Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 37 AULA 08: Ciclo Oramentrio Parte I PPA, LDO e LOA
SUMRIO PGINA 1. Apresentao do tema 1 2. Plano Plurianual - PPA 5 3. Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO 10 4. Lei Oramentria Anual - LOA 15 5. Mais questes de concursos anteriores da ESAF 20 6. Memento (resumo) 29 7. Lista das questes comentadas na aula 30 8. Gabarito 37
Ol amigos! Como bom estar aqui!
Estavam em excelentes mos com o Prof. Rodrigo Renn. Agora eu, Srgio Mendes, estarei com voc estudando os temas de Administrao Pblica mais voltados para o Oramento Pblico.
Uma lenda conta que duas crianas patinavam em cima de um lago congelado. Era uma tarde nublada e fria e as crianas brincavam sem preocupao. De repente, o gelo se quebrou e uma das crianas caiu na gua.
A outra criana vendo que seu amiguinho se afogava de baixo do gelo, pegou uma pedra e comeou a golpear com todas as suas foras, conseguindo quebr-lo e salvar seu amigo.
Quando os bombeiros chegaram e viram o que havia acontecido, perguntaram ao menino: _ Como voc conseguiu fazer isso? impossvel que voc tenha quebrado o gelo com essa pedra e suas mos to pequenas!
Nesse instante apareceu um ancio e disse: _ Eu sei como ele conseguiu.
Todos perguntaram: Como?
O ancio respondeu: _ No havia ningum ao seu redor para dizer-lhe que ele no seria capaz.
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assim que voc tem que se enxergar futuro(a) Auditor(a) Fiscal da Receita Federal!
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Vamos comear ento?
O Ciclo Oramentrio um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se elabora/planeja, aprova, executa, controla/avalia a programao de dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro. O exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1. de janeiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispe o art. 34 da Lei 4.320/1964.
O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro. Aquele envolve um perodo muito maior, iniciando com o processo de elaborao do oramento, passando por discusso, execuo e encerramento com o controle.
No nosso pas identificam-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo oramentrio: elaborao/planejamento da proposta oramentria; discusso/estudo/aprovao da Lei de Oramento; execuo oramentria e financeira; e avaliao/controle. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
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Porm, no d para entender o ciclo oramentrio sem antes da compreenso dos instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal de 1988, os quais compem o ciclo: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA).
Nos meus cursos dedico uma aula inteira aos instrumentos de planejamento, com aprofundamento nos detalhes sobre cada um, percorrendo o disposto na CF/1988, na Lei 4320/1964 e na Lei de Responsabilidade Fiscal, o que no me parece ser objetivo do edital quando traz o tema ciclo oramentrio. Por outro lado, como eles compem o ciclo, no poderamos contestar o edital caso isso ocorra. Assim, pela experincia em concursos, tratarei das principais caractersticas dos instrumentos de planejamento previstas apenas na CF/1988, que so necessrias para prosseguirmos no estudo e que tambm podem ser cobradas na nossa prova.
Assim, nesta aula demonstrativa estudaremos os instrumentos de planejamento e oramento da Constituio Federal. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so as leis que regulam o planejamento e o oramento dos entes pblicos federal, estaduais e municipais. No mbito de cada ente, essas leis constituem etapas distintas, porm integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das aes governamentais.
Na seo denominada Dos Oramentos na Constituio Federal de 1988 (CF/1988) tem-se essa integrao, por meio da definio dos instrumentos de planejamento PPA, LDO e LOA, os quais so de iniciativa do Poder Executivo.
DISCUSSO/ ESTUDO/ APROVAO
AVALIAO/ CONTROLE ELABORAO
EXECUO CICLO ORAMENTR IO Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 37 Segundo o art. 165 da CF/1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais.
A Constituio Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na Administrao Pblica brasileira, com a integrao entre plano e oramento por meio da criao do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias. O PPA, assim como a LDO, uma inovao da CF/1988. Antes do PPA e da CF/1988, existiam outros instrumentos de planejamento estratgico, como o Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), com trs anos de durao, o qual no se confunde com o PPA, que possui quatro anos de durao.
O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Antes da atual Carta Magna, existiam outros instrumentos de planejamento, mas eles no tm relao com o Plano Plurianual. O PPA inovao da atual Constituio! O PPA substituiu os Oramentos Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a vigncia em um exerccio financeiro.
A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988.
A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo operacionalizada por meio de diversas aes.
De acordo com o art. 166 da CF/1988, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Ou seja, devem ser analisados e votados pelo Parlamento. Trataremos do tema durante o estudo do ciclo (ou processo) oramentrio. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 37 1. PLANO PLURIANUAL
1.1 O Plano Plurianual na CF/1988
O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Retrata, em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de quatro anos, podendo ser revisado, durante sua vigncia, por meio de incluso, excluso ou alterao de programas.
Segundo o 1 do art. 165 da CF/1988: 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada. Um grande desafio do planejamento promover, de maneira integrada, oportunidades de investimentos que sejam definidas a partir das realidades regionais e locais, levando a um desenvolvimento mais equilibrado entre as diversas regies do Pas. O desenvolvimento do Brasil tem sido territorialmente desigual. As diversas regies brasileiras no possuem as mesmas condies para fazer frente s transformaes socioeconmicas em curso, especialmente aquelas associadas ao processo de insero do Pas na economia mundial. Tais mudanas so estruturais e demandam um amplo horizonte de tempo e perseverana para se concretizarem, motivo pelo qual devem ser tratadas na perspectiva do planejamento de longo prazo. O papel do Plano Plurianual nesse contexto o de implementar o necessrio elo entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais. O planejamento de longo prazo encontra, assim, nos sucessivos planos plurianuais, as condies para sua materializao. Com isso, o planejamento constitui-se em instrumento de coordenao e busca de sinergias entre as aes do Governo Federal e os demais entes federados e entre a esfera pblica e a iniciativa privada.
As diretrizes so normas gerais, amplas, estratgicas, que mostram o caminho a ser seguido na gesto dos recursos pelos prximos quatros anos. Os objetivos correspondem ao que ser perseguido com maior nfase pelo Governo Federal no perodo do Plano para que, a longo prazo, a viso estabelecida se concretize. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de iniciativas, com desdobramento no territrio. As metas so medidas do alcance do objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades de cada caso. Quando qualitativa, a meta tambm dever ser passvel de avaliao. Cada Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 37 objetivo dever ter uma ou mais metas associadas.
As despesas de capital so aquelas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como, por exemplo, a pavimentao de uma rodovia. O termo e outras delas decorrentes se relaciona s despesas correntes que esta mesma despesa de capital ir gerar aps sua realizao. Despesas correntes so as que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como as despesas com pessoal, encargos sociais, custeio, manuteno etc. Neste mesmo exemplo, aps a pavimentao da rodovia, ocorrero diversos gastos com sua manuteno, ou seja, gastos decorrentes da despesa de capital pavimentao da rodovia. Assim, tanto a pavimentao da rodovia (despesa de capital) quanto o custeio com sua manuteno (despesa corrente relacionada de capital) devero estar previstos no Plano Plurianual.
Os programas de durao continuada so aqueles cuja durao se estenda pelos exerccios financeiros seguintes. Se o programa de durao continuada, deve constar do PPA. Logo, as aes cuja execuo esteja restrita a um nico exerccio financeiro esto dispensadas de serem discriminadas no PPA do Governo Federal, porque no se caracterizam como de durao continuada. Os programas do PPA podem abranger atividades desenvolvidas por diferentes Ministrios, cruzando, assim, as fronteiras interministeriais.
Uma das grandes mudanas de estrutura ocorreu no PPA de 2000-2003, o Avana Brasil, o qual refletiu a nova classificao programtica, ao contrrio da abordagem anterior, baseada em projetos. Outra mudana significativa foi no modelo do atual PPA de 2012-2015, o qual veremos em momento oportuno.
Quanto aos investimentos, determina o art. 167 da CF/1988: 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Ateno: investimento, na linguagem do dia a dia, refere-se normalmente a uma aplicao ou aquisio que proporciona algum retorno financeiro. Exemplo: aes na bolsa de valores. Na linguagem oramentria, portanto em todo o nosso contedo, diferente: investimentos so despesas com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. Exemplo: construo de um prdio pblico.
Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e estaro em vigor enquanto no for editada a lei complementar prevista na CF/1988, estudada na prxima aula. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
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Segundo o ADCT, a vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser encaminhado do Executivo ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 31 de agosto. A devoluo ao Executivo deve ser feita at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio em que foi encaminhado.
O PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano. A partir da, tem sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A ideia manter a continuidade dos programas. Repare que um chefe do executivo (presidente, por exemplo) pode governar durante todo o seu primeiro PPA, desde que seja reeleito. Porm, como vimos, ser o mesmo governante em mandatos diferentes.
Em nosso estudo, a referncia a CF/1988, por isso sempre tratamos dos instrumentos de planejamento e oramento na esfera federal. No entanto, assim como a Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tambm tm seus prprios PPAs, LDOs e LOAs.
QUADRO DO PPA Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim como a LDO, inovao da CF/1988.
1.2 Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais
A Constituio Federal, em seu art. 165, determina que: 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
A regionalizao prevista na Constituio Federal considera, na formulao, na apresentao, na implantao e na avaliao do Plano Plurianual, as diferenas e desigualdades existentes no territrio brasileiro.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 37 O significado de planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento no o mesmo dos programas da estrutura programtica, (estudado em Classificaes da Despesa Pblica). Os programas nacionais, regionais e setoriais muitas vezes tm durao superior ao PPA, porque so de longo prazo, como o Plano Nacional de Educao (10 anos).
1) (ESAF Auditor Fiscal Receita Federal do Brasil 2009) Com relao ao Plano Plurianual (PPA), aponte a nica opo incorreta. a) Os programas do PPA podem abranger atividades desenvolvidas por diferentes Ministrios. b) Um aspecto importante do PPA sua integrao das despesas correntes e de capital, obtida por meio do foco em programas. c) exigido que o PPA seja apresentado ao Congresso Nacional at 15 de abril do primeiro dos quatro anos do mandato do Presidente da Repblica. d) O PPA de 2000-2003, o Avana Brasil, reflete a nova classificao programtica. e) O PPA foi institudo pela Constituio de 1988.
a) Correta. Os programas do PPA podem abranger atividades desenvolvidas por diferentes Ministrios, cruzando, assim, as fronteiras interministeriais. b) Correta. A lei que instituir o plano plurianual conter as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O termo e outras delas decorrentes se relaciona s despesas correntes que esta despesa de capital ir gerar aps sua realizao. c) a incorreta. O PPA deve ser encaminhado do Executivo ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 31 de agosto. d) Correta. O PPA de 2000-2003, o Avana Brasil, reflete a nova classificao programtica, ao contrrio da abordagem anterior, baseada em projetos. e) Correta. A Constituio Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na administrao pblica brasileira, com a integrao entre plano e oramento por meio da criao do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias. O PPA, assim como a LDO, uma inovao da CF/1988. Resposta: Letra C
2) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) Com base na Constituio Federal do Brasil, identifique a opo correta no tocante Lei de iniciativa do Poder Executivo que estabelece um conjunto de metas de poltica governamental que envolve programas de durao prolongada. a) Diretrizes oramentrias. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 37 b) Oramento anual. c) Plano plurianual. d) Oramento de investimentos. e) Oramento social.
O Plano Plurianual - PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Logo, o PPA a Lei de iniciativa do Poder Executivo que estabelece um conjunto de metas de poltica governamental que envolve programas de durao prolongada. Resposta: Letra C
3) (ESAF Procurador PGFN 2006) A propsito do oramento, e de acordo com o modelo constitucional brasileiro vigente, a lei que instituir o plano plurianual estabelecer: a) o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, de modo pormenorizado, com exceo de fundos para rgos e entidades da administrao indireta. b) de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. c) o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social, bem como das empresas que contem com participao federal, embora a Unio no exera direito de voto. d) o oramento da administrao direta e indireta, sob responsabilidade da Unio, excluindo-se o oramento da Seguridade Social. e) sistema especfico e pormenorizado para reduo de desigualdades sociais, vedando-se, no entanto, a utilizao de anistias e de remisses.
Segundo o art. 165 da CF/1988: 1. - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Resposta: Letra B
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 37 2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988.
Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988: 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
SEGUNDO A CF, A LDO: Compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal. Incluir as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. Orientar a elaborao da LOA. Dispor sobre as alteraes na legislao tributria. Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Parte da doutrina afirma que a vigncia da LDO de um ano. Todavia, a LDO extrapola o exerccio financeiro, uma vez que ela aprovada at o encerramento da primeira sesso legislativa e orienta a elaborao da LOA no segundo semestre, bem como estabelece regras oramentrias a serem executadas ao longo do exerccio financeiro subsequente. Por exemplo, a LDO elaborada em 2012 ter vigncia j em 2012 para que oriente a elaborao da LOA e tambm durante todo o ano de 2013, quando ocorrer a execuo oramentria. O prazo para encaminhamento da LDO ao Legislativo de oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e a devoluo ao Executivo deve ser realizada at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (17 de julho).
Vimos que as diretrizes oramentrias fixadas pela LDO tm diversos objetivos, entre eles as metas e prioridades da Administrao Pblica. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 37 poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Vamos agora destrinchar esse pargrafo: Definio das metas e prioridades da Administrao Pblica Federal: as disposies que constaro do oramento devem ser comparadas com as metas e prioridades da Administrao Pblica. Assim, pode-se verificar se as metas e prioridades podem ser concretizadas a partir da alocao de recursos na LOA. Orientao elaborao da lei oramentria anual: refora a ideia que a LDO um plano prvio Lei Oramentria, assim como o Plano Plurianual um plano prvio LDO. o termo mais genrico, pois inclui tambm as metas e prioridades da Administrao Pblica, as alteraes na legislao tributria e a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento. Disposio sobre as alteraes na legislao tributria: os tributos tm diversas funes. A mais conhecida a funo fiscal, aquela voltada para arrecadao. No entanto, outra importante funo a reguladora, em que o governo interfere diretamente na economia por meio dos tributos, incentivando ou desestimulando comportamentos para alcanar os objetivos do Estado. Assim, verifica-se a importncia das alteraes na legislao tributria e se justifica sua presena na LDO, pois permite a elaborao da LOA com as estimativas mais precisas dos recursos e, ainda, informa aos agentes econmicos as possveis modificaes, a fim de que no ocorram mudanas bruscas fora de suas expectativas. A CF/1988 determina que a lei de diretrizes oramentrias considere as alteraes na legislao tributria, mas a LDO no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser feito por outras leis. Tambm no existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO. Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento: objetiva o controle dos gastos das agncias que fomentam o desenvolvimento do Pas. Sua presena na LDO justifica-se pela repercusso econmica que ocasionam. Exemplos: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB), Caixa Econmica Federal (CEF), Agncia de Fomento do Paran (AFPR) e Agncia de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM).
4) (ESAF - Analista de Finanas e Controle - CGU - 2012) Assinale a opo que indica matria que, segundo dispe a Constituio Federal, no objeto da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO. a) Diretrizes para a elaborao dos oramentos. b) Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. c) Regras para alterao da legislao tributria. d) Orientao relacionada aos gastos com transferncias a terceiros. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 37 e) Prioridades da Administrao Pblica Federal.
A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988.
Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988: " 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento".
Assim, segundo a CF/1988, a LDO: _ Compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal (Letra "E") _ Incluir as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. _ Orientar a elaborao da LOA (Letra "A") _ Dispor sobre as alteraes na legislao tributria (Letra "C") _ Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (Letra "B")
Logo, de acordo com a CF/1988, a orientao relacionada aos gastos com transferncias a terceiros no cabe LDO. O que mais se aproxima desses termos tem previso na LRF, a qual determina que cabe LDO as demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. Resposta: Letra D
5) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opo que apresenta uma das principais caractersticas da lei de diretrizes oramentrias, segundo a Constituio Federal de 1988. a) Especifica as alteraes da legislao tributria e do PPA. b) Define a poltica de atuao dos bancos estatais federais. c) Define as metas e prioridades da administrao pblica federal. d) Determina os valores mximos a serem transferidos, voluntariamente, aos Estados, Distrito Federal e Municpios. e) Orienta a formulao das aes que integraro o oramento do exerccio seguinte.
Segundo o art. 165 da CF/1988: 2. - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 37 capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Logo, uma das principais caractersticas da LDO, segundo a CF/1988, que ela define as metas e prioridades da administrao pblica federal. Resposta: Letra C
6) (ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG 2010) Na integrao do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, indique qual(ais) instrumento(s) legal(is) explicita(m) as metas e prioridades para cada ano. a) O Plano Plurianual (PPA) e a Lei Oramentria Anual. b) A Lei de Responsabilidade Fiscal. c) A Lei de Diretrizes Oramentrias. d) A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei Oramentria Anual. e) A Lei Oramentria Anual.
Os examinadores tentam confundir o termo diretrizes, objetivos e metas que se refere ao PPA com o termo metas e prioridades da LDO. A LDO explicita as metas e prioridades para cada ano. Resposta: Letra C
Vamos falar de mais uma caracterstica da LDO: segundo o 1, I e II, do art. 169 da CF/1988: 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Assim, necessria autorizao especfica na LDO para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da Administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. A exceo se d para as empresas pblicas e para as sociedades de economia mista.
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STF sobre o art. 169, 1, da CF/1988 A ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica no autoriza a declarao de inconstitucionalidade da lei, impedindo to somente a sua aplicao naquele exerccio financeiro.
Explicando a deciso do STF, a lei que concede aumento (ou qualquer hiptese do 1 do art. 169 da CF/1988) subordinado existncia de dotao oramentria suficiente e de autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias no est sujeita aferio de constitucionalidade por meio de controle abstrato. Mesmo que estivesse sujeita ao crivo do controle abstrato, a inobservncia das restries constitucionais relativas autorizao oramentria no induziria inconstitucionalidade da lei, impedindo apenas a sua execuo no exerccio financeiro respectivo. Exemplo: caso uma lei conceda um aumento a servidores sem dotao suficiente na LOA ou sem autorizao na LDO, ela no ser declarada inconstitucional. A nica restrio que ela no poder ser aplicada naquele exerccio financeiro. Caso no exerccio seguinte exista dotao na LOA e autorizao na LDO, a lei que concedeu o aumento poder ser aplicada.
7) (ESAF Analista IRB 2006) A Constituio incumbiu a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de disciplinar outros assuntos importantes, cuja definio antecipada representa relevante apoio na preparao do projeto de lei oramentria, tal(ais) como: a) a receita prevista para o exerccio em que se elabora. b) o sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo. c) os parmetros para iniciativa de lei de fixao das remuneraes no mbito do Poder Legislativo. d) a despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta. e) os quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais.
Segundo o art. 169 da CF/1988: 1. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 37 I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes: II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Assim, necessrio autorizao especfica na LDO para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. A exceo se d para as empresas pblicas e para as sociedades de economia mista.
Logo, a CF/1988 incumbiu a LDO de disciplinar os parmetros para iniciativa de lei de fixao das remuneraes tambm no mbito do Poder Legislativo. Resposta: Letra C
3. LEI ORAMENTRIA ANUAL
A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito. Ela deve conter apenas matrias atinentes previso das receitas e fixao das despesas, sendo liberadas, em carter de exceo, as autorizaes para crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. Trata-se do princpio oramentrio constitucional da exclusividade. A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o que foi estabelecido na LDO. Portanto, orientada pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA, compreende as aes a serem executadas, seguindo as metas e prioridades estabelecidas na LDO. Quanto vigncia, a Lei Oramentria Anual federal, conhecida ainda como Oramento Geral da Unio (OGU), tambm segue o ADCT. O projeto da Lei Oramentria anual dever ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes do trmino do exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvido ao executivo at o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio de sua elaborao.
Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas (ou investimentos das estatais): 5 A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 37 II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Cabe ressaltar que, at a dcada de 1980, o que havia era um convvio simultneo com trs oramentos distintos: o oramento fiscal, o oramento monetrio e o oramento das estatais. No ocorria nenhuma consolidao entre eles. O oramento fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo. O oramento monetrio e o das empresas estatais eram deficitrios, sem controle e, alm do mais, no eram votados. Como o dficit pblico e os subsdios mais importantes estavam no oramento monetrio, o Legislativo encontrava-se, praticamente, alijado das decises mais relevantes em relao poltica fiscal e monetria do Pas. O oramento monetrio era elaborado pelo Banco Central e aprovado pelo executivo por decreto, sem o Congresso.
Pela CF/1988, a LOA compreende o oramento fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais. No existe mais o oramento monetrio, tampouco oramentos paralelos.
Segundo o 7 do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Note que o Oramento da Seguridade Social no tem a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Ateno: note que o Oramento da Seguridade Social no tem a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Quanto previdncia social, fundada na ideia de solidariedade social, deve ser organizada sob a forma de um regime geral, sendo este de carter contributivo e filiao obrigatria. J a assistncia social apresenta caracterstica de universalidade, visto que ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 37 Segundo o art. 195 da CF/1988, a proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. No entanto, as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio.
Ateno: o oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade social, como os hospitais que atendem ao Sistema nico de Sade (SUS). Por exemplo, o Ministrio do Planejamento possui despesas de assistncia mdica relativa aos seus servidores e essa despesa faz parte do oramento da seguridade social.
A CF/1988 veda o incio de programas ou projetos no includos na LOA. Tambm veda a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos do oramento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que compem os prprios oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social. Ainda, probe a consignao de crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
8) (ESAF APOFP - SEFAZ/SP - 2009) O oramento pblico pode ser entendido como um conjunto de informaes que evidenciam as aes governamentais, bem como um elo capaz de ligar os sistemas de planejamento e finanas. A elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), segundo a Constituio Federal de 1988, dever espelhar: a) exclusivamente os investimentos. b) as metas fiscais somente para as despesas. c) as estimativas de receita e a fixao de despesas. d) a autorizao para a abertura de crditos adicionais extraordinrios. e) a autorizao para criao de novas taxas.
A elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA) dever espelhar as estimativas de receita e a fixao de despesas. Resposta: Letra C
9) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) A importncia do processo oramentrio brasileiro pode ser Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 37 dimensionada pelo tratamento que o assunto recebe na Constituio Federal. Identifique a nica opo errada no tocante ao oramento brasileiro. a) Na concepo do sistema oramentrio brasileiro, so instrumentos de planejamento governamental: o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. b) O oramento pblico, aceito como um instrumento de planejamento e de controle da administrao pblica, apresenta-se como uma tcnica capaz de permitir que, periodicamente, sejam reavaliados os objetivos e fins do governo. c) O oramento um instrumento essencial para os planejadores, porque eles necessitam de recursos financeiros para tornar seus planos operacionais. d) A lei oramentria anual visa permitir uma viso de conjunto, integrada, das aes compreendidas pela administrao pblica. e) A lei de diretrizes oramentrias dever ordenar e disciplinar a execuo de despesas com investimentos que se revertero em benefcio da sociedade.
a) Correta. O PPA, a LDO e a LOA so as leis que regulam o planejamento e o oramento dos entes pblicos federal, estaduais e municipais. No mbito de cada ente, sssas leis constituem etapas distintas, porm integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das aes governamentais. b) Correta. O oramento pblico um instrumento de planejamento e de controle da administrao pblica. Sua finalidade a concretizao dos objetivos e metas estabelecidas no PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o que foi estabelecido na LDO. Portanto, orientado pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA, compreende as aes a serem executadas, seguindo as diretrizes estabelecidas na LDO. Em harmonia com os outros instrumentos, apresenta-se como uma tcnica capaz de permitir que, periodicamente, sejam reavaliados os objetivos e fins do governo. c) Correta. A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o poder pblico prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito, portanto um instrumento essencial para os planejadores, os quais necessitam de recursos financeiros para tornar seus planos operacionais. d) Correta. O oramento deve conter todas as receitas e despesas dos poderes, fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, permitindo uma viso de conjunto, integrada, das aes compreendidas pela administrao pblica. e) a incorreta. a LOA que dispe sobre a realizao de despesas que se revertero em benefcio da sociedade. Resposta: Letra E
10) (ESAF Tcnico de Nvel Superior/SPU 2006) Nos termos da Constituio Federal, a lei oramentria anual compreender: Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 37 I. o oramento fiscal. II. o oramento de investimento das empresas estatais. III. o oramento da seguridade social. Assinale a opo correta. a) Os itens I, II e III esto corretos. b) Apenas o item I est correto. c) Apenas os itens I e II esto corretos. d) Apenas os itens I e III esto corretos. e) Apenas os itens II e III esto corretos.
Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas (ou investimentos das estatais): 5 A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Logo, os itens I, II e III esto corretos. Resposta: Letra A Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DA ESAF
Ateno: pessoal, algumas questes tm apenas uma alternativa versando sobra a Lei de Responsabilidade Fiscal. Logo, para no perdermos a questo inteira, elas estaro aqui com as devidas explicaes, mas se preocupe com o previsto na CF/1988.
11) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Segundo disposio da Constituio Federal de 1988, as diretrizes e metas da administrao pblica, para as despesas de capital, so definidas no seguinte instrumento: a) em lei ordinria de ordenamento da administrao pblica. b) na lei que institui o plano plurianual. c) na lei oramentria anual. d) na lei de diretrizes oramentrias. e) no decreto de programao financeira do poder executivo.
O examinador quer saber qual o instrumento que trata das diretrizes e metas para as despesas de capital. a lei que instituir o Plano Plurianual. No podemos esquecer que o PPA estabelecer, de forma regionalizada, alm das diretrizes e metas, os objetivos da administrao pblica federal para as despesas de capital e tambm de outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Resposta: Letra B
12) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2006) Sobre o Plano Plurianual PPA de que trata o art. 165 da Constituio Federal correto afirmar, exceto: a) sua durao atual de quatro anos. b) estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital. c) a elaborao d-se no primeiro ano do mandato do governante. d) os programas de governo e seus principais elementos constitutivos so objeto do PPA. e) os valores a serem aplicados nos programas no constam do PPA por serem objeto da Lei Oramentria Anual LOA.
A questo pede o que no se pode afirmar, logo quer a alternativa incorreta. a) Correta. O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo cuja durao atual de quatro anos. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 37 b) Correta. O PPA estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. c) Correta. O PPA ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato do governante e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Assim, o PPA elaborado no primeiro ano de governo e entrar em vigor no segundo ano. A partir da, ter sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. d) Correta. A organizao das aes do Governo est sob a forma de programas, os quais so os elementos centrais do PPA. e) a incorreta. No PPA constam os programas com seus valores para todo o perodo do Plano. Resposta: Letra E
13) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) O modelo de elaborao oramentria, nas trs esferas de governo, foi sensivelmente afetado pelas disposies introduzidas pela Constituio Federal de 1988. Anualmente, o Poder Executivo encaminha ao Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que contm: a) a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta. b) as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. c) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta. d) o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e os investimentos das empresas. e) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior.
a) Errada. A LDO no dispe sobre o ano em que elaborada. b) Correta. Segundo a CF/1988, a lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. c) Errada. Esta da LRF: a LDO trata no Anexo de Metas Fiscais do demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional. d) Errada. Refere-se LOA, que contm o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e os investimentos das empresas. e) Errada. A LDO trata da avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior. Resposta: Letra B
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 37 14) (ESAF AFC/CGU - 2008) De acordo com a Constituio Federal, foi reservada Lei de Diretrizes Oramentrias a funo de: a) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos na legislao. c) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. d) dispor sobre alteraes na legislao tributria. e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas.
A questo pede o que foi reservado LDO de acordo com a CF/1988. a) Errada. Segundo o art. 165 da CF/1988, a lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. J a LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. A alternativa mistura os dois conceitos. b) c) e) Erradas. De acordo com o art. 4. da LRF (e no da CF/1988), a LDO atender o disposto no 2. do art. 165 da Constituio e dispor tambm sobre equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na legislao; normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; e demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. d) Correta. Consoante o 2. o do art. 165 da CF/1988, a LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Resposta: Letra D
15) (ESAF AFC/CGU 2008) A Constituio Federal instituiu o Plano Plurianual - PPA e a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000) ratificou sua obrigatoriedade para todos os entes da federao. De acordo com a Constituio e os ltimos planos aprovados para o governo federal, indique a opo incorreta. a) Aps a Constituio Federal, no h mais a possibilidade da existncia de planos e programas nacionais, regionais e setoriais, devendo ser consolidado em um nico instrumento de planejamento que o PPA. b) A regionalizao prevista na Constituio Federal considera, na formulao, apresentao, implantao e avaliao do Plano Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 23 de 37 Plurianual, as diferenas e desigualdades existentes no territrio brasileiro. c) Na estrutura dos ltimos planos plurianuais da Unio, as metas representam as parcelas de resultado que se pretende alcanar no perodo de vigncia do PPA. d) A Constituio Federal remete lei complementar a disposio sobre a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA e, enquanto no for editada a referida lei, segue-se o disposto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. e) Toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual.
a) a incorreta. Segundo a CF/1988, os planos e programas nacionais, regionais e setoriais sero elaborados em consonncia com o PPA e apreciados pelo Congresso Nacional. Logo, h a possibilidade da existncia de planos e programas nacionais, regionais e setoriais, desde que em consonncia com o PPA, porm no consolidados em um nico instrumento de planejamento. b) Correta. A regionalizao prevista na CF/1988 considera as diferenas e desigualdades existentes no territrio brasileiro na formulao, apresentao, implantao e avaliao do PPA. c) Correta. As metas representam as parcelas de resultado que se pretende alcanar no perodo de vigncia do PPA. Correspondem quantificao fsica dos objetivos. d) Correta. Veremos na prxima aula que o 9. o do art. 165 da CF/1988 remete lei complementar a disposio sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, da LDO e da LOA. Enquanto a referida lei no for editada, segue-se o disposto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. e) Correta. A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como facilitar a mensurao total dos custos necessrios ao alcance de um dado objetivo e elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Assim, toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA. Resposta: Letra A
16) (ESAF Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que diz respeito ao planejamento governamental. a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 37 b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista. c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento. d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal.
a) Correta. O PPA considerado um instrumento de planejamento estratgico. b) a incorreta. A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal, o oramento das estatais e o oramento da seguridade social. No h mais o oramento das autoridades monetrias. c) Correta. A LDO e a LOA podem ser considerados instrumentos de planejamento operacional. d) Correta. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. e) Correta. A LOA, cuja denominao dada pela CF/1988, o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito. Resposta: Letra B
17) (ESAF Analista de Finanas e Controle - STN - 2008) A Constituio brasileira atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo planejamento e oramento por meio de trs instrumentos principais o PPA (Plano Plurianual), a LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e a LOA (Lei Oramentria Anual); em relao a essa estrutura correto afirmar: a) O PPA deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo no primeiro ano de mandato apenas para seu conhecimento e tem durao at o final do mandato. b) O Executivo envia conjuntamente os projetos da LDO e da LOA para o Poder Legislativo, os quais devem ser votados em conjunto antes do trmino do ano a fim de serem executados no ano seguinte. c) Enquanto o PPA um planejamento para os quatro anos seguintes, incluindo o primeiro ano do mandato subseqente, a LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro seguinte. d) O Poder Executivo envia para o Legislativo inicialmente a LOA, depois de a LOA aprovada e com base nela, o executivo envia ao Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 37 legislativo a LDO, que estabelece a programao financeira e o cronograma mensal de desembolso. e) O Legislativo s deve aprovar a LDO, pois o PPA um indicativo das metas do executivo e a LOA apenas um cronograma de despesas.
a) Errada. De acordo com o art. 166 da CF/1988, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Ou seja, devem ser analisados e votados. Alm disso, o PPA ter vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente. b) Errada. O projeto de LDO ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. J o projeto de LOA ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. c) Correta. O PPA ter vigncia de quatros anos, at o trmino do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente. A LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. d) Errada. O projeto de LDO ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. J o projeto de LOA ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. e) Errada. Segundo o art. 166 da CF/1988, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Ou seja, devem ser analisados e votados. Resposta: Letra C
18) (ESAF - Tcnico de Finanas e Controle CGU 2001) A Constituio de 1988, em seu art. 165, determina que a lei oramentria anual compreender: - O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; - O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto; - O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculadas, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 37 Alm dos oramentos anuais acima indicados, a nova constituio estabelece que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: a) o plano plurianual, as diretrizes compensatrias e as atualizaes fiducirias b) o plano bianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes permanentes c) o plano plurianual, as diretrizes estratgicas e as atualizaes permanentes d) o plano trianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes fiducirias e) o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
Segundo o art. 165 da CF/1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. (...) 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
Alm da Lei Oramentria Anual, so leis de iniciativa do Poder Executivo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e programas nacionais, regionais e setoriais. Resposta: Letra E
19) (ESAF - Analista de Finanas e Controle CGU 2002) O Sistema de Planejamento Integrado, tambm conhecido, no Brasil, como Processo de Planejamento-Oramento, consubstancia-se nos seguintes instrumentos: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. No que diz respeito Lei de Diretrizes Oramentrias, aponte a nica opo falsa. a) Tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais. b) Contm as metas e prioridades da administrao pblica federal. c) Dispe sobre as alteraes na legislao tributria. d) Compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramento da seguridade social. e) Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988: 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 37 anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Na alternativa D, a Lei Oramentria Anual que compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramento da seguridade social. Resposta: Letra D
20) (ESAF AFC/CGU Auditoria e Fiscalizao - 2006) Segundo a Constituio de 1988, no captulo das Finanas Pblicas, o Plano Plurianual - PPA uma Lei que abranger os respectivos Poderes na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios. No que diz respeito ao Plano Plurianual (PPA) e Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), identifique a opo incorreta. a) A Lei que instituir o Plano Plurianual ser elaborada no princpio do primeiro ano do mandato do executivo e ter vigncia de quatro anos. b) Com base no Plano Plurianual, o governo elaborar e enviar para o Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias. c) A Lei que instituir o Plano Plurianual definir programas, objetivos e metas para o quadrinio, cabendo desta forma, LDO definir, com base no PPA, quais sero as metas que sero desenvolvidas no exerccio financeiro subsequente. d) Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, em maio de 2000, passou a integrar LDO, dois anexos: o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Objetivos Fiscais. e) A LDO antecipa o oramento anual, com todas suas implicaes alocativas e tributrias, e ainda fixa o programa das instituies financeiras da Unio.
a) Correta. Pela atual legislao, o PPA elaborado no primeiro ano de governo e entrar em vigor no segundo ano. A partir da, ter sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte, completando o perodo de quatro anos. b) Correta. A LDO deve seguir as orientaes do PPA. c) Correta. A LDO surgiu atravs da Constituio de 1988, almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual), cabendo LDO definir, com base no PPA, quais sero as metas que sero desenvolvidas no exerccio financeiro subsequente. d) a incorreta. Segundo a LRF, integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais. e) Correta. A LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Resposta: Letra D Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
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E aqui terminamos nossa aula 8.
Segue ao final de cada uma das minhas aulas o memento do concurseiro, a lista de questes comentadas e os seus respectivos gabaritos. Lembro que o memento apenas um lembrete dos principais pontos do contedo abordado. Logo, uma diretriz para o estudante, porm recomendo que voc o complemente de acordo com suas necessidades e no deixe de constantemente consultar o contedo da aula. No se prenda apenas ao memento.
Estudados os Instrumentos de Planejamento e Oramento da CF/1988, na prxima aula abordaremos de forma aprofundada o Ciclo Oramentrio.
Forte abrao!
Srgio Mendes
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 37 MEMENTO CICLO ORAMENTRIO PARTE I PPA Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim como a LDO, inovao da CF/1988. SEGUNDO A CF, A LDO: Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal. Incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. Orientar a elaborao da LOA. Dispor sobre as alteraes na legislao tributria. Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. SEGUNDO A CF, A LOA COMPREENDER: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Seu projeto ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que compem os prprios oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 37 LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (ESAF Auditor Fiscal Receita Federal do Brasil 2009) Com relao ao Plano Plurianual (PPA), aponte a nica opo incorreta. a) Os programas do PPA podem abranger atividades desenvolvidas por diferentes Ministrios. b) Um aspecto importante do PPA sua integrao das despesas correntes e de capital, obtida por meio do foco em programas. c) exigido que o PPA seja apresentado ao Congresso Nacional at 15 de abril do primeiro dos quatro anos do mandato do Presidente da Repblica. d) O PPA de 2000-2003, o Avana Brasil, reflete a nova classificao programtica. e) O PPA foi institudo pela Constituio de 1988.
2) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) Com base na Constituio Federal do Brasil, identifique a opo correta no tocante Lei de iniciativa do Poder Executivo que estabelece um conjunto de metas de poltica governamental que envolve programas de durao prolongada. a) Diretrizes oramentrias. b) Oramento anual. c) Plano plurianual. d) Oramento de investimentos. e) Oramento social.
3) (ESAF Procurador PGFN 2006) A propsito do oramento, e de acordo com o modelo constitucional brasileiro vigente, a lei que instituir o plano plurianual estabelecer: a) o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, de modo pormenorizado, com exceo de fundos para rgos e entidades da administrao indireta. b) de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. c) o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social, bem como das empresas que contem com participao federal, embora a Unio no exera direito de voto. d) o oramento da administrao direta e indireta, sob responsabilidade da Unio, excluindo-se o oramento da Seguridade Social. e) sistema especfico e pormenorizado para reduo de desigualdades sociais, vedando-se, no entanto, a utilizao de anistias e de remisses.
4) (ESAF - Analista de Finanas e Controle - CGU - 2012) Assinale a opo que indica matria que, segundo dispe a Constituio Federal, no objeto da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO. a) Diretrizes para a elaborao dos oramentos. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 37 b) Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. c) Regras para alterao da legislao tributria. d) Orientao relacionada aos gastos com transferncias a terceiros. e) Prioridades da Administrao Pblica Federal.
5) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opo que apresenta uma das principais caractersticas da lei de diretrizes oramentrias, segundo a Constituio Federal de 1988. a) Especifica as alteraes da legislao tributria e do PPA. b) Define a poltica de atuao dos bancos estatais federais. c) Define as metas e prioridades da administrao pblica federal. d) Determina os valores mximos a serem transferidos, voluntariamente, aos Estados, Distrito Federal e Municpios. e) Orienta a formulao das aes que integraro o oramento do exerccio seguinte.
6) (ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG 2010) Na integrao do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, indique qual(ais) instrumento(s) legal(is) explicita(m) as metas e prioridades para cada ano. a) O Plano Plurianual (PPA) e a Lei Oramentria Anual. b) A Lei de Responsabilidade Fiscal. c) A Lei de Diretrizes Oramentrias. d) A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei Oramentria Anual. e) A Lei Oramentria Anual.
7) (ESAF Analista IRB 2006) A Constituio incumbiu a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de disciplinar outros assuntos importantes, cuja definio antecipada representa relevante apoio na preparao do projeto de lei oramentria, tal(ais) como: a) a receita prevista para o exerccio em que se elabora. b) o sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo. c) os parmetros para iniciativa de lei de fixao das remuneraes no mbito do Poder Legislativo. d) a despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta. e) os quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais.
8) (ESAF APOFP - SEFAZ/SP - 2009) O oramento pblico pode ser entendido como um conjunto de informaes que evidenciam as aes governamentais, bem como um elo capaz de ligar os sistemas de planejamento e finanas. A elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), segundo a Constituio Federal de 1988, dever espelhar: a) exclusivamente os investimentos. b) as metas fiscais somente para as despesas. c) as estimativas de receita e a fixao de despesas. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 32 de 37 d) a autorizao para a abertura de crditos adicionais extraordinrios. e) a autorizao para criao de novas taxas.
9) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2007) A importncia do processo oramentrio brasileiro pode ser dimensionada pelo tratamento que o assunto recebe na Constituio Federal. Identifique a nica opo errada no tocante ao oramento brasileiro. a) Na concepo do sistema oramentrio brasileiro, so instrumentos de planejamento governamental: o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. b) O oramento pblico, aceito como um instrumento de planejamento e de controle da administrao pblica, apresenta-se como uma tcnica capaz de permitir que, periodicamente, sejam reavaliados os objetivos e fins do governo. c) O oramento um instrumento essencial para os planejadores, porque eles necessitam de recursos financeiros para tornar seus planos operacionais. d) A lei oramentria anual visa permitir uma viso de conjunto, integrada, das aes compreendidas pela administrao pblica. e) A lei de diretrizes oramentrias dever ordenar e disciplinar a execuo de despesas com investimentos que se revertero em benefcio da sociedade.
10) (ESAF Tcnico de Nvel Superior/SPU 2006) Nos termos da Constituio Federal, a lei oramentria anual compreender: I. o oramento fiscal. II. o oramento de investimento das empresas estatais. III. o oramento da seguridade social. Assinale a opo correta. a) Os itens I, II e III esto corretos. b) Apenas o item I est correto. c) Apenas os itens I e II esto corretos. d) Apenas os itens I e III esto corretos. e) Apenas os itens II e III esto corretos.
11) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Segundo disposio da Constituio Federal de 1988, as diretrizes e metas da administrao pblica, para as despesas de capital, so definidas no seguinte instrumento: a) em lei ordinria de ordenamento da administrao pblica. b) na lei que institui o plano plurianual. c) na lei oramentria anual. d) na lei de diretrizes oramentrias. e) no decreto de programao financeira do poder executivo.
12) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2006) Sobre o Plano Plurianual PPA de que trata o art. 165 da Constituio Federal correto afirmar, exceto: a) sua durao atual de quatro anos. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 37 b) estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital. c) a elaborao d-se no primeiro ano do mandato do governante. d) os programas de governo e seus principais elementos constitutivos so objeto do PPA. e) os valores a serem aplicados nos programas no constam do PPA por serem objeto da Lei Oramentria Anual LOA.
13) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) O modelo de elaborao oramentria, nas trs esferas de governo, foi sensivelmente afetado pelas disposies introduzidas pela Constituio Federal de 1988. Anualmente, o Poder Executivo encaminha ao Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que contm: a) a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta. b) as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. c) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta. d) o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e os investimentos das empresas. e) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior.
14) (ESAF AFC/CGU - 2008) De acordo com a Constituio Federal, foi reservada Lei de Diretrizes Oramentrias a funo de: a) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos na legislao. c) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. d) dispor sobre alteraes na legislao tributria. e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas.
15) (ESAF AFC/CGU 2008) A Constituio Federal instituiu o Plano Plurianual - PPA e a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000) ratificou sua obrigatoriedade para todos os entes da federao. De acordo com a Constituio e os ltimos planos aprovados para o governo federal, indique a opo incorreta. a) Aps a Constituio Federal, no h mais a possibilidade da existncia de planos e programas nacionais, regionais e setoriais, devendo ser consolidado em um nico instrumento de planejamento que o PPA. b) A regionalizao prevista na Constituio Federal considera, na formulao, apresentao, implantao e avaliao do Plano Plurianual, as diferenas e desigualdades existentes no territrio brasileiro. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 37 c) Na estrutura dos ltimos planos plurianuais da Unio, as metas representam as parcelas de resultado que se pretende alcanar no perodo de vigncia do PPA. d) A Constituio Federal remete lei complementar a disposio sobre a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA e, enquanto no for editada a referida lei, segue-se o disposto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. e) Toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual.
16) (ESAF Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que diz respeito ao planejamento governamental. a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual. b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista. c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento. d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal.
17) (ESAF Analista de Finanas e Controle - STN - 2008) A Constituio brasileira atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo planejamento e oramento por meio de trs instrumentos principais o PPA (Plano Plurianual), a LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e a LOA (Lei Oramentria Anual); em relao a essa estrutura correto afirmar: a) O PPA deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo no primeiro ano de mandato apenas para seu conhecimento e tem durao at o final do mandato. b) O Executivo envia conjuntamente os projetos da LDO e da LOA para o Poder Legislativo, os quais devem ser votados em conjunto antes do trmino do ano a fim de serem executados no ano seguinte. c) Enquanto o PPA um planejamento para os quatro anos seguintes, incluindo o primeiro ano do mandato subseqente, a LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro seguinte. d) O Poder Executivo envia para o Legislativo inicialmente a LOA, depois de a LOA aprovada e com base nela, o executivo envia ao legislativo a LDO, que estabelece a programao financeira e o cronograma mensal de desembolso. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 37 e) O Legislativo s deve aprovar a LDO, pois o PPA um indicativo das metas do executivo e a LOA apenas um cronograma de despesas.
18) (ESAF - Tcnico de Finanas e Controle CGU 2001) A Constituio de 1988, em seu art. 165, determina que a lei oramentria anual compreender: - O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; - O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto; - O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculadas, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Alm dos oramentos anuais acima indicados, a nova constituio estabelece que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: a) o plano plurianual, as diretrizes compensatrias e as atualizaes fiducirias b) o plano bianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes permanentes c) o plano plurianual, as diretrizes estratgicas e as atualizaes permanentes d) o plano trianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes fiducirias e) o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
19) (ESAF - Analista de Finanas e Controle CGU 2002) O Sistema de Planejamento Integrado, tambm conhecido, no Brasil, como Processo de Planejamento-Oramento, consubstancia-se nos seguintes instrumentos: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. No que diz respeito Lei de Diretrizes Oramentrias, aponte a nica opo falsa. a) Tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais. b) Contm as metas e prioridades da administrao pblica federal. c) Dispe sobre as alteraes na legislao tributria. d) Compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramento da seguridade social. e) Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
20) (ESAF AFC/CGU Auditoria e Fiscalizao - 2006) Segundo a Constituio de 1988, no captulo das Finanas Pblicas, o Plano Plurianual - PPA uma Lei que abranger os respectivos Poderes na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios. No que diz respeito ao Plano Plurianual (PPA) e Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), identifique a opo incorreta. a) A Lei que instituir o Plano Plurianual ser elaborada no princpio do primeiro ano do mandato do executivo e ter vigncia de quatro anos. b) Com base no Plano Plurianual, o governo elaborar e enviar para o Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias. c) A Lei que instituir o Plano Plurianual definir programas, objetivos e metas para o quadrinio, cabendo desta forma, LDO definir, com base no PPA, Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 37 quais sero as metas que sero desenvolvidas no exerccio financeiro subsequente. d) Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, em maio de 2000, passou a integrar LDO, dois anexos: o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Objetivos Fiscais. e) A LDO antecipa o oramento anual, com todas suas implicaes alocativas e tributrias, e ainda fixa o programa das instituies financeiras da Unio. Administrao Pblica p/ Receita Federal Teoria e Questes comentadas da ESAF Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 08
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