Administracao Publica P Afrfb Teoria e Exercicios 2012 - Aula 06 - Aula 6 Administracao Publica para Afrfb - 14878 PDF

Administrao Pblica p/ AFRFB
Teoria e exerccios comentados

Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06
Prof. Rodrigo Renn
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AULA 6: Empreendedorismo e Controle

Ol pessoal, tudo bem?
Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens:
Gesto Pblica empreendedora; Controle da Administrao
Pblica.
Irei trabalhar com muitas questes da ESAF, mas incluirei algumas
questes da FGV, da Cespe ou da FCC quando no tiver questes da ESAF
do tema trabalhado, ok? Espero que gostem da aula!

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Sumrio
Empreendedorismo. .............................................................................. 3
Controle da Administrao Pblica. ........................................................... 11
Momento do Controle ....................................................................... 14
Controle do Patrimnio Pblico e Prestao de Contas .................................... 16
Controle Interno e Externo .................................................................. 17
Prestao de Contas ......................................................................... 26
Controle Administrativo .................................................................... 28
Controle Legislativo ......................................................................... 29
Controle J udicial ............................................................................. 31
Controle Social participao social .......................................................... 34
Ouvidorias ................................................................................... 36
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ....................................................... 41
Gabarito ........................................................................................ 50
Bibliografia ..................................................................................... 50

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Empreendedorismo.

O primeiro conceito que deve ser entendido o que realmente
significa a palavra empreendedorismo. O empreendedor no pode ser
confundido com empresrio!
Empreender manejar os recursos disponveis da melhor maneira,
de forma que sejam maximizados a eficincia e os resultados da
organizao. Empreender basicamente fazer acontecer.
Uma cultura empreendedora aquela que favorece a formao de
um esprito empreendedor; que favorece a busca pela inovao, pelo
aperfeioamento, e pelo melhor modo de se fazer as coisas do dia a dia
1
.
De acordo com Pessoa e Oliveira
2
, para criar essa cultura
fundamental que os dirigentes aprovem o comportamento empreendedor
e reconheam a importncia da proatividade e da inovao em suas
organizaes.
Desta forma, o empreendedorismo governamental no ocorre
quando o governo cria e opera empresas pblicas, quando vende
produtos e servios ao mercado. Ele ocorre sempre quando os
gestores pblicos aproveitam os recursos disponveis de novas e
melhores formas, buscando a satisfao e o benefcio dos
cidados
3
.
O conceito de empreendedorismo governamental surgiu
inicialmente com o livro de Osborne e Gaebler Reinventando o Governo
como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico
4
.
Estes autores se basearam em estudos de caso norte-americanos
de rgos e setores governamentais, como escolas e hospitais, que
estavam buscando modificar o modelo burocrtico ento em voga.
O contexto da poca (anos 80) era de grande descrena da
populao nas capacidades da Administrao Pblica de suprir as
necessidades da sociedade relativas aos bens pblicos e de vencer os
desafios que apareciam.
Na nsia de combater os desvios do patrimonialismo, foram criadas
tantas amarras para o gestor pblico que se tornou cada vez mais difcil
fornecer servios de qualidade para a populao com eficincia.

1
(Paludo, 2010)
2
(Pessoa & Oliveira, 2006)
3
(Paludo, 2010)
4
(Osborne & Gaebler, 1992)
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A burocracia criava problemas na gesto dos servios pblicos, pois
tornava a mquina estatal lenta, ineficiente e pouco responsiva s
necessidades e opinies de seus clientes os cidados!
Este cenrio trouxe muitos problemas de governabilidade e
governana, levando aos autores em questo a sugerir vrios princpios
que deveriam fazer parte de um governo empreendedor. Estes princpios,
de acordo com Osborne e Gaebler
5
, so:
O Governo Catalisador navegando e no remando
De acordo com os autores, o governo deve ter o papel de indutor da
sociedade, de regulador, no mais de executor dos servios. Assim,
ele pode melhor modelar e regular a atividade econmica, de forma a ser
mais efetivo e chegar mais longe do que antes, quando executava tudo
sozinho!
Desta forma, ao navegar em vez de remar, os governos podem ser
mais flexveis e atingir um grau de qualidade e eficincia maior. Ao
comprar os servios e produtos no mercado, usando a competio, pode
exigir maior qualidade e menor custo, pois seus fornecedores sabem da
possibilidade de substituio (enquanto os funcionrios pblicos no
convivem com esta ameaa).
O Governo da Comunidade dar poder ao cidado, ao invs
de servi-lo.
De acordo com os autores, devem ser transferidas
responsabilidades para as comunidades locais, pois estas so mais
flexveis e vivenciam mais de perto os seus diversos problemas.
Desta forma, a burocracia transfere para as comunidades o poder
decisrio e o controle sobre os servios pblicos locais, mas mantm a
responsabilidade final de que estes servios sejam prestados, ou seja, a
garantia de que estar vigilante para que a comunidade efetivamente
preste o servio.
Governo Competitivo Injetando competio na prestao
de servios
A promoo da competio outro fator considerado fundamental
pelos autores. Para estes, a competio leva ao aumento da eficincia,
fora os agentes (pblicos ou privados) a suprir melhor as necessidades
dos clientes, aumenta a inovao e a criatividade e melhora o clima
organizacional dentro dos rgos pblicos.
Os autores, porm, no vislumbravam apenas a competio do
setor pblico versus privado! Os prprios rgos pblicos deveriam ser
postos em situao de competir com outros rgos pblicos, de forma a

5
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quebrar o monoplio da prestao dos servios pblicos e a for-los a se
aprimorar.
O Governo Orientado para Misses transformando os
rgos orientados para normas
Outra noo trazida pelos autores a de redefinir a orientao dos
servidores. Ao invs de se trabalhar para cumprir normas, eles
devem ser guiados por misses. A administrao burocrtica leva a
uma desmotivao do servidor, pois define de antemo tudo o que ele
deve fazer e como deve executar este trabalho.
O funcionrio que atende ao pblico e lida diretamente com os
problemas especficos deve ter mais poder e liberdade para atuar
6
. De
certo modo, os governos prejudicam a autonomia da grande maioria dos
gestores pblicos buscando pegar a minoria dos gestores que so
desonestos.
Se o funcionrio tem mais liberdade e flexibilidade, pode utilizar sua
criatividade e poder de inovao para alcanar seus objetivos e cumprir a
misso do seu setor de forma mais efetiva.
Governo de Resultados preocupao com resultados, e no
recursos.
A administrao e o controle dos resultados so fundamentais para
que os governos possam atender melhor aos seus cidados.
Normalmente, os governos burocrticos no controlam resultados -
somente os recursos destinados. Desta forma, acabam incentivando no
os rgos eficientes, mas os ineficientes.
Um hospital, por exemplo, deveria ser remunerado no pelo nmero
de atendimentos, mas pela reduo do nmero de casos de doena em
sua localidade. Uma delegacia de polcia deveria ser avaliada por reduzir a
criminalidade, e no por nmero de prises. Ou seja, os rgos devem
ser avaliados pelos resultados concretos, e no pelos recursos que
dispem.
O mesmo deve acontecer com os servidores. Como os governos no
sabem medir resultados, remuneram por outros critrios, como tempo de
casa e volume de recursos ou empregados subordinados, de modo que os
servidores no buscam atingir resultados melhores, mas crescer sua
esfera de poder e manter seus cargos.
De acordo com Valente
7
:
outra caracterstica do servio pblico focalizar
e investir no insucesso ao invs de se investir

6
7
(Valente)
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nos resultados: mais polcia quando a taxa de
criminalidade atinge nveis altssimos, mais
mdicos e vacinas quando as epidemias grassam,
etc.. Os investimentos so sempre em fracassos e
no em preveno ou resultados.
Assim, a preocupao deve deixar de ser nos recursos investidos
(os inputs) e se preocupar com os resultados (os outputs) do processo
governamental.
Governo e sua Clientela atendendo s necessidades do
cliente e no da burocracia
Como os rgos pblicos no recebem seus recursos diretamente
dos seus clientes (cidados), e sim do Legislativo, normalmente no se
importam com eles e muitas vezes nem sabem direito quem so ou quais
so suas necessidades. Outro fator que normalmente os clientes no
tm escolha, ou seja, existe um monoplio na prestao daquele servio.
A administrao deve criar mecanismos que faam os servidores
voltarem suas atenes aos clientes de seus servios e que estes tenham
condies de escolha na prestao destes servios.
Governo Empreendedor gerando receitas e no despesas
A busca de novas receitas deve ser incentivada para que o governo
recupere sua capacidade de investir e de gerar mais receitas no futuro.
Uma das ideias de Gaebler e Osborne de que deve existir uma
instituio de taxas para os servios pblicos.
Outra noo a de que devemos considerar os gastos sob uma
perspectiva de investimento, ou seja, considerando o benefcio futuro de
cada despesa.
Governo Preventivo preveno ao invs da cura
Os governos devem deixar de se preocupar apenas com a resoluo
dos problemas para se concentrar nas causas dos problemas. Ao invs de
tratar os sintomas, deve-se buscar evitar que os problemas apaream.
O estudo e o enfrentamento da origem dos principais problemas
levam o governo a gastar seus recursos de maneira mais eficiente.
Governo Descentralizado da hierarquia participao e ao
trabalho de equipe
Atualmente, as tecnologias de informao possibilitam que exista
uma descentralizao de poderes para os nveis mais baixos na hierarquia
sem que a cpula perca o controle. A descentralizao tambm eleva a
flexibilidade, a eficincia e o comprometimento dos servidores envolvidos.
Governo Orientado para o Mercado construindo mudanas
atravs do mercado
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Os governos devem buscar atuar atravs de mecanismos de
mercado, em vez de tentar atuar diretamente. Ao criar incentivos e
direcionar a iniciativa privada, eles podem ser mais efetivos na soluo
dos problemas da sociedade.
Desta forma, um governo empreendedor direciona a maior parte da
execuo dos servios pblicos para a iniciativa privada
8
. Ou seja, um
governo catalisador em vez de remador.
Os mercados no so perfeitos, e existem servios que no se
prestam iniciativa privada, mas, sempre que possvel, o governo deve
induzir e no executar, ou seja, estruturar e induzir o mercado, e no
administrar sozinho.
Vamos analisar agora algumas questes sobre este tema?
1 - (ESAF RFB / AUDITOR 2009) No mbito da administrao
pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos
seguintes comportamentos, exceto:
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso.
b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos
outputs e seus impactos.
c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes
pblicas e entre organizaes pblicas e privadas.
d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e
elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever
problemas potenciais.
e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e
ampliao da prestao de servios remunerados.

Questo bem tranquila esta da ESAF. Todas as alternativas esto
corretamente alinhadas com a gesto empreendedora, menos a letra D. A
postura deve ser proativa e no reativa.
Quem espera o problema ocorrer para tomar uma providncia ter
muito mais dificuldade de resolver o problema, no mesmo? O gabarito
, assim, a letra D.

2 - (ESAF SMF-RJ / FISCAL 2010) Em um contexto de gesto
empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal
deve:
a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem
comum.

8
(Paludo, 2010)
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b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e
o controle por objetivos e metas.
c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro,
aqui medido sob a forma de arrecadao.
d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade.
e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca
de informaes com o cidado-cliente.

A alternativa que foge a regra do esprito do empreendedorismo
pblico a letra C. A administrao fiscal no deve ter uma viso do
Estado como uma empresa. Ou seja, a arrecadao no deve ser
maximizada alm das necessidades do Estado. O gabarito , portanto, a
letra C.

3 - (ESAF MTE / AUDITOR 2010) A aplicao do
empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica
saber que:
a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a
tomada de deciso em ambientes complexos sob constante
mudana.
b) no se deve estimular a competio entre entidades
prestadoras de servios pblicos semelhantes.
c) a administrao por resultados perde espao para a superviso
hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto.
d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos,
novas formas de controle ou responsabilizao devem ser
adotadas.
e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos
so o principal fator motivacional de gerentes e chefes.

Normas rgidas e exaustivas (como na Burocracia) no so
adequadas a um ambiente dinmico. Assim, a letra A est errada. A letra
B descreve exatamente o contrrio do que o empreendedorismo deve
buscar, tornando a assertiva incorreta.
Na letra C, a administrao por resultados no perde espao para a
superviso hierrquica. Entretanto, a letra D est perfeita. Em um modelo
de gesto que confere maior flexibilidade e autonomia ao gestor, novos
tipos de controle devem ser criados.
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A letra E est equivocada, pois o governo empreendedor no deve
criar, necessariamente, incentivos econmicos como existem na iniciativa
privada. O gabarito , portanto, a letra D.

4 - (ESAF CGU / ANALISTA 2008) O movimento que incorporou
gesto pblica caractersticas como a competio na prestao
de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o
foco em resultados e a orientao para o mercado denominado:
a) Patrimonialista.
b) Governana Corporativa.
c) Reinventando o Governo.
d) Administrao Pblica Societal.
e) Ps-Burocrtico.

Questo meio decoreba para a maioria dos candidatos. O livro de
Osborne e Gaebler (Reinventando o Governo como o esprito
empreendedor est transformando o setor pblico) foi a base deste
movimento que buscou uma perspectiva empreendedora dos gestores
pblicos.
Assim, este ttulo/slogan acabou por sintetizar este conjunto de
medidas e ferramentas para a melhoria da gesto pblica. O gabarito a
letra C.

5 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Como forma de equacionar a
crise do Estado, consistente na escassez de recursos frente ao
aumento das demandas sociais, surge o conceito de Estado
empreendedor, o qual caracteriza-se por
(A) criar condies institucionais que mobilizem e organizem o
processo governamental, tendo em vista a inovao permanente,
a superao de obstculos e o alcance de resultados efetivos.
(B) fomentar a criatividade e a ousadia, mas, principalmente, a
disposio de correr riscos para encontrar as solues mais
inovadoras.
(C) implementar uma nova forma de utilizao de recursos
pblicos, cujo principal critrio a elaborao de planos
detalhados por uma equipe de especialistas com experincia e
viso de mercado.
(D) incentivar a formao de lderes que, por sua capacidade de
mobilizao e persuaso, sejam capazes de instaurar uma nova
dinmica na ao governamental.
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(E) propiciar a adeso a procedimentos mercadolgicos e a
orientao para busca de lucro como critrios para dinamizar as
organizaes e romper com as rotinas burocrticas.

A letra A est correta, pois um governo empreendedor deve buscar
a inovao, a superao de obstculos e o alcance de resultados efetivos.
J a letra B est incorreta, pois a disposio de correr riscos para
atingir solues inovadoras, por si s, no um objetivo de um governo
empreendedor. Os riscos podem ser corridos, de modo calculado, mas
com o objetivo de atingir resultados concretos, que podem ou no sair de
solues inovadoras.
A alternativa C est incorreta, pois as organizaes empreendedoras
devem se mover por misses, e no planejamentos detalhados feitos por
especialistas. A letra D est incompleta, pois somente a formao de
lderes empreendedores no suficiente para que um governo
empreendedor exista.
Por fim, a obteno de lucro no deve ser uma orientao de um
governo empreendedor, e sim atender da melhor forma seus clientes.
Assim, o gabarito mesmo a letra A.

6 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) A comunicao pode
fluir verticalmente ou lateralmente. Sob a tica de um governo
empreendedor, a comunicao s dever fluir via rede de
comunicao formal; sob a tica da iniciativa privada, a
comunicao pode ser formal ou informal.

Esta questo interessante, pois (ao estilo do Cespe) mistura o
tema do empreendedorismo governamental com o da comunicao
organizacional. A comunicao formal aquela que ocorre atravs dos
canais formais da empresa, como memorandos, comunicados, cartas, etc.
J os canais informais de comunicao ocorrem atravs dos
relacionamentos pessoais informais que os indivduos mantm no
trabalho. Como j vimos em nossa aula, uma organizao empreendedora
deve manter uma cultura que possibilite a mudana, a inovao e a
flexibilidade.
Desta forma, somente a utilizao da comunicao formal no seria
indicada para um governo empreendedor. Assim, a questo est errada.

7 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Considere que
determinada cidade teve aumento considervel da criminalidade
nos ltimos 6 meses. Em decorrncia dessa nova realidade, o
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governo decidiu aumentar a contribuio financeira para a polcia
da localidade. Nessa situao, correto afirmar que tal atitude
caracterstica de uma gesto tradicional de governo.

Este caso mostra o comportamento de um governo burocrtico
normal, que investe em fracassos, e no em resultados. Se a
criminalidade aumenta, se contratam mais policiais. Desta forma, a
preocupao com os recursos e no com os resultados.
A preveno e a melhoria dos resultados no so premiadas.
Desta maneira, os incompetentes recebem cada vez mais recursos do
Estado. O gabarito questo correta.

8 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Um princpio inerente
ao governo empreendedor a sua orientao para misses. Isto
significa que as organizaes pblicas devem ser rigidamente
dirigidas por objetivos, regulamentos e normas para que suas
misses possam ser eficazmente atingidas.

A questo comea bonitinha, mas o final estraga tudo! Realmente,
um governo empreendedor deve ser orientado por misses. Portanto,
este no deve se pautar por normas e regulamentos. Assim, a frase
fica incorreta em seu final. O gabarito questo incorreta.

Controle da Administrao Pblica.

Para que possamos saber se estamos ou no atingindo nossos
objetivos, precisamos de um sistema de controle eficaz. Sem controle,
estamos trabalhando s cegas, ou seja, sem saber como est o nosso
desempenho.
De acordo com Robbins e Coulter
9
, o controle pode ser definido
como:
O processo de monitorar as atividades de forma a
assegurar que elas estejam sendo realizadas
conforme o planejado e corrigir quaisquer desvios
significativos.

9
(Robbins & Coulter, 1998)
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J Maximiniano
10
acredita que o processo de controle consiste em
fazer a comparao e em tomar a deciso de confirmar ou modificar os
objetivos e os recursos empregados em sua realizao.
Portanto, um sistema de controle busca garantir que os objetivos
esto sendo alcanados. Ele importante porque at os melhores planos
podem dar errado, no mesmo?
Desta forma, precisamos saber os motivos dos acertos e dos erros
decorrentes dos nossos planos. Assim, aprendemos com nossos erros e
aumentamos a chance de sucesso no futuro.
Imagine que voc um gerente de vendas em uma loja de
eletrodomsticos. Sua meta de vendas para o ms de janeiro era de
R$200 mil reais. Mas analisando as vendas da primeira quinzena, voc
constatou que as vendas somaram apenas R$70 mil reais.
Alm deste dado, o sistema gerencial da loja lhe forneceu os dados
detalhados de venda por vendedor e por tipo de produto. Com estes
dados, voc poder analisar em que rea da loja as vendas no
acompanharam o previsto, se algum vendedor em particular no atingiu
suas metas, se algum dia da semana foi particularmente ruim, etc.
O sistema de controle lhe fornece, assim, um modo de monitorar os
efeitos das decises e aes tomadas e comparar com o que fora
planejado anteriormente.
Desta maneira, sua concluso pode at ser de que o planejamento
tinha sido mal feito e de que a meta era ambiciosa demais!
Portanto, um bom sistema de controle lhe proporcionar entender
como sua empresa est funcionando para que voc possa tomar as
decises necessrias para que ela atinja seus objetivos.
O processo de controle formado por quatro etapas:
Estabelecimento dos padres definio dos objetivos da
atividade, ou seja, o desempenho esperado. Sem definir quais
so as expectativas da empresa para determinada atividade,
seria impossvel control-la;
Monitoramento do desempenho acompanhamento dos
resultados decorrentes das atividades. Basicamente um
trabalho de coleta de informaes. Nesta fase, iremos
determinar o qu vai ser medido, como iremos medir (fontes
de informao) e quando iremos medir e com que
freqncia
11
;

10
(Maximiniano, 1995)
11
(Sobral & Peci, 2008)
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Comparao do resultado com o padro anlise dos
resultados reais em comparao com o objetivo previamente
estabelecido. Quase todas as atividades, naturalmente, tero
algum tipo de desvio (sejam desvios positivos ou negativos).
Entretanto, uma avaliao dos motivos que levaram ao desvio
tambm importante;
Medidas corretivas neste momento, devemos tomar as
decises que levem a organizao a atingir os resultados
desejados, se estes no tiverem sido alcanados. Desta
forma, podem acontecer trs coisas: no mudar nada, buscar
corrigir o desempenho ou alterar os padres de desempenho
(se tiverem sido mal definidos).

Figura1Fasesdoprocessodecontrole
Vamos ver agora uma questo recente da FCC sobre este tema?
9 - (FCC TRT/PA ANALISTA ADM 2010) O processo
administrativo possui quatro funes bsicas planejamento,
organizao, direo e controle. A funo de controle um
processo cclico composto de quatro fases:
(A) anlise dos resultados; definio de metas; aes de reforo
para aplicao de boas prticas e acompanhamento.
(B) definio de objetivos; acompanhamento da execuo;
avaliao e aes de melhoria.
(C) acompanhamento da execuo; identificao de
inconformidades; definio de novos processos e implantao.
(D) monitorao dos processos definidos; identificao de
inconsistncias; implantao e avaliao.
DefiniroPadro
Monitoraro
Desempenho
Compararcom
oPadro
Medidas
Corretivas
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(E) estabelecimento de padres de desempenho; monitorao do
desempenho; comparao do desempenho com o padro e ao
corretiva.

Como vimos acima, a funo controle envolve quatro fases: a
definio dos padres de desempenho, o monitoramento dos resultados, a
comparao destes resultados com o padro e as aes corretivas. Assim
sendo, o nosso gabarito a alternativa E.

Momento do Controle

Continuando nossa aula, o foco do controle pode ser feito antes da
atividade, durante e depois que ela ocorreu. Desta forma, existem trs
tipos de controle (quanto ao tempo ou timing): preventivo, prvio ou
ex-ante, simultneo e posterior ou ex-post.
Imagine que voc o gerente de um hotel. Quando voc entrevista
um candidato a um cargo na empresa ou analisa se os produtos
alimentcios que o fornecedor est entregando esto em boa qualidade,
est fazendo um controle preventivo.
Quando voc est supervisionando o trabalho das camareiras (que
esto arrumando os quartos), est fazendo um controle simultneo.
J quando analisa o nmero de hspedes do ms passado, ou pede
a opinio de um hspede que se hospedou em seu hotel (uma chamada
telefnica ps-venda), est fazendo um controle posterior.
Desta maneira, o controle preventivo busca identificar e prevenir
problemas antes deles efetivamente ocorrerem
12
. , assim, um modo de
controle proativo, pois busca evitar que os problemas aconteam.
O foco deste controle avaliar se os recursos (humanos, materiais,
etc.) que so utilizados na organizao esto em bom estado e prontos
para serem utilizados pela empresa. Todos ns fazemos este tipo de
controle em nosso dia-a-dia. Se voc vai calibrar o pneu de seu carro
antes de uma viagem, est fazendo um controle prvio, no mesmo?
O controle simultneo o monitoramento das atividades
buscando garantir que estejam sendo executadas de acordo com o
planejado. Diferentemente do controle preventivo, uma forma de
controle reativo
13
.

12
(Daft, 2005)
13
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A superviso do trabalho de uma pessoa um exemplo deste tipo
de controle. Com a evoluo das tecnologias de informao, hoje
possvel o controle em tempo real de diversas atividades. O
monitoramento de um caminho por satlite, por exemplo, d ao gestor
uma maneira de corrigir os desvios de rota de modo muito mais rpido,
no mesmo?
J o controle posterior tem o objetivo de analisar o resultado de
uma atividade aps esta atividade ter ocorrido. Portanto, o objetivo neste
momento o de aprender com os desvios (sejam negativos ou positivos)
para que a organizao no tenha os mesmos problemas no futuro.
Aqui, a preocupao no mais corrigir o desempenho, pois o fato
j ocorreu. Portanto, devemos sim identificar as causas dos problemas
14
,
ou ainda, entender porque a empresa conseguiu um resultado excelente
em alguma rea.

Figura2Classificaodocontroledeacordocomotempo
Vamos ver mais algumas questes?
10 - (FCC ARCE ANALISTA REG. 2006) Mensurao e
comparao do desempenho real em relao a um padro e
tomada de ao gerencial para corrigir desvios ou padres
inadequados so etapas do processo de
(A) organizao.
(B) planejamento.
(C) coordenao.
(D) controle.
(E) liderana.

Vejam como algumas questes da FCC so bem tranquilas. A banca
apenas mudou a maneira de cobrar as quatro fases do processo de

14
Controle"exante"
oupreventivo
Controle
simultneo
Controle"expost"
ouposterior
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controle, no mesmo? Acho que no ficou difcil ver nosso gabarito a
letra D.

11 - (FCC TRT/MT TCNICO 2011) Entre as funes
administrativas no processo organizacional, o controle
compreende a
a) emisso de ordens, instrues, comunicao, motivao,
liderana e coordenao.
b) definio de objetivos, o diagnstico da situao e um
prognstico a partir das informaes diagnosticadas.
c) definio de misso, viso, metas estratgicas e cenrios
prospectivos.
d) definio de padres, avaliao do desempenho, comparao
do desempenho com o padro estabelecido e ao corretiva.
e) definio de metas, controle de processos, correo de
procedimentos e feedback do processo.

Mais uma vez a banca pede estas quatro fases do processo de
controle: a definio de padres, o monitoramento do desempenho, a
comparao e a ao corretiva. Assim, o gabarito a letra D.

Controle do Patrimnio Pblico e Prestao de Contas

O controle um dos principais processos administrativos e serve
para que um gestor possa avaliar se a organizao est ou no atingindo
seus objetivos. Entretanto, na Administrao Pblica temos uma
preocupao ainda maior com o controle.
Isto ocorre porque, quando analisamos a gesto pblica, estamos
nos referindo administrao dos recursos da sociedade como um todo.
Desta forma, o controle no setor pblico, segundo Mileski
15
, :
o controle corolrio do Estado Democrtico
de Direito, obstando o abuso de poder por parte
da autoridade administrativa, fazendo com que
esta paute a sua atuao em defesa do
interesse coletivo, mediante uma fiscalizao
orientadora, corretiva e at punitiva.

15
(Mileski) apud (Lima L. H., 2009)
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Este controle exercido sobre o Poder Executivo, mas tambm
sobre o Poder Legislativo e Judicirio sempre que estes poderes
executarem tarefas e atividades administrativas. Desta forma, o controle
atinge a toda a mquina pblica.
Vocs esto lembrados dos princpios constitucionais da
Administrao Pblica? O controle tem o objetivo de assegurar que a
Administrao Pblica observe estes princpios: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Assim sendo, o controle da gesto pblica condio necessria
para que o Estado no deixe de cumprir suas funes da forma como a
Constituio determinou.
Como j vimos antes, o controle pode ser classificado de acordo
com o momento em que ocorre: preventivo (ou a priori), concomitante e
posterior (a posteriori).
O controle preventivo ocorre antes que o ato tenha acontecido.
Desta forma, o controle busca assegurar que o ato vlido, antes que ele
ganhe eficcia. Quando um rgo exige uma avaliao antes de liberar a
venda de um imvel, por exemplo, est exercendo este tipo de controle.
J o controle concomitante efetuado ao mesmo tempo em que
a atividade est sendo executada. Desta forma, quando o Tribunal de
Contas da Unio embarga uma obra pblica por indcios de desvio de
verbas em sua administrao est exercendo este tipo de controle.
Finalmente, o controle posterior busca analisar o ato ou atividade
aps ele ter ocorrido. Este o meio de controle mais utilizado no setor
pblico quando sero apontados problemas, desvios ou atestar a
legalidade de uma atividade. O objetivo neste caso seria corrigir, anular
ou simplesmente confirmar as atividades e os atos j executados.

Controle Interno e Externo

O controle interno ocorre quando feito pela prpria instituio.
Desta maneira, a prpria instituio exerce o controle sobre seus atos.
Este controle fundamental para que possa ocorrer uma boa gesto. No
setor pblico, a instalao de um sistema de controle interno
determinada pelo artigo n 74 da Constituio Federal:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
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II - comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito,
avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de
sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
Unio.
No caso da Unio, por exemplo, o controle interno efetuado pela
Controladoria - Geral da Unio e por rgos de controle interno instalados
nos diversos rgos pblicos. O controle interno mais amplo, pois vai
alm do controle da legalidade, controlando tambm o mrito. Alm
disso, tem o carter de ser mais preventivo
16
.
J o controle externo efetuado por outra entidade, ou seja, existe
o controle de um poder sobre o outro. No caso do governo federal, o
controle externo realizado pelo Congresso Nacional, com o devido
auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Mas professor, o TCU ento subordinado ao Legislativo?
No podemos entender assim, pois o TCU tem suas prerrogativas
estipuladas na CF/88 e, portanto, tem autonomia para exercer suas
funes. O que podemos dizer, e o que vem sendo considerado como
correto nas provas de concurso, que o TCU um rgo auxiliar, mas
que no subordinado ao Legislativo. Desta forma, um rgo
independente.
Veja uma questo recente:
12 - (CESPE TRT/RN ANALISTA 2010) O Tribunal de Contas
da Unio, rgo ao qual incumbe a prtica de atos de natureza

16
(Paludo, 2010)
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administrativa concernentes fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio, subordinado
ao Poder Legislativo, do qual rgo auxiliar e de orientao.

Vejam como as bancas adoram pedir este tema da relao entre os
tribunais de contas e do Poder Legislativo. A questo est incorreta, pois
o TCU no est subordinado ao Poder Legislativo! Desta forma, o
gabarito questo errada.
Continuando, o controle externo uma ferramenta importante no
balano de poder entre os trs poderes da Unio, ou seja, da busca de
um equilbrio harmnico entre estes poderes.
Desta maneira, busca-se evitar que um poder da repblica fique
forte demais perante os outros. Assim, uma das maneiras de se fazer
isso seria atravs do controle externo, em que um poder fiscalizaria as
aes dos outros.
Vamos ver mais algumas questes?
13 - (CESPE FUB SECRETRIO EXECUTIVO 2011) O controle
interno da administrao pblica realizado pelo Poder Judicirio,
com o apoio do Poder Legislativo; o controle externo est a cargo
da Controladoria Geral da Repblica.

Fcil esta questo, no mesmo? O controle interno, como j foi
visto por ns, efetuado pelo prprio ente. Assim, no caso da Unio ser
efetuado pela Controladoria-Geral da Unio CGU.
J o controle externo exercido por outro ente. O gabarito
questo incorreta.

14 - (FCC TRT/AL ANALISTA 2008) Quando o Tribunal de
Contas do Estado realiza auditoria sobre determinada despesa
realizada pelo Poder Executivo, ele exerce controle de carter
a) interno.
b) externo.
c) hierrquico.
d) judicial.
e) prvio ou preventivo.

A fiscalizao do TCU sobre uma despesa do Poder Executivo
exemplo de controle externo. Assim, a letra B est correta. A letra C est
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incorreta, pois o controle hierrquico s pode ocorrer dentro do prprio
rgo.
Da mesma forma, a letra E est errada, pois o controle de despesas
j efetuadas um exemplo de controle posterior, ou reativo. Assim, o
gabarito letra B.
Continuando, da mesma maneira do controle interno, o controle
externo detalhado na Constituio Federal, em seu artigo n 71:
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio
que dever ser elaborado em sessenta dias a
contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade
dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas
as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso
II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos
do tratado constitutivo;
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VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo
Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas,
ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre
a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade
adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato
impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser
adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder
Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar
as medidas previstas no pargrafo anterior, o
Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte
imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso
Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de
suas atividades.

Mas o controle externo pode ser efetuado de outras formas.
Podemos citar como exemplos de controle externo, de acordo com Paulo e
Alexandrino
17
:

17
(Alexandrino & Paulo, 2009)
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A) A sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar;
B) A anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial;
C) O julgamento anual, pelo Congresso Nacional, das contas
prestadas pelo Presidente da Repblica e a apreciao dos
relatrios, por ele apresentados, sobre a execuo dos planos de
governo;
D) A auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio sobre
despesas realizadas pelo Poder Executivo federal.
Desta maneira, o controle externo tem vrias facetas. O Congresso
Nacional exerce o controle externo nas dimenses de fiscalizao (para
facilitar a memorizao COFOP): contbil, oramentria, financeira,
operacional e patrimonial.
O controle contbil busca assegurar que a movimentao e a
aplicao dos recursos pblicos esto sendo feitas de acordo com os
princpios contbeis e que todas as mutaes econmicas e financeiras
foram contabilizadas de modo correto.
O controle financeiro se preocupa com os fluxos financeiros, ou
seja, com a entrada e sada de recursos dos caixas do Estado. J o
controle oramentrio busca assegurar que o oramento esteja sendo
seguido de acordo com as leis aprovadas no Legislativo, controlando as
receitas e despesas previstas e realizadas.
A fiscalizao operacional est relacionada gesto da mquina
pblica, ou seja, entra nos aspectos do mrito das decises do gestor, e
no somente da legalidade. Assim sendo, busca assegurar os aspectos de
eficincia, eficcia e efetividade da gesto pblica.
Desta forma, os projetos e programas governamentais so
analisados para se assegurar que as decises tomadas foram no s
legais, mas eficientes e eficazes. Como exemplo deste tipo de controle,
temos as anlises de custo benefcio dos programas governamentais onde
os programas so avaliados de acordo com o investimento efetuado e o
impacto gerado na sociedade.
Por fim, temos o controle patrimonial, que se refere gesto dos
bens pblicos. Aqui temos os bens como conceito amplo, incluindo os
bens de uso da populao. Como exemplos de controle patrimonial,
temos as alienaes: como privatizaes de empresas e de imveis
pblicos.
De acordo com Meirelles
18
, o controle externo:

18
(Meirelles, 1997) apud (Lima L. H., 2009)
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o que se realiza por rgo estranho
Administrao responsvel pelo ato controlado e
visa a comprovar a probidade da Administrao e
a regularidade da guarda e do emprego de bens,
valores e dinheiros pblicos, bem como a fiel
execuo do oramento.
Vamos ver algumas questes agora?
15 - (ESAF RFB / AFRF - 2005) No inclui na finalidade do
sistema de controle interno federal, constitucionalmente previsto,
a atividade de:
a) avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade,
da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e
entidades da Administrao.
b) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias
da Unio.
c) comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado.
d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.

Questo bem decoreba da Esaf. s conferir o artigo 74 da
CF/88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas
previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da
Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de
crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de
sua misso institucional.
Prof. Rodrigo Renn
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
Unio.

A letra A est errada, pois o controle interno no tem a
competncia, de acordo com a CF/88, de fazer a avaliao de efetividade,
somente de eficincia e eficcia. Assim, o gabarito mesmo a letra A.

16 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) so competncias dos TC,
EXCETO:
a) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei.
b) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providencias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade.
c) apreciar, pra fins de registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer titulo, na administrao direta e indireta,
includas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio.
d) realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial.
e) representar ao poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.

Mais uma vez a FMP cobra a letra da lei nesta questo. Todas as
alternativas so retiradas do texto da CF/88. Entretanto, a letra C tem um
erro.
Os tribunais de contas no apreciam, para fim de registro, a
legalidade das nomeaes para cargos de provimento em comisso. De
acordo com o inciso n III:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
Prof. Rodrigo Renn
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal
do ato concessrio;
Desta maneira, o gabarito mesmo a letra C.

17 - (ESAF - TCE-RN / AUDITOR - 2000) Os sistemas de controle
externo, prprios para o exerccio das funes de fiscalizao
contbil, financeira e oramentria, nas reas federais e
estaduais, esto compreendidos na organizao estrutural.
a) do Poder Legislativo
b) do Poder Executivo
c) do Poder Judicirio
d) de cada um dos Poderes Pblicos
e) dos Poderes Legislativo e Executivo

O sistema de controle externo , de acordo com a CF/88,
prerrogativa do Poder Legislativo e executado com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio. Desta forma, nosso gabarito a letra A.

18 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2008) Marque a opo incorreta
quanto s atribuies dos rgos de controle externo.
a) Compreende a realizao de inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial.
b) Fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio mediante convnio a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio.
c) Acompanha o movimento dos Cartes de Pagamento do
Governo Federal mediante realizao peridica do diagnstico do
sistema de pagamentos de varejo no Brasil.
d) Analisa as contas das autarquias e fundaes institudas e
mantidas pela Unio.
e) Apura denncias apresentadas por qualquer cidado, sobre
irregularidades ou ilegalidades.

Esta questo tem uma pegadinha, pois a letra C aponta uma
fiscalizao do sistema de pagamentos de varejo no Brasil. O controle
externo fiscaliza os cartes de pagamento do Governo Federal, mas
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atravs dos dados do prprio governo, e no das lojas de varejo em todo
o Brasil. Assim, o gabarito a letra C.

19 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social
entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na
fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da
Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de
preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. Dentre
os principais mecanismos de controle social institudo nos trs
nveis da federao, a partir da Constituio Federal de 1988,
esto
(A) as Centrais de Atendimento do Cidado.
(B) os Conselhos Gestores.
(C) as Controladorias Gerais.
(D) as Assembleias Populares.
(E) as Comisses Paritrias.

Dentre as opes descritas na questo, a alternativa que se refere
ao controle social a dos conselhos gestores das polticas pblicas. O
gabarito a letra B.

Prestao de Contas

Todas as pessoas que venham a utilizar, arrecadar, guardar,
gerenciar ou administrar recursos pblicos devem prestar contas destes
recursos.
Portanto, tanto as pessoas fsicas quanto as jurdicas devem prestar
contas, independente de serem pblicas ou privadas. Ou seja, se uma
empresa privada tiver algum contato com os recursos pblicos, deve
prestar contas dos mesmos.
Veja como a Constituio Federal de 1988 definiu este tema:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais
a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria
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Desta forma, o que podemos entender do texto constitucional acima
que no importa quem esteja do outro lado. Se tiver recurso
pblico envolvido em uma situao, as pessoas relacionadas
devero prestar contas.
No caso do Presidente da Repblica, as contas de sua administrao
tambm devem ser encaminhadas ao Congresso Nacional. De acordo com
o Decreto n3.591/2000, esta prestao de contas ser feita pela
Secretaria Federal de Controle Interno do Ministrio da Fazenda, com a
seguinte composio:
I. Relatrio de Atividades do Poder Executivo;
II. Execuo do Oramento Fiscal e da Seguridade Social;
III. Balanos da Administrao Indireta e Fundos;
IV. Execuo do Oramento de Investimento das Empresas
Estatais.
Outro ponto importante no tocante aos Tribunais de Contas a
deciso do STF de que eles podem realizar o controle de
constitucionalidade
19
. De acordo com a smula 347 do STF:
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar a constitucionalidade
das leis e dos atos do Poder Pblico.
Veja como estes temas j foram cobrados:
20 - (CESPE TRE/PR ANALISTA 2009) O Tribunal de Contas
da Unio, mesmo como rgo integrante da estrutura da
administrao pblica direta, tem competncia para deixar de
aplicar uma lei que entenda ser inconstitucional.

Vejam como o Cespe cobrou exatamente o teor da deciso do STF.
Assim, o TCU pode sim, em um caso concreto, apreciar a
constitucionalidade de uma lei ou ato do Poder Pblico.
Portanto, o gabarito da questo correto.

21 - (CESPE DPU DEFENSOR 2007) Quanto a controle da
administrao pblica e bens pblicos, julgue o item seguinte.

De acordo com o STF, o TCU no tem competncia para julgar
contas das sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica, ou de seus administradores, j que os bens
dessas entidades no so pblicos, mas, sim privados.

19
Prof. Rodrigo Renn

De acordo com o STF, as empresas pblicas ou as sociedades de
economia mista esto sujeitas ao controle e fiscalizao perante o
Tribunal de Contas.
Isto ocorre porque, apesar do seu regime de direito privado e da
explorao econmica, seu capital composto por recursos pblicos (100
por cento no caso das empresas pblicas e a maioria das aes ordinrias
com direito a voto no caso das SEMs).
Desta maneira, o gabarito questo incorreta.

Controle Administrativo

O controle Administrativo , de certa forma, um tipo de controle
interno. Ele efetuado atravs da capacidade que a Administrao Pblica
tem de autotutela
20
. Assim, sempre que a Administrao buscar corrigir
ou alterar seus prprios atos administrativos estar exercendo este tipo
de controle.
Os meios de controle administrativo podem ser classificados em:
superviso ministerial e o controle hierrquico.
A superviso ministerial, tambm conhecida como controle
finalstico, efetuada pela administrao direta em relao
administrao indireta. Ou seja, o controle efetuado sobre os rgos
descentralizados, de modo que buscam seus objetivos finalsticos
21
.
Portanto, no se trata de subordinao de um rgo ao outro, mas
de controle do enquadramento ou no da instituio ao programa de
governo e as finalidades do seu prprio estatuto.
J o controle hierrquico prprio de qualquer organizao que
tenha uma diviso de trabalho em nveis hierrquicos diferentes. Assim, o
presidente de uma estatal tem o controle hierrquico sobre seus
diretores, por exemplo.
Este controle sempre um tipo de controle interno, pois somente
ocorre dentro da mesma estrutura organizacional. Ele mais comum no
Poder Executivo, mas ocorre em todos os poderes sempre que existir um
superior que comande um subordinado.
De acordo com Hely Lopes Meirelles
22
:

20
(Mazza, 2011)
21
22
(Meirelles) apud (Lima C. A., 2005)
Prof. Rodrigo Renn
Controle administrativo todo aquele que o
Executivo e os rgos da administrao dos
demais poderes exercem sobre suas prprias
atividades, visando mant-las dentro da lei,
segundo as necessidades do servio e as
exigncias tcnicas de sua realizao, pelo que
um controle de legalidade, de convenincia e de
eficincia.
Alm disso, este controle pode ocorrer tambm por provocao de
terceiros, como ocorre nos casos de: reclamao administrativa, pedidos
de reconsiderao, recursos administrativos e direito de petio.
Nestes casos, alguma pessoa ou entidade se dirige administrao
pblica e busca a correo de algum ato ou postura do Estado.

Controle Legislativo

Este controle efetuado pelo prprio parlamento e por seus rgos
auxiliares (como o TCU, no caso da Unio). De acordo com Carvalho
Filho
23
, este controle pode ser dividido em dois tipos: o controle poltico
e o controle financeiro.
O controle poltico ocorre quando o Congresso decide sobre tratados
internacionais, abre comisses parlamentares de inqurito ou convoca
autoridades para que prestem informaes. De acordo do Di Prieto
24
:
abrange aspectos ora de legalidade, ora de
mrito, apresentando-se, por isso mesmo, como
de natureza poltica, j que vai apreciar as
decises administrativas sob o aspecto inclusive
da discricionariedade, ou seja, da oportunidade
e convenincia diante do interesse pblico.
O controle financeiro de competncia exclusiva do Poder
Legislativo e exercido com o auxlio do Tribunal de Contas.
Dentre os instrumentos que o Poder Legislativo tem para efetuar
estes tipos de controle, podemos citar
25
:
A competncia de sustar atos normativos do Poder Executivo
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da
delegao legislativa;

23
(Carvalho Filho) apud (Mazza, 2011)
24
(Di Prieto) apud (Paludo, 2010)
25
(Mazza, 2011)
Prof. Rodrigo Renn
A instituio de Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs;
A sustao de contratos administrativos que forem objeto de
impugnao pelo tribunal de contas;
Convocao de Ministros de Estado para prestar informaes
dobre assuntos determinados;
Julgar o chefe do Poder Executivo por crime de
responsabilidade;
Autorizar operaes externas de crdito financeiro de
interesse da Unio, de estados, do DF e municpios;
Legislar sobre a criao e extino de ministrios.
Alm destes instrumentos, o Poder Legislativo conta, claro, com o
auxlio dos tribunais de contas no controle externo da Administrao
Pblica.
No momento, temos no Brasil: o Tribunal de Contas da Unio
TCU, que fiscaliza a utilizao de recursos pblicos federais, os Tribunais
de Contas dos Estados TCEs (que auxiliam as respectivas
Assemblias Legislativas), o Tribunal de Contas do Distrito Federal
TCDF (que auxilia a Cmara Distrital do DF) e os Tribunais de Contas
dos Municpios TCMs (que auxiliam as Cmaras Municipais).
Vamos ver algumas questes agora?
22 - (CESPE ABIN OFICIAL 2008) Devido a sua natureza
singular, a ABIN no se submete ao controle externo por parte do
Tribunal de Contas da Unio, mas apenas ao controle interno da
prpria Presidncia da Repblica.

Como vimos acima, todas as pessoas fsicas e jurdicas que utilizem,
guardem, arrecadem, gerenciem ou administrem recursos pblicos
federais tero de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio.
Desta maneira, a ABIN, apesar de sua natureza singular, no est
fora do alcance do controle externo efetuado pelo TCU. O nosso gabarito
questo incorreta.

23 - (FCC TRT/RS ANALISTA 2011) O controle legislativo da
Administrao
a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se
controlar os aspectos relativos legalidade e convenincia
pblica dos atos do Poder Executivo que estejam sendo
controlados.
b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito
convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos
desse controle e de efeitos futuros.
Prof. Rodrigo Renn
c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer
atos praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido
controle por parte das comisses parlamentares.
d) exercido sempre mediante provocao do cidado ou
legitimado devendo ser submetido previamente ao Judicirio para
fins de questes referentes legalidade.
e) prprio do Poder Pblico, visto seu carter tcnico e,
subsidiariamente, poltico, com abrangncia em todas as situaes
e sem limites de qualquer natureza legal.

Esta questo bem interessante. Vejam que, como vimos acima, o
controle legislativo pode ser dividido em: controle financeiro e poltico.
Desta maneira, a letra A toca no controle poltico, que entra no mrito das
decises tomadas pelo Poder Executivo, quando, por exemplo, decide se
ratifica ou no um tratado internacional assinado pelo chefe de Estado.
Assim sendo, a letra A est correta. J a letra B est incorreta, pois
este controle no se limita aos aspectos de convenincia e de
oportunidade. O mesmo ocorre com a letra C, pois as Comisses
Parlamentares de Inqurito, por exemplo, so modalidades de controle
legislativo sobre as atividades do Poder Executivo.
A letra D absurda, pois no existe esta limitao (provocao
pelos cidados como requisito prvio) ao Poder Legislativo. A letra E
tambm est equivocada, pois o controle legislativo deve ser aplicado de
acordo com os limites constitucionais previamente estabelecidos. O
gabarito , portanto, a letra A.

Controle Judicial

O controle judicial das atividades da Administrao Pblica pode ser
do tipo prvio ou posterior, mas s ser feito atravs de alguma
provocao ao Poder Judicirio
26
.
Desta forma, o controle judicirio o controle efetuado pelo Poder
Judicirio no exerccio de sua funo principal a jurisdicional
27
.
Entretanto, uma pegadinha comum em provas perguntar sobre esta
afirmativa: o Poder Judicirio no efetua o controle administrativo.
Entretanto, quando o Poder Judicirio est exercendo a funo
administrativa (quando contrata um servio, por exemplo) pode sim

26
(Mazza, 2011)
27
Prof. Rodrigo Renn
efetuar um controle administrativo, ou seja, controle interno das suas
prprias atividades e atos.
O Brasil no adota o modelo francs, de contencioso administrativo.
Desta maneira, o Judicirio o ponto final das causas, ou seja, no
cabe ao Executivo julgar de forma definitiva.
Entretanto, o Poder Judicirio tem certos limites de atuao, pois
no cabe atuar nos atos polticos ou nos atos interna corporis, de acordo
com Carvalho Filho
28
.
Alm disso, deve sempre analisar a legalidade e a legitimidade dos
atos, nunca o seu mrito. Pode, entretanto, investigar a legalidade e
legitimidade dos atos discricionrios
29
.
Os principais instrumentos de controle judicial da Administrao
Pblica so:
Mandado de segurana tem a funo de proteger direito
lquido e certo, que no seja amparado por Habeas Corpus ou
Habeas Data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso
de poder seja uma autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de uma atribuio de Poder Pblico
30
;
Ao Popular Pode ser proposta por qualquer cidado que
busque anular ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade
administrativa e ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural;
Habeas Data Visa assegurar o conhecimento, retificao e
contestao de informaes relativas pessoa impetrante,
que sejam constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico.
Ao Civil Pblica Serve para a proteo de direitos
difusos ou coletivos;
Ao de Improbidade busca coibir prticas de
improbidade e podem acarretar ao agente pblico: a
devoluo de bens, a suspenso de direitos polticos, a multa
civil, a perda da funo pblica, a indisponibilidade de bens, a
proibio de contratar com o Estado e o ressarcimento do
dano causado.
Vamos ver agora algumas questes?

28
(Carvalho Filho) apud (Mazza, 2011)
29
30
(Mazza, 2011)
Prof. Rodrigo Renn
24 - (ESAF MTE AUDITOR 2010) O estudo do tema controle
da administrao pblica nos revela que:
a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por
responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o
Presidente da Repblica.
b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica
pode rever seus atos, mas no pode declar-los nulos.
c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o
controle transversal de um Poder sobre os outros.
d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre
seus atos administrativos.

A primeira frase est correta e o nosso gabarito. J a segunda
alternativa est errada, pois a Administrao Pblica pode sim anular seus
atos. A letra C inverteu o conceito, pois o controle de um Poder pelo outro
necessrio para que um Poder no abuse ou predomine sobre os outros.
Na letra D, este controle citado no o interno, e sim o externo. J
a letra E vem com uma pegadinha comum. O Poder Judicirio no
efetua somente o controle jurisdicional, pois tambm executa seus
prprios atos administrativos. Desta maneira, tambm exerce um
controle administrativo ou interno.
Assim, nosso gabarito mesmo a letra A.

25 - (FCC TRT/MT ANALISTA 2011) Sobre o controle e
responsabilizao da Administrao Pblica, INCORRETO
afirmar:
a) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo
e, ao exercer o controle judicial, est restrito ao controle da
legitimidade e legalidade do ato impugnado.
b) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo
que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao,
sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou
mediante provocao.
c) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a
Administrao Pblica tem que se limitar s hipteses previstas
na Constituio Federal, sob pena de afronta ao princpio de
separao de poderes.
d) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder
fiscalizador sobre a atividade administrativa do Estado,
Prof. Rodrigo Renn
alcanando, alm dos atos administrativos do Executivo, atos do
Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade
administrativa.
e) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as
entidades da Administrao Indireta, mas jamais o Poder
Judicirio, mesmo quando este ltimo executa funo
administrativa.

A questo pede a alternativa incorreta. Desta maneira, a nica
afirmativa que est incorreta a letra E, pois o controle legislativo
alcana o Poder Judicirio quando este executa funo administrativa.
Por exemplo, se um Tribunal Regional do Trabalho, por exemplo,
estiver construindo uma nova sede, esta obra ser fiscalizada pelo
Tribunal de Contas. Assim, o nosso gabarito a letra E.

Controle Social participao social

O controle social, ou popular, se refere participao da sociedade
como um todo na elaborao, acompanhamento e monitoramento do
poder pblico. Desta forma, a prpria sociedade exerceria, ento, o
controle sobre o Estado.
Neste caso, no estamos nos referindo apenas ao direito de ter
informaes sobre os atos do poder pblico, mas, alm disso, da
participao da sociedade na gesto pblica.
Claro que, em uma democracia, as prprias eleies seriam um tipo
de controle da sociedade, pois pelo voto podemos aprovar ou no um
representante do povo no Legislativo ou no Executivo.
Entretanto, devem existir outras formas de controle e participao
da sociedade na conduo da gesto governamental.
De acordo com Lima
31
:
Numa democracia, o controle social exercido
desde o processo de elaborao das polticas
pblicas, por exemplo, mediante consultas e
audincias pblicas, at o acompanhamento e
monitoramento de sua execuo. Transparncia e
participao na gesto pblica so fatores

31
(Lima L. H., 2009)
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determinantes para o controle efetivo da
sociedade sobre a gesto pblica.

Desta forma, o controle externo busca aproximar o controle da
gesto pblica para o nvel em que esta ao pblica efetivamente ocorre.
Assim, no s se fortalece o controle da gesto pblica, mas tambm se
amplia a cidadania, com o envolvimento dos cidados e das instituies
no controle das atividades do Estado
32
.
Portanto, a modernizao da mquina estatal deve ampliar o espao
em que a sociedade possa participar e controlar as aes
governamentais, ou seja, novas arenas e mecanismos devem ser
criados para que esta participao popular seja efetiva e que possamos
ter o envolvimento da sociedade na definio, execuo e avaliao dos
programas governamentais e das polticas pblicas.
Dentre as formas de controle social, temos:
A possibilidade de qualquer cidado denunciar irregularidades
ao TCU (ou outros tribunais de contas);
A possibilidade de qualquer cidado entrar com uma ao
popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico.
Desta forma, um cidado qualquer pode entrar com uma
denncia se considerar que algum agente pblico est
gerindo mal os recursos pblicos, se avaliar que uma obra
pblica est superfaturada, etc.;
Obrigao dos entes governamentais de disponibilizar ao
contribuinte as contas pblicas;
O oramento participativo;
As audincias pblicas;
Conselhos gestores de polticas pblicas;
Os conselhos municipais.
De acordo com Paludo
33
, as novas tecnologias de informao e
comunicao esto facilitando o controle social pela sociedade, pois
permitem um acesso maior e mais rpido a toda uma gama de
informaes relativas s aes do Poder Pblico.
A prpria prtica continuada da democracia no Brasil, de acordo
com Matias-Pereira
34
, est levando a uma cobrana cada vez maior por
transparncia e participao por parte da sociedade.

32
(Paludo, 2010)
33
(Paludo, 2010)
34
(Matias-Pereira, 2009)
Prof. Rodrigo Renn

Ouvidorias

De acordo com um contexto de evoluo no relacionamento entre o
Estado e os cidados, as ouvidorias foram mais um passo na direo do
aumento do controle social.
Essas ouvidorias so canais de comunicao entre os simples
cidados e as instituies pblicas. Um ouvidor deve estar sempre
disponvel para tirar dvidas, receber sugestes e propor melhorias e
correes dentro do rgo ou setor pblico.
As ouvidorias pblicas, de acordo com Perez
35
,
configuram-se como instrumentos jurdicos que
ensejam aos cidados a possibilidade de
participarem, diretamente ou atravs de
representantes, dos processos decisrios, das
execues ou controles das tarefas
desempenhadas pela Administrao Pblica.
Assim sendo, as ouvidorias funcionam como intermedirios entre os
cidados e a mquina estatal. Possibilitam, tambm, uma maior
conscientizao da populao em relao aos seus direitos e deveres.
Quando somos ouvidos e sentimos que nossas dvidas e demandas
esto sendo levadas em considerao, nos sentimos mais atuantes e
valorizados, no mesmo? Portanto, essas ouvidorias servem tambm
como um instrumento de valorizao da democracia participativa, pois
incentivam a participao direta da populao na resoluo dos problemas
e na melhoria do atendimento pblico.
De acordo com Barreto
36
,
A ouvidoria se caracteriza como um mecanismo
de controle social. um instrumento de controle
social, porquanto visa precipuamente, atravs de
sua atuao, garantir a satisfao do interesse
pblico, dando abertura ao cidado para que este
se manifeste sobre a atuao do Estado.
Outro aspecto importante do funcionamento das ouvidorias como
agente de mudanas dentro da mquina estatal. Quando uma ouvidoria
funciona bem, esta passa a cobrar respostas mais rpidas e com um nvel
maior de qualidade aos cidados/usurios.

35
(Perez, 2004) apud (Barreto, 2009)
36
(Barreto, 2009)
Prof. Rodrigo Renn
Um ouvidor deve, tambm, fazer um estudo estatstico das
demandas e problemas detectados pelos cidados. Este estudo pode
proporcionar um mapeamento das reas crticas do rgo e subsidiar
propostas de mudanas.
Isto nem sempre bem visto por servidores acomodados e
refratrios ao contato com a populao. Muitas vezes, a criao de uma
ouvidoria deve vir acompanhada de uma mudana na cultura
organizacional da instituio.
Desse modo, um fator crtico para o sucesso dessas ouvidorias o
apoio poltico dos chefes e superiores hierrquicos. Sem este apoio, uma
ouvidoria no tem muita chance de obter sucesso.
Alm disso, o profissional que venha a ocupar este posto deve ter
autonomia para defender o cidado usurio dentro da instituio e cobrar
informaes e melhores resultados das diversas reas envolvidas.
Vamos ver mais questes agora?
26 (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) Controle Social nos
servios pblicos envolve
(A) a participao da sociedade civil na elaborao,
acompanhamento e monitoramento das aes do poder pblico.
(B) o feedback peridico aos cidados dos principais resultados de
uma poltica pblica.
(C) o controle efetivo dos tribunais de contas municipais,
estaduais e da Unio sobre as respectivas empresas pblicas.
(D) a consulta frequente aos principais beneficirios de um
servio.
(E) a nomeao de representantes da sociedade civil para cargos
de direo do servio pblico.

Como vimos acima, a participao da sociedade civil ponto
principal no controle social. Desta forma, a letra A est correta e nosso
gabarito. A letra B se relaciona ao princpio da publicidade. J a letra C se
refere ao controle externo.
As letras D e E tambm esto equivocadas, pois a simples consulta
no reflete to bem o controle social quanto letra A, e o mesmo pode
ser dito da nomeao de representantes da sociedade civil para cargos de
direo. Assim, o nosso gabarito mesmo a letra A.

27 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social
entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na
fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da
Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de
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preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. Dentre
os principais mecanismos de controle social institudo nos trs
nveis da federao, a partir da Constituio Federal de 1988,
esto

Dentre as opes descritas na questo, a alternativa que se refere
ao controle social a dos conselhos gestores das polticas pblicas. O
gabarito a letra B.

28 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) No que se refere ao
controle da administrao publica, assinale a Incorreta:
A As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
B Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas.
C O controle judicial o poder de fiscalizao que os rgos do
Poder Judicirio exercem sobre os atos do Executivo, Legislativo e
prprio Judicirio.
D Os Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio mantero, de
forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de
apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
E O controle legislativo da Administrao Pblica exercido por
meio de instrumentos, dentre os quais se destacam: pedido de
informao; convocao de autoridades; fiscalizao contbil,
financeira e oramentria; e reclamao administrativa.

A alternativa incorreta a letra E. A reclamao administrativa,
citada na alternativa como exemplo de controle legislativo, na verdade
um exemplo de controle administrativo.
O controle administrativo pode ocorrer de forma autnoma (ou de
ofcio) e por provocao de terceiros. A reclamao administrativa se
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enquadra no controle administrativo que ocorre por provocao de
terceiros. Portanto, o gabarito a letra E.

29 - (FCC TRE/RN ANALISTA 2011) Consoante a Constituio
Federal, obrigatria a prestao de Contas por qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada que, dentre outras atividades,
arrecade e aplique recursos pblicos. Nestas condies, a
Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica, a ser
encaminhada ao Congresso Nacional, ser elaborada
a) pela Secretaria Federal de Controle Interno do Ministrio da
Fazenda.
b) pelo Tribunal de Contas da Unio.
c) pela Secretaria do Tesouro Nacional.
d) pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
e) pela Secretaria de Controle Interno da Casa Civil.

Como j vimos, a prestao de contas do Presidente da Repblica
deve ser elaborada pela Secretaria Federal de Controle Interno,
subordinada ao Ministrio da Fazenda.
Portanto, nosso gabarito a letra A.

30 - (FCC TRE/RN ANALISTA 2011) Dentre outros, constitui
objeto de exame realizado pelo Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Federal a
a) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de
operaes de crdito do governo federal.
b) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de
tributos, bem como, o cancelamento de empenhos de despesas do
oramento da Unio.
c) despesa obrigatria de carter continuado da administrao
pblica federal.
d) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de
tributos federais.
e) apurao do montante da dvida consolidada da Unio, ao final
de cada semestre, para efeito do cumprimento dos limites
constitucionais.

Prof. Rodrigo Renn
Dentre os aspectos que devem ser analisados pelo sistema de
controle interno, podemos citar: a arrecadao, a restituio e a renncia
de receitas tributrias. Assim, a letra D est correta e o nosso gabarito.

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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (ESAF RFB / AUDITOR 2009) No mbito da administrao pblica,
o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes
comportamentos, exceto:
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso.
b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e
seus impactos.
c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes
pblicas e entre organizaes pblicas e privadas.
d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e
elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas
potenciais.
e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da
prestao de servios remunerados.

2 - (ESAF SMF-RJ / FISCAL 2010) Em um contexto de gesto
empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve:
a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum.
b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o
controle por objetivos e metas.
c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui
medido sob a forma de arrecadao.
d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade.
e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de
informaes com o cidado-cliente.

3 - (ESAF MTE / AUDITOR 2010) A aplicao do empreendedorismo,
no mbito da Administrao Pblica, implica saber que:
a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de
deciso em ambientes complexos sob constante mudana.
b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de
servios pblicos semelhantes.
c) a administrao por resultados perde espao para a superviso
hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto.
d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas
formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas.
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e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o
principal fator motivacional de gerentes e chefes.

4 - (ESAF CGU / ANALISTA 2008) O movimento que incorporou
gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de
servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em
resultados e a orientao para o mercado denominado:
a) Patrimonialista.
b) Governana Corporativa.
c) Reinventando o Governo.
d) Administrao Pblica Societal.
e) Ps-Burocrtico.

5 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Como forma de equacionar a crise do
Estado, consistente na escassez de recursos frente ao aumento das
demandas sociais, surge o conceito de Estado empreendedor, o qual
caracteriza-se por
(A) criar condies institucionais que mobilizem e organizem o processo
governamental, tendo em vista a inovao permanente, a superao de
obstculos e o alcance de resultados efetivos.
(B) fomentar a criatividade e a ousadia, mas, principalmente, a disposio
de correr riscos para encontrar as solues mais inovadoras.
(C) implementar uma nova forma de utilizao de recursos pblicos, cujo
principal critrio a elaborao de planos detalhados por uma equipe de
especialistas com experincia e viso de mercado.
(D) incentivar a formao de lderes que, por sua capacidade de
mobilizao e persuaso, sejam capazes de instaurar uma nova dinmica
na ao governamental.
(E) propiciar a adeso a procedimentos mercadolgicos e a orientao
para busca de lucro como critrios para dinamizar as organizaes e
romper com as rotinas burocrticas.

6 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) A comunicao pode fluir
verticalmente ou lateralmente. Sob a tica de um governo empreendedor,
a comunicao s dever fluir via rede de comunicao formal; sob a
tica da iniciativa privada, a comunicao pode ser formal ou informal.

7 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Considere que determinada
cidade teve aumento considervel da criminalidade nos ltimos 6 meses.
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Em decorrncia dessa nova realidade, o governo decidiu aumentar a
contribuio financeira para a polcia da localidade. Nessa situao,
correto afirmar que tal atitude caracterstica de uma gesto tradicional
de governo.

8 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Um princpio inerente ao
governo empreendedor a sua orientao para misses. Isto significa
que as organizaes pblicas devem ser rigidamente dirigidas por
objetivos, regulamentos e normas para que suas misses possam ser
eficazmente atingidas.

9 - (FCC TRT/PA ANALISTA ADM 2010) O processo administrativo
possui quatro funes bsicas planejamento, organizao, direo e
controle. A funo de controle um processo cclico composto de quatro
fases:
(A) anlise dos resultados; definio de metas; aes de reforo para
aplicao de boas prticas e acompanhamento.
(B) definio de objetivos; acompanhamento da execuo; avaliao e
aes de melhoria.
(C) acompanhamento da execuo; identificao de inconformidades;
definio de novos processos e implantao.
(D) monitorao dos processos definidos; identificao de inconsistncias;
implantao e avaliao.
(E) estabelecimento de padres de desempenho; monitorao do
desempenho; comparao do desempenho com o padro e ao
corretiva.

10 - (FCC ARCE ANALISTA REG. 2006) Mensurao e comparao
do desempenho real em relao a um padro e tomada de ao gerencial
para corrigir desvios ou padres inadequados so etapas do processo de
(A) organizao.
(B) planejamento.
(C) coordenao.
(D) controle.
(E) liderana.

11 - (FCC TRT/MT TCNICO 2011) Entre as funes administrativas
no processo organizacional, o controle compreende a
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a) emisso de ordens, instrues, comunicao, motivao, liderana e
coordenao.
b) definio de objetivos, o diagnstico da situao e um prognstico a
partir das informaes diagnosticadas.
c) definio de misso, viso, metas estratgicas e cenrios prospectivos.
d) definio de padres, avaliao do desempenho, comparao do
desempenho com o padro estabelecido e ao corretiva.
e) definio de metas, controle de processos, correo de procedimentos
e feedback do processo.

12 - (CESPE TRT/RN ANALISTA 2010) O Tribunal de Contas da
Unio, rgo ao qual incumbe a prtica de atos de natureza
administrativa concernentes fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio, subordinado ao Poder
Legislativo, do qual rgo auxiliar e de orientao.

13 - (CESPE FUB SECRETRIO EXECUTIVO 2011) O controle interno
da administrao pblica realizado pelo Poder Judicirio, com o apoio do
Poder Legislativo; o controle externo est a cargo da Controladoria Geral
da Repblica.

14 - (FCC TRT/AL ANALISTA 2008) Quando o Tribunal de Contas do
Estado realiza auditoria sobre determinada despesa realizada pelo Poder
Executivo, ele exerce controle de carter
a) interno.
b) externo.
c) hierrquico.
d) judicial.
e) prvio ou preventivo.

15 - (ESAF RFB / AFRF - 2005) No inclui na finalidade do sistema de
controle interno federal, constitucionalmente previsto, a atividade de:
a) avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades da
Administrao.
b) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias da
Unio.
c) comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado.
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d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.

16 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) so competncias dos TC,
EXCETO:
a) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei.
b) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providencias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade.
c) apreciar, pra fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer titulo, na administrao direta e indireta, includas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio.
d) realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial.
e) representar ao poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.

17 - (ESAF - TCE-RN / AUDITOR - 2000) Os sistemas de controle externo,
prprios para o exerccio das funes de fiscalizao contbil, financeira e
oramentria, nas reas federais e estaduais, esto compreendidos na
organizao estrutural.
a) do Poder Legislativo
b) do Poder Executivo
c) do Poder Judicirio
d) de cada um dos Poderes Pblicos
e) dos Poderes Legislativo e Executivo

18 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2008) Marque a opo incorreta quanto s
atribuies dos rgos de controle externo.
a) Compreende a realizao de inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial.
b) Fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio.
c) Acompanha o movimento dos Cartes de Pagamento do Governo
Federal mediante realizao peridica do diagnstico do sistema de
pagamentos de varejo no Brasil.
Prof. Rodrigo Renn
d) Analisa as contas das autarquias e fundaes institudas e mantidas
pela Unio.
e) Apura denncias apresentadas por qualquer cidado, sobre
irregularidades ou ilegalidades.

19 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social entendido
como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no
monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata-
se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de
fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle
social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio
Federal de 1988, esto

20 - (CESPE TRE/PR ANALISTA 2009) O Tribunal de Contas da
Unio, mesmo como rgo integrante da estrutura da administrao
pblica direta, tem competncia para deixar de aplicar uma lei que
entenda ser inconstitucional.

21 - (CESPE DPU DEFENSOR 2007) Quanto a controle da
administrao pblica e bens pblicos, julgue o item seguinte.

De acordo com o STF, o TCU no tem competncia para julgar contas das
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, ou
de seus administradores, j que os bens dessas entidades no so
pblicos, mas, sim privados.

22 - (CESPE ABIN OFICIAL 2008) Devido a sua natureza singular, a
ABIN no se submete ao controle externo por parte do Tribunal de Contas
da Unio, mas apenas ao controle interno da prpria Presidncia da
Repblica.

23 - (FCC TRT/RS ANALISTA 2011) O controle legislativo da
Administrao
Prof. Rodrigo Renn
a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se controlar os
aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder
Executivo que estejam sendo controlados.
b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito
convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos desse
controle e de efeitos futuros.
c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer atos
praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido controle por parte
das comisses parlamentares.
d) exercido sempre mediante provocao do cidado ou legitimado
devendo ser submetido previamente ao Judicirio para fins de questes
referentes legalidade.
e) prprio do Poder Pblico, visto seu carter tcnico e, subsidiariamente,
poltico, com abrangncia em todas as situaes e sem limites de
qualquer natureza legal.

24 - (ESAF MTE AUDITOR 2010) O estudo do tema controle da
administrao pblica nos revela que:
a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis
por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica.
b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode
rever seus atos, mas no pode declar-los nulos.
c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle
transversal de um Poder sobre os outros.
d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio.
e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos
administrativos.

25 - (FCC TRT/MT ANALISTA 2011) Sobre o controle e
responsabilizao da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar:
a) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo e, ao
exercer o controle judicial, est restrito ao controle da legitimidade e
legalidade do ato impugnado.
b) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo que a
Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os aspectos
de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao.
c) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao
Pblica tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio Federal,
sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes.
Prof. Rodrigo Renn
d) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador
sobre a atividade administrativa do Estado, alcanando, alm dos atos
administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio Judicirio
quando realiza atividade administrativa.
e) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as
entidades da Administrao Indireta, mas jamais o Poder Judicirio,
mesmo quando este ltimo executa funo administrativa.

26 (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) Controle Social nos servios
pblicos envolve
(A) a participao da sociedade civil na elaborao, acompanhamento e
monitoramento das aes do poder pblico.
(B) o feedback peridico aos cidados dos principais resultados de uma
poltica pblica.
(C) o controle efetivo dos tribunais de contas municipais, estaduais e da
Unio sobre as respectivas empresas pblicas.
(D) a consulta frequente aos principais beneficirios de um servio.
(E) a nomeao de representantes da sociedade civil para cargos de
direo do servio pblico.

27 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social entendido
como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no
monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata-
se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de
fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle
social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio
Federal de 1988, esto

28 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) No que se refere ao controle da
administrao publica, assinale a Incorreta:
A As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual
poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
Prof. Rodrigo Renn
B Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades
perante o Tribunal de Contas.
C O controle judicial o poder de fiscalizao que os rgos do Poder
Judicirio exercem sobre os atos do Executivo, Legislativo e prprio
Judicirio.
D Os Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de apoiar o
controle externo no exerccio de sua misso institucional.
E O controle legislativo da Administrao Pblica exercido por meio de
instrumentos, dentre os quais se destacam: pedido de informao;
convocao de autoridades; fiscalizao contbil, financeira e
oramentria; e reclamao administrativa.

29 - (FCC TRE/RN ANALISTA 2011) Consoante a Constituio
Federal, obrigatria a prestao de Contas por qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada que, dentre outras atividades, arrecade e
aplique recursos pblicos. Nestas condies, a Prestao de Contas Anual
do Presidente da Repblica, a ser encaminhada ao Congresso Nacional,
ser elaborada
a) pela Secretaria Federal de Controle Interno do Ministrio da Fazenda.
b) pelo Tribunal de Contas da Unio.
c) pela Secretaria do Tesouro Nacional.
d) pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
e) pela Secretaria de Controle Interno da Casa Civil.

30 - (FCC TRE/RN ANALISTA 2011) Dentre outros, constitui objeto
de exame realizado pelo Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal a
a) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de operaes de
crdito do governo federal.
b) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de tributos, bem
como, o cancelamento de empenhos de despesas do oramento da Unio.
c) despesa obrigatria de carter continuado da administrao pblica
federal.
d) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de tributos
federais.
e) apurao do montante da dvida consolidada da Unio, ao final de cada
semestre, para efeito do cumprimento dos limites constitucionais.
Prof. Rodrigo Renn

Gabarito

1. D
2. C
3. D
4. C
5. A
6. E
7. C
8. E
9. E
10. D
11. D
12. E
13. E
14. B
15. A
16. C
17. A
18. C
19. B
20. C
21. E
22. E
23. A
24. A
25. E
26. A
27. B
28. E
29. A
30. D

Bibliografia
Alexandrino, M., & Paulo, V. (2009). Direito administrativo
descomplicado. So Paulo: Forense.
Barreto, W. d. (2009). Controle da Gesto Pblica e Participao Cidad:
a experincia da ouvidoria do Tribunal de Contas de Pernambuco.
Dissertao do Curso de Mestrado em Administrao Pblica . Rio de
Janeiro: FGV.
Daft, R. L. (2005). Management. Mason: Thomson.
Lima, C. A. (2005). Administrao Pblica para concursos. Rio de Janeiro:
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Lima, L. H. (2009). Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500
questes (3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Elsevier.
Matias-Pereira, J. (2009). Curso de Administrao Pblica: foco nas
instituies e aes governamentais (2 ed.). So Paulo: Atlas.
Maximiniano, A. C. (1995). Introduo Administrao (4 ed.). So
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Mazza, A. (2011). Manual de direito administrativo (1 Ed. ed.). So
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Prof. Rodrigo Renn
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Addison-Wesley.
Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.).
Rio de Janeiro: Elsevier.
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inicial em funcionrios da Infraero-sede. Revista do Servio Pblico , V.
57 (4), 507-529.
Robbins, S. P., & Coulter, M. (1998). Administrao (5 ed.). Rio de
Janeiro: Prentice-Hall.
Sobral, F., & Peci, A. (2008). Administrao: teoria e prtica no contexto
brasileiro. So Paulo: Pearson Prentice Hall.
Valente, A. (s.d.). Governo empreendedor e Estado rede na gesto
pblica brasileira. Cadernos Flem n1 .

Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer
dvida.
Bons estudos e sucesso!

Rodrigo Renn
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