LibroAmarilloPGE 2015

PRESENTACIN DEL
PROYECTO DE
PRESUPUESTOS
GENERALES
DEL ESTADO
2
GOBIERNO
DE ESPAA
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PBLICAS
www.minhap.gob.es

Presentacin del Proyecto de
PRESUPUESTOS
GENERALES DEL
ESTADO
2015

Ttulo: Presentacin del Proyecto de Presupuestos Generales del Estado 2015
NIPO: 630-14-176-4
Elaboracin y
coordinacin: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos
NDICE
I. UNOS PRESUPUESTOS PARA EL CRECIMIENTO
Y EL EMPLEO .......................................................................................... 5
Introduccin ........................................................................................ 7
1. Situacin econmica ........................................................................... 11
2. Evolucin de la Poltica Fiscal .......................................................... 15
3. Reformas ............................................................................................... 24
4. Principales elementos de los PGE ................................................... 41
5. Principales actuaciones ....................................................................... 49
II. EVOLUCIN DE LA ECONOMA ESPAOLA .......................... 55
1. Mercados financieros y contexto internacional ............................. 57
2. Economa espaola ............................................................................. 73
3. Escenario macroeconmico 2015 .................................................... 92
III. PRINCIPALES CIFRAS DE LOS PRESUPUESTOS
GENERALES DEL ESTADO Y POLTICAS DE GASTO
PARA EL AO 2015 ................................................................................ 99
1. Principales cifras de los Presupuestos Generales
del Estado ............................................................................................. 101
2. Polticas de Gasto ................................................................................ 104
IV. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO .................................................... 177
1. Introduccin ........................................................................................ 179
2. Presupuesto de Ingresos 2015 .......................................................... 182
3. Presupuesto de Gastos ....................................................................... 210
4. Financiacin del Estado en el ao 2015:
estrategia e instrumentos.................................................................... 224

V. EL PRESUPUESTO DE LOS ORGANISMOS
AUTNOMOS Y OTROS ENTES PBLICOS ............................... 231
1. Introduccin ....................................................................................... 233
2. Los Organismos Autnomos .......................................................... 233
3. Otras entidades del Sector Pblico administrativo con
presupuesto limitativo ....................................................................... 247
4. El presupuesto de otras entidades del Sector
Pblico Estatal ................................................................................... 254
VI. EL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL ...................... 271
1. Introduccin ........................................................................................ 273
2. Ingresos ................................................................................................. 274
3. Gastos ................................................................................................... 277
VII. FINANCIACIN DE LOS ENTES TERRITORIALES ................ 281
1. Introduccin ........................................................................................ 283
2. Comunidades Autnomas y Ciudades con
Estatuto de Autonoma ...................................................................... 284
3. Entes Locales ....................................................................................... 296
VIII. RELACIONES FINANCIERAS ENTRE ESPAA
Y LA UNIN EUROPEA EN EL AO 2015 ................................... 311
1. El Presupuesto de la Unin Europea para 2015 ........................... 313
2. Aportacin espaola al Presupuesto General de la
Unin Europea y al Fondo Europeo de Desarrollo ..................... 318
3. Transferencias del Presupuesto General de la
Unin Europea a Espaa ................................................................... 321
4. Saldo financiero Espaa-Unin Europea ....................................... 327
ANEXO:................................................................................................................. 331
1. Marco institucional de los Presupuestos Generales del Estado .. 333
2. Marco jurdico ...................................................................................... 335
NDICE DE CUADROS, RECUADROS Y GRFICOS ......................... 353
Captulo I
UNOS PRESUPUESTOS PARA EL
CRECIMIENTO Y EL EMPLEO

UNOS PRESUPUESTOS PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO
INTRODUCCIN
La economa espaola inici en el segundo semestre de
2013 la senda de la recuperacin econmica, registrando desde
entonces un crecimiento moderado, y poniendo as fin a una
profunda y prolongada recesin. Esta favorable evolucin de la
economa tiene su razn de ser en la poltica econmica ins-
trumentada por el Gobierno desde finales de 2011, que ha
permitido corregir los desequilibrios macroeconmicos que
presentaba nuestra economa, a la vez que ha reforzado su
competitividad y su potencial de crecimiento.
Esta actuacin del Gobierno se ha centrado en dos ejes
fundamentales e interrelacionados: consolidacin fiscal y re-
formas estructurales.
La poltica fiscal aplicada desde el comienzo de la legislatura
tiene por objetivo situar nuevamente las finanzas pblicas en
una senda de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad finan-
ciera, como elemento imprescindible para conseguir un creci-
miento duradero y fomentar la creacin de empleo.
La consolidacin fiscal se ha basado tanto en medidas de
reduccin del gasto como en la mejora de la eficiencia del sis-
tema tributario, lo que ha permitido una sustancial reduccin
del dficit pblico, medido en trminos SEC 2010, que ha
pasado del 8,9 por ciento del PIB en 2011 al 6,3 por ciento en
2013, sin ayuda financiera, cumpliendo as el objetivo de esta-
bilidad presupuestaria aprobado por las Cortes Generales para
dicho ejercicio y comprometido con la Unin Europea, que
contemplaba un dficit mximo del 6,5 por ciento del PIB.
En dos aos, se ha logrado un ajuste del dficit del conjun-
to de las Administraciones Pblicas de 2,6 puntos de PIB, lo
que supone una reduccin de casi el 30% del dficit de 2011.
Adems, se ha registrado una continua reduccin del dficit
estructural, lo que muestra el esfuerzo fiscal efectivo acometi-
do por la economa espaola. Ha de tenerse en cuenta que este
ajuste se ha realizado en unas condiciones cclicas muy adver-
sas, que conllevaban una contraccin de las bases tributarias
con la consiguiente reduccin de los ingresos pblicos as co-
mo que determinadas rbricas del presupuesto de gastos, como
el gasto en prestaciones por desempleo o los intereses de la
deuda, se dispararan.
8 PRESENTACIN DEL PROYECTO DE PGE 2015

La consecucin de una reduccin del dficit pblico tan
significativa en un entorno como el descrito ha reforzado no-
tablemente la credibilidad de las finanzas pblicas espaolas.
Adems, todo ello se ha conseguido manteniendo el sistema de
proteccin social y prestando especial atencin a la correccin
de las desigualdades, intentando paliar los efectos adversos de
la crisis.
En este contexto, tambin se ha llevado a cabo una impor-
tante reforma del marco fiscal, que promueve la estabilidad
presupuestaria, la sostenibilidad financiera y la transparencia en
todos los niveles de la Administracin. Destaca la reciente
creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad
Fiscal, el organismo independiente encargado de velar por el
cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, mediante la evaluacin continua del
ciclo presupuestario y el endeudamiento pblico.
Los Presupuestos Generales del Estado para 2015 son los
primeros que se presentan desde la creacin de dicha Autori-
dad, que ha avalado, tal y como exige la normativa nacional y
comunitaria, las previsiones econmicas que sirven de base al
presupuesto.
Tambin en lo que se refiere a la gobernanza fiscal se ha
avanzado en el refuerzo de la sostenibilidad del sector pblico
a travs del control y transparencia en materia de deuda co-
mercial, lo que se ha reflejado a travs de la introduccin y
desarrollo del concepto de perodo medio de pagos.
Pero junto con el esfuerzo de consolidacin y la reforma
del marco de gobernanza fiscal, la agenda del Gobierno con-
templa tambin una amplia batera de reformas estructurales
que afectan a todos los sectores de la economa y que se pue-
den agrupar en cinco grandes reas: saneamiento fiscal diferen-
ciado y favorecedor del crecimiento; restablecimiento de las
condiciones normales de prstamo a la economa; fomento del
crecimiento y la competitividad; lucha contra el desempleo y
las consecuencias sociales de la crisis; y modernizacin de la
Administracin Pblica. Mediante estas reformas se ha iniciado
un proceso de ajuste de los precios, gracias a la dinamizacin
de los mercados y la competencia y se ha facilitado la reasigna-
cin de los factores productivos. En definitiva, se ha mejorado
la flexibilidad y competitividad de la economa espaola.
Cabe destacar en concreto la reforma del sistema financie-
ro, que se ha llevado a cabo en el marco del programa de asis-
tencia financiera de la UE y ha conllevado la puesta en marcha
de un amplio abanico de actuaciones: identificacin de las en-
I. UNOS PRESUPUESTOS PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO 9

tidades subcapitalizadas y recapitalizacin de las mismas, se-
gregacin de ciertos activos inmobiliarios de los balances ban-
carios y su integracin en la SAREB, reestructuracin de las
entidades que han recibido apoyo pblico y reforzamiento del
marco regulatorio y de supervisin del sistema.
Se ha conseguido as un sistema financiero ms slido, ms
seguro y en mejores condiciones para respaldar la recupera-
cin, al recuperarse la estabilidad financiera y la confianza de
los inversores, tal y como ha puesto de manifiesto el Fondo
Monetario Internacional (FMI).
Se puede concluir, por tanto, que la aplicacin de una pol-
tica fiscal orientada a la consolidacin fiscal junto con el sa-
neamiento del sector financiero y un amplio paquete de refor-
mas estructurales, han permitido asentar la recuperacin eco-
nmica sobre unas bases slidas, de manera que sea sostenible
y duradera.
No obstante, el legado de la crisis todava persiste, en forma
de elevado desempleo y niveles de endeudamiento pblico y
privado, a la vez que existen ciertos riesgos asociados a la ra-
lentizacin de la recuperacin econmica de nuestros socios
europeos.
Por tanto, si bien la poltica fiscal seguida ha permitido que
los Presupuestos Generales del Estado para 2015 se enmar-
quen en un contexto econmico nacional ms favorable que en
los ejercicios anteriores, ha de seguir avanzndose en la conso-
lidacin y aceleracin del crecimiento econmico y, sobre to-
do, en la creacin de empleo.
Para conseguir estos objetivos los presupuestos mantienen
una lnea continuista con la poltica econmica que se viene
aplicando en estos ltimos aos, dados los buenos resultados
obtenidos. As, continan avanzando en el saneamiento de las
cuentas pblicas, a la vez que persisten los esfuerzos en el m-
bito de las reformas estructurales.
La poltica fiscal se dirige, por tanto, a conseguir la combi-
nacin adecuada de ingresos y gastos que favorezca el creci-
miento y que permita mantener el sistema de proteccin social
y luchar contra las desigualdades generadas por la crisis. Se
trata de incrementar la eficiencia del presupuesto de manera
que genere unas condiciones propicias para la inversin, la
produccin y el empleo, a la vez que se cumplen los compro-
misos de reduccin del dficit pblico.
En este sentido apunta la reforma fiscal, que servir para
reducir la brecha fiscal en las rentas del trabajo, aumentar el

consumo y la inversin, fomentar la capitalizacin de las em-
presas y mejorar la competitividad de la economa.
Por el lado del gasto, los Presupuestos Generales del Esta-
do para 2015 incrementan la eficiencia del gasto pblico ali-
neando los objetivos del presupuesto nacional con los del nue-
vo marco financiero 2014-2020 del presupuesto de la Unin
Europea, de manera que la programacin y ejecucin de las
inversiones se lleva a cabo maximizando la aplicacin de fon-
dos europeos y explotando los nuevos mecanismos de finan-
ciacin disponibles en este nuevo periodo, como son el uso de
instrumentos financieros, as como la participacin del sector
privado.
ste es el planteamiento que ha prevalecido en el reciente-
mente aprobado Plan de medidas para el Crecimiento, la
Competitividad y el Empleo (Plan CRECE), que contempla un
total de 40 medidas de diversa ndole.
Por un lado, se profundiza en la regulacin favorable a la
inversin, la competitividad y el crecimiento. Por otro, se con-
centran las inversiones en sectores clave, con efecto arrastre
sobre la economa espaola, para incentivar la inversin priva-
da; y todo ello de manera compatible con la consolidacin
fiscal, al optimizarse el uso de los recursos pblicos disponibles
y buscarse un mximo aprovechamiento de los fondos comu-
nitarios.
Adems de mejorar la eficiencia de ingresos y gastos pbli-
cos de forma compatible con el mantenimiento de los esfuer-
zos de consolidacin fiscal, se sigue profundizando en las re-
formas estructurales ya iniciadas, prestando especial atencin al
fomento del empleo, el acceso a la financiacin de las empresas
-en particular de las pymes-, la eficiencia y sostenibilidad de los
mercados energticos, el impulso de la unidad de mercado y la
reforma de las Administraciones Pblicas.
Todas estas actuaciones del Gobierno espaol estarn
complementadas con una orientacin ms expansiva de la
poltica monetaria por parte del Banco Central Europeo
(BCE), dado que las ltimas medidas adoptadas por el BCE
incluyen bajadas de los tipos de inters, penalizacin a las enti-
dades financieras por mantener sus recursos en el BCE para as
incentivar el prstamo a la economa real, y la compra de deuda
financiera vinculada a prstamos. Asimismo, el BCE ha mos-
trado su disposicin a adoptar medidas no convencionales
adicionales para apoyar el crecimiento.
En esta misma lnea se sita el plan de inversiones pblico-
privado anunciado por el Presidente designado de la Comisin

Europea, por un montante de 300.000 millones de euros, que
busca reactivar la economa mediante la inversin en infraes-
tructuras de transporte, I+D, banda ancha, energa y medidas
de reindustrializacin.
As, la combinacin de la consolidacin fiscal y las reformas
estructurales a nivel nacional, junto con los estmulos moneta-
rios y el plan de inversiones a nivel comunitario, redundar en
la aceleracin de la recuperacin ya iniciada por la economa
espaola.
1. SITUACIN ECONMICA
El contexto econmico en el que se enmarcan los Presu-
puestos Generales del Estado para 2015 se caracteriza por la
prolongacin de la recuperacin de la economa espaola, que
se inici ya en el tercer trimestre de 2013. En el segundo tri-
mestre de 2014 se ha registrado una tasa intertrimestral de
crecimiento positiva por cuarto periodo consecutivo, la cual ha
experimentado una aceleracin paulatina hasta situarse en el
0,6 por ciento. En trminos interanuales, la tasa de crecimiento
registrada en el segundo trimestre fue del 1,2 por ciento, siete
dcimas ms que en el periodo anterior.
Se espera que 2014 finalice con una tasa de crecimiento del
PIB real del 1,3 por ciento, tras la reciente revisin al alza de
las previsiones como consecuencia de la favorable evolucin
La economa espaola
se mantiene en la
senda de la
recuperacin

de los principales indicadores, en particular, de la creacin de
empleo, las condiciones financieras para empresas y familias y
del dinamismo del sector exportador.
La recuperacin de la economa espaola se ha producido
en un entorno de estabilidad en los mercados financieros que
ha permitido un fuerte descenso de las primas de riesgo y
avances de los ndices burstiles, y a pesar del estancamiento
en la zona del euro.
Esta evolucin de la economa espaola viene impulsada
por el mayor dinamismo de la demanda nacional, que en el
segundo trimestre aport 1,9 puntos porcentuales (pp) a la
variacin interanual del PIB, gracias al comportamiento favo-
rable de todos sus componentes.
As, se mantiene la senda expansiva del consumo privado
gracias a la recuperacin del empleo, la recuperacin de la con-
fianza de los consumidores y un aumento de la remuneracin
real, a lo cual contribuir la reforma fiscal, y de la riqueza mo-
biliaria. La inversin empresarial, por su parte, tambin se ha
acelerado como consecuencia, entre otros factores, de la mejo-
ra del clima empresarial y las expectativas, y de la recuperacin
de la demanda nacional y de los pedidos del exterior. Destaca
en particular la evolucin de la inversin en equipo y de la
inversin en construccin, registrando esta ltima crecimiento
positivo por primera vez desde el ao 2008.

impulsada por el
mayor dinamismo de la
demanda nacional

Tras detraer 0,6 pp en el trimestre anterior, la aportacin de
la demanda externa al crecimiento del PIB en trminos inter-
trimestrales mejor en el segundo trimestre de 2014, al resultar
nula. Sin embargo, en trminos interanuales, rest 0,7 pp al
crecimiento del PIB debido al menor crecimiento de las expor-
taciones en relacin con las importaciones.
Las exportaciones se ven afectadas por el deterioro econ-
mico de importantes socios comerciales de la zona euro y al-
gunas economas emergentes, as como por una prdida de
competitividad-precio por la depreciacin de las monedas de
estos pases. No obstante, siguen siendo dinmicas en compa-
racin con las de otros pases de la zona euro, habiendo gana-
do cuota de mercado.
Las importaciones, por su parte, mantienen un fuerte di-
namismo consecuencia de la favorable evolucin de la deman-
da nacional y, en particular, del gasto en consumo final y la
inversin en construccin y en bienes de equipo.
En este contexto, Espaa sigue registrando capacidad de
financiacin frente al resto del mundo, aunque en menor me-
dida, destacando la balanza de servicios cuyo saldo positivo se
vio incrementado por el buen comportamiento del turismo.
Desde la ptica del ahorro y la inversin, el descenso de la
tasa de ahorro nacional y la estabilizacin de la tasa de inver-
sin explican esta menor capacidad de financiacin
La recuperacin econmica y la progresiva implantacin de
la reforma laboral han impulsado una aceleracin de la favora-
ble evolucin del mercado de trabajo.
As, en el segundo trimestre de 2014 la tasa intertrimestral
de variacin del empleo registr una aceleracin de casi un
punto respecto al primer trimestre, lo que supuso la creacin
de 402.400 empleos netos, y en trminos interanuales el em-
pleo creci un 1,1 por ciento. Cabe destacar que este aumento
del empleo se concentr en el sector privado y que afect al
empleo tanto a tiempo parcial como a jornada completa.
De manera paralela, el nmero de parados descendi en el
segundo trimestre de 2014, un 5,2 por ciento respecto al tri-
mestre anterior, y la tasa de paro se redujo en 1,5 pp situndo-
se en el 24,5 por ciento.
La aportacin de la
demanda externa se
estanca
Se registra capacidad
de financiacin frente al
resto del mundo
Se acelera la creacin
de empleo y se reduce
la tasa de paro

En este contexto, la contencin de las remuneraciones jun-
to con las ganancias de productividad han permitido una re-
duccin de los costes laborales unitarios (CLU), si bien ha sido
menos intensa que las registradas en los ltimos aos.
La inflacin inici una senda descendente ya en 2013 y en
el tiempo transcurrido de 2014 ha mantenido, en trminos
generales, esa tendencia, situndose la tasa de inflacin en el
mes de agosto en el -0,5 por ciento.
As, desde septiembre de 2013 el diferencial de inflacin
con la Unin Monetaria es favorable a Espaa, lo que supone
una ganancia de competitividad-precio.
Esta favorable coyuntura econmica no solo se mantendr
en 2015, sino que se espera una aceleracin del crecimiento, de
manera que el PIB real crecer un 2 por ciento el prximo ao.
Esta evolucin del PIB seguir fuertemente condicionada
por el dinamismo de la demanda nacional que aportar 1,8 pp
al crecimiento, frente a una aportacin de 0,2 pp de la deman-
da externa.
En efecto, durante 2015 continuar la tendencia creciente
del gasto en consumo final privado, que se explica por la favo-
rable evolucin del mercado de trabajo, la mejora de la con-
fianza y los reducidos tipos de inters y una recuperacin de la
renta disponible de las familias gracias a la reforma tributaria.
Destaca la aceleracin que experimentar la formacin bruta
de capital, impulsada por la inversin en bienes de equipo y, en
La inflacin se
mantiene en niveles
reducidos
El crecimiento se
acelera en 2015

particular, por la construccin, gracias, entre otros factores, a
las mejores expectativas sobre la demanda.
Este comportamiento de la demanda nacional conllevar el
mantenimiento del dinamismo de las importaciones, mientras
que las exportaciones, por su parte, tambin se aceleran, en
mayor medida, gracias a la depreciacin del tipo de cambio y la
recuperacin de nuestros principales socios europeos. En con-
secuencia, el sector exterior contribuir de manera positiva al
crecimiento de le economa espaola en 2015.
En este contexto de crecimiento econmico, en el mercado
de trabajo se mantendr la tendencia iniciada en 2014 y la crea-
cin de empleo tambin se acelerar, hasta el 1,4 por ciento.
Asimismo, se espera una sustancial reduccin de la tasa de
paro hasta situarse en el 22,9 por ciento.
2. EVOLUCIN DE LA POLTICA FISCAL
La poltica fiscal aplicada desde el principio de la legislatura
est jugando un papel decisivo en la salida de la crisis. Con la
poltica monetaria transferida al Banco Central Europeo, Es-
paa tena restringidos los instrumentos de poltica econmica
para afrontar una crisis de alcance internacional, que era espe-
cialmente severa en el caso de nuestro pas, de tal manera que
la poltica fiscal adquira un mayor protagonismo que en rece-
siones anteriores.
A ello hay que aadir que el fuerte deterioro de las finanzas
pblicas espaolas, en los primeros aos de la crisis, exiga
aplicar una contundente poltica de consolidacin fiscal para
volver a una senda sostenible y recuperar la credibilidad de la
economa espaola. Espaa pas de registrar un supervit del 2
por ciento del PIB en 2007 a un dficit del 11,1 por ciento en
2009
1
. Todos los pases de la zona euro empeoraron su posi-
cin fiscal en este periodo, pero en el caso de Espaa este
fenmeno fue cuantitativamente muy superior, de tal forma
que la situacin de las finanzas pblicas era percibida como
uno de los principales factores de riesgo de nuestra economa.
En este contexto, el actual Gobierno reaccion aplicando
una correccin fiscal sin precedentes para garantizar la solven-
cia y restaurar la confianza de la economa espaola en el frgil
entorno financiero de la zona euro. La necesaria consolidacin
fiscal, junto con la ambiciosa batera de reformas estructurales,
son los dos pilares fundamentales de la poltica econmica que

1
Datos deSEC 95
y contina la mejora
del mercado de trabajo
La poltica fiscal est
siendo clave en la salida
de la crisis
Se ha garantizado la
solvencia y restaurado
la confianza

se est aplicando desde el principio de la legislatura, y que ya
est dando sus frutos.
Cindonos en la poltica fiscal, la accin del Gobierno no
solo se ha centrado en controlar el dficit pblico, sino que se
ha acometido una profunda reforma del marco legal para ga-
rantizar la disciplina fiscal en todos los niveles de la adminis-
tracin y para garantizar la sostenibilidad del sistema del bie-
nestar. A travs de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuesta-
ria y Sostenibilidad Financiera, la puesta en marcha de la Auto-
ridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, el paquete de
medidas para luchar contra la morosidad comercial de las Ad-
ministraciones o la reciente creacin de Central de Informa-
cin Econmico-Financiera, se han mejorado significativamen-
te las reglas de gobernanza fiscal de las Administraciones P-
blicas, institucionalizando la disciplina fiscal y la transparencia
de la informacin econmico-financiera. Asimismo, se han
realizado reformas de gran calado para blindar el Estado del
Bienestar como, por ejemplo, la revisin del sistema de pen-
siones o las medidas de racionalizacin que garantizan la viabi-
lidad y la calidad de los servicios pblicos fundamentales.
En paralelo a la reforma del marco de gobernanza fiscal,
con el fin de reducir los insostenibles niveles de dficit pblico,
el Gobierno ha implementado una efectiva poltica de consoli-
dacin de las finanzas pblicas, combinando medidas de ingre-
sos con ajustes de gastos.

La estrategia de reduccin del dficit pblico se caracteriza
por ser asimtrica, ya que el ajuste conlleva un sesgo haca las
medidas de reduccin del gasto pblico. Se trata de un esfuer-
zo fiscal compartido por todas las Administraciones, como no
poda ser de otra manera, siendo Espaa el pas de la OCDE
con un gasto ms descentralizado (aproximadamente el 45 por
ciento del gasto total es gestionado por las Administraciones
Territoriales). Otro rasgo caracterstico de la estrategia de con-
solidacin es su marcado carcter equitativo, ya que los esfuer-
zos fiscales que se han exigido, tanto por el lado de ingresos
como por el lado de los gastos, no son lineales. Tal y como ha
reconocido el FMI, Espaa ha realizado una consolidacin
fiscal progresiva, ya que los agentes con mayor capacidad eco-
nmica han asumido cargas mayores. Finalmente, cabe desta-
car el carcter estructural de nuestra estrategia de consolida-
cin, que se basa fundamentalmente en medidas con impacto
permanente en las cuentas pblicas.
En los dos primeros ejercicios en los que se ha desarrollado
esta poltica fiscal, el dficit pblico, medido de acuerdo al
nuevo SEC 2010, se ha reducido del 8,9 por ciento en 2011
hasta el 6,3 por ciento a finales de 2013, excluida la ayuda al
sector financiero, lo que ha sido clave para recuperar la credibi-
lidad en la economa espaola.
Esta correccin fiscal de 2,6 puntos de PIB se ha logrado
en un contexto de fuerte contraccin econmica que ha obli-
gado a atender incrementos de gasto ineludibles como son las
prestaciones por desempleo o el pago de intereses de la deuda
pblica, realizando un gran ajuste fiscal, ponindose as de
manifiesto la capacidad que tiene Espaa para controlar sus
cuentas pblicas y situarlas en niveles sostenibles. Como con-
secuencia de este esfuerzo, por primera vez desde 2007, se ha
registrado un supervit estructural primario.
mediante la
reduccin del dficit
pblico

Se trata de un esfuerzo compartido en el que todas las Ad-
ministraciones Pblicas han afrontado sus compromisos fisca-
les, mejorando sustancialmente sus saldos presupuestarios.
Esta voluntad conjunta de todos los niveles de la Administra-
cin ha hecho posible que Espaa sea el pas del G-20 que ha
realizado un mayor esfuerzo de consolidacin fiscal en trmi-
nos de ajuste estructural primario, tal y como subraya el FMI
en su informe Fiscal Monitor.
Si bien los frutos de la poltica fiscal ya se perciban hace un
ao, es ahora, en un contexto de aceleracin de la recuperacin
econmica, donde se hacen ms patentes. El saneamiento de
las cuentas pblicas contina en 2014, registrndose un dficit
de las Administraciones Pblicas del 3,4 por ciento del PIB en
el primer semestre del ao, 0,5 puntos menos que en el mismo
periodo del ao anterior.
El contexto econmico favorable que previsiblemente se
prolongar los prximos aos, permitir continuar el sanea-
miento de nuestras cuentas pblicas sin necesidad de llevar a
cabo ajustes significativos.

Contina el
saneamiento de las
cuentas pblicas

EL NUEVO SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS 2010 (SEC-2010) EN LA
CONTABILIDAD NACIONAL DE ESPAA
El da 1 de septiembre de 2014 entr en vigor el Reglamento del Parlamento Euro-
peo y del Consejo N 549/ 2013, por el que se establece el nuevo Sistema de Cuentas
Nacionales y Regionales (SEC-2010) que reemplaza al anterior Sistema Europeo de
Cuentas SEC-95.
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) ha incorporado la nueva metodologa del
SEC-2010 en las operaciones del Sistema de Cuentas Nacionales y Regionales mediante
una operacin de cambio de base contable. Adems, se van a incorporar tambin modi-
ficaciones estadsticas, que tienen su origen en la utilizacin y adaptacin de nuevas
fuentes estadsticas y en la aplicacin de nuevos mtodos y procedimientos de estima-
cin de los agregados contables, y se va a incorporar al espectro de actividades recogi-
das en las cuentas nacionales aquellas actividades que son ilegales, de manera paralela al
resto de pases de la UE.
Entre los numerosos cambios metodolgicos que incorpora el SEC-2010, los ms signi-
ficativos por su incidencia en el PIB son el reconocimiento como inversin del gasto en
Investigacin y Desarrollo (I+D) y del gasto en los sistemas de armamento. En el sis-
tema SEC-95, los gastos en I+D se consideran consumos intermedios mientras que en
el nuevo SEC-2010 el resultado de la actividad de I+D se capitaliza, es decir, los re-
sultados de esta actividad se reconocen como activos fijos. De igual manera, en el SEC-
95 las adquisiciones militares de sistemas de armamento, aviones militares o buques, se
consideran consumo intermedio, mientras que en el nuevo SEC-2010 son tratados co-
mo inversin en capital fijo.
Entre los cambios estadsticos, destaca la incorporacin de la informacin procedente
del Censo de Poblacin y Vivienda de 2011, tanto directamente como a travs de en-
cuestas que proporcionan informacin de base para la Contabilidad Nacional, como la
Encuesta de Poblacin Activa o la Encuesta de Presupuestos Familiares. Adems, se
incorpora la informacin procedente de la revisin de la Balanza de Pagos llevada a ca-
bo por el Banco de Espaa con el fin de adaptarla a la metodologa del Sexto Manual
(MBP6), aprobado por el Fondo Monetario Internacional en 2009. Adems, se han re-
visado los mtodos de estimacin de determinados agregados contables, con el fin de
mejorar la calidad de los datos estimados.
Adems de los cambios metodolgicos y estadsticos, se ha llevado a cabo una modi-
ficacin adicional, consistente en la incorporacin en las Cuentas Nacionales de activida-
des ilegales, como la prostitucin, produccin y trfico de drogas o contrabando. En
efecto, como consecuencia de los controles peridicos de auditora a los Estados
Miembros llevados a cabo por la Comisin Europea para garantizar la comparabilidad y
exhaustividad de los datos proporcionados por los pases sobre su Renta Nacional Bru-
ta y, en base a una peticin del Tribunal de Cuentas Europeo, se ha establecido la obli-
gacin de incorporar en la estimacin de la Renta Nacional Bruta de los Estados
Miembros los flujos procedentes de actividades ilegales. Dada la dificultad para estimar
dichas actividades, Eurostat ha elaborado una gua y unas orientaciones para armonizar
en la medida de lo posible las estimaciones realizadas por los diferentes pases. Estas
estimaciones relativas a estas actividades no se van a difundir de manera separada en las
series de las cuentas nacionales, sino que se incluirn en los correspondientes agrega-
dos.


Participacin porcentual de los cambios en el PIB
Capitalizacin del gasto en I+D 1,17
Capitalizacin del gasto en armamento 0,17
Otros cambios metodolgicos 0,21
Total cambios metodolgicos 1,55
Cambios estadsticos 0,84
Actividades ilegales 0,87
Variacin total PIB 2010 3,26

Uno de los elementos diferenciadores del nuevo SEC-2010 es que incorpora un ca-
ptulo sobre la elaboracin de las cuentas de las Administraciones Pblicas, armonizan-
do los mtodos y procedimientos utilizados para su elaboracin a escala reglamentaria y
robusteciendo la comparabilidad entre pases de los agregados macroeconmicos resul-
tantes, en particular, del dficit pblico y de la deuda pblica.
Este cambio metodolgico, junto con la actualizacin de las fuentes estadsticas ha
supuesto que el dficit pblico de 2013 mejore en un 0,29% del PIB, pasando de un
6,62% a un 6,33%. Las causas de este mejor resultado en trminos de porcentaje sobre
el PIB pueden descomponerse en ha supuesto que el dficit pblico de 2013 mejore en
un 0,29% del PIB, pasando de un 6,62% a un 6,33%. Las causas de este mejor resulta-
do en trminos de porcentaje sobre el PIB pueden descomponerse en:
1. Modificaciones metodolgicas. Principalmente, la inclusin de nuevas unidades
en el sector (98 M), por la no consideracin de los resultados de las operaciones de
swaps de intereses a efectos del dficit pblico (184 M) y por el tratamiento de los
crditos fiscales pagaderos (6 M), han supuesto una mejora del 0,04% puntos del PIB.
2. La actualizacin de fuentes de informacin, derivada del proceso normal de ela-
boracin de la contabilidad nacional, ha supuesto una mejora del 0,10% del PIB (SEC
95).
3. El efecto PIB. El aumento del PIB en la Base2010 ha supuesto la mejora de un
0,16%.
A continuacin se presenta un cuadro que esquematiza los principales cambios que
afectan a la elaboracin de las cuentas de las administraciones pblicas.

Superada una primera fase en la que se ha conseguido or-
denar las finanzas pblicas y, sin abandonar la disciplina fiscal
que tan buenos resultados nos est dando, la poltica fiscal
incorpora una combinacin de medidas en materia de ingresos
y gastos para favorecer el crecimiento econmico, cumpliendo
con la senda de consolidacin comprometida. Dicha senda fue
...mediante una
combinacin de
medidas que favorecen
el crecimiento

CAMBIO DESCRIPCIN EFECTO EN LAS CUENTAS AAPP
EFECTO EN DFICIT Y
DEUDA PDE
Delimitacin del sector de las
Administraciones Pblicas
Se refuerza el criterio de control pblico de una
entidad. Se computan los intereses como costes de
produccin a afectos de calcular la ratio del 50% de
ventas / costes de produccin que determina la
clasificacin de una unidad como de mercado o no de
mercado
No se consideran como ventas los precios pagados
por las AAPP a estas entidades si no ha habido
concurrencia
Se reclasifican una serie de entidades
que pasan a formar parte del sector
Administraciones Pblicas de la
contabildiad nacional, integrndose por
tanto sus ingresos y gastos y su deuda
Impacto en dficit.
Incremento de la deuda
PDE
Capitalizacin de los gastos en I+D
Las compras de I+D realizadas por unidades de las
AAPP cuya actividad principal no sea la produccin de
I+D sern registradas como formacin bruta de capital
fijo
La produccin en I+D que no sea vendida se
registrar como una produccin para uso final propio y
supondr una mayor formacin bruta de capital fijo.
Se producen variaciones en distintas
rbricas: formacin bruta de capital,
consumos intermedios, otra produccin
de mercado, produccin para uso final
propio, consumo de capital fijo
Neutro
Modificacin del clculo de
cotizaciones imputadas asociadas
al sistema de clases pasivas
Antes, diferencia entre las prestaciones a pagar y las
cotizaciones efectivas.
Ahora se estiman a partir de bases y porcentajes de
cotizacin de la parte empresarial que correspondera
en el Rgimen General de la SS.
rbricas: cotizaciones imputadas y
remuneracin de asalariados
Neutro
Tratamiento de los swaps de
intereses
Su tratamiento no ha cambiado: se registran como
operaciones financieras sin efecto en el dficit pblico
en contabilidad nacional. No obstante, antes se
diferenciaba entre el dficit de contabilidad nacional y
el dficit PDE, en el que s se incluan los swaps de
intereses. Ahora solo se va a calcular el dficit de
contabilidad nacional.
--- Impacto en dficit
Registro de impuestos
Se asignan a la administracin que puede exigirlos y
establecer o modificar el tipo del impuesto. Afecta a la
asignacin de los impuestos entre los distintos
subsectores
Suben los ingresos tributarios y el gasto
en transferencias en el Estado.
Bajan los ingresos tributarios y suben los
de transferencias en las administraciones
territoriales
Neutro
Tratamiento de la inversin militar
Pasa de considerarse consumo intermedio a ser
tratado como formacin bruta de capital fijo
rbricas: consumos intermedios y
formacin bruta de capital fijo
Neutro
Aportacin a la UE por recurso IVA
Pasa a registrarse como un gasto por transferencia en
lugar de menor ingreso por IVA
rbricas: IVA y gasto por transferencias
Neutro
Crditos fiscales pagaderos
Pasa a registrarse como gasto por transferencia en
lugar de menor ingreso por impuestos
rbricas: impuestos y transferencias
Neutro
IMPACTO DEL SEC-2010 EN LAS CUENTAS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

fijada inicialmente en la Recomendacin de Dficit Excesivo
para Espaa, aprobada por el Consejo ECOFIN de julio de
2013, segn la cual el dficit pblico debe situarse por debajo
del 3 por ciento del PIB en 2016, fijndose unos objetivos
intermedios de 5,8 por ciento en 2014 y 4,2 por ciento en
2015.
No obstante, la continua mejora de las cuentas pblicas lle-
v a que la actualizacin del Programa de Estabilidad para el
perodo 2014-2017, remitido a las instituciones europeas el 30
de abril, estableciese una nueva senda de consolidacin fiscal
en la que se fijaba un objetivo an ms ambicioso para 2014.
Con el fin de equilibrar en mayor medida los esfuerzos de con-
solidacin fiscal a medio plazo y reforzar la credibilidad del
proceso de reduccin del dficit, el Gobierno aceler el ritmo
de consolidacin fiscal en 2014, rebajando el objetivo de dficit
hasta el 5,5 por ciento del PIB, tres dcimas menos de lo exigi-
do.
Este nuevo objetivo es factible gracias a los menores gastos
asociados al pago de intereses de la deuda pblica con respecto
a los previstos inicialmente debido a la paulatina recuperacin
de la confianza de los mercados financieros as como a la re-
duccin de los gastos en prestaciones por desempleo, conse-
cuencia de la mejora observada en el mercado laboral. El es-
fuerzo adicional requerido para cumplir con el nuevo objetivo
de estabilidad es asumido por el Estado y por la Seguridad
Social, quedando inalterado el objetivo de estabilidad de las
Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.
En estos mismos trminos, el Consejo de Ministros el 27 de
junio de 2014 aprob los objetivos de estabilidad presupuesta-
ria y de deuda pblica del conjunto de las administraciones
pblicas y cada uno de sus subsectores para el periodo 2015-
2017, previo informe del Consejo de Poltica Fiscal y Financie-
ra y de la Comisin Nacional de Administracin Local, tal y
como establece la Ley Orgnica 2/ 2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Estos
Cuadro I.2.1
COMPARACIN DE LAS SENDAS DE CONSOLIDACIN
capacidad (+) / necesidad (-) de financiacin (en % del PIB)
mbito 2014 2015 2016 2017
Recomendacin del Consejo de la UE -5,8 -4,2 -2,8 n.d.
Senda recogida en el Programa de Estabilidad -5,5 -4,2 -2,8 -1,1
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

objetivos fueron aprobados posteriormente por el Congreso y
el Senado los das 8 y 9 de julio respectivamente
Para 2015 y 2016 se mantienen los objetivos del 4,2 por
ciento y 2,8 por ciento del PIB respectivamente, aadindose
el ejercicio 2017 a la senda de consolidacin, ao en el que el
dficit pblico se reducir hasta el 1,1 por ciento del PIB, muy
por debajo del umbral del 3 por ciento consagrado en la
normativa comunitaria. En el desglose por Administraciones
Pblicas, el dficit de la Administracin Central se reducir
progresivamente hasta alcanzar el 1,1 por 100 del PIB en 2017,
mientras que las Administraciones Territoriales y la Seguridad
Social tambin se sumarn al esfuerzo de consolidacin fiscal
alcanzando el equilibrio presupuestario en dicho ao.
El referido Acuerdo de Consejo de Ministros estableci
igualmente un objetivo de deuda para el conjunto de las Admi-
nistraciones Pblicas del 101,7 por ciento del PIB en 2015,
para reducirse progresivamente hasta el 101,5 por ciento y 98,5
por ciento en 2016 y 2017.

Cuadro I.2.2
EVOLUCIN DEL DFICIT / SUPERVIT 2014-2017
capacidad (+) / necesidad (-) de financiacin (en % del PIB)
mbito 2014 2015 2016 2017
Administracin Central -3,5 -2,9 -2,2 -1,1
Comunidades Autnomas -1,0 -0,7 -0,3 0,0
Corporaciones Locales 0,0 0,0 0,0 0,0
Seguridad Social -1,0 -0,6 -0,3 0,0
TOTAL ADMINISTRACIONES PBLICAS -5,5 -4,2 -2,8 -1,1
Cuadro I.2.3
OBJETIVOS DE DEUDA PBLICA 2015-2017
% del PIB
mbito 2015 2016 2017
Administracin Central y Seguridad Social 76,3 76,4 74,3
Comunidades Autnomas 21,5 21,3 20,6
Corporaciones Locales 3,9 3,8 3,6
TOTAL ADMINISTRACIONES PBLICAS 101,7 101,5 98,5

3. REFORMAS
Dentro de la poltica econmica implementada en la pre-
sente legislatura, ha cobrado singular relevancia la reforma del
marco fiscal, con el objetivo de garantizar la estabilidad presu-
puestaria, la sostenibilidad financiera y la transparencia en to-
dos los niveles de la Administracin.
Destaca la entrada en funcionamiento de la Autoridad In-
dependiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), encargada de
velar por el cumplimiento de los principios de estabilidad pre-
supuestaria y sostenibilidad financiera de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Orgnica 6/ 2013, de 14 de noviembre, de
creacin de la AIReF y en su Estatuto.
Durante 2014 se ha aprobado el Estatuto Orgnico de la
AIReF, mediante Real Decreto 215/ 2014, de 28 de marzo,
previa consulta al Presidente de la Autoridad. Dicho Estatuto
regula la estructura y rgimen de funcionamiento, los procedi-
mientos, informes y opiniones a emitir as como los estudios
que pueden ser encargados a la AIReF y las relaciones institu-
cionales.
Tras la emisin de las primeras opiniones el mes de julio,
as como del informe sobre los planes de reequilibrio de las
comunidades autnomas, cabe destacar que los Presupuestos
Generales del Estado para 2015 son los primeros en los que las
previsiones macroeconmicas que le sirven de base han sido
avaladas por la AIReF, en su informe emitido el 26 de sep-
tiembre, en cumplimiento de la normativa nacional y comuni-
taria.
Asimismo, la reforma introducida en la Ley Orgnica
2/ 2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sosteni-
bilidad financiera mediante la Ley Orgnica 9/ 2013, de control
de la deuda comercial del sector pblico, tambin ha sido obje-
to del adecuado desarrollo en cuanto al perodo medio de pago
a proveedores.

Se profundiza en la
reforma del marco
fiscal

NUEVA METODOLOGA DE CLCULO DEL PERIODO MEDIO DE
PAGO EN EL MARCO DEL PLAN PARA LA ERRADICACIN DE LA
MOROSIDAD
La reduccin de la morosidad de las Administraciones Pblicas constituye un eje de
actuacin de la poltica econmica del Gobierno que supone un elemento imprescindi-
ble para mejorar la competitividad de la economa espaola pues conlleva reducir las
necesidades de financiacin de las empresas, lo que les permite aprovechar mejor sus
oportunidades de negocio, y facilitar el crecimiento econmico.
En ese marco, entre las medidas para erradicar la morosidad de las Administracio-
nes Pblicas adoptadas hasta el momento, cabe destacar la reforma de la Ley orgnica
de 2/ 2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
aprobada a finales de 2013 mediante la Ley Orgnica de Control de la Deuda Comercial
del Sector Pblico (Ley Orgnica 9/ 2013) que vincula el principio de sostenibilidad fi-
nanciera con la sostenibilidad de la deuda comercial y establece un conjunto de medidas
progresivas y automticas encaminadas a garantizar el cumplimiento por las Adminis-
traciones Pblicas de la normativa en materia de morosidad.
Mediante la citada reforma se introduce el concepto de periodo medio de pagos
(PMP) como expresin de la sostenibilidad de la deuda comercial, y se establece la obli-
gacin de que todas las Administraciones Pblicas hagan pblico su periodo medio de
pagos. Asimismo, la superacin por una Administracin Pblica de su Periodo Medio
de Pago en ms de 30 das al establecido en la normativa de morosidad, lleva aparejado
la puesta en marcha de un sistema progresivo y automtico de medidas encaminado a
garantizar su cumplimiento y que en ltima instancia podr conllevar la retencin de los
recursos del sistema de financiacin y el pago directo de la Administracin General del
Estado a los proveedores de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales.
En 2014, como desarrollo reglamentario de dicha norma, fue aprobado el Real De-
creto 635/ 2014, de 25 de julio, por el que se establece la metodologa econmica para
el clculo del periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones Pblicas,
as como las condiciones del procedimiento para la retencin de recursos del sistema de
financiacin y el pago directo a los proveedores de las Comunidades Autnomas y En-
tidades Locales, derivado del incumplimiento reiterado del plazo mximo de pago por
las citadas Administraciones Pblicas.
El perodo medio de pago definido en el citado real decreto mide el retraso en el
pago de la deuda comercial en trminos econmicos y para ello, se establece, por un
lado, la metodologa para la obtencin de un indicador sinttico que debern calcular la
Administracin Central, las Comunidades Autnomas, las Corporaciones Locales y las
Administraciones de la Seguridad Social y que ser comprensivo de todas sus entidades
y, por otro, la frmula de clculo del periodo medio de pago de cada una de esas enti-
dades que servir de base para obtener aqul.
Tomando como referencia la informacin de septiembre, todas las Administracio-
nes Pblicas deben publicar en octubre de 2014 su PMP con una metodologa comn,
que se ha aprobado para garantizar la homogeneidad de la informacin. A lo largo del
mes siguiente, la Central de Informacin del Ministerio de Hacienda y Administracio-
nes Pblicas publicar los PMP de todas ellas para facilitar el acceso de los usuarios a la
informacin. La informacin se actualizar con carcter mensual.
Por tanto, se dispondr plenamente en este ejercicio presupuestario de esta impor-
tante herramienta que permitir una mayor transparencia y homogeneidad en relacin
con los periodos de pago de las distintas Administraciones Pblicas.

A las importantes reformas ya abordadas desde el comienzo
de legislatura, como las dirigidas a la recapitalizacin y reestruc-
turacin del sector financiero o la reforma laboral, se han aa-
dido durante 2014 un buen nmero de medidas que, de forma
complementaria a la consolidacin fiscal, suponen una profun-
dizacin y avance de conformidad con la poltica econmica, si
bien en esta ocasin tienen como objetivo la consolidacin del
cambio de ciclo que ya se apreciaba en la segunda mitad de
2013, para permitir un crecimiento continuado y sostenible que
favorezca la creacin de empleo. Adems de la reforma fiscal,
se pueden citar:
Medidas en el sistema financiero para restablecer el
crdito
El programa de asistencia al sector financiero espaol con-
cluy en enero de 2014 de manera satisfactoria.
El proceso de reestructuracin de las entidades financieras
que obtuvieron ayudas pblicas ha continuado durante 2014 y
la Sociedad de Activos Procedentes del Proceso de Reestructu-
racin Bancaria (Sareb) actualiz su plan de negocio apostando
por una gestin ms activa de su cartera para maximizar sus
resultados. En este contexto, el Gobierno solicit al Mecanis-
mo Europeo de Estabilidad (MEDE) proceder a la devolucin
anticipada de 1.300 millones de euros del prstamo para la
recapitalizacin del sector bancario espaol, que fue aprobada
por el Consejo de Administracin de dicho organismo.
Como resultado, el flujo de financiacin a las pymes y los
hogares comenz a mostrar signos de recuperacin durante
2014. A la mejora del crdito empresarial ha contribuido, de
manera significativa, la labor que desempea el ICO a travs de
sus lneas de intermediacin. Hasta mediados de septiembre de
2014 el ICO haba concedido, a travs de las lneas de interme-
diacin, 14.630 millones de euros en ms de 197.000 operacio-
nes, casi el doble que durante el mismo perodo del ao ante-
rior.
El ICO ha visto reforzado su papel de apoyo a la empresa
espaola en su proceso de internacionalizacin, con la aproba-
cin a mediados de ao de un Programa de garantas y avales a
favor de Organismos Multilaterales e Instituciones Financieras,
de duracin anual y por un importe de hasta 1.200 millones de
euros.
En el mbito del fomento de la intermediacin financiera
no bancaria, en 2014 se han seguido desarrollando los proyec-
tos lanzados en 2013, tanto a travs del FOND-ICO Global,
y se avanza en otras
para consolidar el
cambio de ciclo
Fomento de la
financiacin bancaria

como con la actividad de los fondos pblicos Isabel la Catlica
(gestionado por el Fondo Europeo de Inversiones y cofinan-
ciado por Axis), Spain Start-Up Coinvestment Fund (gestiona-
do y cofinanciado por Enisa) y el Centro para el Desarrollo
Tecnolgico Industrial (CDTI). Por otra parte, el Mercado
Alternativo de Renta Fija (MARF), creado a finales de 2013, ha
proporcionado financiacin a 7 empresas que emitieron por un
volumen global de 210 millones de euros en bonos y hasta 95
millones de euros en programas de pagars a corto plazo a lo
largo de 2014.
En el plano regulatorio el Gobierno ha aprobado un nuevo
proyecto de ley para proseguir con el fomento de la financia-
cin no bancaria, mediante la reforma del marco regulatorio de
las entidades de capital riesgo.
El Gobierno ha modificado asimismo la normativa concur-
sal, para agilizar el proceso de desendeudamiento y facilitar la
concesin de crdito a las empresas viables con dificultades
financieras transitorias. As, se ha aprobado el Real Decreto-ley
4/ 2014, de 7 de marzo, por el que se adoptan medidas urgen-
tes en materia de refinanciacin y reestructuracin de deuda
empresarial. En consonancia con estas medidas para la fase
preconcursal, el Real Decreto-ley 11/ 2014, de 5 de septiembre,
de medidas urgentes en materia concursal, tiene por objetivo
evitar la liquidacin de empresas cuando stas sean viables, de
forma que se impida la destruccin de tejido productivo y des-
truccin de empleo aparejadas a la liquidacin.
Por otra parte, durante 2014 el Gobierno de Espaa ha
contribuido en los trabajos polticos, legales y tcnicos para
construir una genuina unin bancaria. As, a la aprobacin del
Mecanismo nico de Supervisin y el acuerdo poltico sobre el
sistema de garanta de depsitos en el ltimo trimestre de 2013
se uni en 2014 la aprobacin del Mecanismo nico de Reso-
lucin y en otoo el Banco Central Europeo asumi sus nue-
vas funciones de supervisin. Este marco regulatorio y super-
visor se completa con la aprobacin de la Ley 10/ 2014, de 26
de junio, de ordenacin, supervisin y solvencia de entidades
de crdito, que transpone al derecho espaol las previsiones de
la Directiva 2013/ 36/ UE que regula el acceso a la actividad de
las entidades de crdito y su supervisin prudencial (CRD IV).
mbito laboral
La estrategia puesta en marcha durante la presente legislatu-
ra en materia de empleo, cuya ejecucin sigue constituyendo
una prioridad, tiene un doble objetivo. Por una parte, detener,

en un primer momento, la destruccin de empleo y consolidar
las bases para la creacin de empleo estable y de calidad como
la mejor poltica social; todo ello prestando una especial aten-
cin a aquellos colectivos con mayores dificultades en el mer-
cado de trabajo, particularmente a los jvenes. Por otra, garan-
tizar el mantenimiento del sistema de proteccin social desde
la perspectiva de la sostenibilidad a largo plazo y de la solidari-
dad, priorizando a aqullos que son ms vulnerables.
A ello se une un conjunto de medidas complementarias,
que tienen por objeto mejorar la eficiencia en la utilizacin de
los recursos y luchar contra el fraude o avanzar en la transpa-
rencia y simplificacin de los incentivos a la contratacin y de
las diferentes frmulas contractuales existentes.
Ante la delicada situacin que atravesaba la economa espa-
ola, se puso en marcha una agenda coherente y ambiciosa de
reformas estructurales, de la que formaba parte la reforma
laboral de febrero de 2012. Esta reforma, que fue bien valorada
por los organismos internacionales y por acadmicos de reco-
nocido prestigio, supuso un cambio profundo y estructural de
la regulacin del mercado de trabajo y de las relaciones labora-
les, incluyendo aspectos que se haban mantenido inalterados
durante ms de 30 aos.
Adems, posteriormente se llevaron a cabo medidas com-
plementarias para reforzar la seguridad jurdica en los proce-
dimientos de despido colectivo y para hacer ms flexible el
contrato a tiempo parcial, permitiendo as que despegue esta
modalidad contractual en Espaa.
Los resultados que se han observado desde entonces, reco-
gidos, entre otros, en los estudios de evaluacin del Ministerio
de Empleo y Seguridad Social y de la OCDE, resultan alenta-
dores: el mercado laboral espaol es hoy ms dinmico, camina
hacia la reduccin de la fuerte segmentacin y hacia la mejora
de productividad y la competitividad a medio plazo. La refor-
ma permiti frenar el previo proceso de destruccin de empleo
y sentar las bases para su recuperacin. De hecho, gracias al
conjunto de reformas puestas en prctica, a pesar de que los
moderados niveles de crecimiento del PIB, ya se est tradu-
ciendo en creacin de empleo: la EPA para el segundo trimes-
tre de 2014 ha reflejado el primer aumento interanual en el
empleo desde hace seis aos (192.400 personas). Con ello se
confirma la tendencia que otras estadsticas, como la del paro
registrado y la de afiliados a la seguridad social, vienen dibu-
jando desde principios del ao 2014.
Una necesaria
flexibilizacin del
mercado laboral
espaol: la reforma
laboral y sus desarrollos

En un contexto delicado, el otro gran objetivo del Go-
bierno ha sido garantizar el mantenimiento del modelo de
Estado del Bienestar del que forma parte el sistema de protec-
cin por desempleo. Para ello ha sido necesario, no obstante,
introducir algunos elementos de racionalizacin, al objeto de
reforzar la viabilidad del modelo, su equidad y su coherencia.
Mediante las medidas adoptadas, se garantiza nuestro Esta-
do del Bienestar y un modelo de proteccin por desempleo
que se encuentra entre los ms garantistas del entorno euro-
peo, que se ve ampliado con otros mecanismos como el siste-
ma de cese de actividad para los trabajadores autnomos, el
Plan Prepara o las rentas mnimas de insercin, que conceden
las Comunidades Autnomas a personas que no pueden acce-
der a otro tipo de prestaciones.
Las actuaciones en este mbito se han llevado a cabo pri-
mando la equidad y la proteccin de las personas ms vulnera-
bles, que requieren de mayor atencin en su transicin de vuel-
ta al mercado de trabajo. Las medidas adoptadas otorgan prio-
ridad a las personas ms afectadas por la crisis, para garantizar
que nadie se quede atrs en la recuperacin econmica y para
mejorar la vinculacin entre las polticas activas y pasivas de
empleo; de forma que el sistema de prestaciones contribuya a
una mayor y ms gil reincorporacin de los desempleados en
el mercado laboral.
Un ejemplo de las medidas puestas en prctica es la refor-
ma y refuerzo del programa PREPARA, por un lado, para
potenciar las herramientas de activacin que los Servicios P-
blicos de Empleo deben poner al servicio de los beneficiarios
y, por otro, para concentrar las ayudas en los colectivos ms
necesitados: los desempleados de larga duracin o con respon-
sabilidades familiares. Esta modificacin ha permitido que ms
de 48.000 personas con cargas familiares hayan percibido las
ayudas ampliadas al 85% del IPREM, que prev el PREPARA.
Adems, en enero de 2013 se estableci la prrroga auto-
mtica del PREPARA por periodos de seis meses cuando la
tasa de desempleo sea superior al 20%. Esta medida supone un
refuerzo a la seguridad jurdica en lo que respecta a su vigencia
y continuidad.
A todo ello, se unen las actividades de mejora del control y
lucha contra el fraude en materia de prestaciones, que han
supuesto en torno a 300 millones de euros de ahorro en 2013,
como parte del programa ms amplio del Gobierno de lucha
contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social.
Refuerzo, viabilidad y
mayor equidad del
Estado de Bienestar

Una vez modernizadas las normas que rigen las relaciones
laborales, se ha avanzado en la transformacin de las polticas
de activacin para el empleo que, en un contexto como el ac-
tual, estn llamadas a desempear un papel protagonista, para
fortalecer los mecanismos necesarios de prevencin del des-
empleo, suavizar y dinamizar las transiciones al empleo y, fi-
nalmente, fomentar la empleabilidad de los trabajadores y su
estabilidad en el empleo.
El punto de partida, fue la racionalizacin del sistema de
bonificaciones a la contratacin, a la vista de los estudios de
instituciones internacionales y nacionales que haban puesto de
manifiesto la falta de eficiencia y eficacia de su diseo, ante la
generalizacin de los incentivos como poltica activa de em-
pleo.
No obstante, se mantuvieron las bonificaciones destinadas
a las personas con discapacidad, el coste cero de la maternidad
(y paternidad), las vctimas de la violencia de gnero y los cui-
dadores en familias numerosas, as como las comprendidas en
la reforma laboral de 2012.
En lugar del sistema anterior, las bonificaciones puestas en
marcha desde 2012 van destinadas a colectivos concretos
(PYME, jvenes), estn acotadas en el tiempo y se vinculan a
la generacin de empleo neto. As, es el caso de la tarifa plana
de 100 euros mensuales en la cotizacin a la Seguridad Social
por contingencias comunes por la contratacin de trabajado-
res, de la que podrn beneficiarse aquellas empresas y autno-
mos que incrementen su nivel de empleo, tanto indefinido
como neto, y lo mantengan durante, al menos, 36 meses.
Una vez ordenado y racionalizado el sistema, los avances
fundamentales en materia de activacin para el empleo se han
centrado en el trabajo con las comunidades autnomas hacia
un nuevo modelo que comprende desde la programacin y la
ejecucin hasta la evaluacin y la financiacin de las polticas
activas. El nuevo enfoque integral introduce objetivos comu-
nes para todos los servicios pblicos de empleo, la evaluacin
permanente, la orientacin a resultados y la condicionalidad de
los fondos al cumplimiento de objetivos.
Este nuevo modelo toma forma en la Estrategia Espaola
de Activacin para el Empleo 2014-2016, aprobada en sep-
tiembre de 2014, marco plurianual que vertebrar las actuacio-
nes de todos los servicios pblicos de empleo en un espritu de
colaboracin entre el Estado y las comunidades autnomas, y
con la colaboracin de los interlocutores sociales, y de com-
promiso con la traduccin de la actividad econmica en crea-
Un nuevo modelo de
polticas activas y de
formacin
Una cartera comn de
servicios al empleo

cin de empleo. Los Planes Anuales de Empleo son la concre-
cin anual de este enfoque de coordinacin.
Como parte de la nueva Estrategia, se est tramitando el
Reglamento de la cartera comn de servicios del Sistema Na-
cional de Empleo, que permitir garantizar el acceso de todos
los trabajadores a una base comn de servicios de empleo, con
los mismos parmetros de calidad, independientemente de su
lugar de residencia. Ir acompaada de protocolos de presta-
cin de servicios elaborados de comn acuerdo con las CC.AA
que podrn, en todo caso, complementar la Cartera Comn
conforme a sus especificidades territoriales.
En este nuevo marco de activacin, cobra un papel funda-
mental una formacin adecuada a las necesidades del mercado
de trabajo. Por ello, la formacin para el empleo ha recibido
una atencin prioritaria, dado que constituye la mejor estrategia
para impulsar la empleabilidad de los trabajadores, favorecer su
acceso, mantenimiento y retorno al empleo, as como contri-
buir a la competitividad de la economa en el largo plazo. En
este mbito, se han realizado importantes avances, tanto a
travs de la nueva regulacin del contrato para la formacin y
el aprendizaje, flexibilizado por la reforma laboral para impul-
sar la formacin profesional dual en Espaa, como mediante la
reforma del sistema de formacin profesional para el empleo,
que ofrece formacin a lo largo de la vida del trabajador, tanto
en momentos de ocupacin como de desempleo. Tal y como
se ha acordado con los agentes sociales, 2014 es el ltimo ao
de transicin y se implantar definitivamente un nuevo modelo
de formacin profesional para el empleo basado en la calidad
de la formacin, la transparencia en la gestin de fondos pbli-
cos y la evaluacin permanente, que estar operativo a partir de
2015.
Adems, se han desarrollado herramientas novedosas para
la intermediacin laboral, apostando por la colaboracin pbli-
co-privada y por las nuevas tecnologas y, ante todo, por el
trabajo conjunto con las comunidades autnomas como el
Acuerdo marco con agencias de colocacin o el Portal nico
de Empleo y Autoempleo que aglutina todas las ofertas de
empleo nacionales, de portales pblicos y privados, adems de
la oferta internacional, accesible a travs de la web del MEYSS.
Adems, en julio de 2014, se ha modificado la regulacin de las
agencias de colocacin y de las empresas de trabajo temporal
para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley de Garanta
de Unidad de Mercado.

En todas estas actuaciones, hay un objetivo prioritario co-
mn: al colectivo ms gravemente afectado por la crisis eco-
nmica, el de los jvenes, se han dirigido muchos esfuerzos.
Adems de las novedades de la reforma laboral, en marzo de
2013 se aprob la Estrategia de Emprendimiento y Empleo
Joven 2013-2016 dirigida a mejorar su empleabilidad, aumentar
la calidad y la estabilidad del empleo, promocionar la igualdad
de oportunidades en el acceso al mercado laboral y fomentar el
espritu emprendedor.
Rene 100 medidas, fruto del consenso con los agentes so-
ciales, 15 de ellas con impacto a corto plazo y 85 para mejorar,
a medio y largo plazo, las oportunidades de acceso y perma-
nencia de los jvenes en el empleo. El 85% de estas medidas
ya se han puesto en marcha y ms de 500 entidades de distinta
naturaleza se han adherido a la Estrategia, aportando ms de
500M que se suman a los 3.500 millones que se aportaron
desde la Administracin General del Estado para su desarrollo.
Sobre la base de esta Estrategia y tambin con la participa-
cin de los interlocutores sociales y otros agentes como Cma-
ras de Comercio o asociaciones de jvenes, en diciembre de
2013 se present a la Comisin Europea el Plan de Implanta-
cin de la Garanta Juvenil en Espaa, en cumplimiento de la
Recomendacin del Consejo Europeo de garantizar que todos
los jvenes menores de 25 aos reciban una buena oferta de
empleo, educacin continua, formacin de aprendiz o periodo
de prcticas en un plazo de cuatro meses tras acabar la educa-
cin formal.
As, en julio de 2014 se ha puesto en marcha el Sistema Na-
cional de Garanta Juvenil en Espaa con un nuevo registro
comn, para que todas las Administraciones y agentes del mer-
cado de trabajo implicados puedan proporcionar un tratamien-
to individualizado y realizar el seguimiento de los jvenes be-
neficiarios del sistema. Para ello se ha previsto el acceso de los
beneficiarios a un catlogo de medidas de intermediacin, me-
jora de la empleabilidad, apoyo a la contratacin y fomento del
emprendimiento, con el objetivo de mejorar las oportunidades
de empleo de este colectivo.
En el desarrollo de este Sistema Nacional de Garanta Ju-
venil, se ha tenido en cuenta el nuevo marco financiero 2014-
2020 de los Fondos Estructurales y de Inversin de la Unin
Europea. En total se pone a disposicin de Espaa 1.887 mi-
llones de euros para la cofinanciacin de gastos realizados en
atencin directa a jvenes no ocupados y que no cursen estu-
Una especial atencin a
los jvenes

dios ni formacin a travs de la Iniciativa de Empleo Juvenil y
el Fondo Social Europeo.
De manera coherente con la reforma laboral de 2012 y para
favorecer los procesos de contratacin, en diciembre de 2013
se puso en marcha un nuevo sistema de simplificacin admi-
nistrativa de la contratacin, que reduce los modelos de contra-
to de 42 a 4, acompaado de un asistente virtual de contratos,
para facilitar a los empresarios (particularmente a las PYME) la
toma de decisiones a la hora de contratar. Adems, en este
mbito, se va a continuar avanzando en la transparencia, clari-
dad y reordenacin de los incentivos existentes a la contrata-
cin, para favorecer su difusin y conocimiento por parte de
empresas, especialmente las PYME, as como de los trabajado-
res, permitiendo, con ello, que contribuyan de forma eficaz a la
contratacin.
Adems del impulso al emprendimiento y a la Economa
Social, ya previsto en la Estrategia de Emprendimiento y Em-
pleo Joven 2013-2016, se est trabajando actualmente en la
modificacin de la Ley del Estatuto del Trabajo Autnomo en
lo que se refiere a la sistematizacin y armonizacin de los
incentivos al trabajo autnomo y a la economa social, con la
finalidad de proporcionar una mayor seguridad jurdica, en la
mejora de la proteccin social del trabajador autnomo y en la
representatividad de este colectivo. Finalmente, est prevista la
prxima aprobacin de la Estrategia Espaola de Responsabi-
lidad Social de las Empresas, que pretende dotar a nuestro pas
de un marco nacional de referencia en materia de RSE que
permita homogeneizar y armonizar las distintas actuaciones
que en relacin a la RSE se estn desarrollando.
Todas las actuaciones que se estn llevando a cabo en el
mbito del empleo se hacen desde el mximo respeto al dilo-
go social y el compromiso de participacin de los agentes so-
ciales. Recientemente, se ha vuelto a poner de manifiesto este
compromiso mediante el Acuerdo de propuestas para la ne-
gociacin tripartita para fortalecer el crecimiento econmico y
el empleo, de 29 de julio. Este Acuerdo recoge una hoja de
ruta de medidas precisas para el impulso definitivo de la recu-
peracin econmica y el empleo estable y de calidad en dife-
rentes mbitos: Plan de Empleo e impulso de la activacin,
formacin para el empleo, negociacin colectiva, proteccin
social, actuacin sobre el sector productivo, impulso a la eco-
noma social y a la responsabilidad social y poltica presupues-
taria y fiscal.
Otras medidas
relevantes

Impulso de la actividad empresarial
A lo largo de los ltimos aos, el Gobierno ha puesto en
marcha un amplio abanico de reformas orientadas a impulsar la
actividad del sector empresarial espaol, promoviendo una
regulacin eficiente de la actividad econmica, facilitando el
acceso a la financiacin por parte de las empresas espaolas,
especialmente de las pequeas y medianas empresas, y promo-
viendo el crecimiento e internacionalizacin de la empresa
espaola.
En dicho sentido, la Ley 14/ 2013, de 27 de septiembre, de
Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin, fue
aprobada en apoyo de la iniciativa empresarial y de la configu-
racin de un entorno institucional favorable al emprendimien-
to. Dada la necesidad de una permanente actualizacin y adap-
tacin de la intervencin pblica en el logro de ambos objeti-
vos, la ley establece en su artculo 36 la realizacin, con carc-
ter anual, de un informe que incorpore propuestas de reforma
regulatoria para la mejora del clima de negocios y la competiti-
vidad de la economa espaola que habrn de nutrir el Plan
Estratgico de Internacionalizacin, tambin previsto y regula-
do en la Ley 14/ 2013.
Finalmente, la intervencin de los distintos niveles adminis-
trativos ser objeto de un seguimiento regular, sobre la base de
un conjunto de indicadores pblicos de clima de negocios y
buena regulacin, que permitir compartir buenas prcticas.
Destaca en este mbito la iniciativa del Doing Business
Subnacional, para cuya aplicacin el Banco Mundial identifi-
car las mejores prcticas regulatorias, a nivel autonmico y
local, generando incentivos para que stas se extiendan a todo
el territorio nacional y mantener as el impulso reformista.
Medir los trmites necesarios de los procedimientos de aper-
tura de empresas, obtencin de electricidad y otros permisos y
registros, y elaborar indicadores de forma que los resultados
podrn compararse a nivel nacional y con el resto de 188 pa-
ses medidos en el indicador Doing Business global. Adems de
los indicadores estndar, se medirn particularmente para Es-
paa los trmites de apertura de una empresa industrial y de
unidad de mercado. El proyecto responde al mandato de la
citada Ley 14/ 2013, a las recomendaciones del Fondo Moneta-
rio Internacional y la Comisin Europea y forma parte del Plan
Estratgico de Internacionalizacin de la Economa Espaola
2014-2015. Est cofinanciado por el Fondo Europeo de Desa-
rrollo Regional en un 72%.
Plan Estratgico de
Internacionalizacin de
la Economa Espaola

Precisamente, el objetivo fundamental del citado Plan Es-
tratgico de Internacionalizacin de la Economa Espaola
para los aos 2014 y 2015, aprobado por Consejo de Ministros
el 28 de febrero es asegurar que la contribucin positiva del
sector exterior al crecimiento en los ltimos aos se convierta
en un factor estructural con impacto positivo en la creacin de
empleo. Est dirigido igualmente a mejorar la capacidad y la
propensin exportadora, diversificar los mercados de destino,
incrementar la competitividad y atraer inversin extranjera. El
Plan Estratgico parte de un anlisis de la situacin actual en
materia de internacionalizacin para, a partir de las fortalezas y
debilidades detectadas, establecer objetivos especficos (entre
los que destacan el aumento de la propensin a exportar y de la
base exportadora de la economa espaola, diversificar los
mercados de destino de nuestra exportacin, mejorar el atrac-
tivo de Espaa como destino de inversiones e incrementar la
competitividad de la economa espaola) y medidas concretas
asociadas a stos.
Reformas transversales: unidad de mercado
Con los objetivos fundamentales de fomentar la actividad
econmica, luchando contra los problemas de fragmentacin
del mercado y de regulacin ineficiente, en 2012 el Gobierno
aprob un Programa de Unidad de Mercado cuyo marco nor-
mativo de referencia es la Ley 20/ 2013, de 9 de diciembre, de
Garanta de la Unidad de Mercado (LGUM). Esta Ley, basada
en los mismos principios que el mercado interior europeo,
pretende corregir la fragmentacin del mercado, a travs del
establecimiento de los principios de licencia nica y confianza
mutua entre Administraciones; as como la regulacin inefi-
ciente, mediante la aplicacin de los principios de buena regu-
lacin de las actividades econmicas.
La LGUM es una normativa horizontal, lo que implica que
es necesario adaptar la regulacin sectorial que directamente es
contraria a la misma. En este sentido, se puso en marcha un
Plan de Racionalizacin Normativa que realizado en 2013 por
la Administracin General del Estado y que en 2014 se ampli
a las Comunidades Autnomas. Para garantizar la correcta
aplicacin de sus principios y la plena ejecucin del Plan de
Racionalizacin, la Ley prev el refuerzo de los mecanismos de
cooperacin entre Administraciones a travs del Consejo de
Unidad de Mercado y el impulso del trabajo de las conferencias
sectoriales.

Para garantizar la efectividad del Programa de Unidad de
Mercado, la LGUM prev mecanismos que permiten que las
empresas puedan reclamar y obtener soluciones rpidas a sus
problemas.
Reformas sectoriales
Complementando a las actuaciones horizontales, en 2014 se
han realizado reformas en mltiples sectores de la economa
espaola:
El sector delas telecomunicaciones recibi un impulso normativo
gracias a la aprobacin de la nueva Ley 9/ 2014, de 9 de mayo,
de Telecomunicaciones. Esta Ley establece un marco jurdico
dirigido a facilitar el despliegue de redes y la prestacin de
servicios por parte de los operadores, que les permita ofrecer
servicios ms innovadores, de mayor calidad y cobertura, a
precios ms competitivos y con mejores condiciones a los
usuarios. Asimismo, la norma contina promoviendo y velan-
do por la competencia efectiva en el sector de las telecomuni-
caciones, previendo para ello una serie de obligaciones para los
operadores con poder significativo de mercado. Todo ello
contribuir a potenciar la competitividad y la productividad de
la economa espaola en su conjunto.
Este sector vivir otro hito significativo el 1 de enero de
2015. En dicha fecha est prevista la liberacin de la banda de
frecuencias de 800 MHz por parte de los servicios de radiodi-
fusin, para que pueda ser utilizada por las comunicaciones
mviles avanzadas. Esta reordenacin se ha venido preparando
desde el punto de vista tcnico y normativo.
En 2014 ha proseguido el desarrollo de la Agenda Digital
para Espaa, que establece la estrategia para desarrollar la eco-
noma y sociedad digital durante el perodo 2013-2015, com-
pletada con el Plan de Servicios Pblicos Digitales, que tiene el
doble objetivo de mejorar la calidad y eficiencia de los servicios
pblicos mediante la utilizacin de las tecnologas de la infor-
macin y la comunicacin, y de aprovechar la capacidad tracto-
ra de los proyectos de modernizacin de los servicios pblicos
para el desarrollo de la industria tecnolgica.
En materia energtica, se ha continuado con la reforma del
sector elctrico iniciada en 2013 y cuyo mximo exponente lo
constituye la Ley 24/ 2013, de 26 de diciembre, del sector elc-
trico. Los principios que inspiran la ley del sector elctrico son
garantizar el suministro con los niveles necesarios de calidad y
al mnimo coste posible, asegurar la sostenibilidad econmica y
financiera del sistema y permitir un nivel de competencia efec-

tiva en el sector, todo ello dentro de los principios de protec-
cin medioambiental.
Se ha completado su desarrollo con el real decreto por el
que se establece la nueva metodologa de retribucin de la
generacin a partir de fuentes de energa renovables (rgimen
especfico); el real decreto por el que se establece el nuevo
mecanismo de tarifacin a consumidores elctricos (la antigua
TUR, Tarifa de ltimo Recurso, pasa a ser el nuevo PVPC,
precio de venta para el pequeo consumidor); y la orden por la
que se establece un nuevo mecanismo de asignacin de la pro-
duccin de energa elctrica (tecnologas elica y fotovoltaica)
en los territorios no peninsulares basado en un sistema de
subastas.
Por lo que se refiere al sector del transporte, hay que destacar
que se ha iniciado el proceso de privatizacin parcial de la so-
ciedad Aena Aeropuertos (que ha pasado a denominarse Aena,
S.A.), por un porcentaje de hasta el 49% de su capital social.
Esta iniciativa ha ido acompaada de la necesaria reforma del
marco regulador aeroportuario. Adicionalmente, se han apro-
bado otras reformas que afectan al transporte areo, entre las
que cabe citar el Real Decreto 217/ 2014 y la aprobacin, en el
mes de enero, del nuevo modelo de organizacin para la asig-
nacin de franjas horarias en los aeropuertos espaoles (slots).
En materia de transporte ferroviario, se ha producido una
reforma de las entidades pblicas que operan en el sector
(RENFEOperadora y ADIF) y se ha avanzado en la apertura
del mercado de transporte ferroviario de viajeros, segn el
rgimen previsto en el Real decreto-ley 22/ 2012. De esta for-
ma, RENFE-Operadora se ha reestructurado para dotarla de
una estructura ms idnea en un mercado en competencia.
Con la puesta en marcha de las cuatro nuevas sociedades mer-
cantiles estatales dependientes de RENFE-Operadora, especia-
lizadas, respectivamente, en transporte de viajeros, transporte
de mercancas, fabricacin y mantenimiento y alquiler de mate-
rial rodante.
ADIF se ha segregado en dos entidades: ADIF y ADIF-
Alta Velocidad, para gestionar separadamente la red conven-
cional y la de alta velocidad. La medida responde a las diferen-
cias de ambas redes, contribuyendo a una mejor gestin de las
mismas y a la sostenibilidad financiera del sistema ferroviario.
Adicionalmente, est previsto continuar con la reduccin de
gastos de explotacin y la puesta en valor de activos.
Segn los plazos previsto, y antes de que en el mbito co-
munitario se haya acordado la fecha de la liberalizacin del
El sector del transporte:
AENA Y ADIF

transporte ferroviario de viajeros de mbito nacional, se ha
iniciado la apertura progresiva de los servicios comerciales de
Alta Velocidad y Larga distancia.
En relacin con el comercio minorista, se ha seguido pro-
fundizando en el proceso de simplificacin y racionalizacin de
los procedimientos de autorizacin seguidos en el mbito del
comercio minorista, y de adecuacin a la Ley 20/ 2014, de 9 de
diciembre, de garanta de la unidad de mercado. A travs de
modificaciones a la Ley 7/ 1996, de 15 de enero, de Ordena-
cin del Comercio Minorista, para extender el rgimen de de-
claracin responsable en sustitucin de autorizacin adminis-
trativa.
Adicionalmente, se contina la tendencia de simplificacin
y racionalizacin normativas, consagrando el procedimiento
integrado para la autorizacin comercial mediante la inclusin
de todas las actuaciones en un nico procedimiento que ser
competencia de una sola autoridad.
Por lo que se refiere a la liberalizacin de horarios comer-
ciales en las denominadas zonas de gran afluencia turstica
(ZGAT), se amplan los supuestos en que quepa declarar
ZGAT, reduciendo los umbrales. Cabe, asimismo, mencionar
las medidas aprobadas recientemente para permitir la adopcin
en Espaa de lo previsto en el Reglamento de la Unin Euro-
pea sobre tasas de intercambio para operaciones de pago con
tarjeta.

Comercio minorista:
simplificacin y
racionalizacin

Reforma del sector pblico

ACTUACIONES DE LA COMISIN PARA LA REFORMA DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS (CORA)
En el marco de las reformas emprendidas por el Gobierno desde el comienzo de la
actual legislatura, por Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de octubre de 2012, se
cre la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA). Sus traba-
jos dieron lugar a la elaboracin del Informe CORA, que se present en Consejo de
Ministros el 21 de junio de 2013, y que actualmente incluye 222 medidas en materia de
simplificacin administrativa, reduccin de cargas y duplicidades y mejora en la gestin
de servicios y medios comunes. Con distintos calendarios de implantacin, su ejecucin
se prev en un mximo de tres aos. Asimismo, por Real Decreto 479/ 2013, de 21 de
junio, se cre la Oficina para la ejecucin de la reforma de la Administracin (OPERA),
teniendo por objetivo velar por la ejecucin de las medidas incluidas en el informe de la
CORA, asumir su seguimiento, impulso, coordinacin y evaluacin permanente, as
como formular nuevas propuestas.
Cabe destacar que la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
(OCDE) ha presentado recientemente un informe de evaluacin de CORA y de su eje-
cucin hasta el primer trimestre de 2014, sealando que el paquetedereformas dela CO-
RA es resultadodeun rigurosoprocesoderecoleccin dedatos, dilogoentreprofesionales y diagnstico
delas debilidades delas administraciones pblicas espaolas. Es sustancial, basadoen la evidencia, y
congruentecon el procesodemodernizacin en curso. El nmerodedimensiones degestin pblica in-
cluidoen la reforma dela CORA (gobiernoelectrnico, relaciones degobernanza multinivel, mejor re-
gulacin, reformas presupuestarias), juntocon las iniciativas paralelas adoptadas durantelos ltimos
dos aos en reas comoestabilidad presupuestaria, transparencia y regeneracin democrtica, explican
unodelos ms ambiciosos procesos dereforma realizados en un pas dela OCDE.
Hasta el primer semestre de 2014 el estado de ejecucin de las 222 medidas es el si-
guiente:
- Medidas implantadas: 101 (45,50 por ciento sobre total medidas propuestas)
- Medidas en proceso de ejecucin: 121 (54,50 por ciento sobre total medidas
propuestas)
Subcomisiones
Fase
inicial
Fase
media
Fase avanzada Implantadas Total
Medidas generales 5 6 11
Duplicidades administrativas 34 30 56 120
Simplificacin administrativa 9 13 23 45
Servicios y medios comunes 3 10 11 14 38
Administracin Institucional 1 1 4 2 8
Total general 4 54 63 101 222
Algunos ejemplos de medidas ya implantadas o en las ltimas fases de su implanta-
cin en 2014 clasificadas por reas de actuacin son:

Algunos ejemplos de medidas ya implantadas o en las ltimas fases de su implanta-
cin en 2014, clasificadas por reas de actuacin, son:
Racionalizacin orgnica:
Actuaciones sobre 162 entidades del sector pblico estatal administrativo, empresa-
rial y fundacional, con supresin neta de 104 entes.
Eliminacin de Duplicidades:
Atribucin de competencias al Tribunal Administrativo Central de Recursos Con-
tractuales (9 CCAA con convenio); integracin de oficinas autonmicas en el exte-
rior en la red del Estado (57 oficinas); integracin de oficinas de cooperacin de las
Comunidades Autnomas en las Oficinas Tcnicas de Cooperacin (OTC) de la
AECID; puesta en marcha del Portal nico de Empleo; realizacin coordinada de
los trmites de inscripcin de la demanda de empleo y de solicitud de prestacin
por desempleo; Plataforma de contratacin del sector pblico (Administracin cen-
tral y autonmica y local).
Simplificacin administrativa:
Direccin Electrnica Habilitada, que est permitiendo entregar ms de 10 millones
de notificaciones electrnicas anualmente; Sistema de Interconexin de Registros
(SIR-ORVE), que permite la presentacin de documentos en papel en cualquier re-
gistro pblico; citas previas de la Direccin General de Trfico y del Servicio Pbli-
co de Empleo Estatal; Portal Emprende en 3, que permite realizar todos los trmi-
tes para la apertura y traslado de un negocio en un solo sitio de internet y con todas
las Administraciones simultneamente (en 3 das); servicio telemtico para la solici-
tud y envo de informe de estar al corriente de pago de cuotas de la Seguridad So-
cial; BOE a la carta; receta electrnica interoperable del Sistema Nacional de Salud.
Gestin de servicios y medios comunes:
Plan de gestin del patrimonio inmobiliario: se han incluido 15.576 inmuebles en el
programa de ventas, habindose puesto en el mercado 5.038 y adjudicado 2.665.
Adems, se han eliminado contratos de alquiler, se han renegociado otros y se ha
redistribuido el espacio; reforma del Parque Mvil; centralizacin de compras y ser-
vicios, y parametrizacin de partidas de gastos corrientes en bienes y servicios con
criterios de contabilidad analtica; racionalizacin de infraestructuras de imprentas y
servicios de reprografa y unificacin de la edicin e impresin en el BOE.
Se estima que, con el desarrollo de todas las medidas de reformas estructurales ya
implantadas en la presente legislatura, el ahorro acumulado entre los ejercicios 2012 y
2015 habr sido de 37.620 millones de euros. Los ciudadanos y las empresas ahorrarn
16.295 millones de euros anuales.
Con el conjunto de medidas emprendidas, incluyendo las de CORA, los ahorros es-
timados hasta el primer semestre de 2014 son de 2.691 millones de euros para la AGE,
5.535 millones para las comunidades autnomas, 2.197 millones para las entidades loca-
les y 766 millones de euros para los ciudadanos y empresas.
En este primer ao de ejecucin de las medidas CORA ha sido necesaria la tramita-
cin y aprobacin por Consejo de Ministros de numerosas normas con contenido de
medidas CORA: 15 proyectos de ley (3 de ley orgnica) y 24 reales decretos. A ello hay
que aadir acuerdos de autorizacin o normativos del propio Consejo de Ministros, y
numerosos instrumentos de inferior rango que materializan medidas. Ello ha ocasiona-
do que los ahorros de esta primera fase se hayan dilatado algo en el tiempo para su
puesta en marcha inicial, estimndose que las cuantas sern superiores para el ejercicio
2015 y siguientes.

4. PRINCIPALES ELEMENTOS DE LOS PGE
La lnea iniciada con los Presupuestos Generales del Estado
para 2012 ha estado dirigida a lograr la consolidacin de las
cuentas pblicas, as como a la adopcin de las reformas es-
tructurales necesarias, que afectaban tanto al sector pblico
como al sistema financiero, los mercados y la economa en su
conjunto. Esta poltica mantenida en el tiempo, ha permitido
que los presupuestos para 2015 se planteen en un escenario
totalmente distinto al que exista al inicio de la legislatura.
Los resultados obtenidos, con la recuperacin de la con-
fianza de nuestros socios europeos, de las instituciones inter-
nacionales y de los mercados financieros, as como la significa-
tiva mejora de la situacin econmica, hacen que el manteni-
miento de estas polticas se revele como uno de los elementos
esenciales en los Presupuestos Generales del Estado para 2015,
constituyendo a la vez su fundamento y directriz principal.
Se trata, por tanto, de un presupuesto continuista, cuya
preocupacin fundamental sigue siendo la consolidacin fiscal
y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuesta-
ria. El ajuste previsto para el ejercicio 2015 contina exigiendo
un esfuerzo importante, con el fin de que el dficit de la Ad-
ministracin Central no supere el 2,9 por ciento, mientras que
la Seguridad Social cerrar el ejercicio con un dficit no supe-
rior al 0,6 por ciento.
Pero adems, y atendiendo al nuevo entorno econmico, el
presupuesto incorpora elementos tendentes a apoyar e impul-
sar el crecimiento y la creacin de empleo; y lo hace sin olvidar
los objetivos de consolidacin fiscal, buscando la mxima efi-
ciencia en la aplicacin de los recursos y la optimizacin de la
aplicacin de los fondos comunitarios. Adems, incorpora el
efecto de la reforma tributaria que incrementar el nivel de
renta de las familias, lo que dinamizar el consumo interno.
Resulta igualmente destacable que, por primera vez, las
previsiones econmicas en las que se fundamentan los Presu-
puestos Generales del Estado cuentan con el aval de la Autori-
dad Independiente de Responsabilidad Fiscal, en cumplimiento
del artculo 14 de la Ley Orgnica 6/ 2013, de 14 de noviembre,
por la que se crea dicha Autoridad y del artculo 4 de la Direc-
tiva 2011/ 85/ UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011,
sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de
los Estados miembros.
Los Presupuestos Generales del Estado para 2015 aparecen
marcados por dos elementos principales, la reforma tributaria y
el plan CRECE
Los presupuestos para
2015 se plantean en
un escenario distinto
que permite impulsar
el crecimiento
Dos aspectos
fundamentales: reforma
tributaria y plan CRECE

En el ao 2015 entrar en vigor una reforma tributaria am-
biciosa, que incluye la modificacin de los principales impues-
tos que definen el sistema tributario espaol y cuyo objetivo
fundamental es impulsar el crecimiento econmico y la crea-
cin de empleo, as como configurar un sistema tributario
equitativo con una rebaja de impuestos ms significativa para
contribuyentes con menores recursos y con beneficios sociales
para los colectivos ms vulnerables.
La reforma distribuye la carga tributaria de la imposicin di-
recta, aumentando la renta disponible en manos de las familias,
fomentando el ahorro y la inversin y mejorando la competiti-
vidad de la empresa espaola.
Los ingresos del presupuesto se enmarcan en un contexto
de mayor crecimiento econmico las bases imponibles de los
principales tributos crecern, lo que provocar un incremento
en la recaudacin. Se espera un aumento de la demanda interna
nominal, con un crecimiento mayor del consumo que supon-
dr un incremento del gasto final sujeto a IVA, tras aos inin-
terrumpidos de descensos.
Igualmente, en un marco de recuperacin global del con-
sumo, el de los productos especficos sujetos a impuestos es-
peciales experimentar un aumento en 2015. Tambin las ren-
tas del trabajo tendrn un mejor comportamiento que en aos
anteriores, tanto por el mayor aumento del empleo asalariado,
como por el leve repunte previsto de su remuneracin media.
En cuanto a los beneficios empresariales en un contexto de
mayor dinamismo de la actividad, se prevn mayores creci-
mientos que en 2014.
El incremento en la recaudacin derivado de las variables
anteriores se ver mitigado por el cambio en los objetivos de la
poltica fiscal, ms orientada a favorecer el crecimiento eco-
nmico.
Las medidas previstas en la reforma fiscal prolongarn su
impacto durante los prximos aos, pero comenzarn a tener
efecto en 2015 a travs de las menores retenciones a cuenta y
pagos fraccionados del IRPF, Impuesto sobre Sociedades e
Impuesto sobre la Renta de No Residentes.
Estas medidas se unen a otras medidas que, para favorecer
la competitividad de las empresas, ya se han impulsado en el
mbito tributario y fuera de l, como es el establecimiento de la
tarifa plana de cotizaciones sociales que favorece la reduccin
de la cua fiscal y el crecimiento del empleo. El cambio consi-
dera innecesario realizar ms subidas generalizadas de IVA que
La reforma distribuye la
carga tributaria

seran contraproducentes para el objetivo que tiene el Go-
bierno de que crezca el consumo.
Todos estos elementos supondrn que, tras el leve aumento
de los ingresos tributarios en 2013 (0,2 por ciento), el incre-
mento en 2014 sea del 4,6 por ciento y en 2015 del 5,4 por
ciento.
Se estima que los ingresos tributarios en 2015 ascendern a
186.112 millones de euros , lo que supone un incremento del
5,4 por ciento respecto del Avance de Liquidacin de 2014,
incremento que podra ser an mayor, sin el impacto de la
reforma fiscal.
- La recaudacin prevista para el IRPF descender un 0,6
por ciento en relacin con la recaudacin prevista para
2014.
- En el Impuesto sobre Sociedades se prev un incremen-
to del 20,4 por ciento, consecuencia de la mejor sustan-
tiva del resultado bruto de explotacin de las empresas
en un entorno de mejora econmica.
- Los ingresos por IVA crecern un 7,2 por ciento impul-
sados por el aumento en el consumo de los hogares.
- Los ingresos por Impuestos Especiales aumentarn un
4,4 por ciento, siendo el Impuesto sobre Hidrocarburos
el que mayor recaudacin presentar.
Los ingresos no tributarios en 2015 ascendern a 19.876
millones de euros, un 20,6 por ciento menos que la recauda-
cin estimada para 2014. La razn de este descenso est en la
cada de los ingresos por diferencias entre los valores de reem-
bolso y emisin de la deuda pblica, cada que se ver parcial-
mente compensada por el crecimiento de las transferencias
procedentes de las administraciones territoriales y de la Unin
Los ingresos tributarios
crecern un 5,4%...
y los no tributarios
disminuirn un 20,6%
Cuadro I.4.1
PREVISIN DE INGRESOS PARA 2015
millones de euros
Avance de
Liquidacin
2014 2014 2015 (3-1) (3-2)
(1) (2) (3) (%) (%)
1. Ingresos tributarios 179.749 176.627 186.112 3,5 5,4
2. Cesin de impuestos a EE.TT. 72.337 71.858 72.276 -0,1 0,6
3. Total ingresos impositivos del Estado 107.413 104.769 113.836 6,0 8,7
4. Resto de ingresos 20.747 25.034 19.876 -4,2 -20,6
4. Total ingresos no financieros
del Estado (3+4)
128.159 129.803 133.712 4,3 3,0
Captulos
Presupuesto Presupuesto Variacin Variacin

Europea. No obstante, dado que los ingresos por diferencias
entre los valores de reembolso y emisin constituyen una par-
tida cuyo nico fin es reflejar en el presupuesto el impacto
financiero derivado de la deuda pblica, no constituyen ingre-
sos que permitan financiar el presupuesto de gastos, por lo que
su variacin entre ejercicios carece de relevancia ms all de la
finalidad apuntada.
Los ingresos del Presupuesto del Estado en 2015 se eleva-
rn a 133.712 millones, 3.909 millones ms que en el Avance
de Liquidacin de 2014, lo que supone un incremento del 3
por ciento.
Por el lado del gasto, se procura mejorar la eficiencia del
gasto, invirtiendo en las reas que mayor crecimiento puedan
devolver e integrando la aplicacin de los fondos europeos
correspondientes al nuevo marco plurianual 2014-2020 en los
objetivos planteados en el presupuesto.
Para ello, se han alineado los objetivos perseguidos por el
presupuesto de Estado con los establecidos en el nuevo marco
europeo, dado que ambos persiguen impulsar el crecimiento y
la creacin de empleo, con especial atencin a los sectores de
poblacin ms afectados. Esto permite maximizar el empleo de
los fondos europeos, sin que este esfuerzo perjudique, por
tanto, la consecucin de los objetivos de dficit.
As, los Presupuestos Generales del Estado para 2015 con-
tinan la senda de ajuste con el objetivo prioritario de dar
cumplimiento a los objetivos de estabilidad presupuestaria ya
los compromisos de consolidacin fiscal con la Unin Euro-
pea para seguir avanzando hacia el equilibrio presupuestario a
medio plazo.
Se contina aplicando una poltica de control del gasto p-
blico pero, a diferencia de ejercicios anteriores, la paulatina
mejora de la situacin econmica y del mercado laboral, supo-
nen un menor gasto por prestaciones de desempleo y, por ello,
en las transferencias al Servicio Pblico de Empleo Estatal.
Asimismo la progresiva mejora de calidad crediticia de Es-
paa nos ha permitido recuperar el pleno acceso a todos los
plazos y formatos de financiacin lo que ha derivado en un
menor gasto de intereses de la deuda pblica.
De este modo, manteniendo un presupuesto austero como
el del ejercicio anterior, se impulsar el crecimiento mediante la
adopcin del Plan CRECE, cofinanciado por el presupuesto de
la Unin Europea, cuyas diferentes actuaciones se cuantifican
en 650 millones de euros en el presupuesto de gastos del Esta-
do, lo que sin duda servir para fortalecer la incipiente recupe-
....cumplen con los
compromisos de
consolidacin fiscal
e impulsan el
crecimiento
Los PGE para 2015
mejoran la eficiencia en
el gasto

racin econmica sin perjudicar la consecucin de los objeti-
vos de estabilidad, ya que se espera aproximar los retornos
procedentes de los fondos europeos al momento en el que se
hacen efectivos los gastos cofinanciados, a la vez que se incre-
menta sustancialmente la participacin privada en la cofinan-
ciacin nacional.
Adems, el Plan prev la posibilidad de integrar la aplica-
cin de los fondos gestionados por las comunidades autno-
mas con los gestionados por el Estado, de forma que se obten-
ga un efecto multiplicador del impacto de la actuacin pblica.
Por otra parte, en lnea con la poltica presupuestaria del
Gobierno durante toda esta legislatura, se refuerza el compro-
miso con el gasto social del Presupuesto del Estado, estable-
ciendo aportaciones para complementar la financiacin del
Sistema de la Seguridad Social por importe de 13.074 millones
de euros, un 0,6 por ciento ms que en 2014.
Asimismo, el Estado tiene que hacer frente al sistema de fi-
nanciacin de las Administraciones Territoriales, cuyo importe
asciende a 32.932,7 millones de euros, un 4,3 por ciento ms
que en 2014.
...a la vez que se
mantiene el
compromiso con el
gasto social
Cuadro I.4.2
EQUIVALENCIA ENTRE EL SALDO DEL PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL Y
EL SALDO DE CONTABILIDAD NACIONAL
millones de euros
Conceptos 2015
1. Ingresos no financieros 133.711,7
2. Gastos no financieros 161.992,3
3. Supervit (+) o dficit (-) no financiero del Presupuesto (1-2) -28.280,6
4. Ajustes -3.409,6
- Inejecucin 839,0
- Intereses 3.840,0
- Inversiones por abono total del precio 200,0
- Inversiones militares -1.597,0
- Inversiones de APP's 50,0
- Reasignacin de operaciones SEPI -350,0
- Aportaciones de capital a empresas pblicas -2.249,2
- Aplazamiento de las liquidaciones de CCAA y EELL a favor del Estado -5.688,0
- Otros ajustes de ingresos 1.985,5
- Otros ajustes -440,0
5. Capacidad (+) Necesidad (-) de financiacin del Estado (3+4) -31.690,2
En porcentaje del PIB -2,9
6. Capacidad (+) Necesidad (-) de financiacin de los Organismos de la Administracin Central 435,2
7. Capacidad (+) Necesidad (-) de financiacin de las Administracin Central (5+6) -31.255,0
En porcentaje del PIB -2,9

LOS AJUSTES DE CONTABILIDAD NACIONAL
El objetivo de estabilidad presupuestaria y, en general, la situacin de dficit o supe-
rvit de las Cuentas Pblicas, est expresado en trminos de contabilidad nacional, es
decir, aplicando los criterios metodolgicos del Sistema Europeo de Cuentas (SEC
2010), que es el que permite la comparacin homognea entre los distintos pases euro-
peos y es el utilizado a efectos de la aplicacin del Procedimiento de Dficit Excesivo y
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Estos criterios del SEC 2010 difieren de la metodologa presupuestaria en diversos
aspectos, que afectan a la valoracin de los gastos y de los ingresos no financieros. Las
diferencias ms significativas se encuentran en el registro de los gastos, debido a que en
contabilidad nacional stos se imputan, con carcter general, de acuerdo con el princi-
pio de devengo, mientras que en el presupuesto rige el criterio de caja y, por tanto, el
gasto se contabiliza en el ejercicio en que se realiza el pago. Hay adems determinadas
partidas que no tienen incidencia en el dficit presupuestario por considerarse opera-
ciones financieras pero s afectan al dficit pblico en trminos de contabilidad nacional
que las considera operaciones no financieras.
Por ello, para determinar el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria
en los Presupuestos Generales del Estado es necesario establecer la equivalencia entre
el saldo del Presupuesto por operaciones no financieras y el saldo de contabilidad na-
cional. Para el ao 2015, los ajustes ms importantes entre las previsiones presupuesta-
rias y la contabilidad nacional son los siguientes:
1. Inejecucin. Dado que, con carcter general, el grado de ejecucin presupuestaria
final se sita por debajo del 100 por ciento de los crditos aprobados es necesario reali-
zar un ajuste que supone un menor gasto y un menor dficit y que se estima para el
ejercicio 2015 en un importe de 839 millones de euros.
2. Intereses. En el Presupuesto los intereses se registran en el ejercicio en que se pro-
duce su vencimiento, mientras que el criterio de contabilidad nacional determina la
imputacin al ejercicio de los intereses devengados en el mismo. As, para el ejercicio
2015, la diferencia entre el criterio de vencimiento y el criterio de devengo implica un
ajuste por importe de 3.840 millones de euros que supone un menor dficit en contabi-
lidad nacional con relacin al saldo presupuestario no financiero.
3. Inversiones financiadas por el mtododel Abonototal del precio. En contabilidad presu-
puestaria se efecta la imputacin del gasto en el momento de la finalizacin del contrato
y entrega de la obra. En contabilidad nacional cada ejercicio se registra la parte corres-
pondiente a la obra que se haya realizado. As, y para el ejercicio 2015, esta diferencia su-
pone un ajuste que implica un menor gasto en contabilidad nacional y un menor dficit
pblico con relacin al dficit presupuestario por importe de 200 millones de euros.
4. Inversiones militares. En el Presupuesto del Estado se considera como inversin mi-
litar el importe consignado como crditos totales del captulo 6, inversiones reales, del
Ministerio de Defensa, mientras que en contabilidad nacional hay que tener en cuenta
el valor de los bienes militares que est previsto poner a disposicin de dicho Ministe-
rio durante el ejercicio, an cuando est previsto el fraccionamiento de los pagos en
Presupuestos de varios aos. As, durante el ejercicio 2015, el ajuste a realizar por este
concepto se eleva a 1.597 millones de euros, que supone un incremento del gasto p-
blico a efectos de contabilidad nacional y por lo tanto del dficit pblico, con relacin
al saldo presupuestario no financiero.
5. Inversiones deAPPs. Este ajuste se corresponde con la inversin estimada de los
contratos de concesin de obra pblica adjudicados por el Estado y que ha sido consi-
derada como inversin pblica a efectos de contabilidad nacional en el ejercicio en el
que realmente se realiz la inversin.

Debido a ello, en los ejercicios posteriores a la finalizacin de la inversin, los gastos
realizados a travs del captulo 6 del Presupuesto que tienen por finalidad el abono de
dichas inversiones, tienen la consideracin en contabilidad nacional de gastos de natu-
raleza financiera, sin efecto en el dficit pblico. Para el ejercicio 2015 los gastos de in-
versin previstos en el Presupuesto que tendrn naturaleza financiera en contabilidad
nacional ascienden a 50 millones de euros y, por tanto, se producir un menor dficit
en contabilidad nacional con relacin al dficit del Presupuesto del Estado para dicho
ao.
6. Operaciones dereasignacin deoperaciones SEPI. Las aportaciones que realiza la SEPI a
sus empresas para compensar prdidas, para saneamiento financiero o por gastos de
externalizacin de compromisos laborales, se consideran en contabilidad nacional co-
mo gastos no financieros afectando, por tanto, al dficit pblico. Por ello, y para el
ejercicio 2015, en funcin de la previsin de la realizacin de este tipo de gastos, es ne-
cesario llevar a cabo un ajuste que implica un mayor gasto y mayor dficit en contabili-
dad nacional por importe de 350 millones de euros, respecto al saldo presupuestario.
7. Aportaciones decapital del Estadoa empresas pblicas. En contabilidad presupuestaria
las aportaciones de capital a empresas consideradas como Administraciones pblicas,
as como las aportaciones de capital que se consideran no van a generar rentabilidad
econmica, se contabilizan como operaciones financieras, de manera que no afectan al
saldo presupuestario no financiero, mientras que en contabilidad nacional, tienen el tra-
tamiento de operaciones no financieras que s afectan al dficit pblico, generando el
ajuste correspondiente que, para el ejercicio 2015, supone un mayor gasto y mayor d-
ficit por un importe estimado de 2.249 millones de euros.
8. Aplazamientos delas liquidaciones deComunidades Autnomas y Corporaciones Locales. Las
liquidaciones definitivas del Sistema de financiacin de las CCAA y CCLL correspon-
dientes a lo ejercicio 2008 y 2009 y practicadas en los aos 2010 y 2011, respectivamen-
te, generaron un saldo a favor del Estado, como consecuencia de que las entregas a
cuenta efectuadas fueron mayores a los resultados de la liquidacin correspondiente.
En la contabilidad nacional, estos saldos a favor del Estado se imputaron como un re-
curso no financiero devengado en los ejercicios de 2010 y 2011. Sin embargo, en trmi-
nos de caja se acord que el ingreso monetario se produzca en varios ejercicios. Por
tanto, en 2015 se producir en el Presupuesto del Estado la aplicacin del vencimiento
correspondiente del saldo de la liquidacin del sistema de financiacin de CCAA y
EELL de los ejercicios 2008 y 2009, ingresos que en contabilidad nacional tendrn la
consideracin de financieros y, por tanto, sin efecto en el dficit pblico. El ajuste por
este concepto en el ejercicio 2015 se eleva a 5.688 millones de euros de mayor dficit en
contabilidad nacional con relacin al saldo no financiero presupuestario.
9. Otros ajustes degastos. En este concepto se recogen diversas operaciones que tienen
distinto tratamiento en el Presupuesto y en contabilidad nacional y que, en conjunto, se
han estimado para el ejercicio 2015 en un importe de 440 millones de euros de mayor
dficit en contabilidad nacional con relacin al saldo del Presupuesto por operaciones
no financieras. Dentro de estos ajustes se encuentra los gastos de acuacin de mone-
da, as como una estimacin de los gastos que se prevn realizar durante 2015 por otras
unidades por cuenta del Estado.
10. Otros ajustes deingresos. Este ajuste positivo por importe de 1.986 millones de eu-
ros procede de ingresos no financieros que se prevn no recaudar en el ejercicio 2015,
pero que en contabilidad nacional tienen la consideracin de ingresos de naturaleza no
financiera y, por tanto, no tienen efecto positivo en el clculo del dficit pblico. Entre
estos ingresos se encuentran la diferencia entre las devoluciones de impuestos presen-
tadas y las realizadas en caja, as como la diferencia entre los impuestos devengados en
el ejercicio 2015 por impuestos y la recaudacin estimada en el Presupuesto.

Finalmente, se deben atender gastos ineludibles como son
los intereses de la deuda o las pensiones de Clases Pasivas.
Adems, este ao el gobierno va a poner en marcha el Plan
Tcnico Nacional de la Televisin Digital Terrestre as como el
Plan de actuaciones para la liberacin del Dividendo Digital
para dar un impulso a la tecnologa mvil 4G.
Descontando todos los compromisos de carcter ineludible
se obtiene el gasto disponible de los Ministerios que, con una
dotacin de 34.526 millones de euros presenta un descenso del
0,2 por ciento.
Por tanto, teniendo en cuenta la previsin de ingresos no
financieros del Estado, los ajustes en contabilidad nacional que
ascienden a 3.410 millones de euros, y el gasto correspondiente
a los sistemas de financiacin, el lmite de gasto no financiero
que se recoge en el presupuesto asciende a 129.060 millones de
euros, un 3,2 por ciento menos que en el ejercicio anterior.
En el desglose por captulos, los gastos de personal experi-
mentan un incremento del 1,6 por ciento como consecuencia
del incremento de la financiacin del rgimen de mutualidades
y de la recuperacin parcial de la paga extra 2012.
Los gastos corrientes en bienes y servicios aumentan un 4,6
por ciento respecto a 2014 como consecuencia fundamental-
mente de la financiacin de las necesidades derivadas de la
celebracin de las prximas elecciones generales y autonmi-
cas. Descontando esta partida el aumento sera del 0,8 por
ciento.
Por lo que se refiere al captulo de gastos financieros, ste
experimenta una reduccin del 3 por ciento que se justifica por
la progresiva mejora de la calidad crediticia de Espaa en el
nuevo clima de confianza de la economa espaola.
Las transferencias corrientes disminuyen un 3 por ciento
respecto al ejercicio anterior. Esta disminucin se debe princi-
palmente a la menor aportacin del Estado al Servicio Pblico
de Empleo Estatal por el ahorro en el gasto por prestaciones
de desempleo.
Por otra parte, las partidas sociales absorben gran parte de
este captulo, debiendo mencionarse las becas y ayudas a estu-
diantes.
Las inversiones reales aumentan un 4,8 por ciento, debido
fundamentalmente a que se incluyen dotaciones para financiar
actuaciones en el marco del Plan CRECE.
Por ltimo, las transferencias de capital presentan un au-
mento del 6,3 por ciento e incluyen, entre otras, crditos para
financiar los programas de investigacin, costes del sistema

elctrico, infraestructuras de transporte, transferencias a orga-
nismos autnomos, convenios con Comunidades Autnomas,
etc.
5. PRINCIPALES ACTUACIONES
Las actuaciones recogidas en estos Presupuestos Generales
del Estado para 2015 evidencian el mantenimiento de la polti-
ca econmica desarrollada por el Gobierno desde el inicio de la
legislatura, si bien adaptada a las posibilidades actuales y al
contexto econmico en que se elaboran los Presupuestos.
As, se parte de la necesidad de avanzar en el proceso de
consolidacin fiscal, compromiso sostenido a lo largo de la
legislatura, tal y como han evidenciado los resultados obteni-
dos hasta la fecha. Pero los Presupuestos para 2015 tambin
instrumentan la mejora de la eficiencia del gasto pblico ali-
neando los objetivos del presupuesto nacional con los del nue-
vo marco financiero 2014-2020 y concentrando las inversiones
en sectores clave, con efecto arrastre sobre la economa espa-
ola y buscando incentivar la inversin privada, de manera que
se intensifique la recuperacin econmica.
En esta funcin de palanca del crecimiento sostenible, co-
bran especial relevancia las polticas de educacin, investiga-
cin, desarrollo e innovacin y de infraestructuras.
Del mismo modo, tal y como ha venido sucediendo en los
anteriores presupuestos, en estos Presupuestos para 2015 se
materializa el compromiso con los ciudadanos que han sufrido
en mayor medida los efectos de la crisis y la voluntad del Go-
bierno de atender las necesidades de la sociedad a travs de las
polticas de pensiones y fomento del empleo.
Educacin
El contenido econmico de esta poltica refleja el compro-
miso con la educacin, en cuanto motor del bienestar de un
pas y factor esencial de la capacidad de intervenir con xito en
el mbito internacional.
La evidencia de la necesidad de progreso en este mbito ha
guiado la reforma del sistema educativo, abordada mediante la
Ley para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), de for-
ma que en el curso 2014-2015 se inicia una nueva etapa en la
mejora de la calidad de la educacin. Precisamente, para finan-
ciar las necesidades derivadas del proceso de implantacin de
la LOMCE, se dotan 142,6 millones de euros, de los que 91
millones corresponden al presupuesto financiero y 51,6 millo-
La poltica de Educacin
supone un 4,5 %ms
que en 2014

nes al presupuesto no financiero, habiendo supuesto estas
dotaciones un importante esfuerzo que tiene su reflejo en un
incremento del presupuesto del Ministerio de Educacin, Cul-
tura y Deporte.
En los presupuestos para 2015 destaca de nuevo el progra-
ma de Becas y ayudas a estudiantes, con una dotacin de
1.469,60 millones de euros. Dentro de este programa, la dota-
cin para becas y ayudas al estudio de carcter general asciende
a 1.413,52 millones, aumentando incluso levemente el nivel del
anterior ejercicio presupuestario, en que ya se haba realizado
un importantsimo esfuerzo, al incrementar su importe en 250
millones de euros y suponer la dotacin ms alta de la serie
histrica.
As, financiando convocatorias, como la correspondiente a
la aportacin para el desarrollo del programa Erasmus y las
becas para el aprendizaje de lenguas extranjeras, las convocato-
rias de becas y ayudas de carcter general para niveles universi-
tarios y no universitarios y distintas compensaciones a univer-
sidades por exenciones y bonificaciones en los precios pblicos
correspondientes a alumnos becarios, estudiantes pertenecien-
tes a familias numerosas y estudiantes con discapacidad, se
instrumenta el compromiso con quienes tienen el talento y la
voluntad de estudiar ms all de las etapas obligatorias y gratui-
tas, para que puedan hacerlo al margen de sus circunstancias
socioeconmicas.
Investigacin, Desarrollo e Innovacin
Habiendo permitido el esfuerzo realizado en los ltimos
aos en la poltica de Investigacin, desarrollo e innovacin
(I+D+i) aproximar los recursos pblicos del sistema de I+D+i
a la media comunitaria, se ha acometido un proceso de reorga-
nizacin que se ha reflejado en una concentracin de la gestin
de esta poltica en la Secretara de Estado de Investigacin,
Desarrollo e Innovacin.
De esta forma se espera obtener determinadas ventajas de
una gestin coordinada de las distintas reas de actividad, lo-
grando mltiples sinergias en mbitos completamente integra-
dos.
Las dotaciones previstas para esta poltica inciden en el
proceso de cambio de modelo productivo, con el manteni-
miento en el sistema cientfico de los altos niveles de las cotas
de excelencia alcanzadas en los ltimos aos y en la necesidad
de que los recursos y capacidades con los que cuenta la ciencia
La dotacin a I+D+i
asciende a 6.395
millones

espaola contribuyan de manera ms eficiente a acelerar la
recuperacin econmica.
La dotacin en los Presupuestos Generales del Estado para
el ao 2015 para la poltica de Investigacin, desarrollo e inno-
vacin incluye crditos por importe de 6.395,40 millones de
euros, lo que representa un 4,80 por ciento ms que en 2014,
una vez descontado el importe previsto en dicho ejercicio para
atender obligaciones de ejercicios anteriores.
De dichos crditos, 5.668,64 millones corresponden a la in-
vestigacin de carcter civil que representando aproximada-
mente el 89 por ciento de la poltica, mientras que para la de
carcter militar se han dotado crditos por importe de 726,76
millones de euros.
En materia de investigacin, desarrollo e innovacin civil se
produce incremento tanto en crditos del presupuesto no fi-
nanciero, que ascienden a 2.243,44 millones de euros (aumen-
tando un 1,3 por ciento respecto a la dotacin de 2014) como
en los crditos del presupuesto financiero, destinados a la con-
cesin de prstamos y anticipos, que se elevan a 3.425,20 mi-
llones de euros (que suben un 1,2 por ciento frente a 2014).
Infraestructuras
Los crditos asignados a la poltica de Infraestructuras as-
cienden a 6.141,02 millones de euros (un 12,6 por ciento ms
que en 2014). De este importe, 2.882,20 millones se corres-
ponden con inversiones.
Las actuaciones se desarrollan principalmente en el mbito
de los Ministerios de Fomento (4.079,43 millones de euros) y
de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (1.988,56
millones).
Dentro de las actuaciones, en el presupuesto del Ministerio
de Fomento estn dotados en el captulo de inversiones reales
864,54 millones de euros para creacin de infraestructura de
carreteras y 856,72 millones para conservacin.
A inversiones en infraestructuras ferroviarias le correspon-
de un importe total de 4.127,79 millones de euros, para actua-
ciones en las redes de alta velocidad, de cercanas y convencio-
nal.
Por otra parte, estn previstos 863,86 millones de euros
para actuaciones en infraestructuras portuarias mientras que en
materia aeroportuaria y de navegacin area ENAIRE tiene
previsto realizar inversiones en 2015 por importe de 527 mi-
llones de euros.
La dotacin a
infraestructuras se
incrementa un 12,6%

Para el desarrollo de las inversiones hidrolgicas previstas,
el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
dispondr en 2015 de 1.406,21 millones de euros, de los que
corresponden al captulo de inversiones 868,69 millones de
euros. Adems, las sociedades de aguas tienen previsto realizar
inversiones por importe de 716,40 millones de euros.
Agricultura, pesca y alimentacin
Los programas presupuestarios agrcolas y ganaderos dis-
pondrn de 8.579,92 millones de euros, lo que supone un in-
cremento del 11,7 por ciento respecto a 2014.
En materia de desarrollo rural sostenible, se atienden las di-
rectrices emanadas de la nueva programacin europea para el
perodo 2014-2020, siguiendo las pautas marcadas en los ejes
que propone el Reglamento, disponiendo el Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente de 2.366,63 mi-
llones de euros, principalmente para transferencias a comuni-
dades autnomas y empresas privadas cofinanciadas con fon-
dos europeos y canalizadas a travs del FEGA.
Por otra parte, en materia de regulacin de los mercados
agrarios, se busca instrumentar los mecanismos de interven-
cin de los productos en el marco de los reglamentos y norma-
tivas de regulacin, para adecuar la oferta a la demanda y evitar
que los precios en origen desciendan por debajo de unos lmi-
tes. Las subvenciones a la produccin agraria con aportaciones
financieras del FEAGA ascendern a 5.594,86 millones de
euros en 2015.
Pensiones
El gasto presupuestado para la poltica de Pensiones en
2015 asciende a 131.658,93 millones de euros, lo que supone
un crecimiento del 3,3 por ciento respecto a 2014.
La poltica de pensiones integra las pensiones contributivas
y no contributivas del sistema de la Seguridad Social, as como
las pensiones del Rgimen de Clases Pasivas del Estado.
Las pensiones contributivas de la Seguridad Social aumen-
tan un 3,2 por ciento hasta los 115.669,23 millones de euros.
En cuanto al mbito no contributivo, el crdito destinado
para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez se ele-
va a 2.242,59 millones de euros, excluido Pas Vasco y Nava-
rra.
La cuanta presupuestada en los programas del rgimen de
Clases Pasivas del Estado para el ao 2015 que se destina al
Los programas agrcolas
y ganaderos dispondrn
de 8.579,92 millones
de euros
La poltica de pensiones
se dota con
131.658,93 millones
de euros

pago de prestaciones alcanza un volumen de 12.970,00 millo-
nes de euros.
Fomento del empleo
Las polticas activas de empleo se dotan con 4.746,36 mi-
llones de euros, lo que supone un incremento del 16,5 por
ciento respecto a 2014, es decir, 672,84 millones de euros ms.
Este aumento es reflejo de la importancia atribuida a esta
poltica en el contexto actual y responde, principalmente, al
incremento en las partidas destinadas a financiar las bonifica-
ciones a la contratacin (278 millones de euros), la moderniza-
cin de los Servicios Pblicos de Empleo (85 millones de eu-
ros), las agencias de colocacin (110 millones de euros), la
orientacin profesional (86 millones de euros) y formacin
profesional para el empleo (76 millones de euros).
De los crditos destinados a polticas activas destacan los
2.651,90 millones de euros asignados a actuaciones de inser-
cin e incentivacin de la contratacin, mientras que 1.971,02
millones de euros son para actuaciones de carcter formativo.
Dentro de las actuaciones de insercin e incentivacin a la
contratacin destacan los 1.500 millones de euros que se desti-
nan a bonificar la contratacin de trabajadores desempleados y
los 285 millones de euros para la recualificacin profesional de
las personas que hayan agotado la prestacin por desempleo
(PREPARA).
Las polticas activas de
empleo se incrementan
un 16,5%

Captulo II
EVOLUCIN DE LA
ECONOMA ESPAOLA

EVOLUCIN DE LA ECONOMA ESPAOLA
1. MERCADOS FINANCIEROS Y CONTEXTO INTERNACIONAL
El creciente desacoplamiento de las polticas monetarias en
la zona euro y en Estados Unidos, junto a la inestabilidad geo-
poltica en Oriente Medio y Ucrania, han sido los principales
factores condicionantes de la evolucin de los mercados finan-
cieros a lo largo del ao, que se ha caracterizado por un fuerte
descenso de las primas de riesgo, avances de los ndices burs-
tiles y depreciacin del euro frente a las principales divisas.
En la primera mitad de 2014 continu la situacin de relati-
va estabilidad de los mercados financieros debido a las mejores
perspectivas econmicas y a la expectativa de posibles medidas
adicionales de estmulo monetario por parte del Banco Central
Europeo (BCE), finalmente confirmada tras las reuniones de
junio y septiembre. Dicha estabilidad prosigui a pesar del
recorte gradual que ha efectuado la Fed en su programa de
compras mensuales de activos.
En efecto, el Consejo de Gobierno del BCE decidi el 5 de
junio reducir en 10 puntos bsicos el tipo de inters aplicable a
las operaciones principales de refinanciacin, hasta situarlo en
el 0,15 por ciento, en 35 puntos bsicos el tipo de inters apli-
cable a la facilidad marginal de crdito, hasta situarlo en el 0,40
por ciento y en 10 puntos bsicos el tipo de inters aplicable a
la facilidad de depsito, hasta el -0,10 por ciento. Respecto a
los estmulos monetarios, el BCE anunci el lanzamiento entre
septiembre de 2014 y junio de 2016 de ocho nuevas operacio-
nes de refinanciacin a largo plazo, anlogas a las dos lanzadas
entre finales de 2011 y principios de 2012, pero esta vez condi-
cionadas a la concesin de crdito a la economa real. Adicio-
nalmente, seal que se haban intensificado los trabajos pre-
paratorios para el posible lanzamiento de un programa de
compra de bonos de titulizacin.
En lo que se refiere al mercado europeo, en este periodo se
produjo un acuerdo entre el Consejo Europeo y el Parlamento
Europeo para la creacin del Mecanismo nico de Resolucin
(MUR), segundo pilar fundamental de la Unin Bancaria, junto
al Mecanismo nico de Supervisin (MUS), que entr en vigor
el pasado mes de noviembre, contribuyendo as a reforzar la
confianza en el sistema financiero.
No obstante, durante los primeros meses del ao persistie-
ron algunos factores de inestabilidad, como las turbulencias en
los mercados de divisas de las economas emergentes, el recru-
Estabilidad de los
mercados financieros
en la primera mitad
del ao
pese a la persistencia
de algunos factores de
inestabilidad

decimiento de las tensiones geopolticas por el conflicto entre
Rusia y Ucrania, y la incertidumbre asociada al ritmo de recu-
peracin de la economa estadounidense.
En este contexto, el rendimiento del bono espaol a 10
aos y la prima de riesgo descendieron a principios de mayo
por debajo del 3 por ciento y los 150 puntos bsicos, respecti-
vamente (frente a niveles de 4,1 por ciento y 220 puntos bsi-
cos a finales del pasado ao), en parte tambin influidos por la
mejora de la calificacin crediticia de la deuda pblica espaola
por parte de las agencias Moodys, Standard & Poors y Fitch,
debido a la mejor expectativa de recuperacin econmica. Por
su parte, los ndices burstiles aumentaron a lo largo del primer
semestre y la divisa europea se apreci hasta principios de ma-
yo, flexionando en ese momento a la baja por las crecientes
expectativas de relajacin monetaria en la zona euro.
El Comit Federal de Mercado Abierto (FOMC) de la Fed,
en sus ltimas reuniones, ha venido manteniendo el tipo obje-
tivo de los Fondos Federales en el rango del 0 por ciento y el
0,25 por ciento, en el que se encuentra desde diciembre de
2008, as como el ritmo de reduccin en el volumen de com-
pras mensuales de activos, siendo previsible la decisin de su
finalizacin en la reunin de finales de octubre, ante la gradual
mejora en la actividad econmica. Asimismo, la Presidenta de
la Fed ha venido afirmando que para determinar cunto tiem-
po se mantendrn los niveles actuales de tipos de inters, se
evaluarn los progresos en la consecucin de los objetivos de
empleo e inflacin, teniendo en cuenta una amplia gama de
indicadores. La combinacin de las distintas seales lanzadas
por la Fed sita el consenso actual de mercado sobre el mo-
mento de ajuste al alza en tipos entre el primer y el segundo
trimestres de 2015.
Por su parte, el Consejo de Gobierno del BCE, en su
reunin del 4 de septiembre, decidi reducir en 10 puntos
bsicos los tipos de inters aplicables a las operaciones princi-
pales de financiacin, a la facilidad marginal de crdito y a la
facilidad de depsito, hasta situarlos en el 0,05 por ciento, el
0,30 por ciento y el -0,20 por ciento, respectivamente. Por otro
lado, en la rueda de prensa posterior a la reunin, el BCE
anunci que a partir de octubre comenzara sendos programas
de compras de bonos de titulizacin simples y transparentes,
cuyos activos de respaldo consistan en derechos de cobro fren-
te al sector privado no financiero de la Eurozona, y de bonos
garantizados denominados en euros y emitidos por institucio-
nes financieras monetarias residentes en la Eurozona.
Creciente divergencia
de las polticas
monetarias de la Fed y
del BCE
II. EVOLUCIN DE LA ECONOMA ESPAOLA 59

Con ambos programas, junto con las operaciones de refi-
nanciacin a largo plazo condicionadas a la concesin de crdi-
to a la economa real, el BCE pretende contribuir a situar la
inflacin hasta en un nivel ms prximo al objetivo, ante el
riesgo de un periodo demasiado prolongado de baja inflacin,
as como reforzar el mecanismo de transmisin de la poltica
monetaria y reactivar el crdito a la economa real, en un con-
texto de ralentizacin del crecimiento en la zona euro y pre-
dominio de los riesgos a la baja.
La cada de la tasa de desempleo en el Reino Unido por de-
bajo del umbral del 7 por ciento fijado en agosto de 2013 co-
mo referencia para iniciar una senda de ajuste de tipos al alza
forz al Comit de Poltica Monetaria del Banco de Inglaterra
(BoE) a publicar en febrero de 2014 un comunicado matizan-
do su forward guidance. En concreto, seal que la persistencia
de un notable exceso de capacidad justifica el mantenimiento
de tipos en el 0,5 por ciento as como el mantenimiento en
balance de los 375.000 millones de libras esterlina en activos
derivados del programa de compras. No obstante, en las
reuniones de agosto y septiembre, dos de los nueve miembros
del Comit de Poltica Monetaria defendieron un incremento
del tipo en 25 puntos bsicos. Este viraje en la opinin de al-
gunos de los miembros del Comit y la mejora de los datos
macro hacen esperar un posible ajuste al alza de tipos en los
prximos meses.
En sus ltimas reuniones de polticas monetarias, el Banco de
Japn (BoJ) ha venido manteniendo el tipo de inters oficial entre
el 0 por ciento y el 0,1 por ciento y las medidas de incremento de
estmulo monetario lanzadas en abril de 2013, tras encadenar
programas sucesivos de compras desde octubre de 2010. En con-
creto, tiene como objetivo duplicar la base monetaria entre abril
de 2013 y abril de 2015, a travs de compras de deuda y otros
activos a un ritmo anual de entre 60 y 70 billones de yenes. Este
ambicioso programa de relajacin cuantitativa tiene como objeti-
vo alcanzar el objetivo de inflacin en dos aos.
En el mercado interbancario del rea del euro, el anuncio
del BCE de principios de mayo de su disposicin a actuar en
su reunin del mes de junio, interrumpi la trayectoria ascen-
dente de los tipos de inters registrada durante el primer cua-
trimestre del ao, encadenando varias semanas consecutivas de
descensos que se intensificaron al cumplirse las expectativas de
relajacin monetaria en la reunin de principios de junio.
Tras varias semanas de relativa estabilidad, a comienzos de
agosto, los tipos de inters volvieron a flexionar a la baja, coin-
previsin de probable
ajuste de la del BoE
y mantenimiento del
carcter acomodaticio
de la del BoJ
Los tipos de inters del
mercado interbancario
a la baja tras su
trayectoria alcista del
primer cuatrimestre
del ao

cidiendo con la celebracin de la reunin del Consejo de Go-
bierno del BCE del 7 de agosto, en la que Mario Draghi reiter
que se seguan intensificando los trabajos preparatorios relati-
vos a la compra directa de titulizaciones, y que el acuerdo del
Consejo de Gobierno era unnime en lo que respecta a su
compromiso de utilizar instrumentos no convencionales, si
fuera necesario, para hacer frente a un periodo demasiado
prolongado de baja inflacin.
As, el Euribor disminuy en el segundo cuatrimestre en
todos sus plazos, provocando un desplazamiento hacia abajo
de la curva de tipos, situndose el Euribor a uno, seis y doce
meses a principios de septiembre en el 0,06 por ciento, 0,25
por ciento y 0,42 por ciento, respectivamente (frente a 0,261
por ciento, 0,438 por ciento y 0,614 por ciento a finales de
abril).
Esta pronunciada senda bajista de los tipos del mercado
monetario en euros en los ltimos meses, contrasta con la
estabilidad a lo largo de 2014 del Libor y los Overnight Index
Swap (OIS) denominados en dlares.


En cuanto al mercado secundario de deuda, la rentabilidad
de la deuda pblica espaola prolong su senda descendente
en los meses de julio y agosto, aunque este periodo no estuvo
exento de momentos de mayor volatilidad, especialmente a
comienzos de julio, motivada por el aumento de la aversin al
riesgo debida a las fuertes cadas burstiles de la entidad finan-
ciera portuguesa Banco Espirito Santo, que obligaron a la sus-
pensin de su cotizacin, as como por las tensiones geopolti-
cas en Irak y Ucrania y la incertidumbre previa a la reunin del
BCE de comienzos de julio.
As, la rentabilidad del bono espaol a 10 aos se situ el 4
de septiembre en el 2,17 por ciento, en mnimos histricos, 50
puntos bsicos por debajo de la registrada el 30 de junio. Por
su parte, el rendimiento del bono alemn disminuy 28 puntos
bsicos en ese mismo periodo, hasta situarse en el 0,97 por
ciento, con lo que la prima de riesgo de la deuda espaola re-
trocedi hasta los 120 puntos bsicos, 22 puntos bsicos me-
nos que el ltimo da del mes de junio. Desde finales del pasa-
do ao, la prima de riesgo acumula una cada de 100 puntos
bsicos. Por su parte, el diferencial entre Espaa e Italia, que se
situaba en 5 puntos bsicos a principios de ao y en -6 puntos
bsicos a finales de junio, se redujo el 4 de septiembre hasta los
-19 puntos bsicos.
Fuerte descenso de la
prima de riesgo
espaola
porcentaje y puntos bsicos (pb)
31-dic-13 30-jun-14 04-sep-14 31-dic-13 30-jun-14 04-sep-14
Perodo Anual Perodo Anual
(1) (2) (3) (3)-(2) (3)-(1) (4) (5) (6) (6)-(5) (6)-(4)
ALEMANIA 1,94 1,25 0,97 -28 -97
FINLANDIA 2,13 1,45 1,12 -33 -101 19 20 15 -5 -4
HOLANDA 2,23 1,48 1,12 -36 -111 29 23 15 -8 -14
AUSTRIA 2,28 1,56 1,20 -36 -108 34 31 23 -8 -11
BLGICA 2,56 1,70 1,27 -43 -129 62 45 30 -15 -32
FRANCIA 2,43 1,59 1,30 -29 -113 49 34 33 -1 -16
IRLANDA 3,47 2,36 1,74 -62 -173 153 111 77 -34 -76
ESPAA 4,14 2,67 2,17 -50 -197 220 142 120 -22 -100
ITALIA 4,09 2,73 2,36 -37 -173 215 148 139 -9 -76
PORTUGAL 6,04 3,64 3,17 -47 -287 410 239 220 -19 -190
GRECIA 8,57 5,98 5,67 -31 -290 663 473 470 -3 -193
Fuente: Financial Times
Rendimientos (%) Diferenciales con Alemania (pb)
Pases
Cuadro II.1.1
RENDIMIENTOS DE LA DEUDA PBLICA A 10 AOS
Variacin (pb) Variacin (pb)

En el mercado europeo, los principales ndices burstiles
flexionaron a la baja a mediados de ao, truncando el perfil
ascendente del primer semestre y compensando parcialmente
las ganancias acumuladas. En efecto, tras los repuntes de co-
mienzos de julio que siguieron a la reunin del BCE de junio,
se inicia un periodo de fuerte volatilidad, debido al aumento de
Las Bolsas recuperan
en agosto parte del
terreno perdido en julio
ndices y porcentaje
Nivel % variacin respecto a:
04-sep-14 19-jun-14 31-dic-13
ALEMANIA DAX 9.724,26 -2,8 1,8
FRANCIA CAC 40 4.494,94 -1,5 4,6
ITALIA FTSE MIB 21.419,39 -3,6 12,9
ESPAA IBEX 35 11.100,10 -0,8 11,9
EUROZONA EUROSTOXX 50 3.277,25 -1,1 5,4
REINO UNIDO FTSE 100 6.877,97 1,0 1,9
ESTADOS UNIDOS S&P 500 1.997,65 1,9 8,1
JAPN NIKKEI 225 15.676,18 2,1 -3,8
CHINA SHANGHAI COMP 2.306,86 14,0 9,0
MXICO IPC 46.313,40 7,8 8,4
BRASIL BOVESPA 60.800,02 10,1 18,0
ARGENTINA MERVAL 10.063,43 37,0 86,7
Fuente: Bolsa de Madrid, Infobolsa,Stoxx y Financial Times
Pases ndices
Cuadro II.1.2
BOLSAS INTERNACIONALES

la aversin al riesgo tras la suspensin de cotizacin de Banco
Espirito Santo y por el recrudecimiento de las tensiones geo-
polticas en Oriente Medio y Ucrania, as como por la declara-
cin por parte de la agencia de calificacin Standard & Poors
de una suspensin de pagos selectiva de la deuda argentina.
No obstante, el perfil descendente de los principales ndices
burstiles europeos a lo largo de julio se interrumpi tras la
reunin del BCE del 7 de agosto. De esta forma, la expectativa
de una mayor relajacin monetaria en la zona euro, junto a una
menor inestabilidad geopoltica transitoria, permitieron recupe-
rar parte del terreno perdido. As, entre el 19 de junio y el 4 de
septiembre, el Eurostoxx 50 ha retrocedido un 1,1 por ciento,
con lo que la ganancia anual se sita en el 5,4 por ciento, y el
IBEX-35 perdi un 0,8 por ciento en ese mismo periodo
(acumulando una ganancia anual del 11,9 por ciento), regis-
trando una de las menores cadas entre los principales ndices
de la Eurozona debido, en buena medida, a las seales de con-
solidacin de la recuperacin econmica, y a la progresiva
reduccin de la prima de riesgo espaola. Por su parte, el ndi-
ce italiano FTSE MIB retrocedi un 3,6 por ciento, mientras
que en Reino Unido el FTSE 100 registr un avance del 1 por
ciento.
En el mercado estadounidense, mucho menos condiciona-
do por los factores de inestabilidad mencionados, y afectado
positivamente por la publicacin de indicadores macroecon-
micos favorables, el ndice S&P 500 aument un 1,9 por ciento
en el periodo comprendido entre el 19 de junio y el 4 de sep-
tiembre, compensando as la cada acumulada en julio debida
principalmente a la inestabilidad geopoltica. A lo largo del ao,
la ganancia del ndice estadounidense se sita en el 8,1 por
ciento.
En lo que respecta al mercado de divisas, la cotizacin del
euro frente al dlar desde principios de mayo hasta principios
de septiembre ha descrito una fuerte trayectoria descendente,
contrarrestando la apreciacin de la divisa europea acumulada
durante el primer cuatrimestre del ao. Este comportamiento
ha estado condicionado por las crecientes expectativas de rela-
jacin monetaria adicional por parte del BCE, as como por la
mejora de los indicadores macroeconmicos en Estados Uni-
dos, que ha aumentado las expectativas de un posible adelanto
de la subida de tipos de inters por parte de la Fed. En este
contexto el euro se ha depreciado un 6,7 por ciento frente al
dlar en el periodo comprendido entre el 8 de mayo (mximo
anual del euro) y el 4 de septiembre. Asimismo, en este mismo
Fuerte depreciacin del
euro desde mayo

periodo, la divisa europea se depreci un 3,6 por ciento frente
al yen y un 3,7 por ciento frente a la libra, cotizando en el cie-
rre de la sesin del 4 de septiembre a 1,3015 dlares, 136,89
yenes y 0,7932 libras. Estos cruces suponen depreciaciones del
euro a lo largo del ao del 5,6 por ciento, 5,4 por ciento y 4,9
por ciento frente al dlar, yen y libra, respectivamente. En ese
mismo periodo, el euro acumulaba una depreciacin, en trmi-
nos efectivos nominales, del 3,4 por ciento.
El agregado monetario amplio M3 se aceler dos dcimas
en julio, hasta registrar un avance interanual del 1,8 por ciento,
como consecuencia, principalmente, del mayor incremento de
los depsitos a la vista (5,6 por ciento frente a 5,3 por ciento
en el mes previo) y del menor ritmo de descenso de los ins-
trumentos negociables (-6,8 por ciento frente a -8,8 por ciento
en junio). Por su parte, los otros depsitos a corto plazo des-
cendieron al mismo ritmo que en el mes anterior (-1,8 por
ciento).
La principal contrapartida del M3, la financiacin al sector
privado en el rea del euro, descendi en julio un 2 por ciento,
dos dcimas menos que en junio, como consecuencia de la
menor cada de los prstamos (-1,6 por ciento, frente a -1,8 por
ciento en junio) y de los valores distintos de acciones (-7,3 por
ciento, frente a -7,5 por ciento), as como por el repunte de las
acciones y participaciones, que crecieron un 2,7 por ciento,
frente al aumento del 0,6 por ciento del mes anterior. Dentro
de los prstamos, los recibidos por las familias retrocedieron
El agregado monetario
amplio M3 del rea del
euro se acelera en
julio
y la financiacin al
sector privado modera
su cada
Saldo
julio 2014
(mm Euros)
1. Efectivo en circulacin 935 5,5 5,5 5,6
2. Depsitos a la vista 4.662 4,9 5,3 5,6
M1 (= 1+2) 5.598 5,0 5,4 5,6
3. Otros depsitos a corto plazo (= 3.1. + 3.2.) 3.807 -1,9 -1,8 -1,8
3.1. Depsitos a plazo hasta 2 aos 1.674 -4,7 -4,5 -4,2
3.2. Depsitos disponibles con preaviso hasta 3 meses 2.133 0,5 0,5 0,2
M2 (= M1+3) 9.405 2,1 2,3 2,5
4. Instrumentos negociables (= 4.1. + 4.2. + 4.3.) 611 -12,1 -8,8 -6,8
4.1. Cesiones temporales 130 -7,0 5,3 1,2
4.2. Participaciones en fondos del mercado monetario 411 -9,4 -8,3 -3,9
4.3. Valores distintos de acciones hasta 2 aos 71 -27,7 -25,6 -28,1
M3 (= M2 + 4) 10.016 1,1 1,6 1,8
Fuente: Banco Central Europeo
Cuadro II.1.3
AGREGADOS MONETARIOS EN LA ZONA EURO
Tasa de variacin interanual
Conceptos
mayo junio julio

un 0,5 por ciento, una dcima menos que en el mes previo, y
los recibidos por las sociedades no financieras registraron una
tasa interanual del -2,3 por ciento, idntica a la del mes ante-
rior.

mm euros y porcentaje
Saldo julio 2014 Tasa de variacin interanual
(mm Euros) mayo junio julio
Financiacin al sector privado 12.575 -2,6 -2,2 -2,0
Prstamos 10.437 -2,0 -1,8 -1,6
Familias 5.190 -0,7 -0,6 -0,5
Compra de vivienda 3.833 -0,3 -0,4 -0,1
Crdito al consumo 570 -2,2 -1,5 -1,7
Otros prstamos 787 -1,8 -1,4 -1,3
Sociedades no financieras 4.294 -2,6 -2,3 -2,3
Aseguradoras y fondos de pensiones 102 2,9 4,7 7,1
Otros intermediarios financieros 851 -6,7 -5,9 -4,9
Valores distintos de acciones 1.324 -7,6 -7,5 -7,3
Acciones y participaciones 814 -0,7 0,6 2,7
(1) Activos de las instituciones financieras monetarias (IFM)
Fuente: Banco Central Europeo
Cuadro II.1.4
FINANCIACIN AL SECTOR PRIVADO EN EL REA DEL EURO (1)
Conceptos

El saldo de la financiacin al sector privado en Espaa moder
su ritmo de descenso en julio una dcima, hasta situar su tasa
interanual en el -4,6 por ciento. Este comportamiento se expli-
ca por la menor cada de la financiacin a las empresas, cuya
tasa interanual se situ en el -4,7 por ciento, una dcima por
encima de la anotada el mes previo. Por su parte, la finan-
ciacin a las familias retrocedi el 4,5 por ciento, frente al des-
censo del 4,4 por ciento de junio.
El importe de las nuevas operaciones de prstamos y crdi-
tos a hogares creci en julio de 2014 un 12,1 por ciento inter-
anual, prolongando as la senda de tasas positivas iniciada a
comienzos de ao debido a los avances interanuales del crdito
a la vivienda, al consumo y a otros fines. Por su parte, el im-
porte de las nuevas operaciones de prstamos y crditos a py-
mes se aceler dos puntos y medio en julio, hasta registrar un
aumento interanual del 12,4 por ciento.
La actividad mundial contina inmersa en un proceso de
expansin gradual, con amplias divergencias por pases. Los
resultados de los dos primeros trimestres de 2014 en algunas
grandes economas se han visto distorsionados por factores
excepcionales y de carcter temporal, provocando efectos de
signo contrapuesto. En el primer trimestre el crecimiento del
grupo de pases del G-20 fue del 0,7 por ciento (tasa intertri-
mestral no anualizada), una dcima menos que el del periodo
previo, y el avance del conjunto de la OCDE se moder cuatro
dcimas, hasta el 0,2 por ciento. En el segundo trimestre, el
Menor cada interanual
del stock de
financiacin al sector
privado en Espaa
y avance de nuevos
prstamos y crditos a
hogares y pymes
El crecimiento mundial
contina moderado y
desigual
mm euros y %
Saldo julio 2014 Tasa de variacin interanual
(mm Euros) mayo junio julio
Empresas y familias 1.797 -4,8 -4,7 -4,6
Empresas 1.032 -4,9 -4,8 -4,7
Prstamos bancarios 606 -8,6 -8,8 -8,9
Valores (1) 82 1,5 3,1 1,0
Prstamos del exterior 343 1,0 1,3 2,4
Familias 765 -4,6 -4,4 -4,5
Prstamos bancarios. Vivienda 596 -3,9 -4,0 -4,0
Prstamos bancarios. Otros 166 -7,1 -5,9 -6,3
Prstamos del exterior 3 4,4 3,9 4,3
Administraciones Pblicas - 6,2 6,7 -
Financiacin total - -1,2 -0,9 -
(1) Distintos de acciones
Fuente: Banco de Espaa
Cuadro II.1.5
FINANCIACIN A LOS SECTORES NO FINANCIEROS EN ESPAA
Sectores

crecimiento de la OCDE se aceler dos dcimas, hasta el 0,4
por ciento, con una fuerte recuperacin en Estados Unidos
que contrasta con los retrocesos en Alemania y Japn.
El Fondo Monetario Internacional (FMI), en su informe de
finales julio, rebaj tres dcimas su proyeccin de crecimiento
para el PIB mundial en 2014, hasta el 3,4 por ciento, mante-
niendo la tasa una crecimiento del 4 por ciento para 2015. En
el conjunto de economas avanzadas, recorta cuatro dcimas la
previsin para el ao actual, hasta el 1,8 por ciento, y eleva una
dcima la del prximo ao, hasta el 2,4 por ciento. Respecto a
las economas emergentes y en desarrollo, el FMI proyecta un
crecimiento del 4,6 por ciento en 2014 y del 5,2 por ciento en
2015, tras rebajar dos y una dcimas, respectivamente, sus
previsiones del pasado abril.
Las condiciones financieras han mejorado en los ltimos
meses, al tiempo que la moderacin de la consolidacin fiscal y
la poltica monetaria acomodaticia apuntan a que la recupera-
cin va a proseguir en los prximos trimestres. No obstante,
los riesgos a la baja siguen presentes, como los derivados de los
conflictos geopolticos o la posibilidad de que en los mercados
emergentes se prolonguen los efectos negativos que se derivan
de las restricciones por el lado de la oferta y del endurecimien-
to de las condiciones financieras del pasado ao.

El FMI rebaja la
previsin de crecimiento
mundial en 2014

En el segundo semestre de 2013 y primero de 2014, el pre-
cio del petrleo Brent se situ, en media, ligeramente por de-
bajo de los 110 dlares/ barril. Posteriormente, en julio la me-
dia descendi a 106,8 dlares y en agosto a 101,8 dlares, nivel
este ltimo que supone un retroceso interanual del 8,6 por
ciento. Las tensiones alcistas derivadas de los numerosos con-
flictos geopolticos se han visto superadas por el incremento de
la oferta en diversos productores y la moderada demanda,
inherente al ritmo de actividad mundial. El ndice de otras
materias primas en dlares, elaborado por The Economist,
registr tambin una moderacin en los meses de verano. En
agosto, se observan retrocesos interanuales en el ndice general,
alimentos y productos industriales no metlicos, mientas que
en metales se anota un incremento. En este contexto, el FMI
prev que el precio del petrleo prcticamente se estabilice en
media en 2014 y descienda un 4,3 por ciento en 2015. Para el
resto de materias primas, proyecta un retroceso de los precios
expresados en dlares del 1,7 por ciento en 2014 y del 3,6 por
ciento en 2015.
La evolucin de los precios de las materias primas y el mo-
derado ritmo de la actividad han mantenido contenidas las
presiones inflacionistas. Los precios de consumo en el conjun-
to de la OCDE aumentaron en julio un 1,9 por ciento inter-
anual, dos dcimas menos que en junio, situndose la inflacin
subyacente tambin en el 1,9 por ciento. El FMI prev que la
inflacin en el conjunto de economas avanzadas se site en
2014 en el 1,6 por ciento y en 2015 en el 1,7 por ciento, tasas
ligeramente superiores a la registrada en 2013 (1,4 por ciento).
En cuanto a los precios de consumo, en el conjunto de eco-
nomas de mercados emergentes y en desarrollo, se espera que
contine la moderacin, situndose en 2014 en el 5,4 por cien-
to y en 2015 en el 5,3 por ciento, tras el 5,9 por ciento del pa-
sado ejercicio.
El crecimiento del PIB de Estados Unidos en el segundo
trimestre de 2014 fue del 4,2 por ciento (tasa intertrimestral
anualizada), despus del descenso del 2,1 por ciento en el pri-
mero. El consumo privado se aceler, la inversin en equipo y
la residencial volvieron a terreno positivo, tras el declive del
primer trimestre, y la inversin y el consumo pblico crecieron,
despus de dos trimestres de retrocesos. La variacin de exis-
tencias aport 1,4 puntos al crecimiento, tras haber restado 1,2
puntos el periodo precedente, y el sector exterior detrajo cua-
tro dcimas al crecimiento, con fuertes avances en exportacio-
nes (10,1 por ciento) y en importaciones (11 por ciento).
El precio del petrleo
Brent desciende en julio
y agosto
La inflacin de la OCDE
sigue contenida
El PIB estadounidense
se recupera con fuerza
en el segundo trimestre

El dinamismo de la economa estadounidense se ha prolon-
gado en el tercer trimestre del ao, a juzgar por la evolucin de
los indicadores de actividad y de opinin publicados en los
ltimos meses. As, el ndice PMI de manufacturas avanz 1,9
puntos en agosto, alcanzando el nivel 59, el ms elevado desde
marzo de 2011, y el PMI no manufacturero aument mes nue-
ve dcimas, hasta situarse en el nivel 59,6, el mximo desde el
inicio de la serie en 2008. Por su parte, el sector de la construc-
cin sigue recuperndose y la confianza de los consumidores
avanza, apoyada en el mercado laboral. El FMI ha rebajado la
previsin de crecimiento para Estados Unidos en 2014, hasta
1,7 por ciento, por el desfavorable comportamiento del PIB en
el primer trimestre, pero ha revisado una dcima al alza la tasa
prevista para 2015, hasta el 3 por ciento.
La recuperacin de la zona euro ha seguido moderada y de-
sigual, con tasas de inflacin bajas y una dbil evolucin mone-
taria y crediticia. El PIB del segundo trimestre se estabiliz
respecto al trimestre previo, tras el aumento del 0,2 por ciento
(tasa intertrimestral no anualizada) en el primer trimestre. El
consumo privado (0,3 por ciento) se aceler una dcima y el
consumo pblico (0,2 por ciento) moder su avance medio
punto. La formacin bruta de capital fijo retrocedi un 0,3 por
ciento y la variacin de existencias rest dos dcimas al creci-
miento, tras haber aportado igual cuanta en el trimestre pre-
vio. La demanda exterior aport una dcima al crecimiento, al
avanzar las exportaciones un 0,5 por ciento y las importaciones
un 0,3 por ciento. En relacin con un ao antes, el PIB creci
un 0,7 por ciento, tres dcimas menos que en el primer trimes-
tre.
Respecto a las previsiones para la zona euro, el BCE pro-
nostica un crecimiento del 0,9 por ciento en 2014 y del 1,6 por
ciento en 2015, cifras ambas inferiores en una dcima a las
proyectadas en junio. Para 2016, por el contrario, eleva su pre-
visin una dcima, hasta el 1,9 por ciento.
El ndice de sentimiento econmico, elaborado por la Co-
misin Europea, descendi en agosto en el conjunto de la zona
euro hasta situarse en 100,6, el menor nivel en lo que va de ao
tras la estabilizacin del mes previo. Por otra parte, el ndice
PMI de manufacturas perdi en agosto 1,1 puntos, hasta si-
tuarse en 50,7, el menor nivel en trece meses. El correspon-
diente ndice de servicios descendi en dicho mes 1,1 puntos,
hasta 53,1, y el ndice compuesto retrocedi 1,3 puntos, hasta
52,5, el menor nivel en lo que va de ao.
La economa de la zona
euro se estanca en el
segundo trimestre

El PIB de Alemania del segundo trimestre de 2014 descen-
di un 0,2 por ciento (tasa intertrimestral no anualizada), tras el
aumento del 0,7 por ciento del trimestre previo, periodo en el
que la actividad se vio impulsada por unas condiciones clima-
tolgicas especialmente favorables, lo que posteriormente ha
incidido negativamente sobre el ritmo de crecimiento del se-
gundo trimestre. En este periodo, el avance del consumo se
moder, la formacin bruta de capital fijo retrocedi, con de-
clives en maquinaria y, especialmente, en construccin. La
variacin de existencias aport cuatro dcimas al crecimiento,
tras haber restado dos dcimas en el primer trimestre, pero el
sector exterior rest dos dcimas, con aumentos del 0,9 por
ciento en exportaciones y del 1,6 por ciento en importaciones.
Los indicadores relativos al tercer trimestre del ao apuntan
a una recuperacin progresiva de la economa alemana. Cabe
destacar el notable avance de los pedidos industriales en julio,
con un aumento en volumen del 4,6 por ciento mensual, im-
pulsados por los exteriores (6,9 por ciento) y, especialmente,
por los procedentes de fuera de la zona euro (9,8 por ciento).
Por otra parte, la produccin industrial (sin incluir construc-
cin) creci en julio un 1,9 por ciento mensual y un 2,8 por
ciento interanual. No obstante, los indicadores de opinin
muestran signos de moderacin, afectados por el conflicto de
Ucrania. As, el ndice PMI compuesto de Alemania descendi
dos puntos en agosto y el de confianza empresarial retrocedi
hasta el menor nivel desde julio de 2013. El FMI elev en julio
sus previsiones de crecimiento para la economa alemana, hasta
el 1,9 por ciento en 2014 y el 1,7 por ciento en 2015.
El PIB de Francia se estanc en el segundo trimestre de
2014, al igual que en el trimestre precedente. El consumo pri-
vado avanz medio punto, tras el descenso de medio punto del
trimestre anterior, pero la formacin bruta de capital fijo con-
tinu su repliegue, que se prolonga ya un ao. La variacin de
existencias rest una dcima al crecimiento igual que la de-
manda externa.
En agosto, el ndice PMI francs compuesto se ha situado
cercano al nivel 50, que delimita la expansin. Por otra parte, el
clima de los negocios de dicho mes segn las encuestas elabo-
radas por el INSEE, descendi dos puntos, con retrocesos
generalizados por sectores, mientras que la confianza de los
consumidores se mantuvo estable. El FMI prev que el PIB de
Francia crezca un 0,7 por ciento en 2014 y un 1,4 por ciento en
2015, tras rebajar sus anteriores previsiones.
El PIB alemn
desciende en el
segundo trimestre
del ao
La economa francesa
contina estancada

El PIB de Italia del segundo trimestre del ao descendi un
0,2 por ciento (tasa intertrimestral no anualizada) tras el retro-
ceso del 0,1 por ciento en el primer trimestre. El consumo de
las familias avanz muy ligeramente y la inversin fija descen-
di, con retrocesos en maquinaria y construccin, parcialmente
compensados por el alza en medios de transporte. La variacin
de existencias aadi dos dcimas al crecimiento pero el sector
exterior rest igual cuanta. La variacin interanual negativa del
PIB se prolonga ya once trimestres, pero su intensidad se ha
moderado gradualmente desde el -2,9 por ciento del cuarto
trimestre de 2012 hasta el -0,2 por ciento en el segundo trimes-
tre de 2014.
El tono de otros indicadores italianos recientes contina
dbil, a lo que hay que sumar el descenso en agosto de la con-
fianza empresarial y de los consumidores. El FMI ha rebajado
tres dcimas el crecimiento italiano previsto para 2014, que
ahora sita en el 0,3 por ciento, manteniendo una suave acele-
racin hasta el 1,1 por ciento para 2015.
El crecimiento del PIB del Reino Unido en el segundo tri-
mestre de 2014 fue del 0,8 por ciento, igual que en el trimestre
previo. El sector servicios creci un 1 por ciento y la produc-
cin industrial un 0,3 por ciento, mientras que la construccin
se estabiliz, tras el aumento del 1,5 por ciento en el primer
trimestre. En el mercado laboral, el empleo creci en el segun-
do trimestre un 0,5 por ciento respecto a los tres meses previos
y un 2,8 por ciento respecto a un ao antes. Por su parte, la
tasa de paro se redujo cuatro dcimas, hasta el 6,4 por ciento,
la menor desde el periodo septiembre-noviembre de 2008.
El ndice PMI de manufacturas del Reino Unido se moder
en agosto hasta situarse en el menor nivel en catorce meses.
Por el contrario, el ndice PMI de servicios gan 1,4 puntos en
agosto, si bien el clima de confianza empresarial se situ en el
menor nivel en 15 meses. El FMI sita el crecimiento britnico
en el 3,2 por ciento en 2014 y en el 2,7 por ciento en 2015,
cifras revisadas al alza.
El PIB de Japn del segundo trimestre de 2014 sufri el
mayor declive desde el terremoto de 2011, con un descenso del
1,7 por ciento (tasa intertrimestral anualizada) tras el aumento
del 1,5 por ciento del primer trimestre, cifras distorsionadas en
sentido contrapuesto por el incremento del impuesto al con-
sumo en abril. El consumo privado descendi, al igual que la
inversin privada residencial y la no residencial. La variacin de
existencias aadi un punto porcentual al crecimiento, tras dos
Evolucin contractiva
del PIB italiano en el
segundo trimestre
de 2014
La recuperacin
britnica se mantuvo
fuerte en el segundo
trimestre
Fuerte correccin del
PIB japons en el
segundo trimestre si
bien se recupera de
forma gradual

trimestres de contribucin negativa, y el sector exterior aport
1,1 puntos.
Entre los indicadores recientes publicados, el ndice PMI de
manufacturas avanz en agosto hasta el nivel ms alto en cinco
meses. La produccin y los nuevos negocios se aceleraron y se
mantuvo la creacin de empleo. El ndice PMI de servicios
mostr un ligero deterioro. El FMI proyecta un crecimiento
para Japn del 1,6 por ciento en 2014 y del 1,1 por ciento en
2015, cifras superiores a las publicadas el pasado abril.
Respecto a las economas emergentes, el ndice PMI de los
mercados emergentes, elaborado con datos de 17 de estas eco-
nomas, aument en agosto ocho dcimas, has situarse en el
nivel ms elevado desde marzo de 2013. La produccin del
sector servicios casi alcanz el mayor ritmo en quince meses,
impulsada especialmente por el avance de China. En el sector
de manufacturas, el alza de la produccin fue de igual magni-
tud que la del mes anterior, cuando se alcanz el mximo en
ocho meses. Los nuevos negocios recuperaron el ritmo perdi-
do en julio, el empleo se estabiliz y la inflacin de los precios
de inputs fue la menor en los ltimos tres meses. Sin embargo,
el ndice de expectativas para los prximos doce meses conti-
nu deteriorndose y marc el segundo nivel ms bajo desde
que la serie se inici en abril de 2012, si bien las de manufactu-
ras mejoraron hasta el mejor nivel cuatro meses.
El PIB de China del segundo trimestre creci el 7,5 por
ciento interanual, una dcima ms que el trimestre previo, de-
bido al estmulo fiscal, al avance del crdito y a la moderada
recuperacin de la demanda exterior tras un dbil comienzo de
ao. En agosto, los ndices PMI de manufacturas se modera-
ron, mientras que los ndices PMI no manufactureros avanza-
ron. En este contexto, el FMI ha rebajado dos dcimas el cre-
cimiento de China en el ao actual y el prximo, hasta el 7,4
por ciento y el 7,1 por ciento, respectivamente.
En India, el PIB del segundo trimestre creci un 5,7 por
ciento interanual, tasa superior en 1,1 puntos a la del periodo
previo. El ndice PMI compuesto descendi en agosto, si bien
se sita por cuarto mes en zona de expansin. El FMI ha man-
tenido sus anteriores previsiones y sita el crecimiento del PIB
de India en 2014 en el 5,4 por ciento y en 2015 en el 6,4 por
ciento, evolucin que supone una aceleracin de la actividad,
tras el 5 por ciento de 2013.
Evolucin dispar en las
economas emergentes

2. ECONOMA ESPAOLA
La economa espaola prolong en la primera mitad de
2014 la senda de progresiva recuperacin iniciada el pasado
ejercicio, en un entorno caracterizado por la normalizacin de
las condiciones financieras y la mejora de la confianza y del
mercado laboral. En este contexto, segn cifras de la Contabi-
lidad Nacional Trimestral, el PIB en volumen registr en el
segundo trimestre una tasa intertrimestral del 0,6 por ciento,
superior en dos dcimas a la del perodo enero-marzo, encade-
nando cuatro trimestres consecutivos de expansin. En tasa
interanual, el PIB se aceler siete dcimas en el segundo tri-
mestre, hasta anotar una tasa del 1,2 por ciento, consolidando
as la tasa positiva registrada en el periodo anterior.
Se consolida el proceso
de recuperacin de la
economa espaola
volumen encadenado, datos corregidos de efectos estacionales y de calendario
2013 2014
I II III IV I II
DEMANDA
Gasto en consumo final -3,3 -2,1 1,6 -0,1 -0,2 0,5 -0,6 1,5 0,6
Hogares -2,8 -2,1 2,0 -0,4 0,1 0,5 0,5 0,5 0,7
ISFLSH (1) -0,2 -0,1 0,3 -1,0 1,9 0,2 -0,2 -1,2 1,2
AA.PP. -4,8 -2,3 0,4 1,0 -1,1 0,6 -3,9 4,4 0,1
Formacin bruta de capital fijo -7,0 -5,1 0,0 -1,2 -1,9 0,7 0,7 -0,7 0,5
Bienes de equipo y
activos cultivados -3,9 2,2 9,7 0,9 4,2 2,4 1,7 2,2 2,0
Construccin -9,7 -9,6 -6,1 -3,3 -4,6 -0,9 -0,1 -3,2 0,9
Activos fijos inmateriales 2,9 -0,2 3,3 5,4 -5,3 4,6 1,5 3,2 -6,4
Variacin de existencias (2) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Demanda nacional -4,1 -2,7 1,3 -0,3 -0,6 0,5 -0,3 1,1 0,6
Exportaciones 2,1 4,9 4,5 -4,5 7,0 0,6 0,8 -1,0 1,3
Importaciones -5,7 0,4 6,2 -4,6 6,1 2,1 -0,6 0,9 1,5
Demanda externa neta (2) 2,5 1,5 -0,5 0,0 0,5 -0,4 0,5 -0,6 0,0
OFERTA
Agricultura (3) -10,9 1,1 3,4 0,6 1,5 -1,3 3,3 3,8 -5,9
Industria y Energa -0,5 -1,2 0,8 -0,8 0,6 0,6 0,0 -0,6 1,1
Industria manufacturera -1,1 -0,9 1,5 0,6 0,8 -0,1 -0,1 0,9 0,7
Construccin -8,6 -7,7 -5,6 -1,9 -4,3 -1,3 -0,4 -2,3 0,9
Servicios -0,3 -0,5 1,2 -0,2 0,1 0,4 0,4 0,1 0,6
PIB pm -1,6 -1,2 0,8 -0,3 -0,1 0,1 0,2 0,4 0,6
(*) Primer semestre
(1) Instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares
(2) Contribucin al crecimiento del PIB, en puntos porcentuales
(3) Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
Fuente: INE (CNE-2008)
Cuadro II.2.1
CONTABILIDAD NACIONAL TRIMESTRAL
Variacin interanual en % Variacin intertrimestral sin anualizar en %
Conceptos
2012 2013 2014(*)

Respecto a la composicin del PIB, destaca el fortaleci-
miento de la demanda nacional en el primer semestre de 2014,
impulsada por el dinamismo del consumo privado y de la in-
versin empresarial. As, la demanda nacional mostr una evo-
lucin expansiva entre abril y junio por segundo trimestre con-
secutivo, aportando 1,9 puntos porcentuales a la variacin
interanual del PIB, mientras que la demanda externa neta dre-
n 0,7 puntos al crecimiento
El favorable comportamiento de la demanda nacional se
explica por el fortalecimiento del proceso de recuperacin del
consumo privado y de la inversin en capital fijo, que ha regis-
trado en el segundo trimestre de 2014 una tasa de variacin
interanual positiva por vez primera desde el inicio de la crisis.
Se prolong en el segundo trimestre del ao la trayectoria ex-
pansiva del gasto en consumo final privado, anotando una tasa
intertrimestral del 0,7 por ciento, superior en dos dcimas a la
del primer trimestre. El impulso del consumo privado se en-
marca dentro del proceso de recuperacin del empleo que, en
trminos de puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo
registr, por primera vez desde el segundo trimestre 2008, una
tasa interanual positiva, del 0,8 por ciento, y en un entorno de
inflacin reducida, recuperacin de la confianza de los consu-
midores y aumento de la remuneracin real de asalariados y de
la riqueza mobiliaria.
La demanda nacional
se fortalece
El consumo privado
prolonga la senda
expansiva iniciada
en 2013

Los indicadores ms recientes de consumo privado sealan
la continuacin de la senda alcista en el tercer trimestre de
2014, si bien a un ritmo ms moderado que en el segundo
trimestre. As, las ventas de grandes empresas de bienes y ser-
vicios de consumo aumentaron en julio un 0,7 por ciento in-
teranual, 1,3 puntos menos que en el segundo trimestre. En la
misma direccin apuntan las ventas minoristas, que registraron
en julio un descenso interanual del 0,4 por ciento (excluidas
estaciones de servicio y con series deflactadas y corregidas de
calendario), tras el avance anual del 0,7 por ciento del periodo
abril-junio, y las matriculaciones de automviles, que segn
cifras de la DGT cerraron el bimestre julio-agosto con un
avance interanual del 8,1 por ciento, frente al aumento superior
al 23 por ciento del segundo trimestre. No obstante, la con-
fianza de los consumidores ha seguido mejorando en el tercer
trimestre, como muestra el indicador de confianza del consu-
midor publicado por el CIS, que anot en los meses de julio y
agosto un valor promedio de 88,3, superior en casi tres puntos
al del periodo abril-junio.
El gasto en consumo de las Administraciones Pblicas en
volumen registr en el segundo trimestre del ao tasas de va-
riacin ms contenidas, 0,1 por ciento intertrimestral tras el
avance del 4,4 por ciento. En trminos interanuales, el consu-
mo pblico en volumen aument un 1,1 por ciento, frente a la
cada del 0,2 por ciento del primer trimestre.
La formacin bruta de capital fijo experiment en el segun-
do trimestre de 2014 un avance del 0,5 por ciento en tasa inter-
trimestral, tras el descenso del 0,7 por ciento del trimestre pre-
vio, retornando a los valores positivos de los dos ltimos tri-
mestres del pasado ejercicio. Este resultado se explica por el
avance combinado de la inversin en bienes de equipo (2 por
ciento) y de la construccin (0,9 por ciento), que compensaron
el notable retroceso de la inversin en activos fijos inmateriales
(6,4 por ciento).
En el mbito empresarial, la inversin productiva ha repun-
tado en el primer semestre del ao impulsada por la trayectoria
de sostenida recuperacin de la inversin en bienes de equipo,
as como por el comportamiento expansivo de la inversin en
construccin no residencial. La mejora del clima empresarial y
de las expectativas, junto a la favorable evolucin de la cartera
de pedidos del exterior y la recuperacin de la demanda inter-
na, son los principales determinantes de la aceleracin de la
inversin de las empresas. No obstante, a estos factores se
aaden otros que tambin habran contribuido positivamente a
El consumo pblico
crece a tasas ms
contenidas
La inversin en capital
fijo retoma la senda
alcista
La inversin
empresarial consolida la
senda de
recuperacin

la recuperacin de la inversin, como la mejora de la posicin
patrimonial de las empresas, la necesidad de reponer capital
productivo y el impacto de las medidas adoptadas por el Go-
bierno para impulsar el crdito a empresas y otras fuentes de
financiacin distintas de la bancaria. Entre las medidas adopta-
das cabe destacar, en el mbito empresarial, la Ley Concursal,
la de Unidad de Mercado, la reestructuracin y recapitalizacin
del sistema financiero y la Ley de Emprendedores, todas ellas
dirigidas a reducir los costes econmicos y financieros en el
desarrollo de la actividad econmica.
La inversin en bienes de equipo creci un 2 por ciento en
tasa intertrimestral en el segundo trimestre del presente ejerci-
cio, lo que supone el sexto trimestre de aumentos consecuti-
vos. Los indicadores ms recientes sealan la continuacin de
esta tendencia alcista en el tercer trimestre del ao, a juzgar por
el favorable comportamiento de las ventas interiores de equipo
y software de las grandes empresas, que crecieron en julio un
5,6 por ciento en tasa interanual, y el tono expansivo de los
componentes de equipo y de los ndices de cifra de negocios,
entrada de pedidos y produccin industrial.
La inversin en construccin creci un 0,9 por ciento en ta-
sa intertrimestral en el segundo trimestre de 2014, interrum-
piendo la prolongada senda contractiva iniciada en 2008. Este
avance se atribuye al componente no residencial (1,9 por cien-
to), que ha compensado el retroceso del segmento residencial
(-0,4 por ciento).
La inversin residencial moder el ritmo de descenso en el
segundo trimestre del ao, desde el -1 por ciento del primer
trimestre al -0,4 por ciento, en un contexto en el que los prin-
cipales indicadores del mercado inmobiliario evidencian que el
ajuste del sector podra estar tocando fondo. As, el nmero de
compraventas de viviendas aument un 6,4 por ciento en el
segundo trimestre, despus de tres trimestres de acusadas ca-
das, lo que se explica por el fuerte dinamismo de las compra-
ventas de viviendas usadas, que crecieron el 12,9 por ciento
interanual, frente al descenso del 5,2 por ciento del primer
trimestre. En este contexto, el ndice de precios de la vivienda
libre, publicado por el INE, interrumpi en el segundo trimes-
tre la tendencia descendente de los ltimos seis aos, anotando
una variacin interanual del 0,8 por ciento, positiva por vez
primera desde el primer trimestre de 2008.
Por su parte, el tipo de inters aplicado por las entidades de
crdito a los hogares para adquisicin de vivienda, tras perma-
necer estabilizado desde principios de 2014 en niveles prxi-
y la inversin en
equipo su trayectoria
expansiva
La inversin en
construccin crece por
primera vez desde el
ao 2008

mos al 3,3 por ciento, se redujo en julio 0,21 puntos porcen-
tuales. En el mismo sentido, el nmero de hipotecas constitui-
das sobre vivienda interrumpi en junio la tendencia descen-
dente de meses previos, repuntando hasta anotar una tasa in-
teranual del 19 por ciento. No obstante, la absorcin del eleva-
do stock de viviendas sin vender avanza lentamente, lo que
dificulta el inicio del ciclo de construccin de obra nueva.
Desde la ptica de la oferta, el mayor dinamismo del PIB
en el segundo trimestre del ao se ha reflejado en la actividad
de las principales ramas productivas, excepto en la agraria,
cuyo Valor Aadido Bruto (VAB) retrocedi un 5,9 por ciento
respecto al primer trimestre. El mayor avance correspondi al
VAB de la industria, con un crecimiento intertrimestral del 1,1
por ciento, frente a la cada del 0,6 por ciento del trimestre
anterior, seguida de la construccin, con una tasa del 0,9 por
ciento, positiva por vez primera desde el primer trimestre de
2008 y, por ltimo, de servicios, cuyo VAB se aceler medio
punto, hasta anotar una tasa del 0,6 por ciento.
Especialmente favorable ha sido la evolucin de la actividad
industrial en el segundo trimestre de 2014, sealando los indi-
cadores ms recientes publicados la prolongacin de esta ten-
dencia en el tercer trimestre del ao. As, el indicador de con-
fianza en la industria, publicado por la Comisin Europea,
mejor en los meses de julio y agosto, y el nmero de afiliados
en la industria creci en dicho bimestre un 0,6 por ciento en
media anual, tras la estabilizacin del segundo trimestre.
En el segundo trimestre de 2014, la aportacin del sector
exterior a la variacin intertrimestral del PIB fue nula, frente a
una contribucin negativa de seis dcimas en el trimestre ante-
rior, como resultado de la recuperacin de las exportaciones de
bienes y servicios, que retomaron la senda expansiva interrum-
pida en el trimestre previo, anotando una tasa intertrimestral
del 1,3 por ciento, y de una aceleracin de seis dcimas de las
importaciones, hasta el 1,5 por ciento. En trminos interanua-
les, la demanda externa neta detrajo siete dcimas a la variacin
del PIB, cinco ms que en el primer trimestre, debido a una
desaceleracin de las exportaciones (5,7 puntos, hasta el 1,7
por ciento) superior a la de las importaciones (4,7 puntos, has-
ta el 3,9 por ciento).
En comparacin con las principales economas de la Unin
Europea, las exportaciones espaolas registraron el incremento
trimestral ms elevado en el segundo trimestre (+1,3 por cien-
to y +1,7 por ciento, en tasa trimestral y anual, respectivamen-
te). En dicho periodo, las exportaciones de Alemania (+0,9 por
La recuperacin del PIB
se traslada a las
principales ramas de
actividad
Aportacin nula de la
demanda externa a la
variacin trimestral
del PIB

ciento y +3,3 por ciento) volvieron a crecer; las de Italia au-
mentaron una dcima (+0,1 por ciento y 1,9 por ciento), igual
que en el trimestre anterior, y las de Francia (+0,0 por ciento y
+1,5 por ciento) se estancaron. En trminos interanuales, las
exportaciones ms dinmicas fueron las alemanas.
Las exportaciones de bienes y servicios reanudaron en el
periodo abril-junio la senda ascendente iniciada a principios de
2013 e interrumpida puntualmente en el primer trimestre de
2014, en un entorno caracterizado por el deterioro econmico
de importantes socios comerciales de la zona euro, la ralentiza-
cin de algunas economas emergentes y la prdida de compe-
titividad-precio frente a estos pases, derivada de la deprecia-
cin de sus monedas.
En el segundo trimestre del presente ejercicio, la evolucin
de la actividad de los principales socios comerciales de Espaa
fue dispar. El PIB mantuvo su dinamismo en Reino Unido
(+0,8 por ciento), reanud la senda de crecimiento en Portugal
(+0,6 por ciento) y Pases Bajos (+0,5 por ciento) y se ralentiz
en Blgica (+0,1 por ciento). Por otra parte, la actividad conti-
nu estancada en Francia (0,0 por ciento), Italia entr de nue-
vo en recesin tcnica (-0,1 por ciento) y el PIB descendi en
Alemania (-0,2 por ciento). En las principales economas
emergentes, tambin se observaron tendencias dispares.
Por otra parte, la competitividad-precio, medida mediante
el ndice basado en los precios de consumo frente a los pases
Las exportaciones de
bienes y servicios se
orientaron al alza

desarrollados, elaborado en la Secretaria de Estado de Comer-
cio, disminuy un 1,3 por ciento en tasa interanual en el se-
gundo trimestre del ao, resultado de un aumento del tipo de
cambio efectivo nominal del 2,8 por ciento, parcialmente com-
pensado por la cada del 1,5 por ciento de los precios relativos.
Respecto a los pases BRICS, la prdida de competitividad fue
todava mayor, del 5,4 por ciento, como consecuencia de la
fuerte depreciacin de las monedas de estos pases frente al
euro, un 9,3 por ciento interanual, que super con creces el
descenso del 3,6 por ciento de los precios relativos.
En este contexto, las exportaciones de bienes aumentaron
un 1,4 por ciento en el segundo trimestre (tasa intertrimestral
sin anualizar), tras el descenso (-2,1 por ciento) del trimestre
anterior, siendo este avance superior al del comercio mundial
de bienes (+1 por ciento), lo que apunta a una leve ganancia de
cuota de mercado. En trminos interanuales, las exportaciones
se ralentizaron siete puntos porcentuales, hasta casi estabilizar-
se, debido principalmente a la prdida de pulso de las exporta-
ciones a la Unin Europea en volumen, que registraron el pri-
mer retroceso en cinco trimestres, mientras que las exportacio-
nes extracomunitarias frenaron su deterioro.
En el primer semestre de 2014, la cuota de las exportacio-
nes espaolas en el conjunto de la zona euro se situ en el 3,9
por ciento, en trminos nominales, una dcima superior a la
cuota registrada en el conjunto de 2013. Los datos detallados
por pases reflejan ganancias de cuota en Francia, Italia, Grecia,
Alemania, Irlanda, Pases Bajos, Austria, Finlandia y Luxem-
burgo. Fuera de la zona euro, mejor en Reino Unido, Argen-
tina, Estados Unidos, Japn y China. En suma, en el primer
semestre del ao el peso de las exportaciones espaolas en las
importaciones mundiales se situ en el 1,8 por ciento, una
dcima por encima del registrado en el conjunto del pasado
ejercicio.
Las perspectivas para las exportaciones en los prximos
meses, segn los indicadores adelantados, son favorables: la
cartera de pedidos extranjeros ha mejorado en julio y agosto, al
tiempo que los nuevos pedidos de exportacin, segn la en-
cuesta PMI de manufacturas de agosto, se aceleraron respecto
a julio. Los ltimos datos disponibles de la estadstica de
Aduanas, correspondientes a julio, confirman esta tendencia a
la aceleracin, impulsadas por las ventas comunitarias.
El gasto en consumo final de los no residentes en el territo-
rio econmico aument un 2,5 por ciento (tasa intertrimestral
sin anualizar) en el segundo trimestre de 2014, despus de dos
Las exportaciones de
bienes ganan cuota de
mercado mundial
Los indicadores
adelantados sealan un
aumento de las
exportaciones en los
prximos meses
Aumenta el gasto en
consumo final de los no
residentes

cadas previas. No obstante, los principales indicadores de
turismo exterior de julio -entradas de turistas, pernoctaciones
en hoteles nacionales de extranjeros y gasto turstico- apuntan
a una cierta moderacin en el prximo trimestre, al comparar
las tasas de julio (5,9 por ciento, -1,8 por ciento, y 4,5 por cien-
to interanual, respectivamente) con las anotadas en el segundo
trimestre (7,3 por ciento, 3 por ciento y 7,6 por ciento).
Las exportaciones de servicios no tursticos, que mostraron
un comportamiento muy errtico a lo largo de 2013, se estabi-
lizaron en el segundo trimestre del ao (+0,2 por ciento en tasa
intertrimestral), prolongando la tendencia de desaceleracin
iniciada en el trimestre previo.
De acuerdo con los ltimos datos publicados por el INE,
referidos al primer trimestre de 2014, la exportacin total de
servicios, en trminos nominales, aument un 9,3 por ciento
interanual, cuatro puntos porcentuales ms que en el trimestre
anterior, con elevados crecimientos en servicios empresariales
(24,3 por ciento, que supone una aceleracin de los fuertes
incrementos de los trimestres anteriores), construccin (16,1
por ciento), servicios culturales (14,5 por ciento) e informti-
cos (9,1 por ciento), recuperndose en estos tres casos de las
cadas experimentadas a finales de 2013, y un descenso en los
servicios de transporte (-3,6 por ciento), encadenando seis
retrocesos consecutivos.
En definitiva, en el primer semestre de 2014, el comporta-
miento de las exportaciones de bienes y servicios fue favorable,
con un crecimiento interanual del 4,5 por ciento, similar al del
conjunto de 2013 (4,9 por ciento). Por componentes, las ex-
portaciones de bienes crecieron un 3,5 por ciento interanual,
tasa inferior en casi cuatro puntos porcentuales a la del conjun-
to del pasado ao, mientras que las de servicios reflejaron un
gran dinamismo, creciendo un 6,5 por ciento tras el estanca-
miento de 2013. Dentro de los servicios, destaca el repunte de
las exportaciones de servicios no tursticos, con un alza del 7,5
por ciento despus de haber retrocedido el 1,9 por ciento en el
pasado ejercicio, al tiempo que las exportaciones de turismo
casi duplicaron el ritmo de avance interanual (5,1 por ciento).
En el segundo trimestre, las importaciones de bienes au-
mentaron un 1 por ciento en tasa intertrimestral, tras el prcti-
co estancamiento del trimestre anterior, situndose la variacin
interanual en el 4 por ciento. Este repunte de las importaciones
vendra explicado por la evolucin del gasto en consumo final,
la inversin en construccin y en bienes de equipo, cuyo con-
tenido importador es muy elevado, y las exportaciones de bie-
Las importaciones de
bienes se orientaron
al alza

nes y servicios. Los ltimos datos disponibles de la estadstica
de Aduanas, referidos a julio, apuntan a una intensificacin del
crecimiento de las importaciones en el tercer trimestre de 2014,
alentado principalmente por las compras de bienes intermedios
no energticos.
Dentro de las importaciones de servicios, el gasto en con-
sumo final de los residentes en el exterior se recuper con
fuerza, hasta alcanzar una tasa intertrimestral del 11,6 por cien-
to, interrumpiendo as la tendencia descendente observada en
los dos trimestres anteriores. Por su parte, las importaciones de
servicios no tursticos crecieron a un ritmo ms moderado que
en el trimestre previo (1,9 por ciento intertrimestral, frente al
5,8 por ciento del primer trimestre).
Segn los ltimos datos publicados por el INE, en el pri-
mer trimestre del ao el valor de la importacin total de servi-
cios aument un 4,2 por ciento respecto a un ao antes, el
primer avance slido en ao y medio, siendo los ms dinmi-
cos la construccin (+11,4 por ciento) y los servicios empresa-
riales (+9,7 por ciento). Por otra parte, los servicios de infor-
mtica (+5,6 por ciento) moderaron su ritmo de avance, a la
vez que los servicios de seguros (-11,9 por ciento) y los finan-
cieros (-18,2 por ciento) se orientaron a la baja tras las subidas
de los trimestres precedentes.
En suma, en el primer semestre de 2014, las importaciones
de bienes y servicios se incrementaron en trminos reales un
6,2 por ciento respecto al primer semestre del ao anterior, tras
el ligero avance registrado en el conjunto de 2013 (0,4 por
ciento), reflejando un elevado crecimiento en bienes y servicios
tursticos (en torno al 7 por ciento en ambos casos) y algo ms
moderado en otros servicios (+2,8 por ciento), tasas que con-
trastan con los modestos avances de los componentes de bie-
nes y turismo en 2013 (+1,5 y +1,4 por ciento) y con el des-
censo de los otros servicios (-4,5 por ciento) en el mismo pe-
rodo.
En el segundo trimestre de 2014, la economa espaola pre-
sent una capacidad de financiacin frente al resto del mundo
de 10 millones de euros, inferior en 5.337 millones de euros a
la de un ao antes. En porcentaje del PIB, supone una capaci-
dad de financiacin nula, que contrasta con la capacidad de
financiacin del 2 por ciento del PIB de un ao antes. El equi-
librio de las cuentas exteriores fue el resultado de una mejora
de la balanza turstica y, en menor medida, del saldo de trasfe-
rencias corrientes, junto a un empeoramiento del resto de r-
bricas.
Las importaciones de
turismo crecen con
fuerza y las de otros
servicios se ralentizan
Se reduce la capacidad
de financiacin de la
economa espaola
frente al exterior

El dficit comercial (-1,5 por ciento del PIB) se ampli 1,2
puntos porcentuales y el supervit de servicios (+3,7 por cien-
to del PIB) aument dos dcimas como consecuencia de un
incremento de una dcima en el supervit de turismo (+3,5 por
ciento del PIB) y de otra dcima en el de servicios no tursticos
(+0,2 por ciento del PIB). De este modo, el saldo de bienes y
servicios se redujo un punto, hasta el 2,2 por ciento del PIB.
Por su parte, el dficit de rentas primarias (-2,1 por ciento del
PIB) casi se duplic, mientras que el de transferencias corrien-
tes (-0,7 por ciento del PIB) se redujo dos dcimas y el super-
vit de transferencias de capital (+0,6 por ciento del PIB) dis-
minuy tres dcimas.
Desde la ptica del ahorro y la inversin, el ahorro nacional
se situ en el 19,4 por ciento del PIB, y la inversin en el 20
por ciento del PIB, cifras inferior y similar, respectivamente, a
las que registradas un ao antes (21 por ciento y 19,9 por cien-
to del PIB).
Promediando los datos de los ltimos cuatro trimestres, la
capacidad de financiacin frente al resto del mundo de la eco-
noma espaola se situ en el 0,5 por ciento del PIB, cifra infe-
rior en medio punto porcentual a la del trimestre previo. Este
resultado es fruto de un descenso de la tasa de ahorro nacional,
hasta el 18 por ciento del PIB (media mvil de los cuatro lti-
mos trimestres), y de una cierta estabilizacin de la tasa de
inversin, en el 18,2 por ciento del PIB, interrumpiendo as la
tendencia descendente observada desde el inicio de la crisis.
En el periodo transcurrido del actual ejercicio, el mercado
de trabajo espaol ha intensificado la senda favorable iniciada a
mediados de 2013. En el segundo trimestre de 2014, el paro
continu reducindose y la creacin de empleo se aceler,
segn las estimaciones de la Encuesta de Poblacin Activa
(EPA) y del resto de los indicadores de empleo y paro. La me-
jora del mercado laboral habra continuado en el tercer trimes-
tre, a tenor de los resultados de las afiliaciones a la Seguridad
Social y del paro registrado correspondientes a los meses de
julio y agosto. Este favorable comportamiento del mercado
laboral se produce en paralelo con el mayor dinamismo de la
actividad econmica y la progresiva implantacin de la Refor-
ma Laboral aprobada mediante la Ley 3/ 2012, de 6 de julio de
2012, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
A su vez, los salarios y costes laborales extienden el tono de
moderacin en un contexto de baja inflacin, lo que unido a
las ganancias de productividad conlleva a una reduccin de los
La tasa de inversin
interrumpe la tendencia
descendente
El mercado de trabajo
intensifica la tendencia
favorable iniciada a
mediados de 2013

costes laborales unitarios (CLU), aunque con menor intensidad
que en los ltimos aos.
Segn las estimaciones de la EPA, la economa espaola
cre 402.400 empleos netos en el segundo trimestre de 2014,
aumento significativamente mayor que el que tuvo lugar en el
mismo trimestre del pasado ao (130.400). La tasa intertrimes-
tral del empleo, calculada con datos desestacionalizados, fue
del 1 por ciento, lo que supone una aceleracin de casi un pun-
to respecto al primer trimestre. En trminos interanuales, el
empleo aument en 192.400 personas, el 1,1 por ciento, frente
al retroceso del 0,5 por ciento del trimestre precedente.
El empleo equivalente a tiempo completo, con series deses-
tacionalizadas y corregidas de calendario, que estima en la Con-
tabilidad Nacional, se aceler medio punto en trminos inter-
trimestrales en el segundo trimestre de 2014, registrando una
tasa del 0,6 por ciento. En trminos interanuales, se observ
un crecimiento del 0,8 por ciento, 1,2 puntos porcentuales
superior al del trimestre previo. Como resultado del crecimien-
to anual del empleo y del PIB han seguido obtenindose
ganancias de la productividad aparente del trabajo (0,4 por
ciento), aunque de magnitud ms moderada que en los trimes-
tres anteriores.
El aumento intertrimestral del empleo en el segundo tri-
mestre del ao se concentr mayoritariamente en el sector
privado, anotando un avance de 393.500 ocupados, mientras
La creacin de empleo
gana impulso en el
segundo trimestre
El aumento del empleo
se concentra en el
sector privado

que el pblico aument en 8.900 personas. A lo largo de los
ltimos cuatro trimestres, el empleo pblico acumul un des-
censo de 15.600 y el privado anot un aumento de 208.000,
evolucin que representa tasas interanuales del -0,5 por ciento
y del 1,5 por ciento, respectivamente. El ritmo de ajuste anual
del empleo del sector pblico se ralentiz 0,6 puntos y el em-
pleo del sector privado aument su tasa anual 1,8 puntos.
Segn la estabilidad en el empleo, se aprecia que el empleo
asalariado creado en el segundo trimestre de este ao afecta
tanto a trabajadores temporales como a indefinidos, casi a
partes iguales en trminos absolutos. De esta forma, los asala-
riados con contrato temporal aumentaron en 207.800 en dicho
periodo y los de contrato indefinido lo hicieron en 180.200. En
relacin con un ao antes, el empleo de carcter temporal se ha
incrementado un 6,5 por ciento y los indefinidos un 0,3 por
ciento, si bien las medidas recientes de estmulo a este ltimo
tipo de contratacin estn reflejando un impulso de estos con-
tratos. Como resultado de esta evolucin del empleo, la tasa de
temporalidad aument 0,8 puntos respecto al primer trimestre
y 1,1 puntos respecto a un ao antes, hasta situarse en el 24
por ciento.
En cuanto a la jornada laboral, el empleo creado en el se-
gundo trimestre de 2014 procedi tanto de los ocupados a
jornada completa como de los de jornada parcial. El primer
colectivo aument en 304.400 y el segundo en 98.100. Respec-
to a un ao antes, los de tiempo completo aumentaron un 0,8
por ciento y los de tiempo parcial un 2,6 por ciento, tasas que
suponen una aceleracin del empleo en ambos colectivos, de
1,7 puntos en el primero y de medio punto en el segundo. Tras
estos resultados, el peso de los trabajadores a tiempo parcial
sobre el total aument 0,2 puntos en el segundo trimestre,
respecto al trimestre previo, y 0,3 puntos respecto al de un ao
antes, situndose la tasa de parcialidad en el 16,4 por ciento.
La poblacin activa interrumpi la tendencia descendente
iniciada hace ao y medio, aumentando en 92.000 personas en
el segundo trimestre (0,4 por ciento). Respecto a un ao antes,
anot una reduccin de 232.000 personas, el -1 por ciento,
frente a la cada ms acusada (1,8 por ciento) del trimestre
anterior. El avance intertrimestral de la poblacin activa res-
pondi, fundamentalmente, al incremento de la tasa de activi-
dad, hasta situarse en el 59,6 por ciento y, en menor medida, al
aumento en 44.500 personas de la poblacin mayor de 16
aos. La mejora de las expectativas econmicas y laborales se
La tasa de parcialidad
sube dos dcimas,
hasta el 16,4%
La poblacin activa
frena el ritmo de cada
interanual

encuentra detrs de esta evolucin de la poblacin activa en el
segundo trimestre.
Como resultado de las evoluciones descritas de la oferta y
demanda de trabajo, el paro descendi en 310.400 personas en
el segundo trimestre del ao, cada notablemente mayor que la
de un ao antes (230.900), lo que representa un retroceso in-
tertrimestral del 5,2 por ciento. El total de parados se situ en
5.622.900 personas, 424.400 menos que un ao antes, y la tasa
de paro se redujo 1,5 puntos respecto al trimestre anterior,
hasta situarse en el 24,5 por ciento de la poblacin activa. Cabe
destacar que la reduccin del desempleo y de la tasa de paro en
el segundo trimestre son los ms elevados de los registrados en
la serie histrica homognea de la EPA. Con series desestacio-
nalizadas, la variacin intertrimestral del nmero de parados
intensific el ritmo de cada seis dcimas, hasta el 3,1 por cien-
to.
En el periodo transcurrido del presente ejercicio, los indi-
cadores de costes laborales nominales han prolongado, en
trminos generales, el tono de moderacin de los ltimos aos,
siendo el crecimiento esperado para el conjunto del ao redu-
cido y acorde con el contexto de baja inflacin. La remunera-
cin por asalariado, segn cifras de la Contabilidad Nacional,
experiment un avance interanual del 0,3 por ciento en el se-
gundo trimestre de 2014, frente al ligero retroceso (0,1 por
ciento) del trimestre previo, cerrando el primer semestre del
ao con una prctica estabilizacin (avance anual del 0,1 por
ciento). Esta evolucin de la remuneracin por asalariado junto
a la de la productividad aparente del trabajo comentada ante-
riormente, explica el estancamiento de los CLU en tasa inter-
anual, frente al retroceso del 0,9 por ciento del primer trimes-
tre.
Segn la Estadstica de Convenios Colectivos que elabora el
Ministerio de Empleo y Seguridad Social, al finalizar agosto el
incremento salarial pactado se situ en el 0,55 por ciento, prc-
ticamente coincidente con el acordado inicialmente en 2013 y
levemente inferior a las recomendaciones salariales (0,6 por
ciento) para 2014 del II Acuerdo para el Empleo y la Nego-
ciacin Colectiva: 2012, 2013 y 2014 firmado por los Agentes
Sociales en enero de 2012. En los convenios de nueva firma, el
incremento salarial fue del 0,57 por ciento, coincidente con el
lmite establecido para 2014 en el citado Acuerdo.
La inflacin de la economa espaola, estimada mediante la
tasa anual de variacin del ndice de Precios de Consumo
(IPC), inici una senda descendente a principios del tercer
El paro anota el mayor
descenso de la serie
homognea de la EPA
La remuneracin por
asalariado se estabiliza
en el primer semestre
La inflacin se
mantiene en niveles
reducidos

trimestre del pasado ejercicio que se estabiliz en torno a cero
en el cuarto trimestre. Tras un primer trimestre de 2014 con
tasas muy reducidas, la inflacin se increment en abril, ini-
ciando en mayo una senda bajista que alcanz su nivel ms
bajo en agosto, mes en el que la tasa de inflacin se situ en el
-0,5 por ciento. A principios del cuarto trimestre la inflacin
podra iniciar una senda de crecimiento ligeramente alcista que
la llevara a estabilizarse en tasas ligeramente positivas en los
ltimos meses de 2014.
La inflacin subyacente, aproximada por la tasa de varia-
cin del IPC general excluidos los precios de los productos
energticos y de los alimentos no elaborados, ha seguido un
comportamiento paralelo al del ndice general, iniciando una
senda descendente a principios del tercer trimestre de 2013, si
bien su tasa interanual no ha sido negativa en ningn mes. En
este sentido, se encuentra en un entorno de baja inflacin des-
de octubre de 2013 y en agosto fue nula por cuarto mes conse-
cutivo.
La moderacin de la inflacin en los ltimos meses ha res-
pondido, en gran medida, al comportamiento de la alimenta-
cin, especialmente la no elaborada, y a los productos energti-
cos, como resultado de un efecto base al descontarse los fuer-
tes crecimientos que estas partidas registraron en los meses de
primavera y verano de 2013, debido a restricciones de oferta
asociadas a las malas cosechas. Por su parte, el ndice de pre-
La inflacin subyacente
se estabiliza en torno
a cero

cios de los productos energticos, el ms voltil de los compo-
nentes del ndice general y que condiciona de manera significa-
tiva las variaciones de la inflacin global, ha registrado tasas
intermensuales muy moderadas en los ocho primeros meses de
2014, por lo que sus tasas anuales reflejan en toda su dimen-
sin las fuertes oscilaciones en varios meses de esa etapa del
pasado ejercicio. As, en agosto se estabiliz respecto al mes
anterior y su tasa de variacin interanual se redujo 1,2 puntos
porcentuales, hasta el -0,9 por ciento.
A los mencionados factores coyunturales y de naturaleza
transitoria que han presionado a la baja la inflacin en los lti-
mos meses, de los que todava persiste algn efecto residual
por descontar, se unen otros factores de naturaleza econmica
ms duraderos entre los que cabe destacar el negativo output
gap, la intensa moderacin de los costes laborales unitarios y la
estabilidad de los precios de la energa en el actual ejercicio.
Respecto a los componentes ms estables del IPC, los bie-
nes industriales no energticos (BINES) han registrado tasas
negativas en el ltimo ao y los servicios tasas excepcional-
mente bajas aunque positivas. La inflacin de servicios se en-
cuentra en niveles histricamente bajos y es indudable que el
retroceso de los CLU desde 2010 ha tenido una influencia
notable en su moderacin. As, a lo largo del presente ejercicio
los precios de los servicios presentan un tono de moderacin
aunque, tras el ligero retroceso del primer trimestre, en agosto
encadenaban cinco meses de tasas anuales positivas.
Desde septiembre de 2013, el diferencial de inflacin frente
a la eurozona ha sido favorable a Espaa, situndose el pasado
mes de agosto en -0,9 puntos porcentuales, una dcima ms
que en el mes de julio. La inflacin subyacente armonizada,
que inici una senda descendente a principios del tercer trimes-
tre del pasado ao, se ha mantenido prcticamente estabilizada
en los primeros ocho meses del presente ejercicio, en torno a
valores nulos. El diferencial de inflacin subyacente de Espaa
y de la UEM, menos voltil que el del ndice general, se ha
estabilizado en el entorno de un punto porcentual favorable
para Espaa, esperndose que en los meses que restan de 2014
ambos diferenciales, tanto el de la inflacin general como el de
la subyacente, sigan siendo favorables a Espaa.
En la reunin del Consejo ECOFIN del 20 de junio de
2013, los Ministros de Economa de la UE revisaron la senda
de consolidacin fiscal espaola debido al empeoramiento de
las condiciones econmicas que se vena observando desde
mediados de 2011, fijndose unos objetivos de dficit del 6,5,
La inflacin de servicios
contina en niveles
excepcionalmente bajos
El diferencial de
inflacin respecto a la
Unin Monetaria es
favorable a Espaa
desde septiembre
de 2013
El dficit de las AAPP en
el segundo trimestre, en
lnea con el objetivo

5,8, 4,2 y 2,8 por ciento del PIB para los aos 2013, 2014, 2015
y 2016, respectivamente. En lnea con esta Recomendacin de
Dficit Excesivo, y en un contexto econmico ya de consoli-
dacin de la recuperacin econmica, tras una profunda y
prolongada recesin, el Gobierno fij en la Actualizacin del
Programa de Estabilidad 2014-2017 de abril de este ao un
objetivo fiscal ms ambicioso para 2014, del 5,5 por ciento,
manteniendo los objetivos presupuestarios de 2015 y 2016, y
fijando el objetivo del -1,1 por ciento para 2017. Tal y como
establece la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sos-
tenibilidad Financiera, los objetivos de estabilidad presupuesta-
ria, junto con los de deuda pblica, fueron aprobados por el
Consejo de Ministros el 27 de junio de 2014 y, posteriormente,
por el Parlamento.
En el segundo trimestre de 2014, el conjunto de las Admi-
nistraciones Pblicas espaolas registr una necesidad de fi-
nanciacin de 36.472 millones de euros (3,43 por ciento del
PIB), inferior en un 11,8 por ciento a la del mismo periodo de
2013 (41.365 millones de euros, equivalente al 3,94 por ciento
del PIB) y, hasta julio, la necesidad de financiacin consolidada
de las Administraciones Pblicas, sin incluir las Corporaciones
Locales, disminuy un 10,8 por ciento, hasta situarse en 41.232
millones, equivalente al 3,87 por ciento del PIB (4,41 por cien-
to del PIB un ao antes).
La ejecucin presupuestaria del Estado hasta agosto de
2014 se cerr con un dficit, en trminos de Contabilidad Na-
cional, de 34.743 millones de euros (3,26 por ciento del PIB),
un 12,4 por ciento inferior al acumulado hasta agosto de 2013
(39.643 millones, el 3,78 por ciento del PIB). Este descenso del
dficit se debi al aumento interanual de los recursos no finan-
cieros en un 4,5 por ciento y al descenso de los empleos no
financieros en un 0,2 por ciento.
El dficit primario, excluida la carga financiera por intere-
ses, ascendi a 14.907 millones de euros, lo que supone un
descenso del 28,3 por ciento respecto al mismo periodo del
ao anterior.
Los recursos no financieros, que alcanzaron un importe de
109.066 millones, aumentaron un 4,5 por ciento respecto a los
ocho primeros meses de 2013, impulsados por el dinamismo
de los ingresos fiscales, impuestos y cotizaciones, que se han
incrementado en un 3,6 por ciento, hasta los 97.370 millones.
Destacan los incrementos de los impuestos sobre la produc-
cin y las importaciones, un 3,8 por ciento, y de los impuestos
corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc., un 5 por ciento.
El dficit del Estado se
reduce en los ocho
primeros meses del ao
Aumentan los recursos
no financieros, por el
dinamismo de los
ingresos impositivos

En el primer grupo, destaca el aumento registrado por el
IVA, un 3,4 por ciento, hasta situarse en 39.055 millones. En
este grupo tambin se enmarcan los impuestos creados por la
Ley 15/ 2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la
sostenibilidad energtica y los ingresos derivados de las subas-
Cuadro II.2.2
EJECUCIN DEL ESTADO
millones de euros
Acumulado hasta agosto
%
variacin
RECURSOS NO FINANCIEROS 104.390 109.066 4,5
Impuestos y cotizaciones sociales 93.978 97.370 3,6
Impuestos sobre la produccin y las importaciones 52.871 54.866 3,8
IVA 37.772 39.055 3,4
Impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc. 35.287 37.061 5,0
Impuestos sobre el capital 480 123 -74,4
Cotizaciones sociales 5.340 5.320 -0,4
Rentas de la propiedad 5.146 5.479 6,5
Dividendos y otras rentas 2.649 1.921 -27,5
Intereses 2.497 3.558 42,5
Venta de bienes y servicios 749 734 -2,0
Otros recursos no financieros 4.517 5.483 21,4
Transferencias entre AAPP 6.163 6.778 10,0
Otros ingresos -1.646 -1.295 -21,3
EMPLEOS NO FINANCIEROS 144.033 143.809 -0,2
Consumos intermedios 2.880 3.053 6,0
Remuneracin de asalariados 11.730 11.607 -1,0
Intereses 18.847 19.836 5,2
Prestaciones sociales distintas de las transferencias en especie 8.293 8.539 3,0
Transferencias sociales en especie 399 259 -35,1
Transferencias corrientes entre AAPP 85.261 83.501 -2,1
Cooperacin internacional corriente 739 857 16,0
Otras transferencias corrientes 952 1.008 5,9
Recursos propios de la UE: IVA y RNB 8.042 7.539 -6,3
Resto de empleos corrientes 780 1.702 118,2
Formacin bruta de capital 3.515 2.820 -19,8
Transferencias de capital entre AAPP 2.396 2.678 11,8
Ayuda a la inversin y otras transferencias de capital 271 390 43,9
Resto de empleos de capital -72 20 -127,8
SALDO -39.643 -34.743
SALDO (% PIB) -3,8 -3,26
Fuente: IGAE
Conceptos
SEC-2010
2013 2014

tas de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, que
han supuesto una recaudacin conjunta de 1.265 millones,
frente a los 576 millones recaudados hasta agosto de 2013. En
lo que concierne a los impuestos corrientes sobre la renta, el
patrimonio, etc., destacan los ingresos devengados por IRPF y
el Impuesto sobre Sociedades, que registran aumentos del 2,9 y
6,4 por ciento respectivamente.
El resto de recursos no financieros aumentaron un 12,3 por
ciento hasta los 11.696 millones. Esta evolucin est influida por
la liquidacin del sistema de financiacin de las Comunidades
Autnomas y las Entidades Locales. As, mientras que la liquida-
cin definitiva del ejercicio 2012 ha supuesto unos ingresos para
el Estado de 1.560 millones, la liquidacin del ejercicio 2011
supuso unos ingresos de 861 millones en el ao 2013.
Los gastos no financieros, por su parte, continan la senda
descendente, al situarse en agosto a 143.809 millones, un 0,2
por ciento inferior al mismo mes de 2013, aun teniendo en
cuenta el incremento de los intereses en cerca de 1.000 millo-
nes. Dentro de los gastos corrientes, destaca la cada en un
35,1 por ciento de las transferencias sociales en especie. Tam-
bin disminuyen las aportaciones a la UE por los recursos IVA
y RNB, en un 6,3 por ciento, las transferencias entre adminis-
traciones, en un 2,1 por ciento, y la remuneracin de asalaria-
dos, en un 1 por ciento.
Estas disminuciones han permitido compensar los incre-
mentos registrados en otras partidas del gasto corriente, como
son los consumos intermedios, que aumentan un 6 por ciento,
debido a los gastos electores; los intereses, que aumentan un
5,2 por ciento y las prestaciones sociales distintas de las trans-
ferencias sociales en especie, que aumentan un 3 por ciento,
por el aumento en las pensiones de clases pasivas. Es preciso
destacar la evolucin de la cooperacin internacional corriente,
que registra un aumento del 16 por ciento.
Dentro de los empleos de capital, destaca la reduccin en
un 19,8 por ciento de la formacin bruta de capital, como con-
secuencia de la minoracin de las inversiones militares, que
compensa los aumentos registrados en las otras rbricas, como
son las transferencias de capital entre administraciones y las
ayudas a la inversin.
Los Fondos de la Seguridad Social, que estn integrados
por el Sistema de la Seguridad Social (Entidades Gestoras,
Tesorera General y Mutuas), el Servicio Pblico de Empleo
Estatal (SPEE) y el Fondo de Garanta Salarial (FOGASA),
han registrado, hasta julio de 2014 un dficit de 473 millones,
y se mantiene la
senda descendente de
los empleos no
financieros
El saldo de los Fondos
de la Seguridad Social
se sita prximo al
equilibrio
presupuestario

un 0,04 por ciento del PIB, frente al supervit de 646 millones
registrado en el mismo periodo del ao anterior.
Los recursos de este subsector han disminuido 2,3 por cien-
to, hasta los 90.490 millones, lo que supone una minoracin de
la cada registrada el ao anterior. Esta evolucin se explica
fundamentalmente por la cada de las transferencias entre ad-
ministraciones pblicas en un 12,5 por ciento, hasta los 19.946
millones, mientras que las cotizaciones sociales han aumentado
un 1,1 por ciento, hasta los 69.421 millones. Los empleos han
cado un 1,1 por ciento hasta los 90.963 millones. Destaca la
disminucin de las prestaciones sociales, ya que aunque se
registra un incremento de las pensiones contributivas y no
contributivas, se reducen las prestaciones por desempleo.
El Sistema de la Seguridad Social registr un dficit de
4.377 millones, un 0,4 por ciento del PIB, lo que supone un
incremento respecto al ao anterior. Los ingresos se han redu-
cido por las menores transferencias recibidas del Estado, mien-
tras que los ingresos por cotizaciones han aumentado. Dentro
de los gastos del sistema, las prestaciones sociales, contributi-
vas y no contributivas, han crecido un 3 por ciento, hasta los
Cuadro II.2.3
EJECUCIN DE LOS FONDOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
millones de euros
Acumulado hasta julio
2013 2014 % Variacin
RECURSOS NO FINANCIEROS 92.605 90.490 -2,3
Cotizaciones sociales 68.698 69.421 1,1
Transferencias entre AAPP 22.794 19.946 -12,5
Otros recursos 1.113 1.123 0,9
EMPLEOS NO FINANCIEROS 91.959 90.963 -1,1
Consumos intermedios 752 802 6,6
Remuneracin de asalariados 1.441 1.439 -0,1
Subvenciones 889 966 8,7
Prestaciones sociales distintas de las transferencias en
especie
87.508 86.304 -1,4
Transferencias sociales en especie 280 301 7,5
Formacin bruta de capital 84 112 33,3
Transferencias entre AAPP 993 1.020 2,7
Otros empleos 12 19 58,3
SALDO 646 -473
SALDO (% PIB) 0,06 -0,04
SEC-2010
Fuente: IGAE
Conceptos

70.584 millones. La mayor parte del gasto corresponde a pen-
siones contributivas, cuyos perceptores han aumentado.
En cuanto al SPEE, cabe destacar que registra un supervit
de 4.336 millones, un 0,41 por ciento. Sus recursos han ascen-
dido, al incrementarse, entre otros, los ingresos por cotizacio-
nes. Por el lado de los gastos, las prestaciones sociales, que
incluyen la totalidad del gasto de la prestacin por desempleo,
registraron un descenso del 17,4 por ciento, hasta los 15.028
millones. En efecto, el nmero de beneficiarios de la presta-
cin por desempleo se ha reducido un 12,2 por ciento con
respecto al mismo periodo del ejercicio anterior.
3. ESCENARIO MACROECONMICO 2015
El escenario macroeconmico que acompaa a los Presu-
puestos Generales del Estado de 2015 cuenta con el aval de la
Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIREF),
que por vez primera ha evaluado las previsiones macroecon-
micas del Gobierno, en cumplimiento del artculo 14 de la Ley
Orgnica 6/ 2013, de 14 de noviembre, y del artculo 4 de la
Directiva 2011/ 85/ UE del Consejo, de 8 de noviembre de
2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuesta-
rios de los Estados miembros. Tras esta evaluacin, la AIREF
ha calificado las previsiones como probables y ha realizado una
serie de recomendaciones que sern tenidas en consideracin
por el Gobierno.
El escenario macroeconmico est basado en la evolucin y
tendencias de la economa espaola descritas anteriormente, en
hiptesis sobre los tipos de inters, obtenidas a partir de in-
formacin de los mercados monetarios y de deuda pblica, y
en diversos supuestos sobre el comportamiento del entorno
exterior, en lnea con los de los principales organismos interna-
cionales (Vase Cuadro II.3.1).
El FMI, en el informe de Actualizacin de Perspectivas de
la economa mundial publicado el pasado mes de julio, prevea
que la economa mundial contine expandindose a un ritmo
moderado y desigual por pases y reas geogrficas. El PIB
mundial crecer un 3,4 por ciento en 2014, dos dcimas ms
que en el ao anterior, y ganar algo de impulso en 2015, hasta
el 4 por ciento, estimaciones que probablemente se modifica-
rn a la baja, tal como han procedido otros organismos inter-
nacionales. En septiembre, el BCE y la OCDE revisaron a la
baja sus previsiones para las principales economas avanzadas y
emergentes en 2014 y 2015, a raz de unos resultados observa-

dos en la primera mitad de 2014, peores de lo inicialmente
previsto.
En el segundo trimestre de 2014, el PIB de la zona euro se
estabiliz tras encadenar seis avances trimestrales consecutivos,
lastrado, principalmente, por la dbil evolucin de los principa-
les pases de la zona euro, Alemania, Francia e Italia, que se
compens con el positivo desempeo de las economas perif-
ricas. Para el segundo semestre del ao, en un entorno de in-
tensificacin de las tensiones geopolticas, los indicadores de
confianza de la zona euro sealan cierta moderacin de las
tasas de crecimiento. En este contexto, el BCE prev que el
PIB de la zona euro aumente un 0,9 por ciento en 2014, lo que
supone una modificacin a la baja de una dcima en compara-
cin con las estimaciones publicadas en junio. No obstante, se
espera que la mejora de las condiciones financieras, la poltica
fiscal menos restrictiva y las medidas de relajacin monetaria
del BCE adoptadas en septiembre, contribuyan a impulsar la
senda de recuperacin en 2015, dando lugar a una intensifica-
cin del crecimiento del PIB de la zona euro, hasta alcanzar el
1,6 por ciento, que se extender al resto de los pases comuni-
tarios.
La OCDE proyecta ritmos de crecimiento ms slidos en
Reino Unido y Estados Unidos, que se situarn en torno al tres
por ciento en 2015. En cuanto a los principales pases emer-
Cuadro II.3.1
HIPTESIS BSICAS DEL ESCENARIO 2014-2015
variacin en % sobre el mismo perodo del ao anterior, salvo indicacin en contrario
Conceptos 2013 2014 2015 Fuente
Demanda mundial (variacin en porcentaje)
PIB mundial 3,2 3,3 3,9 FMI y MECC
PIB zona euro -0,4 0,9 1,6 BCE
Mercados espaoles 2,0 2,9 4,3 FMI, CE y MECC
Tipo de cambio
Dlares por euro 1,33 1,35 1,30 BE y MECC
Apreciacin (+) o depreciacin (-) euro en porcentaje 3,3 1,5 -3,7 "
Precio petrleo "Brent"
Dlares/barril 108,7 106,2 104,1 Futuros, BE y MECC
Variacin porcentual -2,7 -2,3 -2,0
"
Euros/barril 81,7 78,6 79,5 "
Variacin porcentual -5,9 -3,8 1,0
"
Tipos de inters
Corto plazo (euribor a tres meses) 0,2 0,2 0,2 MECC
Largo plazo (deuda diez aos) 4,6 2,8 2,6
"
Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad

gentes, prev un crecimiento ms moderado en China, una
aceleracin del ritmo de expansin en India y una leve recupe-
racin de la economa brasilea. Esta mejora generalizada de-
bera traducirse en un crecimiento de los mercados de exporta-
cin espaoles del 2,9 por ciento en 2014, claramente superior
al registrado en 2013, que se ampliara hasta el 3,9 por ciento
en 2015.
Respecto al tipo de cambio, se prev prolongue en los pr-
ximos meses la senda de gradual depreciacin del euro frente al
dlar observada desde el segundo trimestre del ao, anotando
un nivel promedio de 1,35 dlares por euro en el conjunto de
2014, superior en slo dos centsimas al de 2013. Para el ao
2015, se ha supuesto una depreciacin del tipo de cambio del
3,7 por ciento, situndose la media anual en 1,30 dlares por
euro.
Los mercados de futuros anticipan, aunque con alguna in-
certidumbre derivada de los riesgos geopolticos, un descenso
del precio del petrleo en euros en el ltimo trimestre de este
ao, hasta anotar un nivel promedio de 106,2 dlares por barril
en el conjunto de 2014, y una ligera disminucin en 2015, hasta
104,1 dlares por barril. La depreciacin del tipo de cambio
prevista para el prximo ejercicio se traduce en un aumento del
uno por ciento del precio del crudo expresado en euros.
En relacin con los tipos de inters, se espera una cierta es-
tabilidad en niveles bajos de los tipos a corto, y una ligera re-
duccin de los tipos a largo, como consecuencia, entre otros
factores, de la mayor confianza de los inversores internaciona-
les en la economa espaola, con la consiguiente contraccin
de la prima de riesgo, y de las medidas adoptadas por el BCE a
principios del mes de septiembre.
A finales de septiembre, el Instituto Nacional de Estadstica
ha incorporado en la Contabilidad Nacional Espaola la nueva
metodologa del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales (SEC-2010) mediante una operacin de cambio de
base contable, lo que ha supuesto la revisin retrospectiva de
las series de PIB y de sus principales componentes, afectando a
sus niveles en trminos nominales y reales.

Revisin de la
composicin y del nivel
de PIB derivado del
nuevo SEC-2010

El escenario macroeconmico que acompaa a los Presu-
puestos Generales del Estado de 2015, basado en el nuevo
SEC-2010, seala la consolidacin del proceso de recuperacin
iniciado por la economa espaola el pasado ao, estimndose
un crecimiento medio anual del PIB en volumen del 1,3 por
ciento en 2014, tras la cada del 1,2 por ciento de 2013, y una
aceleracin de siete dcimas, hasta el 2 por ciento, en 2015.
Dicho escenario se fundamenta, esencialmente, en la creacin
de empleo, el tono positivo de las expectativas tanto de con-
sumidores como de empresas, la moderacin de precios y sala-
rios, la mejora gradual de las condiciones financieras para em-
presas y familias y el dinamismo del sector exportador.
El crecimiento proyectado para la economa espaola en
2014 es consecuencia del comportamiento expansivo de la
demanda nacional, que ir ganando peso gradualmente, hasta
aportar 1,4 puntos porcentuales al avance del producto tras
seis aos de aportaciones negativas (-2,7 puntos porcentuales
en 2013). Por su parte, la demanda exterior neta drenar una
dcima porcentual a la variacin anual del PIB en 2014, si bien
en 2015 se prev una correccin del patrn de crecimiento,
con una aportacin positiva tanto de la demanda interna (1,8
puntos porcentuales) como de la externa (0,2 puntos porcen-
tuales).
Al perfil expansivo de la demanda nacional contribuirn sus
principales componentes, en especial, el consumo privado y la
inversin en bienes de equipo, impulsados por la favorable
evolucin del empleo, la mejora de la confianza, los reducidos
tipos de inters y la reforma fiscal.
Se proyecta un crecimiento del gasto en consumo final de
hogares e ISFLSH del 2 por ciento en 2014, tras el descenso
del 2,3 por ciento registrado en 2013, y del 2,1 por ciento en
2015, en un entorno caracterizado por la mejora del mercado
de trabajo y la recuperacin de sus principales determinantes,
en particular, de la renta bruta disponible real de los hogares.
La paulatina creacin de empleo junto a las moderadas tasas de
inflacin y la reduccin del IRPF a partir del prximo ao,
hacen prever una recuperacin de la renta disponible de las
familias.
En lnea con el comportamiento esperado del consumo y
de las exportaciones, se prev un repunte de la inversin en
equipo en 2014, anotando una tasa interanual del 7 por ciento,
trayectoria que continuar en 2015 si bien a un ritmo ms mo-
derado (6 por ciento). La relajacin de las condiciones de fi-
nanciacin, el clima de menor incertidumbre, la consolidacin
La economa espaola
consolidar en 2015 la
senda del crecimiento
La demanda nacional
consolida su aportacin
al crecimiento
impulsada por el
mayor dinamismo de
sus principales
componentes
El consumo privado se
reactiva
Se consolida la
progresiva recuperacin
de la inversin
en equipo

de las expectativas favorables sobre la demanda, la progresiva
recuperacin de la rentabilidad y el esfuerzo realizado por las
empresas para mejorar su competitividad, incidirn positiva-
mente en la inversin empresarial.
La inversin en construccin se prev que prolongue la
senda ligeramente expansiva iniciada en el segundo trimestre
de 2014, si bien el presente ejercicio se cerrar con una tasa de
variacin negativa, del -3,3 por ciento, y ser a partir de 2015
cuando anote registros positivos (3,1 por ciento). Dicha recu-
peracin se sustenta tanto en la finalizacin del proceso de
ajuste de la inversin en vivienda como en el mayor dinamis-
mo de la inversin en otras construcciones. El ajuste del com-
ponente residencial, en un contexto de condiciones financieras
El ajuste de la inversin
residencial podra haber
tocado fondo
Cuadro II.3.2
ESCENARIO MACROECONOMICO
SEC-2010. Variacin en % sobre el mismo perodo del ao anterior, salvo indicacin en contrario
Conceptos 2013 2014 2015
Gasto en consumo final nacional -2,4 1,5 1,3
Gasto en consumo final nacional privado (a) -2,3 2,0 2,1
Gasto en consumo final de las AA.PP. -2,9 0,2 -1,0
Formacin bruta de capital -3,7 1,5 4,4
Variacin de existencias (contribucin al crecimiento del PIB) 0,0 0,0 0,0
Demanda nacional (contribucin al crecimiento del PIB) -2,7 1,4 1,8
Exportacin de bienes y servicios 4,3 3,6 5,2
Importacin de bienes y servicios -0,5 4,4 5,0
Saldo exterior (contribucin al crecimiento del PIB) 1,4 -0,1 0,2
PIB -1,2 1,3 2,0
PIB a precios corrientes: miles de millones de euros 1.049,2 1.064,3 1.092,8
% variacin -0,6 1,4 2,7
PRECIOS (% variacin)
Deflactor del PIB 0,7 0,1 0,6
Costes laborales, empleo y paro (% de variacin)
Remuneracin (coste laboral) por asalariado 1,7 0,8 1,0
Empleo total (b) -3,3 0,7 1,4
Productividad por ocupado 2,1 0,6 0,7
Coste laboral unitario -0,4 0,2 0,4
Pro memoria (Encuesta de Poblacin Activa)
Tasa de paro (% de la poblacin activa) 26,1 24,7 22,9
Parados (miles) 6.051,2 5.685,9 5.237,9
Sector exterior (porcentaje del PIB)
Saldo operaciones corrientes con el resto del mundo (*) 1,4 0,9 1,1
Capacidad (+) necesidad (-) de financiacin frente resto mundo (*) 2,1 1,5 1,7
(a) Incluye a los hogares y a las instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares.
(b) Puestos de trabajo equivalente a tiempo completo.
(*) Las cifras de 2013 son estimaciones del Ministerio de Economa y Competitividad.
Fuente: INE y Ministerio de Economa y Competitividad

menos tensionadas y precios ms reducidos de la vivienda, se
espera que alcance su mnimo en la segunda mitad de este ao,
iniciando a partir de ese momento un proceso de lenta recupe-
racin limitado, en gran medida, por el elevado stock de vi-
viendas sin vender.
Por su parte, se prev que el gasto en consumo final de las
Administraciones Pblicas en volumen finalice el 2014 con una
prctica estabilizacin (0,2 por ciento) despus de varios aos
de cadas consecutivas (-2,9 por ciento en 2013). En 2015, el
gasto pblico retomar la senda descendente, continuando con
el proceso de consolidacin fiscal, en lnea con los compromi-
sos asumidos en el marco de la Unin Europea.
Respecto al sector exterior, la esperada recuperacin de las
economas europeas y la depreciacin del tipo de cambio re-
vertirn la tendencia descendente observada en la primera
mitad de este ejercicio, cerrando las exportaciones reales el ao
2014 con un crecimiento medio anual del 3,6 por ciento y las
importaciones del 4,4 por ciento. En 2015, tanto las exporta-
ciones como las importaciones ganarn dinamismo, en mayor
medida las primeras, lo que permitir que el sector exterior
vuelva a contribuir positivamente al crecimiento del PIB (0,2
puntos porcentuales).
La reactivacin de la economa espaola vendr acompaa-
da de un progresivo reforzamiento del proceso de creacin de
empleo, en un entorno de moderacin de los costes laborales y
de flexibilidad en el mercado de trabajo. El empleo crecer un
0,7 por ciento en media anual este ao, en trminos de puestos
de trabajo equivalente a tiempo completo, tras seis aos de
destruccin continuada de empleo, y se acelerar siete dcimas
en 2015, hasta el 1,4 por ciento. En trminos EPA, el escenario
previsto contempla la creacin neta de 622.000 puestos de
trabajo entre finales de 2013 y finales del prximo ejercicio.
En un contexto de mejora de la actividad econmica y del
mercado laboral, la poblacin activa se prev que contine
reducindose en el periodo de previsin, si bien a menor ritmo
que en 2013, lo que unido al comportamiento previsto para el
empleo permitir que la tasa de paro disminuya este ao y el
prximo, hasta situarse en el 22,2% de la poblacin activa a
finales de 2015. En promedio anual, la tasa de paro se reduce
1,4 puntos en 2014, hasta el 24,7 por ciento de la poblacin
activa, y casi dos puntos adicionales el prximo ejercicio, hasta
el 22,9 por ciento.
El deflactor del PIB evoluciona en paralelo con el deflactor
del consumo privado, mantenindose ambos indicadores en
Las exportaciones
ganarn dinamismo
en 2015
Se refuerza el proceso
de creacin de empleo
La tasa de paro se
reduce en el periodo de
previsin
La inflacin se
mantiene moderada

niveles muy reducidos en el horizonte de previsin, especial-
mente en 2014, debido al elevado grado de holgura presente en
nuestra economa y a la moderada evolucin de los costes sala-
riales. No obstante, la progresiva recuperacin del consumo y
la ralentizacin en la cada de los costes laborales unitarios
permitirn modestos aumentos de la inflacin a partir de los
ltimos meses de este ao.
En este contexto, el saldo de la balanza por cuenta corrien-
te seguir en valores positivos en los dos aos de previsin y la
economa espaola continuar presentando capacidad de fi-
nanciacin frente al Resto del Mundo, del 1,5 por ciento del
PIB, en 2014, y del 1,7 por ciento, en 2015.
La economa espaola
presenta capacidad de
financiacin frente al
Resto del Mundo
Captulo III
PRINCIPALES CIFRAS DE LOS
PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO Y POLTICAS
DE GASTO PARA EL AO 2015

PRINCIPALES CIFRAS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES
DEL ESTADO Y POLTICAS DE GASTO PARA EL AO 2015
1. PRINCIPALES CIFRAS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO
Los Presupuestos Generales del Estado consolidados se
forman por la agregacin de los presupuestos del Estado, Or-
ganismos Autnomos, Seguridad Social, Agencias Estatales y
los Organismos Pblicos cuya normativa especfica confiere
carcter limitativo a los crditos de su presupuesto de gastos.
Presupuesto consolidado de ingresos
El presupuesto consolidado de ingresos (captulos I a VIII)
para el ao 2015 asciende a 298.317,51 millones de euros. Los
ingresos no financieros ascienden a 279.740,16 millones de
euros, con un aumento del 5,1 por ciento.
Los recursos ms importantes son los impuestos y las coti-
zaciones sociales, que representan en conjunto el 87,4 por
ciento del importe total de ingresos no financieros consolida-
dos. El resto de recursos est compuesto, fundamentalmente,
por transferencias, tasas e ingresos patrimoniales. Dentro de
los mismos destacan por su cuanta las transferencias proce-
dentes de la Unin Europea.
El presupuesto
consolidado de ingresos
no financieros crece
un 5,1%
Cuadro III.1.1
PRESUPUESTO DE INGRESOS CONSOLIDADOS DEL ESTADO, ORGANISMOS
AUTNOMOS, SEGURIDAD SOCIAL Y OTROS ORGANISMOS
millones de euros
Presupuesto Presupuesto
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
I. Impuestos directos y cotizaciones sociales 192.669,02 68,4 200.270,92 67,1 3,9
II. Impuestos indirectos 37.687,56 13,4 44.156,00 14,8 17,2
III. Tasas y otros ingresos 7.085,20 2,5 7.047,11 2,4 -0,5
IV. Transferencias corrientes 16.031,88 5,7 16.356,65 5,5 2,0
V. Ingresos patrimoniales 9.876,57 3,5 8.689,50 2,9 -12,0
OPERACIONES CORRIENTES 263.350,24 93,5 276.520,17 92,7 5,0
VI. Enajenacin inversiones reales 470,94 0,2 294,26 0,1 -37,5
VII. Transferencias de capital 2.328,94 0,8 2.925,72 1,0 25,6
OPERACIONES DE CAPITAL 2.799,88 1,0 3.219,98 1,1 15,0
TOTAL OPERACIONES NO FINANCIERAS 266.150,12 94,5 279.740,16 93,8 5,1
VIII. Activos financieros 15.528,29 5,5 18.577,36 6,2 19,6
TOTAL PRESUPUESTO 281.678,41 100,0 298.317,51 100,0 5,9
Captulos (%) (%)

Cuadro III.1.2
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
INGRESOS CONSOLIDADOS NO FINANCIEROS
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
Impuestos 105.316,62 39,6 111.600,00 39,9 6,0
Cotizaciones sociales de seguridad social y
cuotas de derechos pasivos 125.039,96 47,0 132.826,92 47,5 6,2
Resto de ingresos 35.793,54 13,4 35.313,23 12,6 -1,3
PRESUPUESTO NO FINANCIERO 266.150,12 100,0 279.740,16 100,0 5,1
Captulos (%) (%)
III. PRINCIPALES CIFRAS DE LOS PGE Y POLTICAS 103

Presupuesto consolidado de gastos
El presupuesto consolidado de gastos asciende a 440.074,74
millones de euros. Las dotaciones para operaciones no finan-
cieras se elevan a 315.503,50 millones de euros, que represen-
tan el 71,7 por ciento del presupuesto consolidado de gastos,
aumentando un 0,4 por ciento en comparacin con el ejercicio
2014.
El captulo de los presupuestos consolidados para 2015 con
mayor dotacin es el de transferencias corrientes, con un im-
porte de 231.599,76 millones de euros que representa el 52,6
por ciento de los gastos consolidados. Si a esa cifra se aaden
las transferencias de capital, se obtiene que el 55,2 por ciento
del presupuesto consolidado est constituido por transferen-
cias a otros agentes, pblicos y privados, de la economa.
El 71,3 por ciento de las transferencias se destinan a fami-
lias, siendo su componente ms importante las pensiones. Las
transferencias a las Administraciones Territoriales representan
el 16,2 por ciento sobre el total.
Los gastos corrientes en bienes y servicios ascienden para el
prximo ejercicio a 7.858,57 millones de euros.

El presupuesto
consolidado de gastos
no financieros aumenta
un 0,4%
Cuadro III.1.3
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONSOLIDADOS
ESTADO DE GASTOS
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
I. Gastos de personal 21.303,96 5,0 21.597,99 4,9 1,4
II. Gastos corrientes en bienes y servicios 7.619,35 1,8 7.858,57 1,8 3,1
III. Gastos financieros 36.661,80 8,7 35.560,08 8,1 -3,0
V. Fondo de contingencia y otros imprevistos 2.665,95 0,6 2.616,20 0,6 -1,9
VI. Inversiones reales 4.727,85 1,1 4.953,54 1,1 4,8
TOTAL OPERACIONES NO FINANCIERAS 314.090,97 74,2 315.503,50 71,7 0,4
VIII. Activos financieros 40.535,10 9,6 32.338,10 7,3 -20,2
IX. Pasivos financieros 68.605,25 16,2 92.233,13 21,0 34,4
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 109.140,36 25,8 124.571,24 28,3 14,1
Captulos (%) (%)

Atendiendo al volumen de recursos asignados a cada uno
de los subsectores que integran los Presupuestos Generales del
Estado consolidados, corresponde al Estado el 45,7 por ciento
del gasto de captulos 1 a 8, un 13,3 por ciento a los organis-
mos autnomos, un 39,1 por ciento a la Seguridad Social y el
restante 1,9 por ciento a las dems entidades del sector pblico
administrativo con presupuesto limitativo.
En los siguientes apartados del libro se analiza con detalle la
distribucin por polticas de gasto de los presupuestos consoli-
dados, as como el presupuesto de ingresos y gastos de cada
uno de los agentes que integran el mbito de los Presupuestos
Generales del Estado 2015.
2. POLTICAS DE GASTO
Introduccin
El anlisis de los Presupuestos Generales del Estado por
polticas de gasto ofrece una visin de los objetivos y priorida-
des que orientan los Presupuestos, as como de las actuaciones
previstas para alcanzar tales objetivos.
Los Presupuestos Generales del Estado para 2015 se divi-
den en 26 polticas de gasto, de acuerdo con la clasificacin
establecida en la Orden Ministerial HAP/ 988/ 2014, de 12 de
junio, por la que se dictan las normas para su elaboracin.

Dichas polticas se pueden agrupar en cinco grandes reas de
gasto: servicios pblicos bsicos, actuaciones de proteccin y
promocin social, produccin de bienes pblicos de carcter
preferente, actuaciones de carcter econmico y actuaciones de
carcter general.
El rea de servicios pblicos bsicos agrupa las polticas
dedicadas a las funciones bsicas del Estado: Justicia, Defensa,
Seguridad Ciudadana y Poltica Exterior, y alcanza un importe
de 16.476,39 millones de euros. Todas ellas se mantienen en
niveles similares o experimentan ligeros incrementos respecto
de 2014.
Por su parte, se mantiene el compromiso del Gobierno con
el gasto social, que crece un 3,7 por ciento respecto a 2014,
una vez aislado el efecto de la disminucin de la poltica de
Desempleo. Esta disminucin del gasto en prestaciones por
desempleo responde al efecto positivo que las medidas adop-
tadas por el Gobierno en materia laboral estn teniendo sobre
la tasa de paro. El gasto social total representa un 53,9 por
ciento del presupuesto consolidado. Para 2015, se ha reforzado
notablemente el gasto en Fomento del empleo, que aumenta el
16,5 por ciento y el gasto en Acceso a la vivienda y fomento de
la edificacin, que se incrementa en el 9,2 por ciento.
Asimismo, se produce un incremento del 4,5 por ciento del
gasto en educacin, como consecuencia del esfuerzo realizado
para dotar los crditos necesarios para la implantacin de la
Ley para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE).
Permanecen las dotaciones para Becas y ayudas a estudian-
tes consolidndose as el esfuerzo realizado en 2014.
El rea de actuaciones de carcter econmico, incluye aque-
llas polticas relativas a las actuaciones que el Estado lleva a
cabo en los sectores productivos de la economa. Los crditos
para el ao 2015 ascienden a 30.374,36 millones de euros, con
una aumento del 8,4 por ciento. En esta rea, la poltica de
Agricultura, Pesca y Alimentacin experimenta un notable
incremento como consecuencia de la dotacin destinada a
financiar actuaciones para el desarrollo rural sostenible de
acuerdo con las directrices de la nueva programacin europea
para el periodo 2014-2020.

Aumenta el gasto social
un 3,7%respecto a
2014
La poltica de educacin
crece un 4,5%
Se prioriza el gasto en
Infraestructuras y en
Agricultura, Pesca y
Alimentacin

Cuadro III.2.1
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONSOLIDADOS PARA 2015
RESUMEN POR POLTICAS DE GASTO. Captulos I a VIII
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
Justicia (a) 1.486,17 0,4 1.501,75 0,4 1,0
Defensa 5.654,45 1,6 5.711,63 1,6 1,0
Seguridad ciudadana e Instituciones
penitenciarias
7.819,22 2,2 7.843,13 2,3 0,3
Poltica Exterior 1.395,17 0,4 1.419,88 0,4 1,8
SERVICIOS PBLICOS BSICOS 16.355,01 4,6 16.476,39 4,7 0,7
Pensiones 127.483,83 36,1 131.658,93 37,9 3,3
Otras Prestaciones Econmicas
11.290,56 3,2 10.943,65 3,1 -3,1
Servicios Sociales y Promocin Social 1.849,91 0,5 1.943,88 0,6 5,1
Fomento del empleo
4.073,52 1,2 4.746,36 1,4 16,5
Desempleo 29.727,53 8,4 25.300,04 7,3 -14,9
Acceso a la Vivienda y Fomento de la Edificacin
537,72 0,2 587,11 0,2 9,2
Gestin y Administracin de la Seguridad Social 4.377,40 1,2 5.344,14 1,5 22,1
1. ACTUACIONES DE PROTECCIN Y
PROMOCIN SOCIAL
179.340,48 50,8 180.524,12 51,9 0,7
Sanidad (b) 3.817,10 1,1 3.861,52 1,1 1,2
Educacin
2.175,00 0,6 2.273,07 0,7 4,5
Cultura 717,97 0,2 749,04 0,2 4,3
2. PRODUCCIN DE BIENES PBLICOS DE
CARCTER PREFERENTE
6.710,07 1,9 6.883,62 2,0 2,6
GASTO SOCIAL (1+2)
186.050,55 52,7 187.407,74 53,9 0,7
GASTO SOCIAL sin desempleo
156.323,02 44,3 162.107,70 46,6 3,7
Agricultura, Pesca y Alimentacin 7.680,53 2,2 8.579,92 2,5 11,7
Industria y Energa
5.777,76 1,6 6.027,76 1,7 4,3
Comercio, Turismo y PYME 936,20 0,3 963,30 0,3 2,9
Subvenciones al transporte
1.255,77 0,4 1.339,47 0,4 6,7
Infraestructuras 5.453,55 1,5 6.141,02 1,8 12,6
Investigacin , Desarrollo e Innovacin
6.104,25 1,7 6.395,40 1,8 4,8
Otras actuaciones de carcter econmico 822,07 0,2 927,49 0,3 12,8
ACTUACIONES DE CARCTER ECONMICO
28.030,12 7,9 30.374,36 8,7 8,4
Alta Direccin 593,79 0,2 612,82 0,2 3,2
Servicios de Carcter General
29.905,72 8,5 28.438,28 8,2 -4,9
Administracin Financiera y Tributaria (c) 1.900,27 0,5 1.877,80 0,5 -1,2
Transferencias a otras Administraciones Pblicas
45.988,79 13,0 47.161,89 13,6 2,6
Deuda Pblica
36.590,00 10,4 35.490,00 10,2 -3,0
Aportacin MEDE y Fondo de proveedores 7.804,59 0,00 --
ACTUACIONES DE CARCTER GENERAL
114.978,57 32,6 113.580,79 32,7 -1,2
TOTAL CAPTULOS I A VIII
353.218,85 100,0 347.839,29 100,0 -1,5
Presupuesto 2014 homogeneizado obligaciones de ejercicios anteriores
(a) Excluidos crditos correspondientes a contratos centralizados y encomienda de gestin con FNMT
(b) Excluido Fondo de Cohesin Sanitaria
(c) Excluido MEDE y Fondo proveedores
Polticas (%) (%)

Adems de la anterior, se prioriza la poltica de Infraestruc-
turas que incrementan sus dotaciones en 687,5 millones de
euros, lo que representa un incremento del 12,6 por ciento
respecto 2014. En esta poltica destaca el esfuerzo realizado en
el mbito de las infraestructuras ferroviarias, de puertos y las
hidrulicas, estas ltimas en el marco del Plan de medidas para
el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, conocido co-
mo Plan CRECE.
En relacin al rea de actuaciones de carcter general dis-
minuye ligeramente respecto de 2014, una vez homogeneizado
el efecto derivado de la no dotacin, por una parte, del Fondo
para la financiacin del pago a proveedores como consecuen-
cia de su extincin y transformacin (Ley 13/ 2014, de 14 de
julio, de transformacin del Fondo), y por otra, de la aporta-
cin al MEDE consecuencia de la finalizacin de la obligacio-
nes derivadas del Tratado del Mecanismo Europeo de Estabi-
lidad (MEDE) suscrito por Espaa.
2.1 Justicia
Las dotaciones presupuestarias que en el ejercicio 2015 va a
recibir la poltica Justicia ascienden a 1.501,75 millones de eu-
ros, lo que supone un incremento en trminos nominales del
0,1 por ciento. Sin embargo, en trminos homogneos, es de-
cir, descontando los crditos que se traspasan a la seccin 31
con motivo de la centralizacin de los contratos de postales,
La poltica de Justicia
crece un 1%en
trminos homogneos

limpieza, seguridad y con la FNMT, as como el importe por
obligaciones generadas en ejercicios anteriores que ya han sido
liquidadas, la poltica Justicia crece un 1,0 por ciento sobre el
ejercicio 2014, 15,6 millones de euros en trminos absolutos.
Dentro del importe global, la participacin del Ministerio de
Justicia para el desarrollo de esta poltica, incluyendo el Centro
de Estudios Jurdicos, alcanza una dotacin inicial de 1.446,87
millones de euros, y la del Consejo General del Poder Judicial,
de 54,88 millones de euros.
Esta asignacin de crdito consolida el volumen de recur-
sos presupuestarios que el Estado dispone en manos de la
Justicia para que, en estos momentos de recuperacin progre-
siva de la economa, su cartera de servicios al ciudadano sea
ms eficaz y eficiente, cubriendo la doble funcin de garantizar
el sistema de derechos y deberes en el que los espaoles articu-
lamos nuestra convivencia y dotar adecuadamente un servicio
pblico estratgico, cuyo buen funcionamiento es un poderoso
estmulo para el crecimiento econmico y la competitividad.
Durante el ejercicio 2015, los objetivos marcados se van a
materializar en el avance y consolidacin de las cuatro lneas
estratgicas definidas al inicio de la Legislatura: regeneracin
institucional a travs de reformas estructurales de la Ley Org-
nica del Poder Judicial; reformas organizativas que permitan
construir un sistema de justicia eficiente, rpido y de calidad;
reformas legislativas como la Ley de Jurisdiccin Voluntaria y
el nuevo Cdigo Mercantil; y por ltimo, las reformas orienta-
das a la modernizacin de la Justicia, especialmente a la mo-
dernizacin tecnolgica de la Administracin de Justicia y del
mbito competencial de la Direccin General de los Registros
y del Notariado.
Estas lneas estratgicas se van a hacer efectivas en las ac-
tuaciones previstas en el Plan de Accin de la Administracin
de Justicia 2012-2015, que bajo la premisa de contencin del
gasto y aprovechamiento de sinergias y recursos, est cum-
pliendo con los compromisos adquiridos por el Ministerio de
Justicia para la presente Legislatura en cuanto a la agilizacin
de la Administracin de Justicia, eficacia en la gestin, moder-
nizacin del modelo organizativo y mejora de las infraestructu-
ras tecnolgicas. Este Plan se estructura en cuatro programas:
Programa 1: Organizacin de la actividad judicial, cuyo
objetivo es mejorar la eficacia de la organizacin y la ac-
tividad judicial mediante la implantacin de nuevas es-
tructuras organizativas, como las nuevas oficinas judicial
y fiscal.
Plan de Accin de la
Administracin de
Justicia 2012-2015

Programa 2: Infraestructura tecnolgica y servicios de la
actividad judicial, que busca, mediante la estandarizacin
de los sistemas ya existentes en la Administracin de
Justicia, la actualizacin y mejora de sus estructuras.
Programa 3: Cooperacin entre servicios de la actividad
judicial, que tiene como objetivo garantizar la conver-
gencia de las aplicaciones y sistemas de todos los opera-
dores jurdicos asegurando su plena interoperabilidad.
Programa 4: Procedimientos de gestin de la Adminis-
tracin de Justicia, que nace con la finalidad de mejorar
y modernizar los procedimientos de gestin de la activi-
dad judicial.
Una de las reformas ms importantes que se est abordan-
do en aplicacin de este Plan es la relativa a la modernizacin
tecnolgica de los sistemas de informacin y comunicacin al
servicio de la Administracin de Justicia, que se impulsar a
travs de una plataforma informtica que garantice la interope-
rabilidad y la compatibilidad de cualquier sistema de gestin
procesal, frente a los ocho actualmente existentes con notables
dificultades de entendimiento entre ellos. A este fin se dirigen
las actuaciones para desarrollar el esquema judicial de interope-
rabilidad y seguridad del Comit Tcnico Estatal de la Admi-
nistracin Judicial Electrnica, cuya constitucin se alinea con
la estrategia de racionalizacin de estructuras, procedimientos y
recursos del programa de reformas del Gobierno, que lleva a
cabo la Comisin para la Reforma de las Administraciones
Pblicas, a la que ofrecer la informacin precisa sobre sus
actuaciones. Entre las medidas para la simplificacin adminis-
trativa, se contemplan la implantacin del expediente judicial
electrnico en la Audiencia Nacional y el nuevo Portal de
Subastas Judiciales del BOE.
Para instaurar los nuevos desarrollos de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin en el sistema de Justicia, se
destinan 59,3 millones de euros.
Entre las medidas dirigidas a la racionalizacin y mejora de
la eficacia de la Administracin de Justicia y del Ministerio
Fiscal, hay que destacar las que se refieren a la organizacin,
divisin y especializacin de las funciones de las personas que
trabajan en l, de acuerdo con los modelos previstos para la
constitucin de las nuevas oficinas judicial y fiscal. Esta mo-
dernizacin de la gestin se har mediante un sistema comn y
homogneo con la flexibilidad necesaria para que se adapte a
las caractersticas de cada Juzgado o Tribunal, con la aporta-
Modernizacin
tecnolgica de los
sistemas de informacin
y comunicacin
Se destinan 59,3
millones para
modernizacin
tecnolgica
Modernizacin de la
gestin

cin de modernas tcnicas ofimticas y de tratamiento electr-
nico de la informacin.
Otras dos medidas encaminadas a la misma finalidad duran-
te el ejercicio 2015 son, en primer lugar, la convocatoria de
oposiciones de ingreso a las carreras judicial y fiscal, para dar
cabida a nuevos aspirantes, que posteriormente ingresarn en
la Escuela Judicial y en el Centro de Estudios Jurdicos. Con
esta accin el Ministerio de Justicia pretende fomentar las po-
sibilidades de refuerzos y dar continuidad a los procesos de
seleccin. En segundo lugar, se pretende abordar la creacin de
las plazas necesarias para adecuar la planta judicial y fiscal al
nmero real de miembros de las carreas judicial y fiscal, poten-
ciando los rganos colegiados con nuevas plazas de magistra-
dos y reduciendo la justicia interina con nuevas plazas de jue-
ces de adscripcin territorial. Ambas actuaciones no suponen
incremento de gasto pblico, ya que van encaminadas a supri-
mir actuales refuerzos, cubrir vacantes con personal de carrera
y dar cabida a las nuevas promociones de jueces para que pue-
dan ocupar plazas de la planta judicial.
Los gastos de personal con los que se dota a esta poltica
alcanzan en el ejercicio 2015 los 1.226,66 millones de euros.
Dentro del programa de reformas hay que hacer especial
consideracin de los cambios introducidos por la ley 20/ 2011,
de 21 de julio, del Registro Civil y los mandatos contenidos en
las disposiciones adicionales del Real Decreto-ley 8/ 2014, de 4
de julio, de aprobacin de medidas urgentes para el crecimien-
to, la competitividad y la eficiencia, donde se determinan la
llevanza del Registro Civil, y la uniformidad de los sistemas y
aplicaciones informticas en las Oficinas del Registro Civil.
Para hacer realidad estas previsiones legales la Direccin Gene-
ral de los Registros y del Notariado ha puesto en marcha el
Plan de Modernizacin Tecnolgica del Registro Civil y de
Registros y Servicios, que va a integrar la nueva plataforma del
Registro Civil con los servicios asociados a la concesin de
nacionalidad por residencia y por carta de naturaleza y los de-
ms registros y servicios que presta la Direccin General, ga-
rantizando la consistencia de los datos en un modelo orientado
a la persona y a la interoperabilidad con todas las Administra-
ciones Pblicas en el marco de sus respectivas competencias, y
facilitando el derecho de los ciudadanos a comunicarse por
medios electrnicos.

Convocatoria de
oposiciones en las
carreras judicial y fiscal
Puesta en marcha del
Plan de Modernizacin
Tecnolgica del
Registro Civil

Para afrontar todas estas reformas y las actuaciones compe-
tenciales de los Registros Vinculados con la Fe Pblica, las
dotaciones presupuestarias asignadas en 2015 alcanzan los
24,46 millones de euros.
Dentro de las dotaciones que financian el gasto social des-
tacan por su importancia las destinadas a facilitar el acceso al
beneficio de justicia gratuita. A esta finalidad se asignan 34,93
millones de euros, lo que supone un incremento del 2,3 por
ciento sobre lo presupuestado para 2014. La configuracin
legal de este derecho prestacional est siendo modificada al
objeto de ampliar el mbito subjetivo del reconocimiento del
derecho a determinados colectivos que se consideran espe-
cialmente vulnerables, al tiempo que se armonizan los intereses
pblicos y privados con los recursos presupuestarios disponi-
bles para su sostenimiento. Con la actualizacin y ampliacin
de los supuestos de reconocimiento se introducen importantes
medidas para luchar contra determinados abusos que concul-
can la razn de ser de este derecho.
Otra de las lneas bsicas de actuacin es la de garantizar, a
travs de las Oficinas de Asistencia a las Vctimas de Delitos
Violentos y contra la Libertad Sexual y del Registro Central
para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica,
el servicio pblico y gratuito de ayuda y asistencia a estas vc-
timas, incluida la orientacin jurdica especfica, y en el caso de
las vctimas de violencia domstica la asistencia sicosocial. Para
afrontar los gastos destinados a estas finalidades se asignan
dotaciones por un importe de 1,18 millones de euros.
Asimismo, es objetivo de esta poltica dotar a los rganos
de la Administracin de Justicia de los medios materiales y de
las infraestructuras necesarias para un funcionamiento gil y
eficaz, de acuerdo con las funciones de servicio pblico y aten-
cin a los ciudadanos que constitucionalmente tienen asigna-
das. Para ello, durante el ejercicio 2015 finalizar la ejecucin y
el equipamiento de las obras de rehabilitacin de la Audiencia
Nacional, se elaborarn los proyectos del nuevo edificio de
Lorca y de la siguiente fase de la rehabilitacin de los juzgados
de Soria. Igualmente, se iniciar la contratacin de las obras de
los juzgados de Albacete, Guadalajara, Ibiza, Lorca, Segovia,
Trujillo y Valladolid. Adems, se continuarn desarrollando
planes de optimizacin de los espacios disponibles, adecuando
y gestionando los edificios, e incorporando todas aquellas me-
didas que permitan obtener un adecuado ahorro energtico. El
total de los crditos asignados a equipamiento e infraestructu-
ras alcanza los 18,28 millones de euros.
Se dotan 24,46
millones para la
modernizacin de los
Registros
Para justicia gratuita se
dotan 34,93 millones,
un 2,3%ms
que en 2014
Se dotan 1,18 millones
para asistencia a las
vctimas de la violencia
Actuaciones en materia
de equipamiento e
infraestructuras con
18,28 millones

2.2 Defensa
La poltica de Defensa para el ejercicio 2015, con una dota-
cin de 5.711,63 millones de euros, presenta un ligero aumento
del 1,0 por ciento respecto al ao 2014. Con este presupuesto,
la poltica de Defensa pretende seguir contribuyendo a mante-
ner las capacidades operativas mnimas e imprescindibles de las
Fuerzas Armadas para cumplimentar las misiones y a ejecutar
los compromisos adquiridos, tanto por nuestra pertenencia a
una serie de organizaciones militares internacionales, como por
nuestra participacin en los grandes programas internacionales
de armamento y material. Para ello, durante el 2015 se seguir
trabajando en la lnea de avanzar en la unificacin de los servi-
cios logsticos comunes y de afrontar de forma global la aten-
cin de las necesidades materiales de las Fuerzas Armadas,
para el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
Esta poltica tiene como principales objetivos los siguientes:
Mejora continua de la captacin, seleccin, formacin,
preparacin y empleabilidad del personal de las Fuerzas
Armadas.
Mejora en la gestin del proceso de transformacin de
las Fuerzas Armadas con la finalidad de incrementar su
eficacia. Durante el 2015 se seguir impulsando la for-
macin global del personal y el adiestramiento conjunto
de las distintas unidades. A su vez, se va a seguir traba-
jando en la unificacin de los servicios logsticos comu-
nes, se seguirn implantando medidas de ahorro en gas-
to corriente, se fortalecer la funcin de control y su-
pervisin de los Programas Especiales de Moderniza-
cin y se reforzarn, an ms, las mejoras medioambien-
tales y de eficiencia energtica de las instalaciones y te-
rrenos afectos al Ministerio de Defensa.
Consolidacin de la vocacin internacional de nuestras
Fuerzas Armadas como elemento relevante de la Accin
Exterior del Estado en el marco de las organizaciones
de las que Espaa forma parte. En la actualidad, las
Fuerzas Armadas se encuentran desplegadas en diversos
escenarios como Bosnia, Afganistn, Lbano, Somalia,
Mali, Gabn, Senegal, Repblica Centroafricana y aguas
del Ocano ndico en la lucha contra la piratera que
tiene su origen en las costas somales, misiones en las
que la seguridad de nuestros soldados continuar siendo
prioritaria.
Preservar la seguridad y bienestar de los ciudadanos en
los supuestos de grave riesgo, catstrofe, calamidad u
Principales objetivos de
esta poltica

otras necesidades pblicas, en colaboracin con otras
Instituciones del Estado y el resto de las Administracio-
nes Pblicas.
Desarrollo de la cultura de seguridad y defensa en la so-
ciedad espaola, con la finalidad de que la misma co-
nozca, valore y se identifique con su historia y el esfuer-
zo solidario y efectivo mediante el que las Fuerzas Ar-
madas salvaguardan los intereses nacionales, tal y como
establece la Directiva de Defensa Nacional 01/ 2012.
Con la Ley de Tropa y Marinera promulgada en el ao
2006 se ha mejorado el proceso de reclutamiento o captacin
de los mejores profesionales. El nmero de militares profesio-
nales de tropa y marinera en la situacin de servicio activo se
fija teniendo en cuenta las necesidades derivadas del planea-
miento de la defensa militar, los crditos establecidos en las
Leyes de Presupuestos Generales del Estado y siempre con el
lmite mximo de efectivos a alcanzar, establecido en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado de cada ao y que para
2015 ser de 79.000.
Tras la captacin es fundamental la formacin. Se pretende
completar el sistema de enseanza militar, perfeccionar su
funcionamiento y aunar los esfuerzos de los centros educativos
para permitir a nuestros militares una progresin profesional
tanto por el empleo militar que ostentan como por el nivel
educativo que adquieren. La enseanza de formacin constitu-
ye el primer paso en la preparacin del militar pero tambin es
necesario actualizar los conocimientos a lo largo de la carrera y
para ello se potenciar la enseanza de perfeccionamiento y se
facilitar la formacin complementaria.
A este respecto, hay que destacar dos medidas. Por un lado,
se seguir desarrollando el sistema de centros universitarios de
la defensa ya implantado en la Academia Militar en Zaragoza,
en la Academia General del Aire en San Javier, en la Escuela
Naval Militar en Marn y en la Academia Central de la Defensa
en Madrid, donde se cursan las enseanzas de los aspirantes a
ingresar en el Cuerpo Militar de Sanidad, especialidad de medi-
cina. Por otro, se continuar con la implantacin del nuevo
modelo de enseanza para suboficiales y se pondrn en marcha
medidas para cumplimentar el artculo 47.2 de la Ley 39/ 2007
de la Carrera Militar, en el sentido de iniciar la preparacin de
los militares de tropa y marinera para la obtencin de un ttulo
de tcnico de grado medio.
En concreto, la Academia Central de la Defensa se crea so-
bre la base del actual Grupo de Escuelas de la Defensa, lo que
Lmite mximo de
efectivos de tropa y
marinera: 79.000
Impulso de la
promocin de los
miembros de las FF. AA.
Se crea la Academia
Central de la Defensa

permitir concentrar los servicios administrativos de las escue-
las militares que la componen: la Escuela Militar de Estudios
Jurdicos, la Escuela Militar de Intervencin, la Escuela Militar
de Sanidad, la Escuela de Msicas Militares, la Escuela Militar
de Idiomas y la Escuela Militar de Ciencias de la Educacin.
Asimismo, se apoyar el progreso de nuestros militares faci-
litando el acceso a las titulaciones acadmicas exigidas para su
promocin interna y flexibilizando los lmites de edad. Por otra
parte, se estn implementando planes de salidas profesionales
que faciliten el aprovechamiento de las capacidades profesiona-
les de los militares para su incorporacin al mbito laboral
civil. Se pretende que los conocimientos y experiencia de estos
profesionales puedan ser aprovechadas tanto en el resto de las
Administraciones como en el sector privado. A tal fin se pro-
mueven iniciativas y actuaciones en diferentes mbitos, cuyo
objetivo es fomentar la incorporacin a mbitos laborales dis-
tintos del militar de aquellos profesionales que voluntariamente
decidan desvincularse de las Fuerzas Armadas.
Otra lnea de actuacin a la que se desea prestar la mxima
atencin consiste en optimizar el entorno social en el que el
militar desarrolla su profesin, fomentando la conciliacin de
la vida profesional, personal y familiar de los miembros de las
Fuerzas Armadas a travs de medidas de apoyo a la movilidad
del militar y sus familiares, programas de centros infantiles,
facilidades para acceso a la vivienda, as como con medidas que
aseguren la representacin de la mujer militar en los rganos
de evaluacin para la seleccin, ascenso y asignacin de desti-
nos. En este contexto, en el mbito institucional, se dar con-
tinuidad al Observatorio Militar para la igualdad entre hombres
y mujeres en las Fuerzas Armadas, que se ha convertido en un
punto de referencia sobre igualdad y conciliacin.
Por otra parte, el desarrollo de la profesionalizacin requie-
re, adems de los necesarios gastos de personal, atencin a los
costes de funcionamiento asociados a los mismos que permi-
tan alcanzar un mayor nivel de preparacin, un alto grado de
disponibilidad, la externalizacin de servicios y la formacin,
instruccin y adiestramiento de las unidades de la Fuerza, as
como el alojamiento del personal de tropa y marinera. Por
tanto, en el ao 2015, y dentro del contexto de austeridad,
adems de dotar los correspondientes crditos para gastos de
personal en 4.302,83 millones de euros, las dotaciones de cr-
ditos para atender los gastos operativos y de funcionamiento
necesarios para la profesionalizacin de esta poltica alcanzarn
un importe de 748,20 millones de euros.
Conciliacin de la vida
profesional y familiar
La profesionalizacin de
las FF. AA. requerir,
adems de 4.302,83
millones para gastos de
personal, 748,20
millones para gastos
operativos y de
funcionamiento

Dentro del proceso de transformacin de las Fuerzas Ar-
madas, se est reorganizando el sector pblico empresarial,
implantando un sistema de racionalizacin del gasto en las
sociedades mercantiles; se est aplicando a los organismos
autnomos del Departamento el Plan de reestructuracin y
racionalizacin del sector pblico empresarial y fundacional
estatal, en materia de retribuciones, rganos de gobierno y
nmero de directivos. En este marco se va a producir la inte-
gracin efectiva del Servicio Militar de Construcciones (SMC)
en el Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de
la Defensa (INVIED) tras la aprobacin de la Ley 15/ 2014, de
16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras
medidas de reforma administrativa.
Por ltimo, se ha efectuado la actualizacin del inventario
de procedimientos del Ministerio procediendo a la evaluacin
de los mismos con el fin de realizar, en colaboracin con los
rganos gestores, una simplificacin y racionalizacin de todos
aquellos que sean susceptibles de mejora, avanzando, al mismo
tiempo, en el Proyecto de Reduccin de Cargas Administrati-
vas.
En el ao 2015 las dotaciones para inversiones reales as-
cendern a 505,59 millones de euros. Con la presupuestacin
de estos recursos y tras las importantes inversiones efectuadas
en los ltimos aos, se pretende respetar, en la medida de lo
posible, los compromisos adquiridos y atender las necesidades
ms prioritarias.
En cualquier caso, dado que la modernizacin de las Fuer-
zas Armadas ha de contemplarse tanto desde el punto de vista
del sostenimiento de las capacidades actuales, como de las
mejoras, no slo de armamento, sino tambin de estructuras y
procedimientos, durante el 2015, se continuar con el funcio-
namiento, desarrollo y ejecucin de los Programas Especiales
de Modernizacin ya iniciados, de alto coste econmico indi-
vidual y de gran importancia desde el punto de vista tecnolgi-
co, industrial y financiero. El desarrollo de este tipo de pro-
gramas de cooperacin internacional implica importantes re-
tornos para la economa espaola y un extraordinario impulso
para la Industria de Defensa al aportar nuevas tecnologas,
valor aadido y mantenimiento de la capacidad y nivel de em-
pleo.
En este contexto y una vez terminado el importante proce-
so de reprogramacin del coste que conllevan los Programas
Especiales de Modernizacin, que ha supuesto la reduccin de
unidades, aplazamientos de las entregas, renegociacin de con-
Transformacin FF. AA.:
reorganizacin del
Sector Pblico
Empresarial
Se continuar con el
desarrollo de los
programas principales
de modernizacin

diciones y venta de material, se analizar detalladamente la
situacin financiera de cada uno de los programas de adquisi-
cin, buscando soluciones, siempre dentro de las disponibili-
dades financieras. Con objeto de fortalecer la funcin de con-
trol y supervisin de los citados Programas Especiales se ha
llevado a cabo la transferencia de los Programas Especiales de
Armamento desde los Cuarteles Generales a la Direccin Ge-
neral de Armamento y Material. En este mbito, y siguiendo
las directrices de la Directiva de Defensa Nacional y de la Di-
rectiva de Poltica de Defensa, y con la finalidad de mejorar la
gestin y la eficiencia, la Direccin General de Armamento y
Material se ha reestructurado asumiendo orgnicamente las
diferentes oficinas de programas. Esta reestructuracin tiene
lugar a partir de las previsiones contenidas en el Real Decreto
524/ 2014, de 20 de junio, que modifica el Real Decreto
454/ 2012, de 5 de marzo, por el que se desarrolla la estructura
orgnica bsica del Ministerio de Defensa.
El programa de modernizacin de las Fuerzas Armadas se
ver reforzado, adems de por otros proyectos a realizar por el
Ministerio de Defensa, por la adquisicin de equipos de defen-
sa y realizacin de obras de infraestructura que lleva a cabo el
Organismo Autnomo Instituto de Vivienda, Infraestructura y
Equipamiento de la Defensa.
Con objeto de apoyar la internacionalizacin de la industria
de defensa, se seguir avanzando en promover y/ o apoyar las
reformas normativas necesarias para que el Ministerio de De-
fensa pueda gestionar programas de armamento con destino a
la exportacin, desarrollando los modelos y procesos necesa-
rios, y definiendo la estructura de apoyo a la internacionaliza-
cin. Se trabaja en completar el desarrollo normativo que per-
mita la puesta en marcha de acuerdos Gobierno a Gobierno, y
se seguirn desarrollando las capacidades de la Oficina de
Apoyo a la Exportacin (OFICAEX).
En cuanto a las infraestructuras, se potenciar el ahorro a
partir de la gestin de recursos propios mejorando la gestin
del patrimonio de inmuebles, tomando como base el trabajo
realizado para la Racionalizacin y Utilizacin Eficiente del
Patrimonio Inmobiliario del Ministerio de Defensa (PREPI-
DEF-1) y la potenciacin de los sistemas de informacin que
permitan esta gestin. Asimismo, se harn las valoraciones
necesarias en relacin con la segunda fase (PREPIDEF-2).
El Ministerio de Defensa es un departamento pionero en la
aplicacin de medidas e iniciativas ambientales en sus instala-
ciones, por lo que en atencin a la Poltica Medioambiental del
Apoyo a la
internacionalizacin de
la industria de defensa
Poltica medioambiental
del Ministerio de
Defensa

Departamento, basada en el principio de Desarrollo Sosteni-
ble compatible con las misiones de las Fuerzas Armadas, se
continuarn realizando actuaciones ambientales encaminadas a
incrementar la concienciacin de su personal, a preservar el
patrimonio natural presente en sus instalaciones, a impulsar
medidas tendentes al ahorro en el consumo de agua y energa,
a la reduccin de las emisiones mediante el fomento del uso de
combustibles limpios, de energas renovables y de la mejora de
la eficiencia energtica y a tomar cuantas medidas sean necesa-
rias para evitar la contaminacin del aire, las aguas y el suelo.
Por otra parte, el Departamento viene emprendiendo me-
didas encaminadas a conseguir un importante ahorro energti-
co, entre las que se encuentra la adquisicin de la energa (elc-
trica, combustibles lquidos y gas) a bajos precios mediante
acuerdos marcos y contratos derivados de estos. Adems, en la
actualidad, el suministro de combustibles de automocin en
surtidor se efecta mediante contratos derivados de un Acuer-
do marco para la Administracin General del Estado (AGE), y
en el suministro de energa elctrica se est trabajando con el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para te-
ner, asimismo, otro acuerdo marco para toda la AGE a media-
dos de 2015.
A las medidas anteriores, se aaden las nuevas capacidades
de la Unidad Militar de Emergencias (UME) que, adems de su
actuacin en incendios y desastres naturales, se ha preparado
para intervenir en catstrofes tecnolgicas, es decir, en eventos
graves de contaminacin medioambiental y de riesgo qumico,
nuclear, radiactivo y biolgico.
Espaa desempea hoy un papel cada vez ms destacado
en la esfera internacional, y as lo reconoce y lo establece la Ley
Orgnica 5/ 2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional,
por lo que las Fuerzas Armadas, como instrumento de la Ac-
cin Exterior del Estado, deben mantener y potenciar su parti-
cipacin en las diversas Organizaciones internacionales de
seguridad y defensa y asumir, dentro de sus posibilidades, nue-
vas obligaciones y capacidades en el marco de la Poltica Euro-
pea Comn de Seguridad y Defensa para la mejor salvaguarda
de la paz y la libertad internacionales bajo mandato, o a reque-
rimiento de las Naciones Unidas.
La Defensa Nacional, como parte de la Poltica de Seguri-
dad, y tal como recoge la recientemente aprobada Estrategia de
Seguridad Nacional, debe hacer frente a los conflictos armados
que se puedan producir como consecuencia tanto de la defensa
de los intereses o valores exclusivamente nacionales -en los que
Potenciacin de la
participacin de Espaa
en las diversas
Organizaciones
internacionales

se intervendra de manera individual-, como de la defensa de
intereses y valores compartidos en virtud de nuestra pertenen-
cia a organizaciones internacionales, tales como la ONU, la
OTAN o la UE, en los que se intervendra conforme a sus
Tratados constitutivos junto con otros aliados o socios.
La poltica de defensa deber hacer frente al gran reto que
supone un mundo cada vez ms globalizado, en el que asuntos
que antes no nos concernan pueden ahora llegar a afectar
seriamente a nuestra propia seguridad, o a los intereses nacio-
nales en determinadas zonas o regiones. Por ello, es necesaria
una plena concienciacin de que el principal papel de las Fuer-
zas Armadas es la defensa de Espaa y de sus intereses, por
encima de otros objetivos, mostrando la capacidad, prepara-
cin y determinacin de nuestras Fuerzas Armadas, tanto fren-
te a los riesgos y amenazas no compartidas, como frente a
aquellas otras que afectan a todos los pases en su conjunto y
que debern, por tanto, ser confrontadas desde las organiza-
ciones internacionales de seguridad y defensa en las que Espa-
a participa como un aliado leal.
Por otra parte, la OTAN sigue siendo el vnculo de defensa
y seguridad colectiva ms apropiado para Espaa, por lo que es
necesario la participacin y colaboracin activa de nuestro pas
como fiel aliado, al tiempo que debe continuar y ser reforzada
la colaboracin en el impulso a la Poltica Comn de Seguridad
y Defensa de la Unin Europea. Todo ello sin olvidar las rela-
ciones bilaterales, materializadas mediante la Diplomacia de
Defensa, con aquellos actores con los que compartimos intere-
ses. Prueba de este compromiso es nuestra presencia en diver-
sos escenarios como Bosnia, Afganistn, Lbano, Somalia,
Mali, Gabn, Senegal, Repblica Centroafricana y aguas del
Ocano ndico en la lucha contra la piratera que tiene su ori-
gen en las costas somales.
Por ltimo, Espaa, como consecuencia de su situacin geo-
grfica, tiene sus propios retos y amenazas, y por ello nuestra
poltica de defensa, junto a las de nuestros aliados y amigos,
estar orientada y analizar con mucha atencin lo que ocurre en
el Mediterrneo, as como en las zonas prximas del continente
africano y que influyen en los pases de la ribera sur de Europa.
2.3 Seguridad ciudadana e Instituciones Penitenciarias
La poltica de Seguridad Ciudadana e Instituciones Peniten-
ciarias cuenta en 2015 con unas dotaciones presupuestarias de
7.843,13 millones de euros, un 0,3 por ciento ms que en el
ejercicio anterior, al servicio de los siguientes objetivos: protec-
Seguridad Ciudadana e
Instituciones
Penitenciarias cuenta
con 7.843,13 millones

cin de los derechos y libertades fundamentales de los ciuda-
danos, especialmente en relacin con su seguridad personal, la
inviolabilidad de su domicilio, su libertad de residencia y circu-
lacin; ejercer el mando superior, direccin y coordinacin de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado; ejercitar las
competencias que, en el mbito policial, le atribuye la legisla-
cin en materia de extranjera; coordinar la respuesta civil en
situaciones de emergencia; gestionar la custodia de presos y
penados; mejorar la circulacin y seguridad vial, as como
coordinar y ejercer el Derecho de asilo, refugio, aptridas y la
proteccin de desplazados.
Las actuaciones de esta poltica se pueden agrupar princi-
palmente en tres grandes reas: Seguridad Ciudadana, Adminis-
tracin Penitenciaria y Seguridad Vial.
Las dotaciones destinadas a las actuaciones en materia de
proteccin y garanta de los derechos y libertades de los ciuda-
danos, ascienden a 5.433,92 millones de euros. En este mbito,
las medidas que se llevan a cabo abarcan principalmente, entre
otras actuaciones, la lucha contra la delincuencia organizada en
general y contra el terrorismo en particular, contra el trfico de
drogas y el blanqueo de capitales, contra la inmigracin irregu-
lar, y la coordinacin y especializacin de las Fuerzas y Cuer-
pos de Seguridad y otros Cuerpos Policiales, tanto en el mbito
nacional como internacional. Todas estas actuaciones justifican
que el Gobierno ponga en marcha las medidas estratgicas
necesarias para conseguir las cotas de seguridad que la sociedad
precisa.
El Ministerio del Interior desarrolla estas funciones a travs
de la Secretara de Estado de Seguridad, en la que se integran
las Direcciones Generales de la Polica y de la Guardia Civil.
Junto a ellas merece destacar la existencia de rganos de coor-
dinacin, como la Comisin Ejecutiva de Coordinacin, el
Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA), el
Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO) y
el Sistema de Coordinacin de Operaciones Antiterroristas
(SICOA). En aras a una mayor coordinacin, actualmente se
est tramitando la integracin en un solo rgano, el Centro de
Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado
(CITCO), del Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista
(CNCA) y del Centro de Inteligencia contra el Crimen Organi-
zado (CICO).
Durante el ejercicio 2015 se va a continuar con la ejecucin
de planes iniciados en ejercicios anteriores, tales como el re-
fuerzo de la presencia policial en las calles, afrontar las nuevas
Se asignan 5.433,92
millones para
actuaciones en materia
de proteccin y garanta
de los derechos y
libertades de los
ciudadanos
Integracin de los
distintos rganos de
coordinacin en el
CITCO

formas de delincuencia, promover la atencin al ciudadano,
combatir la violencia domstica, impulsar medidas dirigidas a
otros colectivos vulnerables como nios y personas mayores,
as como incrementar la lucha contra los delitos contra el pa-
trimonio, contra el blanqueo de capitales y la corrupcin, dotar
un nmero suficiente de funcionarios dedicados a la investiga-
cin de delitos contra la propiedad intelectual e industrial y,
finalmente, fomentar el uso de todo el potencial de la inteli-
gencia financiera como herramienta esencial para la lucha con-
tra el blanqueo de capitales.
Adems se van a potenciar la lucha contra el acoso e inva-
sin de la intimidad del menor por internet o el intercambio de
informacin con otros pases sobre agresores sexuales extran-
jeros que se desplazan a Espaa para realizar una vigilancia de
sus actividades, con vistas a la prevencin, as como el refor-
zamiento de los sistemas de deteccin de posibles vctimas de
la trata de seres humanos.
En el mbito de la lucha contra el terrorismo se va a desa-
rrollar la vigente Estrategia Integral contra el Terrorismo In-
ternacional y la Radicalizacin espaola, a mantener el esfuerzo
de cooperacin bilateral con servicios antiterroristas extranje-
ros, a impulsar y promover la participacin institucional en las
iniciativas para el fortalecimiento y capacitacin en materia de
terrorismo para desarrollar la Estrategia de la Unin Europea
para el Sahel, a apoyar a la cooperacin regional de los pases
del Sahel en la lucha contra el terrorismo, con Estados Unidos
y con nuestros socios estratgicos y, por ltimo, restablecer el
Equipo Policial de Apoyo (EPA) en caso de gran ataque terro-
rista.
El factor de inseguridad que la reiteracin en la comisin de
determinadas infracciones punibles genera en la sociedad, lleva
a la necesidad de dotar al Ordenamiento Jurdico de instru-
mentos disuasorios tales como plantearse, en estrecha y per-
manente coordinacin con el Ministerio de Justicia, la reforma
de la legislacin penal con el fin de combatir el fenmeno de la
reiteracin de faltas contra las personas y contra el patrimonio,
la lucha contra el fenmeno del robo con fuerza en las cosas,
especialmente robos a joyeras, combatir el robo de viviendas o
domicilios particulares, la adopcin de medidas para la crea-
cin de un registro central de faltas y el establecimiento de una
Comisin Bilateral con el Ministerio de Justicia.

Lucha contra el
terrorismo

La Administracin Penitenciaria constituye la segunda gran
rea de actuacin de esta poltica y persigue cuatro objetivos
fundamentales: como fin primordial, reeducar y reinsertar so-
cialmente a los sentenciados a penas y medidas penales privati-
vas de libertad; retener y custodiar a los detenidos presos y
penados; gestionar penas y medidas alternativas a la prisin,
para la preparacin de la vida en libertad (cumplimiento de
penas de localizacin permanente y trabajos en beneficio de la
comunidad) y orientar la gestin a la consecucin de los obje-
tivos de la poltica econmica del Gobierno, adecuando los
gastos a la estabilidad presupuestaria.
Para el cumplimiento de sus objetivos, la poltica peniten-
ciaria trata de racionalizar y priorizar los medios disponibles
haciendo un uso eficiente de los recursos que se le asignen y
que durante el 2015 ascienden a 1.124,66 millones de euros. A
este respecto debe tenerse en cuenta que las necesidades finan-
cieras de la poltica penitenciaria estn condicionadas, entre
otras variables, por la puesta en marcha de las penas en benefi-
cio de la comunidad y de localizacin permanente y de otras
medidas de seguridad; por el mantenimiento de las Infraestruc-
turas, equipamientos y servicios que afectan tanto a los Cen-
tros Penitenciarios como a los Centros de Insercin Social
(CIS); por la mayor estancia en prisin como consecuencia de
la modificacin de diferentes disposiciones legales; por el ma-
yor control en la prescripcin, adquisicin y dispensa de medi-
camentos de mayor consumo o por las medidas de eficiencia
energtica llevadas a cabo en los centros.
Para las actuaciones de Seguridad Vial se destinan 734,08
millones de euros, orientndose a las siguientes finalidades:
Liderar el proceso de reduccin de accidentes de trfico
y sus lesiones derivadas, continuando las polticas de Se-
guridad Vial que permitirn contribuir al objetivo euro-
peo de reduccin del 50% de vctimas mortales en el
ao 2020.
Desarrollar e impulsar el Bienestar Vial.
Liderar la coordinacin a nivel nacional en materia de
Seguridad Vial y Movilidad.
Desarrollar e Impulsar la Movilidad Sostenible y Segura.
Prestar un Servicio pblico de mxima Calidad en lo re-
lativo a la gestin de trfico y la movilidad y a los trmi-
tes de vehculos, conductores y sanciones.
Ser el organismo centralizador a nivel nacional y pro-
veedor de la informacin relacionada con la gestin del
de Seguridad Vial a la
que se le asignan
734,08 millones
La dotacin para la
poltica penitenciaria
asciende a 1.124,66
millones
Objetivos de la
Administracin
Penitenciaria

trfico y la movilidad, con el vehculo, con el conductor
y con las sanciones.
Adecuar la operativa y el modelo de gestin del Orga-
nismo a los nuevos retos derivados del uso de solucio-
nes tecnolgicas, en pos de una mayor eficiencia y mejor
gestin de los recursos materiales y humanos.
De cara al presupuesto 2015 se implantar en el Organismo
Jefatura de Trfico una Direccin por Objetivos (DPO), ali-
neada con las previsiones normativas que ltimamente vienen
orientando a las administraciones pblicas a trabajar en este
sentido, como es el caso de la Ley de Transparencia y Buen
Gobierno; tambin en 2015 se prev la implantacin del pro-
yecto de Tratamiento en Movilidad de Accidentes, Denuncias
y Gestin de la Informacin general de trfico (TRAMO), que
vendr a mejorar el sistema de gestin de sanciones con los
ciudadanos y adems la recogida de informacin en tiempo real
de accidentes, incidencias de trfico y de todo tipo de controles
de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil (ATGC); asi-
mismo, la Direccin General de Trfico (DGT) continuar
desarrollando un Plan de Investigacin dirigido a las necesida-
des y responsabilidades de la Institucin en el marco de sus
competencias.
Otro aspecto destacado de la poltica del Departamento es
el sistema de atencin y apoyo a las vctimas o familiares de
vctimas de atentados terroristas. Esta actuacin asistencial
engloba una pluralidad de medidas con las que se pretende
llevar a efecto la concepcin integral de atencin a las vctimas
del terrorismo que se establece en la Ley 29/ 2011, de 22 de
septiembre. Desde el ao 2006, el Ministerio del Interior cen-
traliza la atencin integral a las vctimas del terrorismo y las
relaciones con las restantes Administraciones Pblicas y aso-
ciaciones que tienen como objetivo la proteccin a las mismas.
Adems de las tres principales reas en las que se agrupa es-
ta poltica, no hay que dejar de destacar el papel que desempe-
a el Ministerio del Interior en los siguientes mbitos:
Previsin, planificacin de actuaciones e intervencin en
situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe o cala-
midad pblica, incluida la cooperacin y coordinacin
entre las distintas administraciones implicadas (protec-
cin civil). La dotacin para el 2015 asciende a 14,12 mi-
llones de euros.
Por ltimo, otras partidas destacables seran las destina-
das a las Fuerzas y Cuerpos en Reserva 448,83 millones
de euros, para la Agencia de Proteccin de Datos 14,09
Implantacin en la
Jefatura de Trfico de
una Direccin por
Objetivos (DPO)
Apoyo a las vctimas o
familiares de vctimas
de atentados terroristas
Otras actividades del
Ministerio del Interior

millones de euros, para el Derecho de asilo y aptridas
3,02 millones de euros y para Direccin y Servicios Ge-
nerales 70,41 millones de euros.
2.4 Poltica exterior
Al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin le
corresponden, de conformidad con las directrices del Go-
bierno, y en aplicacin del Principio de Unidad de la Accin en
el Exterior, las funciones de planificar, proyectar, dirigir y eva-
luar la Poltica Exterior del Estado. Esta poltica Exterior se
estructura en torno a dos grandes lneas estratgicas: la Accin
del Estado en el Exterior y la Cooperacin Internacional. Para
el desarrollo de estas actuaciones en 2015, se han dotado re-
cursos presupuestarios por importe de 1.419,88 millones de
euros, lo que supone un incremento del 1,8 por ciento, en
trminos absolutos 24,71 millones de euros sobre el ejercicio
anterior, lo que posibilita, sin abandonar las medidas de con-
tencin del gasto adoptadas en ejercicios anteriores y una ges-
tin cada vez ms eficiente de los recursos humanos y materia-
les disponibles, un mejor cumplimiento de los fines previstos
por el Departamento.
La Accin del Estado en el Exterior cuenta con una dota-
cin en 2015 de 676,51 millones de euros, a los que hay que
aadir otros 21,30 millones de euros para la Accin diplomti-
ca ante la Unin Europea, y se desarrolla en cuatro mbitos:
bilateral, multilateral, consular y econmico, siendo su misin
principal la consecucin de un mayor grado de presencia y
representacin de Espaa en el exterior, en aras a garantizar la
paz y seguridad y la proteccin de sus intereses, y a colaborar
con diferentes pases y organizaciones que trabajen para los
objetivos de paz y seguridad mundiales, mediante relaciones
bilaterales y multilaterales, as como contribuir a la proyeccin
internacional de nuestras empresas, potenciando las relaciones
econmicas y la cooperacin energtica.
Los cambios ocurridos en los ltimos aos, tanto en el en-
torno internacional como en la situacin de Espaa en la lti-
ma dcada, implican modificaciones de importancia en la con-
figuracin de nuestros intereses fundamentales, cuya promo-
cin y defensa debe adaptarse a estos cambios, mediante el
diseo de polticas que cuentan con unos recursos limitados,
circunstancia que exige conceder prioridad a aquellos objetivos
que mejor respondan a los fines perseguidos. En este contexto,
la elaboracin de la Estrategia de Accin Exterior posibilita la
reflexin y las orientaciones necesarias para que el Ministerio
La poltica Exterior est
dotada con 1.419,88
millones
Estrategia de Accin
Exterior
Para la Accin del
Estado en el Exterior se
cuenta con 676,51
millones

de Asuntos Exteriores y de Cooperacin pueda avanzar en la
reordenacin del despliegue exterior.
En concreto, la Accin Diplomtica Bilateral se estructura
por zonas geogrficas o geopolticas, a las que se adscriben
varios objetivos operativos, y abarca la defensa de los intereses
de Espaa y la potenciacin de las relaciones polticas y eco-
nmicas con los pases de las diferentes zonas: Europa, Medi-
terrneo-Norte de frica, Iberoamrica, Amrica del Norte,
frica y por ltimo Asia y Pacfico, sin olvidar la poltica bila-
teral tendente al reconocimiento del derecho de Espaa a la
recuperacin de la soberana sobre Gibraltar y con ella de la
integridad territorial espaola. Se mantiene la actividad de las
Casas rabe, frica y Sefarad, para promover el entendimiento
entre las diferentes culturas. La red de representaciones per-
manentes de Espaa en el exterior est integrada por 118 Em-
bajadas.
La Accin Multilateral, por su parte, tiene como principales
objetivos: 1) potenciar la accin de los Organismos Interna-
cionales, en lnea con las prioridades y los intereses polticos y
econmicos de Espaa, impulsando el papel de Naciones Uni-
das y la defensa de los Derechos Humanos y, 2) potenciar la
presencia e influencia de Espaa en los procesos de definicin
de la poltica de paz y seguridad de las principales organizacio-
nes internacionales, adaptndola a los nuevos desafos en ma-
teria de terrorismo, seguridad internacional, construccin y
mantenimiento de la paz, no proliferacin y desarme, as como
aumentar el peso de Espaa en la Poltica Exterior y de Segu-
ridad Comn de la UE (PESC). Existen diez Representaciones
Permanentes con rango de Embajada ante los principales Or-
ganismos Internacionales, as como Representaciones y Misio-
nes Permanentes ante otros Organismos sectoriales. En con-
creto, la Accin Diplomtica ante la Unin Europea se ejerce a
travs de la Representacin Permanente de Espaa ante la UE
(REPER).
En cuanto a la Accin Consular, sus objetivos son proteger
a los ciudadanos espaoles fuera de nuestras fronteras y facili-
tar el ejercicio de sus derechos, as como colaborar en la polti-
ca de extranjera y en la coordinacin de la poltica migratoria y
de asilo. La configuracin de las Oficinas Consulares permite la
proteccin y defensa de los intereses del Estado espaol y de
las personas fsicas y jurdicas en el exterior. Las actividades
que se tienen previsto desarrollar vienen delimitadas por el
incremento de la eficacia de funcionamiento y de la eficiencia
en sus costes, as como de la coordinacin de las Oficinas
Accin Diplomtica
Bilateral
Objetivos de la Accin
Multilateral
Objetivos de la Accin
Consular

Consulares -con sus correspondientes servicios de atencin al
pblico-, en beneficio tanto de nuestros compatriotas como de
los nacionales del Estado receptor o de cualquier extranjero en
trnsito o residente.
En el mbito econmico, el eje de las actuaciones lo consti-
tuye la potenciacin de las relaciones econmicas y de coope-
racin energtica de nuestro pas, a travs de la denominada
Diplomacia Econmica. Para conseguir este objetivo, se
desarrollan varias lneas de actuacin: se apoya la internaciona-
lizacin de nuestras empresas, se realizan anlisis de nuevos
mercados, se defienden los intereses de Espaa en foros multi-
laterales econmicos y comerciales, se buscan soluciones a los
contenciosos econmicos y comerciales y se colabora con
otros Ministerios e iniciativas de diplomacia pblica entre las
que destaca, con el objetivo de mejorar la proyeccin de la
imagen de Espaa en el exterior, la iniciativa Marca Espaa.
Para el 2015, la poltica de cooperacin al desarrollo, cuya
formulacin, coordinacin y evaluacin corresponde a la Se-
cretara de Estado de Cooperacin Internacional y para Ibe-
roamrica, contar con tres instrumentos presupuestarios fun-
damentales: la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID), dotada con un presupuesto de
254,14 millones de euros, el Fondo para la Promocin del
Desarrollo (FONPRODE), con cargo al cual se podrn autori-
zar operaciones por importe de 375 millones de euros y el
Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento (FCAS), con
cargo al cual se podrn realizar operaciones por importe de
hasta 28 millones de euros.
Por su parte, la Secretara General de Cooperacin Interna-
cional y para Iberoamrica tiene encomendada (en colabora-
cin con los rganos de la Administracin del Estado que
tienen atribuidas competencias en esta materia) la elaboracin,
coordinacin y seguimiento de la poltica multilateral espaola
vinculada a las organizaciones multilaterales de desarrollo no
financieras, en particular, a las del sistema de Naciones Unidas
y al Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, as
como la participacin en la elaboracin de la poltica de coope-
racin al desarrollo de la UE.
En un contexto de reduccin de recursos y de implementa-
cin del Plan Director 2013-2016, el principal objetivo de la
Cooperacin es el de mejorar la calidad y eficacia de la Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD). Para ello se profundizar en los
procesos de concentracin geogrfica, seleccin de socios en el
mbito multilateral y reorientacin de los programas en los
Diplomacia Econmica
Instrumentos
presupuestarios de la
poltica de cooperacin
al desarrollo
El principal objetivo de
la Cooperacin es
mejorar la calidad y
eficacia de la AOD

pases socios, con especial atencin a los principios y reco-
mendaciones de los Foros de Alto Nivel de Pars, Accra y Bu-
san.
Se fomentar la colaboracin con otros donantes y con pa-
ses cooperantes del sur, con el fin de poder apalancar nuestros
recursos y capacidades y tener as mayor impacto. En esta l-
nea, se pondrn en marcha operaciones de cooperacin dele-
gada con la Comisin de la UE en pases de Amrica Latina y
se intensificar el trabajo de la AECID en Bruselas. Asimismo,
se potenciar el respaldo a iniciativas de cooperacin Sur-Sur y
cooperacin triangular, especialmente en Amrica Latina.
Las actividades a desarrollar en el ejercicio 2015 por la AE-
CID como agencia responsable del diseo y gestin de los
programas y proyectos de cooperacin, se enmarcan en el Plan
Estratgico 2014-2017.
La dotacin en Cooperacin, promocin y difusin cultural
en el exterior para 2015 es de 135,02 millones de euros, lo que
supone un incremento del 3 por ciento respecto a su dotacin
en 2014.
El Instituto Cervantes, en sus actividades, atender funda-
mentalmente al patrimonio lingstico y cultural que es comn
a los pases y pueblos de la comunidad hispanohablante, siendo
el objetivo esencial que se encomienda al Instituto el de con-
tribuir a que el espaol se consolide como una gran lengua de
prestigio internacional. El Instituto acometer estas actividades
adaptndose al actual contexto econmico, perseverando en
los fines de la Institucin. En ese sentido, su actuacin se regi-
r por una rigurosa poltica de eficiencia econmica, que le
llevar a poner en prctica cesiones remuneradas de parte de
sus edificios a otras instituciones y organismos que tambin
operan en el mbito de difusin de la lengua y la cultura. Asi-
mismo, potenciar su presencia en Internet y en la organiza-
cin de actividades culturales se buscar la participacin de
otras entidades que faciliten mecanismos de cofinanciacin.
Tambin se promovern iniciativas de colaboracin en la co-
mercializacin de cursos de espaol y la apertura de nuevos
centros en el exterior quedar sometida al principio de sosteni-
bilidad (viabilidad y oportunidad).
Por ltimo, en el rea de Administracin general se llevan a
cabo actividades de coordinacin, gestin de recursos huma-
nos, materiales y financieros, control de la gestin, apoyo in-
formativo y asesoramiento jurdico y econmico. Contina
desarrollndose el Plan de Informacin y Comunicaciones, que
posibilita aplicar la Administracin Electrnica a la Adminis-
Se dotan 135,02
millones (3%ms) para
Cooperacin, promocin
y difusin cultural en el
exterior
Actividades del Instituto
Cervantes
Para el rea de
Administracin general
se dotan 67,71 millones

tracin Exterior, actualizando los recursos de las redes ofimti-
cas instaladas en el Departamento y consolidando el uso de los
servicios que ofrecen (correo electrnico, acceso a internet e
intranet, repositorio de archivos y herramientas ofimticas),
desarrollando los servicios y contenidos de la intranet y de la
pgina Web del Ministerio y de los servicios Web que ofrece a
los ciudadanos, asegurando la coordinacin con otros depar-
tamentos y utilizando las nuevas tecnologas para adelantarse a
las demandas del ciudadano en su proyeccin en el exterior.
Teniendo en cuenta el actual marco presupuestario y las dispo-
siciones promovidas por la Comisin para la reforma de las
Administraciones Pblicas (CORA), en el ejercicio 2015 se
seguir avanzando en la adopcin de medidas que permitan
una gestin cada vez ms eficiente de los recursos humanos y
materiales disponibles, sin menoscabo del cumplimiento de los
fines previstos por el Departamento. Su dotacin para 2015 es
2.5 Pensiones
El gasto presupuestado para la poltica de Pensiones en
2015 asciende a 131.658,93 millones de euros, lo que supone
un crecimiento del 3,3 por ciento respecto a 2014.
La poltica de pensiones integra el conjunto de prestaciones
de pago peridico sustitutivas de las rentas dejadas de percibir
ante contingencias tales como la vejez, incapacidad permanen-
te, muerte y supervivencia. En este sentido, la universalizacin
del derecho a pensin permite su reconocimiento tanto a la
poblacin trabajadora por haber estado vinculada a un sistema
de aseguramiento pblico profesional (pensiones contributivas)
como a aquellas personas que, no teniendo derecho a estas
prestaciones, se encuentren por la vejez o la invalidez en situa-
cin de necesidad (pensiones no contributivas y asistenciales)
Por tanto, quedan incluidas en esta poltica las pensiones
del sistema de la Seguridad Social en sus dos modalidades
(contributiva y no contributiva) y las pensiones del Rgimen de
Clases Pasivas en el que se integra junto a las pensiones de los
funcionarios pblicos, las denominadas Pensiones de Gue-
rra.
Para pensiones contributivas de la Seguridad Social se des-
tinan 115.669,23 millones de euros, que supone un crecimiento
del 3,2 por ciento. En este importe se ha tenido en cuenta el
incremento del colectivo de pensionistas, la variacin de la
pensin media y una revalorizacin del 0,25 por ciento
La poltica de pensiones
crece un 3,3%
Las pensiones
contributivas crecen un
3,2%

El Rgimen de Clases Pasivas del Estado integra en el pro-
grama de pensiones de clases pasivas, tanto las pensiones de
jubilacin para los funcionarios pblicos que estn encuadra-
dos en este rgimen de proteccin especfico, como las pen-
siones de viudedad, orfandad y a favor de los padres. Asimis-
mo el programa de otras pensiones y prestaciones de Clases
Pasivas contempla el conjunto de otras pensiones e indemniza-
ciones que, por diversos motivos, se han ido incluyendo en
Clases Pasivas. La cuanta presupuestada en ambos programas
para el ao 2015 que se destina al pago de prestaciones alcanza
un volumen de 12.970 millones de euros.
En cuanto al mbito no contributivo, el crdito destinado
para el ejercicio 2015 para las pensiones no contributivas de
vejez e invalidez se eleva a 2.242,59 millones de euros, excluido
Pas Vasco y Navarra. Este crdito permitir atender el coste
derivado de la variacin del colectivo, y de una revalorizacin
del 0,25 por ciento. Para los preceptores de las ayudas del
Fondo de Asistencia Social (FAS), que hayan optado por no
integrarse en las pensiones no contributivas, se ha presupues-
tado la cantidad de 10,89 millones de euros.
Por ltimo y bajo la denominacin de Pensiones de Guerra
se incorporan aquellas pensiones e indemnizaciones que tienen
su origen en la Guerra Civil. Para el ejercicio 2015 los crditos
destinados a esta rbrica se elevan a 214,89 millones de euros.
2.6 Otras prestaciones econmicas
Para el ejercicio 2015 la dotacin de la poltica de Otras
prestaciones econmicas se eleva a 10.943,65 millones de eu-
ros, con una reduccin interanual de un 5,7 por ciento. Esta
minoracin responde, en una parte, a que en 2014 se dotaron
crditos para atender obligaciones de ejercicios anteriores en
Proteccin Familiar por importe de 313,27 millones de euros.
En trminos homogneos, la poltica decrece un 3,1 por cien-
to.
La poltica denominada Otras prestaciones econmicas
integra un conjunto de prestaciones orientadas a la compensa-
cin de las rentas salariales dejadas de percibir ante la imposibi-
lidad temporal de trabajar tanto por causas que afectan direc-
tamente al trabajador como accidente, enfermedad, materni-
dad, paternidad, entre otras, como por razones ajenas a su
voluntad como insolvencia, quiebra, suspensin de pagos o
concurso de acreedores de los empresarios, o bien cese de
actividad de los trabajadores autnomos. Por otra parte, en
esta poltica de gasto se recogen otras ayudas tambin compen-
Pensiones de clases
pasivas
Pensiones no
contributivas
Pensiones de guerra
Las dotaciones para
Otras prestaciones
econmicas disminuyen
un 3,1%

satorias que tienen por finalidad complementar las rentas de
los beneficiarios ante determinadas situaciones; bajo este de-
nominador se integran, bsicamente, las ayudas de apoyo a la
familia, a los afectados por el Sndrome Txico y las indemni-
zaciones por lesiones permanentes no invalidantes.
Esta poltica se estructura en cuatro programas de gasto:
subsidios de incapacidad temporal y otras prestaciones econ-
micas de Seguridad Social; prestaciones econmicas del Mutua-
lismo Administrativo, prestaciones de garanta salarial y presta-
ciones econmicas por cese de actividad
El primer programa de gasto, subsidios de incapacidad
temporal y otras prestaciones econmicas de la Seguridad So-
cial, contiene crditos por un importe global de 9.495,76 mi-
llones de euros, destinados a proteger situaciones de incapaci-
dad temporal, maternidad, riesgo durante el embarazo y la
lactancia natural, paternidad, proteccin familiar, sndrome
txico, etc.
Destacan, por su peso relativo, los subsidios por incapaci-
dad temporal (I.T.) que concede la Seguridad Social, a travs de
las Entidades Gestoras o de las Mutuas de Accidentes de Tra-
bajo y Enfermedades Profesionales, para compensar las conse-
cuencias econmicas derivadas de la situacin de baja laboral
por enfermedad comn o accidente no laboral, accidente de
trabajo y enfermedad profesional. El crdito destinado al pago
de estos subsidios se eleva a 4.942,72 millones de euros, con
un incremento sobre 2014 del 1,3 por ciento. En los ltimos
aos se ha producido una notable disminucin del gasto en
esta prestacin, no obstante, para 2015 se estima un incremen-
to de gasto coherente con la evolucin prevista del empleo.
El conjunto de prestaciones que aparecen vinculadas a la
cesacin temporal en el trabajo por nacimiento de hijo, mater-
nidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y riesgo durante
la lactancia presentan una dotacin de 2.098,24 millones de
euros con una reduccin para el ao 2015 de un 3,7 por ciento.
La proteccin familiar integra prestaciones de pago peridi-
co y de pago nico. Las prestaciones de pago peridico tienen
carcter universal y redistributivo y se enmarcan dentro del
objetivo de apoyo a la familia. Estas prestaciones consisten en
una asignacin peridica por cada hijo menor de 18 aos o
mayor de dicha edad siempre que se encuentre afectado por
una discapacidad en grado igual o superior al 65 por ciento y
viva a cargo del beneficiario. Las prestaciones de pago nico
tienen por objeto compensar, en parte, los mayores gastos que
Subsidios por
incapacidad temporal
Las prestaciones por
nacimiento de hijo se
reducen un 3,7%
Para proteccin familiar
se dotan 1.372,58
millones

se producen por nacimiento del tercer hijo o sucesivos o por
parto mltiple.
Para el pago de estas prestaciones se consigna una dotacin
de 1.372,58 millones de euros, adecuando el crdito a las nece-
sidades de gasto.
Las prestaciones dirigidas a los afectados por el Sndrome
Txico tienen como finalidad la proteccin de las situaciones
de necesidad surgidas como consecuencia del padecimiento de
dicha enfermedad, proporcionndoles las prestaciones de pago
peridico sustitutivas de rentas salariales y la atencin social
que necesita esta poblacin, estableciendo al efecto programas
de reinsercin social para posibilitar el desarrollo familiar y
social. Para el 2015, el Estado ha presupuestado para dicha
finalidad un crdito por importe de 20,93 millones de euros,
1,61 millones de euros ms que en el ejercicio 2014.
En relacin al sistema especfico de proteccin por cese de
actividad de los trabajadores autnomos, hay que sealar que
para 2015 est previsto un crdito para el programa de presta-
ciones por cese de actividad por importe de 11,06 millones de
euros y que tiene por finalidad compensar la prdida de ingre-
sos como consecuencia del cese de la actividad.
En cuanto al programa de prestaciones econmicas deriva-
das del Mutualismo Administrativo, denominacin que integra
el Rgimen Especial de Seguridad Social de los funcionarios al
servicio de la Administracin del Estado. De forma anloga al
resto de regmenes de Seguridad Social, el Mutualismo Admi-
nistrativo articula prestaciones de incapacidad temporal, de
proteccin familiar por hijo a cargo con discapacidad y ayudas
de proteccin dirigidas al colectivo de la tercera edad, entre
otras
Las Entidades Gestoras que tienen encomendadas la ges-
tin de estas prestaciones son: la Mutualidad General de Fun-
cionarios Civiles del Estado (MUFACE), el Instituto Social de
las Fuerzas Armadas (ISFAS) y la Mutualidad General Judicial
(MUGEJU). El gasto total previsto en este apartado para 2015,
es de 352,93 millones de euros que supone una disminucin
del 0,6 por ciento sobre el ejercicio anterior.
El programa Prestaciones de Garanta Salarial incluye el
abono a los trabajadores, previa instruccin de expediente, en
el ms corto plazo posible y con la garanta del cumplimiento
de las normas legales, tanto de los salarios pendientes de pago
a causa de insolvencia, suspensin de pagos, quiebra o concur-
so de acreedores de los empresarios, como de las indemniza-
ciones reconocidas como consecuencia de sentencia o resolu-
Prestaciones a los
afectados por el
Sndrome Txico
Proteccin por cese de
trabajadores
autnomos
Las prestaciones a
funcionarios suponen
352,93 millones
El programa de
Prestaciones de
Garanta Salarial se
dota con 1.064,05
millones

cin administrativa a favor de aquellos a causa de despido o
extincin de contrato.
La dotacin presupuestaria, para 2015, destinada a estas ac-
tividades asciende a 1.064,05 millones de euros, de los que
1.036,56 millones de euros corresponden al pago de prestacio-
nes del Fondo de Garanta Salarial (FOGASA).
2.7 Servicios Sociales y Promocin Social
Para el ao 2015 los crditos destinados a la poltica de Ser-
vicios Sociales y Promocin Social ascienden a 1.943,88 millo-
nes de euros, lo que supone un incremento del 5,1 por ciento
sobre el ao 2014.
La poltica de Servicios Sociales y Promocin Social com-
prende un conjunto de programas y servicios destinados a
mejorar los niveles de proteccin de las personas y grupos
sociales ms vulnerables y desfavorecidos, mitigando situacio-
nes de desamparo y desigualdad social a la vez que se refuerzan
determinados aspectos sociales, al objeto de potenciar actua-
ciones a favor de los colectivos con mayores dificultades socia-
les, en situacin de mayor riesgo o que presentan situaciones
de especial sensibilidad social.
La poltica de Servicios Sociales y Promocin Social est
configurada en torno a dos grandes bloques de actuacin: Ac-
cin Social y Promocin Social. Las actuaciones de accin
social, atendidas a travs del gasto pblico, se dotan en 2015
con 1.843,35 millones de euros y estn especialmente dirigidas
a colectivos como ancianos, personas dependientes, migrantes,
extranjera e inmigracin, infancia y familia, drogodependien-
tes, etc. Dada su necesidad de una mayor proteccin se ins-
trumentaliza de forma heterognea y amplia: pensiones, asis-
tencia a domicilio, rehabilitacin, etc.
En 2015, en lnea con las medidas introducidas en la refor-
ma fiscal destinadas a mejorar la equidad y promover el desa-
rrollo social, dirigidas a colectivos que requieren mayor protec-
cin, como son las familias, se ha hecho un especial esfuerzo
en las dotaciones destinadas al Apoyo a la familia e infancia
con 32 millones de euros adicionales al objeto de amparar
todas las actuaciones necesarias en este mbito.
El importe destinado al Sistema de Autonoma y Atencin
a la Dependencia (SAAD) se mantiene en el presupuesto 2015,
alcanzando la cifra de 1.177,04 millones de euros, un 0,04 por
ciento ms que en 2014.
En esta materia, el Real Decreto 1050/ 2013, de 27 de di-
ciembre, por el que se regula el nivel mnimo de proteccin
La poltica de
Servicios Sociales y
Promocin Social
aumenta un 5,1%
Para accin social se
destinan 1.843,35
millones
Se dotan 32 millones
adicionales para Apoyo
a la familia e infancia
Se destinan al SAAD
1.177,04 millones

establecido en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promo-
cin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en
situacin de dependencia, articula un nuevo modelo de reparto
de los fondos destinados al nivel mnimo. La novedad radica
en que se primar a aquellas comunidades autnomas que
cuenten con un mayor ratio de servicios reconocidos sobre
prestaciones econmicas. En 2015 se destinarn a la cobertura
del Nivel Mnimo Garantizado 1.087,18 millones de euros.
Adems, dentro del presupuesto del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad est dotado un Fondo de apoyo
para la promocin y desarrollo de infraestructuras y servicios
del SAAD con 5 millones de euros al objeto de prestar apoyo
financiero a las empresas que se encarguen de la promocin y
el desarrollo de infraestructuras y servicios de este Sistema.
En cuanto a otras actuaciones del rea de Accin Social ca-
be destacar:
- El programa de Servicios Sociales de la Seguridad Social
de Envejecimiento Activo y Prevencin de la depen-
dencia que lleva a cabo el IMSERSO dotado con
117,63 millones de euros financiando actuaciones ya
tradicionales como las de turismo social y termalismo
adems de programas de promocin de condiciones de
vida saludable, acceso de la cultura, etc.
- El programa Prestaciones econmicas, recuperadoras y
accesibilidad universal del IMSERSO cuenta en 2015
con una asignacin presupuestaria de 58,77 millones de
euros.
- Desde el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad se consolida la red bsica de servicios sociales
(centros de servicios sociales, albergues y centros de
acogida) mediante la financiacin conjunta de la Admi-
nistracin Central del Estado y las Comunidades Aut-
nomas con una asignacin presupuestaria de 31,83 mi-
llones de euros.
- El programa "Acciones en favor de los emigrantes
desarrolla sus actuaciones en beneficio de emigrantes
espaoles en el extranjero y de los emigrantes que retor-
nen a Espaa tiene una dotacin de 70,47 millones de
euros.
- El programa Acciones a favor de los inmigrantes do-
tado con 66,38 millones de euros, tiene como finalidad
coadyuvar en la integracin de los inmigrantes, solicitan-
tes de asilo, refugiados, aptridas y personas acogidas a
otros regmenes de proteccin temporal y subsidiaria, as
Otras actuaciones de
Accin Social

como el desarrollo y promocin de acciones coordina-
das y homogneas en materia de canalizacin de flujos y
cooperacin con los pases emisores de emigrantes.
- Por ltimo, cabe mencionar el Programa de Ayuda a las
Personas ms Necesitadas. El Fondo Europeo de Ayuda
a los Ms Desfavorecidos (FEAD), financiado con car-
go al Fondo Social Europeo sustituy, en 2014, al Pro-
grama de distribucin de alimentos destinado a las per-
sonas ms desfavorecidas, financiado hasta ese momen-
to en el marco de la PAC. La asignacin financiera para
Espaa en el periodo 2014-2020 es de 565,40 millones
de euros, cofinanciado al 85%.
El FEGA ha sido designado organismo intermediario de
gestin y, por lo tanto, el encargado de ejecutar este
Plan realizando la distribucin de alimentos, tal como
vena haciendo hasta ahora, previendo un gasto para el
2015 de 102,92 millones de euros.
El segundo bloque de actuacin de esta poltica cuenta con
una dotacin para 2015 de 72,51 millones de euros, y agrupa
los programas de Promocin y Servicios a la Juventud;
Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y Ac-
tuaciones para la prevencin integral de la violencia de gnero
todo ello en el rea de presupuesto del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad. Por ltimo, la poltica se comple-
ta con 28,03 millones de euros para la gestin de los servicios
sociales.
2.8 Fomento del empleo
Las polticas activas de empleo, integradas en la poltica
presupuestaria de Fomento del empleo, se dotan con 4.746,36
millones de euros, lo que supone un incremento del 16,5 por
ciento respecto a 2014, es decir, 672,84 millones de euros ms.
Este aumento responde, principalmente, al incremento en
las partidas destinadas a financiar las bonificaciones a la contra-
tacin (278 millones de euros), la modernizacin de los Servi-
cios Pblicos de Empleo (85 millones de euros), las agencias
de colocacin (110 millones de euros), la orientacin profesio-
nal (86 millones de euros) y formacin profesional para el em-
pleo (76 millones de euros). Adicionalmente, se dota un Plan
de Garanta Juvenil por un importe de 82 millones de euros.
De los crditos destinados a polticas activas, 2.651,90 mi-
llones de euros corresponden a actuaciones de insercin e
incentivacin de la contratacin, de los cuales destacan 1.500
millones de euros que se destinan a bonificar la contratacin de
Se destinan 72,51
millones para
Promocin Social
La poltica de Fomento
del empleo aumenta
un 16,5%
Distribucin del crdito
destinado a Polticas
Activas de Empleo

trabajadores desempleados y 285 millones de euros para la
recualificacin profesional de las personas que hayan agotado
la prestacin por desempleo (PREPARA); 1.971,02 millones de
euros son para actuaciones de carcter formativo; 31,14 millo-
nes de euros para actuaciones de fomento de la economa so-
cial y 92,30 millones de euros para gastos de funcionamiento.
El Real Decreto-ley 3/ 2014, de 28 de febrero, de medidas
urgentes para el fomento del empleo y la contratacin indefi-
nida, contempla, para los contratos indefinidos celebrados
entre el 25 de febrero de 2014 y el 31 de diciembre de 2014 y
siempre que supongan creacin de empleo neto, una reduc-
cin, por un periodo de veinticuatro meses, de las cotizaciones
empresariales por contingencias comunes a la Seguridad Social
para las empresas que formalicen estos contratos.
El Real Decreto-ley 8/ 2014, de 4 de julio, de aprobacin de
medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la
eficiencia, regula el Sistema Nacional de Garanta Juvenil, que
incluye actuaciones en los mbitos de intermediacin, de em-
pleabilidad, de apoyo a la contratacin y de apoyo al empren-
dimiento, dirigido a personas no ocupadas, ni integradas en
sistemas de educacin o formacin menores de 25 aos o de
30 aos si son discapacitados, a los que, una vez inscritos en el
Sistema, se les garantiza una oferta de empleo o de formacin.
En este sentido, se regula una nueva bonificacin mensual
en la aportacin empresarial a la cotizacin a la Seguridad So-
cial de 300 euros por un periodo de seis meses. En el caso de
la contratacin a tiempo parcial con vinculacin formativa, se
eleva del 50 al 75 por ciento la jornada pactada que da derecho
a la reduccin de la cuota empresarial a la Seguridad Social por
contingencias comunes, mientras que para los contratos en
prcticas, se aade una bonificacin del 50 por ciento. Por
ltimo, se establece una nueva bonificacin del 100 por cien en
la cotizacin a la Seguridad Social para las prcticas curriculares
externas realizadas por los estudiantes universitarios y de for-
macin profesional que tienen el carcter exclusivamente de
asimilados a trabajadores por cuenta ajena a efectos de su inte-
gracin en el Rgimen General de la Seguridad Social.
Para 2015 en el presupuesto del SEPE se ha consignado
470 millones de euros para distintas actuaciones que se enmar-
can en el Plan Nacional de Implantacin de la Garanta Juvenil,
como son las bonificaciones ya mencionadas y otros progra-
mas especficos de formacin y empleabilidad para jvenes.
La Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo 2014-
2016 recoge unos objetivos comunes para todos los Servicios
Medidas para fomento
empleo y contratacin
indefinida
Sistema Nacional de
Garanta Juvenil
Estrategia Espaola de
Activacin para el
Empleo 2014-2016

Pblicos de Empleo y un nuevo sistema de informacin, medi-
cin y evaluacin de resultados.
Los Planes Anuales de Poltica de Empleo plasman toda la
actividad que realizan los Servicios Pblicos de Empleo y, a
travs de un sistema de indicadores, determinan la distribucin
de fondos que se realiza desde el Estado a las comunidades
autnomas. As, en 2015 se prev que el porcentaje de los fon-
dos a distribuir en funcin del cumplimiento de objetivos sea
del 60 por ciento frente al 40 por ciento aplicado en 2014.
El programa de recualificacin profesional de las personas
que agoten la prestacin por desempleo, que combina polticas
activas de empleo y ayudas econmicas de acompaamiento,
es objeto de prrroga automtica por periodos de seis meses,
mientras la tasa de desempleo sea superior al 20 por ciento.
Este programa, que se dota con 285 millones de euros, centra
su funcin protectora en el colectivo de desempleados que, no
teniendo derecho a otras prestaciones o subsidios, presenten
cargas familiares u ostenten la condicin de parados de larga
duracin.
Los crditos para actuaciones de carcter formativo alcan-
zan en 2015 la cifra de 1.971,02 millones de euros, lo que su-
pone un incremento del 8,6 por ciento con respecto a 2014
como consecuencia del aumento en los ingresos previstos por
cuotas de formacin profesional afectadas a estas actuaciones.
De esta cantidad, 766,83 millones de euros se destinan a for-
macin de desempleados; 936,01 millones de euros a forma-
cin de ocupados (de los cules 605 millones de euros se desti-
nan a financiar las bonificaciones en las cotizaciones de la Se-
guridad Social por formacin de ocupados); 245,44 millones de
euros a programas pblicos de empleo y formacin y 22,74
millones de euros a flexibilidad: formacin y recualificacin.
2.9 Desempleo
Los crditos destinados a atender la poltica de Desempleo
ascienden a 25.300,04 millones de euros, lo que supone una
disminucin del 14,9 por ciento con respecto a 2014. De este
importe, 25.002,47 millones de euros se destinarn al pago de
prestaciones y el resto a gastos de funcionamiento. Esto supo-
ne una disminucin del conjunto de las prestaciones por des-
empleo por importe de 4.426,76 millones de euros.
La crisis econmica de los ltimos aos supuso una fuerte
destruccin de empleo que condujo a un crecimiento expo-
nencial en el gasto en prestaciones por desempleo, como ex-
presin de su condicin de estabilizador automtico.
Planes Anuales de
Poltica de Empleo
Programa PREPARA
Formacin profesional
La poltica de
desempleo disminuye
un 14,9%

El Gobierno, ante esta situacin, ha adoptado en esta legis-
latura una serie de medidas en materia de empleo y mercado
laboral a fin de procurar un cambio de tendencia en esta din-
mica que permita a la economa empezar a crear empleo.
En este contexto, el gasto en prestaciones por desempleo
empieza a experimentar el efecto positivo de las medidas adop-
tadas por el Gobierno en materia laboral, que tiene su reflejo
en la reduccin de la tasa de paro, que en el segundo trimestre
de 2014 se sita en el 24,5 por ciento, con una minoracin
interanual de 1,8 puntos porcentuales.
Asimismo, el escenario macroeconmico 2014-2017 del
Gobierno contempla una reduccin de la tasa de paro para
2015 de 1,8 puntos porcentuales, situndola en el 22,9 por
ciento.
A esta disminucin del gasto en prestaciones por desem-
pleo contribuye tambin el trasvase de beneficiarios de las
diferentes prestaciones por desempleo a la renta activa de in-
sercin, dirigida a los desempleados con especiales necesidades
econmicas y dificultad para encontrar empleo que adquieran
el compromiso de realizar actuaciones favorecedoras de su
insercin laboral. En este sentido, el nmero de beneficiarios
de la renta activa de insercin viene experimentando un fuerte
incremento.
El elevado gasto en prestaciones por desempleo en los l-
timos aos ocasiona que el Servicio Pblico de Empleo Esta-
tal, organismo que hasta 2007 se autofinanciaba con las aporta-
ciones sociales de empresarios y trabajadores, requiera de im-
portantes aportaciones del Estado para su financiacin. En
esta lnea, la aportacin para 2015 asciende a 10.109,41 millo-
nes de euros.
La poltica de desempleo se articula en dos niveles de pro-
teccin: uno de carcter contributivo, que se concreta en la
prestacin por desempleo, y otro de carcter asistencial, com-
plementario del anterior, que comprende el subsidio por des-
empleo, la renta agraria, el subsidio SEASS y la renta activa de
insercin.
En el nivel contributivo, el gasto previsto asciende a
16.385,81 millones de euros, lo que permitir dar cobertura a
1.010.000 beneficiarios. El subsidio por desempleo (incluida la
renta agraria) se dota con 6.482,12 millones de euros, con una
previsin de 1.148.000 beneficiarios. El subsidio SEASS se
dota con 646,62 millones de euros, con una previsin de
122.000 beneficiarios. La renta activa de insercin se dota con
Reduccin de la
tasa de paro
Trasvase de
beneficiarios de las
diferentes prestaciones
por desempleo a la
renta activa de
insercin
La aportacin del
Estado al Servicio
Pblico de Empleo
Estatal es de
10.109,41 millones
Niveles de proteccin:
contributivo y asistencial

1.487,92 millones de euros, lo que permitir atender a 292.000
beneficiarios.
2.10 Acceso a la vivienda y fomento de la edificacin
La dotacin de la poltica de Vivienda asciende en el ao
2015 a 587,11 millones de euros, de los que un 94,7 por ciento
corresponden a los crditos asignados al programa de Promo-
cin, administracin y ayudas para rehabilitacin y acceso a
vivienda, que contiene, entre otros, los crditos destinados a
ejecutar los Planes Estatales a travs de los que se desarrolla la
poltica de Vivienda asumida por el Estado.
Con los Planes Estatales de Vivienda se trata de equilibrar
el desarrollo regional y estimular la distribucin de la riqueza,
tratando de garantizar, de acuerdo con la previsin del artculo
47 de la Constitucin Espaola, el derecho a disfrutar de una
vivienda digna y adecuada, articulndose mediante convenios
de colaboracin con comunidades autnomas y entidades fi-
nancieras.
Los Planes Estatales de Vivienda se centraban en un mismo
objetivo: incentivar la promocin y la construccin de vivien-
das. Este modelo ha sido objeto de cambio con el nuevo Plan
2013-2016, determinando un vuelco absoluto en sus objetivos,
adaptndolos a los problemas y necesidades actuales de la ciu-
dadana en materia de disfrute de una vivienda digna y adecua-
da. Pasan a ser los ejes bsicos de este Plan, el fomento del
alquiler y la rehabilitacin, la renovacin y regeneracin urba-
nas, siguiendo, por otra parte, la lnea marcada por las modifi-
caciones legislativas que se estn llevando a cabo por el Minis-
terio de Fomento. Tambin es importante el esfuerzo realizado
para mantener las ayudas a la subsidiacin a los prstamos
convenidos de aquellos beneficiarios que adquirieron una vi-
vienda protegida y disponen de escasos recursos.
El Plan 2009-2012 recoga la Ayuda Estatal Directa a la En-
trada (AEDE), ayuda que ha sido suprimida de acuerdo con el
Real Decreto 1713/ 2010, de 17 de diciembre, si bien, de
acuerdo con la disposicin transitoria primera del citado Real
Decreto, siguen manteniendo su derecho los adquirentes o
adjudicatarios de viviendas que cumplan las condiciones espe-
cificadas.
La promocin del alquiler es uno de los ejes centrales de los
Planes Estatales, que inciden tanto en la oferta como en la
demanda. Desde la oferta, existen ayudas para la construccin
de vivienda en alquiler y ayudas para la promocin. Existen,
adems, lneas creadas para movilizar las viviendas vacas y se
La poltica de Vivienda
est dotada con
587,11 millones
Objetivos de los Planes
Estatales de Vivienda
Los nuevos ejes bsicos
del Plan Estatal de
Vivienda 2013-2016
Promocin del alquiler
de viviendas

cofinancia la vivienda de promocin pblica en alquiler. Con
ello, los ciudadanos podrn acceder a viviendas en alquiler con
unas rentas reducidas, menores que las del mercado libre.
Dentro de esta poltica de reorientacin de medios, debe
sealarse que la renta bsica de emancipacin de los jvenes
establecida por el Real Decreto 1472/ 2007, de 2 de noviembre,
fue derogada desde el 1 de enero de 2012 por el Real Decreto-
ley 20/ 2011, si bien continan teniendo derecho a la misma los
jvenes que tuvieran el derecho reconocido o que lo hubieran
solicitado antes del 31 de diciembre de 2011, hasta que cum-
plan los 30 aos de edad o la hayan disfrutado durante cuatro
aos interrumpidos o no. La dotacin prevista en 2015 para
renta bsica de emancipacin asciende a 14 millones de euros.
Estas medidas se completan con deducciones fiscales, con
mejoras en las garantas para propietarios e inquilinos y con
incentivos a la construccin de viviendas destinadas al alquiler.
Las dotaciones presupuestarias de la poltica de Vivienda
incluyen, adems, un conjunto de acciones puntuales para
atender problemas especficos, como las subvenciones para la
remodelacin de barrios mediante convenios con administra-
ciones territoriales, as como otras lneas de accin realizadas
por el Ministerio de Fomento, que abarcan desde estudios de
investigacin y fomento en arquitectura y vivienda, hasta las
intervenciones arquitectnicas y de ingeniera en obras espec-
ficas de rehabilitacin patrimonial y, especialmente, la elabora-
cin de normas bsicas reguladoras de la innovacin y calidad
de la edificacin.
En concreto, para convenios con distintas comunidades au-
tnomas y entidades locales, suscritos a travs de SEPES o por
la propia Direccin General de Arquitectura, Vivienda y Suelo,
se destinarn 17,21 millones de euros en 2015.
Tambin se realizan actuaciones dirigidas a la conservacin
del patrimonio arquitectnico histrico y social.
En materia de urbanismo y suelo, durante 2014 se prestar
apoyo y asistencia tcnica al desarrollo de nuevos proyectos y
actividades relacionadas con la reciente aprobacin de la Ley
8/ 2013, de 26 de junio, de Rehabilitacin, Regeneracin y Reno-
vacin Urbanas y la Ley 4/ 2013, de 4 de junio, de Medidas de
Flexibilizacin y Fomento del Mercado del Alquiler de Viviendas.
2.11 Sanidad
El total de crditos previstos en la poltica de Sanidad, para
el ao 2015, asciende a 3.861,52 millones de euros, lo que re-
presenta, respecto al ejercicio anterior, un incremento del 1,2
Para la renta bsica de
emancipacin de los
jvenes se asignan
14 millones
Otras actuaciones de la
poltica de Vivienda
de urbanismo y suelo
La poltica de Sanidad
crece en trminos
homogneos un 1,2%

por ciento. En este total se han excluido los crditos corres-
pondientes al Fondo de Cohesin Sanitaria debido al carcter
extrapresupuestario del mismo desde 2014.
La poltica de Sanidad recoge los programas sanitarios del
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y de sus
Organismos Autnomos de carcter sanitario, as como de su
Agencia Estatal. Tambin los destinados a la Asistencia Sanita-
ria prestada por el Mutualismo Administrativo (MUFACE,
ISFAS y MUGEJU) y a la Asistencia Hospitalaria del Ministe-
rio de Defensa, as como los crditos correspondientes a la
asistencia sanitaria dispensada por las Mutuas de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales, por el Instituto Nacio-
nal de Gestin Sanitaria (INGESA) y por el Instituto Social de
la Marina (ISM), organismos todos ellos integrados en el Sis-
tema de Seguridad Social.
Las actuaciones del Ministerio de Sanidad, Servicios Socia-
les e Igualdad atienden a un amplio espectro de necesidades
que se plantean en la sanidad y en la salud pblica atendiendo
aspectos competenciales como la cartera de servicios, la orde-
nacin profesional, la equidad, calidad y cohesin del Sistema
Nacional de Salud, la promocin de la seguridad alimentaria y
de la nutricin, el desarrollo de una adecuada estrategia en
materia de medicamentos y productos sanitarios y el impulso
de acciones en la donacin y trasplante de rganos.
En este mbito, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales
e Igualdad tiene como referencia esencial para 2015, culminar
las medidas contempladas en el Programa Nacional de Refor-
mas 2013 y continuar el desarrollo de las medidas diseadas
para garantizar la sostenibilidad del SNS y mejorar la calidad y
seguridad de sus prestaciones, contenidas en el Real Decreto-
ley 16/ 2012, de 20 de abril, donde se fijaron las lneas de ac-
cin prioritarias en materia de aseguramiento, configuracin de
la cartera de servicios, contenido de la cartera de servicios,
contenido de las prestaciones sanitarias y farmacuticas, as
como lo que atae a la poltica de recursos humanos del SNS.

Actuaciones del
Ministerio de Sanidad
en el mbito de la
salud pblica
Medidas para
garantizar el SNS

En el ao 2015 los crditos asignados al Ministerio de Sani-
dad, Servicios Sociales e Igualdad, a sus Organismos Autno-
mos de carcter sanitario (Agencia Espaola de Consumo,
Seguridad Alimentaria y Nutricin y Organizacin Nacional de
Trasplantes) y a su Agencia Estatal (Agencia Espaola de Me-
dicamentos y Productos Sanitarios) dentro de la poltica de
Sanidad ascienden a 167,32 millones de euros, permaneciendo
en niveles similares a los de 2014.
En el marco competencial de este Ministerio destacan las
siguientes actuaciones y dotaciones: las Estrategias de Salud
que cuentan con una dotacin de 3,44 millones de euros desti-
nados a actuaciones frente a enfermedades raras, entre otras; el
fomento de la investigacin en salud y fomento de la dona-
cin-trasplante de rganos, as como el desarrollo del Sistema
de Informacin Sanitaria, para lo que se asignan 3,37 millones
de euros o el desarrollo de sistemas pblicos digitales y otros
desarrollos de aplicaciones digitales en el mbito sanitario,
dotados con 4,76 millones de euros.
Adems, se incluyen para la Agencia Espaola de Medica-
mentos y Productos Sanitarios, 47,11 millones de euros; para
actuaciones en seguridad alimentaria ubicadas ahora en la nue-
va Agencia Espaola de Consumo y Seguridad Alimentaria y
Nutricin, 15,73 millones de euros y, por su parte, para la Or-
ganizacin Nacional de Trasplantes, 3,95 millones de euros.
Con el objetivo de mejorar la cohesin y calidad del Siste-
ma Nacional de Salud, el Ministerio de Sanidad, Servicios So-
ciales e Igualdad se plantea implementar y continuar el desarro-
llo del nuevo modelo de prestacin farmacutica que garantiza
a todos los ciudadanos el acceso a todos los medicamentos
necesarios para hacer frente a las distintas patologas, permi-
tiendo a las administraciones sanitarias incorporar criterios de
coste-beneficio-eficiencia en la prestacin farmacutica y en el
que se incremente el consumo de medicamentos genricos.
En la poltica de Sanidad tambin se ubican los crditos
gestionados por otras entidades del Sector Pblico Estatal que
son responsables de la asistencia sanitaria de determinados
colectivos, bien a travs de redes asistenciales propias o bien
mediante conciertos con otras instituciones sanitarias.
La asistencia sanitaria que prestan las Entidades que inte-
gran el Mutualismo Administrativo (MUFACE, ISFAS y MU-
GEJU) se lleva a cabo, fundamentalmente, mediante concier-
tos con Entidades de Seguro libre, aunque tambin se concier-
ta con el Instituto Nacional de la Seguridad Social para la pres-
tacin de asistencia sanitaria de los beneficiarios que elijan esta
Se dotan 167,32
millones en el rea
sanitaria del Ministerio
de Sanidad
Competencias del
Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e
Igualdad
Nuevo modelo de
prestacin farmacutica
Los recursos del
mutualismo
administrativo
aumentan un 1,5%

opcin. Adems de la prestacin de asistencia sanitaria pro-
piamente dicha, se recogen los crditos para la prestacin far-
macutica y las prestaciones complementarias de las que son
igualmente beneficiarios estos colectivos.
El volumen ms importante de recursos de la poltica co-
rresponde a las entidades que conforman el Mutualismo Ad-
ministrativo, que asignan a la asistencia sanitaria de su colecti-
vo un total de 2.091,29 millones de euros, lo que supone un
aumento del 1,5 por ciento respecto al ao anterior.
El Ministerio de Defensa aporta, adems, crditos por im-
porte de 129,18 millones de euros, destinados a la financiacin
de la asistencia hospitalaria prestada a travs de los diferentes
hospitales militares.
En cuanto al Sistema de Seguridad Social, el Instituto Na-
cional de Gestin Sanitaria, con 223,36 millones de euros,
gestiona las prestaciones de asistencia sanitaria de las Ciudades
Autnomas de Ceuta y Melilla, del Centro Nacional de Dosi-
metra en Valencia y de los Servicios Centrales del Instituto.
Por su parte, el Instituto Social de la Marina y las Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales prestan,
asimismo, asistencia sanitaria en sus mbitos de cobertura,
contando con crditos por importe de 1.250,36 millones de
euros.
2.12 Educacin
El contenido econmico de esta poltica refleja el compro-
miso de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 27 de la
Constitucin, que reconoce el derecho a la educacin, a la
libertad de enseanza y a la autonoma universitaria, as como a
los artculos 148 y 149 de la citada ley fundamental, relativos a
las competencias de las comunidades autnomas y a las exclu-
sivas del Estado.
La educacin es el motor que promueve el bienestar de un
pas. El nivel educativo de los ciudadanos determina su capaci-
dad de competir con xito en el mbito internacional y de
afrontar los desafos que se planteen en el futuro. Sin embargo,
el sistema educativo no ha permitido progresar hacia una me-
jora, como ponen en evidencia los resultados obtenidos por los
alumnos espaoles en las pruebas de evaluacin internaciona-
les como PISA (Programme for International Student Assess-
ment), las elevadas tasas de abandono temprano de la educa-
cin y la formacin y el reducido nmero de estudiantes que
alcanza la excelencia.
Asistencia sanitaria
dispensada por
organismos del Sistema
de Seguridad Social

Por ello, se ha procedido a la reforma del sistema educativo
mediante la Ley para la Mejora de la Calidad Educativa
(LOMCE), inicindose as en el curso 2014-2015 una nueva
etapa de bsqueda de la mejora de la calidad de la educacin.
Solo un sistema educativo de calidad, inclusivo, integrador y
exigente, garantiza la igualdad de oportunidades y hace efectiva
la posibilidad de que cada alumno o alumna desarrolle el m-
ximo de sus potencialidades.
En esta lnea, el gasto destinado a la poltica de Educacin
en el ao 2015 ascender a 2.273,07 millones de euros, un 4,5
por ciento ms que en 2014.
El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, en colabo-
racin con las comunidades autnomas al tratarse de una com-
petencia transferida, y en el marco de la poltica de contencin
del gasto pblico que afronta el Gobierno como consecuencia
de la situacin econmica, se propone concentrar los recursos
financieros disponibles en programas estratgicos para el sis-
tema educativo.
As, en 2015 destaca por su importancia cualitativa y cuanti-
tativa el programa de Becas y ayudas a estudiantes, que repre-
senta el 64,7 por ciento del total de la poltica, con una dota-
cin de 1.469,60 millones de euros. Dentro de este programa,
la dotacin para becas y ayudas al estudio de carcter general
asciende a 1.413,52 millones, mantenindose en niveles simila-
res a los del ltimo ejercicio presupuestario (aumento de un 0,2
por ciento). De esta forma, se consolida el incremento de 250
millones de euros realizado en 2014, por lo que se alcanza la
dotacin ms alta de la serie histrica.
Con este programa se trata de garantizar que quienes tienen
el talento y la voluntad de estudiar ms all de las etapas obliga-
torias y gratuitas puedan hacerlo al margen de sus circunstan-
cias socioeconmicas, pero a cambio se exige una correspon-
sabilidad a quien recibe ese esfuerzo de la sociedad en su con-
junto de cumplir con la obligacin de estudiar y obtener resul-
tados proporcionales. Con cargo a los crditos de este progra-
ma se financian, entre otras, convocatorias tales como la co-
rrespondiente a la aportacin para el desarrollo del programa
Erasmus y las becas para el aprendizaje de lenguas extranjeras,
las convocatorias de becas y ayudas de carcter general para
niveles universitarios y no universitarios y distintas compensa-
ciones a universidades por exenciones y bonificaciones en los
precios pblicos correspondientes a alumnos becarios, estu-
diantes pertenecientes a familias numerosas y estudiantes con
discapacidad.
Reforma del sistema
educativo mediante la
LOMCE
La poltica de Educacin
supone un 4,5%ms
que en 2014
Las becas y ayudas al
estudio de carcter
general ascienden a
1.413,52 millones

En el mbito de la educacin obligatoria, el programa pre-
supuestario de Educacin infantil y primaria, dotado en 2015
con 158,89 millones de euros, tiene como objetivo fundamen-
tal, dentro del mbito competencial del Ministerio de Educa-
cin, Cultura y Deporte, posibilitar el ejercicio del derecho que
asiste a todos los ciudadanos de disponer de un puesto escolar
gratuito en los niveles obligatorios de la enseanza (educacin
primaria en este caso), dando as cumplimiento a la normativa
vigente. Los compromisos del departamento se concretan en:
- Asegurar un puesto escolar en educacin primaria para
todos los alumnos de la etapa en condiciones suficientes
de calidad: centros adecuados, profesorado especializa-
do con la adecuada formacin inicial y permanente, ra-
tios dentro de la normativa legal, atencin individualiza-
da de los alumnos, etc.
- Asegurar un puesto escolar gratuito en el segundo ciclo
de la educacin infantil para todos los alumnos cuyas
familias lo soliciten.
Continuando con el siguiente nivel educativo se encuentra
el programa de Educacin secundaria, Formacin profesional y
Escuelas Oficiales de Idiomas, que tiene como objetivo res-
ponder a los requerimientos de la sociedad a travs de una
apuesta decidida por la mejora de la calidad de la enseanza
sostenida con fondos pblicos.
Este programa cuenta con una dotacin en 2015 de 237,25
millones de euros, que incluye los crditos necesarios para la
puesta en marcha de la LOMCE, por importe de 142,63 millo-
nes de euros, destinados a financiar la implantacin de los
nuevos ciclos de formacin profesional bsica y de la anticipa-
cin de la eleccin y nuevos itinerarios en los cursos 3 y 4 de
la educacin secundaria obligatoria.
De los crditos previstos para financiar la implantacin de
la LOMCE, 91 millones de euros corresponden al presupuesto
financiero y 51,63 millones de euros al presupuesto no finan-
ciero, habiendo supuesto estas dotaciones un importante es-
fuerzo que tiene su reflejo en un incremento del presupuesto
del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
Los principales objetivos que persigue la reforma son redu-
cir la tasa de abandono temprano de la educacin, mejorar los
resultados educativos de acuerdo con criterios internacionales,
fomentar la empleabilidad y estimular el espritu emprendedor
de los estudiantes. Los principios sobre los cuales pivota la
reforma son, fundamentalmente, el aumento de la autonoma
de centros, el refuerzo de la capacidad de gestin de la direc-
Educacin infantil y
primaria
Educacin secundaria,
formacin profesional y
Escuelas Oficiales de
Idiomas
Para la implantacin de
la LOMCE se dotan
142,63 millones
Objetivos y principios de
la reforma

cin de los centros, las evaluaciones externas de fin de etapa, la
racionalizacin de la oferta educativa y la flexibilizacin de las
trayectorias.
Junto a estos principios y objetivos es necesario destacar
tres mbitos sobre los que la LOMCE hace especial incidencia
con vistas a la transformacin del sistema educativo: las tecno-
logas de la informacin y la comunicacin, el fomento del
plurilingismo, y la modernizacin de la formacin profesio-
nal.
En este programa tambin se incluyen crditos para la fi-
nanciacin de los centros, alumnado y profesorado de la edu-
cacin secundaria obligatoria desde los 12 a los 16 aos, del
bachillerato, de la formacin profesional y de las escuelas ofi-
ciales de idiomas, siempre con referencia al mbito de gestin
del departamento en Ceuta y Melilla.
En el mbito de la enseanza universitaria, en el que las
competencias se encuentran tambin transferidas, corresponde
al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte participar en la
financiacin de la Universidad Nacional de Educacin a Dis-
tancia y de la Universidad Internacional Menndez Pelayo. El
programa de Enseanzas universitarias est dotado en 2015
con 118,72 millones de euros, que tambin se destinan a finan-
ciar los centros y escuelas universitarias de Ceuta y Melilla y el
funcionamiento de la Agencia Nacional de Evaluacin de la
Calidad y Acreditacin, cuya actuacin permite conocer el
rendimiento de los servicios universitarios, suministrando in-
formacin sobre la calidad de los mismos, lo que favorece la
toma de decisiones de los alumnos y centros.
Por ltimo, en lnea con el objetivo general de mejorar la
calidad del sistema educativo, se destaca el incremento del
programa de Otras enseanzas y actividades educativas hasta
los 78,21 millones de euros, habindose consignado nuevas
dotaciones por importe de 22 millones de euros para acciones
destinadas a fomentar la calidad de los centros docentes.
2.13 Cultura
La planificacin, diseo, ejecucin y seguimiento de la pol-
tica de Cultura corresponde principalmente al Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte y su gestin se realiza directa-
mente por la Secretara de Estado de Cultura del departamento
o a travs de los distintos organismos adscritos al mismo con
competencias en la materia (Museo Nacional del Prado, Museo
Nacional Centro de Arte Reina Sofa, Biblioteca Nacional,
Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales,
Principales mbitos de
actuacin de la LOMCE
Enseanza universitaria
Otras enseanzas y
actividades educativas
Organismos que
gestionan la poltica
de Cultura

Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica y Ge-
rencia de Infraestructuras y Equipamientos), sin perjuicio de la
debida coordinacin y colaboracin que en esta poltica se lleva
a cabo con las administraciones territoriales. Por su parte, las
actuaciones en materia de deporte, que tambin se integran en
la poltica de Cultura, se realizan a travs del Consejo Superior
de Deportes y de la Agencia Espaola de Proteccin de la
Salud en el Deporte.
La poltica de Cultura es un elemento vertebrador de la
identidad cvica, siendo su objetivo prioritario garantizar el
acceso a la cultura de todos los ciudadanos en condiciones de
igualdad, contribuyendo a la cohesin social y a la diversidad
cultural.
En desarrollo de este objetivo programtico, los objetivos
generales de la poltica de Cultura girarn en 2015 en torno al
impulso de los instrumentos de comunicacin y cooperacin
cultural con otras administraciones pblicas e instituciones; el
fomento de la cultura como elemento esencial de proyeccin
exterior de la marca Espaa y de atraccin del turismo; la in-
centivacin de la participacin y el protagonismo de la socie-
dad civil; y el apoyo a la creacin y la produccin de la cultura
en red, salvaguardando los derechos de propiedad intelectual.
Para el logro de estos objetivos, dentro del marco de con-
tencin del gasto fijado por el Gobierno, la poltica de Cultura
contar en 2015 con una dotacin presupuestaria de 749,04
millones de euros, un 4,3 por ciento ms que en 2014. Los
crditos del presupuesto no financiero ascienden a 732,34 mi-
llones de euros, mientras que los crditos del presupuesto fi-
nanciero ascienden a 16,70 millones de euros.
La poltica cultural a desarrollar por el Ministerio de Educa-
cin, Cultura y Deporte en 2015 se articula sobre la premisa de
apoyar y garantizar el funcionamiento de las grandes institu-
ciones y los grandes servicios culturales, desde los museos
hasta las distintas unidades de produccin de artes escnicas y
de msica, pasando por las redes de archivos y bibliotecas,
cooperando con las restantes administraciones en el aprove-
chamiento compartido de infraestructuras y recursos. As, el
presupuesto de la poltica de Cultura en los organismos depen-
dientes del departamento asciende a 489,06 millones de euros,
un 4,2 por ciento ms que en 2014.
Los crditos de la poltica de Cultura se asignan a travs de
los siguientes programas y grupos de programas:
Objetivos de la poltica
de Cultura
La poltica de Cultura
asciende a 749,04
millones, un 4,3%ms
que en 2014

Artes Escnicas. Los programas de Msica y danza, de Tea-
tro y de Cinematografa suponen un total de 195,92 millones
de euros, lo que representa un 26,2 por ciento de la poltica.
El programa de Msica y danza alcanza una dotacin de
92,07 millones de euros. Con cargo a sus crditos se financian
diversas lneas de ayudas para el fomento de actividades musi-
cales promovidas por entidades privadas. Se incluyen tambin
partidas presupuestarias para el apoyo a la financiacin de acti-
vidades de instituciones culturales de referencia como el Teatro
Real, el Gran Teatre del Liceu y el Teatro de la Maestranza y
Salas del Arenal.
El programa de Teatro tiene una dotacin para 2015 de
53,16 millones de euros, cuyos objetivos se centran, principal-
mente, en la difusin del teatro y del circo, con especial aten-
cin al patrimonio cultural comn espaol, al fomento de las
relaciones culturales entre las comunidades autnomas y a la
potenciacin de la proyeccin internacional.
El programa de Cinematografa, con una dotacin para
2015 de 50,69 millones de euros se incrementa en un 5,1 por
ciento, y tiene como finalidad el fomento de la cinematografa
espaola como reflejo de la diversidad cultural del pas, su
promocin y difusin exterior, dando una importancia especial
a los pases de Iberoamrica, y la recuperacin, restauracin,
conservacin y difusin del patrimonio cinematogrfico espa-
ol.
Museos y artes plsticas. Los programas de Museos y de
Exposiciones tienen una dotacin conjunta de 144,45 millones
de euros, que supone un 19,3 por ciento del total de la poltica.
Se incluyen los crditos necesarios para el desarrollo de la
normal actividad del Museo Nacional del Prado, del Museo
Nacional Centro de Arte Reina Sofa y del resto de museos de
titularidad y gestin estatal, as como las inversiones en infraes-
tructuras que se realizan en los museos de titularidad estatal
gestionados por las comunidades autnomas.
El programa de Museos se incrementa un 8,1 por ciento
hasta alcanzar los 142,44 millones de euros, fundamentalmente
como consecuencia del incremento de la aportacin a la Fun-
dacin Thyssen Bornemisza y de la realizacin de mayores
inversiones, especialmente en los Museos del Prado y Centro
de Arte Reina Sofa. Se destacan como lneas de actuacin las
intervenciones de rehabilitacin de edificios, ampliacin y
construccin de nuevas sedes, la renovacin de las exposicio-
nes permanentes y las actuaciones de mejora de la calidad de
los museos.
Artes Escnicas se
dotan con 195,92
millones
Para Msica y danza
92,07 millones
Se asignan 53,16
millones para Teatro
Se incrementa en un
5,1%el programa de
Cinematografa
La dotacin conjunta
para Museos y
Exposiciones asciende a
144,45 millones

Bibliotecas y archivos. El grupo de programas de Bibliote-
cas y archivos est dotado con 67,90 millones de euros, un 9,1
por ciento del total de la poltica, y recoge, entre otras, dota-
ciones para desarrollar las previsiones contenidas en la Ley de
la lectura, del libro y de las bibliotecas. Asimismo incluye crdi-
tos para financiar actuaciones en materia de infraestructuras
como las obras de construccin de las nuevas sedes del Archi-
vo Histrico y Biblioteca de Ourense, el Archivo Histrico
Provincial de Huelva y las Bibliotecas Pblicas del Estado en
Crdoba y Segovia.
Arqueologa y proteccin del Patrimonio Histrico-
Artstico. Los programas relacionados con la administracin,
conservacin, restauracin y proteccin del Patrimonio Hist-
rico representan el 20,8 por ciento del total de la poltica, con
un importe de 155,84 millones de euros, destacando las dota-
ciones del programa de Administracin del Patrimonio Hist-
rico-Nacional que se incrementan un 13 por ciento, fundamen-
talmente por la necesidad de finalizar la inversin en el nuevo
Museo de las Colecciones Reales, en concreto, para atender la
ltima fase de la obra (instalaciones y acabados) y el desarrollo
del proyecto museogrfico.
Deportes y educacin fsica. El Consejo Superior de De-
portes y la Agencia Espaola de Proteccin de la Salud en el
Deporte gestionan el programa de Fomento y apoyo de las
actividades deportivas, con una dotacin en 2015 que asciende
a 153,97 millones de euros (un 20,6 por ciento del total de la
poltica). Entre sus actuaciones destacan las transferencias a
federaciones deportivas, Comit Olmpico Espaol y comuni-
dades autnomas, para el fomento del deporte escolar, univer-
sitario y de alta competicin y para promover la participacin
de la mujer en el deporte, as como el apoyo a los centros de
alto rendimiento y a las instalaciones deportivas de alta compe-
ticin. Asimismo, se incluyen dotaciones por importe de 70
millones de euros para la distribucin de la recaudacin y pre-
mios de las apuestas deportivas del Estado, en cumplimiento
de las obligaciones derivadas de la Ley 13/ 2011, de 27 de ma-
yo, de regulacin del juego, en relacin con el Real Decreto
419/ 1991, de 27 de marzo, que presentan un incremento de
7,22 millones de euros con respecto al ao 2014.
2.14 Agricultura, Pesca y Alimentacin
La agricultura, la ganadera, la pesca y la alimentacin como
sectores estratgicos de la economa nacional, con gran inci-
dencia social y medioambiental, estn sometidas a un proceso
Bibliotecas y archivos se
dota con 67,90
millones
Se asignan 155,84
millones para
proteccin del
Patrimonio Histrico
Fomento del deporte
cuenta con una
dotacin de 153,97
millones

de constante evolucin, derivado de las sucesivas reformas de
la Poltica Agraria Comn (PAC), condicionadas a su vez por
las variaciones de los mercados internacionales y la situacin
actual de la economa.
En este contexto, se actuar en la propuesta y ejecucin de
acciones en materia de produccin primaria y mercados agra-
rios, sanidad de la produccin agraria, industria alimentaria y
desarrollo rural y poltica forestal, as como en lo relacionado
con la planificacin y ejecucin de las polticas de pesca mar-
tima y acuicultura, ordenacin del sector pesquero, comerciali-
zacin y transformacin de los productos pesqueros e investi-
gacin pesquera.
Los programas presupuestarios agrcolas y ganaderos dis-
pondrn de 8.579,92 millones de euros, lo que supone un in-
cremento del 11,7 por ciento respecto a 2014, estructurndose
en torno a las prioridades que se analizan a continuacin.
Desarrollo Rural Sostenible
Los objetivos se centran en las directrices emanadas de la
nueva programacin europea para el perodo 2014-2020, si-
guiendo las pautas marcadas en los ejes que propone el Regla-
mento (CE) 1305/ 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a
travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural
(FEADER).
El primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible para el
periodo 2010-2014 tena por finalidad la conservacin de los
patrimonios natural y cultural, y la mejora de las condiciones
socioeconmicas, del nivel de vida y del acceso a los servicios
pblicos de la poblacin rural, instrumentndose mediante la
suscripcin de convenios con las comunidades autnomas.
Para estas actuaciones el Departamento dispondr en 2015
de crditos por importe de 2.366,63 millones de euros. Desta-
can las transferencias a comunidades autnomas y empresas
privadas cofinanciadas con fondos europeos y canalizadas a
travs del FEGA por importe de 2.309,06 millones de euros.
Agroalimentacin
El objetivo fundamental es orientar las producciones hacia
las nuevas demandas de la sociedad, y a la actual formulacin
de la PAC. Asimismo, debe integrarse plenamente en las polti-
cas de desarrollo sostenible, buscando a travs de la rentabili-
dad de las explotaciones, el mantenimiento del medio rural y
de la actividad econmica en amplias reas del territorio en las
de Agricultura, Pesca y
Alimentacin
Para esta poltica se
destinarn 8.579,92
millones
Para estas actuaciones
se dispondr de
2.366,63 millones

que la agricultura y la ganadera son actividades econmicas de
importancia vital.
En este sentido, la aprobacin de la Ley 13/ 2013, de fo-
mento e integracin de cooperativas y otras entidades asociati-
vas de carcter agroalimentario impulsar un modelo coopera-
tivo empresarial, profesionalizado, generador de valor y con
dimensin relevante, contribuyendo as a la sostenibilidad del
sector agroalimentario y, especialmente, al mantenimiento y
desarrollo de la economa del medio rural.
Por otro lado, la industria agroalimentaria es el motor que
impulsa la economa agraria, posicionndose como sector es-
tratgico dentro de la economa nacional. La Ley 45/ 2007,
para el desarrollo sostenible del medio rural recoge medidas
destinadas a la diversificacin econmica con objeto de fomen-
tar los procesos de integracin vertical en la cadena alimenta-
ria, garantizar la consolidacin del sector y la aplicacin de
medidas de identificacin de productos y, mediante la mejora
de instrumentos de trazabilidad y el reforzamiento de sistemas
de control, potenciar la seguridad alimentaria.
Se ha creado un programa especfico para la prevencin de
los problemas sanitarios en toda la cadena productiva agraria,
ya que se trata de un elemento esencial para la rentabilidad y la
competitividad de este sector, que se traduce en un elemento
de estabilidad de las producciones, de consolidacin de los
mercados y de confianza de los consumidores.
Para estas actuaciones el Ministerio de Agricultura, Alimen-
tacin y Medio Ambiente, dispondr en 2015 de crditos por
importe de 95,30 millones de euros. De esta cifra se dedicarn
29,40 millones de euros a la calidad de las producciones y los
mercados agrcolas, 40,77 millones de euros a la sanidad de las
producciones agrarias y 25,13 millones de euros a la industria
agroalimentaria.
Regados
La Poltica de Regados del Gobierno tiene en cuenta, bajo
los principios de sostenibilidad ambiental, econmica y territo-
rial, la situacin de los mercados, los condicionamientos y
limitaciones de la PAC y la eficiencia energtica. Para su desa-
rrollo, el Departamento dispondr en 2015 de 46,29 millones
de euros, de los que 44,67 millones de euros se dedicarn a
inversiones.
Adems de las dotaciones reseadas, tambin colabora en el
desarrollo de la Poltica de Regados la Sociedad Estatal de
Creacin de un
programa para la
prevenir problemas
sanitarios en la cadena
productiva agraria
Se dotan 95,30
millones para estas
actuaciones

Infraestructuras Agrarias, que tiene previsto invertir 250,53
millones de euros en 2015.
Medio marino y pesca
En esta materia, se pretende hacer compatible la poltica de
conservacin de la biodiversidad con la poltica de aprovecha-
miento pesquero, a travs de la regulacin y mejora de las es-
tructuras y mercados pesqueros, y la proteccin de los recursos
pesqueros. El principal objetivo es la explotacin adecuada,
racional y responsable, de las disponibilidades de los caladeros,
gestionando los recursos y aplicando medidas para su conser-
vacin, proteccin y regeneracin, con objeto de apoyar el
desarrollo sostenible del sector.
Para estas actuaciones el Departamento dispondr de 70,15
millones de euros en el ejercicio 2015, destacndose los 28
millones de euros para subvenciones a comunidades autno-
mas y empresas cofinanciadas con fondos europeos.
Prevencin de riesgos en las producciones agrarias
Durante el ejercicio 2015 se pretende facilitar la incorpora-
cin de nuevos asegurados, especialmente en aquellas lneas
con baja implantacin, trabajar en la mejora de la gestin de los
seguros y en la informacin a facilitar al asegurado, revisar los
criterios de asignacin de subvenciones con el fin de adecuar-
los al nuevo sistema de gestin de seguros con coberturas cre-
ciente y avanzar en el desarrollo del sistema como instrumento
de gestin de riesgos acorde con la PAC.
Para estas actuaciones el Departamento dispondr en 2015
de 204,43 millones de euros, de los que 199,22 millones de
euros se destinarn al Plan de Seguros Agrarios.
Regulacin de los mercados agrarios:
Se trata de instrumentar los mecanismos de intervencin de
los productos en el marco de los reglamentos y normativas de
regulacin, para adecuar la oferta a la demanda. Se pretende
evitar que los precios en origen desciendan por debajo de unos
lmites que posibiliten niveles de renta adecuados a los sectores
productivos; y que los precios al consumo superen cotas no
deseables, procurando que la oferta se adapte a la demanda.
Las subvenciones a la produccin agraria con aportaciones
financieras del FEAGA ascendern a 5.594,86 millones de
euros en 2015.
Para llevar a cabo estas
actuaciones se
dispondr de 70,15
millones

2.15 Industria y Energa
El objetivo de la poltica industrial es aumentar el peso de
una industria fuerte, potente, competitiva y generadora de
empleo en nuestra economa. Para ello se estn tomando una
serie de medidas para estimular la modernizacin de la capaci-
dad productiva instalada incidiendo en los planos tecnolgico,
de mejora del impacto medioambiental, de cooperacin inte-
rempresarial, buscando economas de aglomeracin y consoli-
dando inversiones productivas dirigidas a la mejora de la com-
petitividad.
Desde el punto de vista energtico, desde 2012 se est
abordando con decisin el control y solucin de los dficits en
los sistemas energticos, fundamentalmente el elctrico, que
han venido motivados por el crecimiento sustancial de deter-
minadas partidas de costes sin que se garantizara su correlativo
ingreso por parte del sistema.
A este objetivo prioritario hay que aadir otros que colabo-
rarn a la consecucin de la solucin del dficit de los sistemas
energticos, como son: la introduccin de condiciones compe-
titivas en los mercados para contribuir a la minimizacin del
coste de la energa, la obtencin de un mix energtico sosteni-
ble, equilibrado y diversificado, la garanta de la seguridad del
suministro y de la calidad del mismo, el fomento del ahorro y
eficiencia energtica y, finalmente, la proteccin del medio
ambiente.
A tal efecto, la poltica de Industria y Energa contar en
2015 con unos recursos de 6.027,76 millones de euros, aumen-
tando un 4,3 por ciento con relacin al ejercicio precedente.
De este importe, 4.207,17 millones de euros corresponden
a partidas destinadas a financiar determinados costes del siste-
ma elctrico, cifra similar a la del ejercicio anterior. Una parte
de este importe se financiar con ingresos procedentes de las
figuras tributarias introducidas por la Ley 15/ 2012, de 27 de
diciembre, de medidas fiscales para sostenibilidad energtica y
otra parte, con el resultado de las subastas de derechos de emi-
sin de gases de efecto invernadero, de acuerdo con el proce-
dimiento incluido en la disposicin adicional quinta de la Ley
17/ 2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para 2013. Tambin se incluye en esta cifra la financia-
cin del 50% del extracoste de la actividad de produccin en
los sistemas elctricos en los territorios no peninsulares, de
acuerdo con la disposicin adicional decimoquinta de la Ley
24/ 2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico.
industrial
La poltica de Industria
y Energa se dota con
6.027,76 millones, con
un aumento del 4,3%
Para financiar
determinados costes del
sistema elctrico se
destinan 4.207,17
millones

Poltica Industrial
Para revertir la continua prdida de peso relativo de la in-
dustria espaola respecto al Valor Aadido Bruto de nuestra
economa, es necesario implicar la colaboracin de todas las
Administraciones creando las condiciones de entorno que
permitan que las iniciativas empresariales se creen y desarrollen
en un marco de certidumbre y transparencia. Desde este enfo-
que, la poltica industrial debe ser una poltica activa y a largo
plazo, estable en el tiempo y soportada por actuaciones de
carcter transversal que van a tener un impacto a medio plazo
sobre toda la industria: la reforma del mercado laboral, la re-
forma del sector energtico, la reforma del sector financiero y
la ley de estabilidad presupuestaria.
Adems, siendo conscientes de que los emprendedores y la
PYME son actores clave para lograr que la economa espaola
se recupere de la actual crisis econmica se considera funda-
mental trabajar por mejorar el entorno en el que se desenvuel-
ve su actividad eliminando trabas administrativas y normativas;
mejorando el acceso a la financiacin y buscando aumentar su
dimensin, propiciando, en particular, el paso de pequeas a
medianas empresas; apoyar la bsqueda de nuevos mercados
en el exterior; y fomentar la innovacin y el espritu empren-
dedor.
El programa de reconversin y reindustrializacin se
orienta por una parte a sectores en crisis sometidos a procesos
de ajuste y adaptacin al nuevo entorno competitivo interna-
cional, como es el caso del sector naval y, por otra, a la realiza-
cin de actuaciones encaminadas a prevenir la deslocalizacin
de centros productivos en sectores tradicionales. En el caso de
que tales fenmenos se hubieran producido, se pretende aten-
der sus consecuencias proponiendo alternativas de reindustria-
lizacin y aprovechamiento de recursos en sectores de mayor
contenido tecnolgico.
Desde esta doble ptica, este programa tiene como meta
garantizar, a medio plazo, la competitividad de la industria
espaola en la perspectiva de proseguir su apertura al espacio
econmico internacional, mediante la continuacin del redi-
mensionamiento y la modernizacin de los sectores en crisis,
as como por la canalizacin simultnea de los recursos libera-
dos hacia nuevas actividades productivas con futuro, creadas al
amparo de las medidas de dinamizacin citadas. En este senti-
do, en los presupuestos para el ao 2015, para reconversin y
reindustrializacin se destinarn 525,40 millones de euros, un
10,5% ms que en 2014.
La poltica industrial
debe ser una poltica
activa y a largo plazo,
con actuaciones de
carcter transversal
Para reconversin y
reindustrializacin se
destinan 525,4
millones, un 10,5%ms
que en 2014

Asimismo, el programa de desarrollo industrial, dotado
en 2015 con 375,59 millones de euros, tiene como objetivo
fundamental conseguir que el sector industrial aumente su
contribucin al Producto Interior Bruto, actuando como mo-
tor de crecimiento y de generacin de empleo mediante incen-
tivos a la realizacin de inversiones punteras que siten a las
empresas que las realicen en las mejores condiciones para
competir.
A travs del Programa de fomento de la competitividad in-
dustrial se ofrece apoyo financiero a la inversin industrial que
tenga como objetivo mejorar o modificar instalaciones produc-
tivas ya en funcionamiento, poniendo, por primera vez, el cen-
tro de atencin en la renovacin de activos fijos de produccin
y sus sistemas asociados, condicin indispensable para avanzar
hacia una industria ms automatizada y competitiva, lo que se
ha dado en llamar digitalizacin de la industria. Estas ayudas
se instrumentarn mediante tres convocatorias especficas, una
dirigida al sector de la automocin, otra al sector aeroespacial y
una tercera al resto de la industria.
Tambin el vehculo elctrico contar con una lnea de ayu-
das especfica para su adquisicin, ya que su desarrollo dar
nuevas oportunidades a los constructores de automviles, as
como a los sectores de componentes, de electrnica y de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Tambin
se contribuir al desarrollo de nuevos negocios tales como la
gestin de cargas y nuevos modelos en lo que se refiere al su-
ministro y uso de las bateras.
Aparte de las actuaciones reseadas, se atendern dos vec-
tores de competitividad irrenunciables para un sector industrial
moderno: la internacionalizacin, a travs de acciones coordi-
nadas con el Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX) y
la sostenibilidad energtica y medioambiental, a travs de la
puesta en marcha de un programa de ayudas para compensar
los costes indirectos imputables a las emisiones de gases de
efecto invernadero repercutidos en los precios de la electrici-
dad, del que podrn beneficiarse las instalaciones pertenecien-
tes a sectores expuestos a un riesgo significativo de fuga de
carbono.
Tambin, con un carcter horizontal, abarcando la totalidad
de la actividad empresarial industrial, el Departamento asegura
la potenciacin y desarrollo de la infraestructura para la calidad
y la seguridad industrial a travs del control y seguimiento de
las entidades que conforman dicha infraestructura dando con-
tinuidad a las labores de promocin, coordinacin y seguimien-
Para desarrollo
industrial se dotan
375,59 millones
El vehculo elctrico
contar con una lnea
de ayudas para su
adquisicin
Se apostar por la
internalizacin del
sector industrial y la
sostenibilidad
energtica y
medioambiental

to de las actividades de normalizacin, acreditacin y evalua-
cin de la conformidad. A este cometido, dentro del programa
Calidad y seguridad industrial, se destinarn 3,03 millones de
euros en el ao 2015.
Por lo que se refiere a la proteccin de la propiedad indus-
trial, la Oficina de Patentes y Marcas desarrolla, adems de su
labor registral, actividades de difusin de la informacin tecno-
lgica a travs de sus medios tcnicos (bases de datos, fondos
documentales, acceso a bases de datos externas, etc.) y de su
personal altamente cualificado, de cualquiera de los sectores de
la ciencia o de la tecnologa, pudindose prestar servicios de
difusin selectiva, bien sea por sectores, grupos o subgrupos
de la clasificacin internacional en la materia, bien agrupando
las empresas ms significativas del sector, todo ello realizado a
escala mundial. Para proteccin de la propiedad industrial se
destinarn 46,85 millones de euros en el ejercicio 2015.
El programa Incentivos regionales a la localizacin indus-
trial tiene como principal objetivo el desarrollo econmico
regional mediante la concesin de subvenciones a fondo per-
dido a empresas privadas que realicen proyectos de inversin
que se localicen en reas geogrficas definidas por el Gobierno,
con el fin de reducir las diferencias de situacin econmica
interterritorial y que contribuyan al desarrollo interno de la
zona y/ o palien el paro con razonables garantas de xito.
Estas ayudas se conceden siempre supeditadas al cumpli-
miento de una serie de condiciones particulares por parte del
inversor en cuanto a inversin, empleo, autofinanciacin y
periodos de ejecucin. En el ao 2015, para incentivos regio-
nales se destinarn 81,55 millones de euros.
Poltica energtica
Los sistemas energticos necesitan una profunda reforma
que deber sostenerse en los principios siguientes: Seguridad
de suministro e inters general; competitividad econmica y
rentabilidad razonable de las actividades; proteccin al consu-
midor, sin olvidar que el precio de la energa deber reflejar los
costes reales de la misma; sostenibilidad ambiental y eficiencia
energtica; objetividad, transparencia y libre competencia; es-
tabilidad regulatoria y equilibrio del sistema; corresponsabilidad
de todas las fuentes de energa; fomento de fuentes de energa
autctonas y corresponsabilidad de los sectores consumidores
y de las distintas administraciones pblicas para el cumplimien-
to de los objetivos de poltica energtica y para la sostenibilidad
econmica de los sistemas energticos.
Para proteccin de la
propiedad industrial se
asignan 46,85 millones
Se destinan 81,55
millones para Incentivos
regionales a la
localizacin industrial
Necesidad de reforma
de los sistemas
energticos

Esta reforma ha culminado con la Ley 24/ 2013, de 26 de
diciembre, del Sector Elctrico, cuya aplicacin requiere en
determinados aspectos un amplio desarrollo normativo. Los
principales desarrollos ya adoptados, que van a permitir la
desaparicin del dficit del sector, establecen la metodologa
para el clculo de la retribucin de la actividad de distribucin
y de transporte de energa elctrica. Tambin se ha publicado la
normativa que permite regular la actividad de produccin a
partir de fuentes de energa renovables, cogeneracin y resi-
duos y se han establecido los parmetros retributivos de las
instalaciones tipo que utilizan estas tecnologas.
Paralelamente, se han adoptado una serie de medidas diri-
gidas a la proteccin de los consumidores, estableciendo un
nuevo concepto de precio de la energa denominado precio
voluntario para el pequeo consumidor (PVPC), en el que se
calcula la factura con la media del precio de la electricidad en el
mercado en el periodo de facturacin, en lugar de con el precio
fijado en la subasta CESUR, que tiene como objetivo abaratar
el coste de la energa, mejorar la competencia y aumentar la
transparencia y la capacidad de eleccin del consumidor a la
hora de contratar el consumo de electricidad.
En el sector de hidrocarburos se seguir trabajando en el
desarrollo de un mercado organizado de gas natural que revele
un precio lquido del gas natural en el mercado mayorista lo
que contribuir en el incremento de la transparencia y compe-
tencia para minimizar el coste para el consumidor. Por otra
parte, se promover una mayor transparencia en el mercado de
carburantes a travs de una transparencia total de los precios.
Tambin cobrar gran importancia la sostenibilidad am-
biental, resultando imprescindible continuar con las polticas
de fomento del ahorro, la mejora de la eficiencia energtica y el
impulso a las energas renovables. En este sentido, en el Real
Decreto-ley 8/ 2014, de 4 de julio, de aprobacin de medidas
urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia,
se ha creado un sistema nacional de obligaciones de eficiencia
energtica, de manera que sea posible alcanzar el objetivo de
obligaciones de ahorro asignado a Espaa para determinados
operadores en la vigente Directiva europea relativa a la eficien-
cia energtica. En este contexto, se crea un Fondo Nacional de
Eficiencia Energtica cuya finalidad ser financiar iniciativas
nacionales de eficiencia energtica.
En el sector de la minera ocupa un lugar central la rees-
tructuracin de la minera del carbn y el desarrollo alternativo
de las comarcas mineras, de tal forma que, en el marco de la
Proteccin de los
consumidores a travs
del precio voluntario
para el pequeo
consumidor (PVPC)
Actuaciones en el sector
de hidrocarburos
Se crea el Fondo
Nacional de Eficiencia
Energtica
Para la reestructuracin
de la minera del
carbn se dotan
391,49 millones

normativa comunitaria aplicable a la minera del carbn, se
avance en el actual proceso de reduccin de actividad y cierre
de las explotaciones inviables en las circunstancias actuales y
previsibles de los mercados. Tambin se llevan a cabo actua-
ciones dirigidas a conseguir un desarrollo alternativo de las
Comarcas Mineras que solucionen satisfactoriamente el pro-
blema de los trabajadores y proporcionen puestos de trabajo
que compensen la destruccin de empleo que genera el declive
del carbn. Para la financiacin del Marco de actuacin en el
perodo 2013-2018, el Instituto de la Minera del Carbn y
Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras contar en
2015 dentro de esta poltica con unos recursos de 391,49 mi-
llones de euros.
El Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) ejercer sus fun-
ciones de reglamentacin, autorizacin e inspeccin y control
sobre las instalaciones, consiguiendo que sean operadas por
sus titulares de forma segura, y estableciendo las medidas de
prevencin y correccin frente a emergencias radiolgicas,
cualquiera que sea su origen. Para ello, el Consejo cuenta en
2015 con un presupuesto de 46,51 millones de euros.
2.16 Comercio, Turismo y PYME
Para el ejercicio 2015 la poltica de Comercio, Turismo y
PYMES cuenta con unas consignaciones de 963,30 millones de
euros, de los que 341,46 millones de euros pertenecen al pre-
supuesto no financiero y 621,84 millones de euros al financie-
ro.
Comercio
En programas de Comercio, los Presupuestos Generales del
Estado para 2015 incluyen crditos por importe de 480,76
millones de euros.
La internacionalizacin de la economa y de las empresas
espaolas constituye una prioridad, ya que el sector exterior
debe continuar siendo un motor de recuperacin econmica,
destinndose en el ao 2015 a la promocin comercial e inter-
nacionalizacin de la empresa 456,91 millones de euros, un 3,2
Los principales objetivos en materia de comercio exterior
sern: la racionalizacin y mejora de la coordinacin de los
instrumentos de internacionalizacin; el aumento de la base
exportadora con especial nfasis en el apoyo a la internaciona-
lizacin de las pyme; la diversificacin de los mercados de
Para Comercio se dotan
480,76 millones
Principales objetivos en
materia de comercio
exterior
Se destinan 46,51
millones para seguridad
nuclear

destino, aumentando la presencia en mercados extracomunita-
rios y, en particular, en los mercados emergentes de mayor
crecimiento; la diversificacin de productos y servicios hacia
sectores de alta tecnologa y valor aadido; el apoyo a las em-
presas espaolas que participan en licitaciones en el exterior y
el fomento de la inversin extranjera en Espaa.
La accin del Gobierno en materia de fomento de la inter-
nacionalizacin se plasmar en el Plan Estratgico de Interna-
cionalizacin de la Economa Espaola con el objeto de mejo-
rar la competitividad y maximizar la contribucin del sector
exterior al crecimiento y a la creacin de empleo, accin que en
el mbito del sector pblico se lleva a cabo en gran medida a
travs de los instrumentos y organismos comerciales y de apo-
yo a la empresa, y de los instrumentos y organismos de apoyo
financiero que se definen, refuerzan y amplan en la Ley de
apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin, todo ello
en un marco de coordinacin y colaboracin con las actuacio-
nes de las comunidades autnomas.
Entre los instrumentos de apoyo financiero en esta poltica
merece especial atencin la dotacin del Fondo para la Inter-
nacionalizacin de la Empresa (FIEM), por importe de 238,09
millones de euros, cuyo objetivo es promover las operaciones
de exportacin de las empresas espaolas, as como las de
inversin directa en el exterior, para lo que se conceder finan-
ciacin reembolsable para proyectos de exportacin, suminis-
tro o llave en mano y operaciones de inversin en el extranje-
ro, as como el Fondo para Inversiones en el Exterior (FIEX) y
el Fondo para Operaciones de Inversin en el Exterior de la
Pequea y Mediana Empresa (FONPYME), dotados con 40 y
10 millones de euros respectivamente, que persiguen favorecer
la internacionalizacin de la actividad de las empresas espao-
las y en general de la economa espaola, a travs de participa-
ciones en empresas y otros instrumentos participativos. En
total se aportan a estos instrumentos de apoyo financiero 15
millones de euros ms que en 2014.
Por lo que se refiere al comercio interior, la reactivacin de
este sector resulta fundamental para la economa, ya que es
uno de los principales generadores de empleo. Los grandes
objetivos en esta materia se centrarn en la modernizacin e
innovacin del sector comercial, favorecer la unidad de merca-
do, crear un entorno econmico favorable para las empresas e
introducir mecanismos de homogeneizacin normativa en
colaboracin con las comunidades autnomas.
Plan Estratgico de
Internacionalizacin de
la Economa Espaola
para fomento de la
internacionalizacin
El FIEM, FIEX y
FONPYME se dotarn
conjuntamente con
288,09 millones
Objetivos en materia de
comercio interior

Entre las principales actuaciones a desarrollar a travs de
los Presupuestos Generales del Estado para 2015 destacan la
ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Integral de Apoyo
la Competitividad del Comercio Minorista de Espaa y una
serie de medidas que tratarn de facilitar el acceso al crdito al
pequeo comercio, ya que el principal problema detectado por
el Gobierno para mantener y expandir el tejido comercial es la
dificultad de acceso a la financiacin. Estas actuaciones se
financiarn a travs del programa presupuestario Ordenacin y
modernizacin de las estructuras comerciales, que cuenta con
una dotacin para 2015 de 14,51 millones de euros.
Turismo
Espaa es el segundo pas en ingresos por turismo interna-
cional del mundo y el cuarto en nmero de turistas internacio-
nales. La actividad turstica es clave para la economa de nues-
tro pas ya que supone ms de un 10,9 por ciento del PIB,
aporta alrededor del 12% del empleo y mitiga el desequilibrio
de nuestra balanza comercial. El turismo ha de ser apuesta
prioritaria por su liderazgo mundial, por su carcter transversal
y tractor en la economa y por constituir un elemento funda-
mental de la estrategia de accin exterior.
No es menos cierto sin embargo, que en la actualidad, es-
tamos asistiendo a toda una serie de transformaciones que,
unidas al fuerte desarrollo de las nuevas tecnologas, estn
alterando la cadena de valor, los procesos de comercializacin
y venta y el propio comportamiento de los consumidores, en
un mercado en el que confluyen cada vez ms segmentos de
turistas potenciales y en el que compiten cada vez ms destinos
internacionales. Todo ello configura un nuevo entorno en el
que Espaa se enfrenta al reto de renovar su liderazgo como
potencia turstica, lo que pasa necesariamente por la mejora de
la competitividad de sus empresas y destinos, la diferenciacin
de su oferta y la captacin de nuevos segmentos en mercados
emergentes.
En este entorno, el Gobierno de la Nacin, consciente de la
trascendencia del turismo para nuestro pas, ha impulsado el
Plan Nacional e Integral de Turismo (PNIT) como conjunto
de medidas para el perodo 2012 2015, con el fin de fomen-
tar la competitividad de las empresas y nuestros destinos, re-
novar el liderazgo mundial de nuestro pas para las prximas
dcadas y contribuir a la generacin de riqueza, empleo y bie-
nestar de los ciudadanos.
Actuaciones en
comercio interior con
una dotacin de 14,51
millones
Espaa se enfrenta al
reto de renovar su
liderazgo como
potencia turstica
El Gobierno ha
impulsado el Plan
Nacional e Integral de
Turismo (PNIT)

Este Plan est estructurado en seis grandes ejes: Fuerza de
la Marca Espaa, Orientacin al cliente, Oferta y Destinos,
Alineamiento de actores pblico-privados, Conocimiento, y
Talento y Emprendimiento.
Dentro de estos ejes, el Instituto de Turismo de Espaa
(TURESPAA) desarrollar una serie de acciones para forta-
lecer la marca Espaa integradas en el Plan Estratgico de
Marketing del organismo y en los planes tcticos ejecutados a
travs de la red de Consejeras de Turismo de las Misiones
diplomticas espaolas. Tambin, como orientacin al cliente
se llevarn a cabo programas de fidelizacin, de marketing en
redes sociales y de marketing relacional, facilitando la gestin
inteligente de la relacin con el cliente, permitiendo disear
campaas de marketing dirigidas especficamente a los perfiles
conocidos.
Con el objeto de mejorar oferta y destinos, se continuar
con la construccin y apertura de nuevos paradores de turismo
y se ofrecer apoyo a la reconversin de destinos tursticos y
lneas de crdito para la renovacin de infraestructuras tursti-
cas. Tambin se prestar atencin a los municipios tursticos
sostenibles y al turismo comprometido con el medio ambiente.
Para asegurar la colaboracin entre los agentes pblicos y
privados y lograr un total alineamiento de los objetivos de
poltica turstica con las necesidades del sector empresarial se
utilizarn y se potenciarn las actuaciones de Cooperacin
Nacional e Internacional y la participacin en Ferias de Turis-
mo, ponindose, adems, a disposicin del sector turstico el
conocimiento y la experiencia acumulados por TURESPAA
a travs de los aos.
De forma adicional, desde la Secretara de Estado de Tu-
rismo se gestiona el Fondo Financiero del Estado para la Mo-
dernizacin de las Infraestructuras Tursticas (FOMIT), cuyo
objetivo es promover la recualificacin integral de los destinos
tursticos maduros en colaboracin con las entidades locales.
Tambin se podrn en marcha nuevas lneas de financia-
cin, por un importe de 221,32 millones de euros, para la con-
cesin de prstamos a empresas y emprendedores del sector
turstico y se apoyar la cobertura de riesgo de crditos a em-
presas tursticas mediante la participacin en Sociedades de
Garanta Recproca por importe de 6 millones de euros.
El conjunto de estas actuaciones implica que a la coordina-
cin y promocin del turismo se destinarn 323,02 millones de
euros en 2015.
Actuaciones de
TURESPAA para
fortalecer la marca
Espaa
Acciones para mejorar
la oferta y los destinos
tursticos
Nuevas lneas de
financiacin (221,32
millones) a empresas y
emprendedores
tursticos
Se destinan 323,02
millones a actuaciones
tursticas

PYME
Los objetivos en materia de poltica para la Pequea y Me-
diana Empresa, a lo largo del ejercicio 2015, se centran princi-
palmente en mejorar el entorno regulatorio en el que actan,
facilitar el acceso a la financiacin, aumentar su tamao medio,
apoyar la bsqueda de nuevos mercados en el exterior y fo-
mentar la innovacin y el espritu emprendedor.
Para alcanzar estos objetivos la Direccin General de In-
dustria y de la Pequea y Mediana Empresa llevar a cabo los
siguientes programas y actuaciones:
- Programa de Creacin de Empresas para facilitar y agili-
zar la creacin de empresas mediante procedimientos te-
lemticos, a travs del Centro de Informacin y Red de
Creacin de Empresas (CIRCE) y la Red PAE (Puntos
de Atencin al Emprendedor), conformado en la actua-
lidad por cerca de 1.200 oficinas pblicas y privadas que
ofrecen servicios de apoyo al emprendedor. Tambin se
continuar ofreciendo informacin y asesoramiento a
emprendedores y PYME a travs del Centro de Aseso-
ramiento a Emprendedores.
- Programa Agrupaciones de Empresas Innovadoras
(AEI) (2007-2013), dirigido a favorecer la creacin y
consolidacin de clusters con capacidad innovadora y
proyeccin internacional.
- Programa de apoyo al emprendimiento universitario a
travs de un master en emprendimiento dirigido a
alumnos en los ltimos aos del ciclo universitario que
contar con financiacin de fondos europeos (FSE).
- Plan de Apoyo a la Transmisin de Empresas, que con-
siste en ofrecer a emprendedores unos servicios que les
permitan acceder a empresas ya creadas y funcionando,
como una alternativa a crear sus propias empresas desde
cero.
- El apoyo a la financiacin y la obtencin de garantas
por parte de las PYME a travs de la continuidad del
programa de apoyo a Redes de Business Angels, de las
actuaciones de la Compaa Espaola de Reafianza-
miento S.A. (CERSA) y de la concesin de prstamos
participativos a empresas de base tecnolgica, a PYME
y a jvenes emprendedores por parte de la Empresa
Nacional de Innovacin (ENISA).
El programa de Apoyo a la pequea y mediana empresa
gestionar durante 2015 unos recursos por importe de 159,52
millones de euros.
de PYME
Para apoyo a la PYME
se asignan 159,52
millones

2.17 Subvenciones al transporte
Las subvenciones al transporte se justifican por diversos
motivos, tales como la necesidad de prestar servicios pblicos
de transporte de carcter deficitario; procurar la integracin de
las islas con la pennsula y entre las mismas islas; mejorar las
infraestructuras y flotas de transporte, etc. La aplicacin de las
subvenciones del Estado a las empresas y organismos que
realizan tales servicios se rige por su normativa especfica, co-
mo son los estatutos de las empresas pblicas o los contratos-
programas. Estas ayudas tienen la finalidad de poner a disposi-
cin de los usuarios unos servicios de transporte a precios
asequibles, inferiores a los necesarios para cubrir costes.
En el Presupuesto del ao 2015 se destinan crditos por un
importe de 1.339,47 millones de euros, lo que supone un in-
cremento, en trminos homogneos, del 6,7 por ciento con
respecto al ao 2014.
En el mbito del transporte terrestre, las empresas presta-
doras de los servicios de transporte, dadas las caractersticas de
los mismos, arrojan frecuentemente resultados negativos que
han de ser cubiertos por el Estado, si se quiere garantizar la
prestacin del servicio en las condiciones adecuadas.
En cuanto al transporte ferroviario, durante 2015 recibirn
ayudas: la Autoridad del Transporte Metropolitano de Barce-
lona por importe de 98,92 millones de euros, la Comunidad
Autnoma de Canarias por importe de 25 millones de euros y
el Consorcio Regional de Transportes de Madrid por importe
RENFE-Operadora recibir 501,45 millones de euros co-
mo compensacin a las obligaciones de servicio pblico co-
rrespondientes a 2014 segn el Acuerdo de Consejo de Minis-
tros de 30 de diciembre de 2010. Adems, se aportarn 107,26
millones de euros para compensar las obligaciones de servicio
pblico de cercanas y media distancia prestados en Catalua
en el ejercicio 2014 que fueron transferidos a la comunidad
autnoma desde el 1 de enero de 2010.
Las subvenciones previstas en el transporte areo y marti-
mo nacional se destinan a bonificar los precios de los transpor-
tes utilizados por los residentes de la Unin Europea en terri-
torios espaoles extrapeninsulares, paliando as la falta de dis-
ponibilidad de otros modos de transporte y contribuyendo al
desarrollo econmico y social de dichas regiones. Concreta-
mente, se sufragan las deducciones legales que disfrutan los
residentes en Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla, aplicables a
las tarifas de los transportes de trfico regular directo entre las
Causas que justifican
las subvenciones al
transporte
Las subvenciones al
transporte se dotan con
1.339,47 millones
Ayudas al transporte
ferroviario
Aportaciones a RENFE-
Operadora
Subvenciones al
transporte areo y
martimo nacional a
residentes de la Unin
Europea

reas geogrficas o ciudades mencionadas y la Pennsula, tanto
en trayecto de ida como de vuelta, as como a desplazamientos
interinsulares dentro de sus archipilagos correspondientes.
Desde el ejercicio 2007, el porcentaje de la bonificacin es
del 50 por ciento del precio del billete. Los crditos destinados
a las citadas subvenciones alcanzan en 2015 el importe de
Adems, las familias numerosas tambin se benefician de
subvenciones en sus traslados por va martima y area cuyo
importe alcanzar, en 2015, los 8,41 millones de euros.
Con el fin de garantizar los desplazamientos entre la penn-
sula y los territorios no peninsulares, en el ao 2011 se licita-
ron, por concurso pblico abierto, cuatro contratos relativos a
las Lneas Martimas de Inters Pblico: Pennsula-Baleares;
Pennsula-Canarias, Pennsula-Ceuta y Pennsula-Melilla.
Durante el ao 2014 ha finalizado el plazo de los contratos
vigentes por lo que se ha procedido a la tramitacin de nuevas
licitaciones que garanticen la continuidad en la prestacin de
los servicios de navegaciones de inters general, y que supon-
drn un gasto para el ao 2015 de 15,13 millones de euros.
Para garantizar los servicios areos en determinadas lneas
especialmente importantes para el desarrollo socio-econmico
de los territorios en los que es muy difcil para las compaas
areas poder rentabilizarlos, se financian obligaciones de servi-
cio pblico.
En concreto, en el mercado interinsular canario se financia-
rn las conexiones entre la isla de La Gomera con las dos islas
capitalinas (Tenerife Norte y Gran Canaria), as como los enla-
ces de El Hierro con Gran Canaria y entre Tenerife Sur y Gran
Canaria. Del mismo modo, se financiar la operativa de la ruta
que une las ciudades de Menorca y Madrid durante la tempo-
rada de invierno. El gasto previsto para 2015 asciende a 4,3
millones de euros.
Tambin se contemplan en esta poltica las subvenciones
establecidas para el transporte areo y martimo de mercancas
entre las Islas Canarias, las Islas Baleares y la Pennsula, y vice-
versa, as como el existente entre las islas, y el de exportacin
de las mismas a pases extranjeros; previndose un gasto en
2015 de 27,01 millones de euros para las que tienen su origen o
destino en las Islas Canarias, y a 1,77 millones de euros en el
caso de las Islas Baleares.
En el caso de las subvenciones a las mercancas con origen
y destino en Canarias, parte de las ayudas a su transporte reci-
Nuevas licitaciones de
lneas martimas de
inters pblico (15,13
millones)
Financiacin al
transporte areo
interinsular canario (4,3
millones)
Subvenciones al
transporte areo y
martimo de mercancas

ben fondos comunitarios al tener stas la consideracin de
regin ultraperifrica de la Unin Europea.
Durante los ltimos ejercicios se han aprobado reales de-
cretos que modifican los trminos de determinadas concesio-
nes de autopistas de peaje, con el fin de que algunos de los
trayectos en ellas incluidos queden libres de peaje. Esto supone
una compensacin a las sociedades concesionarias que en el
ao 2015 alcanzar los 26,10 millones de euros.
Por otro lado, durante el ao 2001 se aprob el Real Decre-
to-ley 11/ 2001, que regula la posibilidad de utilizacin de las
autopistas de peaje como vas alternativas a la red nacional por
obras o seguridad. Dicha norma supone la necesidad de com-
pensar a las sociedades por la prdida de ingresos que estas
medidas les ocasionen. Para el ao 2015 se prev un gasto de 1
milln de euros.
2.18 Infraestructuras
La inversin pblica en infraestructuras viene siendo una
prioridad del gasto pblico y un instrumento bsico para di-
namizar la economa, para el aumento de la productividad, el
funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios, la
vertebracin del territorio, y facilitar el desarrollo de las zonas
ms desfavorecidas.
Para abordar las tareas en los mbitos de las infraestructu-
ras de transporte terrestre, areo y martimo, de competencia
estatal, se present a finales de septiembre de 2012 el Plan
Estratgico de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI)
que, basado en el examen de la situacin actual y la valoracin
rigurosa de las necesidades de la sociedad, estableci las priori-
dades y programas hasta el ao 2024.
En materia de medio ambiente, durante 2015 se seguirn
llevando a cabo planes tales como: Plan Nacional de Calidad
de las Aguas, Plan Nacional de Saneamiento y Depuracin de
Aguas, Plan Nacional de Reutilizacin de Aguas y Planes Hi-
drolgicos de Demarcacin.
Los crditos totales asignados a la poltica de Infraestructu-
ras, tanto para gastos corrientes como para gastos de capital,
ascienden a 6.141,02 millones de euros, lo que supone un in-
cremento del 12,6 por ciento con respecto al ejercicio anterior.
Dentro de estas dotaciones, las inversiones representan
2.882,20 millones de euros, lo que supone un incremento del
3,7 por ciento con respecto a 2014.
En esta poltica intervienen tres Departamentos:
Compensacin a las
sociedades
concesionarias por las
rebajas de las tarifas de
peaje (26,10 millones)
Compensacin por la
utilizacin de las
autopistas de peaje
como vas alternativas
La inversin pblica en
infraestructuras una
prioridad del gasto
pblico
Plan Estratgico de
Infraestructuras,
Transporte y Vivienda
(PITVI)
Planes sectoriales
La poltica de
Infraestructuras
asciende a 6.141,02
millones, con un
incremento del 12,6%

- El Ministerio de Fomento, que dispondr de 4.079,43
millones de euros en 2015, de los que 1.771,66 millones
de euros corresponden a inversiones, lo que supone una
disminucin del 0,65 por ciento con respecto a 2014.
- El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente, que dispondr de 1.988,56 millones de euros
en 2015, de los que 1.110,54 millones de euros corres-
ponden a inversiones (11,5 por ciento ms que en 2014).
Entre los crditos hay que destacar los asignados por el
Plan CRECE para actuaciones en saneamiento y depu-
racin de aguas.
- El Ministerio de Industria, Energa y Turismo, a travs
del Organismo Autnomo Instituto para la Reestructu-
racin de la Minera del Carbn y Desarrollo Alternativo
de las Comarcas Mineras, que dispondr de 50 millones
de euros.
Adems, en la Seccin 32 Entes Territoriales se incluyen
subvenciones de capital por importe de 23,03 millones de eu-
ros para financiar inversiones en infraestructuras del transporte
metropolitano de Sevilla y Mlaga, as como para el convenio
con el cabildo Insular de Tenerife para financiar el tran-
va/ metro ligero Santa Cruz de Tenerife-La Laguna.
Al margen del presupuesto administrativo, intervienen en el
desarrollo de esta poltica los entes pblicos y sociedades an-
nimas mercantiles tuteladas por los ministerios de Fomento
(Sociedad Estatal de Infraestructuras del Transporte Terrestre
SA, ADIF y ADIF Alta Velocidad tras el proceso de escisin,
AENA SA, ENAIRE y Puertos del Estado) y de Medio Am-
biente (Sociedades de Aguas).
A continuacin se analizan las inversiones en los distintos
tipos de infraestructuras.
Carreteras
Las actuaciones ms relevantes en esta materia, que se re-
cogen dentro del PITVI 2012-2024 se centrarn en la Red de
Gran Capacidad, en la Red de Carreteras Convencionales y en
los entornos urbanos.
En la Red de Gran Capacidad, se va a incrementar la acce-
sibilidad y la cohesin territorial mediante el cierre de los itine-
rarios de alta capacidad ya comenzados y el desarrollo de los
nuevos corredores. Asimismo, se incrementar la capacidad
que ofrece la Red de autovas y autopistas existente, mediante
el aumento de nmero de carriles.
Actuaciones en la Red
de Gran Capacidad

En la Red de carreteras convencionales es necesario realizar
actuaciones de acondicionamiento y mejora de la seguridad
vial. Tambin se contempla la construccin de variantes de
poblacin que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos en
aquellas poblaciones que soportan travesas congestionadas y
aseguren, adems, a los usuarios una circulacin segura y flui-
da.
En cuanto al entorno urbano, se planificarn y ejecutarn
circunvalaciones en las grandes aglomeraciones urbanas, se
potenciarn las conexiones con los puertos y aeropuertos,
piezas clave para la industria y el turismo, motores de la eco-
noma de nuestro pas. As, se dotar de mayor capacidad a los
accesos existentes o se construirn nuevos accesos que faciliten
la conexin directa con la Red de Gran Capacidad.
Para estas actuaciones el Ministerio de Fomento dispondr
Por otro lado, la Sociedad Estatal de Infraestructuras del
Transporte Terrestre, S.A. (SEITTSA), creada en 2005 para la
ejecucin y/ o explotacin de infraestructuras de carreteras y
ferroviarias, realizar inversiones en carreteras por importe de
Para la conservacin del patrimonio viario, manteniendo
los elementos de las carreteras en condiciones de funcionalidad
y seguridad y para el acondicionamiento de las autovas de 1
generacin se destinarn 856,72 millones de euros.
Ferrocarriles
Los objetivos en materia de infraestructuras ferroviarias son
los siguientes:
- Completar la red de Alta Velocidad, facilitando el acceso
a unos servicios de transporte similares en todas las co-
munidades autnomas, promoviendo su desarrollo en
aqullas que todava no cuentan con conexin de Alta
Velocidad.
- Incrementar la calidad del servicio en Cercanas.
- Mejorar la red Convencional, con el fin de garantizar la
vertebracin territorial.
- Homogeneizar el tejido ferroviario: La red de alta velo-
cidad seguir construyndose en ancho europeo y todas
las inversiones de modernizacin de la red convencional
incluirn la traviesa polivalente para facilitar la futura
conversin al ancho europeo. Donde resulte convenien-
te se instalarn los tres hilos para posibilitar la explota-
cin en ambos anchos.
Actuaciones en la Red
de carreteras
convencionales
Actuaciones en el
entorno urbano
A conservacin de
carreteras se destinan
856,72 millones

A continuacin se detallan las principales actividades que se
han previsto llevar a cabo durante el ao 2015. Estas activida-
des se han agrupado en tres conceptos: Alta Velocidad, Cerca-
nas y Red Convencional.
Alta Velocidad
Entre otras, se llevaran a cabo actuaciones en los siguientes
corredores:
- Corredor Norte-Noroeste: son destacables las actuacio-
nes en las lneas Madrid-Galicia: Olmedo-Zamora-
Ourense-Vigo (por Cerdedo); Eje Atlntico: Variante de
la Puebla de San Julin (Lugo); Lnea Ponferrada-
Monforte: Lugo-A Corua y Ourense-Lugo; Madrid-
Pas Vasco: Valladolid-Venta de Baos-Burgos-Vitoria-
Y Vasca; Acceso a Asturias en Alta velocidad: Venta
de Baos-Len-Variante de Pajares- Pola de Lena; Lnea
Alta Velocidad Madrid-vila-Salamanca; Lnea Alta Ve-
locidad Medina-Salamanca y actuaciones en Bilbao e
Irn.
- Corredor Mediterrneo: Lneas Almera-Murcia y Van-
dells-Tarragona. Adems se continuar la redaccin de
estudios y proyectos para la implantacin del ancho UIC
entre Murcia y Castellbisbal.
- Lnea de Alta Velocidad Madrid-Castilla La Mancha-
Comunidad Valenciana-Regin de Murcia: se prev la
continuacin de la lnea Madrid-Levante as como la co-
nexin en ancho estndar de Chamartn-Atocha-
Torrejn, el acceso a Cartagena y la ordenacin de la red
de Murcia.
- Corredor de Andaluca: se han previsto actuaciones en
las siguientes lneas: Lnea de Alta Velocidad Madrid-
Alczar de San Juan-Jan, Corredor de la Costa del Sol,
Lnea de Alta Velocidad Sevilla-Cdiz y red ferroviaria
de Granada y la conexin en Almodvar del Ro.
- Corredor de Extremadura: prev el inicio del tramo en-
tre Pantoja, Talavera de la Reina y Navalmoral.
- Corredor Mediterrneo-Cantbrico: partiendo desde Sa-
gunto (Valencia), conecta el Corredor Mediterrneo con
la cornisa cantbrica. Se actuar en los siguientes tramos:
Teruel-Zaragoza, en estudio informativo para analizar la
mejora de las actuales prestaciones; Zaragoza-Castejn,
en redaccin de proyectos constructivos; Castejn-
Logroo-Miranda de Ebro, en redaccin de proyectos
constructivos en el primer tramo y desde Logroo a Mi-
Principales actividades
en ferrocarriles

randa en estudio informativo; Castejn-Pamplona-Y
Vasca, en construccin por la Comunidad Foral de Na-
varra el tramo Castejn-Pamplona.
Cercanas
Se llevar a cabo un Plan de Cercanas global que incluir: la
extensin de la longitud de la red, el aumento de la accesibili-
dad, capacidad y seguridad, y la creacin de nuevas estaciones e
intercambiadores y la mejora de los existentes.
Se han previsto actuaciones en Barcelona, Madrid, Cdiz,
Mlaga, Sevilla, Crdoba, Alicante, Murcia, Valencia, Asturias,
Zaragoza y Galicia.
Mejoras de la Red Ferroviaria Convencional
Las actuaciones en esta materia se centrarn en la mejora de
las lneas, la supresin de pasos a nivel, el acceso a puertos e
instalaciones de mercancas y la mejora de la seguridad en la
circulacin.
Para poder desarrollar estas actuaciones, la Direccin Ge-
neral de Ferrocarriles aportar al ADIF, 805 millones de euros
este ao, a travs del captulo 7, para el mantenimiento (585
millones de euros) y para inversiones (220 millones de euros)
en la Red Convencional.
Adems, el ADIF prev realizar unas inversiones totales
por importe de 373,11 millones de euros, el ADIF Alta Velo-
cidad por importe de 3.626,20 millones de euros y la SEITTSA
antes mencionada, tiene prevista una inversin en materia de
ferrocarriles de 107,49 millones de euros.
Estas actuaciones se completarn con las inversiones direc-
tas de la Direccin General de Ferrocarriles por importe de 21
millones de euros.
Por tanto, el total de las inversiones en infraestructuras fe-
rroviarias en el ao 2015 ascender a 4.127,79 millones de
euros.
Proteccin y seguridad martima e infraestructuras portuarias
En materia de transporte martimo, en el ao 2007 se inici
la tramitacin de un concurso conjunto con Francia para la
implantacin de una o varias Autopistas del Mar en la fachada
atlntica, habindose iniciado un proceso similar con Italia.
En 2010 se pusieron en funcionamiento la Autopista del
mar entre Nantes-Saint Nazaire y Gijn, y la Autopista del mar
A inversiones en
infraestructuras
ferroviarias se destinan
4.127,79 millones

entre Nantes-Saint Nazaire y Vigo, por un lado, y entre Algeci-
ras, Vigo y Le Havre, por otro.
La Direccin General de la Marina Mercante tiene prevista
una inversin en 2015 que alcanzar los 2,80 millones de euros.
En cuanto a las infraestructuras portuarias, se continuar
con el desarrollo de las inversiones de manera que se garantice
su coordinacin global y un volumen adecuado a la demanda
de trfico previsible, dentro de un marco de autosuficiencia
financiera del conjunto del sistema portuario estatal. El Ente
Pblico Puertos del Estado tiene previsto invertir 863,86 mi-
llones de euros para 2015.
Seguridad area e inversiones aeroportuarias
La Direccin General de Aviacin Civil ha elaborado el
Plan de Desarrollo del Sector Areo (PDSA 2014-2017) en el
que se incluyen, como objetivos del sector areo la mejora de
los niveles de seguridad, de la calidad de los servicios y la pro-
teccin de los derechos de los pasajeros, potenciar la competi-
tividad del sector areo espaol y contribuir al fortalecimiento
del desarrollo econmico, la mejora de la eficiencia del sistema
aeroportuario y de navegacin area, as como la racionaliza-
cin de inversiones, la sostenibilidad medioambiental, la verte-
bracin territorial, la innovacin y el liderazgo internacional y
reordenar y modernizar el sector pblico aeronutico en los
mbitos administrativo y empresarial.
Las actuaciones en materia aeroportuaria y de navegacin
area son ejecutadas por el grupo ENAIRE (incluye AENA;
S.A.) que tiene previsto realizar inversiones en 2015 por impor-
te de 526,99 millones de euros.
En el ejercicio 2008 se aprob la creacin de la Agencia Es-
tatal de Seguridad Area a partir de la actual Direccin General
de Aviacin Civil, lo que supone la modernizacin de la orga-
nizacin de la Administracin aeronutica.
Sus principales lneas de actuacin se centran en la mejora
de la seguridad con que opera el conjunto del sector de la
Aviacin Civil, incorporando las nuevas regulaciones y direc-
trices aprobadas por Unin Europea y la OACI, y la protec-
cin de los pasajeros ante los incumplimientos de las compa-
as areas y de los aeropuertos.
Para dichas actuaciones tiene prevista una inversin en
2015 por importe de 8,24 millones de euros.
Por ltimo, la Direccin General de Aviacin Civil dispon-
dr de crditos para inversiones por importe de 4,32 millones
de euros.
A infraestructuras
portuarias se destinan
863,86 millones
Plan de Desarrollo del
Sector Areo (PDSA
2014-2017)
Las inversiones del
grupo ENAIRE se
elevan a 526,99
millones

Inversiones hidrolgicas
El marco de la poltica de aguas contempla abordar el Pacto
Nacional del Agua, con el objetivo de garantizar el suministro
de agua en calidad y cantidad suficiente, de una manera integral
y solidaria en todo el territorio nacional, asegurando a su vez
una adecuada proteccin del medio ambiente.
De manera concreta, las prioridades en cuanto a infraes-
tructura se refiere, se materializan en las siguientes lneas de
trabajo: satisfaccin de las demandas no cubiertas y consolida-
cin de las existentes en los sistemas actuales, conservacin,
mantenimiento y modernizacin de las infraestructuras existen-
tes y gestin de sequas e inundaciones.
Los objetivos a conseguir en cuanto a calidad de las aguas
son: mejora del estado de la depuracin de las aguas residuales,
de la calidad de las masas de agua y ecosistemas asociados,
mantenimiento, conservacin y proteccin del patrimonio
medio ambiental y mejora de la gestin.
Para el desarrollo de estas actividades, el Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente dispondr en el
ao 2015 de 1.406,21 millones de euros, de los que correspon-
den al captulo de inversiones 868,69 millones de euros, lo que
supone un incremento del 7,66 por ciento. Estos importes
incluyen los 200 millones de euros para saneamiento y depura-
cin de aguas financiados con cargo al Plan CRECE.
Adems, las sociedades de aguas tienen previsto realizar in-
versiones por importe de 716,40 millones de euros.
Infraestructuras Costeras
En esta materia se pretende compatibilizar la proteccin del
litoral con el desarrollo de las actividades econmicas no per-
judiciales y con la seguridad jurdica.
Los objetivos se resumen en: proteccin y conservacin del
litoral, sometido a diversas presiones de las que se derivan
problemas de regresin, erosin costera y prdida de biodiver-
sidad de los ecosistemas naturales y marinos; recuperacin de
la accesibilidad y el trnsito peatonal para asegurar el uso y
disfrute por los ciudadanos; planificar, conservar, proteger y
mejorar el medio marino para lograr o mantener su buen esta-
do ambiental y asegurar la integridad del dominio pblico ma-
rtimo-terrestre, para conseguir la proteccin ambiental garan-
tizando a su vez la seguridad jurdica de ciudadanos y empre-
sas.
Pacto Nacional del
Agua
Objetivos en calidad de
las aguas
Objetivos en
Infraestructuras
Costeras

Para su desarrollo, el Ministerio de Agricultura, Alimenta-
cin y Medio Ambiente dispondr en 2015 de 60,79 millones
de euros.
Infraestructuras Medioambientales
En cuanto a infraestructuras medioambientales, estn pre-
vistas actuaciones en reas tales como prevencin de la conta-
minacin y el cambio climtico, proteccin y mejora del medio
ambiente y del medio natural.
Concretamente, en la adaptacin al cambio climtico, se ha
aprobado recientemente la Estrategia Europea de Adaptacin.
En el marco del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio
Climtico (PNACC), se pretende la integracin de la adapta-
cin al cambio climtico en las polticas de los sectores sensi-
bles y la coordinacin de todas las Administraciones Pblicas
de forma que se eviten duplicidades.
En el mbito de la proteccin y mejora del medio ambiente
se incidir en el desarrollo de la Ley 26/ 2007, de 23 de octu-
bre, de Responsabilidad Medioambiental, entre otras actuacio-
nes.
Por lo que se refiere a la proteccin y mejora del medio na-
tural, se pretende mejorar la proteccin de los ecosistemas
forestales con actuaciones dirigidas a mitigar los procesos de
desertificacin, prevencin de incendios forestales y proteccin
de los ecosistemas forestales frente plagas y enfermedades.
Para el conjunto de estas actuaciones, el Ministerio de Agri-
cultura, Alimentacin y Medio Ambiente dispondr en el ao
2015 de crditos por importe de 157,16 millones de euros.
Desarrollo econmico de comarcas en proceso de reordenacin de
la minera del carbn
El Ministerio de Industria, Energa y Turismo, a travs del
Organismo Autnomo Instituto para la Reestructuracin de la
Minera del Carbn y Desarrollo Alternativo de las Comarcas
Mineras, aportar la financiacin necesaria para que, mediante
los correspondientes convenios de colaboracin, las comuni-
dades autnomas y/ o las corporaciones locales realicen una
serie de infraestructuras que contribuyan al desarrollo econ-
mico de las comarcas implicadas en los procesos de reordena-
cin de la minera del carbn, a la vez que se crean una serie de
puestos de trabajo que, prioritariamente, sern ocupados por
trabajadores procedentes de la minera.
Objetivos en la
proteccin y mejora del
medio natural
Para Infraestructuras
Medioambientales se
dotan 157,16 millones
Financiacin para
realizar convenios de
colaboracin con
CC.AA. y CC.LL.

Estas infraestructuras incidirn fundamentalmente sobre:
los transportes y las comunicaciones, el suelo industrial, la
ordenacin del territorio, el abastecimiento y el saneamiento de
aguas, las infraestructuras agrcolas, ganaderas y tursticas y,
por ltimo, los equipamientos sociales. Las dotaciones ascen-
dern a 50 millones de euros.
Finalmente, se recogen las principales inversiones en infra-
estructuras realizadas por el Estado y los Entes Pblicos y
Sociedades Mercantiles Estatales clasificadas de acuerdo con
los distintos tipos de infraestructuras:
Por ltimo hay que sealar que a travs del captulo 7
Transferencias de capital, se financian convenios de colabo-
racin con comunidades autnomas y corporaciones locales
para la ejecucin de obras de infraestructuras en su mbito
territorial. En concreto, en 2015 se destinarn a este fin 105,42
millones de euros para carreteras, 29,69 millones de euros para
ferrocarriles y 49,12 millones de euros para obras hidrulicas.
2.19 Investigacin, Desarrollo e Innovacin
La inversin realizada en los ltimos aos en la poltica de
Investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) ha permitido
aproximar los recursos pblicos del sistema de I+D+i a la
media comunitaria.
Las diversas reorganizaciones administrativas, que en ltima
instancia se han traducido en una concentracin de la gestin
de esta poltica en la actual Secretara de Estado de Investiga-
cin, Desarrollo e Innovacin, suponen una apuesta por reunir
de forma coherente los recursos de la Administracin General
Concentracin de la
gestin de esta poltica
en la Secretara de
Estado de Investigacin,
Desarrollo e Innovacin
Cuadro III.2.2
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURAS EN 2015
millones de euros
Entes Pblicos y
Sociedades
Mercantiles
Estatales
Carreteras 1.721,26 370,46 2.091,72
Ferrocarriles 21,00 4.106,79 4.127,79
Puertos
2,80 863,86 866,66
Aeropuertos 12,56 526,99 539,55
Hidrulicas
868,69 716,40 1.585,09
Cost. y Medioambientales 217,95 0,00 217,95
Otras
37,94 2,58 40,52
TOTAL 2.882,20 6.587,08 9.469,28
Tipos de Infraestructura Estado Total

del Estado de sus distintas reas de actividad, logrando mlti-
ples sinergias en mbitos completamente integrados.
El enfoque que implica la unificacin de la gestin ha per-
mitido adems un modelo de gobernanza de la cadena de valor
del conocimiento orientado a su fortalecimiento, desde que el
conocimiento se genera, en universidades y organismos pbli-
cos de investigacin, hasta que el mismo reporta un beneficio a
la sociedad mediante su incorporacin en productos y servicios
que las empresas ponen a disposicin de los ciudadanos.
Habindose alcanzado hasta el momento actual unos nive-
les razonables de financiacin pblica en I+D+i, en el actual
marco presupuestario para el ao 2015, las dotaciones previstas
para la poltica en los Presupuestos Generales del Estado res-
ponden a las directrices del Gobierno, particularmente en lo
que se refiere al cambio de modelo productivo, dotando al
sistema cientfico de los crditos que permitan mantener, en la
medida de lo posible, las cotas de excelencia alcanzadas en los
ltimos aos y conseguir que los recursos y capacidades con
los que hoy cuenta la ciencia espaola contribuyan de una ma-
nera ms eficiente a la recuperacin econmica y al desarrollo
social de nuestro pas a travs de las polticas de innovacin y
de transferencia de tecnologa.
Junto a las acciones para la internacionalizacin, fundamen-
talmente a travs del impulso de la participacin espaola en
los Programas Marco de Investigacin e Innovacin de la
Unin Europea y la contribucin de Espaa a la construccin
del Espacio Europeo de Investigacin, es necesario reforzar las
actuaciones dirigidas a incrementar la calidad y relevancia de la
investigacin financiada con recursos pblicos. En este sentido
destacan las actuaciones de cooperacin e impulso de la parti-
cipacin del sector privado en la ejecucin y financiacin de la
I+D+i, siendo el mbito donde mayores dficit presenta Es-
paa en relacin a los pases de nuestro entorno.
La dotacin en los Presupuestos Generales del Estado para
el ao 2015 para la poltica de Investigacin, desarrollo e inno-
vacin incluye crditos por importe de 6.395,40 millones de
euros, lo que representa un 4,8 por ciento ms que en 2014,
una vez descontado el importe previsto en dicho ejercicio para
atender obligaciones de ejercicios anteriores.
De dichos crditos, 5.668,64 millones de euros correspon-
den a la investigacin de carcter civil que representando apro-
ximadamente el 89% de la poltica, experimentan en su conjun-
to un incremento del 1,3% respecto de 2014. Por otra parte,
Las dotaciones previstas
para la poltica,
permiten al sistema
cientfico crditos para
mantener las cotas de
excelencia alcanzadas
en los ltimos aos
Es necesario reforzar
las actuaciones dirigidas
a incrementar la
calidad y relevancia de
la investigacin
financiada con recursos
pblicos
Para la poltica de
Investigacin se dotan
6.395,40 millones

para la investigacin de carcter militar se han dotado crditos
por importe de 726,76 millones de euros.
Los crditos del presupuesto no financiero en I+D+i para
investigacin civil ascienden a 2.243,44 millones de euros, in-
crementndose un 1,3 por ciento respecto a la dotacin de
2014.
Por su parte, los crditos del presupuesto financiero, desti-
nados a la concesin de prstamos y anticipos, se elevan a
3.425,20 millones de euros, con un incremento con respecto a
2014 de un 1,2 por ciento, persiguindose con ello el doble
objetivo de, por una parte, dar respuesta a la necesidad de au-
mentar la participacin del sector empresarial en la financia-
cin y ejecucin de la poltica de I+D+i, y por otra, procurar la
adecuada cobertura para financiar las actuaciones derivadas del
Plan de Medidas para el Crecimiento, la Competitividad y la
Eficiencia, aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de
6 de junio de 2014.
En cuanto al desarrollo por programas de la poltica, cabe
destacar el programa de Fomento y coordinacin de la investi-
gacin cientfica y tcnica, que representa el 25,5 por ciento de
la totalidad de los crditos destinados a investigacin civil, y
cuya dotacin para el ao 2015 asciende a 1.443,07 millones de
euros. Este programa integra en dichas dotaciones crditos por
importe de 750,61 millones de euros para el Fondo Nacional
para la Investigacin Cientfica y Tcnica, que se destinarn a
financiar, a travs de las diversas convocatorias pblicas, las
actividades de I+D+i de los distintos agentes implicados.
Tambin se incluyen, adems de los crditos para financiar
instituciones de investigacin nacionales (consorcios princi-
palmente), los crditos para atender los compromisos financie-
ros de Espaa en el mbito internacional mediante su partici-
pacin en organismos como el CERN o el ESO. Por ltimo,
hay que destacar que los crditos de este programa incluyen los
necesarios para atender las becas de investigacin, que mantie-
nen la misma dotacin que la del ao 2014 (50,24 millones de
euros).
El mayor peso del total consignado para investigacin civil,
un 38,9 por ciento, corresponde al programa de Investigacin
y desarrollo tecnolgico-industrial, que registra para el ao
2015 una dotacin de 2.203,52 millones de euros. Dentro de
este programa se incluyen las actuaciones de apoyo a la investi-
gacin y desarrollo tecnolgico del Sistema Ciencia-
Tecnologa-Empresa (CTE), con el objetivo bsico de incre-
mentar el nivel tecnolgico de las empresas espaolas y forta-
Se incrementa 1,3%
crditos del presupuesto
no financiero en I+D+i
Los crditos del
presupuesto financiero
se elevan a 3.425,2
millones con un
incremento del 1,2%
Programa de Fomento y
coordinacin de la
investigacin cientfica y
tcnica con una
dotacin de 1.443,07
millones
Se dotan 2.203,52
millones al programa
de Investigacin y
desarrollo tecnolgico-
industrial

lecer el carcter innovador del tejido productivo, con una dota-
cin para el ao 2015 de 1.278,32 millones de euros, as como
diversas aportaciones al Centro para el Desarrollo Tecnolgico
e Industrial por importe de 685,68 millones de euros. Asimis-
mo, y por lo que respecta al mbito del desarrollo de proyectos
aeronuticos y aeroespaciales, en el programa se presta especial
atencin a la participacin espaola en la Agencia Espacial
Europea (ESA), con el objetivo bsico de integrar a nuestra
industria en los grandes proyectos espaciales europeos promo-
vidos por la misma, a cuyo fin se le asigna una dotacin de 152
millones de euros. Adicionalmente, estn previstas las actua-
ciones derivadas del Programa Nacional de Observacin de la
Tierra, que incluye el desarrollo de los satlites Paz e Ingenio,
con unos crditos para 2015 que ascienden a 40,85 millones de
euros.
Las dotaciones asignadas en esta poltica a los organismos
pblicos de investigacin dependientes del Ministerio de Eco-
noma y Competitividad (excluido, dada su naturaleza jurdica,
el Instituto de Astrofsica de Canarias) ascienden de forma
conjunta a 1.124,83 millones de euros, destacando por su im-
portancia cuantitativa las del programa de Investigacin cient-
fica, mediante el cual se potencia la investigacin bsica de
calidad en todas las reas del conocimiento, por importe de
593,11 millones de euros, que gestiona la Agencia Estatal Con-
sejo Superior de Investigaciones Cientficas; y las del programa
Investigacin sanitaria, que para 2015 asciende a 273,79 millo-
nes de euros, dentro de los cuales se incluyen los crditos des-
tinados a Centros de Investigacin Biomdica en Red (CIBER)
para estructuras estables de investigacin cooperativa y para
otras reas temticas, y que gestiona el Instituto de Salud Car-
los III.
Por su parte, los programas de Innovacin tecnolgica de
las telecomunicaciones y de Investigacin y desarrollo de la
Sociedad de la Informacin estn dotados para el ao 2015
con unos crditos de, respectivamente, 658,41 y 125,66 millo-
nes de euros, destinados a financiar iniciativas para el impulso,
desarrollo y consolidacin de la Sociedad de la Informacin,
tanto en el mbito empresarial, como en el de la administracin
electrnica y los ciudadanos. As, el objetivo de la Agenda
Digital para Espaa, aprobada por Acuerdo de Consejo de
Ministros de 15 de febrero de 2013, es trazar un rumbo que
permita maximizar el potencial econmico y social de las tec-
nologas de la informacin y la comunicacin (TIC), y en parti-
cular de internet, como soporte esencial de la actividad eco-
Los organismos pblicos
de investigacin tienen
una dotacin de
1.124,83 millones
Los programas de
Innovacin de las
telecomunicaciones y
Sociedad de la
Informacin estn
dotados conjuntamente
con 784,07 millones

nmica y social, fomentando la innovacin, el crecimiento
econmico y la mejora de la vida cotidiana, tanto para los ciu-
dadanos como para las empresas, mediante el despliegue gene-
ralizado y la utilizacin ms eficaz de las tecnologas digitales.

Captulo IV
EL PRESUPUESTO DEL ESTADO

EL PRESUPUESTO DEL ESTADO
1. INTRODUCCIN
Los Presupuestos para 2015 mantienen la lnea de compro-
miso con la recuperacin econmica y el saneamiento de las
cuentas pblicas que va a permitir sentar las bases de un creci-
miento sostenible, la creacin del empleo y la garanta del gasto
social. Ahora bien, junto a este compromiso con la consolida-
cin fiscal, asimismo es imprescindible continuar acometiendo
reformas estructurales como las que el Gobierno ha venido
desarrollando, cuyos efectos, que sern plenamente visibles en el
medio y largo plazo, ya comienzan a dar sus frutos.
La mejora de la situacin econmica pone de manifiesto
que la poltica fiscal desarrollada desde el principio de la legisla-
tura ha sido la correcta: consolidacin fiscal y reformas estruc-
turales. El presupuesto para 2015 sigue avanzando en esta
misma lnea, incorporando adems incentivos para apuntalar el
crecimiento y la recuperacin econmica.
El Presupuesto del Estado para 2015 contina la senda de
ajuste hacia el reequilibrio de las cuentas pblicas estatales,
iniciada por el Gobierno desde el comienzo de esta legislatura,
con el objetivo prioritario de dar cumplimiento a los compro-
misos de consolidacin fiscal con la Unin Europea y seguir
avanzando hacia el equilibrio presupuestario a medio plazo.
En abril, como muestra de este firme compromiso, el Go-
bierno decidi acelerar el ritmo de reduccin del dficit en
2014 estableciendo un objetivo ms ambicioso, del 5,5 por
ciento del PIB -en lugar del 5,8 por ciento exigido-, con el
objeto de asegurar el cumplimiento de la senda de consolida-
cin establecida en el marco del Procedimiento de Dficit Ex-
cesivo, que sita el dficit por debajo del 3 por ciento del PIB
en 2016.
La elaboracin del Presupuesto del Estado para 2015 es
plenamente coherente con el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria 2015-2017 y con el lmite de gasto
no financiero del Estado para 2015, aprobados por Acuerdo de
Consejo de Ministros el 27 de junio de 2014 y ratificados por
las Cortes Generales en julio.
En este contexto, la elaboracin del Presupuesto del Estado
contina aplicando una poltica de control del gasto pblico
pero, al mismo tiempo y a diferencia de ejercicios anteriores, la
paulatina mejora de la situacin econmica y del mercado la-
La mejora del mercado
laboral conlleva unos
menores gastos en
desempleo

boral, suponen un ahorro en el gasto por prestaciones de des-
empleo y, por ello, en las transferencias al Servicio Pblico de
Empleo Estatal.
Asimismo la progresiva mejora de calidad crediticia de Es-
paa nos ha permitido recuperar el pleno acceso a todos los
plazos y formatos de financiacin y, con ello, asegurar la soste-
nibilidad y el abaratamiento de los costes de financiacin, con
el consiguiente ahorro en los gastos por intereses de la deuda
pblica.
De este modo, manteniendo un presupuesto austero como
el del ejercicio anterior, se impulsar el crecimiento mediante la
adopcin del Plan CRECE , cofinanciado por el Presupuesto
de la Unin Europea, cuyas diferentes actuaciones se cuantifi-
can en 650 millones de euros en el presupuesto de gastos del
Estado, lo que sin duda servir para fortalecer la incipiente
recuperacin econmica sin perjudicar la consecucin de los
objetivos de estabilidad, ya que se espera aproximar los retor-
nos procedentes de los fondos europeos al momento en el que
se hacen efectivos los gastos cofinanciados, a la vez que se
incrementa sustancialmente la participacin privada en la cofi-
nanciacin nacional, de los cuales 450 millones corresponden
al presupuesto no financiero, sin contar el efecto tractor que
este Plan tendr en la economa, lo que sin duda servir para
fortalecer la incipiente recuperacin econmica.
Por otra parte, en lnea con la poltica presupuestaria del
Gobierno durante toda esta legislatura, se refuerza el compro-
miso con el gasto social del Presupuesto del Estado, estable-
ciendo aportaciones para complementar la financiacin del
Sistema de la Seguridad Social por importe de 13.074 millones
de euros, un 0,6 por ciento ms que en 2014.
En relacin a las medidas fiscales para la sostenibilidad
energtica, la financiacin de determinados costes del sistema
elctrico aumenta 53 millones de euros respecto a 2014.
Asimismo, el Estado tambin debe hacer frente al sistema
de financiacin de las Administraciones Territoriales, cuyo
importe en el presupuesto de gastos asciende para el ao 2015
a 32.932,68 millones de euros, un 4,3 por ciento ms que en
2014.
Finalmente, dentro del Presupuesto del Estado deben
atenderse, como todos los aos, una serie de compromisos de
carcter ineludible como son los intereses de la deuda, las pen-
siones de Clases Pasivas, las transferencias a la Unin Europea,
los rganos Constitucionales, el Fondo de Compensacin
Interterritorial y otros gastos de los Entes Territoriales. Ade-
Se incluyen actuaciones
por 450 millones para
el Plan CRECE
IV. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO 181

ms, este ao el Gobierno va a abordar el Plan Tcnico Nacio-
nal de la Televisin Digital Terrestre as como el Plan de actua-
ciones para la liberacin del Dividendo Digital, con el objeto
de dar un nuevo impulso a la llegada de la tecnologa mvil 4G
a toda Espaa y al fomento de la alta definicin en la TDT as
como garantizar la continuidad en la difusin de la oferta ac-
tual de canales de televisin para la poblacin. Estos planes
supondrn un coste de 280 millones de euros.
Este conjunto de compromisos de carcter ineludible junto
con el Plan de reantenizacin en la TDT ascienden en 2015 a
66.393,07 millones de euros, un 0,8 por ciento inferior a 2014.
Descontando las partidas anteriores se obtiene el importe
disponible para el gasto no financiero de los Ministerios que,
con una dotacin de 34.526,28 millones de euros, tiene un
ligero descenso respecto de 2014 (un 0,2 por ciento).

Los ingresos no financieros del Estado se cifran para 2015
en 133.712 millones, lo que supone un incremento respecto de
2014 del 4,3 por ciento. Este aumento provendr, principal-
mente, del aumento de las bases imponibles ligado a la recupe-
racin del crecimiento econmico que se prev para el prxi-
mo ao.

El gasto no financiero
de los Ministerios
disminuye un 0,2%
Se prev un aumento
de los ingresos no
financieros del Estado
del 4,3%
Cuadro IV.1.1
PRESUPUESTO DE GASTOS DEL ESTADO
DISTRIBUCIN DEL GASTO
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
1. Presupuesto de gastos no financieros 164.848,70 161.992,25 -1,7
2. Financiacin de Administraciones Territoriales 31.589,49 32.932,68 4,3
3. Presupuesto excluido sistemas financiacin AATT 133.259,21 129.059,57 -3,2
Aportacin al Servicio Pblico de Empleo Estatal y FOGASA 14.597,54 10.409,41 -28,7
Aportacin a la Seguridad Social 13.000,46 13.073,64 0,6
Financiacin costes del sistema elctrico 4.153,72 4.207,17 1,3
Intereses, Clases Pasivas, Unin Europea, Fondo de
Contingencia y otros gastos no ministeriales* 66.923,46 66.393,07 -0,8
Plan CRECE 450,00 --
4. Gasto no financiero de los Ministerios 34.584,04 34.526,28 -0,2
Captulos
*Casa de S.M. el Rey, rganos constitucionales, Fondos de Compensacin Interterritorial, reantenizacin y otros gastos de
Entes Territoriales

2. PRESUPUESTO DE INGRESOS 2015
2.1 Los ingresos en 2014 y en el presupuesto de 2015
La progresiva mejora del entorno econmico que se refleja
en el cuadro macroeconmico que acompaa a los Presupues-
tos Generales del Estado repercutir favorablemente en la
evolucin de las bases imponibles de los impuestos y, en con-
secuencia, en los ingresos. El reflejo en los ingresos se ver
mitigado por el cambio en los objetivos de la poltica fiscal,
ms orientada a favorecer el crecimiento econmico.
Las variables nominales son las relevantes para explicar la
evolucin en el corto plazo de los ingresos tributarios. La ma-
cromagnitud que, por su definicin, ms se aproxima a las
bases imponibles del gasto es la demanda interna nominal.
Tras la cada del 2,3 por ciento en 2013, se espera un creci-
miento positivo del 1,6 por ciento en 2014 y que en 2015 siga
acelerndose hasta el 2,5 por ciento. El consumo crecer pro-
gresivamente ms, lo que tambin llevar aparejado una infla-
cin algo superior, aunque se mantenga an muy reducida.
Adems, se espera que el gasto en compra de vivienda al me-
nos se estabilice, tras los considerables descensos que se han
observado desde 2008. Por todo ello, el gasto final sujeto a
IVA crecer en 2014 y en 2015, tras seis aos ininterrumpidos
de descensos. Igualmente, en un marco de recuperacin global
del consumo, el de los productos especficos sujetos a impues-
tos especiales experimentar un aumento en 2015 que, aunque
moderado, ser superior al de 2014.
Tambin las rentas del trabajo tendrn un mejor compor-
tamiento en 2014 que en aos anteriores y seguirn creciendo
de manera acelerada en 2015, tanto por el mayor aumento del
empleo asalariado como por el leve repunte previsto de su
remuneracin media. En cuanto a los beneficios empresariales,
tras el saneamiento financiero llevado a cabo por las empresas
espaolas y en un contexto de mayor dinamismo de la activi-
dad, se prevn mayores crecimientos tanto en 2014 como en
2015.
El cambio de orientacin de la poltica fiscal, del que la re-
forma de la imposicin directa es su mxima expresin, provo-
car un incremento en la renta disponible de familias y empre-
sas. Las medidas previstas en la reforma prolongarn su impac-
to durante los prximos aos, pero comenzarn a tener efecto
en 2015 a travs de las menores retenciones a cuenta y pagos
fraccionados del IRPF, Impuesto sobre Sociedades e Impuesto
sobre la Renta de No Residentes.

Todos estos elementos supondrn que, tras el leve aumento
de los ingresos tributarios en 2013 (0,2 por ciento), el incre-
mento en 2014 sea del 4,6 por ciento y en 2015 del 5,4 por
ciento.
Los ingresos no financieros en 2014
Los ingresos no financieros totales se elevarn a finales de 2014
a 201.661 millones de euros, lo que supone un aumento del 5,6
por ciento con respecto a la recaudacin de 2013, con un in-
cremento del 4,6 por ciento en los ingresos tributarios y del 13
por ciento en los no tributarios.
Desde el tercer trimestre de 2013 la economa espaola
comenz a crecer, cobrando cada vez ms impulso la recupe-
racin. El progresivo avance de la demanda interna y del em-
pleo ha impulsado las bases imponibles y, en consecuencia, los
ingresos tributarios. En concreto, se espera que las bases im-
ponibles crezcan en torno a un 3 por ciento en 2014 despus
de seis aos de descensos ininterrumpidos. La recuperacin se
observa tanto en las bases ligadas a las rentas como en las vin-
culadas al gasto, aunque es ms intensa en estas ltimas y, en
especial, en el gasto final sujeto al IVA.
El Avance de Liquidacin de 2014 apunta a que el ao se
cerrar con una desviacin positiva de 1.165 millones con res-
pecto al Presupuesto inicial. La desviacin procede de los in-
gresos no tributarios, para la que se estima una recaudacin
4.287 millones superior a la presupuestada (concentrada en el
captulo de tasas y otros ingresos), que se compensa parcial-
mente con la desviacin negativa (-3.122 millones) que se pro-
duce en los ingresos tributarios.
Hay bsicamente dos elementos que explican esta desvia-
cin negativa en los ingresos tributarios. El primero es la evo-
lucin de las variables nominales. Aunque el crecimiento de la
economa espaola que ahora se estima para 2014 es superior
al que se contempl cuando se elabor el Presupuesto de di-
cho ao, en trminos nominales el incremento estimado para el
PIB o la demanda interna resulta inferior al previsto hace un
ao. Tanto los precios finales como la remuneracin por asala-
riado crecieron, en un entorno de moderacin del precio de las
materias primas y de subida del euro, por debajo de lo espera-
do. Dado que, como se ha dicho, son las variables nominales
las que influyen en la recaudacin en el corto plazo, la sorpresa
positiva observada en la economa real no se ha trasladado de
igual manera a la economa nominal.

El segundo elemento es el impacto de los distintos cambios
normativos. As, las diferencias se producen, sobre todo, en el
Impuesto sobre Sociedades, en el Impuesto sobre Hidrocarbu-
ros y en el nuevo Impuesto sobre gases fluorados de efecto
invernadero. En el primero el impacto en 2014 fue inferior
porque parte del mismo se adelant a 2013 (el nuevo trata-
miento de las prdidas en entidades participadas ya estuvo
vigente en el ltimo pago fraccionado de 2013, posibilidad que
no se contemplaba al hacer el Presupuesto). Adems, por la
forma en que se liquida el impuesto, gran parte del aumento de
base imponible asociado a esta medida se ha traducido en una
fuerte rebaja de las bases negativas acumuladas, trasladando sus
efectos a ejercicios fiscales futuros. Tampoco en el momento
de hacer el Presupuesto se incluyeron las devoluciones deriva-
das de la sentencia del 27 de febrero de 2014 del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea, que declar contrario a la norma-
tiva comunitaria el Impuesto sobre Ventas Minoristas de De-
terminados Hidrocarburos (el denominado cntimo sanitario).
Y, por ltimo, la implantacin del nuevo Impuesto sobre gases
fluorados que, atendiendo a las numerosas demandas del sec-
tor, se produjo finalmente de manera progresiva, y no de una
vez como se esperaba al realizar las previsiones presupuesta-
rias.
En el cuadro IV.2.1 Ingresos no financieros totales y del
Estado 2014-2015 se ofrece informacin desglosada de las
previsiones iniciales de 2014, de la recaudacin estimada de
2014 y de las previsiones para 2015.
Los ingresos tributarios en 2014
Se estima que los ingresos tributarios totales en 2014 alcanza-
rn los 176.627 millones de euros, con un incremento del 4,6
por ciento respecto a la recaudacin de 2013. Este aumento se
debe fundamentalmente a la recuperacin de las bases imponi-
bles, para las que se estima un crecimiento de alrededor del 3
por ciento, el primer aumento tras seis aos de descensos.
Los ingresos tributarios estimados en el Avance de Liquida-
cin para 2014 resultan un 1,7 por ciento inferiores a los del
presupuesto inicial. En lneas generales, dicha desviacin nega-
tiva se explica tanto por un incremento de los precios significa-
tivamente inferior al que figur en las previsiones, como por
un impacto de los cambios normativos en la recaudacin me-
nor del esperado.
A continuacin se repasa el comportamiento de la recauda-
cin de las principales figuras tributarias en 2014.
Se prev que los
ingresos tributarios
aumenten un 4,6%

Cuadro IV.2.1
INGRESOS NO FINANCIEROS TOTALES Y DEL ESTADO
2014-2015
millones de euros
Presupuesto Avance de liquidacin Presupuesto inicial D D D
inicial 2014 2015 (%) (%) (%)
2014 Estado Total (*) Estado Total (*) 2014 (T) 2015 (E) 2015 (T)
Estado (*) (**) (7)= (8)=
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (4)/(2) (5)/(3)

Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas 41.276 41.974 73.415 40.215 72.957 5,0 -4,2 -0,6
Impuesto sobre Sociedades
22.327 19.589 19.589 23.577 23.577 -1,8 20,4 20,4
Impuesto sobre la Renta de no
Residentes 1.690 1.332 1.332 1.530 1.530 -6,0 14,9 14,9
Fiscalidad medioambiental 1.560 1.920 1.920 1.958 1.958 2,0 2,0
Otros 376 164 164 164 164 -1,6 0,0 0,0
I. Impuestos directos 67.229 64.979 96.420 67.444 100.186 3,6 3,8 3,9
Impuesto sobre el Valor
Aadido
27.122 28.488 56.216 32.529 60.260 8,3 14,2 7,2
Impuestos Especiales 7.763 6.368 19.057 8.092 19.894 -0,1 27,1 4,4
Alcohol y bebidas derivadas 339 315 778 331 792 8,7 5,0 1,8
Cerveza 113 113 286 122 294 4,1 7,9 2,8
Productos intermedios 7 9 19 7 20 7,4 -18,8 5,3
Hidrocarburos 4.170 4.159 9.944 4.404 10.695 0,1 5,9 7,6
Labores del tabaco 2.964 1.883 6.367 2.945 6.398 -2,6 56,4 0,5
Electricidad -94 -352 1.423 43 1.455 -1,5 -112,1 2,2
Carbn 264 240 240 240 240 0,0 0,0
Otros 3.202 2.795 2.795 3.536 3.536 2,7 26,5 26,5
II. Impuestos indirectos 38.088 37.651 78.068 44.156 83.690 5,9 17,3 7,2
III. Tasas y otros ingresos 2.096 2.139 2.139 2.236 2.236 3,2 4,5 4,5
INGRESOS TRIBUTARIOS 107.413 104.769 176.627 113.836 186.112 4,6 8,7 5,4
I. Impuestos directos 979 981 981 954 954 0,4 -2,8 -2,8
III. Tasas y otros ingresos 1.453 7.311 7.311 1.460 1.460 43,0 -80,0 -80,0
IV. Transferencias corrientes 10.238 9.602 9.602 10.532 10.532 10,5 9,7 9,7
V. Ingresos patrimoniales 7.238 6.711 6.711 6.412 6.412 0,4 -4,5 -4,5
VI. Enajenacin de
inversiones reales
319 143 143 124 124 -51,7 -13,3 -13,3
VII. Transferencias de capital 520 286 286 394 394 -26,7 37,9 37,9
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 20.747 25.034 25.034 19.876 19.876 13,0 -20,6 -20,6
TOTAL INGRESOS NO
FINANCIEROS 128.159 129.803 201.661 133.712 205.988 5,6 3,0 2,1
(*) Antes de descontar las Participaciones de las Administraciones Territoriales en IRPF, IVA e Impuestos Especiales
(**) Avance de Liquidacin Total 2014 / Recaudacin Total 2013
Captulos

Se prevn unos ingresos totales por IRPF en 2014 por im-
porte de 73.415 millones, 3.464 millones ms que en 2013 (un
5,0 por ciento).
Se estima que las rentas sujetas al impuesto volvern a au-
mentar en 2014 (en torno al 2 por ciento) despus de dos aos
de disminuciones. Esa mejora ya se ha visto en la primera parte
del ao. De hecho, con la salvedad del repunte del cuarto tri-
mestre de 2013, influido por la paga extra de los empleados
pblicos (que no cobraron un ao antes), no se registraban
tasas positivas como las observadas en el final del primer se-
mestre del ao desde el tercer trimestre de 2011. La recupera-
cin es, adems, prcticamente generalizada en los distintos
tipos de rentas, si bien el principal determinante del cambio de
signo en la evolucin de la renta de las familias proviene del
favorable comportamiento del empleo asalariado y su corres-
pondiente traslacin a las rentas del trabajo.
Efectivamente, el impulso fundamental en el crecimiento
de las rentas de los hogares proviene del aumento de la masa
salarial, en particular de la masa salarial del sector privado y
gracias a la recuperacin del empleo por cuenta ajena. Se esti-
ma que en el segundo trimestre del ao se habra registrado un
pequeo incremento en la masa salarial, algo que no ocurra
desde comienzos de 2009. Esta mejora va acompaada de la
positiva aportacin de la masa de pensiones que mantiene un
crecimiento sostenido en el entorno del 3 por ciento.
En cuanto a las rentas del capital, se espera que las proce-
dentes del capital mobiliario experimenten una nueva cada.
Este nuevo descenso est relacionado con las rentabilidades de
depsitos bancarios, renta fija y otros activos que estn en
mnimos. La cada se ver mitigada por la recuperacin en las
ganancias patrimoniales, en particular las asociadas a los fon-
dos de inversin, y por la distribucin de dividendos en algu-
nas grandes empresas, repartos que no se produjeron en 2013.
Por ltimo, las rentas empresariales crecern por primera
vez desde 2007. En el primer semestre del ao ya se han enca-
denado tres trimestres consecutivos de subida tras muchos
trimestres de descensos. Tambin se ha apreciado en estos
primeros meses de 2014 una mejora de las rentas procedentes
de actividades profesionales.
Por lo que se refiere a la comparacin con el Presupuesto
de 2014, los ingresos del Avance de Liquidacin de 2014 son
ligeramente superiores, un 0,3 por ciento ms. La razn fun-
damental es un aumento del empleo asalariado superior al
contemplado en el escenario macroeconmico que acompa
Los ingresos por IRPF
crecern en 2014
un 5,0%

al Presupuesto de 2014, parcialmente contrarrestada por un
menor incremento en la remuneracin media por asalariado.
Los ingresos por el Impuesto sobreSociedades previstos en el
Avance de Liquidacin son 19.589 millones de euros, lo que
supone 356 millones menos que en 2013 (-1,8 por ciento).
Se espera que la base imponible del impuesto crezca en
2014 en el entorno del 10 por ciento. ste es aproximadamen-
te el aumento que se ha observado en los beneficios declarados
por las grandes empresas y grupos consolidados en el primer
pago a cuenta de 2014.
Sin embargo, la recaudacin del ejercicio corriente no de-
pende slo de la base del ejercicio actual, que influye sobre los
pagos fraccionados de grandes empresas y grupos, sino tam-
bin de la base del ejercicio anterior (que determina los pagos
efectuados por las pymes, la cuota diferencial y las devolucio-
nes solicitadas) y del impacto de las medidas normativas.
Hay dos elementos en particular que presionan a la baja la
recaudacin. En primer lugar, en 2013 se ingres con carcter
nico y extraordinario el Gravamen especial sobre la revalori-
zacin de activos, lo que afecta negativamente a la compara-
cin de 2014 con 2013. En segundo lugar, el elevado importe
de las solicitudes de devolucin correspondientes al ejercicio
2012, presentadas en 2013 y que se terminaron de pagar a co-
mienzos de 2014. Estas devoluciones fueron especialmente
altas por la repercusin que tuvieron sobre la cuota las medidas
normativas que se pusieron en marcha a partir de marzo de
2012.
Adicionalmente, los impactos normativos estimados ini-
cialmente en 2014 se han visto afectados, tal y como se ha
expuesto anteriormente, por un adelanto de su efecto a travs
del ltimo pago fraccionado de 2013 as como por un diferi-
miento del mismo a travs de rebajas en las bases imponibles
negativas acumuladas. Por otro lado, la recaudacin se ha visto
afectada por la negativa evolucin de las rentas del capital mo-
biliario y sus correspondientes retenciones. Todo ello, ha dado
lugar a que los ingresos previstos en el Avance de Liquidacin
de 2014 sean inferiores a los presupuestados en 2.738 millones.
Los ingresos previstos para el Impuesto sobreel Valor Aadido
en 2014 son 56.216 millones, con un incremento del 8,3 por
ciento respecto al ao anterior.
Se estima que en 2014 el gasto sujeto a IVA experimentar
un aumento en el entorno del 5 por ciento, tras seis aos con-
secutivos de cadas, sostenido sobre todo en la recuperacin
del consumo de las familias. En los meses finales de 2013 y en
Los ingresos por el
Impuesto sobre
Sociedades caen
un 1,8%
En 2014 la recaudacin
por IVA aumentar
un 8,3%

lo que se lleva transcurrido de 2014, el consumo de los hogares
ha experimentado un fuerte repunte. Detrs del mismo est la
mejora de la renta de las familias, la moderacin de los precios
de consumo y la especial vitalidad que han mostrado en ese
perodo los gastos relacionados con el turismo, con una tem-
porada excelente en Semana Santa y fechas inmediatamente
posteriores.
Se espera adems que el gasto en compra de vivienda nueva
suba, aunque slo sea como resultado de la comparacin con
el ao 2013 que comenz con una gran reduccin del gasto
por el adelanto de decisiones de compra a finales de 2012 ante
el endurecimiento de las condiciones fiscales. Este efecto se ha
producido en los primeros meses de 2014 y tiene un carcter
transitorio. En los meses posteriores se han vuelto a repetir las
cadas, pero no de la magnitud de las registradas en los ltimos
aos, en parte porque los precios ya parecen haber finalizado
su descenso. En cualquier caso, el gasto en compra de vivienda
sujeto al IVA tiene limitadas sus posibilidades de crecimiento
dado que la revitalizacin del mercado de vivienda se observa
principalmente en la segunda mano, o al menos en viviendas
que desde el punto de vista fiscal son gravadas como si lo fue-
ran. Por el contrario, el impuesto de transmisiones patrimonia-
les, que grava la segunda y posteriores transacciones de la vi-
vienda, est mostrando un notable dinamismo en estos prime-
ros meses del ao.
Por ltimo, el gasto sujeto al IVA tambin se beneficia de la
parte correspondiente al gasto corriente y de capital de las
AA.PP, cuyos ms recientes datos apuntan a una cierta estabi-
lizacin.
El resto del crecimiento del impuesto se explica por la cada
de las devoluciones solicitadas, tanto las devengadas a finales
de 2013 como las que se han ido presentando en 2014. Se es-
pera que las devoluciones realizadas caigan ms de un 5 por
ciento.
La recaudacin estimada en el Avance de Liquidacin resul-
ta 1.367 millones superior a la cifra del Presupuesto de 2014
como consecuencia de un crecimiento del gasto sujeto al im-
puesto ms intenso de lo previsto.
La recaudacin por Impuestos Especiales se situar a final de
2014 en los 19.057 millones, muy similar a la de 2013 (-0,1 por
ciento).
Por figuras, en el Impuesto sobre Hidrocarburos se espera
que la recaudacin sea como la del ao anterior (+0,1 por cien-
to) gracias a la favorable evolucin del consumo de carburan-
Los ingresos por
Impuestos Especiales
sern similares a los
de 2013

tes sujetos al impuesto tras varios aos de descensos continua-
dos, y a pesar de la incidencia negativa que suponen las devo-
luciones vinculadas al cntimo sanitario. El Impuesto sobre
Labores del Tabaco es el que sigue reflejando un peor compor-
tamiento, con una disminucin estimada en el 2,6 por ciento.
La nueva disminucin del consumo de tabaco tiene un impacto
negativo de magnitud superior al positivo inducido por la
subida de tipos y precios. En el Impuesto sobre la Electricidad
tambin se prev una cada de los ingresos, del 1,5 por ciento,
que se produce bsicamente por la bajada de los precios, aun-
que marginalmente la recaudacin tambin se ha visto reducida
por la exencin del impuesto a grandes consumidores indus-
triales.
Al elaborar el presupuesto se prevea una aportacin positi-
va a la recaudacin de las medidas fiscales, en especial de las
derivadas de la subida de tipos impositivos del alcohol y el
tabaco a mediados de 2013. Sin embargo, este efecto positivo
se ver ms que compensado por el impacto negativo provo-
cado por las devoluciones del cntimo sanitario.
Los ingresos por Impuestos Especiales en el Avance de Li-
quidacin de 2014 se sitan por debajo de los presupuestados,
en 1.396 millones. Pese a que el consumo de carburantes ha
evolucionado algo mejor de lo previsto, la cada en el consumo
de tabaco y en los precios de la electricidad, junto a las ya cita-
das devoluciones correspondientes al cntimo sanitario, impi-
den llegar a la cifra prevista.
Los ingresos no tributarios en 2014
La previsin de cierre de los ingresos no tributarios en 2014
es de 25.034 millones de euros, lo que supone un crecimiento
del 13 por ciento respecto al ao anterior. El incremento se
concentra en los ingresos del captulo III (43 por ciento) y en
las transferencias corrientes recibidas (10,5 por ciento). En el
primer caso la explicacin se encuentra en la cada de los tipos
de inters de la deuda pblica emitida a lo largo del ao que se
traduce en ingresos crecientes por la diferencia entre los valo-
res de reembolso y emisin. No obstante, ha de tenerse en
cuenta que estos ingresos constituyen ajustes contables para el
adecuado reflejo presupuestario de la deuda pblica y ni permi-
ten financiar gasto ni reducen el dficit pblico, a diferencia del
resto de ingresos.
En el caso de las transferencias, el incremento procede de
los ingresos por el Fondo de Suficiencia de las Comunidades
Autnomas.
Los ingresos no
tributarios crecen en
2014 un 13%

El fuerte crecimiento de los ingresos por diferencias entre
los valores de reembolso y emisin va a permitir que los ingre-
sos no tributarios en 2014 sean muy superiores a los presu-
puestados hace un ao. As, en el Avance de Liquidacin de
2014 se espera una desviacin positiva de 4.287 millones de
euros.
Los ingresos del Estado en 2014
Los ingresos del Estado en 2014 se estiman en 129.803 mi-
llones, con un aumento del 7,3 por ciento respecto a la recau-
dacin de 2013. Este incremento total es resultado de un au-
mento del 6 por ciento de los ingresos tributarios y de un 13
por ciento de los no tributarios.
El Avance de Liquidacin registra ingresos superiores a los
del Presupuesto en 1.644 millones, con una desviacin negativa
en los ingresos tributarios de 2.644 y positiva de 4.287 en los
no tributarios.
El Presupuesto de ingresos para 2015
Las circunstancias que rodean la previsin de ingresos de
2015 son sustancialmente distintas a las de aos anteriores.
Como ya se ha descrito anteriormente, el escenario macroeco-
nmico sobre el que se sustentan es cualitativamente distinto.
Un crecimiento econmico progresivamente acelerado llevar
el incremento nominal del PIB al 2,7 por ciento, tasa que no se
observaba en los seis aos anteriores y que impulsar el creci-
miento de las bases imponibles de los principales tributos.
Por otro lado, la poltica fiscal se torna favorecedora de este
crecimiento. Tras un periodo de cinco aos en lo que las me-
didas de consolidacin fiscal implicaron aumentos de la recau-
dacin, en 2015 la reforma fiscal dar un giro a esta estrategia,
con una rebaja en la carga fiscal de los agentes econmicos que
impulsar su renta disponible.

Los ingresos del Estado
crecen en 2014
un 7,3%

PRINCIPALES MEDIDAS DE LA REFORMA FISCAL 2015-2016
En el ao 2015 entrar en vigor la reforma tributaria llevada a cabo por el Gobierno
que incluye la modificacin de los principales impuestos que definen el sistema tributa-
rio espaol y cuyo objetivo fundamental es impulsar el crecimiento econmico y la
creacin de empleo, as como configurar un sistema tributario equitativo con una rebaja
de impuestos ms significativa para contribuyentes con menores recursos y con benefi-
cios sociales para los colectivos ms vulnerables.
La situacin de la economa espaola parece encontrarse en un momento oportuno
para abordar la reforma fiscal, puesto que las cuentas pblicas se encuentran ya razona-
blemente saneadas y en una senda tendente al equilibrio, despus de un importante es-
fuerzo en la reduccin del dficit pblico. No obstante, es necesario realizarla en dos
fases, 2015 y 2016, para hacerla perfectamente compatible con el permanente objetivo
de consolidacin fiscal y nuestros compromisos europeos. El coste fiscal ex ante de la
reforma se estima en 9.000M para IRPF y Sociedades, entre 2015 y 2016 (0,9 por cien-
to del PIB), si bien, tras tener en cuenta los efectos significativos de segunda vuelta que
generan mayores ingresos tributarios derivados del crecimiento del consumo y el em-
pleo, el coste ex post asciende a 6.900M (0,6 por ciento del PIB), que es el impacto
final previsto en el Programa de Estabilidad. La rebaja fiscal generar un aumento del
PIB de 0,55% acumulado en 2015 y 2016 respecto al escenario macroeconmico de
referencia sin reformas.
Esta reforma est llamada a hacer frente, desde la perspectiva fiscal, a los retos deri-
vados de la situacin econmica actual, por lo que, con ella, se pretende disminuir la
carga tributaria de la imposicin directa, aumentando la renta disponible en manos de
las familias, fomentando el ahorro y la inversin y mejorando la competitividad de la
empresa espaola.
Por el contrario, se ha decidido no aumentar la imposicin indirecta, salvo las modi-
ficaciones legales derivadas de la necesidad de adaptar la normativa interna a la juris-
prudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, como es el caso del incremento
de los tipos de IVA aplicables a los productos sanitarios o la supresin de la exencin
de los servicios prestados por los fedatarios pblicos en conexin con las operaciones
financieras exentas o no sujetas a dicho impuesto.
A continuacin se recogen las principales novedades introducidas:
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
En el mbito del IRPF, se adoptan diversas medidas que generan una relevante mi-
noracin de la carga tributaria soportada por los contribuyentes, minoracin que se in-
tensifica especialmente para perceptores de rentas medias y bajas y con mayores cargas
familiares. En este sentido, se reducen de siete a cinco el nmero de tramos de la tarifa
general y los tipos marginales aplicables a los mismos, 45% en el tramo mximo (45%
en 2011) y al 19% en el mnimo (24% en 2011).
Por lo que se refiere a las renta del ahorro se produce una reduccin de los tipos
marginales, que disminuyen a los niveles del 2011, introduciendo una mayor progresi-
vidad para rentas superiores a 50.000 euros.
En el seno de esta rebaja generalizada del impuesto y con el objetivo de mejorar en
trminos de equidad y desarrollo social, cabe destacar la exclusin de tributacin de
aquellos asalariados con rentas inferiores a 12.000 euros anuales, as como la modifica-
cin de la reduccin por obtencin de rendimientos de trabajo que aumenta considera-
blemente para las rentas bajas.

Todo ello supondr que ms de 1.600.000 contribuyentes dejen de tributar por el
IRPF, de los cuales casi 750.000 pasarn a cobrar su salario ntegro sin retencin a par-
tir del 1 de enero de 2015.
De esta manera se refuerza la progresividad del impuesto, de forma que la reduc-
cin media final de la reforma es mayor para los contribuyentes con menores niveles de
renta. As, mientras que para el total de los contribuyentes la rebaja media es del 12,5%,
para aquellos cuya renta es inferior a 18.000 euros, que suponen el 58% del total, la re-
duccin alcanza el 31,06% y para aquellos cuya renta es inferior a 24.000 euros, que su-
ponen el 72% del total, 14,4 millones de contribuyentes, la rebaja media final asciende
al 23,47%.
En el siguiente grfico se puede comprobar la progresividad de la reforma a travs
de la curva de los porcentajes de ahorro de cuota por cada tramo de base imponible:

Debe tenerse en cuenta que el descenso de la natalidad y el envejecimiento progre-
sivo de la poblacin son cambios reales de nuestra sociedad y su futuro depende de que
las familias puedan tener la seguridad y estabilidad necesarias para tomar sus propias
decisiones, de ah la necesidad de favorecer el trato fiscal de la familia y de reducir car-
gas fiscales sobre los colectivos de proteccin prioritaria. Cuando los sujetos pasivos
tienen cargas familiares derivadas de la existencia de personas a su cargo, necesitan in-
currir en unos gastos especiales que deben ser tenidos en cuenta en el clculo del Im-
puesto. Todo ello se refleja en la reforma del IRPF, que tiene como objetivo prioritario
en materia social, el mejorar la adecuacin de la carga fiscal soportada por el contribu-
yente a su situacin personal y familiar, prestando una especial atencin a las familias
numerosas o con personas discapacitadas a cargo.
Por tanto, la presente reforma contiene medidas que suponen un decidido apoyo a
la familia y a otros colectivos que demandan una especial proteccin como son los dis-
capacitados. Es por ello que se elevan en gran medida, hasta el 32% en algunos casos,
los mnimos familiares, incluyendo el aplicable por discapacidad, que aumenta en torno
a un 30% respecto a las cantidades establecidas hasta ahora.

En el siguiente cuadro se detallan los importes de los mnimos personales y familia-
res con carcter previo y posterior a la reforma y la tasa de variacin que dicho incre-
mento supone en cada caso:

Asimismo, se establecen nuevas deducciones en la cuota diferencial que van a ope-
rar como autnticos impuestos negativos para los contribuyentes que formen parte de
una familia numerosa o que tengan ascendientes o descendientes con discapacidad a su
cargo. De estos incentivos fiscales se podrn beneficiar casi 800750.000 contribuyentes,
concretamente aquellos que cuentan con mayores cargas familiares por tener ascen-
dientes o descendientes con discapacidad a cargo o un elevado nmero de hijos. Ade-
ms, cabe destacar que estos impuestos negativos son compatibles con la deduccin de
maternidad introducida en 2003 para facilitar la conciliacin de la vida laboral y familiar
de las madres trabajadoras.
Asimismo, como fomento del ahorro, se crea un instrumento de ahorro a largo pla-
zo, muy flexible en cuanto a su contratacin, y que proporciona un tratamiento fiscal
beneficioso a los rendimientos que por el mismo se generen. En este mismo sentido, se
crea una frmula fiscalmente beneficiosa para los mayores de 65 aos que cobren sus
vehculos de ahorro complementarios en forma de renta vitalicia. Por otra parte, se re-
ducen los lmites de la aportacin mxima a planes de pensiones para su acercamiento a
los niveles existentes en pases de nuestro entorno y para acomodarlos en mayor medi-
da a las aportaciones medias efectivamente realizadas por los contribuyentes.
Otro de los objetivos buscados por esta reforma es la inyeccin de liquidez en la
economa real, que suponga mayor nivel de renta disponible para las familias a corto
plazo y la consiguiente dinamizacin del consumo interno. Ello se notar a partir de
enero de 2015 con la reduccin de las retenciones a todos los asalariados y de manera
inmediata para algunos autnomos, beneficiando a casi 325.000, ya que para ellos, y
con carcter anticipado a la entrada en vigor del resto de medidas, se ha reducido sus-
tancialmente su tipo de retencin. Este incremento de liquidez supondr un aumento
de la renta disponible para ms de 20 millones de contribuyentes espaoles.
Mnimos personales y familiares
(Importe 2014-2015)
Importe Tasa
(euros) de variacin
2014 2015 %
Mnimo personal 5.151 5.550 7,75
Mnimo por descendientes:
1 hijo 1.836 2.400 30,72
2 hijo 2.040 2.700 32,35
3 hijo 3.672 4.000 8,93
siguientes 4.182 4.500 7,60
Mnimo por descendiente menor de 3 aos (art. 58.2 LIRPF) 2.244 2.800 24,78
Mnimo por edad y por ascendientes < 75 aos (art. 57.2 y 59.1 LIRPF) 918 1.150 25,27
Mnimos por edad y por ascendientes > 75 aos (art. 57.2 y 59.2 LIRPF) 2.040 2.550 25,00
Mnimo por discapacidad < 65% (art. 60.1 y 60.2 LIRPF) 2.316 3.000 29,53
Mnimo por discapacidad < 65% (movilidad reducida)(art. 60.1 y 60.2 LIRPF) 4.632 6.000 29,53
Mnimo por discapacidad > 65%)(art. 60.1 y 60.2 LIRPF) 9.354 12.000 28,29
Descendiente fallecido (art. 61.4) 1.836 2.400 30,72
Ascendiente fallecido (art. 61. 4) 0 1.150 -
Concepto

En el siguiente cuadro se ofrece el impacto recaudatorio de las medidas operadas en
el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, atendiendo a la etapa de la liquida-
cin de impuestos en la que se producen los costes, evaluados con arreglo al criterio de
caja:
RESUMEN IMPACTO RECAUDATORIO IRPF
millones de euros
Impuesto Ao 2015 Ao 2016 Total
IRPF -3.366 -2.615 -5.981
Fuente: AEAT y elaboracin propia
Esta reduccin de impuestos contribuir a asentar el crecimiento econmico a par-
tir del 2015. De hecho, se espera que la rebaja fiscal del IRPF genere un aumento del
PIB de 0,17% y 0,30% en trminos acumulados respecto al escenario macroeconmico
de referencia sin reformas en 2015 y 2016 respectivamente. Teniendo en cuenta estos
efectos de segunda vuelta que generan mayores ingresos tributarios derivados del cre-
cimiento, el coste ex post asciende a 4.500M, impacto previsto en el Programa de Es-
tabilidad.
En al mbito del ImpuestosobreSociedades, se elabora una nueva Ley que busca, fun-
damentalmente, mejorar la competitividad de la empresa espaola, reducir el sesgo de
la misma al endeudamiento, homogeneizar la regulacin espaola con el tratamiento
fiscal internacional y avanzar en la lucha contra el fraude y en el establecimiento de una
mayor seguridad jurdica en la normativa del impuesto.
En aras de mejorar la competitividad de las empresas, se reduce progresivamente el
tipo de gravamen hasta fijarse en el 25% en 2016, respetando el tipo del 15% para las
entidades de nueva creacin. Con esta misma finalidad, se promueve la equiparacin
del tratamiento fiscal de participaciones de entidades residentes y no residentes en Es-
paa, extendiendo el rgimen de exencin a las rentas procedentes de participaciones
en entidades espaolas.
Como medida para mejorar la situacin financiera de la empresa favoreciendo el
desapalancamiento y la solvencia de la misma, se crean nuevos incentivos a la inversin,
como es la reserva de capitalizacin, que permite minorar la tributacin de la sociedad
de forma paralela al aumento que se produzca en sus fondos propios. De esta forma,
gran parte de las empresas, guardarn beneficios para hacer frente a eventuales contin-
gencias futuras.
Adicionalmente, para las pequeas y medianas empresas se establece la reserva de
nivelacin, que les permite deducirse eventuales prdidas futuras o un diferimiento de
la tributacin durante 5 aos equivalente al 10% de su base imponible. Este ahorro
empresarial permitir financiar su crecimiento con recursos propios. La aplicacin de
este incentivo, junto con la aplicacin de la reserva de capitalizacin, permite que di-
chas pymes reduzcan su tipo efectivo en torno al 20%.
Por otra parte, con la finalidad de conseguir un ensanchamiento de bases imponi-
bles para acercar el tipo efectivo al tipo nominal, y tal y como ocurre en la mayora de
pases de nuestro entorno, se establece un lmite general y permanente para todas las
empresas en cuanto a la compensacin de sus bases imponibles negativas, se simplifi-
can y actualizan las tablas de amortizacin y se extiende la no deducibilidad de los dete-
rioros de la cartera variable a la cartera fija y al inmovilizado.

El coste recaudatorio de las modificaciones introducidas en el IS que se recogen en
el Proyecto de Ley ascender a 3.078 millones de euros. Dicho coste se desglosa, aten-
diendo a la etapa de la liquidacin del impuesto en la que se producen los costes, eva-
luados con arreglo al criterio de caja, de la siguiente forma: 437 millones de euros en
2015, que significan el 14,2% del total, y 2.641 millones de euros en 2016, lo que supo-
ne el 85,8% del total.

RESUMEN IMPACTO RECAUDATORIO IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES
millones de euros
Impuesto Ao 2015 Ao 2016 Total
IS -437 -2.641 -3.078
Fuente: AEAT y elaboracin propia
El efecto macroeconmico de la reforma del Impuesto sobre Sociedades sobre el
PIB espaol ser del 0,15% en 2015 y 0,23% acumulado en 2016, lo que contribuir a
impulsar y consolidar la reactivacin de la economa y la creacin de empleo en nuestro
pas. Teniendo en cuenta estos efectos de segunda vuelta que generan mayores ingresos
tributarios derivados del crecimiento, el coste ex post asciende a 2.400M, impacto
previsto en el Programa de Estabilidad.
Mecenazgo
Para incentivar una mayor participacin de los agentes privados en la promocin y
financiacin de las actividades de inters general y, de esta forma, reforzar la competiti-
vidad y estabilidad de la labor cultural y asistencial que realizan las entidades sin fines
lucrativos como complemento a la actividad desarrollada por el Estado, se incrementa
el porcentaje de deduccin aplicable a donativos realizados por las personas fsicas.
Asimismo, se introduce una deduccin reforzada en caso de fidelizacin de la donacin
tanto para personas fsicas como empresas.
Por otra parte, como hito importante en la evolucin del mecenazgo en nuestro
pas, se establece por primera vez en Espaa la figura del micromecenazgo, que permite
deducir un 75% de las pequeas aportaciones realizadas por la mayora de los donantes.
Esta figura permitir, por tanto, extender la cultura del mecenazgo a un gran volumen
de contribuyentes a travs de un incentivo fiscal muy elevado a las donaciones de pe-
quea cuanta.
Lucha contra el fraude
Por ltimo, la Reforma Fiscal trae consigo nuevas y relevantes medidas en materia
de lucha contra el fraude, siguiendo la pauta marcada por la Ley 7/ 2012, de 29 de octu-
bre, de modificacin de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacin de la
normativa financiera para la intensificacin de las actuaciones en la prevencin y lucha
contra el fraude. En este sentido, cabe destacar, como medida preventiva, el estableci-
miento de la publicacin de informacin personalizada para combatir la morosidad, as
como la publicacin anual de parasos fiscales y la mayor flexibilidad de liquidacin
administrativa en caso de delito fiscal.
No obstante, no slo resulta esencial avanzar en la lucha contra el fraude a nivel in-
terno sino tambin en el mbito de la fiscalidad internacional. En este sentido, en la re-
gulacin del Impuesto sobre Sociedades, y como avance de las planes de accin contra
la erosin de la base imponible del grupo de trabajo BEPS de la OCDE, se introducen
medidas como la imposibilidad de deducir un gasto fiscal cuando, consecuencia de su
calificacin fiscal diferente, no tribute en otro pas o las modificaciones introducidas en
materia de transparencia fiscal internacional y de operaciones vinculadas.

Los ingresos no financieros en 2015
Los ingresos no financieros totales se cifran para 2015 en
205.988 millones, 4.327 ms que en 2014 (un 2,1 por ciento).
En ausencia de reforma fiscal, el crecimiento estimado sera del
4 por ciento.
Los ingresos tributarios en 2015
Se estima que los ingresos tributarios en 2015 ascendern a
186.112 millones, con un aumento de 9.485 millones (un 5,4
por ciento) respecto del Avance de Liquidacin de 2014.
El crecimiento de los ingresos supera al de 2014 en presen-
cia de un escenario macroeconmico ms favorable. La dife-
rencia sera superior a no ser por el citado cambio de orienta-
cin en la poltica fiscal. En ausencia de la reforma fiscal, el
crecimiento de los ingresos sera del 7,6 por ciento.
Los ingresos previstos por IRPF en 2015 son 72.957 millo-
nes, con una cada del 0,6 por ciento en relacin con el cierre
estimado para 2014.
Se prev que las rentas brutas sujetas al impuesto aumenten
en el entorno del 3 por ciento. Se esperan incrementos en to-
dos los tipos de renta.
La principal de estas rentas, la del trabajo, crecer ms que
en 2014. En esta ocasin el nuevo aporte positivo procedente
de la masa de pensiones se ver acompaado por un mayor
crecimiento en la masa salarial. En trminos de la remunera-
cin de asalariados del escenario macroeconmico, significa
pasar de un crecimiento del 1,4% en 2014 a un aumento del
2,4% en 2015. Este mayor dinamismo est concentrado en el
sector privado y se explica por la aceleracin del empleo asala-
riado (ligado al mayor nivel de actividad) y el ligero repunte de
los salarios medios.
Tambin se espera una mejora en las rentas del capital. Las
rentabilidades continuarn en los mismos niveles mnimos que
en 2014. Sin embargo, la recuperacin de las rentas de las fami-
lias y de los resultados empresariales llevar aparejada, respec-
tivamente, la mejora de los intereses cobrados y la de los divi-
dendos. La previsin es que en 2015 revierta el signo negativo
que han tenido estas rentas en los ltimos tres aos.
En cuanto a las rentas de los empresarios individuales, en
2015 volvern a crecer tanto por el mayor nmero de autno-
mos (alrededor del 1 por ciento), como por la aceleracin de la
renta media percibida por cada uno de ellos.
Adems, la renta neta de las familias aumentar por efecto
de la reforma fiscal. sta se dejar notar desde comienzos de
Se prev un aumento
de los ingresos no
financieros del 2,1%
Los ingresos tributarios
crecen un 5,4%
La recaudacin por el
IRPF descender
un 0,6%

2015 a travs de la reduccin de tipos en las retenciones de
trabajo y capital y por el cobro por adelantado de algunas de
las nuevas deducciones introducidas por la reforma. Estas
medidas supondrn un aumento de la renta neta de las familias
por valor de 3.366 millones.
Los ingresos previstos por el Impuesto sobreSociedades para
2015 son 23.577 millones, con un aumento del 20,4 por ciento
respecto al Avance de Liquidacin de 2014.
El crecimiento del impuesto se apoya en la mejora sustanti-
va del resultado bruto de explotacin de las empresas, en un
marco de aceleracin de la actividad. El resultado contable se
beneficiar adems de un entorno financiero favorable que
reducir los gastos de financiacin. Adems, el saneamiento del
sector financiero en los ltimos aos permitir que este sector
tenga una aportacin positiva a los beneficios del conjunto de
las sociedades. Todo ello redundar en una mayor base impo-
nible del impuesto.
Esta mejora de la base imponible se reflejar ya en 2015 en
los pagos fraccionados que efectuarn las grandes empresas y
grupos fiscales. En el resto de las empresas, que tributan segn
la ltima cuota anual presentada, los pagos fraccionados crece-
rn por la mejora ya observada en los resultados de 2013 y la
prevista para 2014.
El impacto de la reforma fiscal se estima en este primer ao
en 437 millones, en los que se incluye la bajada de tipos del
impuesto que empezar a tener sus efectos sobre los pagos
fraccionados a declarar en 2015.
En este contexto de mejora de las bases y reduccin de la
recaudacin por medidas normativas, se prev un incremento
de los ingresos brutos en 2015 de alrededor del 8 por ciento,
de forma que es la vuelta a un volumen normal de devolucio-
nes (tras las devoluciones de carcter extraordinario que se han
pagado en 2014) lo que ms contribuye a explicar la evolucin
de los ingresos.
Se prevn unos ingresos por el Impuesto sobreel Valor Aadi-
do en 2015 de 60.260 millones, con un aumento de 4.044 mi-
llones (un 7,2 por ciento) respecto a la liquidacin esperada de
2014.
El crecimiento del impuesto se basa, fundamentalmente, en
la evolucin prevista para el gasto sujeto al impuesto que cre-
cer por segundo ao consecutivo y por encima de lo que se
espera que aumente en 2014. El principal motor es el consumo
de los hogares. En el escenario macroeconmico se prev que
el gasto interior de los hogares (que incluye el domstico y el
Los ingresos por el
Impuesto sobre
Sociedades crecern
un 20,4%
Los ingresos por IVA
crecern un 7,2%

de no residentes) crezca, en trminos nominales, a un ritmo del
2,7 por ciento, unas dcimas ms que en 2014. Adems, se
espera que el gasto en compra de vivienda tenga una pequea
aportacin positiva tras ocho aos de descensos ininterrumpi-
dos (lo que ha supuesto una cada de ms de un 85% respecto
al mximo de 2006). El incremento en estos dos componentes
se ver ligeramente compensado por la disminucin del gasto
en compras y corrientes y de capital de las AA.PP.
En 2015 los ingresos por Impuestos Especiales sern 19.894
millones, con un aumento de 837 millones respecto a 2014 (un
4,4 por ciento).
Gran parte del incremento se debe a las citadas devolucio-
nes extraordinarias del cntimo sanitario que se deben acome-
ter en 2014. En ausencia de esta circunstancia, el aumento en
trminos homogneos se limitara al 1,8 por ciento.
El Impuesto sobre Hidrocarburos, el de mayor recauda-
cin, subir un 7,6 por ciento, aunque favorecido por el fin de
las citadas devoluciones. En trminos homogneos, el aumento
se cifra en el 2,5 por ciento apoyado en un mayor crecimiento
del consumo de carburantes y gas natural, dado el escenario de
recuperacin de la actividad y del consumo.
Tambin la recaudacin por Impuestos sobre el Alcohol y
Bebidas Derivadas, Productos Intermedios, Cerveza y Electri-
cidad crecer en el entorno del 2 por ciento, bajo supuestos de
muy ligeros aumentos del consumo de estos productos y, en el
caso de la electricidad, de su precio. En cuanto al Impuesto
sobre Labores del Tabaco, se prev una moderacin en la cada
del consumo de tabaco, lo que conducira a una recaudacin
similar a la de 2014 (+0,5 por ciento).
Los ingresos no tributarios en 2015
Se prev que los ingresos no tributarios en 2015 asciendan
a 19.876 millones, un 20,6 por ciento menos que la recauda-
cin estimada para 2014. La razn de este descenso est en la
cada de los ingresos por diferencias entre los valores de reem-
bolso y emisin de la deuda pblica. En 2014 este concepto ha
tenido un fuerte crecimiento por la drstica tendencia a la baja
de los tipos de inters en las sucesivas subastas de deuda. Pero
las ganancias derivadas de esta tendencia estn limitadas por
los bajos niveles que ya han alcanzado estos tipos, de manera
que no se pueden esperar ingresos como los observados en
2014. No obstante, ha de tenerse en cuenta que estos ingresos
constituyen ajustes contables para el adecuado reflejo presu-
Los ingresos por
aumentarn un 4,4%
Se espera un descenso
de los ingresos no
tributarios del 20,6%

puestario de la deuda pblica y ni permiten financiar gasto ni
reducen el dficit pblico, a diferencia del resto de ingresos.
La disminucin de estos ingresos se ver parcialmente
compensada por el crecimiento de las transferencias proceden-
tes de las administraciones territoriales y de la Unin Europea.
Los ingresos del Estado en 2015
Los ingresos del Presupuesto del Estado en 2015 se eleva-
rn a 133.712 millones, 3.909 millones ms que en el Avance
de Liquidacin de 2014 (un 3 por ciento).
Los ingresos tributarios previstos sern 113.836 millones,
con un aumento del 8,7 por ciento. Este aumento supera al de
los ingresos totales ya que la participacin de las Administra-
ciones Territoriales en los tributos crece slo ligeramente (un
0,6 por ciento) respecto a 2014. Las entregas a cuenta crecern
un 5,3 por ciento, en lnea con el incremento previsto para los
ingresos de los tributos afectados. Sin embargo, este aumento
queda anulado al tener en cuenta el reintegro correspondiente a
las liquidaciones negativas de 2008 y 2009, junto a la previsin
de liquidacin definitiva del ejercicio 2013, tal y como se deta-
llar en el captulo VII.
2.2 El Presupuesto de Beneficios Fiscales
Introduccin
Con el fin de dar cumplimiento al mandato del artculo
134.2 de la Constitucin Espaola de incluir en los Presupues-
tos Generales del Estado "el importe de los beneficios fiscales
que afecten a los tributos del Estado", se presenta, como cada
ao, el Presupuesto de Beneficios Fiscales (en adelante PBF).
El PBF se define como la expresin cifrada de la disminu-
cin de ingresos tributarios que, presumiblemente, se produci-
r a lo largo del ao como consecuencia de la existencia de
incentivos fiscales orientados al logro de determinados objeti-
vos de poltica econmica y social.
Las explicaciones pormenorizadas sobre los conceptos que
se evalan en el PBF, la metodologa de clculo y las cifras
resultantes, figuran en la Memoria de Beneficios Fiscales que
forma parte de la documentacin que acompaa a la presenta-
cin del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Esta-
do para el ao 2015.
Los beneficios fiscales se evalan conforme al criterio de
caja, por coherencia con el que se utiliza en las cuentas de los
Presupuestos Generales del Estado, lo que significa que en los
Los ingresos del Estado
crecen en 2015
un 3,0%

tributos de naturaleza directa que se declaran anualmente, tal es
el caso del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
(IRPF) o el Impuesto sobre Sociedades (IS), el PBF 2015 est
influido por la normativa vigente en 2014. Por su parte, los
tributos de naturaleza indirecta, que se liquidan peridicamente
mensual o trimestralmente, circunstancia que afecta, por ejem-
plo, al Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) y a los Impues-
tos Especiales (IIEE), se ven influidos por la normativa vigen-
te en 2015.
Como consecuencia de la adopcin del criterio sealado, las
medidas incluidas en los proyectos de leyes de reforma fiscal
en materia de tributacin directa, que afectan fundamental-
mente al IRPF y al IS, no repercuten en este PBF, dado que los
pagos a cuenta no tienen la consideracin de beneficio fiscal,
debido a que entrarn en vigor el 1 de enero de 2015 y, por
consiguiente, su incidencia habr de valorarse en el prximo
presupuesto.
Novedades del Presupuesto de Beneficios Fiscales para
el ao 2015
El PBF 2015 incorpora la adaptacin a los cambios norma-
tivos que se han producido desde la elaboracin del anterior
presupuesto, en septiembre de 2013.
Entre las principales modificaciones de carcter normativo
aprobadas durante 2013 que tienen repercusin cuantitativa en
el PBF 2015 de forma directa merecen destacarse los incenti-
vos fiscales dirigidos a los emprendedores, en especial el gra-
vamen reducido en el IS para entidades de nueva creacin, que
se aplica durante dos periodos impositivos consecutivos desde
el momento en que se obtengan beneficios, as como la mejora
de la deduccin por actividades de investigacin, desarrollo e
innovacin tecnolgica (en adelante, I+D+i), consistente en el
establecimiento de un rgimen opcional que permite el abono
de las deducciones inaplicadas por insuficiencia de cuota, con
un descuento del 20 por ciento, cuya incidencia se producir
por primera vez en las liquidaciones anuales del IS que se pre-
senten en 2015, correspondientes al devengo del ejercicio
2014.
El conjunto de beneficios fiscales que se evalan en el PBF
2015 no experimenta cambios significativos respecto al ante-
rior presupuesto.
Asimismo, se mantienen bsicamente las metodologas de
clculo utilizadas para su estimacin, si bien se introducen
algunas mejoras especficas.

Por ltimo, es preciso subrayar que el PBF se refiere exclu-
sivamente a los beneficios fiscales del Estado y, por consi-
guiente, las cifras que en l se reflejan constituyen previsiones
en trminos netos de los pertinentes descuentos que miden los
efectos de las cesiones de los diversos tributos a las Adminis-
traciones territoriales, en virtud de lo preceptuado en el vigente
sistema de financiacin autonmica y en el texto refundido de
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Cifras globales del Presupuesto de Beneficios Fiscales
para 2015
El importe estimado de los beneficios fiscales para 2015 as-
ciende a un total de 40.719,12 millones de euros, producindo-
se un aumento absoluto de 2.358,97 millones de euros y una
variacin relativa del 6,1 por ciento respecto al PBF preceden-
te.
El Cuadro IV.2.2 recoge el desglose de las estimaciones de
los beneficios fiscales por tributos y, dentro de estos, segn sus
principales componentes, as como sus tasas de variacin res-
pecto a 2014.
En el Cuadro IV.2.3 se refleja la distribucin de los benefi-
cios fiscales segn la clasificacin presupuestaria de polticas de
gasto, al objeto de proporcionar una mejor percepcin del
impacto econmico y social de los beneficios fiscales y facilitar
una visin ms completa de las vertientes presupuestarias del
gasto directo y del beneficio fiscal. Esta clasificacin ha de
interpretarse con cautela, puesto que algunos de los incentivos
tributarios persiguen una diversidad de objetivos, de modo que
podran encuadrarse en distintas polticas de gasto, dentro de
las cuales se ha optado por adscribirlos nicamente a aquella a
la que se encuentren ms directamente asociados.

Los beneficios fiscales
ascienden a 40.719
millones, aumentando
el 6,1%

Cuadro IV.2.2
PRESUPUESTO DE BENEFICIOS FISCALES PARA EL AO 2015
POR TRIBUTOS Y PRINCIPALES COMPONENTES
millones de euros
D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
1. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FSICAS 15.513,65 15.216,62 -1,9
a. Reduccin general por rendimientos del trabajo 6.932,46 6.908,57 -0,3
b. Reduccin por tributacin conjunta 1.804,72 1.770,82 -1,9
c. Deduccin por inversin en vivienda habitual 1.785,43 1.681,21 -5,8
d. Reduccin por aportaciones a sistemas de previsin social 1.086,92 1.001,42 -7,9
e. Deduccin por maternidad 759,39 729,57 -3,9
f. Deduccin por rendimientos del trabajo o de actividades econmicas 575,51 561,40 -2,5
g. Reduccin por arrendamientos de viviendas 479,51 530,51 10,6
h. Exencin del gravamen especial sobre premios de determinadas loteras
y apuestas
364,38 357,14 -2,0
i. Exencin de determinadas pensiones de invalidez 251,03 246,93 -1,6
j. Exencin por reinversin en vivienda habitual 258,01 226,97 -12,0
k. Deduccin por alquiler de la vivienda habitual 168,38 179,15 6,4
l. Reduccin por discapacidad de trabajadores activos 164,54 160,70 -2,3
m. Exencin de las indemnizaciones por despido 137,34 151,67 10,4
n. Exencin de las prestaciones familiares por hijo a cargo, orfandad y
maternidad
117,74 134,21 14,0
. Especialidades de las anualidades por alimentos 127,09 131,47 3,4
o. Deduccin por donativos 85,38 89,24 4,5
p. Deduccin por rentas en Ceuta y Melilla 60,03 62,78 4,6
q. Reduccin de los rendimientos de PYME por mantenimiento o creacin
empleo
61,90 57,73 -6,7
r. Otros incentivos 293,89 235,13 -20,0
2. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE NO RESIDENTES 1.410,18 1.597,93 13,3
3. IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES 3.309,95 3.949,74 19,3
a. Tipos reducidos de gravamen para PYME (1) 861,29 922,12 7,1
b. Deducciones por actividades de investigacin y desarrollo e innovacin
tecnolgica (2)
243,27 639,91 163,0
c. Deduccin por inversin de beneficios de PYME 547,00 496,31 -9,3
d. Tipo reducido de gravamen para entidades de nueva creacin (3) 176,00 338,83 92,5
e. Saldos pendientes de incentivos a la inversin de ejercicios anteriores 339,02 303,24 -10,6
f. Otros tipos reducidos de gravamen 214,28 230,61 7,6
g. Deduccin por reinversin de beneficios extraordinarios 174,15 148,76 -14,6
h. Dotaciones a la reserva para inversiones en Canarias 112,59 113,52 0,8
i. Deducciones por inversiones en Canarias 107,62 108,15 0,5
j. Deducciones por acontecimientos de excepcional inters pblico 77,19 93,44 21,1
k. Libertad de amortizacin y amortizaciones especiales 94,47 88,07 -6,8
l. Deduccin por donaciones 67,34 68,98 2,4
m. Bonificacin por venta de bienes corporales producidos en Canarias 59,17 64,61 9,2
n. Otros incentivos 236,56 333,19 40,8
4. IMPUESTO SOBRE EL PATRIMONIO 13,43 18,51 37,8
5. IMPUESTOS DIRECTOS 20.247,21 20.782,80 2,6
Conceptos

Los beneficios fiscales para 2015 en los principales
impuestos
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF)
El volumen de beneficios fiscales para el ao 2015 se cifra
para el IRPF en 15.216,62 millones de euros, lo que supone el
37,4 por ciento sobre el importe total del presupuesto. Respec-
to al ao anterior experimenta una disminucin absoluta de
297,03 millones de euros y una variacin relativa del -1,9 por
ciento.
Este moderado descenso se explica fundamentalmente por
el comportamiento de los citados conceptos.
As, el primer factor explicativo se encuentra en el descenso
por segundo ao consecutivo de los beneficios fiscales deri-
Los beneficios fiscales
en el IRPF decrecen un
1,9%, sobre todo por
los descensos de la
deduccin por inversin
en vivienda habitual y
de las aportaciones a
planes de pensiones
Cuadro IV.2.2 (Continuacin)
PRESUPUESTO DE BENEFICIOS FISCALES PARA EL AO 2015
POR TRIBUTOS Y PRINCIPALES COMPONENTES
millones de euros
D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
6. IMPUESTO SOBRE EL VALOR AADIDO 16.628,32 18.383,92 10,6
a. Tipo reducido del 10% 7.030,94 7.800,30 10,9
b. Exenciones 6.821,44 7.449,01 9,2
c. Tipo superreducido del 4% 2.775,94 3.134,61 12,9
7. IMPUESTO SOBRE LAS PRIMAS DE SEGUROS 584,35 574,15 -1,7
8. IMPUESTOS ESPECIALES 826,50 885,93 7,2
a. Impuesto sobre Hidrocarburos 796,09 842,63 5,8
b. Impuesto sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas 30,41 43,30 42,4
9. IMPUESTOS INDIRECTOS 18.039,17 19.844,00 10,0
10. TASAS 73,77 92,32 25,1
TOTAL BENEFICIOS FISCALES 38.360,15 40.719,12 6,1
Conceptos
(3) Concepto cuyo beneficio fiscal prcticamente se duplica en 2015 debido a su regulacin normativa, de manera que sus
beneficiarios en el PBF 2014 comprendan las entidades creadas en 2013 que obtuvieron beneficios ese mismo ao, mientras
que en el PBF 2015 se contabilizan las que aplican el incentivo por segundo ao consecutivo ms aquellas que lo hacen por
primera vez, al haber iniciado la actividad econmica en 2014 siempre que logren beneficios este mismo ao.
(1) Incluye el tipo de gravamen del 25% que aplican las PYME sobre la parte de la base imponible que no exceda de 300.000
euros y tambin la reduccin en 5 puntos porcentuales del tipo de gravamen que aplican las PYME por mantenimiento o
creacin de empleo.
(2) Incluye la estimacin de los beneficios fiscales derivados del rgimen opcional de esta deduccin, regulado en el artculo
44.2 del TRLIS que se modific mediante el artculo 26 de la Ley 14/2013, cuyo importe asciende a 427 millones de euros y
tiene incidencia por primera vez en este presupuesto.

vados de la deduccin por inversin en vivienda habitual, ci-
frado en 104,22 millones de euros y un variacin relativa del -
5,8 por ciento, lo que se debe a que desde 1 de enero de 2013
este incentivo fiscal se mantiene solo para contribuyentes que
hubieran adquirido la vivienda con anterioridad a esa fecha.
En segundo lugar, el importe de los beneficios fiscales deri-
vados de la reduccin por aportaciones a sistemas de previsin
social, constituidos esencialmente por planes de pensiones,
contina la senda decreciente observada durante los ltimos
aos, de manera que, en esta ocasin, se reduce en 85,50 mi-
llones de euros, lo que se traduce en una tasa del -7,9 por cien-
to. Conjuntamente, este incentivo fiscal y la citada deduccin
por inversin en vivienda habitual en rgimen transitorio apor-
tan casi el 64 por ciento de la variacin total que se registra en
el importe de los beneficios fiscales en el IRPF.
Tambin disminuyen otras partidas que tienen cierto peso
en el impuesto, tales como la reduccin en la base imponible
por tributacin conjunta, la deduccin por maternidad y la
Cuadro IV.2.3
CLASIFICACIN DE LOS BENEFICIOS FISCALES PARA EL AO 2015,
SEGN POLTICAS DE GASTO
millones de euros
Polticas de gasto Importe %
1. Fomento del empleo 7.541,62 18,5
2. Otras actuaciones de carcter econmico (*) 6.473,86 15,9
3. Comercio, turismo y PYME 5.410,04 13,3
4. Agricultura, pesca y alimentacin 4.364,90 10,7
5. Servicios sociales y promocin social 3.377,97 8,3
6. Acceso a la vivienda y fomento de la edificacin 3.334,20 8,2
7. Sanidad 2.753,73 6,8
8. Deuda Pblica 1.606,32 3,9
9. Pensiones 1.541,54 3,8
10. Educacin 1.039,36 2,6
11. Subvenciones al transporte 1.016,95 2,5
12. Cultura 807,39 2,0
13. Investigacin, desarrollo e innovacin 640,79 1,6
14. Infraestructuras 341,67 0,8
15. Servicios de carcter general 305,80 0,8
16. Seguridad ciudadana e instituciones penitenciarias 92,32 0,2
17. Industria y energa 44,30 0,1
18. Desempleo 14,93 0,0
19. Poltica exterior 11,43 0,0
TOTAL 40.719,12 100,0
(*) Entre otros conceptos, incluye: la deduccin en el IRPF por rendimientos del trabajo o de actividades econmicas; el ajuste por
dotaciones a la reserva para inversiones en Canarias y la deduccin por reinversin de beneficios extraordinarios, ambas del Impuesto
sobre Sociedades; y varias exenciones en el IVA. Estos incentivos explican conjuntamente el 83,2% del importe de los beneficios fiscales
de esta poltica.

exencin de las ganancias patrimoniales por reinversin en
vivienda habitual, aunque su aportacin al descenso del impor-
te total de los beneficios fiscales del impuesto es bastante me-
nor que en el caso de los conceptos anteriores. Conjuntamente,
estos elementos explican cerca del 32 por ciento.
Ello se contrarresta parcialmente con el impulso de los be-
neficios fiscales asociados a algunos incentivos, entre los cuales
cabe resaltar los vinculados al arrendamiento de viviendas: la
reduccin de los rendimientos del capital inmobiliario por tales
arrendamientos y la deduccin por alquiler de la vivienda habi-
tual, con importes de 530,51 y 179,15 millones de euros, res-
pectivamente, lo que supone unas tasas relativas de variacin
del 10,6 y el 6,4 por ciento, por ese orden.
No obstante, los cuatro conceptos de mayor importancia
numrica en dicho tributo continan siendo los mismos del
anterior PBF: la reduccin general en los rendimientos del
trabajo, la reduccin en la base imponible por tributacin con-
junta, el rgimen transitorio de la deduccin en la cuota por
inversin en la vivienda habitual, y la reduccin en la base im-
ponible por aportaciones a sistemas de previsin social, con
importes de 6.908,57, 1.770,82, 1.681,21 y 1.001,42 millones de
euros, respectivamente, elementos que aportan prcticamente
las tres cuartas partes del importe total de beneficios fiscales en
este impuesto.
En el impuesto societario, la magnitud de los beneficios fis-
cales se sita en 3.949,74 millones de euros, lo que representa
el 9,7 por ciento del total presupuestado.
Respecto a 2014 se produce un incremento absoluto de
639,79 millones de euros y una tasa de variacin del 19,3 por
ciento. Esta expansin queda justificada por el efecto simult-
neo de las circunstancias que se enumeran a continuacin:
- Se prev una mejora en los beneficios obtenidos por las
sociedades no financieras, lo que conllevar un aumento
de las bases imponibles. Como consecuencia, crecen al-
gunos de los beneficios fiscales de este impuesto y, en
particular, los derivados de todos los tipos reducidos de
gravamen.
- La reduccin del tipo de gravamen para entidades de
nueva creacin se aplica por segundo ao consecutivo,
de manera que en esta ocasin la podrn aplicar todas
aquellas que iniciaron su actividad econmica en 2013 o
2014 y obtengan un resultado contable positivo, mien-
en el IS crecen en el
19,3%, por los
incentivos fiscales de
apoyo a los
emprendedores y la
deduccin por I+D+i

tras que en el PBF 2014 solo se contabilizaron las que se
crearon el ao pasado. El importe de los beneficios fis-
cales que origina este incentivo prcticamente se dupli-
ca, pasando de 176 millones de euros en 2014 a 338,83
millones de euros, de manera que se produce un aumen-
to absoluto de 162,83 millones de euros y un crecimien-
to relativo del 92,5 por ciento.
- La deduccin por actividades de I+D+i incluye el efecto
del rgimen opcional al que se ha aludido antes, cuyo
efecto se valora en 427 millones de euros, teniendo inci-
dencia por primera vez en 2015. El importe de los bene-
ficios fiscales asociados a este incentivo fiscal pasa de
243,27 millones de euros en 2014 a 639,91 millones de
euros en 2015, lo que supone un aumento absoluto de
396,64 millones de euros y una tasa de variacin del 163
por ciento. Conjuntamente, esta partida y la anterior
aportan un incremento de los beneficios fiscales de
559,47 millones de euros, lo que explica ms del 87 por
ciento de la expansin total que se registra en el impues-
to. Si se descuenta el efecto de dichos conceptos, es de-
cir, se comparan los dos presupuestos en trminos ms
homogneos, se obtiene que el importe de los benefi-
cios fiscales de los restantes incentivos solo crece el 2,8
por ciento.
A resultas de ello, en el PBF 2015 los cinco conceptos de
mayor peso cuantitativo son: los tipos de gravamen reducidos
que aplican las PYME, incluida la reduccin de 5 puntos por-
centuales en el supuesto de mantenimiento o creacin de em-
pleo, con un importe de 922,12 millones de euros, la deduc-
cin por actividades de I+D+i, con un importe de 639,91 mi-
llones de euros, la deduccin por inversin de beneficios de
PYME, con un importe de 496,31 millones de euros, la reduc-
cin del tipo de gravamen para entidades de nueva creacin,
con un importe de 338,83 millones de euros, y los saldos pen-
dientes de incentivos a la inversin que no pudieron aplicarse
en ejercicios anteriores por insuficiencia de cuota, con un im-
porte de 303,24 millones de euros. Entre estos cinco concep-
tos absorben ms del 68 por ciento del importe total de bene-
ficios fiscales en el IS.


Impuesto sobre el Valor Aadido
La aportacin de los incentivos en el IVA al PBF 2015 se
cifra en 18.383,92 millones de euros, absorbiendo el 45,1 por
ciento del monto total del presupuesto.
En comparacin con los resultados de 2014, dicha cantidad
supone un aumento absoluto de 1.755,60 millones de euros y
una variacin relativa del 10,6 por ciento. Este sustancial in-
cremento se explica fundamentalmente por el efecto expansivo
que ocasiona una leve bajada en el tipo medio ponderado del
IVA que se estima para 2015 respecto al de este ao en la me-
dida que el mayor consumo previsto para 2015 se centrar en
una buena parte en bienes y servicios no sujetos a tipo general,
lo que conlleva un mayor diferencial entre ese y el tipo general
de gravamen del IVA, que sera al que deberan tributar todos
los bienes y servicios en la situacin hipottica de la inexisten-
cia de elementos que generen beneficios fiscales, junto con una
previsin para el prximo ao de una moderada expansin del
consumo de las familias y de un crecimiento del volumen de
intereses bancarios pagados por las familias, las Administracio-
nes pblicas y las empresas, que estn exentos de gravamen.
Desglosando su importe segn los conceptos que generan
beneficios fiscales, destacan los productos gravados con el tipo
reducido del 10 por ciento (determinados alimentos, entregas
de viviendas distintas de las de proteccin oficial, servicios de
transporte y restauracin, etc.) y las exenciones que no tienen
un carcter meramente tcnico o simplificador del impuesto
(educacin, sanidad, asistencia social, operaciones financieras,
entre otras), cuyos importes en el PBF 2015 se elevan a
7.800,30 y 7.449,01 millones de euros, respectivamente, regis-
trando unos incrementos del 10,9 y 9,2 por ciento, respectiva-
mente, en comparacin con las estimaciones incluidas en el
precedente PBF. Asimismo, los beneficios fiscales derivados
de los bienes y servicios gravados al tipo superreducido del 4
por ciento (alimentos bsicos, medicamentos, prensa y libros,
principalmente) crecen en el 12,9 por ciento, situndose en
3.134,61 millones de euros.
Los beneficios fiscales en los IIEE se estiman para 2015 en
885,93 millones de euros, cantidad que supone un aumento
absoluto de 59,43 millones de euros y una tasa de variacin del
7,2 por ciento respecto a la cifra consignada en el presupuesto
precedente.
y aumentan en el
IVA en un 10,6%,
siendo las operaciones
gravadas con el tipo del
10%las que tienen un
mayor peso

Esa moderada expansin se explica fundamentalmente por
el aumento del consumo de los gasleos destinados a su uso en
determinados motores (entre ellos, el gasleo agrcola) que
tributan a tipo reducido en el Impuesto sobre Hidrocarburos
(IH), cuyos beneficios fiscales se incrementan en 35,26 millo-
nes de euros, lo que supone una tasa de variacin del 9,7 por
ciento, y una previsin de mayores consumos de los alcoholes
utilizados en los centros mdicos, en los laboratorios farma-
cuticos y en el sector alimentario, que estn exentos de gra-
vamen en el Impuesto sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas,
cuyos beneficios fiscales suben en 13,18 millones de euros, lo
que se traduce en una tasa de variacin del 51,3 por ciento.
Los beneficios fiscales asociados al IH, que provienen de
las exenciones, de los tipos reducidos y de las devoluciones
parciales de las cuotas por consumos de gasleo por agriculto-
res, ganaderos y transportistas, ascienden a 842,63 millones de
euros y crecen el 5,8 por ciento respecto al presupuesto prece-
dente, constituyendo con gran diferencia la partida ms impor-
tante dentro de los IIEE.
Otros tributos
En los restantes tributos, destacan los beneficios fiscales en
el Impuesto sobre la Renta de no Residentes (IRNR) y en el
Impuesto sobre las Primas de Seguros (IPS).
En el IRNR, los beneficios fiscales que se cuantifican se de-
rivan exclusivamente de la exencin de los rendimientos de
determinados activos mobiliarios (fundamentalmente, Deuda
Pblica) y de los incentivos fiscales a la inversin que aplican
las entidades no residentes que operan en Espaa mediante un
establecimiento permanente, estimndose su importe en el
PBF 2015 en un total de 1.597,93 millones de euros, lo que
supone un crecimiento del 13,3 por ciento respecto al presu-
puesto precedente.
Por ltimo, en el IPS los beneficios fiscales responden a de-
terminadas exenciones, estimndose su importe en el PBF
2015 en 574,15 millones de euros, con un descenso del 1,7 por
ciento respecto al anterior presupuesto.
2.3 Marco tributario
En materia tributaria, las medidas que incorpora el Proyec-
to de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ao
2015 (en adelante PLPGE) son escasas y de carcter predomi-
nantemente tcnico, por cuanto que la mayora de las que inci-
den en el mbito tributario tienen su acomodo en los proyec-

tos de ley, actualmente en tramitacin parlamentaria, en los que
se concreta la reforma del sistema tributario acometida por el
Gobierno.
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
El PLPGE incluye la disposicin que permite compensar la
prdida de beneficios fiscales que afectan a determinados con-
tribuyentes con la vigente Ley del Impuesto sobre la Renta de
las Personas Fsicas, como son los perceptores de determina-
dos rendimientos del capital mobiliario con perodo de genera-
cin superior a dos aos en 2014, respecto a los establecidos
en la normativa del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas vigente hasta 31 de diciembre de 2006.
Impuesto sobre el Patrimonio
Con el fin de contribuir al mantenimiento de la senda de
consolidacin de las finanzas pblicas, se prorroga durante
2015 la exigencia del gravamen de este Impuesto.
Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos
Jurdicos Documentados
Como en ocasiones precedentes, el PLPGE actualiza la es-
cala que grava las transmisiones y rehabilitaciones de grandezas
y ttulos nobiliarios, cuyas cuantas se elevan en un 1 por cien-
to.
Adems, para los fondos de capital riesgo se establece la
exencin de todas las operaciones sujetas a gravamen en la
modalidad de operaciones societarias, para equiparar su trata-
miento al de los fondos de titulizacin hipotecaria y los fondos
de titulizacin de activos financieros.
Tasas
Por lo que se refiere a las tasas, se actualizan, con carcter
general, al 1 por ciento los tipos de cuanta fija de las tasas de la
Hacienda estatal, excepto las tasas que se hayan creado o actua-
lizado especficamente por normas dictadas en el ao 2014.
Las tasas exigibles por la Jefatura Central de Trfico se ajus-
tarn, una vez aplicado el porcentaje anteriormente indicado, al
mltiplo de 10 cntimos de euro inmediato superior, excepto
cuando el importe a ajustar sea mltiplo de 10 cntimos de
euro.
Se mantienen, en cambio, para el ejercicio 2015, la cuanta
de la tasa de regularizacin catastral y los tipos y cuantas fijas

para las tasas que gravan los juegos de suerte, envite o azar, en
los importes exigibles durante 2014.
La tasa del Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas
por emisin de informes de auditora de cuentas se incrementa
al objeto de adecuarse al coste real de dichos servicios.
Se mantiene con carcter general la cuantificacin de los
parmetros necesarios para determinar el importe de la tasa
por reserva del dominio pblico radioelctrico.
De igual manera, se mantienen para el ao 2015 las cuantas
de la tasa de aproximacin y de las prestaciones patrimoniales
de carcter pblico aeroportuarias exigibles en 2014.
Se establecen las bonificaciones aplicables en los puertos de
inters general a las tasas de ocupacin, del buque, del pasaje y
de la mercanca, as como los coeficientes correctores de apli-
cacin a las mencionadas tasas del buque, del pasaje y de la
mercanca, de acuerdo con el mandato contenido en el texto
refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mer-
cante.
Por ltimo, se mantienen para 2015 las cuantas bsicas de
las tasas portuarias en los importes exigibles en 2014.
Otras Normas Tributarias
El PLPGE fija el inters legal del dinero en el 3,5 por cien-
to hasta el 31 de diciembre de 2015, perodo durante el cual el
inters de demora tributario ser del 4,375 por ciento. Se trata
de los tipos de inters ms bajos establecidos por las leyes de
Presupuestos Generales del Estado en los ltimos treinta aos.
3. PRESUPUESTO DE GASTOS
3.1 Presentacin econmica
El Presupuesto de gastos del Estado para 2015 asciende a
282.917,61 millones de euros. El 57,3 por ciento de este gasto
corresponde a operaciones no financieras cuya dotacin es de
Un anlisis general de los captulos del Presupuesto del Es-
tado muestra que el mayor volumen del gasto corresponde a
las transferencias, con una dotacin conjunta de 101.277,95
millones de euros, representando aproximadamente el 36 por
ciento del total.
En el marco de las reformas estructurales llevadas a cabo en
el seno de la Comisin para la Reforma de las Administracio-
nes Pblicas (CORA), los Presupuestos Generales del Estado
El presupuesto no
financiero del Estado
disminuye un 1,7 %

para 2015 introducen como novedad la centralizacin de crdi-
tos de determinados contratos (publicidad, seguridad privada,
servicios integrales de limpieza y servicios postales) as como
los derivados de la encomienda de gestin global suscrita con
la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre. El objeto de esta
centralizacin es lograr una gestin ms eficiente de aquellas
actividades de gestin que, por ser similares o de la misma
naturaleza, pueden gestionarse de manera unificada o coordi-
nada, lo que conllevar menores costes asociados a un mejor
aprovechamiento de los medios pblicos.
Dado que la centralizacin de los crditos constituye una
novedad y se refleja por primera vez para el presupuesto de
2015, se ha llevado a cabo una homogeneizacin de esos mis-
mos crditos del presupuesto de 2014, a efectos de hacer
comparable ambos ejercicios en trminos homogneos.
En el desglose por captulos, las transferencias corrientes
ascienden a 91.777,09 millones de euros, lo que supone una
reduccin del 3 por ciento respecto al ejercicio anterior. Esta
disminucin se debe principalmente a la menor aportacin del
Estado al Servicio Pblico de Empleo Estatal por el ahorro en
el gasto por prestaciones de desempleo como consecuencia de
Cuadro IV.3.1
DISTRIBUCIN ECONMICA
millones de euros
inicial inicial D
2014* 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
III. Gastos financieros 36.616,08 13,5 35.519,07 12,6 -3,0
IV. Transferencias corrientes 94.598,54 34,9 91.777,09 32,4 -3,0
OPERACIONES CORRIENTES 149.994,12 55,3 146.463,76 51,8 -2,4
V. Fondo de contingencia y otros imprevistos 2.665,95 1,0 2.616,20 0,9 -1,9
TOTAL OPERACIONES NO FINANCIERAS 164.848,69 60,8 161.992,25 57,3 -1,7
IX. Pasivos financieros 68.333,67 25,2 91.998,44 32,5 34,6
* Presupuesto 2014 homogeneizado el efecto de centralizacin de contratos y encomienda global FNMT
Captulos (%) (%)

la paulatina mejora de la situacin econmica y del mercado
laboral. Esta disminucin se ve compensada parcialmente por
diversos incrementos en otras partidas, entre los que destacan,
las mayores transferencias para la financiacin de las adminis-
traciones territoriales, la mayor financiacin del rgimen de
Clases Pasivas, los incrementos asociados a las transferencias a
los partidos polticos como consecuencia de la celebracin de
las elecciones generales y autonmicas as como la dotacin de
crditos para la implantacin de la Ley Orgnica 8/ 2013, de 9
de diciembre, para la mejora de la calidad educativa (LOMCE).
Por otra parte, al igual que en el ejercicio anterior, las parti-
das sociales absorben gran parte de este captulo, debiendo
tambin mencionarse las becas y ayudas a estudiantes, la apor-
tacin al presupuesto de la Unin Europea, as como las trans-
ferencias a Radio Televisin Espaola y a otros organismos
pblicos dependientes del Estado, como el Instituto para la
Reestructuracin de la Minera del Carbn.
Por lo que se refiere a las transferencias de capital, stas
presentan un aumento del 6,3 por ciento, debido fundamen-
talmente al incremento de las aportaciones al IDAE (Instituto
para la Diversificacin y Ahorro de la Energa) y a las Confe-
deraciones Hidrogrficas en el marco de las diferentes actua-
ciones comprendidas en el Plan CRECE, adems de los incre-
mentos derivados de la dotacin de crditos para financiar las
ayudas a la reantenizacin por cambio de frecuencias TDT
dentro del Plan Tcnico Nacional de la TDT.
La dotacin total prevista para este captulo es de 9.500,86
millones de euros e incluye, adems de las partidas sealadas,
crditos para financiar los programas de investigacin, costes
del sistema elctrico, infraestructuras de transporte, transferen-
cias a organismos autnomos, convenios con Comunidades
Autnomas, etc.
Los gastos de personal experimentan un incremento del 1,6
por ciento como consecuencia del incremento de la financia-
cin del rgimen de mutualidades y de la recuperacin parcial
de la paga extra 2012, pero descontando estas dos partidas, el
gasto del personal activo experimenta una reduccin del 1,2
por ciento.
Los gastos corrientes en bienes y servicios representan tan
slo un 1,1 por ciento del total del presupuesto y aumentan un
4,6 por ciento respecto a 2014 como consecuencia fundamen-
talmente de la financiacin de las necesidades derivadas de la
celebracin de las prximas elecciones generales y autnomi-
cas.

Por lo que se refiere al captulo de gastos financieros, ste
experimenta una reduccin del 3 por ciento que se justifica por
la progresiva mejora de la calidad crediticia de Espaa en el
nuevo clima de confianza de la economa espaola, lo que ha
permitido recuperar el pleno acceso a todos los plazos y for-
matos de financiacin y, con ello, asegurar la sostenibilidad y el
abaratamiento de los costes de financiacin, con el consiguien-
te ahorro en los gastos por intereses de la deuda pblica.
Por su parte, las inversiones reales aumentan un 4,8 por
ciento, debido fundamentalmente a que se incluyen dotaciones
para financiar actuaciones en el marco del Plan CRECE.
Finalmente, en relacin con las operaciones financieras des-
taca el captulo de activos financieros, cuya dotacin de
28.926,91 millones de euros, supone una disminucin del 24,1
por ciento, como consecuencia fundamentalmente de la desa-
paricin tanto de los crditos destinados al Fondo para la Fi-
Cuadro IV.3.2
DISTRIBUCIN ECONMICA DEL GASTO DE LOS MINISTERIOS
Excluidas aportaciones a SPEE y FOGASA, a Seguridad Social, financiacin costes sistema elctrico, Plan
CRECE y TDT, aportaciones al MEDE, FLA y Fondo pago proveedores
millones de euros
inicial inicial D
2014* 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
Personal activo 13.880,44 33,1 13.718,90 32,5 -1,2
Mutualismo 1.687,24 4,0 1.873,42 4,4 11,0
Recuperacin paga extra 2012 0,0 230,87 0,5 -
III. Gastos financieros 25,73 0,1 28,46 0,1 10,6
V. Fondo de contingencia y otros imprevistos 0,77 0,0 35,00 0,1 -
VI. Inversiones reales 3.246,97 7,7 3.241,40 7,7 -0,2
VII. Transferencias de capital 3.758,58 9,0 3.686,32 8,7 -1,9
OPERACIONES DE CAPITAL 7.005,55 16,7 6.927,72 16,4 -1,1
IX. Pasivos financieros 0,37 0,0 0,37 0,0 -0,1
Captulos (%) (%)

nanciacin de los Pagos a Proveedores (FFPP), que estaban
dotados en 2014 por 5.900 millones de euros, como de la apor-
tacin al Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), dotado
en 2014 por 1.904,59 millones de euros.
De conformidad con el lmite de gasto no financiero apro-
bado en junio de 2014 y en lnea con la contencin en el gasto
de esta legislatura, los crditos no financieros asignados a los
departamentos ministeriales, ascienden a 62.946,50 millones de
euros, un 5,1 por ciento menos que en 2014.
Analizando exclusivamente el gasto disponible de los De-
partamentos Ministeriales, es decir, descontando las aportacio-
nes a la Seguridad Social, a FOGASA, costes del sistema elc-
trico, el plan de reantenizacin de la TDT y el nuevo Plan
CRECE, el gasto no financiero se mantiene en niveles muy
similares a los de 2014, disminuyendo un 0,2 por ciento.
Gastos de personal activo
Los gastos de personal ascienden a 15.823,19 millones de
euros, incluyendo 13.718,90 millones para gasto del personal
activo, 230,87 millones para la recuperacin parcial de la paga
extraodrinaria de 2012 y el resto para las mutualidades (cuadro
IV.3.2). Frente al ao 2014 se observa una disminucin del 1,2
por ciento en los gastos del personal activo debido a la conge-
lacin de las retribuciones del personal al servicio de la Admi-
nistracin Pblica, igual que sucedi en los aos anteriores, as
como al efecto que producir el criterio general de no reposi-
cin de empleos pblicos.
Gastos corrientes en bienes y servicios
Los gastos corrientes en bienes y servicios del Estado as-
cienden a 3.121,14 millones de euros, con un aumento del 4,6
por ciento respecto a 2014. Este aumento es consecuencia
fundamentalmente de las necesidades derivadas de la celebra-
cin de las prximas elecciones generales y autonmicas. Des-
contando el efecto de esta partida, este captulo aumenta, en
trminos homogneos, un 0,8 por ciento.
Gastos financieros
Los gastos financieros se elevan a 35.519,07 millones de eu-
ros, un 3 por ciento menos que el ejercicio anterior. Este aho-
rro en la carga financiera viene a demostrar que el camino de
las reformas estructuras y la consolidacin fiscal emprendido
por el Gobierno desde el comienzo de la legislatura ha sido el
adecuado, consiguiendo generar un clima internacional de
El gasto no financiero
de los Ministerios
prcticamente se
mantiene a niveles
de 2014
Los gastos de personal
activo de los Ministerios
disminuyen un 1,2%
Los gastos corrientes de
los Ministerios
aumentan un 0,8%
Ahorro en intereses por
la confianza de los
mercados en la
economa espaola

confianza en la economa espaola que redunda en un mejor y
ms barato acceso a los mercados de financiacin.
Transferencias corrientes
Las transferencias corrientes para el ejercicio 2015 ascien-
den a 91.777,09 millones de euros, una disminucin del 3 por
ciento (Cuadro IV.3.1).
Los sistemas de financiacin de las Administraciones Terri-
toriales ascienden a 32.932,68 millones de euros, de los cuales a
las Comunidades Autnomas se destinan 17.081,70 millones
de euros, con un incremento del 6,5 por ciento; en tanto que a
la financiacin de las Entidades Locales se destinan 15.850,98
millones de euros, lo que supone un aumento del 1,9 por cien-
to respecto del ao anterior (cuadro IV.3.3).
Las Administraciones Territoriales reciben tambin transfe-
rencias corrientes por otros conceptos incluidos tanto en la
seccin 32 (otras relaciones financieras con Entes Territoria-
les), como en los distintos departamentos ministeriales.
En el captulo VII de este libro, relativo a la financiacin de
los Entes Territoriales se analizan estas transferencias con
mayor detalle.
La partida que tiene mayor peso relativo en este captulo de
transferencias corrientes es la de pensiones de clases pasivas,
con un 14,4 por ciento del total. La dotacin prevista para
2015 asciende a 13.184,89 millones, lo que supone un incre-
mento del 4,3 por ciento respecto del ao anterior (cuadro
IV.3.3).
La siguiente partida cuantitativamente ms significativa es la
aportacin que realiza Espaa al Presupuesto de la Unin Eu-
ropea. Su dotacin asciende a 12.638,79 millones de euros.
En el captulo VIII de este libro, dedicado a las Relaciones
financieras entre Espaa y la Unin Europea, se realiza un
anlisis ms detallado de estas transferencias.
La aportacin al Servicio Pblico de Empleo Estatal se re-
duce para el ao 2015 en 4.487,97 millones, como consecuen-
cia de la mejora de la situacin del mercado laboral. La dota-
cin prevista, que asciende a 10.098,14 millones de euros, se
destina, fundamentalmente, a financiar las prestaciones al des-
empleo.
Las transferencias corrientes a la Seguridad Social se elevan
a 13.055,11 millones de euros, mantenindose en niveles simi-
lares a los del ao 2014. Las ms destacadas son las dotaciones
para el complemento de pensiones mnimas, para pensiones no
contributivas y la destinada a proteccin familiar.
Las transferencias
corrientes del Estado
disminuyen un 3%
A los sistemas de
financiacin de las
Administraciones
Territoriales se destinan
32.933 millones
Al Servicio Pblico de
Empleo Estatal se
destinan 10.098
millones
Las transferencias a la
Seguridad Social se
mantienen en niveles
muy similares a 2014

Cuadro IV.3.3
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Principales partidas
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
Servicio Pblico de Empleo Estatal 14.586,11 15,4 10.098,14 11,0 -30,8
Clases Pasivas 12.643,00 13,4 13.184,89 14,4 4,3
Elecciones y partidos polticos 84,75 0,1 156,44 0,2 84,6
Subvencin transporte residentes no peninsulares (areo y
martimo) 431,56 0,5 378,70 0,4 -12,2
A RENFE-Operadora 806,98 0,9 608,71 0,7 -24,6
Rebaja de las tarifas de peaje 81,30 0,1 42,10 0,0 -48,2
A SASEMAR 110,20 0,1 120,00 0,1 8,9
A Servicio Postal Universal. Obligaciones ejercicios anteriores 518,00 0,5 180,00 0,2 -65,3
Becas y ayudas a estudiantes 1.411,02 1,5 1.413,52 1,5 0,2
Complemento de pensiones mnimas 7.633,02 8,1 7.563,02 8,2 -0,9
Pensiones no contributivas 2.320,94 2,5 2.402,87 2,6 3,5
Proteccin familiar 1.369,49 1,4 1.385,59 1,5 1,2
Dependencia 1.172,10 1,2 1.172,70 1,3 0,1
Pensiones asistenciales para emigrantes 60,00 0,1 56,50 0,1 -5,8
Liquidaciones FEGA 146,15 0,2 147,94 0,2 1,2
Para fines de inters social (art. 2 R.D. 825/1998) 101,65 0,1 99,83 0,1 -1,8
Organismos pblicos de investigacin 576,75 0,6 587,13 0,6 1,8
Al Instituto Nacional de Estadstica 142,74 0,2 141,82 0,2 -0,6
Cuota de participacin en el CERN 110,60 0,1 93,14 0,1 -15,8
Aportacin a Grecia. Ingresos de la cartera de valores SMP 233,00 0,2 0,00 0,0 -100,0
Diversas compensaciones a Ayuntamientos 156,15 0,2 156,15 0,2 0,0
Compensaciones CC. AA. Impuesto Depsitos Entidades
Crdito 250,00 0,3 227,00 0,2 -9,2
Aportacin a la Unin Europea 12.799,29 13,5 12.638,79 13,8 -1,3
Agencia Espaola de Cooper. Internacional Desarrollo 159,56 0,2 194,52 0,2 21,9
Agencia Estatal de la Administracin Tributaria 869,13 0,9 904,08 1,0 4,0
Corporacin RTVE 281,41 0,3 281,41 0,3 0,0
Instituto para Reestructuracin Minera del Carbn 294,56 0,3 282,23 0,3 -4,2
INAEM 101,00 0,1 100,22 0,1 -0,8
FOGASA 0,00 0,0 300,00 0,3 --
Resto de actuaciones 3.573,99 3,8 3.927,00 4,3 9,9
TOTAL (excludos sistemas de financiacin
de Administraciones Territoriales) 63.024,45 66,6 58.844,41 64,1 -6,6
Sistemas de financiacin de Comunidades Autnomas 16.041,19 17,0 17.081,70 18,6 6,5
Sistemas de financiacin de Entidades Locales 15.548,31 16,4 15.850,98 17,3 1,9
TOTAL 94.613,94 100,0 91.777,09 100,0 -3,0
Agentes (%) (%)

Para 2015 se incrementa un 22 por ciento la aportacin a la
Agencia espaola para la Cooperacin y el Desarrollo (AE-
CID) ascendiendo a 194,52 millones de euros.
Asimismo, cabe destacar el crecimiento de otras transferen-
cias, como la destinada a los partidos polticos para la celebra-
cin de elecciones generales y autonmicas en 2015, o el cre-
cimiento del 4 por ciento de la transferencia a la Agencia Esta-
tal de la Administracin Tributaria para la lucha contra el frau-
de.
Tambin merece sealarse que las transferencias destinadas
a organismos de investigacin experimentan un incremento del
1,8 por ciento, alcanzando la cifra de 587,13 millones de euros
para el ejercicio 2015.
Fondo de contingencia y otros imprevistos
El captulo 5 del presupuesto de gastos del Estado asciende
a 2.616,20 millones de euros, dotando 2.581,20 en el Fondo de
contingencia de ejecucin presupuestaria, que equivale al 2 por
ciento del gasto no financiero del Estado excluidos los siste-
mas de financiacin de las administraciones territoriales. Este
Fondo se destina a atender necesidades de carcter no discre-
cional y no previstas que puedan presentarse a lo largo del
ejercicio, y resto de la dotacin para la financiacin de otros
imprevistos.
Inversiones reales
El captulo de inversiones reales asciende a 3.411,44 millo-
nes de euros y presenta un aumento del 4,8 por ciento.
Aumentan los crditos destinados a la mejora de las infraes-
tructuras de carreteras y ferroviarias
El mayor volumen de inversiones corresponde al Ministerio
de Fomento, con 1.796,61 millones de euros, destinados en su
mayor parte a infraestructuras de carreteras y ferroviarias. Es-
tas dotaciones deben complementarse con la financiacin de
inversiones que el Ministerio realiza a travs de los captulos de
transferencias de capital y activos financieros.
Las inversiones del Ministerio de Agricultura, Alimentacin
y Medio Ambiente aumentan un 24,9 por ciento, elevndose
a 736,57 millones de euros, destinadas fundamentalmente a
infraestructuras hidrulicas. Este aumento se debe, principal-
mente, a las actuaciones del Plan CRECE en materia de sa-
neamiento y depuracin de aguas.
El Gobierno apuesta
por la cooperacin
internacional mejorando
los recursos de la
AECID
Se refuerza la lucha
contra el fraude fiscal
aumentando el 4%la
transferencia a la
Agencia Estatal de la
Administracin
Tributaria
El Fondo de
contingencia asciende a
2.581 millones
Aumentan los crditos
destinados a la mejora
de las infraestructuras
de carreteras y
ferroviaria
Aumentan las
inversiones en
infraestructuras
hidraulicas

Por su parte las inversiones para modernizacin de la Justi-
cia hacen aumentar las inversiones de ese Departamento en un
26 por ciento, situndose en 77,55 millones de euros.
En cuanto al resto de Ministerios, destacan las inversiones
del Ministerio de Defensa (421,27 millones de euros) y las del
Ministerio de Interior (96,25 millones de euros).
Transferencias de capital
Las transferencias de capital ascienden a 9.500,86 millones
de euros, presentando un incremento del 6,3 por ciento en
relacin con el Presupuesto de 2014.
Las partidas ms importantes en volumen de recursos son
las destinadas a financiar costes de sistema elctrico y progra-
mas de investigacin, que suponen, respectivamente, el 44,3
por ciento y el 11,2 por ciento del total del captulo (cuadro
IV.3.4).
Como se ha sealado anteriormente, los principales incre-
mentos se obedecen a la puesta en marcha del Plan CRECE, lo
que se traduce en aportaciones al IDAE para actuaciones de
ahorro energa y reduccin de emisiones de CO2 por 250 mi-
llones de euros.
Tambin destaca el crecimiento del 54,1 por ciento de la
dotacin al FEGA para la Cofinanciacin de programas de
Desarrollo Rural, que asciende a 226,66 millones de euros para
2015.
Asimismo, para 2015, hay una dotacin de 280 millones de
euros para financiar las ayudas a la reantenizacin por cambio
de frecuencias TDT dentro del Plan Tcnico Nacional de la
TDT.
La dotacin de la transferencia de capital para el Instituto
para la Reestructuracin de la Minera del Carbn asciende a
53,28 millones de euros. A ello hay que unir la transferencia
corriente de 282,23 millones de euros, lo que eleva el total de
transferencias destinadas a este fin a 335,51 millones de euros.
Es de destacar, as mismo, la dotacin de 282,60 millones
de euros para la Aportacin al Fondo Europeo del Desarrollo,
que disminuye un 0,3 por ciento respecto a la del ejercicio
anterior.
Por ltimo, el 15,9 por ciento del captulo corresponde a las
transferencias a Administraciones Territoriales. Se destinan
1.396,28 millones de euros a las Comunidades Autnomas y
106,61 millones de euros a las Entidades Locales. Hay que
destacar en las transferencias a las Comunidades Autnomas
los fondos de compensacin interterritorial, para corregir des-
Ms recursos para la
modernizacin de la
Justicia
1.063 millones para
proyectos de
investigacin
Transferencias al IDAE
por 250 millones de
euros en el mbito del
Plan CRECE
Crecimiento del 54,1%
de la dotacin al FEGA
para la Cofinanciacin
de programas de
Desarrollo Rural
280 millones para
reantenizacin de
la TDT
El 15,9%de las
transferencias de
capital se destinan a las
Administraciones
Territoriales

equilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, por importe de 582,43 millones de
euros
Activos Financieros
Los activos financieros del Presupuesto de gastos del Esta-
do para el ao 2015 ascienden a 28.926,91 millones de euros,
lo que representa una disminucin del 24,1 por ciento respecto
al ao anterior. Esta disminucin se debe, en primer lugar, a la
extincin del Fondo para la financiacin de pago a proveedo-
res por la Ley 13/ 2014, de 14 de julio, de transformacin del
Fondo y en segundo lugar, a que en 2015 no hay que realizar
pago alguno para el Tratado del Mecanismo Europeo de Esta-
Cuadro IV.3.4
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Principales partidas
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
Costes del sistema elctrico 4.153,72 46,5 4.207,17 44,3 1,3
Programas de investigacin 1.056,42 11,8 1.063,36 11,2 0,7
Acceso a la vivienda y fomento de la edificacin 770,16 8,6 554,23 5,8 -28,0
Al ADIF inversiones y mantenimiento red convencional 705,00 7,9 805,00 8,5 14,2
Fondos de compensacin interterritorial 582,43 6,5 582,43 6,1 0,0
Aportacin al Fondo Europeo de Desarrollo 283,40 3,2 282,60 3,0 -0,3
Ayudas a reantenizacin por cambio frecuencias TDT 0,00 0,0 280,00 2,9 -
Al IDAE (Plan CRECE) 0,00 0,0 250,00 2,6 -
Ayudas a la construccin naval 127,22 1,4 114,49 1,2 -10,0
Convenios de carreteras 187,36 2,1 105,42 1,1 -43,7
Subvenciones a empresas localizadas en zonas de
promocin econmica 79,50 0,9 79,50 0,8 0,0
FEGA para cofinanciacin de programas de Desarrollo
Rural 147,06 1,6 226,66 2,4 54,1
Becas y ayudas para formacin, perfeccionamiento y
movilidad de profesores 85,01 1,0 85,01 0,9 0,0
Al Instituto de Comercio Exterior (ICEX) 39,52 0,4 67,02 0,7 69,6
Instituto para la Reestructuracin de la Minera del
Carbn 56,29 0,6 53,28 0,6 -5,3
Planes de apoyo a la PYME 50,22 0,6 52,56 0,6 4,6
Actuaciones de desarrollo sostenible del medio rural 19,64 0,2 19,64 0,2 0,0
Resto de partidas 591,97 6,6 672,49 7,1 13,6
TOTAL 8.934,91 100,0 9.500,86 100,0 6,3
Agentes (%) (%)

bilidad (MEDE) que, en ejercicios anteriores, conllevaba una
dotacin de aproximadamente 1.900 millones de euros.
Finalmente, el importe global de este captulo incluye una
aportacin patrimonial al Fondo de Liquidez Autonmica
(FLA) por 21.000 millones de euros, cifra inferior en 2.000
millones de euros a la de 2014.
Los crditos del Ministerio de Fomento ascienden a
1.044,20 millones de euros, con un crecimiento del 73,5 por
ciento respecto 2014. En este Departamento destacan las dota-
ciones para adquisicin de acciones de la Sociedad Estatal de
Infraestructuras y Transporte Terrestre que se elevan a 395
millones de euros y las aportaciones patrimoniales al ADIF-
Alta Velocidad y al ADIF que, conjuntamente, ascienden a
La dotacin del Ministerio de Industria, Turismo y Comer-
cio es de 2.388,41 millones de euros, con un aumento de 15,6
por ciento respecto al ejercicio anterior, consecuencia, en gran
parte, de las actuaciones de Red.es para garantizar la conectivi-
dad digital includas dentro del Plan CRECE.
Finalmente los crditos del Ministerio de Agricultura, Ali-
mentacin y Medio Ambiente aumentan en 83 millones de
euros, principalmente por las mayores adquisiciones de accio-
nes de Sociedades de Aguas.
Pasivos Financieros
El captulo de pasivos financieros del Estado asciende a
91.998,44 millones de euros de conformidad con el calendario
previsto de amortizaciones de deuda pblica.
3.2 Presentacin orgnica del presupuesto no financiero
Analizando el presupuesto de los distintos Departamentos
cabe sealar que el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, es
el que ms reduce su presupuesto frente a 2014, un 15,5 por
ciento, ya que como ya se ha comentado en apartados anterio-
res, la mejora del mercado laboral y las perspectivas de mejora
econmica permiten reducir el gasto en prestaciones por des-
empleo, por lo que disminuyen significativamente las aporta-
ciones del Estado al Servicio Pblico de Empleo Estatal. No
obstante lo anterior, las aportaciones estatales para financiar el
complemento de pensiones mnimas, para pensiones no con-
tributivas y para proteccin familiar se aumentan en 28 millo-
nes de euros, elevndose a 11.351,48 millones de euros.

Los activos financieros
del Ministerio de
Fomento aumentan
un 73,5%
Los pasivos financieros
ascienden a 91.998
millones
El gasto de los
ministerios en niveles
muy similares a los
de 2014

Cuadro IV.3.5
PRESUPUESTO DE GASTOS DEL ESTADO (CAPTULOS I A VII)
DISTRIBUCIN POR SECCIONES
millones de euros
inicial inicial D
2014* 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
01. Casa de S.M. el Rey 7,78 0,0 7,78 0,0 0,0
02. Cortes Generales 201,29 0,1 202,10 0,1 0,4
03. Tribunal de Cuentas 61,28 0,0 60,85 0,0 -0,7
04. Tribunal Constitucional 23,57 0,0 23,04 0,0 -2,3
05. Consejo de Estado 9,85 0,0 9,93 0,0 0,9
06. Deuda Pblica 36.590,00 22,2 35.490,00 21,9 -3,0
07. Clases Pasivas 12.643,00 7,7 13.184,89 8,1 4,3
08. Consejo General del Poder Judicial 57,87 0,0 54,80 0,0 -5,3
12. M de Asuntos Exteriores y de Cooperacin 994,58 0,6 1.043,31 0,6 4,9
13. M de Justicia 1.460,95 0,9 1.474,95 0,9 1,0
14. M de Defensa 5.739,89 3,5 5.764,89 3,6 0,4
15. M de Hacienda y Administraciones Pblicas 2.139,77 1,3 2.184,76 1,3 2,1
16. M del Interior 7.294,96 4,4 7.421,29 4,6 1,7
17. M de Fomento 5.805,00 3,5 4.979,57 3,1 -14,2
17. M de Fomento excluidas obligaciones de ejercicios anteriores 4.845,61 2,9 4.979,57 3,1 2,8
18. M de Educacin, Cultura y Deporte 2.680,28 1,6 2.759,65 1,7 3,0
19. M de Empleo y Seguridad Social 26.539,90 16,1 22.421,44 13,8 -15,5
20. M de Industria, Energa y Turismo 5.157,13 3,1 5.740,58 3,5 11,3
23. M de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente 1.613,05 1,0 1.839,54 1,1 14,0
25. M de la Presidencia 422,46 0,3 442,06 0,3 4,6
26. M de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad 1.907,05 1,2 1.919,46 1,2 0,7
26. M de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad excluido Fondo
de Cohesin Sanitaria 1.884,38 1,1 1.917,14 1,2 1,7
27. M de Economa y Competitividad 2.338,72 1,4 2.314,73 1,4 -1,0
27. M de Economa y Competitividad excluidas oblig. ejercicios
anteriores y aportacin a Grecia 2.035,32 1,2 2.104,83 1,3 3,4
31. Gastos de Diversos Ministerios 2.241,98 1,4 2.640,28 1,6 17,8
TOTAL MINISTERIOS 66.335,74 40,2 62.946,50 38,9 -5,1
TOTAL MINISTERIOS excluidas aportaciones a SS, a SPEE y
FOGASA, financiacin determinados costes sistema
elctrico, Plan CRECE y reantenizacin TDT
34.584,01 21,0 34.526,28 21,3 -0,2
32. Otras relaciones financieras entes territoriales 997,92 0,6 994,10 0,6 -0,4
33. Fondos de Compensacin Interterritorial 582,43 0,4 582,43 0,4 0,0
34. Relaciones Financieras con la UE 13.083,29 7,9 12.921,96 8,0 -1,2
35. Fondo de contingencia 2.665,18 1,6 2.581,20 1,6 -3,2
36. Sistemas de financiacin de entes territoriales 31.589,50 19,2 32.932,68 20,3 4,3
TOTAL CAPTULOS I A VII 164.848,69 100,0 161.992,25 100,0 -1,7
Captulos (%) (%)

Por su parte los principales incrementos en el Presupuesto
2015 son los asociados a los incentivos para apuntalar el cre-
cimiento, como las dotaciones del Plan CRECE o el gasto en
modernizacin tecnolgica, como el Plan Tcnico Nacional de
la TDT para el cambio de frecuencias.
De este modo, los Ministerios de Industria, Energa y Tu-
rismo y de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente son
los que ms crecen en 2015, un 11 por ciento y un 14 por cien-
to, respectivamente. En el caso del Ministerio de Industria,
Energa y Turismo debido fundamentalmente a las aportacio-
nes al IDAE derivadas del Plan CRECE por 250 millones de
euros, la aportacin al Plan Tcnico Nacional de TDT por 280
millones de euros, junto al aumento en la financiacin de los
costes de la energa elctrica.
Por su parte el incremento del Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente tambin aumenta significati-
vamente su presupuesto por la actuaciones del Plan CRECE,
que incluye actuaciones inversoras y aportaciones a las Confe-
deraciones Hidrogrficas para actuaciones de saneamiento y
depuracin de aguas.
La dotacin para el Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin crece un 4,9 por ciento respecto del ao pasado,
principalmente por el apoyo a la cooperacin internacional,
incrementandose en 35 millones de euros (un 21 por ciento)
las aportaciones a la Agencia Espaola para la Cooperacin y
el Desarrollo (AECID) y en 9 millones de euros la dotacin
para la Facilidad Financiera Internacional para la Inmunizacin
Por su parte, el Presupuesto del Ministerio de Defensa se
mantiene en lnea con al ao pasado mientras que el Ministerio
de Interior crece ligeramente debido a la aportaciones conse-
cuencia de la celebracin de elecciones generales y autonmi-
cas en 2015.
Los crditos del Ministerio de Educacin, Cultura y Depor-
te aumentan un 3 por ciento respecto a 2014. Destaca princi-
palmente la dotacin de crditos para la implantacin de la
LOMCE, el incremento de las dotaciones al Consejo Superior
de Deportes y el mantenimiento del gasto en becas.
El presupuesto del Ministerio de Hacienda y Administra-
ciones Pblicas aumenta un 2,1 por ciento frente a 2014 prin-
cipalmente por el refuerzo en la lucha contra el fraude fiscal.

Los principales
aumentos van
asociados a las
acuaciones del Plan
CRECE
280 millones para la
reantenizacin de
la TDT
El incremento del
Ministerio de Asuntos
Exteriores refleja el
apoyo a la cooperacin
internacional
Aumentan la dotaciones
para la mejora de la
calidad educativa
Se dotan ms recursos
para la lucha contra el
fraude fiscal

PLAN DE MEDIDAS PARA EL CRECIMIENTO, LA COMPETITIVIDAD Y
LA EFICIENCIA (PLAN CRECE)
El pasado 6 de junio de 2014, el Consejo de Ministros aprob el Plan de medidas
para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, conocido como Plan CRECE, que
contiene una serie de medidas cuyo objetivo es profundizar en el proceso de reforma
con el fin ltimo de consolidar la recuperacin econmica y la creacin de empleo.
El Plan CRECE define un conjunto de medidas que permiten responder a los gran-
des retos del momento actual, sin perder de vista la necesidad de recuperar la confianza
de los mercados internacionales y ganar en eficiencia, flexibilidad y capacidad de com-
petir. En efecto, las medidas previstas buscan impulsar el crecimiento y la competitivi-
dad presente y futura de la economa, restablecer las condiciones normales de prstamo
a la economa, luchar contra el desempleo y modernizar la Administracin Pblica.
Uno de los elementos fundamentales del Plan es su compatibilidad con el objetivo
de consolidacin fiscal, al optimizarse el uso de los recursos ya disponibles y, en parti-
cular, al buscarse un mximo aprovechamiento de los fondos comunitarios. Adems,
los recursos pblicos se destinarn a las reas de mayor inters y arrastre de nuestra
economa, de manera que se incentive la inversin privada, y se multiplique el impacto
de dichos recursos.
Respecto a la optimizacin de los fondos comunitarios, se debe destacar que el Plan
busca la colaboracin y coordinacin con las Comunidades Autnomas, de manera que
parte de los recursos de los tramos autonmicos puedan ser gestionados junto con los
del Estado de forma coordinada. El objetivo es evitar las duplicidades y conseguir un
mximo rendimiento conjunto de las inversiones. En este contexto, las medidas previs-
tas presentan novedades respecto a la utilizacin tradicional de los fondos comunita-
rios:
- Se trata de medidas destinadas a financiar la economa productiva, frente a la fi-
nanciacin tradicional de infraestructuras.
- Se potencia el uso de instrumentos financieros y el recurso a la financiacin pri-
vada, que aportar una gran parte de la cofinanciacin nacional, permitiendo
mantener la disciplina fiscal..
Desde el punto de vista del uso de los fondos comunitarios, los objetivos del Plan
CRECE se pueden resumir en:
1. Plan de accin contra el desempleo juvenil.
2. La financiacin e internacionalizacin de la PYME.
3. Impulsar la I+D+i empresarial.
4. Garantizar la conectividad digital. Ofertar Servicios Pblicos digitales en mate-
ria de Educacin.
5. Ahorrar energa y reducir emisiones de CO2 (edificacin y transporte).
6. Cumplir la Directiva Europea de Saneamiento y Depuracin.
7. Promover proyectos urbanos integrados de carcter transversal que resuelvan
problemticas urbanas.
En lo que respecta al ejercicio 2015, las actuaciones previstas a desarrollar y que se-
rn objeto de cofinanciacin con fondos comunitarios se resumen en el cuadro siguien-
te, en el que se seala cul ser la aportacin nacional, con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado consolidados:

Por lo que se refiere al Ministerio de Fomento, su presu-
puesto no financiero, excluyendo las dotaciones para obliga-
ciones de ejercicios anteriores que se incluyeron en 2014, au-
menta un 2,8 por ciento, fundamentalmente por el incremento
en 100 millones de euros de la transferencia al ADIF para el
mantenimiento de la red convencional.
Entre las secciones no ministeriales, hay que mencionar la
de Sistemas de Financiacin de Entes Territoriales, Fondos de
Compensacin Interterritorial y Relaciones Financieras con la
Unin Europea, cuyas dotaciones se analizan de forma ms
pormenorizada en otros apartados de este informe.
4. FINANCIACIN DEL ESTADO EN EL AO 2015: ESTRATEGIA E
INSTRUMENTOS
4.1 El programa de financiacin del Estado en 2015
La Deuda del Estado vara como resultado de dos factores:
- las emisiones que realiza el Tesoro Pblico para hacer
frente a sus necesidades de financiacin,
- y las amortizaciones que se producen en el ejercicio,
De la suma de la necesidad de endeudamiento neto y las
amortizaciones resultan unas emisiones brutas del Tesoro P-
blico en 2015 de alrededor de 242.765 millones de euros.
Al igual que en los ltimos aos, prcticamente la totalidad
de las emisiones brutas previstas se concentran en las Letras
del Tesoro y en Bonos y Obligaciones del Estado. Como alter-
Las emisiones brutas
alcanzarn 242.765
millones de euros
millones de euros
Objetivo Aportacin
Ahorro energa y reduccin emisiones CO2 250
Saneamiento y depuracin 200
Impulsar la I+D+i empresarial 100
Mejora del acceso a las TICs 100
Plan de accin contra el desempleo juvenil 470
Iniciativas PYMES. Instrumentos financieros (3.200 millones en 3 aos) 1.067*
TOTAL PLAN DE IMPULSO EN 2015 2.187
* Esta cifra muestra el importe de los prstamos a conceder a los beneficiarios por el BEI con la garanta
de los fondos comunitarios


nativa, se contempla la posibilidad de realizar emisiones de
otras deudas y divisas, si surgieran oportunidades de financia-
cin en otros instrumentos o en mercados distintos al del euro.
El endeudamiento neto del Tesoro Pblico ascender apro-
ximadamente a 47.000 millones de euros. Las Letras del Teso-
ro aportarn financiacin neta por importe de alrededor de
3.000 millones y los Bonos y Obligaciones del Estado as como
el resto de deudas en euros y en divisas aportarn la financia-
cin neta positiva necesaria para cubrir el resto de las necesi-
dades de financiacin.
Se prev que en la cartera de Deuda del Estado en circula-
cin se mantenga inalterada la participacin de las Letras del
Tesoro y que aumente ligeramente la de los Bonos y Obliga-
ciones del Estado. La participacin en el total de la deuda en
circulacin de las Otras Deudas descender ligeramente en
2015 tras haber aumentado en 2012 y 2013 por el impacto del
prstamo otorgado por el Mecanismo Europeo de Estabilidad
con el fin de recapitalizar el sistema financiero espaol, y en
2014 tras la asuncin de la deuda del Fondo para la Financia-
cin de los Pagos a Proveedores por parte del Estado.

Se mantiene la
proporcin en el
conjunto de la Deuda
del Estado de las Letras
del Tesoro en el entorno
del 10%, aumenta la de
Bonos yObligaciones
hasta el 83,1%y
desciende el peso de las
Otras Deudas
Cuadro IV.4.1
DEUDA DEL ESTADO EN CIRCULACIN (*)
miles de millones de euros
Bonos y
Obligaciones
1995 70,6 116,6 42,1 229,4
% s/total 30,8 50,8 18,4 100,0
2005 33,3 264,7 21,2 319,2
2006 31,3 264,1 17,1 312,5
2007 32,4 260,9 13,8 307,1
2008 52,1 293,0 13,3 358,4
2009 85,5 376,6 13,3 475,4
2010 89,8 437,2 13,7 540,6
2011 90,6 489,9 11,6 592,1
2012 84,6 556,8 46,8 688,2
2013 89,2 622,6 48,5 760,3
2014 (p) 82,5 687,7 70,2 840,3
2015 (p) 86,1 737,7 63,8 887,6
% s/total 9,7 83,1 7,2 100,0
(p) Previsin
Fuente: Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera. Ministerio de Economa y Competitividad
(*) Datos de Deuda del Estado en trminos nominales brutos a final de cada ao.
No se deducen las tenencias de Deuda del Estado en manos de Administraciones Pblicas ni el saldo de la
cuenta del Tesoro Pblico en el Banco de Espaa.
Ao Letras Otras Total

Se espera que en 2015 la vida media de la cartera de Deuda
del Estado mantenga la senda ligeramente ascendente iniciada
a partir de 2013. Se estima que a finales de 2014 la vida media
se site en el entorno de los 6,28 aos y que para 2015 esta
medida alcance entre 6,3 y 6,4 aos.
4.2 Evolucin prevista de la ratio Deuda/PIB y de la carga financiera
de la Deuda del Estado
Se prev que la ratio de la Deuda de las Administraciones
Pblicas sobre el PIB acabe el ejercicio 2014 en el 97,6 por
ciento (92,1 por ciento en 2013). La ratio de la Deuda del con-
junto de las Administraciones Pblicas sobre el PIB se situar
en el entorno del 100,3 por ciento a finales de 2015.
El menor incremento en la ratio Deuda/ PIB en 2014 y
2015 viene determinado por dos factores. En primer lugar, por
la intensa consolidacin fiscal de las Administraciones Pblicas
que se llevar a cabo en estos dos ejercicios. En segundo lugar
porque, a diferencia de lo ocurrido entre 2010 y 2013, esta
ratio no se va a ver afectada por el impacto de instrumentos
tales como el Fondo de Amortizacin del Dficit Elctrico; el
Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores; los
programas de asistencia financiera a Grecia, Portugal e Irlanda;
y el prstamo para la recapitalizacin del sistema financiero
La vida media se
mantendr en un rango
entre 6,3 y 6,4 aos

espaol llevado a cabo por el Mecanismo Europeo de Estabili-
dad.
A fin de calcular la ratio Deuda/ PIB se ha utilizado la me-
todologa del Procedimiento de Dficit Excesivo, que se basa
en la Deuda consolidada a nivel de la Administracin Central
(Estado y sus Organismos Autnomos) o de las Administra-
ciones Pblicas en general (aadiendo Seguridad Social, Co-
munidades Autnomas y Entes Territoriales). Para calcular la
deuda consolidada de las Administracin Central es preciso
sumar la Deuda del Estado y la de entes dependientes, ms
otras partidas de menor importancia, y restar las tenencias de
Deuda del Estado en manos de entidades pblicas como el
Fondo de Reserva de la Seguridad Social. Estos ajustes expli-
can que en algunos aos la variacin de la ratio Deuda/ PIB no
se corresponda con la evolucin de las necesidades de finan-
ciacin del Estado, debido, por ejemplo, a cambios en la com-
posicin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
Tampoco hay que olvidar el efecto sobre la ratio que pro-
duce la evolucin del PIB nominal. Por un lado, el crecimiento
negativo del PIB nominal entre 2010 y 2013 increment la
ratio en 2 puntos porcentuales, mientras que en 2014 supondr
una disminucin en la ratio de 1,3 puntos porcentuales y en
2015 de 2,5 puntos porcentuales.

La Deuda de las AAPP
ascender al 100,3 por
ciento del PIB en 2015

En el ejercicio 2014, la cada de los tipos de inters de las
nuevas emisiones permitir cerrar el ao con una ratio de in-
tereses/ PIB en trminos de Contabilidad Nacional similar a la
del ejercicio precedente.
Para 2015, aunque se espera que se estabilice el coste al que
se efecten las emisiones, la ratio de los intereses de la Deuda
del Estado sobre el PIB experimentar un leve incremento,
tanto en trminos de contabilidad nacional como de caja. En
efecto, en trminos presupuestarios (caja), se estima que los
pagos por intereses de la Deuda del Estado en 2015 asciendan
a 35.490 millones de euros, un 3,25 por ciento del PIB. En
trminos de contabilidad nacional, los gastos por intereses de
la Deuda del Estado se prevn de 31.650 millones de euros
(2,90 por ciento del PIB).
La evolucin de dichas ratios, que se muestra en el grfico
siguiente, refleja cmo las diferencias metodolgicas hacen que
las sendas de ambas variables no sean paralelas, sobre todo por
la existencia de partidas que suponen mayor gasto en caja pero
no en contabilidad nacional. Por ejemplo, las diferencias de
cambio que se producen en la amortizacin de deudas en divi-
sas se registran como gasto financiero en el presupuesto pero
no suponen mayor carga financiera en trminos de contabili-
dad nacional.

Se mantiene la
moderacin en el
crecimiento del peso de
la carga de intereses de
la Deuda del Estado
sobre el PIB

EVOLUCIN DEL COSTE DE LA DEUDA DEL ESTADO
El diferencial de la Deuda del Estado a 10 aos frente a la deuda emitida por Ale-
mania se ha reducido notablemente desde los mximos registrados en 2012. A lo largo
de 2014 esta medida de coste relativo ha mostrado una tendencia continuada a la baja,
reducindose desde el entorno de los 220 donde comenz el ao hasta los 120 puntos
bsicos de media en el mes de septiembre.
Los tipos de inters nominales de la Deuda del Estado a 10 aos observados en los
mercados secundarios de deuda pblica han mostrado un comportamiento similar, re-
ducindose en algo ms de 2 puntos porcentuales desde el 4,15% de principios de
enero hasta el mnimo histrico del 2,04% alcanzado a principios del mes de septiem-
bre.

En consonancia con esta evolucin, durante 2014 los costes medios de la Deuda del
Estado en circulacin y de la deuda emitida han prolongado la trayectoria descendente
iniciada ya a finales de 2012 (pasando de un 4,07% -deuda en circulacin- y 3,90% -
deuda emitida- en 2011 a un 3,59% y 1,74% en agosto de 2014). Esta reduccin en el
coste de financiacin ha aminorado la presin sobre los gastos financieros del Estado.


La disminucin en los costes medios de emisin y de financiacin ha sucedido,
adems, a la par que el Tesoro Pblico ha intensificado paulatinamente la emisin de
instrumentos de ms largo plazo desde agosto de 2012, de forma que, hasta agosto de
2014, la vida media de las emisiones de Bonos y Obligaciones del Estado efectuadas
durante el ao es de 8,24 aos, por encima de la vida media de las emitidas el ao pasa-
do que se cifra 7,6 aos, y muy por encima de la emitidas en 2012 (5,1 aos).
Captulo V
EL PRESUPUESTO DE LOS
ORGANISMOS AUTNOMOS Y
OTROS ENTES PBLICOS

EL PRESUPUESTO DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS Y
OTROS ENTES PBLICOS
1. INTRODUCCIN
Adems del Estado y de la Seguridad Social, los otros entes
que se integran en el mbito de los Presupuestos Generales del
Estado consolidados, son los organismos autnomos y el resto
de entidades con presupuesto con carcter limitativo.
Para completar la visin del Presupuesto de 2015, se incluye
tambin en este captulo el presupuesto de las entidades del
sector pblico estatal con presupuestos estimativos.
2. LOS ORGANISMOS AUTONOMOS
Los organismos autnomos se rigen por el Derecho admi-
nistrativo y se les encomienda, en rgimen de descentralizacin
funcional y en ejecucin de programas especficos de la activi-
dad de un Ministerio, la realizacin de actividades de fomento,
prestacionales o de gestin de servicios pblicos. Para el desa-
rrollo de sus funciones, los organismos autnomos dispondrn
de los ingresos propios que estn autorizados a obtener, as
como de las restantes dotaciones que puedan percibir a travs
de los Presupuestos Generales del Estado.
Para una mejor comprensin de la evolucin habida en las
magnitudes relativas a estos organismos, hay que tener en
cuenta los cambios que se han producido en los mismos como
consecuencia del proceso de creacin, supresin y refundicin
de organismos iniciado hace dos aos en el marco del plan de
reestructuracin del sector pblico.
La Ley 15/ 2014 de 16 de septiembre, de racionalizacin del
Sector pblico y otras medidas de reforma administrativa,
adopta las medidas legislativas necesarias para implantar reco-
mendaciones del informe de la Comisin para la Reforma de
las Administraciones Pblicas (CORA). Esta Ley recoge la
reordenacin de los siguientes organismos pblicos con el fin
de mejorar su eficiencia y reducir el gasto pblico:
El Servicio Militar de Construcciones se integra en el Institu-
to de la Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa.
Igualmente, se integran en el Instituto Nacional de Tcnica
Aeroespacial Esteban Terradas (INTA), el organismo autno-
mo Canal de Experiencias Hidrodinmicas de El Pardo, as
como el Instituto Tecnolgico La Maraosa y el Laboratorio

de Ingenieros del Ejrcito General Marv, ponindose as en
marcha un gran centro de I+D+i impulsado por el Ministerio
de Defensa.
El organismo pblico Programas Educativos Europeos in-
tegrar la actividad de la Fundacin para la Proyeccin Inter-
nacional de las Universidades Espaolas (Universidas.es) y
pasar a denominarse Servicio Espaol para la Internacionali-
zacin de la Educacin.
Asimismo, el artculo 17 de la citada Ley, acuerda la inte-
gracin de las funciones de la Direccin General para la Igual-
dad de Oportunidades dentro de los cometidos y estructura del
Instituto de la Mujer, que cambia su denominacin por la de
Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades.
Por otra parte, segn se establece en el Real Decreto
19/ 2014 de 17 de enero, se refunden los organismos autno-
mos Instituto Nacional de Consumo y Agencia Espaola de
Seguridad Alimentaria y Nutricin en un nuevo organismo
autnomo denominado Agencia Espaola de Consumo, Segu-
ridad Alimentaria y Nutricin (AECOSAN). La refundicin de
ambos organismos autnomos permite abordar la proteccin
de los consumidores y usuarios desde un nico rgano admi-
nistrativo, ganando as en eficacia y eficiencia.
As pues, para el ao 2015, los Presupuestos Generales del
Estado incluyen 58 Organismos Autnomos cuyo presupuesto
total asciende a 46.727,62 millones de euros, lo que supone un
6 por ciento menos que en el ejercicio anterior.
El 64,7 por ciento del presupuesto de los organismos aut-
nomos corresponde al Servicio Pblico de Empleo Estatal,
organismo responsable de la ordenacin, desarrollo y segui-
miento de los programas de fomento del empleo y de la for-
macin profesional, as como de la colocacin y control de los
desempleados y la gestin de las prestaciones por desempleo
de acuerdo con lo establecido en la normativa vigente. Para el
desarrollo de estas funciones cuenta con un presupuesto de
30.245,79 millones de euros, un 10,8 por ciento menos que en
2014.
En segundo lugar, destaca el presupuesto del Fondo Espa-
ol de Garanta Agraria, que cifra su presupuesto en 8.058,33
millones de euros, un 13,4 por ciento superior al del ao ante-
rior. Con esta dotacin llevar a cabo las actividades que tiene
encomendadas, principalmente que las ayudas de la Poltica
Agrcola Comn (PAC) se apliquen estrictamente a lograr los
objetivos de esta poltica, llegando de manera eficaz a los bene-
ficiarios que cumplen con los requisitos establecidos para su
30.246 millones para
el Servicio Pblico de
Empleo Estatal
V. EL PRESUPUESTO DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS Y OTROS ENTES PBLICOS 235

concesin, fomentando la aplicacin homognea de estas ayu-
das en todo el territorio nacional.
Las mutualidades que conforman el mutualismo administra-
tivo (MUFACE, ISFAS y MUGEJU) presentan una dotacin
conjunta similar al ao anterior, cifrndose en 2.444,23 millo-
nes de euros, que tiene como finalidad fundamental dar asis-
tencia sanitaria y diversas prestaciones econmicas de carcter
social a los funcionarios.
El Fondo de Garanta Salarial cuenta con una dotacin de
1.064,05 millones de euros, destinndose bsicamente a garan-
tizar a los trabajadores la percepcin de salarios e indemniza-
ciones por despido a causa de insolvencia o concurso de la
empresa.
Las Confederaciones Hidrogrficas presentan un presu-
puesto conjunto para el ao 2015 de 967,75 millones de euros,
reduciendo sus dotaciones un 5,5 por ciento respecto al ao
anterior.
La Jefatura de Trfico cuenta para 2015 con un presupuesto
de 869,87 millones de euros, lo que representa un incremento
del 2,7 por ciento respecto a 2014. Con este presupuesto lleva-
r a cabo una serie de medidas con el objetivo de mejorar la
seguridad vial, hacer del trnsito viario un sistema de movilidad
sostenible y facilitar la gestin eficiente, rpida y econmica de
los ciudadanos en todos los trmites asociados a la gestin de
la conduccin.
El Instituto para la Reestructuracin de la Minera del Car-
bn y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, tiene
una dotacin de 441,49 millones de euros, que destina para
atender los gastos derivados de las actuaciones que tiene en-
comendadas dentro de los planes de reestructuracin y reacti-
vacin que lleva a cabo en dichas comarcas.
El incremento del 13 por ciento en los crditos asignados al
Consejo de Administracin del Patrimonio Nacional viene
definido por la finalizacin de las obras y apertura del Museo
de las Colecciones Reales, prevista para el ao 2016, lo que
conlleva la necesidad de dotar al organismo con los medios
que la preparacin del Museo implica.
Igualmente, el Instituto de Turismo de Espaa, cuenta con
un presupuesto de 85,09 millones de euros, un 19,5 por ciento
superior al ao anterior, con los que llevara a cabo su progra-
ma de coordinacin y promocin del turismo, para impulsar la
competitividad de las empresas y destinos tursticos del pas.
Aumenta casi un 20 %
el presupuesto de
TURESPAA

Cuadro V.2.1
PRESUPUESTO DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS
PRINCIPALES ORGANISMOS
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
Servicio Pblico de Empleo Estatal 33.916,82 68,2 30.245,79 64,7 -10,8
Fondo Espaol de Garanta Agraria 7.106,64 14,3 8.058,33 17,2 13,4
Mutualidad Gral de Funcionar. Civiles del Estado 1.588,08 3,2 1.613,17 3,5 1,6
Fondo de Garanta Salarial 1.375,65 2,8 1.064,05 2,3 -22,7
Confederaciones Hidrogrficas 1.023,96 2,1 967,75 2,1 -5,5
Jefatura de Trfico 847,14 1,7 869,87 1,9 2,7
Inst. Social de las Fuerzas Armadas 728,25 1,5 731,72 1,6 0,5
Inst. Reest. Mineria del Carbn y D.Alt C.M.
522,10 1,1 441,49 0,9 -15,4
Instituto de Salud Carlos III 286,76 0,6 273,79 0,6 -4,5
Mancomunidad de los Canales de Taibilla 207,33 0,4 236,26 0,5 14,0
Inst. de Vivienda, Infraestr. y Equipam. de Defensa 197,15 0,4 216,13 0,5 9,6
Entidad Estatal Seguros Agrarios 204,68 0,4 204,43 0,4 -0,1
Instituto Nacional de Estadstica 183,77 0,4 179,82 0,4 -2,1
Consejo Superior de Deportes 142,94 0,3 150,15 0,3 5,0
Inst. Nacional Artes Escnicas y de la Msica 146,13 0,3 147,33 0,3 0,8
Inst. Nacional Tcnica Aeroesp. Esteban Terradas 105,58 0,2 138,28 0,3 31,0
Consejo de Administracin del Patrimonio Nacional 110,41 0,2 124,79 0,3 13,0
Mutualidad General Judicial 98,96 0,2 99,35 0,2 0,4
Centro Investigaciones Energ. Medioamb. y Tecnolgicas 83,42 0,2 92,86 0,2 11,3
Instituto de Turismo de Espaa 71,20 0,1 85,09 0,2 19,5
Inst. Nac. Investigacin y Tecnol. Agraria y Alimentaria 79,12 0,2 78,26 0,2 -1,1
Instituto Espaol de Oceanografa 60,34 0,1 69,75 0,1 15,6
Instituto Nacional de Administracin Pblica 66,15 0,1 69,14 0,1 4,5
Inst. Cinematografa y de las Artes Audiovisuales 50,85 0,1 53,13 0,1 4,5
Oficina Espaola de Patentes y Marcas 51,97 0,1 52,85 0,1 1,7
Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos 41,13 0,1 48,64 0,1 18,3
Parques Nacionales 45,49 0,1 46,79 0,1 2,9
Parque Mvil del Estado 42,02 0,1 38,94 0,1 -7,3
Centro Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas 33,05 0,1 30,93 0,1 -6,4
Biblioteca Nacional 29,38 0,1 29,26 0,1 -0,4
Agencia Espaola Consumo, Seguridad
Alimentaria y Nutricin
31,38 0,1 28,55 0,1 -9,0
Instituto de la Juventud 25,76 0,1 25,76 0,1 0,0
Inst. Nacional de Seguridad e Higiene Trabajo 26,09 0,1 25,38 0,1 -2,7
Comisionado para el Mercado de Tabacos 24,48 0,0 24,88 0,1 1,7
Otros organismos autnomos 152,95 0,3 164,91 0,4 7,8
TOTAL PRESUPUESTO 49.707,13 100,0 46.727,62 100,0 -6,0
Captulos (%) (%)

2.1. Presupuesto de Ingresos
El presupuesto de ingresos del conjunto de los organismos
autnomos para 2015 se cifra en 46.727,62 millones de euros,
con una disminucin del 6,0 por ciento respecto al inicial del
ao anterior. Desde la perspectiva de las fuentes de financia-
cin, la partida ms importante es la correspondiente a recur-
sos propios, que representan el 51,7 por ciento del total de los
ingresos de los organismos, constituidos fundamentalmente
por cotizaciones sociales.
La prdida de participacin de los ingresos por transferen-
cias en el total se debe ntegramente a las transferencias co-
rrientes cuyo importe desciende un 17,4 por ciento, absorbien-
do y superando ampliamente la positiva evolucin de las trans-
ferencias de capital. Por otra parte, dado el papel compensato-
rio de las transferencias en la financiacin de los organismos,
su descenso es la contrapartida a la mayor disponibilidad de
otras fuentes de ingreso y particularmente, en este caso, de los
recursos propios.

Las cotizaciones sociales representan el 91,2 por ciento de
los recursos propios y el 47,2 por ciento de los ingresos totales
del subsector. El importe previsto es de 22.039,59 millones de
euros, con un incremento del 3,9 por ciento. Estos ingresos
corresponden a cotizaciones sociales afectas al Servicio Pblico
de Empleo Estatal, al Fondo de Garanta Salarial y a las Mu-
tualidades de Funcionarios.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal con 19.242,58 mi-
llones de euros, representa el 87,3 por ciento, incrementando la
previsin de ingresos por cotizaciones un 3,6 por ciento. Con-
cretamente, las cuotas de desempleo se incrementan un 3,6 por
ciento y se cifran en 17.375,9 millones de euros, las de forma-
Cuadro V.2.2
PRESUPUESTO DE INGRESOS DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS
ORIGEN DE LOS RECURSOS
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
Recursos propios 23.363,33 47,0 24.178,96 51,7 3,5
Transferencias 24.734,10 49,8 21.646,60 46,3 -12,5
Operaciones financieras 1.609,71 3,2 902,07 1,9 -44,0
Conceptos (%) (%)
Los ingresos del
conjunto de OOAA se
reducen el 6%
Los impuestos directos
y cotizaciones sociales
aumentan el 3,9%

cin profesional aumentan un 3,9 por ciento hasta los 1.848,39
millones de euros y las cuotas de proteccin por cese de activi-
dad, se reducen un 17,2 por ciento importando 18,25 millones
de euros.
En el Captulo III, Tasas, precios pblicos y otros ingresos,
se estiman unos ingresos de 1.853,93 millones de euros, un 0,8
La aportacin ms significativa del captulo corresponde a
las tasas, recargos y multas de la Jefatura de Trfico, cuya pre-
visin de recaudacin por este concepto se eleva a 867 millo-
nes de euros. Destacan asimismo los ingresos en este captulo
de las Confederaciones Hidrogrficas y del Servicio Pblico de
Empleo Estatal, por importe de 324,79 millones de euros y
218,31 millones de euros respectivamente.
La previsin de ingresos por transferencias, corrientes y de
capital, asciende a 21.646,60 millones de euros, un 12,5 por
ciento menos de lo presupuestado inicialmente en 2014.

Cuadro V.2.3
PRESUPUESTO DE INGRESOS DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
I. Impuestos directos y cotizaciones sociales 21.221,35 42,7 22.039,59 47,2 3,9
III. Tasas, precios pblicos y otros ingresos
1.838,71 3,7 1.853,93 4,0 0,8
V. Ingresos patrimoniales 155,40 0,3 119,84 0,3 -22,9
VI. Enajenacin inversiones reales 147,87 0,3 165,60 0,4 12,0

NO FINANCIERAS
48.097,43 96,8 45.825,55 98,1 -4,7
VIII. Activos financieros 1.351,04 2,7 647,92 1,4 -52,0
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 1.609,71 3,2 902,07 1,9 -44,0
Captulos (%) (%)

Las transferencias corrientes se estiman en 18.572,33 millo-
nes de euros, lo que implica un descenso del 17,4 por ciento
respecto al ao anterior. Las aportaciones del Estado suponen
el 65,1 por ciento y las transferencias procedentes de la Unin
Europea, alcanzan el 34,4 por ciento del total.
Entre los organismos perceptores destaca el Servicio Pbli-
co de Empleo Estatal, que cifra los ingresos por este concepto
en 10.769,73 millones de euros, de los cuales 10.098,14 proce-
den de la Administracin del Estado para que el organismo
pueda atender el gasto por desempleo. Asimismo, el Servicio
Pblico de Empleo Estatal programa acciones en el mercado
de trabajo cofinanciadas con el Fondo Social Europeo, del que
espera recibir 670 millones de euros.
Igualmente, el Fondo de Garanta Salarial tiene previsto re-
cibir en este ejercicio presupuestario 300 millones de euros del
Ministerio al que est adscrito para hacer frente a prestaciones
de garanta salarial.
Por su parte, los ingresos por transferencias corrientes que
prev el Fondo Espaol de Garanta Agraria ascienden a
5.712,80 millones de euros y proceden en su mayor parte del

Fondo Europeo Agrcola de Garanta (5.594,86 millones de
euros) para atender subvenciones a la produccin agraria.
Por ltimo, mencionar las transferencias del Instituto para
la Reestructuracin de la Minera del Carbn y el Desarrollo
Alternativo de las Comarcas Mineras que se cifran en 282,23
millones de euros, un 4,2 por ciento menos que en el ao ante-
rior, procedentes de la Administracin del Estado para que el
organismo lleve a cabo los planes de reactivacin en dichas
comarcas.
Los ingresos por transferencias de capital se estiman en
3.074,26 millones de euros. El 76,5 por ciento proceden de la
Unin Europea y el 20,2 por ciento de la Administracin del
Estado.
Los principales receptores de estas transferencias son el
Fondo Espaol de Garanta Agraria que ingresa por este con-
cepto 2.333,75 millones de euros, de los cuales 2.085,19 millo-
nes de euros proceden del Fondo Europeo Agrcola de Desa-
rrollo Rural, que supone un 60,9 por ciento ms que el ao
anterior y que destinar a las medidas de desarrollo rural inscri-
tas en la Politica Agrcola Comn.
Las Confederaciones Hidrogrficas ingresan en su conjunto
258,46 millones de euros, percibiendo 163,40 millones de eu-
ros del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y
27,73 millones del Fondo de Cohesin.
2.2. Presupuesto de Gastos
El cuadro siguiente muestra la clasificacin econmica del
presupuesto de gastos de los organismos autnomos, que para
el ejercicio 2015 asciende a 46.727,62 millones de euros, siendo
las transferencias corrientes la partida presupuestaria ms im-
portante del subsector al suponer el 82,5 por ciento del total
presupuestado.
Los gastos no
financieros de los
OOAA se reducen
el 6%

Cuadro V.2.4
PRESUPUESTO DE GASTOS DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
III. Gastos financieros 26,29 0,1 21,66 0,0 -17,6
VIII. Activos financieros 13,11 0,0 17,23 0,0 31,5
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 280,64 0,6 247,28 0,5 -11,9
Captulos (%) (%)

Los gastos de personal para 2015 ascienden a 1.697,81 mi-
llones de euros, lo que supone una incremento medio del 0,5
por ciento con relacin a la dotacin del ao anterior. El 42,8
por ciento de los gastos de personal se concentra en los orga-
nismos autnomos Jefatura de Trfico y servicio Pblico de
Empleo Estatal. El importe de los gastos de personal de la
Jefatura de Trfico asciende a 441,94 millones de euros, lo que
supone un ligero descenso (0,4 por ciento) respecto al ao
2014.
Por su parte el Servicio Pblico de Empleo Estatal tiene
una asignacin de 284,66 millones de euros, igual a la del ao
anterior.
La dotacin del Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial
Esteban asciende a 68,99 millones de euros con un incremento
de 19,03 millones de euros, como consecuencia de la adscrip-
cin al organismo del personal del Instituto Tecnolgico La
Maraosa y del Laboratorio de Ingenieros del Ejrcito General
Marv.
La dotacin para gastos corrientes en bienes y servicios de
los organismos autnomos se cifra en 2.520,77 millones de
euros con un incremento del 2,9 por ciento respecto al ejerci-
cio anterior.
Las mutualidades que conforman el mutualismo administra-
tivo absorben el 61,8 por ciento de estos gastos, siendo su
presupuesto conjunto de 1.556,50 millones de euros, ligera-
mente superior al ao 2014 y que se destinan principalmente a
satisfacer los gastos derivados de los conciertos de asistencia
sanitaria con entidades de seguro.
Las Confederaciones Hidrogrficas cuentan con unos crdi-
tos para estos gastos de 177,89 millones de euros, un 16 por
ciento superior al ao anterior, debido principalmente a la
dotacin de recursos para hacer frente al pago del Impuesto de
Bienes Inmuebles del ejercicio y de ejercicios anteriores.
La Jefatura de Trfico dispone de unos crditos de 166,53
millones de euros, un 4,0 por ciento superiores al ejercicio
2014, a fin de dotar al organismo de los medios necesarios para
potenciar los controles durante la conduccin y combatir la
siniestralidad en carretera.
Los gastos de funcionamiento del Servicio Pblico de Em-
pleo Estatal se cifran en 87,01 millones de euros, con un in-
cremento del 2 por ciento respecto al ao anterior.
Al igual que ocurre en los gastos de personal, el incremento
experimentado en el INTA es debido al proceso de integracin
Los gastos de personal
aumentan el 0,5%
Los gastos corrientes en
bienes y servicios
aumentan el 2,9%

de organismos, con la consiguiente adscripcin de los medios
materiales.
Las transferencias corrientes se cifran para el ao 2015 en
38.555,88 millones de euros, lo que implica un descenso del 9,2
por ciento con respecto al ejercicio anterior.
Estas transferencias son gestionadas en su mayor parte por
el Servicio Pblico de Empleo Estatal que, con una dotacin
de 29.858,81 millones de euros, supone el 77,4 por ciento del
captulo. En la ltima parte de este apartado se comenta ms
ampliamente el presupuesto y principales dotaciones de este
organismo.
Le siguen por su cuanta las transferencias realizadas por el
Fondo Espaol de Garanta Agraria dotadas con 5.700,66
millones de euros, que supone un incremento del 1,5 por cien-
to respecto al ao anterior, bsicamente destinadas al pago de
subvenciones a la produccin agraria con aportacin financiera
del Fondo Europeo Agrcola de Garanta (5.594,86 millones de
euros). Adems, entre otras, se incluye una dotacin presu-
puestaria de 102,92 millones de euros de fondos europeos para
ayuda alimentaria a las personas ms desfavorecidas.
El Fondo de Garanta Salarial cuenta con 1.036,56 millones
de euros, destinados al pago de las prestaciones acordadas a los
trabajadores segn la legislacin vigente, incluidas obligaciones
de ejercicios anteriores.
Las mutualidades de funcionarios tienen una dotacin conjun-
ta de 829,86 millones de euros, con un incremento medio del 2,4
por ciento, destinndose principalmente a satisfacer el gasto far-
macutico y ayudas otorgadas en diversas prestaciones sociales.
Las transferencias del Instituto para la Reestructuracin de
la Minera del Carbn y Desarrollo Alternativo de las Comar-
cas Mineras tienen una dotacin de 336 millones de euros, que
se destinan fundamentalmente a cubrir los costes sociales y
tcnicos, y obligaciones contractuales derivados de la reorde-
nacin del sector del carbn y para financiar los costes de ex-
plotacin de empresas mineras productoras de carbn.
Las dotaciones del Consejo Superior de Deportes presentan
un aumento del 7,7 por ciento respecto al ao anterior, cifrn-
dose en 113,42 millones de euros, debido a un incremento de
las transferencias tanto a diputaciones provinciales como a la
Liga de Futbol Profesional en cumplimiento de las obligacio-
nes derivadas de la Ley 13/ 2011, de 27 de mayo, de regulacin
del juego en relacin con el Real- Decreto 419/ 1991.
Igualmente se incrementan un 8 por ciento las transferen-
cias que realiza el Instituto de la Cinematografa y de las Artes
Las transferencias
corrientes disminuyen
el 9,2%

Audiovisuales, principalmente destinadas al Fondo de Protec-
cin a la Cinematografa (36,59 millones de euros).
Por ltimo el Instituto de la Vivienda, Infraestructura y
Equipamiento de la Defensa, cuenta con una dotacin de 57
millones de euros, de los que 55 millones estn destinados a
compensacin econmica por carencia de vivienda.
Los crditos destinados a gastos de inversin para el ao
2015 se cifran en 1.085,22 millones de euros, que supone un
crecimiento del 3,9 por ciento con relacin al ejercicio 2014.
Entre los organismos ms inversores se encuentran las
Confederaciones Hidrogrficas, con una dotacin conjunta de
412,84 millones de euros, destinada bsicamente a infraestruc-
turas hidrulicas y actuaciones de saneamiento y abastecimien-
to de sus cuencas. Siguiendo en el rea de Medio Ambiente, las
inversiones de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla se
incrementan 26,67 millones de euros, cifrndose las mismas en
75,91 millones de euros, con los que llevar a cabo tanto nue-
vos proyectos como ampliaciones y mejoras de la red de abas-
tecimiento de la mancomunidad.
La Jefatura de Trfico registra un incremento de 18,19 mi-
llones de euros, con un total de 121,47 millones de euros para
inversiones, que se destinarn a la mejora y conservacin de la
infraestructura e instalaciones de los Centros de Trafico y sus
reas de influencia, as como para la actuacin en tramos y
puntos peligrosos y conflictivos, y la reposicin de vehculos y
sistemas de transmisin. Adems 11,44 millones de euros irn
dirigidos a potenciar la divulgacin, educacin y formacin
vial.
El Instituto de la Vivienda, Infraestructura y Equipamiento
de la Defensa tiene asignados 106,89 millones de euros, con un
crecimiento del 19,6 por ciento, para llevar a cabo las inversio-
nes propias de su actividad, dentro de su programa de moder-
nizacin de las Fuerzas Armadas.
Por su parte, el Instituto de Turismo de Espaa destina pa-
ra estos gastos 41,56 millones de euros, 8,28 millones ms que
en el ao 2014, con los que desarrollar una serie de acciones
para fortalecer la marca turstica Espaa y aumentar las inver-
siones en la Red de Paradores de Turismo.
Igualmente, el Consejo de Administracin de Patrimonio
Nacional incrementa 11,74 millones de euros el importe de sus
inversiones, para finalizar las obras del Museo de Colecciones
Reales y dotar al mismo de los diversos equipamientos e insta-
laciones previos al montaje de la museografa.
Las inversiones se
incrementan un 3,9%

Entre los que reducen sus inversiones estn el Instituto Es-
paol de Oceanografa y Parques Nacionales que cuyas dota-
ciones para invertir disminuyen un 28,6 por ciento y 9,5 por
ciento, respectivamente.
Los gastos por transferencias de capital ascienden a
2.598,99 millones de euros, lo que supone un incremento del
50,1 por ciento con respecto al ao 2014, como consecuencia
principalmente del aumento de transferencias en el Fondo
Espaol de Garanta Agraria.
El Fondo Espaol de Garanta Agraria engloba el 89,0 por
ciento de estas transferencias con una dotacin de 2.311,97
millones de euros, que supone 868,55 millones de euros ms
que en el ejercicio anterior. La finalidad de estos crditos se
inscribe dentro de las medidas de la Politica Agrcola Comn
(P.A.C.), para programas de desarrollo rural cofinanciados por
el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER).
El Instituto de Salud Carlos III, contar para este ejercicio
con 111,70 millones de euros, destinados a financiar proyectos
y estructuras estables de investigacin corporativa.
Las transferencias realizadas por el Instituto para la Rees-
tructuracin de la Minera del Carbn y Desarrollo Alternativo
de las Comarcas Mineras para financiar proyectos que permi-
tan la reactivacin econmica de dichas comarcas ascienden
para el ao 2015 a 100 millones de euros, que supone una re-
duccin del 12,9 por ciento respecto al ao anterior.
Hay que mencionar el incremento en las transferencias que
realiza el Centro de Investigaciones Energticas, Medioam-
bientales y Tecnolgicas, como consecuencia de la aportacin
por importe de 9,60 millones de euros, para la realizacin de
las actividades para el desarrollo de los proyectos incluidos en
el acuerdo del Broader Approach Agreement.
Para finalizar este apartado se recoge en el cuadro V.2.5 el
presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal distribuido
entre los programas de gasto que gestiona.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal es el organismo res-
ponsable de la ordenacin, desarrollo y seguimiento de los
programas y medidas de la poltica de empleo. Para ello, en
2015, dispondr de 30.245,79 millones de euros, que supone
una reduccin del 10,8 por ciento sobre lo presupuestado en el
ejercicio anterior.
Desde el punto de vista econmico, las transferencias co-
rrientes constituyen la partida ms importante, cifrndose las
mismas en 29.858,81 millones de euros, un 98,7 por ciento del
presupuesto total, que se destina principalmente al pago de
Las prestaciones por
desempleo disminuyen
el 14,9%
Las transferencias de
capital se incrementan
un 50,1%

prestaciones por desempleo y a polticas activas de fomento
del empleo.
Para atender las necesidades que se prev se produzcan en
2015, los recursos destinados a atender las prestaciones por
desempleo, ascienden a 25.300,04 millones de euros. De este
importe se destinarn 25.002,47 millones al pago de prestacio-
nes por desempleo y el resto a gastos de funcionamiento. Esto
supone un decremento del 14,9 por ciento en comparacin
con lo presupuestado para el ao 2014.
Con estos crditos se atienden las prestaciones por desem-
pleo contributivas estimadas para este ejercicio en 16.385,81
millones de euros, los subsidios por desempleo que se cifran
en 6.482,12 millones de euros, el subsidio SEASS que importa
646,62 y la renta activa de insercin que se sita en 1.487,92
millones de euros.
Para poder atender este fuerte gasto por desempleo, el Es-
tado, dada la insuficiencia de los recursos propios del Servicio
Pblico de Empleo estatal, contribuye a la financiacin de
dicho organismo mediante la aportacin adicional de 10.109,41
millones de euros.
Por otra parte, a travs del programa de fomento de la in-
sercin y estabilidad laboral se gestionan las polticas activas de
empleo, que engloban un conjunto de actuaciones, con el fin
de lograr la adaptacin de los trabajadores a las nuevas exigen-
cias tecnolgicas y formativas del sistema productivo, as como
a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo. Para el
desarrollo de estas actuaciones se presupuestan 4.712,11 millo-
nes de euros, un 16,6 por ciento ms que el ao anterior. Este
aumento viene determinado por el incremento de 278 millones
de euros en las bonificaciones en las cotizaciones a la seguridad
social; crece el gasto en oportunidades de empleo y fomento de
la contratacin en 259,5 millones de euros; la implantacin del
Plan de Garanta Juvenil se dota con 80 millones de euros, y
los crditos para Formacin Profesional para el empleo au-
mentan 70,47 millones de euros. Adems de acuerdo con las
recomendaciones de la Estrategia Espaola de Activacin para
el Empleo 2014-2016 aprobada por Real Decreto 751/ 2014,
de 5 de septiembre, se incrementa la partida destinada a la
modernizacin y mejora de los Servicios Pblicos de Empleo
que se dota con 100 millones de euros, as como la destinada al
fomento de las agencias de colocacin dotada para 2015 con
140 millones de euros, (85 millones de euro y 110 millones de
euros ms que en el ao anterior).

Finalmente el programa prestaciones econmicas por cese
de actividad tiene por objeto regular un sistema de proteccin
por cese de actividad de los trabajadores autnomos as como
impulsar medidas de formacin, orientacin y promocin de la
actividad emprendedora dotndose al efecto con 19,84 millo-
nes de euros.

3. OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO CON
PRESUPUESTO LIMITATIVO
En este apartado se analizan los presupuestos del resto de las
entidades de Derecho Pblico que se integran en el mbito conso-
lidado de los Presupuestos Generales del Estado. Estas entidades
tienen un rgimen jurdico diferenciado y su caracterstica princi-
pal, desde el punto de vista presupuestario, es que su normativa
especfica confiere carcter limitativo a su presupuesto de gastos.
Se incluyen dentro de este apartado dos grupos de orga-
nismos: las agencias estatales y el resto de organismos del sec-
tor pblico administrativo estatal con presupuesto limitativo.
3.1. Agencias estatales.
Las Agencias Estatales son entidades de Derecho pblico,
dotadas de personalidad jurdica pblica, patrimonio propio y
autonoma en su gestin, facultadas para ejercer potestades
administrativas, que son creadas por el Gobierno para el cum-
plimiento de los programas correspondientes a las polticas
pblicas que desarrolle la Administracin General del Estado
en el mbito de sus competencias. Este subsector recoge para
el ejercicio de 2015 ocho agencias estatales.
Cuadro V.2.5
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO ESTATAL
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
224M Prestaciones econmicas por cese de
actividad
23,55 0,1 19,84 0,1 -15,7
241A Fomento de la insercin y estabilidad
laboral
4.041,56 11,9 4.712,11 15,6 16,6
251M Prestaciones a los desempleados 29.727,53 87,6 25.300,04 83,6 -14,9
000X Transferencias internas 124,17 0,4 213,79 0,7 72,2
TOTAL 33.916,82 100,0 30.245,79 100,0 -10,8
Programas (%) (%)

En 2015, de acuerdo con lo dispuesto en el proyecto de Ley
de Presupuestos Generales del Estado para 2015, se prohbe la
creacin de agencias estatales, excepto la de la Agencia Estatal
para la Investigacin, segn lo previsto en la disposicin adi-
cional duodcima de la Ley 14/ 2011, de 1 de junio, de la Cien-
cia, la Tecnologa y la Innovacin, que se realizar sin aumento
de gasto pblico, no se financiar con crditos del presupuesto
financiero del Estado y cuyo rgimen de vinculacin y de va-
riaciones se establecer en ley de presupuestos.
El Presupuesto para 2015 del conjunto de agencias estatales
asciende a 1.389 millones de euros, lo cual supone un incre-
mento del 25,5 por ciento respecto del ejercicio anterior. Este
aumento se explica por la nueva transferencia corriente que
realizar la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos
Sanitarios al Estado por importe de 230 millones de euros,
como consecuencia del aumento en su remanente de tesorera
acumulado en varios ejercicios. Excluyendo esta transferencia
excepcional el presupuesto del conjunto de agencias estatales
crece, en trminos homogneos, un 4,7 por ciento.
Los crditos ms importantes corresponden al Consejo Su-
perior de Investigaciones Cientficas, la Agencia Espaola de
Medicamentos y Productos Sanitarios y la Agencia Espaola
El presupuesto de las
agencias estatales
aumenta un 4,7 %
El presupuesto de la
AECID aumenta
un 5,3%
Cuadro V.3.1
PRESUPUESTO DE LAS AGENCIAS ESTATALES
DISTRIBUCIN POR AGENCIAS
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas
602,03 54,4 599,50 43,2 -0,4
Agencia Espaola de Medicamentos y
Productos Sanitarios
47,54 4,3 277,11 20,0 482,9
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo
241,40 21,8 254,14 18,3 5,3
Agencia Estatal de Meteorologa 82,69 7,5 120,12 8,6 45,3
Agencia Estatal de Seguridad Aerea 60,95 5,5 66,07 4,8 8,4
Agencia Estatal Boletin Oficial del Estado
62,02 5,6 61,99 4,5 -0,1
Agencia Espaola de Proteccin de la Salud en
el Deporte
6,27 0,6 6,27 0,5 0,0
Agencia Estatal Evaluacin Politicas Pblicas y
Calidad de los Servicios
3,86 0,3 3,80 0,3 -1,5
Entes Pblicos (%) (%)

de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, que suponen
en conjunto el 81,5 por ciento del total de este subsector.
Presupuesto de ingresos
La mayor fuente de recursos de las agencias estatales son
las transferencias del Estado, corrientes y de capital, que as-
cienden en su conjunto a 800,79 millones de euros y represen-
tan el 57,7 por ciento del total de los ingresos. El importe pre-
visto en concepto de tasas y otros ingresos pblicos es de
236,88 millones de euros, siendo la Agencia Estatal de Seguri-
dad Area la que presupuesta un mayor ingreso por este con-
cepto, 66,06 millones de euros.
El incremento de los activos financieros se debe a una ma-
yor dotacin en el remanente de tesorera de la Agencia Espa-
ola de Medicamentos por un importe total de 234,57 millones
de euros.

Presupuesto de gastos
El total del presupuesto para las agencias estatales asciende
a 1.389 millones de euros, con un gasto no financiero de
1.384,42 millones.
El 82,3 por ciento del presupuesto se concentra en los gas-
tos de personal, 482 millones de euros, los gastos corrientes en
Cuadro V.3.2
PRESUPUESTO DE INGRESOS DE LAS AGENCIAS ESTATALES
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
207,63 18,8 236,88 17,1 14,1
IV. Transferencias corrientes 545,14 49,3 578,92 41,7 6,2
V. Ingresos patrimoniales 1,69 0,2 1,83 0,1 8,3
OPERACIONES CORRIENTES 754,47 68,2 817,64 58,9 8,4
VI. Enajenacin inversiones reales
VII. Transferencias de capital 213,29 19,3 221,87 16,0 4,0
OPERACIONES DE CAPITAL 213,29 19,3 221,87 16,0 4,0
TOTAL OPERACIONES NO FINANCIERAS
967,76 87,4 1.039,51 74,8 7,4
IX. Pasivos Financieros
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 139,01 12,6 349,49 25,2 151,4
Captulos (%) (%)

bienes y servicios, 229,59 millones de euros, y las transferencias
corrientes con 432,43 millones de euros.
La mayor parte de las transferencias corrientes correspon-
den a las realizadas por la Agencia Espaola de Medicamentos
y Productos Sanitarios (231,14 millones de euros) y la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(146,19 millones de euros).
Por ltimo, las operaciones de capital (inversiones reales y
transferencias de capital), tienen una dotacin conjunta de
239,83 millones de euros. El mayor volumen corresponde al
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas con 151,53
millones de euros que se destinarn a inversiones.

3.2. Otros organismos pblicos
En este subsector se recoge el resto de organismos pblicos
que forman parte del sector pblico administrativo estatal y
cuyos presupuestos, por tener carcter limitativo, se integran
en los Presupuestos Generales del Estado consolidados.
Se incluye como novedad en 2015 el presupuesto del Con-
sejo de Transparencia y Buen Gobierno, creado por la Ley
19/ 2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la in-
Cuadro V.3.3
PRESUPUESTO DE GASTOS DE LAS AGENCIAS ESTATALES
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
I. Gastos de personal 479,98 43,4 482,00 34,7 0,4
II. Gastos corrientes en bienes y servicios
234,01 21,1 229,59 16,5 -1,9
IV. Transferencias corrientes 180,75 16,3 432,43 31,1 139,2
OPERACIONES CORRIENTES 895,27 80,9 1.144,59 82,4 27,8
VI. Inversiones reales 173,01 15,6 184,54 13,3 6,7
OPERACIONES DE CAPITAL 206,94 18,7 239,83 17,3 15,9
1.102,21 99,6 1.384,42 99,7 25,6
IX. Pasivos financieros 4,00 0,4 4,00 0,3 0,0
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS
4,56 0,4 4,58 0,3 0,3
Captulos (%) (%)
Las transferencias
corrientes aumentan
en 252 millones
de euros
4.207 millones de
euros para financiar
costes del sector
elctrico


formacin pblica y buen gobierno. Tiene por finalidad
promover la transparencia de la actividad pblica, velar por el
cumplimiento de las obligaciones de publicidad, salvaguardar el
ejercicio de derecho de acceso a la informacin pblica y ga-
rantizar la observancia de las disposiciones de buen gobierno.
El presupuesto para 2015 de este subsector asciende a
5.754,96 millones de euros, y que con respecto al ejercicio
anterior, presenta un notable incremento explicado por la ma-
yor dotacin en la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia, para financiar costes del sector elctrico de
acuerdo con el apartado b) de la disposicin adicional segunda
de la Ley 15/ 2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales
para la sostenibilidad energtica, y el extracoste de generacin
al que se refiere la Disposicin Adicional 4 del Real Decreto-
ley 9/ 2013, de 12 de julio, por el que se adoptan medidas ur-
gentes para garantizar la estabilidad financiera del sistema elc-
trico, por un importe de 4.207,17 millones de euros, y que en
2014 se financiaba directamente por el Estado.
Si descontamos este importe, la evolucin de este subsector
muestra un incremento del 5,9 por ciento.
La Agencia Estatal de Administracin Tributaria, con una
dotacin de 996,64 millones de euros da lugar a un incremento
del 5 por ciento para el ejercicio prximo.
El resto de organismos tienen una dotacin presupuestaria
significativamente inferior. Entre ellos, destaca el Centro Na-
cional de Inteligencia con 223,69 millones de euros y el Institu-
to Cervantes, cuya finalidad es la cooperacin, promocin y
difusin cultural en el exterior, est dotado con 114,85 millo-
nes de euros.

EL presupuesto de la
AEAT aumenta un 5%


Presupuesto de ingresos
La principal fuente de ingresos de estos organismos son las
trasferencias, corrientes y de capital, con una dotacin conjunta
de 5.535,65 millones de euros. Este incremento es debido al
aumento en la transferencia que recibe la Comisin Nacional
de los Mercados y la Competencia del Estado para hacer frente
a los costes del sistema elctrico y extracoste de generacin.
Los organismos que reciben una mayor transferencia co-
rriente son la Agencia Estatal de Administracin Tributaria
(904,93 millones de euros) y el Centro Nacional de Inteligencia
(213,97 millones de euros).

Cuadro V.3.4
PRESUPUESTO DE OTROS ORGANISMOS PBLICOS CONSOLIDABLES
DISTRIBUCIN POR ORGANISMOS
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
Comisin Nacional de los Mercados y la competencia 52,77 3,6 4.266,88 74,1 --
Agencia Estatal Administracin Tributaria 949,20 65,0 996,64 17,3 5,0
Centro Nacional de Inteligencia 203,69 13,9 223,69 3,9 9,8
Instituto Cervantes 110,45 7,6 114,85 2,0 4,0
Consejo de Seguridad Nuclear 46,61 3,2 46,51 0,8 -0,2
Museo Nacional del Prado 39,11 2,7 42,36 0,7 8,3
Museo Nal. Centro de Arte Reina Sofa 33,24 2,3 35,71 0,6 7,4
Agencia Espaola de Proteccin de Datos 13,47 0,9 14,09 0,2 4,6
Consejo Econmico y Social 7,87 0,5 7,87 0,1 0,0
Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal 4,48 0,3 4,48 0,1 0,0
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 0,00 0,0 1,89 0,0 --
Captulos (%) (%)
La principal fuente de
ingresos de los
organismos pblicos son
las transferencias del
Estado

Presupuesto de gastos
El presupuesto de gastos asciende a 5.754,96 millones de
euros. Las transferencias de capital se han incrementado en
4.206,50 millones de euros pertenecientes casi en su totalidad
de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia,
para hacer frente a los costes del sistema elctrico y extracoste
de generacin. Si se excluye esta partida, los gastos del conjun-
to de organismos aumentan un 5,9 por ciento.
Dentro de los gastos de personal (1.049,03 millones de eu-
ros), los organismos que presupuestan una mayor dotacin son
la Agencia Estatal de Administracin Tributaria con 714,31
millones y el Centro Nacional de Inteligencia con 167,68 mi-
llones de euros.
El captulo de gastos corrientes en bienes y servicios as-
ciende a 425,50 millones de euros, dando lugar un incremento
del 8,6 por ciento. El mayor importe de este captulo corres-
ponde a los gastos de funcionamiento de la Agencia Estatal de
la Administracin Tributaria, con una dotacin de 249,56 mi-
llones de euros.

Cuadro V.3.5
PRESUPUESTO DE INGRESOS DE OTROS ORGANISMOS PBLICOS CONSOLIDABLES
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
163,04 11,2 169,47 2,9 3,9
V. Ingresos patrimoniales 5,98 0,4 5,42 0,1 -9,3
VI. Enajenacin inversiones reales 4,00 4,35
VII. Transferencias de capital 44,17 3,0 4.261,97 74,1 9.549,1
OPERACIONES DE CAPITAL 48,17 3,3 4.266,32 74,1 8.756,9
1.416,36 97,0 5.714,89 99,3 303,5
VIII. Activos financieros 44,52 3,0 40,07 0,7 -10,0
IX. Pasivos financieros
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 44,52 3,0 40,07 0,7 -10,0
Captulos (%) (%)
El 73,1 por ciento del
presupuesto de gastos
corresponde a las
transferencias de
capital

4 EL PRESUPUESTO DE OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO
ESTATAL
En los Presupuestos Generales del Estado se incluyen tanto
los agentes que integran el mbito consolidado -aquellos cuyo
presupuesto de gastos tiene carcter limitativo-, que han sido
objeto de anlisis en los epgrafes anteriores, como los agentes
que presentan presupuestos de explotacin y de capital caracte-
rizados porque sus dotaciones son estimativas.
En este apartado se recogen los presupuestos de las entida-
des del sector pblico estatal con presupuesto estimativo:
- Los presupuestos de las sociedades mercantiles y enti-
dades pblicas empresariales.
- Los presupuestos de las fundaciones del sector pblico
estatal.
- Los presupuestos de otros organismos pblicos.
- Los presupuestos de los fondos carentes de personali-
dad jurdica a los que se refiere el artculo 2.2 de la Ley
General Presupuestaria.
Cuadro V.3.6
PRESUPUESTO DE GASTOS DE OTROS ORGANISMOS PBLICOS CONSOLIDABLES
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
391,85 26,8 425,50 7,4 8,6
IV. Transferencias corrientes 5,51 0,4 5,10 0,1 -7,4
VI. Inversiones reales 46,53 3,2 63,50 1,1 36,5
VII. Transferencias de capital 0,98 0,1 4.207,52 73,1 --
OPERACIONES DE CAPITAL 47,51 3,3 4.271,02 74,2 --
1.459,53 99,9 5.753,56 100,0 294,2
IX. Pasivos financieros
1,35 0,1 1,40 0,0 3,6
Captulos (%) (%)

4.1. Principales cambios acaecidos en el marco institucional
de las entidades que lo integran
Respecto a los Presupuestos Generales del Estado de 2014,
los principales cambios que han tenido lugar han sido los si-
guientes:
- La incorporacin de los presupuestos de explotacin y
de capital de las sociedades resultantes del proceso de
segregacin de la rama de actividad de construccin y
administracin de infraestructuras de alta velocidad del
Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF),
que se integra en una nueva entidad pblica empresarial
denominada ADIF-Alta Velocidad, lo que supone la
modificacin del objeto de la anterior ADIF, que man-
tiene su denominacin, que queda limitado a la adminis-
tracin del resto de la red ferroviaria que vena siendo
de su titularidad y a la ejecucin de inversiones en la
misma, de conformidad con lo establecido en el Real
Decreto-ley 15/ 2013, de 13 de diciembre, sobre rees-
tructuracin de la entidad pblica empresarial Adminis-
trador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) y otras
medidas en el orden econmico. Los efectos contables
de la escisin se retrotraen a 1 de enero de 2013.
- La presencia por primera vez en los Presupuestos Gene-
rales del Estado de la nueva entidad pblica empresarial
ENAIRE, nueva denominacin de la antigua entidad
pblica empresarial Aeropuertos Espaoles y Navega-
cin Area. Por otro lado, la sociedad mercantil estatal
Aena Aeropuertos, S.A. ha pasado a denominarse
Aena, S.A. Estas dos transformaciones se han realizado
de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto-ley
8/ 2014, de 4 de julio, de aprobacin de medidas urgen-
tes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.
Los Presupuestos Generales del Estado para 2015 reco-
gen los presupuestos de explotacin y de capital del
Grupo ENAIRE, en el que se incluyen los datos de los
presupuestos de la propia ENAIRE y de AENA, S.A.
- La incorporacin de los presupuestos de explotacin y
de capital de las sociedades del Grupo RENFE-
Operadora: RENFE Viajeros, S.A., RENFE Mercan-
cas, S.A., RENFE Fabricacin y Mantenimiento, S.A. y
RENFE Alquiler de Material Ferroviario, S.A., de con-
formidad con lo establecido, en el artculo 1 del Real
Decreto-ley 22/ 2012, de 20 de julio, por el que se adop-
tan medidas en materia de infraestructuras y servicios

ferroviarios; en el artculo 36 del Real Decreto-ley
4/ 2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al em-
prendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin
de empleo; y finalmente, en el Acuerdo de Consejo de
Ministros, de 27 de septiembre de 2013, por el que se
autoriza a la Entidad Pblica Empresarial Renfe-
Operadora a la ejecucin de la operacin consistente en
la segregacin parcial de la misma para crear las Socie-
dades RENFE-Viajeros, S.A., RENFE-Mercancas, S.A.
y RENFE-Fabricacin y Mantemiento, S.A., as como la
fusin en unidad de acto, mediante la absorcin por par-
te de RENFE Mercancas, S.A., como sociedad absor-
bente, de Multi Renfe Mercancas, S.A., Irion Renfe
Mercancas, S.A. y Contren Renfe Mercancas, S.A., co-
mo sociedades absorbidas, todo ello en los trminos
previstos por el Proyecto Conjunto de Segregacin-
Fusin aprobado por el Consejo de Administracin de
RENFE-Operadora. La fecha de efectos contables de la
segregacin-fusin es el 1 de enero de 2013.
- Asimismo, dentro del sector del transporte ferroviario,
desaparecen los presupuestos de las entidades Comercial
del Ferrocarril, S.A. (COMFERSA) y Logstica y Trans-
porte Ferroviario, S.A., antiguas filiales de RENFE-
Operadora o de ADIF, de conformidad con lo estable-
cido en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de
marzo de 2012, por el que se aprueba el Plan de rees-
tructuracin y racionalizacin del sector pblico empre-
sarial y fundacional estatal, publicado mediante la Orden
HAP/ 583/ 2012, de 20 de marzo (BOE de 24 de marzo
de 2012).
- La supresin de los presupuestos de explotacin y de
capital como entidad del sector pblico empresarial esta-
tal del Fondo para la Financiacin de los Pagos a Pro-
veedores (FFPP), que se extingue y liquida, de confor-
midad con lo establecido en la Ley 13/ 2014, de 14 de
julio, de transformacin del Fondo para la Financiacin
de los Pagos a Proveedores, que determina, asimismo, la
creacin del Fondo para la Financiacin de los Pagos a
Proveedores 2, adscrito al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, como fondo carente de per-
sonalidad jurdica de los previstos en el artculo 2.2 de la
Ley 47/ 2003, de 26 de noviembre, General Presupues-
taria.

- La ausencia de los presupuestos de la Gerencia del Sec-
tor de la Construccin Naval, cuya supresin qued fi-
jada en el artculo 4 del Real Decreto 701/ 2013, de 20
de septiembre, de racionalizacin del sector pblico, de
forma que sus funciones son asumidas por el Ministerio
de Industria, Energa y Turismo, con efectos de 31 de
diciembre de 2013.
- Igualmente, desaparecen los presupuestos de las entida-
des Consorcio para la Construccin del Auditorio de
Msica de Mlaga y Programas y Explotaciones de Ra-
diodifusin, S.A. (PROERSA).
- La supresin de las fundaciones del sector pblico esta-
tal Fundacin Almadn-Francisco Javier de Villegas,
Fundacin Colegios Mayores MAEC-AECID, Funda-
cin Canaria Puertos de Las Palmas, Fundacin Espa-
ola para la Innovacin y la Artesana, Fundacin Ibe-
roamericana para el Fomento de la Cultura y Ciencia del
Mar de conformidad con lo establecido en el Acuerdo
del Consejo de Ministros, de 20 de septiembre de 2013,
por el que se adoptan medidas de reestructuracin y ra-
cionalizacin del sector pblico estatal fundacional y
empresarial, publicado mediante Orden
HAP/ 1816/ 2013, de 2 de octubre (BOE de 9 de octu-
bre).
Por ltimo, cabe sealar la Ley 15/ 2014, de 16 de septiem-
bre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de
reforma administrativa, que establece:
- En primer lugar y en el mbito educativo, la atribucin
al Organismo Autnomo Programas Educativos Euro-
peos (OAPEE) la competencia de promover la interna-
cionalizacin del sistema universitario, que vena ejer-
ciendo la Fundacin para la Proyeccin Internacional de
las Universidades Espaolas (Universidad.es), y por
otro, la concentracin en un nico organismo nuevo
denominado Agencia Nacional de Evaluacin de la Ca-
lidad y la Acreditacin (ANECA) de las funciones de
evaluacin y acreditacin del profesorado universitario,
que venan desarrollando la Comisin Nacional Evalua-
dora de la Actividad Investigadora (CNEAI) y la Funda-
cin Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y
Acreditacin;
- En segundo lugar, la integracin de la actividad de la
Fundacin Centro de Estudios Econmicos y Comer-

ciales (CECO) en la entidad pblica empresarial ICEX
Espaa Exportacin e Inversiones (ICEX);
- En tercer lugar, la integracin de la actividad de la Fun-
dacin Centro Nacional de Referencia de Aplicacin de
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(CENATIC) en la entidad pblica empresarial RED.ES.
- En cuarto y ltimo lugar, y en el mbito de la interna-
cionalizacin de la economa espaola, la integracin de
la rama de actividad de medio propio que desarrolla en
estos momentos la Sociedad Estatal Espaa Expansin
Exterior, S.A. en el ICEX.
4.2. Sociedades mercantiles y entidades pblicas empresariales
Para facilitar el anlisis de los presupuestos de explotacin y
capital se pueden agrupar las sociedades y entidades de acuerdo
con su naturaleza econmica, en los siguientes subsectores:
- Sociedades mercantiles y entidades pblicas empresaria-
les de carcter no financiero.
les de crdito.
les de seguros.
A) Sociedades mercantiles y entidades pblicas
empresariales de carcter no financiero.
En este grupo se incluyen sociedades mercantiles y entida-
des pblicas empresariales, con muy diverso objeto social. Las
ms importantes, atendiendo a la cifra de negocios y a las in-
versiones que efectan, son las siguientes: Grupo SEPI, Grupo
ENAIRE, ADIF-Alta Velocidad, Grupo RENFE-Operadora,
Sociedad Estatal de Infraestructuras del Transporte Terrestre
(SEITTSA), Sociedad Estatal de Loteras y Apuestas del Esta-
do (SELAE) y Puertos del Estado, que representan ms del 90
por ciento de la cifra de negocios y ms del 80 por ciento de la
inversin.
A continuacin se recoge informacin que puede resultar
de utilidad para analizar el comportamiento econmico-
financiero y presupuestario del sector pblico empresarial en
variables tales como las inversiones reales, las aportaciones
presupuestarias con cargo a los Presupuestos Generales del
Estado 2015 realizadas a estas entidades y el endeudamiento
previsto a 31 de diciembre de 2015.
La inversin real prevista por el conjunto de sociedades y
entidades no financieras en 2015 asciende a 8.002 millones de

euros, concentrndose la mayor parte de las inversiones en las
empresas del rea de infraestructuras de Fomento. En concre-
to, las inversiones previstas por el ADIF-Alta Velocidad repre-
sentan el 45 por ciento del total.
A continuacin se recogen las principales entidades que
prevn efectuar inversiones reales en 2015:

Las aportaciones con cargo a los Presupuestos Generales
del Estado para 2015, cualquiera que sea su reflejo contable en
las entidades, presentan la siguiente composicin:

Cuadro V.4.1
INVERSIN REAL SOCIEDADES Y ENTIDADES NO FINANCIERAS
millones de euros
Entidad 2015
ADIF-Alta Velocidad 3.626
PUERTOS DEL ESTADO Y AUTORIDADES PORTUARIAS (CONSOLIDADO) 864
ENAIRE (GRUPO) 527
SOCIEDAD ESTATAL DE INFRAESTR. DE TRANSP TERRESTRE (SEITTSA) 478
AGUAS DE LAS CUENCAS DE ESPAA, S.A. (ACUAES) 456
RENFE-OPERADORA (GRUPO) (CONSOLIDADO) 430
ADMINISTRADOR DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS (ADIF) 373
SOCIEDAD ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS, S.A. (SEIASA) 251
AGUAS DE LAS CUENCAS MEDITERRNEAS, S.A. (acuaMed) 237
EMPRESA NACIONAL DE RESIDUOS RADIACTIVOS,S.A.(ENRESA) 216
RESTO ENTIDADES 545
TOTAL 8.002

En el cuadro siguiente se recoge el endeudamiento global
previsto a final del ejercicio 2015, considerado como suma de
Cuadro V.4.3
ENDEUDAMIENTO PREVISTO A FINAL DE 2015
millones de euros
Entidad 2015
FONDO DE REESTRUCTURACIN ORDENADA BANCARIA (FROB) 17.891
ADIF-ALTA VELOCIDAD 17.365
GRUPO ENAIRE 10.638
GRUPO SEPI 5.842
GRUPO RENFE-OPERADORA 5.813
GRUPO PUERTOS DEL ESTADO Y AUTORIDADES PORTUARIAS 2.710
SOCIEDAD ESTATAL DE LOTERAS Y APUESTAS DEL ESTADO (SELAE) 1.317
ADIF 1.308
ACUAMED 690
ACUAES 648
ENISA 627
RESTO ENTIDADES 2.094
TOTAL 66.944
Cuadro V.4.2
APORTACIONES PRESUPUESTARIAS A SOCIEDADES Y EMPRESAS NO FINANCIERAS
millones de euros
Entidad 2015
ADIF 946
CDTI 686
RENFE-VIAJEROS 609
RED.ES 511
ADIF-ALTA VELOCIDAD 430
SEITTSA 395
CRTVE 293
IDAE 268
CORREOS Y TELGRAFOS, S.A. 180
SASEMAR 140
ENISA 115
SIEPSA 100
ICEX 84
PUERTOS DEL ESTADO 80
SEPI 63
ACUAES 60
ACUAMED 50
RESTO ENTIDADES 221
TOTAL 5.231

las partidas de deuda a corto y largo plazo, excluidas las deudas
derivadas de la contabilizacin de las subvenciones pendientes
de imputacin:
Por ltimo, para el conjunto de entidades y sociedades
mercantiles se prev un resultado agregado positivo para 2015
de 1.880 millones de euros. Destacan principalmente los bene-
ficios previstos para Loteras y Apuestas del Estado (1.706
millones de euros) y grupo ENAIRE (629 millones de euros).
Por su parte, se espera un resultado negativo de FROB (-283
millones de euros), ADIF-Alta Velocidad (-282 millones de
euros), grupo RENFE-OPERADORA (-190 millones de eu-
ros) y ADIF (-108 millones de euros).
Cuadro V.4.4
millones de euros
Entidades
Importe neto de la
cifra de negocios,
ingresos accesorios
y otros de gestin
corriente
Aprov. y otros
gastos de
explotacin
Gastos de
personal
Amortizacin
del
inmovilizado
Otras
partidas
Resultado del
ejercicio
(despus de
impuestos)
SELAE
8.675 -6.276 -33 -9 -651 1.706
GRUPO SEPI
4.748 -2.746 -2.394 -178 915 344
GRUPO ENAIRE (*)
3.809 -1.018 -860 -905 -398 629
GRUPO RENFE-
OPERADORA
2.482 -2.094 -843 -287 551 -190
GRUPO PUERTOS
1.039 -272 -263 -423 72 152
ADIF-ALTA
VELOCIDAD
998 -752 -14 -324 -190 -282
ADIF
723 -667 -678 -397 912 -108
SEITTSA
506 0 -1 0 -503 0
ENRESA
388 -472 -28 -21 133 0
RESTO ENTIDADES
1.557 -1.755 -1.146 -346 1.319 -371
TOTAL 24.925 -16.052 -6.262 -2.891 2.160 1.880
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIN SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES DE CARCTER NO FINANCIERO PARA 2015
PRINCIPALES ENTIDADES Y SOCIEDADES
(*) Las estimaciones de Aena, S.A. estn basadas en las proyecciones incorporadas en el informe de la Comisin Nacional
de los Mercados y la Competencia (CNMC), de 11 de septiembre de 2014, relativo al proceso de aprobacin de las tarifas
de dicha sociedad para 2015, sin incluir la consolidacin de Luton ni el impacto de privatizacin por venta de acciones de
Enaire. La poltica de dividendos prev el reparto del 50% del beneficio neto a partir de 2015.

B) Sociedades mercantiles y entidades pblicas
empresariales de crdito
En este grupo se clasifican aquellas sociedades y entidades
cuya actividad principal es la intermediacin financiera y otras
actividades de naturaleza financiera distinta de la compensa-
cin de riesgos. La nica entidad de esta naturaleza contempla-
da en los Presupuestos Generales del Estado para 2015 es el
Instituto de Crdito Oficial (ICO).
El Instituto de Crdito Oficial (ICO) es una entidad de cr-
dito que tiene naturaleza jurdica de Entidad Pblica Empresa-
rial y la condicin de Agencia Financiera del Estado.
Con objeto de fortalecer los recursos propios de la entidad
derivados de la importante actividad crediticia que va a acome-
ter en 2015 los Presupuestos Generales del Estado contemplan
una aportacin patrimonial de 350 millones de euros.
Asimismo, los Presupuestos Generales del Estado para
2015 incluyen otras consignaciones adicionales al ICO, por
importe de 19,6 millones de euros, entre las que destacan las
destinadas a la subsidiacin de intereses en las lneas de media-
cin, Plan Renove Turismo y Plan FuturE 2009.
Por otra parte, el Anexo III de la Ley de Presupuestos Ge-
nerales del Estado para 2015 autoriza al ICO un endeudamien-
to mximo para el ejercicio 2015 de 18.000 millones de euros,
no afectando este lmite a las operaciones de tesorera que se
concierten y amorticen dentro del ao, ni a la refinanciacin de
la deuda contrada a corto y largo plazo.
Finalmente se recogen los presupuestos de explotacin re-
sumidos de esta entidad:

Cuadro V.4.5
PRESUPUESTO DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES ESTATALES Y ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES DE CRDITO PARA 2015
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIN
millones de euros
RESUMEN DE LA CUENTA DE PRDIDAS Y GANANCIAS
A) Margen de intereses 117
B) Margen bruto 121
C) Resultado de la actividad de la explotacin 36
D) Resultado antes de impuestos 36
Impuesto Beneficios 11
E) Resultado del ejercicio procedente de operaciones continuadas 25
Resultado operaciones interrumpidas
F) RESULTADO DEL EJERCICIO 25

C) Sociedades mercantiles y entidades pblicas
empresariales de seguros
Se integran en este subsector sociedades y entidades cuya
actividad principal es la intermediacin financiera resultante de
la compensacin de riesgos. Los Presupuestos Generales del
Estado para 2015 incluyen al Consorcio de Compensacin de
Seguros y a la Compaa Espaola de Seguros de Crditos a la
Exportacin (CESCE).
La evolucin desde el ao 2011 al 2015 de las magnitudes
ms significativas de la actividad de la entidad pblica empresa-
rial Consorcio de Compensacin de Seguros (CCS) es la si-
guiente:

El resultado positivo del ejercicio antes de impuestos deri-
vado de todas las coberturas de riesgos que asume el CCS,
distintas de las otorgadas en el mbito del Seguro Agrario
Combinado, se destinan a dotar la reserva de estabilizacin,
una vez cumplidas la previsiones establecidas en el Real Decre-
to 2013/ 1997, de 26 de diciembre, de regulacin de las provi-
siones tcnicas a dotar por el Consorcio de Compensacin de
Seguros, relativas a mrgenes de solvencia y resto de provisio-
nes tcnicas. A 31 de diciembre de 2015 el CCS prev que la
reserva de estabilizacin se site en 7.091 millones de euros.
La Ley 10/ 1970, de 4 de julio, por la que se modifica el r-
gimen del Seguro de Crdito a la Exportacin, atribuy a la
Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin,
Sociedad Annima (CESCE) de forma exclusiva la gestin del
seguro por cuenta del Estado.
Sin embargo, la posible prdida de la participacin mayori-
taria del Estado en el capital de CESCE, de acuerdo con lo
previsto en el Real Decreto-ley 20/ 2012, de 13 de julio, de
Cuadro V.4.6
EVOLUCIN DE LAS PRINCIPALES MAGNITUDES DE LA ACTIVIDAD DEL CCS
millones de euros
Aos Ppto. 2015 UPA 2014 Real 2013 Real 2012 Real 2011
Reserva de Estabilizacin 7.091,13 6.753,95 6.413,02 5.854,20 5.571,27
Provisin primas no consumidas 434,50 430,86 413,06 423,62 418,95
Provisin para prestaciones 446,84 442,63 353,84 565,64 626,46
Fondo de liquidacin y otras reservas 1.826,06 1.759,38 1.688,14 1.715,41 1.623,77
Resultado antes de impuestos 535,41 552,53 769,41 532,40 445,12
Resultado del Ejercicio 395,56 401,28 531,70 395,73 341,68
Activos Aptos Cobertura Prov. Tcnicas 9.059,63 8.667,55 8.187,76 7.654,57 7.251,06
Efectivo o equivalente 421,14 423,55 288,74 197,15 170,72

medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fo-
mento de la competitividad, ha hecho necesaria la publicacin
de la nueva Ley 8/ 2014, de 22 de abril, sobre cobertura por
cuenta del Estado de los riesgos de la internacionalizacin de la
economa espaola.
En este sentido, la cobertura por cuenta del Estado de los
riesgos asociados a la internacionalizacin se realizar a travs
de un Agente Gestor con quien se celebrar un Convenio de
gestin sin que sea necesaria la naturaleza pblica de aqul.
Para garantizar que el Agente Gestor desempea sus atribucio-
nes conforme a las instrucciones de los rganos responsables
de la poltica comercial espaola resulta necesaria la creacin
de una Comisin de Riesgos por Cuenta del Estado. Dicha
Comisin controlar la gestin del seguro por cuenta del Esta-
do realizada por el Agente Gestor, con el fin de que dicha ges-
tin se realice con diligencia y en condiciones idneas de cos-
tes, asignando a la misma los recursos necesarios, cumpliendo
con las prioridades de nuestra poltica comercial y permitiendo
a nuestros exportadores competir en igualdad de condiciones
con sus competidores. De igual forma, la actividad del Agente
Gestor deber cumplir con el Acuerdo General sobre Lneas
Directrices en Materia de Crdito a la Exportacin con Apoyo
Oficial, o Consenso OCDE. Con ello, el objetivo que se alcan-
zara a medio plazo sera una asignacin ms adecuada de re-
cursos.
Al mismo tiempo, el Agente Gestor de la cuenta del Estado
debe tener como criterio de actuacin fundamental la presta-
cin de un servicio adecuado a los exportadores espaoles de
forma que stos al competir en los mercados internacionales
estn en las mismas condiciones que sus competidores de
otros pases con esquemas similares de cobertura de riesgos.
Por ello, el Agente Gestor deber actuar siguiendo las directri-
ces de la Comisin de Riesgos por Cuenta del Estado y res-
ponder ante la misma, quien asumir las funciones principales
para garantizar el control pblico de la actividad de la cuenta
del Estado. El Agente Gestor asumir la gestin en exclusiva
de este servicio por cuanto afecta de manera decisiva a los
intereses de la poltica comercial espaola, constituyndose en
un instrumento indispensable para el posicionamiento econ-
mico internacional de Espaa.
Resulta esencial al mismo tiempo delimitar el marco eco-
nmico-financiero en el que el Agente Gestor realizar las
tareas encomendadas, establecindose de forma clara en la Ley
que el Estado asumir la responsabilidad ltima como garante

o asegurador de las coberturas concertadas por su cuenta. Para
ello, los Presupuestos Generales del Estado fijarn anualmente
el lmite de dichas coberturas. Adems, la Ley propone igual-
mente la creacin de un Fondo de Reserva de los Riesgos de la
Internacionalizacin de titularidad estatal con el fin de facilitar
la gestin de los recursos a disposicin del Agente Gestor y de
mejorar la capacidad de actuacin del mismo sin que ello im-
plique coste adicional alguno para el Estado ni limitacin algu-
na de sus derechos.
El Fondo ser gestionado y administrado por el Consorcio
de Compensacin de Seguros.
A continuacin se refleja la evolucin desde el ao 2011 al
2015 de las magnitudes ms significativas de la actividad de
CESCE:

4.3. Fundaciones del Sector Pblico Estatal
Se consideran Fundaciones del sector pblico estatal, con-
forme al artculo 44 de la Ley 50/ 2002, de Fundaciones, aque-
llas que se constituyen con una aportacin mayoritaria, directa
o indirecta, de la Administracin General del Estado o dems
entidades del sector pblico estatal, o cuyo patrimonio funda-
cional est formado en ms de un 50 por ciento por bienes o
derechos aportados o cedidos por las referidas entidades. Se
trata de organizaciones constituidas sin fin de lucro, a las que
se les afecta un patrimonio para la realizacin de fines de inte-
rs general.
Las aportaciones con cargo a los PGE por todos los con-
ceptos ascienden a 137,2 millones de euros, que se concentran
principalmente en la Fundacin Tripartita para la Formacin
en el Empleo (31,0 millones de euros), Fundacin Centro Na-
cional de Investigaciones Oncolgicas (22,9 millones de euros),
Fundacin Centro Nacional de Investigaciones Cardiovascula-
Cuadro V.4.7
EVOLUCIN DE LAS PRINCIPALES MAGNITUDES DE LA ACTIVIDAD DEL CESCE
millones de euros
Aos Ppto. 2015 UPA 2014 Real 2013 Real 2012 Real 2011
Reserva de Estabilizacin 73,88 67,73 64,78 64,58 64,46
Otras Provisiones Tcnicas 140,28 190,38 200,10 224,36 234,03
Resultado antes de impuestos 30,08 36,18 43,77 34,45 43,84
Resultado del ejercicio 21,05 25,33 32,77 27,36 31,98
Activos Aptos Cobertura Prov. Tcnicas 428,31 516,23 528,31 561,22 498,11
Efectivo o equivalente 4,26 45,13 84,98 144,42 68,06

res (18,0 millones de euros) y en la Fundacin Espaola para la
Ciencia y la Tecnologa (17,5 millones de euros).
Tras la imputacin de las subvenciones, el presupuesto de
explotacin prev una variacin negativa del patrimonio neto
en el ejercicio 2015 de 14,3 millones de euros, tal y como verse
a continuacin:

Cuadro V.4.8
PRESUPUESTO DE LAS FUNDACIONES DEL SECTOR PBLICO ESTATAL PARA 2015
millones de euros
RESUMEN DE LA CUENTA DE RESULTADOS Importe
Cuotas, ventas y otros ingresos ordinarios (+) 125,76
Variacin de existencias de productos terminados y en curso de fabricacin (+/-) -0,33
Trabajos realizados por la empresa para su activo (+)
Gastos por ayudas y otros (-) -41,45
Aprovisionamientos y otros gastos de la actividad (-) -227,26
Subvenciones de explotacin incorporadas al resultado del excedente e imputacin de subvenciones de
explotacin (+)
265,70
Gastos de personal (-) -130,04
Amortizacin del inmovilizado (-) -41,23
Otros componentes del resultado de explotacin (+/-) (*) 42,20
EXCEDENTE DE LA EXPLOTACIN (+/-) -6,65
EXCEDENTE DE LAS OPERACIONES FINANCIERAS (+/-) 1,12
EXCEDENTE ANTES DE IMPUESTOS -5,53
Impuesto sobre beneficios
EXCEDENTE DEL EJERCICIO PROCEDENTE DE OPERACIONES CONTINUADAS -5,53
EXCEDENTE DEL EJERCICIO PROCEDENTE DE OPERACIONES INTERRUMPIDAS NETO DE IMPUESTOS
VARIACIN DE PATRIMONIO NETO RECONOCIDA EN EL EXCEDENTE DEL EJERCICIO -5,53
VARIACIONES DE PATRIMONIO NETO POR INGRESOS Y GASTOS IMPUTADOS DIRECTAMENTE EN
EL PATRIMONIO NETO
-32,73
OTROS TIPOS DE VARIACIONES EN EL PATRIMONIO NETO (**) 23,96
RESULTADO TOTAL, VARIACIN DEL PATRIMONIO NETO EN EL EJERCICIO -14,30
(*) Incluye los apartados siguientes: Subvenciones, donaciones y legados de capital traspasadas al
excedente del ejercicio; exceso de provisiones; deterioro y resultado por enajenaciones del inmovilizado,
otros resultados; y diferencia negativa de combinaciones de negocios.
(**) Incluye los apartados siguientes: Ajustes por cambio de criterio, ajustes por errores, variaciones en la
dotacin fundacional o fondo social y otras variaciones.

4.4 Otros Organismos Pblicos con presupuesto estimativo
Este apartado incluye aquellas entidades que forman parte
del sector pblico administrativo pero tienen presupuestos de
explotacin y de capital de carcter estimativo.
Se incluyen en este subsector, entre otros, los consorcios a
los que se refiere el artculo 2 apartado 1 h) de la Ley 47/ 2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria. Para 2015 desta-
can por su cifra de negocios, la Comisin Nacional del Merca-
do de Valores, y Trabajo Penitenciario y Formacin para el
Empleo.
El resultado positivo agregado del ejercicio se estima en
4,04 millones de euros, destacando el resultado positivo de
4,24 millones de euros de la Comisin Nacional del Mercado
de Valores y el Instituto Astrofsico de Canarias con 0,57 mi-
llones de euros, mientras que Trabajo Penitenciario y Forma-
cin para el Empleo con 2,78 millones de euros, presenta un
resultado negativo.

Cuadro V.4.9
PRESUPUESTO DE LAS FUNDACIONES DEL SECTOR PBLICO ESTATAL PARA 2015
PRESUPUESTO DE CAPITAL
millones de euros
RESUMEN DEL ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO Importe
A) Excedente del ejercicio antes de impuestos -5,53
B) Ajustes del resultado -80,38
C) Cambios en el capital corriente -25,03
D) Otros flujos de efectivo de las actividades de explotacin 3,70
FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN (1) = A+B+C+D -107,24
E) Pagos por inversiones
-36,73
F) Cobros por desinversiones 15,48
FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE INVERSIN (2) = E+F -21,25
G) Cobros y pagos por operaciones de patrimonio 102,81
H) Cobros y pagos por instrumentos de pasivo financiero -7,10
FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE FINANCIACIN (3) = G+H 95,71
EFECTO DE LAS VARIACIONES DE LOS TIPOS DE CAMBIO (4)
AUMENTO/DISMINUCIN DEL EFECTIVO O EQUIVALENTES (5) = (1)+(2)+(3)+(4) -32,78
EFECTIVO O EQUIVALENTES AL COMIENZO DEL EJERCICIO (6) 123,75
EFECTIVO O EQUIVALENTES AL FINAL DEL EJERCICIO (7) = (5)+(6)
90,97

4.5 Fondos carentes de personalidad jurdica
Los Presupuestos Generales del Estado incluyen los presu-
puestos de los fondos carentes de personalidad jurdica a los
que se refiere el artculo 2.2 de la Ley General Presupuestaria.
En estos presupuestos se recogen los presupuestos del
Fondo de Liquidez Autonmico (FLA), el Fondo para la Fi-
nanciacin de Pago a Proveedores 2, el Fondo para Inversio-
nes en el Exterior (FIEX), el Fondo para la Promocin del
Desarrollo (FONPRODE) y el Fondo para la Internacionali-
zacin de la Empresa (FIEM), entre otros.
Por lo que respecta al presupuesto de explotacin, el con-
junto de los fondos presenta un resultado del ejercicio neto
positivo de 2.415,96 millones de euros fundamentalmente
como consecuencia de los ingresos financieros previstos por el
Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores 2 y el
Fondo de Liquidez Autonmico. Ambos presentan un resulta-
do positivo de 1.410,27 millones de euros y 787,72 millones de
euros, respectivamente, junto con el Fondo para la Internacio-
nalizacin de la Empresa, 80,58 millones de euros, el Fondo
para la Promocin del Desarrollo, 13,46 millones de euros, y el
Fondo para Inversiones en el Exterior, 15 millones de euros.

Cuadro V.4.10
millones de euros
Entidades
Ingresos
Tributarios,
ventas y
prest. de
servicios
Aprov. y
otros gastos
de gestin
ordinaria
Transfer. y
subv.
recibidas
Gastos de
personal
Otras
operaciones
netas
Resultado
del
ejercicio
Barcelona Centro Nac.
Supercomputacin
1,51 -5,68 18,69 -10,34 -4,18 0,00
Instituto Astrofsico de Canarias
3,10 -6,55 19,55 -12,08 -3,45 0,57
Trabajo Penitenciario y F.E.
166,71 -126,13 23,73 -62,31 -4,78 -2,78
Comisin Nacional del Mercado de
Valores
47,61 -10,67 0,00 -30,66 -2,04 4,24
Resto de Organismos Pblicos
1,91 -14,74 67,42 -44,91 -7,67 2,01
TOTAL 220,84 -163,77 129,39 -160,30 -22,12 4,04
PRESUPUESTO DE OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO
CON CARCTER ESTIMATIVO PARA 2015

Cuadro V.4.11
millones de euros
Entidades
Resultado de
la gestin
ordinaria
Ingresos
financieros
Otros
componentes
del resultado
financiero
Otras
operaciones
netas
Resultado
del
ejercicio
Fondo para la Financiacin de Pago
a Proveedores 2
1.410,27 0,00 0,00 0,00 1.410,27
Fondo de Liquidez Autonmico
787,72 0,00 0,00 0,00 787,72
Fondo para Inversiones en el Exterior
20,00 0,00 -5,00 0,00 15,00
FONPRODE
10,43 0,00 3,03 0,00 13,46
FIEM
47,34 0,00 33,24 0,00 80,58
Resto de Fondos
80,32 23,67 -0,29 18,22 108,93
TOTAL 2.343,09 23,67 30,98 18,22 2.415,96
PRESUPUESTO DE OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO
CON CARCTER ESTIMATIVO PARA 2015:
FONDOS CARENTES DE PERSONALIDAD JURDICA

Captulo VI
EL PRESUPUESTO DE LA
SEGURIDAD SOCIAL

EL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1. INTRODUCCIN
Los datos e indicadores ms relevantes de nuestra econo-
ma empiezan a situar al ejercicio 2014 como el punto de infle-
xin en el proceso de recesin severa que ha afectado a Espaa
desde 2008. La poltica econmica del Gobierno diversificada
en tres planos, consolidacin fiscal, reforma financiera y re-
formas estructurales, est impulsando a nuestra economa por
la senda del crecimiento sostenible.
En el mbito de Seguridad Social, estn siendo especial-
mente relevantes las reformas que afectan al mercado de traba-
jo puesto que la crisis econmica ha tenido un impacto muy
significativo sobre el empleo y la tasa de paro. El objetivo de
este nuevo marco regulador del mercado de trabajo es favore-
cer la creacin de empleo, que es lo que precisa el sistema de
Seguridad Social para recuperar los niveles de equilibrio que
tena el sistema antes de la crisis econmica.
Algunos datos ya anticipan signos de recuperacin. Desde
principios de 2013 a agosto de 2014 se han recuperado casi
500.000 afiliados, de los cuales 103.000 corresponden a em-
prendedores. El comportamiento de la ocupacin de agosto es
el mejor registro desde 2005.
En este contexto, la Seguridad Social podr afrontar para el
ejercicio 2015 el cumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria 2014-2017 y lmite de gasto no financiero del
Estado para 2015, aprobado por el Consejo de Ministros de
27 de junio de 2014, para el conjunto del sector pblico y de
cada uno de los agentes que lo integran. El objetivo que se
prev para el subsector de Seguridad Social, en trminos de
contabilidad nacional, es una necesidad de financiacin de un
0,6 por ciento del PIB para 2015.
Las lneas de actuacin que presidirn el presupuesto de la
Seguridad Social para 2015 perseverarn en la austeridad y la
eficiencia en el gasto. Adems, la Seguridad Social contribuir a
la recuperacin del crecimiento econmico y la creacin de
empleo a travs de las reformas que se han llevado a cabo en
materia de proteccin social.
Adems para 2015 la Seguridad Social contar con aporta-
ciones del Estado por un volumen global de 13.073,65 millo-
nes de euros, que supone un incremento de un 0,6 por ciento.

Dentro de las aportaciones del Estado destaca, por su vo-
lumen, la destinada a la cobertura de los complementos para
pensiones mnimas con una dotacin para 2015 de 7.563,02
millones de euros.
La aportacin del Estado para financiar las pensiones no
contributivas de la Seguridad Social, con un crdito de 2.402,87
millones de euros, permite atender el coste derivado de la va-
riacin del colectivo y de una revalorizacin de un 0,25 por
ciento.
El Estado transfiere a la Seguridad Social en 2015 para fi-
nanciar las prestaciones no contributivas de proteccin a la
familia un volumen de 1.385,59 millones de euros, un 1,2 por
Por otra parte, el importe destinado al Sistema de Autono-
ma y Atencin a la Dependencia (SAAD) en el presupuesto
2015 alcanza la cifra de 1.177,04 millones de euros, un 0,04 por
En esta materia, el Real Decreto 1050/ 2013, de 27 de di-
ciembre, por el que se regula el nivel mnimo de proteccin
establecido en la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promo-
cin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en
situacin de dependencia, articula un nuevo modelo de reparto
de los fondos destinados al nivel mnimo. La novedad radica
en que se primar a aquellas comunidades autnomas que
cuenten con un mayor ratio de servicios reconocidos sobre
prestaciones econmicas. En 2015 se destinarn a la cobertura
del Nivel Mnimo Garantizado 1.087,18 millones de euros.
2. INGRESOS
El Presupuesto consolidado de ingresos no financieros de
la Seguridad Social para el ao 2015 asciende a 126.279,98
millones de euros, que supone un incremento del 5,5 por cien-
to respecto a 2014.
El detalle de los captulos econmicos del presupuesto de
ingresos se refleja a continuacin:

VI. EL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 275

La principal fuente de financiacin aparece bajo el epgrafe
de cotizaciones sociales, con un volumen para 2015, de
109.833,30 millones de euros, que permite financiar un 80,7
por ciento del Presupuesto total
Bajo esta rbrica se integran las cotizaciones de empresas y
trabajadores ocupados y las cotizaciones de desempleados,
segn el detalle que figura en el cuadro siguiente:
Para el ejercicio 2015, los ingresos por cotizaciones de tra-
bajadores ocupados y empresas aumentan un 8,6 por ciento
Cuadro VI.2.1
PRESUPUESTO DE INGRESOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
I. Cotizaciones sociales 102.839,92 78,0 109.833,30 80,7 6,8
III. Tasas y otros ingresos 1.326,99 1,0 1.090,91 0,8 -17,8
V. Ingresos patrimoniales 2.475,65 1,9 2.150,92 1,6 -13,1
VI. Enajenacin inversiones reales 0,32 0,0 0,31 0,0 -3,1
OPERACIONES DE CAPITAL 18,86 0,0 18,85 0,0 -0,1
119.702,03 90,8 126.279,98 92,8 5,5
IX. Pasivos financieros 2,30 0,0 1,64 0,0 --
12.129,42 9,2 9.837,02 7,2 -18,9
TOTAL 131.831,45 100,0 136.117,00 100,0 3,3
Captulos (%) (%)
Los ingresos por
cotizaciones sociales
financian un
80,7 %del
presupuesto total
Cuadro VI.2.2
COTIZACIONES SOCIALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
De empresas y trabajadores ocupados
93.784,96 91,2 101.868,80 92,7 8,6
De desempleados 8.904,72 8,7 7.805,42 7,1 -12,3
De cese de actividad de ocupados
150,24 0,1 159,08 0,1 5,9
TOTAL 102.839,92 100,0 109.833,30 100,0 6,8
Captulos (%) (%)

con respecto al presupuesto inicial de 2014, como consecuen-
cia de la evolucin positiva que est experimentando la afilia-
cin en 2014, tanto en el Rgimen General como en el Rgi-
men Especial de trabajadores autnomos y que se prev se
mantenga en 2015. Adems, atendiendo al cuadro macroeco-
nmico para 2015, se espera una evolucin ms favorable de
las variables de remuneracin media de asalariados y de em-
pleo. Adems, se van a reforzar y mejorar las polticas de con-
trol y mejora de la gestin recaudatoria.
Las cotizaciones de desempleados, cotizaciones de benefi-
ciarios de la prestacin por cese de actividad y bonificaciones
sociales que aporta el Servicio Pblico de Empleo ascienden a
Adems se incluye la previsin de ingresos por las cuotas
por cese de actividad de trabajadores autnomos que se estima
en 159,08 millones de euros.
La distribucin por regmenes de los ingresos previstos por
cotizaciones es la siguiente:

Despus de las cotizaciones, las aportaciones del Estado
constituyen el concepto de mayor peso relativo en la financia-
cin del Presupuesto de la Seguridad Social. Para el ao 2015
dichas aportaciones se elevan a 13.073,65 millones de euros,
que supone un incremento de un 0,6 por ciento. Dentro de las
aportaciones del Estado destaca, por su volumen, la destinada
a la cobertura de los complementos para pensiones mnimas
con una dotacin para 2015 de 7.563,02 millones de euros, un
0,9 por ciento inferior a la consignada en 2014.
Las aportaciones
estatales se elevan a
13.074 millones
Cuadro VI.2.3
COTIZACIONES POR REGMENES
millones de euros
Regmenes Importe
Rgimen general
82.507,23
Rgimen especial de autnomos 11.802,63
Rgimen especial de trabajadores del mar
306,41
Rgimen especial minera del carbn 158,37
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
7.094,16
Transferencias del SPEE y cotizaciones desempleados 7.805,42
Cuotas por cese de actividad
159,08
TOTAL 109.833,30

Para la atencin a la dependencia el Estado aporta 1.177,04
millones de euros, de los que, 1.087,18 millones de euros co-
rresponden a la financiacin del mnimo garantizado por el
Estado.
3. GASTOS
El Presupuesto consolidado no financiero de la Seguridad
Social para el ao 2015 alcanza la cifra de 132.724,37 millones
de euros, que representa un crecimiento del 2,5 por ciento
sobre el ejercicio anterior.
La cuanta de los captulos econmicos y su distribucin
porcentual se recoge en el cuadro de la pgina siguiente.
El captulo ms importante del Presupuesto corresponde a
las Transferencias corrientes, absorbiendo el 94,5 por ciento
del total del Presupuesto. Se integran en este captulo, funda-
mentalmente, las prestaciones cuya finalidad es prever, reparar
o compensar los gastos derivados del acaecimiento de ciertas
Cuadro VI.2.4
TRANSFERENCIAS DEL ESTADO A LA SEGURIDAD SOCIAL
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
Asistencia Sanitaria del INGESA 211,09 1,6 214,99 1,6 1,8
Servicios Sociales del IMSERSO 126,52 1,0 125,79 1,0 -0,6
Al IMSERSO. Mnimo garantizado dependencia 1.087,18 8,4 1.087,18 8,3 0,0
Al IMSERSO. Seguridad social cuidadores 0,02 0,0 0,04 0,0 100,0
Al IMSERSO. Otros gastos de dependencia 84,90 0,7 85,48 0,7 0,7
Complemento a mnimos 7.633,02 58,7 7.563,02 57,8 -0,9
Prestaciones no contributivas,
proteccin familiar y maternidad
3.691,05 28,4 3.789,01 29,0 2,7
Subsidios a personas con discapacidad 27,21 0,2 22,52 0,2 -17,2
Otras transferencias del Estado 120,95 0,9 167,08 1,3 38,1
TOTAL APORTACIONES
CORRIENTES DEL ESTADO
12.981,94 99,9 13.055,11 99,9 0,6
Asistencia Sanitaria. INGESA 11,19 0,1 11,19 0,1 0,0
Servicios Sociales. IMSERSO 1,65 0,0 1,79 0,0 8,5
Al IMSERSO. Otros gastos de dependencia 4,48 0,0 4,34 0,0 -3,1
Servicios sociales del ISM 1,22 0,0 1,22 0,0 0,0
TOTAL APORTACIONES
DE CAPITAL DEL ESTADO
18,54 0,1 18,54 0,1 0,0
TOTAL APORTACIONES DEL ESTADO
13.000,48 100,0 13.073,65 100,0 0,6
Captulos (%) (%)

contingencias que implican una prdida de ingresos o mayores
gastos para aquellos que la soportan, como son: las pensiones
de carcter contributivo y no contributivo, la incapacidad tem-
poral, la maternidad y riesgo durante el embarazo, la protec-
cin familiar, el cese de actividad de los trabajadores autno-
mos y otras prestaciones econmicas.
Las pensiones contributivas tienen consignado un crdito
para 2015 de 115.669,23 millones de euros, un 3,2 por ciento
ms que en 2014, estimado en funcin del incremento del
colectivo de pensionistas, de la variacin de la pensin media y
de una revalorizacin del 0,25 por ciento.
Dentro de las pensiones contributivas, las ms importantes
cuantitativamente son las de jubilacin, que ascienden a
80.816,36 millones de euros y suponen un 69,9 por ciento del
total de las pensiones; seguidas de las pensiones de viudedad,
con una dotacin de 20.776,69 millones de euros, un 18,0 por
ciento del total y las pensiones de incapacidad, con 12.028,09
millones de euros, un 10,4 por ciento del total. Finalmente, las
pensiones de orfandad y en favor de familiares alcanzan la cifra
de 2.048,09 millones de euros, lo que representa el 1,7 por
ciento del conjunto de las pensiones contributivas.
Las pensiones no contributivas de la Seguridad Social figu-
ran en el Presupuesto del IMSERSO con un crdito de
2.242,59 millones de euros (excluido Pas Vasco y Navarra).
Las pensiones
contributivas ascienden
a 115.669 millones
Las pensiones no
contributivas ascienden
a 2.243 millones
Cuadro VI.3.1
PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
I. Gastos de personal 2.326,56 1,8 2.322,69 1,7 -0,2
1.574,96 1,2 1.561,57 1,1 -0,9
III. Gastos financieros 16,10 0,0 15,86 0,0 -1,5
VI. Inversiones reales 210,44 0,2 208,84 0,2 -0,8
VII. Transferencias de capital 0,00 0,0 0,00 0,0 --
OPERACIONES DE CAPITAL 210,44 0,2 208,84 0,2 -0,8
129.446,94 98,2 132.724,37 97,5 2,5
IX. Pasivos financieros 0,05 0,0 0,64 0,0 1.180,0
2.384,51 1,8 3.392,63 2,5 42,3
TOTAL 131.831,45 100,0 136.117,00 100,0 3,3
Captulos (%) (%)

Este crdito permite atender el coste derivado de la variacin
del colectivo y de una revalorizacin de un 0,25 por ciento.
La prestacin de incapacidad temporal integra los subsidios
para compensar las consecuencias econmicas derivadas de la
situacin de baja laboral por enfermedad o accidente. El crdi-
to destinado al pago de los subsidios de incapacidad temporal
se eleva a 4.942,72 millones de euros. En los ltimos aos se
ha producido una notable disminucin del gasto en esta pres-
tacin, no obstante, para 2015 se estima un incremento de
gasto coherente con la evolucin prevista del empleo.
La prestacin por maternidad, paternidad y riesgos durante
el embarazo y durante la lactancia natural, cuya dotacin as-
ciende a 2.098,24 millones de euros, cuenta con una reduccin
del 3,7 por ciento respecto a 2014, acorde con la evolucin del
colectivo de beneficiarios.
La proteccin familiar integra prestaciones de pago peridi-
co y de pago nico. Las prestaciones de pago peridico consis-
ten en una asignacin por cada hijo menor de 18 aos o mayor
de dicha edad siempre que se encuentre afectado por una dis-
capacidad en grado igual o superior al 65 por ciento y viva a
cargo del beneficiario. Las prestaciones de pago nico tienen
por objeto compensar, en parte, los mayores gastos que se
producen por nacimiento y se concretan en una prestacin
econmica a tanto alzado por nacimiento o adopcin de hijo,
en supuestos de familias numerosas, monoparentales y en los
casos de madres con discapacidad, y por parto o adopcin
mltiples.
Para el pago de estas prestaciones se consigna una dotacin
de 1.372,58 millones de euros que supone una reduccin de un
18,4 por ciento respecto al crdito consignado en 2014, dismi-
nucin que corresponde fundamentalmente a que en 2014 se
han atendido obligaciones de ejercicios anteriores.
El crdito para los subsidios econmicos para personas con
discapacidad asciende a 22,52 millones de euros, lo que supone
un 17,2 por ciento menos que el de 2014 por tratarse de un
colectivo de carcter cerrado, sin nuevas incorporaciones, y
por tanto con tendencia decreciente del gasto.
Con la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de
la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de
dependencia, se pone en marcha el Sistema de Atencin a la
Dependencia, con el fin de promover la autonoma personal y
garantizar la atencin y proteccin a las personas en situacin
de dependencia en todo el territorio nacional, con la colabora-
cin y participacin de todas las Administraciones Pblicas,
El gasto para
prestaciones familiares
asciende a
1.373 millones

garantizando la igualdad de trato a todos los ciudadanos de-
pendientes, sin distincin de su lugar de residencia.
En el Presupuesto del IMSERSO para dependencia se han
dotado crditos para transferencias corrientes por importe de
1.092,25 millones de euros, de los cuales 1.087,18 millones de
euros corresponden al Mnimo Garantizado y 5,07 millones a
la gestin de la dependencia en Ceuta y Melilla y otros gastos.
Al importe para transferencias corrientes se sumaran los crdi-
tos para gastos de funcionamiento y operaciones de capital
asociadas a la atencin a la dependencia, alcanzndose un pre-
supuesto de 1.177,04 millones de euros para el Sistema Nacio-
nal de Dependencia.
Finalmente, se incluyen como otras transferencias, concep-
tos tan heterogneos como el auxilio por defuncin, las in-
demnizaciones para aquellos que han sido declarados incapaci-
tados parcialmente o que presentan lesiones permanentes no
invalidantes, las derivadas de accidentes de trabajo, farmacia,
cese de actividad, etc.

Cuadro VI.3.2
TRANSFERENCIAS CORRIENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
millones de euros
inicial inicial D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
Pensiones contributivas 112.102,61 89,5 115.669,23 89,9 3,2
Pensiones no contributivas (*) 2.166,14 1,7 2.242,59 1,7 3,5
Incapacidad temporal 4.878,37 3,9 4.942,72 3,8 1,3
Maternidad, paternidad y riesgos durante
el embarazo y la lactancia natural
2.177,91 1,7 2.098,24 1,6 -3,7
Prestaciones familiares
1.682,76 1,3 1.372,58 1,1 -18,4
LISMI 27,21 0,0 22,52 0,0 -17,2
Atencin a la dependencia 1.092,54 0,9 1.092,25 0,8 0,0
Otras Transferencias
1.191,34 1,0 1.175,28 0,9 -1,3
TOTAL 125.318,88 100,0 128.615,41 100,0 2,6
(*) No incluye Pas Vasco y Navarra
Captulos (%) (%)
Captulo VII
FINANCIACIN DE LOS
ENTES TERRITORIALES

FINANCIACIN DE LOS ENTES TERRITORIALES
1. INTRODUCCIN
Los Presupuestos Generales del Estado recogen como gas-
to de transferencias a los Entes Territoriales, tanto las que
resultan de la aplicacin de los sistemas de financiacin vigen-
tes, como aquellas otras que se derivan de convenios o acuer-
dos para participar en la financiacin de determinados bienes o
servicios pblicos prestados por las administraciones territoria-
les.
El importe previsto en los Presupuestos Generales del Es-
tado consolidados (Estado, Organismos Autnomos, Seguri-
dad Social, Agencias estatales y otros Organismos pblicos)
para 2015 en concepto de transferencias, corrientes y de capi-
tal, a las Administraciones Territoriales asciende a 39.226,61
millones de euros, con un aumento del 5,3 por ciento respecto
del ejercicio anterior.
El 58,1 por ciento del total corresponde a transferencias a
comunidades autnomas que aumentan en su conjunto un 7,8
por ciento.
En cuanto a las entidades locales, las dotaciones previstas
para 2015 son un 2 por ciento superiores a las de 2014.

Cuadro VII.1.1
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONSOLIDADOS
(Estado, Organismos Autnomos, Seguridad Social, Agencias Estatales y Otros Organismos
TRANSFERENCIAS CORRIENTES YDE CAPITAL ALAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
millones de euros
Presupuesto Presupuesto D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
A Comunidades Autnomas
Sistema de financiacin y FF. CI 16.473,62 44,2 17.514,13 44,6 6,3
Otras transferencias 4.653,86 12,5 5.257,98 13,4 13,0
Total 21.127,48 56,7 22.772,11 58,1 7,8
A Entidades Locales
Sistema de financiacin 15.548,31 41,7 15.850,98 40,4 1,9
Otras transferencias 576,70 1,5 603,52 1,5 4,7
Total 16.125,01 43,3 16.454,50 41,9 2,0
TOTAL 37.252,49 100,00 39.226,61 100,00 5,3
Conceptos % %

2. COMUNIDADES AUTNOMAS Y CIUDADES CON ESTATUTO DE
AUTONOMA
El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2015, al igual que anteriores Leyes de Presupuestos,
distingue dos grupos de Comunidades Autnomas en relacin
con su financiacin:
a) Las Comunidades Autnomas de rgimen comn que se
rigen por el sistema de financiacin regulado por la Ley
22/ 2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sis-
tema de financiacin de las Comunidades Autnomas
de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Auto-
noma y se modifican determinadas normas tributarias.
b) Las Comunidades Autnomas de rgimen foral, Pas
Vasco y Navarra, que se rigen por el sistema foral de
Concierto y de Convenio econmico, respectivamente.
Las Ciudades de Ceuta y Melilla tienen integrada su finan-
ciacin como Ciudades con Estatuto de Autonoma dentro del
Sistema de Financiacin de las Comunidades Autnomas de
rgimen comn, aunque, por sus especialidades propias, no
tienen tributos cedidos.
Adems, las Comunidades Autnomas y Ciudades con Esta-
tuto de Autonoma disponen de los Fondos de Compensacin
Interterritorial, destinados a corregir desequilibrios econmicos
interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad.
2.1 Las Comunidades Autnomas de Rgimen Comn
El Sistema de Financiacin de las Comunidades
Autnomas de Rgimen Comn
El Sistema de Financiacin de las Comunidades Autno-
mas de rgimen comn establecido en la Ley 22/ 2009, integra
la financiacin de la totalidad de los servicios traspasados a
travs de los tributos cedidos (capacidad tributaria), de la
Transferencia del Fondo de Garanta de Servicios Pblicos
Fundamentales (en adelante, Fondo de Garanta) y del Fondo
de Suficiencia Global.
Adems, para favorecer la convergencia entre Comunidades
Autnomas y el desarrollo de aquellas que tengan menor renta
per cpita, la Ley 22/ 2009 crea dos nuevos Fondos de Con-
vergencia Autonmica dotados con recursos adicionales del
Estado: el Fondo de Competitividad y el Fondo de Coopera-
cin. Los crditos de estos dos Fondos, se percibirn por las
Comunidades Autnomas cuando se practique la liquidacin
correspondiente al ao al que se refieren.
VII. FINANCIACIN DE LOS ENTES TERRITORIALES 285

Capacidad Tributaria
La Ley 22/ 2009 denomina capacidad tributaria al conjunto
de los siguientes recursos tributarios:
- La recaudacin de los tributos totalmente cedidos: Im-
puesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur-
dicos Documentados, Impuesto sobre Sucesiones y
Donaciones, Impuesto Especial sobre Determinados
Medios de Transporte, tipo autonmico del Impuesto
sobre Hidrocarburos, Tributos sobre el Juego y Tasas
afectas a los servicios traspasados.
- La tarifa autonmica del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas (IRPF), correspondiente a una partici-
pacin autonmica del 50 por ciento en el rendimiento
de este impuesto, en los trminos definidos en el artcu-
lo 26. 2. a) de la Ley 22/ 2009.
- La cesin del 50 por ciento de la recaudacin lquida
producida por el Impuesto sobre el Valor Aadido
(IVA) correspondiente al consumo de cada Comunidad
Autnoma, determinado mediante el ndice de consumo
regulado en la letra e) del artculo 8 de la Ley 22/ 2009.
- La cesin del 58 por ciento de la recaudacin lquida de
los Impuestos Especiales sobre la Cerveza, Productos
Intermedios, Alcoholes y Bebidas Derivadas, Hidrocar-
buros derivada de la aplicacin del tipo estatal general y
sobre Labores del Tabaco, distribuidos por Comunida-
des Autnomas en funcin de los ndices regulados en
las letras f) a j) del artculo 8 de la Ley 22/ 2009.
- La cesin del 100 por ciento de la recaudacin lquida
derivada del tipo estatal especial del Impuesto sobre Hi-
drocarburos y del Impuesto Especial sobre la Electrici-
dad distribuidos por Comunidades Autnomas en fun-
cin de los ndices de consumo regulados en las letras i)
y k) del artculo 8 de la Ley 22/ 2009.
La financiacin de las Comunidades Autnomas a travs de
los tributos totalmente cedidos, a excepcin de la derivada del
tipo estatal especial del Impuesto sobre Hidrocarburos y del
Impuesto sobre la Electricidad, no tiene reflejo en el Presu-
puesto del Estado ya que estos recursos no se integran en su
presupuesto de ingresos.
La financiacin por tributos parcialmente cedidos, por el ti-
po estatal especial del Impuesto sobre Hidrocarburos y por el
Impuesto de Electricidad se satisface a las Comunidades por el
Estado mediante entregas a cuenta de la liquidacin definitiva
que se practica una vez que se conocen todos los datos del

sistema. Tanto las entregas a cuenta del ao correspondiente
como la liquidacin definitiva del ejercicio inmediato anterior
al anterior suponen una minoracin de ingresos en el Presu-
puesto de ingresos del Estado, dado que los ingresos de estos
impuestos los percibe el Estado en su totalidad.
Transferencia del Fondo de Garanta
La Transferencia del Fondo de Garanta tiene por objeto
asegurar que cada Comunidad Autnoma recibe los mismos
recursos por habitante, en trminos de poblacin ajustada o
unidad de necesidad, para financiar los servicios pblicos fun-
damentales esenciales del Estado del Bienestar.
El Fondo de Garanta se forma con el 75 por ciento de los
recursos tributarios cedidos a las Comunidades Autnomas
(capacidad tributaria) y con la aportacin del Estado de recur-
sos adicionales. Esta aportacin se calcula para cada ejercicio
aplicando al importe del ao base 2007, el ndice de evolucin
de los Ingresos Tributarios del Estado (ITE) entre el ao base
y el ao correspondiente.
El ITE se define como la recaudacin estatal, excluida la sus-
ceptible de cesin, por IRPF, IVA e Impuestos Especiales de
fabricacin sobre la Cerveza, Productos Intermedios, Alcoholes y
Bebidas Derivadas, Hidrocarburos y sobre Labores del Tabaco.
Cada Comunidad Autnoma participa en este Fondo en
funcin de una serie de variables que determinan su poblacin
ajustada o unidad de necesidad, en los trminos establecidos en
el artculo 9 de la Ley 22/ 2009.
La Transferencia del Fondo de Garanta de cada Comuni-
dad Autnoma se define como la diferencia (positiva o negati-
va) entre el importe de la participacin de la Comunidad en el
Fondo de Garanta y el 75 por ciento de sus recursos tributa-
rios, en trminos normativos (capacidad tributaria) y se har
efectiva mediante entregas a cuenta mensuales y a travs de la
liquidacin definitiva.
Estas operaciones tienen una naturaleza no presupuestaria,
por lo que al finalizar el ejercicio, el saldo del concepto de
operaciones no presupuestarias se cancela aplicndose al pre-
supuesto de gastos o ingresos, segn proceda, en concepto de
transferencias. El saldo que procede de los pagos o ingresos de
la transferencia de garanta del ejercicio se corresponde con la
aportacin provisional del Estado al Fondo de Garanta.
En la Seccin 36 Sistemas de financiacin de Entes Terri-
toriales se ha recogido un crdito, por importe de 8.736,45

millones de euros que corresponde a la aportacin provisional
del Estado al Fondo de Garanta de 2015.
Fondo de Suficiencia Global
El Fondo de Suficiencia Global es el mecanismo de cierre
del sistema de financiacin porque cubre la diferencia entre las
necesidades de financiacin de cada Comunidad Autnoma y
la suma de su capacidad tributaria y la transferencia, positiva o
negativa, del Fondo de Garanta. Una Comunidad Autnoma
tiene Fondo de Suficiencia Global positivo cuando sus necesi-
dades de financiacin son superiores a la suma de su capacidad
tributaria y su transferencia del Fondo de Garanta (en el caso
contrario, la Comunidad tendr Fondo de Suficiencia Global
negativo), todo ello respecto del ao base 2007. El Fondo de
Suficiencia Global de una Comunidad Autnoma en un ejerci-
cio determinado ser el importe establecido en el ao base
2007, incrementado por el ndice de evolucin que experimen-
ten los Ingresos Tributarios del Estado (ITE) entre el ao base
y el ao correspondiente.
El importe de las entregas a cuenta del Fondo de Suficien-
cia Global de 2015, de cada Comunidad Autnoma que lo
tenga positivo, se plasma en los Presupuestos Generales del
Estado como gasto de transferencia incluido en la Seccin 36
Sistemas de financiacin de Entes Territoriales, segn el
detalle del cuadro VII.2.1.
La suma de los importes de las entregas a cuenta de 2015
de los Fondos de Suficiencia Global negativos se refleja como
Cuadro VII.2.1
FONDO DE SUFICIENCIA GLOBAL EN EL AO 2015
Comunidades Autnomas
millones de euros
COMUNIDAD AUTNOMA Fondo de Suficiencia Global (%)
Catalua 626,05 16,47
Galicia 576,53 15,16
Andaluca 483,87 12,73
Principado de Asturias 180,48 4,75
Cantabria 468,70 12,33
La Rioja 203,39 5,35
Aragn 268,17 7,05
Castilla-La Mancha 80,26 2,11
Canarias 70,50 1,85
Extremadura 427,42 11,24
Castilla y Len 416,93 10,97
TOTAL 3.802,30 100,00

un derecho en el Captulo IV del Presupuesto de ingresos, por
importe de 2.924,03 millones de euros.
Total recursos del sistema de financiacin sujetos a
liquidacin. Entregas a cuenta de 2015
La totalidad de la financiacin que las Comunidades Aut-
nomas van a recibir por los mecanismos del sistema de finan-
ciacin sujetos a liquidacin correspondientes a 2015, mencio-
nados en los apartados anteriores, se recoge en el cuadro
VII.2.2.
Liquidacin definitiva de la financiacin de las
Comunidades Autnomas y Ciudades con Estatuto de
Autonoma de ejercicios anteriores
Durante el ao 2015 se conocern los datos necesarios para
determinar el rendimiento definitivo de los recursos del Siste-
ma de Financiacin regulado en la Ley 22/ 2009 (Tarifa Auto-
nmica del IRPF, IVA, Impuestos Especiales, Transferencia
del Fondo de Garanta y Fondo de Suficiencia Global) corres-
pondientes al ao 2013 y se practicar la liquidacin de dicho
ejercicio por diferencia entre el citado rendimiento y las entre-
gas a cuenta satisfechas.
Tambin se conocern los datos para poder determinar la
participacin de las Comunidades Autnomas en los Fondos
de Convergencia correspondientes a 2013.
Tal y como se ha indicado anteriormente, de entre todos
los recursos regulados por la Ley 22/ 2009, tienen reflejo pre-
supuestario las liquidaciones del Fondo de Suficiencia Global,
de los Fondos de Convergencia Autonmica y la liquidacin de
Cuadro VII.2.2
ENTREGAS A CUENTA DEL SISTEMA DE FINANCIACIN EN EL AO 2015
millones de euros
CONCEPTOS Entregas a cuenta
Fondo de Suficiencia Global Positivo 3.802,30
Fondo de Suficiencia Global Negativo -2.924,03
Aportacin del Estado al Fondo de Garanta 8.736,45
Tributos cedidos sujetos a liquidacin 74.819,38
- IRPF 33.238,85
- IVA 29.527,40
- IIEE 12.053,13
TOTAL ENTREGAS A CUENTA 84.434,10
Nota: Los importes con signo positivo son a favor de las CC. AA., los de signo negativo son a
favor del Estado.

la aportacin del Estado al Fondo de Garanta. Las liquidacio-
nes de los recursos tributarios se registran en el Presupuesto de
ingresos del Estado.
Para poder hacer efectivo el pago de los saldos a favor de
las Comunidades Autnomas resultantes de las liquidaciones
definitivas, correspondientes al ao 2013, en la Seccin 36
Sistemas de financiacin de Entes Territoriales, se recogen
los correspondientes crditos con la naturaleza de ampliables.
De ellos, se destacan los correspondientes a la participacin de
las CC.AA. en el Fondo de Competitividad (2.445,67 millones
de euros) y en el Fondo de Cooperacin (1.951,56 millones de
euros).
De igual forma, el saldo a favor del Estado que resulte de
las liquidaciones del Fondo de Suficiencia Global, as como de
la aportacin del Estado al Fondo de Garanta de 2013 se re-
fleja como transferencia en el Captulo IV de su Presupuesto
de ingresos.
En el cuadro VII.2.3 se recoge la liquidacin total corres-
pondiente al sistema de financiacin de 2013 que se prev
satisfacer a las Comunidades Autnomas en el ao 2015 por
los mecanismos sujetos a liquidacin mencionados.
Por otra parte en el ao 2015, segn establece la disposi-
cin adicional cuarta de la Ley 22/ 2009, las Comunidades Au-
tnomas en el ao 2015 deben reintegrar al Estado una quinta
parte del saldo de las liquidaciones negativas correspondientes
a los aos 2008 y 2009. El importe de estos ingresos se va a
Cuadro VII.2.3
PREVISIN DE LIQUIDACIN DEL SISTEMA DE FINANCIACIN 2013
millones de euros
CONCEPTOS Previsin Liquidacin 2013
Fondo de Suficiencia Global -731,40
Aportacin del Estado al Fondo de Garanta -853,83
Fondo de Competitividad 2.445,67
Fondo de Cooperacin 1.951,56
Tributos cedidos sujetos a liquidacin -1.988,22
- IRPF -757,04
- IVA -816,54
- IIEE -414,64
TOTAL PREVISIN DE LIQUIDACIN 2013 823,78
favor del Estado.

registrar en el presupuesto de ingresos del Estado de la siguien-
te manera:
- los saldos a favor del Estado por tributos cedidos se re-
gistran en los captulos I y II del presupuesto de ingre-
sos.
- los saldos a favor del Estado por Fondo de Suficiencia
Global se registran en el captulo IV del presupuesto de
ingresos.
Por otra parte, la disposicin adicional trigsima sexta de la
Ley 2/ 2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del
Estado para 2012 en su redaccin dada por la disposicin final
primera del Real Decreto-ley 12/ 2014, de 12 de septiembre,
establece un mecanismo para la ampliacin del plazo de reinte-
gro de esas liquidaciones a 20 aos desde 2012, que no tiene
reflejo en el presupuesto dado su carcter extrapresupuestario
El importe total de los reintegros de las liquidaciones de 2008 y
2009 a satisfacer por las Comunidades y el de los anticipos
extrapresupuestarios que percibirn en el ao 2015 en el su-
puesto de que se cumplan las condiciones previstas en la indi-
cada disposicin adicional de la Ley 2/ 2012, se recoge en el
cuadro VII.2.4.
2.2 Las Comunidades Autnomas de Rgimen Foral
La Comunidad Autnoma del Pas Vasco y la Comunidad
Foral de Navarra, como se ha indicado anteriormente, se fi-
nancian mediante el sistema singular de Concierto y de Conve-
nio, respectivamente.
Pas Vasco
Las relaciones financieras entre el Pas Vasco y el Estado se
regulan por el sistema del Concierto Econmico.
Cuadro VII.2.4
REINTEGRO EN 2015 DE LIQUIDACIONES DEL SISTEMA DE FINANCIACIN 2008 Y 2009
millones de euros
Reintegro liquidaciones
2008 y 2009
Fondo de Suficiencia Global -2.527,26
Tributos sujetos a liquidacin y otros -2.322,87
Anticipo a CC. AA. ampliacin a 240 mensualidades 3.896,98
TOTAL REINTEGRO LIQUIDACIONES NEGATIVAS 2008 Y 2009 -953,15
favor del Estado.
CONCEPTOS

La Ley 12/ 2002, de 23 de mayo, aprob con carcter inde-
finido la nueva redaccin dada al Concierto Econmico. La
misma establece que cada cinco aos se aprobar una ley de
metodologa del cupo del quinquenio.
Dado que a la fecha de aprobacin del Proyecto de Ley de
los Presupuestos Generales del Estado para 2015 no ha sido
aprobada la metodologa de sealamiento del cupo para el
quinquenio 2012-2016, en cumplimiento de lo previsto en el
propio Concierto, en el proyecto de Presupuestos se han pre-
supuestado los flujos financieros como si el 2015 fuera un ao
ms del quinquenio anterior, del modo siguiente:
a) En el Presupuesto de ingresos:
En el captulo IV, transferencias corrientes, se recogen los
siguientes ingresos a efectuar por la Hacienda foral:
- Cupo del Pas Vasco: 1.525 millones de euros.
- Compensaciones financieras del Pas Vasco a favor
del Estado, por la concertacin de los Impuestos
Especiales sobre Alcohol, Bebidas Derivadas y Pro-
ductos Intermedios, sobre la Cerveza y sobre Hidro-
carburos, y los Impuestos sobre el sector elctrico :
b) En el Presupuesto de gastos:
En la Seccin 32 Otras relaciones financieras con los En-
tes Territoriales:
- Compensacin financiera del Estado a favor del Pas
Vasco por la concertacin del Impuesto Especial so-
bre Labores del Tabaco: 136,20 millones de euros.
- Financiacin del Estado del coste de la jubilacin an-
ticipada de la polica autnoma vasca 13,10 millones
de euros.
Navarra
Las relaciones financieras entre Navarra y el Estado se re-
gulan por el sistema del Convenio Econmico.
La Ley 28/ 1990, de 26 de diciembre, aprob el Convenio
Econmico entre el Estado y la Comunidad Foral. El citado
Convenio ha sido modificado posteriormente, siendo la ltima
modificacin la aprobada por la Ley 48/ 2007, de 19 de di-
ciembre.
El Convenio Econmico incluye la regulacin del mtodo
de determinacin de la Aportacin de Navarra al Estado, asi-
mismo atribuye a la Comisin Coordinadora la competencia
para la determinacin de la indicada aportacin tanto en el ao
base como en los restantes del quinquenio. En aplicacin de

este precepto la Comisin Coordinadora aprob en su reunin
de 16 de febrero del ao 2011 la aportacin definitiva de Nava-
rra a las cargas generales del Estado del ao base 2010 para el
quinquenio 2010-2014.
Dado que a la fecha de aprobacin del Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado no se ha acordado entre el
Estado y la Comunidad la Aportacin para el nuevo quinque-
nio (2015-2019), en cumplimiento de lo previsto en el propio
Convenio, se ha presupuestado la Aportacin provisional co-
mo si el 2015 fuera un ao ms del quinquenio anterior en un
importe de 580 millones de euros, como ingreso en el captulo
IV.
2.3 Las Ciudades con Estatuto de Autonoma
Las Ciudades de Ceuta y Melilla accedieron a su autonoma
durante 1995, en virtud de las Leyes Orgnicas 1/ 1995 y
2/ 1995, de 13 de marzo, por las que se aprueban sus respecti-
vos Estatutos de Autonoma. Entre sus recursos financieros se
encuentran algunos propios de las Comunidades Autnomas y
otros propios de las Entidades Locales.
Por lo que respecta a los recursos que perciben por asimila-
cin a Comunidades Autnomas, es de aplicacin a estas Ciu-
dades la Ley 22/ 2009, que en su Disposicin Adicional Prime-
ra establece sus necesidades de financiacin en el ao base
2007, equivalentes a su Fondo de Suficiencia Global en ese
ao. Adems, dicha Disposicin regula su participacin en los
recursos adicionales que se integran en el sistema y su partici-
pacin en el Fondo de Cooperacin.
Por ello, el importe que anualmente les corresponde por
Fondo de Suficiencia Global es el del ao base 2007, una vez
adicionado al mismo los recursos adicionales, incrementado
por el ndice de evolucin que experimente el ITE.
En la Seccin 36 Sistemas de financiacin de Entes Terri-
toriales, en los servicios especficos correspondientes a estas
Ciudades, aparece reflejado el importe de las entregas a cuenta
por Fondo de Suficiencia que les corresponde en el ao 2015.
Estos importes se recogen en el cuadro VII.2.5.
La liquidacin del Fondo de Suficiencia Global y del Fondo
de Cooperacin correspondientes a 2013 se realizar conjun-
tamente con la liquidacin de Comunidades Autnomas.
Al igual que las Comunidades Autnomas, en el ao 2015
tambin se efectuar el ingreso de las liquidaciones aplazadas
de 2008 y 2009.

2.4 Los Fondos de Compensacin Interterritorial
Los Fondos de Compensacin Interterritorial constituyen
un instrumento de desarrollo regional destinado a corregir
desequilibrios econmicos interterritoriales y a hacer efectivo
el principio de solidaridad, atendiendo en particular a las cir-
cunstancias del hecho insular.
La Ley 22/ 2001, de 27 de diciembre, reguladora de los fon-
dos, desglosa el antiguo Fondo de Compensacin Interterrito-
rial en el Fondo de Compensacin y el Fondo Complementa-
rio. El Fondo de Compensacin se destina a gastos de inver-
sin, de acuerdo con lo establecido en el apartado 1 del artcu-
lo 158 de la Constitucin Espaola. El Fondo complementario
puede dedicarse, sin embargo, a financiar gastos de puesta en
marcha o funcionamiento de inversiones.
Los aspectos esenciales de la regulacin contenida en la Ley
22/ 2001 se refieren a las Comunidades y Ciudades beneficia-
rias de los fondos, la cuanta de los mismos y los criterios de
reparto.
Las Comunidades y Ciudades beneficiarias de los
Fondos de Compensacin Interterritorial
La Disposicin Adicional nica de la Ley 22/ 2001 establece
que sern beneficiarias de los Fondos las Comunidades Aut-
nomas y Ciudades con Estatuto de Autonoma propio que, a
tal efecto, figuren designadas en los Presupuestos Generales
del Estado.
En este sentido, en el presupuesto del Estado para el ao
2015 sern beneficiarias las Comunidades Autnomas de: Ga-
licia, Andaluca, Principado de Asturias, Cantabria, Regin de
Murcia, Comunidad Valenciana, Castilla-La Mancha, Canarias,
Extremadura, Castilla y Len y las Ciudades de Ceuta y Melilla,
que son las que, segn los ltimos datos del Instituto Nacional
de Estadstica, presentan una renta por habitante inferior a la
media nacional.
Se benefician las
regiones con renta por
habitante inferior a la
media nacional.
Cuadro VII.2.5
FONDO DE SUFICIENCIA GLOBAL EN EL AO 2015
Ciudades con Estatuto de Autonoma
millones de euros
CIUDADES Fondo de Suficiencia Global (%)
Melilla 26,95 44,46
Ceuta 33,66 55,54
TOTAL 60,61 100,00

El importe de los Fondos de Compensacin
Interterritorial
El Fondo de Compensacin de conformidad al artculo 2
de la Ley 22/ 2001, se dota anualmente con las siguientes cuan-
tas:
a) Una cantidad no inferior al 22,5 por ciento de la base de
clculo de la inversin pblica. Esta base de clculo est
constituida por las dotaciones del ejercicio incluidas en
los Presupuestos del Estado y de sus Organismos aut-
nomos, correspondientes a inversiones reales nuevas de
carcter civil, ponderados por la poblacin y renta rela-
tiva de las Comunidades beneficiarias respecto de la
media nacional.
b) Adicionalmente, con el 1,5 por ciento ms el 0,07 por
ciento de la cantidad anterior, que es el importe que se
adiciona en funcin de la variable Ciudad con Estatuto
de Autonoma.
c) Adicionalmente, segn la Ley 23/ 2009 de 18 de diciem-
bre de modificacin de la Ley 22/ 2001, con el 1 por
ciento de la cantidad determinada en la letra a) anterior,
siendo este ltimo porcentaje la cantidad que se adiciona
en funcin de la variable regin ultraperifrica.
Conforme al artculo 6.1 de la Ley 22/ 2001, el Fondo
Complementario se dota para cada Comunidad y Ciudad con
una cantidad equivalente al 33,33 por ciento de su respectivo
Fondo de Compensacin.
En la Seccin 33, Fondos de Compensacin Interterrito-
rial, del Presupuesto de gastos del Estado figuran los importes
a percibir por las Comunidades y Ciudades con Estatuto de
Autonoma por los citados Fondos, y que se recogen en el
cuadro VII.2.6.


Cuadro VII.2.6
COMUNIDADES AUTNOMAS Y CIUDADES PARTICIPANTES DE LOS FONDOS DE
COMPENSACIN INTERTERRITORIAL DE 2015 Y COMPARACIN CON EL 2014
miles de euros
FF. CI FF. CI D
2014 2015 (%)
(1) (2) (2)/(1)
Galicia 44.549,94 10,46 42.918,38 10,08 -3,66
Andaluca 159.350,27 37,42 160.471,71 37,69 0,70
Principado de Asturias 13.065,23 3,07 12.740,59 2,99 -2,48
Cantabria 3.903,97 0,92 4.064,18 0,95 4,10
Regin de Murcia 20.885,81 4,90 21.644,69 5,08 3,63
Comunidad Valenciana 53.867,20 12,65 55.224,73 12,97 2,52
Castilla-La Mancha 37.715,89 8,86 37.066,63 8,70 -1,72
Canarias 44.689,07 10,50 46.476,64 10,91 4,00
Extremadura 26.897,77 6,32 26.615,29 6,25 -1,05
Castilla y Len 20.885,81 4,90 18.588,12 4,37 -11,00
Total FF. CI Comunidades Autnomas 425.810,96 100,00 425.810,96 100,00 0,00
Ceuta 3.309,52 50,00 3.309,52 50,00 0,00
Melilla 3.309,52 50,00 3.309,52 50,00 0,00
Total FF. CI Ciudades con Estatuto
de Autonoma propio 6.619,04 100,00 6.619,04 100,00 0,00
TOTAL FF. CI 432.430,00 432.430,00 0,00
COMUNIDAD O CIUDAD
AUTNOMA
% %

La distribucin del Fondo de Compensacin
La distribucin del Fondo de Compensacin, conforme al
artculo 4 de la Ley 22/ 2001, exige diferenciar entre las Comu-
nidades Autnomas y las Ciudades con Estatuto de Autono-
ma.
La distribucin entre las Comunidades Autnomas se reali-
za de acuerdo con las variables de poblacin relativa, saldo
migratorio, paro, superficie y dispersin de la poblacin. Una
vez efectuado el reparto conforme a estas variables, se produce
una correccin del resultado aplicando dos criterios: inversa de
la renta por habitante de cada territorio e insularidad.
En el caso de la Comunidad Autnoma de Canarias, se le
aade el importe que resulta del clculo descrito en la letra c)
del apartado anterior.
A las Ciudades con estatuto de Autonoma le corresponde,
a cada una de ellas, la mitad del importe que resulta del clculo
descrito en la letra b) del apartado anterior.
3. ENTES LOCALES
Los principales mecanismos de financiacin de las Entida-
des Locales con cargo a los Presupuestos Generales del Estado
son, por orden de importancia, los siguientes:
- Participacin en tributos del Estado.
- Cooperacin econmica local.
- Ayudas al transporte pblico colectivo urbano.
- Compensaciones a Entidades Locales por beneficios fis-
cales en tributos locales concedidos por el Estado o en
virtud de convenios internacionales.
- Otras subvenciones y ayudas.
Los fondos destinados a la cooperacin econmica local en
materia de inversiones se recogen en la Seccin 15, Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas, como transferen-
cias.
Los importes correspondientes al resto de las fuentes de fi-
nanciacin antes citadas figuran en las Secciones 32, Otras
relaciones financieras con Entes Territoriales, y 36, Sistemas
de Financiacin de Entes Territoriales, del Presupuesto de
Gastos del Estado. En la primera se incluyen los crditos rela-
tivos a compensaciones, subvenciones y ayudas a favor de las
Entidades Locales, y, en la segunda Seccin citada, los crditos
relativos a las transferencias de la participacin en tributos del
Estado.

SITUACIN DE LOS MECANISMOS EXTRAORDINARIOS DE LIQUIDEZ
DE LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
Desde el ao 2012 el Gobierno ha puesto en marcha diversos mecanismos extraor-
dinarios de apoyo financiero a las Administraciones territoriales, con el objetivo de
proporcionarles la liquidez necesaria para afrontar con plenas garantas los compromi-
sos de diversa ndole asumidos.
El Fondopara la Financiacin del Pagoa Proveedores fue el primero de estos mecanismos
en ponerse en marcha, con el objetivo de hacer frente al grave problema de impagos de
las Administraciones Territoriales a sus proveedores de bienes y servicios. El acceso a
este mecanismo conllevaba la presentacin de un plan de ajuste, adems de la acepta-
cin de condiciones adicionales en materia de seguimiento y remisin de informacin.
Entre 2012 y 2013 se han desarrollado las tres fases de este mecanismo que han
permitido el pago de facturas pendientes por un importe superior a los 41.814 millones
de euros, de los cuales 30.219 millones corresponden a Comunidades Autnomas y
11.595 millones a Entidades Locales. Todo ello ha supuesto el pago de ms de 8 millo-
nes de facturas a ms de 190.000 proveedores
1
.
Esta medida ha supuesto una considerable disminucin de los perodos medios de
pago de las administraciones territoriales a los contratistas y va a posibilitar el cumpli-
miento desde el inicio de la reforma de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera que se instrument mediante la Ley Orgnica 9/ 2013, de 20
de diciembre, de Control de la Deuda Comercial en el Sector Pblico.
Por lo que se refiere nicamente al mbito autonmico, en 2012 se puso en marcha
el FondodeLiquidez Autonmico(FLA), que se ha prorrogado durante 2013 y 2014, con
el objetivo de facilitar a las Comunidades Autnomas el acceso al crdito, garantizan-
do, al mismo tiempo, el cumplimiento de los objetivos de consolidacin fiscal.
A travs del FLA, nueve Comunidades Autnomas han podido obtener la liquidez
necesaria para atender los vencimientos de prstamos formalizados con la banca ex-
tranjera, las amortizaciones de sus emisiones de deuda pblica, sus compromisos con
proveedores, el abono de las liquidaciones negativas 2008 y 2009 y ciertas operaciones
con bancos nacionales que no podan ser refinanciadas o novadas respetando el criterio
de prudencia financiera, otorgando dicho mecanismo una especial proteccin a los
proveedores de servicios pblicos fundamentales, como son la educacin, la sanidad y
los servicios sociales.
El acceso a esta financiacin extraordinaria lleva aparejada una estricta condiciona-
lidad financiera y fiscal, as como el cumplimiento de un Programa de aplicacin, que
permite un exhaustivo control del uso que la Comunidad hace de sus recursos financie-
ros y obliga a la presentacin y cumplimiento de un Plan de ajuste que debe resultar
aprobado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Adems las Co-
munidades Autnomas se someten a requisitos estrictos en materia de transparencia y
deben remitir mensualmente informacin sobre su situacin econmico-financiera,
presupuestaria, de tesorera y endeudamiento, as como de la evolucin del periodo
medio de pago, deuda comercial e impacto presupuestario del acceso a estos mecanis-
mos.
El FLA 2012 tuvo una aplicacin de 16.638 millones de euros y en 2013 la aplicacin
fue de 22.920 millones de euros. Para 2014, en los Presupuestos Generales del Estado se
ha consignado una dotacin por importe de 23.000 millones de euros. En 2015 el
Estado seguir apoyando a las Comunidades Autnomas que ven restringido su acceso
1
El nmerodeproveedorespuedenoconcidir conla suma del total deComunidadesAutnomasyEntidadeslocales, ya queunmismoproveedor
puedeserlodeuna ComunidadAutnoma ydeuna Entidadlocal.

a los mercados para obtener financiacin, proporcionndoles liquidez de forma conti-
nuada en el tiempo y a un coste muy favorable, con una dotacin para el Fondo de Li-
quidez Autonmico de 21.000 millones de euros.
En este mbito de actuaciones, la Comisin Delegada del Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Econmicos, a propuesta del Ministro de Hacienda y Adminis-
traciones Pblicas y del Ministro de Economa y Competitividad, en su reunin de 31
de julio de 2014, acord ampliar en un ao el perodo de carencia de la amortizacin
del principal de los prstamos formalizados por las Comunidades Autnomas con car-
go al Fondo de Liquidez Autonmico del ao 2012, lo que permitir a las Comunida-
des adheridas disponer de 2.079,78 millones adicionales de liquidez en 2015 sin perju-
dicar su situacin financiera en los siguientes ejercicios porque se acord, igualmente,
ampliar un ao el plazo de dicho prstamos.
Asimismo, en dicha reunin se acord modificar el tipo de inters aplicable a las
operaciones de endeudamiento suscritas con cargo al Fondo de Liquidez Autonmico
del ao 2012, del ao 2013 y 2014 al 1 por ciento anual, desde el 1 de octubre de 2014
hasta el 31 de diciembre de 2015, lo que le permitir a las nueve Comunidades Aut-
nomas adheridas un ahorro en gastos financieros total en ambos ejercicios estimado en
Asimismo, deben sealarse las ventajas en trminos de mayor liquidez y menores
costes financieros estimados en 50,7 millones de euros para 2015 del que se podrn
beneficiar las Comunidades Autnomas como consecuencia de las mejores condiciones
de prudencia financiera aprobadas mediante Resolucin de la Secretara del Tesoro y
Poltica Financiera desde julio de 2014 y que supone para las mismas una reduccin del
diferencial de su coste de endeudamiento respecto al del Tesoro.
Asimismo, para el conjunto de las Comunidades Autnomas se aprob mediante la
disposicin final primera del Real Decreto Ley 12/ 2014, de 12 de septiembre, la am-
pliacin a 20 aos, a contar desde el 1 de enero de 2012, del periodo de reintegro de las
liquidaciones negativas del sistema de financiacin autonmica correspondientes a 2008
y 2009 que con anterioridad estaba establecido en 10 aos. Esta medida supone una
inyeccin de liquidez para las Comunidades Autnomas prevista en 1.362 millones de
euros anuales a partir de 2015, con el consiguiente ahorro de intereses asociados.
Por ltimo, y en lo que se refiere al mbito local, el Gobierno aprob un paquete de
medidas deapoyopara aquellos Ayuntamientos queafrontan dificultades financieras importantes a
travs del Real-Decreto-ley 8/ 2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la mo-
rosidad de las administraciones pblicas y de apoyo a entidades locales con problemas
financieros.
As, aquellos Ayuntamientos que se encontraban en alguna de las situaciones previs-
tas en la norma, pudieron solicitar, entre otras medidas, el anticipo de las entregas a
cuenta de la participacin en tributos del Estado del ejercicio 2014, la ampliacin del
perodo de reintegro de los saldos que resultaron a cargo de las entidades locales en las
liquidaciones de la participacin en tributos del Estado de los aos 2008 y 2009, reduc-
ciones en el porcentaje de retencin que se estuviera practicando sobre su participacin
en tributos del Estado por deudas mantenidas con acreedores pblicos o la posibilidad
de convertir deuda a corto plazo en deuda a largo plazo. En total, 101 municipios soli-
citaron las medidas previstas en el Real Decreto-Ley. El acceso a esas medidas exigi,
en todo caso, la aprobacin de un Plan de ajuste con compromisos concretos de conso-
lidacin fiscal.


3.1 Participacin de las Entidades Locales en los tributos del Estado
El texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/ 2004, de
5 de marzo, (en adelante, TRLRHL), es la base normativa del
sistema vigente de financiacin local.
El sistema, en vigor desde el ao 2004, se organiza en torno
a dos modelos, el primero, que podramos denominar de
cesin de rendimientos recaudatorios de impuestos estatales,
con dos componentes, uno de cesin de impuestos estatales y
otro de financiacin complementaria, y, el segundo, que podra
denominarse modelo de reparto por variables, definido con
arreglo a unas variables predeterminadas.
Evolucin reciente del modelo de financiacin local.
En 2014 se ha procedido a la liquidacin del noveno ao de
vigencia (ao 2012) del modelo de participacin de las Entida-
des Locales en los tributos del Estado. Los resultados se refle-
jan en el cuadro VII.3.1.
Los importes relativos a 2004 constituyen la base de clculo
de la participacin de las Entidades Locales en los tributos del
Estado correspondiente a los aos posteriores, tal como se
describe en la presentacin de los modelos de financiacin.
mbito de aplicacin de los modelos de financiacin
local
La definicin del mbito de aplicacin del modelo de ce-
sin de impuestos estatales obedece a los siguientes criterios:
Ya en 2014 se han aprobado medidas que han permitido a las entidades locales la
modificacin de los contratos de prstamo formalizados con el Fondo para la Financia-
cin del Pago a Proveedores en la primera fase de este mecanismo, que se concretaron
en la ampliacin del perodo de amortizacin o del de carencia o en rebajas del diferen-
cial aplicable sobre el tipo de inters. Al mismo tiempo, se ha facilitado a aquellas enti-
dades la posible cancelacin de los prstamos con el citado Fondo y su sustitucin por
otras operaciones con mejores condiciones financieras.
La existencia de los citados mecanismos extraordinarios y de estas medidas com-
plementarias son manifestaciones del compromiso de la Administracin General del
Estado de apoyar a las Administraciones territoriales, que, al mismo tiempo, estn suje-
tas al cumplimiento de reglas fiscales de consolidacin fiscal con la finalidad de garan-
tizar su estabilidad y sostenibilidad financiera. La magnitud de ese apoyo se refleja en el
significativo importe del total de medidas de liquidez a Comunidades Autnomas y En-
tidades Locales impulsadas entre 2012 y 2015 que se estima para todo el periodo en
163.374 millones de euros.

- Municipios capitales de provincia o de comunidad aut-
noma, o bien que tengan una poblacin de derecho igual
o superior a 75.000 habitantes.
- Las provincias y entes asimilados.
En consecuencia, al resto de municipios no incluidos en el
grupo antes citado se le aplica el denominado modelo de
reparto por variables.
Cuadro VII.3.1
RESULTADOS DEL MODELO DE PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES LOCALES
EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO 2004-2012
millones de euros
Financiacin Financiacin
definitiva definitiva D
ao 2004 ao 2012 %
(1) (2) (2)/(1)
Financiacin de los municipios incluidos en el modelo de cesin
Cesin impuestos estatales: 661,24 680,73 2,9
IRPF 316,82 436,34 37,7
IVA 253,58 188,16 -25,8
Impuestos Especiales 90,84 56,23 -38,1
Fondo Complementario Financiacin 3.958,67 5.220,56 31,9
Financiacin de los municipios no incluidos en el modelo de cesin 3.182,55 3.909,49 22,8
TOTAL financiacin de los municipios 7.802,46 9.810,78 25,7
Financiacin de las provincias
Cesin impuestos estatales 583,00 552,16 -5,3
IRPF 230,71 304,89 32,2
IVA 249,60 185,66 -25,6
Impuestos Especiales 102,69 61,61 -40,0
Fondo Complementario Financiacin 2.966,35 3.798,81 28,1
Otros conceptos de financiacin 512,63 619,19 20,8
TOTAL financiacin de las provincias 4.061,98 4.970,16 22,4
TOTAL financiacin de las Entidades Locales 11.864,44 14.780,94 24,6
(*) Se incluyen, por un lado, la compensacin del IAE reconocida con arreglo a la Disposicin adicional dcima de la
Ley 51/2002, de 27 de diciembre, que a partir de 2004, se ha integrado en la participacin en tributos del Estado y
la compensacin adicional del IAE reconocida con arreglo a la Disposicin adicional segunda de la Ley 22/2005,
de 18 de noviembre, que se incorpora a partir de 2006. Respecto del ao 2004, con arreglo al artculo 114 TRLRHL
en 2008 se ha revisado, en cuanto a los municipios, el mbito subjetivo de aplicacin de los modelos de financiacin.
Producto de esta previsin, 6 municipios pasaron del modelo de variables al de cesin de impuestos estatales
Fuente: Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
Concepto de financiacin (*)
Respecto del ao 2004, con arreglo al artculo 114 TRLRHL en 2008 y 2012 se ha revisado, en cuanto a los municipios,
el mbito subjetivo de aplicacin de los modelos de financiacin. Producto de estas revisiones, desde el ao 2014, 14
municipios han pasado del modelo de variables al de cesin de impuestos estatales y en el caso de un municipio sucedi
lo contrario.

Modelo de cesin de rendimientos recaudatorios de
impuestos estatales
Este modelo presenta dos vas de financiacin:
a) La cesin de determinados porcentajes
1
de los rendi-
mientos recaudatorios obtenidos por el Estado en el
IRPF, IVA e Impuestos Especiales.
En cuanto a los porcentajes de cesin relativos a los im-
puestos estatales se han elevado a definitivos los que se reco-
gieron en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el
ao 2012 (disposicin final sexta de la Ley 2/ 2012, de 29 de
junio). Con dichos porcentajes se ha pretendido neutralizar los
posibles efectos que se pudieran derivar para el mbito de las
entidades locales como consecuencia de la reforma del sistema
de financiacin autonmica aprobado mediante la Ley
22/ 2009, de 18 de diciembre.
Los porcentajes de cesin son los siguientes:

Impuestos estatales Grandes Municipios Provincias

IRPF 2,1336% 1,2561%
IVA 2,3266% 1,3699%
Impuestos Especiales (*) 2,9220% 1,7206%
(*) Impuestos Especiales sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas,
sobre Productos Intermedios, sobre Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre Hidro-
carburos y sobre Labores de Tabaco

La cuanta correspondiente a la cesin ser la que resulte de
la aplicacin de los porcentajes antes aludidos. Esta cuanta no
tiene reflejo presupuestario, ya que estos recursos no se inte-
gran en el conjunto de los ingresos previstos dentro del Presu-
puesto de Ingresos del Estado.
En 2015, se transferirn doce entregas mensuales a cuenta,
que sern objeto de liquidacin en 2017, una vez conocidos

1
A la entrada en vigor delos actuales modelos definanciacin (ao2004) y
hasta el ao2009, en el marcodela Ley 21/ 2001, de27 dediciembre, los
porcentajes decesin fueron los siguientes:
Impuestos estatales
Grandes
Municipios
Provincias
IRPF 1,6875% 0,9936%
IVA 1,7897% 1,0538%
Impuestos Especiales (*) 2,0454% 1,2044%
(*) Impuestos Especiales sobrela Cerveza, sobreel VinoyBebidas Fermentadas, sobre
Productos Intermedios, sobreAlcohol yBebidas Derivadas, sobreHidrocarburos yso-
breLabores deTabaco.

todos los datos necesarios para calcularla. Dicha liquidacin
vendr dada por la diferencia entre la cesin definitiva que
resulte y el importe de las entregas a cuenta que se hayan trans-
ferido. De acuerdo con este lapso temporal, en 2015 se practi-
car y, en su caso, se transferir la liquidacin definitiva co-
rrespondiente a 2013.
b) La participacin en un Fondo Complementario de Fi-
nanciacin.
De acuerdo con el TRLRHL, la participacin en el Fondo
Complementario de Financiacin se obtiene, para cada ejerci-
cio presupuestario, multiplicando la participacin en el ao
base del sistema por el incremento que experimenten los ingre-
sos tributarios del Estado entre el ao base y el ao al que
corresponda la participacin.
En el ao 2015, a las Entidades Locales que participan en el
Fondo Complementario de Financiacin les corresponder una
participacin equivalente a la del ao 2004, ao base del siste-
ma, incrementada en los mismos trminos en los que aumen-
ten los ingresos tributarios del Estado (en adelante, ITE) en
2015 respecto de 2004.
Esta cuanta se incrementar con el importe actualizado de
las compensaciones que se han reconocido como consecuencia
de la reforma del Impuesto sobre Actividades Econmicas.
Por un lado, se actualizan con la evolucin prevista de los ITE
en 2015 respecto de 2004 las reconocidas en el ao 2004, en
aplicacin de la Ley 51/ 2002, de 27 de diciembre, y con la
evolucin prevista de los ITE en 2015 respecto de 2006, las
que, con carcter adicional, se han reconocido en el ao 2006
en cumplimiento de la disposicin adicional segunda de la Ley
22/ 2005, de 18 de noviembre.
Al igual que se ha citado en la cesin de impuestos estatales,
en 2015, se transferirn doce entregas mensuales a cuenta, que
sern objeto de liquidacin en 2017, una vez conocidos todos
los datos necesarios para calcularla. Dicha liquidacin vendr
dada por la diferencia entre la participacin definitiva que re-
sulte en el Fondo Complementario de Financiacin, incluidas
las compensaciones antes citadas, y el importe de las entregas a
cuenta que se hayan transferido. De acuerdo con este lapso
temporal, en 2015 se practicar y, en su caso, se transferir la
liquidacin definitiva correspondiente a 2013.
Para el clculo de la financiacin de los municipios que se
incorporaron en 2012 al modelo de cesin de impuestos estata-
les - por ser su cifra de poblacin, vigente a 1 de enero de
2012, igual o superior a 75.000 habitantes - se aplican las reglas

generales antes explicitadas. Para ello hay que tener en cuenta
el Fondo Complementario de Financiacin del ao base del
modelo de financiacin (ao 2004) que se ha tenido que calcu-
lar en 2012, de acuerdo con la Ley de Presupuestos Generales
del Estado de este ao, mientras que el importe de la cesin de
cada uno de los impuestos estatales ser el que resulte de la
aplicacin de las reglas generales definidas para este modelo.
La financiacin con cargo al Fondo Complementario, en el
ejercicio 2015, se cifra en 6.106 millones de euros para los
municipios y en 4.455 millones de euros para las provincias.
Ambas cuantas incluyen las entregas a cuenta del ao 2015, as
como el 95 por ciento de las ltimas compensaciones mencio-
nadas.
Estos importes sern abonados a las entidades incluidas en
este modelo de financiacin, mediante pagos mensuales equi-
valentes a la doceava parte del respectivo crdito.
Modelo de reparto por variables
Participarn en los tributos del Estado con arreglo a este
modelo los municipios no incluidos en el modelo de cesin.
Determinacin del importe total de participacin:
De acuerdo con el articulo 123 TRLRHL, el importe total
de la participacin de estos municipios en los tributos del Es-
tado, para cada ejercicio presupuestario, se determina multipli-
cando la participacin en el ao base del sistema, por el incre-
mento que experimenten los ingresos tributarios del Estado
entre el ao base y el ao al que corresponda la participacin.
Asimismo, como consecuencia de los movimientos de mu-
nicipios entre los distintos modelos de financiacin, fue nece-
sario modificar en 2012 la base de clculo del modelo de repar-
to por variables definida por el importe de la participacin
total, que, desde el ao base 2004, evoluciona en los mismos
trminos que los ingresos tributarios del Estado (en adelante,
ITE). As, la actual base de clculo incluye la minoracin por el
importe de la participacin correspondiente a los municipios
que han pasado en 2012 del modelo de reparto por variables al
de cesin de impuestos, e incluye el incremento por el importe
de la participacin de los municipios que se encontraban en la
situacin inversa.
Al igual que se ha citado a propsito del modelo de cesin
de impuestos estatales, en 2015, se transferirn doce entregas
mensuales a cuenta, que sern objeto de liquidacin en 2017,
una vez conocidos todos los datos necesarios para calcularla.
El Fondo
Complementario se
cifra en 10.561
millones

Dicha liquidacin vendr dada por la diferencia entre la parti-
cipacin definitiva, incluidas las compensaciones por la refor-
ma del IAE que se mencionan ms adelante, y el importe de las
entregas a cuenta que se hayan transferido. De acuerdo con
este lapso temporal, en 2015 se practicar y, en su caso, se
transferir la liquidacin definitiva correspondiente a 2013.
Mtodo de distribucin:
La participacin total se distribuir entre los municipios con
arreglo a los siguientes criterios (artculo 124 TRLRHL):
a) El 75 por ciento proporcionalmente a la poblacin de
derecho de cada municipio, ponderada por un coeficien-
te atendiendo al estrato de poblacin al que pertenezca.
b) El 12,5 por ciento se distribuir con arreglo al esfuerzo
fiscal medio por habitante correspondiente a 2012 Esta
magnitud se calcula a partir de la comparacin de los ti-
pos de gravamen aplicados en los impuestos municipa-
les de exaccin obligatoria, con los mximos que se
pueden aplicar segn el TRLRHL. Estn incluidos en
este clculo los Impuestos sobre Bienes Inmuebles, so-
bre Actividades Econmicas y sobre Vehculos de Trac-
cin Mecnica.
c) El 12,5 por ciento restante se distribuir segn el inver-
so de la capacidad tributaria.
Como elemento de seguridad financiera, ningn municipio
percibir una cuanta inferior a la que resulte, en trminos bru-
tos, de la liquidacin definitiva de la participacin en los tribu-
tos del Estado del ao 2003, ltimo ao de aplicacin del mo-
delo anterior.
La financiacin de estos municipios, correspondiente a las
entregas a cuenta a realizar en el ejercicio 2015, se cifra en
4.573 millones de euros que sern abonados a los ayuntamien-
tos mediante pagos mensuales, equivalentes a la doceava parte
del respectivo crdito. ste incluye el 95 por ciento de las
compensaciones que se han reconocido en 2004 y en 2006,
como consecuencia de la reforma del Impuesto sobre Activi-
dades Econmicas, actualizadas con la evolucin de los ITE en
los trminos expuestos anteriormente.
La base de clculo del citado 95 por ciento, que determina
las entregas a cuenta de este componente de financiacin por
variables, incluida las citadas compensaciones, se fija global-
mente (para el conjunto de municipios incluidos en este mode-
lo de financiacin) mediante la aplicacin del ndice de evolu-
cin prevista de los ITE para 2015, respecto de 2004. Una vez
Las entregas a cuenta
de los municipios no
incluidos en el modelo
de cesin ascienden a
4.573 millones

establecido el importe global se distribuye de acuerdo con los
criterios antes expuestos.
Fondo de aportacin a la asistencia sanitaria
Con carcter general, la participacin de las provincias y en-
tes asimilados en los tributos del Estado tiene dos componen-
tes: una participacin de carcter incondicionado, que sigue el
modelo de cesin descrito anteriormente, y la participacin en
un fondo de aportacin a la asistencia sanitaria.
El articulo 144 TRLRHL establece que los Presupuestos
Generales del Estado incluirn un crdito para dar cobertura a
las asignaciones destinadas a este tipo de entidades para el
mantenimiento de sus centros sanitarios de carcter no psiqui-
trico. La cuanta a percibir por cada provincia o ente asimilado,
por este concepto, es el importe percibido en 2004 actualizado
con la evolucin de los ingresos tributarios del Estado.
Las cuotas resultantes podrn ser transferidas a las corres-
pondientes Comunidades Autnomas cuando la gestin eco-
nmica y financiera de los centros hospitalarios se asuma por
las citadas administraciones.
Las entregas a cuenta del Fondo de aportacin sanitaria
suman 693 millones
Las entregas a cuenta de la participacin en los tributos del
Estado de las provincias, para el ao 2015, correspondientes al
Fondo de aportacin sanitaria, ascienden a 693 millones de
euros. La transferencia de estos importes se efectuar men-
sualmente por doceavas partes del montante antes citado.
En 2015, al igual que en ejercicios anteriores, se excluyen de
este modelo de financiacin las Comunidades Autnomas
uniprovinciales de Madrid, Cantabria y La Rioja, que, por
acuerdo de sus respectivas Comisiones Mixtas, han optado por
la integracin de su participacin como Entidades Locales en
la que les corresponde como Comunidades Autnomas. Asi-
mismo, la participacin en el Fondo de aportacin sanitaria de
las Diputaciones de las Comunidades Autnomas de Andaluca
y de Aragn, de los Consejos Insulares de las Islas Baleares, y,
desde 1 de enero de 2008, la cuanta correspondiente al Hospi-
tal Clnic de Barcelona se integran en la participacin en los
ingresos del Estado de las respectivas Comunidades Autno-
mas, igualmente, por acuerdo de las correspondientes Comi-
siones Mixtas Estado-Comunidad Autnoma.
Las entregas a cuenta
del Fondo de aportacin
sanitaria suman 693
millones

Regmenes especiales
La participacin de las Entidades Locales del Pas Vasco y
de Navarra en los tributos del Estado se regir por lo dispuesto
en los vigentes Concierto y Convenio Econmico, respectiva-
mente.
Las Entidades Locales de las Islas Canarias participarn en
los tributos del Estado con arreglo a las normas generales apli-
cables a las entidades de rgimen comn, si bien la financiacin
de las incluidas en el modelo de cesin se ajustar a lo dispues-
to en el artculo 158 TRLRHL.
Las Ciudades de Ceuta y de Melilla, en cuanto entidades
asimiladas a los municipios, participarn en los tributos del
Estado con arreglo a las normas generales, mientras que, en
cuanto entidades asimiladas a las provincias, lo harn con arre-
glo a un criterio incrementalista, evolucionando su financiacin
en los mismos trminos que los ingresos tributarios del Estado.
La financiacin local en el ao 2014
La participacin de los Entes Locales en los tributos del Es-
tado asciende a 15.851 millones
La participacin de las Entidades Locales en los tributos del
Estado, para el ao 2015, sin incluir la cuanta correspondiente
a la cesin de los impuestos estatales, asciende a 15.851 millo-
nes de euros.
Las transferencias que tendrn lugar en el ao 2015 por
participacin en los tributos del Estado con cargo al estado de
gastos de los Presupuestos Generales del Estado muestra la
siguiente estructura para el conjunto de Entidades Locales.

millones de euros
Concepto Importe

Entregas a cuenta de 2015 a favor de municipios incluidos
en el modelo de cesin
6.106,72
Entregas a cuenta de 2015 a favor de municipios no inclui-
dos en el modelo de cesin
4.573,57
Entregas a cuenta de 2015 a favor de provincias y entes
asimilados (*)
5.147,78
Liquidacin definitiva de 2013 de municipios y provincias (**)
22,91
(*) Incluye las participaciones en el Fondo Complementario y en el Fondo de
aportacin sanitaria, as como de las Diputaciones Forales del Pas Vasco, la
Comunidad Foral de Navarra, y Ciudades de Ceuta y Melilla (11,75 millones de
euros).
(**) En el ao 2015 se calcular y distribuir la liquidacin definitiva de la Participa-
cin en los tributos del Estado correspondiente a 2013.


En resumen, si, adems de las cuantas recogidas en el cua-
dro anterior, considersemos en las entregas a cuenta de 2015
los importes que se prevn transferir a las Entidades Locales
en concepto de cesin de impuestos estatales obtendramos los
siguientes resultados, con los importes en millones de euros:

Asimismo, por su incidencia en la financiacin local, es pre-
ciso tener en cuenta que, con carcter general, se modific en
2012 el procedimiento de reintegro de los saldos a cargo de las
Entidades Locales, resultantes de las liquidaciones definitivas
de los ejercicios 2008 y 2009, amplindose de 60 a 120 men-
sualidades el perodo de reintegro aplicable, con efectos retro-
activos a 1 de enero de 2012.
Mediante la disposicin adicional nica del Real Decreto-
ley 12/ 2014, de 12 de septiembre, por el que se conceden su-
plementos de crdito y crditos extraordinarios en el presu-
puesto de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Coopera-
cin, de Educacin, Cultura y Deporte, de Fomento y de Agri-
cultura, Alimentacin y Medio Ambiente, se ha posibilitado
que las entidades locales que ya se acogieron a aquella medida
en 2012, puedan solicitar una nueva ampliacin de aquel pero-
do de reintegro ampliado a 20 aos a computar desde enero de
2012.

La medida se aplicara a partir de enero de 2015, por lo que
el saldo pendiente de reintegrar a esa fecha se fraccionar en
204 mensualidades.
Para ello las entidades locales debern presentar la corres-
pondiente solicitud y se conceder a aquellas que, adems de
haber presentado la liquidacin de los presupuestos de 2013,
prevean cumplir a 31 de diciembre de 2014 con el objetivo de
estabilidad presupuestaria y con el lmite de deuda pblica
establecido en el texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo
2/ 2004, de 5 marzo, y cuyo perodo medio de pago no supere
en ms de 30 das el plazo mximo establecido en la normativa
de morosidad.
Las entregas a cuenta de la participacin de las Entidades
Locales en los tributos del Estado crecen, en el ao 2015 res-
pecto del ao base 2004, un 62,5 por ciento, tomando como
referencia los crditos iniciales de los respectivos Presupuestos
Generales del Estado, as como la cesin de impuestos estata-
les prevista en los mismos.
Este incremento se debe a la evolucin de los ITE, para los
que se prev un crecimiento del 56,6 por ciento en 2015 res-
pecto de 2004, y a la inclusin de la compensacin adicional
del Impuesto sobre Actividades Econmicas cuantificada en
120 millones de euros e incrementada en los mismos trminos
que el crecimiento previsto de los ITE para el ao 2015 respec-
to de 2006.
3.2 Ayudas al transporte pblico colectivo urbano
La dotacin asignada para este fin en la Seccin 32 de los
Presupuestos Generales del Estado para 2015 asciende a la
cifra de 51,1 millones de euros, siendo beneficiarios de las
ayudas sealadas los municipios de ms de 50.000 habitantes, y
los municipios cuya poblacin de derecho sea superior a
20.000 habitantes, y tengan un nmero de unidades urbansti-
cas superior a 36.000, as como aquellos que, aun no reuniendo
estas condiciones, sean capitales de provincia, y dispongan de
un sistema pblico interior de transporte colectivo.
Para tener acceso a estas ayudas es necesario disponer de
un Plan de Movilidad Sostenible, coherente con la Estrategia
Espaola de Movilidad Sostenible y no estar incluidos en el
mbito territorial de las Islas Canarias, Consorcio Regional de
Transportes de Madrid y la Autoridad del Transporte Metro-
politano de Barcelona.

Las entregas a cuenta a
favor de las Entidades
Locales crecen un
62,5%respecto al ao
base 2004

3.3 Otras ayudas y compensaciones a las Entidades Locales
Dentro de este apartado se incluyen, entre otras:
- Una dotacin de 67,8 millones de euros con el fin de
compensar los beneficios fiscales, concedidos por el Es-
tado, en los tributos locales.
- Un conjunto de dotaciones con un montante total 8 mi-
llones de euros a las Ciudades de Ceuta y de Melilla para
compensar los costes de funcionamiento de las plantas
desalinizadoras instaladas para el abastecimiento de
agua, as como otras actuaciones para la mejora de la
gestin del agua.
- Se dotan 88,4 millones de euros para compensaciones
que puedan reconocerse a los Municipios. Entre stas se
incluyen compensaciones a favor de determinados mu-
nicipios por las cuotas condonadas del Impuesto sobre
Vehculos de Traccin Mecnica como consecuencia de
la aplicacin de beneficios fiscales establecidos en el vi-
gente Convenio de Cooperacin para la Defensa con los
Estados Unidos; as como una garanta de recaudacin
del Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Im-
portacin a favor de las Ciudades de Ceuta y Melilla, es-
tablecida en la Ley 53/ 2002, de 30 de diciembre, de Me-
didas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
- Hay una dotacin de 7 millones de euros para financiar
actuaciones en Melilla.
- Se recogen, asimismo, en el captulo 7 de gastos 5,5 mi-
llones de euros para financiar inversiones del Ayunta-
miento de Crdoba, y 10,2 millones de euros al Cabildo
Insular de Tenerife para la financiacin del Tran-
va/ Metro Ligero de Santa Cruz de Tenerife a la Lagu-
na, en ejecucin de Convenio suscrito por el Estado.

Captulo VIII
RELACIONES FINANCIERAS ENTRE
ESPAA Y LA UNIN EUROPEA
EN EL AO 2015

RELACIONES FINANCIERAS ENTRE ESPAA Y LA UNIN
EUROPEA EN EL AO 2015
1. EL PRESUPUESTO DE LA UNIN EUROPEA PARA 2015
De acuerdo con lo previsto en el Tratado de Funciona-
miento de la Unin Europea resultante del Tratado de Lisboa,
el Presupuesto de la Unin Europea, inscrito en un Marco
Financiero Plurianual, recoge las actuaciones que van a ser
realizadas en cada ejercicio, as como los recursos necesarios
para financiarlas. Las nicas excepciones a la unidad presu-
puestaria estn en la actividad desarrollada por el Fondo Euro-
peo de Desarrollo (FED) y por determinados organismos
creados por la UE y dotados de personalidad jurdica indepen-
diente (Agencias y otros).
El Presupuesto de la UE para 2015 ser el primero que ha-
br sido elaborado con la totalidad del marco presupuestario
conforme a lo previsto en el Tratado de Lisboa, una vez que el
Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin alcanzaron el
acuerdo que dio lugar a la adopcin, el 2 de diciembre de 2013,
del Reglamento por el que se establece el Marco Financiero
Plurianual 2014-2020.
En un contexto de escasez de recursos, el presupuesto para
2015 tiene como prioridad clave garantizar los recursos necesa-
rios para contribuir a reforzar el crecimiento y el empleo, ga-
rantizando al tiempo la solidaridad entre todos los Estados
miembros y regiones.
En el Proyecto de Presupuesto de la UE (PPUE) para 2015,
presentado por la Comisin Europea el 11 de junio de 2014, el
importe total de crditos de compromiso
1
alcanza los 145.599,28
millones de euros, lo que equivale al 1,04 por ciento de la RNB
de la UE, y los crditos de pago
2
se sitan en los 142.137,32
millones de euros, el 1,02 por ciento de la RNB de la UE. Es-
tas cifras suponen un incremento del 2,07 por ciento en crdi-
tos de compromiso y del 4,89 por ciento en crditos de pago,

1
Los crditos de compromiso representan el lmitedelas obligaciones
jurdicas asumibles en un ejerciciodeterminadoy quesern satisfechas en ese
mismoejerciciooen otros posteriores.
2
Los crditos de pago representan el lmitedelos pagos quesepueden
efectuar en un ejerciciodeterminadopara cumplir obligaciones asumidas en ese
mismoejerciciooen ejercicios anteriores y constituyen una referencia directa de
las contribuciones nacionales al presupuestocomunitario.
El Presupuesto UE
2015: primero
elaborado con el marco
del Tratado de Lisboa
El presupuesto para
2015 representa el
1,02%de la RNB
de la UE

en relacin con el presupuesto de la UE para 2014 (incluido el
presupuesto rectificativo 1).
En estas cifras estn incluidos los importes destinados a la
Reserva de Ayuda de Emergencia, al Fondo Europeo de Adap-
tacin a la Globalizacin y al Fondo de Solidaridad de la UE,
que no se incluyen en el Marco Financiero Plurianual.
Las cuantas propuestas, deducidos los importes que se de-
rivan de lo mencionado en el prrafo anterior, dejan disponi-
ble, respecto de los lmites previstos para este ejercicio en el
Marco Financiero Plurianual 2014-2020, un margen de
1.478,87 millones de euros en crditos de compromiso y no
dejan margen para crditos de pago, lo que dificultara dar una
respuesta adecuada a situaciones imprevistas que se puedan
presentar a lo largo del ejercicio.
De acuerdo con la Comisin, el PPUE para 2015 se centra
en medidas relacionadas con el empleo, el apoyo a las empre-
sas, la educacin y la investigacin, a la vez que propone la
manera de contener el aumento de los importes de las solicitu-
des de pago pendientes debido a la insuficiencia de recursos
financieros en los ltimos aos.
En este sentido los crditos de compromiso del PPUE
2015 se centran en los nuevos programas del MFP 2014-2020
y casi el 60 por ciento de la cantidad propuesta se dedica a
programas que apoyan la investigacin y la innovacin en Eu-
ropa, a los jvenes y las empresas.
Por su parte, los crditos de pago atienden la financiacin
de proyectos correspondientes al perodo financiero 2007-
2013, al tiempo que se dirigen hacia mbitos que impulsan el
crecimiento econmico y el empleo en Europa como la inves-
tigacin (Horizonte 2020), las redes transeuropeas de energa,
el transporte y la CEF (mecanismo financiero Conectar Euro-
pa), o la Iniciativa de Empleo Juvenil. Todas estas polticas se
integran en la subrbrica 1a Competitividad para el crecimiento y el
empleo, que experimenta un crecimiento del 36,2 por ciento
respecto al ejercicio anterior. Y asimismo destaca el incremen-
to de las dotaciones para el Fondo de Asilo, Migracin e Inte-
gracin (140 por ciento) y la proteccin de los consumidores y
la salud de los europeos (20 por ciento).
Unido a lo anterior, se propone una contencin en los gas-
tos administrativos, con un incremento del 1,6 por ciento,
similar a la tasa de inflacin prevista, por lo que se mantiene
estable en trminos reales.
Una vez presentado el Proyecto de Presupuesto para 2015
por la Comisin, corresponde a las dos ramas de la Autoridad
El PPUE 2015:
contribuir al crecimiento
econmico de Europa a
pesar de las
limitaciones financieras
Los crditos de pago
destinados a reforzar la
competitividad, el
crecimiento y el empleo
se incrementan
un 36,2%
VIII. RELACIONES FINANCIERAS ESPAA-UE 315

Presupuestaria, el Consejo y el Parlamento Europeo, adoptar el
Presupuesto de la UE para 2015. Para ello, en primer lugar, el
Consejo ha aprobado su posicin sobre el proyecto de presu-
puesto el 2 de septiembre de 2014, a continuacin lo har el
Parlamento Europeo, y por ltimo, en caso de desacuerdo
entre ellos, se iniciar el procedimiento de conciliacin que
tiene una duracin de 21 das.
En el cuadro VIII.1.1 se recogen los crditos del Proyecto
de Presupuesto de la Unin Europea para 2015 por categoras
de gasto del Marco Financiero Plurianual, su comparacin con
el ejercicio anterior y los mrgenes disponibles hasta los techos
de gasto fijados en el Marco.
Cuadro VIII.1.1
PRESUPUESTO GENERAL
DE LA UNIN EUROPEA PARA 2015
millones de euros - precios corrientes
Proyecto de Marco Margen de
Presupuesto 2015 financiero crditos de
plurianual compromiso
Crditos de Crditos de Crditos de Crditos de 2014-2020 respecto
compromiso pago compromiso pago (CC Ao 2015) MFP 2015
1. Crecimiento inteligente e integrador 63.986,34 62.392,79 66.674,15 67.184,52 66.813,00 218,63
1a Competitividad para el
crecimiento y el empleo 16.484,01 11.441,32 17.447,37 15.582,59 17.666,00 218,63
1b Cohesin econmica, social y
territorial (2) 47.502,33 50.951,46 49.226,79 51.601,93 49.147,00 0,00
2. Crecimiento sostenible: recursos
naturales 59.267,21 56.458,93 59.253,72 56.907,25 59.599,00 345,28
Del cual: gastos de mercado y
pagos directos (3) 43.778,10 43.776,96 43.903,75 43.896,98 44.313,00 286,03
3. Seguridad y Ciudadana 2.172,00 1.677,04 2.130,72 1.881,17 2.246,00 115,28
4. Una Europa global 8.325,00 6.191,24 8.413,10 7.326,99 8.749,00 335,90
5. Administracin 8.405,14 8.406,02 8.612,22 8.612,38 9.076,00 463,78
6. Compensaciones 28,60 28,60 0,00 0,00
A. TOTAL DENTRO MFP 142.184,30 135.154,61 145.083,92 141.912,32 146.483,00 1.478,87
Crditos de pago (4) 141.901,00 0,00
B. TOTAL FUERA DEL MFP (5) 456,18 350,00 515,37 225,00
TOTAL (A + B) 142.640,48 135.504,61 145.599,28 142.137,32
Crditos en % de la RNB (6) 1,06% 1,00% 1,04% 1,02%
(1) Presupuesto 2014 incluido el presupuesto rectificativo 1/2014.
(2) El margen de la Subrbrica 1b no toma en consideracin los crditos para el Instrumento de Flexibilidad (79,8 millones ).
(3) Margen calculado tras la transferencia a desarrollo rural (123 millones ).
(4) A efectos del clculo del margen se descuentan los crditos para el Instrumento de Flexibilidad (11,3 millones ).
Categoras
Presupuesto 2014 (1)
(5) Fuera del MFP incluye: la Reserva de Ayuda de Emergencia, el Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin y el
Fondo de Solidaridad de la UE.
Fuente: Proyecto de Presupuesto UE 2015. Comisin Europea.

La financiacin del Presupuesto de la Unin Europea
para 2015
De acuerdo con lo previsto en el Tratado de Funciona-
miento de la Unin Europea, la financiacin del presupuesto
europeo se realiza, sin perjuicio de la concurrencia de otros
ingresos (obtenidos de multas, sanciones, intereses, etc.), prin-
cipalmente a travs de los llamados recursos propios, que son
ingresos asignados a la Unin Europea de forma definitiva
para que financie su presupuesto, y que le corresponden por
derecho, sin necesidad de ninguna decisin posterior por parte
de las autoridades nacionales.
El mtodo de financiacin del presupuesto de la Unin Eu-
ropea se recoge en la correspondiente Decisin del Consejo
sobre el sistema de recursos propios.
En el Consejo Europeo de febrero de 2013, al tiempo que
se alcanz un acuerdo sobre el Marco Financiero Plurianual
2014-2020, se adoptaron las lneas directrices sobre los ingre-
sos del presupuesto para el nuevo periodo. Estos cambios se
han incorporado a la nueva Decisin del Consejo de 26 de
mayo de 2014 sobre el sistema de recursos propios de la Unin
Europea, publicada en el Diario Oficial de la UE el 7 de junio
de 2014, y cuya entrada en vigor tendr lugar el primer da del
mes siguiente al de la recepcin de la ltima de las notificacio-
nes de ratificacin por los Estados miembros, produciendo
entonces efectos retroactivos desde el 1 de enero de 2014.
Estando as pendiente de ratificacin la nueva Decisin, la
Comisin ha previsto la financiacin del Presupuesto de la UE
para 2015 de acuerdo con lo previsto en la Decisin del Conse-
jo, de 7 de junio de 2007, sobre el sistema de recursos propios
de las Comunidades Europeas, que establece que son recursos
propios:
- los recursos propios tradicionales (RPT): formados por
los derechos de aduana y las cotizaciones sobre el sector
del azcar. Los Estados miembros retienen el 25 por
ciento del importe total recaudado por estos recursos en
concepto de compensacin por el esfuerzo de recauda-
cin realizado.
- el recurso IVA: calculado por la aplicacin de un tipo fi-
jo del 0,30 por ciento a las bases imponibles armoniza-
das del IVA. La base IVA armonizada de cada Estado
miembro sobre la que se aplica el tipo fijo est limitada
en el 50 por ciento de la respectiva Renta Nacional Bru-
ta (RNB).

- el recurso RNB: cuyo importe global se determina como
diferencia entre el total del gasto comunitario y todos
los dems ingresos, ya que el presupuesto comunitario
no puede presentar dficit. Este recurso garantiza as el
equilibrio presupuestario inicial. La distribucin de apor-
taciones entre los distintos Estados miembros se realiza
en proporcin a sus respectivas RNB.
- Adicionalmente, las aportaciones de los Estados miem-
bros se ven afectadas por la Compensacin britnica,
reconocida al Reino Unido desde 1984, y que supone
una reduccin en las aportaciones de este Estado miem-
bro en un importe aproximado de las dos terceras partes
de su saldo negativo. El importe que Reino Unido deja
de ingresar es soportado por el resto de Estados miem-
bros en clave RNB, con la excepcin de Alemania, Aus-
tria, Suecia y Pases Bajos, que soportan slo la cuarta
parte de su cuota.
En 2015 las compensaciones temporales a favor de Alema-
nia, Pases Bajos, Suecia y Austria (reducciones en los tipos
IVA y reducciones brutas en las contribuciones por recurso
RNB) previstas en la Decisin de 2007 hasta el ejercicio 2013
no tendrn efecto.
Desde 2010 el importe total de los recursos propios necesa-
rios para la financiacin del Presupuesto de la UE no puede
superar el 1,23 por ciento de su RNB.
Dado que el importe total de los crditos de pago previstos
en el Proyecto de Presupuesto de la UE para 2015 asciende a
142.137,32 millones de euros, y los ingresos de los ttulos 3 a 9
se han estimado por la Comisin en 1.575,82 millones de eu-
ros, el montante total de recursos propios a aportar por los
Estados miembros necesarios para la financiacin de este pre-
supuesto se calcula en 140.561,49 millones de euros, cifra infe-
rior al lmite del 1,23 por ciento de la RNB de la UE, y que
permite contar con un margen del 0,21 por ciento de la misma.
Por lo que se refiere a la composicin de los recursos pro-
pios del Proyecto de Presupuesto UE para 2015, del total, el
11,97 por ciento corresponde a los recursos propios tradicio-
nales, el 12,99 por ciento al recurso IVA y el 75,04 por ciento
al recurso RNB.

Se cuenta con un
margen del 0,21%de
la RNB de la UE
El 75,04%de los
recursos propios
corresponden al recurso
RNB

2. APORTACIN ESPAOLA AL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIN
EUROPEA Y AL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO
Espaa como Estado miembro de la Unin Europea con-
tribuye a la financiacin de su presupuesto, principalmente a
travs de sus aportaciones en concepto de recursos propios y,
adicionalmente, participa en la financiacin del Fondo Euro-
peo de Desarrollo (FED), a travs del cual se distribuyen parte
de las ayudas que la Unin Europea concede a pases en vas
de desarrollo.
Todas estas aportaciones de Espaa se recogen en la Sec-
cin 34 de los Presupuestos Generales del Estado, que incluye
las dotaciones para los programas 943M Transferencias al
Presupuesto General de la Unin Europea y 943N Coopera-
cin al Desarrollo a travs del Fondo Europeo de Desarrollo.
En el ao 2015 la dotacin presupuestaria de la Seccin 34
asciende a 12.921,96 millones de euros, lo que supone una
reduccin del 1,23 por ciento respecto al importe del presu-
puesto inicial para 2014.
La aportacin espaola por recursos propios al presupuesto
europeo en el ao 2015 se estima en 12.627,26 millones de
euros, lo que unido a la aportacin por prestacin del servicio
de interpretacin (1,5 millones de euros), y la dotacin de 10
millones de euros en el concepto destinado al pago de indem-
nizaciones a la UE derivadas de Sentencias del Tribunal de
Justicia de la UE, supone elevar la cifra prevista de transferen-
cias corrientes al presupuesto de la UE a 12.638,76 millones de
euros, con una reduccin del 1,25 por ciento respecto al pre-
Espaa financiar el
8%del Presupuesto
de la UE
Las transferencias
corrientes al PGUE
previstas se reducen
en un 1,25%
Cuadro VIII.1.2
FINANCIACIN DEL PRESUPUESTO GENERAL
DE LA UNIN EUROPEA PARA 2015
millones de euros - precios corrientes
Presupuesto Proyecto de Presupuesto Variacin en %
2014 (1) 2015 (2) 2015/2014
Ttulo 1. Recursos propios: 133.960,18 140.561,49 4,93
Recursos propios tradicionales (3) 16.310,70 16.825,90 3,16
IVA 17.882,18 18.264,48 2,14
RNB 99.767,31 105.471,11 5,72
Ttulos 3 a 9 1.544,43 1.575,82 2,03
TOTAL 135.504,61 142.137,32 4,89
Fuente: Comisin Europea.
(1) Presupuesto UE 2014 incluido el presupuesto rectificativo 1.
(2) Importes calculados de conformidad con la Decisin de recursos propios de 7 de junio de 2007.
(3) Importes previa deduccin del 25% retenido por los Estados miembros en concepto de gastos de recaudacin.
Categoras

supuesto de 2014. Los intereses de demora ascienden a 0,60
millones de euros, cantidad igual a la prevista en el presupuesto
de ejercicios precedentes, y que sumados a la anterior cifra da
un resultado de 12.639,36 millones de euros.
La estimacin de los recursos propios a aportar por Espaa
en 2015 se ha realizado sobre la base del Proyecto de Presu-
puesto UE para 2015 con las particularidades sealadas en el
apartado 1 de este captulo.
En las siguientes lneas analizamos la evolucin de las apor-
taciones previstas para cada tipo de recurso propio:
- La aportacin por recursos propios tradicionales esti-
mada para 2015 se sita en 1.440 millones de euros, lo
que supone un incremento del 6,67 por ciento respecto
a la previsin inicial para 2014. Esta evolucin viene
determinada por el desarrollo previsto de las importa-
ciones y los derechos de aduana aplicables a las mismas
en 2015.
- La aportacin espaola por recurso IVA prevista para
2015 se sita en los 1.470 millones de euros, lo que su-
pone un incremento del 6,52 por ciento respecto de la
cuanta prevista para 2014. Este aumento se justifica
por el crecimiento del importe de la base IVA de Es-
paa utilizada para el clculo de nuestra aportacin por
este recurso.
- La aportacin espaola por recurso basado en la RNB
se cifra en 9.717,26 millones de euros, lo que supone
un descenso del 2,53 por ciento respecto del importe
previsto para 2014. En la cifra estimada para este con-
cepto se ha incluido la cuanta que resultara necesaria
para atender la aportacin adicional espaola en el su-
puesto de entrada en vigor de la nueva decisin de re-
cursos propios en 2015
3
, as como el correspondiente
ajuste por las aportaciones de 2014
4
.

3
La nueva Decisin derecursos propios recogecompensaciones en las respectivas
aportaciones por RNB deDinamarca, Pases Bajos, Suecia y Austria, y re-
ducciones en el tipoIVA deAlemania, Pases Bajos y Suecia, quedebern ser
abonadas por todos los Estados miembros y cuyoefectodirectoes un aumento
en la aportacin espaola.
4
Una vez entreen vigor la nueva Decisin tendr efectos retroactivos desdeel 1
deenerode2014, loqueimplica queen esemomentoser necesariohacer frente
a los ajustes por la diferencia entreloqueseaporty loquesegn la nueva De-
cisin debera haberseaportadoen 2014.
La aportacin por
recursos propios
tradicionales se
incrementa en
un 6,67%
La aportacin por
recurso IVA se estima
en 1.470 millones
La aportacin de
Espaa por recurso
RNB se reduce
un 2,53%

No obstante lo anterior, la reduccin en la cifra estimada
para el concepto RNB en 2015 respecto a 2014 se debe, por un
lado, a un descenso en el peso de la base RNB espaola en
2015 respecto a 2014, y por otro lado, a la inclusin en el pre-
supuesto 2014 de importes adicionales para atender los presu-
puestos rectificativos de 2013 presentados al final de ese ejerci-
cio.
En cuanto al resto de transferencias corrientes al Presu-
puesto de la UE:
- La aportacin para financiar nuestra participacin en los
gastos del servicio de interpretacin para sufragar par-
cialmente el coste derivado de la participacin de los in-
trpretes en diversas reuniones del Consejo, se sita en
1,5 millones de euros, lo que supone mantener la cifra
prevista en 2014, y est ligada al nmero de reuniones
previstas por las dos presidencias de 2015.
- El concepto A la Unin Europea para el pago de in-
demnizaciones derivadas de Sentencias del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea, se ha dotado con 10 mi-
llones de euros, en previsin de la resolucin de los
asuntos pendientes.
Por lo que se refiere a la contribucin al FED, se ha esti-
mado un importe de 282,6 millones de euros, cifra inferior en
0,8 millones de euros a la prevista en 2014.
El FED es el instrumento principal de la ayuda comunitaria
a la cooperacin al desarrollo prestada a los Estados ACP
(frica, Caribe y Pacfico) y a los pases y territorios de ultra-
mar (PTU).
Si bien la financiacin de los FED seguir teniendo lugar a
travs de contribuciones directas de los Estados miembros, sin
integrarse en el presupuesto de la UE, en el Consejo Europeo
de Bruselas de febrero de 2013, se acord asimismo el importe
destinado al Undcimo FED que abarcar el periodo 2014-
2020, as como las claves de distribucin para las aportaciones
de los Estados miembros.
En relacin con los porcentajes de participacin previstos
en el Dcimo FED, Espaa apenas incrementa su participa-
cin en el Undcimo FED, pasando del 7,85 al 7,93 por ciento.
No obstante la entrada en vigor del Undcimo FED, du-
rante 2015 todava una buena parte de los pagos que realicen
los Estados miembros se corresponder con actuaciones en-
cuadradas en el Dcimo FED, por lo que en stos nuestro
porcentaje de financiacin ser del 7,85 por ciento.
La contribucin al FED
se reduce un 0,28%

El cuadro VIII.2.1 resume la evolucin de las aportaciones
espaolas a la Unin Europea desde el ejercicio 2010. En el
anlisis de este cuadro debe tenerse en cuenta que los ejercicios
2010 a 2013 recogen importes en trminos de caja (incluyendo
tanto las aportaciones realizadas como los importes reintegra-
dos por la UE consecuencia de saldos a favor de Espaa
5
),
mientras que las cifras para los ejercicios 2014 y 2015 recogen
las aportaciones previstas en los presupuestos iniciales.
3. TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIN
EUROPEA A ESPAA
3.1 Instrumentos de Cohesin
Uno de los objetivos ms importantes de la Unin Europea
es el de fomentar la cohesin econmica, social y territorial, as
como la solidaridad entre los Estados miembros, reduciendo
las disparidades entre las regiones europeas. La poltica de

5
Saldos derivados dela actualizacin delas bases IVA y RNB deejercicios
anteriores, sobrelas quesecalcularon las aportaciones delos Estados miem-
bros, y reintegros dela UE delos saldos deejecucin del ejercicio.
Cuadro VIII.2.1
EVOLUCIN DE LA APORTACIN ESPAOLA AL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
UNIN EUROPEA Y AL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO
millones de euros
Conceptos 2010 2011 2012 2013 2014 2015
APORTACIN AL PGUE: 10.172,06 11.526,13 10.731,27 11.710,01 12.799,89 12.639,36
Captulo 3
Intereses de demora 0,00 0,28 0,53 0,00 0,60 0,60
Captulo 4
Recurso IVA 760,41 1.964,41 1.317,14 1.292,07 1.380,00 1.470,00
Recurso RNB 7.867,55 8.001,23 7.965,97 9.063,93 9.969,54 9.717,26
Recursos Propios Tradicionales (1) 1.544,10 1.560,21 1.447,03 1.323,66 1.350,00 1.440,00
Prestacin de servicios 0,00 0,00 0,60 0,81 1,50 1,50
Pago Sentencias TJUE 29,55 98,25 10,00
APORTACIN AL FED 218,42 241,76 220,45 246,18 283,40 282,60
Captulo 3
Intereses de demora 0,00
Captulo 7
Aportacin al FED 218,42 241,76 220,45 246,18 283,40 282,60
TOTAL APORTACIN 10.390,48 11.767,89 10.951,72 11.956,18 13.083,29 12.921,96
Nota: 2010-2013, datos en trminos de caja; 2014 y 2015, datos de presupuesto.
(1) Sin descontar el 25% en concepto de gastos de recaudacin.
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

cohesin es el medio para lograr estas metas mediante el fo-
mento de la inversin, el crecimiento y la creacin de puestos
de trabajo en la UE y por su papel determinante en las refor-
mas estructurales de los distintos Estados miembros.
Los Fondos Estructurales y de Cohesin constituyen los
principales instrumentos de esta poltica de cohesin y son
cofinanciados conjuntamente por la Unin Europea y las Ad-
ministraciones Pblicas nacionales.
En el Marco Financiero Plurianual 2014-2020 son Fondos
Estructurales el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FE-
DER) y el Fondo Social Europeo (FSE). Los crditos para
estos Fondos junto con la dotacin para el Fondo de Cohesin
se incluyen dentro de la subrbrica 1b Cohesin econmica, social y
territorial.
Las cantidades destinadas a estos Fondos (Estructurales y
de Cohesin) se ajustan a las siguientes polticas: poltica regio-
nal (FEDER y Fondo de Cohesin) y empleo y asuntos socia-
les (FSE), distribuyndose conforme a dos objetivos: Inversin
en crecimiento y empleo en los Estados miembros y sus regio-
nes, con el apoyo de todos los fondos, y Cooperacin territo-
rial europea, con el apoyo del FEDER.
Fondos Estructurales
El importe de las transferencias correspondientes a Fondos
Estructurales (FEDER y Fondo Social Europeo) en 2015 se
eleva a 4.776,48 millones de euros, lo que supone una reduc-
cin del 5,66 por ciento respecto a la cuanta prevista para
2014.
En el caso del FEDER se prev un descenso del 3,08 por
ciento, y en el FSE la reduccin prevista se sita en el 12,07
por ciento, consecuencia de la previsin del ingreso en 2014 de
las ltimas liquidaciones pendientes que corresponden al cierre
de los proyectos del periodo 2000-2006 que se unen al mante-
nimiento en el cobro de certificaciones correspondientes al
periodo 2007-2013.
Fondo de Cohesin
Espaa no recibir en el periodo 2014-2020 ayudas del
Fondo de Cohesin. No obstante seguir recibiendo, en los
primeros aos del nuevo periodo, ingresos procedentes de la
ayuda transitoria del rgimen de phasingout del Fondo de Cohe-
sin en el Objetivo de Convergencia al que tuvo acceso en el
periodo 2007-2013, junto con pequeas saldos correspondien-
tes al cierre de proyectos pertenecientes al periodo 2000-2006.
Las transferencias de
Fondos Estructurales
previstas se reducen
un 5,66%

ACUERDO DE ASOCIACIN DE ESPAA 2014-2020
El Acuerdo de Asociacin de Espaa es el documento que expone la estrategia,
prioridades y disposiciones para la aplicacin de los Fondos Estructurales y de Inver-
sin Europeos (EIE)
1
en Espaa en 2014-2020, de una manera efectiva y eficiente para
lograr los objetivos de la Estrategia de la UE para un crecimiento inteligente, sosteni-
ble e integrador. El citado Acuerdo debe cumplir una serie de requisitos:
- Ser coherente y presentar sinergias con otros elementos de la poltica econmica
en el mbito europeo. As, para su elaboracin se ha tenido en cuenta la Estra-
tegia Europa 2020, el Programa Nacional de Reformas y las Recomendaciones
especficas del Consejo para Espaa.
- Respetar los principios horizontales y objetivos transversales de igualdad y no
discriminacin, desarrollo sostenible, accesibilidad, cambio climtico y cambio
demogrfico.
- Lograr la cohesin econmica, social y territorial entre los distintos territorios,
maximizando el impacto de los Fondos.
En definitiva, el Acuerdo de Asociacin es un documento estratgico que, partien-
do de un diagnstico sectorial y territorial, presenta prioridades de carcter general que
dan respuesta a las necesidades ms relevantes de nuestro pas. Corresponde a una fase
posterior la elaboracin de los Programas financiados con los Fondos EIE, con la defi-
nicin de estos aspectos en mayor detalle.
En este contexto, se pone de manifiesto que el principal reto del modelo socio-
econmico espaol en los prximos aos es impulsar la senda del crecimiento y el em-
pleo, en un marco de consolidacin fiscal y de dificultad de acceso al crdito por parte
del tejido productivo.
Por otro lado, los nuevos Reglamentos de los Fondos exigen la concentracin de
las actuaciones en un nmero reducido de temas, lo que va a suponer un cambio en el
perfil inversor de estos fondos. En 2014-2020, es necesario migrar hacia proyectos ms
ligados a la economa del conocimiento, la eficiencia y la competitividad, con capacidad
de generar valor aadido, riqueza y empleo sostenibles en el largo plazo.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Acuerdo de Asociacin define una estrategia de
inversin centrada en: la investigacin y la innovacin; el apoyo a las pymes; la calidad
de la enseanza y la formacin; lograr un mercado de trabajo integrador que fomente la
calidad del empleo, la productividad y la cohesin social; la integracin de los objetivos
en materia de cambio climtico; y la transicin a una economa con bajas emisiones de
carbono y que utilice eficazmente los recursos.
El cuadro siguiente expone la asignacin financiera prevista de cada uno de los cua-
tro Fondos EIE por objetivo temtico:

1
LosFondosEIE incluyenenEspaa, para el perodo2014-2020, al FondoEuropeodeDesarrolloRegional (FEDER), FondoSocial
Europeo(FSE), FondoEuropeoAgrcola deDesarrolloRural (FEADER) yFondoEuropeoMartimoydePesca (FEMP).

Se estima que Espaa recibir 353,21 millones de euros del
Fondo de Cohesin en 2014, importe inferior en un 22,1 por
ciento a los 453,42 millones de euros que se espera recibir en
2014.
La serie mostrada en el cuadro VIII.3.1 pone de manifiesto
la evolucin de las transferencias recibidas desde 2010 de los
Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesin para la finan-
ciacin de acciones estructurales en Espaa.
Las transferencias del
Fondo de Cohesin
disminuyen un 22,1%
Cuadro VIII.3.1
TRANSFERENCIAS RECIBIDAS Y PREVISTAS 2010-2015
FONDOS ESTRUCTURALES Y FONDO DE COHESIN
millones de euros
Fondo 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fondos Estructurales 2.940,22 4.523,37 5.447,79 4.624,49 5.063,22 4.776,48
FEDER 2.427,61 2.939,18 4.030,60 3.888,69 3.610,13 3.498,81
FSE 512,61 1.584,19 1.417,18 735,80 1.453,09 1.277,67
Fondo de Cohesin 1.916,62 853,36 842,76 642,65 453,42 353,21
TOTAL 4.856,84 5.376,74 6.290,54 5.267,15 5.516,64 5.129,69
Nota: 2010-2013, datos en trminos de caja; 2014 y 2015, previsin de caja.
Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad, Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y
Ministerio de Empleo y Seguridad Social

FEDER FSE FEADER FEMP TOTAL
OT1. Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin 4.424,2 -- 229,6 -- 4.653,7
OT2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologas de la informacin y de
las comunicaciones y el acceso a las mismas
1.994,7 -- 58,1 -- 2.052,8
OT3. Mejorar la competitividad de las pequeas y medianas empresas, del
sector agrcola (en el caso del FEADER) y del sector de la pesca y la
acuicultura (en el caso del FEMP)
2.821,0 -- 2.564,6 603,0 5.988,5
OT4. Favorecer la transicin a una economa baja en carbono en todos los
sectores
3.365,2 -- 845,6 19,0 4.229,8
OT5. Promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y gestin
de riesgos
224,1 -- 1.601,7 -- 1.825,8
OT6. Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de
los recursos
2.371,5 -- 1.664,5 329,6 4.365,6
OT7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos
en las infraestructuras de red fundamentales
2.515,3 -- -- -- 2.515,3
OT8. Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la
movilidad laboral
50,5 3.595,2 409,0 141,0 4.195,7
OT9. Promover la inclusin social y luchar contra la pobreza y cualquier
forma de discriminacin
558,8 1.944,7 767,3 -- 3.270,8
OT10. Invertir en educacin, formacin y formacin profesional para la
adquisicin de capacidades y un aprendizaje permanente
409,9 1.879,8 55,2 -- 2.344,8
OT11. Mejorar la capacidad institucional de las autoridades pblicas y las
partes interesadas y la eficiencia de la administracin pblica.
-- -- -- -- --
Asistencia Tcnica 189,7 169,9 100,3 69,0 528,9
Fondo RUP 484,1 -- -- -- 484,1
TOTAL 19.408,9 7.589,6 8.295,8 1.161,6 36.455,9
(*) la diferencia con el total de fondos asignados a Espaa se debe a que en el caso del FSE no est computado el FEAD
Objetivo temtico, EJE
Asignaciones financieras por fondo (en millones de euros)

3.2 Gasto agrario, pesquero y de desarrollo rural
Conforme a lo previsto en el Marco Financiero Plurianual
2014-2020, aproximadamente el 38 por ciento del Presupuesto
de la UE va destinado a financiar los crditos de la rbrica 2
Crecimiento sostenible: recursos naturales, donde se inclu-
yen todas las transferencias relacionadas con la Poltica Agrco-
la Comn (PAC), desarrollo rural, pesca y medio ambiente.
En este periodo se mantiene la estructura en dos pilares de
la PAC, el primero referido a la poltica de pagos directos, de
precios y de mercados, que se financiar con el Fondo Euro-
peo Agrcola y de Garanta (FEAGA) y en exclusiva a travs
del presupuesto de la UE; mientras que el segundo, referido a
la poltica de desarrollo rural, se instrumenta con el Fondo
Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER) y es cofi-
nanciado por los Estados miembros.
En materia de las polticas martima y pesquera, en el nuevo
periodo se crea el Fondo Europeo Martimo y de Pesca
(FEMP), destinado a ayudar a los pescadores en la transicin a
la pesca sostenible y a subvencionar a las comunidades costeras
en la diversificacin de sus economas. Este Fondo sustituye al
actual Fondo Europeo de Pesca (FEP), aunque Espaa todava
seguir recibiendo fondos correspondientes a la liquidacin de
los proyectos en curso en 2013.
El FEADER y el FEMP constituyen junto con el FEDER,
el FSE y el Fondo de Cohesin los denominados Fondos Es-
tructurales y de Inversin Europeos (FEIE) y se inscriben en
el mismo marco estratgico comn establecido en el reglamen-
to 1303/ 2013.

Cuadro VIII.3.2
EVOLUCIN DE LAS TRANSFERENCIAS AGRCOLAS Y PESQUERAS A ESPAA
(FEAGA, FEADER, FEMP, FEP, FEOGA-O, IFOP Y OTROS RECURSOS)
millones de euros
Fondo 2010 2011 2012 2013 2014 2015
FEMP, FEP, FEOGA-O, IFOP Y OTROS 196,96 243,34 172,25 350,43 218,00 190,10
FEAGA 5.928,19 5.813,83 5.792,25 5.818,18 5.573,53 5.596,36
FEADER 858,45 981,01 818,43 1.038,19 1.296,24 1.876,70
TOTAL 6.983,60 7.038,17 6.782,93 7.206,80 7.087,77 7.663,16
Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad, Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente

Las transferencias previstas del FEAGA a Espaa en el ao
2015 ascienden a 5.596,36 millones de euros. Y las transferen-
cias del FEADER se estima que se situarn en los 1.876,70
millones de euros.
Con ello el total de fondos que se espera recibir en Espaa
del FEADER y del FEAGA en 2015 asciende a 7.473,06 mi-
llones de euros.
Por lo que se refiere a la poltica de pesca se estima que Es-
paa ingresar en 2015 transferencias por importe de 149 mi-
llones de euros.
Por ltimo, en 2015 se recibirn ingresos por otros recursos
agrarios y pesqueros (sanidad animal y otros) por importe de
41,10 millones de euros, de los que 1,10 millones de euros
procedern de la liquidacin y cierre de proyectos del antiguo
FEOGA-Orientacin.
3.3 Otras Transferencias
Adems de las transferencias para la financiacin de las
grandes polticas agraria y de cohesin, el presupuesto europeo
prev toda una lista de programas e instrumentos que ofrecen
cobertura a los diferentes Estados miembros para financiar una
serie de actuaciones enmarcadas en las polticas de educacin,
inmigracin, investigacin y desarrollo, etc.
El importe que se espera recibir por estos conceptos en
2015 se sita en 317,08 millones de euros, importe prctica-
mente idntico al de 2014. No obstante, estas cifras no inclu-
yen una buena parte de las transferencias en materia de Inves-
tigacin y Desarrollo, con las que la Unin Europea contribuye
a financiar entidades pblicas y privadas y que se recibirn
directamente en estas entidades.
En 2015, los ingresos totales por estas otras transferencias
unidos a los ingresos previstos en concepto de compensacin
por los gastos de recaudacin de los recursos propios tradicio-
nales (el 25 por ciento a partir de 2002 y hasta que entre en
vigor la nueva decisin de recursos propios, que lo establece en
el 20 por ciento) se prev que ascendern a 677,08 millones de
euros, lo que supone un 3,32 por ciento ms que lo previsto en
2014, como consecuencia del aumento en los importes de
recaudacin por aduanas previstos.
En el cuadro VIII.3.3 se resume la evolucin histrica de
estas transferencias.
En 2015 las
transferencias agrcolas,
pesqueras y de
desarrollo rural
previstas ascienden a
7.663,16 millones
Se prev un incremento
del 3,32%en otras
transferencias recibidas
de la UE

4. SALDO FINANCIERO ESPAA-UNIN EUROPEA
El cuadro VIII.4.1 muestra la estimacin del saldo financie-
ro Espaa-UE
6
para el ejercicio 2015 incluyendo las transfe-
rencias que recibirn la Administracin Central, las Adminis-
traciones Territoriales y otros agentes, con un detalle por con-
ceptos de la aportacin espaola y de los pagos procedentes de
la UE previstos.
El importe del saldo financiero positivo estimado para
2015, derivado de los flujos de ingresos y pagos entre Espaa y
la Unin Europea, se calcula en 547,97 millones de euros, cifra
superior a los 176,42 millones de euros previstos para el ejerci-
cio 2014. Este aumento es consecuencia tanto del descenso
esperado de nuestras aportaciones en 161,33 millones de euros
como en el incremento previsto en las transferencias a recibir
de la UE en 210,22 millones de euros.
El cuadro VIII.4.2 muestra la evolucin del saldo financiero
entre Espaa y la Unin Europea a lo largo del perodo 2010-
2015.

6
Noobstante, sedebedestacar quelas cifras anuales detransferencias opagos
recibidos dela Unin Europea noincluyen determinados ingresos relacionados
con proyectos deI+D recibidos directamentepor entidades pblicas y privadas
Cuadro VIII.3.3
EVOLUCIN DE OTRAS TRANSFERENCIAS
millones de euros
Fondo 2010 2011 2012 2013 2014 2015
25% Compensacin RPT 386,03 390,05 361,76 330,91 337,50 360,00
Otros Fondos Comunitarios en Tesoro 164,45 159,96 209,76 251,64 202,80 202,08
Ingresos recibidos fuera de Tesoro (*) 91,56 122,29 101,02 105,06 115,00 115,00
TOTAL 642,03 672,30 672,54 687,61 655,30 677,08
(*) Se incluye slo una parte del total de transferencias recibidas por entidades pblicas y privadas sin pasar
por la cuenta que la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera tiene abierta en el Banco de Espaa.
Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad, Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y otros.
El saldo financiero
Espaa UE en 2015 se
situar en torno a los
547,97 millones

En el anlisis de este saldo cabe diferenciar entre la evolu-
cin de las aportaciones y de los pagos recibidos de la Unin
Europea. Por lo que se refiere a las aportaciones, si desconta-
mos en 2014 el efecto derivado de la aportacin adicional en
recurso RNB necesaria para financiar la insuficiencia de tesore-
ra de la Comisin para atender los pagos correspondientes a
certificaciones pendientes de ejercicios anteriores y en 2015 la
presupuestacin de parte del ajuste que, en el supuesto de en-
trada en vigor de la nueva Decisin en el ejercicio 2015 habra
que abonar, se observara que la aportacin espaola a la UE
sigue una evolucin estable con pequeos incrementos respec-
to al ejercicio anterior, y con una reduccin en los ejercicios
2010 y 2012 como resultado de las cuantas recibidas en esos
ejercicios por los saldos IVA y RNB de ejercicios anteriores
7
.
En lo que se refiere a la evolucin de las transferencias re-
cibidas de la Unin Europea contempladas aisladamente cabe
destacar asimismo una cierta estabilidad en la serie de flujos
recibidos.

7
En el apartado2 deestecaptuloseanaliza en detallela evolucin delas
aportaciones a la UE.
Cuadro VIII.4.1
ESTIMACIN DEL SALDO FINANCIERO ESPAA-UE EN 2015
millones de euros
Conceptos Importe
Intereses de demora 0,60
Recurso IVA 1.470,00
Recurso RNB 9.717,26
Recursos Propios Tradicionales 1.440,00
Aportacin por prestacin de servicios 1,50
Pago Sentencias TJUE 10,00
Aportacin al FED 282,60
TOTAL APORTACIN ESPAOLA 12.921,96
FEAGA 5.596,36
FEADER 1.876,70
FEMP, FEP y Otros recursos agrarios y pesqueros 190,10
FEDER 3.498,81
FSE 1.277,67
Fondo de Cohesin 353,21
25% gastos de recaudacin recursos propios tradicionales 360,00
Otras transferencias 317,08
TOTAL PAGOS COMUNITARIOS 13.469,93
SALDO FINANCIERO 547,97
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y otros.

Cuadro VIII.4.2
EVOLUCIN DEL SALDO FINANCIERO ESPAA-UE
2010-2015
millones de euros
Conceptos (1) 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Aportacin Espaola 10.390,48 11.767,89 10.951,72 11.956,18 13.083,29 12.921,96
Pagos Comunitarios 12.482,47 13.087,21 13.746,01 13.161,56 13.259,71 13.469,93
SALDO FINANCIERO 2.091,99 1.319,32 2.794,29 1.205,38 176,42 547,97
(1) Tanto las aportaciones como los ingresos incluyen la participacin en los gastos de recaudacin de RPT.
Nota: Aportacin espaola: 2010-2013, datos en trminos de caja; 2014 y 2015, datos de presupuesto.
Pagos comunitarios: 2010-2013, datos de caja; 2014 y 2015, previsin de caja.
Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad, Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y otros.

Anexo

ANEXO
1. MARCO INSTITUCIONAL DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO
El artculo 134 de la Constitucin Espaola establece que los Presupuestos
Generales del Estado comprenden la totalidad de los gastos e ingresos del sector
pblico estatal. Por tanto, es el concepto de sector pblico estatal el que delimita el
mbito institucional de los Presupuestos Generales del Estado.
La Ley 47/ 2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, desarrolla este
precepto constitucional realizando una enumeracin de las entidades incluidas en el
sector pblico estatal, y distingue, atendiendo a la naturaleza econmico-financiera de
estas entidades entre sector pblico administrativo, sector pblico empresarial y sector
pblico fundacional.
Por su parte, la Ley de presupuestos de cada ao concreta y delimita el mbito
institucional de los Presupuestos Generales del Estado. As, y teniendo en cuenta los
criterios de la Ley General Presupuestaria, el artculo 1 del Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2015 establece que los Presupuestos
Generales del Estado comprendern:
a) El presupuesto del Estado.
b) Los presupuestos de los organismos autnomos de la Administracin General
del Estado.
c) El presupuesto de la Seguridad Social.
d) Los presupuestos de las agencias estatales.
e) Los presupuestos de los organismos pblicos cuya normativa especfica
confiere carcter limitativo a los crditos de su presupuesto de gastos.
f) Los presupuestos de las restantes entidades del sector pblico administrativo
estatal.
g) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurdica a los que se
refiere el artculo 2.2 de la Ley 47/ 2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria.
h) Los presupuestos de las sociedades mercantiles estatales.
i) Los presupuestos de las fundaciones del sector pblico estatal.
j) Los presupuestos de las entidades pblicas empresariales y restantes
organismos pblicos de esta naturaleza.
Los agentes a los que se refieren los apartados a) al e) anteriores integran el sector
pblico administrativo con presupuesto limitativo, es decir el presupuesto fija el gasto
mximo en que los distintos agentes pueden incurrir.


ANEXO 335

Para ofrecer una visin conjunta del presupuesto de estos agentes es necesario
tener en cuenta los flujos financieros que se producen entre ellos, lo que origina un
gran volumen de operaciones de trasvase de fondos de unos a otros en forma de
transferencias. La existencia de estas operaciones internas hace que el volumen total
de ingresos y gastos no sea equivalente a la suma algebraica de sus presupuestos,
puesto que se estaran duplicando los gastos afectados por tales operaciones. Para
obtener una cifra real de la actividad financiera global de estos agentes es necesario
consolidar estas operaciones, es decir, eliminar las transferencias internas previstas
entre ellos.
Esta operacin de consolidacin exige una cierta uniformidad formal y normativa
en los presupuestos de los agentes implicados, de ah que afecte tan slo a los agentes
del sector pblico administrativo con presupuesto limitativo. El resto de agentes que
integran los Presupuestos Generales del Estado, por la naturaleza de su actividad,
presentan presupuestos de carcter estimativo y no limitativo, con una estructura
adaptada a tal naturaleza, por lo que no es posible realizar su consolidacin de cara a
ofrecer una visin conjunta de todos ellos.
2. MARCO JURDICO
Los Presupuestos Generales del Estado fundamentan su marco normativo bsico
en nuestra Carta Magna, la Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978, as
como en la Ley General Presupuestaria y en la Ley Orgnica de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
El Tribunal Constitucional ha ido precisando el contenido posible de la ley anual
de Presupuestos Generales del Estado y ha venido a manifestar que existe un
contenido necesario, constituido por la determinacin de la previsin de ingresos y la
autorizacin de gastos que pueden realizar el Estado y los Entes a l vinculados o de l
dependientes en el ejercicio de que se trate. Junto a este contenido necesario, cabe la
posibilidad de que se aada un contenido eventual, aunque estrictamente limitado a las
materias o cuestiones que guarden directa relacin con las previsiones de ingresos, las
habilitaciones de gasto o los criterios de poltica econmica general, que sean
complemento necesario para la ms fcil interpretacin y ms eficaz ejecucin de los
Presupuestos Generales del Estado y de la poltica econmica del Gobierno.
Por otra parte, el Tribunal Constitucional seala que el criterio de temporalidad no
resulta determinante de la constitucionalidad o no de una norma desde la perspectiva
de su inclusin en una Ley de Presupuestos. Por ello, si bien la Ley de Presupuestos
puede calificarse como una norma esencialmente temporal, nada impide que
accidentalmente puedan formar parte de la misma preceptos de carcter plurianual o
indefinido.
De otro lado, en materia tributaria, el apartado 7 del artculo 134 de la Constitucin
dispone que la Ley de Presupuestos no puede crear tributos aunque s modificarlos
cuando una Ley tributaria sustantiva as lo prevea.
Las materias que queden al margen de estas previsiones son materias ajenas a la
Ley de Presupuestos Generales del Estado. De esta forma, el contenido de la Ley est

constitucionalmente acotado a diferencia de lo que sucede con las dems Leyes, cuyo
contenido resulta, en principio, ilimitado dentro del mbito competencial del Estado
y con las exclusiones propias de la materia reservada a Ley Orgnica.
Consecuentemente, la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2015 regula
nicamente, junto a su contenido necesario, aquellas disposiciones que respetan la
doctrina del Tribunal Constitucional sobre el contenido eventual.
Estos Presupuestos Generales del Estado para 2015, elaborados en el marco de la
Ley 47/ 2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, persisten en el objetivo de
conseguir una mayor racionalizacin del proceso presupuestario a travs de la
confluencia de las mejoras introducidas a nivel de sistematizacin, en tanto que se
procede a la ordenacin econmica y financiera del sector pblico estatal, as como a
definir sus normas de contabilidad y control, y a nivel de eficacia y eficiencia.
Tras la aprobacin de la Ley Orgnica 2/ 2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que ha venido a desarrollar el mandato
contenido en el artculo 135 de la Constitucin Espaola, reformado el 27 de
septiembre de 2011, y a dar cumplimiento al Tratado de Estabilidad, Coordinacin y
Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria de 2 de marzo de 2012,
garantizando una adaptacin continua y automtica a la normativa europea, y dentro
de ese marco normativo, en los presentes Presupuestos Generales del Estado se
persigue continuar con el mismo objetivo que en ejercicios anteriores de garantizar la
sostenibilidad financiera de todas las Administraciones Pblicas, fortalecer la
confianza en la estabilidad de la economa espaola, y reforzar el compromiso de
Espaa con la Unin Europea en materia de estabilidad presupuestaria. El logro de
estos tres objetivos permite consolidar el marco de una poltica econmica orientada
al crecimiento econmico y la creacin del empleo.
En esta lnea, los Presupuestos Generales del Estado para 2015 persiguen el
objetivo prioritario de reducir el dficit pblico y el cumplimiento de los
compromisos de consolidacin fiscal con la Unin Europea. Los objetivos de
estabilidad presupuestaria y de deuda pblica para el perodo 2015-2017, fijados por
Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de junio de 2014, se aprobaron por el Pleno
del Congreso el 8 de julio de 2014 y por el Pleno del Senado el 9 de julio siguiente.
Este acuerdo establece el objetivo de dficit para el conjunto de las Administraciones
Pblicas en el 4,2 por ciento del PIB, desglosndose del siguiente modo: el Estado
tendr un dficit del 2,9 por ciento; la Seguridad Social del 0,6 por ciento; las
Comunidades Autnomas del 0,7 por ciento; mientras que las Corporaciones Locales
cerrarn el prximo ao con dficit cero. El objetivo de deuda pblica queda fijado
para la Administracin Central en un 76,3 por ciento del PIB en 2015. El lmite de
gasto no financiero se fija en 129.060 millones de euros, lo que supone una
disminucin del 3,2 por ciento respecto del Presupuesto de 2014. Adems, en el
presente ejercicio, tras la entrada en vigor de la Ley Orgnica 6/ 2013, de 14 de
noviembre de creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, las
previsiones sobre las que se sustentan estos Presupuestos Generales del Estado
cuentan por primera vez con el aval de dicho organismo.
ANEXO 337

Dado el contexto actual de la economa, en el presente ejercicio se busca adems
efectuar una ms eficiente asignacin de los recursos pblicos de suerte que, sin
descuidar el objetivo prioritario de reduccin del dficit pblico, se logre consolidar la
senda de crecimiento econmico y creacin de empleo iniciada en el anterior ejercicio.
Destacan en este sentido iniciativas que permiten multiplicar los esfuerzos financieros
realizados por nuestro pas, en colaboracin con las diversas instituciones europeas y
dirigidos a paliar aquellos desequilibrios que han sido diagnosticados en nuestra
economa, como la Iniciativa PYME promovida por el Gobierno en colaboracin con
la Comisin Europea y el Banco Europeo de Inversiones, que permitir movilizar un
volumen de prstamos superior a los 3.200 millones de euros canalizados a travs de
dicha institucin, o la instrumentacin del Programa Operativo de Empleo Juvenil,
enmarcado dentro de la Iniciativa de Empleo Juvenil propuesta por el Consejo
Europeo y dirigida especialmente al sector de poblacin comprendido entre los 15 y
los 25 aos.
TITULO I. DE LA APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS Y SUS
MODIFICACIONES
La parte esencial de la Ley de Presupuestos se recoge en el Ttulo I, De la
aprobacin de los Presupuestos y de sus modificaciones, por cuanto que en su
Captulo I, bajo la rbrica Crditos iniciales y financiacin de los mismos se
aprueban la totalidad de los estados de ingresos y gastos del sector pblico estatal y se
consigna el importe de los beneficios fiscales que afectan a los tributos del Estado.
En este Captulo I se define el mbito de los Presupuestos Generales del Estado
teniendo en cuenta la clasificacin que de los Organismos Pblicos realiza la Ley
6/ 1997, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado,
as como la Ley 47/ 2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, clasificacin
que se hace presente en el resto de la Ley. Igualmente se tiene presente la Ley
28/ 2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los Servicios Pblicos.
La distribucin de los fondos atiende, en cambio, a la finalidad perseguida con la
realizacin del gasto, distribuyndose por funciones.
El mbito de los Presupuestos Generales del Estado se completa con el
presupuesto de gastos de funcionamiento e inversiones del Banco de Espaa que, de
acuerdo con su legislacin especfica, no se consolida con los restantes presupuestos
del sector pblico estatal, as como con los presupuestos de los consorcios a que se
refiere la Disposicin Adicional Novena de la Ley 47/ 2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria, que se unen a estos Presupuestos Generales del Estado a los
efectos previstos en dicha disposicin.
El Captulo II contiene las normas de modificacin y ejecucin de crditos
presupuestarios, las limitaciones presupuestarias y los crditos vinculantes que han de
operar durante el ejercicio 2015, as como las ampliaciones e incorporaciones de
crdito que se relacionan en los Anexos de la Ley.
El Captulo III, De la Seguridad Social, regula la financiacin de la asistencia
sanitaria, a travs del Presupuesto del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria y de las

aportaciones del Estado al Instituto de Mayores y Servicios Sociales y al Instituto
Social de la Marina, as como aquellas que se destinen a la Seguridad Social, para
atender la financiacin de los complementos para mnimos de pensiones.
Finalmente, el Captulo IV reglamenta la informacin a las Cortes Generales en
materia de inversin y gasto pblico, que se efecta a travs de su Oficina
Presupuestaria.
TITULO II. DE LA GESTIN PRESUPUESTARIA
El Ttulo II de la Ley de Presupuestos, relativo a la Gestin Presupuestaria, se
estructura en tres captulos.
El Captulo I regula la gestin de los presupuestos docentes. En l se fija el mdulo
econmico de distribucin de fondos pblicos para sostenimiento de centros
concertados y el importe de la autorizacin de los costes de personal de la Universidad
Nacional de Educacin a Distancia (UNED).
En el Captulo II relativo a la Gestin presupuestaria de la Sanidad y de los
Servicios Sociales, se recogen competencias especficas en materia de modificaciones
presupuestarias en el mbito del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria y del Instituto
de Mayores y Servicios Sociales y se incluyen normas sobre la aplicacin de
remanentes de tesorera en el presupuesto del Instituto de Mayores y Servicios
Sociales
El Captulo III recoge Otras normas de gestin presupuestaria y en l se
establece el porcentaje de participacin de la Agencia Estatal de Administracin
Tributaria en la recaudacin bruta obtenida en 2015 derivada de su actividad propia,
fijndose dicho porcentaje en un 5 por ciento.
TITULO III. DE LOS GASTOS DE PERSONAL
El Ttulo III de la Ley de Presupuestos Generales del Estado se rubrica como De
los gastos de personal, y se estructura en tres captulos.
Como as ha sido en anteriores ejercicios, la repercusin que el mandato
constitucional de estabilidad presupuestaria y la actual situacin de nuestra economa
tienen sobre el personal al servicio del sector pblico se refleja en el Captulo I,
relativo a los Gastos del personal al servicio del sector pblico, que tras definir lo
que constituye sector pblico a estos efectos, establece, con carcter general, que no
habr incremento de las retribuciones de este personal en 2015 respecto a las
retribuciones vigentes a 31 de diciembre de 2014. Por lo tanto, en 2015 los empleados
pblicos tendrn dos pagas extraordinarias, en los meses de junio y de diciembre.
Tampoco podrn realizarse aportaciones a planes de empleo ni contratos de seguro
colectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilacin, con las
excepciones que se prevn.
Asimismo se incluye en este captulo la regulacin de la Oferta de Empleo Pblico.
La presente Ley de Presupuestos Generales del Estado, al igual que la anterior,
mantiene su regulacin en un nico artculo, y establece que a lo largo de 2015 no se
ANEXO 339

proceder en el sector pblico a la incorporacin de nuevo personal.
Excepcionalmente en este ejercicio se aumenta hasta el 50 por ciento la tasa de
reposicin permitida a ciertos sectores y administraciones considerados prioritarios.
Adems se asegura la cobertura de las plazas de militares profesionales de tropa y
marinera cuya plantilla mxima se establece a travs de una disposicin adicional en la
propia Ley. Se mantienen las restricciones a la contratacin de personal laboral
temporal y al nombramiento de funcionarios interinos, atribuyendo a sta un carcter
rigurosamente excepcional y vinculndolo a necesidades urgentes e inaplazables.
En el Captulo II, bajo la rbrica De los regmenes retributivos, se establece que
en el ao 2015 las retribuciones de los altos cargos del Gobierno de la Nacin y sus
rganos Consultivos no experimentarn incremento respecto de las vigentes a 31 de
diciembre de 2014; dicha limitacin afectar a las retribuciones de los altos cargos del
Gobierno de la Nacin y de la Administracin General del Estado, las
correspondientes a los altos cargos del Consejo de Estado, del Consejo Econmico y
Social, as como a los miembros del Tribunal de Cuentas, del Tribunal Constitucional
y del Consejo General del Poder Judicial, y a los altos cargos de las Fuerzas Armadas,
de la Polica y de la Guardia Civil, as como a determinados cargos del Poder Judicial y
del Ministerio Fiscal. La necesidad de inclusin de estas previsiones en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado deriva de que la aprobacin de los Presupuestos
de estos rganos y, por ende, de las referidas retribuciones, ha de hacerse por las
Cortes Generales. Los principios de unidad y universalidad del presupuesto exigen que
esa aprobacin se realice en un documento nico, comprensivo de todos los gastos del
Estado, como es la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Este captulo se completa con las normas relativas a las retribuciones de los
funcionarios del Estado, personal de las Fuerzas Armadas, Cuerpo de la Guardia Civil
y Cuerpo Nacional de Polica, y del personal estatutario y del no estatutario de la
Seguridad Social, as como las del personal laboral del sector pblico estatal.
Junto a las normas reguladoras del personal al servicio de la Administracin de
Justicia, mencin especfica merecen las relativas a la regulacin de las retribuciones de
los miembros de la Carrera Judicial y Fiscal de conformidad con lo dispuesto en la Ley
15/ 2003, de 26 de mayo.
El Captulo III de este Ttulo contiene una norma de cierre, aplicable al personal
cuyo sistema retributivo no tenga adecuado encaje en las normas contenidas en el
Captulo II. Junto a ella, recoge, como en Leyes de Presupuestos anteriores, otras
disposiciones comunes en materia de rgimen de personal activo, as como las
relativas a la prohibicin de ingresos atpicos y a la congelacin de las cuantas a
percibir por los conceptos de recompensas, cruces, medallas y pensiones de
mutilacin. Asimismo, se establecen los requisitos para la determinacin o
modificacin de retribuciones del personal laboral y no funcionario que exigirn del
informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

TITULO IV. DE LAS PENSIONES PBLICAS
El Ttulo IV de la Ley de Presupuestos Generales del Estado, bajo la rbrica De
las pensiones pblicas, se divide en seis captulos.
El Captulo I establece que las pensiones abonadas por el sistema de la Seguridad
Social, as como de Clases Pasivas, se revalorizarn en 2015, con carcter general, un
0,25 por ciento.
El Captulo II est dedicado a regular la determinacin inicial de las pensiones del
Rgimen de Clases Pasivas del Estado y especiales de guerra.
El Captulo III contiene las limitaciones en el sealamiento inicial de las pensiones
pblicas, instrumentando un sistema de doble limitacin al fijar un mximo a la
cuanta ntegra mensual y un mximo a la cuanta ntegra anual.
El Captulo IV regula la Revalorizacin y modificacin de los valores de las
pensiones pblicas, estableciendo que las pensiones contributivas abonadas por el
sistema de la Seguridad Social, as como las de Clases Pasivas se revalorizarn en el
ao 2015 un 0,25 por ciento. Asimismo se determinan las pensiones que no se
revalorizan y la limitacin del importe de la revalorizacin de las pensiones pblicas.
El Captulo V recoge el sistema de complementos para mnimos, que regula en dos
artculos, relativos, respectivamente, a pensiones de Clases Pasivas y pensiones del
sistema de la Seguridad Social.
El Captulo VI contiene, de una parte, la determinacin inicial y revalorizacin de
las pensiones no contributivas de la Seguridad Social y, de otra, la fijacin de la cuanta
de las pensiones del extinguido Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez.
TITULO V. DE LAS OPERACIONES FINANCIERAS
El Ttulo V, De las Operaciones Financieras, se estructura en tres captulos,
relativos, respectivamente, a deuda pblica, avales pblicos y otras garantas y
relaciones del Estado con el Instituto de Crdito Oficial.
El objeto fundamental de este Ttulo es autorizar la cuanta hasta la cual el Estado
y los Organismos Pblicos puedan realizar operaciones de endeudamiento, materia
que se regula en el Captulo I, bajo la rbrica Deuda Pblica. Estas autorizaciones
genricas se completan con la determinacin de la informacin que han de suministrar
los Organismos Pblicos y el propio Gobierno sobre evolucin de la deuda pblica y
las cuentas abiertas por el Tesoro en el Banco de Espaa y otras entidades financieras.
En materia de deuda del Estado, la autorizacin viene referida a la cuanta del
incremento del saldo vivo de la deuda del Estado a 31 de diciembre. As, para el
ejercicio del ao 2015 se autoriza al Ministro de Economa y Competitividad para que
incremente la misma, con la limitacin de que el saldo vivo de dicha Deuda a 31 de
diciembre del ao 2015 no supere el correspondiente a 1 de enero de 2015 en ms de
49.503 millones de euros, permitiendo que dicho lmite sea sobrepasado durante el
curso del ejercicio previa autorizacin del Ministerio de Economa y Competitividad y
estableciendo los supuestos en que quedar automticamente revisado.
Respecto de la deuda de los Organismos Pblicos, se determina el importe
autorizado a cada uno de ellos para el ejercicio en el Anexo III de la Ley. Conviene
ANEXO 341

destacar igualmente el establecimiento del lmite de la cuanta de los recursos ajenos
del Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria en este ejercicio a 17.891 millones
de euros.
En el Captulo II, relativo a los Avales Pblicos y Otras Garantas, se fija el lmite
total de los avales a prestar por el Estado y los Organismos Pblicos, que no podr
exceder de 3.500 millones de euros. Asimismo, merece especial mencin la
autorizacin de avales pblicos para garantizar valores de renta fija emitidos por
Fondos de Titulizacin de Activos, orientados a mejorar la financiacin de la actividad
productiva empresarial, para lo cual se establece una cuanta mxima durante el
ejercicio 2015 de 3.000 millones de euros, sealando adems la cuanta mxima del
importe vivo acumulado a 31 de diciembre de 2015, que no podr exceder de 7.600
millones de euros
En relacin con los avales a prestar por las entidades pblicas empresariales y
sociedades mercantiles estatales, la autorizacin se circunscribe a la Sociedad Estatal
de Participaciones Industriales, que podr otorgarlos a las sociedades mercantiles en
cuyo capital participe hasta un lmite mximo de 1.210 millones de euros.
Las relaciones del Estado con el Instituto de Crdito Oficial estn recogidas en el
Captulo III, que aborda, en primer lugar, la dotacin del Fondo para la Promocin
del Desarrollo (FONPRODE), dotacin que en 2015 ascender a 235,23millones de
euros. Con independencia de esta dotacin anual, se fija tambin el volumen de las
operaciones que el Consejo de Ministros puede autorizar durante el ejercicio con
cargo a dicho Fondo, que en el presente ejercicio queda establecido en 375 millones
de euros; adems, solo podrn autorizarse con cargo al FONPRODE operaciones de
carcter reembolsable, salvo las excepciones establecidas en la propia Ley.
Tambin se establece la dotacin al Fondo de Cooperacin para Agua y
Saneamiento, que ascender en el ao 2015 a 15 millones de euros, y se fija en 238,08
millones de euros la dotacin para el Fondo para la Internacionalizacin de la
Empresa (FIEM)
Finalmente, se regulan los reembolsos del Estado al Instituto de Crdito Oficial y
se establece para 2015 la prohibicin de realizar operaciones de adquisicin de
acciones y participaciones de Organismos Financieros Multilaterales o de aportaciones
a fondos constituidos en los mismos con impacto en el dficit pblico.
TITULO VI. NORMAS TRIBUTARIAS
En el mbito tributario la Ley de Presupuestos incorpora diversas medidas.
En el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, se regula la compensacin
por la prdida de beneficios fiscales que afecta a algunos contribuyentes con la vigente
Ley reguladora del Impuesto, cuales son los perceptores de determinados
rendimientos del capital mobiliario con perodo de generacin superior a dos aos en
2014 respecto a los establecidos en la normativa del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas vigente hasta 31 de diciembre de 2006.

En el Impuesto sobre el Patrimonio se procede a prorrogar durante 2015 la
exigencia de su gravamen, lo que contribuir a mantener la senda de consolidacin de
las finanzas pblicas.
En el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados se actualiza la escala que grava la transmisin y rehabilitacin de
grandezas y ttulos nobiliarios al 1 por ciento.
Adems, para los fondos de capital riesgo se establece la exencin de todas las
operaciones sujetas a gravamen en la modalidad de operaciones societarias, para
equiparar su tratamiento al de los fondos de titulizacin hipotecaria y los fondos de
titulizacin de activos financieros.
Por lo que se refiere a las tasas, se actualizan, con carcter general, al 1 por ciento
los tipos de cuanta fija de las tasas de la Hacienda estatal, excepto las que se hayan
creado o actualizado especficamente por normas dictadas en el ao 2014.
Las tasas exigibles por la Jefatura Central de Trfico se ajustarn, una vez aplicado
el coeficiente anteriormente indicado, al mltiplo de 10 cntimos de euro inmediato
superior, excepto cuando el importe a ajustar sea mltiplo de 10 cntimos de euro.
Se mantienen la cuanta de la tasa de regularizacin catastral y los tipos y cuantas
fijas establecidas para las tasas que gravan los juegos de suerte, envite o azar, en los
importes exigibles durante 2014.
Se mantiene con carcter general la cuantificacin de los parmetros necesarios
para determinar el importe de la tasa por reserva del dominio pblico radioelctrico.
De igual modo, se mantienen las cuantas de la tasa de aproximacin y de las
prestaciones patrimoniales de carcter pblico aeroportuarias, en los importes
exigibles en 2014.
Se establecen las bonificaciones aplicables en los puertos de inters general a las
tasas de ocupacin, del buque, del pasaje y de la mercanca, as como los coeficientes
correctores de aplicacin a las mencionadas tasas del buque, del pasaje y de la
mercanca, de acuerdo con lo dispuesto en el texto refundido de la Ley de Puertos del
Estado y de la Marina Mercante, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/ 2011, de
5 de septiembre.
Por otra parte, se mantienen para 2015 las cuantas bsicas de las tasas portuarias
en los importes exigibles en 2014.
En materia catastral, la actualizacin de los valores, al alza o a la baja, para su
adecuacin con el mercado inmobiliario est directamente vinculada, a nivel
municipal, con la fecha de aprobacin de la correspondiente ponencia de valores. Con
esta finalidad y a la vista de los estudios realizados al efecto, se establecen diferentes
coeficientes en funcin del ao de entrada en vigor de los valores catastrales
resultantes de un procedimiento de valoracin colectiva, que sern aplicados a
aquellos municipios que han acreditado el cumplimiento de los requisitos legalmente
establecidos y que estn incluidos en la Orden Ministerial prevista en dicho precepto.
ANEXO 343

TITULO VII. DE LOS ENTES TERRITORIALES
El Ttulo VII se estructura en dos captulos, dedicados, respectivamente, a
Entidades Locales y Comunidades Autnomas.
Dentro del Captulo I se contienen normas relativas a la financiacin de las
Entidades Locales, englobando en el mismo a los municipios, provincias, cabildos y
consejos insulares, as como Comunidades Autnomas uniprovinciales.
El ncleo fundamental est constituido por la articulacin de la participacin de las
Entidades Locales en los tributos del Estado, tanto en la determinacin de su cuanta,
como en la forma de hacerla efectiva. Cabe destacar como instrumento la
participacin, mediante cesin, en la recaudacin de determinados impuestos como el
IRPF, IVA y los impuestos especiales sobre fabricacin de alcoholes, sobre
hidrocarburos y sobre las labores del tabaco; la participacin a travs del Fondo
Complementario de Financiacin con atencin especfica a las compensaciones a las
entidades locales por prdidas de recaudacin en el Impuesto sobre Actividades
Econmicas, que incluye tanto la inicialmente establecida por la Ley 51/ 2002, de 27
de diciembre, como la compensacin adicional instrumentada a travs de la Ley
22/ 2005, de 18 de noviembre, as como a la participacin en el Fondo de Aportacin
a la Asistencia Sanitaria para el mantenimiento de los centros sanitarios de carcter no
psiquitrico de las Diputaciones, Comunidades Autnomas insulares no provinciales,
y Consejos y Cabildos insulares.
Asimismo, se recoge la regulacin de los regmenes especiales de participacin de
Ceuta y Melilla, de las entidades locales de las Islas Canarias, as como al relativo a las
entidades locales de los Territorios Histricos del Pas Vasco y Navarra.
No obstante, esta regulacin se completa con otras transferencias, constituidas por
subvenciones por servicios de transporte colectivo urbano, compensacin a los
ayuntamientos de los beneficios fiscales concedidos a las personas fsicas o jurdicas en
los tributos locales, dando cumplimiento a lo previsto en el artculo 9 del Real Decreto
Legislativo 2/ 2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
Igualmente, se regulan las obligaciones de informacin a suministrar por las
Entidades Locales, las normas de gestin presupuestaria, el otorgamiento de anticipos
a los ayuntamientos para cubrir los desfases que puedan ocasionarse en la gestin
recaudatoria de los tributos locales y la articulacin del procedimiento para dar
cumplimiento a las compensaciones de deudas firmes contradas con el Estado por las
Entidades Locales, incluyendo las que, en su caso, se deban aplicar como
consecuencia de incumplimientos reiterados de los plazos de pago establecidos en la
normativa de medidas de lucha contra la morosidad, en aplicacin del artculo 18 de la
Ley Orgnica 2/ 2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera.
El Captulo II regula determinados aspectos de la financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn y de las Ciudades con Estatuto de Autonoma.
El sistema de financiacin vigente en el ao 2015 fue aprobado por el Consejo de
Poltica Fiscal y Financiera en su reunin de 15 de julio de 2009 e incorporado al
ordenamiento jurdico mediante la modificacin de la Ley Orgnica de Financiacin

de las CCAA y la aprobacin de la Ley 22/ 2009, de 18 de diciembre, por la que se
regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y
Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.
Los recursos financieros que el sistema asigna para la cobertura de las necesidades
globales de financiacin de cada Comunidad Autnoma estn constituidos por el
Fondo de Suficiencia Global, la Transferencia del Fondo de Garanta de Servicios
Pblicos Fundamentales y la Capacidad Tributaria. El Presupuesto de gastos del
Estado recoge el Fondo de Suficiencia Global y la Aportacin del Estado al Fondo de
Garanta. La recaudacin de los tributos que el Estado les ha cedido total o
parcialmente, sin embargo, por su naturaleza, no tienen reflejo en los Presupuestos
Generales del Estado.
Adems, para favorecer la convergencia entre Comunidades Autnomas y el
desarrollo de aquellas que tengan menor renta per cpita, la Ley 22/ 2009 regula dos
Fondos de Convergencia Autonmica dotados con recursos adicionales del Estado: el
Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacin.
Por otra parte, en el ao 2015 se practicar la liquidacin del sistema de
financiacin correspondiente a 2013, regulndose en el indicado captulo los aspectos
necesarios para su cuantificacin.
Se regula en el citado captulo el rgimen de transferencia en el ao 2015
correspondiente al coste efectivo de los servicios asumidos por las Comunidades
Autnomas, as como el contenido mnimo de los Reales Decretos que aprueben las
nuevas transferencias.
Por ltimo, se recoge la regulacin de los Fondos de Compensacin
Interterritorial, distinguiendo entre Fondo de Compensacin y Fondo
Complementario. Ambos Fondos tienen como destino la financiacin de gastos de
inversin por las Comunidades Autnomas. No obstante, el Fondo Complementario
puede destinarse a la financiacin de gastos de puesta en marcha o funcionamiento de
las inversiones realizadas con cargo a la Seccin 33 de los Presupuestos Generales del
Estado.
TITULO VIII. COTIZACIONES SOCIALES
La Ley de Presupuestos Generales del Estado contiene en el Ttulo VIII, bajo la
rbrica Cotizaciones Sociales, la normativa relativa a las bases y tipos de cotizacin
de los distintos regmenes de la Seguridad Social, procediendo a su actualizacin.
El Titulo consta de dos artculos relativos, respectivamente, a Bases y tipos de
cotizacin a la Seguridad Social, Desempleo, Proteccin por cese de actividad, Fondo
de Garanta Salarial y Formacin Profesional durante el ao 2015 y Cotizacin a
derechos pasivos y a las Mutualidades Generales de Funcionarios para el ao 2015.
OTRAS NORMAS
El contenido de la Ley de Presupuestos se completa con diversas disposiciones
adicionales, transitorias, derogatorias y finales, en las que se recogen preceptos de
ANEXO 345

ndole muy variada. No obstante, para una mejor sistematizacin, se han agrupado por
materias y por referencia a los Ttulos de la Ley correspondientes.
As, como normas complementarias en relacin con la gestin presupuestaria, se
mantiene la previsin de que la suscripcin de convenios por parte del sector pblico
estatal con Comunidades Autnomas que hubieran incumplido su objetivo de
estabilidad presupuestaria, de deuda pblica o de la regla de gasto para los ejercicios
2013, 2014 o 2015, exigirn informe favorable, preceptivo y vinculante del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas siempre que supongan transferencia de
recursos estatales o conlleven un compromiso de realizacin de gasto.
Se incluyen disposiciones en materia de gestin presupuestaria relativas a los
prstamos y anticipos financiados con cargo a los Presupuestos Generales del Estado
con la finalidad de atender al cumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria y endeudamiento. Se autoriza la incorporacin de remanentes de
tesorera del organismo autnomo Instituto Nacional de Administracin Pblica hasta
un lmite mximo de 0,301 millones de euros, destinados a la ejecucin de los Planes
de formacin para el Empleo asignados a dicho organismo.
Se regula adems la financiacin de las actuaciones a desarrollar por las
Comunidades Autnomas y el Instituto Nacional de Gestin Sanitaria a travs del
oportuno convenio de colaboracin para el control y seguimiento de la incapacidad
temporal. Y se ampla el plazo para la cancelacin de prstamos otorgados a la
Seguridad Social.
Como es habitual, se establece tambin la subvencin estatal anual para gastos de
funcionamiento y seguridad de partidos polticos para 2015, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Orgnica 8/ 2007, de 4 de julio, sobre Financiacin de los Partidos
Polticos. Adems se incluyen normas de ejecucin presupuestaria del Centro para el
Desarrollo Tecnolgico e Industrial, as como los prstamos y anticipos con cargo a
crditos de la poltica de investigacin, desarrollo e innovacin. Asimismo se establece
como rgimen excepcional para los ejercicios 2015 y 2016 las normas para disponer de
los activos del Fondo de Reserva de la Seguridad Social destinados al pago de las
obligaciones relativas a las pensiones de carcter contributivo y dems gastos
necesarios para su gestin.
Por lo que se refiere al mbito de los gastos de personal, se introduce una
disposicin que permitir al personal al servicio del sector pblico recuperar parte de
la paga extraordinaria y adicional del mes de diciembre de 2012, que fue suprimida por
aplicacin del Real Decreto-ley 20/ 2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y el fomento de la competitividad.
Por otra parte, se fijan en las adicionales de la ley el lmite mximo para la Oferta
de Empleo Pblico para el acceso a las carreras judicial y fiscal, establecido en 100
plazas, as como las plantillas mximas de militares profesionales de tropa y marinera
a alcanzar a 31 de diciembre del ao 2015, que no podrn superar los 79.000 efectivos.
Con el firme objetivo de profundizar en el proceso de consolidacin fiscal, y
siguiendo el criterio establecido en aos anteriores, se prev que en el ao 2015 las
sociedades mercantiles pblicas, las fundaciones del sector pblico y los consorcios
participados mayoritariamente por las administraciones y organismos que integran el

sector pblico definido en el artculo 22, apartado Uno, de la Ley de Presupuestos no
podrn proceder a la contratacin de nuevo personal, salvo en casos excepcionales y
para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, en los cuales podrn llevar a cabo
contrataciones temporales.
No obstante, se establece, como ya se hizo en el pasado ejercicio, que dicha
prohibicin no ser de aplicacin a las sociedades mercantiles pblicas, fundaciones
del sector pblico o consorcios participados mayoritariamente por el sector pblico
cuando se trate de contratacin de personal funcionario o laboral, con una relacin
preexistente fija e indefinida en el sector pblico estatal, autonmico o local en el que
se integre la sociedad, fundacin o consorcio de que se trate; adems, en este ejercicio
se permite una tasa de reposicin del 50 por ciento en aquellas sociedades que hayan
obtenido beneficios en los ltimos tres ejercicios, as como en el caso de consorcios y
fundaciones que tengan la condicin de agentes de ejecucin del Sistema espaol de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin con arreglo a la Ley 14/ 2011, de 1 de junio, de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Se regulan, por otro lado, las modalidades de
contratacin temporal docente que podrn efectuar los Centros Universitarios de la
Defensa, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica 6/ 2001, de 21 de
diciembre, de Universidades.
Asimismo, se suspende durante este ejercicio lo dispuesto en el artculo 26.3 del
Real Decreto 462/ 2002, de 24 de mayo, de indemnizaciones por razn del servicio,
relativas al personal destinado en el extranjero. Tambin se establecen las limitaciones
a las retribuciones a los cargos directivos y dems personal de las Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social y centros
mancomunados, as como los mdulos para la compensacin econmica por la
actuacin de Jueces de Paz y Secretarios de Juzgados de Paz.
Finalmente, por lo que se refiere a esta materia, se prevn una serie de normas
dirigidas a lograr un mayor control en la gestin de los gastos de personal, en relacin
con los incentivos al rendimiento de las Agencias Estatales y las modificaciones de las
plantillas de personal estatutario de los Centros y Servicios sanitarios de organismos
dependientes de la Administracin General del Estado. Por otro lado, se establece
como norma de cierre que cualquier actuacin que propongan los departamentos
ministeriales durante el ejercicio no podr suponer aumento neto de los gastos de
personal al servicio de la Administracin.
En relacin con las pensiones pblicas y prestaciones asistenciales, se introduce
una disposicin adicional dirigida a extender al Rgimen de Clases Pasivas la
regulacin establecida en el apartado 2 del artculo 163 del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social aprobado por Real Decreto Legislativo 1/ 1994, de 20
de junio, homogeneizando las normas aplicables a ambos regmenes en relacin con el
clculo de la pensin de jubilacin en los supuestos de prolongacin del servicio
activo.
Se establecen a continuacin las cuantas de las prestaciones familiares de la
Seguridad Social, de los subsidios econmicos contemplados en el texto refundido de
la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusin social,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/ 2013, de 29 de noviembre y las pensiones
ANEXO 347

asistenciales y se fija la actualizacin de las prestaciones econmicas reconocidas al
amparo de la Ley 3/ 2005, de 18 de marzo, a las personas de origen espaol
desplazadas al extranjero durante la guerra civil. Se aplaza la aplicacin de la
Disposicin Adicional Trigsima de la Ley 27/ 2011, de 1 de agosto, sobre
actualizacin, adecuacin y modernizacin del Sistema de la Seguridad Social.
Asimismo se introducen normas relativas al incremento de las prestaciones por gran
invalidez del Rgimen especial de las Fuerzas Armadas y se fija la cuanta para el ao
2015 de las ayudas sociales a los afectados por el Virus de Inmunodeficiencia Humana
(VIH).
Las normas de ndole econmica se refieren, en primer lugar, al inters legal del
dinero, que queda establecido para el ao 2015 en un 3,5 por ciento, y al inters de
demora, que se fija en un 4,375 por ciento. Se fija asimismo el inters de demora al
que se refiere el artculo 38.2 de la Ley 38/ 2003 de 17 de noviembre, General de
Subvenciones, que ser el 4,375 por ciento.
En relacin con el Seguro de Crdito a la Exportacin, se establece el lmite
mximo de cobertura para nueva contratacin que puede asegurar y distribuir CESCE
en el ejercicio 2015 en 9.000 millones de euros, excluidas las Plizas Abiertas de Corto
Plazo, salvo las de Crditos Documentarios.
De otra parte, tiene su oportuno reflejo en las disposiciones adicionales de la Ley el
apoyo a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico, con una doble
manifestacin; de una parte, se establece el importe mximo de la lnea de
financiacin destinada al apoyo a la capitalizacin de empresas de alto contenido
tecnolgico, creado por el apartado primero de la Disposicin Adicional Segunda de la
Ley 6/ 2000, de 13 de diciembre, por la que se aprueban medidas de estmulo al ahorro
familiar y a la pequea y mediana empresa , con una cuanta de 18,57 millones de
euros y de otra, se fija el importe mximo de la lnea de apoyo a proyectos
empresariales de empresas de base tecnolgica creada en el apartado 2 de la
Disposicin Adicional Segunda de la misma ley, que se fija en 20,45 millones de euros.
Se reglamenta el apoyo financiero a pequeas y medianas empresas con una dotacin
de 57,42 millones de euros a la lnea de financiacin prevista en la Disposicin
Adicional Vigsimo Quinta de la Ley 2/ 2004, de 27 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado de 2005. Por otro lado, la lnea de financiacin destinada a
favorecer la puesta en marcha de proyectos empresariales promovidos por
emprendedores y empresas TIC-Agenda digital, creada por la Ley 17/ 2012 de 27 de
diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2013 se dota para este ao con
15 millones de euros. Adems, se regula tambin el apoyo a los jvenes
emprendedores, donde se prev una aportacin de 20,45 millones de euros a la lnea
de financiacin creada en la Disposicin Adicional Vigsima Tercera de la Ley
39/ 2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011.
Por otro lado, se mantiene el apoyo financiero a los prstamos universitarios
firmados de conformidad con la Orden EDU/ 3248/ 2010, de 17 de diciembre y
acogidos al Convenio de colaboracin suscrito el 27 de diciembre de 2010 entre el
Ministerio de Educacin y el Instituto de Crdito Oficial para la instrumentacin de la

ampliacin del periodo de carencia y amortizacin de prstamos suscritos en el marco
de la Lnea ICO- Prstamos Universidad 2010/ 2011.
Por lo que se refiere al fomento de la inversin exterior, se establece una dotacin
para el Fondo para Inversiones en el Exterior de 40 millones de euros y una dotacin
al Fondo para Inversiones en el Exterior de la Pequea y Mediana Empresa, de 10
millones de euros. El importe total mximo de las operaciones que pueden aprobar los
respectivos Comits Ejecutivos, se fija en 300 millones de euros para el primero y en
35 millones de euros para el segundo. Asimismo se prev la dotacin del Fondo de
apoyo para la promocin y desarrollo de infraestructuras y servicios del Sistema de
Autonoma y Atencin a la Dependencia, que en este ejercicio asciende a 5 millones
de euros.
Se recogen a continuacin los preceptos relativos a la Garanta del Estado para
obras de inters cultural cedidas temporalmente para su exhibicin en instituciones de
competencia exclusiva del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y sus
organismos adscritos. Adems, se establecen normas para la autorizacin del
endeudamiento de la entidad ADIF-Alta Velocidad por parte del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas y se concede una moratoria a la sociedad estatal
Navantia S.A. para el reintegro de la financiacin comprometida conforme al vigente
Convenio de colaboracin entre dicha sociedad y el Ministerio de Industria, Energa y
Turismo para el desarrollo tecnolgico del programa de submarinos S-80.
En el mbito tributario, se fija el porcentaje sobre el rendimiento de la tasa de
reserva de dominio pblico radioelctrico a percibir por la Corporacin RTVE, y se
establece la afectacin de la recaudacin de las tasas de expedicin del Documento
Nacional de Identidad y Pasaportes a las actividades desarrolladas por la Fbrica
Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, en relacin con la expedicin
de tales documentos. Asimismo, se recogen las disposiciones relativas a la asignacin
de cantidades a fines de inters social y a la financiacin de la Iglesia Catlica.
En cuanto a los Entes Territoriales, se mantiene la previsin ya incluida en
ejercicios anteriores de que el importe de los gastos por la asistencia sanitaria a
pacientes residentes en Espaa derivados entre Comunidades Autnomas, as como
los relativos a la asistencia sanitaria cubierta por el Fondo de Garanta Asistencial se
satisfaga mediante compensacin de los saldos positivos o negativos, resultantes de su
liquidacin, correspondientes a cada Comunidad Autnoma.
Se introduce mediante una disposicin adicional el lmite de los gastos de gestin
en los que puede incurrir el Fondo para la Financiacin de los Pagos a los
Proveedores 2, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 3.4 de la Ley 13/ 2014,
de 14 de julio, de transformacin del Fondo para la Financiacin de los Pagos a los
Proveedores, que queda fijado para 2015 en 22,41 millones de euros. Asimismo, se
autorizan los pagos a cuenta por los servicios de cercanas y regionales traspasados a la
Generalitat de Catalua.
Por otro lado, se suspende durante el ejercicio 2015 la aplicacin de lo previsto en
el artculo 2 ter 4 de la Ley Orgnica 4/ 2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, as como la aplicacin
de determinados preceptos de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promocin de
ANEXO 349

la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, y la
aplicacin de la Disposicin Adicional Quinta de la Ley 56/ 2003, de 16 de diciembre,
de Empleo, relativa al Plan Integral de Empleo de Canarias. Se regula igualmente la
concesin de subvenciones nominativas destinadas a la financiacin del transporte
pblico regular de viajeros de Madrid, Barcelona y las Islas Canarias.
Por lo que se refiere a la financiacin de los Entes Territoriales, quedan fijados los
criterios para el clculo del ndice de evolucin de los ingresos tributarios del Estado a
que se refiere el Captulo I del Ttulo VII de esta Ley de Presupuestos Generales del
Estado. Se regula, por otra parte, la refinanciacin de operaciones de crdito y el
rgimen de endeudamiento aplicable a entidades dependientes o vinculadas a
entidades locales, as como la concertacin de operaciones de crditos en los
supuestos de disolucin de mancomunidades y consorcios.
En este ejercicio se ha incluido una disposicin adicional destinada a instrumentar
el pago de las compensaciones establecidas en favor de algunas Comunidades
Autnomas, en virtud del artculo 6.2 de la Ley Orgnica 8/ 1980, de 22 de septiembre,
de Financiacin de las Comunidades Autnomas, como consecuencia de la regulacin
estatal del Impuesto sobre los Depsitos en las Entidades de Crdito, as como el
pago de la recaudacin de este impuesto a dichas Comunidades. Tambin en este
ejercicio se introduce por primera vez una disposicin adicional que establece los
criterios para la prctica de deducciones o retenciones de los recursos de los regmenes
de financiacin de las Comunidades Autnomas y Ciudades con Estatuto de
Autonoma efectuadas de conformidad con la normativa vigente.
En cuanto a las normas relativas a las cotizaciones sociales, se determina el
indicador pblico de renta de efectos mltiples (IPREM) para 2015. Por otro lado, se
mantiene, en los mismos trminos previstos en ejercicios anteriores, la reduccin del
50 por ciento en la cotizacin empresarial en los supuestos de cambio de puesto de
trabajo por riesgo durante el embarazo o durante la lactancia natural, as como en los
supuestos de enfermedad profesional.
Por lo que respecta al Servicio Pblico de Empleo Estatal, se contemplan las reglas
relativas a la gestin por parte de ste de las acciones, medidas y programas previstos
en la letra h) del artculo 13 de la Ley 56/ 2003, de 16 de diciembre, de Empleo. De
otra parte, se prev la aplicacin de los fondos provenientes de la cuota de formacin
profesional a la financiacin de la formacin profesional para el desempleo, con el
objeto de impulsar y extender entre las empresas y los trabajadores una formacin que
responda a sus necesidades y contribuya al desarrollo de una economa basada en el
conocimiento, en trminos similares a los recogidos para el ejercicio 2014 y se aplaza
la aplicacin de la Disposicin Adicional Vigsima Octava de la Ley 27/ 2011, de 1 de
agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del Sistema de Seguridad
Social.
Se establece, por otra parte, la integracin de los Registradores de la Propiedad,
Mercantiles y de Bienes Muebles en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los
Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos, habilitando al Gobierno para dictar
cuantas disposiciones sean necesarias para su desarrollo reglamentario, dando as

cumplimiento al mandato dispuesto en la Disposicin Adicional Trigsima de la Ley
22/ 2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014.
Finalmente, con el objeto de facilitar la integracin de determinados Organismos
Autnomos dependientes del Ministerio de Defensa, se regula el rgimen
presupuestario para este ejercicio aplicable al proceso de integracin en el Instituto
Nacional de Tcnica Aeroespacial Esteban Terradas del Organismo Autnomo
Canal de Experiencias Hidrodinmicas de El Pardo, del Instituto Tecnolgico La
Maraosa y del Laboratorio de Ingenieros del Ejrcito General Marv.
Adems, se establece que durante 2015 no se crearn Agencias Estatales, a
excepcin de la Agencia Estatal para la Investigacin, previndose en todo caso que la
creacin de esta Agencia no podr suponer aumento de gasto pblico. Por otro lado,
se prorroga en un ao el plazo previsto en la Ley 16/ 1985, de 25 de junio, en relacin
con el Inventario de Bienes Muebles de la Iglesia.
Se contienen diversas disposiciones transitorias, relativas, por un lado a la
indemnizacin por residencia del personal al servicio del sector pblico estatal y a los
complementos personales y transitorios y otras retribuciones anlogas. Por otro lado,
en materia tributaria, se establece una compensacin fiscal por percepcin de
determinados rendimientos de capital mobiliario con periodo de generacin superior a
dos aos en 2014 y el plazo de solicitud de aplicacin de coeficientes de actualizacin
de valores catastrales, as como el de aprobacin del tipo de gravamen del Impuesto
sobre Bienes Inmuebles y de las ponencias de valores.
En cuanto a las disposiciones derogatorias, se recoge una nica disposicin de
derogacin de la Disposicin Adicional Quincuagsima Octava del texto refundido de
la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/ 1994, de 20 de junio.
La Ley se cierra con un conjunto de disposiciones finales, en las que se recogen las
modificaciones realizadas a varias normas legales. En particular la Ley acomete la
modificacin del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado
por Real Decreto Legislativo 670/ 1987, de 30 de abril, de la Ley 35/ 1995 de 11 de
diciembre, de Ayudas y Asistencia a las vctimas de delitos violentos y contra la
libertad sexual, de la Ley 17/ 2003, de 29 de mayo, por la que se regula el Fondo de
bienes decomisados por trfico ilcito de drogas y otros delitos relacionados, de la Ley
21/ 2003, de 7 de julio, de Seguridad Area, de la Ley 29/ 2003, de garantas y uso
racional de los medicamentos y productos sanitarios, de la Ley 47/ 2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria, del Real Decreto Legislativo 2/ 2004, de 5 de
marzo por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Reguladora de las
Haciendas Locales, de la Ley 9/ 2009, de 6 de octubre, de ampliacin de la duracin
del permiso de paternidad en los casos de nacimiento, adopcin, o acogida, del Real
Decreto-ley 8/ 2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias
para la reduccin del dficit pblico, de la Ley 39/ 2010, de 22 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para 2011, del texto refundido de la Ley de
Auditora de Cuentas, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/ 2011, de 1 de
julio, de la Ley 27/ 2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y
modernizacin del sistema de la Seguridad Social, del texto refundido de la Ley de
ANEXO 351

Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por Real Decreto Legislativo
2/ 2011, de 5 de septiembre, del Real Decreto-ley 21/ 2012, de 13 de julio, de medidas
de liquidez de las Administraciones pblicas y en el mbito financiero, de la Ley
17/ 2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013,
de la Ley 22/ 2013, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
2014 y de la Ley 15/ 2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del sector pblico y
otras medidas de reforma administrativa.
La Ley finaliza con la tradicional disposicin relativa a la gestin de crditos
presupuestarios en materia de Clases Pasivas y habilitacin al Gobierno para llevar a
cabo el desarrollo reglamentario que requiera.

NDICE DE CUADROS,
RECUADROS Y GRFICOS

CUADROS
I.2.1 Comparacin de las sendas de consolidacin ................................................................................... 22
I.2.2 Evolucin del dficit / supervit 2014-2017 .................................................................................... 23
I.2.3 Objetivo de DeudaPblicaparael perodo 2015-2017 ................................................................. 23
I.4.1 Previsin de ingresos para2015 ............................................................................................................ 43
I.4.2 Equivalenciaentre el saldo del Presupuesto de laAdministracin Central
y el saldo de Contabilidad Nacional ..................................................................................................... 45
II.1.1 Rendimientos de ladeudapblicaa 10 aos ..................................................................................... 61
II.1.2 Bolsas internacionales .............................................................................................................................. 62
II.1.3 Agregados monetarios en la zonaEuro.............................................................................................. 64
II.1.4 Financiacin al sector privado en el readel Euro .......................................................................... 65
II.1.5 Financiacin alos sectores no financieros en Espaa .................................................................... 66
II.2.1 Contabilidad Nacional Trimestral ........................................................................................................ 73
II.2.2 Ejecucin del Estado ............................................................................................................................... 89
II.2.3 Ejecucin de los fondos de laSeguridad Social ................................................................................ 91
II.3.1 Hiptesis bsicas del escenario 2014-2015 ......................................................................................... 93
II.3.2 Escenario macroeconmico. ................................................................................................................. 96
III.1.1 Presupuesto de ingresos consolidados del Estado, Organismos
Autnomos, Seguridad Social y otros Organismos ......................................................................... 101
III.1.2 Presupuestos Generales del Estado. Ingresos consolidados no financieros ............................. 102
III.1.3 Presupuestos Generales del Estado consolidados. Estado de Gastos ....................................... 103
III.2.1 Presupuestos Generales del Estado consolidados para2015.
Resumen por polticas de gasto. Captulos I aVIII ......................................................................... 106
III.2.2 Inversin en infraestructuras en 2015 ................................................................................................. 171
IV.1.1 Presupuesto de Gastos del Estado. Distribucin del gasto ........................................................... 181
IV.2.1 Ingresos no financieros totales y del Estado 2014-2015 ................................................................ 185
IV.2.2 Presupuesto de Beneficios Fiscales parael ao 2015
por tributos y principales componentes ............................................................................................. 202
IV.2.3 Clasificacin de los Beneficios Fiscales parael ao 2015,
segn polticas de gasto ........................................................................................................................... 204
IV.3.1 Presupuesto de Gastos del Estado. Distribucin econmica ....................................................... 211
IV.3.2 Presupuesto de Gastos del Estado. Distribucin econmica del gasto
de los Ministerios. Excluidas aportaciones aSPEE y FOGASA, aSeguridad Social,
financiacin costes sistemaelctrico, Plan CRECE y TDT, aportaciones al MEDE,
FLA y Fondo pago proveedores .......................................................................................................... 213
IV.3.3 Presupuesto de Gastos del Estado. Transferencias Corrientes. Principales partidas .............. 216
IV.3.4 Presupuesto de Gastos del Estado. Transferencias de Capital. Principales partidas .............. 219
IV.3.5 Presupuesto de Gastos del Estado (Captulos I aVII). Distribucin por Secciones.............. 221
IV.4.1 Deudadel Estado en circulacin .......................................................................................................... 225
V.2.1 Presupuesto de los Organismos Autnomos. Principales Organismos .................................... 236
V.2.2 Presupuesto de ingresos de los Organismos Autnomos.
Origen de los recursos ............................................................................................................................. 237
V.2.3 Presupuesto de ingresos de los Organismos Autnomos ............................................................. 238
V.2.4 Presupuesto de gastos de los Organismos Autnomos ................................................................. 241
V.2.5 Presupuesto por Programas del Servicio Pblico de Empleo Estatal ........................................ 247
V.3.1 Presupuesto de las Agencias Estatales. Distribucin por Agencias............................................. 248
V.3.2 Presupuesto de ingresos de las Agencias Estatales .......................................................................... 249
V.3.3 Presupuesto de gastos de las Agencias Estatales .............................................................................. 250
V.3.4 Presupuesto de otros Organismos Pblicos Consolidables.
Distribucin por Organismos ............................................................................................................... 252
V.3.5 Presupuesto de ingresos de otros Organismos Pblicos Consolidables .................................... 253
V.3.6 Presupuesto de gastos de otros Organismos Pblicos Consolidables ........................................ 254
V.4.1 Inversin real sociedades y entidades no financieras ....................................................................... 259
V.4.2 Aportaciones presupuestarias asociedades y empresas no financieras ...................................... 260
V.4.3 Endeudamiento previsto afinal de 2015 ............................................................................................ 260
V.4.4 Presupuesto de explotacin sociedades mercantiles y entidades pblicas
empresariales de carcter no financiero para2015. Principales entidades y sociedades ......... 261
V.4.5. Presupuesto de las sociedades mercantiles estatales y entidades pblicas
empresariales de crdito para2015. Presupuesto de explotacin ................................................ 262
V.4.6 Evolucin de las principales magnitudes de laactividad del CCS............................................... 263
V.4.7. Evolucin de las principales magnitudes de laactividad del CESCE ........................................ 265
V.4.8. Presupuesto de las fundaciones del sector pblico estatal para2015.
Presupuesto de explotacin ................................................................................................................... 266
V.4.9. Presupuesto de las fundaciones del sector pblico estatal para2015.
Presupuesto de capital ............................................................................................................................. 267
V.4.10. Presupuesto de otras entidades del sector pblico administrativo con carcter
estimativo para2015: Presupuesto de explotacin .......................................................................... 268
V.4.11. Presupuesto de otras entidades del sector pblico administrativo con carcter
estimativo para2015: Fondos carentes de personalidad jurdica.
Presupuesto de explotacin. .................................................................................................................. 269
VI.2.1 Presupuesto de ingresos de laSeguridad Social ................................................................................ 275
VI.2.2 Cotizaciones sociales de laSeguridad Social ...................................................................................... 275
VI.2.3 Cotizaciones por regmenes ................................................................................................................... 276
VI.2.4 Transferencias del Estado alaSeguridad Social ............................................................................... 277
VI.3.1 Presupuesto de gastos de laSeguridad Social .................................................................................... 278
VI.3.2 Transferencias corrientes de laSeguridad Social .............................................................................. 280
VII.1.1 Presupuestos Generales del Estado Consolidados. (Estado, OO.AA.,
Seguridad Social, Agencias Estatales y Otros Organismos Pblicos).
Transferencias corrientes y de capital a las Administraciones Territoriales ............................... 283
VII.2.1 Fondo de SuficienciaGlobal en el ao 2015. Comunidades Autnomas ................................. 287
VII.2.2 Entregas acuentadel Sistemade Financiacin en el ao 2015.
Comunidades Autnomas...................................................................................................................... 288
VII.2.3 Previsin de liquidacin del Sistema de Financiacin 2013.
VII.2.4 Reintegro en 2015 de liquidaciones del Sistema de Financiacin 2008 y 2009
VII.2.5 Fondo de SuficienciaGlobal en el ao 2015. Ciudades con Estatuto de Autonoma ........... 293
VII.2.6 Comunidades Autnomas y Ciudades participantes de los Fondos de
Compensacin Interterritorial de 2015 y comparacin con el 2014 ........................................... 295
VII.3.1 Resultados del modelo de participacin de las Entidades Locales
en los tributos del Estado 2004-2012 .................................................................................................. 300
VIII.1.1 Presupuesto General de laUnin Europeapara2015 ................................................................... 315
VIII.1.2 Financiacin del Presupuesto General de laUnin Europeapara2015 ................................... 318
VIII.2.1 Evolucin de laaportacin espaola al Presupuesto General de la
Unin Europeay al Fondo Europeo de Desarrollo ....................................................................... 321
VIII.3.1 Transferencias recibidas y previstas 2010-2015.
Fondos Estructurales y Fondo de Cohesin ..................................................................................... 324
VIII.3.2 Evolucin de las transferencias agrcolas y pesqueras aEspaa
(FEAGA, FEADER, FEMP, FEP, FEOGA-O, IFOP y otros recursos) .............................. 325
VIII.3.3 Evolucin de otras transferencias......................................................................................................... 327
VIII.4.1 Estimacin del saldo financiero Espaa-UE en 2015 .................................................................... 328
VIII.4.2 Evolucin del saldo financiero Espaa-UE 2010-2015 ................................................................. 329

RECUADROS
CAPTULO I
- El nuevo SistemaEuropeo de Cuentas 2010 (SEC-2010) en laContabilidad
Nacional de Espaa ............................................................................................................................................... 19
- Nuevametodologade clculo del periodo medio de pago en el marco del Plan
paralaErradicacin de laMorosidad ................................................................................................................ 28
- Actuaciones de laComisin parala Reformade las Administraciones Pblicas (CORA) ................. 39
- Los ajustes de Contabilidad Nacional ............................................................................................................... 46
CAPTULO IV
- Principales medidas de la reformafiscal 2015-2016 ...................................................................................... 191
- Plan de medidas parael crecimiento, lacompetitividad y laeficiencia(Plan CRECE) ....................... 223
- Evolucin del coste de ladeudadel Estado .................................................................................................... 229
CAPTULO VII
- Situacin de los mecanismos extraordinarios de liquidez de las Administraciones Territoriales ...... 297
CAPTULO VIII
- Acuerdo de Asociacin de Espaa 2014-2020 ............................................................................................... 329

GRFICOS
CAPTULO I
- Crecimiento del PIB .............................................................................................................................................. 11
- Balanzade Pagos .................................................................................................................................................... 12
- Evolucin de los costes laborales unitarios ..................................................................................................... 14
- Capacidad o necesidad de financiacin total de las Administraciones Pblicas .................................... 16
- Ajuste estructural .................................................................................................................................................... 18
CAPTULO II
- Tipos de inters / ndices burstiles .................................................................................................................. 60
- Rendimientos de ladeudapblicaa diez aos.
Rendimientos / Diferenciales con Alemania .................................................................................................. 62
- Tipos de cambio / Financiacin al Sector Privado ....................................................................................... 65
- Producto Interior Bruto ....................................................................................................................................... 67
- Contabilidad Nacional Trimestral ...................................................................................................................... 74
- Sector Exterior. Aportacin al crecimiento / Exportaciones e importaciones ..................................... 78
- Evolucin del Mercado de Trabajo ................................................................................................................... 83
- Precios de Consumo / IPC Armonizado ........................................................................................................ 86
CAPTULO III
- Presupuestos Generales del Estado. Ingresos consolidados no financieros .......................................... 102
- Presupuesto consolidado de gastos, captulos 1 a8 para2015.
Distribucin por subsectores .............................................................................................................................. 104
- Presupuestos Generales del Estado consolidados para2015, captulos 1 a8
Distribucin por grandes reas de gasto .......................................................................................................... 107
CAPTULO IV
- Ahorro de cuotapor tramos de base imponible (en recuadro) .................................................................. 192
- Vidamedia. Total deudadel Estado ................................................................................................................. 226
- Evolucin de laratio Deuda/ PIB ................................................................................................................... 227
- Evolucin de laratio Intereses / PIB ............................................................................................................... 228
- Rentabilidad absolutay relativade ladeudadel Estado a 10 aos (en recuadro) .................................. 229
- Tipo de inters medio de ladeudadel Estado en circulacin (en recuadro) .......................................... 230
CAPTULO V
- Presupuesto de ingresos de los Organismos Autnomos ........................................................................... 239
- Presupuesto de gastos de los Organismos Autnomos ............................................................................... 241
CAPTULO VII
- Fondos de Compensacin Interterritorial en el ao 2015 ........................................................................... 295
- Distribucin de entregas acuenta2015 ............................................................................................................ 307
CAPTULO VIII
- Evolucin del Saldo Financiero entre Espaay
laUnin Europea(2010-2015) ........................................................................................................................... 330
ANEXO
- mbito de los Presupuestos Generales del Estado
y del Presupuesto Consolidado........................................................................................................................... 334
P.V.P.: 15,00 (IVA incluido)
GOBIERNO
DE ESPAA
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PBLICAS
Informacin ampliada PGE 2015 Libro Amarillo PGE 2015
ISBN 978-84-476-0717-4

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