem como os possveis
entraves ao seu desenvolvimento em longo prazo. Para isso, foi realizada uma pesquisa de campo, a
qual envolveu a aplicao de questionrios e a realizao de entrevistas junto a empresas e a alguns
agentes-chave do setor.
Alm desta introduo, o trabalho est dividido em quatro partes, a saber: no item I apresentado
o conceito de APL, bem como discutidos alguns dos principais elementos tericos concernentes a
esta abordagem; o item II tem como objetivo apresentar brevemente a evoluo histrica da referida
aglomerao produtiva, bem como seus principais elementos estruturantes no perodo recente;
no III so explicitados e discutidos os resultados da pesquisa de campo, seguindo-se, no item IV,
de uma anlise sobre as perspectivas do setor, com algumas proposies de poltica econmica.
Finalmente, algumas consideraes a ttulo de concluso so tecidas no item V.
I - Arranjos Produtivos Locais (APLs)
O conceito de APL pode, em linhas gerais, ser entendido como uma juno entre a Teoria dos Polos de
Crescimento e elementos tericos da escola neo-schumpeteriana (ou evolucionista, numa perspectiva
mais ampla), agregando ainda contribuies da escola institucionalista (WILLIAMSON, 1985;
NORTH, 1990; HODGSON, 2006), com aplicaes bastante apropriadas para o estudo de
aglomeraes produtivas em pases em desenvolvimento. Particularmente, Perroux (1977) atesta
que o desenvolvimento no ocorre de forma homognea no espao, mas sim a partir de polos de
crescimento. Na sua teoria, ganha destaque o papel exercido pela indstria motriz, aquela que, em
funo dos fortes encadeamentos para frente e para trs determina a dinmica do crescimento
econmico em uma dada regio. Por sua vez, a escola neo-schumpeteriana, consubstanciada
particularmente no trabalho de Nelson e Winter (1982), fornece a base terica que confere
capacidade inovativa da frma o fator-chave para o sucesso no ambiente concorrencial. Tem-se,
assim, um arcabouo terico em que as questes que envolvem a inovao tecnolgica extrapolam
os limites da frma, passando a constituir elemento-chave para o entendimento dos processos de
desenvolvimento econmico regional. Neste caso, a nfase desloca-se da concorrncia entre frmas
para a concorrncia entre regies, a qual levada a cabo por meio das aglomeraes produtivas, isto
, dos APLs.
No obstante, a inovao tecnolgica no pode ser tratada de forma estanque ou desvinculada do
ambiente em que a frma atua. Esta ltima se encontra envolvida por um aparato institucional de
regras, codifcadas ou no, que limita suas aes e disponibiliza possibilidades. Um APL refere-se,
assim, a um aglomerado produtivo em que a nfase est na anlise das interaes que conduzem
introduo de novos produtos e processos. Neste sentido, h a necessidade de uma conceituao
ampla e dinmica que inclua todas as redes de conhecimento, atores e instituies das quais a frma
faz parte e que tm implicaes sobre a introduo de inovaes. Uma organizao produtiva
alm das relaes diretas com seus concorrentes, funcionrios, fornecedores e consumidores
deve interagir com inmeros agentes, tais como governo, laboratrios de pesquisa, universidades,
ONGs, frmas de outros setores e agentes fnanceiros. Portanto, ao se considerar que as atividades
de cada um desses agentes envolvem novas redes de conhecimento e atores, tem-se como resultado
um sistema de elevada complexidade, onde se verifca uma interdependncia na busca de solues.
Por este motivo, abordagens estritamente setoriais, frequentemente utilizadas na anlise de

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aglomerados em pases desenvolvidos, mostram-se defcientes. Como pontuado por Cassiolato e
Lastres (2001, p.40):
Apesar de que a espacialidade e a cooperao sejam explicitadas em tal
abordagem [setorial], ela utiliza uma viso simplifcada de mudana
tecnolgica, entendida como sendo apenas o resultado de aquisio e uso
de equipamentos (bens de capital). Coloca a difuso de tecnologia como
o principal processo de contribuio para a mudana tecnolgica dentro do
aglomerado e demonstra um interesse limitado sobre a dinmica de criao
e acumulao de capacitaes internas ao aglomerado para gerar inovaes.
As implicaes do ambiente macroeconmico nacional e internacional sobre as aglomeraes so
de extrema importncia. Pases perifricos geralmente apresentam instabilidades institucionais
(mudanas de regras, de regulao de mercados de cmbio e fnanceiros, ajustes de preos) que
corroem os pilares necessrios ao estabelecimento de canais de relacionamento confveis e
estancam o desenvolvimento de relaes cooperativas sistmicas entre os agentes econmicos.
Segundo Santos et al. (2002), um ambiente no-cooperativo emerge deste contexto, com efeitos
deletrios sobre a especializao produtiva, diviso do trabalho e produtividade, difcultando o
estabelecimento de canais de aprendizado coletivo e colocando em risco o desenvolvimento da
aglomerao como um todo.
Para pases em desenvolvimento, parece mais apropriado tentar entender os mecanismos que
possam conduzir transformao de aglomerados geogrfcos em APLs. Faz-se assim, necessrio,
entender o processo de coordenao que rege as mais variadas relaes verifcadas em uma atividade
produtiva, isto , a governana. O modo como se proceder a governana de um APL depender do
tipo de aglomerao produtiva considerada.
Para que um aglomerado de empresas possa ser considerado um APL, um determinado nmero
de condies deve ser atendido, tais como: presena de nmero signifcativo de empresas e demais
agentes especializados em uma determinada atividade produtiva; existncia de mo-de-obra local
qualifcada; existncia de atividades correlacionadas para frente e para trs da cadeia produtiva,
com forte interdependncia entre as empresas e demais agentes; articulao do sistema local com o
exterior; presena de instituies locais comunitrias e pblicas capazes de compreender e sustentar
o sistema e de promover seu desenvolvimento, favorecendo a inovao, a cooperao, a solidariedade
e a reciprocidade (CASSIOLATO & LASTRES, 2001, p. 47).
Os casos em que o sistema de governana vigente no logra, por si s, a consolidao das
caractersticas acima descritas, com a emergncia de padres efcientes de cooperao e de
aproveitamento de externalidades decorrentes da atuao em rede, constitui um campo onde se faz
necessria a implementao deliberada de polticas pblica e privada.
II - O APL de Moda ntima de Nova Friburgo - RJ: evoluo histrica e elementos
estruturantes
Este item faz uma caracterizao geral do objeto de estudo, destacando elementos histricos
e estruturais. Para tanto, foi realizada uma breve reviso de literatura sobre o APL em questo,
agregando-se informaes obtidas em entrevistas realizadas junto a atores-chave do arranjo, a
saber: SEBRAE, FIRJAN, Sindicato das Indstrias do Vesturio (SINDVEST), Banco do Brasil
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RANGEL, F. C. et al.
(Agncia Nova Friburgo RJ), Conselho de Moda, Caixa Econmica Federal (Agncia Nova
Friburgo RJ) e Secretaria de Cincia e Tecnologia de Nova Friburgo.
Dentre os municpios que compem o APL, Nova Friburgo destaca-se no apenas por reunir o
maior nmero de empresas, mas tambm por sediar as empresas lderes (La ROVERE, 2000). Sua
populao de aproximadamente 170 mil habitantes e encontra-se localizado na regio centro-
norte do Estado do Rio de Janeiro. Alm das atividades ligadas indstria txtil e de confeces, no
municpio destacam-se tambm a indstria metal-mecnica e de cimento, bem como o agronegcio
e o turismo. O setor txtil e de confeces composto basicamente por micro e pequenas empresas,
com nfase em confeco de moda ntima. De acordo com Lemos, Albagli & Szapiro (2004), no ano
de 2004, Nova Friburgo produziu aproximadamente 350 milhes de peas, com um faturamento
da ordem de R$ 2,5 bilhes. No obstante, apenas pouco mais de 2% da produo do municpio,
nesse segmento, eram destinados ao mercado externo.
Ainda segundo Lemos, Albagli & Szapiro (2004), havia 570 empresas formais no ano de 2004, sendo
que as estimativas quanto ao nmero de empresas informais variavam de 300 a 1000. Atualmente,
s no sindicato patronal (SINDVEST), esto cadastradas 1500 empresas considerando-se que
nem todas as empresas formais esto cadastradas no SINDVEST, espera-se que esse nmero seja
ainda maior. O elevado nvel de informalidade geralmente associado inexistncia de barreiras
entrada (confeces fundo de quintal) e elevada carga tributria (RANGEL, 2010b e 2010c).
A indstria local de moda ntima foi impulsionada na dcada de 1980, a partir das demisses em
massa da Fil S.A., empresa multinacional de grande porte, produtora de tecido de elastano e de
lingerie. Como alternativa e valendo-se dos conhecimentos acumulados na produo, parte dos
funcionrios demitidos da Fil S. A. (costureiras, em sua maioria) constituiu micro e pequenas
empresas dedicadas confeco de lingerie. poca, a Fil desfez-se de mais de uma centena de
suas mquinas, que foram arrendadas para os novos empreendedores.
No que se refere aos mercados, So Paulo constitui o principal destino da produo do APL, bem
como cerca de 80% das matrias-primas so tambm provenientes deste estado. Por outro lado,
a maioria dos equipamentos importada. As vendas para o mercado interno so feitas atravs de
canais variados: lojas prprias, encomenda de grandes varejistas e, principalmente, atravessadores e
sacoleiras, os quais respondem por cerca 70% do escoamento da produo (LEMOS, ALBAGLI
& SZAPIRO, op. cit.).
O investimento em novas tecnologias baixo. Somente as maiores empresas utilizam inovaes
como o CAD (Computer Aided Design) e CAM (Computer Aided Manufacturing), que so
tecnologias introduzidas no APL pelo Instituto Politcnico da Universidade Estadual do Rio de
Janeiro - UERJ, em Nova Friburgo. Essa tecnologia facilita o desenvolvimento de novos produtos
e o melhor aproveitamento do tecido, evitando desperdcio e aumentando a produtividade
e a lucratividade da empresa. Alm de caros para a realidade da maioria das empresas, estes
equipamentos exigem mo-de-obra qualifcada.
Um aspecto bastante particular do setor e que merece uma breve meno, refere-se s relaes de
subcontratao, tambm conhecidas como faces. Existem dois tipos de subcontratao, a saber:
i) a subcontratao de pessoas; ii) a subcontratao de empresas. Os subcontratados geralmente
recebem uma mquina cedida pela empresa e passam a fazer em casa o que fariam dentro da empresa.
Apesar de pagar mais por unidade de produto, a faco revela-se uma estratgia lucrativa para a
empresa na medida em que no implica encargos trabalhistas. Ademais, a produtividade aumenta
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porque as pessoas trabalham intensivamente, j que ganham por quantidade de produto, alm de
o empresrio no ter o custo de manter funcionrios quando as vendas diminuem. As empresas
subcontratantes fornecem os insumos necessrios s subcontratadas, as quais utilizam basicamente
o seu trabalho. Depois de realizada a produo, as mercadorias so entregues subcontratante, a qual
realiza o controle de qualidade e a embalagem. Para a empresa subcontratada, esse tipo de relao
, a princpio, vantajosa, uma vez que no implica a necessidade de capital de giro. Esse recurso
frequentemente utilizado como uma estratgia que antecede a entrada da frma no mercado.
Segundo Antnio Jos da Silva Neto, secretrio municipal de Cincia e Tecnologia, a relao de
subcontratao trar problemas sociais em longo prazo, pois os trabalhadores subcontratados fcam
excludos dos benefcios sociais, apesar de ganharem um pouco mais em curto prazo (RANGEL,
2010g).
Uma taxa de lucro relativamente elevada no setor relatada pela maioria dos agentes entrevistados.
Embora no se disponha de dados quantitativos que sustentem a afrmao, o signifcativo aumento
do nmero de frmas nos ltimos anos corrobora em alguma medida esta hiptese. Contribuem
para este cenrio a elevao da renda nacional e a expanso do mercado de moda ntima no
perodo recente. No entanto, o aparecimento de novas regies produtoras nos ltimos anos
como, por exemplo, a cidade de Muria/MG (VIVER BRASIL, 2011, p. 28) pode evidenciar
um ajustamento do setor no longo prazo. Com a entrada de novos ofertantes, atrados por um
lucro extranormal, o lucro tender a diminuir medida que novas regies produtoras se insiram
no mercado. Esse fato refora a ideia de que o tipo de concorrncia que deve ser enfatizado a
concorrncia entre regies produtoras, isto , entre APLs, e no entre as frmas do mesmo APL.
A cooperao constitui-se, ento, numa varivel estratgica de sustentao da competitividade no
longo prazo. A conscincia da importncia da cooperao comea a ganhar espao entre os agentes
do APL, como se pode observar pelos esforos empreendidos para a criao de uma marca do APL
(RANGEL, 2010f).
III RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO E DISCUSSO
Esta seo apresenta e analisa as principais informaes obtidas por meio da aplicao de
questionrio junto a 31 empresas sediadas em Nova Friburgo RJ, entre os meses de janeiro e
fevereiro de 2010. Para tanto, utilizou-se o questionrio disponibilizado pela Rede de Pesquisa
em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais REDESIST, do Instituto de Economia da UFRJ
(REDESIST, 2003). As informaes so apresentadas na forma de grfcos e tabelas.
3.1 Confgurao atual do APL
A livre entrada, associada ao aumento da renda nacional e da rea de mercado do APL nos ltimos
anos, aspectos j destacados nas sees anteriores, confgura um ambiente bastante favorvel para
os empreendimentos locais no setor. Tal hiptese corroborada por uma correlao positiva,
calculada a partir da amostra entre o tempo de vida e o nmero de funcionrios, que foi de 0,75.
Adicionalmente, a taxa de crescimento das empresas, medida pelo nvel de emprego, tambm
revelou-se bastante signifcativa: estas tinham, em mdia, no ano de 2010, 7,31 funcionrios e 8,09
anos de existncia, e um nmero mdio de empregados no primeiro ano de vida de 2,52, o que
resulta em um crescimento relativo mdio de aproximadamente 23,5% ao ano.
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Todavia, o nmero de casos em que o processo de entrada e expanso converge para a formalizao
parece ainda distante do desejvel. A partir da amostra, o grau de informalidade estimado de 71%.
Quando questionados se gostariam de formalizar sua confeco, os empresrios foram unnimes

ao afrmar que sim, porm, como mostra a Figura 1, os altos tributos foram apontados por 19 das 31
empresas pesquisadas como o principal entrave ao ingresso na economia formal.
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.
No que se refere aos canais de distribuio da produo, 26 empresas responderam questo.
Como se observa na Figura 2, 11 empresas informaram que vendem a sua produo ao agente
aqui denominado Distribuidor e outras 9 ao Distribuidor e a lojas, ao mesmo tempo. Aqui
possvel atestar o papel-chave desempenhado por este agente (o Distribuidor) que, ao se deslocar
no territrio em busca de novos mercados, confgura-se como um dos principais responsveis pela
expanso da demanda observada no perodo recente.
Questionamentos envolvendo variveis fnanceiras tiveram um baixo nvel de respostas. Quando
perguntados sobre o gasto mensal com fornecedores, apenas 16 empresrios responderam. O gasto
mdio foi de R$15.887,50, com desvio padro de R$13.647,56. O gasto mensal com funcionrios
apresentou mdia de R$4.676,43 e desvio padro de R$4.987,75, sendo que apenas 14 empresrios
responderam a esta questo. O faturamento mdio em 2009 foi de R$26.600,00, com desvio
padro de R$19.217,18, sendo que somente 5 empresrios responderam a essa pergunta.
Figura 1: Obstculos legalizao (n de respostas)
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Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.
Na Figura 3, observa-se que 23 empresas (74% da amostra) afrmaram no investir em nenhum tipo
de melhoramento tecnolgico. No obstante, nota-se que existe a conscincia sobre a importncia
das inovaes, dado que 18 empresas (58%) afrmaram que tm a inteno de realizar investimentos
nesta rea. Cinco empresas no responderam questo.
Figura 2: Canais de distribuio da produo (n de respostas)
Figura 3: Investimento em novas tecnologias (n de respostas)
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No que tange estratgia competitiva, a diferenciao de produtos feita basicamente a partir da
utilizao de novas matrias primas, como se observa na Tabela 1.
Matria-prima nova 9
Moldes novos 1
Matria-prima e bijuterias novas 1
Matria-prima e moldes novos 9
Todas as alternativas anteriores 1
No desenvolve 4
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.
Obs.: Total de respostas - 25.
O design dos produtos , em sua maioria, desenvolvido pelos prprios empresrios. Para a criao
de um novo produto, alm da criatividade do prprio empresrio, so utilizadas revistas de moda e
outros modelos observados nas lojas do APL e na televiso.
No que se refere adeso sindical, o Sindicato das Indstrias do Vesturio SINDVEST, apesar
de contar com mais de 800 empresas sindicalizadas, no tem um alcance amplo, j que a maioria
das empresas informal; algumas nem mesmo sabem da existncia do sindicato patronal. O
SINDVEST oferta cursos de capacitao para os empresrios sindicalizados e outras empresas
formais no sindicalizadas. Entretanto, como apurado a partir de entrevista realizada junto
presidncia da entidade, o alcance amplo apenas dentro de um grupo especfco de empresas
(RANGEL, 2010f). Das empresas pesquisadas, 15 revelaram a inteno de sindicalizar-se, contra
6 manifestando o oposto (10 empresrios no responderam questo). Os motivos alegados para
a no adeso so basicamente a falta de contato (15 empresas) e a ideia de que no traria benefcios
(4 empresrios).
As Tabelas 2, 3 e 4 apresentam a percepo de importncia por parte dos empresrios com respeito
a alguns aspectos do APL. Inicialmente, a Tabela 2 revela o reconhecimento da proximidade
geogrfca como um fator de competitividade, tal como se depreende dos altos valores atribudos s
variveis relacionadas proximidade com fornecedores, clientes e fabricantes de equipamentos, bem
como disponibilidade local de mo-de-obra. Em consonncia com este aspecto, as informaes
apresentadas na Tabela 3 evidenciam a importncia das transaes realizadas dentro do APL, ou
em outros termos, a forte interdependncia entre os fatores locais. No obstante, a cooperao entre
as empresas pequena, o nico tipo de cooperao citado o emprstimo de matrias-primas e a
troca de modelos novos entre as frmas.
Tabela 1: Estratgia para a diferenciao de produtos (n de respostas)
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Itens Mdia Desv. Padro
Oferta de mo-de-obra qualifcada 2,34 1,08
Baixo custo da mo-de-obra 1,48 1,12
Proximidade com fornecedores de insumos 2,59 0,80
Proximidade com clientes/consumidores 2,59 0,68
Infraestrutura fsica (energia, transporte, comunicao) 2,48 0,78
Proximidade com produtores de equipamentos 2,31 0,97
Disponibilidade de servios tcnicos especializados 1,90 1,05
Existncia de programas de apoio e promoo 0,17 0,66
Proximidade com universidades e centros de pesquisa 0,28 0,75
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.
Obs.: 0 = nenhuma importncia; 1 = pouca importncia; 2 = mdia importncia; 3 = muita importncia.
Total de respostas: 29.
Itens Mdia Desv. Padro
Aquisio de insumos 2,83 0,59
Aquisio de equipamentos 2,90 0,31
Aquisio de peas e componentes 2,77 0,43
Aquisio de servios (manuteno, marketing etc.) 2,57 0,86
Vendas do produto 2,84 0,37
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.
Obs.: 0 = nenhuma importncia; 1 = pouca importncia; 2 = mdia importncia; 3 = muita importncia.
Total de respostas: 30.
Itens Mdia Desv. Padro
1 e 2 grau completo 0,79 1,01
Nvel Superior completo 0,69 1,11
Conhecimento prtico/tcnico na produo 2,93 0,37
Disciplina 2,79 0,68
Flexibilidade 2,86 0,58
Criatividade 2,86 0,58
Capacidade de aprender novas qualifcaes 2,90 0,56
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.
Obs.: 0 = nenhuma importncia; 1 = pouca importncia; 2 = mdia importncia; 3 = muita importncia.
Total de respostas: 29.

No que se refere qualifcao da mo-de-obra, a Tabela 4 confrma o baixo nvel de escolaridade
dos trabalhadores do setor. De fato, o empregador qualifca o empregado como experiente
considerando apenas aspectos prticos do ofcio (habilidade com costura, principalmente). No
Tabela 2: Vantagens por estar no APL (mdia do grau de importncia atribudo escala de 0 a 3)
Tabela 3: Transaes realizadas dentro do APL (mdia do grau de importncia atribudo escala de 0 a 3)
Tabela 4: Perfl da mo-de-obra local (mdia do grau de importncia atribudo escala de 0 a 3)
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RANGEL, F. C. et al.
atribuda importncia signifcativa qualifcao intelectual; como se observa, ao item nvel
superior completo foi atribudo o menor grau de importncia.
Com respeito aos programas institucionais para o desenvolvimento do setor, a grande maioria
desconhece a existncia ou conhece, mas no participa (Tabela 5). A entidade mais lembrada o
SENAI, o qual oferece cursos de capacitao profssional.
Instituio No conhece Conhece, mas no participa Conhece e participa
Gov. Federal 26 1 1
Gov. Estadual 28 0 0
Gov. Municipal 29 1 0
SEBRAE 24 5 2
SENAI 6 9 5
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.

Condizente com as informaes da Tabela 5, a Tabela 6 indica que a maioria considera insufcientes
os elementos para a avaliao dos programas. Cabe notar que o SENAI, instituio reconhecida
como mais prxima do setor, tem a sua atuao avaliada positivamente.
Instituio Positiva Negativa Sem elementos para avaliao
Gov. Federal 2 0 25
Gov. Estadual 0 0 27
Gov. Municipal 1 0 26
SEBRAE 5 1 20
SENAI 11 1 7
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.
Historicamente, nota-se no APL a pouca utilizao do crdito bancrio. Dentre as empresas
pesquisadas, a grande maioria no recorreu a este instrumento no incio do empreendimento.
Particularmente, para 94% o capital inicial originou-se de recursos prprios. A informalidade
impede o acesso a taxas de juros mais baixas, o que, associado a uma lucratividade relativamente
elevada, induzindo utilizao de recursos prprios, explica a reduzida demanda por crdito.
A Tabela 7 informa que o acesso restrito a mecanismos formais de fnanciamento explicado
basicamente por entraves burocrticos e fscais, bem como pela condio de informalidade da
maioria das frmas. Das empresas pesquisadas, 29 iniciaram suas atividades com capital prprio
e apenas duas com a utilizao de fnanciamento, a despeito da existncia de uma linha de crdito
especfca para o segmento local.
Tabela 5: Programas para o desenvolvimento do APL (n de respostas)
Tabela 6: Avaliao dos programas(n de respostas)
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Itens Mdia Desv. Padro
Inexistncia de linhas de crdito adequadas s necessidades
da empresa
2,00 1,15
Difculdades ou entraves burocrticos para utilizar as fontes
de fnanciamento existentes
2,23 1,09
Exigncia de aval/garantias por parte das instituies
fnanceiras
1,93 1,27
Entraves fscais que impedem o acesso s fontes ofciais de
fnanciamento
2,31 1,18
Informalidade 2,25 1,50
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.
Obs.: 0 = nenhuma importncia; 1 = pouca importncia; 2 = mdia importncia; 3 = muita importncia.
Total de respostas: 16.

Em linhas gerais, possvel afrmar que no existe uma percepo de que o setor pode ser
dinamizado a partir de polticas pblicas. Quando se consideram as informaes da Tabela 5, que
revelam um elevado desconhecimento (por falta de informao ou por inexistncia) dos programas
institucionais para o APL, possvel concluir que, de fato, a interao entre atividades produtivas
e atividades de planejamento e coordenao bastante defciente ou, em outros termos, uma
realidade ainda distante para o setor.
3.2 Uma comparao entre as empresas formais e informais

Das 31 empresas que responderam ao questionrio, 9 so formais e 22 so informais, o que permite
realizar algumas comparaes entre as duas categorias.
1. Inicialmente, os dados apresentados na Tabela 8 revelam que entre as empresas informais, as
relaes de subcontratao (faco) esto presentes em 36% dos casos, contra 22% das formais.
Como destacado anteriormente, tais relaes envolvem uma srie de precariedades, uma vez que a
atividade desenvolvida margem da legislao trabalhista e dos programas de seguridade social.
Ainda segundo a Tabela 8, o nvel de escolaridade dos empresrios mais elevado nas empresas
formais, nas quais 44% dos empresrios tm Ensino Mdio completo ou mais, contra 14% das
informais. Provavelmente, associado a este fato, a falta de qualifcao da mo-de-obra constitui
um problema maior para os primeiros ao passo que, para os ltimos, problemas relacionados ao
custo ou falta de capital aparecem como mais relevantes (Tabela 9).
Itens Formais Informais
Existncia de relao de subcontratao 22% 36%
Escolaridade maior ou igual a Ensino Mdio completo 44% 14%
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.
Tabela 7: Impedimentos ao acesso a mecanismos formais de fnanciamento (mdia do grau de importncia
atribudo escala de 0 a 3)
Tabela 8: Subcontratao e escolaridade dos empresrios
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RANGEL, F. C. et al.
Itens Formais Informais
Contratar empregados qualifcados 2.11 1.18
Produzir com qualidade 0.78 0.86
Vender a produo 0.89 1.00
Custo ou falta de capital de giro 1.00 1.32
Custo ou falta de capital para aquisio de equipamentos 0.56 0.91
Custo ou falta de capital para aquisio/locao de instalaes 0.33 0.64
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.
Obs.: 0 = nenhuma importncia; 1 = pouca importncia; 2 = mdia importncia; 3 = muita importncia.

Observa-se na Tabela 10 que o capital de giro mdio maior para as empresas formais. Entretanto,
uma elevada disperso para ambas pode ser um indicativo de que o tamanho da frma no constitui
uma condio necessria para o ingresso na economia formal.
Categoria Mdia Desv. Padro
Formal 76429,00 56917.70
Informal 13667,00 10661.50
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.

Uma anlise dos canais de distribuio utilizados por cada categoria revela que, neste quesito, as
empresas formais baseiam-se majoritariamente em lojas no APL (44% contra 23% das informais).
Por outro lado, as informais se utilizam em sua maioria dos chamados distribuidores (45%
contra 11% das formais). No primeiro caso, pode-se dizer que o demandante vai at o ofertante.
Particularmente, este um indcio de que a marca em questo encontra-se relativamente
consolidada. No segundo caso, o ofertante vai at o demandante por meio do Distribuidor. Este
fato, juntamente com as informaes contidas na Tabela 11, a qual indica nveis de preos mais
elevados para as empresas formais, permite afrmar que estas tendem a priorizar a concorrncia
via diferenciao de produto, enquanto as informais tendem a competir via preo. Este argumento
ainda reforado pelas informaes apresentadas na Tabela 11, a qual indica uma discrepncia
signifcativa no que se refere a investimentos em tecnologia e em treinamento da mo-de-obra para
o desenvolvimento de novos modelos.

Os dados revelam, ainda, que 41% das empresas informais atestaram no realizar qualquer
atividade relacionada ao desenvolvimento de novos modelos, enquanto todas as empresas formais
desenvolvem alguma atividade neste quesito.
Tabela 9: Problemas enfrentados pelas empresas em 2009 (mdia do grau de importncia atribudo escala de 0 a 3)
Tabela 10: Capital de giro por categoria (R$)
Ci. Humanas e Soc. em Rev., RJ, EDUR, v. 34, n.2, jul / dez, 186-203 2012 198
Arranjo Produtivo Local de Moda ntima...
Itens Formais Informais
Investimento em tecnologia 56% 9%
Investimento em treinamento em design 67% 0%
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.

Uma comparao entre as tabelas 9 e 12, no que se refere qualifcao da mo-de-obra, sugere
algumas diferenas importantes entre as duas categorias de frmas. Enquanto na primeira tabela as
empresas formais atestaram a difculdade de contratao de mo-de-obra especializada como um
dos principais problemas enfrentados em 2009 (contrastando com as informais), a Tabela 12 indica
que estas no consideram a disponibilidade de mo-de-obra qualifcada como uma grande vantagem
de se estar situada no APL (novamente, contrastando com as empresas informais). Embora no se
disponha de informaes sufcientes para inferncias mais precisas, uma explicao possvel de
que as atividades desenvolvidas nas empresas formais apresentam um maior grau de complexidade
com a utilizao de equipamentos e matrias-primas de maior contedo tecnolgico, por
exemplo exigindo habilidades acima do nvel mdio observado na mo-de-obra local. Se, de fato,
as atividades desenvolvidas nas empresas informais so menos complexas, a mo-de-obra local
atende s necessidades destas e, consequentemente, isto se refete na pouca importncia atribuda
a este quesito pelas frmas informais. Neste mesmo sentido, a pouca importncia atribuda pelas
empresas formais aos itens disponibilidade de servios tcnicos especializados e proximidade
com produtores de equipamentos, como sendo uma vantagem por estar no APL, indica uma
maior dependncia de servios e produtos que no so ofertados localmente. importante ressaltar
que esta anlise deve ser aprimorada por meio de informaes mais especfcas sobre a natureza
das atividades desenvolvidas em cada tipo de empresa. No obstante, sinalizam a necessidade de se
considerar separadamente as duas categorias quando da elaborao e implementao de polticas
de incentivo ao setor.
Tabela 11: Investimentos em tecnologia e treinamento
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RANGEL, F. C. et al.
Tabela 12: Vantagens por estar no APL (mdia do grau de importncia atribudo escala de 0 a 3)
Itens Formais Informais
Mdia Desv. Padro Mdia Desv. Padro
Oferta de mo-de-obra qualifcada 1.75 1.49 2.57 0.81
Baixo custo da mo-de-obra 1.50 1.31 1.48 1.08
Proximidade com fornecedores de insumos 2.13 1.13 2.57 0.93
Proximidade com clientes/consumidores 2.13 0.99 2.76 0.44
Infraestrutura fsica (energia, transporte,
comunicao)
2.50 1.07 2.48 0.68
Proximidade com produtores de equipamentos 1.75 1.28 2.52 0.75
Disponibilidade de servios tcnicos
especializados
1.25 1.04 2.14 0.96
Existncia de programas de apoio e promoo 0.38 1.06 0.00 0.00
Proximidade com universidades e centros de
pesquisa
0.13 0.35 0.24 0.77
Fonte: Elaborado pelos autores com base em informaes obtidas em pesquisa de campo.
Obs.: 0 = nenhuma importncia; 1 = pouca importncia; 2 = mdia importncia; 3 = muita importncia.
Finalmente, cabe destacar que, assim como nas anlises realizadas nos itens anteriores, a
proximidade com universidades e a existncia de programas de apoio permanece percebida como
de pouca importncia para ambas as categorias de empresa. De fato, defcincias na interao
universidade-empresa , reconhecidamente, um problema no s do APL em questo, mas da
maioria dos setores industriais no Brasil.
IV- Perspectivas do APL e diretrizes para a poltica econmica

Em linhas gerais, as principais informaes obtidas pela pesquisa referem-se existncia de um
elevado nvel de informalidade com implicaes deletrias, particularmente, sobre a competitividade
das frmas e sobre a qualidade do emprego no setor, bem como ausncia de uma percepo
de coletividade, implicando um baixo nvel de cooperao entre as frmas e demais agentes. A
evoluo recente do APL verifca-se num cenrio de expanso da renda nacional e de aumento da
concorrncia de produtos importados, notadamente da China (COSTA & ROCHA, 2009) e de
produtos de outras regies do Brasil. Sem embargo, as informaes levantadas permitem afrmar
que, pelo menos no perodo analisado, os efeitos positivos do primeiro fato tm se sobressado em
relao aos efeitos negativos do segundo, no que se refere expanso do setor.

Outro elemento relevante para a abordagem do problema so as caractersticas especfcas da atividade
em questo, particularmente no que tange s reduzidas barreiras entrada. A combinao de
barreiras entrada, praticamente inexistentes, com uma demanda em expanso , inevitavelmente,
a possibilidade de atuao de unidades produtivas que em outra situao no sobreviveriam. Estas
unidades tendem a se caracterizar pela informalidade e pelo baixo investimento em inovaes
tecnolgicas, o que propicia uma reduzida estrutura de custos, resultando numa competitividade
Ci. Humanas e Soc. em Rev., RJ, EDUR, v. 34, n.2, jul / dez, 186-203 2012 200
Arranjo Produtivo Local de Moda ntima...
espria. Ademais, embora a atividade em questo seja bastante propcia para a diferenciao de
produtos, tais frmas concorrem basicamente via preos, como fcou evidenciado na pesquisa.

possvel afrmar que existe uma preocupao ou uma conscincia por parte do empresariado
sobre a pertinncia das questes relacionadas inovao tecnolgica. Entretanto, esta no se
traduz em investimentos de fato neste quesito. Uma interpretao possvel de que o setor
encontra-se, de certa forma, aprisionado (lock in) em uma condio subtima (ARTHUR, 1989),
isto , uma situao que se autorrefora, baseada em competitividade espria, tal como descrito
acima, associado existncia de uma desvantagem para a empresa que se move primeiro. Mais
especifcamente, a frma que isoladamente optar por se legalizar ou partir para uma concorrncia
via diferenciao, encontrar-se- em desvantagem de custo em relao s demais. Assim sendo, h
um incentivo perpetuao da condio subtima, reforada pelo predomnio de uma mentalidade
curtoprazista no sentido de se explorar ao mximo todas as oportunidades de lucro enquanto a
demanda se encontra em expanso. Nesta situao, a estrutura de governana deve contar com a
participao ativa de um agente que desempenhe o papel de coordenar a evoluo do setor, com
nfase numa perspectiva de longo prazo. Naturalmente, esta misso deve ser incentivada, seno
capitaneada, pelo poder pblico local, tendo em vista a importncia do setor para a economia
regional.

Um dos grandes fatos estilizados em crescimento econmico a sua natureza cclica. Assim sendo,
possvel afrmar que o APL de moda ntima de Nova Friburgo-RJ encontra-se numa situao de
vulnerabilidade no que diz respeito sustentabilidade da taxa de lucro e dos nveis de emprego e
renda setorial, com efeitos sobre toda a economia local, num contexto de reverso cclica. Tendo em
vista o aumento da concorrncia internacional e inter-regional, com a emergncia do outros polos
produtores, tal como destacado anteriormente, somente os setores mais bem organizados podero
seguir com resultados positivos num cenrio de queda na demanda. O planejamento estratgico do
setor deve ser tomado como uma prioridade pelo poder pblico local com vistas manuteno do
crescimento econmico e estabilidade da economia regional. Como principal diretriz de poltica
setorial local, destaca-se a criao de incentivos legalizao e disseminao de informaes sobre
a pertinncia de uma ao coordenada e sobre o foco da concorrncia, a qual deve ser entendida
como uma concorrncia entre APLs e no entre frmas do mesmo APL. Ademais, imprescindvel
que uma nfase maior seja dada ao fator qualidade do produto ao invs do preo, tal como vem
ocorrendo. Isto se faz relevante na medida em que a diferenciao de produtos implica uma curva
de demanda mais inelstica o que, consequentemente, reduz a vulnerabilidade da frma e do setor
como um todo.

Numa perspectiva de longo prazo, a competitividade pressupe um elevado dinamismo inovativo
que, por sua vez, no pode prescindir de um mecanismo de fnanciamento efcaz. Tais elementos
no podem existir sem a insero dos agentes produtivos na economia formal. A partir dos dados
levantados, o que se verifca que o fnanciamento das atividades ocorre basicamente com recursos
prprios. A fragilidade deste mecanismo encontra-se no fato de que tais recursos nem sempre se
encontram disponveis de forma a permitir o aproveitamento das oportunidades que surgem no
decorrer do processo concorrencial. Ademais, o risco assumido integralmente pelo empresrio,
ao passo que poderia ser compartilhado com outros agentes, isto , fnanceiros e produtivos, num
contexto de ampliao da carteira de portflio dos agentes fnanceiros junto ao setor. A taxa
de lucro observada no setor sem dvida um atrativo para os bancos, entretanto, a condio de
informalidade acaba por se constituir num obstculo praticamente intransponvel no que se refere
ao estabelecimento de relaes formais de fnanciamento. A demanda por crdito tambm latente.
O que ocorre, no entanto, que a taxa de lucro relativamente elevada acaba desincentivando a frma
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RANGEL, F. C. et al.
a buscar o crdito bancrio. Isto porque, a despeito dos problemas relacionados utilizao de
recursos prprios, o empresrio ainda continua preferindo esta via em vez de assumir os custos
e incertezas implcitos no processo de legalizao. Esse cenrio permite atestar a existncia de
elevados Custos de Transao, cuja reduo deve constituir uma prioridade para os planejadores
pblicos e privados relacionados ao setor, no sentido de se conduzir o APL ao grau de consolidao
desejado.
V Consideraes Finais

O presente trabalho analisou o caso do APL de Moda ntima da cidade de Nova Friburgo - RJ a
partir de informaes obtidas em pesquisa de campo. possvel afrmar que o bom desempenho
das frmas do setor observado no perodo recente est relacionado basicamente com fatores
externos, como o crescimento da renda nacional e a expanso sustentada do mercado especfco
de moda ntima. No obstante, a consistncia deste processo em longo prazo no est assegurada,
basicamente em funo do aumento da concorrncia externa ( regio), associada a defcincias
quanto atuao conjunta dos diversos atores do APL. A pesquisa evidenciou um elevado nvel
de informalidade impedindo a utilizao de mecanismos formais de fnanciamento , um baixo
nvel de cooperao e uma baixa capacidade inovativa. possvel concluir, em linhas gerais, que a
governana do APL deve ser fortalecida. Em casos como este, imprescindvel uma participao
mais ativa das instituies pblicas no sentido de incentivar e coordenar as aes conjuntas entre
os diferentes atores. Dada a sua importncia para a economia local, a consolidao do APL deve ser
entendida como uma questo prioritria no que se refere ao bem-estar econmico regional.
NOTAS
1
Bacharel em Cincias Econmicas pelo Instituto Trs Rios da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro ITR/
UFRRJ.
2
Professor Adjunto do curso de Cincias Econmicas do Instituto Trs Rios da Universidade Federal Rural do Rio
de Janeiro ITR/UFRRJ.
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