ADMINISTRACIN

Mg, Javier Rodas Huertas

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1. LA ADMINISTRACIN.

1.1 Las Organizaciones Como Objeto de la ADMINISTRACIN .
El objeto de estudio de la Administracin son las organizaciones, esto debido a que la
mayor parte de nuestra existencia se desarrolla en el interior una organizacin, como
por ejemplo un hospital, escuela, instituto, universidad, empresa, club, sindicato,
partido poltico, parroquia, asilos, etc. Como podemos apreciar vivimos en una
sociedad de organizaciones; en consecuencia, consideramos de suma importancia,
que un gerente, un director o administrador, comprenda la naturaleza de las
organizaciones, para poder conducir a su institucin hacia el logro de sus objetivos y
metas, toda vez que el trabajo de un administrador se circunscribe bsicamente a las
actividades de planificar, organizar, dirigir y controlar, las mismas que son a la vez
etapas o funciones del proceso administrativo.

1.2 Etimologa de la Palabra Administracin .-
La palabra Administracin viene del latn ADMINISTRATIONE que significa
accin de administrar. Deriva de AD y ministrare que conjuntamente significa
SERVIR. Lleva implcito en su sentido una actividad cooperativa, tiene el
propsito de servir.

1.3. Qu es la Administracin?
La administracin se define en varias formas, dependiendo del punto de vista,
circunstancias y comprensin del que la define. Algunos la definen como la fuerza
que dirige un negocio y que es responsable de su xito o fracaso. Otros afirman que
la administracin es el desempeo para concebir y lograr los resultados deseados
por medio de los esfuerzos de un grupo, que consisten en la utilizacin del talento
humano y los recursos. Tambin se dice que la administracin es un proceso
distintivo que consiste en planear, organizar, ejecutar y controlar, desempeado para
determinar y lograr objetivos manifestados, mediante el uso de seres humanos y de
otros recursos.
Existen diversas definiciones sobre la Administracin y consideramos que las que
mejor se ajusten a los requerimientos del presente mdulo autoinstructivo son las
siguientes :
1) La administracin es una ciencia social compuesta de principios, tcnicas y
prcticas y cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas
racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de los cuales se puede alcanzar
propsitos comunes que individualmente no es posible alcanzar.
2) Administracin es un conjunto de conocimientos referidos a las organizaciones,
integrados por nociones concernientes a la explicacin cientfica de su
comportamiento y nociones concernientes a su tecnologa de conduccin.
En sta ltima definicin se tiene en cuenta :
a) Que el objeto de estudio de la Administracin son las organizaciones.
b) Que los conocimientos de los que est compuesta la Administracin pertenecen
a dos esferas :

- El Conocimiento Cientfico, en la medida que stos buscan explicar el
comportamiento de las organizaciones.

- El Conocimiento Tcnico , en cuanto estos constituyen un conjunto de tcnicas
aplicables a la conduccin o gerencia de las organizaciones.

1.4. Ciencia y Arte de la Administracin .

1.4.1. La Ciencia de la Administracin
Existe la ciencia de la administracin, pues se cuenta con un cuerpo de
conocimientos sobre esta disciplina. Este conocimiento es objetivo, est exento
de prejuicios y representa lo que se cree es la mejor forma de pensar sobre el
tema de la administracin.
La administracin es una ciencia que no slo trata con entidades no humanas
sino tambin con entidades humanas. Es la inclusin y el efecto del ser humano
en el conocimiento administrativo lo que despierta dudas en algunos, respecto
a calificar como ciencia a la administracin. La ciencia de la Administracin,
no puede ser calificada como una ciencia pura, en el mismo sentido que las
ciencias fsicas. Quiz el trmino apropiado para identificar a la administracin
sera el de protociencia o el trmino genrico de Ciencia Social, dada a que
se avoca al estudio de una actividad del hombre como es la de administrar.

1.4.2. El Arte de la Administracin.

Tambin existe el arte de la administracin, entendida como el arte de hacer
una cosa, es decir lograr un resultado que se desea mediante la aplicacin de la
destreza. El arte tiene que ver con la aplicacin del conocimiento o ciencia, o
de la pericia en la ejecucin. Esto es especialmente importante en la
administracin, debido a que en muchos casos es necesaria mucha creatividad
y destreza en la aplicacin de los esfuerzos administrativos para alcanzar los
resultados deseados. La administracin es una de las ms creativas de todas las
artes. Es el arte de las artes, porque organiza y utiliza el talento humano.
El desarrollo de la ciencia de la administracin puede incluir, e incluye, el
conocimiento acerca de la aplicacin de la administracin. Para una situacin
dada, la ciencia puede reducir la cantidad de arte administrativo que se
requiera, pero nunca lo eliminar. La ciencia y el arte de la administracin son
los dos lados de la misma moneda. Sin embargo, desde un punto de vista
general, el progreso en la ciencia origina un progreso en el arte, por lo menos
hasta el grado en que se aplica el progreso en la ciencia.
Una ciencia ensea a conocer y el arte a hacer. La ciencia y el arte son
campos complementarios de esfuerzo, no son mutuamente excluyentes.
En la medida que la ciencia de la administracin aumente, as debe aumentar el
arte administrativo. Se requiere el equilibrio entre los dos. La ciencia no debe
excederse ni el arte aminorarse. Y es igualmente torpe dar nfasis al arte a
expensas de la ciencia. El hecho es que para que sea til, debe aplicarse el
conocimiento o la ciencia, esto es, debe estar presente el arte.

1.5. Implicancias de la Administracin .
Cuando se habla de administracin, se debe pensar en las organizaciones y en el
hombre como medio y fin. Como medio, por el hecho que el ser humano pone en
marcha el proceso administrativo, es decir le da el dinamismo; y como fin, por el
hecho que la administracin debe estar al servicio del hombre y las organizaciones.
Por lo que hemos afirmado, administrar implica.
- Tomar decisiones.
- Adecuar los medios a los fines.
- Armonizar las conductas humanas al servicio de la organizacin.
- Actuar en consonancia con la realidad social e institucional.
- Gerenciar.
a) Tomar decisiones : Todo administrador toma decisiones para encarar los
problemas o dificultades que se presenten en la organizacin. La toma de
decisiones es un proceso en el que hay que definir, analizar, juzgar, correr riesgos
y conducir a la accin.
Recordemos que todo acto administrativo o actos de la administracin son el
resultado de la toma de decisiones.

b) Adecuar los medios a los fines :
La administracin de los recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos,
deben estar dirigidos a la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones del ser
humano, como individuo o formando parte de grupos; si la administracin obra de
esta manera, se estar cumpliendo con los objetivos y fines de la organizacin.
Recordemos que el hombre es el medio y el fin, es decir el factor humano es la
columna fundamental sobre la que descansa la administracin.

c) Armonizar las conductas humanas al servicio de la organizacin :
Cuando en una institucin existen conflictos entre las personas o entre los grupos,
son circunstancias que van a impedir el normal desenvolvimiento del trabajo; y por
lo tanto son un obstculo para cumplir plenamente los objetivos y metas trazadas.
Es necesario dejar de lado el inters individual o de grupo, para dar paso al inters
institucional, que es el que debe primar.
d) Actuar en consonancia con la realidad social e institucional .
No se podr conducir eficientemente una organizacin, si somos ajenos a nuestro
entorno y realidad; situacin que impedir cumplir con los objetivos debido al
desatino en las acciones.

e) Gerenciar .
Que permita el mantenimiento y la vigencia de la organizacin, asegurando una
actividad y servicio eficiente, respondiendo adecuadamente a las demandas y
expectativas de los dems miembros de la institucin y del usuario.
En pocas palabras, administrar esencialmente es dirigir un grupo humano
cualquiera y organizar las actividades que realiza o pretende realizar.
1.6. Propsitos de la Administracin .
Tradicionalmente se afirma que la EFICIENCIA es el propsito de la administracin;
sin embargo la eficiencia en el trabajo y en la prestacin de servicios no ser posible
si es que no se dan los siguientes presupuestos :
a) Relaciones humanas ptimas al interior de la organizacin
b) Racionalizacin de medios materiales y recursos humanos.
c) Personal idneo y capacitado.
d) Recurso humano identificando con la organizacin y comprometido con los
objetivos y metas por alcanzar.
La eficiencia de la administracin se manifiesta cuando :
1 Se brinda un servicio satisfactorio al usuario, que implica:
a) Igualdad en el trato.
b) Oportunidad y cumplimiento en la prestacin de servicios.
c) Ms y mejores actividades.
d) Acercamiento al usuario.
2 Responsabilidad en las actuaciones y superacin de los problemas, tratando de mantener un buen clima institucional.
3 Mayor productividad y rentabilidad.
4 Cumplimiento de los objetivos y metas.

2. LA ADMINISTRACIN CIENTFICA

3.1 Aspecto Generales
A finales del siglo XIX mucho se haba escrito, practicado y predicado sobre la
administracin; sin embargo, casi todo el material era muy simple, limitado a la
industria particular del autor-entrenador basado en su experiencia y prctica
continua. El cuerpo de conocimientos sobre administracin, se debi gracias a las
contribuciones de un grupo heterogneo de ejecutivos y administradores empricos,
que registraron sus experiencias y observaciones, as como de acadmicos
especializados.
Con el advenimiento de F. Taylor, Fayol y otros, en los albores de nuestro siglo,
aparece la administracin cientfica, imbuida de un amplio conjunto de
conocimientos, cuyos enfoques ponen marcado nfasis en la productividad. Durante
la primera mitad del siglo XX, la corriente funcional enfatiza los principios
administrativos, desarrolla macroconceptos y pone de relieve la importancia de la
coordinacin de rganos especializados. Con el correr de los aos, paulatinamente
ha ido ensanchando sus perfiles en virtud a las aportaciones de las ciencias del
comportamiento, que han enfatizado los aspectos psicosociales de la administracin,
provocando una profunda reestructuracin conceptual de la administracin, difcil
incluso de objetivar.
En las ltimas dcadas el avance de este tipo de administracin se ha profundizado
con el empleo de la cuantificacin, los modelos matemticos y la aplicacin de la
ms diversa tecnologa. La influencia de la administracin cientfica, puede notarse
por el inters que muchas empresas hacen en el diseo del trabajo, en la seleccin
cientfica y el desarrollo de los trabajadores, es decir se busca alcanzar la eficiencia,
a travs de la racionalizacin del trabajo del obrero y la sumatoria de la eficacia
individual.
El impacto de la administracin cientfica en las circunstancias presentes se ha
generalizado, pues ha sealado el camino a una organizacin ms efectiva, un
producto ms confiable, una mejor fuerza de trabajo, un cliente ms comprendido,
una mejor imagen corporativa y una posicin ms racional en cuanto a utilidades.
Se podra indicar muchos ms, pero lo anterior nos sirve para sealar el gran efecto
en el mundo actual, donde el empleo de mtodos y prcticas tradicionales es
inadecuado para el ejercicio de la administracin moderna y lo ser cada vez ms en
el futuro, pues tendr que enfrentar problemas de cambio, en un ambiente dinmico
de fuerzas econmicas, sociales y polticas, debido al surgimiento de nuevos
sistemas adecuados a las demandas de la posindustralizacin. Por tales
consideraciones, es imprescindible que la Administracin Cientfica siga
profundizndose dentro de la perspectiva de contribucin a la solucin de los
problemas que se presentan, variables complejas cargadas de ambigedad y de
incertidumbre.
- TEORAS DE TAYLOR Y FAYOL
La sistematizacin de ideas en teoras positivas sientan las bases de la
Administracin Cientfica, motivo por el cual muchos tratadistas los consideran
como Padres de la Administracin. Los puntos esenciales de sus planteamientos
los detallamos a continuacin.
Federick Winslow Taylor (1856-1915)
Fue uno de los impulsores de la llamada Administracin Cientfica. Su punto de
vista refleja una fuerte influencia de la tica protestante que predominaba en ese
tiempo. Taylor inici sus experiencias y estudios a partir del trabajo del obrero,
generalizando tiempos despus, sus conclusiones para la administracin en general.
Escribi dos libros importantes: Administracin de Talleres (1903) y Principios
de la Administracin Cientfica (1911), donde acentuaba el valor del trabajo arduo,
la racionalidad econmica, el individualismo y la idea de que cada hombre tena que
desempear un rol social. El objetivo principal de Taylor, durante la mayor parte de
su vida fue incrementar la eficiencia de la produccin; no solamente reduciendo
costos y aumentando beneficios, sino se preocup por establecer un sistema
educativo basado en la intensificacin del ritmo de trabajo, a la par que implique un
aumento en el pago a los trabajadores mediante una mayor productividad lograda en
funcin a la aplicacin de mtodos cientficos.
Los principios bsicos que Taylor propuso como fundamentos del enfoque cientfico
para la administracin se caracterizan por:
- Reemplazar las reglas y los convencionalismos empricos en un conocimiento
organizado por cada elemento del trabajo humano.
- Seleccionar al trabajador cientficamente y despus someterle a un proceso de
entrenamiento para aprovechar al mximo su esfuerzo.
- Cooperar con el potencial humano de tal manera, que todo trabajo se haga de
acuerdo a los principios cientficos, asegurando la. adaptacin del trabajador a
su puesto, mediante una cuidadosa especializacin.
- Regular minuciosamente el proceso de trabajo de los individuos y de los grupos,
estudiando las relaciones causa-efecto para establecer las tareas especficas y la
remuneracin correspondiente.
- Lograr el mximo rendimiento del trabajo humano en base a premisas
condicionantes de tipo mecnico y fisiolgico-anatmico.
Taylor, tuvo gran influencia en las prcticas administrativas de las dcadas
siguientes. El mrito reside, en que si bien, muchas de las ideas haban sido
sugeridas previamente por pensadores administrativos, tuvo la capacidad suficiente
de asimilacin, conceptualizacin y aplicacin de estas, en un enfoque integral de
administracin efectiva, generando muchos cambios en las estructuras
organizacionales de las empresas. Esto ha sido motivo para que se le considere
como FUNDADOR DE LA DOCTRINA DEL ESTUDIO DEL TRABAJO.
Henry Fayol (1841-1925)
Al igual que Taylor, es otro de los impulsadores de la Administracin Cientfica.
Sus agudas observaciones sobre los principios de la administracin general
constituyen hoy, una aportacin decisiva y muy apreciable para el conocimiento de
las organizaciones. Es considerado el PADRE DE LA ADMINISTRACIN
UNIVERSAL.
Fayol, fue ingeniero de minas de larga experiencia administrativa, situacin que le
permiti plasmar sus ideas en el libro ADMINISTRACIN INDUSTRIAL Y
GENERAL, difundido ampliamente. Encontr que todas las funciones de una
empresa industrial podran ser divididas en seis grupos:
1) Funcin tcnica: relacionada con la produccin de bienes y/o servicios. .
2) Funcin comercial: relacionada con la compra, venta o intercambio.
3) Funcin financiera: relacionada con la bsqueda y gerencia de capitales.
4) Funcin de seguridad: relacionada con la proteccin y preservacin de los bienes y
de las personas.
5) Funcin contable: relacionada con los inventarios, registros, balances, costos y
estadsticas.
6) Funcin administrativa: relacionada con la planeacin, organizacin, ejecucin,
coordinacin y control.
El establecimiento de estos elementos, as como los catorce principios de la
administracin -divisin del trabajo, autoridad y responsabilidad, disciplina, unidad de
mando, unidad de direccin, subordinacin del inters individual al inters general,
remuneracin del personal, centralizacin, lnea de autoridad, orden, equidad,
estabilidad en el encargo o puesto, iniciativa y espritu de grupo- se han convertido en
piedras angulares de los procesos y funciones bsicas de las empresas conocindose a
esta corriente como departamentalizacin.
Las teoras de Taylor y Fayol no son excluyentes, sino complementarias; ambas son
necesarias para lograr una administracin eficaz, pues mientras los tayloristas llegan
hasta los rganos directivos, los fayolistas descienden hasta la mano de obra.
Concluyendo, diremos que la direccin de una empresa sin la organizacin cientfica
es incompleta y del mismo modo, slo la organizacin cientfica es insuficiente para
lograr la direccin de la empresa. Aunque, no profundizaron en el factor humano
han tenido notable influencia en la estructuracin de la administracin moderna
propiciando el surgimiento de escuelas y enfoques que han enriquecido el pensamiento
administrativo en el correr del tiempo. Desde entonces, circulan en el medio, millones
y millones de libros, revistas, folletos, etc., escritos en todos los idiomas sobre
Administracin. Polticos, socilogos, psiclogos, economistas, ingenieros, etc. han
tratado sobre el tema, apareciendo teoras que van desde las llamadas teoras clsicas,
pasando por la Teora de Sistemas hasta las Teoras de Calidad y Reingeniera.
Razones muy fundadas para reconocer a estos dos grandes autores y su repercusin
histrica en el campo administrativo.

3.2 Principios Generales de la Administracin.
El Industrial francs HENRY FAYOL impuls la teora moderna de la
Administracin, formulando 14 principios, los mismos que no son absolutos, sino
flexibles, que pueden utilizarse an en condiciones especiales y cambiantes. Estos
principios son:
o Divisin del Trabajo La Evolucin de la vida humana coincide con el proceso de
divisin del trabajo; su aplicacin es reciente, gracias al anlisis cientfico del
trabajo, mediante la descomposicin del mismo en sus partes constitutivas, a fin de
reorganizarlas en menos unidades de tiempo; simplificando los procedimientos
administrativos y las funciones con economa de costo y esfuerzo fsico. La
finalidad es, producir ms y mejor con el mismo esfuerzo o producir lo mismo con
menor esfuerzo.
Una estructura organizacional ser ms efectiva y eficiente, cuanto ms claras sean
las labores para alcanzar los fines de la institucin y en la medida en que los cargos
y posiciones individuales se ajusten mejor a las capacidades y motivaciones de las
personas que las desempean.
o Autoridad Y Responsabilidad- Existe una gran discusin acerca de la autoridad y
responsabilidad, pues los consideran enunciados abstractos, difciles de definir en
forma concreta. Superando la dificultad planteada, Autoridad es la capacidad de
dirigir, mandar y lograr la obediencia; est ligada a la Responsabilidad y se adquiere
en el instante que se admite el cargo e implica asumir el riesgo de la accin
colectiva y de la conducta individual en todos y cada uno de los subordinados que
dirige. Ambas se fundamentan y limitan recprocamente, por eso la accin colectiva
para ser unitaria, coordinada, equilibrada y eficaz requiere de autoridad y
responsabilidad.
o Unidad de Mando.- Para la ejecucin de una actividad cualquiera, se requiere que
la persona o personas que la ejecutan reciban rdenes de un jefe y sean responsables
ante l, con el fin de evitar distorsiones y duplicidad en las funciones.
o Jerarqua.- Significa lneas 'de autoridad y campos de jurisdiccin claramente
definidos, que fluye desde niveles altos hasta niveles bajos de la organizacin. A
este flujo de autoridad, se le denomina cadena escalar y se complementa con el
principio de unidad de mando. La escala jerrquica, es el conducto normal que
siguen las disposiciones que se transmiten y las rdenes que se reciben en un
organismo determinado.
o Unidad de Direccin.- Se realiza a travs de decisiones que exigen la existencia de
una estructura jerarquizada de mando, lo que hace posible que las rdenes se
impartan a todos los niveles; de ah que todo objetivo organizacional debe tener una
cabeza y operar en base a un plan.
o Orden.- Este principio, constituye un mandato que se exige al personal de una
estructura orgnica, actuar de cierta manera en una institucin dada, vale decir, un
lugar para cada persona en funcin a sus atribuciones y un lugar para cada cosa
segn las requiera. En consecuencia, una organizacin debe estar basada en un plan
ordenado y racionalmente lgico.
o Equidad.- Es el acto de reforzar las normas establecidas con un acto de justicia, es
decir conceder a cada cual lo que le corresponde. Los trabajadores deben recibir un
trato justo, equitativo, no slo por su condicin humana, sino para estimular y
elevar su rendimiento; sin embargo este concepto no excluye en forma alguna la
energa ni el rigor en cuanto a la actuacin de la autoridad, slo requiere en su
aplicacin un buen sentido.
o Centralizacin.- Es la concentracin de la autoridad en un nivel jerrquico, con el
fin de reunir en una persona o cargo el poder de tomar las decisiones ms
importantes en funcin a los objetivos establecidos.
o Subordinacin del Inters Individual al General- El logro de los fines y objetivos
generales que tratan de ser alcanzados por el grupo, deben primar sobre los
objetivos particulares.
o Disciplina.- Tiende a lograr la obediencia de los miembros, motivo por el cual se
aplica a todos, caso contrario el trabajo no se cumple, producindose el
desequilibrio organizacional; esto lleva a pensar que la disciplina depende en
gran parte del factor directivo.
o Remuneracin.- Es el precio por el servicio prestado, por lo tanto debe ser
equitativo en funcin al esfuerzo desplegado y en la medida de lo posible, debe dar
satisfaccin al personal y a la empresa.
o Estabilidad en el Puesto del Personal.- Es fundamental para alcanzar un
rendimiento adecuado. Siempre que se cumpla con idoneidad el trabajo, es
innecesario un alto nivel de rotacin.
o Iniciativa.- La oportunidad de proponer iniciativas es un motivador muy importante
para los trabajadores, pero guardando los lmites de las relaciones de autoridad
definidos por la cadena escalar, as como el sentido de disciplina empresarial.
o Espritu de Grupo.- Representa la unidad de esfuerzos a travs de la armona de
intereses. La unin del personal puede lograrse mediante la unidad de mando y
buenas comunicaciones con el personal.
Estos principios son vlidos en la administracin vigente, por lo tanto todo
administrador pblico o privado debe conocerlos y aplicarlos flexiblemente, de
acuerdo a las circunstancias organizacionales.

3.3 Tipos de Administracin

3.3.1 La Administracin Pblica.
Para que el Estado pueda cumplir con sus fines esenciales de lograr al bienestar
de la colectividad es preciso e indispensable la accin dinmica y permanente
de un conjunto de entidades con mltiples acciones, adecuada y tcnicamente
coordinadas entre si.
Este complejo, se denomina en trminos generales Administracin Pblica,
es decir la maquinaria operativa del Estado.
En este sentido, como dice Muoz Amato, la Administracin Pblica es un
conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de
conducta humana que determina cmo se distribuye y ejerce la autoridad
poltica y cmo se atiende los intereses pblicos.
De ah que sus mtodos de trabajo, sus tcnicas y su campo de adecuacin,
resultan decisivos , de acuerdo con los adelantos cientficos, y sobre todo con
las necesidades perentorias del pueblo en armona con el anhelo de servirlo
cada vez mejor y sobre todo oportunamente.

ALCANCE DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica tiene como ambiente de aplicacin el sector Pblico
Nacional, con su principal protagonista el Potencial Humano encargado de poner
en movimiento toda la maquinaria administrativa del Estado.
La Administracin Pblica, no desenvuelve estrictamente sus funciones en el rea
del Poder Ejecutivo, aunque desde luego, es el poder administrador por excelencia;
en la prctica, se encuentran actividades administrativas en los otros Poderes, as
como en los Gobiernos Locales, Regionales y en los Organismos Autnomos y
Descentralizados.
A su vez, los poderes, Legislativo y Ejecutivo administran justicia en su mbito
interno; asimismo el Ejecutivo y el Judicial, legislan dentro de su propia
Administracin.
Hay, pues, interrelacin de acciones entre los Poderes Estatales aunque con
predominio en cada uno de ellos de la funcin que esencialmente le compete, de
acuerdo a ley.
En conclusin, la Administracin Pblica ejerce sus actividades en el mbito de los
siguientes rganos del Estado:
1) Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
2) Organismos Autnomos
3) Sectores Pblicos, que abarca:
a) Instituciones
b) Empresas Estatales
4) Gobiernos Regionales
5) Gobiernos Locales.

CLASIFICACIN
La Administracin Pblica en el Per, segn el rea donde desarrolla sus
actividades, se clasifica en:
1. Administracin Nacional, que abarca todas las dependencias ministeriales, las
instituciones pblicas y las empresas estatales.
2. Administrativa Regional, que cubre el rea de las Regiones y de las
circunscripciones departamentales.
3. Administracin Local, que cubren el rea denominada Municipal o Comunal.

3.3.2 La Administracin Privada
Es la administracin que tradicionalmente ha imperado. Este tipo de
administracin es ms elstica o independiente y dinmica, por la rapidez de
sus procedimientos y por la dimensin ms pequea en organizacin y
funcionamiento. Su finalidad es el aumento de produccin y utilidades.

3.3.3 Relaciones entre la Administracin Pblica y Privada

Semejantes :
- Ambas utilizan las mismas tcnicas y procedimientos, poseen las mismas
caractersticas de factibilidad.
- Ambas son prcticas, prestan servicios y se basan en tcnicas comunes para
planear, organizar, elaborar sus presupuestos y controles.
- Tanto la Administracin Pblica como la Privada tienen una determinada
estructura que hace posible su funcionamiento.
- La Administracin Pblica y Privada requieren de conocimientos y
destrezas parecidos.

Diferencias :
- La Administracin Pblica es una manifestacin de la soberana del Estado
y da normas que involucran a todas las personas e instituciones; en cambio
la Administracin Privada slo cumple un papel de apoyo, de sujecin o de
oposicin.
- La Administracin Pblica sirve a los intereses pblicos en su ms amplia
acepcin, en tanto que a la Administracin Privada le interesa ms el
provecho o lucro.
- La Administracin Pblica tiene mayor rigidez reglamentaria, en cambio la
Administracin Privada es elstica y dinmica.
- La Administracin Pblica es vasta y compleja y la Administracin privada
es ms pequea en organizacin y funcionamiento.
- La Administracin Pblica es burocrtica, la Administracin Privada es
comercial.
- La Administracin Pblica es poltica y la Administracin Privada no.

Debemos advertir, que la Administracin Pblica y la Administracin Privada
presentan diferencias y semejanzas manifiestas entre si, pero que conciliada
una con la otra lograrn obtener el desarrollo integral del Pas.
3.4 El Proceso Administrativo.
El proceso administrativo, se descompone en una serie de funciones las cuales
siguen un orden secuencia!, o ms bien una ordenacin lgica. Prcticamente, en
una organizacin en funcionamiento todas ellas estn nterconectadas y se suceden
continua y simultneamente.
La tradicional clasificacin de FAYOL, consiste en la planificacin organizacin,
mando, coordinacin y control. Las posteriores modificaciones han sido de orden
semntico o de desagregacin o agregacin. La mayor parte de los autores
establecen el proceso administrativo conformado por cuatro funciones o etapas
fundamentales, planificacin, organizacin, ejecucin y control.

LA PLANIFICACIN
En trminos generales, puede decirse que planificacin es la actividad que partiendo
del conocimiento de la situacin actual y teniendo en cuenta las previsiones de,
evolucin de las diversas variables que intervienen en un proceso, establece cual es
la orientacin, entre las diversas posibles, que debe inferrsele para una mejor
consecucin de tos objetivos a que est encaminado. Su concrecin en un plan
supone el establecimiento de que debe hacerse, como, dnde, por quien y con qu.
La planificacin consciente o inconsciente, se aplica y se ha aplicado en todos los
niveles ejecutivos de cualquier organizacin. Las diferencias son nicamente de
grado y de la consecuente utilizacin de elementos ms o menos sofisticados para su
realizacin.
La moderna administracin ha aumentado considerablemente la consideracin
prestada a la planificacin en parte por el ambiente de cambio continuo existente,
pero en parte tambin porque slo mediante una adecuada planificacin el
administrador puede anticipar el impacto de las diversas fuerzas concurrentes y
controlar en cierta medida su influencia, de forma que la eficacia de la actividad
desarrollada por la organizacin, medida en grados de aproximacin a sus fines
reales, se mantenga siempre dentro de unos lmites adecuados.
La administracin es as cada vez, mas, una actividad de identificacin de objetivos,
planificacin y coordinacin que una simple actividad esttica orientada a la
decisin operativa diaria.

LA ORGANIZACIN
Con el vocablo "Organizacin" se alude tanto a la totalidad de una institucin, como
a la plasmacin estructural de su actividad o al conjunto de relaciones formales e
informales existentes en su seno.
Prescindiendo de posturas extremas y siguiendo el orden secuencial lgico del
proceso administrativo, entendemos que, definidos los objetivos, establecido el plan
de actividades para su consecucin, el siguiente paso es la agrupacin de estas
actividades en torno a centros de decisin, la delegacin de autoridad y asignacin
de responsabilidades y el establecimiento de las relaciones horizontales y verticales
que se estime convenientes y de los condicionamientos adecuados para fomentar o
restringir las relaciones informales que se puedan.
Esta determinacin y ordenacin de todos los elementos que deben intervenir en el
proceso es lo que consideramos organizacin. Constituye e! aspecto ms visible del
proceso administrativo y en cierto grado es su plasmacin fsica. Esto ha llevado a
identificar no pocas veces administracin con organizacin administrativa y ha
sustantivar lo que es adjetivo. No es la organizacin la que debe desarrollar una
actividad, sino que es la actividad la que requiere una organizacin y por lo tanto
esta debe supeditarse a aquella. La organizacin debe pues tener un sentido
dinmico, cambiante y flexible.
LA EJECUCIN
La funcin de la ejecucin consiste en conseguir que los diferentes elementos que
intervienen en el proceso administrativo lleven a cabo sus tareas.
La eficacia de un grupo de personas para conseguir sus metas es directamente
proporcional a la eficacia con que un grupo es dirigido. La ejecucin es para el
proceso administrativo lo que la administracin es para un sistema cualquiera, esto
es, el elemento latente o impulsor.
La funcin directiva no es privativa de ningn nivel sino que penetra a toda la
estructura administrativa. All donde dos o ms personas deben realizar una tarea
completa se requerir el ejercicio de una funcin directiva que slo en grado diferir
de la de alto nivel.
De hecho esta funcin se ha ejercido siempre que ha existido un esfuerzo corporativo
para alcanzar alguna meta. Pero su naturaleza y forma de realizarse han variado
enormemente. De ah incluso las modificaciones terminolgicas de su denominacin:
"mando", jefatura, direccin, impulsin, animacin. La idea de coaccin o
imposicin han ido dando paso a la de integracin y cooperacin, al mismo tiempo
que las rgidas lneas jerrquicas son sustituidas por el concepto de equipo. La
orientacin, la informacin, la motivacin y el liderazgo estn hoy ntimamente
ligadas al proceso de direccin, o ejecucin.

EL CONTROL
Es esta quiz la funcin a la que ms ha afectado el desarrollo de las modernas
teoras de la administracin. La planificacin ha ganado atencin y tecnicismo, la
organizacin ha perdido sustantividad, la ejecucin ha variado sus puntos de apoyo,
pero todas ellas conservan su sentido.
El Control por el contrario ha visto modificarse profundamente su naturaleza. Ha
dejado de ser funcin derivada de la responsabilidad de la administracin en el
cumplimiento de las misiones encomendadas y de estar orientada a la vigilancia,
examen y sancin de comportamientos desacertados.
Continua siendo medida de rendimiento. Investiga los desajustes entre el esquema
terico plasmado en e! momento planificador y la situacin rea! alcanzada a nivel
de ejecucin. Pero no se orienta a la bsqueda de responsabilidades sino a la
introduccin de elementos correctores. De elemento final de un proceso adminis-
trativo esttico y secuencia!, pasa a elemento inicial e impulsor en un proceso
administrativo dinmico y cclico. Se convierte en pieza clave de retroaccin y
presupone la incorporacin a la teora administrativa de los principios de la
ciberntica.
As concebido, en el concepto de control se encuentra implcita la utilizacin de
"ciertas medidas" o "standars" que permiten comparar las salidas o resultados del
sistema con el producto deseado, previamente establecido, y poner en marcha los
mecanismos, restaurar el sistema para que se produzca de acuerdo con los planes
establecidos.

3.5 Ciclo Administrativo
El acto administrativo nace con el hombre, cuando decide seguir ciertas secuencias
para la realizacin de una tarea. La administracin, recogiendo estos hechos y
enriquecidos con criterios tcnicos, nos propone un esquema procesal que interviene
en el ciclo administrativo.









Todo proceso administrativo por referirse a la vida social, es de suyo nico. Forma
un continuo inseparable. Cada parte, acto, etapa, esta indisolublemente unido con
los dems.
Entendemos por elementos de la administracin, de acuerdo a la terminologa usada
por Fayol Los pasos o etapas bsicas a travs de los cuales se realiza aquella.
La divisin de 4 elementos es la ms difundida y generalizada, 2 en la mecnica
(planeacin y organizacin) y 2 en la dinmica (ejecucin y control).
Urwich en su libro Teora de la Organizacin distingue la mecnica admi-
nistrativa como los aspectos de estructuracin y que trata de cmo deben ser las
relaciones, mirando siempre el futuro, en algo que debe hacerse.
La Dinmica Administrativa es la operacional, busca cmo manejar hombres y
bienes que forman un organismo social. Mira hacia lo inmediato.
Estos dos aspectos de la administracin se refieren a las formas de estructurar y
operar un organismo social.
3.6 Etapas de la Administracin
Operacionalmente se distinguen dos etapas; la Mecnica Administrativa y la
Dinmica Administrativa.
3.6.1 La Mecnica Administrativa
Considerada como la administracin esttica, basada en los aspectos de
estructuracin, trata de como deben ser las relaciones, mirando siempre al
futuro, en algo que debe hacerse
3.6.2 La Dinmica Administrativa : Considerada como la administracin del
funcionamiento, tiene por finalidad, el estudio de la forma en que opera el
organismo para lograr los objetivos, es decir como manejar hombres y bienes
en lo ms inmediato.
Estas dos etapas de la administracin se refieren a las formas de estructurar y
operar un organismo social.
o Elementos de la Mecnica Administrativa
PLANEACIN. Qu se va a hacer? Es la determinacin de la accin que
se habr de seguir. Fijar los principios que han de orientar la secuencia de las
acciones, los tiempos y unidades necesarias para su realizacin. Comprende:
1. Polticas. Orientar la accin.
2. Procedimientos. Secuenciar operaciones o mtodos.
3. Programas. Fijar tiempos requeridos.

ORGANIZACIN. Corno se va hacer?. Se refiere a la estructuracin de
las relaciones que debe darse entre las jerarquas, funciones y obligaciones
individuales necesarias en un organismo social para su mayor eficiencia.
Consta de:
1. Jerarquas. Fijar autoridad y responsabilidades de cada nivel.
2. Funciones. Dividir las actividades especializadas
3. Obligaciones. Las que tiene cada unidad de trabajo."
o Elementos de la Dinmica Administrativa
EJECUCIN: Hacer, ver que se haga. Es impulsar, coordinar, vigilar las
acciones de cada miembro y grupo de un organismo social, con el fin de que
el conjunto realice lo planeado. Comprende:
1. Autoridad o Mando. Principios del que deriva la administracin
2. Comunicacin. Base de la coordinacin.
3. Supervisin. Ver que se haga lo que debe hacerse.

CONTROL, Cmo se realiza? Implica medir los resultados de los
procesos anteriores a fin de saber si se obtiene lo deseado, introducir
correctivos y formular nuevos planes. Comprende:
1. Determinacin de normas. Para comparar.
2. Operacin de controles. Funcin tcnica de evaluacin.
3. Interpretacin de resultados. Medio de planeamiento prximo.